0

COMISIA PREZIDENIAL PENTRU POLITICI PUBLICE DE DEZVOLTARE A AGRICULTURII

CADRUL NAIONAL STRATEGIC PENTRU DEZVOLTAREA DURABIL A

SECTORULUI AGROALIMENTAR I A SPAIULUI RURAL

N PERIOADA 2014 2020 2030

-CADRUL NAIONAL STRATEGIC RURAL-

1

Abrevieri ADS Agenia Domeniilor Statului ANAF Agenia Naional de Administrare Fiscal ANCPI Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar ANCS Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific ANIF Administraia Naional a mbuntirilor Funciare ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ANPC Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor ANSVSA Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor APDRP Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit APIA Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur APM Agenia pentru Protecia Mediului ASAS Academia de tiine Agricole i Silvice AUAI Asociaia Utilizatorilor de Ap pentru Irigaii BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare BIM Biroul Internaional al Muncii BM Banca Mondial BNR Banca Naional a Romniei BRIC rile Brazilia, Rusia, India, China CD cercetare-dezvoltare CDI cercetare- dezvoltare-inovare CE Comisia European

CESAR Acronim pentru Proiectul Completarea Sprijinului Financiar acordat de Uniunea European pentru Restructurarea Agriculturii n Romnia CIF Cost, Insurance and Freight CIS CIS Comunitatea Statelor Independente CRPCIS CRPCIS Centrul Roman pentru Promovarea Comerului i Investiiilor Strine CSC Cadrul Strategic Comun DADR Direcia Agricol pentru Dezvoltare Rural DOC Denumire de Origine Controlat DOP Denumire de Origine Protejat ESU European Size Unit EUREPGAP Sistemul European de Bune Practici Agricole

EURIBOR Euro Interbank Offered Rate. Termenul defineste o rata a dobanzii Euro-denominata, practicata in relatiile interbancare de catre marile banci pentru imprumuturile in euro.

EUROMED Zona Euro-Mediterranean Partnership EUROSTAT Oficiul Statistic al Uniunii Europene FAO Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur a Naiunilor Unite FC Fondul de Coeziune FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural FEDER Fondul European de Dezvoltare Regional FEGA Fondul European de Garantare Agricol

2

FEMP Fondul European Maritim i de Pescuit FGCR Fondul de Garantare a Creditului Rural FNGCIMM Fondul Naional de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii FOB Free on board FRCG Fondul Romn de Contragarantare FSE Fondul Social European GAEC Good Agriculture and Environment Conditions GAL Grupuri de Aciune Local GHG Greenhouse Gases (Gaze cu Efect de Ser) IF ntreprindre Familial IG Indicaie Geografic IGP Indicaie Geografic Protejat IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii INS Institutul Naional de Statistic ISD Investiii Strine Directe KI Venit cadastral difereniat

LEADER Liaison Entre Actions de Developpment de IEconomie Rurale, component a PNDR MAB Programul Omul i Biosfera MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale MGO Organisme Modificate Genetic NAFTA North American Free Trade Agreement NC Nomenclatorul Combinat al importurilor i exporturilor NUTS Nomenclature of Territorial Units for Statistics OCP Organizarea Comun de Pia OIPA Organizaiile Interprofesionale pe Produse Agroalimentare ONG Organizaie non-guvernamental ONRC Oficiul Naional al Registrului Comerului OUAI Organizaia Utilizatorilor de Ap pentru Irigaii OUG Ordonana de Urgen a Guvernului PAC Politica Agricol Comun PB Produse de Baz PDI Protejarea Indicaiei Geografice PDO Protected Designation of Origin PFA Persoan Fizic Autorizat PGO Produse de Origine Garantate PIB Produsul Intern Brut PIBA Produsul Intern Brut n Agricultur PNDR Planul Naional de Dezvoltare Rural PP Produse Prelucrate RGA Recensmntul General Agricol RICA Reeaua de Informaii Contabile Agricole SAFER Socits damnagement foncier et dtablissement rural SAPARD Programul Special de Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural

3

SAPS Schem de Plat Unic pe Suprafa SAU Suprafaa Agricol Utilizat SMR Statutory Management Requirements SNIF Societatea Naional de mbuntiri Funciare SRL Societate cu rspundere limitat STG Specialitate Tradiional Garantat SUA Statele Unite ale Americii TIC Tehnologia Informaiei i a Comunicaiilor TSG Specialiti Tradiionale Garantate TVA Taxa pe Valoarea Adugat UAT Uniti Administrativ-Teritoriale UCD Uniti de cercetare-dezvoltare UE Uniunea European UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, Stiinta i Cultur USAID Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional VAB Valoarea Adugat Brut VPA Valoarea Produciei Agricole VPC Valoarea Produciei Comerciale ZMD Zona Montan Defavorizat ZRCN Zone Rurale cu Constrngeri Naturale ZRD Zone Rurale Defavorizate ZSD Zona Semnificativ Defavorizat

4

ARGUMENT

Avnd n vedere parcursul sistemului agroalimentar i a spaiului rural romnesc dup mai bine de dou decenii de la evenimentele din decembrie 1989 i la apte ani de la aderarea Romniei la UE, analiznd evoluia acestora ntr-un interval de timp suficient de lung pentru aezarea i consolidarea structurilor agrare ale Romniei, lund act de progresele prea lente, ale ansamblului sistemului agroalimentar naional, discrepanele i nonconvergenele nc prea mari ntre agricultura romneasc i cea din rile UE, de existena unor extinse zone de srcie rural sever, precum i de precaritatea securitii alimentare a populaiei Romniei, propunem tuturor celor interesai (societii civile, mediilor academice i universitare, partidelor politice, structurilor administrative naionale i locale ale agriculturii, Guvernului Romniei i Ministrului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale) un PROIECT DE STRATEGIE AGROALIMENTAR I DE DEZVOLTARE RURAL A ROMNIEI care, n urma dezbaterilor publice i a definitivrii s devin PACTUL NAIONAL RURAL AL ROMNIEI.

PRIORITILE Cadrului naional strategic rural pentru perioada 2014-2030 s-au stabilit pornind de la funciile spaiului i ale economiei rurale, a agriculturii romneti, necesitatea dezvoltrii accelerate a acestora, noul parteneriat ntre Europa i fermieri, conform reformei PAC i a bugetului agricol european pentru perioada 2014-2020:

garantarea securitii i siguranei alimentare, prin asigurarea integral a necesarului intern de produse alimentare de calitate mbuntit i a unui excedent, fa de consumul alimentar intern, disponibil pentru export;

asigurarea echilibrului ecologic durabil pe termen lung al spaiului rural, prin investiii publice, public-private sau private n lucrri de infrastructur de protecie i echipare a teritoriului (sisteme de irigaii, sisteme hidro-ameliorative de protecie, perdele de protecie, mpdurirea terenurilor degradate i defriate, sporirea gradului de acoperire verde a teritoriului etc.);

conservarea i protejarea resurselor naturale regenerabile (solul, apa, aerul, biodiversitatea) i utilizarea durabil a resurselor naturale agricole, n primul rnd a solului, conservarea biodiversitii, aplicarea politicilor de atenuare a efectelor schimbrilor climatice;

consolidarea exploataiilor agricole, modernizarea tehnologiilor i ameliorarea general a activitilor agricultorilor;

stimularea formrii exploataiilor agricole privat-familiale comerciale de tip european prin restrngerea treptat a exploataiilor agricole de subzisten;

dezvoltarea teritorial echilibrat a economiei rurale agricole, extinderea IMM-urilor rurale agroalimentare i nonagricole i creterea gradului de ocupare a populaiei rurale, prin angajarea i stabilizarea n rural, cu preponderen a populaiei rurale active tinere;

echilibrarea balanei alimentare (i de pli) romneti i creterea exporturilor agroalimentare romneti;

restrngerea zonelor rurale defavorizate i a srciei rurale severe; compatibilizarea sistemului naional de nvmnt i cercetare tiinific cu cel

european, asigurarea unui parteneriat durabil al acestuia cu sistemul agroalimentar romnesc.

SCOPUL Cadrului naional strategic rural romnesc este, n principal, determinat de nevoia stabilirii liniilor directoare ale dezvoltrii durabile a sistemului agroalimentar romnesc i a spaiului rural ca una din componentele de baz ale relurii creterii economice a Romniei.

5

NECESITATEA Cadrului naional strategic rural este determinat de trei factori majori ai dezvoltrii agricole:

- cerina asigurrii securitii alimentare naionale i garantarea siguranei alimentare a populaiei Romniei;

- resursele naturale, materiale i umane ale agriculturii romneti; - favorabilitatea ecologic a resurselor agricole a Romniei de a furniza produse

agroalimentare de calitate superioar pe piaa intern i internaional. Pentru asigurarea securitii alimentare naionale care garanteaz sigurana alimentar

a populaiei, agricultura Romniei trebuie s se nscrie n urmtorii parametrii de performan: dublarea randamentelor agricole n urmtorii zece ani, comaparativ cu deceniul

2000-2010; dublarea valorii produciei vegetale i animale n urmtorul deceniu, fa de cea din

2010; dublarea valorii produciei agroalimentare procesate fa de anul 2010; Creterea ratei de absorbie a fondurilor europene. Singura ans a Romniei pentru dezvoltarea agriculturii const n alocarea masiv,

dar raional, dac se poate optim, de capital investiional n infrastructura rural, echiparea teritoriului agricol (circa 1,7 mil. ha irigate, Canalul Siret-Brgan, plantarea perdelelor de protecie a cmpului pe circa un milion de hectare n zonele cele mai aride, modernizarea exploataiilor agricole, extinderea ntreprinderilor de stocare-procesare a produselor agroalimentare (nu numai cereale) precum i sporirea capitalului de exploatare, att din surse proprii ct i din credite bancare avantajoase, acordat fermelor agricole prin care s se susin nivelele de producie propuse n continuare pentru orizonturile 2015, 2020, 2025, 2030.

Se estimeaz c Romnia are un potenial alimentar, la orizontul 2030, pentru 38,5 mil. persoane, respectiv un disponibil pentru export i pentru consum nealimentar de materii prime agricole de circa 49-50 mld. .

CONSTRUCIA Cadrului naional strategic rural este aezat pe trei piloni: AGRICULTUR, ALIMENTAIE I MEDIU, fiecare dintre acestea avnd importan vital pentru pacea social din Romnia i pentru ameliorarea continu a vieii rurale romneti.

ELABORAREA Cadrului naional strategic rural are la baz dou idei fundamentale ale construciei acestuia:

a) starea de azi a agriculturii i potenialul ecologic i economic al spaiului rural din Romnia; b) apartenena Romniei la Uniunea European i cerina integrrii agriculturii romneti n spaiul agroalimentar european i a compatibilizrii acesteia cu Politica Agricol Comun a UE.

