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El fin de un modelo de política (2ª edición, ampliada) Universidad de La Laguna, 2018
ISBN-13: 978-84-16458-87-5 / D.L.: TF-23-2018 / DOI (del libro): 10.4185/cac140 Página | 1162
Libro colectivo enlínea: http://www.revistalatinacs.org/17SLCS/libro-colectivo-2017-2edicion.html
Comunicación pública, transparencia y participación ciudadana. Análisis de las
herramientas de participación en las webs de los principales municipios de Baleares
(2016-2017)
Dra. Ángeles Durán Mañes – Centro de Enseñanza Superior Alberta Giménez-
Universidad Pontificia Comillas – [email protected]
Dr. Joan Josep Matas Pastor – Centro de Enseñanza Superior Alberta
Giménez-Universidad Pontificia Comillas – [email protected]
Abstract: La información es esencial en una sociedad democrática y la
comunicación y la transparencia de las instituciones públicas hacia la
ciudadanía debería ser una obligación ineludible. En diciembre de 2015 entró
en vigor la Ley de Transparencia 19/2013 que obliga a las administraciones
central, autonómica y local a publicar en sus páginas web toda la información
de interés para el ciudadano. Esta comunicación tiene como objetivo básico
elaborar un diagnóstico sobre la transparencia de las webs de las principales
corporaciones locales de las Islas Baleares que son capitales administrativas
de cada una de las islas. Esto es: Palma, Mahón, Ibiza y Formentera. Más
concretamente, se aborda un estudio cuantitativo-cualitativo de las
herramientas de participación ciudadana que ofrecen las webs de los
ayuntamientos antes mencionados.
Para ello utilizamos 7 de los 52 indicadores creados y validados en el
Laboratorio de Comunicación Pública Local de la UAB (Mapa Infoparticipa
http://www.mapainfoparticipa.com/index/home/4) y que hacen referencia a las
herramientas de participación ciudadana. De cada uno de estos indicadores se
analizan tres aspectos. Primero, saber qué información y contenido ofrecen. En
El fin de un modelo de política (2ª edición, ampliada) Universidad de La Laguna, 2018
ISBN-13: 978-84-16458-87-5 / D.L.: TF-23-2018 / DOI (del libro): 10.4185/cac140 Página | 1163
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segundo lugar, dónde están o deberían estar ubicados en la web. Y, tercero,
recomendaciones cualitativas que deben ofrecer.
Pretendemos saber cómo han evolucionado estos indicadores durante los años
2016 y 2017. Por este motivo, los momentos de análisis son dos. La primera
oleada se realizó durante el mes de enero de 2016 e incluyó 22
ayuntamientos con más de 10.000 habitantes de las Islas Baleares, en una
investigación que formaba parte del proyecto I+D+I (CSO2013-46997-R)
“Comunicación pública, transparencia, rendición de cuentas y participación en
los gobiernos locales” (Globalcom). La segunda oleada se desarrolla durante el
mes de noviembre de 2017 de forma autónoma por los firmantes.
Keywords: comunicación pública; transparencia; información; participación
ciudadana; Ley de Transparencia
1. Introducción. Comunicación pública y transparencia administrativa
como deber
Sorprende la poca exigencia legal existente en España hasta hace poco tiempo
relativa a la comunicación y transparencia por parte de las Administraciones
públicas. Explicar a la ciudadanía cómo se toman las decisiones que les
afectan y con qué criterios y en qué se invierte el dinero público es tan lógico
que debería aplicarse desde la ética y no desde la legalidad. Es una especie de
rendición de cuentas lógica e inherente a la democracia. Por el contrario, el
silencio administrativo, tanto tiempo amparado por la ley, ha implicado una
constante opacidad y menosprecio hacia los ciudadanos.
En nuestro país, hasta 2013 no había una normativa nacional en transparencia,
como sí se tenía en muchos países de la Unión Europea. La Ley 19/2013 de
Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno1 fue
aprobada por el Congreso de los Diputados en 2013, pero hubo más tiempo de
espera, pues no entró en vigor para el Gobierno central hasta diciembre de
2014 y para las Comunidades Autónomas y Ayuntamientos hasta diciembre de
1 Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno. En
www.leydetransparencia.gob.es [noviembre 2017].
