Samfunnsarbeid - undervurdert som arbeidsmåte?

av Gunn Strand Hutchinson

Høgskolen i Bodøe-mail: gunn.strand.hutchinson@hibo.no

Artikkelen tar opp mulighetene for å bruke samfunnsarbeid som arbeidsmåte, i større omfang og med et videre perspektiv enn slik det praktiseres i dag, - og ser spesielt på utviklingen av metoden innenfor den kommunale sosiale tjeneste i Norge. Det fremheves at samfunnsarbeid kan være nyttig å bruke i mange settinger innen sosialt arbeid i dag, men at det da må gjøres bevisste valg, og med dette skapes rom og mulighet for slikt arbeid.

I ei tid hvor avstand i levekår mellom folk blir større, og hvor grupper som har de dårligste levekår opplever forverring i forhold til flertallet, blir det spesielt viktig å holde fast ved at solidaritet med de mest utsatte grupper er en hovedoppgave for sosialarbeidere. I tillegg til mangel på sosiale relasjoner i nærmiljøet, kan problemskapende livsvilkår for eksempel være knyttet til tjenester eller mangel på slike, til vansker med å skaffe bolig, inntektsmessige forhold og sosial ekskludering også utenfor bo- og nærmiljø. Det er derfor spesielt viktig å fremheve mulighetene som finnes innenfor de

Side: 224

tjenester der sosialarbeidere jobber til å inkludere samfunnsarbeid. Slikt arbeid kan ha som mål å dokumentere såkalte usette problemer og de sammenhenger

Community work - understated work that way?

By Gunn Strand Hutchinson

BUC e-mail: gunn.strand.hutchinson @ hibo.no 

Article explores the possibilities of using social work as a method, in larger scale and with a broader perspective than the way it is practiced today - and look specifically at the development of the method within the municipal social services in Norway. It emphasizes that social work can be useful to use in many settings in social work today, but that there must be a conscious choice, and this created space and opportunity for such work. At a time where the distance in living standards between people becomes larger, and the groups with the worst living conditions experienced deterioration compared to the majority, it is especially important to maintain that solidarity with the most vulnerable groups is a primary task for social workers. In addition to the lack of social relationships in the community, the problem-creating living conditions, for example, be linked to services or lack thereof, to difficulties in obtaining housing, income-related factors and social exclusion outside the housing and communities. It is therefore particularly important to highlight the opportunities that exist within the

Page: 224

services where social workers work to include community work. Such work may be aimed at documenting so-called

problemer oppstår og vedlikeholdes i. Det kan også ha som mål å endre praksis i eksisterende tjenester eller organisasjoner, starte nye tiltak i kommunen eller arbeide for endringer som går ut over egen kommune. Alt dette i tett samarbeid med de som er berørte. Denne type samfunnsarbeid eksisterer det forholdsvis lite av i Norge, men det sosialpolitiske mandat, og de oppgaver de offentlige sosiale institusjoner har, gir gode muligheter for å ta samfunnsarbeid i bruk.

Hva forstås med samfunnsarbeid?

Med samfunnsarbeid i sosialt arbeid forstår jeg arbeidsmåter hvor sosialarbeideren, i tett samarbeid med de berørte, arbeider med endringer på system- og samfunnsnivå. Hovedkjernen i samfunnsarbeid, slik jeg ser det, er å styrke individer og grupper i deres tro på at samfunn og livsvilkår kan omskapes og styrke deres mulighet til å delta aktivt i denne omskapelsesprosessen. Dette er også begrunnelsen for hvorfor man bør bruke samfunnsarbeid. Man kan som sosialarbeider være med på å bidra til at håpløshet og avmaktsfølelse kan vendes til en tro på at man kan påvirke og delta i samfunnsbyggingen, - og slik endre en vanskelig livssituasjon. Hva som skal endres kan være svært ulike forhold, men har til felles at det berører flere enn en person eller en familie. Det er dermed snakk om endringer på kollektivt nivå.

I rammeplanene for de norske sosionomutdanningene slås det fast at studentene skal lære samfunnsarbeid som arbeidsmåte i sosialt arbeid. Kunnskap som vektlegges knyttet til samfunnsarbeid formuleres blant annet slik; "utvikle evne til å mobilisere utsatte gruppers ressurser, slik at de ifellesskap

unseen problems and the contexts problems arise and maintained in. It can also be aimed at changing practice in existing services or organizations, launch new initiatives in the community or work for changes that go beyond their own municipality . All this in close cooperation with those concerned. This type of community work, there exists relatively little in Norway, but the socio-political mandate, and the exercises public social institutions, provide good opportunities to take social work in use.

What is meant by community work?

The community work in social work, I understand the workings where the social worker, in close cooperation with those concerned, dealing with changes in the system and community level. The main core of social work, as I see it, is to empower individuals and groups in their belief that social and living conditions can be transformed and strengthen their ability to participate actively in this omskapelsesprosessen. This is also the rationale for why one should use community work. One can as a social worker help to contribute to hopelessness and feelings of powerlessness can be turned into a belief that one can influence and participate in community building - and so change a difficult situation. What needs to be changed can be very different conditions, but have in common that it affects more than one person or a family. It is thus a question of changes in the collective level. The curricula for the Norwegian social work education states that students learn social work as a method of social work. Knowledge of emphasis related to social work formulated partly so, "develop the ability to mobilize vulnerable groups resources,

kan arbeide for å bedre sine egne livsvilkår".. Studentene skal "lære seg å planlegge og iverksette tiltak som bidrar til å redusere sosiale problemer for grupper av brukere eller i lokalsamfunnet. Samarbeid med brukere, brukeres pårørende og frivillige organisasjoner er sentralt"(Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementet 1999: 43).

Rammeplanens beskrivelser av kunnskap knyttet til samfunnsarbeid gir uttrykk for en forståelse hvor både involveringen av de som er berørte, og arbeid mot system- og samfunnsnivå for å bedre sine livsvilkår forutsettes. Det å samarbeide med de berørte på en slik måte at de får en seriøs betydning på både mål og prosess er i samsvar med hva som i dag fremholdes innen samfunnsarbeid i de nordiske sosialarbeiderutdanningene (bl.a. Wahlberg 1997, Hutchinson 1999a, Lindén 2002, Vincenti 2002).

Utviklingslinjer

I Norge kom samfunnsarbeid som arbeidsmåte og begrep inn gjennom sosialskolen på begynnelsen av 1970-tallet. Det ble introdusert og mottatt som et kritisk og frigjørende alternativ til eksisterende metoder i sosialt arbeid på individ- og familienivå (Kaasa 1989).

Side: 225

Prosjekter ble initiert fra sosialskolene, ofte i samarbeid med offentlige etater. Mange studenter hadde sin praksis i slike prosjekter. Samfunnsarbeid ble også undervist i som en metode i sosialt arbeid.

Fra slutten av 1970-tallet har offentlige myndigheter satt søkelys på at

so they ifellesskap can work to improve their own living conditions" .. Students must "learn to plan and implement measures that help to reduce social problems for groups of users or the community. Cooperation with users, users' relatives and NGOs is essential "(Ministry of Education and Research 1999: 43).

 curriculum descriptions of knowledge related to social work expresses an understanding of how both involvement of those affected, and work towards system and community levels to improve their living conditions are assumed. To cooperate with the affected in such a way that they have a serious impact on both the goals and the process is in accordance with what was presented today held within social work in the Nordic social workers (including Wahlberg 1997, Hutchinson 1999a, Lindén 2002 Vincenti 2002).

Development Lines

In Norway, social work working methods and concepts through social school in the early 1970s. It was introduced and received as a critical and emancipatory alternative to existing methods in social work at the individual and family level (Kaasa 1989).

