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• Sesiona periódicamente, propone iniciativas legislativas en materias como; derechos y protección, categorización de personas mayores, autonomía financiera.
• Reúne a especialistas para abordar temas relativos a la realidad de los adultos mayores en Chile y el mundo mediante exposiciones y mesas técnicas de trabajo.
• Se vincula con organizaciones de adultos mayores a nivel nacional, a través de un Ciclo de Reuniones y Diálogos con las Personas Mayores.
Comisión Especial del Adulto Mayor del H. Senado
Proyecto de Ley Sobre la promoción del envejecimiento positivo, el cuidado integral de los adultos
mayores y el fortalecimiento de la institucionalidad del adulto mayor
• En Chile las personas mayores representan el 16,2% de la población, más de 2,8 millones de personas.
• En los últimos años se ha buscado reducir esta brecha, promoviendo el buen trato, el envejecimiento activo y la integración de las personas mayores a la comunidad, generando mayores espacios de inclusión e integración, evitando con ello la institucionalización y dependencia.
• Lo que busca el “Proyecto de Ley de Envejecimiento Positivo” (ingresado al Congreso el día lunes 5 de octubre 2020) es complementar los avances programáticos y de la agenda social para las personas mayores con el robustecimiento institucional y el cumplimiento de la Convención Interamericana sobre la protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores ratificada por Chile en 2017.
Boletín N° 13.822-07 MENSAJE Nº 174-368
El Proyecto de Ley contempla:
• FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 1. Creación del Comité Interministerial de Adulto Mayor 2. Fortalecimiento SENAMA
• ENVEJECIMIENTO ACTIVO Y CUIDADO DE LAS PERSONAS MAYORES
1. Acceso a la Justicia
I. Se otorgará a SENAMA representación judicial a través de la modificación de su ley:
a) Patrocinio vía institucional
b) Programas de restablecimiento de derechos
c) Medida Cautelar Especial
d) Se crea la figura del “abandono social del adulto mayor”
II. Representación legal a los ELEAM:
a) Se otorga representación legal de los residentes de ELEAM sin fines de lucro que reciben fondos SENAMA, a los Directores de lo ELEAM, para cobro de pensiones y demandar alimentos mayores, lo que incrementaría los recursos económicos del ELEAM destinados a la asistencia de los residentes mayores.
2. Cuidados
Se busca establecer por ley, las líneas de acción referentes a los programas que cuentan con dispositivos de cuidados para asegurar que anualmente sean sometidos a discusión en la Ley de Presupuestos. Quedarían contempladas a nivel legal las siguientes líneas de acción:
a) Diseño, funcionamiento y supervisión de residencias para adultos mayores (correspondiente al programa ELEAM).
b) Financiamiento de iniciativas de apoyo directo para mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores dependientes y vulnerables que residen en establecimientos señalados en la letra anterior (correspondiente al programa Subsidio ELEAM).
c) Programas para promover y fortalecer la autonomía e independencia de los adultos mayores para contribuir a retrasar su pérdida de funcionalidad (correspondiente al programa Centros Diurnos).
d) Programas de apoyo y cuidados para la realización de las actividades de la vida diaria a adultos mayores que presentan dependencia, que no cuentan con un cuidador principal y que se encuentran en situación de vulnerabilidad socioeconómica (correspondiente al programa Cuidados Domiciliarios).
3. Derechos de Participación Social
a) Ciudades Amigables: se crea el Sistema de Ciudades Amigables con las Personas Mayores, del Ministerio de Desarrollo Social y Familia, cuyo objeto será generar conocimiento y cambios permanentes en el ámbito local que mejoren las condiciones y calidad de vida de los adultos mayores, acorde a la realidad territorial.
b) Consejos Asesores Regionales de Mayores: se elevan a rango legal los referidos consejos, con el fin de uniformar las estructuras participativas de SENAMA a la Ley N°20.500. Corresponderá a los Consejos proponer políticas, medidas y/o instancias destinadas a fortalecer la participación de las personas mayores en cada región, la protección de sus derechos y el ejercicio de su ciudadanía activa, entre otras.
c) Comité Consultivo del Director Nacional de SENAMA: Aumenta de 4 a 7 el número de miembros adultos mayores en el Comité Consultivo equiparándolo al número de académicos, para mantener las fuerzas y enfatizar su participación.
