trv BANNHAN DANTiNHHAIDUONG

S6: '3,( IBC-UBND

CONG HoA xA HOI CHU NGHiA VIET NAM. . ,

DQc l~p - TV do - H~nh plnic

Hili Duong, ngay La thdng 8 ndm 2015

BAocAoIS(]-;':SJii'Jijf'~JJ~m"~Chi~n ,Nghj djnh s8 59/2012IND-CP ngay 23/7/2012r""-~··--~~tW~ltJh'h phil vi theo doi tinh hinh thi hanh phap luit! I...\')l,ul\r,,;\, ut~ It" A' b' ti hH"'D no~ srJ: .... J?tJ." .. ". ! ren uta an In ar trong.1 /\19 ; '2.{ .. r , »r J 1"'- JL~i~(ay .. " ,/ .. .().. .,II .. _

Thuc hien Cong van ~6 12551B\P-VQLXLVPHC&TDTHPL nga~17/4/2015 cua BQ Tu phap ve viec sa ket 03 nam thi hanh Nghi dinh so59/20 121NB-CP ngay 23 thang 7 nam 2012 cua Chinh ~hu v@thea doi tinh hinhthi hanh phap lu~t, UBND tinh Hai Duong bao cao ket qua thuc hien tren diaban tinh nhir sau:

1. Danh gia tinh hinh tri~n khai Ngh] djnh s8 59/2012/ND-CP t,i c1japhtrong

Nham thirc hien co hieu qua Nghi dinh s6 59/20121NB-CP ngay 23/7/2012cua Chinh phu v@thea doi tinh hinh thi hanh phap Iuat (sau day viit tat la Nghidinn sci 5912012IND-CP), Thong tu s6 14/2014/TT-BTP ngay 15/5/2014 cua BQTu phap quy dinh chi tiSt thi hanh Nghi dinh s6 59/20121NB-CP (sau day viittat la Thong ttf sci 1412014ITT-BTP) va chi d~o cua BQ Tu phap v@thvc hi~ncong tac thea doi thi hanh phap lu~t, hang nam, UBND tinh Hai Duang d@uyeucAucac ca quan, dan vi, UBND c~p huy~n, UBND c~p xii t6 chuc thvc hi~n cacnhi~m V\l:

- T6 chuc triSn khai, quan tri~t cho can bQ, cong chuc va nhan dan nhiingnQi dung ca ban cac quy dinh cua phap lu~t v@thea doi tinh hinh thi hanh phaplu~t. D6ng thai t6 chuc thvc hi~n co hi~u qua cong tac thea doi tinh hinh thihanh phap lu~t va kiSm tra vi~c thvc hi~n phap lu~t tCilinganh, linh V\lCminhduqc giao.

- Xay dl,l'llg,ban hanh cac van ban, tai li~u huang dfin; chuilil bi di@uki~nv@ngu6n nhan Ivc, kinh phi va cac di@uki~n khac bao dam cho vi~c thi hanhNghi dinh 59/20 121NB-CP.

- Thvc hi~n vi~c ra soat, hoan thi~n thS chS, tang cUOngkiSm tra, thanh tra,kiSm soat ch~t che vi~c thi hanh chinh sach, phap lu~t tren cac linh V\lCkinh tS -xiihQi quan tr<;mgnhb ki@mchS l~m phat, 6n dinh kinh tS vi mo; bao dam phuclqi, an sinh xii hQiva cai thi~n dai s6ng nhan dan; bao dam an ninh qu6c phong,tr~t tv an toan xii hQi; tang cUOngbao v~ moi truOng, nang cao hi~u qua khaithac, su d\lllg tai nguyen ... gop phftn thvc hi~n m\lc tieu t6ng quat cua KS hOCilChphat triSn kinh tS - xii hQi cua tinh.

- Yeu cAucac sa, nganh, UBND c~p huy~n c~p xii b6 tri can bQco du nangIvc, trinh dQ thvc hi~n nhi~m V\l th~o doi tinh hinh thi hanh phap lu~t t~i nganh,

1

dia phirong minh. Giao Sa Tu phap la d~u mei giup UBND tinh trien khai, thuchi~n nhiem V\1thea doi tinh hinh thi hanh phap Iu~t tren dia ban tinh,

Ben canh d6, din cir cac van ban cua bQ, nganh a trung uong, tinh hinhthirc t~ cua dia phirong, m6i nam, UBND tinh dSu ban hanh K~ hoach thea d5ithi hanh phap Iuat, trong d6 dS ra cac nQi dung thea d5i C\1thS, r5 rang dong thaixac dinh trach nhiem cua cac co quan c6 lien quan.

Nhir vay, mac du cong tac thea d5i thi hanh phap lu~t la mot nhiem V\1moiduQ'cgiao, song voi nhdn thtrc day la nhiem V1,l quan trong, Ia cong C\1hiiu hieunham nang cao hieu hrc, hieu qua hoat dQng quan Iy nha mroc, dam bao cac quydinh cua phap luat dt;Q'cthi hftnh nghiem m,inh, nen trong thai gian qua, UBNDtinh da:de nghi cac cap uy Dang, chinh quyen dia phucm~ tren dia ban tit;h quantam, chi d~o, kip thai thao go nhilng kh6 khan vu6ng mac trong vi~c trien khai,thgc hi~n cong tac nay.

2.Banh gia v~ thl}'c tr~ng tri~n khai cac quy djnh cua Nghj djnhsa 59/2012INB-CP.

2.1. f>anh gia chung

Trong thai gian qua, vS cO'ban, vi~c triSn khai Nghi dinh s6 59/20 12INB­CP da: dap (rng duQ'c yeu c~u theo quy dinh. Vi~c triSn khai Nghi dinhs6 59/20 121ND-CP da:duqc SlJchi d~o tich cgc, kip thai cua BQTu phap (trongvi~c huang d~n, don d6c, kiSm tra vi~c thgc hi~n cong tac thea d5i tinh hinh thihanh phap Iu~t d6i v6i dia phucmg); Sg VaGcUQctich cgc cua cac BQ, cO'quanngang BQ, cO'quan thuQc Chinh phu trong vi~c chi d~o, huang d~, don d6c,kiSm tra cac cO'quan, dO'nvi trgc thuQc trong vi~c thlJc hi~n cong tac thea d5itinh hinh thi hanh phap lu~t d6i v6i cac 11nhvgc thuQc minh quan IY.Cac cfipuyDang, chinh quYSn tren dia ban tinh da: chu dQng, quan tam d~n cong tac theod5i tinh hinh thi hanh phap Iu~t thong qua vi~c:

- Ban hanh cac van ban quy ph~m phap Iu~t quy dinh chi ti@tva huang d~nthi hanh; van ban don d6c, t6 chuc thgc hi~n van ban quy ph~m phap lu?t cua cO'quan nhil nu6c c§.ptren va cua cO'quan nha nu&c cung c§.pc6 thAmquySn. D6ngthai, t6 chuc tuyen truYSnph6 bi~n cac van ban quy ph~ phap lu?t do cO'quantrung ucmg va dia phucmg ban hanh c6 nQi dung lien quan d@nho~t dQng cua cO'quan, dan vi minh nh&mg6p phfuI nang cao nh?n thuc cua cac t6 chuc, cong danva can bQ, cong chuc khi tham gia giai quy@tcong vi~c;

- Tang cuang thgc hi~n vi~c ra soat, hoan thi~n thS ch@,kiSm tra, thanh tra,kiSm soat ch?t che vi~c thi hanh chinh sach, phap lu?t tren mQi 11nhVlJCchinhtri, kinh t@- xa:hQi;

. - Thuang xuyen ti@nhanh kiSm tra, ch§.nchinh, rut kinh nghi~m trong vi~ctrien khai thgc hi~n cong tac thea d5i tinh hinh thi hanh phap lu?t t~i diaphuong; kip thai thao go nhUng kh6 khan vu&ng m~c va xu Iy cac hanh vi viph~ phap lu?t cua cac t6 chuc va ca nhan, d?c bi~t la d6i v&icac lInh vuc duO'cxac dinh la trQng tam nhu: quan Iy dfit dai, bao v~ moi truang, khai thac t·ai

2

nguyen - khoang san, bao v~ quyen va 19i ich hop phap cho nguoi lao dQngtrong cac doanh nghiep ...

