Comert International 19.02.2015Curs 2

Aspectele privind regimul investitiilor straine :

Garantiile acordate investitorilor straini ( sunt 2 ) :1. Garantia impotriva indisponiblizarii investitiei . 2. Garantia stabilitatii regimului juridic aaplicabil investitiilor straine in Romania .

1. Garantia impotriva indisponiblizarii investitiei : isi are temeiu juridic in art . 44 din Constitutia Romaniei , care prevede ca nimeni nu poate sa fie expropriat decat pentru o cauza de utilitate publica , stabilita potrivit legii , cu dreapta si prealabila despagubire. Constitutia continua , este o prevedere care a fost introdusa in anul 2003 cu ocazia revizuirii Constitutiei , potrivit careia , nationalizarea sau oricare masura cu efect echivalent de trecere in proprietatea statului , a unor bunuri pe criterii discriminatorii este interzisa.Cu aplicare speciala in materia la care ne referim , sediul materiei pentru aceasta garantie il constituie OUG 92/1997 , care prevede ca investitiile staine nu pot fi nationalizate , expropriate , sau supuse altor masuri cu efect echivalent , excetand cazurile in care , anumite conditii sunt indeplinite . Asadar expropierea investitiei nu poate fi facuta decat in conditiile Legii 33 / 1994 , prrivind exproprierea pentru o cauza de utilitate publica .

Conditiile pentru ca expropierea sa fie legala sunt :a) Sa se acorde o despagubire echivalenta , cu valoarea justa de piata a investitiei ,

aceasta inseamna altfel spus principiul dezdaunarii integrale , cu precizarea ca valoarea investitiei , se calculeaza la momentul imediat anterior expropierii , adica inainte ca exproprierea iminenta , sa devina cunoscuta intr-un mod care sa afecteze valoarea investitiei .

b) Despagubirea trebuie sa fie prealabila , adica trebuie sa fie platita inainte ca exproprierea sa isi produca efectele juridice .

c) Despagubirea trebuie sa fie adecvata , adica modalitatea ei de plata sa fie potrivita cu natura si valoarea de piata a investitiei indisponibilizate.

d) Despagubirea trebuie sa fie efectiva – adica sa fie lichida , adica sa fie acordata in bani , sau in bunuri care sa poata fi transformate in bani .

Cum anume se poate stabili cuantumul despagubirii ? ( care este modalitatea de stabilire a cuantumului despagubirilor ):

1) In primul rand : prin acordul partiilor .- Daca acordul nu se realizeaza , printr-o determinare efectuata de catre o autoritate

judecatoreasca , sau de o alta autoritate independenta si competenta , coform tratatelor internationale la care Romania este parte . Mai precis , despagubirea se determina in instantele de judecata nationale , sau prin arbitraj care poate fi un arbitraj institutionalizat , sau unul ad hoc .

2) Cea de-a 2 garantie : este garantia stabilitatii regimului juridic aplicabil investitiei .

Aceasta garantie nu este altceva decat aplicarea principiului - tempus regit actum , ideea este ca : regimul legal aplicabil investitiei , in momentul in care ea s-a constituit , ramane aplicabil pe toata durata de existenta a investitiei , chiar daca intre timp lege s-ar schimba .

Aceasta garantie se exprima mai ales prin faptul ca , in cazul in care in momentul constituirii investitiei , legea prevede anumite facilitati pentru acea investitie , facilitatiile raman in vigoare ( ex : scutire de impozit pe timp de 5 ani ) pe durata prevazuta de lege , chiar daca intre timp legea se modifica si acea facilitate ar disparea.

De la principiul stabilitatii exista o exceptie si anume exceptia legii mai favorabile : mitior lex , in sensul ca , dupa ce investitia s-a constituit , este adoptata o lege care acorda facilitati suplimentare , acelea se vor aplica si investitiilor constituite inaintre de intrarea in vigoare a respectivei legi.

