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Presentación de
conclusiones
Madrid, 13 de diciembre de 2016
Índice
1 Introducción ......................................................................................... 5
2 Mesa de Estructuras ............................................................................ 7
2.1 Participantes ................................................................................................................ 7
2.2 Alcance del documento ............................................................................................... 7
2.3 Requisitos para poder participar en la cabalgata ........................................................ 8
2.4 Circulación del vehículo soporte y carroza .................................................................. 9
2.5 Documentación técnica ............................................................................................. 10
2.5.1 Documentación de la carroza y vehículos .......................................................... 10
2.5.2 Cobertura seguro y conductores ......................................................................... 10
2.5.3 Dimensiones y requisitos estructurales del vehículo soporte y carroza .............. 11
2.6 Seguridad usuarios .................................................................................................... 11
2.7 Seguridad incendio .................................................................................................... 12
2.8 Accesos ..................................................................................................................... 12
2.9 Seguridad de los espectadores ................................................................................. 13
2.10 Ruido ....................................................................................................................... 13
2.11 Riesgo eléctrico ....................................................................................................... 13
2.12 Control de documentación ....................................................................................... 14
3 Mesa de Planificación ........................................................................ 15
3.1 Participantes .............................................................................................................. 15
3.2 Desarrollo del Decálogo ............................................................................................ 16
3.2.1 Punto 1. COORDINACIÓN ................................................................................. 16
3.2.2 Punto 2. CONCIENCIACIÓN .............................................................................. 18
3.2.3 Punto 3. AUTOPROTECCIÓN ............................................................................ 21
3.2.4 Punto 4. ITINERARIO ......................................................................................... 22
3.2.5 Punto 6. PARTICIPANTES ................................................................................. 25
3.2.6 Punto 7. ACOMPAÑANTES ................................................................................ 27
3.2.7 Punto 8. CONDUCTOR ...................................................................................... 28
3.2.8 Punto 9. COMUNICACIONES. ........................................................................... 29
3.2.9 Punto 10. SEGURIDAD JURÍDICA ..................................................................... 30
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1 Introducción Con el trasfondo de algunos de los accidentes ocurridos estos últimos años durante la celebración de desfiles y cabalgatas, la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) redactó, en 2013, el conocido “Decálogo Orientativo Cabalgata Segura” que ha contribuido, sin duda, a mejorar en cierta medida algunas de las condiciones en las que tiene lugar este tipo de eventos, en las poblaciones que lo han observado y tratado de aplicar. También es cierto, por otro lado, que aquel decálogo no deja de ser orientativo y que no profundiza en el desarrollo de las recomendaciones que recoge.
Debido al riesgo inherente a este tipo de celebraciones, desde el Área de Seguridad Pública y Emergencias del Ayuntamiento de Castelló, integrada por la Policía Local, el Servicio de Movilidad Urbana y el Servicio de Prevención y Extinción de Incendios y Protección Civil, se ha considerado oportuno avanzar en el desarrollo de las recomendaciones de la FEMP, debatiendo y ampliando sus contenidos, con el objetivo de confeccionar un nuevo documento técnico que, desde dicha organización, sea ofrecido y promovido como referente en la planificación y realización de este tipo de actividades.
Como primer paso para lograr el objetivo enunciado, el día 25 de noviembre de 2016 se celebró en la ciudad de Castelló, organizada por la Universitat Jaume I (UJI) y el Ajuntament de Castelló, una jornada técnica, que contó con la colaboración principal de la FEMP y la Generalitat Valenciana, con la colaboración de otras instituciones y organizaciones como colegios oficiales de Ingeniería, la Unión Nacional de Jefes y Directivos de Policía Local (UNIJEPOL), etc., para, tras el oportuno debate de expertos, redactar un documento que pueda servir, no solo de referencia, sino de cauce para la celebración de este tipo de eventos.
Se celebraron dos mesas técnicas integradas por expertos de distintos ámbitos relacionados con la planificación o la celebración de cabalgatas y desfiles. En una de ellas, Mesa de Estructuras, se trataron los aspectos relacionados con las estructuras y los vehículos. En la otra, Mesa de Planificación, se debatió sobre las condiciones de organización y celebración de los eventos. Ambas mesas tuvieron lugar el viernes día 25 de noviembre de 2016, de
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8:30 a 15h, de manera simultánea e independiente, con la única asistencia de los ponentes y, en su caso, algún observador, pero sin presencia de público.
Se ha optó por concentrar el trabajo de manera intensiva en sesión única por la mañana para minimizar las molestias a los ponentes lo cual, inevitablemente, limitó mucho el tiempo de intervención. Cada mesa tuvo un moderador que se ha encargado de recoger las conclusiones que se concretaron para recogerlas en el presente documento único.
Finalmente señalar que la Jornada se desarrolló desde una perspectiva generalista, orientada a la elaboración final de documentación técnica y normativa que tenga utilidad para todos los municipios que, en su momento, consideren oportuno tomarla como guía, considerando especialmente los siguientes aspectos:
• El hecho de que la Cabalgata de Reyes es una celebración muy arraigada entre la población, con gran tradición y que resulta, en cierta medida, muy reacia a los cambios, incluso cuando éstos se introducen por razones de seguridad.