Page: 225

Projects initiated by social schools, often in cooperation with government agencies. Many students had their practice in such projects. Community work was also taught as a method of social work. From the late 1970s, the

oppløsning av sosiale nettverk har bidratt til samfunnsskapte sykdommer. Det ble utviklet en statlig strategi for nærmiljøpolitikk. Statens Nærmiljøutvalg ble etablert for å samordne de ulike departementenes arbeid med nærmiljøspørsmål. Fra 1982 begynte statlige myndigheter å initiere forsøks- og utviklingsarbeid i norske lokalsamfunn. Ved hjelp av statlige midler skulle initiativ og ressurser utløses nedenfra. Det ble oppfordret til tverrsektorielt samarbeid og samarbeid mellom det offentlige og beboere. Hovedhensikten var å styrke tilhørighet og fellesskap i bomiljøene, utvikle trygge og trivelige nærområder og bidra til at innbyggerne selv var aktive i formingen av nærmiljøene. Et annet mål var å få offentlige kostnader redusert. Gjennom nærmiljøarbeid var håpet å forebygge psykiske og sosiale problemer, samt utløse frivillige ressurser i samarbeid med det offentlige i nærmiljøene. I St.meld. Nr.16 (79-80) "Bedre nærmiljøer" ble det sagt at samfunnsarbeid er: "... en metode til problemløsning som setter den enkelte klients eller gruppers problemer i forhold til miljøet omkring. Metoden har bare i begrenset grad vært brukt i Norge, men bør i fremtiden få en bedre plass" (s.46). Det første statlige nærmiljøprogrammet gikk fra 1982 til 1986. Midler ble bevilget til 60 prosjekter. I en evaluering av disse prosjektene fremkommer det at kun ni av disse har samfunnsarbeid som metodemessig plattform. 11 av de øvrige prosjekter benyttet framgangsmåter i samfunnsarbeid (Sæterdal 1988:14). Hovedprinsippene i samfunnsarbeid beskrives her å skulle bygge på lokal organisering, være målrettet arbeid, bygge på folks egen problemoppfatning, basere på medvirkning, ta opp kollektive problemer, gå på tvers av sektorer og

authorities focused attention on the resolution of social networks has contributed to societal diseases. It was developed a state strategy for local community politics.State community committees were established to coordinate the various ministries work with local community issues. From 1982, the state government to initiate research and development in Norwegian communities. Using state funds going initiatives and resources released from below. There were encouraged intersectoral cooperation and collaboration between the public and residents.The main purpose was to strengthen the sense of belonging and community in soft furnishing, develop safe and pleasant neighborhood and help the citizens themselves were active in the formation of local communities. Another goal was to get government costs reduced. Through local community work were hoping to prevent mental and social problems, as well as trigger voluntary resources in cooperation with the public in local communities. Report no. # 16 (79-80) "better neighborhoods" it was said that social work is: "... a method of problem solving that puts the individual client or groups' problems in relation to the surrounding environment. method has only a limited extent been used in Norway, but should in the future a better place " (p.46). The first state communities program ran from 1982 to 1986. Funds were allocated to 60 projects. In an evaluation of these projects reveals that only nine of these communities work as methodological platform. 11 of the remaining projects used approaches in social work (Sæterdal 1988:14). The main principles of community work described here to be building on local organization, be purposeful work, building on people's

nivå, arbeide midlertidig, vektlegge den pedagogiske prosess og legge opp til småskrittsforbedringer. Samfunnsarbeid blir også her, i evaluering av nærmiljøpolitikk, fremholdt som en viktig og nødvendig arbeidsform som supplement og kritisk parallell til tradisjonell, regelstyrt ogbyråkratisk virkemåte (ibid).

Kaasa (1989) diskuterer samfunnsarbeid i forhold til lokal oppgaveløsning. Han karakteriserer samfunnsarbeid som en miljøorientert metode for problemanalyse, oppgaveløsning eller organisering, der man setter individenes og gruppers problemer i forhold til miljøfaktorer. Han hevder videre at de berørte selv bør bestemme både mål og arbeidsmåte i formingen av samfunnet. Han påpeker at samfunnsarbeid er godt egnet til bruk i nærmiljøprosjekter, og at metoden har fått fornyet aktualitet i og med den norske nærmiljøpolitikken (ibid). Nettverksarbeid har som mål å skape kontakt og fellesskap mellom mennesker. Samfunnsarbeid har som mål å også få til endringer på kollektivt nivå. Det at mennesker er i dialog og samhandling med hverandre kan starte prosesser hvor de involverte finner at de vil arbeide for å forebygge og avhjelpe sosiale problemer. Nettverksarbeid kan slik gi utspring til samfunnsarbeid.

Statlig nærmiljøprogram ble videreført fra 1987 til 1991 og med visse forlengelser.

Side: 226

Etter dette har den statlige politikk vektlagt å samordne sterkere med kommunalt engasjement og frivillige. Nærmiljøsekretariatet er blant annet samordnet med FRISAM (Frivillighetens samarbeidsorgan), etablert i 1995. Staten

own problem perception, based on participation, addressing collective problems, walking across sectors and levels, work temporarily, emphasizing the educational process and add up to småskrittsforbedringer. Community work is also here, in the evaluation of community-policy, was cited as an important and necessary practice that supplement and critical parallel to traditional rule-based ogbyråkratisk behavior (ibid). 

Kaasa (1989) discusses social work in relation to local problem solving. He characterizes social work as an environment-oriented method for problem analysis, problem solving or organization, where one puts individuals 'and groups' problems in relation to environmental factors. He argues further that the concerned itself should determine both the objectives and working methods in the shaping of society. He points out that social work is well suited for use in community projects, and the method has been renewed interest in and to the Norwegian local environment policy (ibid). Networking aims to foster contact and fellowship between people. Community work aims to also bring about changes in the collective level. The fact that people are in dialogue and interaction with each other can launch processes in which they are involved that they will work to prevent and alleviate social problems. Networking can thus give rise to social work. community-Government program continued from 1987 to 1991 and with certain extensions.

Page: 226

Since then, the government policy

har fra 1990-tallet inngått i et samarbeid med de største byene for å bidra til forsøks- og utviklingsarbeid. Innen disse prosjektene er det vokst frem arbeidsmåter som betegnes som boligsosialt arbeid. Det boligsosiale arbeidet kan, i følge Unstad & Sæter (2000) som har evaluert noen av disse prosjekter, betegnes som individ- og bomiljøinnrettet. De bemerker imidlertid at det å jobbe med bomiljø- og nærmiljørettet arbeid innenfor metoder beslektet med samfunnsarbeid er lite utviklet i prosjektene (ibid).

Samfunnsarbeid kan brukes mer allsidig

Sett i forhold til definisjonen av samfunnsarbeid som jeg presenterte innledningsvis skulle det være mulig å bruke samfunnsarbeid i større grad i disse bo- og nærmiljøprosjektene enn det som ser ut til å ha skjedd. Dette fremholdes også i evalueringer av nærmiljøprosjektene. Det er likevel viktig å merke seg at det er innenfor disse prosjektene samfunnsarbeid hovedsakelig har vært tatt i bruk. Mitt hovedanliggende her er imidlertid å påpeke at samfunnsarbeid kan brukes også utenfor bo- og nærmiljøprosjekter. Samfunnsarbeid kan tas i bruk i de aller fleste institusjoner der sosialarbeidere er ansatt og bedriver sosialt arbeid. Her bruker jeg begrepene sosialarbeider og sosialt arbeid i vid betydning. Det vil si at jeg henviser til alle som arbeider i forhold til sosiale problemer innenfor rusomsorg, psykiatri, barnevern eller sosiale tjenester. Jeg understreker at samfunnsarbeid må være en aktuell arbeidsmåte for alle som arbeider med personer som erfarer problemer som kan knyttes til system eller en kollektiv

emphasized to coordinate strongly with municipal involvement and volunteers. Local Environment Secretariat include coordinated with FRISAM (voluntary cooperative), established in 1995. State has from the 1990s entered into a partnership with the largest cities to contribute to research and development. Within these projects have emerged workings designated as social housing. The social housing can, according Unstadveien & ter (2000) have evaluated some of these projects, described as individual and living environment aligned. They note, however, that working with the living environment and community-oriented work within the methods related to community work is poorly developed in the projects (ibid).

Community work can be more versatile

In relation to the definition of social work that I initially presented it should be possible to use community work to a greater extent in these housing and community projects than what seems to have happened. This is pointed out also in evaluations of local community projects. It is important to note that it is within these projects, community work has mainly been applied. My main purpose here is to point out that social work can be used also outside the housing and community projects. Community work can be used in most institutions where social workers are employed and engages in social work. Here I use the terms social worker and social work in the broad sense. That is, I am referring to all those working in social problems within substance abuse, mental health, child welfare or social services. I emphasize that social work must be a current way of working for

dimensjon. Eksempelvis kan boligsituasjonen for rusmisbrukere eller fritidsaktiviteter for personer som har psykiske lidelser være både mangelfull og medvirkende til problemer den enkelte erfarer. I slike situasjoner vil samfunnsarbeid med fordel kunne tas i bruk. Innenfor barnevern kan mangler i oppvekstmiljøet skape problemer for barn og deres familier. Også her vil samfunnsarbeid kunne brukes som metode.