2.2. Cong tac quan ly nha mr6'c v~ hoat dQng theo doi thi hanh phaplu~t tai dja phuong:

a) Vifc pha biin, t9PhU8n cdc van ban phdp lU9tlien quan nin cling tacthea doi thi hanh phdp lU9t:

De trien khai cong tac thee d5i thi hanh phap lu~t tren pham vi toan tinhdam bao dat hieu qua, thong nhfit, tren co sa nQi dung t~p huan, hang nam, SaTtr phap da:tham muu cho UBND tinh t6 chirc t~p huan; ph6i hop voi Sa NQivut~phuan cho lanh dao cac co quan chuyen mon thuoc UBND cfip tinh, UBNDcap huyen; cong chirc Sa Tu phap, Phong Tu phap, can bQ Tu phap - HQ tichcfip xa, ngiroi lam cong tac phap chS tai cac co quan chuyen mon thuQc UBNDcfip tinh vai nQi dung la ph6 biSn van ban mai, huang dfut chuyen mon nghi~pV\l cling nhu S\l chi d~o cua co quan co thAm quySn vS vi~c th\lc hi~n cong tacthee d5i thi hanh phap 1u~tt~i dia phuong.

b) vi ta chuc, bien chi th~c hifn cling tac thea doi thi hanh phap lU9t:Hi~n nay, t6ng s6 can bQ, cong chuc trong nganh Tu phap tit cfip tinh dSn

cfip xa dugc giao th\lc hi~n cong tac thee d5i thi hanh phap lu~t 1a 344 nguai,bao C\lthe:

- cfip xa: 284 nguai (la cong chuc Tu phap - H9 tich thu9c 265 dan vihanh chinh cap xfi, trong do co 19 dan vi b6 tri 02 nguai);

- cfip huy~n: 43 nguai (la bien chi cua Phimg Tu phap nhung do caphuy¢n khongphdn cong c¥ th~nguai nao thvc hi¢n cong tac nay);

- cfip tinh: Sa Tu phap 03 nguai (la bien chi cua Phimg Xdy d1!11gva Thihanh van bim quy phc;zmphap lwjt); Can bQ phap chS chuyen trach t~i cac coquan chuyen mon thuQc UBN1). tinh la 14 nguai (Hai Duang chua thanh ltjpdu9'cPhong phap chi thea Nghi dinh s6 5512011INfJ-CP,hi¢n tc;zicac ca quanchuyen mon mai chi phdn cong can b(jphap chi chuyen trach d~ thvc hi¢n cacnhi¢m v¥ theo quy dinh);

Nhu v~y, m~c du da dugc quan tam, nhung dQingu can bQ cong chuc th\lchi~n nhi~m V\lthee d5i thi hanh phap lu~t khong dugc b6 tri chuyen trach rna tfitca dSu la kiem nhi~m (th\lc hi~n cong vi~c l6ng ghep vai bQ ph~ chuyen monva dugc giao them nhi~m V\lnay).

c) vi kinh phi th~c hifn cling tac theo dOithi hanh phap lU9t:- Tren th\lc tS, vi~c su d\lng kinh phi danh cho cong tac nay dugc v~ d\lllg

thee quy dinh t~i cac van ban: Thong tu lien tich 47/20 12/TTLT-BTC-BTP ngay16/3/2012 cua BQTai chinh, BQTu phap quy dinh vi~c l~p d\! toan, quan ly, sud\lllg va quySt toan kinh phi ngan sach nha nuac bao dam cho cong tac xay d\fllgva hoan thi~n van bim quy ph?ffi phap lu~t cua H£>ND, UBND; Thong tu lientich 122/2011/TTLT-BTC-BTP ngay 17/8/2012 cua BQ Tai chinh - BQTu phap

3

quy dinh viec l~p du toan, quan ly, sir dung va quyet toan kinh phi bao darn chocong tac kiem tra, xu 1)" ra soat, h~ thong hoa van ban quy pham phap luat.

- Trong nam 2010, 2011 tai tinh Hai Duong chua b6 tri kinh phi cho viecthuc hien cong tac thea d5i thi hanh phap lust voi tu each la mot nhiem vutlnrong xuyen, Tir nam 2012 dSn nay, d6i voi c~p tinh da b6 tri kinh phi cho viecthuc hien cong tac thea doi thi hanh phap lu~t voi nr each la mot nhiem vutlnrong xuyen (thong qua hoat dQng thea doi thi hanh phap luat). Tuy nhien,nguon kinh phi danh cho con~ tac nay vftn r~t han chS ~o voi yeu c~u cua congviec d~t ra (khoang 10 trieu dong/nam cho hoat dQng kiem tra tinh hinh thi hanhphap lu~t; chi cho chS dQhQi nghi, cong tac phi va chS dQ chi cho thl,l'chi~n caccUQcdiSu tra, khao sat tir ngu6n v6n sl,l'nghi~p cua ngan sach nha nu&c... );

d clip huy~n va clip xa, kinh phi d@thl,l'chi~n nhi~m V\l nay h~u hSt chuadugc b6 tri. f)iSu do dftn dSn vi~c tri@nkhai thl,l'chi~n cong tac thea d5i thi hanhphap lu~t a co sa con g~p nhiSu kho khan.

d) viphdi h!yptrong theo dOithi hlmh phtip lul)t:f)@cong tac thea d5i thi hanh phap lu~t dugc thl,fChi~n mQt cach thu~ Igi,

co hi~u qua, doi hoi phai co Sl,l'tharn gia, ph6i hgp ch~t che cua nhiSu co quan, t6chuc khac nhau tir Trung uong dSn dia phuong, d~c bi~t la S\Iph6i hgp:

- Giua cac co quan trong h~ th6ng co quan quan ly nha nuac cling c~p;

- Giua cac co quan thl,l'chi~n chuc nang quan ly thea nganh, llnh Vl,l'Ccliptren va cac co quan co thfrrn quySn chung c~p du&i;

- Gifra cac co quan trong h~ th6ng co quan quan ly nha nu&c va cac coquan Toa an, Vi~n ki@msat, HQi d6ng nhan dan, cac t6 chuc doan th@...

M~c dli cac van ban phap lu~t hi~n hanh cling da quy dinh co chS ph6i hgpgiua cac co quan co lien quan nhung vfin chua co mQt quy dinh C\lth@vS trachnhi~rn va co chS ph6i hgp chinh thuc gifra cac co quan, t6 chuc neu tren. Vi v~y,vi~c tri@nkhai thl,l'chi~n cong tac thea d5i thi hanh phap lu~t t~i tinh Rai Duongcon dUng l~i 6muc dQh~ chS, nQidung danh gia vS tinh hinh thea d5i thi hanhphap lu~t chua th~t Sl,l'bao quat rnQtcach d~y du, toan di~n, d~c bi~t thiSu nhUngnQi dung lien quan dSn ho?t dQng diSu tra, truy t6, xet xu. Trong qua trinh tri@nkhai th\Ic hi~n, can cu vao tinh hinh C\lth@,dia phuong chu dQng thl,l'chi~n mQtcach linh ho~t, hi~u qua.

