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PERFIL DEL INSTRUMENTO
DE POLÍTICA PÚBLICA DE
EDUCACIÓN AMBIENTAL COMITÉ INTERINSTITUCIONAL DE EDUCACIÓN
AMBIENTAL - CIDEA CESAR
2013
11/04/2013
2
REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL CESAR
COMITÉ INTERINSTITUCIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL –CIDEA–
CESAR 2013 - 2016
INTEGRANTES:
Corporación Autónoma Regional del Cesar – CORPOCESAR
Universidad Popular del Cesar-UPC Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA Fundación Universitaria del Área Andina
Secretaría de Educación Departamental Alcaldía Municipal de Valledupar
Secretaría Departamental de Minas Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF
ONGS ambientales
Policía Nacional
Grupo de formulación y redacción del Plan de Educación Ambiental para el
Departamento del Cesar:
Ismael Emilio Escorcia Atencio, Consuelo Villero Duarte - Corpocesar Manuela Castro P., Miryan David R., Luis Francisco Ramírez - UPC
José Manuel Gómez Vargas – Secretaría de Educación Departamental
Farith Hernando Paba Rubio - SENA Melba Cadavid Arango – Secretaría de Salud Departamental
Mayra Rivero Gutiérrez– Secretaria de Minas Guillermo Rivero, Luis Arroyo – Alcaldía Municipal de Valledupar
Luis GuerraLópez - APARECE
Javier Alberto Pardo - Afro descendientes Georgina Cabarcas – ICBF
Luis Santiago - Policía Nacional
3
CONTENIDO
PRÓLOGO 8
INTRODUCCIÓN 10
1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN 11
1.1 Antecedentes de la educación ambiental en el ámbito nacional 11
1.2 Antecedentes de la educación ambiental en el ámbito Departamental 13
2. MISIÓN, VISIÓN Y OBJETIVOS 15
2.1 Misión 15
2.2 Visión 15
2.3 Objetivos 15
2.3.1 Objetivo General 15
2.3.2 Objetivos Específicos 15
3. MARCO CONCEPTUAL 17
3.1 Ambiente 17
3.2 Educación ambiental 18
3.3 Política pública 19
3.4 Territorio 19
3.5 Gestión 20
3.6 Cultura 21
3.7 Desarrollo 21
3.8 Sostenibilidad 23
4. MARCO CONTEXTUAL 25
4.1 Generalidades del departamento del Cesar 25
4.1.1 Componente natural 25
4.1.2 Componente Socio Económico 34
4.1.3 Componente Cultural 42
4.2 Aspectos particulares del contexto departamental 46
4.2.1 Situación ambiental 46
4.3 Situación educativa 49
4.4 Situación educativa ambiental del Cesar 67
4
4.4.1 La educación ambiental en el departamento del Cesar vista a través de los
nudos críticos de la Política Nacional de Educación Ambiental. 71
5. MARCO ESTRATEGICO 74
5.1. Gestión de la educación ambiental en el departamento del Cesar 74
5.2 Desafíos 75
5.3 Fortalecimiento de los comités técnicos interinstitucionales de educación ambiental 78
5.3.1 Escenarios de formación para la organización, el impulso y el desarrollo de los CIDEA departamentales y municipales. 78
5.4 Promoción de la etno-educación, ecoturismo étnico y la cultura folclórica cesarence. 78
5.4.1 Etno-educación 78
5.4.2 Ecoturismo ambiental 79
5.5 Sinergia entre los planes de educación ambiental y la cultura de gestión del riesgo 80
5.5.1 Fortalecimiento de la gestión del riesgo 80
6. MARCO DE GESTION 81
6.1. Desafío 81
6.2 Ámbito político 81
6.3. Ámbito financiero 82
6.4 Ámbito administrativo, técnico y organizacional 83
6.5 Ámbito estratégico 84
6.6 Actores específicos 84
6.7 Actores sociales 85
6.8 Escenarios 86
7. PROYECCIONES 87
BIBLIOGRAFÍA
5
LISTADO DE FIGURAS
pág.
Figura 1. Mapa Político del Departamento del Cesar 25
Figura 2. Eco-Regiones del departamento del Cesar 27
Figura 3. Complejo Cenagoso de Zapatosa. 31
Figura 4 Áreas concesionadas para minería de carbón 47
Figura 5. Comparación de los colegios oficiales vs no oficiales 62
Figura 6. Comparación de los puntajes obtenidos en la Región Caribe con
respecto a la media nacional durante los periodos 2011 y 2012. 63
Figura 7. El Cesar Institucional 86
6
LISTADO DE GRÁFICOS
pág.
Grafica 1. Principales etnias en el Departamento del Cesar al 2010. 35
Grafica 2. Número de estudiantes por metodología especial de estudio cursada. Departamento del Cesar, 2012. 54
7
LISTADO DE CUADROS
pág.
Cuadro 1: Recursos comunes relevantes en las Ecoregiones 33
Cuadro 2. Caracterización de los pueblos indígenas del Cesar 35
Cuadro 3. Micro Ecorregiones Eco Culturales del Cesar 42
Cuadro 4: Población matriculada en los niveles de preescolar, básica y media,
incluyendo establecimientos educativos no oficiales. 50
Cuadro 5. Asignación de recursos financieros por parte del MEN para beneficiar a
la población estudiantil del Cesar. 52
Cuadro 6. Número de niños incluidos en la estrategia PAIPI por municipio del
departamento del Cesar. 2010–2012. 55
Cuadro 7. Tasa de cobertura neta 56
Cuadro 8. Índice de cobertura 56
Cuadro 9. Clasificación de los establecimientos educativos oficiales y no oficiales
del departamento del Cesar según categoría alcanzada en la prueba saber 11º en
el periodo comprendido de 2008 a 2012 58
Cuadro 10. Planta de personal docente y directivo docente por cargo y por
régimen 59
Cuadro 11. Puntuación en las pruebas SABER 11º obtenida por los
establecimientos educativos del departamento en el periodo 2012. 61
Cuadro 12. Comparación pruebas saber 2011 y 2012 62
Cuadro 13. Relación de instituciones de educación para el trabajo y desarrollo
humano según municipio. 65
Cuadro 14. Nudos críticos: situación educativo-ambiental en el departamento del
Cesar. 71
8
PRÓLOGO
“Hay suficiente en el mundo, para cubrir las necesidades de
todos los hombres, pero no para satisfacer su codicia” Mahatma Gandhi
El departamento del Cesar en aras de una mejor planificación, promoción e
inclusión de políticas ambientales, fomenta el trabajo de grupo, la transformación de conocimientos, conductas y valores del colectivo, la corresponsabilidad social e
institucional, con el fin de responder a las necesidades ambientales, económicas, políticas y sociales, a las que el futuro inmediato le exige; es así como la Gobernación del Cesar a través del decreto #000467 del 25 de diciembre de 2005,
creo el Comité Interinstitucional de Educación Ambiental, cuya función principal es la de coordinar acciones interinstitucionales e intersectoriales en el campo de la
educación ambiental en el Departamento del Cesar.
Este Comité gestionó dentro del convenio marco # MEN-CORPOCESAR-DEPARTAMENTO, un seminario permanente/diplomado “Educación Ambiental y
Contexto Institucional: estrategia transversal, para la cualificación de la gestión ambiental y su proyección, el cual permitió definir la construcción de un Perfil del Plan de Educación Ambiental, desde la realidad del territorio, que le permita
adoptarlo como instrumento integral, básico y de gestión, guía e integralidad, para el logro de los objetivos y estrategias de la educación ambiental, a tono con lo
consignado en el Plan de Desarrollo Departamental, en el Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR de la Corporación y en concordancia con los Planes de Ordenamiento Territorial.
Este perfil pretende demarcar estrategias para la incorporación de la educación ambiental de manera transversal en los planes, programas y proyectos que se generen en el sector ambiental, sector educativo y en todos los sectores. De igual
manera promover la gestión interinstitucional para hacia avanzar hacia modelos de desarrollo socio económico que incorporen la sostenibilidad ambiental
reconociendo la diversidad cultural y social de nuestros entornos y propender por la interacción de la Sociedad, su cultura y la naturaleza en el proceso de transformación de las realidades ambientales.
9
El Plan de Educación Ambiental, para el departamento del Cesar ha sido el
resultado de una puesta en común entre los distintos actores, con sus visiones desde lo institucional, hacia una programación prospectiva y dinámica. Su puesta
en marcha debe contribuir a un desarrollo económico enmarcado en lo sostenible, como un proyecto continúo y de gran impacto en lo político, para asegurar su proyección y ejecución, además de fortalecer los escenarios interinstitucionales e
intersectoriales que faciliten la resolución de situaciones conflictivas pertinentes a la educación ambiental, mediante la formación-acción, encaminada a la adopción
de nuevos valores dirigidos a la conservación del ambiente .
Es de gran relevancia para el grupo coordinador del plan de educación ambiental, definir rutas de acción, a través de procesos participativos, que generen
propuestas no solo para diagnosticar, sino también para la definición de líneas de acción, con proyectos que resuelvan situaciones de conflicto ambiental, generándose espacios de discusión, que faciliten la interpretación de la realidad
ambiental de cada municipio.
10
INTRODUCCIÓN
La Educación Ambiental es un proceso pedagógico que implica la interacción de las diferentes disciplinas para contribuir en buena medida a mitigar la crisis
ambiental, a través de la consolidación de escenarios de reflexión y acción permanente que posibiliten la transformación de las realidades ambientales del
Departamento del Cesar.
El Comité Interinstitucional de Educación Ambiental (CIDEA) Departamental como estrategia de la Política Nacional de Educación Ambiental concibe la
descentralización y autonomía de la educación ambiental en el Departamento del Cesar y en particular, la contextualización de la misma a las necesidades específicas de la gestión a escala departamental y municipal, como
reconocimiento a una región con diversidad biológica y socio cultural, la cual requiere de estrategias y retos transformadores para atenuar el impacto de las
actividades económicas en sus ecosistemas estratégicos.
Las instituciones que hacen parte del CIDEA, han asumido el reto de construir el instrumento de política pública para el desarrollo de la Educación Ambiental en el
departamento del Cesar, como mecanismo de contextualización de la Política Nacional del tema, a las necesidades y características del territorio departamental.
El presente documento corresponde al perfil del instrumento que será socializado
y puesto en consideración, ante los diferentes sectores, poblaciones e instancias políticas del departamento, para su proceso de legitimación, aspecto necesario para que se convierta en el instrumento reconocido públicamente, y aprobado por
las autoridades correspondientes; este presenta los antecedentes de la educación ambiental en el ámbito nacional y concretamente en el ámbito departamental
correspondientes a los marcos conceptual, contextual, estratégico y de Gestión.
Este perfil, es el resultado de un proceso de construcción colectiva de los actores del CIDEA Cesar, a partir del análisis de las acciones de educación ambiental de
cada una de las instituciones y organizaciones que lo conforman, que incluye un trabajo de reconocimiento de las relaciones entre instituciones para la gestión de la educación ambiental en el departamento, como herramienta que permite
identificar de manera aproximada, las alternativas para la viabilidad técnica, social, política y financiera del Plan de Educación Ambiental Departamental.
11
1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
1.1 Antecedentes de la educación ambiental en el ámbito nacional
La educación ambiental en el país ha tenido un importante desarrollo en cuanto a la legislación ambiental, iniciando su recorrido en aspectos legislativos a partir de
la expedición del Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección del Medio Ambiente (Decreto 2811 del 18 diciembre de 1974), con la inclusión de cursos sobre ecología, preservación ambiental y recursos naturales
renovables; que luego se refrendó en el Decreto 1337 de julio 10 de 1978, al crear la Comisión Asesora para la Educación Ambiental y del ambiente y asignarle
funciones en la educación formal, no formal, educación de adultos, para incluir aspectos ecológicos, de preservación ambiental y de los recursos naturales . Cabe resaltar que, aunque se estableció esta normatividad, no se obtuvieron avances
significativos, pero esto significa que existe una evidente preocupación por el tema.
La Constitución Nacional de 1991, incluye cuarenta artículos enfocados sobre el
medio ambiente, la importancia de la protección de la salud, la vida y la seguridad de los seres humanos que habitan el País. Ella refleja las políticas y acuerdos
internacionales de los años 70, los cuales se consolidaron en el año 1992 en Río de Janeiro, Cumbre de la Tierra.
La ley 99 de 1993, por la cual se creó el Ministerio de Medio Ambiente, reformó a
las Corporaciones Autónomas Regionales existentes, creó nuevas, junto con las Corporaciones de Desarrollo Sostenible y dio vida a los institutos de investigación. Entre las funciones asignadas a estas entidades, se dio importancia a contribuir
con la implementación de la educación ambiental en sus respectivas jurisdicciones.
Los Planes de Desarrollo Nacional, a partir de la promulgación de la Constitución
Nacional de 1991, no han sido ajenos a estos acontecimientos y en cada uno de ellos se ha incorporado la dimensión ambiental, la cual debe reconocer el rol de la
sociedad (capital social, cultural y talento humano) dentro de las relaciones con el ambiente natural, donde los distintos actores tienen derechos y deberes para conservar y proteger el ambiente.
Cabe destacar dentro de los Planes de Desarrollo Nacional, el del “SALTO SOCIAL” 1994-1998, donde la educación ambiental logró posicionarse en los
12
Ministerios de Educación Nacional y el de Medio Ambiente (lineamientos de una
política de educación ambiental y “Cultura para la paz, hacia una política de educación ambiental). Este Plan de Desarrollo incorporó de manera explícita la
planificación ambiental, en el documento: “El Salto Social, hacia el desarrollo humano sostenible”, enfocado hacia la construcción colectiva de valores humanos relacionados con los aspectos socio culturales y económicos de la época.
En el Plan Nacional de Desarrollo “Cambio para construir la paz”, incorporó el proyecto colectivo ambiental, donde se fomenta lo ético, la responsabilidad, el conocimiento y la capacidad para interactuar colectivamente en la solución de la
problemática ambiental. Aquí la educación ambiental para la participación ciudadana jugó un papel importante.
En el año 2002, específicamente en julio (16), el Consejo Nacional Ambiental
aprobó la Política Nacional de Educación Ambiental, la cual es el resultado del esfuerzo conjunto de los Ministerios de Educación Nacional y de Ambiente, en el
proceso de construcción de una propuesta nacional de educación ambiental, en el marco del Sistema Nacional Ambiental- SINA. Ella es el producto de la reflexión, el diálogo y la concertación de diferentes sectores frente a los procesos de
educación ambiental que se adelantaban en las regiones y ciudades del País.
La política enfatiza los desarrollos conceptuales, metodológicos y de proyección en educación ambiental, correlacionada con la problemática ambiental local,
regional y nacional, donde las entidades gubernamentales cumplen con su rol fundamental de dinamización de las relaciones Estado-Sociedad-Naturaleza.
Además incluye unos nudos críticos, resultado de la lectura diagnóstica, de la manera como se venían desarrollando las acciones de educación ambiental por parte de diferentes actores en diferentes escenarios institucionales, comunitarios y
territoriales.
El Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 “Hacia un estado comunitario” enfatizó en el marco de la “La revolución educativa” la ampliación de cobertura, lo cual
también tocó al programa de Educación Ambiental, y motivó el Proyecto de Expansión, para avanzar en la cobertura de acompañamiento a nuevas regiones
del país.
Bajo estos mismos lineamientos se continuó trabajando en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 “Estado Comunitario: desarrollo para todos” con el fin de
implementar la política de educación ambiental en todos los rincones de la geografía nacional, donde las Corporaciones Autónomas Regionales han jugado
13
un rol importante en los distintos lugares del País, con el acompañamiento de los
actores interesados, con competencias y responsabilidades concretas.
El Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos” 2010-2014, con el propósito de avanzar en la solución de las problemáticas socio ambientales, se
propone adelantar una gestión ambiental integrada y compartida como parte fundamental de la construcción social del territorio urbano y rural, para lo cual es
necesario fortalecer las políticas incorporando la educación ambiental como un eje eficaz de la gestión ambiental de la población. Este enfoque intersectorial e intercultural, debe permitir que se vincule asertivamente lo público, lo privado y la
sociedad civil, en las escalas global, nacional, regional y local, donde la educación ambiental tenga un papel determinante en los planes de desarrollo.
1.2 Antecedentes de la educación ambiental en el ámbito Departamental
El INDERENA desarrolló acciones en el Departamento del Cesar desde 1968
hasta el año 1987, con la finalidad de generar en la sociedad una conciencia ambiental, a través de programas educativos, campañas ecológicas enfocada a reconocer la normatividad ambiental, lo que llevó al ciudadano de esa época en
participar en proyectos ambientales en sus localidades en pro de la conservación y preservación de los recursos naturales. Es importante agregar que a través del
INDERENA, se impulsó la participación ciudadana en la gestión ambiental, evidenciada en la creación de los Cabildos Verdes, para que la comunidad participara en las decisiones que afecten el ambiente.
La Corporación Autónoma Regional entró en funcionamiento en el año 1985 y desde su inicio asumió el trabajo en educación ambiental, enmarcada en el desarrollo de actividades lúdicas en escuelas y colegios donde se ejecutaban
proyectos de desarrollo en el Departamento del Cesar.
Con ocasión de la reforma al sector público ambiental (1990-1993) y el desarrollo de la Conferencia de Rio de Janeiro sobre medio ambiente y desarrollo sostenible,
en este período se inició en el departamento del Cesar un proceso de concertación interinstitucional en convenio entre el Centro Experimental Piloto
(CEP)CORPOCESAR, la Secretaria de Educación Departamental y otras instituciones para adelantar acciones de educación ambiental en el sector de educación formal, dirigido a docentes de escuelas y colegios en los 24 municipios
que existían en ese entonces en el Departamento.
14
De este proceso se generaron 24 Comités Ecológicos Municipales, los cuales se
crearon a través de acuerdos de los Concejos Municipales y donde tenían asiento las Alcaldías Municipales, Concejales, docentes, alumnos, líderes comunitarios,
padres de familia, Iglesia, entre otros. La Corporación apoyó estos comités dentro de sus proyectos de inversión, a través de eventos educativos, jornadas ambientales, jornadas culturales ecológicas, foros, entre otros, en cada uno de los
Municipios.
A partir del año 2005 se reanudaron los esfuerzos para coordinar acciones con la Secretaria de Educación Departamental y se adelantaron diálogos con el
Ministerio de Educación Nacional MEN, para que el Departamento del Cesar fuese incluido en el Proyecto: “Expansión del proceso de la incorporación de la
dimensión ambiental en la educación básica y media del país”. Fue así como en el año 2006 se dio inicio al proceso en el Departamento, a través de la implementación de procesos de capacitación – formación, para el fortalecimiento a
los Proyectos Ambientales Escolares (PRAE) y los Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental (CIDEA).