• La realidad de que la Cabalgata de Reyes es uno de los eventos más singulares que se celebran, por su contenido, por el público, infantil y familiar y por la particularidad de que se celebra, simultáneamente, en miles de municipios de España.
• La necesidad de que la documentación técnica y normativa que se elabore sea de utilidad, tanto para las cabalgatas de grandes ciudades, con todos los servicios y recursos con los que cuentan, como para las cabalgatas menores, en poblaciones más pequeñas y las que se celebran, dentro de las grandes ciudades, al margen de las principales, en los que dichos medios y recursos son menores.
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2 Mesa de Estructuras
2.1 Participantes • D. Cristóbal Badenes Catalá, Director de Infraestructuras, Servicios Urbanos y
Sostenibilidad Ayuntamiento de Castellón de la Plana.
• Dña. Inés Beltrán Pitarch, Técnica Municipal Ayuntamiento de Castellón de la Plana.
• D. José Prades, Técnico Municipal Ayuntamiento de Castellón de la Plana.
• D. Víctor Sales Morant, Jefe provincial de la Dirección General de Tráfico.
• D. Iván Fábrega, representante por el Colegio Oficial de Ingenieros Industriales de la Comunidad Valenciana, demarcación Castellón.
• D. José Vicente Rajadell Manuel, Departament d'Enginyeria Mecànica i Construcció. Universitat Jaume I.
Moderador: D. José Vicente Rajadell Manuel, Departament d'Enginyeria Mecànica i Construcció. Universitat Jaume I.
Secretario: D. Juan Javier Arnau Bono, Negociado Área Seguridad Policía Local Ayuntamiento Castellón.
2.2 Alcance del documento El ámbito de alcance este documento se refiere a las carrozas, decorados, elementos decorativos, vehículo tractor, vehículo soporte, escenarios, elementos constructivos móviles que se coloquen sobre vehículo soporte, independiente de la tracción de estos.
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2.3 Requisitos para poder participar en la cabalgata
En la información para la inscripción se indicarán los requisitos mínimos que deberán cumplir las carrozas y vehículos soporte, tanto los requisitos generales establecidos en este documento como los específicos que puedan establecerse por los organizadores del evento en función de las peculiaridades del trayecto (ancho máximo, altura máxima, etc.).
Se deberá entregar en la inscripción una de las dos opciones que se plantean:
1. Declaración responsable
o El titular de la carroza deberá entregar un documento de declaración responsable en el que se haga constar:
§ Que el vehículo soporte y carroza son seguros conforme a las exigencias descritas en esta normativa.
§ La ocupación prevista en la carroza (de pie y sentados).
§ Si se prevé la presencia de menores y, en caso afirmativo, la autorización de los tutores y la identificación de los adultos responsables.
§ Si se prevé la ocupación por personas discapacitadas y que la carroza está adaptada para ellas.
§ Conductores habilitados.
§ Seguro de responsabilidad civil en vigor.
§ Declaración de la buena conducta de los ocupantes.
2. Certificado emitido por técnico competente y declaración responsable del titular
o Certificado de técnico competente:
§ Incluirá una descripción detallada del vehículo soporte y de la carroza, una evaluación de riesgos y se verificarán los requisitos mínimos de
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seguridad exigidos: resistencia y estabilidad, materiales, superficie/ocupación (establecer un ratio de ocupación máximo), dimensiones máximas, barandillas, puntos de apoyo y anclajes, extintor, accesos, salientes, faldón, etc.
o Declaración responsable del titular de la carroza:
§ Que el vehículo es seguro y no se han modificado las condiciones del certificado.
§ Si se prevé la presencia de menores, en caso afirmativo se adjuntará la autorización de los tutores y la identificación de los adultos responsables.
§ Si se prevé la ocupación por personas discapacitadas y que la carroza está adaptada para ellas.
§ Conductores habilitados.
§ Seguro responsabilidad civil en vigor.
§ Declaración de la buena conducta de los ocupantes.
Si no se cumplen estos puntos o se detecta alguna no conformidad la carroza no podrá desfilar.
2.4 Circulación del vehículo soporte y carroza
Referente a la circulación de la carroza se consideran dos situaciones:
• Circulación fuera del recinto establecido para el evento:
o En este caso tendría que acogerse a toda la normativa de circulación. Por ello los vehículos que no puedan circular legalmente por la vía pública deberán ser trasladados al punto de inicio del desfile en un vehículo plataforma o
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mediante una serie de condiciones especiales, como escoltados por Agentes de la Autoridad.
• Circulación del vehículo en la cabalgata, donde sería aplicable la regulación que se establezca.
2.5 Documentación técnica
2.5.1 Documentación de la carroza y vehículos • Todos los vehículos tractores deberán disponer de tarjeta de inspección técnica.
• Tipología de vehículos soporte:
o Vehículo soporte con tarjeta de inspección técnica.
o Vehículo soporte sin tarjeta de inspección técnica.