2.3. Th\fc ti~n tri~n khai ho~t elQngtheo doi thi hanh phap lu~t t~i eljaphU'O'ng:

a)Xay dvng va ban hanh Ki ho!,ch theo doi thi hanh phtip lul)t:Thl,l'chi~n Nghi dinh s6 59/2012/Nf)-CP, Thong tu s6 14/2014/TT-BTP va

~u&ng dftn chi d~o vi~c thl,l'chi~n cong tac tn;mg tam thea d5i thi hanh phap lu~thang nam cua BQ Tu phap, trong thai gian qua, S6 Tu phap dff tich Cl,l'CchudQng tham mUll, xay dvng, trinh UBND tinh ban hanh KS ho?ch tri@nkhai congtac thea d5i thi hanh phap lu~t tren dia ban tinh. C\l th@:

4

Niim 2013: UBND tinh ban hanh KS hoach s6 18IKH-UBND ngay04/0112013 vS trien khai thuc hien cong tac thea doi tinh hinh thi hanh phap lu~tnam 2013 tren dia ban tinh Hai Duong. Trong do, xac dinh cong tac thea d5itinh hinh thi hanh phap lu~t t~p trung vao linh virc trong tam la: Bao v? quyen va19'iich h9'Pphap cua nguoi lao a9ng trong cdc doanh nghiep tren dia ban tinh.

Niim 2014: UBND tinh ban hanh KS hoach s6 23631KH-UBND ngay11112/2013 thtrc hien cong tac thea d5i thi hanh phap lu~t nam 2014; Cong vans6 10141UBND-VP ngay 09/6/2014 vS viec b6 sung thirc hien cong tac thea d5itinh hinh thi hanh phap lu~t nam 2014. Trong do, xac dinh cong tac thea d5i tinhhinh thi hanh phap lu~t t~p trung vao linh VlJC trong tam la: Vi?c thi hanh phdpludt vJ xu ly vi pham hanh chinh; vJ an toan thuc phdm theo chu6i san phdmrau, CU, quiz va che.

Niim 2015: UBND tinh ban hanh KS ho~ch s6 1671KH-UBND ngay27/0112015 thgc hi~n cong tac thea d5i thi hanh phap lu~t nam 2015; Cong vans6 4451UBND-VP ngay 16/3/2015 cua UBND tinh vS vi~c b6 sung thgc hi~ncong tac thea d5i tinh hinh thi hanh phap lu~t nam 2015. Trong do, xac dinhcong tac thea d5i tinh hinh thi hanh phap lu~t t~p trung vao linh vgc tn;mg tamla: Cai cach thu t¥c hanh chinh vJ aau tu, xay dvng, deft aai, thui va tin d¥ngngan hang; Ch6ng buon lq,u,gian lq,nthuang mc;ziva hang gia.

b) Vi?c thl)'c hi?n cac npi dung theo djji thi hanh phap [u{it:

Nl)i dung thea d5i tinh hinh thi hanh phap lu~t dugc quy dinh t~i t~i DiSu 7Nghi dinh s6 59/2012INB-CP, gam co 03 nl)i dung thea d5i tinh hinh thi hanhphap lu~t. M6i nl)i dung l~i dugc xem xet, danh gia tren ca sa tUng nhom tieuchi C\l th~ Trong do, "tinh kjp thai, aayau trong thi hanh phap luq,t cua cO'quannha nuac va nguai co thdm quyJn" va "tinh chinh xac, th6ng nhcit trong huangdan ap d¥ng phap luq,t va trong ap dl:lngphap luq,t cua cO'quan nha nuac vanguai co tham quyJn" la cac tieu chi quan tr<;mgdS danh gia tinh hinh tuan thuphap lu~t cua ca quan nha nuac.

Tren thgc tS, vi~c danh gia tinh hinh ban hanh van bim quy dinh chi tiSt thihanh van bim quy ph~m phap lu~t khong co y nghla va tac dvng 100 trong vi~cdanh gia tinh hinh thi hanh phap lu~t noi chung. Han nua, day la ho~t dl)ng xaydlJIlg phap lu~t, nen vi~c danh gia tinh hinh thi hanh phap lu~t bao gam ca nl)idung nay la khong th~t sg cAn thiSt va hgp lY. Vi thea quy dinh cua Lu~t banhilnh van ban quy ph~m phap lu~t cua HDND, UBND ngay 03/12/2004, thi hfuIgnam HDND, UBND c~p tinh dSu ban hanh chuang trinh xay dlJIlg (Nghi quy8tcua HDND; QuySt dinh, Chi thi cua UBND). Nl)i dung chuong trinh dll neu r5s6 lugng, hinh thuc van ban cAn du<;fCxay d\l'llg, ban hanh. Can cu vao cacchuong trinh neu tren, co th~ nfun dugc tinh hinh va danh gia vS nl)i dung nay.

Thgc t8 cho th~y, trong thm gian qua, thgc hi~n Lu~t Ban hanh van ban quyph~m phap lu~t cua HDND, UBND, cac c~p tren dia ban tinh Hai Duang dll banhanh s6 lugng van ban quy ph~m phap lu~t, C\l th~ nhu sau:

5

- Nam 2013: 1045 Nghi quy€t cua lIDND; 530 Quyet dinh va 99 Chi thicua UBND;

- Nam 2014: 1406 Nghi quyet cua HDND; 299 Quyet dinh va 140 Chi thicua UBND;

- DSn thang 6/2015: 621 Nghi quyet cua HDND; 317 QUYStdinh va 109Chi thi cua UBND;

Nhu vay, voi viec xay dung va ban hanh tren 4.500 van ban quy pham phaplu~t trong gAil3 nam qua, cung voi cac van ban cua Trung irong dii gop phan nit160 trong viec giai quyet kip thai cac vein dS phat sinh, birc xuc cua xii hoi; thucdAyphat trien kinh tS xii hQi tai dia phuang.

Ben canh do, nham thirc hien van ban quy pham phap lu~t cua co quan nl;amroc cAp tren, cac cAp tren dia ban tinh dii ban hanh van ban chi dao, don doccac co quan, td clnrc va ca nhan tren dia ban thirc hien nghiem chinh cac quydiM cua cac van ban quy ph~m phap lu~t cua co quan nha nu6c co thAmquySn,bao dam cho mQi chu truang, chinh sach cua Dang, Nha nu6c thvc sv phat huyhi~u qua trong dai sBng xii hQi.

DBi v6i vi~c danh gia tinh hinh (muc dQ) tuan thu phap lu~t cua cac coquan, td chilc va ca nhan. Hi~n nay, muc dQtuan thu phap lu~t la mQt vAndS rfttchung chung, kho xac dinh va khong co dinh lw;mg ra rang. DS danh gia chinhxac muc dQ tuan thu phap lu~t clln phai can cu van cac tieu chi C\lthS. Tren thvctS, vi~c xay d\l'llg cac tieu chi vS phap lu~t noi chung va cac tieu chi dS dcinhgiamuc dQ tuan thu phap lu~t la mQt vAndS 160 dii dugc d~t ra til rAt Jau, song dSnnay cac co quan co thAm quySn m6i chi dua ra dugc cac tieu chi mang tinh chAtdinh tinh. Vi v~y, tren thgc tS t~i dia phuang thAyr~ng, vi~c dcinhgia vS muc dQtuan thu phap lu~t cua cac co quan, td chuc, cong dan la rftt clln thiSt, song khithgc hi~n nQi dung nay I~i g~p rftt nhiSu kho khan, vu6ng m~c. Vi~c danh giacua dia phuong vS muc dQ tuan thu phap lu~t chu ySu la nhfrng nh~ dinh chuquan, khong co co sa ra rang, tinh thuySt ph\lc khong cao.

