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- Colombia es pionera en una compleja y desafiante área: compensaciones apropiadas de
biodiversidad (offsets)
- Superar los retos que presenta la implementación de la política resultaría en enormes oportunidades para la conservación de la biodiversidad y para el desarrollo del país (gestión de
riesgos, tales como retrasos y costos adicionales)
- la integración y consensos entre partes interesadas (gobierno, empresas, proveedores de
información, sociedad civil) ha sido una de las herramientas más poderosas para superar los
desafíos de su implementación
Estado del arte
En Colombia, después de más de 3 años de
implementación del manual cuya
metodología regula las compensaciones
apropiadas2 por pérdida de biodiversidad, muchos de los retos reconocidos
globalmente han sido identificados por
varios de los actores clave del país
(empresas, gremios, ONG, consultores).
Dichos retos y aspectos relacionados con los
tiempos para la concesión de una licencia
ambiental, pueden ser las causas de que a la
fecha no hay casos reconocidos a nivel
nacional de planes de compensación que
apliquen dicha metodología.
Por otro lado, la desconexión entre los
actores involucrados y las diferentes
interpretaciones de conceptos y de la norma
misma, dificulta la implementación de la
regulación. Sin embargo, empresas y
gremios reconocieron varias ventajas de la
metodología, y gobierno y ONG ven las
compensaciones apropiadas como un
instrumento importante para la gestión
integral de la biodiversidad y los servicios
ecosistémicos en Colombia.
Nota informativa
Compensaciones de biodiversidad en Colombia
Opciones de implementación para
una política nacional en
compensaciones apropiadas1
Existen diferentes opciones para los elementos que
intervienen en el diseño e implementación de una
política de compensación de la biodiversidad (Figura 1).
Cuáles elegir dependerá de los objetivos de la política,
los marcos legales y el contexto ecológico, económico y
social. Por ejemplo, un sistema de “bancos de
hábitats” (donde se mantiene o restaura la biodiversidad
en terrenos privados, que se negocia con los
desarrolladores como medidas de compensación) no es
viable donde la tenencia de la tierra presenta
confusiones o la mayor parte de la tierra es de
propiedad comunal o del gobierno. Del mismo modo, si
un plan estratégico de conservación se utiliza para dirigir
las inversiones a prioridades establecidas, un
"intercambio"2 de biodiversidad puede funcionar mejor
que una equivalencia estricta "igual por igual".
Photo credit: Jenny Arias-Escandon
Opciones de implementación de una política nacional en compensaciones apropiadas
Requisitos estructurales para la implementación efectiva de la jerarquía de la mitigación y las compensaciones apropiadasUn esquema de compensaciones nacionales exitoso necesita un marco legal y de políticas bien diseñado. Sin em-
bargo, esto por sí solo no es suficiente. La amplia experiencia de TBC en el diseño e implementación de compensa-
ciones y el asesoramiento en estas políticas en diferentes países y sectores de la industria, permite concluir que una
serie de estructuras de soporte y capacidad técnica son necesarias (Tabla 1). Los enfoques institucionales pueden
variar dependiendo del país, pero las funciones esenciales de planificación, regulación, supervisión, información dis-
ponible y apoyo técnico deben ser adecuadas.