4. Derecho al trabajo
a) Compatibilidad de las funciones con la salud del trabajador adulto mayor.
b) En materia de jornada laboral se incluyen las bandas horarias, cuyo objetivo es entregar mayor flexibilidad y facilidades para mantener o ingresar al mercado laboral. Y la jornada de libre elección horaria, convenida por las partes y que se podrá distribuir como libremente escoja el trabajador adulto mayor .
c) Suspensión de los efectos del contrato: Los trabajadores que adquieran la calidad de trabajador adulto mayor durante la vigencia del contrato de trabajo, continuarán rigiéndose por los términos y condiciones del contrato de trabajo vigente con anterioridad, salvo que las partes acuerden acogerse a las normas de este capítulo.
d) Incorpora en materia de feriado anual, beneficio de vacaciones a partir del séptimo mes.
Se incorpora en el Código del Trabajo un Contrato especial de trabajo al adulto mayor que establece principalmente:
• En octubre de 2019 se realizaron tres primeras reuniones, en Santiago, Valparaíso y Coyhaique, focalizándose en las cinco regiones que representan los Senadores miembros de la comisión.
• Las reuniones concitaron interés tanto entre personas mayores como dirigentes, más de 1.300 en tres encuentros en 2019.
• Los seis temas prioritarios que se identificaron en los encuentros fueron: Trabajo, Autonomía y Vida Activa; Salud; Pensiones; Derechos y Protección de las Personas Mayores; y, Participación y Asociatividad; e Institucionalidad.
“EL SENADO ESCUCHA A SUS MAYORES”
ENVEJECIMIENTO POSITIVO
1. CONTEXTO INFORMACION DEMOGRAFICA
1.1 MIRADA REGIONAL
Frente a lo visto en este gráfico, podemos observar que no hay uniformidad entre las distintas
regiones del país, hay un máximo del 17.9% personas sobre los 60 años en Valparaíso y un mínimo
del 11.9% en Tarapacá; además de lo anterior, hay 7 regiones que están bajo el promedio nacional,
entre las que figura la región Metropolitana con un 15.4%. No obstante, existen 8 regiones sobre el
promedio nacional, destacando la segunda región con más habitantes, la región del Biobío que
cuenta con un promedio del 16.8% adultos sobre 60 años.
En torno a las macro regiones, vemos como entre las cuatro primeras regiones del norte del país,
todas ellas registran cifras bajo el promedio nacional, pero con porcentajes que oscilan
considerablemente entre sí; a diferencia de la macro zona entre O’Higgins y la región de los Ríos,
todas ellas sobre el promedio nacional con escasa variación, comportándose prácticamente iguales
entre ellas.
1.2 MIRADA POR COMUNA
En la tabla 1 están las 30 comunas con mayores porcentajes de personas sobre los 60 años de edad,
todas muestran cifras sumamente altas en comparación a los porcentajes de sus regiones. En
primer lugar, cabe destacar la comuna de Navidad, la cual registra un 29.16% de habitantes por
sobre los 60 años de edad, siendo por lejos la comuna con los índices más elevados en esta materia.
En el segundo lugar encontramos la comuna de Providencia, la cual nos muestra un promedio de
27.55% de habitantes sobre los 60 años de edad, cifra que también llega a ser altísima. En tercer
lugar, está la comuna de El Tabo, el cual tiene un 11 porcentaje de 25.36%, es decir un cuarto de la
población de la comuna tiene sobre los 60 años de edad.