DBi v6i nQi dung danh gia vS hi~u qua cua cong tac tuyen truySn phd biSnphap lu~t, hllu hSt danh gia vi~c thvc hi~n nhi~m V\l nay thong qua vi~c thBng ke,bao cao vS hinh thuc, sB lugng dBi tugng dugc phd biSn phap lu~t, rna chua cothong tin C\l thS dcinh gia vS hi~u qua cua cong tac tuyen truySn, phd biSn, giaod\lc phap lu~t thea yeu cllu. DS danh gia hi~u qua cong tac tuyen truYSnphd biSngiao d\lc phap lu~t rAtkho bOi vi ho~t dQn~tuye~ truySn nh~m van vi~c nang caonh~ thuc cua doi tugng dugc tuyen truyen, pho bien. Ma nh~ thuc la cai bentrong cua m6i con nguai kho co thS dinh lugng dugc. Do v~y, vi~c dcinhgia dBiv6i tieu chi nay t~i dia phuang hoan toan mang tinh dinh tinh, m~c du cac ho~tdQng tuyen truYSn co sB li~u dinh lugng nhung khong phan cinh dugc hi~u quacua cac ho~t dQng do nSu cac sB li~u vS hanh vi tuan thu, chAp hanh phap Iu?tphai dugc thea dai, thu th?p qua mQt thai gian dai chu chua noi Ia ill nh?n thucdSn hanh dQng cua con nguai con co mQtkhoang cacho

6

c) Vi?c thuc hi?n cdc hO{lti/png theo doi thi hiinh phdp lu~t:Nghi dinh s6 59/2012/NI)-CP quy dinh v@each thirc, hoat dQng dS tiSn

hanh thea d5i tinh hinh thi hanh phap luat cfuIthirc hien, bao g6m: di@utra, khaosat tinh hinh thi hanh phap luat; kiem tra tinh hinh thi hanh phap Iuat va thuthap, xu ly thong tin v@tinh hinh thi hanh phap lu~t. Tuy nhien, tren thuc tS, taidia phuong cho thfiy:

D6i voi hoat dQng kiem tra tinh hinh thi hanh phap lu~t chong cheo voihoat dQng quan ly nha mroc cua cac co quan thirc hien chirc nang quan lychuyen nganh, Di@unay d~n dSn lam anh htrong dSn hoat dQng binh thirong cuacac co quan, t6 chirc, doanh nghiep va ca nhan,

Nguyen nhan d~ dSn tinh tr~g nay la vi vi~c xac dinh kiSm tra la mQtho~t dQng quan trQng, khong thS thiSu trong quan ly nha nu6c noi chung vatrong thea d5i thi hanh phap lu~t noi rieng. Theo do, cac cO'quan chuyen monthuQc UBND cac cfip d@utham moo cho UBND thanh l~p doan kiSm tra trongph~m vi trach nhi~m dugc quy dinh.

KiSm tra tinh hinh thi hanh phap lu~t la nh~m kip thOi phat hi~n kho khan,vu6ng m~c, h~ chS trong thi hanh phap lu~t va khiSm khuySt, bfit c~p cua h~th6ng phap lu~t. CO'quan, t6 chuc, ca nhan la d6i tugng kiSm tra co trach nhi~mth\Ic hi~n cac yeu c~u cua cO'quan tiSn hanh kiSm tra thea quy dinh cua phap lu~t.Can cu vao chuc nang, nhi~m V\l duQ'cgiao, h~ng nam, Sa Tu phap da:tham muucho UBND tinh thanh l~p doan kiSm tra tinh hinh thi hanh phap lu~t, C\lthS:

- QuySt dinh s6 19911QD-UBND ngay 06/9/2013 v@vi~c thanh l~p DoankiSm tra thea d5i tinh hinh thi hanh phap lu~t nam 2013;

- QuySt dinh s6 2127/QD-UBND ngay 27/8/2014 v@vi~c thanh l~p Doanki@mtra thea d5i tinh hinh thi hanh phap lu~t nam 2014;

- Rieng nam 2015, vi~c kiSm tra thea d5i tinh hinh thi hanh phap lu~t d\IkiSn duQ'cth\Ic hi~n vao cu6i thang 8/2015.

Qua kiSm tra, khi phat hi~n nhling bfit c~p, khiSm khuySt trong cac van bando cac cO'quan, t6 chuc ban hanh, Dom kiSm tra da:kiSn nghi cO'quan co thfunquy@nv€ bdt c~p, khiSm khuySt trong van ban do cO'quan do ban hanh dS xu lY.D6i v6i nhling sai ph~m dugc phat hi~n trong qua trinh kiSm tra tinh hinh thihanh phap lu~t, Doan ki@mtra bao cao nguai ra quySt dinh kiSm tra xem xet, chid~o thea quy dinh.

D6i v6i ho~t dQng di@utra, khao sat tinh hinh thi hanh phap lu~t, thea quydinh thi UBND cac cfip di@utra, khao sat thea yeu c~u cua tinh hinh thi hanh phaplu~t v@timg llnh V\IC,dia ban va d6i tugng C\lthS thong qua phiSu khao sat, tQadam, phong vfin trl,fctiSp va cac hinh thuc phil hgp khac. Ho~t dQngdi@utra, khaosat co thS dugc th\Ic hi~n thea cO'chS cQng tac vien. Tuy nhien, t~i dia phuongg~p kho khan khi triSn khai th\Ic hi~n, vi th\Ic tS chua co kinh nghi~m va thiSu caccong C\lph\lc V\l ho~t dQngnay.

7

V~n dS xu Iy kSt qua theo doi thi hanh phap Iu?t, theo quy dinh viec xu lykSt qua theo d5i tinh hinh thi hanh phap lu~t la mot hoat dQng quan trong trongtheo doi thi hanh phap lu~t. Theo do, din cir kSt qua thu thap thong tin, kSt quakiem tra, diSu tra, khao sat tinh hinh thi hanh phap luat, UBND cac c~p xu lytheo thfun quyen hoac kiSn nghi co quan, nguoi co tham quyen co trach nhiemxu ly kSt qua theo d5i tinh hinh thi hanh phap lu~t. Tuy nhien, tren thirc tS, khiphat hien duoc nhtrng kho khan, vuong mac trong thi hanh phap Iuat, thi coquan theo d5i thi hanh phap lu~t cling chi dirng lai a viec kien nghi hoan thienh~ thong phap lu?t va kien nghi cac bien phap nang cao hieu qua thi hanh phaplu~t. Vi~c xem xet giai quyet cac kiSn nghi nay phai duqc thvc hi~n thong quanhiSu c~p vai nhiSu thu t\lc va thai gian keo dai (Vi d\l: C~p xa kiSn nghi len c~phuy~n, c~p huy~n kiSn nghi len c~p tinh ... ). Vi v~y, hi~u qua cua cong tac theod5i thi hanh phap lu~t a dia phuang chua co tac d\lng mQt cach kip thai d6i v6icac v~ dS buc xuc rna th\Ic tien thi hanh phap lu~t d~t ra.

d) Sv tham gia cua cac ta chuc, ca nhfin trong cong tac theo diji thi himhphap lu~t:

Sv tham gia cua xa hQi vao cong tac quan ly nha nuac co y nghla r~t quantr~mgva mang l~i nhling hi~u qua hSt suc thiSt thvc. Du lu?n xii hQi va cac thongtin phan anh tl:r cac t6 chuc, ca nhan vS tinh hinh thi hanh phap lu~t trong nhiSutruang hqp da co nhling dong gop quan tn;mg,tich cvc lam nang cao hi~u qua quanly, diSu hanh cua Nha nuac, cling nhu trong vi~c thvc hi~n phap lu~t m9t cachnghiem minh, th6ng nh~t. Thvc tien t~i tinh Rai Duang cho th~y, cong tac theo d5ithi hanh phap lu~t chu ySu dugc thlJChi~n bai cac cO'quan nha nu6c, diSu nay dfuIdSn kSt qua cua cong mc theo d5i thi hanh phap lu?t doi khi con mang tinh chuquan tl:r phia cO'quan nha nuac rna chua chua phan anh dUng tinh khach quan cuav~ dS. Do do, dS nang cao hi~u qua cong tac thi hanh phap lu~t dn phai co quydinh vS S\Itham gia cua cac t6 chuc, ca nhan d6i vai cong tac nay.