El fin de un modelo de política (2ª edición, ampliada) Universidad de La Laguna, 2018
ISBN-13: 978-84-16458-87-5 / D.L.: TF-23-2018 / DOI (del libro): 10.4185/cac140 Página | 1164
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2015. La norma obliga a las administraciones central, autonómica y local a
publicar en sus páginas web toda la información de interés para el ciudadano,
pero, dos años después, el cumplimiento sigue siendo insuficiente y desigual.
La ley implica un doble beneficiario: el ciudadano y el periodista, de modo que
el receptor final tiene la posibilidad de acceder a la información de dos formas:
directamente, o a través de los medios de comunicación, que, a su vez, podrán
interpretar los datos a cuyo acceso estaban limitados en muchas ocasiones. Es
también, por tanto, una oportunidad interesante para el periodismo.
Aun así, el artículo 14 establece unos límites muy amplios a la petición de
información, “de manera que las administraciones tienen facilidad para justificar
la negativa a entregar información tanto a periodistas como a ciudadanos”.2 No
obstante, ya es un avance la obligatoriedad de publicar un gran volumen de
información que antes era muy difícil o imposible conseguir.
Swanson (1992)3 habla del control de la esfera pública por parte de dos
actores: los grandes partidos políticos y los grandes medios de comunicación.
Las instituciones públicas corren el riesgo de quedar fagocitadas por los
partidos políticos. Y bien es cierto que los medios catapultan la política a primer
nivel informativo y, lo que es peor, acaban trasladando la misma ideología
imperante. Lo que Ramonet4 y Ortiz5 llamaban ‘pensamiento único’. Pero
precisamente las nuevas tecnologías ofrecen la posibilidad de información
directa al ciudadano, sin necesidad de mediatización, rasgo que Denton y
Woodward6 confieren a la comunicación política (es, dicen, “comunicación
mediada”). Prescindir de la mediatización exige, sin embargo, una actitud muy
crítica por parte de los usuarios, como apunta Ortiz.
2 Aguilera-Povedano, M., Matas-Pastor, J.J. y Durán-Mañes, A. (2016). “El cumplimiento de la
Ley de Transparencia. El caso de Baleares”, en Periodismo de datos, Elena Blanco Castilla y Montse Quesada (Coords.). Cuadernos Artesanos de Comunicación, CAC112. La Laguna (Tenerife): Latina 3 SWANSON, D. L. (1992). The political-media complex, 29. Communication Monographs 4 “La pensée unique”, Le Monde Diplomatique, enero de 1995 5 ORTIZ, J. (2000). “Medios de comunicación y pensamiento único”. En: http://www.javierortiz.net/ant/ortizestevez/Conferencias/punico.htm 6 DENTON Jr., R. E. y WOODWARD, G. C. (1998). Political Communication in America,
Praeger, Westport, CT.
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ISBN-13: 978-84-16458-87-5 / D.L.: TF-23-2018 / DOI (del libro): 10.4185/cac140 Página | 1165
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Canel7 realiza un exhaustivo análisis del concepto ‘comunicación política’ y
propone una definición lógica, aunque demasiado amplia, lo que impide
diferenciar la comunicación según emane de uno u otro actor. Se refiere a la
“actividad de determinadas personas e instituciones”, entre las que cita a
políticos, comunicadores, periodistas y ciudadanos y cuya interacción genera
toma de decisiones. Sin embargo, en el caso que nos afecta sería útil referirnos
a dos conceptos en el ámbito de la comunicación política: la comunicación del
grupo político y la comunicación institucional, indisolubles, pero entendiendo la
primera como emanada del partido y la segunda de la Administración en la que
gobierna. Aunque en muchas ocasiones será imposible separarlas, sería
conveniente que así fuera y así se ejecutara.