• En ambos casos se exigirá una declaración responsable en la que se hará constar que el vehículo es seguro y que no se han modificado las condiciones iniciales.
• Se exigirá la compatibilidad del vehículo tractor y del vehículo soporte a través de sus tarjetas de inspección técnica.
• Los vehículos soporte que no dispongan de tarjeta de inspección técnica se les exigirá una declaración responsable, y posteriormente se realizará un chequeo visual y comprobación de la documentación aportada. Con los que dispongan de tarjeta de inspección técnica se procederá de igual forma.
2.5.2 Cobertura seguro y conductores • Se deberá disponer de un seguro de responsabilidad civil de la carroza y vehículos
para el evento de cobertura por definir, este seguro podrá ser el de carácter general del evento siempre que en su contratación se incluyan los vehículos y carrozas participantes.
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• Deberá exigirse al conductor la posesión del permiso tipo B, como mínimo, sin perjuicio de lo que pueda establecer el responsable de la cabalgata, y cuando finalice la misma deberá atenerse a lo establecido en el código de circulación.
• Los conductores deberían someterse a la realización de pruebas de alcoholemia y estupefacientes por parte de la Policía Local antes del evento.
• En la declaración responsable se deberá identificar el conductor/es durante toda la cabalgata, si se pretende sustituir por otros deberá comunicarse previamente. Se identificará al conductor/es con: nombre de la persona, DNI y la licencia de conducción en vigor.
2.5.3 Dimensiones y requisitos estructurales del vehículo soporte y carroza
• La carroza sobre el vehículo soporte no podrá sobrepasar los 4 metros de altura ni sobrevolar más de 0,4m la planta del vehículo soporte, en caso contrario se deberá notificar solicitando permiso al organizador para su autorización. Estas medidas son de carácter general salvo que el organizador del evento establezca otras.
• Se exige la resistencia y estabilidad con las cargas previstas en su uso considerando los efectos dinámicos de aceleración y desaceleración.
• Opciones para la justificación de la resistencia y estabilidad estructural:
o Declaración responsable.
o Proyecto técnico conforme a normativa vigente de acciones y comprobación de estructuras.
2.6 Seguridad usuarios • Los ocupantes de la carroza deberán estar dispuestos y, si fuera necesario, sujetos
de tal forma que no puedan:
o Arrastrar, caer total o parcialmente o desplazarse de manera peligrosa.
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o Comprometer la estabilidad del vehículo y la resistencia para el uso previsto.
o En la declaración responsable o en el proyecto técnico deberá figurar el número máximo de personas que puede albergar.
• El pavimento de la carroza destinado a los ocupantes deberá ser de tipo antideslizante para ambiente exterior.
• Los menores deberán disponer de una autorización de los tutores, será exigible la presencia de adultos en la carroza responsables de los mismos mientras permanezcan en la carroza y durante todo transcurso de la cabalgata. Deberá definirse en la información para la inscripción un ratio máximo de menores por cada adulto responsable.
2.7 Seguridad incendio • Será obligatorio llevar una unidad de extintor de "polvo ABC" de 6 kg o dos unidades
dependiendo de la envergadura de la carroza.
• El conductor y los adultos ocupantes de la carroza deberán conocer donde está colocado el extintor.
• Se prohíben líquidos inflamables y pirotecnia u otros peligros que puedan ser generadores de incendio.
2.8 Accesos • Los accesos a distintos niveles deberán ser mediante escaleras, escalas o rampas
fijas, que cumplan los requisitos legales de la normativa vigente.
• El arranque o desembarco de los accesos a distinto nivel deberán ser sobre una superficie sin obstáculos lo suficientemente amplia.
• El pavimento de los accesos deberá ser de tipo antideslizante para ambiente exterior.
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• Cuando entre los ocupantes haya personas discapacitadas todos los accesos hasta su zona de ocupación deberán estar adaptados según normativa vigente.
2.9 Seguridad de los espectadores • Los elementos decorativos así como sus accesorios deberán estar sujetos de tal
forma que no puedan arrastrar, caer total o parcialmente, desplazarse de forma peligrosa, ni tampoco comprometerán la estabilidad del vehículo.
• Los elementos decorativos no podrán sobrevolar los 40cm la proyección en planta del vehículo soporte.
• Se dispondrán faldones en el vehículo soporte y carroza con la siguiente composición:
o Un faldón que oculte los bajos de la carroza con efecto disuasorio para que no se vean los bajos del vehículo.
o Barrera fija de protección interior al faldón. La barrera se situará entre el eje de las ruedas y el pavimento.
2.10 Ruido • Será de aplicación la ordenanza municipal de protección contra la contaminación
acústica.
2.11 Riesgo eléctrico • Será exigible el boletín de la instalación si las características de la tensión utilizada
corresponden a los límites determinados por el Reglamento Electrotécnico para Baja Tensión.
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• Se debe prestar especial atención al tema de los contactos directos e indirectos así como a los saltos de protección, diferenciales y disparos en la carroza en movimiento conectada a tensión.
