Comisión Interamericana de Desarrollo Social CIDES – OEA Principales conclusiones del seminario: Intersectorialidad de las Políticas de Empleo y Generación

Comisión Interamericana de Desarrollo Social CIDES – OEAComisión Interamericana de Desarrollo Social CIDES – OEA

Principales conclusiones del seminario: Principales conclusiones del seminario: Intersectorialidad de las Políticas de Intersectorialidad de las Políticas de

Empleo y Generación de Ingresos para Empleo y Generación de Ingresos para Población en condición de vulnerabilidadPoblación en condición de vulnerabilidad

Cartagena, Octubre 19 y 20 de 2010Cartagena, Octubre 19 y 20 de 2010

LUZ STELLA RODRIGUEZ NOVOALUZ STELLA RODRIGUEZ NOVOACoordinadora Grupo de Proyectos EspecialesCoordinadora Grupo de Proyectos Especiales

Departamento Nacional de Planeación (Colombia)Departamento Nacional de Planeación (Colombia)Abril de 2010Abril de 2010

Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y Generación de Ingresos

Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009

ObjetivoObjetivo

Conocer y discutir, desde una perspectiva multisectorial, los avances y retos en materia de políticas de empleo y generación de ingresos en el Hemisferio, enfocadas en población pobre y vulnerable, con el fin de contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los ministerios de desarrollo social en la implementación de programas que respondan a estos desafíos, especialmente a la luz de la crisis económica global.

Conocer y discutir, desde una perspectiva multisectorial, los avances y retos en materia de políticas de empleo y generación de ingresos en el Hemisferio, enfocadas en población pobre y vulnerable, con el fin de contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los ministerios de desarrollo social en la implementación de programas que respondan a estos desafíos, especialmente a la luz de la crisis económica global.

Ministros, altas autoridades y funcionarios técnicos nacionales de desarrollo social y trabajo de 26 Estados miembros de la OEA, así como representantes del BID, la OEA y la OIT.

Ministros, altas autoridades y funcionarios técnicos nacionales de desarrollo social y trabajo de 26 Estados miembros de la OEA, así como representantes del BID, la OEA y la OIT.

ParticipantesParticipantes

Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y Generación de Ingresos

Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009

Agenda Agenda

La generación de ingresos en un contexto de crisis global (OIT – BID)

Hacia un abordaje intersectorial de la institucionalidad de las políticas de empleo y generación de ingresos (Colombia, El Salvador)

Empleabilidad y generación de ingresos para poblaciones en condición de vulnerabilidad (Brasil, EE.UU)

Experiencias exitosas en generación de ingresos para población pobre extrema y vulnerable (Chile, Paraguay, Haití)

Necesidad de desarrollar políticas pertinentes y que respondan a las características particulares de las familias vulnerables, para que en el largo plazo mejoren sus ingresos de manera sostenible.

En términos institucionales, se requieren intervenciones multidimensionales con altos niveles de coordinación intersectorial e inter-agencial, vinculando actores no tradicionales (sector privado y el tercer sector).

Debe hacerse un esfuerzo por fortalecer los Sistemas de Protección Social para que se activen en los momentos de crisis. Dado que el empleo es lo que más se demora en recuperarse tras una crisis, es fundamental proteger el capital humano de las familias e implementar mejores mecanismos de cobertura de los riesgos.

Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y Generación de IngresosCartagena, octubre 19 y 20 de 2009

Principales conclusiones y retos planteados en el seminarioPrincipales conclusiones y retos planteados en el seminario

El aumento en el desempleo genera retos para los Sistemas de Protección Social y por lo tanto se requieren intervenciones de corto y largo plazo.

Diagnósticos rigurosos sobre la situación laboral de LAC y sobre las capacidades institucionales existentes para generar políticas activas de empleo y mecanismos de cobertura de riesgo ante shocks de ingreso, Desarrollar políticas a la medida de las poblaciones (pertinentes, oportunas, suficientes) No generar incentivos a la informalidad Promover que las medidas transitorias no se conviertan en permanentes.

Mejorar las políticas orientadas a mejorar la competitividad de las empresas aumentando el capital humano, Reformas en las sistemas de prestaciones laborales y mayor cobertura en los sistemas de pensiones. Incentivos para mantener a los jóvenes en el sistema educativo.