Drepturile de care beneficiaza investitorii straini : OUG 92 / 1997 enumera mai multe drepturi specifice din care investitorii straini beneficiaza :

1. Dreptul la asistenta privind parcurgerea formalitatiilor administrative , pentru constituirea si functionarea investitiei. Foarte mult timp a functionat o agentie specializata – Agentia Romana pentru Investitii , care avea in obiectul sau de activitate chiar aceasta operatiune de asistenta . In momentul de fata , atributiile agentiei au fost preluate de un departament specializat din cadrul Ministerului Economiei , dar au ramas conexiunile internationale si anume , mai precis : Romnia este afiliata la ceea ce se numeste Asociatia Mondiala a Agentiilor de Promovare a Investitiilor , aflierea s-a produs in anul 2004 , sediul asociatiei este la Geneva .

2. Dreptul la conversia in valuta si la transferul in strainatate al profiturilor obtinute de investitorul strain in Romania. OUG 92 / 1997 , prevede explicit ca investitorii straini au dreptul la conversia in valuta si la liberul transfer in strainatate , dupa plata impozitelor si taxelor prevazute de legea romana , a tuturor profiturilor , care pot fi : dividende , venituri obtinute de contracte comerciale internationale , venituri obtinute din vanzarea actiunilor sau a partiilor sociale , venituri obtinute din beneficiul de lichidare , adica atunci cand investitia este lichidata si rezulta un sold activ , al despagubirilor pe care le primesc in cazul expropierii .

3. Cel de-al 3-lea drept – este dreptul de proprietate asupra bunurilor din tara : aici trebuie facuta o distinctie , in ceea ce priveste :A) Dreptul de proprietate asupra bunurilor mobile , precum si asupra imobilelor cladiri , se

aplica regimul national . Aceasta inseamna ca , investitorii straini pot dobandi deptul de proprietate asupra acestor bunuri ca si persoanele fizice sau juridice romane.

O situatie speciala se pune in ceea ce priveste terenurile : in legatura cu dreptul de proprietate al strainilor asupra terenurilor din tara , retinem o anumita evolutie legislativa : Constitutia din anul 1991 prevedea : ca cetatenii straini si apatrizii nu pot dobani dreptul de proprietate asupra terenurilor in tara . Aceasta insemna ca , chiar insasi legea prevedea o incapacitate de folosinta, adica la nivelul aptitudinilor generale si abstracte, o incapacitate de folosinta , a strainilor de a detine in proprietate terenuri in tara .

Cu ocazia revizuirii Constitutiei din anul 2003 , textul a fost modificat , Constitutia prevazand ca : cetatenii straini si apatrizii , pot dobani dreptul de proprietate privata asupra terenurilor numai in conditiile rezultate din aderarea Romaniei la UE si din alte Tratate Internationale la care Romania este parte , pe baza de reciprocitate , in conditiile prevazute de legea organica , precum si prin mostenire legala . Din aceasta prevedere rezulta ca in anul 2003 cu ocazia revizuirii , conceptia s-a modificat fundamental ,

conferindu-se investitoriilor straini , vocatia , capacitatea de folosinta de a dobandi terenuri in proprietate in Romania . Dar aceasta vocatie nu e lipsita de anumite conditii . Conditiile sunt : textul face distinctie intre 2 situatii : dobandirea prin mostenire legala este libera , dobandirea prin mostenire legala nu este conditionata de nici o alta prevedere , in schimb , dobandirea prin acte juridice , asta insemnand prin acte juridice intre persoane in viata , sau mortis cauza ( prin testament ) .

Aceasta dobandire este supusa urmatoarelor conditii :a) Posibilitatea dobandirii sa fie prevazuta , intr-o conventie internationala la care

Romania este parte , aceasta insemnand fie Tratatul de aderare la UE , fie alta conventie internationala la care Romania este parte , aceasta insemnan , fie Tratatul de aderare a Romaniei la UE , fie alta conventie internationala la care Romania este parte .

b) Dobandirea se poate face numai pe baza de reciprocitate . Reciproicitatea este de 3 feluri : - Legislativa : - atunci cand in tara straina exista norme juridice , care prevad aceleasi drepturi pentru persoanele juridice romane in ceea ce priveste dobandirea proprietatii terenurilor , ca si cele prevazute de legea romana . - Reciprocitatea poate fi diplomatica : - atunci cand este prevazuta in conventii internationale la care cele 2 state sunt parte . - Si poate fi reciprocitate de fapt : – atunci cand exista o practica de reciprocitate la nivelul instantelor de judecata , dar poate sa fie si la nivelul altor autoritati publice din cele 2 state.