2.12 Control de documentación • Se propone desarrollar una “ficha de comprobación normalizada” con todos los
puntos o parámetros requeridos, y que el solicitante deberá cumplir, que sirva para realizar una revisión de la carroza por cada evento para autorizar su participación. La revisión deberá realizarse con la previsión de tiempo suficiente que permita la corrección de las deficiencias advertidas.
• En el momento de salida de los vehículos se realizará un último control de la documentación.
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3 Mesa de Planificación
3.1 Participantes Los ponentes invitados y a los que se agradece muy sinceramente su predisposición y apoyo a esta iniciativa, fueron seleccionados, en su calidad de expertos, en cada uno de los siguientes ámbitos:
• Servicios de bomberos y voluntariado de protección civil.
• Servicios técnicos de protección civil y emergencias.
• Espectáculos públicos y actividades recreativas.
• Comunicación en protección civil y emergencias.
• Seguridad policial.
• Seguridad vial.
• Organización, seguridad e intervención desde el ámbito privado.
El listado de ponentes, ordenados alfabéticamente por apellidos, es el siguiente:
• Roberto Álvaro Fernández, Director Territorial en Castellón de la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas. Generalitat Valenciana. Castelló.
• Andrés Balfagó Monteagudo. Jefe de Operaciones del Consorcio Provincial de Bomberos de Castelló.
• Ángel L. Berlanas Moreno. Asesor y consultor de seguridad. Madrid.
• Montserrat Font Fabra. Cap del servei de Gestió d’Emergències (CECAT). Direcció General de Protecció Civil. Generalitat de Catalunya. Barcelona.
• Ángel Garzón Segura. Gerente de Ambulancias CSA. Valencia.
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• Pascual Martínez Cuesta. Secretario de Políticas de Seguridad Vial de UNIJEPOL. Albacete.
• José María Martínez Vázquez. Intendente Mayor Policía Local de Málaga.
• Amanda Vilar Igualada. Doctora en Comunicación Empresarial e Institucional y especializada en Protección Civil y Emergencias. Castellón.
La Mesa fue moderada por Antonio Costa Martínez, Sargento y Responsable de Protección Civil del Servicio Municipal de Bomberos de Castelló.
Secretario: D. Pedro Balaguer Alegre, Negociado Área Seguridad Ayuntamiento Castellón.
3.2 Desarrollo del Decálogo
3.2.1 Punto 1. COORDINACIÓN 3.2.1.1 Texto del Decálogo
Es fundamental la coordinación operativo-funcional de la entidad organizadora, transmisiones, Policía Local, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Protección Civil, bomberos, sanitarios, ambulancias, mantenimiento, evacuación, directorio y planos de interés. Asimismo el responsable de seguridad, previo estudio del número de efectivos, composición y distribución, a través del procedimiento oportuno, levantará la correspondiente acta de la sesión o sesiones. Si fuera el caso, se convocaría Junta Local de Seguridad.
3.2.1.2 Conclusiones sobre el punto
• La coordinación del evento debe implicar a las siguientes partes:
o Responsables, públicos o privados, de la Organización.
o Responsables municipales de espectáculos y actividades, seguridad y emergencias.
o Responsables de otras instituciones afectadas (Autoridades Portuarias, Capitanías Marítimas, etc.).
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o Responsables de cada uno de los servicios, colectivos y empresas, públicos o privados, profesionales o voluntarios, que van a formar parte del dispositivo preventivo general.
o Responsables de cada uno de los colectivos que desfilan en el evento.
o Responsable de comunicación pública.
o Responsables políticos, implicándose en la celebración segura del evento, atendiendo a los criterios técnicos.
• La coordinación previa al evento debe producirse con la suficiente antelación, celebrando las reuniones que sean necesarias, y debe concretarse en:
o Las actas de las reuniones celebradas.
o La planificación de autoprotección del evento y su correcta divulgación e implantación.
o Un procedimiento de comunicaciones entre los dispositivos de seguridad, emergencias y Organización.
o Un procedimiento de comunicación pública.
• Durante el evento debe materializarse con la constitución de un centro de coordinación:
o Debe ubicarse en un local o vehículo apropiados para facilitar el seguimiento del evento.
o Debe determinarse la persona que ostenta la dirección del puesto de control (policía local, servicios de protección civil, etc.), quien asume la máxima responsabilidad a efectos de la seguridad del mismo.
o Debe determinarse la persona que ostenta la máxima autoridad municipal que, en caso necesario, deba asumir el mando de la situación y mantener un canal de comunicación permanentemente operativo con la misma.
o Deben estar presentes o, al menos, comunicados vía radio, los responsables de cada uno de los servicios de seguridad y emergencias que participan, además de un responsable de la Organización.
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• La coordinación del evento debe alcanzar la posible interacción del mismo con situaciones ajenas a su celebración y las afecciones que puedan darse (emergencias convencionales en el entorno, etc.).
• Es deseable un mayor grado de implicación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, como apoyo a las policías locales, sin que aquellas consideren el evento como de ámbito municipal en el que no tienen competencia sino un evento social de gran afluencia de público en el que debe estar presentes, reforzando los dispositivos locales.
