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Componente Social Planificación de actividades de REDD+

PRODUCTO #4 DEL 02 DE ENERO al 20 DE FEBRERO DEL 2014

“Informe final con la sistematización de los informes anteriores”

20 de febrero del 2014 Elaborado por Alber Mata Morales Secretaría Ejecutiva de REDD+

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Número de Contrato: 83155200

Proyecto: EKF

“Contrato de Peritos y Otros Prestadores de Servicios”

Cuarto Informe

“Informe final con la sistematización de los informes anteriores”

Alber Mata Morales Consultor

20/febrero/2014

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Índice

Abreviaturas ........................................................................................................................ 4

Presentación/Resumen ...................................................................................................... 5

1. Objetivos y Actividades de la Consultoría ........................................................... 6

2. Actividades desarrolladas para este informe ....................................................... 7

3. Limitaciones presentadas .......................................................................................... 9

4. Conclusiones y Recomendaciones ......................................................................... 10

5. Anexos a este Informe ............................................................................................. 13

Anexo I: “Análisis de la integración de las 8 acciones estratégicas definidas en el Taller SESA en los planes de trabajo de los respectivos procesos de consulta en el marco de REDD+” ........................................................................................................... 13

Anexo II: “Análisis participativo (PIR`s) de los cuatro riesgos identificados para el trabajo del marco de la gestión socio ambiental” ...................................................................................... 13

Anexo II.i: Portafolio de Acciones Estratégicas ..................................................................... 13

Anexo II.ii: Portafolio de Riesgos / Ejes Temáticos ............................................................... 13

Anexo II.iii: Herramienta Digital SEVRI REDD+CR ................................................................. 13

Anexo III.iv: Cronograma para llevar a cabo la implementación del SEVRI REDD+CR ............ 13

Anexo III: “Análisis Situacional de Actores en el Marco de la Estrategia REDD+ Costa Rica” ..... 13

Anexo IV: Mecanismo de Consulta y Queja (MCyQ), para los niveles estratégicos y operativos13

Anexo V: Mecanismo de Consulta y Queja (MCyQ), para el nivel representado, Sector Indígena ............................................................................................................................................... 13

Anexo VI: Primer momento Salvaguardas, Sector Campesino .................................................. 13

Anexo VII: Bitácora de Trabajo ................................................................................................ 13

Anexo VIII: Fotografías tomadas a lo largo de la consultoría .................................................... 13

Anexo IX: Presentaciones Power Point (PPts) .......................................................................... 13

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Abreviaturas Fonafifo

REDD+ TIs

PIRs PSA

R-PP RP

PND ENCC

MINAE BM

MEPP FCPF SESA

SEVRI MO

SEVRI REDD+CR

Fondo Nacional de Financiamiento Forestal Reducción, Emisión, Deforestación, Degradación y más Territorios Indígenas Partes Interesadas Relevantes Pago por Servicios Ambientales Propuesta para la Preparación de Readiness Readiness1 Package Plan Nacional de Desarrollo Estrategia Nacional de Cambio Climático Ministerio de Ambiente y Energía Banco Mundial Marco para la Evacuación del Paquete de Preparación The Forest Carbon Partnership Facility Evaluación Estratégica Social y Ambiental Sistema Específico de Valoración de Riesgos Marco Orientador Sistema Específico de Valoración de Riesgos para REDD+ Costa Rica

1 Readiness significa en un sentido amplio que un país cumpla con las condiciones fundamentales para el uso sostenible de los recursos forestales tales como los temas relevantes sobre la gobernanza de los bosques, la tenencia de las tierras, el cumplimiento de la ley, etc.(R-PP, 2011: 5).

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Presentación/Resumen

El presente Informe “Informe final con la sistematización de los informes anteriores”, detalla la sistematización final de los informes anteriores, así como el trabajo realizado a lo largo de la consultoría Cabe mencionar, que este proceso, busca sumar información al desarrollo de SESA para la elaboración de la Estrategia REDD+ Costa Rica, y que el país pueda contar con un listado de recomendaciones de políticas sociales, políticas/legales y ambientales (Readiness2 Package-RP-), que le permita al país, bajo su estructura estatal, asumir de forma ordenada y operativa el reto de implementación de las actividades REDD+.