c) Dobandirea dreptul de proprietate sa se faca in conditiile legii organice .Care este legea organica la care Constitutia se refera ? – Este Legea 312 / 2005 , privind dobandirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor , de catre cetatenii romani si apatrizi , precum si de persoanele juridice straine . Aceasta Lege 312 / 2005 , a intrat in vigoare la data aderarii Romaniei la UE : 1 ianuarie 2007 .Care sunt principalele prevederi ale legii organice ? – Legea organica , Legea 312 , in primul rand , obiectul ei : reglementeaza dobandirea dreptului de proprietate asupra terenurilor de catre straini prin acte juridice : inter vivos sau mortis cauza .Se face o distinctie dupa cum este vorba : 1) De cetateni , sau persoane juridice din celelalte state membre ale UE .2) Persoane fizice sau juridice din statele terte.

Pentru persoanele fizice sau juridice din celelate state membre ale UE , Legea 312 / 2005 , stabileste o regula generala si doua situatii speciale :

- Regula generala este ca persoanele fizice , sau juridice din celelalte tari membre ale UE , din Spatiul Economic European ( SEE ) si din Confederatia Elvetiana , dobandesc dreptul de proprietate asupra terenurilor in Romania , in aceleasi conditii ca si cetatenii romani , asadar li se aplica regimul national .

De la aceasta regula generala au fost stabilite 2 derogari , pentru ca Romaniei i-au fost acordate 2 termene de gratie :

-Prima situatie speciala : prin Tratatul de aderare la UE , s-a prevazut un termen de gratie pentru aplicarea regimului national , pentru strainii , care doresc sa cumpere in romania terenuri in scop de constituire de resedinte sau semi-secundare . Pentru liberalizarea regimului de cumparare a terenurilor avand scop de resedinta , sau semi-secundare , s-a acordat Romaniei un moratoriu pe 5 ani , care a expirat la 1 ianuarie 2012.

- A doua situatie speciala : este dobandirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agicole , padurilor si terenurilor forestiere .

Pentru liberalizarea regimului de dobandire a dreptului de proprietate asupra acestor terenuri , s-a acordat Romaniei un termen de 7 ani care a expirat la 1 ianuarie 2014 . Imediat dupa 1

ianuarie 2014 , a fost adoptata Legea 17 / 2014 privind unele masuri de reglementare a vanzarii cumpararii terenurilor agricole , situate in extravilan . Toate tarile membre ale UE , au reglementat intr-un fel dobandirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole din extravilan de catre persoane fizice sau juridice din celelate state membre. Aceasta Lege 17/2014 este una din cele mai liberale , cele mai permisive , vecinii nostrii au regelmentari mult mai restrictive decat avem noi . Legea se refera la : dobandirea de catre persoane fizice sau juridice din celelate tari memre ale UE ,Spatiul Economic European si Elvetian . Legea prevede un drept de preemtiune in conditii egale al vecinilor si statului . Daca aceasta conditie este depasita dobandirea este practic libera .

In legatura cu cetatenii din statele terte : atat Legea 312 / 2005 , cat si Legea 17 / 2014 , prevad ca acestia pot dobandi dreptul de prop asupra terenurilor in tara , numai in conditiile prevazute in tratatele internationale , la care Romania este parte , pe baza de reciprocitate .

Si mai exista o prevedere , nu se pot acorda conditii mai favorabile pentru dobandirea dreptului de proprietate asupra terenurilor , cetatenilor din statele terte , fata de cele acordate de celor din celelate tari membre al UE.

