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SENADO DE LA NACIÓN
COMISION DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES
Formulario de Presentación
RECONOCIMIENTO A LA BUENA GESTIÓN MUNICIPAL 2005
Organismo: Municipalidad de Gral. San Martín, Secretaria de Industria
y Comercio
Provincia: Buenos Aires
Responsable para contactar: Lic. Daniel Ivoskus / Lic. Susana Villena
Fecha de Llenado del Formulario:
29 de Agosto de 2005.
Calle: Belgrano
N°: 3747 1º Piso CP: 1650
Localidad:
San Martín
Municipio: San Martín Cantidad de habitantes:
402.718
Teléfonos:
011-4830-0689/0348
Fax: 011-4830-0689
Sitio web:
www.sanmartin.gov.ar
E-Mail:
Título de la experiencia: Creación de Micro y Pequeñas Empresas en el municipio de San Martín como
Estrategia de Desarrollo Local (MIPEs)
AVAL DEL INTENDENTE
Apellido y Nombres:
Ivoskus Ricardo Leonardo
Sello:
Firma:
? EL AVAL DEL INTENDENTE CERTIFICA ADEMÁS LA VERACIDAD DE LOS DATOS
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PRESENTADOS.
? RECUERDE QUE TODOS LOS CAMPOS DEL FORMULARIO DEBERÁN ESTAR COMPLETOS.
? NO ALTERE EL ESPACIO PREVISTO (MÁXIMO UNA CARILLA POR ASPECTO) PARA CADA
UNO DE LOS PUNTOS DE EVALUACIÓN A CONSIDERAR.
? PARA CUALQUIER CONSULTA, DIRIGIRSE A:
COMISIÓN DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES del H.
SENADO DE LA NACIÓN,
TEL. (011) 4010-3000 int. 3630 / 3632, MAIL: [email protected]
NO LLENAR ESTOS CAMPOS
Fecha de Recepción: Cat.: N° de Registro:
UNIVERSIDA
D NACIONAL
DE QUILMES
UNIVERSIDA
D NACIONAL
DE GENERAL
SARMIENTO
FEDERACIÓ
N
ARGENTINA
DE
MUNICIPIO
S
MINISTERIO DEL
INTERIOR
SECRETARIA DE
ASUNTOS
MUNICIPALES
SECRETARIA DE
POLÍTICAS
SOCIALES
Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de CréditoMinisterio de Economía y Producción
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Síntesis o resumen del proyecto:
MIPEs es un Programa inte gral de apoyo a la creación y consolidación de micro emprendimientos, en el marco del
desarrollo local y orientado a promover la asociatividad entre los beneficiarios, la integración en cadenas de valor
y la promoción y vinculación comercial. La integralidad del Programa consiste en acompañar al beneficiario (el
potencial emprendedor) en todas las fases de desarrollo de su idea proyecto: desde la orientación emprendedora
y la formación para la preparación de un plan de negocios, a la asistencia técnica con la modalidad de la
Incubación (“física” en el Vivero Municipal ) para nuevas empresas, y “a distancia” para emprendimientos
existentes), a la financiación, a la promoción comercial y marketing.
Caracterización del municipio en que tuvo lugar la experiencia: Tipo de municipio, población, indicadores
socioeconómicos, presupuesto municipal, cantidad de empleados municipales, entre otros datos:
El municipio de Gral. San Martín cuenta con más de cien mil habitantes. Su estructura productiva se basa
principalmente en una fuerte preponderancia de pequeñas y medianas empresas y constituye el 84 % del total de
unidades del partido. El valor bruto de la producción es de $ 2.000.000.000 según censo económico 1994.
Población: 402.718 habitantes en 119.111 hogares según Censo Nacional de Población y Vivienda 2001. San
Martín es el segundo partido más densamente poblado entre los municipios de Buenos Aires. Esta densidad no es
uniforme, hay menos concentración en las zonas de más poder adquisitivo y los estratos más pobres se
encuentran en los terrenos de menor calidad ambiental. Las reservas de terrenos disponibles para el desarrollo
habitacional es escaso.
Educación: La mayoría de la población solo ha terminado el nivel secundario y es muy bajo el porcentaje en
cuanto a la finalización en los niveles técnicos o universitarios.
Ocupación: Varones: 79% ocupados (23% trabajo por cuenta propia, 58% en empresas del sector privado, 10%
en empresas del sector público) y 21% desocupados. Mujeres: 68% ocupadas (58% trabaja en empresas del
sector privado, 20% en empresas del sector público) y 32% desocupadas.
Salud: Crecimiento vegetativo negativo
Servicios e infraestructura: A - Servicios en Red: El partido de San Martín presenta un alto índice de urbanización.
El 90% de la población posee cobertura de agua potable de red y el 45% cobertura de sistema de cloaca. El
partido tiene un total de 22 asentamientos y representa el 4,5% de la población. B - Red Vial y Transporte:
General San Martín se encuentra rodeado por dos accesos de alta jerarquía como la Avenida General Paz y el
Camino del Buen Aire. Uno de los grandes ejes viales, es la ex Ruta Nº 8. En cuanto al Transporte Público de
Pasajeros hay una fuerte conectividad con los partidos de San Isidro, Tres de Febrero y la Ciudad de Buenos
Aires, hay quince (15) líneas de Transporte Público de Pasajeros y dos (2) líneas de ferrocarriles. C - Mercado de
Suelo: Valoración positiva de la propiedad conforme a su cercanía al eje comercial y residencial con el ferrocarril.
Bajo stock de tierras disponibles en zonas consolidadas para la generación de desarrollos inmobiliarios.
Disponibilidad de inmuebles industriales de escala media y pequeña. El movimiento de mercado se da
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principalmente por rotación de propietarios locales. Baja relación de área verde pública con respecto al área total.
Presupuesto Municipal: $ 122.650.000 (pesos ciento veintidos millones seiscientos cincuenta mil).