El presente Informe, invita al lector a conocer el análisis situacional de cada actor en el marco de REDD+, la propuesta de valoración de riesgos y el abordaje de las Acciones Estratégicas; de igual manera el avance en temas de Salvaguardas así como el Mecanismo de Consulta y Queja (MCyQ) para posteriormente su integración con SESA.

Es relevante mencionar que de igual manera, integra avance de las actividades contratada, limitaciones presentadas a la fecha, como actividades anexas a la formulación de la Estrategia REDD+, que son relevantes para este proceso.

Este Informe, se enmarca en las actividades llevadas a cabo por la Secretaria Ejecutiva de REDD+, que es responsable a nivel de Decreto, en apoyar el proceso para la formulación de REDD+ a nivel de Costa Rica.

Por último, es de mencionar que la presente contratación, tiene un período de ejecución de 100 días hábiles, que rigen del 20 de septiembre del 2013 y el 20 de febrero del 2014.

2 Readiness significa en un sentido amplio que un país cumpla con las condiciones fundamentales para el uso sostenible de los recursos forestales tales como los temas relevantes sobre la gobernanza de los bosques, la tenencia de las tierras, el cumplimiento de la ley, etc.(R-PP, 2011: 5).

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1. Objetivos y Actividades de la Consultoría

Objetivo General

Apoyar el proceso de integración de los 4 componentes del a Estrategia REDD+ para Costa Rica.

Objetivos Específicos

Ejecutar el proceso de participación, consulta SESA Preparación del marco de gestión ambiental Recopilar información para el diagnostico social Gestionar información de REDD+ para el programa de mediadores culturales

Actividades Contratadas

1. Integración de las 8 acciones estratégicas definidas en el taller SESA en los planes de trabajo de los respectivos procesos de consulta.

2. Coordinación con los mediadores culturales para asegurar el principio de consentimiento libre, previo e informado para apoyar los procesos de consulta.

3. Documentación y sistematización del proceso participación y de valoración de los 4 riesgos definidos en el taller SESA en el marco de REDD+.

4. Recopilación de información para el diagnostico socioeconómico de los diferentes actores a tomar en consideración en el marco de REDD+, incluyendo pueblos indígenas.

5. Ejecutar de los procesos de gestión necesarios para la elaboración de la estrategia REDD+

6. Documentación y sistematización del proceso de consulta con estrecha colaboración con el especialista de comunicación.

7. Coordinar la instauración entes establecidos en el marco jurídico y marco organizativo establecido para la estrategia REDD+.

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2. Actividades desarrolladas para este informe

Para el presente Informe, se inicia el proceso de labores del periodo comprendido entre el 02 de enero del 2014 al 20 de febrero del 2014 (plazo que integra este avance), en la que se desarrollaron una serie de actividades, según lo estipulado en el contrato firmado.

Las actividades desarrolladas, se concatenan con el trabajo conjunto con la especialista en el proceso social, en pro de generar los insumos y requerimientos necesarios para la formulación de la Estrategia REDD+ Costa Rica, en el desarrollo de SESA.

Como parte de los trabajos a desarrollar, se trabaja en la disciplina social, por lo que las actividades y demás productos, han sido tomados de las discusiones por parte de las PIRs3, en los casos que se requiera.

Dentro de los aspectos desarrollados, se realiza de previo una búsqueda de información documental, para conceptualizar REDD+, conocer la postura de las PIRs, y demás informes que se han generado desde la Secretaria Ejecutiva, para iniciar las labores contratadas

Posteriormente, se inicia con la elaboración de la sistematización y adecuación de los informes anteriores.

Cabe mencionar, que SESA, concluye con un Paquete de recomendaciones de políticas (RP), es por ello que la integración de las acciones, la valoración de los riesgos/ejes temáticos, la situación actual por actores, funcionamiento de un Mecanismo de Consulta y Queja, entre otros, deben hacerse presentes en el proceso de elaboración de dichas políticas, mediante la idiosincrasia de cada actor.

