CÓMO AVANZA EL DISTRITO EN EDUCACIÓN - … · Resultados de la encuesta de percepción ... Valoración de padres o acudientes a la calidad de los recursos ... Asistencia a reuniones

CÓMO AVANZA EL DISTRITO

EN EDUCACIÓN

Periodo de Análisis 2008

Cómo Avanza el Distrito en Educación ANALISIS DEL PERIODO

www.veeduriadistrital.gov.co

María Consuelo del Rio Mantilla

Salvador Mendoza Suárez

Jaime Armando Gil Tovar

Carlos Julio Piedra Zamora

Liliana María Zapata Bustamante

Víctor Manuel Gutiérrez Hernández

ISSN 1909 - 9193Diciembre de 2009

Imprepack ltdaCarrera 69 P No. 72A-39 Tel: 660 29 24

2008

Veeduría Distrital

Veedora Distrital

Viceveedor Distrital

Veedor Delegado para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal

Veedor Delegado para la Contratación

Veedora Delegada para la Atención de Quejas y Reclamos

Veedor Delegado para la Participación y Programas Especiales

Diseño, diagramación e impresión:

Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008

Veeduría Distrital

Cómo avanza el Distrito en Educación

ANALISIS DEL PERIODO 2008

EQUIPO DE TRABAJO VEEDURÍA DISTRITAL

Elaboración del documento

Ana Edith Sánchez Papagayo Profesional Especializada

Veeduría Delegada para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal Olga Inés Sierra Rincón

Analista estadística del sector educativo Asesora Veeduría Distrital

Coordinación General

Jaime Armando Gil Tovar Veedor Delegado para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal



Percepción de la calidad de la educación para los padres ..................................... 95

Conclusiones y recomendaciones de política .............................................................. 101

TABLA DE CONTENIDO

Presentación ........................................................................................................................ 9

El estado de la Educación Distrital .................................................................................. 11

Etapa de programación del plan sectorial de educación......................................... 11

La pertinencia del plan sectorial de educación ......................................................... 12

La consistencia del plan sectorial de educación....................................................... 13

La capacidad de planta del plan sectorial de educación ......................................... 15

Etapa de seguimiento: Evaluación de los procesos de gestión ................................ . 32

La eficacia en los programas de cobertura ............................................................... 32

La eficiencia en los programas de cobertura ............................................................ 35

Valoración de la gestión de los programas de cobertura ........................................ 38

Etapa de análisis de los resultados sobre la población ............................................... 39

El acceso universal al sistema educativo para 2008 ............................................... 40

La equidad en el acceso y permanencia universal a la educación en 2008 ........ 44

Evaluación de la eficiencia interna del sistema educativo ...................................... 48

La calidad en la educación ............................................................................................... 54

Resultados de los estudiantes en las Pruebas de Estado de ingreso a la

educación superior (ICFES) ......................................................................................... 55

Resultados de la encuesta de percepción sentida para el sector oficial .................. 57

Descripción de la muestra tomada para educación ................................................. 58

Marco conceptual: Los principios de una escuela eficaz ........................................ 59

Sistema administrativo: recursos físicos y humanos de la educación .................. 60

Un sistema de producción: La prestación del servicio educativo .......................... 69

Gestión en educación de la administración actual ................................................... 80

Gestión de la prestación del servicio al interior de las instituciones ..................... 82

Prácticas pedagógicas ................................................................................................ 93

Percepción de los aspectos curriculares de la institución ....................................... 93

Tabla 1. Docentes oficiales* por nivel educativo y localidad 2003 – 2008 ........................................... 17

Tabla 2. Docentes Oficiales Globales por localidad 2003– 2008 ........................................................... 18

Tabla 3. Relación alumno docente 2003-2008 ......................................................................................... 19

Tabla 4. Relación alumno docente por nivel educativo y por sector 2003-2008 ................................. 20

Tabla 5. Número de estudiantes oficiales cubiertos por nivel de Sisben de los que se tiene

información 2006-2008 ................................................................................................................................. 21

Tabla 6. Número de matrículas oficiales reportadas por estrato socioeconómico 2005 -2008 .......... 22

Tabla 7. Establecimientos y jornada por localidad 2006-2008 ............................................................... 25

Tabla 8. Colegios nuevos entregados- SED 2004-2008 ......................................................................... 26

Tabla 9. Creación de cupos por modalidad 2004-2008 ........................................................................... 27

Tabla 10. Total computadores por Localidades del Distrito 2006 - 2008 .............................................. 28

Tabla 11. Recursos Invertidos en Espacios de Aprendizaje 2008 ......................................................... 28

Tabla 12. Beneficios a través de política de gratuidad escolar 2004-2008 .......................................... 31

Tabla 13. Gasto por alumno sector oficial 2004-2008 ............................................................................. 32

Tabla 14. Incremento porcentual en la matrícula oficial 2003 - 2008 ................................................... 33

Tabla 15. La eficacia en la cobertura 2008 ................................................................................................ 33

Tabla 16. La eficacia de los productos intermedios de la cobertura 2008 ............................................ 34

Tabla 17. La eficiencia en la cobertura 2008 ............................................................................................. 35

Tabla 18. La eficiencia de los productos intermedios de la cobertura 2008 ......................................... 36

Tabla 19. Elasticidad Marginal en la cobertura 2008 ............................................................................... 38

Tabla 20. Elasticidad Marginal de los productos intermedios de la cobertura 2008 ........................... 39

Tabla 21. Matricula y aprobados 2008 ...................................................................................................... 51

Tabla 22. Matricula y reprobados 2008 ..................................................................................................... 52

Tabla 23. Distribución de la muestra por actor y localidad ...................................................................... 58

ÍNDICE DE TABLAS


ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Creación de nuevos cupos escolares 2004-2008 .................................................................. 16

Gráfico 2. Tasa de crecimiento docentes oficiales ................................................................................... 17

Gráfico 3. Matrícula por localidad y sexo año 2007 Vs 2008 .................................................................. 21

Gráfico 4. Docentes por nivel educativo 2006 - 2008 ............................................................................. 23

Gráfico 5. Tasas Brutas de escolarización 2004 -2008 ............................................................................ 41

Gráfico 6. Tasas Netas de escolarización 2004-2008 ............................................................................. 42

Gráfico 7. Tasas Netas de escolarización Ajustada 2004 -2008 ............................................................. 43

Gráfico 8. Tasas de asistencia 2004-2008 ................................................................................................ 45

Gráfico 9. Tasa de asistencia por sector para el 30% de la población más pobre y más rica para

niños de 7 a 11 años ..................................................................................................................................... 46

Gráfico 10. Tasa de asistencia por sector para el 30% de la población más pobre y más rica para

niños de 12 a 17 años ................................................................................................................................... 46

Gráfico 11. Tasa de asistencia por sector por deciles de ingreso y grup os de edad año 2008 ........ 47

Gráfico 12. Tasa de repetición por sector 2004 – 2008 ........................................................................... 48

Gráfico 13. Tasa de repetición por sector y nive l educativo 2004 – 2008 ............................................ 49

Gráfico 14. Tasa de extra edad 2004 – 2008 ............................................................................................ 50

Gráfico 15. Tasa de extra edad por sector y nivel educativo 2000 - 2008 ............................................ 50

Gráfico 16.Tasa de aprobación por sector 2004 -2008 ............................................................................ 51

Gráfico 17. Tasa de reprobación por sector 2004 -2008 .......................................................................... 52

Gráfico 18. Tasa de deserción intra -anual por sector 2004-2008 .......................................................... 53

Gráfico 19. Resultados de las pruebas de Estado para el sector oficial 2004 – 2008 ........................ 56

Gráfico 20. Comparación de los resultados de las pruebas de Estado por sector 2004 – 2008....... 56

Gráfico 22. Valoración de directivos docentes a la cantidad de los recursos institucionales ........... 62

Gráfico 23. Valoración de docentes a la cantidad de los recursos institucionales ............................. 63

Gráfico 24. Valoración de padres o acudientes a la calidad de los recur sos institucionales ............ 64

Gráfico 25. Prestación de los servicios públicos (directivos docentes) ................................................. 65

Gráfico 26. Percepción cantidad de docentes ........................................................................................... 66

Gráfico 27. Docentes requeridos por nivel educativo .............................................................................. 66

Gráfico 28. Número promedio de alumnos por curso .............................................................................. 67

Gráfico 29. Ambiente laboral al interior de las instituciones .................................................................. 68

Gráfico 30. Servicios de importancia para el hogar.................................................................................. 70

Gráfico 21. Porcentaje de no existencia de recursos en las IED 2006 –2008 ..................................... 61


Gráfico 31. Acciones consideradas necesarias para obtener el cupo ................................................... 70

Gráfico 32. Razón por la cual matriculó al niño en la institución ............................................................ 72

Gráfico 33. Porcentaje de niños que utilizan el transporte escolar y satisfacción del servicio

prestado .......................................................................................................................................................... 72

Gráfico 34. Porcentaje de niños que reciben refrigerio y el grado de satisfacción en la prestación

del servicio ...................................................................................................................................................... 74

Gráfico 35. Porcentaje de niños que reciben alguna comida caliente y el grado de satisfacción en la

prestación del servicio .................................................................................................................................. 75

Gráfico 36. Calificación de la oferta pública de formación docente ....................................................... 76

Gráfico 37. Aspectos en los que ha recibido asesoría por parte de la SED ......................................... 77

Gráfico 38. Gusto del niño por la institución educativa- IE ...................................................................... 78

Gráfico 39. Calificación de la educación recibida por el niño en el colegio .......................................... 79

Gráfico 40. Percepción de las relaciones entre los directivos y los docentes del colegio .................. 80

Gráfico 41. Calificación de la gestión en educación del actual alcalde ................................................. 81

Gráfico 42. Tiempo promedio de la interrupción de clases ..................................................................... 82

Gráfico 43. Porcentaje de horas a la semana dedicadas a las siguientes actividades ...................... 84

Gráfico 44. Tiempo para compartir experiencias con otros docentes ..................................................................... 85

Gráfico 45. Tiempo que los niños dedican a realizar las tareas ............................................................. 86

Gráfico 46. Aplicación del manual de convivencia ................................................................................... 88

Gráfico 47. Ambiente social de la institución educativa ........................................................................... 88

Gráfico 48. Herencia que los padres les dejarían a sus hijos ................................................................................ 89

Gráfico 49. Asistencia a reuniones de padres de familia......................................................................... 90

Gráfico 50 Calificación de los docentes y padres a las actividades que el colegio utiliza para que

los padres participen en la educación de sus hijos.

.

............................................................................... 90

Gráfico 51. Dificultades para que los padres asistan a las reuniones ................................................... 91

Gráfico 52. Problemas de convivencia en los colegios .................................................. ......................... 92

Gráfico 53. Calificación de los aspectos curriculares de la institución en la cual enseña .................. 93

Gráfico 54. Coherencia del PEI con las actividades realizadas en la institución ................................. 94

Gráfico 55. Mayor importancia por parte de las instituciones en el aprendizaje .................................. 95

Gráfico 56. Problemas encontrados en la formación de los niños ......................................................... 97

Gráfico 57. Aspectos en los que más influye la educación ..................................................................... 98

Gráfico 58. Mecanismos para controlar la indisciplina ................. .......................................................... 98

Gráfico 59. Mecanismos para tratar los problemas en el aprendizaje .................................................. 99

Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008

Para la Veeduría Distrital es grato poner a disposición de la comunidad educativa y de

toda la ciudadanía, el documento Cómo Avanza el Distrito en Educación 2008, quinta

versión de esta serie de estudios.

El documento contiene las estadísticas e indicadores de seguimiento y valoración del

sector educativo del Distrito Capital, así como la percepción de los docentes,

directivos docentes y padres de familia sobre la educación oficial de Bogotá.

El estudio hace un seguimiento a las metas planteadas en el Plan Sectorial de

Educación 2008-2012 y a la vez efectúa una comparación frente a lo realizado por la

Administración Distrital en el año 2007 y eventualmente frente a los años anteriores,

objeto también de análisis en esta serie de documentos.

Temas como la cobertura, su eficiencia y eficacia, calidad en la educación, equidad,

disponibilidad y utilización de recursos humanos, técnicos y financieros y el acceso al

sistema educativo, son analizados en el documento, con el fin de brindar los

elementos necesarios que permitan a la Administración Distrital tener una mirada

objetiva sobre lo realizado al año 2008 y la manera como son recibidas estas

acciones por parte de algunos actores de la comunidad educativa. Así mismo, a la

opinión pública en general interesada en mirar de cerca la dinámica del sector y

desde sus diferentes quehaceres contribuir en la construcción de la política pública

desde los diversos escenarios de participación.

Esperamos que este documento se constituya en un referente importante para el

análisis de gestión de la educación oficial de Bogotá.

María Consuelo del Río MantillaVeedora Distrital


PRESENTACION



El estado de la Educación Distrital

Resultados de la evaluación 2008

Etapa de programación del Plan Sectorial de Educación

La Veeduría Distrital, dando continuidad al proceso de evaluación del sector de

educación, entrega los resultados del año 2008 frente a la línea de base 2003 y

seguimiento al período 2004-2007.

Se presentan las acciones realizadas durante el año 2008, que resultan del empalme

de dos administraciones Distritales, Bogotá sin indiferencia 2004-2008 y Bogotá

Positiva 2008-2012, acciones encaminadas a superar las debilidades detectadas o a

aprovechar las fortalezas identificadas en la línea de base 2003 y seguimiento al

período 2004-2007. Igualmente, se evalúa el avance para el logro de las metas

propuestas al inicio del Plan Sectorial 2008-2012 “Educación de calidad para una

Bogotá positiva” y los recursos invertidos en el alcance de las mismas.

La metodología de seguimiento al resultado de las acciones de la Administración

Distrital en el año 2008, obedece a la presentada en las anteriores publicaciones, lo

cual permite comparar los resultados año tras año.

Como en los años anteriores, el estudio se efectúa sobre el análisis de indicadores

de eficiencia, eficacia e impacto. Así mismo, se mira el avance en las metas

relacionadas con los programas de cobertura, calidad y de apoyo a la prestación del

servicio educativo, entre otros.

Para mantener la consistencia en el seguimiento, a no ser que se indique lo contrario,

se mantienen las mismas definiciones de las variables e instrumentos de análisis

utilizados en los análisis de línea base 2003 y seguimiento 2004-2007. Este

documento busca dar cuenta de la consistencia de las metas programadas en el Plan

Sectorial 2008-2012 “Educación de calidad para una Bogotá positiva” y proveer

elementos para la evaluación de gestión del mismo.

En este año 2008 se mira la pertinencia, consistencia y capacidad de planta del plan

sectorial de educación 2008 – 2012: Educación de calidad para una Bogotá

Positiva.


La Pertinencia del Plan Sectorial de Educación

La pertinencia hace referencia a la relación entre los problemas detectados en la

línea de base (2003) y más específicamente los detectados al inicio del actual plan

sectorial y las acciones que el actual gobierno distrital, pretende cumplir durante el

período 2008-2012, plasmadas en su plan sectorial de educación.

Los problemas detectados en la línea de base 2003, fueron analizados en los

boletines anteriores y se miró cómo, por ejemplo, el problema de la falta de cupos en

el sistema escolar, fue subsanado entregando nuevos colegios, mejorando la

infraestructura de las instituciones existentes y ampliando los cupos en colegios en

concesión y en convenio. Problemas como este y los otros detectados en la línea de

base 2003, fueron ampliamente analizados en los anteriores boletines. Por esto,

para el año 2008, se entran a analizar los problemas que persisten o los detectados,

al iniciar el actual plan sectorial de educación 2008-2012.

Como se menciona en nuestro boletín del año 2004, un plan es pertinente cuando

cuenta con acciones enfocadas a superar las debilidades o a aprovechar las ventajas

identificadas en el sistema. El problema macro identificado en el actual plan sectorial,

hace referencia a la calidad de la educación, el cual contempla diversos problemas

relacionados con la misma, como el escaso dominio de una lengua extranjera; el

poco hábito hacia la lectura, escritura y oralidad; poca destinación del tiempo escolar

diario (jornada escolar insuficiente) y un clima escolar afectado por violaciones a los

derechos humanos y la inseguridad, entre otros, problemas para cuya solución el

plan sectorial de educación 2008 – 2012: Educación de calidad para una Bogotá

Positiva, tiene diversos proyectos formulados. Los programas y proyectos del Plan

Sectorial tienen relación de causalidad en sus diferentes acciones con los problemas

evidenciados y en conjunto responden a su solución.

En busca de la calidad de la educación, el plan sectorial propone la reorganización de

la enseñanza por ciclos. Son cinco ciclos: 1) Desde preescolar hasta segundo de

primaria; 2) tercero y cuarto grado; 3) De quinto a séptimo; 4) Octavo y noveno; y 5)

Décimo y undécimo (educación media). “Cada ciclo desarrolla de manera integral

los aspectos cognitivos, afectivos, de relaciones interpersonales, psicológicos y

sociales propios de cada edad para formar personas felices, autónomas, y

Cómo Avanza el Distrito en Educación. Veeduría Distrital – Programa Nacional de Desarrollo Humano – Departamento Nacional de Planeación – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

1

1

ciudadanos corresponsables con la sociedad y la ciudad”. Esta reorganización por

ciclos es el eje sobre el cual, la Secretaría de Educación de Bogotá, busca mejorar el

aprendizaje y desempeño de los estudiantes. Durante el año 2008 se socializó esta propuesta con rectores, coordinadores y

docentes responsables de esta reorganización, así como con los consejos

académicos de 356 colegios oficiales. Así mismo, se estableció una línea base de

46 colegios para implementar la reorganización por ciclos.

Para mirar la consistencia del plan sectorial de educación, se evalúa el

cumplimiento de metas propuestas para el período 2008-2012. Siguiendo con la

metodología de este boletín, los programas se han agrupado en tres áreas: i) Los

programas enfocados a la prestación directa del servicio educativo por parte de la

SED; ii) los programas de construcción y mantenimiento de las instituciones; y iii)

los programas de apoyo a la prestación del servicio educativo.

Estos programas buscan establecer las acciones que permitan que los niños y

jóvenes asistan a instituciones educativas oficiales en condiciones favorables

para su educación.

i) Programas para cumplir la cobertura universal

El plan sectorial contempla el programa de acceso y permanencia para todos y

todas, en el cual se concreta el derecho fundamental a la educación a través de

proyectos como gratuidad total hasta el grado once, todos y todas en el colegio, lo

que implica la vinculación de estudiantes tanto a los colegios oficiales, como a

colegios en concesión y colegios en convenio, para ampliar la cobertura, así

como proyectos enfocados hacia la equidad y que complementan los anteriores,

como son: Apoyo a estudiantes para ir al colegio, alimentación escolar y salud

escolar. Dentro de éstos proyectos se destacan las siguientes metas:

Gratuidad total para 1.086.000 estudiantes.

La creación de 60.000 nuevos cupos, dirigidos a estudiantes en situación

de vulnerabilidad con acciones educativas que aseguren la inclusión

social en el colegio.

La consistencia del Plan Sectorial de Educación

Los programas para la prestación directa del servicio educativo

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?


2

Plan Sectorial de Educación 2008 - 2012. Educación de Calidad para una Bogotá Positiva2

?

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Los programas para la construcción y mantenimiento de las instituciones

?

El suministro diario de refrigerios a 685.000 estudiantes, de comida

caliente a 165.600 estudiantes, 35.000 estudiantes con transporte escolar

diario y 23.860 estudiantes con subsidio de transporte.

Aseguramiento en salud de todos los alumnos vinculados al sistema

educativo oficial.

ii) Programas para mejorar la calidad en la educación

La actual administración, contempla dentro de su plan sectorial de educación,

todos los programas y proyectos que de manera integral se complementan para

lograr una educación de calidad: Dentro de éstos se destacan las siguientes

metas:

370 colegios organizados por ciclos y por períodos académicos

220.000 estudiantes de los grados 9, 10 y 11 con formación en el tiempo

extraescolar en ingles y/o matemáticas.

8 colegios oficiales con el proyecto “Bogotá bilingüe”.

2.158 nuevos docentes, coordinadores y rectores vinculados a la

estrategia de formación y desarrollo.

La relación alumnos por computador disminuirla a 16.

370 colegios con proyecto pedagógico que hace uso de las tecnologías de

la información y/o comunicación en la enseñanza y aprendizaje.

Con estos programas se busca aumentar y mejorar la infraestructura existente

con el fin no sólo de ampliar la cobertura, sino de mejorar la prestación del servicio

educativo y cumplir con los niveles de seguridad sísmica.

Las metas programadas desde la concreción del plan fueron:

Construcción y dotación de 9 colegios.


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?

?

Los programas de apoyo a la prestación del servicio educativo

?

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?

La capacidad de planta del Plan Sectorial de Educación

Reforzar la infraestructura de 35 colegios y mejoramiento en 4.

Adquisición de 12.000 equipos de cómputo.

Dotar 200 aulas para la enseñanza y el aprendizaje del inglés.

Como se ha expresado en anteriores boletines, estos programas comprenden

acciones diseñadas para mejorar la eficiencia, eficacia y pertinencia en la

prestación del servicio. Por tanto, dentro de estas acciones se encuentran los

colegios en concesión y los colegios en convenio ó subsidios, en los cuales la

prestación del servicio no se efectúa directamente por parte de la SED.

Algunas de las metas cuantificables para los programas de apoyo son:

45.000 estudiantes beneficiarios de subsidio condicionado educativo.

60 colegios distritales con programas de educación media articulados a la

educación superior

183.514 nuevos estudiantes en los colegios en concesión y en convenio

Se analizan los recursos humanos, físicos y financieros con los que cuenta el

Distrito Capital para dar cumplimiento a las metas sociales y gubernamentales.

En el año 2008 la oferta de cupos educativos aumentó en 11.894 cupos, respecto

del período 2004-2007, llegando a 194.886 nuevos cupos escolares ofrecidos

durante el período 2004-2008. En cuanto a la matrícula del sector oficial se llegó a

1.013.239 estudiantes matriculados en el año 2008, es decir, 2.637 más que el

número de estudiantes matriculados en el año 2007.

3

4 5

Cómo Avanza el Distrito en Educación. Veeduría Distrital – Programa Nacional de Desarrollo Humano – Departamento Nacional de Planeación – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Este proyecto fue implementado con el fin de garantizar el acceso de niños y jóvenes de bajos recursos habitantes de zonas marginales. Estos colegios fueron construidos y dotados con recursos públicos, entregados mediante contratos de concesión a instituciones educativas privadas para su administración.

A través de convenios con colegios privados se busca garantizar el acceso de niños y jóvenes de bajos recursos especialmente en aquellas localidades que presentan faltantes de oferta educativa oficial. Los colegios participantes son evaluados y seleccionados con base en criterios de calidad e infraestructura establecidos por la SED.

3

4

5


Gráfico 1 . Creación de nuevos cupos escolares 2004-2008

Entre 2004 y 2008 se crearon 194.886 nuevos cupos, por encima de las metas

programadas, atendiendo la alta demanda de cupos escolares en las localidades

deficitarias, alcanzando una matrícula mayor en los diferentes grados y

optimizando el uso de la capacidad instalada. Cabe resaltar que el crecimiento

del número de cupos entre el 2004 y el 2007 fue en promedio 46.722 nuevos

cupos año, para el año 2008 este crecimiento fue de 11.894 nuevos cupos, lo

anterior debido al esfuerzo realizado en los años anteriores que hace que a

medida que se logre una alta cobertura, el incremento en los años siguientes sea

menor. Aun así se superó la meta (ver gráfico 1).

Entre 2003 y 2008 el número de docentes oficiales aumentó en 18.3%, la mayor

dinámica se presentó en el período 2006-2007 con 7,82%; el crecimiento en el

periodo 2007-2008 (1.40%) fue considerablemente menor, concordante con la

creación de nuevos cupos en el mismo período.