2.4. Nhfrng kho khan, vuo'ng m~c, bit c~p:- Trong thai gian qua, cong tac theo d5i tinh hinh thi hanh dugc thvc hi~n

tren cO' sa cac quy dinh t~i Nghi dinh s6 59/20121ND-CP va Thong tu s614/2014/TT-BTP. M~c du, day la van ban co gia tq phap ly cao han Thong tu s603/20 1O/TT-BTP truac day, dii quy dinh r5 rang va C\lthS hO'nvS nQi dung, ho~tdQng, cach thuc, xu ly kSt qua theo d5i tinh hinh thi hanh phap lu~t... song v6iquy dinh trong cac van ban nay v~n chua thao gO', giai quySt dugc nhfrng vuOngmic, phat sinh trong qua trinh t6 chuc thvc hi~n nhu:

+ Chua co nhling quy dinh, huang dfuI C\l thS vS cach thuc th\fc hi~n cacho~t dQng kiSm tra, khao sat. Do v~y, tinh tr~ng lUng tung khi triSn khai v~nchua duQ'c khic ph\lc; m6i mQt nO'itriSn khai th\fc hi~n theo trinh tv, cach thuckhac nhau;

+ Vi~c xu ly kSt qua theo d5i thi hanh phap lu~t theo quy dinh t~i f)iSu 14cua Nghj dinh s6 59/2012IND-CP chu ySu mai dimg l~i a muc dQkiSn nghi d6iv6i cac cO'quan nha nuac co thk quYSnho~c nhling kiSn nghi cua cO'quan giamsat, kiSm tra chua dugc cO'quan, nguai co thk quySn xem xet va th\Ic hi~n.

8

+ Viec quy dinh d6i voi bao cao k~t qua diSu tra khao sat: day diroc xemnhu la mot trong nhtmg cong cu gop phan danh gia, kiem clnrng hieu qua cuacong tac thea doi thi hanh phap luat, Dua tren ket qua khao sat rna nhan dien ,duQ'cs6 li,~ucu thS cac v§n dS can quan tam, ... Tuy nhien, tren thirc t~, khi xu ly doi vqing~on thong tin nay, ben qUID mat thuan Ioi la so lieu cu the de danh gia, d~ichien, so sanh thi dQchinh xac cua so lieu do doi khi mang tinh chu quan nen ketqua chua dat diroc thea yeu cau,

+ Chua co co chS phap ly cu th8 vS trach nhiem phoi hop trong viec cungcApthong tin cho co quan thea doi thi hanh phap lu~t cua cac co quan giam sat, coquan t6 tung (d~c bi~t la Vi~n ki8m sat, Toa an) d8 danh gia vS tinh hinh thi hanhphap lu~t. Vi day la mQt trong nh}ing !ho~g tin quan tr9ng gUip cho cO'quan theadoi tinh hinh thi hanh phap lu~t nam bat ve tinh hinh vi ph~m hinh S\l, hanh chinh,lao dQng... ;

+NQi dung danh gia tinh hinh thi hanh phap lu~t, m~c dil dkldugc quy dinhnhung chua lugng hoa ho~p co tieu chi Clfthe. Do do, vi~c danh.gia va xay d\IDgbao cao t~i dia phuong ve tinh hinh thi hanh phap lu~t co the !pang tinh chuquan cua nguai xay d\IDg bao cao, chua phan anh khach quan ve tinh hinh thihanh phap lu~t ... ;

- Ben c~ do, ngoai cac van ban phap lu~t quy dinh vS thea doi thi hanhphap lu~t (van ban chuyen nganh) thi h~ thong van ban phap lu~t noi chung himcO'sa cho vi~c thea doi thi hanh phap lu~t tren cac lInh V\lCnhu: chS dQ, chinhsach vS phap lu~t lao dQng, bao v~ quYSnva lQ'iich hqp ph~ cu~ nguai la? dl)ngtrong cac doanh nghi~p; bao v~ moi truang .... con mau thuan, bat c~p, nhieu quydinh mau thufuI, ch6ng cheo nhau; vi~c ban hanh van ban phap. lu~t khong dapling kip thai, cac van ban phap lu~t l~i thuang xuyen sua doi, bo sung ... Do do,khong nhUng kho khan cho vi~c ap d\lng phap lu~t rna lien quan dSn ca ho~tdl)ng thea d5i, danh gia tinh hinh thi hanh phap lu~t trong thai gian qua.

- Ml)t trong nhUng ~~n chS cua vi~c tri8n khai\ t6 chuc !h\lc hi~n thea doithi hanh phap lu~t do la to chuc bl)1pay, dam bao ve bien che, can bl) lam congtac thea doi thi hanh phap lu~t, C\lthe nhu:

+M~c dil co quy.dinh vS b6 tri can ~l) ch~ cong tac nay nhung bien chShanhchinh khong, duQ'c bo s,ung. Do v~y, hau het cac cO' quan chuyen mon thul)cUBND cac cap khong bo tri duQ'ccan bQ,lam cong tac thea doi thi hanh phap lu~tchlfyen trach (t~i Sa Tu phap cling chi bo tri 03 cong chuc kiem l}hi~mthul)c bienche phong Xay d\IDgva Thi hanh v~ ban quy ph~m phap lu~t de thvc hi~n); Benc~ do, tinh tr~g cong chuc duQ'cbo tri lam cong tac nay t~i cac cO'quan, don vil~i !huergg xuyen, luan chuY8n cong tac; h9 co trinl).dl) chuyen nganh nhung conthieu kien thuc ve phap lu~t; chinh sach dai ngl) doi v6i nguai lam cong tac naycling chua duQ'cquan tam, thvc hi~n... diSu do da anh huang dSn kSt qua th\lchi~n vi~c thea d5i thi hclnhphap lu~t tren dia ban tinh;

+ Vi~c quy dinh ve kinh phi cho cong tac thea d5i tinh hinh thi hclnhphaplu~t nhu: l~p dV toan, phan bookinh phi duQ'c th\lc hi~n cho cong tac nay chuaduQ'cquy dinh ml)t cach C\lthe, ro rang thu~n IQ'icho vi~c v~ d\lng, nang caohi~u qua cong tac thea doi thi hanh phap lu~t. Dieu do dfuI dSn vi~c tri8n khaith\l~ hi~n cong tac thea doi tinh hinh thi hanh phap l~~t a dia phuong c~n g~pnhieu kh6 khan; Nh~ thuc va sv quan tam cua ml)t so cO'quan, dan vi ve vi tri,

9

vai tro, tAm,quan trong cua cong tac thea d6i thi hanh phap Iu?t con han chS, d§nden viec trien khai chua kip thai va dap trng duoc yeu cau hoac trien khai thirchien mang tinh hinh tlnrc, chua di vao ban chfrt,hieu hrc nen hieu qua chua cao.

3. Nguyen nhan,

Co nhieu nguyen nhan d§:nd~n nhirng kho khan, virong mac, tan tai va hanch~ va trong viec thirc hien cong tac thea doi thi hanh phap lu~t va t~p trung chuy~u amot sf>nguyen nhan sau day:

M9t la, phap Iu?t chua diroc t6 chirc thi hanh kip thai, d~y du d6i voi tirngnganh, linh vue va trong pham vi dia phuong;

Hai la, nhieu quy dinh cua phap Iu~t chua thuc ~lJ di vao cuoc _s6ng, tinhtr~g phap Iu~t khong dl!gc thi hanh nghiem chinh, thong nhat con dien ra trongnhieu IInh VlJCcua dai song xii h<)i,dang quan tam hon, Ia tinh tr~ng nay con xayra trong ho~t d<)ngcua cac cO"quan, nha, nuac; Cac bieu hi~n I~ch I~c trong thihanh phap Iu~t chua dugc kip thai uon nan, chan chinh;

Ba la, cac ~Ong m~c" kho khan trong thi ~anh phap Iu?t chua dugc kipthai phat hi~n de xli Iy, khac phl)c, chua t~o dieu ki~n thu~ Igi cho cac doitugng ap d\lng phap Iu~t, tuan thu phap Iu~t;

