Experiencias de Concesionamiento en los servicios ferroviarios de pasajeros de America Latina: los casos de Buenos Aires y Ciudad de México

A lo largo de la década del ‘90, los sistemas ferroviarios de América Latina sufrieron transformaciones de significación

? Las transformaciones afectaron, en primer lugar, el negociode las cargas ferroviarias. Sin embargo, en menor medida,las transformaciones también alcanzaron los servicios ferroviarios de pasajeros en las grandes ciudades.

? Esta presentación revisa brevemente el proceso de concesionamiento de los servicios ferroviarios suburbanosde pasajeros en la Ciudad de Buenos Aires ocurrido entre1991 y 1995 y, también, las principales decisiones estratégicas asociadas a la creación y futuro concesionamiento de la línea Buenavista-Cuautitlán en la Ciudad de Mexico, la que tendrá lugar en el año 2001

Introducción

En Buenos Aires, los servicios ferroviarios suburbanos fueron tradicionalmente prestadospor Ferrocarriles Argentinos, la empresa ferroviaria estatal que también prestaba serviciosde carga y de pasajeros de larga distancia. La Ciudad de Mexico carece hoy de serviciosferroviarios suburbanos

Servicios Ferroviarios Suburbanos en Buenos Aires

0

5

10

15

20

25

30

1965 1970 1975 1980 1985 1990

Unidades de Tráfico (billones)

Carga

Pasajeros Larga Distancia

Buenos Aires Región Metropolitana Pasajeros

Total Unidades de Tráfico (Ton-Km + Pas-Km)

Fuente: Ferrocarriles Argentinos , Argentina

41%

33%

26%

Pasajeros Región Metropolitana

Pasajeros Larga Distancia

Carga

1990

Fuente: Ferrocarriles Argentinos , Argentina

Buses y autos son los principales modos de transporte en ambas ciudades, con al menos el 70% del total de los viajes realizados.

Mexico Buenos Aires

Participación del transporte público

Bus 48%

Autos 24%

Otros Modos privados 1%

Dos o más Modos Públicos22%

Otros Modos Públicos 3%Metro 2%

Autos 37%

Bus 33%

Taxis y Remises 10% Metro 6%

Ferrocarril 8% Otros 7%

Fuente: INEGI, México Fuente: Secretaría de Transporte, Argentina

Buenos Aires dividió su sistema suburbano existente en 7 líneas concesionadas separadamente. México prevé crear, de manera sucesiva, 3 servicios troncales, cada una con un conjunto de ramales de menor intensidad, sobre vías en las que hoy sólo se prestan servicios de carga.

Buenos Aires Mexico

NORTE

Tacuba

Ecatepec

San Mateo Huitzilzingo

Los Reyes

Lechería

San Rafael

Texcoco

San Juan Teotihuacán

a Querétaro a Pachuca

a Veracruz

a Veracruz

Chalcoa

Toluca

a Puebla

Huehuetoca

Buenavista

San Juan de Aragón

Cuautitlán

Jaltocan

Naucalpan

Xalostoc

Huixquilucan

130 Km

95 K

m

LAMATANZA

MARCOS PAZALTE.BROWN

ESTEBANECHEVERRIA

LOMASDEZAMORA

LANUS

BERAZATEGUIQUILMES

TRES DEFEBRERO

AVELLANEDA

SANMARTIN

VTE.LOPEZ

ESCOBAR

TIGRE SAN FERNANDOGRAL. SARMIENTO

MORENO

PILAR

MORON

FLORENCIOVARELA

LA PLATA

ENSENADABERISSO

SAN VICENTECAÑUELAS

LOBOS

LUJAN

GENERAL RODRIGUEZ

GENERAL LAS HERAS

MERCEDES

ZARATE

EXALTACION DE LA CRUZ

CAMPANA

MERLO

R

RR

S

S

M

M

MBN

SM

U

BS

RetiroConstitución

A. KORN

CAPITALFEDERAL

SERVICIOSSUBURBANOSRegión Metropolitanade B:A.