Fuente: Sistema de matrícula de la SED. Fecha de corte: Febrero 15 de 2008 con depuración Junio 30 de 2008Cálculos: Oficina Asesora de Planeación - SED. Gráfico: veeduría Distrital Distrital

Análisis y evolución del recurso humano

i) Número de docentes por localidad


25.414

44.648

93.198

137.849

178.900

42.827

91.790

134.915

182.992

194.886

0

50000

100000

150000

200000

250000

2004 2005 2006 2007 2008

Número de cupos meta período

Número de cupos logro acumulado

Lineal (Número de cupos logro acumulado)

Y= 39,532X+10,886

Gráfico 2 . Tasa de crecimiento docentes oficiales

En el año 2008, respecto de 2007, el crecimiento más representativo de los docentes fue

en preescolar con 2.34%, lo cual es coherente con las políticas públicas dirigidas a la

niñez. En secundaria este crecimiento fue del 1.64% y en primaria del 0.88%. Este

comportamiento es igual al del período 2007 – 2003, en el cual también el mayor

crecimiento fue en preescolar con el 27.5%.

Por localidad, los crecimientos sobresalientes de docentes en el nivel de preescolar se

dieron en Chapinero, Bosa, Kennedy, Engativá, Suba y Ciudad Bolívar; caso contrario

Usaquén, Santafé, San Cristóbal, Teusaquillo, Barrios Unidos y Rafael Uribe Uribe que

presentaron disminución de los docentes oficiales en el año 2008, respecto de 2007. No

obstante, la prioridad en el crecimiento de preescolar se ha mantenido durante el periodo

2004 – 2008.

Tabla 1. Docentes oficiales* por nivel educativo y localidad 2003 – 2008

Fuente: Dirección de Talento Humano de la SED. Cálculos Veeduría Distrital

Fuente: Veeduría Distrital con base en la información reportada por la Dirección de Talento Humano. Planta Docente ACTIVA a 31/12/2008. Secretaria de Educación.*No incluye directivos docentes

6

Ver boletines Cómo Avanza el Distrito en Educación 2004-2005-2006, Veeduría Distrital.6

8%

6%

4%

2%

0%

2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008

3.89%

1.29%

2.83%

7.82%

1.40%


2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008

Usaquén 64

74 71 366

390 379 441

479 482 871

943

932

Chapinero 9

11 13 58

58 75 111

102 98 178

171

186

Santafé 38

35 32 211

210 182 323

331 301 572

576

515

San Cristóbal 168

180 178 860

897 897 1.079

1188 1180 2.107

2.265

2.255

Usme 148

176 176 783

851 874 938

1064 1113 1.869

2.091

2.163

Tunjuelito 85

90 91 501

516 503 915

944 929 1.501

1.550 1.523

Bosa 164

214 217 835

980 1020 942

1132 1230 1.941

2.326 2.467

Kennedy 255 275 299 1.292 1390 1407 1.756 1903 1959 3.303 3.568 3.665

Fontibón 59 68 68 346 361 361 510 546 536 915 975 965

Engativá 158 162 177 895 914 936 1.392 1430 1463 2.445 2.506 2.576 Suba 141 150 153 764 821 833 957 1128 1175 1.862 2.099 2.161 Barrios Unidos 48

47 46 297

300 297 394

389 394 739

736

737

Teusaquillo 8

8 7 40

40 43 101

108 108 149

156

158

Los Mártires 25

30 31 155

180 186 287

292 275 467

502

492

Antonio Nariño 37

37 37 127

132 139 239

239 240 403

408

416

Puente Aranda 73

75 75 411

419 405 630

665 651 1.114

1.159

1.131

La Candelaria 8

9 9 58

51 47 80

87 83 146

147

139

Rafael Uribe 168

183 182 943

998 980 1.188

1283 1276 2.299

2.464

2.438

Ciudad Bolívar 198 231 241 1.117 1189 1227 1.339 1470 1530 2.654 2.890 2.998

TOTAL 1.854 2.055 2.103 10.059 10.697 10.791 13.622 14.780 15.023 25.535 27.532 27.917

TOTALSECUNDARIALOCALIDAD

PREESCOLAR PRIMARIA

Durante el periodo 2006 - 2008, los docentes oficiales crecieron 13.43% en preescolar, 10.28% en secundaria y en primaria 7,27%.

Tabla 2. Docentes Oficiales Globales por localidad 2003 – 2008

Los docentes oficiales globales hacen referencia a docentes orientadores que

laboran en todos los niveles de enseñanza de un colegio. Los orientadores oficiales

globales presentaron un incremento del 221% en el año 2008 respecto de 2007, debe

tenerse en cuenta que en el año 2007 presentaron una disminución del 0.73%

respecto de 2006.

Por localidades, en este mismo período, el crecimiento de docentes globales fue

más notable en Usme, Bosa, Ciudad Bolívar, Teusaquillo, Rafael Uribe Uribe, Suba y

Kennedy. Cabe anotar que para este periodo, todas las localidades presentan

crecimientos positivos superiores al 150% en su planta de docentes oficiales

globales.

La relación alumno docente nos permite analizar el crecimiento del número de

Fuente: Veeduría Distrital con base en la información reportada por la Dirección de Talento Humano.Planta Docente ACTIVA a 31/12/2008. Secretaria de Educación.

ii) Relación alumno docente

2005 2006 2007 2008 2005-2006 2006-2007 2007-2008

Usaquén 34 33 35 99 -2,94 6,06 182,86

Chapinero 9 8 8 21 -11,11 0,00 162,50

Santafé 22 20 21 56 -9,09 5,00 166,67

San Cristóbal 63 63 61 214 0,00 -3,17 250,82

Usme 36 41 42 200 13,89 2,44 376,19

Tunjuelito 48 52 45 129 8,33 -13,46 186,67

Bosa 46 50 45 194 8,70 -10,00 331,11

Kennedy 109 108 105 327 -0,92 -2,78 211,43

Fontibón 36 38 38 98 5,56 0,00 157,89

Engativá 98 99 99 268 1,02 0,00 170,71

Suba 70 68 73 232 -2,86 7,35 217,81

Barrios Unidos 30 32 32 81 6,67 0,00 153,13

Teusaquillo 6 5 5 17 -16,67 0,00 240,00

Los Mártires 22 21 18 53 -4,55 -14,29 194,44

Antonio Nariño 14 14 13 39 0,00 -7,14 200,00

Puente Aranda 44 43 43 115 -2,27 0,00 167,44

La Candelaria 6 6 6 17 0,00 0,00 183,33

Rafael Uribe 69 66 63 211 -4,35 -4,55 234,92Ciudad Bolívar 50 56 65 253 12,00 16,07 289,23

TOTAL 812 823 817 2624 1,35 -0,73 221,18

CRECIMIENTO%GLOBALLOCALIDAD


profesores en relación con las matrículas. Esto nos permite observar cómo se está

disponiendo del recurso humano en cada una de las localidades y en consecuencia

en Bogotá. Para este cálculo se tomo el número de matriculados en colegios

atendidos directamente por la SED y en el número de docentes se excluyeron los de

planta global.

Tabla 3. Relación alumno docente 2003-2008

El artículo 11 del Decreto 3020 de 2002 estipula que el número promedio de alumnos

por docente en la entidad territorial sea como mínimo 32 en la zona urbana y 22 en la

zona rural. De acuerdo con lo anterior y observando la tabla 2, solamente Fontibón

cumple con el estándar. En total esta relación en Bogotá, para el año 2008, fue de 35

alumnos por docente, lo cual significa que puede haber subreutilización del recurso

humano docente.

En la localidad del Sumapaz, debido a la metodología con que se trabaja “Escuela

Nueva”, el número de docentes fue de 84 para atender a 1.312 alumnos de los cuales

corresponden 6 a preescolar, 46 a primaria y 32 a secundaria. La relación fue de 15.7

alumnos por docente, dado que se trata de aulas unidocentes para diferentes

grados.

Fuente: Cálculos Veeduría Distrital con base en la información de la Secretaria de Educación para planta docente y matrículas SED.

Localidad 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Usaquén 31 32 32 31 30 35

Chapinero 28 28 28 28 26 28

Santafé 29 29 28 27 26 27

San Cristóbal 30 31 31 32 30 31

Usme 32 32 33 32 31 34

Tunjuelito 30 30 30 30 29 29

Bosa 33 32 34 34 33 44

Kennedy 31 32 31 31 31 35

Fontibón 32 30 31 31 30 32

Engativá 30 31 30 29 29 34

Suba 32 30 32 32 31 49

Barrios Unidos 29 29 29 27 27 26

Teusaquillo 30 29 28 29 25 24

Los Mártires 28 29 29 29 27 29

Antonio Nariño 28 28 28 28 27 29

Puente Aranda 31 31 31 30 30 29

La Candelaria 28 29 26 29 29 31

Rafael Uribe 30 30 30 30 29 31Ciudad Bolívar 31 32 33 32 31 39

TOTAL 31 31 31 31 30 35


Tabla 4. Relación alumno docente por nivel educativo y por sector 2003-2008

La relación alumnos por profesor para primaria en el sector oficial fue de 34 en el año

2008, igual a la de 2007 y 33 alumnos para secundaria y media, 3 más que en año

anterior. Por el contrario, en el sector privado hay una disminución de la relación en

primaria de 2 estudiantes por profesor de 2007 a 2008, pasando de 21 a 19 y en

secundaria una disminución de 3 llegando a 17 alumnos por docente, debido a que

en este último sector las matrículas por niveles han venido disminuyendo en mayor

proporción que el número de docentes, presentando un mejor uso del recurso

humano en el sector oficial.

Si se observa el comportamiento de la matrícula por localidad y sexo para 2008,

prácticamente en todas las localidades existe equidad de género. Los niños de las

localidades participaron en el sistema educativo 1,2% más que las mujeres (50,6%

y 49,4% respectivamente), siendo representativa la asistencia de los niños a

colegios oficiales de Chapinero (53%), San Cristóbal (52%), Tunjuelito (52%),

Kennedy (52%) y Engativá (52%). Las mujeres presentan mayor participación en las

localidades de los Mártires (57%), Puente Aranda (55%) y Rafael Uribe Uribe (53%).

La anterior situación contrasta con lo registrado en el 2007, donde las mujeres eran

mayoría con 51,2% y los hombres representaban el 48,8%. Esto significa que la

participación de las mujeres disminuyó 1,3%, incrementándose por tanto la

participación de los hombres en la misma proporción.

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Secretaria de Educación y la Encuesta de Calidad de Vida DANE 2007. Para los cálculos en el Sector Oficial de la relación alumno - docente para 2006 y 2007 se tuvo en cuenta el número de matrículas y el personal

docente que opera en el Distrito del Sumapaz. Para sector privado cálculos Oficina Asesora de Planeación de la SED con base en el censo de colegios privados C-600 y metodología de imputación de datos.


Alumnos Docentes Relación Alumnos Docentes Relación Alumnos Docentes Relación Alumnos Docentes Relación Alumnos Docentes Relación Alumnos Docentes Relación

Primaria 322.210 9.603 34 330.500 9.769 34 333.171 9.884 34 353.161 10.098 35 363.926 10.743 34 415.679 12.113 34

Secundaria y Media 355.361 12.383 29 376.919 13.031 29 392.541 13.191 30 420.608 13.645 31 442.868 14.808 30 491.608 15.119 33

Primaria 320.813 12.707 25 319.453 11.047 29 314.511 11.916 26 311.335

12.582 25 255.674

12.229 21 232.926

12.113 19

Secundaria y Media 294.771 13.852 21 293.521 15.457 19 294.868 13.756 21 291.891 15.807 18 293.933 14.576 20 256.769 14.694 17

Nivel de enseñanza

2003 2004 2005 2006* 2007*

No Oficial

Oficial

2008*


Gráfico 3. Matrícula por localidad y sexo año 2007 Vs 2008

En cuanto a la prioridad de atención a los más pobres dentro del análisis de

focalización, se toma como referente la matrícula oficial por niveles de Sisben; para

el año 2008 (Ver Tabla 5), y con base en la información disponible en la SED por nivel

de SISBEN, se observa una mayor cobertura de la matrícula de los tres primeros

niveles que corresponden a la población más pobre (99,9% de la población con

SISBEN se ubica en este rango). La participación de las matrículas de estudiantes

con y sin cobertura de Sisben, en 2007 es 62% de personas sin SISBEN, frente a

38% que lo tenían; en los registros del año 2008 de la SED, los estudiantes con

SISBEN representan el 46.7%, lo cual representa un aumento considerable, que

igual puede deberse a un mejor registro de la información de la matrícula por

SISBEN.

Tabla 5. Número de estudiantes oficiales cubiertos por nivel de Sisben de

los que se tiene información 2006 - 2008

Fuente: Sistema de Matrícula de la SED. Fecha de Corte: Febrero 15 de 2008 con depuración Junio 30 de 2008.Cálculos: Oficina Asesora de Planeación – SED

Fuente: Sistema de Matrícula de la SED. Fecha de Corte: Febrero 15 de 2008 con depuración Junio 30 de 2008.Cálculos: Oficina Asesora de Planeación – SED.

AÑO Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Nivel 6Total con

SISBENSin SISBEN Total

2006 153,263 216,992 112,164 505 28 1 482,953 481,703 964,656

2007 137,461 161,699 84,542 686 174 0 384,562 626,040 1,010,602

2008 159,526 213,144 99,974 497 31 5 473,177 540,062 1,013,239

2008 participación en la matricula de los niños 2008 participación en la matricula delas niñas

2007 participación en la matricula de los niños 2007 participación en la matricula de las niñas

51%

49%

49%

51%

48% 49% 48% 49% 48% 49% 48% 49% 48% 49% 51% 52% 57% 49% 55% 49% 53% 49% 49%

52% 49% 51% 49% 52% 50% 50% 49% 51% 50% 48% 43% 40% 51% 43% 51% 46% 49% 53%

48% 51% 49% 51% 48% 50% 50% 51% 49% 50% 52% 57% 60% 49% 57% 49% 54% 51% 47%

53% 51% 52% 51% 52% 51% 52% 51% 52% 51% 49% 48% 43% 51% 45% 51% 47% 51% 51%

Usa

quén

Cha

pine

roS

anta

Fe

San

Cris

toba

l

Usm

eTu

njue

lito

Bos

aK

enne

dyFo

ónnt

ib

Eat

ivá

ng

Sub

aB

arrio

s U

nido

sTe

usaq

uillo

LoM

áres

s tir

Ant

onio

Nar

iño

Pen

teA

rana

u

d

aC

deia

L an

lar

Raf

ael U

ribe

Urib

eC

iuda

d B

olív

arS

umap

az

En este análisis se debe contemplar que existe un subregistro de información al

cruzar las bases de SISBEN reportadas por Planeación Nacional y las de la SED, ya

que esta última entidad a la hora de realizar la matrícula de un niño no puede excluirlo

por no presentar este carnet. En esa perspectiva, el campo referido “Sin Sisben” de la

tabla 4 debe tomarse como aquellas personas matriculadas que no reportan

información al nivel que pertenecen y no como no poseedores del servicio de

selección de beneficiarios.

Debido a la disponibilidad poco confiable de los datos, en cuanto a cobertura de

matrículas por nivel de SISBEN, se requiere realizar el análisis por estrato

socioeconómico para observar el acceso y la focalización de aquellos niños que

asisten al sistema educativo oficial del Distrito.

Tabla 6. Número de matrículas oficiales reportadas por estrato socioeconómico 2005-2008

En la tabla se observa que en 2006, la matrícula para los estratos 1, 2 y 3 cubría el

91%; en 2007 el 90% y en 2008 el 91%; esto muestra buenos resultados de la política

educativa para incrementar la cobertura de las matrículas oficiales priorizando el

acceso de los más pobres. Adicionalmente, la participación de matrículas de estrato

cero “o” que hace referencia a los que no reportan esta información, también

presenta una participación considerable de 6%, 9% y 7% para los años 2006, 2007 y

2008 respectivamente, que podría sumarse a los tres primeros niveles. En

consecuencia, se concluye que la SED destina más del 90% de los cupos disponibles

a mejorar el acceso de la población más vulnerable

.

Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir de la Subdirección de Análisis Sectorial, con base en el Sistema de Matrícula de la SED

ESTRATO 2006 2007 2008Participación

2006

Participación

2007

Participación

2008

0 (Sin estrato) 62.310 88.404 75.884 6% 9% 7%

1 185.486 182.361 184.409 19% 18% 18%

2 467.708 488.653 505.261 48% 48% 50%

3 233.455 238.040 236.304 24% 24% 23%

4 13.131 10.900 9.226 1% 1% 1%

5 1.318 1.201 1.233 0% 0% 0%

6 1.248 1.043 922 0% 0% 0%

Total 964.656 1.010.602 1.013.239 100% 100% 100%


iii) Preparación de los docentes 2006-2008

Esta variable tiene relación directa con el logro educativo de los estudiantes. La

preparación posibilita mejorar la calidad y mantiene a los docentes actualizados y

con mejores herramientas para transferir conocimientos. El nivel de preparación de

los docentes se puede ver desde la formación académica y/o desde los procesos de

formación y capacitación. El primer enfoque, contempla el nivel de profesionalización

pedagógica, que permite vincular a profesionales de la educación preparados para

afrontar los nuevos retos educativos y el segundo involucra procesos de formación

permanente.

De acuerdo con la formación académica de los docentes del Distrito entre 2006 y

2008 se observa una mayor participación de los profesionales pedagógicos, aunque

para el 2008 esta participación disminuyó, pasando del 71.2% en el 2007 al 60.8% en

el 2008. Por el contrario, la formación técnico, tecnológico pedagógico aumentó en el

año 2008, pasó de 0.2% al 10,8%; aumentaron también los docentes con título

técnico o tecnológico diferente al pedagógico, así como los normalistas y otros

bachilleres. Los docentes con postgrado pedagógico también presentaron un

incremento.

Gráfico 4. Docentes por nivel educativo 2006 - 2008

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la información de la Secretaría de Educación con base a la Planta Docente Activa a 31/12/2007 y Formación Académica registrada en el Sistema de Información de Recursos Humanos


0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0%

Año 2008

Año 2007

Año 2006

Normalista superior

Otro Bachillerato

Técnico, tecnológico pedagógico

Otro técnico o tecnológico

Profesional pedagógico

Otro profesional

Postgrado pedagógico

Otro postgrado

3,0%

0,2%

0,2%

0,6%

71,0%

16,0%

5,5%

3,0%

0,2%

0,2%

0,5%

71,2%

16,5%

5,0%

5,6%

3,9%

10,8%

3,6%

60,8%

8,4%

5,9%

3,8%3,4%

0,9%

De acuerdo con lo establecido en el Decreto 1850 de 2002. De acuerdo con lo establecido en el Decreto 1860 de 1994.

7

8

Las localidades donde se encuentra el m.ayor número de docentes profesionales,

con relación al total de la ciudad, son Kennedy, Ciudad Bolívar, Engativá, Bosa, San

Cristóbal y Rafael Uribe Uribe. Localidades que concentran también el mayor

número de alumnos matriculados.

Dentro del proyecto cualificación y ampliación del horizonte cultural de docentes,

coordinadores y rectores de colegios oficiales, los logros alcanzados durante 2008

son: En acciones de formación presencial se llegó a 6.144 maestros. Se certificaron

87 docentes en el nivel B2 de inglés, según el marco europeo y 610 en programas de

formación virtual. El logro 2008 corresponde al 44.7% de la meta del cuatrienio

(15.300 docentes, coordinadores y rectores vinculados a estrategias de formación y

desarrollo).

Es importante reconocer las acciones realizadas por la SED en estrategias de

formación de docentes que van más allá del programa de formación permanente de

docentes-PFPD, como los programas de actualización, redes de maestros, cátedra

de pedagogía, maestros que aprenden de maestros, programas de inglés y

formación avanzada a nivel de maestría y doctorado.

Dentro del análisis de los recursos físicos se determina la cantidad y calificación de

los recursos materiales con los que cuenta la Secretaría de Educación para impartir

el servicio educativo. Se han utilizado las fuentes de datos disponibles del último año

en esta evaluación.

Exceptuando los colegios en concesión, la totalidad de las instituciones educativas

oficiales del Distrito cuentan con más de una jornada, situación que en la mayoría de

los casos, como ya se enunció en las anteriores evaluaciones, corresponde con la

necesidad de subsanar los problemas de insuficiencia de oferta educativa oficial

para atender a la población en edad escolar de la ciudad que demanda el servicio.

El calendario académico de las instituciones educativas oficiales debe tener 40

semanas lectivas de trabajo de los docentes con los alumnos, distribuidas en dos

semestres, y se deben dictar 1.000 horas anuales (25 semanales) en primaria y

1.200 (30 semanales) en secundaria y media.

Análisis de los recursos físicos

i) Número de establecimientos y jornadas educativas según sector y localidad


24

7

8

Tabla 7. Establecimientos y jornada por localidad 2006-2008

A diciembre de 2008 la SED entregó 24 colegios nuevos, llegando a 380

establecimientos educativos. Estos colegios entregados se encuentran dentro de la

meta establecida en el Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá sin Indiferencia” en el cual

la Administración se comprometió a entregar 38 nuevos colegios. Al año 2007 se

habían entregado 19 colegios, a 2008 restarían por entregar 14 colegios. El número

de jornadas continúa en 2.1, lo que representa un promedio de 2 jornadas por

colegio/día, es decir, que aunque el número de establecimientos educativos ha

aumentado el número de jornadas se mantiene igual.

La localidad que presenta más establecimientos educativos en 2008 es Usme con 50

establecimientos y 86 colegios por jornada, seguida por Kennedy con 43

establecimientos y 88 colegios por jornadas y Ciudad Bolívar con 41

establecimientos y 85 colegios, sumando el 33% de los colegios oficiales del distrito,

que atienden un volumen importante de la población. Teusaquillo y La Candelaria

presentan el mayor número de jornadas con 2.5 en el año 2008.

Fuente: Cálculos Veeduría Distrital con base en el Directorio de Colegios de la Subdirección de Análisis Sectorial de la SED. Fecha

de corte Dic/08.


Estableci-mientos

Colegios por jornada

Número de jornadas

Estableci-mientos


Número de jornadas

Estableci-mientos


Número de jornadas

Usaquén 12 26 2,2 12 27 2,3 12 27 2,3

Chapinero 3 8 2,7 3 7 2,3 3 6 2,0

Santafé 10 22 2,2 10 23 2,3 10 20 2,0

San Cristóbal 35 81 2,3 35 74 2,1 35 71 2,0

Usme 49 73 1,5 51 90 1,8 50 86 1,7

Tunjuelito 12 28 2,3 12 28 2,3 12 28 2,3

Bosa 26 50 1,9 29 59 2,0 30 64 2,1

Kennedy 40 80 2,0 41 87 2,1 43 88 2,0

Fontibón 9 20 2,2 10 22 2,2 10 22 2,2

Engativá 32 69 2,2 32 69 2,2 33 72 2,2

Suba 24 51 2,1 27 59 2,2 28 59 2,1

Barrios Unidos 10 21 2,1 10 21 2,1 10 21 2,1

Teusaquillo 2 6 3,0 2 5 2,5 2 5 2,5

Los Mártires 8 17 2,1 8 17 2,1 8 17 2,1

Antonio Nariño 5 13 2,6 5 13 2,6 5 12 2,4

Puente Aranda 15 34 2,3 15 34 2,3 15 33 2,2

La Candelaria 2 5 2,5 2 5 2,5 2 5 2,5

Rafael Uribe 26 57 2,2 26 59 2,3 27 59 2,2

Ciudad Bolívar 38 80 2,1 38 81 2,1 41 85 2,1

San Juan de Sumapaz 4 6 1,5 4 6 1,5 4 6 1,5

TOTAL 362 747 2,1 372 786 2,1 380 786 2,1

2007 20082006

Localidad

ii) Estado de las instituciones educativas

Tabla 8. Colegios nuevos entregados- SED 2004-2008

El Distrito puso en funcionamiento 24 nuevos colegios entregados por la SED, en la

dinámica de ampliar la cobertura del sistema educativo en condiciones de calidad y

eficiencia en las localidades de mayor demanda educativa y acercarse a la meta de

38 nuevos colegios y 699 sedes y la reposición de 12 colegios más, para la creación

de 111.600 cupos escolares, así como el reforzamiento estructural de 201 sedes, la

ampliación de 49 y el mejoramiento de 343, propuesta por la SED para el periodo

2004 – 2008.