Corto plazoCorto plazo

Largo plazoLargo plazo

La condición del empleo y la generación de ingresos es una prioridad regional: es uno de los requisitos para garantizar la graduación de los programas orientados a la superación de la pobreza.



1. Complementar programas para la promoción del empleo con programas de apoyo a hogares en pobreza estructural

2. Privilegiar un enfoque que fomente desarrollo de capacidades y el acceso a activos, dentro de un marco de corresponsabilidad por parte de las familias.

3. Fortalecer el marco institucional: integrar la oferta de los gobiernos nacionales y generar mayor capacidad en los gobiernos locales

4. Promover la sostenibilidad fiscal y financiera de los programas de aseguramiento social: Evitar caer en la “trampa de la informalidad” como financiar programas sociales con impuestos y cargas crecientes sobre el trabajo y el sector formal.

5. Necesidad de partir de una “visión productiva” con importancia creciente del conocimiento, el capital humano, y la generación de valor agregado.

Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y Generación De Ingresos – Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009.

1. Antecedentes: – Pobreza y empleo en la Región– Medidas que en materia de generación de ingresos y empleo han adoptado los países– Política de Generación de Ingresos en Colombia

2. Documento Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento”

3. Conclusiones

Contenido

Antecedentes

“De acuerdo con el escenario considerado más probable, entre 2008 y 2009 la pobreza a nivel regional podría aumentar alrededor de 1,1 puntos porcentuales, mientras que la indigencia aumentaría aproximadamente 0,8 puntos porcentuales. Esto se traduce en una expansión del número de personas pobres en torno a 9 millones, de los cuales algo más de la mitad se encontraría en situación de pobreza extrema” Fuente: CEPAL (2009) Panorama Social en América Latina y el Caribe.

Pobreza y Empleo en la Región

Antecedentes

8.5

54.4

Pese al incremento del desempleo, la tasa de ocupación tendió a mantenerse constante e incluso a aumentar en más de la mitad de los casos. Si bien la tasa de ocupación a nivel regional cayó del 55,1% en el primer semestre de 2008 al 54,4% en el mismo período de 2009, no todos los países presentan una variación negativa de este indicador.

Fuente: CEPAL (2009) Panorama Social en América Latina y el Caribe.

Pobreza y Empleo en la Región

La población en pobreza extrema suele tener menores tasas de participación laboral, es más afectada por los incrementos en el desempleo, y depende mucho más del cuenta-propismo que del trabajo asalariado.

Se requieren dos aproximaciones complementarias:

a) programas dirigidos a la población con mayores posibilidades de participar en el mercado laboral;

b) programas dirigidos a apoyar a hogares en (extrema) pobreza estructural

Medidas que en materia de generación de ingresos y empleo han adoptado los

países

Acciones de los países de América Latina: algunos ejemplos

Formalización Laboral

Argentina: Incentivos para las empresas que regularicen la situación de sus empleados.Chile: Fondo de Cesantías para todos los trabajadores.Guatemala: Reforma normativa para regularizar el trabajo de tiempo parcial.

Protección al Cesante

Costa Rica: Aumento de cobertura de seguro social para cesantes.Brasil: Ampliación del seguro de desempleo.México: Mayor seguridad social (salud, cesantías) para desempleados.

Subsidios Condicionado

s

Fortalecimiento de PTC en:

Capacitación

Colombia: Cursos de capacitación para jóvenes desempleadosNicaragua: Capacitación a desempleados en sectores prioritariosUruguay: Subsidio a la capacitación laboral.

Programas Población Vulnerable

Costa Rica: Programas de becas para jóvenesRepública Dominicana: Compra de alimentos para adultos mayores.México: Programa de apoyo alimentario en zonas de atención prioritarias.