ENVEJECIMIENTO POSITIVO
1.3 MIRADA POR QUINTILES
Hay una clara relación entre número de habitantes de una comuna y el porcentaje de adultos
mayores que hay en ellas. A saber, las 69 comunas que están en el primer quintil, al momento
de sumar la totalidad de personas sobre los 60 años y dividirla por el total de la población que
tiene cada comuna, arroja que el 15.2% de aquellas personas tienen 60 o más años de edad, a
diferencia del segundo quintil que sube 1.1 punto llegando al 16.3%, y esta tónica se repite del
segundo al tercer quintil en donde vuelve a subir 1.1 punto, hasta llegar a un 17.4%, mientras
que el cuarto quintil aumenta un 1.3% en comparación con el tercero llegando al 18.7%. Por
último, ese rango de incremento baja y solo sube un 0.1% en el último quintil y termina llegando
a un 18.8%
ENVEJECIMIENTO POSITIVO
A MODO DE RESUMEN EN CONTEXTO
El país está en un proceso de envejecimiento de la población: los porcentajes de hijos por cada
mujer fértil en Chile es de 1.91 hijos, mientras que las escalas y estadísticas que hablan sobre
la tasa de recambio coinciden en que debiese ser de 2.1 hijos. A simple vista, esto es un gran
síntoma de que la sociedad chilena está pasando por una etapa de envejecimiento de su
población.
• Tomando en cuenta las proyecciones de las edades según todas las comunas (según INE), en
vemos un proceso de envejecimiento de la población en aumento y se espera que siga
creciendo. En 2002, el 10.8% de la población tenía 60 años o más y que para este año la cifra
subió a un 15.8%, el cual seguirá aumentando para el año 2020 a un 17.3% de la población
sobre los 60 años.
• Además, el proceso de envejecimiento de la población en Chile es muy distinta según la
región, esto debido que para 2019 la región de Tarapacá mostró un porcentaje de personas
sobre los 60 años del 11.9%, la cifra menor entre las regiones, pero la región de Valparaíso, para
el mismo año, llega a 17.9%, es decir, 6 puntos más.
• Otro efecto que podemos ver sobre el envejecimiento se manifiesta en las cifras del 2018 y
sus proyecciones con el 2020: el 100% de las comunas en Chile registrarán alzas en sus
porcentajes por lo que ninguna comuna en el país está quedan exento de este fenómeno.
• Dentro de los factores que influyen en la caracterización de las poblaciones con mayores o
menores índices de personas sobre los 60 años de edad, podemos encontrar el relacionado con
los habitantes de cada comuna, según los quintiles de población. Las comunas que cuentan con
una mayor cantidad de habitantes tienen mayores posibilidades de tener menores porcentajes
de personas sobre los 60 años.
• Las comunas rurales tienen índices más altos que los urbanos en torno a los mayores de 60
años. Un fenómeno nuevo en varias regiones en donde hace unos años atrás estas cifras eran
distinta, pero hoy en día todos muestran índices superiores de quienes viven en lugares rurales
sobre los urbanos.
• A raíz de todos los datos mostrados, podemos concluir que los porcentajes nacionales de
personas sobre los 60 años, seguirán al alza en los próximos años sin importar regiones o
comunas, por lo que las diversas municipalidades y el gobierno central deberán prestarle más
atención a este segmento de la población, no considerado como adulto mayor, sino como
adultos que se acercan a la vejez y que por tanto requieren soluciones y prestaciones dirigidas
a sus necesidades. Además, deben proyectar sus requerimientos a futuro, conocer cómo será
la ciudad del mañana, con personas mayores cada vez más numerosas, ya que este fenómeno
lejos de ir en retirada, es un fenómeno que vino para quedarse.
ENVEJECIMIENTO POSITIVO
Síntesis
El término envejecimiento activo/positivo fue adoptado por la Organización Mundial de la Salud a finales de los años 90 con la intención de transmitir un mensaje más completo que el de envejecimiento saludable y, de este modo, reconocer los factores que junto a la atención sanitaria afectan a la manera de envejecer de los individuos y las poblaciones.