Cuando para el caso que nos concierne hablamos de comunicación política
institucional, el principal canal de comunicación es la página web municipal,
pero hay una exigencia más: la información tiene que ser “clara, estructurada y
entendible” y “de fácil acceso y gratuito”. Y, por otra parte, se deben abrir
herramientas y espacios para la participación ciudadana. Es decir, el ciudadano
no sólo debe tener acceso a la información como sujeto receptor pasivo, sino
que deben establecerse canales, no sólo de feedback, sino también de
intervención popular, de modo que la democracia sea más participativa y
menos representativa. Como señala Martínez Nicolás (2011), las Nuevas
Tecnologías de la Información y la Comunicación constituyen “una estructura
de oportunidades para la renovación democrática, por el potencial que
albergan para impulsar el ejercicio de una ciudadanía activamente
comprometida en los procesos políticos democráticos”8, si bien el autor
reconoce la escasa utilidad de éstas si no se acompaña de una actitud crítica,
activa y comprometida por parte de los usuarios. Como bien indica, el éxito “no
radica solo ni principalmente en la promoción de las tecnologías, sino también
7 CANEL, M.J. (2006). Comunicación política: una guía para su estudio y práctica, Tecnos,
Madrid. 8 MARTÍNEZ NICOLÁS, M. (2011). “De la brecha digital a la brecha cívica. Acceso a las
tecnologías de la comunicación y participación ciudadana en la vida pública”, en Telos, Cuadernos de Comunicación e Innovación. Disponible en: https://telos.fundaciontelefonica.com/seccion=1268&idioma=es_ES&id=2011012708250001&activo=6.do
El fin de un modelo de política (2ª edición, ampliada) Universidad de La Laguna, 2018
ISBN-13: 978-84-16458-87-5 / D.L.: TF-23-2018 / DOI (del libro): 10.4185/cac140 Página | 1166
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en el reforzamiento de la educación cívica y en la creación de estructuras
permanentes decididamente comprometidas con ese propósito”.
En este sentido, es muy ilustrativa la posición de Blumler y Coleman (2001)9,
quienes depositan en el Estado la responsabilidad de vincular comunicación y
política y de contribuir a una efectiva y real participación de la ciudadanía en
las instituciones.
En esta investigación nos centramos, precisamente, en la aplicación de la ley
en referencia a las herramientas de participación ciudadana, con objeto de
concretar si se cumple por parte de los ayuntamientos su puesta a disposición
de la ciudadanía. Desarrollamos nuestra propio modelo de análisis utilizando
los 7 indicadores específicos sobre participación ciudadana extraídos de los 52
creados y validados en el Laboratorio de Comunicación Pública Local de la
UAB (Mapa Infoparticipa http://www.mapainfoparticipa.com/index/home/4),
como se detallará en el apartado de metodología. No obstante, es
imprescindible aludir al reciente análisis realizado por la entidad Dyntra,
plataforma colaborativa que trabaja en la medición y gestión del gobierno
abierto en las organizaciones y para la Sociedad Civil. A través del ejercicio de
evaluación dinámica de una serie de indicadores definidos por ellos,
coincidentes en su mayoría tanto con la Ley 19/2013 como con los índices de
Transparencia Internacional, publica informes que ponen en relación las
evaluaciones de cada entidad con las de las entidades de su mismo territorio, o
de categorías coincidentes.10
Dyntra realiza la evaluación de la transparencia de municipios y ayuntamientos
a partir del índice DAM (Dyntra Ayuntamientos y Municipios). De los 153
indicadores totales, 32 hacen referencia a la participación y colaboración
ciudadana. A su vez, éstos se dividen en dos categorías. En la primera se
explicita el grado de atención e información al ciudadano que ofrece el
9 BLUMLER, J.G., y COLEMAN, S. (2001). Realising Democracy Online: A Civic Commons in
Cyberspace. Londres, Institute for Public Policy Research/Citizens Online Research Publication, 2. Disponible en: http://www.citizensonline.org.uk/site/media/documents/925_Realising%20Democracy%20Online.pdf 10 http://www.dyntra.org/poi
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ayuntamiento (11 indicadores), y, en la segunda, se evalúa el grado de
compromiso para con la ciudadanía (21 indicadores).