Este proyecto se realizó hasta el año 2012, a través de las cuatro (4) fases
implementadas, buscando instalar capacidades técnicas y políticas para, iniciar los procesos de atención a las necesidades de educación ambiental, que lleven a la
expansión de concepciones, de visiones y dinámicas, así como de construcción de metodologías. Se busca que el CIDEA apropie, contextualice y vuelva operativa la Política Nacional, a través del posicionamiento de sus estrategias en el ámbito
departamental. En esta tarea quedó comprometido el CIDEA, liderado por la Secretaria de Educación Departamental y la Corporación Autónoma Regional del
Cesar (CORPOCESAR), como organismos encargado de continuar dinamizando la gestión de la educación ambiental en los 25 Municipios que integran el Departamento del Cesar, incorporando el tema en los planes de desarrollo
departamental y municipal a través de los Comité Técnico de Educación Ambiental.
15
2. MISIÓN, VISIÓN Y OBJETIVOS
2.1 Misión
Implementar en el Departamento del Cesar la política pública de educación ambiental, mediante el concurso de esfuerzos, visiones, recursos y propósitos
conjuntos de los distintos actores interinstitucionales afines a la gestión del tema y su incorporación en el desarrollo departamental.
2.2 Visión
Posicionar en el Departamento del Cesar la educación ambiental en el año 2020, como una estrategia constructora de una cultura ética-ambiental, reflejada en la
planificación participativa de los distintos actores sociales e institucionales del territorio, que contribuya a la solución de sus problemáticas.
2.3 Objetivos
2.3.1 Objetivo General
Asesorar y orientar desde la visión sistémica de ambiente, la planificación del departamento del Cesar, en materia de educación ambiental formal y no formal, educación para el trabajo y el desarrollo humano y en general; buscando el
fortalecimiento de los procesos participativos, la instalación de capacidades técnicas, la consolidación de la institucionalización y la proyección de la
educación ambiental, hacia horizontes de construcción de una cultura ética-ambiental y responsable en el manejo sostenible del ambiente.
2.3.2 Objetivos Específicos
Cualificar y fortalecer la gestión de la educación ambiental en el Departamento del Cesar, sustentada en una visión sistémica, que favorezca el trabajo asociativo de instituciones y organizaciones presentes en el departamento.
Fortalecer la incorporación de la educación ambiental en el desarrollo
institucional y territorial. Articular la educación ambiental con la etno-educación, ecoturismo étnico y la
cultura folclórica cesarence.
Establecer la articulación entre la planificación de la educación ambiental y la cultura de la gestión del riesgo
16
Fortalecer la incorporación de la dimensión ambiental en la educación formal,
la educación para el trabajo y el desarrollo humano (no formal), e informal, a través del acompañamiento a las estrategias PRAE y PROCEDA.
Promover la investigación sobre educación ambiental en el Departamento.
17
3. MARCO CONCEPTUAL
Considerando que la educación ambiental es una estrategia fundamental, para contribuir en buena medida a prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos
ambientales, a través de la consolidación de escenarios de reflexión y acciones permanentes que posibiliten la transformación de las realidades ambientales de
nuestra región, el Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental – CIDEA, - departamento del Cesar, dentro de sus responsabilidades pretende trabajar de manera sistemática, por la inclusión de la educación ambiental en la
planificación del desarrollo institucional y territorial, a través de un instrumento de política pública que defina lineamientos conceptuales y estratégicos.
Se describe a continuación, un marco conceptual con respecto a la educación
ambiental, que contribuyen en la construcción de conocimiento necesario para orientar la propuesta educativo-ambiental en el departamento.
3.1 Ambiente
Actualmente se hace un uso indistinto de los conceptos ambiente, medio ambiente
y problemática ambiental, debido a la ruptura que se ha establecido entre cultura y naturaleza instaurada en la modernidad, para fundamentar el conocimiento científico de la naturaleza. De acuerdo con Morris Berman, citado por González
(2006), para lograr el conocimiento científico se optó por “mirar por separado los procesos relacionados con la estructura y funcionamiento de materia, vida y
sociedad”.
Debido al enfoque dicotómico de la relación sociedad-naturaleza, se ha puesto en peligro la conservación de la vida en la tierra; como consecuencia los problemas
ambientales tienden a resolverse mediante intervenciones tecnológicas sectoriales y puntuales, dirigidas a impactar en el sistema natural, por fuera del sistema social. Esto reafirma la posición del hombre como sujeto (amo y señor del
mundo) con la potestad de conocer y transformar la naturaleza, en la medida de sus expectativas y necesidades, y que entiende la naturaleza y el mundo, como un
objeto pasivo que está en sus manos.
De acuerdo con González F. (2006) el ambiente permite entrever una continuidad entre sujeto y su entorno. El ambiente es humanizado, existe como tal en cuanto
la acción humana le da identidad y este a su vez es determinante de la identidad cultural, es decir, el ambiente es una construcción de carácter social e histórico. El
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ambiente no es solo un objeto exterior si no que el hombre lo hace mundo y
mente, se reconocen en esta noción como una continuidad. El sujeto está inmerso en el objeto (mundo-naturaleza) y ambos se recrean en una unidad sistémica.
Tal como lo expresa la política Nacional de Educación Ambiental, esta concepción
permite comprender el ambiente, como un sistema de interrelaciones que se establecen entre las sociedades y los componentes naturales, en los cuales éstas
desarrollan sus propias dinámicas. Desde esta visión sistémica, es que este instrumento de planificación de la educación ambiental para el departamento del Cesar, pretende desarrollar las estrategias para identificar las potencialidades
ambientales y entender la complejidad de los problemas ambientales en el territorio y proponer alternativas educativo-ambientales que se consideren
pertinentes a esta lectura de sus realidades. 3.2 Educación ambiental
Partiendo del concepto de ambiente desde el enfoque de visión sistémica en esta propuesta se considera la educación ambiental como un proceso que le permite al individuo comprender las relaciones de interdependencia con su entorno, con base
en el conocimiento reflexivo y crítico de su realidad biofísica, social, política, económica y cultural, para que a partir de la apropiación de la realidad concreta,
se puedan generar en él y en su comunidad actitudes de valoración y respeto por el ambiente1que contribuirán al mejoramiento de la calidad de vida y al desarrollo sostenible, tal como lo plantea la Política Nacional de Educación Ambiental.
Entender la educación ambiental de esta manera implica asumir el reto de una educación que esté en coherencia con el carácter complejo y sistémico del ambiente, y con el carácter complejo y multidimensional del sujeto inmerso en un
proceso de educación ambiental. Por eso, la propuesta educativo-ambiental definida en el presente instrumento propuesto tendrá en cuenta este aspecto para
ser coherente con la complejidad de lo ambiental desde una visión sistémica, buscando promover una educación integradora, para comprender la problemática ambiental en sus múltiples dimensiones, que facilite la formación de los
ciudadanos para su participación en la gestión de los problemas y situaciones ambientales, en el contexto de la acción individual y colectiva a nivel de las
comunidades, instituciones, organizaciones e instancias políticas territoriales.
1 MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE. Política Nacional de Educación Ambiental MEN-MAVDT. Bogotá, D.C. 2002. p. 28.
19
3.3 Política pública
El gobierno no trabaja de manera aislada, sino que interactúa con otras instituciones privadas y con grupos o personas de la sociedad civil en un entorno relativamente democrático y participativo, para dar respuesta de manera conjunta
a los problemas públicos, atender asuntos o alcanzar fines comunes construidos desde lo colectivo (las comunidades).
Las políticas públicas han sido un instrumento fundamental del Estado para buscar
incidir en el funcionamiento de la sociedad y un elemento central para lograr gobernabilidad y gobernanza. Involucra el sistema de poder institucional, que toma
las decisiones, la administración pública encargada de ejecutar las decisiones anteriores y la sociedad que recibe los beneficios o perjuicios de la acción pública.
Podemos entender que la política pública es el conjunto de sucesivas decisiones y
acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas que pretenden la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables (Vargas, 2000) 2 . Se infiere entonces, que el instrumento de Política Pública para el
desarrollo de la educación ambiental en el departamento del Cesar, debe enfocarse no solamente en la solución de los conflictos socio- ambientales, sino
a promover la formación de los ciudadanos del departamento para la construcción del compromiso con la sostenibilidad de su territorio, garantizando una mayor participación en la gestión de los problemas ambientales y en los beneficios del
desarrollo para las comunidades, sin distingos de clases sociales, con un sentido solidario y de responsabilidad en todos los niveles e instancias del Estado.
3.4 Territorio
Considerando el análisis que hacen Gustavo Montañez y Ovidio Delgado (1998)
del territorio como elemento indispensable para la comprensión de la estructuración actual de la formación socio-espacial colombiana, se puede concluir que el territorio es el escenario de las relaciones sociales y no solamente el marco
espacial que delimita el dominio soberano de un Estado.
Es un espacio de poder, de gestión y de dominio del Estado, de individuos, de grupos y organizaciones y de empresas locales, nacionales y multinacionales,
donde se construye una sociedad con capacidad real y potencial de crear, recrear
2 VARGAS, Vélasquez, Alejo. Notas sobre Estado y las políticas públicas. Almuneda Editores,
Bogotá, 2000
20
y apropiar territorio de forma desigual. En ese mismo espacio concurren y se
sobreponen distintas territorialidades locales, regionales, nacionales y mundiales, con intereses distintos, con percepciones, valoraciones y actitudes territoriales
diferentes, que generan relaciones de complementación, de cooperación y de conflicto, que hacen que el territorio sea cambiante, desequilibrado y que requiera permanentemente nuevas formas de organización.
La formulación de este instrumento de política Pública para el Cesar, contribuye a generar las condiciones para mejorar la capacidad de los actores institucionales y sociales de transformar sus realidades ambientales, a través de la gestión de la
educación ambiental en el territorio.
Esta política pública pretende estimular y facilitar la interacción de los actores locales entre sí y los agentes relevantes que pueden impulsar la educación
ambiental en el departamento, promoviendo la participación de la población en los programas y proyectos de educación ambiental, sobre la base de acuerdos u
objetivos comunes entre las entidades públicas y privadas, en un marco de sustentabilidad o sostenibilidad del territorio.
3.5 Gestión
Los individuos participan en la búsqueda de soluciones y toma de decisiones en el marco de sus competencias, podemos entender la gestión como un proceso que
se construye compartiendo responsabilidades, reconociendo los límites y alcances de cada participante en el mismo y asumiendo con claridad la existencia de
contextos, que desde los intereses particulares, se entrelazan para el logro de fines comunes.
Cabe resaltar que, la gestión es fundamental para el fortalecimiento de los
procesos encaminados en la toma de decisiones, con respecto al manejo de una situación ambiental y de un problema en particular, al ser entendida ésta, como el proceso flexible, a través del cual las comunidades, se apropian de sus realidades
ambientales, desde elementos de concreción de las mismas, que sirven de base para la negociación permanente de sus propios conflictos y para la toma de
decisiones, en los escenarios en los cuales desarrollan su actividad socio-cultural3.
3
MINISTERIO de Educación Nacional. Módulo 4 del Seminario Permanente / Diplomado:
Educación Ambiental y contexto institucional e interinstitucional: Una estrategia transversal, para la cualificación de la gestión de la educación ambiental y su proyección, en el departamento del Cesar. 2010. p. 3.
21
3.6 Cultura
La comprensión del ambiente desde una visión sistémica, involucra y reconoce la acción del hombre sobre el mundo, que origina un tipo de construcción social y simbólica, que surge, precisamente, de una particular interacción con ese mundo.
El ambiente es humanizado, existe como tal en cuanto la acción humana le da identidad, es parte de la identidad cultural; es decir, que el ambiente es una construcción de carácter social e histórico, resultado de interacciones históricas
entre el “sujeto” humano y el “objeto” naturaleza, que van produciendo una determinada manera de ser social y natural.
Se entiende entonces, el ambiente como una construcción social e histórica, la
ruptura entre naturaleza y sociedad se diluye, ya que la dinámica de construcción de tecnología y procesos sociales articulada a la apropiación de ecosistemas
específicos, funciona como una totalidad en el ámbito de una cultura.
La cultura es un resultado de la evolución biológica de la especie humana y construye una estrategia adaptativa que garantiza su supervivencia 4. La cultura
entendida como un sistema, construye instituciones, sistemas de pautas de conductas, materiales o simbólicas, mediante las cuales, como un todo, logra responder al objetivo de sobrevivir.
3.7 Desarrollo
Etimológicamente “desarrollo”, se refiere a extender lo que está “arrollado”
deshacer un rollo, dar incremento a una cosa del orden físico, intelectual o moral5.
El concepto de desarrollo ha sido nodal, que ha orientado el sentido y la direccionalidad de la actividad social en la cultura occidental generada por la
modernidad, expresado en el siglo XIX con la idea de progreso, como señala Jhon Bury6
4 HARRIS, Marvin. 1982. p.p 95-104.
5DRAE, 1992.
6BURY, Jhon, 1971. Cáp. 3.
22
El concepto de desarrollo que surge de la modernidad niega las posibilidades de
potenciar el crecimiento y desenvolvimiento de los patrimonios naturales y culturales de los pueblos diferentes de la cultura occidental, se fundamenta en la
idea de progreso propia de la ilustración. El mundo y la naturaleza son reducidos a una máquina desprovista de propiedades emergentes y ello deja al sujeto como un ser salido del mundo incapaz de pertenecer al mundo. Este aislamiento produce
una ciencia mecanicista y reduccionista y una filosofía sin mundo.
El hombre ha construido ideas de progreso que recogen sus objetivos y deseos como población humana organizada en cultura o sociedad y además, ha
construido conceptos como el de desarrollo, señala Drae (1992).
Gonzaléz L de G. Francisco (1999) se refiere al desarrollo como la capacidad de una sociedad para dar desenvolvimiento a sus potencialidades, representadas en
su patrimonio biofísico y cultural para garantizar su permanencia en el tiempo y en el espacio, satisfaciendo equitativamente las necesidades de su población. Por
consiguiente, no se puede pensar en un desarrollo que escinda naturaleza y sociedad.
La expresión internacionalmente utilizada “desarrollo sostenible, sustentable o
perdurable” aparece en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), resultado de los trabajos de la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha
definición se asumiría en el Principio 3º de la Declaración de Río (1992) como "Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades". Esta definición presenta diversas limitantes de aplicación práctica por su amplitud.
El entender el ambiente como el sistema de interacciones sociedad - naturaleza –cultura, implica considerar el desarrollo como un proceso multidimensional que incorpora lo social, lo económico, lo político y lo natural, de manera que es preciso
sopesar cada una de estas dimensiones en todas las decisiones que se adopten. El aspecto social no se introduce como una concesión o por mera justicia humana,
sino por la evidencia de que el deterioro ambiental está asociado con la opulencia y los esti los de vida de las poblaciones desarrolladas y las élites de los países en desarrollo, como con la pobreza y la lucha por la supervivencia de humanidad
marginada7; disminuir esta brecha implica la incorporación de elementos de la
7 ALMENAR, B y DIANGO, O. El proyecto necesario para construir un desarrollo sostenible a escala regional y local. Bogotá, D.C, 2007.
23
educación a través de procesos participativos surgidos durante la ejecución y
aplicación de los planes de desarrollo, como faro y guía para el plan de educación ambiental departamental.
3.8 Sostenibilidad
En la década de los años 40 se le dio preferencia al crecimiento económico, altos
niveles de producción y la generación de empleo, por encima de las variables ambientales; es un contexto de industrialización, modernización y búsqueda de la superación de la pobreza y las condiciones de insalubridad reinantes.
Ante esta alerta mundial, la conferencia de las naciones unidas sobre ambiente humano (Estocolmo 1972) se constituyó en la palestra internacional de mayor importancia, a partir de la cual se comenzó a manejar el concepto de
ecodesarrollo, la sustitución de importaciones y las estrategias de conservación de la naturaleza, logrando a finales de la década de los años 80 plantar como meta
mundial la búsqueda de un desarrollo sustentable; este concepto aparece en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), resultado de los trabajos de la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en
Asamblea de las Naciones Unidas en 1983.
En consecuencia el desarrollo sustentable debe ser entendido como un proceso con visión integral, un fundamento sistémico de la política pública; donde la ciudad
juega un papel fundamental en la construcción de ese proyecto de desarrollo económico que combina la competitividad, la sostenibilidad, respecto a los
recursos no renovables y al ambiente, y la cohesión social (empleo, vivienda, acceso a los servicios público, participación cívica y la integración cultural). (Borja y Castells, 2006).
Referenciando los lineamientos conceptuales básicos de la política pública de Educación Ambiental y también las reflexiones que se han desarrollado para contribuir a la formación de individuos responsables con su ambiente, teniendo en
cuenta las necesidades ambientales y educativas actuales y los marcos contextuales que deben servir para la construcción del concepto de sostenibilidad;
que según Wilches y otros (1998): comprende una dimensión ideológica y cultural de la cual depende el sentido o significado que cada comunidad le otorga al desarrollo, al éxito y en general, al papel y a la responsabilidad que le compete al
ser humano en el devenir universal. Así mismo el concepto de sostenibilidad comprende una dimensión política de la cual forma parte integral los conceptos de
democracia, tolerancia, concertación, gobernabilidad, respeto a la diferencia y
24
valoración activa de la diversidad, descentralización y participación sin los cuales
no resulta concebible dicha sostenibilidad.
Con este perfil, se busca que dentro del instrumento de política pública de educación ambiental existan unos ejes y estrategias que aporten al individuo y al
colectivo, la comprensión del papel que juegan dentro de su territorio y el aporte para el desarrollo económico sustentable que finalmente se generaen una mejor
calidad de vida.
25
4. MARCO CONTEXTUAL
4.1 Generalidades del departamento del Cesar
4.1.1 Componente natural
Figura 1. Mapa Político del Departamento del Cesar
Fuente: Barcos, J. (s.f.). Recuperado el 19 de marzo de 2013, de
http://www.mapa.geo.cl/buc/index.html
26
- Ubicación Geográfica y Espacial. “El departamento del Cesar está situado en
el norte del país, en la llanura del Caribe; localizado entre los 07º41’16’’ y 10º52’14’’ de latitud norte y los 72º53’27’’ y 74º08’28’’de longitud oeste. Limita por
el Norte con los departamentos de Magdalena y La Guajira, por el Este con la República de Venezuela y el departamento de Norte de Santander, por el Sur con los departamentos de Norte de Santander y Santander, y por el Oeste con
los departamentos de Bolívar y Magdalena”.
El territorio del departamento ocupa una superficie una de 22.527.5 km2,lo que representa el 2.0 % del territorio nacional, el cual se caracteriza por una topografía
de tipo montañoso en un 43% y de planicies en el 57%.