Compensaciones de biodiversidad en Colombia
Sólido marco legal y de políticas
Con objetivos claros de conservación para informar a procesos deplanificación y licenciamiento
Con procesos claros para la evaluación ambiental y el licenciamiento
Que apoya e implementa los compromisos internacionales •En líneacon las mejores prácticas internacionales
Que protege la biodiversidad y servicios ecosistémicos–BSE sensibles(cero pérdida neta)
Que se basa en la aplicación de la jerarquía de la mitigación
Permite compensaciones de BSE (potencialmente con un métodoagregado)
Tiene en cuenta los impactos indirectos y acumulativos
Planificación del desarrollo integrada y coherente
Intersectorial: involucrando a todos los ministerios gubernamentalespertinentes
BSE integrados en los planes económicos
La evaluación ambiental es estratégica y considera los impactosacumulativos
La planificación se hace a gran escala (del paisaje terrestre / marino)
Autoridad de gestión independiente y eficaz
Con los recursos adecuados y la capacidad para aplicar la ley
Protegida de interferencias políticas
Acreditada y con consultores capacitados técnicamente
Facilita el aporte e interacción de entidades gubernamentales y otrosactores interesados
Ofrece capacitación en la aplicación de la políticas/leyes ambientalesa los sectores público y privado
Las decisiones consideran objetivos nacionales de conservación ycompromisos internacionales
Información sobre biodiversidad accesible y relevante
Existe una base de datos nacional de biodiversidad
Ubicada en un instituto especializado, Universidad o en un museo
Existe la capacidad para recoger, gestionar y analizar los datosrelevantes de la biodiversidad
La información espacial facilita la integración de las consideracionesde BSE en la planificación de proyectos
El acceso y uso es sencillo
La base de datos es financiada en parte por una contribución de losproyectos de desarrollo
Consultores nacionales cualificados
Con entendimiento de la gestión de la BSE y de mejores prácticas degestión
Con comprensión de la reglamentación, los requerimientos de lasempresas y el contexto social
Existencia de cursos universitarios en gestión de BSE
Consultores nacionales trabajan en alianza con empresasinternacionales
Tabla 1: Requisitos estructurales para la implementación efectiva de la jerarquía de la mitigación y las compensaciones
Compensaciones de biodiversidad en Colombia
3. Vincular su planeación e implementación con
los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) –
desarrollar pautas claras y sencillas para evaluar
riesgos e impactos y para implementar
efectivamente la jerarquía de la mitigación.
Desarrollo de capacidades en estos conceptos y
enfoques.
4. Implementar y aprender de pilotos
intersectoriales – pasando de la teoría y el
diseño a la práctica.
5. Definir roles y establecer un diálogo continuo
con las partes interesadas – Especificando qué
entidades/organizaciones supervisan, auditan,
proveen portafolios de compensaciones,
monitorean a largo plazo (durante y una vez
finalizado el proyecto) las acciones de
compensación. Facilitación del dialogo con
diferentes actores (preferiblemente por actor
institucional neutral).
6. Revisar la implementación de la regulación y
realizar un análisis comparativo respecto a las
buenas prácticas internacionales (teniendo en
cuenta el contexto nacional).
7. Los pasos de 1 a 6 podrán alimentar una guía
que facilite y mejore la implementación del
manual, por ejemplo, incluyendo buenas
prácticas internacionales como CFI PS6,
integrando procesos continuos de participación
de las partes interesadas – lo cual puede ser la
base de una futura revisión de la normatividad
actual.
Plan de acción – compensaciones
apropiadas de biodiversidad en
Colombia
Las principales recomendaciones para fortalecer la
implementación de la política de compensaciones
apropiadas en Colombia se resumen en el
siguiente plan de acción. La propuesta se
desarrolló con base en la experiencia de TBC y el
entendimiento de la política del país a través del
acompañamiento a una reciente investigación.
1. Definir objetivos estratégicos para las
compensaciones. Estableciendo los vínculos
con los planes de conservación (p. ej. Plan
de Acción de la PNGIBSE) y las prioridades
de desarrollo del país (p. ej. Plan Nacional
de Desarrollo). En esta etapa será
importante precisar qué se entiende por “la
no pérdida neta de biodiversidad” en el
contexto colombiano y cuál es la estrategia
para lograrla.
2. Resolver confusiones técnicas. Aclarar el
alcance de la equivalencia que propone el
manual de compensaciones por pérdida de
biodiversidad (criterios para
compensaciones bajo diferentes escenarios
de implementación: “igual por igual,
intercambio o mejores”, metodologías para
el manejo de la incertidumbre, definición de
indicadores para medir pérdidas y
ganancias de biodiversidad)
3
Compensaciones de biodiversidad en Colombia
Documentos recomendados
CSBI La Iniciativa Intersectorial sobre la Biodiversidad (CSBI, por sus siglas en inglés) es una asociación
entre IPIECA, el Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM) y la Asociación Principios de Ecuador
que tiene el objetivo de desarrollar y compartir buenas prácticas en relación con la gestión de la
biodiversidad en las industrias extractivas. CSBI ha desarrollado productos que guían a los usuarios con
el objetivo tanto de limitar al máximo los impactos negativos de los proyectos de desarrollo sobre la
biodiversidad como de causar impactos positivos siempre que sea posible.