3.2.2 Punto 2. CONCIENCIACIÓN 3.2.2.1 Texto del Decálogo
Se recomienda que los medios de comunicación social (prensa, radio, tv, etc…) con antelación suficiente participen mediante cuñas publicitarias concienciando a la ciudadanía de los riesgos inherentes al evento así como de la vigilancia y custodia de los niños con campañas en institutos, colegios, asociaciones vecinales y otros foros de participación vecinal con presencia activa de la organización.
3.2.2.2 Conclusiones sobre el punto
• La comunicación en el ámbito de concienciación y prevención para este tipo de eventos debe ser claramente liderada desde el ámbito municipal, por lo que hay que implicar a los correspondientes gabinetes responsables de la materia.
• El gabinete de comunicación responsable debe asumir la portavocía, fijar los formatos y determinar los mensajes a transmitir en cada una de los ámbitos del proceso comunicativo.
• La participación de los medios de comunicación es importante, pero no debe ser la única vía ni tan siquiera la principal, sino una herramienta más al servicio de una estrategia de rango superior.
• Los puntos esenciales sobre los que se debe incidir son:
o Incidentes que pudieran afectar a los vehículos participantes.
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o Extravío de personas, particularmente menores, ancianos o aquellas otras con algún tipo de necesidad especial.
o Autorización o prohibición de lanzamiento de caramelos y otros objetos. En su caso, cómo y dónde puede hacerse y cómo y dónde no se debe hacer.
o Avalanchas de personas, tanto por una falsa alarma como en caso de riesgo real.
o Incidentes que pudieran afectar a los ocupantes de los vehículos participantes.
• La comunicación se debe adaptar a los diferentes colectivos a los que se dirige: niños, adolescentes y adultos, tanto participantes como público en general.
• Respecto a la concienciación y prevención orientadas al público infantil:
o Se debe trabajar específicamente, porque es un público mayoritario y porque tiene una gran respuesta a las propuestas de prevención.
o Se debería llegar a todos los centros educativos. Se propone, si no es posible hacerlo en una primera etapa, realizar proyectos piloto en algunos de ellos y ampliar progresivamente el alcance del proyecto.
o La comunicación no se debe basar en formatos rígidos como los trípticos sino que se debe abordar desde un punto de vista interactivo y experiencial: canciones, escenificaciones, vídeos, aplicaciones informáticas, videojuegos, etc.
o Los mensajes no deben ser amenazantes, deben preservar la ilusión por la participación en la fiesta.
o La participación de colectivos de seguridad y emergencias (policías, bomberos, miembros de protección civil, etc.) resulta muy bien recibida y se percibe como una autoridad positiva por parte del público infantil.
o El festival de Navidad que se suele celebrar en los centros docentes es una gran oportunidad para introducir este tipo de comunicación.
• Respecto a la concienciación y prevención orientadas al público en general:
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o Es recomendable realizar campañas previas, utilizando distintos formatos: anuncios breves o pequeñas entrevistas en televisiones locales o páginas web públicas, insertando publicidad en prensa, ruedas de prensa, etc.
o Se debe informar de todos aquellos aspectos relevantes en relación a la asistencia al evento, particularmente de los cambios y nuevas condiciones que puedan haberse introducido respecto a ediciones anteriores.
o Considerando que los medios de comunicación son más receptivos a la emergencia que a la prevención, se debe establecer una estrategia para implicarlos, mediante la temporalización de los mensajes, la conexión con hechos sucedidos en eventos similares, la facilitación de imágenes de simulacros o de ediciones anteriores, etc.
o No se debe saturar al público con listados muy largos de recomendaciones, ya que se pierde la atención y la efectividad.
o Se debe impulsar el uso de redes sociales, desde semanas antes, trasladando mensajes de información, concienciación y prevención, hasta la misma celebración del evento, en los que, además de los anteriores, se pueden transmitir indicaciones e incidencias de manera inmediata.
o Se deben preparar mensajes tipo, preferentemente con fotos y vídeos, tanto para la concienciación y prevención como en caso de emergencia.
o Se debe considerar, en la medida de lo posible, el uso de otros recursos como la megafonía de los vehículos que desfilan o la utilización de paneles luminosos, fijos o móviles.
• Respecto a la concienciación y prevención orientadas a los participantes:
o Se debe considerar su papel protagonista en el evento, por lo que es necesario informarles sobre las prescripciones para poder participar en el mismo. Igualmente, se debe realizar una divulgación específica previa en relación a las normas a seguir durante el desarrollo de la cabalgata así como en el ámbito de la autoprotección.
o Se debe realizar un recordatorio básico al principio del evento, concretando posibles variaciones sobrevenidas u otras circunstancias particulares.
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3.2.3 Punto 3. AUTOPROTECCIÓN 3.2.3.1 Texto del Decálogo
Articulación de un Plan de emergencia y autoprotección, con constancia mediante acta por el equipo redactor con un responsable y funciones, que podrá ser sustituido, cuando por normativa no sea exigible, por un plan de seguridad o coordinación, para asegurar con los medios humanos y materiales de que dispongan, la prevención de siniestros y la intervención inmediata en el control de los mismos con medidas adicionales, si procediera, en consonancia con la importancia del evento y en estrecha relación con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que contemple, entre otras medidas, evacuación de grandes multitudes, previsión de entrada y salida de vehículos de emergencia y otros riesgos específicos. En la medida de lo posible se evitará la utilización de dispositivos lanzallamas ni pirotecnia.