Presenta una multiplicidad de climas, con temperaturas que oscilan entre los 38 y los menos 4º Centígrados, predomina el cálido en la zona plana, en la parte
montañosa el templado y de páramo en la Sierra Nevada de Santa Marta y en la Serranía de Perijá. La humedad relativa es del 75% en el área montañosa y de un
60% en promedio en el área plana, su régimen de lluvias es bimodal, determinado por la zona de confluencia intertropical y los vientos alisios del nordeste, la precipitación promedio es de 1500 mm anuales en las áreas de montaña y de
1000 mm en las planas (valles). La luz solar es en promedio de 2000 horas al año.
Lo anterior, es condición imperativa, para que dentro del Plan Departamental de
Educación Ambiental se consideren diversas alternativas y estrategias de remediación que respondan a las condiciones bioclimáticas específicas de los
Municipios del Departamento del Cesar, objeto de este proyecto educativo -ambiental.
La oferta natural del departamento del Cesar se distribuye en cinco (5)Eco-
regiones estratégicas que enriquecen las dinámicas ambientales del territorio, a saber:
Ecorregión Sierra Nevada
Ecorregión Serranía del Perijá
Ecorregión Valle del Río Magdalena
Ecorregión Valle del Río Cesar
27
Ecorregión Complejo Cenagoso de Zapatosa.
Figura 2. Eco-Regiones del departamento del Cesar
Fuente: Corpocesar, PGAR 2005.
Ecorregión Sierra Nevada de Santa Marta. La Sierra Nevada de Santa
Marta es un macizo montañoso, situado al norte de la República de Colombia, se eleva abruptamente desde las costas del mar Caribe y a tan sólo 42 kilómetros alcanza una altura de 5.775 metros en sus picos nevados, con una superficie
aproximada de 17.000 km². Es la montaña costera más alta del mundo, independiente y aislada de la cordillera de los Andes, por zonas llanas y
semiáridas.
Debido a su tamaño, variación altitudinal y posición tropical, presenta una amplia variedad de climas y ecosistemas, que la hacen importante desde el punto de vista
hidrológico y biológico, por ser la principal fuente proveedora de agua de la costa
28
norte colombiana. En ella nacen aproximadamente 30 cuencas hidrográficas que
abastecen en la zona plana, a una población cercana al millón y medio de habitantes y es allí donde también está representada la diversidad de los
ecosistemas de la América Tropical. Al departamento del Cesar corresponde aproximadamente una tercera parte de su área total.
La Sierra Nevada de Santa Marta es una eco-región estratégica además, por su
riqueza étnica y por la presencia de campesinos provenientes de otras regiones del país. En ella se ubican dos parques naturales, el Tayrona en el departamento del Magdalena y el de la Sierra Nevada de Santa Marta, compartido por los
departamentos del Cesar, La Guajira y el Magdalena, y una reserva forestal protectora.
Son cuatro los municipios del Cesar que tienen área en esta eco-región: El Copey,
Pueblo Bello, Bosconia y Valledupar y, se incluyen los territorios establecidos por ley, de los grupos étnicos ancestrales, que comprenden los resguardos Arhuacos,
Koguí– Malayo-Arhuaco, wiwa y Kankuamo.
La importancia de esta eco-región para el Departamento del Cesar, radica en el hecho de que allí nacen ocho ríos principales, lo mismo que varias quebradas y
arroyos que irrigan el Valle del río Cesar y tributan hacia su cauce principal y éste a su vez fluye hacia el Complejo Cenagoso de Zapatosa y posteriormente al río Magdalena. Respecto a las corrientes hídricas, en la vertiente sur-este, en el
departamento del Cesar sobresalen los ríos Ariguaní, Garupal, Diluvio, Mariangola, los Clavos, Azucarbuena, Guatapurí, Badillo y Cesar.
En cuanto a especies vegetales, en la Sierra Nevada de Santa Marta existe una
alta diversidad de plantas superiores, encontrándose la mayor diversidad en el Orobioma de Selva Subandina. La mayor concentración de endemismos está en el
Orobioma de Páramo, seguido por los Orobiomas de Selva Andina y Selva Subandina, sin representación en los demás biomas.
La fauna en la Sierra presenta elementos comunes a las eco-zonas que la rodean
y elementos propios surgidos en ella por un fuerte proceso de especiación, demostrado por los niveles de endemismo y dados por su naturaleza de macizo montañoso aislado. Dentro de los elementos compartidos con otras eco-regiones
se encuentran especies comunes a la serranía del Perijá, a las zonas bajas de las ciénagas que se encuentran al suroccidente, a las del bajo Magdalena y a las de
las planicies, tanto costera como continentales, al norte y al oriente respectivamente. Esta situación del macizo montañoso más alto a orillas del mar y
29
que fue declarada por la UNESCO como Reserva de la Biosfera y Patrimonio de la
Humanidad en el año de 1979, requiere de un Plan de Educación Ambiental muy acucioso para su comunidad diversa y cosmopolita, así mismo con enfoque
integral y permanente, debido a la fragilidad de los ecosistemas que la conforman y por los cambios bruscos que experimentan durante las horas del día y épocas del año, como entre sus pisos térmicos.
Eco región Serranía del Perijá. Se localiza en el costado oriental del
departamento del Cesar y comprende una franja de 300 kilómetros de longitud con un área aproximada de 566.000 hectáreas. Limita al oriente con la República de
Venezuela y el departamento de Norte de Santander; al occidente con los valles de los ríos Cesar, Magdalena y Lebrija; al norte con el departamento de La Guajira
y al sur con el departamento de Norte de Santander. En ella confluyen jurisdicciones territoriales de 32 municipios, de los cuales 17 pertenecen al departamento del Cesar. Así mismo, se localizan los resguardos indígenas Iroka y
Socorpa ubicados en los municipios de Codazzi y Becerril, respectivamente, y que son el territorio de la etnia Yukpas. Los municipios con jurisdicción en la Serranía
de Perijá son: La Paz, Manaure, San Diego, Codazzi, Becerril, La Jagua de Ibirico, Chiriguaná, Curumaní, Chimichagua, Pailitas, Pelaya, Aguachica, San Martín, San Alberto, Río de Oro y González.
Esta eco-región se considera estratégica por la condición de reserva forestal, aproximadamente de un 70% de su territorio, dada la importante diversidad florística y faunística que alberga y que representa la naturaleza biótica de la
región; por la existencia de etnias con sus culturas autóctonas y sus saberes propios para interpretar el manejo del territorio; y por su ubicación fronteriza con
la República de Venezuela, que en su vertiente la ha declarado como parque natural, lo que la constituye en un área de especial interés binacional, por las interacciones de tipo ecológico, económico y social que pueden darse entre las
dos vertientes del sistema montañoso.
El nacimiento de veinte ríos principales y un sin número de quebradas y arroyos que bañan los valles de los ríos Cesar, Magdalena y Lebrija y alimentan el
complejo de ciénagas y el río Magdalena, donde se desarrollan diferentes actividades económicas.
Se puede afirmar que de la estabilidad ecológica de la Serranía, depende en gran
medida la estabilidad ambiental (natural, económica y sociocultural) de las eco regiones de los valles de los ríos Cesar y Magdalena; donde el agua que proviene
de la Serranía, es el eje articulador del “equilibrio” de los diferentes ecosistemas y procesos productivos y sociales que se presentan en éstas eco regiones vecinas.
30
De ahí la gran relevancia para el Departamento del Cesar, por ser la fuente al
igual que la Sierra Nevada de Santa Marta, del agua que consumen el 60% de la población cesarense y se requiere fortalecer las estrategias de Educación
Ambiental, para conservar sus bosques naturales, especialmente en las zonas de nacimiento de la red hídrica local, así como los humedales y complejos cenagosos que confluyen con el Río Magdalena.
Ecorregión Valle de los ríos Cesar y Magdalena. Comprende la llanura
aluvial de la cuenca alta y media del río Cesar y la correspondiente a la región denominada plano inundable del río Magdalena, en la cual se encuentra el sistema
cenagoso de Zapatosa, importante por su papel regulador del régimen hidrológico.
El Valle del Río Cesar se extiende desde el Sur del departamento de La Guajira hasta la Ciénaga de Zapatosa con una extensión aproximada de 5.700 km2 y
abarca el territorio de los municipios de: Agustín Codazzi, Astrea, Becerril; Bosconia, Chimichagua, Chiriguaná, Curumaní, El Copey, El Paso, La Jagua de
Ibiríco, La Paz, Pailitas , San Diego y Valledupar.
Esta eco-región cuenta con suelos de alta productividad por lo que tradicionalmente se ha constituido en uno de los pilares sobre los que se sustenta
el potencial económico del departamento del Cesar, ya que en ella tienen asiento los procesos productivos más importantes como la ganadería, la agricultura, la agroindustria y la minería, que contribuyen de manera principal con el desarrollo
socioeconómico del departamento.
Es importante determinar que en esta eco-región se presentan zonas de recarga hídrica cerca del contacto con los macizos montañosos del departamento, en
regiones ubicadas al nororiente y sur occidente, lo cual garantiza la regulación del recurso hídrico con miras a hacerlo disponible para su utilización en los procesos
productivos.
El Valle del río Magdalena comprende la parte plana de los municipios de: Aguachica, Chimichagua, Gamarra, La Gloria, Pailitas, Pelaya, Río de Oro, San
Alberto, San Martín y Tamalameque.
En esta zona se desarrolla gran parte de la actividad agropecuaria del departamento, junto con el Valle del río Cesar, razón por la cual ocupa un lugar
importante en su desarrollo, por interconectar la Serranía del Perijá con el
31
Complejo Cenagoso, aspecto que lo constituye en una franja de terreno primordial
para la sostenibilidad del referido complejo.
Esta eco-región cuenta con suelos de alta productividad, que tradicionalmente se han constituido en uno de los pi lares en los que se sustenta el potencial
económico del Sur del departamento del Cesar, sin embargo, en este valle se ha dado la eliminación casi total de la cobertura boscosa natural, alteración de la
capa arable del suelo, erosión, compactación, degradación de corrientes hídricas y desplazamiento de la fauna silvestre, afectándose la oferta ambiental y por ende la producción sostenible en estas áreas. Es importante enfatizar dentro del Plan de
Educación Ambiental, estrategias que conduzcan a la conservación y recuperación de la fertilidad natural de los suelos, porque por ser la zona de mayor actividad
agrícola y ganadera del Departamento, se ha generado sobrepastoreo y mecanización excesiva de los suelos con el monocultivo del algodón y otros no menos importantes y además se acompañó de altísimas descargas de
agroquímicos que comprometieron la calidad de los cuerpos de aguas superficiales y subterráneos de esta parte del Departamento del Cesar.
Eco región Complejo cenagoso de la Zapatosa y humedales menores.
Figura 3. Complejo Cenagoso de Zapatosa.
Fuente: Google earth
32
El sistema de humedales del complejo cenagoso de Zapatosa forma parte de la
cuenca hidrográfica del río Magdalena; está localizado en la margen derecha del río Magdalena, a la altura de la denominada depresión Momposina y se comunica
con dicho río a través del río Cesar. Los municipios del departamento del Cesar que hacen parte de esta eco-región son: Chimichagua, Chiriguaná, El Paso, Curumaní, Tamalameque, La Gloria, Aguachica, Pelaya, Gamarra.
Este ecosistema lo constituyen cuerpos de agua y sus zonas inundables, son hábitats transitorios o permanentes de numerosas aves migratorias intercontinentales y constituyen zonas de reproducción, alimentación y crecimiento
de poblaciones de peces y una gran diversidad biológica de aves, mamíferos, reptiles y vegetación acuática y semiácuatica.
El clima de esta zona es regulado sobre todo por la existencia de estas grandes
masas de agua, ya que facilita la ocurrencia de la evaporación y por ende de la formación de nubosidad, es la eco-región que menos déficit hídrico presenta en el
departamento del Cesar y la que en las condiciones más desfavorables aún podría ofrecer agua al medio natural. Su función más importante es la de ser un reservorio o almacén del recurso en cuestión, en toda época y en invierno
funciona como zona de amortiguamiento durante los procesos de inundación natural, ayudando a conformar el balance hídrico del ecosistema y el ciclo
hidrológico de los ríos Magdalena y Cesar, evitando las inundaciones en muchas áreas del Cesar.
Se considera que la función de esta eco-región con respecto a las dinámicas y
potencialidades de desarrollo del departamento es la provisión de servicios y bienes ambientales que suministra, aunque el potencial económico que debería ofrecer por su producción ictiológica está muy limitado por el deterioro de este
recurso, el cual actualmente, apenas alcanza para el sustento de los pobladores de la zona aledaña a la ciénaga. El cinturón de pobreza más alto del
Departamento del Cesar, se concentra en esta Eco-región y su nivel de dependencia de la actividad de pesca, es muy alta, lo cual los obliga a realizar alta presión sobre las comunidades ictiológicas naturales, que se han visto mermadas
en las últimas décadas y no se han manejado programas eficientes de recuperación faunística y florísticas por parte de los entes territoriales. Así mismo,
se deben realizar esfuerzos valiosos desde el Plan de Educación Ambiental, para motivar a los actores involucrados en la problemática, a reducir las descargas de residuos sólidos sobre el complejo cenagoso y fortalecer la cultura de las tres R:
Reciclar, reutilizar y reducir.
33
- Recursos comunes relevantes de las Eco-regiones del departamento del
Cesar:
Cuadro 1: Recursos comunes relevantes en las Ecoregiones
RE
CU
RS
OS
ECO-REGIONES
Serranía de Perijá
Valle Río Cesar Sierra Nevada de Santa
Marta
Complejo Cenagoso
Zapatosa
Valle del Río Magdalena
AG
UA
Nacen 20 ríos, sus aguas son
aptas para el consumo.
La cuenca del río Cesar tiene
un área de 12.500 km
2.
218.346.000 m3 de Agua subterránea
Nacen 8 ríos principales del
dpto. y un sinnúmero de quebradas
60.000 a 120.000
hectáreas 25 km2 de ciénagas y
humedales menores
115.400 hectáreas de
cuenca
SU
EL
O 626.285
Hectáreas, de suelos
agroecológicamente tipo VI, VII y VIII
5.700 km2 y es el recursos natural más
importante de la ecorregión
380.000 hectáreas en el Dpto. del
Cesar
Llanura aluvial de desborde
Aptitud agropecuaria y estado de
deterioro por manejo
FL
OR
A
Alberga una importante diversidad
faunística Relictos boscosos
Abundante vegetación silvestre
Rica variedad producto de la diversidad
climática
Gran vegetación Silvestre,
propia y especial de cuerpos de agua
Abundante vegetación silvestre, pero
rastrojos de porte bajo.
FA
UN
A
Variedad de fauna Silvestre:
especies ictiológicas, mamíferos,
lagartos, aves
Gran cantidad de fauna silvestre.
Algunas especies en vía de extinción
(babilla, icotea, iguana, zaino, ñeque, mico
cariblanco
Gran diversidad De fauna
silvestre y del recurso pesquero
631 especies de Aves
Gran diversidad de especies
icticas y de aves
Gran cantidad de fauna
silvestre
CL
IMA
Goza de todos los pisos térmicos y
todos los climas
Clima caliente. Goza de todos los pisos
térmicos y todos los climas
Clima Caliente
Clima Caliente
Fuente: Elaboración grupo coordinador CIDEA-Cesar. 2012.
34
4.1.2 Componente Socio Económico
- Población. El departamento cuenta con 979.054 habitantes, según
estimaciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)8 para el año 2011; de los cuales el 1% aproximadamente son indígenas. Su división política administrativa está compuesta por 4 Subregiones, 25 municipios y
4 resguardos indígenas.
Entre el grupo de municipios sobresalen: Valledupar, Aguachica y Agustín Codazzi, por presentar mayor dinamismo en su desarrollo urbano, concentrar el
mayor número de población el 49.8% del departamento y desempeñar funciones de coordinación y nuclearización de las dinámicas de desarrollo subregional en
producción agropecuaria, prestación de servicios y urbanismo. El resto de municipios son esencialmente rurales con poblaciones que oscilan entre 10.200 y 42.000 habitantes.
Los resguardos indígenas se caracterizan por tener el 40% de su extensión en terrenos no adecuados para la agricultura y la ganadería, estar ubicados en las zonas altas de los macizos montañosos y estar manejados bajo los criterios de
cada etnia. Esto es positivo para la conservación de los ecosistemas dentro del marco de la Política de Educación Ambiental para el Departamento, porque estas
comunidades son muy aferradas a la conservación, pero también podría ser una limitante para la implementación de las acciones que desde los entes territoriales municipales y departamentales se emprendan en ese sentido.
Población indígena. Los indígenas cesarenses están distribuidos en siete
etnias, asentadas en 14 resguardos. Habitan en la Serranía de Perijá, Sierra Nevada de Santa Marta y núcleos urbanos de algunas cabeceras municipales. La
población indígena censada en Colombia DANE 2005, está distribuida en cinco pueblos integrados por 44.833 personas9.
Los pueblos indígenas del Departamento del Cesar: Ette Ennaka Chimila, Yukpas,
Wiwa, Kogui, Kankuamo, Arhuaco, Motilones y algunas minorías no ancestrales residenciadas en el departamento por más de 40 años, se encuentran dentro del
listado de los identificados por la Corte Constitucional como pueblos que han sido víctima de gravísimas violaciones de sus derechos fundamentales individuales y
8Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Proyecciones sociodemográficas
para el año 2011. [en línea]. <www.dane.gov.co>. [consulta: 05 febrero 2013] 9
GOBERNACIÓN DEL CESAR. Plan de Desarrollo del departamento del Cesar 2012 -2015. Valledupar, p. 53
35
colectivos y que están en peligro de ser exterminados cultural o físicamente. Por
eso una valoración especial de los Códigos de la naturaleza o ley natural, marca los lineamientos para la educación o formación propia, para la organización y
mantenimiento del bienestar social, para el cuidado de la naturaleza y para toda existencia física y espiritual.
Grafica 1. Principales etnias en el Departamento del Cesar al 2010.
Fuente: Secretaría de Gobierno y Oficina Asesora de Planeación Departamento del Cesar, 2010.
Cuadro 2. Caracterización de los pueblos indígenas del Cesar
GRUPO
ÉTNICO
CARACTERIZACIÓN
ARHUACOS
Los Arhuacos son un pueblo profundamente espiritual (DANE, 2006)
y convencido de que el equilibrio de la humanidad está en el respeto hacia los demás, lo que les ha permitido relacionarse con otras
culturas. Creen en la existencia de un Creador y Gran Padre –Kakü Serankua-, del cual provienen los primeros dioses y seres materiales, y consideran a la Sierra “El Ombligo del Mundo”. Actualmente los
Arhuacos viven de la agricultura, crían animales domésticos, elaboran y venden mochilas, las cuales no solo hacen parte fundamental de su
indumentaria, sino que se han convertido en un símbolo de su cultura a nivel nacional e internacional.