Cantidad de Empleados: 3.500
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Objetivos propuestos (objetivo principal y secundarios; explícitos e implícitos) y metas del proyecto o
políticas del municipio:
Objetivos generales: Contribuir al desarrollo, consolidación y reconversión del sector de la micro y pequeña
empresa argentina, favoreciendo el aumento del rédito y de la ocupación, contribuyendo de este modo a
recomponer el tejido social y productivo social y, así, a disminuir los niveles de pobreza y mejorar las condiciones de
vida de la población. En líneas generales los objetivos de desarrollo a los que contribuyen los proyectos de ONG
italianas en Argentina se articulan de esta manera:
1. Contribuir a posibilitar que grupos vulnerables con potencialidad de trabajo satisfagan sus propias necesidades y
obtengan con el tiempo un ingreso digno, autorganizándose a nivel comunitario
2. Contribuir localmente a la producción, certificación, comercialización – a la estabilización de los precios
garantizando el reabastecimiento regular de productos de calidad
3. Contribuir localmente al inicio de sistemas de acuerdos interinstitucionales – aptos a relanzar la proyectualidad
Objetivo especifico
Apoyar el desarrollo socioeconómico de 1200 familias de grupos vulnerables del distrito de General San Martín,
Provincia de Buenos Aires, mediante un programa integral para el fomento de la vocación empresarial, la expansión
de las capacidades técnicas, la formación de recursos humanos, el apoyo a la constitución, promoción y
fortalecimiento de micro y pequeñas empresas y de sus redes asociativas, en sectores más dinámicos de la
economía local (mueble, madera y accesorios, plástico, electromecánica, metalmecánica, textiles, entre otras).
Resultados esperados:
1.Consolidada una Unidad de Asistencia Integral a las empresas con el fin de ofrecer servicios de orientación,
formación, asistencia técnica, promoción y acompañamiento al inicio y gestión de micro y pequeñas empresas y de
estimular la coordinación de los varios organismos que operan en el sector creando una red de monitoreo de la
realidad productiva local.
2. Realizado un programa de orientación y formación para el desarrollo de la vocación y la capacidad empresaria y
la creación de empresas, con disposición al mejoramiento de las capacidades para el autoempleo y la inserción en la
cadena de valor.
3.Creación de 30 nuevas empresas y apoyo a 30 empresas existentes, en los sectores de intervención
seleccionados, mediante la incubación física y “a distancia” y la oferta de servicios de formación y asistencia integral
a las empresas (producción, gestión, comercialización, calidad, asociatividad, aspectos legales, marketing,
promoción), comprendiendo el acceso a un sistema de crédito durable.
4 .Promovida, difundida y sistematizada la experiencia de desarrollo económico territorial a nivel local e
internacional. Se cree que el sistema previsto, dada la peculiaridad de la situación coyuntural en Argentina,
responde de manera adecuada a la necesidad de apoyo a actividades productivas debidamente encuadradas.
Nacimiento: A través de la articulación y el acercamiento de los sectores publico, privado y del tercer sector y su
participación activa en el programa., Así como la coordinación y el impulso a la realización de políticas que faciliten
el sector. Además, a través de la promoción institucional de las empresas y a búsqueda de financiamiento e
inversiones.
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Desarrollo y gestión: A través de un programa integral de orientación, formación, acompañamiento al inicio de las
empresas y a su gestión mediante asistencia y formación técnica y la instauración de fondos para inversiones
productivas, que favorezcan el acceso a la tecnología y la creación de redes asociativas para la inserción en cadena
de valor.
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Problema que la experiencia intenta resolver. Caracterización:
La creación y el desarrollo de las micro y pequeñas empresas en Argentina presenta una serie de problemas
que podríamos definir “históricos”, los cuales se han ulteriormente agravado a causa de la recesión y de la
actual crisis socioeconómica que atraviesa el País, y que ha llevado al cierre parcial o total de muchas
empresas. Los problemas del sector se pueden subdividir en dos niveles: nacimiento por un lado, desarrollo
y gestión por el otro.
Nacimiento
Debilidad / ausencia de una trama institucional de apoyo: las instituciones locales demuestran que opoyan
de modo no articulado y con una escasa interacción de los sectores público y privado, esto inhibe el
nacimiento de micro y pequeñas empresas. Se suman a esto, los problemas de un ambiente de
desconfianza para la inestabilidad política y económica, la falta de crédito y rotura de la cadena de pagos,
que, entre otros, desmotivan el espíritu emprendedor.
Discriminación a través de leyes, regulaciones y normativas, especialmente tributarias, laborales, de
inscripción y de comercio externo: Las restricciones que afrontan las empresas de pequeña escala para
cuestiones regulatorias se manifiestan de diversos modos: principalmente imponiendo barreras de entrada
(restringiendo la competencia) y generando mayores costos. Los procedimientos de comercio con el exterior
– incluso el permiso de desembarque, la restitución del IVA, el pago de reintegros, la complejidad del
sistema de impuestos, las regulaciones del mercado de trabajo y los procedimientos de inscripción en los
registros provinciales y municipales, hacen todavía mas difícil el nacimiento de las empresas. Las micro y
pequeñas empresas señalan que la estructura tributaria es muy compleja, a presión impositiva excesiva así
como excesivos son los obstáculos para la restitución de las tasas. En cuanto a las regulaciones laborales,
las micro y pequeñas empresas consideran en general que los contratos laborales son muy rígidos y que
existe una escasa gravitación en las negociaciones laborales colectivas. La falta de una desregulación formal
de las relaciones laborales argentinas llevan a muchas empresas de menor importancia a tener relaciones
laborales precarias e informales que representan siempre un riesgo y una incertidumbre para la empresa y
sus empleados.