Samfunnsarbeid kan brukes sammen med øvrige metoder i sosialt arbeid i det vanlige arbeid, - og ikke bare organiseres som større prosjekter. Sosialarbeidere treffer individer eller familier i sitt arbeid. Gjennom samtale og refleksjon vil problemer i livssituasjonen kunne bli knyttet til systemforhold. Når problemer slik knyttes til kollektive forhold er det lett å se at det må berøre flere enn "meg og mine". I en prosess med bearbeiding og videre refleksjon er det slik nærliggende å tenke at det er viktig å komme i kontakt med andre som er berørt på samme måte. Det å etablere en gruppe faller slik forholdsvis naturlig. Kanskje stopper prosessen her. De enkelte kan forhåpentligvis gå styrket ut av gruppen, og på ulike måter bidra til endring av problemskapende forhold uten at sosialarbeider er med. Andre ganger kan det være at gruppen bestemmer seg for å jobbe videre sammen for å bedre livssituasjonen for seg selv og andre i lignende situasjoner. Det kan da være aktuelt for sosialarbeider å fortsette samarbeidet. Slik sett

Side: 227

kan samfunnsarbeid sies å være sammenvevd med øvrige metoder i sosialt arbeid. Det strekker seg fra arbeid

everyone who works with people who are experiencing problems that may be linked to the system or a collective dimension. For example, the housing situation for drug addicts or recreational activities for people with mental illness be both inadequate and contributing to the problems individuals experience. In such situations, the community work with the benefit could be used. Within the child may lack the kind of environment create problems for children and their families. Here too social work could be used as a method. Community work can be used with other methods of social work in the regular labor - and not only organized as larger projects. Social workers meet individuals or families in their work. Through discussion and reflection problems in the life situation could be related to system conditions. When such problems related to collective conditions it is easy to see that it must affect more than "me and mine". In a process of forming and further reflection is it reasonable to think that it's important to get in touch with others who are affected in the same way.Establishing a group falls to a relatively natural. Perhaps the process stops here.The individual can hopefully emerge from the group and contribute in different ways to change the problem-creating conditions without social worker helps.Other times it may be that the group decides to continue working together to improve the lives of themselves and others in similar situations. It may then be appropriate for the social worker to continue working. Thus

på individnivå, via grupper til system- og samfunnsnivå. Det som er viktig er at arbeid på kollektivt nivå ikke utelukkes fra sosialt arbeid. Her er det vi trenger å fokusere og videreutvikle samfunnsarbeid i sosialt arbeid.

Mandat for samfunnsarbeid som arbeidsmåte

På de aller fleste arbeidsplasser for sosialarbeidere i Norge i dag vil det overordnede sosialpolitiske mandat være å forebygge og avhjelpe problemer. Hvorvidt det er relevant å ta samfunnsarbeid i bruk avhenger av problemanalyse og det som blir sett som mulige løsninger for å forebygge eller lette situasjonen for de som er berørt. Settes problemene i sammenheng med system- og samfunnsmessige forhold må nødvendigvis målet for arbeidet være å få endret disse. Et annet viktig kjennetegn ved samfunnsarbeid er at de berørte skal være med. De skal både medvirke og ha muligheter for å påvirke mål og arbeidsmåter. Prosessen her er en viktig del av samfunnsarbeid. Det sosialpolitiske mandat åpner også for det på alle arbeidsplasser gjennom en understrekning av at brukermedvirkning skal praktiseres.

Jeg vil nå bruke kommunal sosialtjeneste som eksempel i og med at de fleste sosialarbeidere i Norge er ansatt her. Kommunene har ansvar for iverksetting av viktige velferdstjenester. I den kommunalpolitiske prosess formes politikken og beslutninger tas som har stor innvirkning på kommunens innbyggere. Her er sosialtjenesten og dens ansatte ment å ha en plass som aktører. Det sosialpolitiske mandatet som er gitt den kommunale sosialtjenesten har de seinere år

Page: 227

community work can be said to be intertwined with other methods of social work. It stretches from work at the individual, through groups of system and community level. What is important is that the work on the collective level can not be excluded from social work. Here is what we need to focus and develop community work in social work.

Mandate for social work as a method

In the vast majority of jobs for social workers in Norway today then your overall social policy mandate is to prevent and remedy the problem. Whether or not it is relevant to social work to use depends on problem analysis and what is seen as possible solutions to prevent or ease the plight of those affected. Set the issues in the context of system and social conditions must necessarily aim of the work is to amend them. Another important feature of social work is that the parties should be included. They will both participate and have opportunities to influence the objectives and working methods. The process here is an important part of social work. The social policy mandate also allows it in all workplaces through an emphasis on user interaction should be practiced. I will now use municipal social services as such in that most social workers in Norway are employed here. The municipalities are responsible for implementing major welfare services. In the municipal political process shaped policy and making decisions that have a major impact on the municipality's residents. Here are a social service and its employees intended to

forsterket vektleggingen av forebyggende arbeid, nærmiljøarbeid, støtte til selvhjelpsvirksomhet og brukermedvirkning (Lov om sosiale tjenester m.v.1991, Lov om barnevernstjenester 1992). I tillegg til mandat gitt gjennom lovverk er dette fremhevet i kommunalpolitiske vedtak. Der fremkommer et slik mandat uttrykt i planer og tjenesteutvikling. Det sosialpolitiske mandat åpner for å arbeide på system- og samfunnsnivå for å bedre livsvilkår, og det åpner også for å kunne arbeide tett sammen med de som er berørt. Samfunnsarbeid som arbeidsmåte er derfor en svært relevant arbeidsmåte å kunne bruke i den kommunale sosialtjeneste.

Sosialarbeidere vil, men får det lite til - hvorfor?

Rapporter fra feltet hevder at sosialarbeideres hverdag stort sett består av å ivareta individuelle tjenester, mens samfunnsorientert arbeid skyves i bakgrunnen. Dette innebærer dermed at sosialarbeidere og sosialtjenesten ikke iverksetter en stor del av sitt mandat. Spriket mellom idealer og realiteter synes å være stort. I en undersøkelse jeg gjorde ved Nord Norske sosialkontor i 19971 , ble sosionomene spurt om de brukte samfunnsarbeid som arbeidsmåte. 23 % svarte at de hadde brukt samfunnsarbeid det siste halve året. Bare rundt en tredjedel av disse sa at medvirkning fra de berørte hadde vært fremtredende i arbeidet. De øvrige sosialarbeidere hadde arbeidet på vegne av

Side: 228

berørte. Arbeidet som ble beskrevet fordelte seg forholdsvis jevnt på det å sette i gang nye tiltak, endre

have a place as players. The socio-political mandate given to the municipal social service has in recent years strengthened the emphasis on prevention, local community work, supporting self-help activities and user (Social Services Act mv1991, Child Welfare Act 1992). In addition to the mandate given by laws this is highlighted in the local political decisions.There appears such a mandate expressed in the planning and service development. The social policy mandate allows for working on the system and community level to improve living conditions, and it also allows for working closely with those affected. Community work as a method is therefore a highly relevant work method to use in the municipal social services.

Social workers want, but get little to - why?

Reports from the field argue that social workers everyday life mostly consists of safeguarding individual services, and community-oriented work is pushed into the background. This means therefore that social workers and social service does not implement a large part of its mandate. The gap between ideals and reality seems to be great. In a survey I did on the North Norwegian social security in 1997 1 , social workers were asked whether they used social work methodology.23% responded that they had used community work in the past six years. Only about a third of these said that the participation of those affected

problemskapende praksis i institusjoner og organisasjoner og det å drive sosial planlegging. En mindre andel beskrev arbeidet som informasjonsarbeid med tanke på forebygging av sosiale problemer.

Et overveldende flertall, ni av ti, svarte at de ønsket å bruke samfunnsarbeid, eller bruke det mer enn de gjorde. Arbeidspress, kombinert med kunnskapsmangel og mangel på tradisjon på arbeidsplassen, ble oppgitt som grunner til at samfunnsarbeid ble nedprioritert (Hutchinson 1999c).