KOGUIS
Los Kogui están organizados por poblados, en los cuales también la autoridad es el Mamo, figura central de la cultura Kogui, que encarna
la ley sagrada. Las familias se reúnen en los poblados para realizar trabajos colectivos, celebrar fiestas, discutir en asambleas los temas de
Ette ennaka
Yukpas
Wiwa
Kogui
Kankuamo
Arhuaco
Pueblo barí
Indígenas venidos de otros lugares del país
Etnias
Población total
%
Etteennaka 350 0.62
Yukpas 8000 14.06
Wiwa 5500 9.67
Kogui 4500 7.91
Kankuamo 14000 24.60
Arhuaco 24000 42.18
Pueblo Barí 150 0.26
Indígenas venidos de otros lugares
del país
400
0.70
Total 56900 100
36
GRUPO
ÉTNICO
CARACTERIZACIÓN
KOGUIS
interés común, hacen confesiones y reciben consejos de los Mamos,
mientras las mujeres permanecen en los bohíos. La base de la economía Kogui es la agricultura de subsistencia, cultivan papa, yuca, malanga, batata, maíz, frijol, plátano y caña para producir panela,
crían animales domésticos, pescan y cazan en pequeña escalas. Cada grupo local está compuestos por aproximadamente 50 personas, que
poseen hasta tres bohíos, “malokas” o casas comunales, en las cuales viven varias familias.
BARÍ O
MOTILONES
Para los Baríes, las concepciones fundamentales tienen que ver con el ordenamiento de la sociedad y la conducta, consideran que sobre la
tierra hay seis cielos en orden ascendente donde viven diferentes seres, en el más alto el sol y Sabaseba. De ahí, que los Barí son agricultores, cazadores, pescadores y recolectores. Cultivan yuca, batata, plátano,
zapallos, maíz, ñame, piña, caña de azúcar, cacao, algodón, achiote y ají; cazan, aves, monos, la danta y roedores, utilizando el arco y
flecha; la pesca es una fuente importante de su alimentación; y practican el comercio desde época inmemorial para obtener sal y actualmente para dotarse de herramientas, receptores de radio, baterías
y otros artículos.
WIWAS
El nombre “Wiwa” proviene de la raíz wi que significa calido, “engendrar” o dar origen, sus poblados son centros ceremoniales y rituales, donde celebran reuniones y escuchan las historias y los
consejos de los Mamos, autoridades tradicionales y políticas.
KANKUAMOS
Como Kankuamo, se conoce al pueblo de la familia chibcha en el Cesar. El área geográfica de influencia de los Kankuamo es Atánquez, Chemesquemena, Guatapurí, La Mina, Los Haticos, Las Flores,
Pontón, Ramalito, Rancho de la Goya, El Pantano, Murillo y Rio Seco en la vertiente oriental de la Sierra Nevada de Santa Marta, entre los
ríos Badillo y Guatapurí en el departamento del Cesar. La economía de los Kankuamos se basa en la agricultura, producen panela, alfandoque, fique, yuca, ñame, guandú, maíz, plátano, arracacha,
malanga; son criadores de ganado bovino, caprino, ovino y porcino.
ETTE
ENNAKA
CHIMILA
Ette Ennaka, significa “la nueva generación”. Son amantes de la naturaleza, protectores de la fauna y la flora como sustento para el trabajo, y utilizan la medicina tradicional con plantas curativas.
El pueblo Ette Ennaka en el departamento del Cesar, está compuesto aproximadamente por 69 familias asentadas en territorios dispersos.
37
GRUPO
ÉTNICO
CARACTERIZACIÓN
YUKPAS
Son descendientes de la familia lingüística Caribe que actualmente
habita en las estribaciones de la Serranía del Perijá, poseen sus propias tradiciones, usos y costumbres, su lengua y cultura. Los Yukpas presentan un comportamiento trashumante, circunstancia que les ha
ocasionado algunos problemas con los campesinos de la región.
Fuente: Visión Cesar Caribe 2032. Año 2011
Población Afrocesarense. Los 105.412 afrocesarenses, viven, en su
mayoría, en situación de pobreza. En muchos casos han perdido sus principales
recursos de subsistencia (tierra, territorio y recursos naturales), y desde hace décadas, han sido forzados a emigrar hacia los grandes centros urbanos donde acceden a trabajos mal remunerados y de baja calidad.
La causa de estos males tiene un trasfondo histórico. Estriba, principalmente, en la dominación y exclusión coloniales y en las pretensiones de homogeneidad del Estado Nacional en los siglos XIX y XX, así como en el funcionamiento de las
estructuras sociales y económicas operantes, hasta nuestros días. En cambio, el color de la piel, la cultura o la religión como razones de exclusión y racismo, obedecen a mecanismos social y culturalmente creados por la sociedad, para
“justificar”, de manera seudocientífica, tal exclusión.
La consecuencia, directa, de este fenómeno, es la pobreza en que están sumidos millones de afrocolombianos/as. La discriminación étnico-racial de hoy, heredera
en gran medida del colonialismo luso-criollo e hispano-criollo, es la manifestación de formas renovadas de exclusión y dominación constituidas en regímenes de
“colonialismos internos” que contradicen el mito de una integración real10.
El hecho de ser Colombia un país rico en recursos naturales, pero habitado por una población con alto nivel de pobreza, nos ha conducido a mostrarnos
indiferentes frente a esta realidad durante mucho tiempo, a nivel de todos los sectores poblacionales en todos los tiempos; pero es a nivel de las influencias coloniales, donde se evidencia más esta situación de abandono y negligencia por
la convivencia equilibrada con nuestro entorno. Sin embargo, esto representa un reto para el país y el Departamento del Cesar, de mejorar las condiciones
ambientales mediante la implementación de la política de Educación Ambiental y
10
Ibid., p.54
38
aunque en el horizonte no se vislumbre con absoluta claridad el punto de llegada,
hay disposición desde los integrantes del CIDEA local, para superar esas limitaciones y resistencias de cambio, para garantizar un mejor futuro a las nuevas
generaciones, con un mayor esfuerzo colectivo en el presente. - División político administrativa. El departamento del Cesar está dividido en
25 municipios, 165 corregimientos, 3 inspecciones de policía, así como,
numerosos caseríos y sitios poblados. Los municipios están agrupados en 21 círculos notariales con un total de 23 notarías, un círculo principal de registro con sede en Valledupar y 2 oficinas seccionales de registro con sede en Chimichagua
y Río de Oro; un distrito judicial, Valledupar, con 3 cabeceras de circuito judicial en Valledupar, Aguachica y en Chimichagua. Esta organización político-administrativa
del Departamento del Cesar, nos fortalece para poder realizar una excelente aplicación de la Política de Educación Ambiental, contando con el apoyo de los líderes locales de los respectivos entes territoriales, institucionales y comunales.
Cesar.
- Aspectos económicos: sector productivo y empleo. El Cesar es la tercera
economía más grande de la Región Caribe, después de las de Atlántico y Bolívar.
Su aporte representa el 16.2% del PIB regional y el 1.8% del PIB Nacional. El crecimiento económico del departamento es jalonado por el sector minero, el cual
representa el 40.5% del PIB departamental, además de 3.000 empleos directos.
El segundo sector es el agropecuario con un 12%. La actividad minera sirvió para marcar el crecimiento económico durante la última década. Este sector,
representado básicamente por la explotación de carbón, constituye una economía de enclave, mientras que el sector agropecuario, aunque presenta avances interesantes en la agroindustria, sigue siendo muy básico. Sin embargo, la
estructura productiva del departamento sigue concentrada en actividades primarias.
El perfil productivo del Cesar lo configuran tres grandes sectores: las
explotaciones de carbón mineral, las cuales generan el 99% de las exportaciones del departamento. El segundo gran componente es el sector agropecuario, que ha
mostrado avances paulatinos hacia la agroindustria, así como una densificación del monocultivo de la palma de aceite y ganadería sostenible.
Finalmente, se destaca el sector servicios a través del transporte, la prestación de
servicios sociales y el turismo. Éste último tiene un enorme e inexplotado potencial.
39
Respecto al empleo, en el 2010, la población en edad para trabajar del Cesar
equivalía al 73,8% de la población total, con una población económicamente activa de 407.233 personas, que representa una tasa global de participación de un
57,1%. De esta población económicamente activa (PEA), 363.917 se encontraban ocupados, lo que reflejó una tasa de desempleo del 10,64%, inferior a la nacional que era del 11, 72%. En cuanto a las mujeres, la tasa global de participación es de
un 42,52%, situación que resulta el trabajo en el hogar, así como la gran capacidad que tiene el Cesar, en estos momentos, para incorporar a la mujer en el
desarrollo económico del territorio. La tasa de desempleo de las mujeres es de un 14,11%, ratificando la inequidad de oportunidades11.
Como aspecto importante a resaltar y a tener en cuenta dentro del perfil del plan
de Educación Ambiental, es que como resultado de las actividades productivas en el Departamento del Cesar y especialmente por la minería, se han alterado e intervenido los ecosistemas que soportan la calidad de vida de los habitantes de la
zona minera, además del crecimiento desmedido de la población, porque han llegado en busca de oportunidades, generando asentamientos humanos que
carecen de los servicios básicos, dejando una ventana abierta para la degradación del ambiente, por mala gestión de residuos sólidos y aguas residuales.
Identificación de pobreza y miseria o pobreza extrema. Las estadísticas
dan cuenta de que en 2010 en el Cesar, 518.048 personas equivalente al 53% de la población estaban en el nivel de pobreza por ingresos 1, mientras que 178.841 en miseria o pobreza extrema. En cuanto a la pobreza por NBI, según cálculos del
DNP, el Cesar al 2009 tenía un 31,1% de su población en pobreza y un 11,7% en miseria. Las proyecciones del PNUD de pobreza con base el SISBEN 2011, nos
muestran que el 26,6% de los cesarenses son pobres por NBI y el 13,59% viven en miseria12
- Salud. Es preocupante la realidad del departamento frente a este tema, cuya
población cubierta por el Sistema General de Seguridad Social en Salud es de 1.070.765 afiliados, de los cuales apenas 288.779 pertenecen al régimen contributivo y 781.986 al régimen subsidiado, lo que denota el nivel de pobreza
existente.
Otro factor preocupante es el estado de la infraestructura hospitalaria, la cual no cumple con las resoluciones 4445/1996 y 1043/2006, carece de dotación y de
equipos médicos que garanticen una adecuada prestación del servicio, de acuerdo
11
Ibid., pp 7 y 8. 12
Ibid., pp 7.
40
con el diagnóstico realizado por la secretaría de Salud para definir proyectos que
permitan mejorar las condiciones físicas y de dotación de los centros hospitalarios del Cesar13.
En el departamento se encuentran afiliadas 1.067.211 personas al SGSSS, que
subsidiado hay 769.882 afiliados y una cobertura, según estratos 0, 1, 2 y 3, del 102%; y en el Régimen Contributivo 283.906 con una cobertura del 29%.
Diecisiete municipios presentan coberturas de afiliación, según población DANE, mayor del 100%. Los municipios de Gamarra, González, Manaure y Rio de Oro presentan coberturas inferiores al 75%. Todo ello, sin contar con los no afiliados a
ninguno de los dos regímenes.
La red hospitalaria pública está conformada por 115 Empresas Sociales del Estado (ESE), de las cuales, cuatro son de Mediana Complejidad, ubicadas una
en Valledupar, dos en Aguachica y una en Chiriguaná; 24 ESE de baja complejidad y 88 puestos de salud. En la red privada funcionan 15 IPS.
Existen 1.963 médicos registrados, es decir, 2,06 por 1.000 habitantes. Las
enfermeras son 1.194 y la relación es 1,25 x 1.000, mientras que los 927 odontólogos inscritos dan una relación de 0,97 x 1.000 habitantes14.
- Agua potable y saneamiento básico para el bienestar. La cobertura y la
provisión de agua potable continua y de calidad, y el saneamiento básico efectivo, son fundamentales para generar un impacto positivo en la disminución de las
condiciones de calamidad y pobreza, y determinantes en el crecimiento económico y sostenible del territorio.
El Departamento presenta avances en políticas y desarrollo de infraestructuras
para el agua potable y saneamiento básico; sin embargo, la cobertura en la prestación de estos servicios públicos domiciliarios, revela deficiencias en las cabeceras municipales, superiores al 15%.
Es preocupante el rezago que existe entre las zonas rural y urbana, en cuanto a la prestación de estos servicios fundamentales para la vida, y en general, para el desarrollo económico y social de toda comunidad. Mientras que la cobertura del
servicio de acueducto, en la zona rural sólo alcanza un 47.80% y el alcantarillado
13 [en línea]<valleduparnoticias.com> [consulta: 15 febrero 2013] 14
Ibid ., pp 37 y 42
41
un 15.70%; en la zona urbana (exceptuando la capital Valledupar) estos servicios
presentan una cobertura del 84.54% y 64.01% respectivamente.
El 76% de las cabeceras municipales no recibe agua apta para el consumo humano, y el 100% del área rural se encuentra en las mismas condiciones. El
indicador de continuidad, en términos generales, es deficiente, debido a la ausencia y debilidad operacional de los sistemas de acueducto así como a la falta
de control de pérdidas y al uso irracional del recurso hídrico.
La operación de esta infraestructura afronta dificultades por la gran debilidad institucional que presentan las Empresas de Servicios Públicos locales, debido a
la inviabilidad financiera, altos pasivos prestacionales y deudas por servicio de energía, lo que limita el suministro de insumos y reactivos para el tratamiento del agua y, en general, la prestación de un óptimo servicio.
La capacidad hídrica de las cuencas abastecedoras de los sistemas de acueducto, presentan un índice de escasez del 57%, lo cual se traduce en deficiencias para atender la demanda de agua para los diferentes usos: doméstico, pecuario,
ganadero, agrícola, caudal ecológico, entre otros.
La infraestructura para el tratamiento de aguas residuales es otra gran deficiencia en los municipios del Cesar. El 69% de los sistemas de tratamiento ubicados en
las cabeceras municipales que hacen parte del PDA (Plan Departamental de Agua), afrontan carencias en cuanto a la remoción de cargas orgánicas, sólidos
suspendidos y microorganismos patógenos. De los 25 municipios, tres no cuentan con este tipo de instalaciones y los 22 restantes, son ineficientes
Otro de los servicios vitales, tal vez el de más grave deficiencia, es el de
recolección, transporte y barrido de residuos sólidos domiciliarios, que no alcanza a superar un 5% de cobertura en los 20 municipios que hacen parte del PDA15.Claro que lo anterior afecta la posibilidad de una mejor cobertura en el
ámbito de la salud e incrementándose la vulnerabilidad de la salud de los habitantes del departamento y con el Plan Departamental de Educación
Ambiental, se debe fortalecer la apropiación de hábitos preventivos y saludables, que reduzcan los riesgos de la incidencia de enfermedades infecto contagiosa a nivel de estas poblaciones en alto riesgo de vulnerabilidad.
15
Ibid., pág. 43
42
4.1.3 Componente Cultural
- El potencial cultural del Cesar. Las dinámicas de poblamiento del
departamento, sumado a la diversidad étnica, han aportado un acervo cultural importante en el imaginario colectivo de los cesarenses, en donde cada subregión posee ciertas particularidades en torno a las expresiones culturales y folclóricas.
Los municipios que integran el Departamento, se destacan por ser ricos en expresiones folclóricas y culturales propias de la idiosincrasia costeña, la tradición oral y lingüística, las tamboras de las riberas del Magdalena, los eventos culturales
y turísticos, las festividades religiosas, los grupos folclóricos y musicales, las artesanías (las mochilas, la palma estera, la talla en carbón, etc.), los
compositores y artistas en general, hacen del Cesar un departamento reconocido por su multiculturalidad y con potencial para la industrialización de su cultura y potencializarían de esta como fuente de recursos y desarrollo, sin olvidar la
identidad local y reivindicando la historia y las raíces de su población.
De acuerdo con Martínez e Iguaran (2003, p. 69), con base a las características fisiográficas, las variantes culturales y el ethos sociocultural de los pobladores, han
logrado distinguirse diez microrregiones eco-culturales, como integrantes del Mapa Cultural del departamento, en las cuales se refleja la riqueza y diversidad del
Cesar en este campo. Aunque a veces hay elementos comunes en cada una de estas microrregiones con las demás, hay particularidades que las marcan como tal como se puntualiza en el cuadro 3.
Cuadro 3. Micro Ecorregiones Eco Culturales del Cesar
MICRORREGIONES ECOCULTURALES DEL CESAR
NOMBRE UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS
COMPLEJO
SERRANO DE LA NEVADA
Sierra Nevada de Santa Marta, correspondiente a los municipios de Valledupar, Pueblo Bello y El Copey.
Marcada herencia indígena y presencia de cinco pueblos ancestrales. Colonizaciones más antiguas del territorio de múltiple origen. Convivencia de expresiones culturales de variado contenido.
43
MICRORREGIONES ECOCULTURALES DEL CESAR
NOMBRE UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS
REGIÓN
VALLENATA
Región llana del Valle de Upar correspondiente a los municipios de Valledupar, La Paz y San Diego.
Núcleos urbanos con características metropolitanas. Poblamiento de origen cosmopolita. Confluencia de expresiones culturales múltiples. Prevalencia de lo que se denomina cultura vallenata. Densa población afro y presencia de indígenas emigrantes.
FRONTERIZA
Municipio de Manaure y área serrana de La Paz, San Diego, Codazzi, Becerril y La Jagua de Ibirico.
Presencia de pueblos indígenas ancestrales. Influencia poblacional Guajira. Influencias marcadas de las corrientes migratorias del interior. Tradicional vocación agrícola.
PAÍS TUPE
Parte llana de los municipios de Codazzi, Becerril y La Jagua, y costado sur-occidental de San Diego y La Paz.
Antiguo territorio de los Tupe y Chimila. Vocación productiva tradicionalmente ganadera y agrícola. Influencias demográficas y culturales de migraciones del algodón.
MONTAREÑA
Noroccidente del departamento: Bosconia, El Copey y Astrea.
Poblamiento de origen reciente en el siglo XX. Marcada influencia cultural y poblacional de la región de Montañas del Magdalena y Bolívar. Identidad cultural en construcción. Vocación agropecuaria.
RIVEREÑA
Municipios localizados a orillas del Rio Magdalena: Gamarra, La Gloria, Tamalameque.
Cultura marcada por las relaciones vitales mantenidas con el rio. Población y cultura típicamente rivereñas. Tradiciones culturales bastante preservadas en música, danzas y oralidad.
CULTURA ANFIBIA
Bajo Cesar y entorno del Complejo lacustre de Zapatoza, corresponde a la subregión arqueológica Depresión Monpoxina Cesarense. Municipios de El Paso, Chiriguaná, Curumaní, Chimichagua.
Vínculos culturales e históricos con la provincia de Monpox. Historia de poblamiento colonial marcada. Histórica vocación ganadera en hatos y haciendas. Tradiciones culturales menos afectadas por procesos urbanos. Conservación de ricas expresiones musicales y dancísticas de marcada ascendencia afro.