Dificultad de acceso al financiamiento y alto costo del crédito: Antes de la actual crisis, que aparentemente
esta fomentando un cambio de política de los bancos hacia las micro y pequeñas empresas, los bancos y las
instituciones de crédito en general habían desarrollado estrategias orientadas a obtener el aumento de la
participación de los clientes menos riesgosos: grandes empresas y familias. Las micro y pequeñas empresas
han sido entonces históricamente excluidas de políticas facilitadoras para la obtención de créditos. Además,
la particularidad de la estructura de las micro y pequeñas empresas, que tienen, la mayor parte, un carácter
familiar, resulta seguido en un rechazo de los propietarios hacia los agentes financiadores, por temas a
perder el control de las decisiones de la empresa. Así, mientras el financiamiento es una de las principales
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dificultades de las micro y pequeñas empresas, son muy pocas las instituciones que desarrollen y
promuevan acciones para resolver el problema.
Desarrollo y Gestión.
Falta de cultura empresarial: En muchas micro y pequeñas empresas en Argentina, en particular aquellas de
carácter familiar, no se utilizan instrumentos de planificación sistemática ni organigramas escritos, se
producen entonces superposiciones de funciones y no se distinguen las responsabilidades, tanto de los
empleados como de los dirigentes. Las decisiones, concentradas en los propietarios, son seguido intuitivas y
sin programación. La poca capacidad de organización y gestión lleva a grandes dificultades al momento de
tener que decidir por una reconversión de la empresa, viendo que generalmente no se realizan
proyecciones de mercado.
Falta de acceso a la tecnología: En una investigación sobre la conducta tecnológica de las empresas
argentina, se señala que el porcentaje de empresas innovadoras es mucho inferior para las micro, pequeñas
y medianas empresas (66%) que para las grandes (93%). Solo el 13% de las pequeñas y medianas
empresas esta dotado de unidades de investigación y desarrollo formales.
Falta de formación técnica y de gestión: Varios estudios coinciden que solo una pequeña parte de las micro
y pequeñas empresas recurren a agencias de consulta y formación. Entre las razones se destacan el
elevado costo de los servicios, la falta de adecuación a la oferta y las dificultades para cuantificar el
resultado a priori. La escasa formación de los emprendedores, que habitualmente no logran a estar al paso
con los tiempos y dar respuesta a condiciones de mercado rápidamente variables.
Falta de cultura asociativa, escasez de acciones de cooperación entre empresas: En Argentina el grado de
cooperación entre empresas es muy reducido. Según un estudio de FUNDES-UNGS solo en el 5.1% de las
empresas se puede considerar que los nexos con otros agentes (empresas e instituciones) son
efectivamente importantes. Al contrario, en el 58.6% de las empresas el grado de aislamiento es elevado y
en el restante 36.3% de los casos el grado de vinculación es medio. Esto significa que las micro, pequeñas
y medianas empresas argentinas no se nutren de su entorno para mejorar su competitividad. Por otro lado,
el acceso a mercados, tecnologías, servicios de formación y consultoras puede ser mas factible para las
micro y pequeñas empresas, cuando estas operan en forma cooperativa.
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Caracterización del área del municipio en la que se llevó a cabo el programa: Características
generales de dicha dependencia teniendo en cuenta principalmente misiones y funciones de la unidad,
objetivos de la unidad, grado de formalización de la unidad y de los procedimientos, tipo de
departamentalización (rígida o flexible):
? Régimen de Promoción Mypime: Este régimen de promoción fue consagrado por la ordenanza
Municipal Nº 7987/01, Decreto Municipal Nº 1071/02 y comenzó a funcionar el 2 de setiembre de
2002 celebrando el Día de la Industria.. La misma fomenta la instalación de nuevos emprendimientos
en nuestro distrito propiciando exenciones tributarias.
? Ciclos de formación y entrenamiento empresarios: Cría y comercialización de la Chinchilla, Formación
en los Procesos de Automatización Industrial 2, Experiencias .
? Programa de recuperación y mejoramiento de la reserva natural Parque Hipólito Yrigoyen, Predio Ferial
San Martín
? Conformación de 4 Consorcios: COEMMA (Consorcio Exportador del Mueble, Madera y Accesorios de
Gral. San Martín) está integrado por 8 empresas. Comenzó a funcionar en octubre de 2001, se
presentó en varias exposiciones internacionales y actualmente exporta a Uruguay, USA; Chile, Costa
Rica, Ecuador, etc. Consorcio Textil de Gral. San Martín está conformado por 10 empresas. COEXXA
(Red Productiva Local y Consorcio Exportador de Autopartes Argentina. AEXAM BAIRES Herrajes es
un consorcio formado por 4 empresas.
? Conformación del Distrito Industrial de Mueble, Maderas y Accesorios de Gral. San Martín.
? Proyecto Biodiesel: Nuestra secretaria realizó el primer Foro de Biodiesel Municipal. Del encuentro de
este surgió el compromiso de algunos de los interesados en el tema de formar una comisión que se
aboque al proyecto de una planta de producción de biodiesel, para abastecer de combustible a los
vehículos municipales y los de las empresas de servicios contratadas por el municipio. Este proyecto
esta en una etapa avanzada contando con los presupuestos de fabricantes especializados y de los
mismos se seleccionará el que mejor se adecue a las pautas técnica elaboradas por la comisión
designada.