El planteamiento del envejecimiento activo/positivo se basa en el reconocimiento de los derechos humanos de las personas mayores y en los principios de las Naciones Unidas de independencia, participación, dignidad, asistencia y realización de los propios deseos. Sustituye la planificación estratégica desde un planteamiento, “basado en las necesidades” (que contempla a las personas mayores como objetivos pasivos) a otro “basado en los derechos” que reconoce los derechos de las personas mayores a la igualdad de oportunidades y de trato en todos los aspectos de la vida a medida que envejecen.
Según la Organización Mundial de la salud (OMS), el envejecimiento activo se define como “el proceso por el que se optimizan las oportunidades de bienestar físico, social y mental durante toda la vida, con el objetivo de ampliar la esperanza de vida saludable, la productividad y la calidad de vida en la vejez”. Esta definición no sólo contempla el envejecimiento desde la atención sanitaria, sino que incorpora todos los factores de las áreas sociales, económicas y culturales que afectan al envejecimiento de las personas.
Este concepto se aplica tanto a los individuos como a los grupos de población, permitiendo a las personas realizar su potencial de bienestar físico, social y mental a lo largo de todo su ciclo vital, mientras participan en la sociedad de acuerdo con sus necesidades, deseos y capacidades, proporcionándoles protección, seguridad y cuidados adecuados cuando necesitan asistencia.
El envejecimiento activo debe considerarse un objetivo primordial tanto de la sociedad como de los responsables políticos, intentando mejorar la autonomía, la salud y la productividad de los mayores mediante políticas activas que proporcionen su apoyo en las áreas de sanidad, economía, trabajo, educación, justicia, vivienda, transporte, respaldando su participación en el proceso político y en otros aspectos de la vida comunitaria.
En relación a Chile, la proporción de personas mayores de 60 años en 1990 alcanzaba a 9,2% de la población total. Para el año 2025 constituirá el 21,1%. Este proceso en el cual la población joven y económicamente activa disminuye, mientras que la población mayor aumenta sostenidamente se conoce como transición demográfica. Para mitigar los efectos negativos de este fenómeno, Chile debe prepararse ya que se espera que la población mayor de 60 años el año 2050 alcance a 24,1%.
Nuestro país ha experimentado un incremento sostenido de la expectativa de vida al nacer alcanzando los 81 años, donde se ha mejorado el acceso a la salud y reducido los niveles de pobreza. Esto explica que en el índice global de envejecimiento ocupe el lugar 21 de 96 países, lo que demuestra que nuestras condiciones de vida para envejecer son moderadamente buenas. No obstante, la CASEN 2015 reveló que un 20% de los hogares con jefes o jefas de hogar de tercera edad se encuentran en situación de pobreza multidimensional y que aún subsisten muchas barreras socioeconómicas que impiden la inclusión social de las personas de tercera edad.
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ENVEJECIMIENTO POSITIVO
El envejecimiento positivo y el cuidado integral de los adultos mayores, considerando la diversidad del envejecimiento desde un enfoque territorial a lo largo del país, intentan responder a los vacíos existentes actualmente en la institucionalidad del Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Es importante mejorar gestión operática tanto que responda a las necesitadas prácticas de los adultos mayores (referidas a elementos de la situación en que viven), como a las estratégicas, estas que responde elementos de la condición de vida de los mismos.
La iniciativa busca asegurar de mejor manera una política de “envejecimiento positivo” para la población, actualizando la legislación a los estándares internacionales, se fundamenta que Chile tiene una población envejecida, con alta expectativa de vida, siendo el grupo de edad más heterogéneo de la población y la etapa del ciclo de vida más larga, por lo que existe una amplia variedad de situaciones que se presentan, tales como; barreras sociales, culturales, económicas, sanitarias y legales, afectan la calidad de vida de este grupo.