44
MICRORREGIONES ECOCULTURALES DEL CESAR
NOMBRE UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS
EJE TRONCAL
Municipios ubicados sobre el eje central de la Troncal de Oriente: Aguachica, Pelaya y Pailitas.
Ascendencia poblacional de múltiple origen. Ritmo de vida definido en torno a actividades viales y de transporte. Cultura influenciada desde el interior del país, mezclada con expresiones del Caribe. Vocación en el comercio, agricultura y ganadería.
Fuente: Visión Cesar Caribe 2032
Particularmente, el género musical del Vallenato, se ha posicionado como principal
exponente de la cultura del departamento. Los cantos vallenatos y los instrumentos musicales –el acordeón de influencia europea, la guachara de
nuestros aborígenes y la caja - que dan origen al vallenato, surgen de la mezcla de tres culturas: la indígena, la española, y la africana respectivamente.
Hoy por hoy la música vallenata y particularmente el Festival de la Leyenda
Vallenata16, la gran fiesta de la cultura popular fundada en 1968 y celebrada en Valledupar, la capital del departamento, ha sido declarada por el Congreso de la República de Colombia como Patrimonio Cultural Nacional, lo que lo convierte en
el concurso folclórico más importante del país. Tiene cobertura internacional, dado que ha contado con la presencia de participantes de México, Estados Unidos, y de
los países del Caribe como Panamá, Venezuela, Cuba y Aruba.
En lo que respecta a su difusión, el Festival se ha caracterizado por despertar el interés de periodistas a nivel mundial, atraídos por conocer a los herederos de
“Francisco el Hombre”, legendario personaje cuya historia fue rescatada por Gabriel García Márquez en su obra “Cien Años de Soledad”.
Estudios de impacto económico indican que el Festival de la Leyenda Vallenata
moviliza más de $15 mil millones de pesos y nos visitan más de 25.000 turistas (una población similar a la que tiene el municipio de La Paz, Cesar).
16
Cesar en Cifras 2004-2007.
45
- Historias y leyendas famosas de la cultura Vallenata. A continuación se
describen algunas experiencias ancestrales del folclore y cultura Vallenata, para generar identidad, respeto y compromiso con estos niveles de creencias y
vivencias de nuestro pasado. Leyenda Vallenata 17 . En la leyenda de la Virgen del Rosario, Leyenda
Vallenata o Fiesta del Milagro, se conjugan elementos históricos, sociológicos,
fantásticos y religiosos que la distinguen como una de las tradiciones más antiguas de Valledupar y de la región.
Los acontecimientos terminan el 30 de abri l con la ceremonia de Las Cargas,
donde se representa la quema del capuchino catequizador y el episodio de la muerte de los caciques Coroponiaimo y Coroniaimo vencidos por la Guardia Española.
Leyenda de la Sirena. Cuentan una vez que en Semana Santa una niña
muy linda pidió permiso a su mamá para irse a bañar a las profundas y frías aguas del Río Guatapuri, pozo de Hurtado; la madre de la niña, por ser Jueves
Santo, le negó el permiso, pero la niña desobediente se marchó a escondidas, llegó a las rocas de la ori lla, se quitó sus ropas y se lanzó al agua desde la altura;
inmediatamente quedó convertida en Sirena. Leyenda de Francisco El Hombre. Narra la leyenda que una noche después
de una parranda de varios días y al ir en marcha hacia su pueblo, para distraerse
en la soledad de la noche, abrió el acordeón y, sobre su burro, como era usual en aquella época, empezó a interpretar sus melodías; de pronto al terminar una pieza surgió de inmediato el repertorio de otro acordeonero que desafiante trataba de
superarlo; de inmediato Francisco marchó hacia él hasta tenerlo a la vista; su competidor para sorpresa, era Satanás, quien al instante se sentó sobre la raíces
de un gran árbol, abrió su acordeón, y con las notas que le brotaban hizo apagar la luna y toda las estrellas.
Después clamo a Dios y entonó el credo con su voz de cantador taumaturgo, el
demonio exaltó un terrible alarido y con su acordeón a rastras irrumpió un gran bullicio hacia las montañas donde se perdió para siempre.
17
OÑATE, Martínez, Julio Cesar. Bajo el Cielo e´ Valledupar. Bogotá, 2010.
46
Con este hecho, cuentan los ancianos, Francisco derrotó la era del mal y erigió a
la música vallenata en símbolo de la nueva vida. Con la huida de Satanás se acabaron en esta región la buba, la fiebre amarilla , las niguas y los indios que
flechaban a los viajeros, como los males que antes causaban dolor y espanto. Entonces dentro de la música vallenata, por cada uno de aquellos cuatro males surgió un aire musical; fue así como nacieron la puya, el merengue, el son y el
paseo.
Leyenda de La Llorona. La Llorona era una joven adolescente que
empujaba la corriente del amor y se entregó sin reserva alguna a su amante y de
esa entrega quedó embarazada. El protagonista evadió totalmente la responsabilidad y huyó del poblado. Ella ante esta circunstancia, se llena de
tristeza y no hallando salida alguna comienza a planear su aborto a orillas de caño Tagoto, donde se encuentra regada la planta de altamisa; por la noche cuando todos duermen se levanta sigilosa, prepara un brebaje y lo consume tendida bajo
una ceiba, allí espera los espasmos y agonía que le espera el brebaje. Llena de dolor observa aterrada el pedazo de vida que acaba de malparir, desquiciada por
el dolor y tal vez por su crimen lo tomo en brazo al feto sanguinolento, con sus ojos trastornados por la locura camina lento hacia la ori lla del caño Tagoto donde lo abandona arrojándolo a las tormentosas aguas.
Dice la leyenda que en ciertas noches, no en todas, se escuchaba un grito desgarrador de alguien que recorría las calles del pueblo. Los gritos aterraban a la población y ningún parroquiano quería salir a la calle. Los ancianos de ese
pueblo decían que en las épocas que se escuchaban esos gritos sobrevenían muertos, miseria, y ruinas en la región.A manera de cierre de este capítulo, podría
decirse que el folclore y la cultura, son expresiones populares, que de manera sinérgica serían aliados muy valiosos para la gestión ambiental dentro del plan de Educación Ambiental que se propone desde el CIDEA para el Departamento del
Cesar.
4.2 Aspectos particulares del contexto departamental
4.2.1 Situación ambiental
Actualmente el Departamento del Cesar viene presentando una compleja situación, que afecta la sostenibilidad del territorio en su conjunto, incluida la población cesarense, dadas las siguientes problemáticas:
El patrón histórico de desarrollo económico es desintegrador, basado en una dinámica dual, por un lado, una actividad agrícola de baja productividad
47
territorialmente dominante al que se liga la mayoría de la población activa, e
incapaz de dinamizar la región, y por el otro, actividades masivas de extracción de recursos naturales bajo el formato de enclaves, que generan disfuncionalidades
económicas, ambientales, demográficas, urbanas y territoriales, que son las que logran cambiar la fisonomía regional y marcar el patrón de desarrollo, pero sin facilitar en nada la erradicación de las barreras que impiden un desarrollo
económico endógeno18.
- Efectos ambientales de la extracción minera. La minería del carbón en el
centro del Cesar, se encuentra afectando a los municipios de La Jagua de Ibirico,
la Loma, el Paso, Becerril, Agustin Codazzi y Chiriguaná al generar graves problemas ambientales con impactos negativos en el desarrollo del territorio, tal
como se muestra en la figura 4, se puede observar las dimensiones de las zonas de explotación junto con la apertura de nuevas áreas de producción.
Figura 4 Áreas concesionadas para minería de carbón
Fuente: Gobernación del Cesar 2009.
Actualmente la explotación minera a cielo abierto, se encuentra desarrollando en cerca de 400 mil hectáreas de la zona de la Serranía de Perijá y el Valle del río Cesar. De acuerdo con información del PGAR de Corpocesar, se está
presenciando la eliminación de la cobertura boscosa, remoción de suelos, perdida
18
Visión Cesar Caribe 2032 año 2011. pp. 28-62.
48
de la capa vegetal del suelo y eliminación total de los horizontes superficiales del
suelo, desviación de las corrientes hídricas, desplazamiento de fauna, erosión y deforestación, modificación de la calidad y dirección de los flujos de las aguas
subterránea, emisión de partículas hacia la atmósfera que alcanzan los centros poblados más cercanos. Causando enfermedades por emisiones de partículas del mineral.
La emisión de partículas hacia la atmosfera que alcanzan los centros poblados más cercanos; emisiones fugitivas de material particulado y gases, incluyendo metano, dióxido de azufre, óxido de nitrógeno y monóxido de carbono. La mayoría
de las operaciones (perforación, voladura, carga, trituración y transpo rte) producen polvo. El transporte interno y externo de carbón y estériles, es la actividad que
contribuye con más del 60% del total de las emisiones de material particulado, ocasionando graves problemas respiratorios y de salud pública.
- Usos del suelo. Los procesos de aglomeración urbana acelerada que se
vienen presentando en el Departamento como efectos del conflicto armado, el desarrollo de ciertas actividades económicas licitas e ilícitas, han dificultado los procesos de planeación y ordenamiento territorial de una forma consciente,
trayendo como consecuencia en términos ambientales, la baja capacidad de manejo de sus residuos líquidos y sólidos, debido las bajas coberturas de
alcantarillado y plantas de tratamiento en las zonas urbanas y rurales , las deficientes infraestructuras de tratamiento de aguas servidas y disposición final de residuos sólidos (solo existe un relleno sanitario aprobado). Igualmente la falta de
control y monitoreo de la calidad del agua en el departamento, producen vertimientos con altas cargas contaminantes en los afluentes.
Por otro lado, la deforestación, la quema, el desvió de los caudales para riego, en
los ecosistemas de la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serranía del Perijá han llevado a la disminución de la oferta hídrica para el abastecimiento de acueductos
municipales, sumado al problema de contaminación de las aguas subterráneas producto de la actividad minera.
El desarrollo de la agroindustria ha traído consigo en primera media la ampliación
de la frontera agrícola ocasionando mayor presión sobre los ecosistemas estratégicos, al igual que la implementación de monocultivos y las prácticas de ganadería extensiva en zonas de alto riesgo ambiental, ocasionando
descertificación de los suelos, erosión y disminución de la vida útil de los mismos, constituyéndose esta problemática en una amenaza constante al capital natural y
a la propia subsistencia de los Cesarenses y comunidades que comparten dichos ecosistemas.
49
- Recurso Hídrico. Con relación a la disponibilidad de agua en el Departamento
del Cesar, se ha visto afectada por desequilibrios hidrológicos como reducción de
caudales, sequias, inundaciones severas, alta sedimentación, eutrofización y contaminación, así como la ilegalidad y uso irracional del recursos , debido a la carencia del ordenamiento de las cuencas, las inadecuadas obras de captación
del recurso para abastecer los sistemas de acueducto y distritos de riego, agricultura en terrenos no aptos para esta actividad, debido a una mala
planificación.
La deforestación, los incendios forestales, la destrucción del hábitat natural, el aprovechamiento irracional de la fauna y flora, el tráfico ilegal de especies, la
ampliación de la frontera agrícola, industrial y minera y una deficiente educación ambiental han llevado a la disminución y desplazamiento de la población de fauna y flora y crecimiento de factores de riesgo para las unidades sociales de las cinco
eco regiones estratégicas para el desarrollo del Departamento.
- Riesgos por fenómenos naturales. En cuanto a las capacidades locales para
reducir el impacto ocasionado por los desastres asociados a fenómenos naturales
en comunidades vulnerables, la Región Caribe de Colombia y en particular el Cesar, presenta un nivel alto de afectación ante desas tres causados por
fenómenos naturales, y más aún por las condiciones de la pobreza, la exclusión social y el conflicto armado interno.
La ley 1523 de 2012, es sin duda un avance sin precedentes en la respuesta que
el Estado colombiano debe dar a las dificultades que enfrentamos en el tema de Gestión del Riesgo, sin embargo, el camino que se ha recorrido para llegar a ella no ha sido fácil. Esta Gestión del riesgo, es una manera preventiva de afrontar la
vulnerabilidad ambiental de las comunidades del Departamento del Cesar, a través de las acciones del CIDEA con la implementación del plan de Educación
Ambiental. 4.3 Situación educativa
4.3.1 Oferta educativa - Educación formal.
Cobertura. La prestación del servicio educativo en el Departamento del Cesar, cobija 24 municipios no certificados, para un total de 189 establecimientos
Educativos de los cuales:
50
Dos Escuelas Normales Superiores localizadas en los Municipios de Manaure
y Río de Oro. Instituciones Educativas: 121
Centros Educativos: 68 Sedes ubicadas en la zona rural (534 oficiales y 299 administradas por la Diócesis): 833
Sedes ubicadas en la zona urbana: 203
La entidad territorial del Cesar atiende diferentes grupos poblacionales en condiciones de vulnerabilidad, con diferentes metodologías flexibles según los
contextos, financiadas unas mediante contratos del Ministerio de Educación Nacional y otras con recursos propios, como se señala a continuación: escuela
nueva, post primaria rural, telesecundaria, etnoeducación, aceleración del aprendizaje, media rural, programa jóvenes y adultos 3011 y metodología CAFAM. El Departamento del Cesar, concentra su población en un 60% en los centros
urbano y un 40% se distribuye en las zonas corregimentales y rurales.
Cuadro 4: Población matriculada en los niveles de preescolar, básica y media, incluyendo establecimientos educativos no oficiales.
GRADOS 2008 2009 2010 2011 2012**
-2° 893 697 670 554 830
-1° 2.952 1.747 706 802 721
0° 18.546 17.862 14.695 15.541 17.861
1º 21.146 20.354 17.994 19.126 17.441
2º 19.209 19.114 18.086 18.376 16.562
3º 17.475 17.935 17.370 17.644 15.999
4º 15.512 16.401 16.119 16.214 14.824
5º 14.482 14.841 15.257 15.837 14.049
6º 13.815 13.641 13.467 15.229 14.648
7º 11.953 12.094 11.963 12.667 11.832
8º 9.577 10.591 10.218 10.743 9.972
9º 7.705 8.549 9.071 8.977 8.338
10º 6.352 6.613 7.219 7.639 6.831
11º 5.208 7.467 5.630 6.069 5.976
12° 68 57 82 53 75
13° 73 62 45 63 39
C1 8.946 11.548 5.615 2.939 1.940
C2 4.466 6.961 8.462 3.533 4.465
C3 4.368 4.019 7.573 5.752 3.050
C4 2.912 3.746 4.236 6.051 2.912
C5 1.953 2.545 3.542 2.308 2.124
C6 477 1.869 1.307 2.108 2.104
51
GRADOS 2008 2009 2010 2011 2012**
DISC 0 0 0 0 0
ACEL 538 517 280 369 224
TOTAL 188.626 199.230 189.607 188.594 172.817
Fuente: Información suministrada por la oficina de cobertura educativa con corte 30 de diciembre 2012.
El problema álgido que existe en el departamento del Cesar es en el nivel de
educación media como se observa en el cuadro donde la matrícula de los estudiantes en el grado undécimo es la más baja: 5.976.
De acuerdo con información suministrada por la Secretaría de Educación
Departamental, en 2012, los estudiantes matriculados en el sector oficial, fueron de 144.344, la educación contratada atendió 19.034 estudiantes, más 9.439 estudiantes del sector no oficial para un gran total de 172.817 estudiantes en el
departamento.
Índice de deserción. La deserción escolar, es un fenómeno complejo que
deriva de múltiples causas. Algunas veces se piensa que estos problemas se van
a resolver si hay una adecuada política de gobierno; sin embargo, se requiere de la convergencia de muchos actores como los jóvenes, familias, instituciones o
escuelas y autoridades locales, para desarrollar acciones concretas y enfrentar el problema de la deserción. Según el Ministerio de Educación Nacional (MEN), en el Departamento del Cesar, este aspecto estuvo por el orden de 4,68, mientras que
en la Nación es de 5,15.
Índice de retención escolar ó de permanencia escolar. En el departamento
del Cesar es de 95.32% se obtiene deducido del índice de deserción escolar y se
considera alta, obedece a las acciones concretas para contrarrestar la deserción escolar relacionadas con los problemas económicos, apoyándolos con recursos de
gratuidad educativa, transporte, alimentación, uniformes, kit escolar, etc en apoyo con los Señores Alcaldes de cada municipio.
DEPARTAMENTO DEL CESAR NACIÓN
95.32% 94.85%
52
Gratuidad educativa. El Ministerio de Educación Nacional a través del
Conpes 146 de 2012, asignó los recursos de gratuidad a los Establecimientos Educativos oficiales para beneficiar a la población estudiantil de los grados cero a
once, de la siguiente manera:
Cuadro 5. Asignación de recursos financieros por parte del MEN para beneficiar a la población estudiantil del Cesar.
La Administración Departamental con recursos de regalías garantizó la gratuidad para la población no reconocida por el Ministerio de Educación, la que corresponde a los grados 12° y 13° y los ciclos de formación adulta 21, 22, 23, 24,
25 y 26, con una inversión de $ 967.146.000 en 91 establecimientos educativos.
La inversión total en gratuidad en el departamento del Cesar en la vigencia 2012 fue de $10.929.134.000 pesos.
Metodologías o proyectos que atienden la cobertura para poblaciones especiales.
Telesecundaria: (Básica secundaria) Modelo Educativo Flexible diseñado para
atender los estudiantes del sector rural que terminan el grado 5º. y se encuentran en zonas de difícil acceso. El modelo contempla una canasta educativa
conformada por: capacitación a docentes, módulos de 6º. A 9º, biblioteca, laboratorio de Ciencias y un Centro de Recursos de Aprendizaje-CRA, televisor,
DVD, CDs de las diferentes áreas; a la fecha se atiende una población de 1.363estudiantes. El 70% de los estudiantes que terminan el grado 5º. En el sector rural del Departamento tienen garantizado el Ciclo de Educación Básica
Secundaria.
Escuela nueva: Es una metodología que consiste en que un docente atiende aproximadamente 30 estudiantes de preescolar a 5º apoyado en guías de
aprendizajes de las diferentes áreas del conocimiento, respetando el ritmo de aprendizaje de los estudiantes. El 80% de las sedes educativas rurales del
URBANA RURAL TOTAL
GENERAL
TOTAL
ASIGNACIÓN
2012 PREESCOLAR
BÁSICA
MEDIA
MEDIA TÉCNIC
A
PREESCOLAR
BÁSICA MEDIA MEDIA TÉCNICA
7.919 77.72
3 8.334 2.158 4.621 41.108 2.326 603 144.792 $ 9.961.988.000
53
departamento se encuentran dotadas de las guías de 1º a 5º. Atendiendo 21.369
estudiantes.
SAT: El servicio de atención tutorial, es una estrategia de atención personalizada presencial o virtual del estudiante y el tutor o docente .