? Hermanamientos y convenios con distintas municipalidades: Declaración de Hermanamiento con la
Ciudad de Civitanova Marche, Provincia de Nacherata, Región Marche, Italia: llevando a cabo
numerosos programas de colaboración, cooperación e intercambios culturales, comerciales,
económicos y sociales. Firma de Convenio con la Comuna de Pordenone, Provincia de Pordenone,
Región Friuli Venecia, Italia: se promovió la colaboración conjunta en áreas comerciales, técnicas,
científicas y deportivas. Firma de Convenio con la Ciudad de Seo Cho, perteneciente a la capital de
Seúl, República de Corea. El mismo posibilito el incremento de los lazos de amistad, la cultura, las
artes y de la económica - social. Hermanamiento y firma Convenio de Cooperación con la
Municipalidad de Capiatá, República del Paraguay. Celebración de Convenios con la Ciudad de Santa
Cruz de la Sierra, República de Bolivia. Celebración de Convenios con el Municipio de Sao Bernando
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do Campo de la República Federativa de Brasil para propiciar intercambios culturales, artísticos,
deportivos, científicos y comerciales relacionados al Mercosur. Celebración de Acta de Entendimiento
con la República de Bolivia con el propósito de afianzar los lazos de amistad, cooperación mutua e
incentivar el intercambio de experiencias. Firma de Convenio Comercial con la ciudad de Shenyang,
provincia de Liaoning de la República Popular de China
? Exposiciones: En octubre de 2004 se realizó EPSAM 2004 (Exposición PyME San Martín) y contó con
una participación de 200 expositores y 25.000 visitantes en 4 días su éxito fue importante. Hoy
estamos trabajando para que este evento se duplique, con un gran esfuerzo participaran 400
expositores y la misma se realizará entre el 1 y 4 de Setiembre del corriente año.
? Rondas de Negocios: Con Quebec - Canadá, Mercosur, Venezuela, etc.
? Visitas a empresas: Es prioridad para esta gestión saber de las necesidades de las empresas
sanmartinense, tener un contacto directo nos permite conocer la realidad y a partir de allí poner en
marcha políticas para que San Martín vuelva a ser la ciudad de la industria.
? Defensa del Consumidor y Lealtad Comercial: Se han realizado varios encuentros sobre la defensa de
los consumidores. Durante el año 2004, se efectuaron 415 audiencias conciliatorias entre
contribuyentes demandantes y comerciantes demandados, de los cuales 398 casos fueron resueltos
positivamente.
? Programa Mejor San Martín: Es un programa de beneficios para comercios y servicios. En este, se
realizan descuentos de hasta un 40% para empleados municipales del distrito. El plan se articula a
través de una tarjeta identificatoria y la misma debe exhibirse para obtener el beneficio en los más
de 100 comercios adheridos.|
El tipo de departamento es rígido, su organigrama esta compuesto por un secretario, un subsecretario,
coordinadores, jefe de departamento, jefe de división, empleados.
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Marco normativo de la experiencia: ordenanzas, decretos y toda otra norma que sustenten
jurídicamente la experiencia (ADJUNTAR COPIAS A LA PRESENTE):
1- "Creación de Micro y Pequeñas Empresas en el Municipio de General San Martín como estrategia de
desarrollo local", expediente Nº 1642-H-2002.
2- Documentación pliego de bases y condiciones de la obra “Remodelación y ampliación del Vivero de
Empresas Fray Luis Beltrán”, expediente Nº 7454 - S - 2004.
3- Documentación pliego de bases y condiciones generales sobre ampliación y remodelación Vivero de
Empresas Fray Luis Beltrán”, expediente Nº 14.201 - S - 2003.
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Caracterización de la situación previa:
La iniciativa se sitúa como intervención de lucha contra la pobreza y de promoción del desarrollo humano,
respecto a la grave crisis estructural que esta viviendo la Argentina, crisis que ha atropellado
contemporáneamente los sectores económico, político y social, e cuya victima es la población entera, con
un impacto particularmente grave sobre las capas más vulnerables y desfavorecidas. Las cifras de
referencia, en este sentido, son particularmente significativas y alarmantes, si se considera, por ejemplo,
que en un año la población que vive bajo el nivel de pobreza pasó del 35% al 45% del total del País. La
tasa de desocupación ha pasó en un año del 14.6% al 18.4%. Haciendo referencia a la población infantil
y juvenil, tales datos son todavía más preocupantes, con un aumento del 47.1% (mayo 99) al 51.5%
(mayo 2001) de la incidencia de la pobreza en la población hasta los 18 años, y un aumento, en el mismo
periodo, de 24.6% al 28.6% de la desocupación entre los jóvenes entre los 19 y 24 años.
El aumento de la pobreza y de los niveles de desocupación, esta fuertemente radicado en el receso de la
economía argentina. Uno de los sectores mayormente golpeados de tal recesión es aquel de las micro,
pequeñas y medianas empresas, que contribuyen en cerca del 60% del valor de la producción total del
País. Las problemáticas ya preexistentes en este sector (Ver Problemas para resolver), fueron agravadas
por la situación económica del País llevando al cierre total o parcial de muchas de tales empresas, con la
perdida de miles de puestos de trabajo y con la creación de una población de indigentes , que incrementa
el ejercito de los nuevos pobres. Se trata de sectores sociales que, como consecuencia de las políticas
tributarias, de los altos costos de crédito para la pequeña y mediana empresa, de la inflación, de la
desocupación, han sido victimas de una creciente inequidad en la distribución de las entradas, la cual ha
traído con sigo una desigualdad de oportunidades, de educación, de acceso a la tierra, a la salud, a la
tecnología, en síntesis, de acceso a los bienes y servicios necesarios para una vida digna. Todo esto ha
llevado a la transformación de sectores que hasta algunos años atrás formaban parte de la clase media, en
el nuevo contingente de pobreza. Este grupo, que puede tener otros niveles de escolaridad en el sistema
formal de educación, no llega a insertarse en el sistema económico – por lo inadecuado de su calificación
profesional frente a la demanda del mercado, por la edad, entre otros – formando parte de aquellos que
se consideran excluidos del sistema y con pocas posibilidades de reinsertarse.
La intervención quiere contribuir a dar un impulso al sector de las micro y pequeñas empresas, en una
perspectiva de desarrollo social y productivo local que apoya la reinserción de las partes marginadas del
sector económico proporcionando nuevas perspectivas de crecimiento y de mejoramiento socioeconómico,
poniendo las bases para una participación activa de la propia comunidad en su autodesarrollo y en la
superación de la crisis.