En el año 2008 se generaron 11.894 nuevos cupos educativos para el sector oficial,

por intermedio de las siguientes estrategias: Con la construcción de nuevos colegios

16.204, en mejor utilización de la capacidad instalada, no se crearon nuevos cupos,

por el contrario, disminuyeron en 18.067, con la reconstrucción y/o adecuación de

colegios se generaron 7.326 cupos y con colegios en arriendo 2.866 nuevos cupos.

Con los colegios en Concesión se generaron 200 nuevos cupos y con los colegios en

Fuente: Subdirección de Plantas Físicas SED


26

Estadísticas del sector Educativo de Bogotá 2005 y Avances 2006. Secretaria de Educación.9

9

Localidad No. Colegios Nombre del Colegio

Usaquén (1) 1 Saludcoop Norte - San Antonio Nororiental

2 Eduardo Umaña Mendoza - Villa Alemania

3 Monteblanco Sede B - El Uval

4 Paulo Freire - Ciudadela Nuevo Milenio

6

Carlos Pizarro León Gómez - Ciudadela El Recreo

7

Alfonso López Michelsen

8

Orlando Higuita Rojas - Holanda La Libertad

9

Alfonso Reyes Echandía - San José

10

Leonardo Posada Pedraza - Metrovivienda

Aguablanca El Remate

11 Saludcoop Sur - Kalandaima

12 CODEMA - Darío Echandía

13 Gabriel Betancourt Mejía - El Tintal

14 Gustavo Rojas Pinilla

Fontibón (9) 15 Carlo Federici - Zona Franca

16 Delia Zapata Olivella - Fontanar Inurbe

17 Gonzalo Arango - Gloria Lara de Echeverri

18 Gerardo Molina - Gavilanes

19 Veintiún Ángeles - Tuna Alta

20 María Mercedes Carranza - El Almacén

21 Inés Elvira – Ladrillera Sur

22 La Rivera del Sur

23 Antonio García

24 Cundinamarca

Co

leg

ios

nu

ev

os

y e

n f

un

cio

na

mie

nto

Kennedy (8)

Suba (11)

Usme (5)

Bosa (7)

Ciudad Bolívar (19)

5

convenio ó subsidios en colegios privados, 3.365. Tomando todo el período 2004 –

2008, se han generado 194.886 nuevos cupos (ver gráfico 1).

Tabla 9. Creación de cupos por modalidad 2004-2008

El mayor número de cupos se han generado por intermedio de los colegios

administrados directamente por la SED, 8.329 en el 2008 y en el total del período

2004-2008 un total de 147.175 nuevos cupos.

Dentro de los proyectos del plan sectorial de educación 2008-2012 se encuentra el

de fomentar el uso pedagógico de la informática y la comunicación, para lo cual se

tiene previsto adquirir en este cuatrienio 12.000 equipos de cómputo y reducir a 16 la

relación de alumnos por computador en los colegios distritales. Para el año 2008 la

meta fue adquirir 1.916 computadores (16% de la meta del cuatrienio).

De acuerdo con la información reportada por la SED, el número de computadores

educativos en el año 2008 ascendió a un total de 22.301, es decir, 1.359

computadores más que los reportados por la SED en el año 2007. De acuerdo con

estas cifras, se llegó al 71% de la meta prevista para el año 2008.

En la siguiente tabla se presenta el número de computadores educativos por

localidad, no obstante para Chapinero y Teusaquillo (325), Mártires y Antonio Nariño

(1.140) y Santafé y Candelaria (659) no fue posible establecer con la Secretaría de

Educación, cuántos computadores correspondían a cada una de estas localidades y

tan solo suministraron las anteriores cifras agregadas para ellas.

Fuente: Oficina Asesora de Planeación de la SED

iii) Dotación de recursos pedagógicos de las instituciones educativas

10

Modalidad 2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL

Convenios 4,229 6,8 9,884 8,182 3,365 32,46 Concesión 3,191 9,304 1,93 626 200 15,251 Colegios oficiales 35,407 32,859 31,311 39,269 8,329 147,175 Total 42,827 48,963 43,125 48,077 11,894 194,886


Tabla 10. Total computadores por Localidades del Distrito 2006 - 2008

Teniendo en cuenta que la población matriculada para el 2008 en colegios oficiales

del Distrito (no incluye colegios en convenio, ni en concesión) fue de 828.195

estudiantes, da una relación de 2.7 computadores por cada cien alumnos (37.1

alumnos por computador), muy inferior al promedio ideal de 33 computadores por

cada 100 alumnos. Dato también que difiere mucho del establecido en la línea base

establecida en el plan sectorial 2004-2008, en el cual se menciona que esta relación

es de 22 alumnos por computador.

Tabla 11. Recursos Invertidos en Espacios de Aprendizaje 2008

1Fuente: Dirección de Ciencias, Tecnologías y Medios Educativos de la SED. - Incluye los computadores de Chapinero y 2 3Teusaquillo - Incluye los computadores de Mártires y Antonio Nariño - Incluye los computadores de Santa Fe y

Candelaria

Fuente: Cálculos Veeduría Distrital con base en la información suministrada por la Subdirección de Medios Educativos de la SED.

2006 2007 2008

Ciudad Bolivar 2.310 2.342

1.951

Kennedy 2.195 2.222

2.239

Engativa 2.163 2.168

1.942

Rafael Uribe Uribe 2.141 2.173 1.596

San Cristobal 1.795 1.874 1.967

Usme 1.400 1.425 1.399

Tunjuelito 1.247 1.304 1.610

Bosa 1.100 1.185 1.332

Suba 1.069 1.141 1.939

Puente Aranda 955 1.022 1.170 Usaquen 907 980 1.218 Barrios Unidos 597 607 993 Los Martires2 488 492 1.140 Fontibon 476 492 603 Santafe3 423 434 659 Antonio Nariño2 330 379

-

Chapinero1 191 192

Teusaquillo1 174 230

La Candelaria3 152 233

-

Sumapaz 42 47

218

TOTAL 20.155 20.942

22.301

COMPUTADORES EDUCATIVOS POR LOCALIDAD

LOCALIDADTOTAL

325

ESPACIOS DE APREDIZAJE RECURSOS INVERTIDOS

Equipos de computo para aulas de informática 7.758.580.326

Dotación de bibliotecas y ludotecas 2.841.731.112

Dotación de laboratorios y aulas de tecnología 2.785.787.702

Dotación de equipos audiovisuales, emisora, prensa y video escolar 686.586.890

Dotación de mobiliario para aulas teóricas y especializadas 3.176.456.752Dotación de elementos para arte, cultura música y deportes 739.262.110

TOTALES 17.988.404.892


28

Este estándar se refiere al promedio de países que presentan exámenes en PISA (Programme for Student Assessment). 10

10

La Secretaría de Educación a través de los proyectos: 1) Dotación de la

infraestructura educativa y administrativa de la secretaría de educación distrital del

Plan de Desarrollo Bogotá Positiva, invirtió recursos por valor de $15.300.3 millones;

2) Mejoramiento integral y prevención de riesgos en las plantas físicas y 3)

Construcción y dotación de plantas físicas del Distrito Capital del Plan de Desarrollo

Bogotá sin Indeferencia, invirtió recursos por valor de $2.658 millones, para un total

invertido durante el año 2008 de $17.988.4 millones, en espacios de aprendizaje.

Estos recursos se encuentran distribuidos de la siguiente manera, el 43% de los

recursos en equipos de cómputo para aulas de informática, en la dotación de

ludotecas y bibliotecas se destinó el 16% de los recursos, en laboratorios y aulas de

tecnología el 15%, en dotación de mobiliario para aulas teóricas y especializadas el

18%, dotación de equipos audiovisuales, emisora, prensa y video escolar el 4%, así

como para la dotación de elementos para arte, cultura, música y deportes.

De acuerdo con lo anterior, se observa que, de manera consecuente con lo planteado

en el plan sectorial de educación, el mayor esfuerzo se realizó en la adquisición de

equipos de cómputo.

Para los propósitos del presente estudio, los rubros de gastos de funcionamiento e

inversión fueron reclasificados en gastos de apoyo a la operación, y en gastos de la

prestación del servicio educativo, respectivamente.

Con este análisis se pretende observar la forma como los recursos de la Secretaría

de Educación se utilizaron para ejecutar las metas propuestas en el plan de

desarrollo “Bogotá Positiva”, durante la vigencia 2008.

Conforme a éste, el presupuesto total comprometido por la SED, a diciembre de

2008, ascendió a $2.043.356 millones. Los compromisos disminuyeron en 1.1% en

el año 2008 frente a 2007.

Los gastos de operación reportan la ejecución que apoya el funcionamiento de la

SED y se subdividen en tres rubros: el primero es el gasto por los servicios de

personal (código 3-1-1-01) el cual incluye pago de salarios, suplementos,

Análisis de la ejecución financiera

i) Gastos de apoyo a la operación


honorarios e indemnizaciones de los funcionarios; el segundo rubro se refiere a los

gastos de funcionamiento de la SED, incluye los gastos generales (código 3-1-1-02);

el tercero son los aportes patronales (código 3-1-1-03) que corresponde a los

diversos gastos prestacionales que paga la SED por el personal. En gastos de

operación durante 2008 se programaron inicialmente $54.774.1 millones, de los

cuales se comprometieron el 98,97% ($54.207.8 millones) y se giró el 95,35%.

Los gastos de la prestación del servicio educativo hacen referencia a los gastos de

inversión, como ya se mencionó y siguiendo con el planteamiento presentado

cuando se miró la consistencia del plan sectorial, éstos se subdividen en: i) Gastos

directos de la prestación del servicio, ii) Gastos de construcción y mantenimiento, y

iii) Programas de apoyo a la prestación del servicio educativo.

Los gastos directos de prestación, hacen referencia a la asistencia del servicio

educativo para los niveles de preescolar, básica y media, entre los cuales se tiene en

cuenta el funcionamiento de las instituciones distritales tanto administrativas como

pedagógicas. En estos gastos directos se encuentran los recursos destinados a la

gratuidad total, para lo cual se contó con un presupuesto disponible en el 2008 de

$19.221.5 millones, dentro del Plan de Desarrollo Bogotá sin Indiferencia y

$17.924.7 millones en Bogotá Positiva, para un total de $37.146.2 millones, de los

cuales se comprometió el 99.9% y se giró el 99.9%. Los recursos disponibles para

este mismo rubro en el año 2007 fueron $28.600.9 millones. Es decir, en el año 2008

para atender la gratuidad en el sistema, se destinó un 29.9% más recursos que en el

año 2007.

Dentro de los recursos destinados a la equidad y que complementan la calidad del

servicio se encuentran los destinados a la alimentación escolar, en el año 2008,

dentro del Plan de Desarrollo Bogotá Positiva se contó con un presupuesto

disponible de $14.591 millones, de los cuales se comprometió el 100% y de estos

compromisos se giró el 53.8%. Dentro del Plan de Desarrollo Bogotá sin Indiferencia,

el presupuesto disponible fue de $110.282 millones, para un total de $124.873

millones. Este presupuesto fue superior en un 28% al destinado en el año 2007 para

este mismo rubro, $97.499.7 millones. En los gastos de construcción y mantenimiento, se han incluido las inversiones que

están relacionadas con mejoramiento integral de infraestructura y prevención de

riesgos en las instituciones educativas y la construcción y dotación de plantas físicas

ii) Gastos de la prestación del servicio educativo


30

distritales. En el año 2008 el presupuesto disponible total para estos rubros fue de

$214.838.8 millones, 42.4% menos que los destinados para el año 2007, $373.172.5

millones.

Dentro de los programas de apoyo a la prestación del servicio educativo, se

encuentran los recursos destinados a los subsidios, acá se contemplan los subsidios

a la demanda educativa y los condicionados a la asistencia escolar. Para el año 2008

el total de recursos disponibles para estos rubros fue de $203.587.7 millones, 2.26%

menos que los recursos disponibles para el año 2007 $208.299.5 millones

En el año 2008 con la política de gratuidad total se beneficiaron 608.025 alumnos,

alcanzando el 56% de la meta del cuatrienio. Con gratuidad parcial se beneficiaron

35.615 alumnos.

Tabla 12. Beneficios a través de política de gratuidad escolar 2004-2008

Los beneficiarios de gratuidad total corresponden a 464.925 estudiantes pagados

con recursos de Bogotá Sin Indiferencia y 143.100 estudiantes pagados con

recursos de Bogotá Positiva.

El gasto por alumno permite tener una relación con la cual se pueda analizar el gasto

que se produce en promedio por cada niño matriculado en el sistema público, según

la estrategia que adopte la Secretaría de Educación para su formación. La Secretaría

utiliza tres tipos de estrategias, en primer lugar, los alumnos atendidos por la SED

directamente, en segundo, los cupos en concesión donde la Secretaría otorga la

administración de los colegios públicos a una administración privada para que

formen a los niños y en tercer lugar, los cupos por subsidios, aquellos en que la

Secretaría de Educación distribuye un dinero por niño para que se formen en una

institución privada a través de convenios realizados con estos colegios.

Fuente: Cálculos Veeduría Distrital con base en información reportada por la SED.

Gasto por alumno 2008

CONCEPTOLINEA

BASE 2003

META 2004-

2008

LOGRO A

2007

META 2008-

2012

LOGRO

2008% AVANCE

Total estudiantes beneficiados con gratuidad

0 729.558 1.139.279 1.086.000 643.640 59%

Estudiantes beneficiados con gratuidad total

0 685.785 1.036.892 1.086.000 608.025 56%

Estudiantes beneficiados con gratuidad parcial

0 43.773 102.387 - 35.615 -


Tabla 13. Gasto por alumno sector oficial 2004-2008

Se continúa con la tendencia y se evidencia que el menor gasto por alumno se

encuentra en la estrategia de subsidios.

En esta etapa de seguimiento se mira qué tan eficaz y eficiente ha sido la Secretaría

de Educación durante el año 2008 para cumplir con los resultados programados y

con los recursos disponibles. La gestión es eficaz si logra cubrir las necesidades de

sus usuarios o beneficiarios del sistema con una calidad del servicio dada; es

eficiente cuando logra cubrir las necesidades de la población utilizando los recursos

con su mejor costo de oportunidad y finalmente oportuna cuando lo hace en el tiempo

previsto en el que se comprometió. (Sarmiento 2001).

Se evaluarán algunas acciones dirigidas también a mejorar la equidad en el acceso,

en los proyectos: i) Alimentación para escolares, ii) Transporte escolar, y iii)

Aseguramiento de riesgos de la salud. El seguimiento de la cobertura se realiza bajo

los criterios de eficacia y eficiencia. Finalmente, la gestión se valora según la relación

del aumento porcentual del producto por unidad de aumento porcentual del recurso;

medido a través de la elasticidad producto/insumo.

La eficacia de las instituciones públicas no se juzga únicamente por el logro de un sólo resultado sino por la combinación de varias acciones que permitan el cumplimiento del resultado final. Para este caso, la eficacia en la cobertura se mide a través de un indicador compuesto en donde se determina el avance en la implementación de los cupos escolares, frente a los cupos programados por la Secretaría de Educación. Al finalizar el año, un avance menor a lo programado, es decir menor al 100%, es considerado como ineficaz. El programa es eficaz cuando se cumplen el 100% de las metas programadas. Un avance mayor a lo programado, es decir mayor al 100% califica al programa como muy eficaz, si la programación inicial se ha realizado correctamente.

Fuente: Dirección de cobertura SED.

Etapa de seguimiento: Evaluación de los procesos de gestión

La eficacia en los programas de cobertura


32

Estrategia de

cobertura







Administración distrital 1.158.768 1.194.890 1.309.530 1.531.649 1.475.428 1.574.140

Concesiones 1.197.258 1.263.107 1.315.722 1.369.948 1.422.772 1.503.607

Subsidios 677.253 709.703 808.491 835.718 863.370 947.121

Sarmiento 200411

11


Tabla 14. Incremento porcentual en la matrícula oficial 2003 - 2008

De acuerdo con la tabla anterior, en el año 2008 la matrícula oficial se incrementó en

0.3% frente al año 2007; ésto significa que para los cuatro niveles educativos

(Preescolar, primaria, secundaria y media), se generaron 2.637 nuevos cupos: A

través de subsidios se generaron 2.864 nuevos cupos, de concesiones 128 y en los

colegios administrados directamente por la SED disminuyeron en 355 cupos.

Tabla 15. La eficacia en la cobertura 2008

De acuerdo con los resultados presentados en la tabla anterior, se puede observar

que los cupos que se esperaba crear para el año 2008 eran 10.838 y efectivamente

se crearon para este año 2.637 cupos, lo cual indica que la estrategia utilizada no fue

eficaz, por cuanto se crearon 8.201 cupos menos de lo esperado. En este sentido se

llegó a una matrícula total de 1.013.239 alumnos en el año 2008.

Se ha mencionado que si el indicador se encuentra por debajo del 100%, se

considera que la estrategia ha sido ineficaz, por cuanto no se cumplió con la meta

programada, se llegó apenas al 24.33% de la meta esperada.

Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir de la matrículas reportadas por la SED.

Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir de las metas de la SED y las matrículas del sistema utilizado por la SEDNota: El incremento en la matrícula en relación con la meta no pudo ser calculado por estrategia porque la SED no proporcionó las metas de cada

una.

Indicadores Simples Cupos 2003 Cupos 2004 Cupos 2005 Cupos 2006 Cupos 2007

(Lt-1)Cupos 2008

(Lt)

Aumento Cupos 2007

- 2008

(Lt - Lt-1)

Incremento Porcentual

2007 - 2008 (Lt - Lt-1) /

(Lt-1)

Matrículas 860.867 902.513 936.858 964.656 1.010.602 1.013.239 2.637 0,3%

Administración distrital 722.963 757.189 775.430 791.414 828.550 828.195 -355 0,0%

Concesiones 23.117 26.308 35.612 37.542 38.168 38.296 128 0,3%

Subsidios 114.787 119.016 125.816 135.700 143.884

146.748

2.864 2,0%

Matrículas 1.010.602 1.021.440 1.013.239 10.838 2.637 -0,80% 0,26% 24,33%

Administración distrital 828.550 828.195 - -355 - -0,04% -

Concesiones 38.168 38.296 - 128 - 0,34% -

Subsidios 143.884 146.748 - 2.864 - 1,99% -

EFICACIA 2008

((Lt - Lt-1) / (Lp-Lt-1)*100

Incremento esperado en la matrícula 2007-2008 (Lp-Lt-1)

Aumento en la matrícula

2007-2008 (Lt - Lt-1)

Incremento en la matrícula en

relación con meta 2008

(Lt - Lp)/ Lp * 100

Incremento porcentual en la matrícula

2007-2008

(Lt - Lt-1) / Lt-1 *100

Indicadores Simples Matrículas 2007

(Lt-1)

Meta en Matrículas 2008

(Lp)

Matrículas 2008

(Lt)

Ahora se mirará la eficacia en los productos intermedios de cobertura: Transporte,

alimentación y aseguramiento escolar con los cuales se busca garantizar el acceso y

la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo.

En la tabla siguiente se puede observar que en el año 2008 la meta establecida para

el número de niños transportados diariamente, 35.000 niños, estuvo por debajo del

número de niños transportados en el 2007 que fue de 37.247. No obstante,

efectivamente se transportaron durante el año 2008 a 39.873 niños, el 13.92% más

de lo programado. Al evaluar la eficacia de este producto intermedio en el año 2008,

aunque se aumenta el número de niños transportados en 2.626, es decir, un 7,1%

respecto de 2007, porcentaje muy superior al del crecimiento reportado en el total de

matrículas oficiales (0,26%), el indicador de eficacia es negativo (-116.87%). Lo

anterior, porque la meta propuesta para el año 2008 fue menor al producto logrado en

el año 2007, igual a lo ocurrido en la evaluación de los años 2007 y 2006, situación

que lleva a plantearse la inquietud del por qué se continúa año tras año,

programando una meta que no está acorde con los resultados históricos de niños

transportados.

Tabla 16. La eficacia de los productos intermedios de la cobertura 2008

En cuanto al número de niños amparados por el seguro, se observa que durante el

año 2008 éste fue un programa eficaz ya que se cumplió con el 100% de la meta

programada, que fue cubrir al 100% de los niños matriculadas, 1.013.239. Este

porcentaje de estudiantes de las IED y de colegios en convenio con la SED

amparados con una póliza de seguro estudiantil de accidentes, para todos los años

es del 100%.

Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir de las metas de la oficina Asesora de Planeación de la SED


Indicadores Simples Producto logrado

2007

(Lt-1)

Meta del producto

2008 (Lp)

Producto logrado 2008

(Lt)

Incremento esperado en el producto 2007-2008 (Lp - Lt-

1)

Aumento del producto 2007-2008 (Lt - Lt-

1)

Incremento del producto en relación a la meta 2008

(Lt - Lp) / Lp *

100

Incremento porcentual del producto 2007-2008

(Lt - Lt-1) / Lt -1*100

EFICACIA 2008

((Lt - Lt-1) / (Lp-Lt-1)*100

Número de niños transportados diariamente 37.247 35.000 39.873 -2.247 2.626 13,92% 7,1% -116,87%

Número de niños amparados por el seguro 1.010.602 1.013.239 1.013.239 2.637 2.637 0,00% 0,3% 100,00%

Número de refrigerios repartidos diariamente 418.000 425.000 445.475 7.000 27.475 4,82% 6,6% 392,50%

Raciones de comidas caliente suministrada diariamente (Desayunos o Almuerzos)

90.545 120.000 125.785 29.455 35.240 4,82% 38,9% 119,64%

El producto relacionado con el número de refrigerios repartidos diariamente durante

el año 2008, presentó un incremento del 4.8% frente a la meta programada y del

6.6% en relación con el año 2007. Es decir, que durante el año 2008 se entregaron

27.475 refrigerios más que en el año 2007. La meta se logró satisfactoriamente con

un 392.5% de cumplimiento.

Así mismo, las raciones de comida caliente suministradas diariamente, cumplieron

satisfactoriamente la meta, el aumento del producto frente a la meta esperada fue del

119.6% y frente al logro del año 2007 su incremento fue del 38.9%, que equivale a

35.240 raciones de comida caliente suministradas diariamente. De acuerdo con lo

anterior este programa se califica como muy eficaz. Adicionalmente, es importante

tener en cuenta que este producto fue calificado como ineficaz en el año 2007, lo cual

demuestra el esfuerzo de la SED en ampliar la entrega de comida caliente.

A través de la eficiencia en los programas de cobertura se mide la utilización de los

recursos económicos empleados para alcanzar el total de matrículas administradas

por la Secretaría de Educación según la estrategia utilizada. La eficiencia mide la

relación entre los gastos totales ejecutados, por unidad de matrícula frente a la

relación originalmente programada. Un indicador mayor del 100% se considera

como ineficiente y un indicador menor del 100% es un aumento en la eficiencia.

El gasto de los colegios administrados directamente por la Secretaría de Educación,

se calcula a partir del gasto de los programas presupuestales de prestación directa

del servicio educativo más la participación correspondiente a los gastos de apoyo a

las operaciones. En el caso del gasto de subsidios y concesiones, se utiliza el gasto

comprometido más los gastos de administración y soporte, efectuados en el proyecto

“Subsidios a la demanda educativa”.

Tabla 17. La eficiencia en la cobertura 2008

La eficiencia en los programas de cobertura

Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir de las metas y del sistema de matrículas de la SED y del PREDIS.