B~n la, ho~t d<)ngthi hanh phap Iu~t con t~ch rai, chua thlJc SlJg~ bo vagop_phan, hoan thi~n p,hap Iu?t; Cac vuOng mac do quy dinh phap Iu~t mauthuan, chong cheo, khiem khuyet, cac ke ha cua l?hap Iu?t con chua dugc phathi~n kip thai trong qua trinh thi hanh phap Iu~t de tu do co cac giai phap hoanthi~n phap Iu~t;

Naf!lla, chua co cO"ch~ dS cO"quan tu phap, phap chS ph6i hgp thea d5ichung ve thi ham: phap Iu~t trong p~~m_vinganh, linh vgc va trong ph~ vi diaphuang, tu do kien nghj ve nhUng van de vI mo trong thi hanh phap Iu?t va hoanthi~n h~ th6ng phap Iu~t;

Sciu la, cong tac theo d5i thi, hanh phap Iu~t Ia nhi~m VI} mai dugc triSnkhai, chua co ,kinh nghi~m trong to chuc t]1lJchi~n; ph~ vi cong vi~c r<)ng,dad~g, tinh chat phuc t~p; Kinh nghi~m, so Iugng, trinh d<),nang IlJc cua nguailam cong t~c thea doi thi hanh phap Iu?t a cac cO"quan, dan vi t~i dia phuangcon h~n che; h<;>chua thlJc SlJphat huy dugc vai tro cua minh trong vi~c thammuu cho Thu t~6ng cO"quan triSn khai cong tac thea d5i thi hanh phap Iu~t dap(mg dugc yeu cau nhi~m V\l mai d~t ra.

4. Giai phap, ki~n nghi.

Tren cO"sa sO"k~t 03 nam thlJc hi~n ~~i dinh sf>,59/20 12/NI)-CP v€ congtac thea d5i tinlJ hinh t~i hanh phap Iu?t, de ti~p t\lc trien khai thlJc hi~n cong tacnay d~t dugc ket qua tot, dap (mg gugc yeu cau ,nhi~m V\l mai d~t ra, trong thaigian tai, UBND tinh Hai Duang kien nghi m<)tso giai phap sau:

4.1. Cac bi~n phap ti~p t\lC th\fc hi~n co hi~u qua cong tac theo doi tinhhinh thi hanh phap lu~t trong thOi gian t6'i:

- f)6i ~ai ho~t d<)ngd~ nang cao ch~t Iugng cong tac xay d\filg phap Iu~tt~o ra h~ thong phap Iu~t dong b<)bao gom cac van ban quy ph~m phap Iu~t

10

mang tinh kha thi cao, dS hieu, dS nho, dS thuc hien, Day la yeu c~u quan tronglam co sa cho viec bao dam thi hanh phap luat, nhat la a dia phtrong;

- TiSp tuc hoan thien co sa phap ly vS tham quyen cua chinh quyen diaphuong trong viec bao dam thi hanh phap Iuat;

- Tang cirong cong tac kiem tra, thanh tra, giam sat viec thi hanh phap luata dia phirong, trong do c.oviec quy dinh C\1thS hoat dQng giam sat cua IIDNDva nhiem V\1 thanh tra, kiem tra cua UBND;

- Nang cao trinh dQ, nang l\l.c cua dQi ngfi can bQ, cong chirc, nhAt la canbQ, cong chirc ca sa trong viec trien khai thi hanh cac quy dinh cua phap lu~t vabao dam thi hanh phap lu~t a dia phirong;

- Tang cirong cac diSV kien cho viec bao dam thi hanh phap, lu?t a etiaphuon~ ~ vi~c cung cap day du, kip thai cac yan b~ p'hap lu~t den cac dieuki~n de to chuc thi hanh phap lu~t va tuyen truyen, pho bien, giao d\1cphap lu~t;

- ,Co chinh sach bao dan: thoa dang dS cac cO"quan bao v~ phap lu~t th\lchi~n day du trach nhi~m, quyen h~ trong vi~c ap d\1llgphap lu~t a dia p~uong.Dong thai" bao dam S\l lanh d~o cua Dang,. phat huy vai tre) cua cac to chuctrong h~ thong chinh tri t~o thanh suc m~h tong hgp bao dam thi hanh phap lu~ta dia phuong.

4.2. D~ ,xu§t djnh huang Ian v~ theo doi thi hanh phap lu~t theo quydjnh eua Hien phap 2013:

, a) Tiing c'!ung cong Mcph6 biin giao dflC phap lu{i.ti/ai vui m{Jithanhphtm va m{Jii/oi tlr{Yng:

Vi~c dfora nhUng chu truong, chin? sa,chquan tr<;mgnh~m tUng buac holmthi~n h~ thong phap lu?t la mQt yeu cau tat yeu trong vi~c qulin ly nha nuac,quan ly xii hQi cua cac co quan nha nuac. Tuy nhien, dS cac c,hu truong, c~inhsach sau khi duoc banh hanh co tinh kha thi, duoc thuc hien tot tren thuc te thicac d6i tugng th\fc hi~n cling nhu d6i tugng chiu s\l· tac dQng til cac quy dinhnay phai co trinh dQnh~ thuc va,y thuc phap lu~t. Th\lc tr~g vS ho~t dQngth~od5i thi hanh phap lu?t dii cho t~ay, mQt trong cac nguyen nhan quan tr<;mgdant6i vi~c th\lc hi~n chua dung, day du th~ trf vi ph~ phap lu~t la do trinh dQnh~n thuc phap lu~t cua mQt bQ ph~ nhan dan noi chung va cua can bQ, congchuc cac co quan nha nuac noi rieng ch~a duQ'cd~l du, y thuc phap lu~t chuacao; nhih}g nguai nh?n thuc phap lu?t that t~uOng de bi vi ph~ phap lu~t trongxu S\fthieu kha nang bao v~ co hi~u qua quyen va lQ'ifch hgp phap cua minh khitham gia vao lInh V\lCho~t dQng cua xii hQi.

D6i vai can, bQ, cong chuc trong cac cO"quan nha nuac, vi~c nh~ thucphap lV~t chua day du, y thuc phap lu~t chua cao la h~ qua cua vi~c thieu kipthai, day du, khach quan khi th\lc hi~n cac chuc nang, nhi~m V\1 phan congoflaycling la nguyen nhan lam cho ho~t dQng thea d5i thi hanh phap lu~t kern hi~ul\lc, hi~u qua.

DS nang cao nh~n thuc phap lu~t va y thuc phap lu~t trong nhan dan noichung va can bQ, c?ng c~uc 9ua cac co quan nha nuac noi rieng c~ ddy m~cong tac tuy.en truyen, p,hobien, giao d\1cphap lu?t vai cac hinh thuc phong phu,sinh dQng de tuyen truyen, nang cao y thuc phap lu~t cho can bQva cong dan.