Aceleración del Aprendizaje: Modelo Educativo implementado para atender estudiantes de básica primaria que se encuentran en extra-edad. Población atendida 224 estudiantes.
Post-primaria: (Básica secundaria) Modelo Educativo Flexible diseñado para atender los estudiantes del sector rural que terminan el grado 5º y se encuentran en zonas de difícil acceso. El modelo contempla una canasta educativa
conformada por: Capacitación a docentes, módulos de 6º a 9º, biblioteca, laboratorio de Ciencias y un Centro de Recursos de Aprendizaje -CRA; a la fecha
se atiende una población de 3.764estudiantes en los 24 municipios del Departamento.
MEMA, Media Rural: (Nivel de Educación Media) Modelo Flexible que se
implementa en un sitio estratégico donde puedan acceder los estudiantes que terminan el grado 9º. Con los modelos Postprimaria o telesecundaria. La canasta educativa está conformada por: laboratorio de física y química, biblioteca, módulos
de 10º y 11º, capacitación a los docentes. Se atiende una población de 674.
54
Grafica 2. Número de estudiantes por metodología especial de estudio
cursada. Departamento del Cesar, 2012.
Fuente: Información suministrada por la oficina de cobertura educativa con corte 30 de diciembre 2012.
Otros Proyectos:
Círculos aprendizaje: Modelo Educativo que atiende niños y jóvenes por fuera del
Sistema Educativo, este programa opera solamente en los municipios de Bosconia, El Paso y la Jagua de Ibirico en convenio con la Universidad del
Magdalena, alcanza una población bastante pequeña.
Programa de Atención Integral a la Primera Infancia PAIPI: Dada la importancia del desarrollo durante los primeros seis años de vida, el Departamento ha
considerado prioritario diseñar e implementar una estrategia de atención i ntegral a la primera infancia, que incluya intervenciones orientadas a potencializar el desarrollo integral de los niños y niñas. La estrategia, además de ser un derecho,
constituye una ventana de oportunidades para el desarrollo social y económico, puesto que genera un impacto duradero, relacionado con la fortaleza psicológica,
la disminución de la morbilidad y la criminalidad, en el ciclo de vida de las personas. Así mismo, implica mejor rendimiento académico, menor deserción escolar y menores índices de repitencia.
La primera infancia, en suma, constituye la inversión social con mayor importancia para el Gobierno Departamental. Frente a adolescentes embarazadas, a pesar de las campañas de salud reproductiva con carácter preventivo que se han realizado,
el Cesar muestra una tendencia estable que indica no haber una reducción ostensible. Los municipios con mayor incidencia de esta problemática son:
Valledupar, principal centro poblado, La Jagua de Ibirico, Chiriguaná y Bosconia.
1363
21369
224
3764674
55
El comportamiento de las enfermedades prevalentes en la infancia,
especialmente, diarreicas y respiratorias de tipo agudo, han presentado un leve descenso entre 2008 y 2010. Respecto a la Tasa de morbi lidad por EDA
(Enfermedad Diarreica Aguda), en menores de cinco años, la tendencia ha sido de descenso desde 2008. Los municipios que mayor rezago presentan frente a estas tasas son: Pueblo Bello, Astrea, Chimichagua, Tamalameque y la Gloria.
Desde el año 2009 el Ministerio de Educación Nacional viene desarrollando el Programa de Atención Integral a la Primera Infancia- PAIPI, con recursos de las entidades territoriales (a través del CONPES 123 de 2009) y la contrapartida
entregada por el Ministerio de Educación Nacional, con los cuales se constituyó el Fondo en Administración, denominado de fomento para la atención integral a la
primera infancia, Fondo MEN - ICETEX.
Se aprobaron dos modalidades de atención (Institucional y Familiar) por la Comisión Intersectorial de Primera Infancia para la fase PAIPI a la Estrategia de
Cero a Siempre. Cuadro 6. Número de niños incluidos en la estrategia PAIPI por municipio del departamento del Cesar. 2010–2012.
MUNICIPIO OPERADOR 2010 2011 2012
Aguachica I.E. Agustín Codazzi E.U. 583 951 1131
Agustín Codazzi Fundación Surgir 331 331 376
Astrea I.E. Don Bosco 486 486 531
Bosconia I.E. Don Bosco 702 702 747
Becerril Fundación Surgir 76 76 121
Curumaní I.E. Agustín Codazzi E.U. 392 392 437
Chimichagua I.E. Don Bosco 846 846 891
Chiriguaná I.E. Agustín Codazzi E.U. 189 333 378
El Paso I.E. Agustín Codazzi E.U. 463 463 508
El Copey I.E. Don Bosco 330 330 375
Gamarra I.E. Francisco José de Caldas 232 232
La Paz I.E. Agustín Codazzi E.U. 334 334 379
La Jagua De Ibirico I.E. Agustín Codazzi E.U. 402 402 447
La Gloria I.E. Francisco José de Caldas 228 228 273
Manaure Colegio Gabriela Mistral 313 313 358
Pailitas I.E. Agustín Codazzi E.U. 141 242 287
56
MUNICIPIO OPERADOR 2010 2011 2012
Pelaya Colegio Gabriela Mistral 270 270 315
Pueblo Bello I.E. Agustín Codazzi E.U. 575 575 620
Rio De Oro I.E. Francisco José de Caldas 243 243 288
San Diego Colegio Gabriela Mistral 234 234 279
San Alberto I.E. Agustín Codazzi E.U. 109 292 337
San Martin I.E. Agustín Codazzi E.U. 141 300 345
Tamalameque I.E. Agustín Codazzi E.U. 261 261 306
TOTAL NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 5 AÑOS 7881 8836 9729 Fuente: Información suministrada por la oficina de cobertura educativa con corte 30 de diciembre
2012.
Anualmente el Ministerio de Educación ha aumentado el número de cupos en cada municipio y los padres de familia se muestran satisfechos con este modelo
de atención porque es integral, al niño se le ofrece además de educación, salud, nutrición y recreación.
Cuadro 7. Tasa de cobertura neta
Año Transición Primaria Secundaria Media Básica Total
2008 63% 92% 55% 24% 95% 92%
2009 64% 96% 58% 28% 98% 95%
2010 66% 95% 59% 29% 96% 94% 2011 71% 101% 66% 31% 102% 99%
2012** 69% 94% 66% 31% 97% 93% Fuente: Información suministrada por la oficina de cobertura educativa con corte 30 de diciembre 2012.
Cuadro 8. Índice de cobertura
MATRÍCULA 2008 2009 2010 2011 2012**
Oficial 164.765 171.296 166.001 166.271 144.344
Contratada Oficial 14.444 18.064 14.131 13.638 19.034
Contratada Privada 822 0 0 1 0
No Oficial 8.595 9.870 9.475 8.684 9.439
TOTAL 188.626 199.230 189.607 188.594 172.817 Fuente: Información suministrada por la oficina de cobertura educativa con corte 30 de diciembre 2012.
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Educación superior. La Educación Superior en el departamento ofrece
varios niveles: Técnico, Tecnológico y Pregrado o Profesional con duraciones que oscilan entre 2, 3 y 5 años de estudios y posteriormente los postgrados también
con varios niveles: especializaciones, maestrías, doctorados y post doctorado con duración de 2, 3, hasta 5 años según el proceso. Los programas ofertados por las Instituciones de Educación Superior oficiales, no oficiales y Ceres, no son el
producto del estudio real de la demanda del sector productivo de nuestra entidad territorial.
Las Instituciones de Educación Superior con asiento en el departamento del Cesar
son: - La Universidad Popular del Cesar (UPC)
- La Universidad Nacional de Educación Abierta y a Distancia (UNAD) - Universidad Antonio Nariño - Universidad San Martín
- La Universidad Fundación del Área Andina - La Universidad de Santander (UDES)
- Universidad Santo Tomas de Aquino - La ESAP - Universidad de Pamplona
- Universidad del Magdalena - Corporación Universitaria del Caribe (CECAR)
- Universidad Industrial de Santander (UIS)
Para mejorar la cobertura y pertinencia de la educación superior, el Departamento del Cesar cumplió esta meta a través de la Ordenanza No. 005 del 28 de abril de
2008, con la cual se creó el Fondo FEDESCESAR para jalonar recursos y beneficiar a los jóvenes de los estratos 1, 2 y 3 residentes en el Departamento del Cesar. La inversión promedio anual es de $7.000 millones de pesos para
beneficiar estudiantes y acceder a los estudios de educación superior. Para garantizar la calidad de la educación, la Ordenanza previó que el estudiante debe
mantener un promedio académico de 3.7 para continuar con el beneficio de la beca. Todos los años se firma Convenios con las seis universidades oficiales con asiento en el departamento del Cesar, las cuales son:
Universidad Popular del Cesar - UPC
Universidad de Pamplona - UP Universidad Industrial de Santander - UIS Universidad del Magdalena - UNIMAGDALENA
Escuela Superior de Administración Pública - ESAP Universidad Nacional Abierta y a Distancia - UNAD
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Dando como resultado 14.175 alumnos beneficiados con una asignación de siete
mil millones de pesos promedio anual.
Calidad educativa
o Prueba Saber 11º
Cuadro 9. Clasificación de los establecimientos educativos oficiales y no oficiales del departamento del Cesar según categoría alcanzada en la prueba saber 11º en el periodo comprendido de 2008 a 2012
2008 2009 2010 2011 2012
CATEGORÍA
Oficial Priva Oficial Priva Oficial Priva Oficial Priva Oficial Priva
M. Superior 0 1 0 0 0 1 0 0 1 1
Superior 0 2 1 3 0 1 0 2 2 1
Alto 10 5 8 2 6 3 11 4 11 5
Medio 29 3 46 2 31 4 61 4 57 3
Bajo 66 6 40 6 55 3 58 6 59 4
Inferior 29 1 18 5 38 5 21 5 29 5
M. Inferior 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0
TOTAL INS. 134 19 114 18 130 18 151 21 141 19
Fuente: MEN, 2013
Como se observa en la tabla anterior, solo el 10% de las Instituciones Educativas Privadas del Departamento del Cesar, se encuentran ubicadas en el Nivel Superior y Muy superior en el año 2012 y sólo el 2% de las Oficiales se ubican en
estos niveles. El 48% de las IE Oficiales, se ubican en los niveles Medios y Altos y el 42% de las privadas se ubican en estos niveles en la misma vigencia.
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o Perfil de los docentes y directivos en el departamento del Cesar.
Cuadro 10. Planta de personal docente y directivo docente por cargo y por régimen
CARGO
RÉGIMEN
TOTAL Decreto 2277 de
1979
Decreto 1278 de
2002
Docentes 3612 1868 5480
Orientador 51 14 65
Director Rural 58 10 68
Coordinador 188 36 224
Rector 64 12 76
Director de Núcleo 29 0 29
Supervisor 17 0 17
TOTAL 4019 1940 5959
Fuente: Información suministrada por la oficina de talento Humano con corte a 30 de diciembre de 2012
De acuerdo con los resultados de las Pruebas Saber 11º 2011, el departamento
del Cesar se ubica en el puesto 24 de las 34 Entidades territoriales del País con un promedio de 41,14, cuyo mayor puntaje es de 44,84, obtenido por Bogotá la ciudad capital, el promedio del país es de 42,61 de los cuales 8 Departamentos se
encuentran por encima del promedio y 25 se encuentran por debajo del promedio nacional 42,61 ya que el Huila tiene el mismo puntaje 42,61. El departamento del
Cesar tiene un promedio de 41,14 ubicándose en 23 puestos menos que otros departamentos pero con respecto a los departamentos de la Costa Atlántica, se encuentra por encima de Guajira, Magdalena, Sucre, Bolívar y San Andrés. Solo
los departamentos de Córdoba y Atlántico superan sus promedios, así:
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DEPARTAMENTO PUNTAJE
Departamento del Atlántico 41,93
Departamento de Córdoba 41,30
Departamento del Cesar 41,14
Departamento de San Andrés 41,06
Departamento de Bolívar 40,75
Departamento de Sucre 40,59
Departamento de la Guajira 39,54
Departamento del Magdalena 39,41
o Posiciones de los municipios pruebas saber 11°. Todos los municipios del
Cesar aumentaron en su prueba SABER y algunos más significativos como San Martín, Manaure, Gamarra y Tamalameque. Se aumentó 2,33 en pruebas SABER.
CEID capacitó a todos los docentes de Tamalameque en competencias. San Martín con la Alcaldía capacitó a los docentes y estudiantes.
En el año 2012 en Manaure se trabajó área por área y se logró subir del tercer al
segundo puesto. La Jagua y Chiriguaná han tenido muchísima inversión y no se ve en los resultados de las pruebas SABER, se observan libros sin abrir. El
problema es que no se ha capacitado al docente para que aprenda a evaluar en competencias. Aquí no es de comprar libros. Hay elementos en Chiriguaná que los maestros no lo saben usar. Tenemos que aprender a evaluar desde preescolar,
primaria y secundaria. Hay municipios muy fluctuantes como Pueblo Bello. Codazzi ha tenido un comportamiento sostenido.
Valledupar tiende a la baja porque Instituciones no oficiales han bajado. Son 4 IE
privadas muy buenas. Pero hay 40 IE privadas que están en nivel bajo que fue lo que ocasionó el bajón de Valledupar en las pruebas SABER.
61
Cuadro 11. Puntuación en las pruebas SABER 11º obtenida por los
establecimientos educativos del departamento en el periodo 2012.
Fuente: MEN, 2013
En el primer lugar IE San Alberto Magno en matemáticas, en química, en física
45,55, en biología. Alumnos 32 en la jornada de la mañana y 46 alumnos en la jornada de la tarde. En todas las áreas ocupó el primer puesto, excepto en
filosofía.
El C.E indígena diversificada ocupa el primer puesto en fi losofía. Hay dificultades en El Paso, Gamarra y Tamalameque a pesar que en este último se hizo un buen
trabajo.
Al comparar 2011 y 2012 el Cesar mejoró, en sus resultados, con incrementos en los municipios de Becerril, Gamarra, Tamalameque y San Martín. Esperamos para
el año 2013 mejorar aún más con el nuevo equipo del área de calidad de la Secretaría de Educación. La meta es sobre pasar el promedio nacional.
62
Cuadro 12. Comparación pruebas saber 2011 y 2012
Fuente: MEN, 2013
Figura 5. Comparación de los colegios oficiales vs no oficiales
Fuente: MEN, 2013
36
38
40
42
44
46
P. SIM 2012
P. SIM. 2011
63
Figura 6. Comparación de los puntajes obtenidos en la Región Caribe con
respecto a la media nacional durante los periodos 2011 y 2012.
Fuente: MEN, 2013
A nivel de la Costa Atlántica, el Cesar en el 2011 ocupó el tercer puesto, dos punto cinco por debajo del promedio Nacional. En el 2012 el Cesar pasó al segundo
puesto por debajo del departamento del Atlántico, quien ha invertido muchísimo en Educación. Estamos en un promedio 43,45. Los resultados a nivel nacional fueron malos.
o Estrategias para mejorar la calidad educativa del departamento del Cesar.
En el Plan de Desarrollo del Departamento del Cesar 2012-2015 “Prosperidad a Salvo”, se establecen las siguientes acciones estratégicas para el mejoramiento
de la calidad educativa “Educación con resultados superior”:
o Concentrar esfuerzos en la formación y cualificación de docentes, priorizando a los que soportan la articulación del programa “de Cero a Siempre”, con el sistema educativo. Priorizar igualmente, la formación de docentes en el diseño y
aplicación de las pruebas tipo SABER/TIMSS/PISA y competencias básicas, científicas, laborales y ciudadanas, dotación de materiales y elementos de apoyo pedagógico
64
o Capacitar a los docentes oficiales con metodología flexibles: modelos de
círculos y aceleración del aprendizaje, escuela nueva, telesecundaria, post primaria y media rural, a través del programa de Educación Rural.
o Realizar seguimiento permanente al desarrollo de las estrategias planteadas por el Programa para la transformación de la Calidad Educativa del Cesar: “Todos
a Aprender”.
o Plan Departamental de lectura y escritura. o “El Aula a Salvo” permanencia y pertinencia, fortalecimiento de los
establecimientos educativos agrícolas, agropecuarios, agroindustriales, agroforestales, pesqueros y afines.
o Educación con Resultados Superior, modelos pedagógicos: uso de Tabletas para las áreas de matemáticas, lengua castellana y ciencias naturales.
o Fortalecimiento en competencias Comunicativas de Lenguas Extranjeras.
Cesar Bilingüe “Communicarting For a Brighter Future”. o Fortalecimiento de la cultura ciudadana y democrática en ciencias, tecnología
e innovación a través de la investigación como estrategia pedagógica.
- Educación para el trabajo y el desarrollo humano- educación técnica (antes educación no formal). La Educación para el trabajo y el desarrollo Humano fue
creada por la Ley 1064 de 2006 es la que se ofrece con el objeto de complementar, actualizar y suplir conocimientos y formar en aspectos académicos
o laborales, sin sujeción al sistema de niveles, grados propios de la educación formal.
La Educación para el trabajo y el desarrollo humano comprende programas de
formación laboral y de formación académica. Los programas de formación laboral tienen por objeto preparar a las personas en áreas específicas de los sectores productivos y desarrollar competencias laborales específicas relacionadas en la
clasificación Nacional de ocupaciones, que permitan ejercer una actividad productiva ya sea en firma individual o colectiva, como emprendedor dependiente
o independiente.
Para ser registrado el programa debe tener una duración mínima de 600 horas. Al menos el 50% de la duración del programa debe corresponder a la formación
práctica tanto en programas de formación con metodolog ía presencial como a distancia.
65
Los programas de formación académica tiene por objeto la adquisición de
conocimientos y habilidades en los diversos temas de la ciencia, matemáticas, la técnica, la tecnología, las humanidades, el arte, los idiomas, la recreación y los
deportes, el desarrollo de las actividades lúdicas, culturales la preparación para la validación de los niveles, ciclos y grados propios de la educación básica y media y la preparación a las personas para impulsar programas y procesos de autogestión,
de participación de formación democrática y en general de organización del trabajo comunitario e institucional.
La articulación de la educación Media con la Educación superior es una estrategia
que busca fortalecer la educación técnica y tecnológica y allanar los índices de estudiantes que no ingresan a la educación superior por bajos puntajes en las
Pruebas SABER 11º o porque no tienen recursos económicos para ingresar a la Universidad y ser profesional, descartando los niveles técnicos y tecnológicos. Además de las Universidades las Instituciones de Educación Media se integran
con Instituciones Técnicas de Educación para el trabajo y desarrollo humano y el SENA, siendo este último el de mayor cobertura en el Departamento.
Cuadro 13. Relación de instituciones de educación para el trabajo y
desarrollo humano según municipio.