6

Comisia Prezidenial pentru Politici Publice de Dezvoltare a Agriculturii n Romnia

Scop i Obiective Comisia Prezidenial pentru Politici Publice de Dezvoltare a Agriculturii n Romnia are drept scop analiza sectorului agricol , n scopul elaborrii unui cadru strategic orientativ pentru dezvoltarea agriculturii, fundamentrii opiunilor de politici naionale n cadrul sectorului n general dar i punctual, funcie de prioritile identificate, acompaniate de msurile i aciunile concrete, posibil de implementat pe termen lung 2014 2020. Obiectivul Comisiei este elaborarea unei viziuni i a unor obiective strategice pentru perioada 2014-2020 referitoare la opiunile politicilor publice naionale (pe baza posibilelor orientri ale Politicii Agricole Comune dup 2013 i a susinerii interesului naional declarat, privind valorificarea potenialului agriculturii, dezvoltarea sectorului agroalimentar romnesc i creterii competitivitii acestuia).

7

Membrii Comisiei Prezideniale pentru Politici Publice de Dezvoltare a Agriculturii

in Romnia

Valeriu STERIU - Preedinte Comisie- Deputat - Camera Deputailor Pun Ion OTIMAN - Secretar General Academia Romn Adrian RDULESCU - Consilier prezidenial Cristian HERA - Vicepresedinte - Academia Romn Veronica TONCEA - Preedinte - Fondul de Garantare a Creditului Rural Maria VINCZE - Profesor universitar - Universitatea Babes-Bolyai Cluj Napoca Ion M. NICOLAESCU - Membru - Academia de tiine Agricole i Silvice / Preedinte Comitetul Naional Romn pentru Irigaii i Drenaj Ilie VAN Preedinte - Uniunea Cresctorilor de Psri din Romnia Stanca TUDOR - Director executiv - Patronatul Cresctorilor de Porci din Romnia Aurel LUP - Profesor universitar - Universitatea OVIDIUS Constana Emil DRGHICI - Preedinte Aociaia Comunelor din Romnia Alexandru LPUAN - Vicepreedinte Patronatul Romn SAI Muntenia Invest tefan NICOLAE - Presedinte al Federatiei AGROSTAR Csaba SEBESTYEN - Preedinte - Asociatia Agricultorilor Maghiari din Romnia Profesor Universitar USAMV Bucureti Radu RDUCU - Director General - Institutul de Cercetri Ovine i Caprine Palas Constana Mircea CIUREA - Administrator Cooperativa Some - Arie Sorin MINEA - Preedinte - ROMALIMENTA Ioan CMPIANU - Presedinte Federatia Crescatorilor de Ovine din Romania Valeriu COTEA - Preedinte Patronatul Romn al Viei i Vinului Marian CIOCEANU - Preedinte Aociaia Bio-Romnia Gheorghe GLMAN - Vicepreedinte Secia Horticultur - Academia de tiine Agricole i Silvice Viorel MATEI - Presedinte - Federatia National a Producatorilor Agricoli din Romania Lucian BUZDUGAN - Asociatia Fermierilor din Romania Florin CIOBANU - Presedinte - Sindicatul Producatorilor de Legume din Romania Aurel POPESCU - Presedinte - Patronatul ROMPAN Emil FARAGO - Presedinte - Asociatia Producatorilor de Mere din Transilvania Felix ARION - Conf. Dr. Director Departament Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar Cluj Napoca Alexandru BOGDAN - Membru corespondent- Academia Romn Vasile PACHITANU - Specialist crestere si ameliorare bovine carne

8

Colectiv redacional: Cornelia ALBOIU cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn Cecilia ALEXANDRI cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn Elena Carmen BUCUR cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn Sorinel Ionel BUCUR cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn Violeta FLORIAN cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn Viorica GAVRIL cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn Camelia Anioara GAVRILESCU cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn Daniela GIURC expert politici agricole colaborator Institutul European din Romania Vasile GOA profesor USAMVB Timioara Mariana GRODEA cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn Iuliana IONEL cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn Lucian LUCA cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn Elisabetea tefania ROU cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn Mirela Adriana RUSALI cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn Marioara RUSU cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn Elena SIMA cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn Filon TODEROIU cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn Camelia TOMA cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn Monica Mihaela TUDOR cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn Crina Snziana TURTOI cercettor, Institutul de Economie Agrar Academia Romn

9

CUPRINS 1. RESURSELE SPAIULUI RURAL ................................................................................... 12

1.1. Resursele naturale (capital natural) ............................................................................... 12 1.2. Resursele umane ale spaiului rural (capitalul uman) .................................................. 15 1.3. Resursele financiare agricole (capitalul financiar) ........................................................ 17 1.4. Starea actual a agriculturii i dezvoltrii rurale ........................................................... 20 1.4.1. Economia rural romneasc i nevoia restructurrii sale ......................................... 22 1.4.2. Structura economiei agrare din Romnia ................................................................... 26

1.4.2.1. Structuri agrare (exploataii agricole). Bipolarismul agrar ................................. 26 1.4.2.2. Sisteme de exploatare agricol n Romnia ........................................................ 29 1.4.2.3. Politica funciar ................................................................................................... 31 1.4.2.4. Input-urile n agricultura romneasc ................................................................. 33 1.4.2.5. Evoluia sistemului de irigaii din Romnia ........................................................ 34 1.4.3. Structura economiei rurale din Romnia ................................................................ 38 1.4.4. Locul agriculturii i silviculturii n economia naional ........................................ 48 1.4.5. Producia agricol din Romnia decalaje fa de statele membre ....................... 51 1.4.5.1. Evoluii i decalaje nregistrate de producia agricol animal din Romnia comparativ cu celelalte state membre ale UE .................................................................. 51 1.4.5.2. Evoluii i decalaje nregistrate de producia agricol vegetal din Romnia comparativ cu celelalte state membre ale UE .................................................................. 53 1.4.5.3. Importurile i valoarea adugat brut din industria agroalimentar evoluii i dispariti ....................................................................................................................... 55

2. MOTIVAREA I OBIECTIVELE STRATEGIEI AGRICOLE I DE DEZVOLTARE RURAL A ROMNIEI ......................................................................................................... 57

2.1. Motivarea elaborrii unei strategii agroalimentare i de dezvoltare rural a Romniei 57 2.2. Obiectivele strategice ale agriculturii i dezvoltrii rurale a Romniei ........................ 59 2.3. Cadrul naional strategic ................................................................................................ 60 2.4. Obiectivele i prioritile dezvoltrii rurale: orizont 2014-2020-2030 ......................... 63

2.4.1. Politica Agricol Comun ...................................................................................... 63 2.4.2. Obiectivele Romniei n cadrul noii PAC .............................................................. 65

2.5. Obiectivele strategice ale dezvoltrii sistemului agroalimentar din Romnia. Orizont 2015-2020-2030 ................................................................................................................... 69

3. OPORTUNITI I CONSTRNGERI ALE APLICRII POLITICII AGRICOLE COMUNE ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR ROMNESC ........................... 75

3.1. Gradul de convergen a sectorului agroalimentar romnesc cu UE-27 ....................... 75 3.2. Soluii de susinere financiar a creterii economiei agroalimentare i a dezvoltrii rurale, prin atragerea fondurilor comunitare i prin bugetul naional .................................. 78 3.3. Alternative ale susinerii exploataiilor agricole (suprafaa minim a exploataiei i parcelei. Alternative ale plafonrii susinerii financiare a exploataiilor agricole de dimensiuni mari. Consecinele financiare ale acestor alternative. Opiuni strategice i politici guvernamentale) ....................................................................................................... 84

4. PROGRAME SECTORIALE AGRICOLE. ORIZONTURI DE EVOLUIE (2020 -2030) .................................................................................................................................................. 87

4.1. Piaa produselor de origine vegetal ............................................................................. 87 4.2. Piaa produselor de origine animal .............................................................................. 92 4.3. Piaa produselor ecologice ............................................................................................ 96 4.4. Msuri orizontale (2020) ............................................................................................... 97

4.4.1. Politica funciar ...................................................................................................... 97 4.4.2. Politica fiscal i de creditare n agricultur ........................................................ 100 4.4.3. Politica socio-profesional, definirea statutului profesional al agricultorului ..... 101

10

4.4.4. Politica de dezvoltare a infrastructurii agricole i rurale ...................................... 103 4.5. Viziune asupra dezvoltrii agriculturii - orizont 2030 ................................................ 104 4.6. Prioriti generale ........................................................................................................ 104

4.6.1. Politica funciar .................................................................................................... 105 4.6.2. Politica fiscal i de creditare n agricultur ........................................................ 105 4.6.3. Politica socio-profesional n agricultur ............................................................. 105 4.6.4. Politica de dezvoltare a infrastructurii ................................................................. 106 4.6.5. Politica de dezvoltare a serviciilor agricole ......................................................... 106 4.6.6. Alte msuri ........................................................................................................... 106

5. STRATEGII ALE INDUSTRIEI ALIMENTARE ............................................................ 107 5.1. Situaia actual a industriei alimentare din Romnia .................................................. 107 5.2. Prioritatea strategic agroalimentar: creterea gradului i calitii procesrii materiilor prime agricole i a exportului de produse alimentare procesate ........................................ 108 5.3. Politica de calitate i lanurile scurte cu valoare adugat ridicat ............................. 111

6. FILIERE AGROALIMENTARE ....................................................................................... 112 6.1. Filiera cerealelor i seminelor oleaginoase ................................................................ 113 6.2. Filiera legumelor i fructelor ....................................................................................... 116

6.2.1. Concluzii i recomandri strategice pentru filiera legumelor i fructelor ........... 120 6.3. Filera viti-vinicol ....................................................................................................... 122

6.3.1. Probleme identificate i soluii propuse pentru filiera viti-vinicol ..................... 123 6.4. Filiera zahrului ........................................................................................................... 124 6.5. Filiera laptelui ............................................................................................................. 126

6.5.1. Msuri propuse pentru stimularea produciei de lapte ......................................... 128 6.6. Filiera crnii de vit ..................................................................................................... 129

6.6.1. Msuri propuse pentru stimularea produciei de carne de vit ............................. 130 6.7. Filiera crnii de ovine i caprine ................................................................................ 130

6.7.1. Msuri propuse pentru stimularea produciei de carne de ovine i caprine ......... 132 6.8. Filiera crnii de porc ................................................................................................... 132

6.8.1. Msuri propuse pentru stimularea produciei de carne de porcine ...................... 133 6.9. Filiera crnii de pasre ................................................................................................ 133

6.9.1. Msuri propuse pentru stimularea produciei de carne de pasre i ou ............. 134 6.10. Sectorul apicol ........................................................................................................... 135 6.11. Comerul internaional al Romniei cu produse agricole i alimentare .................... 136

6.11.1. Evidene i rezultate privind sectorul de prelucrare a produselor alimentare, buturilor i tutunului ..................................................................................................... 139 6.11.2. Produse agricole cu valoare nalt, cu potenial de export ................................. 140 6.11.3. Sectorul produselor agriculturii ecologice ......................................................... 141 6.11.4. Obiective i prioriti strategice pentru comerul agroalimentar internaional al Romniei ........................................................................................................................ 142