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La distribución geográfica de las micro, pequeñas y medianas empresas en Argentina es similar a aquella
de las grandes empresas. En la Capital Federal se localizan casi el 50% de las unidades productivas, que
emplean mas de la mitad de los ocupados y generan casi el 50% del valor de la producción. Las provincias
que siguen en orden de importancia son Santa Fé, Córdoba y Mendoza.
El sector de la micro, pequeña y mediana empresa argentina generaba en 1994 mas del 60% del valor de
la producción total del País, empleaba al 78% de los ocupados y estaba compuesto por el 99.7% de las
unidades productivas totales en el País. El comercio era el sector en el cual la participación de las micro,
pequeñas y medianas empresas era mas alto, seguido por lo servicios y la industria.
El sector de la micro, pequeña y mediana empresa comprende, por un lado, las microempresas (que
emplean entre 1 y 5 personas) y por el otro las pequeñas y medianas empresas (entre 6 y 100 personas
empleadas por comercio y servicios y entre 6 y 150 por la industria manufacturera). Las primeras son mas
de 800 mil unidades, empleaban 13 millones de personas y generaban un valor de la producción
equivalente a 26.8 millones de dólares (1994). La pequeñas y medianas empresas son mucho menos
significativas en cuanto a unidades productivas (cerca de 79 mil), no obstante el valor de su producción
triplica al del segmento de las microempresas, y también el empleo es sensiblemente superior.
El sector de la micro y pequeña empresa ha sido uno de los mas dañados por la crisis argentina: recesión,
“corralito”, deuda en dólares por importaciones y aumento de los precios de los materiales, aumento de
capital de trabajo, desaparición del crédito, rotura de la cadena de pagos y falta de una cultura de
exportación, son todos factores que han influido pesadamente en el sector, causando el cierre parcial o
total de muchas empresas.
La presente intervención pretende articular dos aspectos profundamente vinculados de la sociedad
argentina, así como de muchas sociedades: el aspectos productivo y el aspecto social. Se considera que en
el panorama de crisis económica y productiva, así como social y política de la Argentina, el desarrollo de la
empresa, a través de la promoción de la creación y crecimiento de nuevas empresas y el apoyo a las
existentes, tendría efectos positivos en la economía en cuanto incrementa la innovación y diversifica las
actividades que se realizan, permitiendo en tal modo un crecimiento del País y una menor vulnerabilidad
del sistema. Esta política es, además, una estrategia para combatir la pobreza y promover la inclusión
social. Las políticas destinadas a facilitar la actividad emprendedora de todos los individuos, incluso
aquellos con menor acceso al capital, han probado ser mas eficaces y sostenibles para los problemas de
pobreza y desocupación, que las políticas asistencialitas que están orientadas solamente a asegurar u
cierto nivel de ingresos a los grupos mas vulnerables de la sociedad. A través de los mecanismos de
promoción de micro, pequeñas y medianas empresas y del autoempleo, se alcanzan mejores resultados en
términos de asistencia social, así como una mayor sustentabilidad en el tiempo. Creando capacidad en la
gente pobre, se proveen los medios con el objetivo de que ellos mismos superen su situación (Bluestone y
Harrison, 1982; Zapp, 1994).
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Es en el ámbito de las empresas que el individuo canaliza sus capacidades productivas y que se produce la
innovación, considerada uno de los principales motores de crecimiento. Con el fin que exista innovación,
es indispensable el rol del emprendedor, que percibe las oportunidades de negocios y el modo de poner en
práctica nuevas ideas. Asociado a esto, es fundamental contar con capacidades adecuadas y permitir el
acceso al sistema productivo de sectores marginales de la población, proveyéndolas la posibilidad de
convertirse micro emprendedores y superando en tal modo los problemas de la entrada de los
considerados pobres tradicionales.
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Características generales de la iniciativa: actividades originales y definitivas; población beneficiaria
original y definitiva; cantidad de beneficiarios; tipo de articulación; nivel de participación ciudadana:
Beneficiarios previstos:
La tipología de la población objetivo de la presente intervención, es aquella de los considerados nuevos
pobres, definición que indica aquellos sectores sociales de la población que fueron victimas de una
creciente inequidad en la distribución del ingreso. La desigualdad en la distribución del ingreso trajo
consigo una desigualdad de oportunidades: de educación, de acceso a la tierra, a la salud, a la tecnología,
en síntesis de acceso a los bienes y servicios necesarios para una vida digna. Todo esto llevo a la
transformación de los sectores que hasta hace algunos años formaban parte de la clase media, en el
nuevo contingente de pobreza. Se trata de un grupo para el cual “la pobreza se esconde dentro de las
paredes de la casa”, que puede tener altos niveles de escolaridad en el sistema formal de educación pero
que a pesar de esto no llega a insertarse en el sistema económico – por lo inadecuado de la calificación
profesional a la demanda de mercado, por la edad, entre otros factores- formando parte de aquellos que
se consideran excluidos en cuanto expulsados del sistema y con pocas posibilidades de reinsertarse.
Además, en el Municipio de San Martín (que no es un distrito “dormitorio” sino que es un distrito industrial,
donde la población vive y trabaja – o trabajaba), a causa de la grave crisis ocupacional argentina se creó
una gran capacidad ociosa de personas que poseen ciertas capacidades técnicas, a las cuales es necesario
otorgarles una oportunidad, acompañada del apoyo motivacional necesario que esta faltando.
Podemos entonces resumir esquemáticamente la tipología de los beneficiarios que el presente proyecto se
propone alcanzar, del siguiente modo:
* Nuevos pobres
* Personas con un nivel educativo de base y con una fuerte motivación a mejorar su capacidad
profesional.
* Personas que deben adecuar su calificación profesional a las exigencias del mercado.