INSTITUTO DE EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO Y DESARROLLO HUMANO
MUNICIPIOS
COTESALUD 24 municipios Corporación Uniglobal Tecnológica de Bucaramanga
San Alberto, San Martín, Aguachica, Pelaya, Pailitas, Tamalameque, Curumaní, El Copey y Bosconia.
COMFACESAR Agustín Codazzi y Aguachica
Centro de Capacitación Automovilística Aguachica
Sistemas Interactivos de Colombia Aguachica
TECNISALUD Aguachica y Chiriguaná
EAFYS Aguachica y San Alberto
CORPROSET Aguachica y Bosconia
Centro de Capacitación Automovilística Álvarez Sur
Aguachica
Instituto Nacional de Petróleo Aguachica
CEDELCA La Paz
Eloisa Tamayo Aguachica
Universidad Minuto de Dios San Alberto, San Martín, Gamarra, Aguachica, Pelaya, Pailitas y Bosconia.
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INSTITUTO DE EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO Y DESARROLLO HUMANO
MUNICIPIOS
System Center
Aguachica, Bosconia, Agustín Codazzi, Chimichagua, Curumaní, El Copey, El Paso y Tamalameque.
Instituto Técnico del Norte Aguachica, Bosconia, Chimichagua y San Alberto
ESESCO Manaure, Pailitas y Curumaní Fuente: MEN, 2013
Educación técnica. En el departamento se ofrece a través de las
Instituciones de Educación para el trabajo y desarrollo humano, formación a
bachilleres que no han podido acceder a la educación superior programas técnicos en arte u oficios a jóvenes y adultos, que les permita ofertar sus servicios teniendo en cuenta la demanda del mercado laboral, estas instituciones están extendidas
en todo el departamento.
La educación ambiental en la educación no formal. En el Cesar se registra
una abundante oferta de institutos de esta naturaleza de carácter privado, pero el
más reconocido y de carácter público es el SENA, que hace presencia en 33 regionales con 117 centros de formación. Justamente el Servicio Nacional de
Aprendizaje- SENA, comenzó a incluir en los procesos de formación módulos básicos de Educación ambiental, que después lo llamó Dimensión Ambiental o Ética y Transformación del Entorno en todos sus Estructuras Curriculares o
Titulaciones, para hacer un aporte a la población de aprendices, que a nivel nacional e internacional demandan sus servicios en el marco de la Formación para
el trabajo (No Formal), como un compromiso con el Estado, las Empresas y la Sociedad colombiana desde 1957.
El SENA a nivel nacional hasta el período de junio de 2012, formó 4.128.714 aprendices y el Departamento del Cesar aportó 77.775.Estos aprendices
desarrollan módulos de Ética y Transformación del Entorno, teniendo como eje de formación, la ejecución de un Proyecto Formativo, con un componente ambiental,
para minimizar su impacto sobre el entorno. En este sentido la institución ha invertido en la implementación de su Política Ambiental y para apoyarla Gestión Ambiental en la Regional Cesar, incluyendo sus tres Centros de Formación.
En estos procesos de sensibilización de nuestras comunidades, se requiere realizar un mayor esfuerzo, para mejorar y propiciar un mayor impacto local de la formación especialmente en aquellas poblaciones donde se practica la Minería a
67
Cielo Abierto y en la zona de influencia del Complejo cenagoso de la Zapatosa,
porque es allí donde se registran los mayores índices de pobreza la cual está asociada a los altos niveles de desorganización y el bajo nivel de gestión
ambiental de las comunidades; indicadores determinantes de vulnerabilidad. La Regional Cesar, está solicitando ante el ICFES la Ampliación del Registro Calificado a 24 Titulaciones del nivel Tecnológico para cumplir con este propósito.
En el año 2012 se aplicó la Prueba Saber Pro a 10.000 aprendices a nivel nacional, con niveles de cualificación aceptables, para este año se pretende aplicar la prueba a 25.000 aprendices de los cuales 300 corresponden al
Departamento del Cesar.
Es importante resaltar que la población que es objeto de la Formación que imparte el SENA son de estratos 1 y 2 generalmente, por ello la entidad a través del área
de Bienestar ha establecido mecanismos para incentivar a las comunidades de escasos recursos a que de manera subsidiada pueda tener acceso y sostene rse
en los procesos formativos, para promover la inclusión social y el mejoramiento de la productividad de las empresas y poblaciones vulnerables de la región. Este mejoramiento académico de la población, contribuiría a abonar el terreno sobre el
manejo adecuado del ambiente, debido a que la inconsciencia individual y colectiva es un obstáculo para el proceso de aprendizaje en lo ambiental y en el
cambio de actitud de los individuos y colectivos. 4.4 Situación educativa ambiental del Cesar
- La educación ambiental en la década del 80 y el 90 en el departamento del Cesar. A finales de las décadas de 1980 y principios de 1990 en el Departamento
del Cesar, se realizaron acciones de educación ambiental en escuelas y colegios,
referente al desarrollo de actividades lúdicas estimulantes para la expresión creativa, artística y espontanea en el alumno, como: Simulaciones,
dramatizaciones, juegos y concursos, utilizando como medios los cuentos, cantos, poesías, leyendas, pinturas, títeres, móviles.
Paralelamente al desarrollo de estas propuestas, se desarrollaron otras
actividades que buscaban generar conocimientos en el individuo, como Prácticas de campo, Conferencias, Estudio de casos, proyectos pedagógicos ambientales, campañas cívico educativas, operación limpieza. Estas actividades pretendían
estimular la capacidad científica, aplicando el conocimiento a la solución de problemas ambientales mediante la participación activa de los integrantes de las
comunidades educativas, etc.
68
Este proceso, se legalizó con la firma de un convenio interadministrativo entre
CORPOCESAR, el Ministerio de Educación Nacional (a través del centro Experimental Piloto) y la Gobernación del Departamento del Cesar (a través de la
Secretaria de Educación y Cultura) lo que permitió una reorganización en cuanto a educación Ambiental en el departamento se refiere. Las acciones de educación ambiental formal dirigida a docentes de escuelas y colegios desarrolladas se
basaron bajo los siguientes objetivos:
Aplicar la metodología científica en el desarrollo y adecuación de tecnologías orientada a la preservación del ambiente.
Fomentar el espíritu de investigación aplicada al desarrollo de tecnología para la conservación del ambiente.
Fomentar el espíritu de defensa, conservación y recuperación de los recursos naturales renovables.
Concientizar a la comunidad, acerca del desequilibrio ecológico y los peligros
del mismo, para la conservación de la vida y el mejoramiento de la calidad de la misma.
Aplicar principios científicos en el estudio de los problemas ambientales y en la búsqueda de solución de los mismos.
Propender por la aplicación de la teoría del desarrollo sostenible.
Incorporar a las comunidades educativas en el desarrollo de actividades de educación ambiental relacionadas con las conservación, defensa y mejoramiento
de los recursos naturales renovables y del ambiente.
El proceso metodológico que se desarrolló en su momento, se basó en: 1. Observación, exploración ambiental.
2. Detección de los problemas en cada localidad. 3. Análisis, clasificación y selección de un problema prioritario. 4. Identificación del problema prioritario.
5. Búsqueda de causas y soluciones. 6. Mejorar el ambiente escolar (limpieza y mantenimiento de la edificación,
mobiliario, áreas verdes, huertas escolares, viveros, etc.).
Esta propuesta se desarrolló a través de estrategias como la organización de grupos ecológicos regionales, municipales, escolares y comunitarios, con la
participación de los actores asentados en los diferentes escenarios: entidades departamentales y ejecutores del proyecto, administraciones municipales y sus
69
dependencias, instituciones locales, , representantes de Acción Comunal o
Líderes Comunitarios y Concejales; Docentes, Alumnos, Padres de familia entre otros.
- La educación ambiental en el periodo actual 2005 -2012. Entre 2005 y 2006,
el Ministerio de Educación Nacional inició las gestiones necesarias para ampliar el acompañamiento a los procesos de Educación Ambiental, en los departamentos
de Cesar, Guajira, Meta y Tolima, a través del Proyecto “Expansión del Proceso de Incorporación de la Dimensión Ambiental en la Educación Básica y Media del País”.
El propósito de este Proyecto era fortalecer los procesos de Educación Ambiental en dichos departamentos, atendiendo a las intencionalidades de la Política Nacional de Educación Ambiental, y en armonía con las líneas de acción de los
Planes de Gestión de las Corporaciones Autónomas Regionales con jurisdicción en los mismos departamentos y los Planes de Desarrollo Departamental. Estos
procesos estuvieron orientados a organizar y fortalecer los Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental (CIDEA), así como la incorporación de la dimensión ambiental en los Proyectos Educativos Institucionales a través de los
PRAE y a dinamizar el trabajo en red (REDEPRAE).
En cuanto a la estrategia CIDEA. Durante el desarrollo de la fase introductoria, en el curso del año 2007, se adelantaron las actividades
preparatorias con coordinadores regionales de educación ambiental, donde se establecieron los mecanismos operativos de coordinación, seguimiento y
monitoreo, así como el cronograma de actividades, y se realizó una reunión introductoria con dinamizadores de PRAE y CIDEA del departamento, para formalizar el inicio del proceso.
Las fases I (2007 – 2009) y II (2009-2010), se realizaron Mesas de Trabajo del CIDEA Cesar, con el objetivo aportar elementos de carácter conceptual, metodológico y proyectivo que posibiliten a los delgados del Comité, acercarse a
la comprensión del ambiente desde la visión sistémica, y acompañar al Comité en el diseño y fortalecimiento de un instrumento de gestión de la educación
ambiental. Igualmente, se abordó la exploración sobre las acciones de educación ambiental de las instituciones que hacen parte del CIDEA y se trabajó en fortalecer el posicionamiento de la educación ambiental al interior de las instituciones.
En el desarrollo de la tercera y cuarta fase (2011-2012), se trabajó a través de proceso formativo denominado: Seminario permanente/Diplomado: “Educación
70
Ambiental y Contexto Institucional e Interinstitucional”, el cual se adelantó para el
fortalecimiento de la educación ambiental en los departamentos de La Guajira y Cesar. Este proceso tuvo como finalidad la cualificación de los delegados de las
instituciones, con competencias y responsabilidades, en materia de educación ambiental, que hacen parte de los Comités Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental (CIDEA), para la construcción de instrumentos políticos, que orienten el
desarrollo de la educación ambiental de los correspondientes departamentos. Estos instrumentos están concebidos para contribuir a fortalecer el proceso de
descentralización y autonomía en la gestión del tema en el territorio.
En cuanto a la estrategia PRAE. Durante la Primera Fase del Proyecto (2007-2008), se abordó la reflexión conceptual, contextual y proyectiva que
permitió el primer acercamiento al universo conceptual básico de la educación ambiental (Visión sistémica de ambiente y formación integral), el cual fue aplicado a la lectura de los contextos ambientales locales y regionales, que llevó al
planteamiento de situaciones y problemas ambientales locales, los cuales serían el eje del desarrollo de los PRAE en cada una de las instituciones educativas.
Terminada la primera fase, vino una segunda fase denominada de profundización
(2009), con la cual se buscaba avanzar en la construcción de conceptos fundamentales, como “contexto, territorio y desarrollo”, y la aplicación de la
cartografía (geográfica y social), como instrumento de interpretación de las problemáticas ambientales del territorio, apoyados por el desarrollo de una visión de interdisciplinariedad y transversalidad, que se concretan a través de la relación
investigación – intervención.
Con la ayuda de estas herramientas, se buscó en esta fase, obtener la reformulación de los problemas ambientales priorizados. Este ejercicio de lectura
del contexto se ha venido constituyendo en un proceso sistemático y secuencial, orientado a identificar la problemática ambiental relevante para la construcción de
la dimensión ambiental del currículo, en el marco de la proyección y los ajustes a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) y a los Planes de Mejoramiento Institucional.
En la Tercera Fase denominada de Proyección (2010-2011), se trabajó en el desarrollo del enfoque pedagógico – didáctico, para cualificar las experiencias y actividades de los PRAE, como eje fundamental que sustenta la construcción del
conocimiento significativo, importante para interpre tar y comprender la dinámica de las situaciones y problemas ambientales de los contextos particulares, objetivo
primordial del PRAE como estrategia de incorporación de la dimensión ambiental en el currículo escolar.
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La cuarta fase denominada también de Proyección (2012), permitió a los
dinamizadores PRAE fortalecer sus reflexiones conceptuales y contextuales, para comprender los fundamentos sobre el desarrollo curricular, y leer críticamente las
prácticas que han acompañado las dinámicas curriculares de las instituciones educativas, e identificar oportunidades de transformación que el PRAE puede aportar a la vida escolar, a través de la incorporación del problema ambiental del
contexto local, como factor de pertinencia de la propuesta educativa, frente a las realidades que viven los educandos. Esto permitirá que el proceso educativo
relativo al ambiente en las instituciones educativas, se vea fortalecido con unos actores capaces de dinamizar la participación ciudadana en la solución de los problemas ambientales, donde estas instituciones cumplen un rol relevante en el
cambio de actitud de los individuos y colectivos.
4.4.1 La educación ambiental en el departamento del Cesar vista a través de los nudos críticos de la Política Nacional de Educación Ambiental.
Los actores involucrados en el seminario permanente/diplomado “Educación Ambiental y Contexto Institucional: estrategia transversal, para la cualificación de
la gestión ambiental y su proyección, que fue parte fundamental de la generación de este perfil, analizaron los nudos críticos establecidos en la Política Nacional de Educación Ambiental, bajo la visión de cada uno de ellos y su experiencia en
cuanto a la educación ambiental, para determinar el comportamiento de cada nudo en el Departamento del Cesar, lo que genero como resultado lo siguiente:
Cuadro 14. Nudos críticos: situación educativo-ambiental en el departamento
del Cesar.
NUDOS CRÍTICOS CONCEPTUALES MANIFESTACIÓN EN EL DEPARTAMENTO
Ausencia de una conceptualización clara con respecto al ambiente y a la educación ambiental, lo que ha llevado a la formulación de objetivos demasiado generales y al desarrollo de estrategias imprecisas (dirigidas a la realización de acciones puntuales y aisladas) por parte de las propuestas o proyectos, lo cual no permite el logro de los impactos requeridos, en materia de formación para un manejo adecuado del ambiente.
Debido a que no existe una conceptualización clara y unificada con respecto al ambiente y la educación ambiental, la planeación de estrategias y la proyección en lo ambiental, no ha tenido un gran impacto en el Departamento.
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NUDOS CRÍTICOS CONTEXTUALES MANIFESTACIÓN EN EL DEPARTAMENTO
1. Descontextualización de las acciones realizadas en materia de educación ambiental, debido a que en la mayoría de los casos dichas acciones no parten de los diagnósticos o perfiles ambientales regionales o locales, ni se relacionan con los planes regionales u otros instrumentos de planeación (POT, Planes de Desarrollo, Planes Trianuales de las Corporaciones Autónomas y Planes de Gestión Ambiental Regional, entre otros). Aquí también se detecta la ausencia de proyección de la visión sistémica del ambiente a los análisis de los problemas
ambientales.
Esta se presenta porque las propuestas realizadas en la educación ambiental por los municipios e instituciones, no contemplan una lectura sistémica del contexto ambiental en lo regional y local, por ello se encaminan solo al activismo ecológico.
2. Debilidad al explicitar la relación entre la problemática ambiental y las actividades productivas nacionales, regionales o locales, lo cual ha llevado a no considerar las conexiones entre ambiente y desarrollo, fundamentales para la comprensión de las propuestas de
sostenibilidad ambiental a nivel educativo.
En la toma de decisiones por parte de los directivos, prevalece más los intereses políticos y económicos que el tema ambiental.
NUDOS CRÍTICOS PROYECTIVOS MANIFESTACIÓN EN EL DEPARTAMENTO
3. Desarticulación de las iniciativas relacionadas con la reducción de riesgos y atención de desastres y los proyectos educativos ambientales, desde una mirada integral, en donde los desastres sean entendidos como problemáticas de gestación social, producto de desequilibrios en las relaciones entre ambiente natural y sociocultural.
Aunque existe una Política de Gestión de Riesgo y Atención de Desastres no se está implementando por los entes territoriales y aún no ha existido una articulación con las instituciones educativas y la sociedad.
4. Debilidad o escasa implementación de proyectos o programas de capacitación– formación (sistemática y secuencial), orientados a la cualificación de los diferentes actores que conforman el SINA, en materia de conceptualización y contextualización de la educación ambiental. Esto trae como consecuencia la aplicación de concepciones y de proyecciones diversas (contradictorias y
Se manifiesta en la desarticulación de las entidades que conforman el SINA en la implementación de programas y proyectos de Educación Ambiental con la consecuente dispersión de los recursos y esfuerzos, y sin que la inversión genere un impacto contundente. Esto se evidencia en la diversidad
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en ocasiones opuestas), en las acciones que estos actores desarrollan en la temática particular, contribuyendo así a la atomización y los bajos impactos en la construcción de una cultura ambiental en el país.
de propuestas sin criterio de organización, por parte de los entes locales y responsables de la educación
5. Reconociendo los avances desde la implementación de los Lineamientos para una Política Nacional de Educación Ambiental, promovida por el MEN y el MMA, es importante enfatizar que aún es necesario el fortalecimiento de equipos (actores) departamentales de carácter interinstitucional e intersectorial (CIDEA)*, que puedan contribuir en el proceso de descentralización de la educación ambiental, a través de su inclusión directa en las preocupaciones de los diferentes Planes de Desarrollo, tanto local como
regionalmente.
En nuestro Departamento Cesar el CIDEA está conformado a través de un Decreto, más sin embargo no existe un plan de acción para su funcionamiento. Son pocos los Municipios del Cesar que tiene CIDEAS, Es necesario que todos los Municipios también conformen sus CIDEAS y sean actores claves para descentralizar la educación ambiental.
Fuente: Actores del CIDEA Cesar en el Marco del desarrollo del Seminario permanente / Diplomado: “Educación ambiental y contexto institucional e interinstitucional”.
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5. MARCO ESTRATEGICO
El Marco Estratégico para la inclusión de la Educación Ambiental en el departamento del Cesar, busca determinar los actores, escenarios de la educación
ambiental, así como las estrategias, que se adelantarán con acciones planificadas con una ruta de Gestión y Proyecciones necesarias para el alcance de lo
propuesto, pretende plantear estrategias educativo-ambientales para fortalecer una cultura favorable a la sostenibilidad ambiental en el departamento, lo cual implica la sostenibilidad de los recursos naturales, de la sociedad y de la cultura.