Matrículas 1.021.440 1.013.239 -0,80% 1.465.146.182.943 1.465.045.499.186 -0,01% 100,80%

Administración distrital - 828.195 - 1.263.507.360.246 1.263.406.676.489 -0,01% -

Concesiones - 38.296 - 59.685.091.518

59.685.091.518

0,00% -

Subsidios - 146.748 - 141.953.731.179

141.953.731.179

0,00% -

Presupuesto disponible 2008 (GTp)

Presupuesto comprometido 2008 (GTt)

Incremento del gasto en relación

con la meta

Criterios de eficiencia 2008

((GTt/Lt) / (GTp/Lp))Indicadores Simples Meta en

Matriculas 2008

(Lp)

Matriculas creadas 2008

(Lt)

Incremento en la matrícula en

relación con meta 2008

(Lt - Lp) / Lp * 100

12 El gasto de apoyo se asigna de acuerdo con la participación del programa correspondiente en el total de operación.

12

Para el año 2008, la gestión global de cobertura fue ineficiente (100,8%), ya que la

matrícula oficial con relación a la meta disminuyó en 0.8%, no obstante el gasto

ejecutado bajó frente al programado (-0.01%). Esta gestión en 2007 fue inferior al

100% (98.7%), por lo cual se consideró eficiente, ya que la matrícula oficial con

relación a la meta creció en ese año un 1.2% y se gastó un 0.1% menos a lo previsto

inicialmente. El resultado del año 2008, tanto en eficacia como en eficiencia, debe

llevar a revisar la programación de metas en matrículas por parte de la SED.

Para el año 2008 no se pudo analizar cuál fue la incidencia de cada una de las

estrategias utilizadas por la SED (Colegios administrados directamente por la SED ó

Administración Distrital, colegios en concesión y colegios en convenio) en este

resultado, por cuanto la Secretaría de Educación no entregó la información

relacionada con las metas en matrículas de cada una de ellas, tan solo la meta global.

De acuerdo con lo anterior, no se pudo establecer cuál fue la estrategia de

generación de cupos más eficiente, en la medida en que el esfuerzo de crecimiento

en el margen sea mayor donde hay menor costo y menor donde éste es mayor. Para

el año 2007, la estrategia mas eficiente fue la de colegios en convenio (subsidios),

fue en la que se gastó menos a lo previsto inicialmente, y que a su vez sobrepasó la

meta en matrículas. Adicionalmente, esta estrategia presentó en el 2007 y también

en el 2008, el gasto por alumno más bajo de las tres estrategias de cobertura.

Sin embargo, para definir con claridad cuál ha de ser la mejor estrategia en el

momento de aumentar la cobertura, es importante analizar la calidad de la educación

en cada una. Lo más eficiente es aumentar la matrícula en la estrategia que produzca

la mejor relación calidad/costo, por lo que a largo plazo sería deseable introducir una

herramienta que midiera estas dos características.

Tabla 18. La eficiencia de los productos intermedios de la cobertura 2008

Fuente: Cálculos Veeduría Distrital con base en las metas y logros de las SED y el PREDIS.* Nota: Cuando la meta del producto del Año t está por debajo del producto del Año (t -1), se hace necesario tomar el Producto del Año (t -1) para realizar la valoración de la eficiencia. Para el programa de transporte escolar, la meta del año 2008 fue inferior a lo logrado en el producto 2007.

Nota: Los datos presupuestales para transporte, refrigerios y comidas calientes fueron calculados por la Veeduría Distrital con base en el PREDIS, por cuanto los reportados por la SED son considerablemente inferiores a los datos presupuestales reportados en el 2007 y años anteriores, lo cual no

parece concordante con la realidad.


Número de niños transportados diariamente * 35.000 39.873 13,92% $ 23.116.461.614 $ 23.116.370.584 -0,0004% 87,78%

Número de niños amparados por el seguro 1.013.239 1.013.239 0,00% $ 575.000.000 $ 575.000.000 0,0000% 100,00%

Número de refrigerios repartidos diariamente 425.000 445.475 4,82% $ 98.649.954.995 $ 98.649.950.098 0,0000% 95,40%

Raciones de comida caliente suministrada diariamente (Desayunos o Almuerzos) 120.000 125.785 4,82% $ 26.223.405.758 $ 26.223.404.456 0,0000% 95,40%

Indicadores Simples

Meta del producto 2008

(Lp)

Producto logrado 2008

(Lt)

Incremento porcentual del

producto en relación con la meta 2008

(Lt - Lp) / Lp * 100

Presupuesto disponible 2008

(GTp)

Presupuesto comprometido 2008

(GTt)

Incremento del gasto con

relación a la meta

Criterios de eficiencia 2008 ((GTt/Lt) / (GTp/Lp)) *100

nalizando la eficiencia de los productos intermedios, en el programa de transporte

escolar se atendieron 4.873 niños más de los programados. Sin embargo, la meta

establecida para 2008 (35.000 niños) es inferior al logro del año 2007 (37.247), por lo

cual se hace necesario tomar este logro para realizar la valoración de la eficiencia.

De acuerdo con lo anterior, entonces se atendieron realmente 2.626 niños más que

los atendidos en 2007, utilizando un monto de recursos ligeramente inferior al

presupuestado ($91.030). Lo cual nos indica que este programa presenta una

eficiencia del 87.78%, una eficiencia positiva.

El proyecto de aseguramiento escolar en riesgos de accidente tuvo una eficiencia del

100%, como ya se mencionó, este porcentaje de estudiantes de las IED y de colegios

en convenio con la SED amparados con una póliza de seguro estudiantil de

accidentes, para todos los años es del 100%.

El programa de refrigerio escolar, presentó una eficiencia del 95.4%. El producto

logrado en el 2008 es 4.82% superior a la meta propuesta, lo cual representa 20.475

refrigerios más, repartidos diariamente, con un monto de recursos ejecutados igual al

presupuestado. Esto refleja una evaluación positiva en la eficiencia del programa.

El mismo comportamiento del programa de refrigerio escolar presentó el de raciones

de comida caliente; el incremento en el producto logrado frente a la meta esperada

fue del 4.82% (5.785 raciones de comida caliente) y el monto de recursos ejecutados

fue igual al presupuesto disponible para este programa), por lo cual se considera que

presentó una gestión eficiente (95.4%).

En conclusión, se puede decir que en términos generales, la gestión de la SED en los

programas de cobertura ha sido eficiente, de acuerdo con el análisis aquí

presentado.

Adicionalmente a los resultados arrojados sobre la eficiencia y la eficacia de los

programas, se propone un indicador síntesis que mida el efecto relativo del

incremento del gasto en el último período, en comparación con los resultados

relativos obtenidos en la gestión, en este mismo lapso (Sarmiento 2001).

Valoración de la gestión de los programas de cobertura


Este indicador es la elasticidad marginal, que mide los cambios relativos entre el

crecimiento del producto y el crecimiento relativo de los gastos o recursos utilizados

para obtener el producto. El indicador cuantifica la relación clásica en donde una

variable dependiente (matrícula), es el efecto logrado por la forma en que una

institución (SED), usa los recursos (gasto), que causan el resultado (variable

dependiente). Dicho de otra forma, la valoración nace de la manera como la SED

administra los recursos en la creación y mantenimiento de los cupos escolares.

Tabla 19. Elasticidad Marginal en la cobertura 2008

Para poder hacer comparativo el gasto de los dos años, el presupuesto

comprometido del año 2007 se actualizó a precios de 2008, lo anterior nos da como

resultado que al analizar la gestión de la SED en el proceso de matrículas

administradas directamente por ella, el producto tuvo una leve disminución del -

0.04%, pero también hubo disminución en el gasto (-0.9%), con lo cual la elasticidad

marginal fue de 0.049, siendo consecuente la disminución de la variable dependiente

frente al gasto.

En los colegios en concesión el incremento en el producto (0.34%) fue superior a la

variación en el gasto, el cual disminuyó en -0.3%. Esto demuestra una buena gestión

de la SED ya que con menos recursos se matriculó un mayor número de alumnos en

el año 2008. Los colegios en convenio (subsidios) presentan igualmente, un

incremento en el producto (1.99%) con una disminución en el gasto (-0.3%) lo que

muestra una buena gestión de la SED.

Fuente: Cálculos Veeduría Distrital con base en información de logros e información presupuestal PREDIS. *Diciembre de 2008=100


Indicadores

Matriculas 2007

Presupuesto comprometido 2007 a

precios 2008*

Matriculas 2008

Presupuesto comprometido 2008

Aumento del producto

2007-2008

Incremento % gasto

Incremento % matrícula

Elasticidad Marginal

Matrículas 1.010.602 1.476.861.104.371 1.013.239 1.465.045.499.186 2.637 -0,8% 0,3% -0,326

Administración distrital 828.550 1.274.662.294.710 828.195 1.263.406.676.489 -355 -0,9% -0,04% 0,049

Concesiones 38.168 59.870.302.804

38.296 59.685.091.518

128 -0,3% 0,34% -1,084

Subsidios 143.884 142.328.506.857

146.748 141.953.731.179

2.864 -0,3% 1,99% -7,559

Sarmiento 200113

13

Tabla 20 . Elasticidad Marginal de los productos intermedios de la cobertura

2008

La elasticidad en el número de niños transportados diariamente fue de -0.198 y

muestra un aumento importante del producto en el año 2008 frente a 2007, con una

disminución en el gasto del -35.7%, lo cual refleja una buena gestión de la SED, en la

medida en que se transporta un mayor número de niños en el 2008 con menos

recursos. Un comportamiento similar se presenta con el seguro para los niños, en

donde la variación en el gasto fue negativa en el 2008 frente al 2007 (-38.5%), pero

con un leve incremento en la variación del producto (0.3%), lo cual representa una

buena gestión en este producto.

En cuanto al número de refrigerios, la elasticidad marginal fue de 0.286, la variación

en el gasto fue muy superior a la variación en el producto, lo cual se considera

deficiente. En las raciones de comida caliente la valoración relativa del producto es

mayor que la del gasto, por tanto muestra una buena gestión.

Para cuantificar el avance del Distrito en el sector educación se hace necesaria la

lectura de indicadores del sector, aquellos que dan cuenta de la cobertura, la

permanencia y la eficiencia del sistema educativo, contribuyendo a su vez en la

cualificación de la pertinencia de los programas y proyectos planteados en el Plan

Sectorial de Educación.

Fuente: Cálculos Veeduría Distrital con base en información de logros y PREDIS - *Diciembre de 2008 = 100

Etapa de análisis de los resultados sobre la población


Número de niños transportados diariamente (7365) 37.247 35.933.341.486 39.873 23.116.370.584

2.626 -35,7% 7,1% -0,198

Número de niños amparados por el seguro (7362) 1.010.602 935.716.593 1.013.239 575.000.000

2.637 -38,5% 0,3% -0,007

Número de refrigerios repartidos diariamente (7361) 418.000 80.205.972.421 445.475 98.649.950.098

27.475 23,0% 6,6% 0,286

Raciones de comidas caliente suministrada diariamente (Desayunos o Almuerzos) 90.545 21.177.344.675 125.785 26.223.404.456 35.240 23,8% 38,9% 1,633

Elasticidad Marginal

Presupuesto comprometido

2008

Aumento del producto

2007-2008

Incremento% gasto

Incremento % producto

Indicadores SimplesProducto

2007

Presupuesto comprometido 2007 a precios

2008*

Producto 2008

La información de la cual se alimentan los indicadores analizados en este capítulo es

tomada en su mayoría, de las estadísticas de la Oficina de Planeación de la SED, a

su vez estas cifras se complementan con las que proveen las encuestas de hogares y

por último las estadísticas que resultan del censo a instituciones educativas C600-

DANE.

Cabe anotar que 2008 es un periodo de transición de la Administración Distrital, en el

que confluyen dos planes de desarrollo: “Bogotá sin Indiferencia” y “Bogotá Positiva”.

La meta del actual Plan Sectorial de Educación 2008-2012, es acceso universal en

educación básica y media, y un aumento cercano al 20% en la cobertura bruta en

educación preescolar. En términos de política de acceso, la gratuidad universal

llama la atención dentro de las metas, pues se espera un impacto significativo en las

tasas de cobertura bruta y neta.

Indicadores para medir el acceso universal:

Tasa bruta de escolarización

Tasa neta de escolarización

Tasa neta y de escolarización ajustada

Metodológicamente y de conformidad con los dos últimos años se adoptan las cifras

de la SED convalidadas con los resultados del censo educativo C600-DANE.

Este indicador mide la relación entre el número de asistentes a cada nivel educativo

(sin importar su edad) y la población correspondiente, por ejemplo, para primaria, es

la relación entre el número de alumnos asistentes a primaria (sin importar su edad) y

la población de 7 a 11 años.

Como en evaluaciones anteriores es de resaltar que la cobertura bruta en primaria y

secundaria supera el 100%, lo que significa que el sistema sigue manteniendo un

número suficiente de cupos para atender la población entre 7 y 17 años, el excedente

porcentual de 100% es la población que se atiende de más edad y nivel. El aumento

entre estos dos años en estos niveles fue del 1%.

El acceso universal al sistema educativo para 2008

?

?

?

Tasa bruta de escolarización

.


Ver informe Cómo Avanza el Distrito en Educación 2006. Veeduría Distrital y PNDH-DNP/PNUD.14

14

Gráfico 5 . Tasas Brutas de escolarización 2004-2008

En la evaluación 2007, la cobertura bruta de educación media resultó positivamente

alta alcanzando el 91%, sin embargo, esta dinámica no se observa en el indicador

2008, el cual sólo llegó al 86%, por debajo del año inmediatamente anterior. Esta cifra

no responde a las acciones implementadas por la SED, y sugiere que los esfuerzos

no son suficientes, no obstante, tal y como está estipulado en el actual Plan Sectorial

de Educación, la solución puede ser, por un lado la gratuidad y por otro la

estimulación de proyectos de articulación de la educación media con la superior.

En cuanto a la educación preescolar el panorama no es alentador, los cálculos

efectuados muestran que la cobertura bruta es del 75%, el reto de la actual

administración es lograr que la educación preescolar sea de acceso universal con

prioridad sobre las poblaciones vulnerables. Es de anotar que importantes estudios

han mostrado la relación entre logro académico y educación inicial.

La cobertura en edad ideal es un indicador de la oportunidad de la educación, para el

Distrito este indicador ha sido uno de los más difíciles de mejorar, pues si bien la

oferta educativa es más que suficiente para primaria y secundaria, aún existe un

buen número de niños, niñas y adolescentes no atendidos de manera oportuna.

Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir del ajuste por cobertura matrículas privadas (C-600), matrículas oficiales SED y proyección de población DANE 2004-2008.

Tasa neta de escolarización


0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

2004

2005

2006

2007

2008

Preescolar

71%75%

Primaria

107% 108%

Secundaria

106% 107%

Media

91% 86%

http://www.educoas.org/portal/bdigital/lae-ducacion/139/pdfs/139pdf1.pdf. http://www.sdbaro.org.ar/files/formacion/pedagogia/docentes/equidad_y_educacion.pdf La tasa neta de primaria se lee como la relación entre el número de asistentes a primaria que tienen efectivamente entre 7 y 11 años y la población de 7 a 11 años.

15

16

16

15

Gráfico 6. Tasas Netas de escolarización 2004-2008

Para el caso de primaria los mejores indicadores se observan en los años 2004 y

2005, es así que a 2008 no se ha logrado regresar a estos niveles. No obstante las

tasas netas estar lejos del ideal del 100%, las acciones 2007-2008 contribuyeron a la

mejora progresiva del indicador para este último año, con un marcado avance para el

nivel de media, el cual a 2008 alcanza el 55% y también para el nivel de primaria y

secundaria.

La diferencia entre la tasa neta y la bruta, en el caso de primaria, indica que hay 23%

de extraedad en este nivel, con una tasa neta ajustada del 102%, indica que la

extraedad es por personas del grupo de edad entre 7 a 11 años, que están

estudiando en secundaria porque su ingreso al sistema escolar se hizo antes de los 7

años.

En media, donde la tasa bruta fue del 86% y la neta del 55%, la diferencia entre la tasa

neta y la bruta, indica que la falta de cobertura responde más a problemas de entrada

al sistema y de ineficiencias de los 10 años anteriores.

La tasa neta de escolarización ajustada es un indicador que responde

metodológicamente a los esfuerzos del Distrito para universalización de la educación

básica y media, la SED permite el ingreso de estudiantes al sistema educativo sin

realizar distinciones marcadas de edad, por ejemplo, existen niños con edad para

Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir del ajuste por cobertura matrículas privadas (C-600), matrículas oficiales SED y proyección de población

DANE 2004-2007.

Tasa neta de escolarización ajustada TNE-A


2004

2005

2006

2007

2008

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Preescolar

67% 67%

Primaria

83% 85%

Secundaria

74% 76%

Media

51%55%

primaria que se encuentran atendidos por el nivel de secundaria, o niños con edad

para secundaria atendidos en el nivel de primaria, lo que significa que el sistema

educativo atiende en edad ideal a más niños, niñas y adolescentes que los

mostrados por la tasa neta.

Para calcular la TNE-A para primaria, se toma como numerador la matrícula de los

niños de 7 a 11 años que están en primaria, y como denominador los niños que

tengan entre 7 y 11 años menos los niños de este mismo rango de edad que estén en

secundaria. El objetivo es precisar el esfuerzo que debe hacer la Administración para

atender la población que queda por fuera del nivel correspondiente. Por cuanto la

tasa neta ajustada se calcula como la población en edad ideal que es atendida por la

SED sin considerar el nivel, no debe extrañar que en 2007 y 2008 estos resultados

superen el 100% para primaria, en contra del principio matemático de las tasas

netas.

Gráfico 7. Tasas Netas de escolarización Ajustada 2004-2008

Las cifras dejan ver un avance año a año de la tasa neta ajustada para primaria y

secundaria, resultado que es consistente con la tasa neta, sin embargo nuevamente

se deben destacar los indicadores para preescolar y media, los cuales a 2008

muestran un decrecimiento de 4 y 3 puntos, respectivamente. De otro lado, al

comparar la tasa neta con la tasa neta ajustada para el nivel de media, se observa

que el ajuste no contribuye a mejorar significativamente la cifra, en otras palabras, al

nivel de media no están llegando los niños con extraedad.

Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir del ajuste por cobertura matrículas privadas (C-600), matrículas oficiales SED y proyección de población DANE 2004-2008.


2004

2005

2006

2007

2008

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Preescolar Primaria Secundaria Media

88%

100%

83%

57%

84%

102%

88%

54%

El caso de primaria representa el mayor grado de eficiencia, ya que desde el año

2004 la tasa ha estado cercana al 100%.

Es importante tener en cuenta que tanto las tasas brutas como netas, miden el

esfuerzo del sistema educativo en su conjunto, tanto del sector público como del

privado para la generación de nuevos cupos.

La educación básica y media en el actual Plan de sectorial de Educación es adoptada

conceptualmente desde el enfoque de los derechos económicos, sociales y

culturales por cuanto debe llegar a todos y todas en conformidad con los siguientes

atributos: Asequibles, disponibles, en cantidad o número suficiente;.accesibles, al

alcance de todos económica y físicamente hablando, sin discriminación. Aceptables,

pertinentes, adecuados y de buena calidad. Adaptables, se acomodan o ajustan a

las necesidades sociales o culturales.

Tasa de asistencia por niveles educativos

Tasa de asistencia por tipo de institución

Tasa de asistencia por quintiles de ingreso

Fuente para el cálculo de los indicadores: Como observadores de la dinámica

educativa del Distrito se destaca la implantación de nuevas fuentes de información,

a partir de 2008 la Gran Encuesta Integrada de Hogares-GEIH, encuesta que supera

en cobertura a la ECH y brinda resultados más detallados y confiables.

La asistencia por nivel educativo busca cuantificar la equidad de acceso al sistema

educativo entre grupos de edad, de conformidad con las edades estipuladas por el

Ministerio de Educación para cada uno de los niveles educativos.

La equidad en el acceso y permanencia universal a la educación en 2008

Indicadores para medir el avance del Distrito en el acceso con equidad son:

?

?

?

Tasa de asistencia


Gráfico 8. Tasas de asistencia 2004-2008

Al realizar el cálculo, dentro de las cifras se observa que la asistencia es mayor entre

los niños, niñas y adolescentes de 7-15 años, que corresponde a los niveles de

primaria y secundaria, para estos niveles año a año se ve una mejora, alcanzado a

2008 una asistencia de 98% para primaria y 95% para secundaria. Como se ha

observado en evaluaciones anteriores, preescolar y media presentan un rezago

importante, a 2008 la tasa de asistencia para estos niveles decrece en 9% para

preescolar y 7% para media con respecto a 2007, en alguna medida el decrecimiento

puede atribuirse al cambio en la fuente de información, sin embargo este resultado es

más coherente con las cifras que maneja la SED. Al igual que lo indicado con las

tasas de cobertura, las tasas de asistencia muestran que en estos niveles es mucho

todavía lo que falta por hacer.

La tasa de asistencia para el 30% más pobre de la población comparado contra el

30% más rico, busca dar cuenta de la equidad en el acceso al sistema educativo

según el poder adquisitivo de los hogares de niños, niñas y adolescentes.

Los gráficos 9 y 10 muestran que la oferta educativa oficial es utilizada

principalmente por el 30% de la población más pobre, mientras que el 30% más rico

hace uso de la oferta educativa no oficial, esta distribución de la matrícula por sector

no sufre mayores cambios de un año a otro.

Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir de la ECH 2002-2005. Cálculos Veeduría Distrital a partir del ajuste por cobertura matrículas privadas (C-600), matrículas oficiales SED 2006-2007. Cálculos Veeduría Distrital a partir de la GEIH 2008

Tasas de asistencia para el 30% más pobre y 30% más rico


90%

100%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Preescolar Primaria Secundaria Media

85%

95% 93%

77%76%

98% 95%

70%

2004

2005

2006

2007

2008

Gráfico 9. Tasa de asistencia por sector para el 30% de la población más pobre y más rica para niños de 7 a 11 años

Gráfico 10. Tasa de asistencia por sector para el 30% de la población más pobre y más rica para niños de 12 a 17 años

En detalle se observa:

i. Entre 2007 y 2008 existe un incremento de la asistencia de 2 % en

Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir de la ECH 200-2007. Cálculos Veeduría Distrital a partir de la GEIH 2008



0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008

Oficial No oficial

79% 82% 79% 80% 82%

21% 18% 21% 20% 18%12% 17% 20% 20% 20%

87%83% 80% 80% 80%

30% más pobre 30% más rica

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Año 2004

Año 2005

Año 2006

Año 2007

Año 2008

Año 2004

Año 2005

Año 2006

Año 2007

Año 2008

Oficial No oficial

85%79% 81% 80%

24%15%

21% 19% 20%18% 18% 21% 20%

82% 82% 82%79% 80%

30% más pobre 30% más rica

76%

18%

establecimientos oficiales para el 30% más pobre con edades entre los 7 y 11

años, mientras para el mismo grupo de edad que pertenece al 30% más rico

la asistencia a establecimientos no oficiales se mantiene en 80% desde 2006.

ii. Cada año la oferta educativa oficial logra llegar a más población del 30% más

pobre, sin embargo un importarte 20% de la población más rica asiste a los

establecimientos oficiales, este resultado no se afecta por los grupos de edad

considerados.

iii. Para el 30% de la población más pobre al aumentar la asistencia al sector

oficial, proporcionalmente reduce la asistencia al sector no oficial, cabe

resaltar la importancia de este resultado pues se conoce que los niños, niñas

y adolescentes mas pobres del sector no oficial no reciben una educación de

mayor calidad, y la infraestructura de estos colegios está lejos de ser

equivalente a la de las instituciones oficiales a las cuales tendrían acceso.