11

b) Tiip tuc hoan thi?n thi chi vJ theo diii thi hanh phdp IU{it:Hoan thien the chS phap Iy vS thea doi thi hanh phap lu~t gop phan t?~

buoc chuyen bien quan trong trong thi hanh phap lu~t cua toan xa ~Qi,tnnrc hettrong viec tuan thu va ap dung phap lu~t nghiem rninh, thong nhat cua cac coquan, cong chirc nha mroc nham thi hanh nguyen tac: cong dan dtroc lam nhtrnggi luat khong c~m hay Nha mroc chi lam nhfmg gi lu~t cho phep,

Ben canh viec nghien ciru, xay dung va hoan thien h~ thong van ban phaplu~t noi chung thi viec xay dung va hoan thien van ban phap lu~t ,ve thea doi thihanh noi rieng la mot yeu cau can d~t ~a. ~i~n nay, Nghi dinh so 59/2012/NI)­CP la van ~an co gia tri phap ly cao nhat ve thea doi !hi hanh pilap lu~t va ciingla co sa trien khai thl!C hi~n cong tac nay tren thl!C teo Tuy nhien, cac quy dinhcua Nghi dinh chua bao quat duQ'chSt cac nQi d,ung,m\lc dich cua cong !ac theadoi thi hanh phap lu~~; chua thao gO', giai quyet duQ'c nhfing vuang mac, phatsinh trong qua trinh to chuc th\lc hi~n .... Do v~y, vi~c xay. d\l"!lgva ban ,hanhmQt van ban phap lu~t co gia tri phap Iy c,aohan ]'Tghi?inh de d!eu chinh doi vaicong tac thea doi thi hanh phap lu~t la he~suc can thiet gop phan nang cao hi~uqua thi hanh phap lu~t va hoan thi~n h~ thong phap lu~t. Trong do:

- C~n xay d\lng, hoan thi~n khung phap Iy quy dinh C\lthe, ro rang vS cacv~ dS: nQi dung theo doi thi hanh phap lu~t; cach thuc th\lc hi~n cac ho?t dQngxay dl,ll1gkS ho?c~, kiem tra, khao sat thea doi thi hanh phap lu~t; trach nhi~!llcua cac co quan, to chuc, ca nhan trong viec thea doi thi hanh phap lu~t la vandS m~u ch6t,.mang tinh quySt ~inhl bao dan;. cho cong tac thea doi thi hanh phaplu~t duQ'ctrien khai mQt cach ne nep, bai bim va co hi~u qua;

- C~n xay dl,ll1gva hoan thi~n mQt co chS de tiSp nh~, ph§n tich va xu lycac ~hong tin tir cac co quan, t6 chuc,.ca nhal?-d6i vai vi~c th\lc hi~n nhi~m V\l,quyen h~n cua co quan nha nuac co tham quyen:

+ Co chS ph6i hqp giil'a cac co quan, cac c~p chinh quySn trong cong tacthea doi thi hanh phap lu~t; co quan co tr~ch nhi~m thea doi thi h~ phap lu~~va co quan gi~m sat t?i dia phu9llg (HQi qong nhan dan, M~t tr~n to SUoc, cac tochuc doan the .... ), co quan tien hanh to t\}ng,(Cong an, Vi~n kiem sat, Toaan.... ) trong vi~c cung cap thong tin, danh gia ve thinh hinh thi hanh phap lu~t;

+ Co chS trong vi~c huy dQng S\l tham gia cua cac t6 chuc nghS nghi~p(HQi L?~t gia, Doan ,Lu~t su... ) va cac t6 chuc phi chinh phu th\lc hi~n dQc l~p,cung cap thong tin ve thi hanh phap lu~t.

- Y,Svi~c xu Iy kSt qua th~o doi thi panh phap lu~t: Hi~n nay quy dinh, trenco so:ket qua cua ho?t dQng kiem tra, dieu tra, khao sat va thu th~p, xu ly thongtin ve t}nh hinp thi hanh, phap lu~t, co qu~ thea doi thi hanh phap I~~t xu Iythea tham quyen ho~c kien nghi co quan, to chuc, ca nhan co tham quy~n xu lY.Nhu v~y, khong dam bao tinh kip ,thai khi phat hi~n nhil'ng kho khan, bat c~p, viph~ phap lu~t cua cac co quan, to chuc va ca nhan.

Do do, cc1nthiSt phai co co chS phap ly quy dinh cho bQ may de giupUBND cac c~p th\lc hi~n qUYSnhanh phap trong yeu ·c~u xem xet, xu Iy bfuIgthu t\}c tu phap d6i vai mQi hanh vi vi ph?m phap lu~t nghiem trQng duQ'cphathi~n trong qua trinh quan Iy, t6 chuc thea doi thi hanh phap lu~t;

12

- Ban hanh q,uy dinh huang d§n kinh phi phuc vu cho nhiem vu theo doi thihanh phap lu~t de cac B<), nganh cling nhu dia phuong co co so xay dung kehoach ngan sach cho viec hien nhiem vu nay.

c) Tang cuirng bp may va can bp cho vi?c th{l'chi?n theo doi thi hanhptuip lu{it:

DS cong tac theo doi thi hanh phap lu~t dat hieu qua cao, cfuI co su quan tamva d§.utu r~t 100vS nguon nhan hrc, ill co chS chinh sach, chS d<)dSn co co chSthu hut ngtroi co trinh do chuyen mon cao lam cong tac theo doi thi hanh phaplu~t. Theo do, cfuI cung ~6 va kien toan d<)ingii can b<),cong chirc chuyen trachthuc hien nhiem vu theo doi thi hanh phap luat vi khi diroc giao nhiem vu moi thican phai co to chilc, con nguai de th\lc hi~n. Tuy nhien, de dam bao duQ'cm\lctieu tang cuang, nang cao nang l\lc, hi~u qua cong tac theo doi thi hanh p,hap lu~ttrong giai do~ tm. ~<)Tu phap vai vai tr~ la co quan giup Chinh phu thong nhatquan 19 nhel nuac doi vai cong tac nay can nghien cUu, so sanh nhUng hic d<)ngtich C\lC,h~ chS va chi ,phj trong cac phuong an neu tren ill do tham muu choChinh phu phuang an ve t9 chilc b<)may ,th\lc hi~n cong tac theo doi thi hanhphap ho~t d<)nghi~u qua, tiet ki~m chi phi toi da cho ngan sach nha nuac;

- Tang cuang t6 chilc tap hu~, b6i dUOngcho doi ngu cong chilc lam congtac theo doi thi hanh phap l~~t, trong go chu tr<;mgd6'i vai t6 ch~c phap chS cacco quan chuyen mon th~<)cUBND cap tinh, Phong Tu phap cap huy~n, congchilc Tu phap - H<)tich cap xa;

- Dam bao vS kinh phi ho~t d<)ng,cac phuong ti~n lam vi~c cho vi~c t6chilc thi ~anh ph~p lu~t, theo doi thi hanh phap lu~t; Tirng buac hi~n,d~i hoa c!1s6 v~t chat va dieu ki~n lam vi~c, Un~ d\lllg cong ng~~ thong tin nham lien ketc~ia se thong tin dam bao S\l thong nhat trong cac quy~t dinh quan 19, minh b~chve thong tin tinh hinh thi hanh phap lu~t va xu 19 doi vai ket qua theo doi thihanh phap lu~t.

d) Bao ilam s{l' liinh il{lo cua Dang il8i vui cong tac theo doi thi hanhphap lu{it:

Dang lanh d~o toan d!~n d6i vai Nha nuac va xa h<)ila nguyen t~c co banda duQ'cquy dinh trong Hien phap. Ho~t d<)ngtheo doi thi hanh phap lu~t la m<)tkhau trong thi hanh phap lu~t cua co quan nha nuac, co 9 nghia quySt dinh hi~ul\lc, hi~u qua cua van ban quy ph~m phap lu~t duQ'c ban hanh. Do v~y, trongcopg tac theo doi thi hanh phap lu~t, vai tro lanh d~o cu~ cac ~~p uy Dang duQ'cthe hi~n m<)tc~ch toan di~n qua vi~c: Dang !anh d~o ve chien luQ'c, s~ch luQ'ccho qua trinh to chilc va ho~t d<)ngcua h~ thong co quan hanh chinh ve Iau daicung nhu trong tirng giai do~ C\lthS; trong,vi~c lanh d~o xay d\ffig vS co c~u, t6chilc va ho~t d<)ngcua co quan nha nuac doi vai?con_gtac theo doi thi ~anh phaplu~t; chi d~o trong vi~c xay d\ffig, hoan thi~n the che t~i dia phuong ve theo doithi hanh phap lu~t dam bao d6i mai, hoan thi~n.

tI) Huy ilpng cac l{l'clU(lngxii hpi tham gia cong tac theo doi thi hanhphap lu(it:

M\lc dich theo doi tinh hinh, thi hanh phap lu~t la nh~m xem xet, danh giath\lc tr~g thi hanh phap lu~t, kien nghi *vc hi~n cac giai phal? nang cao hi~uqua thi hanh phap lu~t va hoan thi~n h~ thong phap lu~t. Vi~c trien khai cong tac

13

thea doi tinh ,hinh thi h~U1~phap lu~t ccln phai t~p hop dU9c nhfrng thong tinkhach quan ve tinh hinh chap hanh phap lu~t cua cac chu the trong xa hQi, phantich cac nguyen nhan viec cac quy dinh phap lu~t chua diroc tuan thu hoac tuanthu chua nghiem ....