De igual manera, se han elaborado los procesos de gestión y coordinación con los responsables de la Estrategia, para definir una metodología (misma que se integra a este documento) para la incursión de las acciones definidas en los respectivos planes de trabajo de los procesos de consulta, desarrollados por las PIRs.

Posteriormente, se inicia con una homologación de las ocho Acciones Estratégicas4, con el R-PP, el MEPP y el Plan SESA, con la intención de buscar los puntos de conexión entre ellos, y así mantener la integralidad de los procesos (ver apartado de homologación).

3 Partes Interesadas Relevantes

4 En el R-PP, se hace referencia a 10 Acciones Estratégicas, pero que en discusión interna de Fonafifo se definieron solo ocho.

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De igual manera, se conceptualizan las ocho Acciones Estratégicas, definidas en el Taller Nacional SESA y en el R-PP, para así poder ser incluidas en el Plan SESA, propuesto por la Secretaria Ejecutiva.

Se han realizado reuniones con el responsable social, para conectar lo propuesto en este documento con los demás proceso paralelos llevados a cabo.

Se adjunta este documento, una bitácora de trabajo de la consultaría (ver Anexo VII), que evidencia las actividades desarrolladas, así como el avance de las actividades contratadas.

Posteriormente, se inicia con la elaboración de un Marco Orientador para la valoración de riesgos que permita cimentar las bases del proceso de valoración de riesgos.

De igual manera, se elabora una Herramienta de Valoración de Riesgos –SEVRI REDD+CR-, como instrumento metodológico adecuado al nivel de madurez de la organización.

A este nivel, se ha trabajado en las actividades del 1 al 7, según el contrato suscrito.

Se recalca que debido a las limitaciones presentadas (ver respectivo apartado), no se han integrado las ocho Acciones Estratégicas a los Planes de Trabajo. Debido a ello, se ha desarrollado la formulación de la Metodología de Integración, para posteriormente ponerla en marcha.

Se recalca que debido a las limitaciones presentadas (ver respectivo apartado), no se ha podido poner en marcha el proceso de valoración de riesgos. Debido a ello, se ha desarrollado el Marco Orientador y sus respectivos anexos, para ponerlos en marcha posteriormente.

Se ha desarrollado la recopilación de información para el diagnóstico socioeconómico de los diferentes actores a tomar en consideración en el marco de REDD+, incluyendo pueblos indígenas.

Se ha apoyado en la ejecución de los procesos de gestión necesarios para la elaboración de la estrategia REDD+

Se ha hecho presentación en el Taller del 04 de noviembre del 2013, en la que se solicita, se nos informe sobre la Estrategia de Comunicación a realizar por parte de la Secretaria Ejecutiva, a la especialista de comunicación.

Se ha apoyado la coordinación e instauración de entes establecidos en el marco jurídico y marco organizativo establecido para la estrategia REDD+.

Aunado a ello, se presenta un apartado, que detalla la incorporación metodológica de las salvaguardas que solicita el Banco Mundial, como un tema que requiere ser atendido en la formulación de la Estrategia REDD+, desde el seno del Plan de trabajo SESA.

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De igual manera, se ha trabajado en los siguientes temas:

- Apoyo en la elaboración del documento general de la Etapas de la Consulta Nacional

- Apoyo en la elaboración del Manual de funcionamiento del Comité Ejecutivo

-Elaboración del Mecanismo de Consulta y Queja, para el proceso de Consulta Nacional

-Presentación del Mecanismo de Consulta y Queja, ante el Comité Ejecutivo y Comisión Interinstitucional

-Presentación del Mecanismo de Consulta y Queja, ante las PIRs

-Planeación de la actividad de integración participativa de los Componentes de REDD+ CR con la Secretaria Ejecutiva

-Correspondencia del Mecanismo de Consulta y Queja, con el criterio jurídico -Apoyo en los procesos sociales, referente al tema de salvaguardas, proceso de consulta y gestiones de comentarios para mejorar el proceso de Consulta Nacional.