4. Cel de-al 4-lea drept specific de care beneficiaza investitorii straini in tara , este dreptul privind efectuarea operatiunilor valutare . Temeiul juridic pentru acest drept , il constituie Regulamentul BNR nr. 4 / 2005 privind regimul valutar. De retinut ca liberalizarea regimului juridic al operatiunilor valuatre efectuate de staini pe teritoriul Romaniei , sau in legatura cu moneda nationala , acest regim a cunosut un proces continu de liberalizare incepand din 1990 . Liberalizarea s-a produs in etape . Ultima etapa a liberalizarii totate , a fost 1 septembrie 2006 , cand moneda nationala a devenit integral convertibila . Inseamna ca , nerezidentii au dobandit dreptul de a achizitiona in mod liber instrumente financiare , pe piata monetara romaneasca , fara aprobarea Bancii Nationale asa cum se intamplase pana in acel moment .

5. Un alt drept specific – priveste dreptul de a angaja personal strain . Investitorii straini din Romania nu au avut de la inceput acest drept . Legea 35 / 1991 , a prevazut ca investitorii straini pot angaja straini , numai pe posturi de conducere si de specialitate , nu si pe posturi de executie. A fost o protectie la nivelul anilor 1990 , a fortei de munca necalificate locale . OUG 92 / 1997 a liberalizat acest regim juridic , in asa fel incat in momentul de fata , investitorii straini pot angaja in mod liber cetateni straini . In ceea ce priveste regimul angajarii , o distinctie trebuie facuta intre personalul din celelalte tari membre ale UE si cel din state terte . Pentru personalul din celelate tari membre al UE , nu exista o limitare , pentru cei din statele terte , prin Hotarare de Guvern se prevede anual numarul de autorizatii de munca ce pot fi acordate strainilor din state terte .

6. Al 6-lea drept specific : dreptul de a alege instantele competente pentru solutionarea litigiilor privitoare la investitia straina in Romania . OUG 92 / 1997 , prevede ca investitorul strain , in cazul in care intra intr-un litigiu privind investitia lui cu o autoritate publica romana , fie ca nu i s-au acodrat facilitatiile prevazute de lege , fie ca a fost expropriat si sunt discutii in legatura cu cuantumul despagubirii , in aceasta situatie , investitorul strain are dreptul de a alege intre una din urmatoarele instante competente sa solutioneze litigiul . Este vorba de :

a) Posibilitatea lui de a apela la instantele de judecata nationale , in esenta inseamna - la prevederile legii Contenciosului Administrativ Legea 554 / 2004 , sau de a apela la o procedura de conciliere sau de arbitraj institutionalizat , desfasurata sub egida unei institutii specifice care se numeste : Centru International pentru Reglementarea Diferendelor la Investitii prescurtat ICSIT , cu sediul la Washington . Acest centru international pentru solutionarea diferendelor cu privire la investitii , a fost constituit in temeiul unei Conventii Internationale , Conventia pentru Reglementarea Diferendelor Relative la Investitii , intre

state si persoane ale altor state , incheiata la Washington in 1965 la care Romania este parte din 1975. Romania este implica in circa 10 dosare internationale de arbitraj .

b) A doua posibilitate a investitorului strain este aceea de a aplela la un arbitraj ad-hoc , potrivit regulamentului de arbitraj al Comisieiei ONU , pentru dreptul comercial international , prescurtat UNCITRAL , are reguli de procedura din anul 1976 , care a fost actualizat in 2012 .

Problema facilitatiilor de care beneficiaza investitorii straini . Retinem ca pentru ratiuni de scoala clasificam facilitatiile in 2 categorii :

1) Normative . 2) Individuale .

1. Facilitatiile normative , sunt generale si impersoanle , au fost reglementate prin multiple legi , ele sunt reglementate OUG 85 / 2008 , privind stimularea investitiilor . Aceasta ordonanta , reglementeaza cateva categorii de facilitati , cea mai imporatnta fiind ajutoarele de stat . Ajutoarele de stat dupa aderarea Romaniei la UE au un regim foarte stric reglmentat de Comisia Europeana .

2. Facilitatiile individuale – au fost acordate prin acte juridice speciale , prin acte cu caracter individual si au fost acordate mai ales in perioada anilor 1990 – 2000.In prezent facilitati individuale nu se acorda .

Ultima problema : Problema garantarii investitiilor straine in Romania . In ceea ce priveste garantarea investitiilor straine , exista o conventie internationala , se

numeste Conventia de Constituire a Agentiei Multilaterale de Garantare a Investitiilor - Conventia de la Seul din 1985 , la care Romania este parte din 1992 .