2. Hipótesis
Dada la existencia de un plazo considerable para adaptarse a la ley y partiendo
de una investigación previa de los autores firmantes, hemos establecido la
siguiente hipótesis básica:
Las webs de los ayuntamientos disponen de las herramientas de participación
ciudadana necesarias para hacerla efectiva, tanto respecto al contenido como
al acceso.
3. Metodología
Esta comunicación tiene como objetivo básico elaborar un diagnóstico sobre la
transparencia de las webs de las principales corporaciones locales de las Islas
Baleares que son capitales administrativas de cada una de las islas, en
concreto sobre las herramientas de participación ciudadana. Los municipios
que, por tanto, integran la muestra son: Palma, Mahón, Ibiza y Formentera. Se
aborda un estudio cuantitativo-cualitativo de dichas herramientas, utilizando los
7 indicadores específicos sobre participación ciudadana extraídos de los 52
creados y validados en el Laboratorio de Comunicación Pública Local de la
UAB (Mapa Infoparticipa http://www.mapainfoparticipa.com/index/home/4).
Este mapa es un producto del Laboratorio de Periodismo y Comunicación para
la Ciudadanía Plural (LPCCP) de la Universitat Autònoma de Barcelona,
resultado de haber desarrollado y validado en 2012 el Mapa de las Buenas
Prácticas de la Comunicación Pública Local en Cataluña. El equipo se amplió
en 2013 y se incorporaron cinco comunidades autónomas al análisis, además
de Ceuta y Melilla (MINECO, CSO2012-34687) y, en 2014, el resto
autonomías, a través del proyecto “Comunicación pública, transparencia,
rendición de cuentas y participación en los gobiernos locales” (Globalcom)
(I+D+I, CSO2013-46997-R). En esta última fase se añadió las Islas Baleares.
Entonces se abordaron dos oleadas. En la primera (enero-abril de 2015) se
analizaron 41 indicadores en los municipios baleares con más de 10.000
El fin de un modelo de política (2ª edición, ampliada) Universidad de La Laguna, 2018
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habitantes, quedando integrada la muestra por 22 de los 67 municipios
existentes. Los resultados fueron presentados en rueda de prensa en mayo de
2015 y enviados por correo electrónico a los ayuntamientos analizados para
que pudieran efectuar mejoras. El contexto ofrecía dos excepcionalidades:
época preelectoral (en mayo se celebraron las elecciones) y no entrada en
vigor de la ley en el ámbito local (en diciembre entraba en vigor).
En la segunda oleada (enero de 2016) se analizaron 52 indicadores sobre la
misma muestra. Los resultados también fueron presentados en rueda de
prensa y comunicados a los consistorios.
En esta nueva investigación tomamos 7 de los 52 indicadores, que estaban
estructurados en cinco bloques:
• Primer bloque: quiénes son los representantes políticos.
• Segundo bloque: cómo gestionan los recursos colectivos.
• Tercer bloque: cómo informan de la gestión de los recursos
económicos.
• Cuarto bloque: qué información proporcionan sobre el municipio y
la gestión de recursos económicos.
• Quinto bloque: qué herramientas ofrecen para la participación
ciudadana en el control democrático.
Tomamos para nuestro análisis parte de este último bloque, que se centra en la
presencia de puntos como el reglamento de participación, consejos sectoriales,
directorio de entidades y asociaciones, herramientas de participación, etc.
Como ya hemos señalado, nosotros nos focalizamos en los siete indicadores
que hacen referencia a las herramientas de participación ciudadana, que son:
• Indicador 46. ¿Se da información en la web sobre el Reglamento de
Participación Ciudadana u otras normas al respecto?
• Indicador 47. ¿Se da información en la web de otros mecanismos o
entes de participación: consejos territoriales, consejos de ciudad,
consejos sectoriales, etc.?
• Indicador 48. ¿Se publican las Actas de las reuniones de los otros
mecanismos o entes de participación mencionados en el indicador 47?
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ISBN-13: 978-84-16458-87-5 / D.L.: TF-23-2018 / DOI (del libro): 10.4185/cac140 Página | 1169
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• Indicador 49. ¿Se ofrece en la web el directorio de entidades y
asociaciones del municipio y/o el registro de los grupos de interés, en su
caso?