* Personas que posean capacidades técnicas pero con una falta de estimulo, orientación y motivación
(capacidad ociosa)
* En particular, personas pertenecientes a familias vulnerables y según los siguientes criterios:
-Discapacitados (6%)
-Mujeres jefas de familia (30%)
-Jóvenes (24%)
-Adultos desocupados y sub-ocupados (40%)
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Se entiende que tal variada tipología de personas no se encuentra localizada en una determinada zona
geográfica sino que se encuentra de manera heterogénea distribuida en todo el distrito de San Martín. En
base a diagnósticos permanentes efectuados por el Municipio de San Martín, la Secretaria de Salud y
Desarrollo Social, se priorizaron las siguientes zonas por la presencia de las condiciones de vulnerabilidad
citadas anteriormente: Villa Zagala, Villa Lynch, Villa Maipú, San Andres, Villa Ballester, J.L. Suarez, Villa
Libertad, Loma Hermosa, San Martín, Necochea, Billinghurst.
En base a las actividades del proyecto, se tiene la presente subdivisión de los beneficiarios:
* 1000 beneficiarios de los talleres de sensibilización y orientación profesional
* 350 beneficiarios de los cursos de formación para la creación de empresas (seleccionados dentro de
los 1000)
* 60 micro y pequeñas empresas que serán asistidas y apoyadas en la fase de comienzo y/o
potenciación y expansión
* Aproximadamente 180 personas que se estima serán empleadas en las 60 empresas (mínimo 3 por
empresa)
* Al menos 10 organismos que conformarán el Grupo de Trabajo sobre la Micro y Pequeña Empresa
* Los miembros de las instituciones locales que estarán involucradas en este proceso de desarrollo
territorial (ver3.5 C)
Considerando que a través de las personas de beneficiaran sus familias, se puede hablar de un numero de
beneficiarios cercano a 1300 familias.
En lo que concierne a los beneficiarios indirectos de la intervención, estos serán los 5 sectores de micro y
pequeña empresa seleccionados que podrán beneficiarse de las actividades de asistencia técnica, de la
creación de redes asociativas de micro y pequeñas empresas, de la inserción en cadena de valor, de la
coordinación institucional para la búsqueda de financiamiento.
Actividades previstas
Del Resultado 1:
1.1 Selección y asunción del personal de la Unidad de Asistencia Integral a la empresa
1.2 Dotación de materiales y equipo para el funcionamiento de la Unidad
1.3 Formación del personal local
1.4 Diseño de las modalidades operativas de funcionamiento de la Unidad (plan de trabajo, roles y
funciones, etc.)
1.5 Constitución de un Grupo de Trabajo sobre las micro y pequeñas empresas, constituido por
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representantes del sector publico, privado, del tercer sector y de la sociedad civil, con el fin de realizar
un monitoreo y análisis constante de la realidad productiva y económica territorial
1.6 Creación y alimentación permanente de una base de datos para la medida de indicadores de actividad,
necesidad, características, empleo, desocupación, creación y mortalidad de empresas en los sectores
seleccionados.
Del Resultado 2:
2.1 Actualización del diagnostico de demanda y oferta del mercado local, provincial y nacional y perfil
ocupacional de los beneficiarios
2.2 Planificación operativa y diseño de los contenidos curriculares de 20 talleres de sensibilización,
motivación y orientación a la vocación empresarial.
2.3 Organización y realización de los 20 talleres directos a 1000 beneficiarios (talleres de 16 horas cada
uno con 50 participantes, del 6° al 25° mes)
2.4 Planificación operativa y diseño de los contenidos curriculares de 10 cursos de formación para
potenciales emprendedores, seleccionados entre los participantes de los talleres
2.5 Organización y realización de los 10 cursos directos a 350 beneficiarios (cada curso con una duración
de 54 horas cátedra, con 35 participantes)
Del Resultado 3:
3.1 Conformación de una Unidad Técnica de Gestión del Vivero de Empresas municipal
3.2 Puesta a punto y equipamiento del Vivero de empresas
3.3 Instalación de 30 nuevas micro y pequeñas empresas en el Vivero e incubación “a distancia” de otras
30 empresas
3.4 Realización de módulos de formación técnico-especialista para las 60 empresas incubadas
(informática, administración y contabilidad, logística, marketing, aspectos legales)
3.5 Oferta de servicios de asistencia técnica a las 60 empresas incubadas físicamente y a distancia
3.6 Promoción e investigación de socios para las empresas incubadas (contactos con organismos,
organización de encuentros, busca de socios comerciales, difusión de demanda y oferta de bienes,
marketing directo)
Del Resultado 4:
4.1 Organización y realización de 2 rondas de negocios para la búsqueda de financiamiento, inversión y
oportunidades de sociedad
4.2 Realización de intercambios para la promoción, el conocimiento y la difusión de experiencias entre la
realidad productiva local y asociaciones empresarias italianas
4.3 Revisión y análisis de la información y experiencias recogidas por el Grupo de Trabajo y de los
resultados de la experiencia del proyecto
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4.4 Publicación de la experiencia sistematizada
Articulación y participación
La metodología de intervención que enviste todas las acciones previstas por el proyecto es aquella de
activación de una fuerte coordinación entre todas las instituciones que, a nivel territorial, trabajan para el
desarrollo de la micro y pequeña empresa, así como una participación de las autoridades locales en un
proyecto a favor de las fases mas vulnerables de la población. Esto presupone una coordinación dinámica
con todos los sujetos que trabajan en el mismo sector, con el fin de no duplicar las acciones, optimizar los
recursos humanos y monetarios disponibles, integrar los esfuerzos y los recursos existentes y dar mayor
impacto y eficacia a las acciones previstas.