- Apoyo en las adecuaciones al documento general de la Etapas de la Consulta Nacional

-Apoyo en la elaboración del Plan de Trabajo SESA

-Homologación del R-PP con el MEPP, que solicita el Banco Mundial

-Apoyo al especialista social, en incluir las recomendaciones presentadas en el informe de Medio Periodo por parte del Banco Mundial, en los casos que se requirió.

3. Limitaciones presentadas Dentro de las limitaciones que se encontraron para la elaboración del presente Informe, se citan:

-Al momento de la elaboración de la presente contratación, no se cuenta con los procesos de contratación requeridos por parte de las PIRs, a excepción de Acicafoc (sector agroforestal), mismo que se encargo de la parte de información, que inicia labores en este tema hasta el 25 de octubre.

-Para el caso del sector indígena, el atraso con la contratación fue un tema permanente a lo largo de la consultoría, más no impidió poder avanzar en toda la estructura metodológica para continuar en el 2014 con la fase de formulación de la Estrategia.

-Según la situación planteada anteriormente, se decide junto con la Secretaria Ejecutiva de REDD+, iniciar con la propuesta de análisis situacional que permita ser incorporada en los momentos que se requieran los respectivos planes de trabajo de los actores.

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-Otro punto, es que previo al análisis, se debe reforzar capacidades de formulación administrativa de planes de trabajo, mismas que a la fecha se contemplan en este Informe, pero se limita el no contar con los actores contratados a esta fecha.

-Dentro del proceso de la consultoría, es relevante mencionar que se está en la fase de información y pre-consulta, lo cual, el desarrollo de capacidades de formulación por parte de las PIRs, es un tema que aun se debe trabajar.

4. Conclusiones y Recomendaciones Se citan algunas concusiones relevantes a considerar en el proceso de REDD+:

Se debe continuar con la discusión temática de salvaguardas ambientales y sociales para consensuar el abordaje de estas desde la perspectiva de los campesinos e indígenas

Se ha desarrollado una propuesta de consulta desde las perspectivas de las PIRs fundamentada en las experiencias generadas en la etapa informativa a través de la participación y dialogo temprano facilitado por la Secretaría REDD+.

Para el caso de los territorios indígenas costarricenses, las tierras y territorios de los pueblos indígenas deben ser reconocidos jurídicamente, demarcados, delimitados y protegidos de las presiones externas que afecten la cosmovisión de la organización tribal.

La consulta es un mecanismo democrático que se ha adoptado por la historia para pedir criterio a los pueblos indígenas y demás sectores, es por ello que la legitimación de la estructura de participación por parte de los pueblos, será un instrumento que ayude a integrar el criterio de esta población.

-Algo preocupante para el Sector Agroforestal, es que actualmente el país debe analizar, cuáles han sido las limitaciones productivas forestales, que ha tenido el modelo forestal actual y e identificar alternativas de corto, mediano y largo plazo para este nicho de mercado.

El uso del suelo debe ir variando de actividades de ganadería y agricultura, a actividades dedicadas a la deforestación y recuperación de los bosques, donde algunos sugieren que solo el 20% del territorio debería dedicarse a estas actividades de degradación5.

5 Fournier, 1985; “El sector forestal de Costa Rica: antecedentes y perspectivas”.

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Actualmente la industrialización forestal que ha tenido como objetivo el lograr la optimización de la industria, mediante las más eficientes técnicas de aprovechamiento de los recursos forestales (artículo 52, Ley 7575), no ha sido una realidad provechosa para los productores en de este sector.

La evaluación de los co-beneficios sociales que pueda generar REDD+ Costa Rica, es un hito histórico a lo largo de décadas en la gobernanza costarricense.

Los beneficios sociales de REDD+, no es un tema que se analiza de primer orden en la esfera económica; las cuestiones sociales son prioritarias en el marco de la gestión socio ambiental.

Las organizaciones de base, son los pilares fundamentales de la Estrategia, mismas que son escuchadas mediante los Niveles Operativos del proceso de formulación de la Estrategia.

La comunicación es un pilar fundamental en el proceso de consolidación de acciones concretas en el marco de la Estrategia REDD+.