Å leve med liv og lære som spriker

For å kaste lys over hvordan det kan forstås at sosialarbeidere kan leve med en praksis som ikke er i tråd med deres faglige preferanser skal jeg vise til et forskningsprosjekt som jeg, sammen med kollegaer, arbeider med. Hovedhensikten med prosjektet er å sammenligne hvordan sosialarbeidere legitimerer sitt arbeid med fattige, i ulike vel- ferdssystemer2. Vi har da identifisert tre dilemmaer med utgangspunkt i hva de norske sosialarbeiderne sier om sitt arbeid:

1. Sosialarbeiderne sier at de burde gjøre mer "sosialt arbeid", men bruker størsteparten av tida til å behovsprøve og saksbehandle søknader om sosialhjelp etter kommunens veiledende normer. "Sosialt arbeid" knytter de til å bruke mer tid på samtale med klientene, tid til å gå inn i situasjonen, gjøre vurderinger sammen med klienten, gi informasjon, knytte kontakter med andre systemer og støtte og motivere klienten til å komme ut av

had been prominent in the work. The other social workers had worked on behalf of

Page: 228

affected. The work described was distributed relatively evenly on it to launch new initiatives, change problem creating practices in institutions and organizations and to engage in social planning. A smaller proportion described the work as information campaigns with a view to the prevention of social problems.An overwhelming majority, nine out of ten said they wanted to use community work or use it more than they did. Work pressure, combined with lack of knowledge and lack of tradition in the workplace, were given as reasons that community work was abandoned (Hutchinson 1999c).

Living with the life and teachings that differ

To shed light on how it can be understood that social workers can live with a practice that is not in line with their professional preferences I shall refer to a research project that I, along with colleagues working on. The overall aim is to compare how social workers legitimize their work with the poor, in different welfare systems 2 . We then identified three dilemmas based on what the Norwegian social workers say about their work:

1. Social workers say that they should do more "social work", but spend most of their time to test needs and process applications for social assistance for municipal purposes norms. "Social work" linking them

den veien som låser vedkommende fast i en fattigdomssituasjon.

2. Sosialarbeidere sier at de burde være på klientens side, men ender for ofte opp på arbeidsgiverens side. Dette kommer blant annet fram når klienter klager på økonomisk sosialhjelp hvor sosialarbeideren har benyttet kommunens veiledende satser, men egentlig mener, ut fra faglig skjønn, at avgjørelsen burde vært annerledes. Ved klage argumenterer sosialarbeideren igjen for veiledende satser, og saken går til klientutvalg hvor det sitter politikere.

3. Sosialarbeidere sier de burde jobbe med å forebygge fattigdom på system- og samfunnsnivå, men gjør det ikke. De norske sosialarbeiderne som er intervjuet tror fattigdom er mulig å forebygge ved at arbeidsmarkedet blir mer inkluderende og ved å øke inntekt gjennom Folketrygden. I dag er pensjonssystemet slik at personer som av ulike grunner får minstepensjon har store vanskeligheter med å betale bo- og levekostnader. Sosialarbeiderne mener også at de i egen institusjon kunne gjøre bedre forebyggende arbeid, men til det trenges mer ressurser i form av flere ansatte og økte sosialhjelpsbudsjetter. Selv om de er opptatt av at de burde arbeide for endringer som muliggjorde forebygging gjør de svært lite av det.

Side: 229

Sosialarbeiderne knytter det de mener de

to spend more time in conversation with clients, time to go into the situation, estimates together with the client, provide information, make contacts with other systems and support and motivate the client to get out of the way that locks the person stuck in a poverty situation.

2. Social workers say that they should be on the client side, but often ends up on the employer's side. This is among other things when clients complain on social assistance which the social worker has used the council recommended rates, but really mean, based on professional judgment, that decision should have been different. Upon complaint argues the social worker again recommended rates, and the case goes to client choice where it sits politicians.

3. Social workers say they should be working to prevent poverty in the system and community level, but it does not. The Norwegian social workers interviewed believe poverty is possible to prevent the labor market becomes more inclusive and by increasing income through National Insurance. Today's pension system so that people who for various reasons have minimum have great difficulty paying housing and living costs. Social workers also believe that they own institution could do better prevention, but it needed more resources in terms of number of employees and increased social assistance budgets. Even if they

burde gjøre, det de kaller sosialt arbeid, til sitt kunnskapsgrunnlag, sin utdanning og sitt verdigrunnlag som profesjonelle sosialarbeidere. Hvordan kan det så forstås at de makter å leve med disse paradokser i det daglige, og som de selv beskriver som meget utilfredstillende?

Nye sosialarbeidere kommer ut i arbeid med en intensjon om å gjøre sosialt arbeid som de forbinder med å hjelpe enkeltpersoner ut av veien til fattigdom, samt at de ønsker å arbeide forebyggende på system- og samfunnsnivå. En prosess starter hvor en annen praksis forventes. De nye sosialarbeiderne justerer sin praksis til rutiner og kultur på arbeidsplassen. De blir så hjulpet av systemet til å leve med dilemmaene. En viktig strategi ser ut til å være at de "gis lov til" å skylde på politikerne. Også klientene unnskylder sosialarbeiderne og skylder på politikerne. Politikerne kan leve med å være syndebukk så lenge de slipper å møte klientene, og så lenge sosialarbeiderne ikke skaper "problemer" med å forsøke å endre veiledende normer eller endre et system politikerne ønsker å tro fungerer. Kan det slik være utviklet en kultur som kan betegnes som en stilltiende overenskomst over tid mellom sosialarbeidere og arbeidsgivere?

Kan det også være at utdanningen er med på å forberede sosialarbeiderne til å leve med paradokser? I en analyse jeg gjorde av lærebøker på sosionomutdanningene i Norge så jeg nærmere på hva disse bøkene presenterte som sitt hovedbudskap, hvordan de problemer som tas opp i bøkene fokuseres og hvilken sammenheng de settes i. Det ble også sett på om problemene ble knyttet til

are concerned that they should work for changes that enabled the prevention makes the very little of it.

Page: 229

Social workers relate what they think they should do, what they call social work, to their knowledge base, their education and their values that professional social workers. How can it be understood that they manage to live with these paradoxes in everyday, and as they themselves describe as very unsatisfactory?Recent social workers obtain employment with an intent to do social work that they associate with to help individuals out of the way poverty, and that they want to work on preventive system and community level. The process begins where another practice expected. The new social workers adjust their practice routines and culture in the workplace. They are then assisted by the system to live with dilemmas. An important strategy seems to be that they "must be allowed to" blaming the politicians. Also clients excuse social workers and blame the politicians. Politicians can live with being a scapegoat as long as they do not have to meet clients, and as long as social workers do not create "problems" of trying to change the recommended standards or change a system politicians want to believe works. Can it be developed as a culture can be described as a tacit agreement over time between social workers and employers? Could it be that education helps to prepare social workers to live with paradoxes? In an analysis I did of textbooks on social work education in Norway so I look at what these books presented as its main message, how the issues raised in the

samfunnsmessige kollektive forhold og hvilke handlingsstrategier som ble antydet3.

Bøkene sett under ett levner liten tvil om at forfatterne har en sterk intensjon i bøkene om å formidle at de problemer enkeltpersoner og familier har også må settes i sammenheng med omgivelser og samfunn. Når det kommer til direkte koblinger mellom problemer på individ og system/samfunnsnivå blir trådene for de fleste forholdsvis usynlige. Innhold i hovedvekten av bøkene fokuserer sterkt relasjonen sosialarbeider - klient og arbeidsprosessen knyttet til arbeid på individnivå. Administrasjon og planlegging er ikke tatt inn i kjernen av sosialt arbeid og det sosialpolitiske mandat er lite omtalt.