Las acciones del proyecto son realizadas a través del compromiso de todos los sujetos interesados según
una modalidad participativa, en cuanto se considera esta, la base para la sustentabilidad del proyecto
mismo. En particular se tiende hacia la participación activa de la población a través de la consulta
permanente y estructurada con los beneficiarios y sus representantes para la definición del contenido
especifico de las actividades a desarrollarse, la planificación y realización de tales actividades.
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Etapas de implementación y grado de avance:
? Convocatoria de posibles beneficiarios a través de instituciones locales y de la Red Local (escuelas,
sociedades de fomento, clubes, etc.)
? 11 talleres de orientación emprendedora con un promedio de 30 participantes cada uno, por un
total de 304 beneficiarios
? Selección para los cursos de plan de negocios
? 3 cursos de formación en plan de negocios con un promedio de 35 proyectos cada uno, por un
total de 117 proyectos
? 50 proyectos presentaron su plan de negocios
? Selección de 20 proyectos presentados para su incubación: 9 incubados físicamente y 9 a
distancia. Los proyectos se seleccionaron según criterios de viabilidad económica, técnica, de
potencial para el desarrollo local, integración en cadenas de valor, entre otros.
? Inicio de la incubación a dista ncia (1º ciclo) en abril 2004
? Inicio de la incubación física (1º ciclo) en agosto 2004
? Constitución de la Red Local de Apoyo a Micro y Pequeñas Empresas, una instancia creada con el
objetivo expreso de consolidar una trama institucional de apoyo a las empresas incubadas o
vinculadas al programa y para el sector en general. El Programa MIPES se ha vinculado a un
conjunto de instituciones locales o con jurisdicción en el Partido de General San Martín, para llevar
adelante proyectos de cooperación en beneficio de las microempresas locales. con la participación
de: UNSAM, MGSM, Consejo Deliberante de San Martín. Polo Tecnológico Constituyentes, Centro
de Ingenieros de Gral. San Martín y 3 de Febrero, Sociedad Italiana de Gral. San Martín,
Consorcios Exportadores (CoEMMA y AREXSAM), INTI, Mo. de Asuntos Agrarios y Producción de la
PBA, Centro IDEB San Martín, SEPyME y DR, Cámaras Empresarias locales, Gestionar ONG, Mutual
de Bomberos de Villa Ballester, Colegios de San Martín (Colegio Almafuerte, Colegio Inmaculada),
Fundación Banco Credicoop, Fundación Garantizar el Desarrollo, FONCAP, SEPYME
? Conformación de un servicio de Ventanilla a MIPES de orientación formativa, administrativo-
empresarial, financiera, comercial vinculación productiva: En la actualidad se brinda información y
orientación sobre: a)Disposiciones legales y administrativas que afectan al sector, tanto del orden
nacional, provincial como municipal, b)Aspectos contable-impositivo y jurídico-fiscales con las
mipes (formas de organización y asociación, impuestos y contratos), c) Oferta de líneas de
créditos y subvenciones para el sector de las mipes, d)Listado de proveedores y clientes
potenciales e) Atención de consultas (mediantes consultores profesionales) en áreas de:
marketing, comercial, contable, productiva y social
? Se otorgaron 11 micro créditos y 2 subsidios, cuyos valores se ubican entre 3 mil a 5 mil pesos. El
recupero a la fecha es del 92%
? Apertura y funcionamiento de una tienda de emprendimientos del Programa MIPES
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? En agosto de 2005 egresarán las primeras empresas que cumplieron la etapa de incubación.
? En julio 2005 empezó el segundo ciclo de formación, se convocaron 69 proyectos, se
preseleccionaron mediante entrevista 43 proyectos
? Se realizaron 2 talleres de orientación emprendedora por un total de 37 participantes
? Se seleccionaron 27 proyectos para pasar al curso de plan e negocios
? El curso en plan de negocios empezará el 13 de agosto 2005
? Gestiones institucionales para vinculación comercial, ventanilla, micro crédito y acceso a líneas de
crédito, que han llevado hasta ahora a la firma de convenios con: Foncap S.A., Centro de
Ingenieros de San Martín y 3 de Febrero, Red de Apoyo al Trabajo Popular INTI, Fundación
Credicoop.
? Se mejoraron las instalaciones físicas y el equipamiento de la incubadora del Programa:
Remodelación: 1º Etapa: Se gastó la cantidad de $ 193.214 (pesos ciento noventa y tres mil
doscientos catorce) en la construcción de grupos sanitarios (vestuarios dama y caballero, sanitario
para discapacitados y la instalación eléctrica (trifásica) y de gas (tipo industrial de alimentación a
los módulos), 2º Etapa: Se gastó la cantidad de $ 134.156,46 (pesos ciento treinta y cuatro mil
ciento cincuenta y seis con 467100) en la construcción de las nuevas oficinas en planta alta
(aprox. 100 mts.2 ) con servicio de oficce y sanitario e instalaciones para showroom.
? La incubadora consta de 10 boxes entre 25 y 60 metros cuadrados cada uno, una oficina
destinada a los Consorcios de Empresas y un sector destinado a capacitación. Las empresas
tendrán espacio en la incubadora por el lapso de nueve meses, donde comparten instalaciones,
equipamiento y servicios administrativos y de asistencia técnica. Luego de este lapso, deberán
ceder su lugar a una nueva tanda de emprendedores. La incubadora cuenta además con salones
de capacitación, 1 ventanilla de asesoramiento e información y un showroom para los productos
fabricados por los participantes del Programa.
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Recursos humanos involucrados: características y cantidad de personal; máximo nivel educativo
promedio de los integrantes del equipo:
Coordinación:
? Ingeniera: Coordinadora General y administrativa
? Socióloga: Responsable áreas de formación e incubación
Área formación:
? Trabajadora social
? Coordinadora pedagógica
Incubación y asistencia técnica:
? Articulador Comercial (Economista)
? Ingeniero en Procesos Productivos
? Contador
? Pasantes en economía e ingeniería de apoyo a las áreas comercial, contable y producción
? Consultores puntuales según necesidad de las empresas (abogado, técnicos, informática, etc.)