• Indicador 50. ¿Se ofrecen en la web instrumentos de consultas y/o de
participación sobre temas actuales de interés local?
• Indicador 51. ¿Se ofrece en la web la relación de servicios que se
prestan (Carta de Servicios) y los compromisos ante la ciudadanía?
• Indicador 52. ¿Se proporcionan en la web instrumentos para valorar los
servicios y para presentar quejas o sugerencias sobre su
funcionamiento?
De cada uno de los siete indicadores elegidos, se analizan tres aspectos.
Primero, saber qué información y contenido ofrecen. En segundo lugar, dónde
están o deberían estar ubicados en la web. Y, tercero, recomendaciones
cualitativas que deben ofrecer. Cabe matizar que el indicador se considera
negativo aun existiendo la información, si ésta se encuentra a más de tres clics
de acceso.
Pretendemos saber cómo han evolucionado estos indicadores durante los años
2016 y 2017. Para la primera fecha tomaremos los resultados de nuestra
investigación integrada en el proyecto Globalcom. Para la segunda, realizamos
una nueva oleada durante el mes de noviembre de 2017 de forma autónoma
por los firmantes.
4. Resultados
Palma
En la página web del Ayuntamiento de Palma aparecen, por un lado, los 80
indicadores agrupados en seis áreas de transparencia evaluados por
Transparencia Internacional entre los años 2013 y 2017, y por otro lado, los 25
indicadores que marca la Ley 19/2013 agrupados en tres bloques. En el último
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ISBN-13: 978-84-16458-87-5 / D.L.: TF-23-2018 / DOI (del libro): 10.4185/cac140 Página | 1170
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análisis de Transparencia Internacional para 2017, la corporación municipal
sigue cumpliendo el 98.8% de los indicadores.
En el análisis de Transparencia Internacional, los indicadores de participación
ciudadana se incluyen en el área “Página web, relaciones con los ciudadanos y
la sociedad, y participación ciudadana”. Estos suman un total de siete
indicadores. Podemos acceder a través del Portal de transparencia y, más
concretamente, desde el apartado “Indicadores, ley 19/2013 + indicadores ITA”.
En cuanto a los siete indicadores Infoparticipa referidos a las herramientas que
ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático, Palma
cumple seis en la evaluación llevada a cabo en noviembre de 2017.
- Sí hay información sobre el Reglamento de Participación Ciudadana.
Existe un banner directo desde la página inicial ‘TuFasPalma’ (Tú haces
Palma). La evaluación también fue positiva en enero de 2016.
- Se da información en la web de otros mecanismos o entes de
participación: consejos territoriales, consejos de ciudad, consejos
sectoriales, etc. La localización se da en dos clics desde el apartado
‘Áreas. Participación Ciudadana y Coordinación Territorial’. La
evaluación también fue positiva en enero de 2016.
- Se publican las Actas de las reuniones de los otros mecanismos o entes
de participación mencionados en el indicador 47, pero no podemos dar
por bueno este indicador, no porque no exista la información, sino
porque ésta se encuentra a más de tres clics de la página inicial (cuatro
clics). Se debería hacer más accesible su contenido, al cual se llega
desde el apartado ‘Participación Ciudadana’. Curiosamente, la
evaluación fue positiva en enero de 2016, al encontrarse a tres clics.
- En la web se ofrecen instrumentos de consultas y/o de participación
sobre temas actuales de interés local, a los que se accede a través del
banner directo ‘TuFasPalma’ antes mencionado. En la evaluación de
2016 este indicador fue negativo porque no se cumplía el requisito de
accesibilidad con un máximo de tres clics (estaba a cinco clics).
El fin de un modelo de política (2ª edición, ampliada) Universidad de La Laguna, 2018
ISBN-13: 978-84-16458-87-5 / D.L.: TF-23-2018 / DOI (del libro): 10.4185/cac140 Página | 1171
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- Se ofrece en la web un directorio de entidades y asociaciones del
municipio y/o el registro de los grupos de interés. La evaluación de 2016
también fue positiva.