At det å ha fokus på sosialarbeider-klientrelasjon, og arbeidsprosessen på individnivå, er viktig i sosialt arbeid vil jeg ikke bestride. Prosesser på individnivå er også viktig i samfunnsarbeid. Den enkeltes egen problemforståelse, egne ressurser og handlingsvalg er sentrale elementer både i individuelt sosialt arbeid og samfunnsarbeid. Det er på mange måter mye kjernekunnskap i sosialt arbeid knyttet rundt disse temaer. Det jeg vil sette spørsmålstegn ved er at dette i alt for stor grad blir adskilt fra det sosialpolitiske mandat og den forvaltning som arbeidet skjer innen. Konteksten blir utydelig. Når dette knyttes opp til at det i forståelsen av sosiale problemer også går usynlige tråder til system og samfunn blir det vanskelig for studentene å forstå sin rolle som politisk aktør når de arbeider innen det kommunalpolitiske system. Det må dog anmerkes at en av bøkene som utdanningene har ansett som mest

books focus and context in which they are put in. It was also examined whether the problems were related to social collective relationship and the action strategies that were suggested 3 . books as a whole leaves little doubt that the authors have a strong intention in the books to convey that the problems individuals and families also need to be put in the context of environment and society. When it comes to direct links between the problems of individual and system / community level are threads for most relatively invisible. Contents of the majority of the books focus heavily relations social worker - client and the process to work on the individual level. Administration and planning are not included in the core of social work and social policy mandate is little discussed. That having focus on the social worker-client relationship, and work process at the individual level, is important in social work, I will not dispute. Processes at the individual level is also important in social work. The individual's own understanding of their own resources and action choices are key elements in both individual social work and community work. It is in many ways much core knowledge in social work tied around these themes. What I want to question is that this happens all too often becomes separated from the socio-political mandate and the administration that the work going on within. The context becomes blurred. When this is linked to the understanding of social problems also go invisible threads to the system and society makes it difficult for students to understand their role as a political actor when working within the municipal political system. It must however be noted that one of the books that education is considered most central to

sentral i sosialt

Side: 230

arbeid går direkte på samfunnsarbeid. Likevel mener jeg det er legitimt å reise spørsmål om studentene får med et verdigrunnlag og en intensjon om også å skulle arbeide samfunnsorientert, men at dette ikke følges opp i forhold til å ta sammenhengene på alvor i forståelse, handling og arbeidsmåte. Studentene vil da kunne få for lite substans til å ta samfunnsarbeid i bruk i den virkelighet de møter. Allerede i utdanningen vil de slik forberedes på å kunne leve med paradokser om at det de bør gjøre har stor avstand til hva de faktisk gjør.

Hvordan kan vi styrke samfunnsarbeid?

Med utgangspunkt i min analyse av hva som hindrer behøves ikke bare endringer i den kommunale sosialtjeneste, men også i utdanning og fagorganisasjon, - for å styrke samfunnsorientert sosialt arbeid generelt, herunder også samfunnsarbeid.

Utdanning

Utdanningen må bidra til å produsere lærebøker som kobler sosiale problemer til forståelsesmodeller som også omfatter system- og samfunnsnivå. Arbeidsmåter må knyttes nærmere til den kontekst det utføres innenfor. Det kommunalpolitiske system må slik settes i sammenheng med sosialt arbeid, herunder også samfunnsarbeid. Når det som presenteres som kjernen i sosialt arbeid settes i en sosialpolitisk kontekst blir det mer gjenkjennelig for studentene når de kommer i kontakt med praksis. Internasjonalt er det en oppblomstring av litteratur som knytter sosiale problemer til samfunnsforhold (Fook 1993, Ife 1997,

social

Page: 230

work goes directly to community work. Nevertheless, I believe it is legitimate to ask whether students get with a set of values and an intention also to work one community oriented, but this is not followed up in relation to taking relationships seriously in understanding, action and method. Students will be able to get enough substance to make society work in use in the reality they face. Already in education so they will be prepared to live with paradoxes that what they should do have a gap to what they actually do.

How can we strengthen community work?

Based on my analysis of what prevents needed not only changes in the municipal social services, but also in education and trade union, - to strengthen community-oriented social work in general, including social work.

Education

Education must help to produce

Adams, Dominelli & Payne 1998, 2002, Pease & Fook 1999). Etter mitt syn behøves mer direkte kobling mellom prinsipper, teori og arbeidsmåter, og den kontekst arbeidet skal utføres i. Det at tidsskriftet "Nordisk Sosialt Arbeid" i dette nummer har samfunnsarbeid som tema tolker jeg som uttrykk for en økende interesse i Norden for arbeidsmåten som del av sosialt arbeid.

Utdanningen kan i større grad initiere samarbeidsprosjekter med kommunal sosialtjeneste ogberørte og deres organisasjoner, hvor hensikten er å drive utviklingsarbeid og benytte samfunnsarbeid som arbeidsmåte. Studenter kan i sine praksisperioder være involvert i disse prosjektene. Utdanningene kan også sterkere vektlegge å invitere politikere, sosialarbeidere og berørte til diskusjon av aktuelle tema og til å debattere muligheten for å drive med samfunnsarbeid. Dette vil kunne bidra til å sette arbeidsmåten på dagsorden i de ulike miljøer. I og med at samfunnsarbeid over lang tid har vært henvist til noen få spesielt interesserte ved utdanningene trenges en mobilisering for å få flere involvert. Utvikling av nettverk for å fokusere og utfordre hverandre vil være nyttig. Det nordiske nettverk i samfunnsarbeid4 som har eksistert siden 1985, er slik et nyttig tiltak å holde ved like og videreutvikle. Når alt dette er sagt, er det gledelig å registrere at det også innenfor utdanningene i Norge synes å være en ny interesse for samfunnsarbeid.

Side: 231

Fagorganisasj on

På FO (Fellesorganisasjonen for

textbooks that link social problems to understand models that also includes system and community level. Learning activities must be linked more closely to the context it is executed within. The municipal political system needs to be put in the context of social work, including community work. When it is presented as the core of social work set in a social context becomes more recognizable to students when they come in contact with practice. Internationally, there is a proliferation of literature linking social problems to society (Fook 1993, Ife in 1997, Adams, Dominelli & Payne 1998, 2002, Pease & Fook 1999). In my view, required more direct link between the principles, theory and methods, and the context of the work to be performed in. The fact that the journal "Nordic Social Work" in this issue have community work as a theme I interpret as expressing a growing interest in the Nordic countries for work the way part of social work. program can increasingly initiating cooperation with municipal social ogberørte and their organizations, the purpose of which is to manage development and use of community work that way of working. Students can practice their periods be involved in these projects. The programs can also stronger emphasis to invite politicians, social workers and relevant discussion of current issues and to debate the opportunity to engage in community work. This will help to set the working methods on the agenda of the various environments. In that community work over a long time has been relegated to a few particularly interested in education requires a mobilization to get more involved. Development of networks to focus and challenge each other will be helpful. The Nordic network of community

barnevernpedagoger, sosionomer og vernepleiere) sin kongress i 2002 ble det vedtatt et nytt yrkesetisk prinsipprogram som i sterkere grad fokuserer det yrkesetiske ansvar sosialarbeidere har til å arbeide kollektivt forebyggende på helse- og sosialpolitiske områder. Sosialarbeidernes varslingsansvar for å påpeke forhold som skaper sosiale problemer og bidrar til sosial utstøting eller uverdige livsvilkår, understrekes. I handlingsplanene for FO reflekteres også heving av det samfunnsorienterte arbeid. Blant annet planlegger FO konferanser om sosialarbeideren som politisk aktør. FO formidler slik en vilje, og et sterkt ønske, om å bidra til at sosialarbeidere skal ha fokus mer mot forebygging på system- og samfunnsnivå, og de understreker at samarbeid med berørte og deres interesseorganisasjoner må vektlegges. Det arbeid som FO synes å legge opp til vil, dersom det når frem til medlemmene, kan være med å bidra til å styrke samfunnsarbeid i den kommunale sosialtjeneste.

Kommunal sosialtjeneste

Det er her konsekvensene vil være størst, og mest merkbar, ved å snu en etablert praksis. Sosialarbeidernes hverdag og arbeid vil direkte berøres. Et første trinn, slik jeg ser det, vil være å sette ord på og begynne å snakke med hverandre om paradoksene. At man gjør noe annet enn det man mener er faglig og verdimessig riktig å gjøre. At det en ønsker å gjøre, og mener er riktig å gjøre, ut fra klientens situasjon ikke blir gjort fordi systemet, økonomiske rammer eller tradisjon tilsier at en ikke skal gjøre det. Den stilltiende pakt som kan synes å være inngått med arbeidsgiver må brytes. For å hjelpe i denne prosessen

work 4 which has existed since 1985, as a useful means to maintain and develop. When all this is said, it is gratifying to note that even within education in Norway seems to be a new interest in social work.