3.2.3.2 Conclusiones sobre el punto
• La planificación de autoprotección debe ajustarse al marco legal existente, evitando otras figuras, especificando la normativa en virtud de la cual se confecciona el plan . Se debe optar por alguna de las siguientes posibilidades:
o Plan de autoprotección conforme a la Norma Básica de Autoprotección (Real Decreto 393/2007).
o Planificación según lo establecido en la legislación autonómica en el ámbito de espectáculos públicos y actividades recreativas.
o Planificación según lo establecido en la legislación autonómica en el ámbito de protección civil.
• Se considera interesante la activación del plan territorial de emergencia de rango autonómico que corresponda, considerando la gran cantidad de eventos simultáneos que se celebran en todo el territorio, para garantizar una coordinación eficaz entre el ámbito de autoprotección y dicho ámbito superior, en caso de emergencia.
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• Se debe divulgar un catálogo de riesgos y medidas preventivas, en distintos formatos y presentaciones, según el público al que vaya dirigido (infantil, adulto en general o participantes).
• Se debe establecer, en la medida de lo posible, un itinerario alternativo, en caso de que surja algún incidente que deje impracticable parte del recorrido previsto.
• Se deben establecer los criterios de suspensión del evento en función de:
o Condiciones meteorológicas, basadas en avisos oficiales.
o Declaración de preemergencia o emergencia por parte de las autoridades de Protección Civil de ámbito autonómico o local.
o Incidentes en el propio desarrollo del evento.
• Respecto a riesgos específicos:
o El uso del fuego está prohibido, sea cual sea su forma o presentación.
o El uso de la pirotecnia debe limitarse al entorno del evento, en las condiciones que fija la legislación sectorial que es de aplicación. Debe prohibirse en el interior de la cabalgata.
o La participación de animales debe prohibirse.
3.2.4 Punto 4. ITINERARIO 3.2.4.1 Texto del Decálogo
Se recomienda que las vías del recorrido del evento estén totalmente expeditas de vehículos u obstáculos que supongan un riesgo para los niños por su estatura, vías anchas de fácil acceso a equipos de emergencia y donde los giros de los vehículos articulados no incrementen los riesgos ni invadan zonas sensibles. Asimismo en aquellas zonas céntricas de especial aglomeración y masificación de personas que pudieran dificultar la asistencia y evacuación se hace necesario articular zonas sustraídas al uso público, vías alternativas o cierre de las mismas.
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3.2.4.2 Conclusiones sobre el punto
• Se debe estudiar de manera detallada todo el recorrido, analizando los posibles puntos conflictivos y vulnerabilidades, previendo medidas específicas para los mismos.
• Se debe recorrer y comprobar físicamente el recorrido, a pie y con una pértiga de longitud adecuada, con la suficiente antelación y el mismo día del evento.
• Anchura de viales:
o Es recomendable evitar calles estrechas.
o Se debe tender a modificar los recorridos hacia viales de varios carriles y alineaciones rectas.
o Se deben evitar los giros.
• Si se circula por calles estrechas:
o Se debe prohibir el lanzamiento de caramelos.
o Se debe prohibir el repostaje de combustible.
o Se debe utilizar cinta de balizamiento para contener al público.
o Introducción de presencia policial
• Se debe tender a modificar los recorridos hacia viales de escasa pendiente.
• Se debe limitar la altura de los vehículos en función del recorrido y, en todo caso, a un máximo de 5m.
• En giros cerrados se deben crear zonas de exclusión del público:
o Utilización de vallado en zonas amplias.
o Utilización de cinta de balizamiento, en todo caso.
o Introducción de presencia policial.
• Se deben respetar las siguientes distancias de seguridad:
o Entre el público y los vehículos se debe garantizar una distancia de entre 3,5m y 4m.
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o Entre agentes de seguridad y los vehículos se debe garantizar una distancia de entre 1,5m y 2m.
o Entre vehículos de la cabalgata se debe garantizar una distancia de 15m.
• En previsión de la gran afluencia de público, se debe realizar una campaña previa de concienciación y prevención.
• La ocupación inadecuada del espacio público por invasión de las calzadas, zonas peligrosas, concentraciones dispersas en espacios urbanos en función del mobiliario, árboles, farolas, etc. puede hacer necesario el establecimiento de medidas de contención:
o Se deben implementar en zonas de verdadero riesgo.
o Utilización de cinta de balizamiento.
o Introducción de presencia policial.
o Posibilidad de instalación de sillas y tribunas.
o Se debe limitar el uso de vallas metálicas.
• Se debe garantizar la posibilidad de comunicación de incidencias, cambios en el evento, mensajes de prevención, etc. con el público, en un entorno que puede dificultar la recepción de mensajes y la reacción adecuada a los mismos, por lo que se debe prever un procedimiento específico.