El marco ético Político es mantener una visión respetuosa de la autonomía de la persona mayor, respetando sus preferencias y opciones de acuerdo a la propia identidad biográfica.
El proyecto busca avanzar hacia una cultura inclusiva de la vejez, a través de instancias de participación ciudadana, complementado con diversos temas vinculados a la Agenda Social que benefician a los adultos mayores, como el robustecimiento del pilar solidario, la rebaja al pago de contribuciones y el descuento en el transporte público.
Propuestas de la iniciativa:
- Consagrar como principios la protección del adulto mayor y seguir su mejor interés, - Respetar su dignidad, independencia, protagonismo y autonomía; - Igualdad y no discriminación; - participación, integración e inclusión plena y efectiva en la sociedad; - la internación como principio de última ratio; - la igualdad de género en la vejez. - Fortalece y reestructura el Servicio Nacional del Adulto Mayor, los Establecimientos de
Larga Estadía del Adulto Mayor (ELEAM) y la responsabilidad regional para implementar mejores políticas.
- Realiza modificaciones legales en los sistemas de protección y acceso a la justicia de la Ley N° 19-968 que crea los Tribunales de Familia y en el Código del Trabajo, incorporando un contrato especial del trabajador adulto mayor.
El proyecto se encuentra en primer trámite constitucional, en análisis por la Comisión de Comisión Especial del Adulto Mayor y de Hacienda del Senado, con suma urgencia.
Finalmente es importante tener presente que el envejecimiento positivo se relaciona con educar a la comunidad para así no depender de otros; por tanto implica un cambio actitudinal hacia la vejez y el envejecimiento, lo cual permitiría mejorar el bienestar subjetivo de los AM, concepto relacionado con la calidad de vida, que se ve interferido por la disminución de la red de apoyo social en la vejez.
INFORME RESUMEN
Comisión Especial del Adulto Mayor del H. Senado
I.- CONTEXTO:
• Sesiona periódicamente, propone iniciativas legislativas en materias como; derechos y protección, categorización de personas mayores, autonomía financiera.
• Reúne a especialistas para abordar temas relativos a la realidad de los adultos mayores en Chile y el mundo mediante exposiciones y mesas técnicas de trabajo.
• Se vincula con organizaciones de adultos mayores a nivel nacional, a través de .un Ciclo de Reuniones y Diálogos con las Personas Mayores
II.- RESUMEN Proyecto de Ley
“Sobre la promoción del envejecimiento positivo, el cuidado integral de los adultos mayores y el fortalecimiento de la institucionalidad del adulto mayor.”
A.- Boletín N° 13.822-07 : MENSAJE Nº 174-368
• En Chile las personas mayores representan el 16,2% de la población, más de 2,8 millones de personas.
• En los últimos años se ha buscado reducir esta brecha, promoviendo el buen trato, el envejecimiento activo y la integración de las personas mayores a la comunidad, generando mayores espacios de inclusión e integración, evitando con ello la institucionalización y dependencia.
• Lo que busca el “Proyecto de Ley de Envejecimiento Positivo” (ingresado al Congreso el día lunes 5 de octubre 2020) es complementar los avances programáticos y de la agenda social para las personas mayores con el robustecimiento institucional y el cumplimiento de la Convención Interamericana sobre la protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores ratificada por Chile en 2017.
B.- El Proyecto de Ley contempla:
B.1 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
1. Creación del Comité Interministerial de Adulto Mayor
2. Fortalecimiento SENAMA
B.2 ENVEJECIMIENTO ACTIVO Y CUIDADO DE LAS PERSONAS MAYORES
1.- Acceso a la Justicia
I. Se otorgará a SENAMA representación judicial a través de la modificación de su ley:
a) Patrocinio vía institucional b) Programas de restablecimiento de derechos
c) Medida Cautelar Especial d) Se crea la figura del “abandono social del adulto mayor”
II. Representación legal a los ELEAM: a) Se otorga representación legal de los residentes de ELEAM sin fines
de lucro que reciben fondos SENAMA, a los Directores de lo ELEAM, para cobro de pensiones y demandar alimentos mayores, lo que incrementaría los recursos económicos del ELEAM destinados a la asistencia de los residentes mayores
2. Cuidados
Se busca establecer por ley, las líneas de acción referentes a los programas que cuentan con dispositivos de cuidados para asegurar que anualmente sean sometidos a discusión en la Ley de Presupuestos. Quedarían contempladas a nivel legal las siguientes líneas de acción:
a) Diseño, funcionamiento y supervisión de residencias para adultos mayores (correspondiente al programa ELEAM).