- En la web se ofrece la relación de servicios que se prestan (Carta de
Servicios) y los compromisos ante la ciudadanía. Se accede a través de
banner directo ‘Atención a la ciudadanía y compromisos de servicio’
desde la página inicial. La evaluación también fue positiva en enero de
2016.
- En la web se proporcionan asimismo instrumentos para valorar los
servicios y para presentar quejas o sugerencias sobre su
funcionamiento. Hay un banner directo de ‘Quejas y sugerencias’ desde
la página inicial. La evaluación también fue positiva en enero de 2016.
En el caso de la evaluación realizada por Dyntra, Palma cumple 27 de los 32
que hacen referencia a la participación y colaboración ciudadana. Así pues,
cumple el 84,38% de los indicadores de esta área.
Si tenemos en cuenta la totalidad de indicadores (153), Palma cumple 121, es
decir, un 79,08% de cumplimiento. En relación con el resto de capitales de
provincia evaluadas, se posiciona en el puesto número 12 del ranking por
delante de Barcelona o Zaragoza. Además, de los 392 ayuntamientos
evaluados (de los 569 existentes) se coloca en el puesto número 19.
Ibiza
El Ayuntamiento de Ibiza cumple también seis de los siete indicadores de
participación ciudadana, si bien algunos requieren algunos matices:
- Se da información en la web sobre el Reglamento de Participación
Ciudadana, al que se tiene acceso a través del apartado
‘Transparencia’. La evaluación también fue positiva en enero de 2016.
- También se da información en la web de otros mecanismos o entes de
participación, asimismo desde el apartado de ‘Transparencia’. La
evaluación también fue positiva en 2016.
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- Respecto a la publicación de actas de las reuniones de entes de
participación ciudadana, sólo encontramos un caso de un acta, por lo
que sería cuestionable la positividad de esta valoración. Por el motivo
aludido, damos una valoración negativa. En 2016 la evaluación fue
positiva porque había más contenido, si bien en algunos casos sólo
había convocatorias y no actas.
- Se ofrece en la web un directorio de entidades y asociaciones del
municipio y/o el registro de los grupos de interés. Este indicador fue
negativo en 2016.
- Hay instrumentos de consulta y/o participación, pero sólo para los
presupuestos del Consistorio, y no sobre otros temas de interés local,
que es lo que plantea el enunciado. Así pues, la participación queda
muy restringida al referirse a un solo asunto. Pese a ello, le damos una
valoración positiva. En 2016 fue negativa.
- Hay carta de servicios en la web, pero no se analiza su grado de
cumplimiento de compromisos con la ciudadanía. Pese a ello, le damos
una valoración positiva. En 2016 fue negativa y Dyntra también le otorga
valoración negativa.
- Hay buzón de quejas, pero genérico, y no sobre los servicios y su
funcionamiento. No obstante, al ser en abierto permite la valoración de
cualquier punto, de modo que puede considerarse que se cumple el
indicador. La evaluación también fue positiva en 2016, con acceso
desde la Home.
Todos los contenidos sobre participación ciudadana se incluyen en el apartado
de Transparencia, e incluso se detalla pregunta por pregunta su cumplimiento.
Hay puntos que el propio Ayuntamiento da como negativos, que nosotros
hemos considerado en positivo porque existen, si bien en algunos casos no se
desarrollan bien.
No obstante, se constata una evolución positiva en el caso de Ibiza, puesto que
en 2016 hubo tres indicadores negativos del total de siete y en 2017 se da sólo
un negativo.
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En el caso de la evaluación realizada por Dyntra, Ibiza cumple 24 de los 32
indicadores que hacen referencia a la participación y colaboración ciudadana.
Así pues, cumple el 75% de los indicadores de esta área.
Si tenemos en cuenta la totalidad de indicadores (153), Ibiza cumple 81, es
decir, un 53,29% de cumplimiento. En relación con el resto de ayuntamientos
evaluados, Ibiza se posiciona en el puesto número 60 del ranking.