S Línea Sarmiento

M Línea Mitre

U Línea Urquiza

R Línea Roca

SM Línea San Martín

BN Línea Belgrano Norte

BS Línea Belgrano Sur

50 K

m

Concesionamiento

Ambos procesos licitatorios adoptaron un conjunto de definiciones estratégicasalrededor de los cuales se estructuraron los concesionamientos

Númerode Operadores

Buenos Aires

? De las 7 líneas en que se dividió el sistema para su concesionamiento un único concesionario puede operar hasta no más de seis

México

? Un único operador puede operar hasta dos de las tres líneas troncales

Inversiones

Buenos Aires

? Todas las inversiones, son definidas porel Gobierno, a nivel de preingeniería

? Los concesionarios pueden requerir la aprobación de “inversiones complementarias”, hasta un monto equivalente al 15% de sus inversiones

México

? Todas las inversiones son definidas por el Gobierno, a nivel de performance

Operador Técnico

Buenos Aires

? Cada concesionario debe contar con el apoyo de un operador ferroviario suburbano responsable técnico de la comercialización, la operación y el mantenimiento

México

? Cada concesionario debe contar con un fabricante calificado de coches y de sistemas de señalamiento

? Cada concesionario debe contar con experiencia en dirección/coordinación del diseño/ingeniería y la construcción /puesta en servicio

? Cada concesionario debe contar con el apoyo de un operador ferroviario suburbano responsable de la operación y el mantenimiento

IntegraciónVertical

Buenos Aires

? Todas las líneas operan de maneraverticalmente integrada

México

? Todas las líneas operarán de manera virtualmente integrada

Desarrollo Inmobiliario de Terminales

Buenos Aires

? A ser desarrollado de manera separada a la operación ferroviaria

México

? A ser desarrollado separadamente de la operación ferroviaria

Término de la Concesión

Buenos Aires

? Diez años de inversión/operación/mantenimiento

México

? Dieciseis años, cuatro años de diseño/construcción y doce años de operación/mantenimiento

Decisiones Estratégicas

En Buenos Aires, todas las necesidades de financiamiento son aportadas por el Gobierno Nacional. En México, el financiamiento es aportado por la Nación, la Ciudad y el Estado de México.

Financiamiento

Buenos Aires

? Gobierno Nacional

México

? Gobierno Nacional, Ciudad de México y Estado de México

Selección del Ganador

Buenos Aires

? Menor Valor Presente Neto de suma de la diferencia entre ingresos y costos operativos y costos de inversiones

México

? Menor Valor Presente de la suma de costos de operación e inversión

Gerenciamiento del Proceso de Concesionamiento

Buenos Aires

? Creación de unidad específica reportando directamente al Secretario de Transporte del Gobierno Federal

México? Importante participación

de consultores? Agente financiero actúa

como coordinador del proyecto reportando al Director de Transporte Ferroviario del Gobierno Federal

Decisiones Estratégicas

Un elemento central en el diseño exitoso de un proceso de concesionamiento es la adecuada asignación de los riesgos, los incentivos y las penalidades

Riesgos, Incentivos, Penalidades

RIESGOS

INCENTIVOS PENALIDADES

En materia de riesgos, un aspecto central diferencia a los procesos de Buenos Aires y México: es el riesgodemanda. En este último caso, el riesgo demanda lo toman los Gobiernos.