b) Financiamiento de iniciativas de apoyo directo para mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores dependientes y vulnerables que residen en establecimientos señalados en la letra anterior (correspondiente al programa Subsidio ELEAM).
c) Programas para promover y fortalecer la autonomía e independencia de los adultos mayores para contribuir a retrasar su pérdida de funcionalidad (correspondiente al programa Centros Diurnos).
d) Programas de apoyo y cuidados para la realización de las actividades de la vida diaria a adultos mayores que presentan dependencia, que no cuentan con un cuidador principal y que se encuentran en situación de vulnerabilidad socioeconómica (correspondiente al programa Cuidados Domiciliarios).
3. Derechos de Participación Social
a) Ciudades Amigables: se crea el Sistema de Ciudades Amigables con las Personas Mayores, del Ministerio de Desarrollo Social y Familia, cuyo objeto será generar conocimiento y cambios permanentes en el ámbito local que mejoren las condiciones y calidad de vida de los adultos mayores, acorde a la realidad territorial.
b) Consejos Asesores Regionales de Mayores: se elevan a rango legal los referidos consejos, con el fin de uniformar las estructuras participativas de SENAMA a la Ley N°20.500. Corresponderá a los Consejos proponer políticas, medidas y/o instancias
destinadas a fortalecer la participación de las personas mayores en cada región, la protección de sus derechos y el ejercicio de su ciudadanía activa, entre otras.
c) Comité Consultivo del Director Nacional de SENAMA: Aumenta de 4 a 7 el número de miembros adultos mayores en el Comité Consultivo equiparándolo al número de académicos, para mantener las fuerzas y enfatizar su participación.
4. Derecho al trabajo
Se incorpora en el Código del Trabajo un Contrato especial de trabajo al adulto mayor que establece principalmente:
a) Compatibilidad de las funciones con la salud del trabajador adulto mayor.
b) En materia de jornada laboral se incluyen las bandas horarias, cuyo objetivo es entregar mayor flexibilidad y facilidades para mantener o ingresar al mercado laboral. Y la jornada de libre elección horaria, convenida por las partes y que se podrá distribuir como libremente escoja el trabajador adulto mayor.
c) Suspensión de los efectos del contrato: Los trabajadores que adquieran la calidad de trabajador adulto mayor durante la vigencia del contrato de trabajo, continuarán rigiéndose por los términos y condiciones del contrato de trabajo vigente con anterioridad, salvo que las partes acuerden acogerse a las normas de este capítulo.
d) Incorpora en materia de feriado anual, beneficio de vacaciones a partir del séptimo mes.
III.- ESPACIO DE PARTICIPACION Y CONSULTA
“EL SENADO ESCUCHA A SUS MAYORES”
• En octubre de 2019 se realizaron tres primeras reuniones, en Santiago, Valparaíso y Coyhaique, focalizándose en las cinco regiones que representan los Senadores miembros de la comisión.
• Las reuniones concitaron interés tanto entre personas mayores como dirigentes, más de 1.300 en tres encuentros en 2019.
• Los seis temas prioritarios que se identificaron en los encuentros fueron: Trabajo, Autonomía y Vida Activa; Salud; Pensiones; Derechos y Protección de las Personas Mayores; y, Participación y Asociatividad; e Institucionalidad.
María Luisa España Le- Feuvre
Consultora.