Mahón
En el caso del Ayuntamiento de Mahón, 6 de los 7 indicadores resultan
positivos. A todos ellos se accede desde un banner en la home (‘Portal de
Transparencia’). El punto negativo se da por la no publicación de actas de las
reuniones de entes de participación ciudadana. Pero también en este caso
debemos plantear matices y críticas:
- Hay Reglamento de Participación Ciudadana con acceso desde dicho
portal. La valoración es positiva, igual que lo fue en 2016.
- También se da información en la web de otros mecanismos o entes de
participación, asimismo desde el apartado de ‘Transparencia’. La
evaluación también fue positiva en 2016.
- Respecto a la publicación de actas de las reuniones de entes de
participación ciudadana, éstas no existen, así que la valoración es
negativa. Sí se aportan sus respectivos Reglamentos, pero no las actas.
En 2016 la evaluación fue positiva.
- Se ofrece en la web un directorio de entidades y asociaciones del
municipio y/o el registro de los grupos de interés. Este indicador también
fue positivo en 2016.
- Hay instrumentos de consulta y/o participación, pero sólo para los
presupuestos del Consistorio, y no sobre otros temas de interés local,
que es lo que plantea el enunciado. Así pues, la participación queda
muy restringida al referirse a un solo asunto. Pese a ello, le damos una
valoración positiva. En 2016 fue negativa.
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- Hay carta de servicios en la web, pero no se analiza su grado de
cumplimiento de compromisos con la ciudadanía. Pese a ello, le damos
una valoración positiva. En 2016 fue negativa.
- Hay buzón de quejas, pero genérico, y no sobre los servicios y su
funcionamiento (‘Consultas y Sugerencias + Quejas y fotodenuncias’), al
que se accede desde la Home y desde el apartado ‘Ayuntamiento’
‘Corporación Municipal’. Como en el caso anterior, al ser en abierto
permite la valoración de cualquier punto, de modo que puede
considerarse que se cumple el indicador. La valoración también fue
positiva en 2016.
En el caso de la evaluación realizada por Dyntra, Mahón cumple 25 de los 32
indicadores que hacen referencia a la participación y colaboración ciudadana.
Así pues, cumple el 78,13% de los indicadores de esta área.
Si tenemos en cuenta la totalidad de indicadores (152), Ibiza cumple 113, es
decir, un 74,34% de cumplimiento. En relación con el resto de ayuntamientos
evaluados, Ibiza se posiciona en el puesto número 23 del ranking.
Formentera
El Ayuntamiento de Formentera no tiene página web propia, sino que es la
misma que la del Consell Insular de Formentera. Este se constituyó en el año
2007 a partir del nuevo Estatuto de Autonomía para las Islas Baleares, que
entró en vigor en el mismo año. A su vez ejerce las funciones de ayuntamiento.
Por este motivo, analizamos las herramientas de participación ciudadana de la
web del Consell. No podemos realizar comparativa respecto a 2016, porque
Formentera no se incluyó en la segunda oleada de Infoparticipa debido a los
requisitos de la muestra. Tampoco Dyntra le evalúa.
De los siete indicadores de participación ciudadana incluidos en el análisis de
Infoparticipa se cumplen cuatro.
- Se da información en la web sobre el Reglamento de Participación
Ciudadana. La información está en el Portal de Transparencia accesible
a través de un banner en la página inicial. Se accede con tres clics. Está
El fin de un modelo de política (2ª edición, ampliada) Universidad de La Laguna, 2018
ISBN-13: 978-84-16458-87-5 / D.L.: TF-23-2018 / DOI (del libro): 10.4185/cac140 Página | 1175
Libro colectivo enlínea: http://www.revistalatinacs.org/17SLCS/libro-colectivo-2017-2edicion.html
incluida en el área de Participación Ciudadana. La evaluación es
positiva.
- Por el contrario, no se da información en la web de otros mecanismos o
entes de participación. La evaluación es negativa.
- Tampoco se publican las Actas de las reuniones de los otros
mecanismos o entes de participación mencionados en el indicador 47.
La evaluación es negativa.
- Sí se ofrece en la web el directorio de entidades y asociaciones del
municipio y/o el registro de los grupos de interés. Se localiza en la
misma ubicación que el primer indicador. La evaluación es positiva.