7. STRATEGII PRIVIND ECONOMIA RURAL NON-AGRICOL (IMM-URI) RURALE NON-AGRICOLE, POLITICI DE SUSINERE A AMPLASRII N MEDIUL RURAL 144

7.1. Propuneri strategice pentru susinerea dezvoltrii sectoului IMM-urilor rurale ......... 144 8. REFORMA INSTITUIONAL ...................................................................................... 147

8.1. MADR, servicii (inspectorate) agricole teritoriale, agenii de pli ............................ 147 8.1.1. Propuneri de mbuntire i simplificare a mecanismelor de implementare a programelor de dezvoltare rural ................................................................................... 149

8.2. Reforma ADS .............................................................................................................. 150 8.3 Camerele Agricole ........................................................................................................ 151 8.4. Asociaii profesionale, sindicate, patronate ................................................................. 151

9. STRATEGII FINANCIARE I FISCALE ........................................................................ 153

11

9.1 Scurt istoric privind finanarea agriculturii / exploataiilor agricole. Investiii n agricultur ........................................................................................................................... 153 9.2. Susinerea financiar pe termen scurt .......................................................................... 159 9.3. Fiscalitatea n agricultur ............................................................................................ 159 9.4. Impozitarea terenurilor agricole .................................................................................. 162

10. STRATEGII EDUCAIONALE I DE CERCETARE TIINIFIC .......................... 165 10.1. nvmntul agronomic ............................................................................................ 165 10.2. Formarea profesional ............................................................................................... 167 10.3. Definirea statutului profesional al agricultorului ...................................................... 168 10.4. Cercetarea tiinific agricol .................................................................................... 169

11. STRATEGIA SOCIAL RURAL ................................................................................ 173 11.1. Strategii demografice rurale ...................................................................................... 173 11.2. Creterea gradului de ocupare i calificarea forei de munc rurale. Extinderea locurilor de munc n economia agricol i non-agricol .................................................. 175

11.2.1. Situaia actual i tendine .................................................................................. 175 11.2.2. Strategii ocupaionale ......................................................................................... 176

11.3. Reducerea gradului de srcie rural sever ............................................................. 178 11.3.1. Situaia actual ................................................................................................... 178 11.3.2. Propuneri strategice de atenuare a riscului srciei rurale severe n Romnia .. 179

11.4. Restrngerea zonelor agricole n dificultate (zone rurale defavorizate) .................... 180 11.4.1. Analiza situaiei curente ..................................................................................... 180 11.4.2. PAC 2014-2020: Zone care se confrunt cu constrngeri naturale .................... 183 11.4.3. Direcii de aciune/pai de urmat ........................................................................ 184

11.5. Sisteme de protecie social a populaiei rurale neocupate ....................................... 184 11.5.1. Situaia actual ................................................................................................... 184 11.5.2. Strategii pentru sisteme durabile de protecie social a populaiei rurale neocupate ........................................................................................................................ 185

11.6. Revitalizarea satului romnesc. Conservarea i transmiterea tradiiilor rurale ......... 187 11.6.1. Situaia actual i tendine .................................................................................. 187 11.6.2. Strategii pentru revitalizarea ruralului prin conservarea patrimoniului cultural 188

Bibliografie ............................................................................................................................. 191 Anexe ..................................................................................................................................... 193

12

1. RESURSELE SPAIULUI RURAL

1.1. Resursele naturale (capital natural)

Suprafaa total a Romniei, de 23,84 mil. ha cuprinde 62% teren agricol (cca. 14,7 mil. ha, din care 66,3% teren arabil, 29,2% pajiti naturale i 4,5% plantaii de pomi i vie) i cca. 11% suprafaa construit a localitilor, drumuri, ci ferate i teren neproductiv. Din suprafaa total a rii, circa 92% o reprezint spaiul rural format din terenul agricol i forestier, localitile i amenajrile rurale. Repartizarea pe zone geografice este echilibrat: 33% zona de cmpie (pn la 300 m altitudine), 37% zona colinar ( 300-1000 m) i 30% zona montan (peste 1000 m altitudine). Din punct de vedere al mrimii suprafeei, Romnia este o ar medie n UE, care cuprinde pe teritoriul su cinci regiuni bio-geografice: stepic, pontic, panonic, continental i alpin din cele unsprezece regiuni ale Europei. Din punct de vedere al acoperirii forestiere, att de important n condiiile schimbrilor climatice actuale, teritoriul Romniei este neuniform i mult sub nivelul mediei europene. Acoperirea cu pdure a rii comparativ cu prevederile Codului Silvic (40% pn n 2035) este nc departe de a fi considerat optim. Nici comparativ cu prevederile PNDR (32%, fr precizarea datei de realizare), acoperirea cu pduri nu este corespunztoare. Pe zone geografice, acoperirea cu pduri este dezechilibrat, n zona de cmpie gradul de acoperire forestier fiind de circa 14%. Din punct de vedere al acoperirii verzi (pduri, pajiti naturale i plantaii), Romnia este, de asemenea, deficitar, n general i dezechilibrat teritorial. Fa de acoperire verde medie naional de aproximativ 50% (20% pajiti naturale, 2% plantaii i 28% pduri), n Cmpia Dunrii i Dobrogea (judeele Brila, Ialomia, Clrai, Giurgiu, Teleorman, Constana i Tulcea) acoperirea verde este de numai 14-15%. i n judeele din partea de est a Moldovei (Botoani, Iai, Vaslui, Galai) i n judeele din Cmpia de vest a Romniei (Timi, Arad, Bihor i Satu-Mare) deficitul de acoperire verde este relativ ridicat (peste 60-70%). Dezechilibrele de acoperire verde zonale se explic i prin distribuia geografic neuniform a pajitilor naturale: 50% n zona montan i alpin (2,4 mil. ha), 40% n zona de deal (2 mil. ha) i numai 10 % n zona de cmpie (circa 0,5 mil. ha). Capitalul natural al agriculturii, n principal, este constituit din terenul agricol (solul), apa, biodiversitatea i factorii climatici.

Solul este cea mai important resurs natural, fiind apreciat drept cea mai important bogie natural regenerabil a rii. Din punct de vedere agronomic, aprecierea capacitii ecologice (naturale) a produciei agricole, a fertilitii prezint cea mai mare importan n vederea fundamentrii strategiei agricole.

Din punct de vedere al favorabilitii terenului agricol (arabil, pajiti naturale, plantaii), circa jumtate (48,3%; 7,17 mil. ha) are fertilitate bun i mijlocie i mai bine de jumtate (51,7%; 7,68 mil. ha) are fertilitate sczut. n schimb, din punct de vedere al celui mai important teren agricol, cel arabil, distribuia pe clase de favorabilitate este mult mai echilibrat: favorabilitate bun i foarte bun - 39,3 % (3,67 mil. ha), mijlocie 25,5% (2,37 mil. ha) i sczut 35,2% (3,28 mil. ha). Romnia, din punct de vedere al suprafeelor agricole totale, ocup locul apte n UE, iar la suprafaa agricol i arabil pe locuitor, locurile 5 i respectiv 6 n UE.

13

Tabelul 1.1.1. Distribuia pe clase de favorabilitate ecologic a terenului agricol i arabil al Romniei Clasele de favorabilitate Categorii de folosin

agricol arabil mii ha % mii ha %

Categoria I d.c. 4079 27,5 3665 39,3 - Foarte bun 414 2,8 357 3,8 - Bun 3665 24,7 3308 35,5 Categoria II - Mijlocie 3092 20,8 2373 25,5

Categoriile I+II 7171 48,3 6038 64,8 Categoria III d.c. 7683 51,7 3283 35,2 - Sczut 3628 24,4 1726 18,5 - Foarte sczut 4055 27,3 1557 16,7 Total (I+II+III) 14854 100,0 9321 100,0 Sursa: Dup datele prezentate de Academia Romn n Atlasul agricol al Romniei (D. Davidescu, N. Florea et al.) Resursele de ap. Factorul natural limitativ al recoltelor Romniei l reprezint apa, care, alturi de penuria permanent de capital, au determinat obinerea, timp de dou decenii (1990-2010), a unei producii vegetale raportat la media UE 15 de numai 40%, ceea ce reprezint un randament mediu al folosirii capacitii de producie a resursei ecologice naturale de numai 0,39.

Resursele de ap ale Romniei prezint particularitatea c o proporie de 97,8% din reeaua hidrografic este colectat de fluviul Dunrea, cu o lungime de 1.075 km pe teritoriul rii (din totalul de 2.860 km). Resursa hidrologic (natural) exprimat prin stocul mediu multianual al apelor curgtoare este de 128,1 miliarde metri cubi pe an, din care 40,4 miliarde din rurile interioare, iar 87,7 miliarde din partea ce revine Romniei din stocul mediu multianual al Dunrii. Volumul apelor subterane este estimat la 9,62 miliarde metri cubi pe an. Specialitii estimeaz ca surse utilizabile de ap urmtoarele cantiti: 10,8 mld. m3/an din apele interioare amenajate, 5 mil. m3/an din Dunre n regim amenajat i 3 mld. m3/an din apele subterane (Atlasul agricol al Romniei).

De-a lungul anilor, activitile antropice au afectat calitatea apelor de suprafa i subterane, ndeosebi a celor freatice. Doar 57,5% din lungimea total a rurilor monitorizate calitativ sunt ape apte a fi utilizate pentru alimentarea centralizat cu ap potabil. Din totalul resurselor poteniale, doar 45,5% sunt tehnic utilizabile, n special din cauza contaminrii resurselor. Ca urmare, resursa de apa utilizabil este n Romnia de 2.660 metri cubi pe locuitor pe an (fa de potenialul de 5.930 m3/an/locuitor) n comparaie cu media European de peste 4.000 m3/an/locuitor, ceea ce plaseaz Romnia printre statele cu resurse utilizabile de ap relativ sczute. Din potenialul total de ap al Romniei, de circa 140 mld. m3/an, se folosete anual cantitatea de 20,4 mld. m3/an, din care circa 8 mld. m3/an consum industrial, 7 mld. m3/an pentru irigaii, 2,2 mld. m3/an pentru piscicultur i 3,4 mld. m3/an consum casnic.

Rurile interioare se alimenteaz predominant din ploi i zpezi, mai puin din izvoare subterane, ceea ce duce la un nalt grad de dependen i vulnerabilitate fa de condiiile climatice sezoniere. Resursa hidrologic este neuniform distribuit pe teritoriul rii avnd o mare variabilitate nu numai sezonier ci i de la an la an.

Pe termen mediu i lung, satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei, industriei, agriculturii i altor folosine nu este posibil n Romnia fr realizarea unor lucrri hidrotehnice de anvergur, care s acumuleze n perioadele abundente n precipitaii i s

14

redistribuie n timp i spaiu resursele hidrologice (baraje, lacuri de acumulare, acumulri temporare, derivaii interbazinale de debite).