• Las aglomeraciones que pueden obstruir las vías de evacuación y dificultar el acceso de los vehículos de emergencia por lo que es necesario un correcto análisis, evaluación y tratamiento en la planificación de emergencia.
• Deben minimizarse los riesgos propios de grandes aglomeraciones (caídas, atropellos, golpes, impacto de caramelos, quemaduras, avalanchas, etc.):
o Deben tratarse en la campaña previa de concienciación y prevención, así como durante la celebración del evento, por los medios disponibles.
o Se debe disponer de un dispositivo sanitario especialmente dedicado para el evento.
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o En caso de que se autorice, los únicos objetos que pueden lanzarse son caramelos, siempre lejos de los vehículos y con trayectoria parabólica.
o No se deben lanzar caramelos con la carroza parada.
o No se debe lanzar ningún otro tipo de objeto ni regalo, distinto de los caramelos.
3.2.5 Punto 6. PARTICIPANTES 3.2.5.1 Texto del Decálogo
Los participantes e invitados de las carrozas, que deberán haber entregado un listado al organizador, deberán estar preparados y subidos en las mismas al inicio, así como haber acreditado previamente, mediante declaración jurada y en el caso de menores, si se fijara una edad determinada, además, autorización firmada por sus padres, tutores o guardadores legales que aceptan las bases del evento y la asunción de la responsabilidad del riesgo. Por motivos de seguridad, generalmente no se autorizará la presencia de animales dentro o fuera de los vehículos participantes en la cabalgata. En caso de autorizarse deberá cumplir rigurosamente su normativa específica.
3.2.5.2 Conclusiones sobre el punto
• Respecto a las autorizaciones personales:
o Todos los adultos participantes deben presentar una declaración responsable.
o Todos los menores deben ser expresamente autorizados por sus padres o tutores legales.
• Respecto a las edades:
o Se puede admitir la presencia de menores a partir de 6 años.
o Los monitores de menores deben ser mayores de edad.
o Los conductores deben tener, como máximo, 55 años.
• Respecto a la seguridad a bordo de los vehículos:
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o Cada vehículo debe poseer una relación nominal de todos los ocupantes.
o Los ocupantes de los vehículos deben ir sentados, en un puesto fijo, sin desplazarse por los mismos.
o La distribución de los ocupantes en las distintas alturas que pueda tener el vehículo se debe hacer según las edades de los mismos, debiendo permanecer los menores en las ubicaciones más bajas.
o La altura a la que pueden acceder los ocupantes debe estar especificada en las características del vehículo.
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3.2.6 Punto 7. ACOMPAÑANTES 3.2.6.1 Texto del Decálogo
Se recomienda que las carrozas vayan acompañadas a pie y flanqueadas por personas suficientes durante todo el recorrido que garanticen la seguridad de terceros, formadas, seleccionadas y autorizadas para la ocasión en las funciones expresas y exclusivas de seguridad y previsión del riesgo debidamente pertrechadas y acreditadas. Previo al evento se levantará la correspondiente acta por el órgano competente en el que se haga constar una detallada relación de acompañantes, funciones, carroza asignada y declaración jurada de compromiso.
3.2.6.2 Conclusiones sobre el punto
• Se proponen los siguientes acompañantes para garantizar la seguridad de los vehículos:
o Un responsable de seguridad de cada carroza.
o Un auxiliar en la zona de la lanza de cada carroza.
o De 4 a 6 auxiliares de seguridad de cada carroza.
o Un monitor de los tripulantes menores de edad de cada carroza.
o En su caso, auxiliares de seguridad del furgón de caramelos.
o Ninguno de los acompañantes debe abandonar su posición en ningún momento. En su caso, debe esperar la llegada de un relevo para hacerlo.
o Todos los acompañantes deben estar integrados en el dispositivo y comunicados con el responsable de seguridad de la carroza.
• Respecto al responsable de seguridad de cada carroza:
o Debe ubicarse en la zona delantera izquierda de la carroza.
o Debe mantener una actitud vigilancia activa.
o Debe estar integrado en el dispositivo y comunicado con el centro de coordinación.
o Debe ordenar el inicio de la marcha de la carroza tras cada parada.
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• Respecto al auxiliar en la zona de la lanza:
o Debe ubicarse en la zona delantera, entre el primer eje y la lanza de remolque.
o Debe evitar el acercamiento del público o cualquier otra persona a la zona de tracción del remolque.
• Respecto a los auxiliares de seguridad de la carroza:
o Deben ubicarse a ambos lados de la carroza, a la altura de los ejes.
o Debe evitar el acercamiento del público o cualquier otra persona a menos de un metro de la carroza.
• Respecto a los monitores de los tripulantes menores de edad:
o Debe haber dos por carroza, uno a pie y otro sobre la misma.
o Deben atender a los menores y controlar sus acciones sobre la carroza.
o Debe prestar especial atención al lanzamiento de caramelos, sólo con la carroza en movimiento y hacia el público, con trayectoria parabólica.