- No se ofrecen en la web instrumentos de consultas y/o de participación
sobre temas actuales de interés local. No lo podemos dar por válido
porque se supone que la información está incluida en el apartado
‘Procedimientos participativos en trámite’, dentro de ‘Participación
Ciudadana’, pero la información no está disponible. La evaluación es
negativa.
- Se ofrece en la web la relación de servicios que se prestan (Carta de
Servicios) y los compromisos ante la ciudadanía. Se localiza en el ‘Portal
de Transparencia’ y, más concretamente, en ‘Servicios y Trámites’. La
evaluación es positiva.
- Hay espacios en la web para valorar los servicios y para presentar
quejas o sugerencias sobre su funcionamiento. La evaluación es
positiva.
A modo comparativo, es interesante exponer que la media de cumplimiento de
los 52 indicadores Infoparticipa en los ayuntamientos de Baleares con más de
10.000 habitantes en la oleada de enero de 2016 fue del 41%. Comparando
con los resultados del la primera oleada (41 indicadores), de 2015, el resultado
suponía una mejora, aunque baja, de dos puntos en un año. Respecto a los
indicadores concretos de herramientas de participación ciudadana, en la
segunda oleada (2016) era el bloque que presentaba el índice más bajo de
indicadores positivos, con sólo un 33%. En la primera oleada (2015), este
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bloque tenía un cumplimiento de un 45,1%, lo que parecía suponer un
empeoramiento. De todos modos, los indicadores eran distintos, con lo que no
resultaban comparables.
5. Conclusiones
En todos los casos analizados hallamos una mejora respecto a la evaluación
de 2016 (excepto en el caso de Formentera, que no podemos comparar porque
no estuvo incluida en la segunda oleada de Infoparticipa). El grado de
cumplimiento de los indicadores de participación ciudadana es alto (el más bajo
se registra en Formentera), si bien en todos los casos las variables analizadas
y consideradas positivas son bastante mejorables. En algunos casos porque no
es fácil su acceso, pero, sobre todo, porque la información es escasa e
incompleta.
Observemos los resultados:
CIUDAD RESULTADOS
POSITIVOS
2017
% RESULTADOS
POSITIVOS
2016
%
Palma 6 85,7% 5 71,4%
Ibiza 6 85,7% 4 57,1%
Mahón 6 85,7% 5 71,4%
Formentera 4 57,1% No evaluado -
Como hemos apuntado, la evolución es positiva con un indicador positivo más
en el caso de Palma y Mahón, y con dos en el caso de Ibiza, si bien en la web
de este último municipio se valora negativamente un indicador que fue positivo
en 2016. Hay, por tanto, una evolución positiva en cuanto que mejora dos de
los indicadores, pero retrocede en otro.
A excepción de Formentera (57%), podemos decir que el cumplimiento es alto
(más del 85%), con lo que, en un sentido amplio, podemos afirmar que se
cumple la hipótesis planteada. Si bien se requiere ampliar mecanismos de
participación, pues el análisis de los indicadores de Infoparticipa se focaliza
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demasiado en la información y no tanto en la intervención, que es lo que haría
efectiva una participación ciudadana real. A excepción de simples buzones de
quejas y sugerencias y la existencia de una parte colaborativa de los
presupuestos municipales, las opciones de feedback e intervención son
prácticamente nulas.
6. Referencias bibliográficas
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http://www.javierortiz.net/ant/ortizestevez/Conferencias/punico.htm
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SWANSON, D. L. (1992). The political-media complex, 29. Communication
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Libro colectivo enlínea: http://www.revistalatinacs.org/17SLCS/libro-colectivo-2017-2edicion.html
http://www.dyntra.org/poi
Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen
Gobierno. En www.leydetransparencia.gob.es [noviembre 2017].
* La presente investigación es independiente, pero se basa en los indicadores y
una comparativa de resultados del Proyecto I+D+I (CSO2013-46997-R)
“Comunicación pública, transparencia, rendición de cuentas y participación en
los gobiernos locales” (Globalcom), del que los autores formaban parte.