Clima Romniei este temperat continental, cu variaiuni regionale importante (8-12 luni pe an cu temperaturi pozitive n zonele sudice i de litoral fa de 4 luni n zonele montane nalte). Se nregistreaz frecvente valuri de cldur, cu temperaturi extreme de peste 40 grade C (trei asemenea valuri la Bucureti n vara anului 2007) i de frig, cu temperaturi sub -30 grade C, n special n depresiunile intramontane. Precipitaiile, cu o medie multianual de 640 milimetri la nivelul ntregii ri, prezint, de asemenea, diferene notabile ntre regiuni (ntre 1.200-1.400 mm pe an n zonele montane nalte i 400-500 mm n principalele zone agricole din Cmpia Romn), precum si n timp, perioadele de uscciune i secet sever alternnd, uneori chiar n cursul aceluiai an (toamna anului 2011, primvara anului 2013), cu perioade cu umiditate excesiv care produc daune nsemnate (inundaii, alunecri de teren). Existena unor zone unde media anual a vitezei vntului depete 4 metri pe secund i a altora extinse unde durata de strlucire a soarelui depete 2.000 ore anual, indic un potenial considerabil pentru utilizarea acestor surse regenerabile de energie.

n ceea ce privete structura ecologic a capitalului natural, se constat c actuala

configuraie (compoziie, ponderea categoriilor de ecosisteme, distribuia spaial) deine nc 53% de ecosisteme naturale i semi-naturale care i menin n bun parte caracterul multifuncional i genereaz pe cont propriu o gam larg de resurse i servicii pentru susinerea si alimentarea populaiei i activitilor economice:

- o gam de 150 tipuri de ecosisteme forestiere, difereniate n funcie de specia sau grupul de specii dominante de arbori din componena covorului vegetal, tipul i cantitatea de humus n sol, regimul hidric i ionic al solului etc.;

- 227 tipuri de pdure n care au fost descrise 42 tipuri de strat ierbos sub-arbustiv; - o gam larg de ecosisteme terestre cu vegetaie ierboas (puni alpine, puni i

fnee din zonele de deal i munte, puni de step, puni i fnee de lunc); - o mare varietate de ecosisteme acvatice din care 3.480 ruri (62% permanente); 246

lacuri alpine, lacuri de acumulare, lacuri i bli n zona de cmpie, lunci inundabile, Delta Dunrii; 129 corpuri de ap subteran i acvatoriul marin de pe platoul continental al Mrii Negre. Biodiversitatea. n privina biodiversitii, Romnia a adus n Uniunea European un

patrimoniu valoros, cu numeroase specii de plante i animale, unele endemice, care sunt disprute sau rare n alte pri ale Europei. Dei vegetaia natural deine o pondere redus n zonele de cmpie, podiuri i dealuri joase, exist nc suprafee nsemnate n care intervenia omului a fost minim (regiunile de munte i dealuri nalte, Delta Dunrii, sistemele lagunare i luncile unor ruri).

n componena structurii ecologice a capitalului natural, n mod special a prii care funcioneaz n regim natural sau semi-natural, s-a meninut un nivel destul de ridicat al diversitii biologice i a unor stocuri, unele dintre acestea sustenabile, de plante i animale. Ecosistemele naturale i semi-naturale i cele n care s-a practicat sau se practic agricultura extensiv sau semi-intensiv au n componena lor: 3.630 specii de plante i 688 specii de alge; 105 specii de mamifere, inclusiv carnivore mari; 25 specii de reptile; 19 specii de amfibieni; 216 specii de peti; 30.000 specii de insecte; 860 specii de crustacee; 688 specii de molute.

Analiznd resursele naturale ale Romniei prin distribuia teritorial a acestora, se pot

formula urmtoarele concluzii:

15

- schimbrile climatice din ultima perioad, frecvena din ce n ce mai accentuat a perioadelor secetoase i de secet sever, cu temperaturi maxime extreme, au determinat apariia i extinderea zonelor cu risc ridicat (12%) i mediu (35%) de deertificare, fapt ce necesit realizarea/reabilitarea sistemelor de irigaii n zonele afectate de secet;

- distribuia dezechilibrat a acoperirii verzi a Romniei i nevoia de reinere i conservare a apei pluviale, a zpezilor i diminuarea triei vnturilor necesit realizarea unor perdele forestiere de protecie n Cmpia Romn (Brgan), sudul Moldovei i ntr-o msur mai restrns n Cmpia de Vest. Securitatea i sigurana alimentar pot fi realizate, mai ales n contextual schimbrilor

climatice globale, numai prin valorificarea corespunztoare a resurselor naturale de care dispune agricultura Romniei, resurse superioare multora din rile UE:

- solul, prin evitarea degradrii acestuia prin: i) msuri antierozionale, ii) extracia de elemente nutritive azot, fosfor, potasiu i altele, odat cu recoltele, care trebuiesc restituite prin ngrminte, de orice natur (minerale, organice), iii) prin efectuarea de lucrri minime i de bun calitate;

- apa, resursa deficitar, care, cantitativ va deveni din ce n ce mai redus, cu repetiia precipitaiilor necorespunztoare n timpul perioadei de vegetaie a plantelor, motiv pentru care Strategia trebuie s prevad: i) urgentarea amenajrilor pentru irigaii, ii) noi tehnici i tehnologii care s conduc la diminuarea substanial a pierderilor de ap, iii) creterea coeficienilor de utilzare a apei, iv) obinerea unui spor ct mai mare de recolt pe fiecare de ap folosit prin irigare, v) organizarea de perdele agroforestiere; vi) meinerea biodiversitii vegetale, animale, microbiologice, prin msuri de prevenire i combatere a pierderilor.

1.2. Resursele umane ale spaiului rural (capitalul uman)

Situaia actual i tendine. Romnia se distinge printr-o amprent rural puternic, populaia rural are cea mai ridicat pondere n UE reprezentnd 44,9% din totalul populaiei i printr-o densitate sczut, 45,1 locuitori/km, comparativ cu Frana 54 locuitori/km, Italia 64 locuitori/km, Germania 100 locuitori/km. Exist diferene geografice semnificative din punctul de vedere al densitii populaiei, majoritatea comunelor care au mai puin de 50 locuitori/km sunt grupate n partea de vest a rii, comparativ cu zonele din est i din sud, unde predomin localiti rurale cu densiti ale populaiei de 50-100 locuitori/km.

Dinamica demografic n spaiul rural este negativ. Procesul reducerii numrului de locuitori rurali, nceput ca o consecin a modernizrii la nivel societal, a devenit permanent prin conjugarea mai multor factori demografici, economici i sociali. Declinul demografic se asociaz i cu degradarea continu a structurii pe vrste, cauzat de procesul de mbtrnire a populaiei, semnificnd faptul c, n viitor, grupele tinere de vrst se diminueaz, n schimb cele de vrst naintate vor crete Procesul de mbtrnire demografic este mai accentuat n mediul rural dect n urban. La nceputul anului 1990, ponderea populaiei de 65 ani i peste n rural a fost de 13,5% din populaia total i a crescut n anul 2012 la18,3%. O manifestare important a procesului de mbtrnire este creterea numrului femeilor n cadrul populaiei persoanelor vrstnice, producndu-se fenomenul de "feminizare a populaiei rurale vrstnice".

Conform prognozelor demografice, populaia rural se va diminua numeric, semnalndu-se o scdere moderat pn n 2015, urmat de un declin accentuat n perioada 2015-2050, generat de deficitul naterilor n raport cu numrul deceselor (spor natural negativ) la care se va aduga soldul cumulat al migraiei interne i externe.

16

Procesul deruralizrii n Romnia este lent, concretizndu-se n ritmuri diferite de diminuare a populaiei rurale, n funcie de particularitile regionale. Exist enclave rurale, n care populaia rural are o pondere semnificativ n totalul populaiei (Regiunea Nord-Est i Regiunea Sud Muntenia), zone medii n care populaia rural atinge valori de maxim 46,7% (Regiunea Nord-Vest) i zone cu ruralitate sczut (Regiunea Bucureti-Ilfov). n perspectiva reducionismului demografic, cauzalitatea scderii numrului locuitorilor rurali const n incapacitatea spaiului rural de a-i reproduce propriile structuri concretizndu-se n creterea valorilor negative ale sporului natural. Pe ansamblul spaiului rural, scderea populaiei rurale n perioada 1990-2011 nu este ngrijortoare (-750.000 locuitori) iar populaia ocupat n agricultur a sczut n zece ani cu circa 800.000 persoane.

Din punct de vedere demografic, structura pe sexe se pstreaz la nivelul populaiei rurale n limite care permit derularea normal a proceselor specifice din punct de vedere social i economic. Distribuia spaial a modificrilor lente n ceea ce privete structura pe sexe este determinat de fluxurile migratorii, de capitalul economic al comunitilor rurale i de specificitatea universului de valori i ateptri al populaiei masculine. Acest tip de distribuie ar trebuie s fie unul dintre factorii importani ai concretizrii strategiilor de dezvoltare comunitar.

Procesul mbtrnirii populaiei rurale este selectiv fiind generat de un complex de factori sociodemografici, a cror contribuie este diferit n funcie de caracteristicile economice i teritoriale. Se pot stabili urmtoarele caracteristici majore: mbtrnirea populate rurale este n funcie de amplasarea geografic, (populaia rural din vestul i sud-vestul rii a parcurs cel mai accentuat traseu al mbtrnirii). Din perspectiva genului, ponderea femeilor tinere n total populaie este mai redus. n condiiile n care vrsta medie populaiei rurale este de 40,2 ani, mai mare cu 1,7 ani dect cea urban (38,5 ani), vrsta medie a femeilor din rural este mai mare cu 3,3 ani comparativ cu cea a populaiei masculine.

Vulnerabilizare demografic. Schimbrile demografice au restructurat populaiile rurale regionale avnd vizibilitate, mai ales, asupra structurilor de vrst i ocupaionale. n acest mod eficiena economic i social a activitilor productive au nsemnat un recul la nivel regional i n mod deosebit n spaiile economiilor rurale.

Strategia demografic rural cuprinde msuri, aciuni determinative pentru stoparea fenomenelor demografice negative (declinul natalitii, creterea mortalitii i a morbiditii infantile i materne), reechilibrarea structural a populaiei, n mod special a structurii pe vrste, creterea speranei de via i a speranei de via n condiii bune de sntate. Orientrile strategice corespunztoare cerinelor demografice ale spaiului rural, care prin efectele implementrii, convergente i integrate, sunt axate pe mbuntirea condiiilor de via din mediul rural, pe diminuarea decalajelor existente ntre mediul rural i cel urban, pe reducerea fragilizrii economice i sociale, prin a cror implementare trebuie s se asigure:

- crearea unei societi rurale bazate pe incluziunea social prin luarea n considerare a solidaritii rurale ntre generaii i asigurarea creterii calitii vieii rurale ca o condiie a bunstrii individuale durabile;

- modernizarea sistemului de sntate prin promovarea unor servicii medicale de calitate n condiii de echitate;

- modernizarea accelerat a sistemelor de educaie i formare profesional a populaiei rurale. Din punct de vedere al resursei umane active, important pentru strategia dezvoltrii rurale este distribuia agricultorilor - efi de exploataii pe vrste i, mai cu seam, ponderea tinerilor fermieri (Tabelul 1.2.1).