Promoción:
? Responsable Ventanilla de Servicios
Administración
? Administradora/Contadora
? Empleados administrativos municipales del Vivero de Empresas
? Limpieza
Además el Programa cuenta con un Consejo Consultivo con representantes institucionales de las tres
entidades (CISP, UNSAM y MSM) y se articula permanentemente con las entidades de la Red Local.
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Financiamiento: Fuentes de financiamiento público y/o privado; costo total de la experiencia; recursos
propios o compartidos:
Monto (EN EUROS) % sobre el total
MAE Ita liano (Ministerio de Asuntos
Exteriores Italiano (en efectivo)
759,462.23 59.92%
ONG CISP (en efectivo y especies) 201,349.00 15.89%
Contrapartes (MSM, UNSAM) (en
efectivo y especies)
306,671.00 24.20%
TOTAL 1,267,482.23 100.00%
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Proceso de negociación y conflictos que hayan surgido durante el diseño o implementación
del programa:
Fundamentalmente, mencionamos el proceso de negociación con el Honorable Concejo Deliberante para la
asignación de presupuesto para el mejoramiento de las instalaciones y funcionamiento autónomo de la
incubadora.
Las demoras en las asignaciones, afectaron el normal funcionamiento de las empresas incubadas
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Evaluación del impacto de la experiencia:
El proyecto tiene una duración inicial prevista de 3 años (desde abril 2003), que se van a extender a 4 o 5
(probablemente hasta fin de 2006), y se encuentra actualmente en su 2º año de ejecución. Se estima que el
impacto de la experiencia se pueda evaluar recientemente a al menos 2 años de terminar el proyecto. Sin
embargo, se puede estimar el impacto que se pretende lograr y que es el fortalecimiento de la incubadora de
base social, como aprendizaje del equipo técnico mixto, municipales, profesionales, docentes y pasantes de la
universidad que participan de esta experiencia, en aspectos relacionados con:
? la gestión de programas de acción directa
? la vinculación con los sectores económicos y sociales que presentan dificultades para adaptarse al contexto
actual, producto de los cambios implementados en las últimas décadas
? la participación en proyectos orientados a superar la pobreza
? el conocimiento aplicado a resolver los problemas de empresas con bajo capital de inversión, relacionado
con la innovación tecnológicas, calificación y seguridad en el trabajo,
? el desarrollo de tecnologías de gestión de base asociativa y formas de transferencia a personas, grupos o
empresas en situación de exclusión económica y social
? el conocimiento del territorio y los actores locales
Finalmente, la incubadora permitirá testear la validez de esta metodología aplicada a generar empleo, brindar
entrenamiento laboral, promover la vocación emprendedora y consolidar el tejido de empresas a escala
micropyme.
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Mecanismos de seguimiento y evaluación implementados:
El proyecto implementa un monitoreo permanente de las actividades y de los resultados que se obtienen
progresivamente en el desarrollo de los mismo. Con base al marco lógico del proyecto y a los indicadores
ahí definidos, se han diseñados varias herramientas de recolección de datos para medir el grado de
desarrollo y avance de las empresas (por las áreas contable, administrativa, producción, comercial).
Además de esto, el personal del proyecto realiza visitas de monitoreo a los emprendimientos incubados a
distancia. Se realiza asimismo un monitoreo crediticio (vencimientos, pagos, moras, etc.).
Se realizan reuniones de seguimiento semanales, y se han realizado a la fecha 2 experiencias de
evaluación del 1º ciclo. Se prevé realizar otra al finalizar el 2º ciclo.
Al final del proyecto se prevé la realización de una publicación final que contenga la evaluación de la
experiencia del proyecto sistematizada, con el fin de favorecer la utilización de la información cono
instrumento en el proceso de aprendizaje institucional y de rediseño de mecanismos en base a lecciones
aprendidas, éxitos y dificultades, así como para permitir la oportuna visibilidad del proyecto, ya sea en el
ámbito local como en el nacional e internacional.
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¿Qué aprendizaje institucional significó el desarrollo de la experiencia? (en términos de
gestión, estrategias políticas, identificación de déficit de capacidad institucional, etc.?) ¿Este
aprendizaje, ha dado lugar a iniciativas específicas?
Entre los aspectos más importantes del aprendizaje institucional producto de la experiencia podemos
mencionar:
El afianzamiento de los vínculos entre la MSM y la UNSAM que posibilita la interacción permanente entre el
gobierno local y las instituciones del conocimiento (distintas escuelas y centros de investigación de la
UNSAM, como el Polo Tecnológico Constituyentes) pertenecientes al territorio.
La vinculación con los sectores económica y socialmente desfavorecidos a través de propuestas concretas
relacionadas con la recreación del tejido productivo local
El conocimiento y gestión aplicados a resolver los problemas de empresas con bajo capital de inversión, en
relación al desarrollo de tecnologías de gestión, calificación de los empresarios, desarrollo de productos y
vinculaciones comerciales
La integración de equipos mixtos interdisciplinarios que permite ampliar y complementar la gestión de las
empresas y los servicios al territorio que brinda la incubadora
La integración de una red de actores sociales de apoyo al proyecto, permite concertar los acuerdos
institucionales para la sostenibilidad futura de la incubadora.
Entre las iniciativas específicas productos de este aprendizaje inter-institucional podemos mencionar el
proyecto consensuado con la red de actores; de creación de una ventanilla de servicios al territorio, de
diseño descentralizado, que amplían la oferta local al sector de la micro y pequeña empresa (información,
capacitación y asesoramiento técnico) y fortalece la vinculación de las instituciones locales. Las ventanillas
funcionan en 3 instituciones locales: el colegio Almafuerte, la Mutual de Bomberos y la Unión Industrial de
San Martín.
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