Do v~y, din cir cac quy dinh hien hanh, ngoai vi~c, xay dung co ch~ phdihop giira cac co quan nha mroc, gitra cac cap chinh quyen trong viec thirc hiencong tac thea doi thi hanh phap lu~t (cong tac nay khong chi do cac co quan nhanua~thuc hien) rna ge nang cao hieu qua cong tac theo do! thi hanh phap Iu~t,thi can phai co co che bao dam cac dieu kien can thiet cho to chirc, ca nhan thuchien; khuyen khich, day manh xa hQi hoa hoat dQng thea doi tinh hinh thi hanhphap. f)~c bi~t, la co ch~ cQng tac vien va ~\I tham gia cua cQngtac vien thea doitinh hinh thi hanh phap Iu~t. Theo do, can nang cao vai tro, trach nhi~m cuaCQng tac vien trong vi~c:

- CQng ,tac vien duqc huy dQng dS th,am gia ho~t ~Qng thu th~p, t6ng hgpthong tin; dieu tra, khao sat; tham gia y kien ve xu Iy ket qua thea doi tinh hinhthi ha~ phap Iu~t?CQng tac vien thea doi tinh hinh thi hanh pJ1aplu~t th\Ic hi~nthea che dQhgp dong co thai h~ ho~c thea tirng V\l vi~c Clf the;

- Can cu dieu ki~n Clf *S va yeu c~u cua cong tac thea doi tinh hiph thihanh phap lu~t, nguai d~g dau ca quan tu ph~p tham muu UB~D cung cap huydQng S\I tham gia cua to chuc, ca nhan am hieu chuyen mon ve nganh, IInh VlJCc~ thea doi tinh hinh thi hanh phap Iu~t.

Tren day Ia bao cao sa k~t 03 nam th\Ic hi~n Nghi dinh sd 59/2012IND-CPve thea doi tinh hinh thi hanh phap lu~t tren dia ban tinh Rai Duong, UBND tinhRai Duong bao cao BQTu phap thea doi, chi d~o./.~

NO'i nhp,n:- BQTuphap;- IT Tinh uy, f)~ hie- IT IIDND tinh;- Lf) UBND tinh;- Sa Tu phap,- LUll: VT. NC.t.-

Nguy~n Van Qu~

14

·O"N r'f"

~

r:?(ji;j~;~,~, PHV LVC 2

~;~~~6f~'W~NKHAIC6~G TAc ~HEO.DOl T~ HiNHTHIHANH pHAP LU! T~\~a~~4!~;J TRENDlA BAN TINHHAl DlfdNG

(Kern thea ila~j~Jg03 ndm thi hanh nghi dinh s6 59/2012/ND-CP vJ thea doi tinh hinh thi hanh phdp ludt)~

Ho~t dl}ngTDTHPLBan hanh

Thu T~pBan hanh chi tieu nrr6ng din, don lKi€m tra Diiu tra,Nitm Quy ch~ thang ke Ban hanh K~ TDTHPL trong dac cong tac Ki~m tra, cong tac thdp, xu tinh khao sat

huinTDTHPL ' h " ho~chTDTHPL Iinh V1!C trQng tam TDTHPL TDTHPL lj thong hinh tinh hinh

cong tacngan vetin jrDTHPLTDTHPL

TDTHPL THPL THPL

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11Nitm Khong co K€ hoach s6 181KH-UBND Bao v~ quyen va Cong van s6 Quyet djnh sf 11 cuoc 01 lap2013 ~gay 04/0112013 cua UBND oi ich hQ'P phap cue 627/STP- 19911QD-UBND nga)

inh v€ trien khai thirc hien ~guOi lao dQng trong XD&THPL ngay 1<>6/912013v/v thanh l~rjeong tac TDTHPL nam 2013 jeae DN tren dia bar 12/9/2013 cua Sa lDoan kiem tra TDTHPl

inh Tu phap nam2013

Nitm Khong co - Ke hoach s6 23631KH - Thi hanh philr Cong van s6 Quyet dinh sf. 16 cuoc 01 lap2014 UBND ngay 11/12/2013 eua lu~t v~ XLVPHC; 814/STP- 2127/QD-UBND ngay

IUBND tinh thl,fe hi~n eong tile XD&THPL ngay 127/8/2014 v/v thanlJrrDTHPL nam 2014; 29/9/2014 eua Sa l~p Doan ki~m tra

- Cong van s6 Tuphap IOTHPLnam 2014- An toan thue1014/uBND- VP ngay

phAm theo ehu6i siuJ~9/6/2014 eua UBND tinh v~

phAm rau, eu, qua vatvi~e b6 sung thl,fe hi~n eong

eM.ile TDTHPL nam 2014.

15

- K~ hoach s6 1671KH- - Cai each TIRCiUBND ngay 27/01/2015 cuaive dAu ill, xay dung,IUBND tinh thuc hien cong tacl:tM dai, thu~ va tinIIDTHPL nam 2015; ~\lng ngan hang;

- Cong van s6 445/UBND - Chong buon l~u,W-P ngay 16/3/20 15 cua gian l~n thirong maiIUBND tinh ve viec b6 sung ivahang gia.hire hi~n cong tac TDTHPlInam 2015.

Nam Khong co

2015

Ghi chu:IDTHPL: Theo d5i thi hanh phap luat.(2): Van ban co chua nQi dung la quy chSTDTHPL.(3): Ap dung d6i voi BQ, co quan ngang BQ, co quan thuQc Chinh phu,(4): Ten, s6 Ke hoach.(5): Cac linh \'\IC trong tam dll tien hanh TDTHPL.(6): Ten van ban huang dfuI, don d6c cong tac IDTHPL.(7): Ten quyet dinh thanh I~p doan kiem tra cong tac TDTHPL.(8), (9), (10): se cuoc kiem tra, cong tac TDTHPL tinh til nam 2013 dSn thai di~m bao cao.(11): S6I&p t~p huan v€ IDTHPL.

16

D\l' ki~n t6 chirc Ki€mtra cong tac TDTHPLvao cu6i thang 8/2015

TlNHPHVLVC4

, Y, cAN BO LAM CONG TAc THEO DOl TiNH HiNHTill HA.NHPHAP LU!T

DQ tu8i ThOiChuyen man Quan If nba gianlam

• So GiOitinh mroc cong tlic Ngach cong chu-cTong so Chuacong Tir b8i TDTHPL

Ten don vi chu-c lam 30Tir dtrihtg

(PhOng) cong tac DtrOi d~n 40 Tren Lu~t Khiic nghi~ptrDTHPI 30 duOi

d~n 50 Ichtra cv DtrOi 03 levccNam Nfr 50 dao cao cve ev vy03 nam evc ev es

40 Ti~n DR, ThS DR,TCK tao dp nrlen &td &td &ta: &ta:

si ThS CD TeL treYlen CDnam

1 2 4 5 6 7 8 9 10 II 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 25 26 27 28

PhongXaydung va

03 03 01 01 01 01 02 02 01 02 02 01 03Thi hanhvfu1bfulquy phamphap lu~t

Ghi chu: CQt(2) ghi ra s6luQ'Ilg can bQ lam cong tac TDTHPL trong Phong tinh tai thoi diSm bao cao 31/7/2015.

17