Costa Rica es un país que ha apostado por la conservación de los bosques por años, hoy refleja la madurez institucional para continuar con un proceso Estratégico Nacional e Internacional.

La Estrategia REDD+ Costa Rica, nace como una experiencia piloto, que permite al mundo orientar las líneas de acción necesarias en consolidar la REDD+ a nivel de otras regiones.

La legitimación y representatividad de las organizaciones de trabajo para la consolidación de la REDD+ Costa Rica, es un pilar fundamental para dar credibilidad y sostenibilidad al proceso.

Al final del proceso, es el Estado quien debe tomar la decisión de continuar o dejar el proceso de implementación de la Estrategia REDD+ Costa Rica.

La participación activa de las PIRs ha sido una constante en el desarrollo de los documentos y avances generados a la fecha, en lo que respecta a la Estrategia REDD+ CR

Se recomienda:

Continuar con la divulgación y generación de capacidades sobre la implementación del mecanismo de queja y resolución de conflictos.

La participación y diálogo temprano de las PIRs para la discusión de la temática de salvaguardas sociales y ambientales, proceso de consulta para definir ambas metodologías de manera temprana y mecanismo de consulta y queja.

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Aumentar el consumo per cápita de madera que ha venido disminuyendo, sustituido por productos con mayor huella de carbono, tales como: aluminio, concreto, acero y plástico, entre otros (PND Forestal 2011-2020).

Garantizar la sostenibilidad de los instrumentos financieros de apoyo al manejo forestal sostenible para aumentar la rentabilidad de los bosques y otros ecosistemas forestales y asegurar la permanencia y el aumento de la cobertura forestal (PND Forestal 2011-2020).

La participación activa de los actores es un tema que debe transcender más allá de la formulación de la Estrategia REDD+ Costa Rica.

Se requiere mayor participación en el área de comunicación, ya que ha sido una constante solicitud por parte de las PIRs en los talleres llevados a cabo.

Se debe generar la conexión directa entre los respectivos Componentes de la Estrategia para encaminar esfuerzos en una misma línea de trabajo.

Se debe buscar la consolidación del modelo de Evaluación por parte de las PIRs, como parte de los requerimientos solicitados en los documentos que integran el RP.

Se recomienda continuar con la fase pre-consulta, ordenando los temas a trabajar, para ir consolidando la estructura formal del documento que integrará la Estrategia REDD+ Costa Rica.

Se debe generar mayor capacidad de gestión a las PIRs en lo que refiere al MCyQ.

Dar mayor impulso al tema de salvaguardas, debido a que es un tema crucial y transversal en la formulación de la Estrategia REDD+ CR.

Se debe apoyar a los niveles estratégicos y operativos, en consolidar los adecuados canales de comunicación y aprobación por parte de las PIRs, de los respectivos documentos e insumos generados en la formulación de la Estrategia.

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5. Anexos a este Informe Forman parte integral de este Informe, los siguientes anexos:

Anexo I: “Análisis de la integración de las 8 acciones estratégicas definidas en el Taller SESA en los planes de trabajo de los respectivos procesos de consulta en el marco de REDD+”

Anexo II: “Análisis participativo (PIR`s) de los cuatro riesgos identificados para el trabajo del marco de la gestión socio ambiental”

Anexo II.i: Portafolio de Acciones Estratégicas

Anexo II.ii: Portafolio de Riesgos / Ejes Temáticos

Anexo II.iii: Herramienta Digital SEVRI REDD+CR

Anexo III.iv: Cronograma para llevar a cabo la implementación del SEVRI REDD+CR

Anexo III: “Análisis Situacional de Actores en el Marco de la Estrategia REDD+ Costa Rica”

Anexo IV: Mecanismo de Consulta y Queja (MCyQ), para los niveles estratégicos y operativos

Anexo V: Mecanismo de Consulta y Queja (MCyQ), para el nivel representado, Sector Indígena

Anexo VI: Primer momento Salvaguardas, Sector Campesino

Anexo VII: Bitácora de Trabajo

Anexo VIII: Fotografías tomadas a lo largo de la consultoría

Anexo IX: Presentaciones Power Point (PPts)