Page: 231

Fagorganisasj on

The FO (Union of Social Educators, Social Workers)'s Congress in 2002 adopted a new professional ethics of principles which better focuses the ethical responsibility of social workers have to work collectively on preventive health and social policy. Social Workers notification responsibility to point out the conditions that create social problems and contribute to social exclusion or unworthy living conditions, is emphasized. In the action plans for FO also reflected the elevation of the community-oriented work. Among other plans FO conferences on the social worker as a political actor. FO conveys such a determination and a strong desire to contribute to the social workers should focus more towards prevention of system and community level, and stressed that cooperation with affected and their organizations must be emphasized. The work FO seems to add up to the will, if it reaches members, may help to strengthen community work in the municipal social services.

kan veien være å gå om studiegrupper hvor man går inn i situasjonen og drøfter hvordan man kan endre sin praksis. Her bør både FO og utdanning kunne bidra med studiemateriell og støtte om ønskelig.

Deretter er det viktig å sikre alliansepartnere. Båndene mellom fagorganisasjon, utdanning og sosialarbeidere i kommunene må aktivt søkes styrket også av sosialarbeidere i kommunen. Støttespillere behøves både i en mental forberedelsesprosess og i arbeidet videre. Brukernes interesseorganisasjoner er det i liten grad søkt samarbeid med. På svært mange områder, om ikke alle, vil det finnes organisasjoner som arbeider for å bedre livssituasjonen for sine medlemmer og forebygge sosiale problemer. Det sosialpolitiske mandat oppfordrer jo som nevnt sosialtjenesten til samarbeid med brukere. De kan dermed bli meget viktige alliansepartnere når det gjelder å åpne vei for å ta i bruk samfunnsarbeid.

Der det ikke er en etablert praksis for samfunnsarbeid må det skapes rom for å kunne arbeide slik. Sosialarbeiderne må i det forberedende arbeid kjenne systemet og hvor beslutninger tas. Det er viktig å være korrekt, bruke tjenestevei og begrunne i mandat for å skape rom for forebyggende samfunnsarbeid. I en slik prosess må man derimot være forberedt på at motkrefter settes inn. Man må derfor ikke la seg skremme ved første hindring eller la seg friste til å bli usaklig som tilsvar. I arbeidet med å skape rom

Side: 232

er det viktig å være korrekt, holde fast ved målet og ikke minst søke støtte hos alliansepartnere.

Municipal Social Services

This is where the impact will be greatest, and most noticeable, by turning an established practice. Social Workers everyday life and work will directly affected.A first step, as I see it, would be to put into words and start talking to each other about paradoxes. That one does something other than what you believe to be professional and value right thing to do. That one wants to do, and think is right to do, based on the client's situation is not done because the system, financial constraints or tradition dictates that one should not do it. The implied covenant may appear to be signed by the employer must be broken. To assist in this process may be the way to go about study groups where you go into the situation and discusses how to change their practices. Here, both the FO and education could help with study materials and support if required. then it is important to ensure alliance partners. The links between trade union, education and social workers in local government have actively sought strengthened also by social workers in the community. Supporters needed both a mental preparation process and work on. User organizations are there is little sought cooperation. In many areas, though not all, there are organizations that work to improve the lives of its members and prevent social problems. The social policy mandate encourages the mentioned social services to cooperation with users.They can thus be very important partners when it comes to opening the way for adopting community work. Where there is an established practice of community work must be created room to work that way. Social workers need in the

Når man først er i gang, utvikles en praksis som seinere kan vises til og bygges videre på. Det å skriftliggjøre og formidle er viktig både i forhold til samarbeidspartnere, arbeidsgivere og andre som ønsker å bruke samfunnsarbeid. Også i denne formidlingen må de berørte få en sentral plass.

Konklusjon

Samfunnsarbeid i Norge kom inn på 1970-tallet gjennom sosialskolene som en kritisk røst til det eksisterende arbeid på individnivå. Det er innen den aktive offentlige nærmiljøpolitikken samfunnsarbeid som arbeidsmåte hovedsakelig har eksistert. Dette er viktig arbeid, men utelukker ikke de mange andre mulighetene det er å bruke samfunnsarbeid som arbeidsmåte, i ulike institusjoner hvor det arbeides med å forebygge og avhjelpe sosiale problemer. Sosialpolitisk mandat åpner for å ta samfunnsarbeid i bruk. Det er også i dag en forsterket faglig interesse for arbeidsmåten. Alt ligger slik til rette for å kunne inkludere samfunnsarbeid i sosialt arbeid på ulike felt. For å få dette til må det gjøres bevisste valg og skapes rom og mulighet for slikt arbeid. Sterkere allianser mellom ansatte i kommunal sosialtjeneste, sosialarbeiderutdanningene, fagorganisasjon og brukerorganisasjoner må inngås. Utdanningene må også få til mer samarbeid med praksisfeltet, og gjennom det gi studentene mulighet til å praktisere arbeidsmåten. Og til sist, men ikke minst, - i sosialt arbeids litteratur må vi bestrebe oss på å få fram den kontekst sosialt arbeid utføres i, og at samfunnsarbeid er en integrert del av

preparatory work know the system and how decisions are made. It is important to be correct, use official channels and justify the mandate to create room for preventive social work. In such a process must however be prepared that opposing forces are inserted. One must therefore not be intimidated by the first obstacle or tempted to be unfair as equivalent. In efforts to create space

Page: 232

it is important to be correct, stick to the target and not at least seek the support of allies. When you are at it, develop a practice that later may appear and build on. The act of writing and communicated is important both in terms of partners, employers and others who want to use social work. Also in this dissemination must be concerned have a central place.

Conclusion

Community work in Norway came in the 1970s through social schools as a critical voice to the existing work on the individual level. It is within the active public policy communities community work as a method mainly existed. This is important work, but does not exclude the other possibility is to use community work that way of working, in various institutions where work to prevent and alleviate social problems. Social mandate allow for the community work in use. There is also now a heightened academic interest in working

sosialt arbeid.

Side: 233

Noter

1 Funn er basert på en undersøkelse hvor det ble sendt spørreskjema til alle sosionomer i de tre nordligste fylker i Norge, til sammen 278 personer. For å komme i kontakt med sosionomene ble medlemslister i FO, NOSO (Fellesorganisasjonen for barnevernpedagoger, sosionomer og vernepleiere, seksjon for sosionomer) brukt. Svarprosenten var på 48 %. Noe av årsaken til den lave svarprosenten kan tilskrives ikke ajourførte medlemslister. 1undersøkelsen ble sosionomene spurt om sin holdning og handling knyttet til informant-, samfunns- og nettverksarbeid og hvilke hindringer de møtte i disse arbeidsmåter (Hutchinson 1999b).

2 Prosjektet er en kvalitativ studie finansiert av Norges Forskningsråd og har tittelen "Legitimering av sosialt arbeid i et komparativt perspektiv". Rolv Lyngstad er prosjektleder og øvrige prosjektmedarbeidere er Lisbet Lund og Siv Oltedal. De norske data som analysen her er basert på er fra intervju med fem sosialarbeidere og fem klienter. Sosialarbeiderne er ansatt i den kommunale sosialtjeneste og klientene er enslige mødre som over tid har mottatt økonomisk sosialhjelp (Lyngstad, Hutchinson, Lund og Oltedal 2004).

3 Dette ble gjort i sammenheng med forskningsprosjektet "Legitimering av sosialt arbeid i et komparativt perspektiv" og analysen er beskrevet nærmere i paperet "Er sosiale problemer,

methods. Everything is so facilitated to include community work in social work in various fields. To achieve this there must be a conscious choice and created space and opportunity for such work.Stronger alliances between employees of the municipal social services, social workers, trade union and consumer organizations have entered into. The programs have to more cooperation with the practice field, and through it give students the opportunity to practice working method. And last but not least - the social work literature, we must strive to bring up the context of social work carried out, and that social work is an integral part of social work.