Aumento Gasto

Público

Brasil Colombia

El Salvador

Paraguay

Barbados* * En proceso de diseño

Mayor gasto publico social en:Colombia Costa Rica

El Salvador

México

Nicaragua Perú

Fuente: Comparativo de medidas adoptadas a nivel internacional para enfrentar la crisis económica, CEFP 2009

Medidas que en materia de generación de ingresos y empleo han adoptado los

países

Antecedentes

53.7 51.2 51 50.346

19.717 17 15.6 17.8

0

10

20

30

40

50

60

2002 2003 2004 2005 2008

%

Pobreza Indigencia

Cifras de Pobreza e Indigencia en ColombiaCifras de Pobreza e Indigencia en Colombia

Fuente: MESEP, Misión para el empalme de las series de Empleo, Pobreza y Desigualdad, Agosto 2009

Política de Generación de Ingresos en Colombia

Antecedentes

Tasa global de participación

Indicadores de mercado laboral

Tasa de desempleo

Tasa de ocupación

Tasa de desempleo de jóvenes (18-26)

57.5

10.2

18.6

51.6

59.7

8.6

15.9

54.5

% Asalariados 39 51

% Independientes 48 42

Pobres extremos

(%)

No pobres ext(%)

FUENTE: Cálculos SSS-DDS-DNP con base en DANE- ECV-2008


……la la protección socialprotección social es más amplia que la es más amplia que la

seguridad social seguridad social tradicional (salud, tradicional (salud,

pensiones, pensiones, protección al protección al

desempleo y riesgos desempleo y riesgos profesionales) profesionales)

Incorpora la noción de Incorpora la noción de ciudadanía e inclusión socialciudadanía e inclusión social. .

Se trata de garantizar el Se trata de garantizar el mejoramiento de las mejoramiento de las

condiciones de vida. Garantía condiciones de vida. Garantía de derechos económicos y de derechos económicos y

sociales.sociales.

Basado en un Basado en un enfoque enfoque integral de Manejo Social del integral de Manejo Social del RiesgoRiesgo. Incluye elementos de . Incluye elementos de

prevención, mitigación y prevención, mitigación y superación del Riesgo (acceso superación del Riesgo (acceso a activos físicos y financieros, a activos físicos y financieros,

formación de capital formación de capital humano).humano).

Colombia: Sistema de Protección Social

1. Está basado en un enfoque de generación de habilidades y capacidades

a. Desarrollo de habilidades y capacidades.

b. Acompañamiento a la intervención

c. Pertinencia de acuerdo a las necesidades

d. Articulación de oferta y demanda

2. Universal. Incluye a la totalidad de la población

a. Acceso a los servicios sociales: Unos contribuyen y otros son subsidiados.

b. Recursos Públicos: Focalizando primero a los más necesitados.

c. Universalización de los servicios básicos


3. Busca la integralidad de la oferta de servicios

a. Garantiza efectos sobre todos los individuos de una familia

b. Permite atacar de manera integral las carencias de la población más vulnerable

c. Apoya el enfoque de capacidades

4. Cuenta con mecanismos y programas que abordan los problemas estructurales de manera multidimensional (Red Juntos, Política de Generación de Ingresos).

5. Hace especial énfasis en los factores de transmisión intergeneracional de la pobreza (Educación – Formación de Capital Humano, Primera Infancia).


Seguridad Social

Integral

Acceso a activos

Formación en capital humano

Manejo de Riesgos

Covariantes

S I S T E M A D E P R O M O C I Ó N S O C I A L

Pobl

ació

n po

bre

y vu

lner

able10

0% d

e la

pob

lació

n

SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIALSISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL

11 22 33

55

44

F.A.F.A.

Ubicación institucional del programa

Desarrollo de los Sistemas de Protección Social y Promoción Social (Ley 1151 de 2007).

Desarrollo de la estrategia “Red Juntos para la superación de la extrema pobreza (Conpes Social 102 de 2006)


Antecedentes

DimensionesDimensiones

CONPES 3616


Antecedentes

La iniciativa de construir este documento CONPES* de Lineamientos de la Política de Generación de Ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento** surge por:

Generar herramientas que permitan a la población pobre extrema y desplazada superar su condición socioeconómica de manera sostenida, apoyados en el acceso a los servicios que el SPS les ha otorgado,

Estructurar una política que permita el desarrollo y consolidación de su potencial productivo aprovechando las capacidades de la población PPED y creando las oportunidades para que esta población pueda acceder y acumular activos, de forma tal que puedan generar ingresos suficientes y sostenibles.

*CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL -CONPES- “Es el organismo asesor especial del gobierno en todos aquellos aspectos que se relacionan con el desarrollo económico y social del país” (Decreto 627/1974)**CONPES 3616





3. Conclusiones

Contenido

Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza extrema

y/o desplazamiento”

Todos los adultos y jóvenes, mayores de 18 años, que no hayan alcanzado los logros de la dimensión de ingresos y trabajo de la Red JUNTOS, que pertenezcan a los hogares del quintil más bajo del nivel 1 del SISBEN ó incluidos en el Registro Único de Población Desplazada

Los pobres extremos La población en situación de desplazamiento

Población Objetivo

Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para población en situación de pobreza

extrema y/o desplazamiento”

Incrementar el potencial productivo de la población en situación de pobreza extrema y desplazamiento, desarrollando sus capacidades y creando oportunidades para que puedan acceder y acumular activos.

Objetivo

Documento Conpes 3616 de 2009: Lineamientos de política de generación de ingresos para PD y Pobre Extrema. MADR, MCIT, MPS, MEN, Acción Social, SENA, BANCOLDEX: Banca de las Oportunidades y DNP

+ + +

Sistema de Protección Social Fortalecido



Caracterización e

identificación de perfil laboral

Educación, capacitació

n e Intervenció

n psicosocial

Intermediación laboral

y/o

Apoyo a nuevos emprendimient

os y fortalecimiento

a los existentes.

Ruta integral de Generación de Ingresos

Orientación ocupacional

+ ++1 2 3 4

Acción Social, MADR, MCIT, BANCOLDEX: Banca de las

Oportunidades

Sector Privado

Cooperación Internacional

Acción Social, MADR, MCIT, BANCOLDEX: Banca de las

Oportunidades

Sector Privado

Cooperación Internacional

Acción Social

SENA

Acción Social

SENA

SENASENA MEN

SENA

MPS

MEN

SENA

MPS

Acompañamiento Presupuestal y Técnico: DNP, MHCP



Etapa 1: Realización de estudios orientados hacia la focalización y flexibilización de la oferta. Definición de mecanismos de seguimiento a la implementación de la política: actores, competencias, recursos. Definición de la arquitectura institucional que permita, en el mediano plazo, garantizar la coordinación interinstitucional y la sostenibilidad de la política. Implementación de 5 pilotos en ciudades intermedias y de mecanismos para promover la complementariedad e integralidad de la oferta en Bogotá, Medellín y Soacha.

Se requiere de la corresponsabilidad, concurrencia y del trabajo coordinado entre la Nación y Entidades Territoriales para:1.Identificar la oferta existente a nivel territorial.2.Promover la integralidad y complementariedad de la oferta.3.Garantizar la gestión del nivel territorial para acceder a la oferta existente.4.Identificar la oferta mas pertinente para atender a la población desplazada.5.Promover el monitoreo y evaluación de la atención a la población desplazada a nivel local.

Implementación



Etapa 2: Ajustes al diseño y operación de los programas de generación de ingresos existentes. La nueva arquitectura institucional promoverá la implementación de la Ruta Integral de Generación de Ingresos que involucre a los actores, instancias, programas y estrategias relevantes (a nivel nacional y local) y que defina los mecanismos de coordinación y articulación (integralidad en los recursos y en las intervenciones). Se implementará la oferta que sea pertinente a las características y condiciones particulares de la población desplazada y pobre extrema (focalizando, mejorando e integrando adecuadamente los instrumentos existentes desde el ámbito local) en cada uno de los componentes. Se creará un sistema de Seguimiento, Evaluación y Rendición de cuentas que permita contar con información para conseguir una gestión de la oferta enfocada a los resultados.

Implementación

Desarrollo productivo incluyente que reconozca las potencialidades y características de la población desplazada y del desarrollo productivo a nivel local




3. Conclusiones

Contenido

1. Necesidad de complementar programas para la promoción del empleo con programas de apoyo a hogares en pobreza estructural.

2. Fortalecimiento del marco institucional:

• Integración de la oferta y coordinación de los programas gubernamentales.

• Fortalecimiento de la capacidad de gestión de los gobiernos locales

3. Sostenibilidad fiscal y financiera de los programas de aseguramiento social.

• Evitar caer en la “trampa de la informalidad”: financiar programas sociales con impuestos y cargas crecientes sobre el trabajo y el sector formal

4. Necesidad de partir de una “visión productiva” con importancia creciente del conocimiento, el capital humano, y la generación de valor agregado.

Conclusiones: coordinación de políticas y programas

GRACIAS

Documents

Comisión Interamericana de Desarrollo Social CIDES – OEA Principales conclusiones del seminario: Intersectorialidad de las Políticas de Empleo y Generación