Agentia Multilaterala de Garantare a Investitiilor - este o persoana juridica de drept american cu sediul la Washington si actioneaza ca o banca de investitii . Aceasata agentie acopera riscuri eligibile , pe care le poate intampina un investitor strain in oricare dintre tarile membre ale conventiei . Aceasta conventie este folosita de investitorii romani pentru investitii in strainatate .

Care sunt riscurile care pot fi garantate de catre Agentia Multilaterala de la Washington :a) Riscurile de schimb valutar , asta inseamna eventualele interdictii sau restrangeri ale drepturilor investitorilor straini de a transforma in valuta ( in moneda liber convertibila ) profiturile si de a le repatria in tara de origine .b) Riscul de expropriere sau de alte masuri cu efect similar , in cazul in care investitia ar fi nationalizata , expropriata , fara o justa prealabila despagubire.c) Riscul de incalcare a contractului de care autoritatea publica nationala , privatizarea se face de regula pe baza unui contrac incheiat cu o agentie statala , cu o agentie locala .d) Riscul de razboi sau alte tulburari civile grave .

Regimul General al Exporturilor si Importurilor din - in Romania

Ne referim la regimul autorizatiilor de import si export.Exista anumite categorii de marfuri pentru care importul sau exportul necesita un regim de

autorizare . Exista doua categorii de autorizatii de import sau export:

1. In primul rand sunt licentele de import sau export . Licentele sunt acordate in principiu de 2 institutii publice :

- In primul rand de Ministerul Economiei - care emite licente pentru anumite categorii de marfuri , este vorba in special de arme si munitii .

- Exista de asemea o alta autoritate , este vorba despre Agentia Nationala de Control al Exporturilor ( ANCECS ) , care functioneaza in subordinea ministerelor afecerilor externe si care este competenta in a emite licente pentru orice operatiuni de import - export , cu produse militare , si cu produse si tehnologii cu dubla utilizare : civila si militara .

Caracteristici ale licentelor : 1) Au un caracter intuitu personae - ele se acorda numai unei anumite persoane , nu pot fi

transferate de aceea altor beneficiari . 2) Licentele au un caracter temporal – inseamna ca ele se elibereaza pe o anumita perioada

de timp limitata , de regula un an calendaristic.3) Ele sunt limitate din punct de vedere spatial - se emit numai pentru o tara .4) Sunt limitate din punct de vedere material - in sensul ca se elibereaza numai pentru o

anumita marfa sau pentru , un grup de marfuri individualizate .

Dupa aderarea Romaniei la UE , Romania aplica tariful vamal consolidat al UE , si nomenclatura tarifara si statistica a UE . In UE se aplica nomenclatura tarifara si statistica prevazuta intr-o conventie internationala , se numeste Conventia Internationala privind Sistemul Armonizat de denumire si codificare a marfurilor , conventie care a fost incheiata la Bruxelles in 1983 sub egida Consiliului de Cooperare Vamala - care este un organism neguvernamental .

Acest sitem inseamna o lista in care toate marfurile care fac obiectul comertului international snt codificate si orice operatiune care se face cu orice marfa trebuie sa se refere la codul marfii respective din sistemul armonizat . Acestea sunt licentele .

2) O a doua categorie o reprezinta alte autorizatii de import si export . Care porta denumiri diferite : avize , autorizatii , permise . Care sunt principalele categorii de marfuri care fac obiectul autorizarii : animalele si produsele de origine animala , plantele si produsele din plante , substantele stupefiante si psihotrope , produsele alimentare si agricole , produsele medicale si farmaceutice , deseurile de orice natura , produsele periculoase pentru sanatatea populatiei si pentru mediul inconjurator, bunurile din patrimoniu cultural national , organismele modificate genetic , produsele chimice , produsele supuse accizelor , metalele si pietrle pretioase si altele .

Aceste bunuri nu trec granita decat pe baza unei autorizatii , aceste autorizatii sunt emise de agentiile nationale de resort.

Regimul juridic al autorizatiilor .