Gráfico 11. Tasa de asistencia por sector por deciles de ingreso y grupos de edad año 2008

Al hacer un análisis detallado de la asistencia por nivel de ingresos a través de

deciles se encuentra:

i. Que la asistencia de los niños y niñas de 7 a 11 años es prácticamente del

100% en la mayoría de los deciles, lo que permite decir que la educación

primaria es accesible en el Distrito Capital.

ii. Para población de 12 a 15 años el panorama es bueno, pero existe la



0%

20%

40%

60%

80%

100%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total

98% 99% 99% 99% 98% 100% 100%96%

100% 99%

91% 94% 96% 96% 96% 99%96%

99% 95%

57%66%

70%61%

70%

84%76%

80%79%

89%

70%

7-11 Años 12-15 Años 16-17 Años

Decil de ingreso

98%97% 98%

necesidad de aumentar el esfuerzo en los primeros 5 deciles de ingreso, para los cuales la asistencia promedio es del 95%, tres puntos porcentuales por debajo del promedio de los 5 deciles mas altos.

iii. Por último, para la población de 16 a 17 años la asistencia está lejos de ser

aceptable, la asistencia educativa para la población de 16 a 17 años, como se observa, no es un asunto que se resuelva con la mejora de los ingresos del hogar.

La eficiencia interna se evalúa a partir de indicadores que miden la capacidad del

sistema educativo de retener, promover y atender a la población con oportunidad. Al

respecto el Plan sectorial de Educación puntualiza en los siguientes retos: Reducir la

tasa de deserción intra-anual a 3.25%, aumentar los índices de aprobación a 93.5%.

Tasa de repetición, Tasa de extra edad, Tasa de aprobación, reprobación y deserción

Como se ha mencionado en los anteriores boletines, tradicionalmente el sector

educativo oficial ha registrado tasas de repetición superiores a las del sector no oficial.

En el año 2008 ésta se ubicó en 3.2%, dos puntos por debajo de la presentada en el

año 2007 para el sector oficial. La brecha de los valores del indicador para los dos

sectores ha aumentado, debido a que el sector no oficial a tenido una reducción

importante de esta tasa, llegando a 2008 al 1.1%.

Gráfico 12 . Tasa de repetición por sector 2004 – 2008

Evaluación de la eficiencia interna del sistema educativo

Indicadores para medir la eficiencia interna:

?

?

?

Tasa de repetición

Fuente: Veeduría Distrital a partir del boletín de estadísticas de la SED.Nota: El cálculo Incluye sólo la jornada diurna de los establecimientos de educación formal regular.


2,6%

3,1% 3,1%

3,4%

3,2%

1,6%1,8%

1,5%

2,0%

1,1%1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

3,0%

3,5%

2004 2005 2006 2007 2008

Oficial No Oficial

Al desagregar la tasa de repetición por nivel educativo se encuentra que esta es

superior para el nivel de secundaria tanto para el sector oficial como no oficial,

llegando en a 4.5% y 2.1% respectivamente en 2008. Para el nivel de primaria la tasa

es la menor con 2.4% en el sector oficial y 0.8% para el sector no oficial, siendo estos

los mejores resultado del periodo 2004-2008. Es importante recordar que la

repetición es una de las determinantes de la expulsión que hace el sistema educativo

de los niños antes de completar su educación básica. En los países desarrollados, la

sociedad prefiere que los niños estén en las instituciones escolares en el grado que le

corresponde a su edad y deja como reto pedagógico dar atención especial a los

estudiantes con retraso escolar (Sarmiento 2002).

Gráfico 13. Tasa de repetición por sector y nivel educativo 2004 – 2008

Se considera en extra edad a los alumnos que tienen tres años o más respecto a la

edad considerada como adecuada en cada grado. Este es otro de los factores que

influyen en la deserción escolar.

La tasa de extra edad al igual que la tasa de repetición es superior en el sector oficial,

sin embargo esta ha disminuido en el sector oficial hasta llegar a 4.1% en 2008, con

una importante mejora comparativa contra 2007. Para el sector no oficial la tasa

aumentó a 2.0% en 2008.

Fuente: Veeduría Distrital a partir de boletín de estadísticas de la SED. Nota: El cálculo Incluye sólo la jornada diurna de los establecimientos de educación formal regular

Tasa de extra edad


Media Secundaria Primaria

2,1%

0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0% 5,0%

Año 2004

Año 2005

Año 2006

Año 2007

Año 2008

Año 2004

Año 2005

Año 2006

Año 2007

Año 2008

Ofi

cial

No

ofi

cial

2,2%

2,6%

2,7%

2,8%

2,4%

1,0%

1,3%

1,1%

1,0%

0,8%

3,7%

4,0%

4,3%

4,8%

4,5%

2,5%

2,6%

2,4%

2,2%

2,3%

2,4%

2,5%

3,4%

3,1%

1,4%

1,5%

1,2%

1,2%

1,2%

Gráfico 14. Tasa de extra edad 2004 – 2008

Al observar la extraedad por nivel educativo, una vez más el nivel de secundaria

cuenta con las tasas más altas, para los dos sectores. Sin embargo, se nota el

esfuerzo que viene realizando la SED y se presenta una disminución importante de

1.3 puntos en el año 2008 (6.5%) frente al año 2007 (7.8%). Igualmente en el nivel de

media se presenta una reducción de 0.9 puntos, al pasa de 6.3% en el año 2007 al

5.4% en el año 2008. El nivel de primaria, con un comportamiento similar al de la tasa

de repetición, cuenta con los mejores resultados para el indicador con valores de

2.4% para el sector oficial y 0.9% para el sector no oficial, en el año 2008.

Gráfico 15. Tasa de extra edad por sector y nivel educativo 2000 - 2008




0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0% 5,0% 6,0% 7,0% 8,0% 9,0%

2004

2005

2006

2007

2008

2004

2005

2006

2007

2008

Ofi

cial

No

ofi

cial

3,9%

3,5%

3,3%

3,4%

2,4%

1,6%

1,6%

1,0%

1,7%

0,9%

8,1%

8,1%

7,0%

7,8%

6,5%

4,1%

3,6%

2,2%

2,8%

2,2%

7,7%

6,4%

6,4%

6,3%

5,4%

3,8%

3,3%

2,7%

1,9%

2,0%

Media Secundaria Primaria

Tasa de aprobación

Esta tasa corresponde a la proporción de estudiantes que al culminar el año lectivo

cumplen los requisitos académicos para matricularse al año siguiente en el grado o

nivel inmediatamente superior.

Gráfico 16. Tasa de aprobación por sector 2004-2008

El porcentaje de estudiantes que aprueba y es promovido al grado ó nivel siguiente

es superior en el sector no oficial, sector para el cual se observa una leve tendencia

progresiva anual, alrededor del 96% de aprobados, para 2008 el indicador toma el

valor de 96.4%. En el sector oficial la tendencia es negativa y esta alrededor del 92%,

en 2008 el indicador toma el valor de 91.9%.

En términos numéricos y de acuerdo con la matrícula registrada en cada uno de los

sectores, el número total de promovidos al siguiente nivel en el año 2008 es el

siguiente:

TABLA 21. MATRICULA Y APROBADOS 2008

Fuente: Veeduría Distrital entorno a los cálculos realizados por la Subdirección de Análisis Sectorial de la SED, con base en el formulario C-600. Nota: El cálculo Incluye sólo la jornada diurna de los establecimientos de educación formal regular


92,3% 92,3% 92,5%92,1% 91,9%

95,4% 95,5%

96,0%

96,5%

96,4%

91,0%

92,0%

93,0%

94,0%

95,0%

96,0%

97,0%

2004 2005 2006 2007 2008

Oficial No Oficial

Matrícula Aprobados %

Oficial 1.013.239 931.167 92%

No oficial 600.851 579.220 96%

Matrícula Reprobados %

Oficial 1.013.239 45.596 4,5%

No oficial 600.851 13.219 2,2%

Tasa de reprobación

Equivale a la proporción de estudiantes que al finalizar el año lectivo no cumplen con

los requisitos académicos para matricularse al año siguiente en el grado ó nivel

inmediatamente superior.

Gráfico 17. Tasa de reprobación por sector 2004-2008

Este gráfico evidencia el comportamiento inverso que se presenta con la tasa de

aprobación, en éste las mayores tasas se presentan en el sector oficial.

La reprobación para el sector oficial, entre 2004 y 2006presentó una disminución

pasando de 4.5% al 4.0%, esta tendencia se quiebra en 2006 y en 2007 pasa al 4.2%,

alcanzando el 4.5% en el año 2008, presentando una desmejora en estos últimos dos

años. Como los anteriores indicadores de eficiencia interna, los resultados son

mejores en el sector no oficial, en el cual la tasa se sitúa en el 2.2% para el año 2008.

Estas cifras son consistentes con los resultados del indicador de aprobación.

En términos numéricos y de acuerdo con la matrícula registrada en cada uno de los

sectores, el número total de reprobados en 2008 es el siguiente:

Tabla 22. Matricula y reprobados 2008

Fuente: Veeduría Distrital entorno a los cálculos realizados por la Subdirección de Análisis Sectorial de la SED, con base en el formulario C-600. Nota: El cálculo Incluye sólo la jornada diurna de los establecimientos de educación formal regular.


4,5%

4,3%4,0%

4,2% 4,5%

2,3% 2,5%

2,2% 2,0%

2,2%

1,5%

2,0%

2,5%

3,0%

3,5%

4,0%

4,5%

5,0%

2004 2005 2006 2007 2008

Oficial No Oficial

Tasa de deserción intra-anual

Mide la proporción de estudiantes matriculadas en un determinado grado específico

que abandonan el sistema educativo sin haber culminado el grado durante o al

término del año escolar.

Gráfico 18. Tasa de deserción intra-anual por sector 2004-2008

La tasa de deserción intra-anual es un indicador que se explica en buena parte por

los demás indicadores de eficiencia interna, se sabe que la reprobación de grados o

de logros incide en la decisión de abandonar el colegio, así mismo, el ingreso tardío

al sistema educativo o cualquier otro evento de vida que ocasione la extra edad en el

estudiante.

Bogotá presenta el menor valor de deserción intra – anual con respecto a las otras

ciudades capitales del país, sin embargo este indicador es alarmante cuando se

recuerda que Bogotá aproximadamente cuenta con el 10% de la matrícula total de

país y además que la inversión pública en educación no es equiparable con la de otra

ciudad.

El gráfico 18 nos muestra el panorama para los dos sectores. El sector oficial

mantiene su tasa de deserción en 3.6% durante los años 2007 y 2008, indicando que

los esfuerzos realizados por la Administración Distrital no modificaron la decisión de

desertar de los estudiantes del sector oficial. Es válido reconocer que por lo menos la

tasa no ha aumentado. Para el sector no oficial el indicador se mantiene en 1.5%, que

muestra un mejor resultado frente a lo logrado por el sector oficial.

Fuente: Veeduría Distrital entorno a los cálculos realizados por la Subdirección de Análisis Sectorial de la SED, con base en el formulario C-600.

Nota: El cálculo Incluye sólo la jornada diurna de los establecimientos de educación formal regular.


3,2% 3,2%3,5% 3,6%

3,6%

2,0% 1,9%1,8%

1,5%1,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

3,0%

3,5%

4,0%

2004 2005 2006 2007 2008

Oficial No Oficial

De acuerdo con los anteriores resultados se requiere un análisis objetivo y real sobre

las causas de la deserción en el sector oficial, con el propósito de diseñar e invertir en

acciones pertinentes. Así mismo, no debe pasarse por alto la deserción inter–anual,

ya que los cálculos efectuados de deserción inter-anual más deserción intra-anual,

con base en la Gran Encuesta Integrada de Hogares-GEIH 2008, supera el 5%, lo

cual aleja al Distrito de su propósito de reducir la tasa de deserción escolar al 3.25% .

El actual Plan Sectorial de Educación 2008-2012 “Educación de Calidad para una

Bogotá positiva” le hace una apuesta a mejorar los indicadores de calidad de

pruebas académicas. En particular para los indicadores monitoreados en este

boletín las metas son las siguientes:

i. Aumentar a 52 el puntaje promedio de los colegios Distritales, en las pruebas

de Estado, en lenguaje.

ii. Aumentar a 50 el puntaje promedio de los colegios Distritales, en las pruebas

de Estado, en matemáticas.

iii. Aumentar a 48 el puntaje promedio de los colegios Distritales, en las pruebas

de Estado, en inglés.

Resultado de las pruebas de estado (ICFES).

Continuando con la metodología utilizada en este estudio desde el año 2004 y

teniendo en cuenta que los resultados promedio de las pruebas ICFES son

aceptados y considerados en Colombia como la medida que permite mostrar el

grado de calidad en la educación, se han tomado estos resultados para efectuar el

seguimiento a la calidad de la educación distrital.

No obstante lo anterior, se destaca que para la SED, la calidad va mucho mas allá de

esta medición y es entendida como el conjunto de condiciones básicas que aseguren

que los niños, niñas y jóvenes puedan ingresar al sistema educativo, permanecer en

él y progresar en su desarrollo socio-afectivo, físico e intelectual. Para la Secretaría,

La calidad en la educación

Indicadores para medir la calidad

La calidad y el logro educativo


esta concepción va mucho más allá de las evaluaciones de conocimientos e incluye

la perspectiva de los derechos humanos en toda la gestión escolar, no se concreta

tan solo en la obtención de logros de la prueba ICFES.

Sin embargo, en Colombia es escasa la información que permite la valoración global

de la calidad educativa, por lo cual este documento se remite únicamente a los

resultados de las pruebas de Estado ICFES, para dar continuidad con el seguimiento

año tras año.

Cabe recordar cómo se deben leer los resultados de las pruebas de estado ICFES.

El conjunto de áreas del núcleo común y las pruebas interdisciplinarias se evalúan en

una escala de 0 a 100 puntos. Estos se dividen en cuatro rangos: Bajo de 0 a 30,

Medio bajo de 31 a 45, Medio alto de 46 a 70 y Alto de 71 a 100.

Los resultados de 2004 a 2008 para el sector oficial muestran que en promedio no se

supera el umbral de 50 puntos, a 2008 y con relación a las metas del Plan Sectorial

se puede decir:

En la prueba de lenguaje se alcanzó un puntaje promedio de 45.6, resultado que

dista de la meta (52 puntaje promedio) y del valor observado en 2007 que fue de 48.1.

Respecto a los resultados de matemáticas en 2008 el puntaje promedio fue de 42.5,

valor inferior al presentado en el 2007 (43.7); de otro lado la tendencia 2006-2008 es

decreciente, lo que pone de manifiesto la necesidad de desarrollar acciones

especificas para el logro de la meta en esta área. Para la prueba de inglés se observa

en el 2008 un valor de 40.1 el cual es inferior a 2007 (41.8), sin embargo en esta área

no se observa una tendencia decreciente en los resultados.

Si bien la SED no fija sus metas con respecto al sector no oficial vale la pena

comparar los resultados entre los sectores, en general se encuentra que los

resultados son superiores en las instituciones no oficiales, en particular para las

áreas de lenguaje, matemática e inglés. El año 2006 fue un año de excelentes

resultados para los establecimientos no oficiales.

Resultados de los estudiantes en las Pruebas de Estado de ingreso a la

educación superior (ICFES)


Las pruebas de Estado son aplicadas por el ICFES ininterrumpidamente todos los años desde 1968, a partir de la ley 80 de 1980 las pruebas de Estado son de carácter obligatorio para el ingreso al nivel superior. Las pruebas de Estado tienen como propósito ofrecer una información sobre el desempeño de los estudiantes. Éstas cuentan con un núcleo común compuesto por ocho áreas (biología, matemáticas, filosofía, física, historia, química, lenguaje y geografía), pruebas interdisciplinarias tales como: medio ambiente, violencia y sociedad y una lengua opcional que puede ser alemán, francés o inglés.

17

17

Es clara la brecha entre establecimientos oficiales y no oficiales y tal y como se

plantearon las metas del sector para el período 2008-2012, se busca cerrar esta

brecha con un conjunto de acciones que propendan por una educación de calidad.

Gráfico 19. Resultados de las pruebas de Estado para el sector oficial 2004 –

2008

Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir de los datos descargados de http://www.icfesinteractivo.gov.co/historicos/. A partir del año 2006 Geografía e Historia se evalúan en la prueba de Ciencias Sociales

Gráfico 20. Comparación de los resultados de las pruebas de Estado por sector 2004 – 2008

Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir de los datos descargados de http://www.icfesinteractivo.gov.co/historicos/. A partir del año 2006 Geografía e Historia se evalúan en la prueba de Ciencias Sociales


0 10 20 30 40 50 60

Biología

Matemáticas

Filosofía

Física

C. Sociales

Lenguaje

Ingles

44,3

42,5

41,5

42,9

44,3

45,6

40,1

Año 2008 Año 2007 Año 2006 Año 2005 Año 2004

43,5Química

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

Biología Matemáticas Filosofía Física C. Sociales Química Lenguaje Ingles

No oficial 2006 No oficial 2007 No oficial 2008 Oficial 2006 Oficial 2007 Oficial 2008

40,141,542,5 42,9 43,550,0

60,0

48,7 49,645,9 46,2

48,8 47,750,1

52,4

44,3 44,3 45,6

Resultados de la encuesta de percepción sentida para el sector oficial

La metodología adoptada para la medición del avance del Distrito en Educación hace uso de indicadores objetivos e indicadores de percepción. De un lado los indicadores objetivos permiten la valoración desde criterios y estándares predefinidos y del otro lado la calidad sentida permite medir el impacto de la política sobre las poblaciones beneficiarias. La percepción contribuye a la valoración de la adaptabilidad de las acciones de política sobre la población, y es necesaria cuando se habla de la educación, uno de los derechos económicos, sociales y culturales consagrados en la Constitución Política.

La educación Distrital como sistema involucra a cuatro actores principales: directivos docentes, docentes, padre y/o madres (o acudientes) y estudiantes, cada uno de estos con una percepción del sistema educativo.

Siendo consientes de esta diversidad de actores, la calidad sentida se cuantifica a través de la información recolectada en tres formularios:

?Formulario a directivos docentes: Orientado principalmente a dar cuenta de las condiciones institucionales, laborales y de convivencia entre docentes.

?Formulario a docentes: Brinda elementos para valorar aspectos como los recursos humanos, físicos, e inclusión de los padres en la educación de sus hijos.

?Formulario de padres y/o madres (o acudientes): Recolecta información sobre la percepción de la educación ofrecida por las instituciones educativas, los medios y los métodos de enseñanza, desde el punto de vista del padre de familia, para abarcar la percepción de los estudiantes.

El análisis de percepción incluye los siguientes subsistemas del sistema educativo, los cuales se miran adelante con mayor detalle:

i. Sistema administrativo el cual hace uso de los recursos humanos y físicos

ii. Sistema de producción del servicio educativo eficiente, eficaz y suficiente

iii. Sistema donde se valora el resultado en las prácticas pedagógicas

El objetivo de la encuesta de percepción es saber en cuál de estos sistemas es necesario mejorar la prestación del servicio y si las acciones adoptadas son bien recibidas por los beneficiarios.


Descripción de la muestra tomada para educación

Como en años anteriores la unidad muestral fue la institución educativa, al interior de

las instituciones educativas se seleccionó y encuestó a directivos docentes,

docentes y padres. Las instituciones educativas se seleccionaron a través de un

muestreo estratificado aleatorio simple con afijación óptima, con estrato igual a

localidad, asignando como afijación la proporción de la matrícula de cada localidad.

Como marco muestral se utilizó nuevamente el censo C-600 del DANE, actualizado

al 2008.

A continuación se presenta la distribución de la muestra:

Tabla 23. Distribución de la muestra por actor y localidad

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Directivos y Docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.

Nombre Localidad

Directivos Padres Docentes

Total

%

Total

%

Total

%

01 -Usaquén

11

3%

52

3%

18

3%

02 -Chapinero

2

1%

14

1%

3

1%

03 -Santa

Fe

9

2%

43

3%

15

3%

04 -San Cristóbal

34

9%

157

9%

53

9%

05 -Usme

48

13%

215

13%

74 13%

06 -Tunjuelito

12

3%

57

3%

20 3%

07 -Bosa

28

8%

133

8%

45 8%

08 -Kennedy 41 11% 191 11% 66 11%

09 -Fontibón 9 2% 48 3% 17 3%

10 -Eng ativá 33 9% 153 9% 53 9%

11 -Suba 27 7% 124 7% 43 7%

12 -Barrios Unidos

10

3%

48

3%

16 3%

13 -Teusaquillo

3

1%

9

1%

5 1%

14 -Los Mártires

8

2%

38

2%

13

2%

15 -Antonio Nariño

5

1%

24

1%

8

1%

16 -Puente Aranda

16

4%

72

4%

25

4%

17 -Candelaria

2

1%

10

1%

3

1%

18 -Rafael Uribe

28

8%

129

8%

44

7%

19 -Ciudad Bolívar

40

11%

186

11%

64

11%

20 -Sumapaz

1

0%

14

1%

6

1%

TOTALES 367 100% 1717 100% 591 100%


Para el año 2009 la muestra tiene una mayor concentración en las localidades de

Usme, Kennedy, Ciudad Bolívar, Engativá y San Cristóbal, que suman más del 50%

de la matrícula de la SED, lo que garantiza que los resultados de percepción para el

Distrito sean estadísticamente válidos y suficientes.

Los formularios de la encuesta se desarrollaron conceptualmente bajo los principios

de escuelas eficaces, en la cual aparece el concepto de la “escuela como

organización de aprendizaje”, esta concepción permite valorar cualitativamente la

calidad de la educación. Por escuela eficaz se entiende aquella “que promueve de

forma duradera el desarrollo integral de todos y cada uno de los estudiantes más allá

de lo que sería previsible teniendo en cuenta su rendimiento inicial y su situación

social, cultural y económica” (Murillo, 2003). Según el mismo autor, las escuelas

eficaces se definen por tres principios:

Para ser eficaz se debe favorecer el desarrollo de todos y cada uno los

estudiantes, lo que significa que eficacia y equidad son mutuamente necesarias.

La escuela es eficaz si los resultados que obtiene con sus

estudiantes son mayores que los de escuelas con características similares o, en

otras palabras, si sus estudiantes progresan más que lo esperado dada las

características socioeconómicas y culturales de su familia.

La escuela eficaz, además de buenos

resultados en lenguaje y matemáticas, se preocupa de su formación en valores,

bienestar y satisfacción, desarrolla toda la personalidad de los alumnos.

Congruente con la definición y principios señalados, una escuela eficaz logra tres

propósitos: i) Educar a los niños, niñas y adolescentes en diversas destrezas y

conocimientos académicos y cognoscitivos, los que se amplían con la edad,

pasando de lo básico a lo más complejo. ii) Educar a los niños, niñas y

adolescentes en el desarrollo de habilidades personales y sociales para

funcionar en la sociedad, el mundo del trabajo y la política. iii) Contribuir a la

igualdad de oportunidades apoyando a los estudiantes de entornos socio

familiares más desfavorables para que puedan enfrentarse a las condiciones

adversas.

Marco conceptual: Los principios de una escuela eficaz

1. Equidad:

2. Valor agregado:

3. Desarrollo integral del estudiante:


Murillo, F.J. (Coord.) (2003). La investigación sobre Eficacia Escolar en Iberoamérica. Revisión internacional del estado del arte. Bogotá Convenio Andrés Bello.

18

18

El análisis la encuesta se dividió así:

Sistema administrativo: recursos físicos y humanos de la educación. En este

ítem se analiza bajo el principio de equidad la infraestructura del sector y el

recurso humano docente, además la gestión de los recursos físicos. Bajo el

concepto de percepción permite identificar en qué medida los directivos,

docentes y padres consideran que los recursos son suficientes y de calidad.

Un sistema de producción: la prestación del servicio educativo. Los hogares

valoran las acciones para mejorar las condiciones de acceso al sistema y los

estímulos a la permanencia escolar, bajo los principios de equidad y valor

agregado de la educación.

Gestión de la prestación del servicio al interior de las instituciones. Se hace un

análisis de la valoración de las acciones de las Instituciones Educativas

Distritales - IED para el logro de una formación integral de los estudiantes.

Practicas pedagógicas. En este ítem se mira la calidad sentida respecto del

principio de desarrollo integral del estudiante, sobre la lectura de los aspectos

curriculares.

La disponibilidad de los recursos físicos en una institución educativa, en buena parte

determina la calidad de la prestación del servicio. Al respecto el año 2008 presenta

una avance importante frente a 2007.