17

Tabelul 1.2.1. Distribuia agricultorilor ( beneficiari plai APIA) pe grupe de vrst

< 30ani 31-40ani 41-50ani 51-60ani 61-70ani > 70ani Total Nr. agricultori mii 10,2 74,7 141,3 231,8 292,6 351,4 1101,7 Suprafa medie a exploataiei ha 9,1 7,0 6,4 5,0 4,0 3,2 4,5

Sursa: prelucrare dup datele APIA, 2010 i n cazul structurii pe vrste, ponderea excesiv de mare a agricultorilor vrstnici, eligibili pentru sprijin prin pli directe (peste 60 de ani i, mai ales, peste 70 de ani), reprezint un fenomen ngrijortor pentru viitorul exploataiilor respective. Faptul c aproape 60% (644.000 din agricultori) au vrste peste 60 de ani, deinnd n exploatare, conform datelor APIA, 2,31 mil. ha teren agricol (peste 25% din terenul arabil al rii) este una din problemele majore ale politicii agricole romneti din perspectiva disponibilului de resurse umane n spaiul rural.

Creterea numrului de fermieri tineri prin instrumentele disponibile ale Politicii Agricole Comune (plile suplimentare corespunztoare instalrii tinerilor fermieri), trebuie s fie n centrul politicii resurselor umane rurale din Romnia.

1.3. Resursele financiare agricole (capitalul financiar)

n medie, pe cele dou decenii de dup `89, n Romnia acumulrile de mijloace fixe prin investiiile anuale efectuate de exploataiile agricole au fost de 33 euro/ha/an, la sfritul anului 2009 ajungndu-se la un stoc anual de capital fix n exploataiile agricole de 7,95 mld. Euro, fa de Frana, care a cumulat mijloace fixe de 308 euro/ha/an, ajungnd la un stoc naional de capital fix pentru agricultur de 232,3 mld. Euro n 2009. Stocul de capital fix raportat la suprafaa agricol utilizat reprezenta 541 euro/ha n Romnia, fa de Frana unde acelai indicator atingea valoarea de 6550 euro/ha (nsemnnd un raport de 12,1:1). nzestrarea cu mijloace fixe a unui agricultor romn, n comparaie cu a unui agricultor francez este cu mult mai discrepant (3.600 euro/agricultor n Romnia, 290.000 euro/agricultor n Frana; reprezentnd un raport de 80,6:1). i structura stocului de capital fix din exploataiile agricole romneti este mult diferit (defavorabil) fa de Frana. n timp ce n Frana capitalul fix activ (tractoare, utilaje, echipamente, plantaii, animale de reproducie i infrastructur) deine o pondere de 80%, ponderea capitalului funciar (a terenului) fiind de numai 20%, n Romnia situaia este invers. Capitalul funciar (valoarea terenului) are pondere de 67% (n condiiile n care terenul agricol, la valoarea de pia, are pre de 5-6 ori mai sczut), iar activele fixe direct productive reprezint numai 1/3 n stocul de capital fix al exploataiilor agricole romneti.

Creditul bancar n agricultura romneasc. Analiznd evoluia creditului bancar n

Romnia pe parcursul ultimilor ani, constatm o cretere a creditului destinat agriculturii de 3,7 ori, de la 412,8 mil. euro n anul 2005, la 1.512,9 mil. euro n anul 2012, n condiiile n care totalul creditului n Romnia a crescut de 3,1 ori, de la 17.833,9 mil. euro, la 54.811,0 mil. euro.

Creterea nivelului de creditare a agriculturii a continuat i n anul 2013. Conform datelor furnizate de BNR, soldul creditelor destinate agriculturii a fost de 11 miliarde lei la sfritul lunii aprile 2013, cu 2% peste nivelul din aprilie 2012 (10,8 mld. lei).

18

Tabelul 1.3.1. Evoluia creditelor bancare destinate agriculturii Specificare U.M. 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (aprilie) 2012/2005

Total credite, din care pentru:

mil. 17833,9 31129,6 46522,9 57408,6 54811,0 65279,9 70822,6 69076,1 70188,3 3,9 ori % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Agricultur, silvicultur, piscicultur

mil. 412,8 819,1 1047,8 1404,2 1512,9 1918,6 2489,9 2668,5 2646,7 6,5 ori % 2,3 2,6 2,2 2,4 2,7 2,9 3,5 3,9 3,8

Not: Se refer la expunerea fa de un singur debitor, expunere egal sau mai mare de 20.000 lei, i reprezint 88,8% din valoarea creditelor acordate de ctre sistemul bancar. Sursa: Date prelucrate dup buletinele lunare ale Bncii Naionale a Romniei.

Evident, creterea nivelului creditului destinat agriculturii, chiar dac pornete de la o

baz foarte redus, are o conotaie pozitiv, benefic pentru capitalizarea exploataiilor agricole, fie prin creterea investiiilor directe n agricultur, fie prin finanarea inputurilor (consumului intermediar), premis a creterii randamentelor i a profitabilitii exploataiilor agricole.

Din punct de vedere al creditrii comparative, ntre principalele sectoare ale economiei naionale, la nivelul anului 2008, an afectat doar incipient de criza economic, constatm c agricultura, cu o contribuie la formarea PIB-ului de 6,5%, beneficiaz doar de 2,4% din totalul creditului bancar, comparativ cu sectorul serviciilor a cror contribuie la formarea produsului intern brut a crescut la 60,1%, dar care beneficiaz de 72,3% din volumul creditului bancar. i n anul 2010 agricultura rmne cu o pondere redus n afacerile bncilor, sub 3%, chiar dac contribuia agriculturii la formarea PIB a fost peste 6%. Tabelul 1.3.2. Contribuia sectoarelor economice la formarea PIB i ponderea nivelului de finanare prin credite bancare (anul 2010 )

Specificare Agricultur, silvicultur, piscicultur Industrie i construcii

Alte domenii de activitate

Contribuie la formarea PIB (%) 6,5 33,4 60,1 Ponderea creditului bancar (%) 2,7 27.8 69,5 Abateri 3,8 5,6 +9,4

Sursa: Date prelucrate dup buletinele lunare ale Bncii Naionale a Romniei Comparnd nivelul de creditare al agriculturii romneti cu nivelul de creditare al

agriculturii din alte ri membre UE, constatm diferene majore. Astfel, dac n Romnia se nregistreaz un credit bancar mediu de 110 euro/ha SAU, n Germania se utilizeaz 2126 euro/ha SAU, n Frana 1698 euro/ha SAU iar n Ungaria 255 euro/ha SAU. Tabelul 1.3.3. Credite bancare acordate agriculturii n cteva ri europene n anul 2009

ri SAU (mii ha) Total credite pt.

agricultur (mil. ) Credite bancare la

ha (/ha) RO: ri din

UE Frana 27.477 46.600 1.696 1:15 Germania 16.932 36.000 2.126 1:19 Ungaria 4.229 1.080 255 1:2,3 Romnia 13.753 1.513 110 1:1

Sursa: Calculaii pe baza, datelor preluate din rapoartele FAO pentru SAU i Bncile Naionale pentru volumul creditelor alocate agriculturii.

Costul creditului bancar. Pe lng dezavantajele ce decurg din nivelul redus de

creditare al agriculturii, un aspect la fel de nefavorabil pentru fermele romneti este

19

determinat de costul creditului bancar n lei, care este mult mai mare n Romnia dect n rile dezvoltate ale Uniunii Europene. Dobnda solicitat de bnci, la care se adiioneaz diferite costuri suplimentare (n principal de natura comisioanelor), induce un cost real al creditului bancar n lei triplu fa de costul surselor de finanare din celelalte ri dezvoltate ale UE.

Comparnd situaia dobnzilor medii la depozitele atrase de la populaie i dobnda la creditele acordate naintea declanrii crizei n Romnia cu situaia actual, constatm c, dei costul surselor atrase de ctre bnci a sczut cu 2,65 puncte procentuale, dobnda la creditele acordate agricultorilor a rmas aproape la acelai nivel. Diferena dintre ratele dobnzilor medii la creditele i depozitele n lei ale populaiei, existente n sold la sfritul lunii septembrie 2010, a fost de 8,12 puncte procentuale fa de 5,59 puncte procentuale n septembrie 2008. Tabelul 1.3.4. Ratele dobnzilor medii la creditele i depozitele n lei, 2008 i 2010

Sept. 2008 Sept. 2010 Diferen 20102008 Rata dobnzii la creditele n lei (%) 15,38 15,26 0,12 Rata dobnzii la depozitele n lei (%) 9,79 7,14 2,65 Diferen (ecart) 5,59 8,12 2,53

Sursa: Raport BNR, date prelucrate. Sesizm i faptul c rata dobnzii bonificat de ctre bnci la depozitele atrase de la

populaie nu se ridic nici mcar la nivelul prognozat al ratei inflaiei pe 2010, avnd un impact negativ asupra deponenilor, inclusiv a exploataiilor agricole cu venituri sezoniere care, pe termen scurt, caut soluii de fructificare a disponibilitilor bneti.

Pentru creditele n valut, beneficiarul creditului suport n Romnia un cost dublu fa de beneficiarul aceluiai tip de credit n alte ri membre ale Uniunii Europene, pltind, de fapt, componente de cost supraevaluate. Menionm, n acest sens, cota riscului de ar de aproximativ 3,5%, ataat EURIBOR-lui pentru sursele atrase de bncile din Romnia de pe piaa financiar extern, la care se adaug circa 2% rata de risc intern precum i procentul de acoperire a cheltuielilor de administrare stabilite de bnci, inclusiv marja de profit a acestora (n jurul unei cote de 4%). Riscul de schimb valutar, ataat creditelor n valut pentru agricultorii neangrenai n operaiuni de export, este o alt cauz generatoare de costuri suplimentare.

Creditul comercial. Nivelul sczut de creditare bancar direct a agriculturii a fcut posibil proliferarea creditului comercial (creditului furnizor), ca alternativ de finanare agreat de nevoie att de beneficiarii fermieri ct i de furnizorii de input-uri.

Creditul comercial, spre deosebire de cel bancar, are cel puin dou caracteristici mai convenabile pentru fermieri:

este mai operativ, ceea ce l face atractiv pentru beneficiari (fermieri); dei mult mai scump comparativ cu creditul bancar, deoarece riscurile creditrii sunt

preluate de ctre furnizori, fapt ce solicit recuperarea costurilor de la agricultori, este acceptat de fermieri datorit facilitilor de rambursare la recoltarea produciei sau vnzarea recoltei. Avem n vedere c, la origine, creditul comercial este acoperit indirect tot de un credit bancar, dar preluat de furnizorul de input-uri, care i recupereaz costul suplimentar al acestui credit, de regul, prin preul de vnzare al produselor oferite fermierilor. Din calculaiile fcute, avnd n vedere ofertele furnizorilor de input-uri pentru agricultur, reiese un cost suplimentar de finanare prin creditul comercial (furnizor), fa de costul creditului bancar, de 3 pn la 20%.