Page: 233

Notes

1 Findings are based on a survey in which it was sent questionnaires to all social workers in the three northernmost counties in Norway, totaling 278 people. To get in touch with social workers joined the lists of FO, NOSO (Norwegian Union of Social Educators, Social Workers, Section for Social Workers) used. The response rate was 48%. Part of the reason for the low response rate can be attributed not of updated membership lists. 1undersøkelsen were social workers asked about their attitudes and practices relating to the informant, social and networking and what obstacles they faced in these workings (Hutchinson 1999b). 

2 project is a qualitative study funded by the Norwegian Research Council and is titled "Legitimation of social work in a

slik det fremstilles i sosialt arbeids litteratur på grunnutdanningene, knyttet til samfunnsmessige forhold?" (Hutchinson 2001). Sosionomutdanningene var forespurt om hvilke fem bøker de så som mest sentral i sosialt arbeid. De som flest oppga var "The Skills of Helping Individuals, Families, Groups and Communities" (Shulman 1999), oppgitt av 10 utdanninger, "Modeller i sosialt arbeid" (Hutchinson & Oltedal 1996), oppgitt av 6 utdanninger, "Gruppemetode for sosial- og helsearbeidere" (Heap 1998), oppgitt av 5 utdanninger, tre bøker oppgis av 4 utdanninger og er "Praktisk barnevernsarbeid" (Bunkholdt og Sandbæk 1998), "Profesjonelt sosialt arbeid" (Kokkinn 1998) og "Samfunnsarbeid i sosialt arbeid" (Hutchinson 1999a).

4 Siste konferanse fant sted i Ørebro 23-25.april i år.

Litteratur

Adams, Robert, Dominelli, Lena & Payne Malcolm (1998) Social Work. Themes, Issues and Critical Debates. Macmillan, Press ltd. London

Adams, Robert, Dominelli, Lena & Payne Malcolm (2002) Critical Practice in Social Work Palgrave, New York

Bunkholdt, Vigdis og Sandbæk, Mona (1997) Prak- tisk barnevernsarbeid. Universitetsforlaget, Oslo

FO (2002) Prinsipprogram og vedtekter for FO 2003-2006. Vedtatt på kongressen 20.-24. november 2002

Fook, Jan (1993) Radical Casework: A

comparative perspective ". Rolf Lyngstad's project manager and other project personnel Lisbet Lund and Reed Oltedal. The Norwegian data analysis here is based on are from interviews with five social workers and five clients. Social workers are employed in the municipal social services and clients are single mothers who over time have received social assistance (Lyngstad, Hutchinson, Lund and Oltedal 2004). 

3 This was done in the context of the research project "Legitimation of Social Work in a Comparative Perspective" and analysis are described in the paper "Is social problems, as set forth in social work literature because education related to social issues?" (Hutchinson 2001).Social workers were asked about the five books they saw as most central to social work. Those most respondents was "The Skills of Helping Individuals, Families, Groups and Communities" (Shulman, 1999), given by 10 degrees, "Models of social work" (Hutchinson & Oltedal 1996), given by six degrees, "Group Method for social - and health workers "(Heap 1998), reported by five degrees, three books provided by 4 degrees and" Practical Work "(Bunkholdt and Sandbæk 1998)," Professional Social Work "(Kokkinn 1998) and" Community work in social work "( Hutchinson 1999a). 

4 last conference took place in Örebro 23-April 25 this year.

Literature

Adams, Robert, Dominelli, Lena and Payne, Malcolm (1998) Social Work. Themes, Issues and Critical Debates. Macmillan, Press ltd. London 

Thory of Practice. St. Leonards NSW: Allen Unwin

Heap, Ken (1998) Gruppemetode for sosial- og helsearbeidere, Universitetsforlaget, Oslo

Hutchinson, Gunn Strand og Oltedal, Siv (1996) Modeller i sosialt arbeid. Fra ulike røtter til samme felt. Tano Aschehoug, Oslo

Hutchinson, Gunn Strand (1999a) Samfunnsarbeid i sosialt arbeid. Universitetsforlaget, Oslo

Hutchinson, Gunn Strand (1999b) Sosionomer i den kommunale sosialtjeneste og informantarbeid. HBO-rapport 8/1999

Hutchinson, Gunn Strand (1999c) Gjenreis samfunnsarbeid. Embla, 1999, nr. 2, 42:49

Hutchinson, Gunn Strand (2001) Er sosiale problemer slik de fremstilles i sosialt arbeidslitteratur på grunnutdanningene, knyttet til samfunnsmessige forhold?". Elektronisk publisert paper til den 19. Nordiske sosialhøgskolekonferansen, Ålesund 18.-21. august2001

Kaasa, Asbjørn (1989) Samfunnsarbeid. Om lokal oppgaveløsning. Oslo, Tano

Lyngstad, Rolv, Hutchinson, Gunn Strand, Lund, Lisbet, og Oltedal Siv (2004) Single mothers, poverty and social work. HBO-rapport 8/2004

Ife, Jim (1997) Rethinking social work: towards critical practice. Longman, Melbourne

Adams, Robert, Dominelli, Lena and Payne, Malcolm (2002) Critical Practice in Social WorkPalgrave, New York 

Bunkholdt, Vigdis and Sandbæk, Mona (1997) practical welfare work. Scandinavian University Press, Oslo 

FO (2002) Policy Paper Documents for FO from 2003 to 2006. Adopted at the Congress 20.-24.November 2002 

Fook, Jan (1993) Radical Casework: A Thory of Practice. St. Leonards NSW: Allen Unwin 

Heap, Ken (1998) Group Method for social and health workers, Scandinavian University Press, Oslo 

Hutchinson, Gunn Strand and Oltedal, Siv (1996) Models of social work. From different roots to the same field. Tano Aschehoug, Oslo 

Hutchinson, Gunn Strand (1999a) Community work in social work. University Press, Oslo 

Hutchinson, Gunn Strand (1999b) Social workers in the municipal social services and informant work.HBO report 8/1999 

Hutchinson, Gunn Strand (1999c) The reconstruction of community work. Embla, 1999, No. 2, 42:49 

Hutchinson, Gunn Strand (2001) Is social problems as they are presented in the social work literature because education related to social issues? ". Electronically published paper to the 19 . Nordic Social Science Conference, Ålesund 18.-21. august2001

Kirke- utdannings- og forskningsdepartementet (1999) Rammeplan og forskrift for 3-årig sosionomutdanning. Fastsatt av KUF 28. januar 1999

Kokkinn, Judy (1997) Profesjonelt sosialt arbeid, Universitetsforlaget, Oslo

Lindén, Karna. (2002) Om metod och maktmobilisering i Nordisk konferanse i samfunnsarbeid, HIO-rapport 30: 2002

Lov om barnevernstjenester av 17.juli 1992 nr. 100

Side: 234

Lov om sosiale tjenester m.v. av 13.desember 1991 nr. 81

Pease, Bob & Fook, Jan (1999) Transforming Social Work Practice. Routledge, London & New York

Shulman, Lawrence (1999) The Skills of Helping Individuals, Families, Groups and Communities. Peacock, Itasca lll.

Stortingsmelding nr. 16 (79-80) Bedre nærmiljøer

Sæterdal, Anne (1988) Det nytter. Om samfunnsarbeid som metode. Oslo, NIBR-notat 1987:105

Unstad, Marit & Sæter, Oddrun (2000) Boligsosialt arbeid: evaluering av fire prosjekter i Oslo indre øst. Oslo, Norges byggforskningsinstitutt, 282- 2000.

Vincenti, Gordon (2002) Educating for Community Work i Nordisk konferanse i samfunnsarbeid, HIO-rapport 30:2002

Kaasa, Asbjorn (1989) Community work. About local assignments. Oslo, Tano 

Lyngstad, Rolf, Hutchinson, Gunn Strand, Lund, Lisbet, and Oltedal Siv (2004) Single mothers, poverty and social work. HBO report 8/2004 

Ife, Jim (1997) Rethinking social work: towards critical practice. Longman, Melbourne 

Ministry of Education and Research (1999) curriculum and regulations for three-year social work education. Issued by the Ministry of Education 28 January 1999 

Kokkinn, Judy (1997) Professional Social Work, University Press, Oslo 

Lindén, Karnataka. (2002) About metod och force mobilization in the Nordic Conference in social work, HIO report 30: 2002 

Child Welfare Act of 17 July 1992 No. 100

Page: 234

Law on Social Services of 13 December 1991 No. 81 

Pease, Bob and Fook, Jan (1999) Transforming Social Work Practice. Routledge, London & New York 

Shulman, Lawrence (1999) The Skills of Helping Individuals, Families, Groups and Communities.Peacock, Itasca lll. 