Sistema administrativo: recursos físicos y humanos de la educación

Recursos físicos institucionales


19

Gráfico 21. Porcentaje de no existencia de recursos en las IED 2006–2008

Se observa una mejora sentida en la disponibilidad de la infraestructura de las

instituciones educativas en cada uno de los aspectos considerados, entre los cuales

se resaltan la mejora percibida en la disponibilidad de enfermerías, cuyo resultado a

2007 reportó un porcentaje de “no existe” igual a 59%, en contraste con 2008 en

donde el 36% manifiesta no contar con enfermería, la mejora percibida es de más de

20%, y es superior frente al periodo 2004-2007 (ver boletín 2007); del mismo modo,

en el 2008 sólo un 2% de los directivos docentes manifiesta que su institución no

posee aulas; por último cabe resaltar que los directivos docentes encuestados

manifestaron la existencia en un 100% de elementos escolares.

El actual Plan Sectorial de Educación contempla una disminución en la construcción

de colegios y mejora de los mismos y se concentra en la dotación de implementos

técnicos, científicos y herramientas informáticas.

Al respecto, la percepción de los directivos docentes en el 2008 es que el 6% percibe

que no hay este tipo de herramientas, inferior al porcentaje de 2007 que fue del 8%.

En el siguiente gráfico se muestra la percepción frente a cada recurso.

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (directivos docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto


0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Espacios Fisicos aulas

Elementos Escolares

Espacios para recreacion

Herramientas informaticas

Implementos tecnicos y cientificos

Biblioteca

Baños

Cafeterias

Enfermeria

0%

0%

6%

1%

6%

9%

0%

18%

45%

11%

10%

19%

8%

24%

14%

4%

27%

59%

2%

0%

6%

6%

11%

5%

0%

16%

36%

No existe 2008 No existe 2007 No existe 2006

Suficiencia en la cantidad de los recursos

No basta observar si existe o no el recurso físico, es importante calificar su

disponibilidad con respecto a la demanda originada por el número de estudiantes de

la institución educativa. Al respecto en 2008 los directivos docentes en su mayoría

consideraron que los recursos físicos fueron suficientes, con un total de 49.3%,

mientras los docentes dividen su opinión, un 34% los considera suficientes, y otro

34% los considera insuficientes, resultado interesante si se tiene en cuenta que los

directivos docentes y docentes son de un mismo conjunto de instituciones

educativas. Al observar en conjunto la opinión de directivos docentes y docentes s

encuentra que la cantidad de recursos físicos se considera suficiente a 2008 con el

40% de favorabilidad.

Gráfico 22. Valoración de directivos docentes a la cantidad de los recursos institucionales

Se manifiesta una mayor inconformidad de la dotación física por parte de los

docentes, quienes mencionaron en 2008 que los principales rezagos en la

infraestructura se encuentran en implementos técnicos (52%), cafeterías (76%) y

enfermerías (77 %), resultado de sumar el porcentaje de muy insuficiente e

insuficiente. Para los mismos docentes el avance del indicador sentido se observa en

recursos físicos como elementos escolares, espacios de recreación y baños, que

aumentaron en su percepción de suficientes en 18%, 16% y 13% respectivamente

frente a los resultados de la evaluación 2007.

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (directivos docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

20

06

20

07

20

08

20

06

20

07

20

08

20

06

20

07

20

08

20

06

20

07

20

08

20

06

20

07

20

08

20

06

20

07

20

08

20

06

20

07

20

08

20

06

20

07

20

08

20

06

20

07

20

08

Espacios Fisicos

Elementos Escolares

Espacios de Recreacion

Herramientas Informaticas

Implementos Tecnicos

Bibliotecas Baños Cafeterias Enfermerias

38

%

27

%

24

%

25

%

16

%

38

%

39

%

26

%

46

%

41

%

40

%

45

%

40

%

39

%

41

%

30

%

27

% 30

%

35

%

27

% 40

%

37

%

26

%

34

%

27

%

28

%

40

%

38

%

57

%

61

%

65

%

72

%

34

%

30

%

58

%

32

%

36

%

44

% 35

%

42

%

51

% 40

%

46

%

58

%

46

%

40

%

62

%

37

%

38

%

56

% 40

%

40

%

49

%

Muy Suficiente Suficiente Insuficiente Muy Insuficiente

41

%

Gráfico 23. Valoración de docentes a la cantidad de los recursos institucionales

La percepción de la calidad de los recursos físicos se construye a partir de la

valoración de los usuarios del servicio educativo, representada en los padres o

acudientes de los estudiantes, quienes resultan en informantes idóneos de la calidad

sentida al no ser parte de los prestadores del servicio.

Entre 2006 y 2008 se observa que principalmente la valoración que dan los padres a

los recursos físicos de las instituciones es buena en un 64% y regular en un 16%. A su

vez al comparar el 2007 con 2008 se observa una mejora en la percepción de la

calidad de los recursos físicos, encontrando que aspectos como herramientas

informáticas se mejoró la percepción de regular a bueno en 6%, e implementos

técnicos pasó de 56% a un 71% en la percepción de bueno.

En un año de importantes avances en la infraestructura cabe anotar que la mejora

sentida no fue así en todos los aspectos, siendo menos favorable la calificación en

2008 del recurso físico de enfermerías, para el cual aumentó la percepción de

deficiente calidad, pasando de un 5% en 2007 a un 7% en 2008, acorde con la de

directivos docentes y docentes que manifestaron una insuficiencia del recurso del

30%.

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.

Calidad de los recursos existentes


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008

Espacios Fisicos

Elementos Escolares





20

%

11

%

7% 11

%

6%

3%

28

%

22

%

15

% 25

%

11

%

12

%

28

%

11

%

11

% 26

%

11

%

5%

22

%

13

%

11

%

9% 1

8%

17

%

10

%

30

%

30

%

38

%

35

%

29

% 35

%

33

%

23

%

32

%

38

%

29

%

35

%

35

% 45

%

38

%

41

%

41

%

30

%

35

%

32

%

34

%

38

%

32

%

37

%

41

%

34

%

27

%

29

%

34

%

38

%

39

%

54

%

39

%

47

%

65

%

32

%

32

%

48

%

34

%

42

%

39

% 31

%

40

%

45

%

39

%

43

%

51

%

39

%

38

%

51

%

38

%

35

%

47

%

40

%

32

% 34

%

Muy Suficiente Suficiente Insuficiente Muy Insuficiente

Gráfico 24. Valoración de padres o acudientes a la calidad de los recursos

institucionales

A los directivos docentes se les solicitó evaluar la prestación de los servicios públicos

de sus instituciones educativas, encontrando que en general los servicios fueron

calificados como excelentes y buenos. Los mejores evaluados durante el período

2006 y 2008 fueron agua potable y alcantarillado con una percepción de calidad

excelente, con porcentajes de favorabilidad del 38% y 27% respectivamente en el

año 2008.

La valoración de la calidad sentida de los servicios públicos devela la necesidad de

mejorar la conectividad de las instituciones educativas. En los resultados de

valoración de la cantidad, las herramientas informáticas se consideran insuficientes

para el 40% de los directivos docentes. Sumado a ésto el servicio de internet recibe

una baja calificación con respecto a los demás servicios considerados.

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (padres o acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.

Prestación de los servicios públicos en las Instituciones Educativas


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

20

06

20

07

20

08

20

06

20

07

20

08

20

06

20

07

20

08

20

06

20

07

20

08

20

06

20

07

20

08

20

06

20

07

20

08

20

06

20

07

20

08

20

06

20

07

20

08

20

06

20

07

20

08

Espacios Fisicos

Elementos Escolares





20

%

16

%

14

% 22

%

18

%

14

%

26

%

18

%

15

% 16

%

14

%

15

%

14

%

12

%

14

%

12

%

10

%

11

% 22

%

20

%

16

%

17

%

15

%

14

%

9% 9

% 16

%

60

%

65

%

64

%

68

%

70

%

71

%

61

%

69

%

65

%

50

%

60

%

66

% 60

%

56

%

71

% 60

%

63

%

74

%

64

%

66

%

68

% 56

%

70

%

74

% 56

%

64

%

68

%

Excelente Bueno Regular Deficiente

Gráfico 25 . Prestación de los servicios públicos (directivos docentes)

Dentro de los factores que influyen en la calidad de la prestación del servicio

educativo se encuentra el número de docentes, entendido en este boletín como el

recurso humano del sistema educativo.

Por cuanto la percepción resulta relevante en el análisis del avance del Distrito en

educación, al respecto se consideran los siguientes aspectos:

i. Percepción de la suficiencia del recurso docente

ii. Percepción de la relación alumno-docente

iii. Percepción de las condiciones laborales

Los directivos docentes encuestados consideraron en su mayoría que los docentes

son suficientes en su institución educativa, percepción que ha venido en aumento

según los resultados del período de observación 2006-2008, con tan sólo un 19% de

directivos docentes que consideraron insuficiente el recurso docente en 2008.


Recursos Humanos

Suficiencia en los recursos humanos


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008

Agua potable Electricidad Alcantarillado Recolección de basuras

Teléfono Internet

12

%

6%

8%

20

%

19

%

14

% 21

%

15

%

15

% 19

%

15

%

15

%

20

%

21

%

14

%

29

%

20

%

11

%

63

%

49

%

52

%

53

%

44

%

71

%

59

%

52

% 65

% 63

%

56

% 66

% 53

%

48

%

71

%

55

%

53

%

74

%

24

%

39

%

38

%

17

%

29

% 13

%

18

%

28

% 16

%

11

%

27

% 13

%

13

%

23

% 11

% 5%

13

%

13

%


Gráfico 26. Percepción cantidad de docentes

Para aquellos directivos docentes que manifestaron que el recurso humano docente

era insuficiente se les solicitó mencionar en cuál de los niveles educativos se

encontraba este déficit. Como resultado el nivel de secundaria presenta la mayor

percepción de déficit (45%), seguido de primaria (34%) y media (20%).

Gráfico 27. Docentes requeridos por nivel educativo




0%

20%

40%

60%

80%

100%

2006 2007 2008

70%76%

81%

30%24% 19%

Suficiente Insuficiente

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

2006 2007 2008

30%

39%34%

53%46% 45%

17% 15% 20%

Primaria Secundaria Media

Esta percepción en general es la misma desde 2006; si embargo, comparado 2006

con 2008, se observa una disminución de la demanda de docentes de secundaria

frente a un aumento en la demanda de docentes de primaria, todo esto va de la mano

con las cifras de ampliación de matrícula en educación preescolar y primaria, lo cual

parece haber generado entre los directivos docente la inquietud sobre la suficiencia

del recurso docente para estos niveles. Según las cifras de la SED la matrícula entre

2006 y 2008 para preescolar y primaria aumentó el 7% y 3% respectivamente.

Los docentes perciben en su mayoría que el número promedio de alumnos por curso

se encuentra entre 36 a 40 alumnos y de 41 a 45 alumnos.

Gráfico 28. Número promedio de alumnos por curso

Cabe resaltar que en 2006 la percepción de la relación alumno docente supera el

50% para la categoría 36 a 40 alumnos, resultado que disminuye para 2007 y 2008,

años en los cuales esta percepción llega al 50%, que sigue siendo un resultado

importante pues la categoría siguiente sólo llega a 20% en 2008.

Cabe recordar que la relación alumno docente calculada en este mismo estudio,

muestra que actualmente un profesor de primaria tiene a su cargo un mayor número

de niños que uno de secundaria o media. En primaria 34 alumnos y 33 para

secundaria y media en 2008. La percepción de los docentes es de más estudiantes

Relación alumno docente

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.


50%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

0-15 16-20 21-25 26-30 31-35 36-40 46-50 > 50

0% 0% 1%7%

16%20%

5% 1%

41-45

Año 2006 Año 2007 Año 2008

por docente que los reportados por indicador. Como se ha mencionado en boletines

anteriores, el resultado es efecto de la percepción de los docentes de primaria

quienes tienen a cargo un grupo toda la jornada, por tanto perciben mayor relación

alumno-docente.

Se ha observado que las condiciones laborales de los docentes inciden sobre la

prestación del servicio educativo, lo cual hace necesaria la valoración de la

satisfacción en sus condiciones laborales. Al respecto la encuesta arroja los

siguientes resultados:

i. Los directivos docentes y docentes en general se sienten satisfechos o muy

satisfechos de sus condiciones laborales, siendo el 2008 el año mejor

evaluado respecto del periodo 2006 – 2008. Sin embargo, cabe anotar que en

evaluaciones anteriores la percepción de mayor frecuencia es muy satisfecho

(ver boletín 2007).

ii. El 61% del total de encuestados de directivos docentes y docentes

manifestaron estar muy satisfechos con el desarrollo de su actividad y

responsabilidad como docentes. Un 36% manifestó estar satisfecho.

iii. Sobre el ambiente o clima de trabajo, los docentes encuestados en su

mayoría (58%) manifestaron estar satisfechos, siendo a su vez el mejor

resultado para el período de análisis.

Gráfico 29. Ambiente laboral al interior de las instituciones

Condiciones laborales de los docentes

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (directivos docentes y docentes).Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.


0%

20%

40%

60%

80%

100%

2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008

Aporte al crecimiento

personal

Ambiente o clima de trabajo

Responsabilidad como docente

Vinculación laboral

53

%

40

%

53

%

53

%

47

%

58

%

49

%

39

%

59

%

50

%

46

%

22

%

36

%

30

% 18

%

26

%

26

%

43

%

56

%

61

%

29

%

36

%

44

%

Muy Satisfecho

Satisfecho

Algo Satisfecho

Nada Satisfecho

36

%

i. La percepción sobre el aporte de la institución para el crecimiento personal del

docente mejoró respecto de 2006 en la valoración de muy satisfecho,

pasando de 22% a 30% en 2008. Del mismo modo, la percepción de

satisfacción aumentó respecto de 2007, pasando de 40% a 53% en 2008.

ii. La vinculación laboral, es percibida en 2008, por el 46% de los encuestados

como satisfactoria, mientras el 44% está muy satisfecho; este último resultado

es muy favorable respecto de 2007, año en el cual la percepción de

satisfacción solo llegó a 36%.

Sobre el pago de salarios, 34 de los docentes encuestados (el 6%), manifestó haber

sufrido un retraso en el pago, mientras ninguno de los directivos docentes reportó

retraso en el pago de su salario. El resultado anterior incide en los resultados

favorables del 2008 y se debe destacar el esfuerzo de la SED para que cada año se

reporten menos casos de docentes a los cuales no se les cancela su salario

oportunamente, pues como se ha mencionado la satisfacción laboral de los docentes

es un índice en la prestación del servicio educativo.

Este apartado considera la percepción de los padres o acudientes con respecto de

las principales acciones de la SED pera mejorar el acceso y permanencia de los

niños, niñas y adolescentes en el sistema educativo.

A la pregunta ¿Cuál de los siguientes servicios ofrecidos por el Distrito es el más

importante para su hogar?, el servicio educativo se lleva la preferencia de los

hogares, el cual, como en años anteriores, supera el 70% de favorabilidad, seguido

del servicio de salud y seguridad social con una favorabilidad del 20%. Los demás

servicios fluctúan en su preferencia alrededor del 1%, siendo el servicio menos

requerido por los hogares el de pavimentación de vías y transporte.

La importancia de la educación para los hogares pasa de un 77% en 2007 a 71% en

2008. Para el mismo año aquellos que no manifestaron preferencia por el servicio

educativo, manifestaron preferencia por el servicio de seguridad ciudadana,

resultado que pone de manifiesto un aumento en la percepción de inseguridad en los

hogares de los estudiantes de los colegios Distritales.

Un sistema de producción: La prestación del servicio educativo

Ubicación de la educación en las preferencias del hogar


Gráfico 30 . Servicios de importancia para el hogar

El principio de equidad es uno de los principios fundamentales del sistema educativo

bajo el enfoque de escuelas eficaces. Para esta evaluación el acceso sin distingo de

la condición económica o social es necesario cuantificarlo con los indicadores de

cobertura y cualificarlo con los indicadores de percepción de los hogares

beneficiarios de la educación oficial Distrital.

Gráfico 31 . Acciones consideradas necesarias para obtener el cupo

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Padres o Acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.

Obtención de cupos



0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Educación Atención en salud y

seguridad social

Disponibilidad de servicios

públicos

Acceso a recreación y

cultura

Vías pavimentadas y

transporte

Seguridad ciudadana

72%

23%

2% 1% 0% 2%

77%

20%

1% 1% 0% 1%

71%

20%

2% 0,3% 0,3%

7%

2006 2007 2008

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008

Presentar correctamente los

documentos

Que el niño tenga buenas

calificaciones

Tener algún tipo de palanca.

Demostrar que carece de recursos

económicos

97

%

96

%

96

%

81

%

90

%

69

%

39

%

24

%

18

%

58

%

28

%

34

%

3%

4%

4%

19

%

10

%

31

%

61

%

76

%

82

%

42

%

76

%

66

%

Es necesario No es necesario

En un primer momento se preguntó a los hogares si tuvieron dificultad para acceder a

un cupo, obteniendo que el 12% en 2006, el 33% en 2007 y el 9% en 2008, de los

padres o acudientes encuestados manifestaron haber tenido algún inconveniente.

Es de resaltar que para el 2008 las dificultades percibidas son menores y la tendencia

decreciente.

Luego a la pregunta cuáles de las siguientes acciones considera necesarias para

obtener un cupo en un colegio oficial del Distrito, para 2008 se obtuvo:

i. Dentro de las acciones necesarias está presentar los documentos

correctamente (98%) y que el niño, niña o adolescente tenga buenas

calificaciones (69%).

ii. Para obtener un cupo los encuestados mencionan que no es necesario tener

algún tipo de palanca (82%) o demostrar que se carece de recursos (66%).

iii. Aun existe un importante porcentaje (34%) de padres o acudientes que

considera que se debe demostrar que se carece de recursos económicos

para obtener un cupo.

Se mantiene la percepción de que tener los documento es la acción más necesaria

para poder obtener un cupo con 98% para 2007 y 2008. Por el contrario año a año

crece la percepción de que no es necesario tener palancas para obtener un cupo,

pasando de 76% en 2007 a 82% en 2008. Estos dos resultados muestran que existe

una percepción de transparencia en la asignación de cupos.

El principal criterio para la asignación de los cupos de la SED es la cercanía con el

sitio de vivienda del alumno: El ideal es que la vivienda no quede a más de 15 cuadras

(o 2 kilómetros) de la institución educativa. Haciendo caso a este principio los padres

o acudientes manifestaron que la principal razón para matricular a su hijo o hija en la

institución fue la cercanía con la vivienda. Sin embargo, esta razón bajó su

favorabilidad pasando de 58% en 2007 a 54% en 2008. La segunda razón para

matricular a su hijo o hija en la institución fue el prestigio de la misma, razón que ha

ganado favorabilidad pasando de 23% en 2007 a 24% en 2008. Es importante

resaltar que este avance está muy relacionado con la mejora de la infraestructura y

dotación de las instituciones Distritales. La asignación por parte de la SED (11%) es

la tercera razón, seguida de preferir el colegio privado pero no tener plata (10%). Las

Razón por la cual matriculó al niño, niña o adolescente en la institución


anteriores razones no son las ideales pero son criterios circunstanciales igualmente

válidos.

Gráfico 32. Razón por la cual matriculó al niño en la institución

Como respuesta al importante número de alumnos que estudian en instituciones que no están en el rango de las 15 cuadras (o 2 kilómetros) de distancia a su vivienda, la SED se vio en la necesidad de garantizar el acceso y fomentar la permanencia de estos alumnos, brindándoles el servicio del transporte escolar.

Gráfico 33. Porcentaje de niños que utilizan el transporte escolar y

satisfacción del servicio prestado

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Padres o Acudientes.Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Padres o Acudientes. Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.El primer gráfico hace referencia al porcentaje de niños trasportados y el segundo al grado de satisfacción del servicio.

Percepción del servicio de transporte escolar


0%

20%

40%

60%

80%

2006 2007 2008

41%

25% 22%

59%

75% 78%

Tiene transporte escolar No tiene transporte escolar

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2006 2007 2008

65

%

82

%

66

%

4% 5% 16%


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Cercanía a la casa Lo decidió la Secretaría de

Educación

Prestigio de la institución

Prefería privado pero no tenia plata

Otra

57%

17% 17%

8%

0%

58%

7%

23%

11%

1%

54%

11%

24%

10%

2%

2006 2007 2008

Este proyecto de la SED beneficia a estudiantes de grado 0 a 9º, de estratos 1 y 2,

prioritariamente, que por falta de oferta educativa cerca de sus sitios de vivienda

deben desplazarse a instituciones generalmente en otras localidades. Los criterios

para seleccionar a los niños beneficiados son los siguientes:

i. Estudiantes de los grados de preescolar a 8º, que hayan sido beneficiados por

la SED con transporte escolar en rutas en el año anterior, que estudien a más

de 2 Km. de distancia del lugar de residencia y estén registrados en el sistema

de matrícula de la SED con este beneficio.

ii. Estudiantes de preescolar o transición al grado 11 matriculados en colegios

oficiales ubicados en zonas rurales.

iii. Estudiantes en condición de discapacidad con cupo asignado por la SED que

requieran del servicio, siempre y cuando la asignación de la ruta cumpla con

las condiciones técnicas y operativas.

iv. Estudiantes nuevos asignados por la SED en el proceso de matrícula para los

grados de transición a 8º ubicados a más de 2 Km. de distancia del lugar de

residencia.

Debido a que el sistema educativo procura asignar los cupos según la distancia entre

la vivienda y la institución educativa, son relativamente pocos los usuarios

potenciales del transporte escolar, con relación a la matrícula (72.274 usuarios

potenciales del transporte escolar).

Así mismo se evidencia en la encuesta de percepción pues únicamente el 22% de los

encuestados contaban con el servicio de transporte escolar y son ellos quienes

evalúan el servicio, el cual es calificado como bueno por el 66% y excelente por un

16%. Comparando con 2007 la percepción de excelente aumenta en 11% y se

reduce la percepción de bueno en 16%.

Como en anteriores evaluaciones el resultado indica que las acciones realizadas por

la SED para mejorar la calidad del transporte escolar han surtido efecto. Sin

embargo, el servicio sigue siendo insuficiente. Falta beneficiar a 35.000 estudiantes

nuevos, de acuerdo con las metas del plan sectorial.


Alimentación en los colegios

Al iniciar el colegio los niños pasan más tiempo fuera del hogar, y los requerimientos

nutricionales del niño variarán de la mano del incremento de las actividades no sólo

físicas, sino también intelectuales que propone la nueva etapa escolar, y en muchos

de los hogares de los alumnos de los colegios oficiales del Distrito no pueden brindar

una dieta adecuada a estas exigencias.

Tal y como refieren los análisis de la importancia de la alimentación escolar: “Muchos

problemas de aprendizaje o aparentes dificultades propias de los síndromes

de falta de atención pueden provenir, en realidad, de dietas inadecuadas. A la

vez, muchos de los desórdenes alimentarios como la bulimia y la anorexia

tienen su origen en esta etapa de la vida”.

El impacto de las políticas de alimentación escolar se puede evaluar no sólo en la

mejora nutricional de los estudiantes, sino también en: i) aumento de la asistencia

escolar y ii) mejora de los resultados académicos. Consciente de lo anterior la SED

creó el Proyecto 7361 Alimentación para Escolares en las instituciones oficiales del

Distrito, contemplado en el actual Plan de desarrollo, bajo el programa “Bogotá bien

alimentada”, el cual fortalece y da continuidad a la política pública de Seguridad

Alimentaria y Nutricional, establecida en el programa de la administración anterior

“Bogotá Sin Hambre”. Proyecto 7361. El proyecto incluye dos modalidades de

alimentación escolar: Refrigerios y comedores escolares.

Gráfico 34. Porcentaje de niños que reciben refrigerio y el grado de satisfacción en la prestación del servicio

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Padres o Acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total. El primer gráfico hace referencia al porcentaje de niños que reciben refrigerios y el segundo al grado de satisfacción del servicio.