Plile directe alocate din bugetul UE. Plile directe alocate din bugetul UE pentru agricultura statelor membre a creat i creeaz, n continuare, discrepane majore afectnd serios

20

agricultura statelor intrate n UE (cele 10+2) n ultimul deceniu, contribuind direct la dezechilibrarea pieei produselor agricole.

Calculnd media plilor directe din bugetul UE pe un hectar SAU, pe ntregul interval de programare 20072013, constatm c Romnia, cu un nivel de plat de 57 /ha/an, se gsete pe ultimele locuri n UE-27, avnd alocat doar 11,2% din nivelul acordat Greciei (507 /ha), 12,1% din nivelul acordat Olandei (469 /ha) i 12,9% din nivelul acordat Belgiei (443 /ha) etc. n situaia calculrii alocaiei din fonduri europene pe hectarul eligibil, n cazul Romniei, pe cele 9,74 mil. ha, suma atribuit este de circa 90 /ha/an.

Din punct de vedere al resurselor financiare, din bugetul UE, destinat direct exploataiilor agricole din Romnia prin FEADR, este de remarcat nivelul sczut al acestor resurse, de numai 1174,3 mil. euro pe ntreaga perioad 20072013, ceea ce reprezint numai 14,7% din suma de 8022,5 mil. euro, aportul financiar al UE pentru finanarea msurilor din PNDR.

1.4. Starea actual a agriculturii i dezvoltrii rurale

Dup aderarea la UE a Romniei, procesul de restructurare i apropiere de agricultura celorlalte ri membre se produce lent, fr consecine vizibile n ceea ce privete compatibilizarea structural i funcional a sistemului agroalimentar.

Pe lng gradul insuficient de adaptare a politicilor agricole comune n agricultura romneasc, datorate capacitii reduse de absorbie att a politicilor, privite din punct de vedere al creterii compatibilitii structurale i funcionale, ct i din punct de vedere financiar (absorbia fondurilor pentru dezvoltarea rural), mai trebuie adugat adaptabilitatea nc inadecvat a ofertei romneti pe piaa european.

Analiznd gradul de (in)compatibilitate sau (non)convergen al agriculturii i economiei rurale romneti cu cea european (UE), se constat diferene sau discrepane ntre Romnia i UE.

Gradul de compatibilizare a agriculturii Romniei cu cea din UE este nc redus. Deficitul de compatibilitate nregistreaz diferene mari, astfel:

la producia de cereale, (kg/ha) ................................ 0,52 (52%) la valoarea produciei agricole, (/ha) ..................... 0,32 (32%) la formarea brut de capital, (/ha) .......................... 0,35 (35%) la contribuia agriculturii n formarea PIB, (%) ...... 4,56,0%. Avnd n vedere i gradul de utilizare al potenialului ecologic al terenului arabil din

Romnia (pentru cereale) de numai 0,39 (39%)*, avem dimensiunea exact a deficitului de compatibilitate al agriculturii romneti fa de UE.

Principalii factori generatori de incompatibilitate: decalajul tehnologic, slaba accesare a fondurilor europene prin proiecte FEADR, penuria de capital intelectual, uman, n general, incompatibilitatea instituional cauzat de funcionalitatea pieei, diferenele structurale i de funcionalitate instituional etc.

Diferenialul de compatibilitate al agriculturii romneti are i unele avantaje competitive, unele avnd caracteristici sustenabile i durabile. n primul rnd, avantajele se concretizeaz n potenialitatea oferit de exploataiile agricole comasate teritorial, care cuprind circa 48% din suprafaa arabil a rii fiind format din exploataii de peste 100 de ha. Exploataiilor agricole europene le-a fost necesar o jumtate de secol pentru a atinge dimensiuni comparabile.

* Gradul de utilizare al potenialului ecologic mediu n UE-15 este de 0,83 (83%).

21

Din punctul de vedere al performanelor agricole i al dezvoltrii rurale, stadiul actual real al agriculturii romneti este similar cu stadiul n care se afla agricultura rilor UE-6 n anii 19651970, adic:

- valoarea produciei primare la hectar obinut de fermierii romni (circa 800900 /ha) este de 22,5 ori mai mic comparativ cu cea obinut (ca medie european) de colegii lor din UE (18002000 /ha);

- consumul intermediar, ca expresie a nivelului de susinere financiar a tehnologiilor de producie, a structurii i a gradului de intensivizare a produciei agricole, cu impact direct asupra randamentelor la nivelul statelor membre ale UE, nregistreaz diferene nc mari de la o ar la alta. Astfel, Romnia nregistreaz un consum intermediar de 715 euro/ha, comparativ cu Olanda 8369 euro/ha, Belgia 3987 euro/ha, Danemarca 2843 euro/ha;

- valoarea adugat brut n agricultura romneasc se afl la jumtatea celei din UE-15, fapt care conduce la obinerea unei producii agricole finale de circa 14001500 /ha n Romnia, fa de 24002600 /ha n UE-15;

- autoconsumul alimentar n fermele de subzisten ale Romniei reprezint 9092% din producia acestor ferme iar n cazul fermelor de semisubzisten este de 5052% (fa de numai 1012% n UE-15), aceast stare avnd drept consecin o valoare a produciei agricole comerciale de 400420 /ha n Romnia, de patru ori mai mic comparativ cu UE-15;

- randamentele agricole (produciile medii) la cereale obinute n fermele romneti n perioada 19902009, de 2770 kg/ha, se afl la nivelul produciilor realizate de fermierii din UE-6 n deceniul 6 al secolului trecut;

- dotarea unui agricultor din exploataiile agricole romneti, comparativ cu dotarea unui agricultor din UE 15, este de circa 2526 de ori mai mic (90009200 imobilizri corporale n UE; 350 n Romnia);

- creditele bancare acordate n exploataiile agricole europene sunt de 1516 ori mai mari comparativ cu cele acordate exploataiilor agricole romneti (17002000 /ha credite n UE, 110 /ha n Romnia);

- necultivarea unei suprafee arabile n medie pe ultimii 10 ani de 1150 mii ha/an, reprezenta o pierdere medie anual a produciei agricole de 1050 mil. ;

- interzicerea cultivrii soiei modificate genetic (MGO), ncepnd cu anul 2007, a cauzat o pierdere anual a Romniei de peste 330 milioane $/an (circa 2 miliarde $ n perioada 20052010), din care circa 150 mil. $/an pentru importul de boabe i roturi de soia din SUA, Argentina i Brazilia, provenite numai din culturi MG;

- reabilitarea sistemelor de irigaii pe circa 3035% din suprafaa total irigat i funcionalitatea acestora pe numai 280 000 ha (910%) n medie pe an (n perioada 20002009);

- consecina non-performanelor agricole romneti se concretizeaz n ponderea extrem de ridicat a cheltuielilor cu alimentele provenite din import (40%, n medie) i a ponderii importului de alimente n total consum alimentar (20-25%, media ultimilor ani);

- starea slab a locuirii pentru circa 38% din populaia rural datorit ponderii ridicate a locuinelor (caselor) din materiale nedurabile (4042%) i a gradului ridicat de mbtrnire a acestora (75% din locuine au vechimea peste 3035 de ani);

- alimentarea cu ap a locuinelor este necorespunztoare, mai mult de jumtate din populaia rural nebeneficiind de alimentare cu ap n sistem public;

22

- gradul extrem de redus de echipare a teritoriului rural i a caselor cu gaze naturale, sisteme de nclzire, ap potabil, canalizare (de circa 56 ori mai redus fa de mediul urban romnesc, dar i acesta aflndu-se la un nivel mult mai redus fa de media UE 15 i chiar UE-25);

- harta dezvoltrii rurale a Romniei este dominat de imense pungi de srcie sever, caracteristice subdezvoltrii extreme. Decalajele de performan tehnologic, msurate prin randamentul mediu de cereale la

hectar, sunt, de asemenea, evidente nu numai prin nivelul sczut al acestuia, ci i prin puternica instabilitate, cuantificat de coeficientul de variaie situat la 25,2%, aproape dublu fa de alte ri membre UE.

Non-performanele agricole ale Romniei i fluctuaiile multianuale cauzate de tehnologiile nvechite i consumurile minimale de input-uri au consecine din cele mai severe att asupra asigurrii necesarului de produse agricole ct i asupra costurilor generale ale sectorului agricol.

Cercetri recente fcute n mai multe exploataii agricole, arat c din totalul costurilor de producie la ha circa 48% la cultura grului i 53% la cultura porumbului sunt costuri fixe la ha (lucrrile mecanice de baz, pregtirea terenului pentru semnat, ntreinerea culturilor, recoltarea etc.), diferena fiind reprezentat de costurile variabile concretizate n input-urile care determin mrimea produciei medii. Costurile fixe la ha, la cele dou culturi, sunt, n medie, de circa 1000 lei/ha. Avnd n vedere faptul c n Romnia s-a cultivat, n perioada 20002008, o suprafa de circa 55,5 milioane ha de gru i porumb, obinnd o producie medie de 2,53 t/ha, comparativ cu media Franei de 7,0 t/ha, a Germaniei de 6,6 t/ha sau a Italiei de 5,0 t/ha la cereale, se nate ntrebarea: care ar fi suprafaa necesar Romniei pentru acoperirea consumului anual de cereale, de circa 1415 milioane tone, n cazul n care Romnia ar obine producii de cereale asemntoare cu cele ale Franei i altor ri UE? Rspunsul este simplu: 22,2 milioane de ha. Din acest calcul, rezult c Romnia face cheltuieli anuale generate de non-performan de circa 2,42,5 miliarde lei (710760 milioane ), sum care ar putea fi alocat pentru input-uri suplimentare necesare sporirii produciei la nivelul de performan al Franei, iar suprafaa de 22,2 mil. ha ar deveni disponibil pentru a fi destinat altor culturi agricole, precum culturile energetice sau furajere.

Agricultura romneasc, ca de altfel ntreaga economie agroalimentar, este caracterizat de criza ineficacitii alocrii i utilizrii resurselor (nceput nc cu mult timp nainte de 1989) precum i puternic afectat de un sistem de dezechilibre ale proprietii i exploataiilor, ale pieelor preurilor produselor agricole i input-urilor produciei agricole, ale competitivitii i funcionrii instituionale, toate acestea fiind factori generatori de non-performan.

Este de menionat faptul c n mai multe cicluri guvernamentale s-au alocat fonduri agriculturii, sub diferite forme de susinere, n medie 400500 milioane /an, iar investiiile n agricultur au fost, n aceiai perioad, de circa 400450 milioane /an, iar numai n ultima perioad au depit 500-800 milioane /an. Att programele de susinere bugetar ct i investiiile (totaliznd circa 1012 miliarde n perioada menionat) nu s-au regsit n sporul valorii produciei agricole (VPA) i a Valorii Adugate Brute produs n agricultur (VABA), aceti indicatori sectoriali meninndu-se aproximativ la acelai nivel anual, valoarea produciei agricole de 1215 miliarde /an VPA. i VAB-ul agricol de 7,58,5 miliarde /an.