Para el diseño del presente marco estratégico se identificaron los nudos críticos para elaborar posteriormente cuatro (4) estrategias, que se integran para desarrollarlas en los escenarios municipales y regionales, que delimitarán la ruta
a seguir en la implementación de la política de educación ambiental en el Departamento del Cesar, por medio del cual se definen los desafíos y las acciones
para la gestión requerida. Estrategias que se describen a continuación: 5.1. Gestión de la educación ambiental en el departamento del Cesar
Para comprender la complejidad de transformar las realidades ambientales, es necesario abordarla desde una mirada crítica, integradora y dialéctica, mediatizada a través de procesos sociales, particularmente desde la gestión de la
inclusión de la educación ambiental en la planificación del territorio; la cual permite pensar en el ambiente más allá de una realidad dada y objetiva, manipulable
científica y técnicamente, para considerarla como una construcción, intersubjetiva, realista y crítica, en donde circulan saberes y emergen redes de interacciones sujeto – objeto, construidos socialmente y relacionados con el contexto histórico,
político y ético.
De acuerdo con el carácter sistémico del ambiente, la Educación Ambiental debe ser considerada como el proceso que le permita al individuo comprender las
relaciones de interdependencia con su entorno, con base en el conocimiento reflexivo y crítico de su realidad biofísica, social, política, económica y cultural,
para que, a partir de la apropiación de la realidad concreta, se pueda generar en él y en su comunidad actitudes de valoración y respeto por el ambiente 1.
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5.2 Desafíos
- Inclusión de la dimensión ambiental en la educación del departamento.
Acciones:
Impulsar el desarrollo de propuestas que impliquen procesos formativos de docentes y acciones de seguimiento, para el fortalecimiento a los PRAE.
Estimular y apoyar la conformación y/o consolidación de grupos ecológicos, científicos y tecnológicos, que desarrollen acciones en pro del ambiente en el
Departamento del Cesar. Promover la incorporación del componente educativo- ambiental en los planes,
programas y proyectos institucionales y comunitarios.
Fortalecer en las instituciones del sector oficial y privado el ecoconsumo y la implementación de la ética ambiental.
Gestionar ante la secretaria de educación departamental, la implementación del Servicio social ambiental obligatorio para los nuevos bachilleres, como un
aporte a la promoción de la cultura ambiental en las comunidades locales. - Fortalecimiento intrainstitucional, interinstitucional e intersectorial en lo
ambiental.
Desafío. Fortalecer la incorporación de la dimensión ambiental en la educación para el trabajo y desarrollo humano formal y no formal, a través de los Proyectos
ciudadanos y comunitarios de Educación ambiental (PROCEDA)
Acciones Convocar a la comunidad empresarial del departamento para que participe y
patrocine proyectos educativo-ambientales locales y regionales.
Concertar con los gremios el apoyo a la gestión de procesos productivos que promuevan la eco-eficiencia, producción limpia y mercados verdes, entre otros.
Fortalecer la participación ciudadana en la toma de decisiones, en el debate político y en la distribución de los beneficios en sus localidades.
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- . Formación de educadores y dinamizadores ambientales
Acciones Promover encuentros de educadores y dinamizadores ambientales para el
intercambio de experiencias significativas y conocimientos ambientales. Gestionar la formación y actualización de los educadores y dinamizadores
comunitarios.
Conformar una red de educadores o dinamizadores ambientales que permita la interacción conceptual, metodológica y estratégica, que facilite la participación comunitaria.
Fomentar y difundir estímulos para la investigación patrocinada por
Colciencias y/o Universidades. - Educación ambiental e investigación. La investigación en educación
ambiental es un componente fundamental, debido a que es una herramienta
factible para aportar a la solución de problemáticas ambientales localizadas en las regiones y municipios del Departamento del Cesar.
La educación ambiental entonces, debe ser el vehículo que favorezca la
socialización y re-contextualización de los resultados de la investigación científica, tecnológica y social; que genere nuevas demandas de conocimientos y saberes a los responsables de las tareas investigativas básicas.
Acciones Estímulo a la investigación en educación ambiental desde la institucionalidad departamental.
Facilitar el acceso a las fuentes de financiación para la investigación
ambiental. Promover la investigación sobre situaciones problemáticas ambientales
locales, regionales y nacionales
Fomentar las redes de Líderes investigadores comunitarios. Incorporar la investigación como elemento fundamental en la cualificación de
los procesos de formación de los actores del CIDEA.
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- Promoción y divulgación de la educación ambiental. La Agenda
Intersectorial de Educación Ambiental y comunicación 1 posiciona a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), como el medio a
través del cual, la información y el conocimiento fluyen sectorial y regionalmente, precisando además, que éstas apoyarán el manejo y la divulgación de información ambiental del Sistema Nacional Ambiental (SINA)
Por medio de los acuerdos de esta Agenda, se busca avanzar en la construcción de una cultura ambiental sostenible para Colombia, a partir de la articulación de planes, programas, proyectos, actividades y otros, que en los temas específicos,
adelantan los diferentes sectores del desarrollo del país. Esto, por supuesto, en el marco del plan de desarrollo “Prosperidad para Todos” (2010-2014), y atendiendo
a las intencionalidades de fortalecimiento y consolidación de la educación ambiental y la comunicación, inscritas en las políticas nacionales, ambiental, educativa, de comunicación y particularmente de Educación Ambiental.
El CIDEA departamental del Cesar, debe aprovechar estas herramientas para difundir los alcances y logros de su gestión y utilizar los medios de comunicación: prensa, radio, TV y Redes sociales para promover la cultura ambiental y la
participación ciudadana.
Además se pueden crear espacios en las instituciones educativas para promover esta cultura como: Programas Radiales ambientales institucionales y comunitarias,
videos educativos ambientales (sobre los Recursos naturales y biodiversidad local), Boletines, Folletos, Juegos interactivos ambientales cuyas fuentes serán
los actores del CIDEA.
Acciones Producir material audiovisual, didáctico e interactivo como herramientas de
promoción y divulgación. Implementar el uso de las Tic, como soporte para fortalecer la Cultura
Ambiental, educativa y comunitaria.
Difundir los resultados y productos de los procesos investigativos y acciones comunitarias.
Manejo de la Biodiversidad y proyecciones a la sostenibilidad ambiental.
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5.3 Fortalecimiento de los comités técnicos interinstitucionales de
educación ambiental
El CIDEA se encarga de gestionar las acciones ambientales intersectoriales e interinstitucionales y promueve la creación de espacios para la articulación inter organizacional de la Política ambiental, con el fin de contextualizarla e insertarla
en la vida de los ciudadanos, locales, regionales y nacional a través de programas de desarrollo y planes de Educación Ambientales.
5.3.1 Escenarios de formación para la organización, el impulso y el
desarrollo de los CIDEA departamentales y municipales.
Se propone articular todos los elementos, actores y componentes del SINA para
que ejecuten planes, programas y política ambiental, con un enfoque integral y de manera coordinada para un fin, definidos de manera conjunta y participativa.
Acciones
Fortalecer los CIDEA, PRAE, PROCEDAS y otros actores del SINA, en los municipios y el Departamento.
Presentar iniciativas o propuestas de capacitación político ambientales a los diputados del Departamento y Concejales de los municipios.
Capacitar a través de diplomados, mesas de trabajo, conferencias, intercambios, foros, debates, convenios para dar lugar a los espacios de
concertación y trabajo en equipo en torno a los problemas y soluciones ambientales- educativas.
Promover la formación de los Líderes de Gobierno local, para que gestione n proyectos y recursos que lleven a la solución de iniciativas locales.
5.4 Promoción de la etno-educación, ecoturismo étnico y la cultura folclórica cesarense.
5.4.1 Etno-educación
Se requiere promover la educación específica para las poblaciones étnicas del Departamento del Cesar, que fortalezca la conservación de su cultura, costumbres, identidad racial y todos los componentes de su entorno.
El apoyo a los grupos pluriculturales afro descendientes, indígenas y otros se hará respetando su entorno y hábitat natural, sus formas de vida y sustento diario, con
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el fin de socializar, concientizar y concertar en forma objetiva el cuidado y
preservación de los recursos naturales. Estos eventos se realizarán con acciones conjuntas que involucren a los Resguardos indígenas, Cabildos, Asentamientos
urbanos, ONG de los palenqueros y aldeas de los nativos ancestrales. Estas acciones deben ser gestionadas por los actores del CIDEA.
Acciones
Promover encuentros culturales que permitan reconocer la importancia del conocimiento ambiental en los grupos étnicos del Departamento Promover proyectos que incluyan los conocimientos ancestrales de las comunidades étnicas
en general.
Impulsar el eco-etnoturismo y la cultura folclórica en el Departamento.
5.4.2 Ecoturismo ambiental
Identificar y promocionar las zonas de conservación o ecosistemas estratégicos,
invitando a las comunidades locales, regionales, nacionales e internacionales a través del CIDEA y garantizar su cuidado, vigilancia y preservación.
Crear redes de turismo ambiental para el conocimiento y preservación de los
recursos naturales y de interés para la comunidad.
Acciones Promover la conservación de los ecosistemas estratégicos para el
fortalecimiento de la cultura ambiental del Departamento del Cesar. Promover el turismo sin rastro, a nivel de las zonas protegidas y de interés
ecológico para éstas comunidades.
Difundir con el apoyo del Departamento y los Municipios, los paisajes, procesos productivos amigables con el ambiente.
Fortalecer las construcciones sostenibles, que armonicen con el entorno natural.
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5.5 Sinergia entre los planes de educación ambiental y la cultura de gestión del riesgo
Desafío. Integrar las acciones en pro del ambiente y de Educación ambiental, con los procesos de mitigación y prevención de los riesgos naturales, vulnerabilidad,
amenazas y de incidentes sociales, que expongan la integridad de los recursos naturales y sitios de interés comunitario. 5.5.1 Fortalecimiento de la gestión del riesgo
Cuando se habla de gestión del riesgo, hacemos referencia al proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y acciones para el
conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo, con el ánimo de impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior
recuperación.
La gestión del riesgo basada en procesos, se introduce bajo la consideración dada por las tendencias modernas de gestión, y propone que un resultado deseado se
alcanza más eficientemente cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como un proceso, el cual consiste en un conjunto de actividades
interrelacionadas para generar valor, transformando insumos en productos1
Los Comités de Atención y Prevención de Desastres, en asocio con las Secretarías de Gobierno, de Educación, el CIDEA Departamental, PRAES,
PROCEDA, la Defensa Civil, la Cruz Rojas, los Comités Ambientales y Grupos ecológicos, realizarán mesas de trabajo para identificar las zonas de alto riesgo en los Municipios del Departamento del Cesar con el fin de planificar la atención
inmediata ante cualquier emergencia
Acciones Integrar el equipo de la Educación Ambiental y Prevención de Desastres del
Departamento del Cesar.
Socializar a través de la Educación Ambiental los Planes de Atención y Prevención de Desastre y los panoramas de Riesgos.
Promover la implementación y activación de simulacros de las Brigadas de Emergencias, ante posibles y eventuales riesgos naturales y/o incidentes.
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6. MARCO DE GESTION
6.1. Desafío
La Gestión de la educación ambiental en el marco del instrumento de Política de Educación Ambiental en el departamento del Cesar, se refiere al conjunto de
estrategias y actividades que se realizarán para implementarla y lograr una cultura ambiental que busque la sostenibilidad del ambiente y redunde en el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones del Cesar, considerando
que esta es una primera aproximación al marco de gestión que permitiría luego de intenso recorrido por los escenarios territoriales, motivar a todos los actores para
involucrarlos a participar en la construcción del Plan de Educación Ambiental de manera consensual y con el aporte de uno de los que han vivido en carne propia el resultado de las relaciones ambiente y sociedad.
6.2 Ámbito político
Es de conocimiento que la política de educación ambiental es el conjunto de los
esfuerzos y voluntades de los actores de la política local, regional y nacional para conservar las bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo
sustentable.
Actividades Promover en el ámbito político la formulación de acciones y/o normas en
materia de educación ambiental, así como la inclusión de esta en los planes, programas y proyectos departamentales y municipales.
Buscar el apoyo de la Asamblea, la Gobernación, los Concejales y Municipios para la gestión de la Política Ambiental en el Departamento del Cesar.
Gestionar para que la Política Pública de Educación Ambiental departamental esté en concordancia con la Política Pública de Educación Ambiental nacional y
las leyes y/o normas que lo regulan.
Motivar a las comunidades y actores políticos para la participación activa en los procesos de implementación de la política de Educación Ambiental.
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6.3. Ámbito financiero
Se enfoca en la gestión y uso eficiente de los recursos financieros para promover la Educación Ambiental en el departamento del Cesar
Actores. Se destacan los siguientes:
- Ámbito Internacional:
ONG´S: Organizaciones no Gubernamentales
BID: Banco Interamericano Departamental BIRF: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
PNUD: Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo OEA: Organización de Estados Americanos USAID: Agencia de los Estados Unidos Para el Desarrollo Internacional
ONU: Organización de Naciones Unidas UNESCO: Organización de naciones Unidas para la Educación, Ciencia y Cultura
FAO: Organización Naciones Unidas Para la Agricultura y la Alimentación.
- Ámbito Nacional:
MEN: Ministerio de Educación Nacional
MinAmbiente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ECOPETROL: Empresa Colombiana de Petróleos Empresas Mineras del departamento: Drummond, Prodeco, Vale, etc.
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje Contraloría General y Departamental y de la República
Procuraduría Ambiental y Agraria Personería Los Comités de Veedurías ciudadanas.
- Ámbito Departamental:
Gobernación del Cesar CORPOCESAR
Comité de Cafeteros del Cesar Universidades públicas y privadas
Cámara de comercio Asociaciones no gubernamentales Alcaldías Municipales
Otros
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- Ámbito Municipal:
Empresa de Servicios públicos de Valledupar (Emdupar) y otras empresas de Servicios públicos
Juntas Administradoras Locales Juntas de Acción Comunal.
Actividades. Se realizarán eventos y visitas a las principales entidades con
competencia en el tema específico del orden internacional, nacional, regional, departamental y municipal participantes en la promulgación y ejecución de la política ambiental en el Cesar, donde se pretende gestionar sensibilizar y
comprometer para el apoyo a las diferentes estrategias en pro del medio ambiente cesarense.
Cabe señalar que para el fortalecimiento del CIDEA, se deben realizar actividades
de capacitación, formación del Recurso humano (actores, dinamizadores). Por otro lado para emprender actividades de Educación Ambiental se realizará el
respectivo presupuesto y requerimientos logísticos.
6.4 Ámbito administrativo, técnico y organizacional
El funcionamiento del CIDEA Departamental va a demandar apoyo para la operación y una logística básica.
Actores: Se destacan: PRAE (Proyectos Ambientales Escolares), PROCEDA
(Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental), SENA (Servicio nacional de Aprendizaje), SIGA (Sistema de Gestión Ambiental), Oficina de Atención y Prevención de Desastres, Zonas de Reservas naturales (Los Besotes, Escuela
Ambiental, Los Tananeos, Resguardos indígenas, etc.)
Actividades Planificación, organización, concertación y negociación de proyectos en
mesas de trabajo interinstitucionales de acuerdo al plan de Acción sugerido.
Apoyo a eventos educativo-ambiental de las instituciones relacionadas con este fin en el Departamento del Cesar.
Fortalecimiento a las instituciones del Departamento del Cesar para lograr la participación ciudadana en los procesos de planificación, gestión y seguimiento
de las políticas que orientan el desarrollo sostenible local.
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6.5 Ámbito estratégico
La inteligencia organizacional del CIDEA, debe incorporar con carácter transversal e interdisciplinario el análisis de las necesidades y la comprensión con Visión Sistémica del ambiente y de la formación integral, requerida para la transformación
de realidades locales, regionales y/o nacionales
Actores: Representantes de las entidades que conforman el CIDEA, MEN, SENA y otras entidades que orientan formación para el trabajo, Grupos étnicos locales,
Organizaciones de Mujeres de los Municipios del Departamento, La policía y el Ejército Nacional, etc.
Actividades
Mantener agenda específica de trabajo conjunto entre los actores, mediante alianzas y acuerdos interinstitucionales.
Generar mecanismos para la actualización y cualificación permanente de la política Educación Ambiental para del Departamento.
Crear un sistema de comunicación que facilite la producción, el intercambio y
circulación del conocimiento; la difusión de planes, programas, proyec tos y actividades relacionadas con la educación ambiental y la sistematización de las experiencias educativo-ambientales.
Propender por la inclusión y articulación del sistema departamental de
Educación Ambiental, con los sistemas de gestión del riesgo, cambio climático, ciencia y tecnología entre otras.
6.6 Actores específicos
Se destacan aquí todos los entes que integran el SINA y entidades representativas del Departamento del Cesar.
- Institucionales:
El Ministerio Ambiente y Desarrollo Sostenible El Ministerio de Educación
Corporación Autónoma Regional del Cesar, CORPOCESAR. Colciencias
SINA CORPOICA
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SENA
UNIVERSIDADES Policía Nacional.
El Ejército Nacional. INPEC DIAN
Contralorías Procuradurías
ICBF Las Personerías Medios de Comunicación masivos.
- Entidades Territoriales:
El Departamento del Cesar, Corporaciones Autónomas Regionales
Secretaría de Planeación. El Municipio de Valledupar,
Otras entidades del Departamento del Cesar, con funciones y responsabilidades en gestión ambiental
6.7 Actores sociales
- (ONG), - Comunidades indígenas y afro descendientes
- Empresas mineras del entorno cesarense que tienen dentro de sus obligaciones y responsabilidad social, la gestión ambiental (Drummond, Vale, Prodeco,
Glencor, entre otras). - Los gremios de producción: Comités de cafeteros, FEDEPALMA, FEDEGAN, ANUC y el sector privado.
- Redes de reservas de la sociedad civil - JAL y JAC
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Figura 7. El Cesar institucional
Fuente: Visión Cesar Caribe 2032 .Oficina Asesora de Planeación 2011
6.8 Escenarios
- Las escuelas, universidades e instituciones de Educación no Formal
- Las áreas protegidas
- Las comunidades - Los ecosistemas priorizados por su importancia económica o estratégica
(Complejo Cenagoso de la Ciénaga de Zapatosa, Santuario de Fauna y Flora los Besotes, La Sierra Nevada de Santa Marta, Serranía del Perijá (Zona fronteriza
con Venezuela), Valles de los Ríos Cesar y Magdalena.
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7. PROYECCIONES
Al pretender promulgar y legitimar la presente política de Educación Ambiental en el Departamento del Cesar se debe:
Programar una AGENDA DE TRABAJO.
La APERTURA DE ESCENARIOS entre los actores para fortalecer el CIDEA, promover las acciones y líneas del SINA.
Incorporar la Educación Ambientales en los currículos conformando y
apoyando los PRAES y PROCEDA. Activar la gestión de las oficinas de Atención y Prevención de Desastres.
Tener total y especial atención a las Áreas Protegidas.
Integrar las acciones conjuntas de los Actores del Sistema de Educación Ambiental.
Diseñar un Plan estratégico para determinar las zonas de alto riesgo y planes
de contingencias, ante eventualidades catastróficas.
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VISIÓN CESAR CARIBE 2032. Valledupar, año 2011.