IFC PS6 es vista como una Norma de Desempeño líder, y va acompañada de Notas de Orientación que
proporcionan la interpretación técnica detallada de sus requisitos.
El Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM) y la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (UICN) produjeron un Informe Independiente en Compensaciones Apropiadas de
Biodiversidad (Independent Report on Biodiversity Offsets) que proporciona una buena introducción
general del tema.
IUCN ha publicado recientemente la Política sobre compensaciones de biodiversidad , con base
en un estudio técnico más detallado.
El Programa de Negocios y Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad (Business and Biodiversity
Offsets Programme - BBOP) desarrolló el Estándar sobre compensaciones por pérdida de biodiversidad
Plan de acción – compensaciones apropiadas de biodiversidad en Colombia
1. Definir objetivos estratégicos
Compensaciones de biodiversidad en Colombia
Notes
1El término offsets ha sido traducido al español de
diferentes formas. TBC considera apropiada la traducción
adoptada por Chile: compensaciones apropiadas. La BBOP
ha definido las compensaciones de biodiversidad (offsets)
como los resultados de conservación medibles resultantes
de acciones diseñadas para compensar impactos –
significativos, residuales y adversos– sobre la biodiversidad,
derivados del desarrollo de un proyecto, después de haber
tomado las medidas correspondientes de prevención y
mitigación. El objetivo de las compensaciones de
biodiversidad es conseguir que no haya una pérdida neta y
que, preferiblemente, haya una ganancia neta, con respecto
a la composición de especies, la estructura del hábitat, la
función del ecosistema y el uso por parte de las personas,
así como los valores culturales asociados con la
biodiversidad.
The Biodiversity Consultancy trabaja en conjunto con
gobiernos y la industria. Apoyamos a nuestros clientes a lograr una
base ecológicamente sostenible para proyectos de desarrollo,
ofreciendo soluciones prácticas para gestionar los riesgos de
biodiversidad y obteniendo resultados positivos en conservación.
Contáctenos para descubrir cómo podemos ayudarle a:
Identificar y evitar los riesgos
Entregar los proyectos a tiempo con costos planeados
Transformar los desafíos medioambientales en oportunidades
Demostrar valor compartido a las partes interesadas
Construir una marca positiva y de negocio sostenible
+44 (0)1223 366238 [email protected] www.thebiodiversityconsultancy.com
The Biodiversity Consultancy Ltd, 3E King’s Parade, Cambridge CB2 1SJ, UK
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2El principio de “equivalente o mejor” indica que las medidas
de compensación equivalente de biodiversidad deben estar
diseñadas para conservar los mismos valores de
biodiversidad que sufren el impacto (“igual por igual”). Sin
embargo, en determinadas situaciones, las áreas que se vean
afectadas pueden no ser una prioridad nacional ni local, y
puede haber otras áreas de biodiversidad con valores
similares que tengan mayor prioridad de conservación y uso
sostenible y que estén bajo amenaza inminente o necesiten
una protección o gestión eficaz. En esas situaciones, puede
ser apropiado considerar una compensación que involucre
un “intercambio” (es decir, una compensación que tenga
como objetivo a una biodiversidad de mayor prioridad que
la afectada) IFC PS6 (2012). Entonces, una compensación
apropiada no contempla exclusivamente compensaciones
¨igual por igual¨ o estrictamente equivalentes, incluye
también auqellas de intercambio.
3Tesis de maestría para optar al título de MPhil in
Conservation Leadership de la Universidad de Cambridge,
elaborada por Jenny Arias-Escandon
Compensaciones de biodiversidad en Colombia