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

2006 2007 2008

66% 65% 65%

34% 35% 35%

Recibe refrigerio No recibe refrigerio

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2006 2007 2008

11% 11% 13%

78

%

81

%

70

%

10% 6%15%


http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-110895_archivo_pdf3.pdf19

19

Existe un mayor número de estudiantes beneficiarios del servicio de refrigerio, y del

mismo modo la encuesta de percepción lo reporta, encontrando que un 65% de los

encuestados en el presente año, manifestaron que sus hijos reciben refrigerio en la

instituciones educativas, porcentaje que no varía significantemente para los años

2006 y 2007. Quienes reciben el beneficio lo valoran como bueno en su mayoría

(70%) y excelente el 15%, muy por encima de lo percibido en el año 2007, en el cual la

valoración de excelente fue del 6%. La valoración de regular para los años 2006 y

2007 fue del 11%, con un valor de 13% para 2008.

El 16% de los padres manifestaron que sus hijos recibieron alguna comida caliente

en el 2008. Este resultado es superior al porcentaje de beneficiarios captado en

2006 y 2007, años en los que los beneficiarios fueron el 6% y el 5% respectivamente,

del total de encuestados. Quienes cuentan con el servicio, lo evalúan en su mayoría

como bueno, con un 67% de favorabilidad en el 2008, al igual que para los

refrigerios, la percepción de excelencia en el servicio mejora notablemente entre

2007 y 2008, pasando de 16% a 24%.

Gráfico 35 . Porcentaje de niños que reciben alguna comida caliente y el grado de satisfacción en la prestación del servicio

“La formación, capacitación, actualización y perfeccionamiento de los educadores

en servicio debe contribuir de manera sustancial al mejoramiento de la calidad de la

educación y a su desarrollo y crecimiento profesional y estará dirigida especialmente

a su profesionalización y especialización para lograr un mejor desempeño, mediante

la actualización de conocimientos relacionados con su formación profesional, así

como la adquisición de nuevas técnicas y medios que signifiquen un mejor

cumplimiento de sus funciones Articulo 38 Decreto 1278 de 2002

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Padres o Acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total. El primer gráfico hace referencia al porcentaje de niños que reciben almuerzos y el segundo al grado de satisfacción del servicio.

Programas de capacitación por parte de la SED


0%

20%

40%

60%

80%

100%

2006 2007 2008

78

%

77

%

67

%

13

%

16

%

24

%


0%

20%

40%

60%

80%

100%

2006 2007 2008

6% 5%16%

94% 95%84%

Recibe alguna comida calienteNo recibe alguna comida caliente

Para el 2008, el 61% de los docentes encuestados mencionó que asiste anualmente

a talleres o seminarios ofrecidos por la SED. A talleres de 20 horas o menos asistió

el 60%, a talleres de más de 20 horas y menos de 50 horas el 23% y a talleres de

más de 50 horas asistió el 17%.

Gráfico 36. Calificación de la oferta pública de formación docente

Un 59% de los docentes que asistieron a talleres de formación, calificaron como

buena la oferta de formación docente. Frente al 2007 se observa una mejora en esta

evaluación, la cual fue calificada como buena únicamente por un 38% de los

docentes encuestados. En 2008 un 27% del total de encuestados evalúa la oferta

pública de formación docente como regular, sin embargo, se ve una mejora frente a

los resultados de 2007, año en el cual el 40% de los docentes evaluó como regular la

oferta pública de formación docente. El 2008 es un año de resultados similares a los

encontrados durante 2006, pero queda el efecto de 2007 año en el cual disminuyó la

valoración de excelente, y aumento la percepción de regular y deficiente.

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2006 2007 2008

11%18%

11%

27%

40%

27%

51%

38%

59%

11%4% 3%


Asesoría a las instituciones educativas por parte de la SED

Al respecto la encuesta de percepción a directivos docentes arroja los siguientes

resultados que cabe resaltar:

i. El 24% de los docentes perciben que la principal asesoría de la SED tiene que

ver con cursos de capacitación.

ii. El 19% consideran la asesoría en normas legales y aspectos administrativos.

Los directivos docentes manifiestan mayor interés por este tipo de asesorías;

es importante para ellos que las instituciones se acojan y sigan con cuidado la

reglamentación del la prestación del servicio educativo.

iii. Los resultados muestran que la asesoría en instrumentos de auto evaluación

ha venido tomando mayor relevancia, es así que a 2008 el 18% de los

encestados manifestó haber recibido capacitación en este aspecto. Se

observa cómo año a año aumenta la proporción de directivos docentes y

docentes capacitados en herramientas de auto-evaluación institucional.

iv. La asesoría para el diseño de PEI y gestión de recursos reporta el 20% y el

17% respectivamente, se ve un aumento en el número de asesorías para el

desarrollo y ajuste del PEI, y se mantiene la asesoría en gestión de recursos

alrededor del 16%.

Gráfico 37. Aspectos en los que ha recibido asesoría por parte de la SED

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Directivos docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.


0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Sobre normas legales y aspectos

administrativos

En diseño del PEI y aspectos

pedagògicos

Cursos de capacitacion

Auto-evaluacion institucional

Desarrollo de proyectos y gestion de recursos

Otra Ninguna

18%17%

28%

13%

18%

5%

1%

22%

15%

25%

15%

16%

6%

0%

19% 20%

24%

18%17%

2%0%

2006

2007

2008

Satisfacción con el servicio educativo recibido

En el anterior capitulo se analizó la percepción de los principales servicios del

sistema educativo y se reiteró que la valoración de calidad sentida era emitida

únicamente por aquellos que mencionaron ser beneficiarios de los servicios, por

cuanto se hace necesaria la lectura de la calidad sentida desde la totalidad de

encuestados. Cabe recordar que los hogares encuestados manifestaron que dentro

de los servicios ofrecidos por el Distrito el más importante es la educación.

Así mismo en el 2008 se ha reportado una mejora en la percepción de calidad sentida

para servicios como transporte escolar, alimentación y formación de docentes.

A la pregunta “¿si el niño está a gusto en la institución educativa, en el 2008?”, se

encuentra que el 94% de los padres o acudientes manifestó que sí: Únicamente un

6% mencionó no estar a gusto en la institución educativa. Este resultado es análogo

a los encontrados para 2006 y 2007. No es de extrañar la percepción de gusto por la

institución educativa, pues la mayoría de los padres encuestados manifestaron que

fueron ellos quienes decidieron que allí estudiara su hijo o hija.

Gráfico 38. Gusto del niño por la institución educativa- IE

La mejora percibida en los servicios ofrecidos es validada por la respuesta que dan

los padres o acudientes a la pregunta: ¿Cómo califica la educación recibida por el

niño en el colegio? Se observa que en el 2008, el 22% de los padres califican como

excelente la educación recibida por su hijo o hija, resultado que está muy por encima



94%

6%

Si gusta de la IE No gusta de la IE

de la proporción para excelente de 2006 (16%) y 2007 (14%). Los padres o

acudientes en su mayoría califican como buena la educación recibida por el niño,

niña o adolescente en el colegio; sin embargo, existen padres o acudientes que no

están conformes con la educación que recibe su hijo o hija, calificándola como

regular o deficiente. A 2008 estos padres representan el 16% del total de

encuestados.

De estudios previos para el diseño de la encuesta de percepción se encontró que

para los padres es muy importante el clima escolar de la institución educativa a la

cual asisten sus hijos. Al respecto se les solicitó valorar la relación entre directivos

docentes y docentes, encontrando que los padres o acudientes perciben en su

mayoría como buenas las relaciones entre directivos y docentes. A 2008 la

proporción de padres o acudientes que califican como regular la relación de

directivos y docentes se mantiene alrededor del 6%. La proporción de padres que

consideran que la relación entre directivos y docentes es excelente aumenta con

respecto a 2007 (8%) y se acerca a 2006 (13%), con un valor en 2008 de 12%. Por

último el porcentaje de padres que no saben o no responden a la pregunta se

mantiene en 4%.

Gráfico 39. Calificación de la educación recibida por el niño en el colegio



0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2006 2007 2008

11% 8%10%

70% 75% 62%

16% 14%22%

Excelente

Buena

Regular

Deficiente

Gráfico 40. Percepción de las relaciones entre los directivos y los docentes

del colegio

Dada la importancia que tiene la educación en las personas y la variedad de acciones

que realiza la SED se solicitó a los docentes calificar la gestión de la actual

Administración en educación. Al respecto se destacan los siguientes hallazgos de la

encuesta de percepción:

i. Los directivos docentes y los docentes consideraron que la actual

administración da un lugar preponderante a la educación, con 44% de los

encuestados que la califica como excelente y un 51% como buena. Este

resultado es el mejor del periodo 2006-2008.

ii. La oferta educativa es calificada como excelente por el 41% de los

encuestados de 2008, resultado levemente inferior al de 2007, año para el

cual la cantidad de cupos ofertados fue calificada como excelente por el 43%.

A partir de los resultados de la encuesta de percepción se puede concluir que

los directivos docentes y docentes están conformes con la política de oferta

educativa de la actual administración.


Gestión en educación de la administración actual


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2006 2007 2008

7% 6% 6%

75

%

81

%

77

%

13% 8% 12%

3% 4% 4%

NS/NR

Excelentes

Buenas

Regulares

Deficientes

Gráfico 41. Calificación de la gestión en educación del actual alcalde

i. Dentro de los aspectos de la gestión con calificación menos favorable se

encuentran: Mejora en la calidad y consideración de las necesidades en cada

localidad, percibidas como regulares o deficientes por el 17% y 18% de los

encuestados, respectivamente.

ii. La percepción sobre la autonomía y manejo de recursos por parte de los

colegios, mejora su percepción de buena (61% en 2008), y reduce su

percepción de regular y excelente, frente al 2006 y 2007.

Se observa una favorable percepción para la gestión realizada por la actual

administración. Las acciones de mejor calificación obedecen a la distribución de

cupos oficiales, autonomía en el manejo de los recursos por parte de los colegios y

las facilidades para el acceso a colegios públicos o en convenio/concesión.

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Directivos y docentes).Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008

Autonomía y manejo de recursos de parte de los

Colegios

Dotación de los Colegios Condiciones laborales de los maestros

Numero requerido de docentes

Distribución de los cupos de educación pública

20

%

22

%

20

%

21

%

24

%

17

% 23

%

24

%

16

% 21

% 27

%

18

%

12

%

11

%

10

%

55

%

53

%

61

%

47

%

44

%

59

%

49

%

47

%

63

% 56

% 48

%

60

%

57

%

55

%

58

%

22

%

21

%

18

%

29

%

28

% 21

%

24

%

24

%

21

%

20

%

20

%

20

%

30

%

31

%

32

%


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008

Prioridad otorgada a la Educación Básica y

Media

Facilidades para el acceso a colegios

públicos o en convenio / concesión

Mejoras en la calidad Número de cupos en educación Básica y

Media

Consideración de las necesidades en cada

localidad

6% 12

%

5% 5% 8%

6%

16

%

18

%

13

%

8% 8%

7%

18

%

21

%

17

%

52

% 48

%

51

%

50

%

41

%

44

%

47

% 52

%

55

%

53

%

48

%

52

%

54

% 56

%

63

%

41

%

39

%

44

%

43

%

49

%

50

% 33

%

27

%

31

%

38

%

43

%

41

% 25

%

19

%

19

%


Gestión de la prestación del servicio al interior de las instituciones

El tiempo de aprendizaje

Instrucción recibida durante el año

La prestación del servicio al interior de las instituciones busca identificar algunos de

los factores asociados a la mejora de la obtención del logro educativo de los

estudiantes; se analiza en primer lugar, el tiempo de aprendizaje, tanto en instrucción

recibida durante el año, como en la calidad del uso del tiempo empleado. En segundo

lugar se observa la aplicación de los estamentos de convivencia, los cuales deben

favorecer el desarrollo de un compromiso por parte de los padres en el proceso de

enseñanza y finalmente fortalecer el clima escolar.

El primer factor que se analiza es saber si el docente ha dejado de dictar clases

durante el período escolar, dado que el número de horas trabajadas afecta

positivamente el logro escolar. En este aspecto un 80% de los directivos respondió

que las clases se habían interrumpido en menos de una semana, y un 17% durante

una o dos semanas, valor que supera al 2007 (7%), año que mostró los mejores

resultados para el indicador de continuidad de las clases. Las ausencias de los

docentes son informadas por el niño (97%), por parte del colegio (82%), o por parte

de otro padre (79%). Algunas de las razones que argumentan los docentes de

asistencias son: Problemas en la estructura del plantel, falta de maestros, jornadas

pedagógicas y actividades extra escolares.

Gráfico 42. Tiempo promedio de la interrupción de clases

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Directivos). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Año 2006 Año 2007 Año 2008

9%3%

72

%

84

%

80

%

24%

7%17%

Mas de un mes

Un mes

Entre una y dos semanas

Menos de una semana

Siempre se dictó clase

Es conveniente que la SED profundice el análisis de las causas que motivan a que los

docentes dejen de dictar clases en las instituciones educativas oficiales del Distrito,

con el fin de tomar los correctivos a que haya lugar. Debe mirarse si no están

considerando las jornadas pedagógicas y las actividades escolares como parte del

proceso de enseñanza. Lo anterior dada la importancia que la saliente

administración brindó a este tipo de actividades para mejorar el proceso de

aprendizaje de los alumnos de colegios oficiales.

En relación a la distribución del tiempo utilizado y el aprendizaje, es importante

analizar la calidad del tiempo invertido en las actividades de aprendizaje. Se observa

en primer lugar la distribución del tiempo considerada por los docentes y

seguidamente se identifica el tiempo efectivo que utilizan los niños en casa para

realizar las tareas.

Para el período de análisis 2006-2008 se encuentra que la distribución del tiempo de

los docentes varía poco de un año a otro, con los siguientes resultados a 2008.

Dentro de las actividades a las que más dedican tiempo los profesores, ellos

manifiestan dedicar un 27% de horas semanales a la formación de sus alumnos en el

aula y un 17% a labores de aprendizaje sobre su área. De igual forma, y como parte

de su compromiso con su labor, los docentes dedican un 13% de horas semanales a

planear y preparar sus clases; en el proceso de la enseñanza es igualmente

importante el tiempo que se dedica tanto a los alumnos individualmente como a los

padres. Los docentes dedican un 9% de su tiempo semanal a la atención individual a

alumnos y un 6% a la atención a padres de familia. Adicionalmente, dedican 3% de

horas semanales a labores administrativas. Como se indica en la gráfica, la actividad

principal obedece a la formación de alumnos en el aula de clase y a la preparación y

planeación de las clases.

Distribución del uso del tiempo de los docentes

i) Calidad en la distribución del tiempo de los docentes


Gráfico 43. Porcentaje de horas a la semana dedicadas a las siguientes actividades

Parte del éxito del aprendizaje es la construcción de una visión compartida de los

métodos de enseñanza; la única forma de generar esta visión es que la gente se

preocupe realmente de su trabajo, es decir que se comprometa de tal forma que su

visión personal de la enseñanza haga parte de la visión general de la institución.

Menos positivo, sin embargo, es la disminución de la interacción con los padres de

familia, ya que es muy pequeña la porción del tiempo que se destina para la relación

entre estos últimos y docentes. Las investigaciones muestran que el logro

académico de los estudiantes es superior en aquellos que tiene un acompañamiento

directo de los padres o acudientes. Pero es más importante aún la articulación entre

actores. La SED debe promover las relaciones a todos los niveles por igual, ya que de

éstos depende el desarrollo del sistema.

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total


Atención a padres de familia

Actividades de recreación y cultura

Labores administrativas

Atención individual a alumnos (Monitorias y Asesorías)

Aprender sobre otras áreas

Aprender sobre su área

Formación alumnos en aula

Planear y preparar sus clases

Interactuar con amigos y conocidos

5%

7%

3%

10%

9%

15%

30%

13%

9%

6%

7%

3%

9%

9%

15%

28%

14%

8%

6%

7%

3%

9%

10%

17%

27%

13%

8%

2006 2007 2008

Gráfico 44. Tiempo para compartir experiencias con otros docentes

Las experiencias compartidas entre docentes tampoco difieren mucho con el tiempo

que dedican a interactuar con padres de familia, como ya se indicó arriba. A través del

intercambio de experiencias educativas entre profesores, se pueden mejorar los

métodos de aprendizaje y fortalecer la visión institucional. En evaluaciones

anteriores se observó un retroceso en la cantidad del tiempo dedicado a compartir

experiencias con otros docentes, sin embargo el 2008 deja ver una mejora de este

indicador sentido el cual alcanza el 54%, se espera llegar a los valores observados

en 2004 (65%) y 2005 (66%) (ver boletín 2007).

En cuanto al tiempo dedicado a la realización de las tareas por parte de los

estudiantes, en el sector educativo oficial existe una gran diferencia entre la

extensión considerada óptima por los docentes y el tiempo que efectivamente los

estudiantes destinan a ellas.

En 2008 el 41% de los docentes considera que los estudiantes deben dedicar cerca

de una hora de trabajo en la casa por cada hora de clase para realizar las tareas, es

decir que si un alumno estudia 5 horas diarias, según lo establecido por la ley en

jornada única, deberá trabajar en la casa aproximadamente 5 horas. Es decir, que si

el alumno llega a su casa a la 5 p.m. estaría terminando de hacer tareas a las 10 p.m.

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Docentes, padres o acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.

ii) Distribución del tiempo de los alumnos para hacer las tareas


0% 20% 40% 60% 80% 100%

Año 2006

Año 2007

Año 2008

58%

56%

46%

42%

44%

54%

No comparte con otros docentes Si comparte con otros docentes

sin descontar el tiempo para alimentarse y descansar. Solamente un 24% de los

docentes considera que los estudiantes deben dedicar cerca de media hora a

realizar tareas, un 29% más de hora y media y el 5% aproximadamente unos quince

minutos.

De otro lado, el 16% de los padres o acudientes consideran que los niños dedican

alrededor de una hora a realizar las tareas y el 74% considera que dedican más de

una hora; esta diferencia entre lo que consideran los profesores que se debe dedicar

y el tiempo que dedican los alumnos, resalta la existencia de un problema en la

comunicación entre padres y profesores sobre los trabajos en casa, pues los

profesores sólo dedican un 6% de su tiempo para interactuar con los padres como ya

se evidenció en la sección anterior.

Gráfico 45. Tiempo que los niños dedican a realizar las tareas

Los resultados de 2008 arrojan que el 75% de los padres o acudientes siguen

considerando que el número de horas dedicadas por los alumnos a realizar las tareas

es adecuada, 12% las considera demasiadas y 13% muy pocas, manteniéndose la

tendencia en la respuesta dada por los padres o acudientes al número de horas que

sus hijos deben dedicar en el desarrollo de sus labores académicas para 2007. Es

notoria entonces la diferencia de percepción de los docentes y los padres sobre el

trabajo en casa, sin embargo la repuesta dada anteriormente por los docentes es

también consistente a lo afirmado por los padres (la mayor distribución de frecuencia

tanto para docentes como para padres o acudientes se encuentra en cerca de una

hora o más para la realización de tareas).

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Docentes, padres o acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.


0%

20%

40%

60%

80%

100%

Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2006 Año 2007 Año 2008

Docentes Padres o acudientes

29

%

30

%

24

%

35

% 41

%

41

%

16

%

17

%

16

%

24

% 18

%

29

%

75

%

76

%

74

%

No hay trabajo para desarrollar en casa

Mas de hora y media

Cerca de una hora

Aproximadamente media hora

Menos de un cuarto de hora

La aplicación de los estamentos de convivencia

i) Aplicación del manual de convivencia y el ambiente social de la comunidad

“El Manual de convivencia escolar, es una herramienta pedagógica que sintetiza los lineamientos fundamentales, que una institución educativa posee, para guiar el proceso formativo de sus estudiantes. Precisamente, el Ministerio de Educación, al hacer alusión al Manual de convivencia, establece que en este documento deben definirse los derechos y obligaciones de los estudiantes”

Para alcanzar un ambiente de confianza adecuado para la enseñanza, es necesario

que los diferentes actores se comprometan con el proceso de aprendizaje y se

apliquen correctamente los manuales de convivencia generando un ambiente

agradable en la comunidad, uno de los resultados será la reducción de los problemas

de la convivencia.

Según la encuesta aplicada para 2008 a docentes, la aplicación de los mecanismos

adoptados en el manual de convivencia siempre se aplican para el 38% y de vez en

cuando para el 58%, muy por encima de la calificación obtenida en 2004 (24% de

aplicación intermitente) .Sólo un 4% afirma la no aplicabilidad del mismo en

comparación con años anteriores. Durante la encuesta presentada en 2004 se

presentó una menor percepción sobre la constante aplicación del manual de

convivencia (63%) en las instituciones oficiales en comparación a 2005, 2006 y 2007.

Cabe anotar que año a año se aplica con mayor frecuencia el manual de convivencia

en las instituciones educativas.

Las buenas relaciones entre los docentes y directivos, y entre los padres y los

docentes favorecen un clima adecuado para el logro educativo, las relaciones entre

el rector y los docentes fueron consideradas como excelentes por un 38% de los

directivos, y como buenas por un 57% de los mismos, mostrando un resultado similar

al encontrado en 2006 y por debajo de los resultados de 2007. De igual forma, las

relaciones entre docentes y padres de familia fueron consideradas como buenas por

un 77% de los directivos, y como excelentes por un 12%. Los resultados de 2008 en

general permiten concluir que la percepción del ambiente social de la institución

educativa califica como buenas las relaciones.


Tomado de: http://indh.pnud.org.co/files/rec/educformacionescolarconvivencia.pdf20

20

Gráfico 46. Aplicación del manual de convivencia

Gráfico 47. Ambiente social de la institución educativa

El interés de los padres por el sistema escolar debe radicar en la importancia que

ellos mismos den a la educación; por lo tanto, se indagó sobre cuál sería la herencia

que los padres preferirían dejar a sus hijos, dinero o bienes, educación o un negocio

organizado.

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Directivos y Docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Directivos y Docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.

ii) Compromiso de los padres con el proceso de enseñanza


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2006 2007 2008 2006 2007 2008

Entre el rector y los directivos docentes Entre padres y docentes

44

% 57

% 71

% 73

%

77

%

39

%

54

% 38

% NS/NR

Excelentes

Buenas

Regulares

Deficientes

41

%

20

%

12

%

26

%

4%

58%

38%

No aplica

Se aplica de vez en cuando

Siempre se aplica

El 84% de los padres prefieren dejarle a sus hijos educación, el 11% dinero o bienes,

y el 4% un negocio organizado. Que no difiere mucho de las respuestas brindadas

para los años 2006 y 2007, aunque se mantiene la favorabilidad de dejar dinero,

bienes o un negocio organizado y un descenso paulatino que involucra la educación

como legado, esta última sigue representando la mejor herencia transmitida de

padres a hijos. Los padres consideran que la educación de calidad puede retribuir

muchos beneficios no sólo para sus hijos sino para el conjunto de la sociedad debido

a la externalidad positiva que puede generar.

Gráfico 48. Herencia que los padres les dejarían a sus hijos

Se destaca el hecho de que los padres consideran importante la educación de sus

hijos, ya que el 94% de los padres o acudientes respondieron que asisten siempre a

las reuniones realizadas por el colegio, logrando un avance significativo en relación a

2006 y 2007 y un 9% manifestó su asistencia casi siempre. A pesar de esto un 63% de

los docentes manifestaron una asistencia regular a reuniones por parte de los padres

o acudientes que involucran la mayoría de convocados; lo que indica que el otro 37%

de los docentes aseguran que la asistencia de los acudientes es irregular.



0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2006 2007 2008

9% 9% 11%

82

%

87

%

84

%

9% 4% 4%

Un Negocio organizado

Educación

Dinero o bienes

Gráfico 49. Asistencia a reuniones de padres de familia

Los colegios desarrollan una serie de actividades para involucrar a los padres en el proceso de educación de sus hijos; entre estas actividades se destacan, reuniones de padres, semanas culturales, o incluso la citación a los padres cuando existe algún problema con el niño. Un 67% de los padres considera que estas actividades son suficientes, el 58% de los docentes consideran como buenas las acciones para vincular a los padres a la educación de sus hijos, lo que nos muestra un aumento sustancial en la percepción de calidad por parte de los docentes con respecto a 2006 y 2007 sobre las acciones tenidas en cuenta por la institución para vincular a los padres en la educación de sus hijos.