Storting White Paper No. 16 (79-80) Better neighborhoods

Wahlberg, Stefan. (1997) Samhällsarbete. Strategier för bevarande eller förnyelse? Pedagogiska institutionen Stockholms Universitet

Summaries

Community work - underestimated as working method?

The article focuses on how community work has been utilized in Norway since introduced as a method and concept in social work in the 1970s as a critical alternative to the then existing methods. Since the end of the 1970s, the state has financed and partly initiated neighbourhood projects. Evaluation shows that community work has been of value in these projects, and it is here that community work is mainly used today.

The author points out that community work as a method can be used in different social work settings. The political mandate of social workers allows for this approach in relation to preventive and remedial social work. An investigation of the attitudes of social workers has revealed that social workers want to undertake community work to a far greater extent than they actually do. The author discusses how this gap between life and learning can be understood, and how community work can be strengthened in different institutions. The focus is on social work in the municipalities in particular.

Yhteisötyö - aliarvostettu työmenetelmänä?

Artikkelissa tarkastellaan, kuinka yhteisötyötä on toteutettu Norjassa, siitä lähtien kun se otettiin käyttöön työmenetelmänä ja käsitteenä

Sæterdal, Anne (1988) It's no use. About community work that way. Oslo, NIBR Working Paper 1987:105 

Unstadveien, Marit & ter, Antonios (2000) Living Social work: evaluation of four projects in eastern Oslo. Oslo, Norwegian Building Research Institute, 282-2000. 

Vincenti, Gordon (2002) Educating for Community Work in Nordic Conference in social work, HIO report 30:2002 

Wahlberg, Stephen. (1997) Samhällsarbete. Strategies for the conservation or renewable?Pedagogiska Department of Stockholm University

Summaries

Community work - underestimated as working method?

The article focus on how community work has been Utilized in Norway since Introduced as a method and concept in social work in the 1970s as a critical alternative to the then existing methods. Since the end of the 1970s, the state has financed and partly initiated neighborhood projects. Evaluation shows that community work has been of value in these projects, and it is here that community work is Mainly used today. The author points out that community work as a method can be used in different social work settings. The political Mandate of social workers allows a for this approach in relation two preventive and remedial social work. An investigation of the attitudes of social workers has revealed that social workers want to under take community work to a

sosiaalityössä 1970-luvulla ja jolloin siitä tuli kriittinen vaihtoehto vallitseville sosiaalityön menetelmille. 1970-luvun loppupuolelta lähtien valtion viranomaiset ovat rahoittaneet ja osittain panneet alulle useita asuin- ja lähialueprojekteja. Arvioinnit osoittavat, että yhteisötyötä on jossakin määrin käytetty näissä projekteissa. Yhteisötyötä harjoitetaan myös nykyisin pääasiassa tällaisissa hankkeissa.

Artikkelin kirjoittaja korostaa, että yhteisötyötä voidaan käyttää osana tavallista sosiaalityötä eri työpaikoilla. Sosiaalipoliittinen mandaatti sallii sentapaisen työmenetelmän. Kunnan sosiaaliviranomaisille tehdyssä tutkimuksessa ilmeni, että sosiaalityöntekijät toivoivat voivansa tehdä yhteisötyötä paljon enemmän kuin he sitä harjoittivat. Artikkelissa tarkastellaan, kuinka tätä käytännön elämän ja ajattelun välistä kuilua voidaan ymmärtää ja kuinka yhteisötyötä voidaan vahvistaa. Tarkastelu kohdistuu erityisesti kunnallisiin sosiaalipalveluihin.

Er samfélagsvinna vanmetin sem vinnuaðferð ?

Greinin fjallar um það hvernig samfélagsvinna hefur verið starfrækt í Noregi frá því að byrjað var að nota hana sem aðferð og hugtak í námi félagsráðgjafa á áttunda áratugnum og varð gagnrýnin kostur til mótvægis við þáverandi aðferðir í faginu. Frá því í lok áttunda áratugarins hefur norska ríkið fjármagnað og að hluta til haft frumkvæði að húsnæðis og umhverfisverkefnum. Það hefur sýnt sig að samfélagsvinna hefur að nokkru leyti verið notuð við vinnu þessara verkefna. Í dag er samfélagsvinna einnig notuð í megin

far greater extent than they actually do. The author discuss how this gap between life and learning can be Understood, and how community work can be strengthened in different institutions. The focus is on social work in the Municipalities in particular.

Yhteisötyö - aliarvostettu työmenetelmänä?

Artikkelissa tarkastellaan, kuinka yhteisötyötä on toteutettu Norjassa, siite Lahti only see otettiin käyttöön työmenetelmänä yes käsitteenä sosiaalityössä 1970 luvulla yes jolloin siite tuli kriittinen vaihtoehto vallitseville sosiaalityön menetelmille. 1970 luvun loppupuolelta Lahti Valtion viranomaiset ovate rahoittaneet yes osittain panneer alulle Useita asuin-yes lähialueprojekteja.Arvioinnit osoittavat, Etta yhteisötyötä on jossakin määrin käytetty näissä projekteissa. Yhteisötyötä harjoitetaan Myose nykyisin pääasiassa tällaisissa hankkeissa. Artikkelin kirjoittaja korostaa, Etta yhteisötyötä voidaan käyttää Osana tavallista sosiaalityötä ery työpaikoilla. Sosiaalipoliittinen mandaatti sallii sentapaisen työmenetelmän. Kunnan sosiaaliviranomaisille tehdyssä tutkimuksessa ilmeni, Etta sosiaalityöntekijät toivoivat voivansa Tehdas yhteisötyötä paljon enemmän kuin he Sita harjoittivat. Artikkelissa

dráttum við vinnu á ofangreindum verkefnum.

Höfundur greinarinnar heldur því fram að samfélagsvinnu sé einnig hægt að beita í almennri félagsráðgjöf á mismunandi vinnustöðum. Hann vill meina að pólitískar ákvarðanir leyfi slík vinnubrögð. Í könnun meðal félagsráðgjafa hjá félagsþjónustu sveitarfélaga kemur fram að félagsráðgjafar vilja nýta samfélagsvinnu í miklu meira mæli en þeir gera. Höfundurinn ræðir ennfremur hvernig sé hægt að skilja muninn á milli þess að lifa og læra og hvernig sé hægt að styrkja samfélagsvinnu. Sérstaklega leggur hann áherslu á félagsþjónustu sveitarfélaga.

tarkastellaan, kuinka Tata käytännön elämän yes ajattelun välistä kuilua voidaan ymmärtää yes kuinka yhteisötyötä voidaan vahvistaa. Tarkastelu kohdistuu erityisesti kunnallisiin sosiaalipalveluihin.

Is samfélagsvinna vanmetin sem vinnuaðferð?

Greinin Fjallet um Thad hvernig samfélagsvinna hefur The values starfrækt í Noregi frá því að byrjað was ad nota hana sem behavior and hugtak Namie félagsráðgjafa á áttunda áratugnum and Varda gagnrýnin Kostur to mótvægis við þáverandi aðferðir í faginu. From því onions áttunda áratugarins hefur norska ríkið fjármagnað and ad hluta to haft frumkvæði að húsnæðis and umhverfisverkefnum.Thad hefur seemed himself að samfélagsvinna hefur að nokkru Leyti The values notuð við Vinnu þessara verkefna. Today samfélagsvinna Einne notuð í megin dráttum við Vinnu á ofangreindum verkefnum. Höfundur greinarinnar Heldur því up að samfélagsvinnu sé Einne hægt að grazing in almennri félagsráðgjöf á mismunandi vinnustöðum. Male wild conviction að political ákvarðanir leyfi so vinnubrögð. Í könnun Medal félagsráðgjafa HJA félagsþjónustu sveitarfélaga kemur up að félagsráðgjafar vilja nytår samfélagsvinnu í miklu meira MAËLI one their gera. Höfundurinn ræðir ennfremur hvernig sé hægt að distinguish Muninn á milli Thess að Lifa and learn and hvernig sé hægt að strengthen samfélagsvinnu.Sérstaklega leggur male áherslu á félagsþjónustu sveitarfélaga.