1.4.1. Economia rural romneasc i nevoia restructurrii sale

Economia rural romneasc este preponderent agrar, deoarece n Romnia economia agricol propriu-zis deine o pondere de 60,5% n structura acesteia, fa de numai 14,1% n UE. Structura profund distorsionat a economiei rurale romneti determin i o structur similar a populaiei rurale ocupate pe sectoare de activiti (sectorul primar 64,2%, din care n

23

agricultur 56,6%, sectorul secundar 18,5%, sectorul teriar 17,3%). La scara spaiului rural romnesc economia non-agricol (IMM-uri cu profil industrial, servicii, turism rural) are o pondere redus, iar turismul rural, n toate variantele sale, cu excepia ctorva zone montane (Bran-Moeciu, Apuseni, Maramure, Bucovina) i al Deltei Dunrii, este cvasi-inexistent (11000 locuri de cazare n circa 1600 de pensiuni agroturistice).

Crearea unui mediu favorabil stimulrii investiiilor n spaiul rural, pentru extinderea IMM-urilor din economia rural non-agricol i de prelucrare a produselor agricole primare, trebuie s devin o preocupare permanent a autoritilor locale, prin realizarea n cadrul procesului de descentralizare economic i subsidiaritate decizional n localitile rurale (sau zonele rurale) cu excedent de for de munc a unor microzone industriale steti, cu sprijin financiar judeean sau regional, prin echiparea acestora cu utilitile necesare activitilor industriale (energie electric, termic, gaz, ap, canal, drumuri de acces i interioare, telecomunicaii etc.), dup modelul celor create, de mult timp, n spaiul rural al rilor din U.E.

Investiiile n economia rural non-agricol i alimentar din spaiul rural, pe lng asigurarea creterii valorii adugate brute prin procesarea materiilor prime agricole i neagricole din resurse locale, mai are un mare avantaj, att n perioadele de criz i recesiune ct i n cele de cretere economic, n sensul crerii de noi locuri de munc, prin folosirea i stabilizarea forei de munc locale (rurale), revitalizarea localitilor rurale, n mod deosebit cele din zonele defavorizate i periferice.

Att economia rural, n ansamblul su, ct i economia agroalimentar, ca element important al economiei rurale, prezint structuri pronunat diferite n Romnia fa de Uniunea European.

Economia rural romneasc este preponderent agricol (circa dou treimi) sau agro-alimentar (mai mult de trei ptrimi). n Uniunea European, dominanta economiei rurale este economia serviciilor, cu pondere de 42,2%, mai mare cu 2% fa de economia agro-alimentar.

Tabelul 1.4.1.1. Structura economiei rurale, %

Romnia UE Agricultur 60,5 14,1 Ind. alimentar 15,8* 20,5 Ind. produselor din tutun 1,7 3,2 Piscicultur 0,1 2,5 Ec. agroalimentar (78,1) (40,3) Ec. forestier (6,3) (8,2) Ind. extractiv 2,6 4,1 Ind. prelucrtoare 3,1 5,2 Ec. industrial (5,7) (9.3) Serv. Agroturistice 0,1 4,4 Alte servicii 9,8 37,8 Ec. servicii (9,9) (42,2) Ec. neagricol (21,9) (59,7) TOTAL 100,0 100,0

*Industria alimentar n perioada 20052009 reprezint circa 5055% din economia agroalimentar a Romniei, dar peste 60% din procesarea produciei agricole nu se face n spaiul rural ci n cel urban, aceast structur a economiei agroalimentare fiind profund distorsionat din punct de vedere teritorial, avnd consecine negative asupra ocuprii forei de munc rurale, a veniturilor la bugetele locale, n general, asupra dezvoltrii rurale. Sursa: Otiman, P.I. (coord.) (2011). Alternativele economiei rurale a Romniei: dezvoltarea agriculturii sau insecuritate alimentar i deertificare rural sever. Editura Academiei Romne, p.83

Diferene marcante sunt i n ceea ce privete economia agroalimentar. n timp ce procesarea materiilor prime agricole n produse alimentare (purttoare de valoare adugat

24

brut), deine o pondere de peste jumtate din valoarea economiei agroalimentare n Uniunea European, n ara noastr producia de materii prime agricole (economia agricol) deine o pondere mult mai ridicat n valoarea total a produciei agroalimentare finale (peste 75%).

Economia alimentar a Romniei are o mrime mult mai mare, la nivel de economie naional, att ca pondere ct i ca valoare absolut, deoarece nc mare parte din ntreprinderile de procesare sunt concentrate n mediul urban (fostele mari ntreprinderi de procesare agroalimentar din perioada economiei de comand), dei privatizate, continu s aib aceeai dispunere geografic n marile centre urbane (fabrici de ulei, bere, carne, lapte, morrit, panificaie etc.).

Tabelul 1.4.1.2. Structura economiei agroalimentare, % Romnia UE

Agricultur 60,7 25,0 Ind. alimentar 35,2 60,9 Ind. produselor din tutun 4,0 7,9 Piscicultur 0,1 6,2 TOTAL 100,0 100,0 PA/PAA 1/0,65 (0,33) 1/3,00

Sursa: Otiman, P.I. (coord.) (2011). Alternativele economiei rurale a Romniei: dezvoltarea agriculturii sau insecuritate alimentar i deertificare rural sever. Editura Academiei Romne, p.84

Economia rural neagricol n UE reprezint 75% din totalul economiei rurale, n timp

ce n Romnia aceasta are o pondere de circa dou ori mai mic (40%). Discrepane mari sunt de menionat i n ceea ce privete economia rural neagricol, datorate ponderii mult mai reduse a serviciilor (neagricole) din spaiul rural i, mai cu seam, a turismului rural care, n Romnia, practic, are o contribuie aproape nul n economia rural.

n concluzie, pe lng nivelul sczut al produciei agricole pe lucrtor agricol, structurile economiei rurale i agroalimentare sunt nc departe de ceea ce putem numi o economie rural competitiv n Romnia.

Economia rural slab dezvoltat n ara noastr are drept consecine imediate i permanente, vizibile, cu efecte negative asupra satului romnesc: mbtrnirea demografic accentuat, prsirea localitilor rurale de ctre tineri prin exod urban sau extern, toate aceste fenomene accentund deertificarea social a satului.

Analiza comparativ a nivelului actual de dezvoltare a economiei rurale, n general i al economiei agroalimentare, n special, permite formularea ctorva ntrebri:

este compatibil nivelul actual al economiei rurale cu conceptul european de dezvoltare rural durabil?

nivelul actual al economiei rurale poate susine un ritm accelerat de dezvoltare rural durabil n Romnia?

politicile agricole comunitare actuale, cu tendine evidente de plafonare a produciilor agricole n Uniunea European, pot fi aplicate ntocmai i n Romnia, dar i n alte ri cu dezvoltare agricol i rural precar?

25

60,515,8

6,3

5,79,9

Agricultur Ind. alimentarEc. forestier Ec. industrialEc. servicii

14,1

20,5

8,29,3

42,2

Agricultur Ind. alimentarEc. forestier Ec. industrialEc. servicii

Figura 1.4.1.1. A, B. Structura economiei rurale, %.

Sursa: Otiman, P.I. (coord.) (2011). Alternativele economiei rurale a Romniei: dezvoltarea agriculturii sau insecuritate alimentar i deertificare rural sever. Editura Academiei Romne, p. 85

Tabelul 14.1.3. Structura economiei rurale neagricole, % Romnia UE Economie forestier 28,8 13,7 Economie industrial 26,0 15,6 Economie servicii, 45,2 70,7 din care: servicii agroturistice (0,4) (7,7) TOTAL 100,0 100,0

Sursa: Otiman, P.I. (coord.) (2011). Alternativele economiei rurale a Romniei: dezvoltarea agriculturii sau insecuritate alimentar i deertificare rural sever. Editura Academiei Romne, p.86

28,8

26

45,2

0,4

Economie forestier Economie industrialEconomie servicii, Servicii agroturistice

7,7 13,7

15,6

70,7

Economie forestier Economie industrialEconomie servicii, Servicii agroturistice

Figura 1.4.1.2. A,B. Structura economiei rurale neagricole, %.

Sursa: Otiman, P.I. (coord.) (2011). Alternativele economiei rurale a Romniei: dezvoltarea agriculturii sau insecuritate alimentar i deertificare rural sever. Editura Academiei Romne, p.87.

De rspunsul corect la prima ntrebare cheie va depinde i echilibrarea finanrii

celor doi piloni ai economiei rurale: dezvoltarea economiei agroalimentare politica de pia agricol i a economiei rurale neagricole politica de dezvoltare rural.

Din analiza cauzelor care genereaz non-performana tehnic i economic n agricultur, rezult faptul c se manifest o penurie cronic n alocarea factorilor de producie, alturi de un management defectuos n majoritatea exploataiilor agricole i a societilor comerciale agricole i IMM procesatoare, precum i deficiene majore n managementul filierelor de preluare-stocare-procesare-comercializare a produselor agroalimentare.

Toate strategiile, programele i proiectele europene pentru agricultur au n centrul lor dezvoltarea rural durabil, ca factor al creterii economice sustenabile. Aceasta nseamn

RO UE

RO

A B

A

B

UE

26

economie rural puternic, edificat pe o infrastructur rural modern, echipare tehnic adecvat a teritoriului rural, localitilor i caselor rurale, folosirea resurselor naturale locale (din mediul rural) rennoibile n circuitul economic, protecia mediului i a peisajului i, ca efect al acestora, standard acceptabil de via rural sau comparabil cu cel din UE.

Cretere economic sustenabil se poate obine, nainte de toate, numai dac se investete pe termen mediu i lung n sectoarele agroalimentare productive n tehnologii avansate, n circuite comerciale competitive pentru produsele agricole romneti, prin extensia pieei agricole, atenuarea turbulenelor i diminuarea fluctuaiilor de producie i a preurilor, prin extinderea participrii produselor agricole romneti pe tere piee, n primul rnd pe piaa comun european.

Creterea economic sustenabil n agricultura romneasc devine discutabil, atta timp ct performanele agriculturii Romniei se afl la limita cea mai de jos, atta timp ct, n condiiile ecologice ale rii noastre, importm circa 25% din valoarea consumului alimentar romnesc.

1.4.2. Structura economiei agrare din Romnia

1.4.2.1. Structuri agrare (exploataii agricole). Bipolarismul agrar

Romnia este ara cu cea mai divizat structur agrar din cadrul UE-27, deinnd, n anul 2010 32,2% din numrul de exploataii europene i 7,7% din suprafaa agricol utilizat. Procesul de restituie ctre fotii proprietari i motenitorii acestora, nceput nc din anii 90 a avut cteva caracteristici care au favorizat actuala frmiare. Cea mai important a fost limitarea suprafeei restituite la 10 ha de familie, situaie care avea sa fie corectat abia n anii 2000 si 2005. Suprafaa total cu care au fost pui n posesie cei 3,8 milioane de beneficiari ai Legii 18/1991 (legea fondului funciar) a fost de 9,3 milioane ha. Pe de alta parte, aceeai lege, prin felul n care a reglementat circulaia juridic a terenurilor, a blocat practic tranzaciile cu terenuri pn n anul 1997. Din anul 1998, piaa terenurilor agricole a fost liberalizat, cu pstrarea anumitor condiii (de exemplu, limitarea suprafeelor deinute n proprietate la 100 ha), iar din 2005 a fost complet liberalizat pentru cetenii romni.