Buenos Aires MexicoRiesgo

Gobiernos Concesionario Gobiernos Operador

Demanda X X

Construcción/Inversiones

X X

Operación/Mantenimiento

X X

Reorganizarserviciosalimentadores debuses

NO NO X

Riesgos

En términos generales las penalidades tienen, en Buenos Aires y Ciudad de Mexico, características similares

Penalidades en Buenos Aires

? Coches despachados “en menos” respecto de oferta comprometida

? Trenes Despachados “en menos” respecto de oferta comprometida

? Mayor cantidad de trenes impuntuales que los comprometidos

? Por incumplimiento de:? Limpieza en estaciones? Presentación y Limpieza de

Coches? Atención en Boleterías? Información al Público

Penalidades en México

? Por incumplimiento de la cantidad de trenes programados

? Por incumplimiento de la cantidad de trenes puntuales

? Por incumplimiento del:? Programa de Mantenimiento del

material Rodante? Por no aportar el número mínimo

de agentes de seguridad y vigilancia

? Por no alcanzar estándares de calidad en boletería

? Por deficiente control de la evasión y el fraude

? Por mala conservación/limpieza de estaciones , zonas de vía y predios

? Por información deficiente acerca del servicio

Penalidades

Los Incentivos se diferencian en función de la distintaposición frente al riesgo demanda

Mayor Ingreso por Mayor Tráfico

Mayor Tarifa por Mejor Servicio

Premio por superarIndices de

Cumplimiento delServicio

Premio por captación de no menos del 90%

de la Demanda proyectada

Buenos Aires

Ciudad de Mexico

Los Incentivos Provienendel Usuario

Los Incentivos Provienende los Gobiernos

Incentivos

Incentivos

Los resultados cuantitativos alcanzados son, en términosgenerales, fuertemente positivos en Buenos Aires y promisorios en Ciudad de Mexico

Buenos Aires Pasajeros Transportados

(en millones)

212246

345414

456 477 479

0

200

400

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Ciudad de MexicoCorredor Buenavista-Huehuetoca

Pasajeros Proyectados (en millones)

148 158181

0

50

100

150

200

2005 2010 2020

Demanda

La producción, medida en coches-km, creció en Buenos Aires sensiblemente

Buenos Aires Coches-Km circulados

(en millones)

95 104 110136

153 167 169

0

100

200

1993 1994 1994 1996 1997 1998 1999

Ciudad de Mexico Coches-Km Proyectados

(en millones)20,1 20,1 20,2 20,7

0

4

8

12

16

20

24

2005 2010 2015 2020¹ Bajo distancias medias de 21 km en Buenos Aires y 15 kmen Ciudad de Mexico

Oferta

Fuente: Comisión Nacional de Regulación del Transporte, Argentina

Fuente: Secretaría de Comunicación y Transporte, México

La regularidad de los servicios alcanzada en Buenos Aires puede ser considerada adecuada teniendo en cuenta la elevada edad media del material rodante y de las instalaciones en general. México, al operar material rodante nuevo, tendrá estándares más exigentes.

Regularidad Absoluta(en %)

77 7990 94 97 97 97

0

20

40

60

80

100

120

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Trenes Cancelados y Demorados(En miles de trenes)

148136

68

42 33 27 30

0

25

50

75

100

125

150

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Regularidad Absoluta Requerida(en %)

96

97,5

9 0

9 2

9 4

9 6

9 8

Buenos Aires

Ciudad de Mexico

Regularidad

Regularidad mayores generan incentivosRegularidad menores generan penalidades

Fuente: Comisión Nacional de Regulación del Transporte, Argentina

Fuente: Comisión Nacional de Regulación del Transporte, Argentina

Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transporte, México

El nivel del subsidio operativo ha decrecido sensiblemente en Buenos Aires. En Ciudad de Mexico se prevé que los ingresos operativos habrán de superar los gastos operativos haciendo una contribución positiva al financiamiento de las inversiones

Buenos Aires Subsidio Operativo

(en millones de US$ de Junio de 1996) 335

130

48

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1986 1994 1999

Ciudad de Mexico Subsidio Operativo

(en millones de US$)

0

4

8

12

16

2005 2010 2027

? Los Ingresos Operativos proyectadossuperan a los Gastos Operativoscontribuyendo al repago delfinanciamiento de las inversiones

Subsidios

Fuente: Secretaría de Transporte, Argentina Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transporte, México

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