Gráfico 50. Calificación de los docentes y padres a las actividades que el

colegio utiliza para que los padres participen en la educación de sus hijos.


Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (El primer gráfico hace referencia a la percepción de los Docentes y el

segundo gráfico a la de los Padres o Acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.

iii) Vinculación de los padres al sistema educativo


2006 2007 2008

100%

80%

60%

40%

20%

0%

71%

14%

13%

71%

14%

13%

67%

13%

15%

NS/NR

Demasiadas

Suficientes

No Hay

100%

80%

60%

40%

20%

0%2006 2007 2008

57%46%

36%25%

58%

31%

16% 15%9%

Buenas

Aceptables

Regulares

Malas

0% 20% 40% 60% 80% 100%

2006

2007

2008

4%

7%

9%

94%

89%

85% Nunca

Casi nunca

Algunas Veces

Casi siempre

Siempre

En cuanto a las actividades tenidas en cuenta para que los padres participen en la

educación de sus hijos, éstas presentaron la misma valoración que en 2007 y la

percepción de que son insuficientes o no hay ha disminuido desde la primera

evaluación realizada en 2004 (ver boletín 2007).

Es posible mejorar las actividades para vincular a padres y/o acudientes al sistema

pues existe un 14% de padres de familia que califica estas actividades como

insuficientes y un 13% consideran que no existen.

La encuesta en 2008 muestra que para el 79% de los padres o acudientes el horario

es incompatible con el de trabajo; el 4% de los padres entrevistados las consideran

largas, desorganizadas, aburridas o no las considera importantes. Los padres de

familia o acudientes que no asisten a las reuniones realizadas por los colegios,

vienen aceptando desde 2004 y con mayor énfasis, que la principal razón para su

inasistencia se debe a que los horarios de las mismas interfieren con su agenda

laboral. Esta razón ha venido creciendo desde años anteriores (90% en 2006),

dificulta el seguimiento oportuno que deben hacer los padres sobre la situación de

sus hijos en los colegios como las demás actividades desarrolladas por éstos. De

manera que el principal problema para asistir a los encuentros con los profesores, es

que las reuniones se realizan en horas laborables. Es importante encontrar

mecanismos que sin abusar de los tiempos de los docentes puedan aumentar la

participación de los padres, ya que como se mencionó debe mejorarse la interacción

entre todos los actores del sistema educativo.

Gráfico 51. Dificultades para que los padres asistan a las reuniones



0% 20% 40% 60% 80% 100%

2006

2007

2008

90%

82%

79%

5%

13%

15%

El horario interfiere con el trabajo

Son desorganizadas

Son aburridas

Son muy largas

No las considera importantes

Otra

iv) Problemas de Convivencia que afectan la educación

Problemas de convivencia en las aulas

Otro factor que influye en el logro educativo, es la convivencia en el aula, que hace

referencia a los problemas entre alumnos y alumnos con profesores, al respecto la

encuesta arroja los siguientes hallazgos: Según la encuesta de percepción el 11% de

los docentes considera que los problemas más frecuentes en las instituciones son

las dificultades económicas, el 13% la apatía del estudiante hacia el estudio, el 12%

la falta de interés de los padres en el aprendizaje de sus hijos y la impuntualidad o

ausentismo escolar, el 10% violencia intrafamiliar, 10% los casos de vandalismo o

robos presentados al interior de las instituciones educativas y el 9% embarazos de

adolescentes, consumo de drogas y violencia entre estudiantes y hacia los

estudiantes. El problema que se percibe como menor es el de pandillas o porte de

armas por parte de los alumnos, con un 7%.

La anterior situación demanda intervención inmediata por parte de la SED, la cual

viene desarrollando, entre otros programas, durante el año 2009 la campaña ¡vive el

colegio a lo bien! para enfrentar precisamente este tipo de situaciones. Si se

considera que desde el período 2004 donde se comenzó a implementar la

evaluación de calidad sentida, algunos de los flagelos que mayor impacto tienen

sobre la población, se han venido propagando también al interior de la sociedad

escolar (violencia de todo tipo, consumo de sustancias psicoactivas y embarazos no

deseados)

Gráfico 52. Problemas de convivencia en los colegios



0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2006 2007 2008

Violencia intrafamiliar

Falta interes de los padres hacia el aprendizaje de sus hijos

Dificultades economicas

Embarazo Adolescentes

Apatia del estudiante hacia el estudio

Consumo Drogas

Violencia entre estudiantes y hacia los profesores

Vandalismo y robos

Pandillas o porte armas

Impuntualidad o ausentismo estudiantil

11% 10%

5% 7%

9% 10%

7% 8%

8% 10%

12%13%

9%

9%

14%11%

13%12%

12%

12%

6%

10%

8%

8%

13%

8%

12%

12%

11% 10%

Prácticas pedagógicas

Percepción de los aspectos curriculares de la institución

Es realmente importante conocer cuál es la percepción de los diferentes actores del

sistema educativo en relación con la pertinencia del sistema y las prácticas

pedagógicas. Un indicador de pertinencia es la medida en que la visión de la

institución concuerda con las necesidades pedagógicas de los estudiantes y cuáles

son las acciones que se desarrollan en las instituciones para enfrentarlas. Para ello

se ha pedido a los padres que califiquen la calidad de la prestación del servicio.

La evaluación de la percepción de los docentes y directivos, pretende identificar si

existe algún problema en cualquiera de los aspectos curriculares de la institución y

en cuál se requiere un mayor esfuerzo para mejorar el desarrollo del mismo.

En promedio el 64% de los directivos consideran adecuado el contenido del PEI, de

las áreas, de las asignaturas y de los materiales pedagógicos, lo que muestra una

mayor percepción en la adecuación y pertinencia de los aspectos curriculares

utilizados en las instituciones educativas del Distrito, más aún si se observa que

existió un incremento en la valoración de “muy adecuado” para todos los

componentes evaluados con respecto a 2006; todavía se necesita trabajar más en

aspectos como los materiales pedagógicos, pues el 14% de los directivos los

sigue considerando como poco adecuados en contraste con lo percibido en

2005 (5%). El 2008 presenta importantes avances en la percepción de calidad

de los aspectos curriculares, pues la percepción de muy adecuados ha

aumentado con respecto a 2006 y 2007.

Gráfico 53. Calificación de los aspectos curriculares de la institución en la

cual enseña

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Directivos). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total


0%

20%

40%

60%

80%

100%

2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008

Contenido del PEI Contenido de las àreas

Contenido de las asignaturas

Materiales pedagogicos

5% 4%3% 5% 11% 4%13% 5%

27% 27%14%

63%58%

64%70%

61%64%

75%59%

62%

59% 50%62%

27%38%

30%20% 28% 32%

16%28% 33%

12% 18% 20%

Muy Adecuado

Adecuado

Poco Adecuado

No es Adecuado

Coherencia de las actividades de las instituciones y el PEI

El Proyecto Educativo Institucional debe asignar los recursos necesarios para la

prestación del servicio educativo, reglamentar las relaciones entre los actores, y

establecer las estrategias pedagógicas que las instituciones consideren adecuadas

para cumplir con las necesidades de enseñanza de los estudiantes.

Tanto los directivos como los docentes deben tener el fiel compromiso de estar

evaluando y modificando el PEI, con el fin de no alejarse de la visión y los propósitos

establecidos desde el inicio.

El PEI es importante para tener en cuenta las condiciones específicas de las

instituciones; por eso es necesario conocer qué tan pertinente lo considera la

comunidad educativa frente a las necesidades de los estudiantes y en qué medida

las acciones llevadas a cabo son coherentes con la visión educativa que se ha

propuesto la institución.

Gráfico 54. Coherencia del PEI con las actividades realizadas en la institución

La encuesta de percepción muestra:

i. Que el 55% de los docentes considera coherente el propósito del PEI con las



0% 20% 40% 60% 80% 100%

2006

2007

2008No es coherente

Algo coherente

Coherente

Muy coherente7%

11%

6% 30%

52%

48%

55%

8%

11%

10%

34%

31%

actividades de las instituciones, resultado que está muy por encima de 2007, año

para el cual se reportó un 48% de docentes que consideraban el PEI de su

institución coherente.

ii. El 10% de los docentes lo considera muy coherente; mientas otro 6% lo

considera no coherente. Los docentes dejan leer en su percepción que año a

año el PEI va tomando la forma que se requiere en el cumplimiento de su

propósito.

Si bien en evaluaciones anteriores se encontró que las respuestas obtenidas en el

periodo de evaluación 2004-2007 por parte de los docentes, indicaba la pérdida de

confianza en cuanto a la coherencia que posee el PEI y las actividades efectivamente

llevadas a cabo dentro de las instituciones oficiales. En el 2008 se refuta esta

hipótesis de desmejora. Una percepción favorable de la coherencia del PEI implica la

aceptación de un instrumento relativamente nuevo que se ha institucionalizado en la

educación del Distrito y que posibilita el acuerdo colectivo que se debiera presentar

entre la planeación y el desarrollo.

Gráfico 55. Mayor importancia por parte de las instituciones en el aprendizaje

Resulta necesario que la SED brinde mayor prioridad a la consecución de

habilidades y destrezas por parte de los alumnos relacionadas con la tecnología y el

Percepción de la calidad de la educación para los padres



0%

20%

40%

60%

80%

100%

2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008

Expresarse y comunicarse

adecuadamente

Manejo de computadores

Pensar y resolver problemas

Actividades prácticas para

trabajar

Otros idiomas Actividades deportivas

92

%

92

%

95

%

74

% 85

%

58

%

92

%

95

%

95

%

92

%

93

%

93

%

79

%

85

%

85

%

93

%

94

%

93

%

El colegio no le da importancia El colegio le da importancia

manejo de computadoras, pues estas herramientas permiten adquirir una educación

más integral, es por esto que también es necesario aumentar la dotación de unidades

que se tienen actualmente y capacitar a los docentes en el manejo de los mismos. La

escasez de este recurso evidencia atraso en algunos aspectos de la educación

moderna y genera exclusión en algunas situaciones, poniendo barreras al

aprendizaje actual, el cual va muy de la mano con la aplicación de las nuevas

tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC´S).

Los resultados para el período 2006-2008 son similares, específicamente para 2008

la encuesta arroja que los padres de familia o acudientes, tienen la impresión de que

la institución educativa da una alta importancia a la forma de pensar y resolver

problemas (95%), a las actividades deportivas (93%) y a las actividades prácticas

para trabajar y para expresarse a través de una comunicación adecuada (95%);

generación de competencias. En un segundo nivel de importancia, consideraron el

aprendizaje de otros idiomas (85%). Es primordial, destacar que las actividades

prácticas para trabajar han ido adquiriendo importancia significativa según el criterio

de los padres en el transcurso del período (2006 - 2008), ubicándose a la par de

actividades de gran importancia para las instituciones como lo son la resolución de

problemas o las habilidades de comunicación.

Como en evaluaciones anteriores, los padres o acudientes en su mayoría no

encuentran problema con la educación de los niños, niñas o adolescentes; sin

embargo, los desacuerdos se dan en relación con la forma en que se enseña (14%),

el horario de clases (14%), los textos escolares y el material de apoyo (13%) y el

contenido curricular de enseñanza (16%).

Los problemas actuales frente a lo que se enseña, pueden ser consecuencia de la

menor importancia que se le da a la formación para trabajar. En un gran porcentaje,

las causas de la deserción en el sector oficial están asociadas a problemas

económicos o a la necesidad de encontrar trabajo, por lo tanto, los padres pueden

considerar que no es lo suficientemente interesante lo que enseñan en relación con

sus necesidades económicas siendo una de las principales razones de desacuerdo a

la hora de evaluar la formación brindada por el colegio.


Gráfico 56. Problemas encontrados en la formación de los niños

La formación impartida en la institución influye principalmente en el comportamiento

de los niños con los demás miembros de la sociedad como lo son padres, mayores,

compañeros y amigos, de acuerdo con la percepción de los padres. En segunda

instancia en el desarrollo físico y el intelectual. Una de las razones por las cuales los

padres o acudientes pueden considerar que existen problemas en la forma en que se

enseña, es consecuencia de los problemas de disciplina de los niños, dado que es el

mecanismo que está calificado con un mayor puntaje como regular 15% y un menor

puntaje como excelente 8%.

Para los padres de familia en lo que más influye la educación actual, tiene que ver en

la modelación del comportamiento de sus hijos tanto con personas mayores como

con la familia educativa y con el núcleo familiar (padres y hermanos); esta

apreciación se ha mantenido desde 2004 y es una de las consecuencias más

importantes que según ellos produce la educación en sus hijos. Observando

comparativamente el conjunto de aspectos evaluados se mantuvieron casi iguales a

la valoración obtenida en el 2006.



0%

20%

40%

60%

80%

100%

2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008

Lo que le enseñan

(contenido curricular)

La forma en que enseñan

los profesores

Los textos escolares y el

material de apoyo

El horario de clases

10% 13% 14% 13% 17% 16%8% 14% 13% 10% 16% 14%

90

%

87

%

86

%

87

%

83

%

84

%

92

%

86

%

87

%

90

%

84

%

86

%

No encuentra problema Encuentra problema

Gráfico 57. Aspectos en los que más influye la educación

En cuanto a los mecanismos utilizados en las instituciones educativas oficiales para

controlar la indisciplina, los padres desean ser tenidos en cuenta y que se les informe

del desarrollo de sus hijos. Entre los mecanismos para controlar la indisciplina, los

padres están de acuerdo en mayor medida con las notas (98%), citaciones a los

padres (98%) y las calificaciones (90%), Las instituciones también utilizan otros

mecanismos drásticos contra la indisciplina con los cuales los padres están de

acuerdo en menor medida.

Gráfico 58. Mecanismos para controlar la indisciplina




0%

20%

40%

60%

80%

100%

2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008

Desarrollo físico Desarrollo intelectual

Disciplina Comportamiento con los padres

Comportamiento con personas

mayores

Comportamiento con hermanos,

amigos, y compañeros del

colegio

9% 7% 8% 9% 7% 8%17% 15% 15%

8% 7% 8% 6% 6% 8% 8% 7% 7%

78%

81

%

71% 79

%

81%

70

%

71

%

75%

66

%

82

%

83%

71

%

85%

85%

73% 83

%

85%

74

%

13% 11%20%

11% 11%21%

8% 8%17%

9% 9%20%

8% 8%19%

8% 8%18%

Excelente Bueno Regular Deficiente/Malo

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008

Mediante

Calificación

Notas a los padres

Suspensión delalumno

CastigosDisciplinarios

MatrículaCondicional

95%

5%

90

%7

%

93%

4%

96

%4

%

96%

2%

98

%3

%

97

%4

%

96%

2%

98

%2

%

78

%1

8%

82%

18%

82

%3

2%

68%

21%

79%

24%

76%

28%

72

%2

5%

75%

21%

79

%7

9%

20% 21%

No Está de Acuerdo Está de Acuerdo

Citación alos padres

Entre estos se encuentran: la matrícula condicional (79%), la suspensión del alumno de la institución (82%) y los castigos disciplinarios (76%). La percepción de los padres de cómo se debe controlar la indisciplina es similar para el periodo de análisis 2006-2008. Es necesario discutir la suspensión de los indisciplinados que puede convertirse en una liberación de tiempo para el alumno y el castigo no se relaciona con acciones pedagógicas que llevan a la corrección de la conducta. Es más una forma de trasladarles el problema a los padres.

Los inconvenientes en el aprendizaje educativo pueden ser causados por diversos factores (familiares, sociales, sicológicos, económicos, etc.). La falta de acciones para reducir los problemas en el aprendizaje se ve reflejada en la ineficiencia interna del sistema (extra edad, repetición y deserción), razón por la cual se les debe prestar la debida atención. Acerca de esto se indagó sobre las principales acciones que utilizan los establecimientos educativos para mejorar el retraso en el aprendizaje.

Para 2008 los directivos manifestaron que las tres principales acciones a las cuales el sector oficial da mayor importancia son: el seguimiento individual (20%), el trabajo conjunto con los padres (21%) y el rediseño de métodos pedagógicos (13%), a través de cuya interacción se pueden solucionar los problemas de aprendizaje. De igual forma, resulta importante la ayuda de profesionales (12%) para realizar un mejor seguimiento a las causas del retraso de los estudiantes en caso de haberlo y el refuerzo de las monitorias para superar los problemas de aprendizaje (12%). Por otro lado, la utilización de los cursos remediales (10%) refleja la importancia que tiene para los docentes evitar la repetición y así influir positivamente en la reducción de las tasa de extra edad. Comparativamente, los mecanismos más utilizados para tratar los problemas de aprendizaje aumentaron su valoración respecto a 2005 y 2006.

Gráfico 59. Mecanismos para tratar los problemas en el aprendizaje

Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Directivos). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.Otra*: Guía Pedagógica, Planes de Mejoramiento, Vinculación con Instituciones Externas y Campos de Pensamiento.


Ver aparte del boletín sobre la Evaluación de la eficiencia interna del sistema educativo.21

21

Otra*

Refuerzo fuera de clase

Cursos remediales / de recuperación / de Nivelación

Monitorías / Tutorías de compañeros de clase u otros

Recomienda buscar ayuda profesional

Rediseño de métodos pedagógicos

Trabajo Conjunto con padres

Seguimiento Individual

100%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

90%

7%

14%

13%

12%

15%

19%

19%

6%

13%

10%

13%

15%

21%

22%

8%

15%

10%

12%

13%

21%

20%


Conclusiones y recomendaciones de política

Comportamiento de la oferta y la demanda educativa: Se observa que para las

localidades de Ciudad Bolívar (10%), Santa Fe (8.7%) y Los Mártires (7.2%) los

índices de inasistencia educativa son los más altos del Distrito, sin embargo la oferta

educativa es superior a la demanda potencial estimada por la SED para la totalidad

de localidades. De otro lado al analizar la inasistencia por deciles de ingreso y grupos

de edad, se encuentra que la población que no asiste se concentra en los cinco

primeros deciles de ingreso, y la población de 16 a 17 años presenta los mayores

índices de inasistencia.

Nuevos colegios: La revisión de las fichas técnicas de las obras permitió hacer

importantes hallazgos sobre la cantidad real de colegios terminados (es decir en

100% de ejecución de las obras) y en funcionamiento a 2008, pues varios de los

colegios nuevos reportados en funcionamiento se encuentran aún en ejecución de

obra, con porcentajes de avance que están entre el 65% y el 99%. Técnicamente la

puesta en funcionamiento de estos colegios puede acarrear mayor riesgo de

accidentes, no terminación de las obras por perdida de responsabilidad contractual

por parte del constructor y deterioro de la infraestructura no terminada.

Cálculo de indicadores de cobertura: Dentro de la reflexión intrínseca de este

documento está la revisión de las fuentes de información, considerando la validez y

consistencia de los indicadores reportados. Al respecto se encontró una

inconsistencia de la tasa neta ajustada, la cual para 2007 y 2008 reportó coberturas

netas superiores al 100%, resultados que matemáticamente contradicen el principio

de este indicador, el cual busca dar cuenta de la población objetivo atendida

oportunamente. Se considera pertinente el uso de este indicador, sin embargo

debido a los resultados observados se recomienda una revisión de la metodología de

cálculo.

Acciones para fomentar la permanencia escolar. El Distrito desde administraciones

anteriores ha desarrollado un conjunto de acciones que buscan mejorar la asistencia

y la permanencia escolar, la actual administración “Educación de Calidad para una

Bogotá positiva” en sus metas hace una importante apuesta por la ampliación del

número de beneficiarios de proyectos como subsidios condicionados, transporte y

alimentación escolar, sin embargo el principal indicador de permanencia la tasa de

deserción es invariante a las acciones adoptadas, con una preocupante tendencia

creciente. Este resultado pone de frente un reto para la actual administración y es


realizar un análisis del fenómeno de la deserción y formular acciones eficaces para

su reducción. Se calcula que con costo por alumno aproximado de $1.574.140 (valor

calculado a 2008), la deserción intra-anual le cuesta anualmente a la SED

$57.419.281.420.

Eficiencia interna del sistema educativo: En 2008 se observa una mejora de los

indicadores de eficiencia interna, que resulta en un menor índice de repetición, una

mayor tasa de aprobación, y un menor índice de extra edad, sin embargo las cifras

dejan ver un importante rezago de estos indicadores para el nivel de básica

secundaria, los resultados de este nivel superan en varias ocasiones en más 100%

los resultados de los indicadores para el nivel de primaria y en más del 50% para el

nivel de media. Dentro de los resultados del ejercicio de control social los

ciudadanos manifestaron su inquietud por el bienestar de los adolescentes del

sistema de educación oficial del Distrito, mencionaron los ciudadanos “ Es como si

los y las jóvenes estuvieran desamparados frente a las coyunturas económicas,

políticas, culturales y sociales”, en buena parte esta apreciación devela el mayor

grado de presión que afecta a los jóvenes, en ultimas esta presión puede determinar

en alguna medida el rezago del nivel de secundaria, en especial cuando llegan al

cambio de nivel. En media la presión se reduce debido a que sólo aquellos con las

mejores condiciones de entorno deciden o pueden continuar.

Calidad de la educación: Se mencionó en el boletín que es prácticamente nula la

información de aspectos de calidad del sistema educativo, condición que impide el

análisis multivariante de la calidad del sistema educativo oficial del Distrito, por lo que

se sugiere a la SED el desarrollo de metodologías instrumentadas que permitan

hacer una mirada más objetiva de la calidad de la educación. A la fecha nos hemos

adscrito a los resultados en las pruebas de estado, resultados que muestran una

brecha entre la educación oficial y la no oficial, siendo superiores los resultados de la

educación no oficial, sin embargo, de manera agregada, los resultados dejan a

Bogotá en términos de calidad lejos de otras capitales de Latinoamérica, como

Santiago de Chile y México D.F, según los resultados de las pruebas PISA.

Recursos humano del sistema: la encuesta de percepción muestra que el recurso

docente se percibe como suficiente para la mayoría de los directivos docentes, pero

quienes lo consideran insuficiente (19% de los encuestados) advierte que el nivel de

secundaria cuenta con el mayor déficit de docentes. De otro lado el indicador de

relación alumno-docente aumentó para 2008 con un valor de 34 alumnos por

docente para primaria y 33 para secundaria y media. Los docentes perciben una


relación alumno docente superior a la reportada por el indicador. La recomendación

en este aspecto es organizar al detalle la oferta para lograr mantener los índices de

relación alumno-docente en el ideal, recordando que la variación frente al estándar

puede significar un detrimento en la calidad de la prestación del servicio.

Calidad sentida en la prestación del servicio: Una vez más la educación ocupó un

lugar preferente dentro de los servicios ofrecidos por el Distrito, y para 2008 la

encuesta reportó una mejora en la percepción de la calidad de los servicios del

sistema educativo, un mayor número de encuestados manifestó que su hijo o hija es

beneficiario, y la calidad sentida de los servicios de transporte y alimentación

alcanzó importantes porcentajes en la valoración de excelente.

Percepción de la gestión de la actual administración: Los directivos docentes y los

docentes consideraron que la actual administración da un lugar preponderante a la

educación, con 44% de los encuestados que califica como excelente la prioridad en

la agenda política otorgada a la educación. La oferta educativa es calificada como

excelente por el 41% de los encuestados de 2008, resultado levemente inferior al de

2007, año para el cual la cantidad de cupos ofertados fue calificada como excelente

por el 43% de los encuestados.



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Plan Sectorial de Educación 2004 – 2008 “Bogotá una gran escuela”. Estadísticas

del sector Educativo de Bogotá 2008 y preliminar 2009. Secretaria de Educación.

Informe de Gestión 2008.

PREDIS 2007 y 2008

Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior ICFES – Página

web.



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