• Respecto a los auxiliares del furgón de caramelos:
o Debe haber dos, uno a cada lado del vehículo.
o Debe evitar el acercamiento del público o cualquier otra persona a menos de un metro del vehículo.
3.2.7 Punto 8. CONDUCTOR 3.2.7.1 Texto del Decálogo
En la cabina o elemento de tracción del vehículo y mandos preferiblemente deberá estar solo el conductor que cumplirá la normativa prevista en el Reglamento General de Conductores y normativa concordante, debiendo prestar especial atención en todo momento a la conducción e indicaciones de la Policía Local y personas de acompañamiento (no pudiendo consumir bebidas alcohólicas durante el evento, ni arrojar caramelos u otros, saludar a conocidos, etc.).
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3.2.7.2 Conclusiones sobre el punto
• Es recomendable limitar la edad a un máximo de 55 años y que haya dos conductores por vehículo.
• Los conductores deben pasar controles de alcohol y drogas antes de comenzar el evento, pudiendo repetirse a lo largo del mismo o en su finalización.
• No deben mantener ningún tipo de contacto más que con el responsable de seguridad de la carroza que conducen.
3.2.8 Punto 9. COMUNICACIONES. 3.2.8.1 Texto del Decálogo
Se recomienda que los vehículos participantes en la comitiva, además del equipo de sonido, si lo llevara, deberán estar dotados de un sistema de megafonía que, a disposición de las personas de acompañamiento, conecten con el conductor del vehículo así como que, en un momento determinado por circunstancias de peligro puedan alertar de los riesgos inherentes que conlleva la circulación de tales vehículos a los asistentes.
3.2.8.2 Conclusiones sobre el punto
• Las comunicaciones constituyen un punto crítico en la celebración del evento, por lo que deben ser tratadas en un procedimiento específico, dentro de la planificación de autoprotección.
• Para garantizar que se satisfacen las necesidades de comunicación deben definirse los correspondientes procedimientos operativos a tres niveles:
o Comunicación entre los participantes en el dispositivo preventivo general.
o Comunicación con los medios de comunicación y la sociedad en general, con la participación del gabinete de comunicación.
o Comunicación directa con el público y participantes, tanto con carácter preventivo como de intervención en emergencia.
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3.2.9 Punto 10. SEGURIDAD JURÍDICA 3.2.9.1 Texto del Decálogo
Se procurará realizar las correspondientes inspecciones de las autorizaciones administrativas para conducir y para circular, los seguros exigibles de responsabilidad civil, la seguridad mínima de las carrozas y los itinerarios, las autorizaciones y declaraciones juradas de los participantes, el acta que avale la coordinación o Junta Local de Seguridad, en su caso, si se externaliza la contratación, también las responsabilidades así como el visado del plan de emergencia y autoprotección, si procediera.
3.2.9.2 Conclusiones sobre el punto
• Todo lo referente a los vehículos y sus autorizaciones se ha especificado en las conclusiones de la Mesa Técnica de Estructuras.
• El evento se debe someter a lo establecido en la legislación de espectáculos públicos y actividades recreativas que le sea de aplicación, según su ubicación territorial.
• En lo relativo a la planificación de autoprotección se debe estar a lo establecido en la legislación mencionada en el punto anterior y la legislación de protección civil que sea de aplicación, según el ámbito territorial.
• Respecto a los participantes:
o Se debe estar a lo establecido en la legislación de prevención de riesgos laborales, para aquellas personas a las que les sea de aplicación.
o Se debe estar a lo establecido en la legislación en materia de voluntariado, para aquellas personas a las que les sea de aplicación.
o Se recomienda la implantación de las siguientes autorizaciones y declaraciones responsables:
§ Autorización para la participación de un menor como tripulante de carroza.
§ Autorización para la participación de un menor como figurante.
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§ Declaración responsable para la participación como voluntario colaborador.
• Se debe considerar toda la legislación sectorial que resulta de aplicación.
• Se debe considerar lo establecido en la legislación de prevención de riesgos laborales en materia de coordinación de actividades empresariales.
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3.3 Conclusiones finales de la Mesa de Planificación
• En virtud del conocimiento compartido en la Jornada Técnica y como implementación del trabajo realizado, se considera oportuno:
o Elaborar una Ordenanza Municipal Tipo, a disposición de los Ayuntamientos que la encuentren de utilidad.
o Elaborar una Guía Técnica Cabalgata Segura, que sustituya al Decálogo, desarrollando todos sus apartados y acumulando el conocimiento compartido y las lecciones aprendidas comentadas.
o En el momento en el que los dos anteriores estén confeccionados, adaptar el documento Decálogo Cabalgata Segura de la FEMP según el contenido de los mismos, a modo de síntesis.
• Por último, para mejorar el conocimiento de los riesgos y mejorar los procedimientos preventivos, se considera oportuno que desde la FEMP se impulse la elaboración de un registro de incidentes y accidentes que hayan ocurrido y puedan ocurrir en el futuro, a disposición de los responsables de seguridad y emergencias municipales, para su análisis, estudio y conclusión de propuestas de mejora.