Anul 2014 marcheaz un alt moment important pentru piaa funciar din Romnia i anume deschiderea pieii pentru cetenii strini (persoane fizice). Dei n perioada actual exist multe discuii contradictorii legate despre acest subiect, trebuie s amintim faptul c, n ultimul deceniu, multe terenuri agricole au fost cumprate de cetenii strini, n principal prin intermediul societilor comerciale, nivelul suprafeelor nstrinate pe aceast cale fiind estimat pentru anul 2011, de ctre MADR la peste 800 mii ha, n anul 2011.

Dei numrul total de exploataii agricole a sczut n ultimul deceniu cu peste jumtate de milion, de la 4,48 milioane ferme nregistrate la Recensmntul General Agricol din 2002 la 3,86 milioane ferme conform Recensmntului din 2010, s-a meninut structura extrem de divizat a agriculturii romneti i caracterul de subzisten al marii majoriti a fermelor.

Recensmntul din 2010 prezint o imagine a agriculturii romneti aflat intr-un proces prea lent de restructurare. Media suprafeei agricole a unei exploataii a crescut de la 3,1 ha n anul 2002 la 3,45 ha n 2010. Analiznd comparativ datele de la cele dou recensminte agricole (din 2002 i 2010) se observ un proces incipient de restructurare, n sensul reducerii numrului de exploataii sub 10 ha (cu cca 600.000) i a suprafeelor deinute de acestea cu peste 1.2 milioane hectare. Concomitent, au crescut numrul de ferme de peste 10 ha (cu 21700 ferme), iar suprafeele deinute de acestea cu cca 600 mii ha. Menionm de asemenea c suprafaa agricol utilizat a sczut n 2010 fa de 2002 cu cca 600 mii ha. Romnia se caracterizeaz printr-o structur agrar extrem de polarizat

27

Partea covritoare a exploataiilor agricole o reprezint exploataiile mici, sub 2 hectare, ponderea acestora fiind n 2010 de 73,3% ca numr i 13,0% ca suprafa deinut n total.

Concomitent, fermele sub 10 hectare reprezint 97,7% din numrul de ferme iar acestea dein 38,7% din suprafaa agricol utilizat. La cellalt capt se afl fermele mari de peste 100 ha, care dei reprezint doar 0,3% din numrul de ferme, exploateaz 48,8% din suprafaa agricol. Segmentul de ferme medii, ntre 10 i 100 de hectare, care reprezint n genere coloana vertebral a agriculturii europene, la noi este destul de firav. Astfel, fermele ntre 10 i 100 hectare reprezint 1,8% ca numr i 12,3% ca suprafa.

Din punct de vedere al formei de exploatare, micile exploataii sunt fr personalitate juridic. Exploataiile cu personalitate juridic din Romnia erau n 2010 in jur de 31 de mii, avnd o medie de 191 ha. Prin contrast, cele 3,8 milioane de exploataii fr personalitate juridica aveau o medie de 1,9 ha.

Per total, n anul 2010, exploataiile cu personalitate juridic exploatau 44% din Suprafaa Agricol Utilizat, restul de 56% revenind exploataiilor fr personalitate juridic. Informaiile privind dimensiunea economic a exploataiilor agricole confirm cele ce spuse anterior referitor la excesiva frmiare i caracterul predominant de subzisten a unei mari pri a fermelor romneti. Datele reeaua RICA coroborate cu cele din RGA-2010, pun n eviden faptul c 86 % din fermele romneti, adic circa 3,3 milioane de ferme (din cele 3,7 milioane existente) au avut n anul 2010 o valoare a produciei anuale sub 4000 euro, putnd fi considerate practic ferme de subzisten1 .

Pornind de la aceast realitate privind structura agrar excesiv de frmiat, se consider c, pentru o strategie pe termen mediu, trebuie abordat difereniat problema fermelor medii i mari, care sunt ferme profesionale i fac din agricultur un business i cea a fermelor mici care au un rol mai puin important pe piee, dar sunt importante n lumea rural pentru c furnizeaz securitate alimentar i social, contribuie la prezervarea mediului, prin folosirea unor metode de producie tradiionale, etc.

a. Rolul fermelor mici Romnia nu are deocamdat o definiie a fermei mici, dar pentru uzul acestei analize

putem lua n considerare exploataiile sub 5 ha i chiar pe cele sub 10 ha. Cele 3,5 milioane exploataii sub 5 ha nsemn 93% din numrul exploataiilor, ele lucrnd aproape 30% din suprafaa agricol utilizat la nivel naional.

Principala funcie a exploataiilor mici (de subzisten i semi-subzisten) este asigurarea unei anumite protecii sociale pentru locuitorii rurali care au lucrat n fostele cooperative agricole de producie i ale cror pensii sunt insuficiente pentru un trai decent. Totui, aceste exploataii mici nu pot duce la creterea bunstrii fermierilor profesioniti, multe dintre ele fiind i dependente de serviciile agricole ale deintorilor de utilaje agricole.

Dei marginalizate de politicile agricole naionale i europene (Ghib i Villemin-Ciolo, 2009)2, fermele mici au un rol de amortizor social, care a permis Romniei s parcurg fr tulburri sociale perioada dificil a anilor 1990, cnd dezindustrializarea a generat un omaj prematur care i-a gsit o atenuare n practicarea agriculturii de subzisten. 1 Amintim c ncepnd cu anul 2010 metodologia Eurostat de clasificare a fermelor dup dimensiunea economic s-a modificat, n sensul c aceasta nu se mai exprim n ESU ci n euro. De asemenea, dac nainte, pentru evaluarea dimensiunii economice era folosit Marja Brut Standard, n noua metodologie se folosete Standard Output (valoarea produciei), care ns nu include subveniile. 2 Ghib, M-L, Ciolo-Villemin, V. (2009). Quelle politique agricole pour les exploatations de subsitance et de semi-subsitanceen Roumanie?, 3emes journees de recherche en science sociales, INRA, SFER,CIRAD, Montpellier

28

In plus, aceste ferme contribuie la securitatea alimentara a Romniei, avnd n vedere ponderea ridicat a autoconsumului in gospodriile din mediul rural. Un alt beneficiu, din punct de vedere teritorial, l constituie prezena acestor ferme n principal n zonele de deal i de munte, ele fiind n acele zone principalii actori ai economiei locale. In conjunctura actual a crizei economice prelungite, este de luat n calcul i comportamentul economic al fermelor mici, care - dei au o productivitate mai mic - asigur o producie stabil, datorit diversificrii produciei. Astfel, dac fermele foarte mari din Romania sunt specializate, n general, n producia de cereale pioase i plante uleioase, fermele foarte mici au o diversificare accentuat: ele cultiv n special porumb care intr n hrana animalelor, dar i n alimentaia uman i de asemenea o multitudine de plante care intr direct in alimentaia omului cum ar fi fasole, cartofi, dovleci, legume, fructe. De asemenea, marea majoritate a fermelor mici cresc animale: 1-2 vaci de lapte, psri, cteva oi sau capre. De aceea, n mediul rural, alimentaia oamenilor este asigurat in mod preponderent din producia micilor gospodarii rneti. Aceste produse nu mai tranziteaz piaa ci mbrac forma autoconsumului i aa-numitelor filiere scurte. Conform Anchetei Bugetelor de Familie (INS), n gospodriile rurale, circa 66% din totalul cheltuielilor de consum alimentar este reprezentat de valoarea consumului din resurse proprii. De aceea, se poate considera c fermele mici au un rol social important n Romnia, dei ele constituie o frn n calea dezvoltrii unei agriculturi cu o nalt productivitate; totui ele sunt un factor important in asigurarea securitii alimentare n mediul rural unde triete circa 45% din populaia rii.

n acest context se consider c este important adoptarea de ctre Romnia a Schemei pentru sprijinul micilor fermieri, din cadrul Regulamentului pentru acordarea plilor directe, din viitoarea programare financiar a PAC, 2014-2020. De asemenea, este recomandat adoptarea msurii viitorul PNDR prin care s-ar putea acorda micilor fermieri, n vrst, care accept s ias din agricultur o plat de 120% din nivelul corespunztor plii pentru micii fermieri. Ferma lor ar urma s fie predat prin vnzare sau arendare.

b. Rolul ADS sau a unei agenii pentru cumprarea terenurilor agricole de ctre stat Comport discuii problema dac ADS sau o alt form instituional ar putea avea un

rol n procesul de consolidare al terenurilor. n scopul exemplificrii, prezentm modalitile de intervenie ale unei agenii similare din Europa (SAFER):

- cumprarea de teren agricol, pe cale amiabil (ntre 85-90% din intervenii) sau prin preemiune

- administrarea temporar a terenurilor cumprate - revinderea prin licitaie - nchirierea (arendarea) pe o perioad de maximum 12 ani (de dou ori cte 6 ani) a

bunurilor pe care proprietarii le pun la dispoziie Motivaia interveniei acestei agenii i a dreptului de preemiune ar fi:

- instalarea, reinstalarea i meninerea fermierilor n agricultur - creterea dimensiunii exploataiilor - pstrarea echilibrului ntre exploataii - lupta contra speculaiilor funciare - protejarea pdurilor, a peisajelor rurale i a mediului

Adoptarea unei decizii n legtur cu acest subiect ar trebui s aib n vedere cel

puin dou probleme:

29

alocare financiar bugetar destul de important, de exemplu pentru achiziionarea a 100 000 ha de teren, pentru care ar fi necesare cam 250 milioane euro, la un pre de circa 2500 euro/ha;

administrarea unui fond de asemenea mrime de ctre funcionari fr proceduri clare poate fi dificila fr o reconstrucie instituional adecvata dup modele de succes existente in Romania.

c. Modificarea plafonului pentru care fermele s fie eligibile pentru plile directe

n actuala programare bugetar, criteriul de eligibilitate pentru a primi plile SAPS a

fost cel ca suprafaa fermei sa fie mai mare de 1 ha, iar cea a parcelelor s fie de peste 0,3 ha. Numrul de ferme eligibile a fost de circa 1.080 mii ferme, suprafaa eligibil fiind de 9740 mii ha (conform APIA, 2011). Practic, din cele 3,7 milioane de ferme evideniate de RGA-2010, doar cca 1 milion primesc pli directe. Exist propuneri de ridicare a plafonului, de exemplu la 1,5 ha pentru ferme i 0,5 ha pentru parcele. n aceast variant, ar fi excluse de la SAPS cca 211 mii ferme i o suprafaa de 255 mii ha. S-ar salva circa 46 milioane euro, la o plat de 180 euro pe hectar bani europeni (plata de baz i nverzirea), bani care ar