Upload
phamngoc
View
232
Download
3
Embed Size (px)
Citation preview
Memerangi Kemiskinan dan Kesenjangan:Apa peran untuk perlindungan sosial?
Sarah CookDirektur, UNRISD
Asia Public Policy Forum, Jakarta28-30 Mei 2013
Garis Besar• Kemunculan perlindungan sosial
• Pengalaman historis dan komparatif
• Masalah-masalah dan tantangan- tantangan saat ini
• Harapan perlindungan sosial
– Mengurangi kemiskinan
– Mendukung pembangunan
– Mengatasi kesenjangan
• Fungsi kebijakan sosial
• Tantangan-tantangan terbesar untuk mewujudkan janji perlindungan sosial
‘Revolusi Sunyi’
• Perluasan dramatis program-program
perlindungan sosial sejak peralihan abad
• Diperkirakan mencakup 750 juta -1 miliar orang di
negara berkembang (DFID, 2011).
• 2010: beroperasi di 52 negara termasuk 16 LICs ;
• mencakup 191.4 juta rumah tangga dan 863 m
individu (Bender et al. 2013)
Program-program Terpilih
China Skema Standar Hidup minimal 23,3 juta (2008)
Meksiko Oportunidades (dimulai pada 1997) 5,8 juta rumah tangga (2011)
Brasil Bolsa Familia
Jaminan Hari Tua
13,3 juta rumah tangga (2011)
2,4 juta rumah tangga (2008)
Afrika Selatan Hibah Tunjangan Anak
Jaminan Hari Tua
10 juta anak (2009)
2,4 juta rumah tangga (2009)
Indonesia Skema Jaring Pengaman 15 juta rumah tangga (2009)
India Pekerjaan Desa Nasional
Skema Jaminan
48 juta rumah tangga (2008)
Ethiopia Program Jaring Pengaman Produktif 15 juta rumah tangga
(diperkirakan 8 juta rumah
tangga) (2008)
Program perlindungan sosial di Afrika
• Ethiopia: Program Jaring Pengaman Produktif (PSNP). Pada tahun 2008, program ini menjangkau 8,2 juta orang (Ellis et al. 2009)
• Ghana: Pemberdayaan Mata Pencaharian Melawan Kemiskinan (Livelihood Empowerment Against Poverty/LEAP). Program ini sekarang mencapai 35.000 rumah tangga (Nino-Zarazua et al., 2012).
• Malawi: Skema Transfer Sosial Mchinji. Dimulai pada tahun 2006, skema ini meliputi 18.180 rumah tangga dan lebih dari 70.000 orang pada Desember 2009 (Huijbregts, 2009).
• Kenya: Program Anak Yatim Piatu dan Rentan (Orphans and Vulnerable Children Program/CT-OVC) .
• Zambia: lima skema pengalihan sosial percontohan diperkenalkan yang dimulai dengan Skema Transfer Tunai Sosial Distrik Kalomo pada tahun 2004 .
Program-program perlindungan sosial
• Argentina: tunjangan anak universal dan pensiun- manfaat sekitar 2,5 juta orang,
sebagian besar perempuan ( ILO 2011) .
• Brasil: Bolsa Familia saat ini mencakup sekitar 13 juta keluarga. Sejak 2011, Brasil
Sem Miseria ( Brasil tanpa kemiskinan ) mencapai 16 juta orang yang hidup dengan
penghasilan kurang dari US$45 per bulan dan memberantas kemiskinan ekstrim
pada tahun 2014
• Cape Verde: pensiun sosial mencakup lebih dari 90% dari populasi sasasran.
• Afrika Selatan: Child Support Grant mencakup 7,5 juta anak. The Old Persons
Hibah mencakup hampir 2,6 juta orang ( ILO , 2011)
• China: Program kesehatan kerjasama pedesaan mencakup 800 juta orang. Pada
tahun 2009, China meluncurkan skema pensiun desa percontohan yang bertujuan
untuk menjangkau 700 juta warga pedesaan pada tahun 2020 .
• India: National Rural Employment Guarantee Scheme mencapai 52,5 juta rumah
tangga. Baru-baru ini meluncurkan skema asuransi sosial Rastriya Swasthya Bima
Yojana yang menyediakan lebih dari 24 juta kartu pintar pada tahun 2011 . .
Instrumen Program (mulai) Tujuan Dampak
Pengalihan pendapatan tidak bersyarat
Pengalihan pendapatan yang menyasar warga
paling miskin
Skema pengalihan sosial percontohan Kalomo,
Zambia (2004); Pengalihan social percontohan
Mchinji, Malawi (2006), China dibao programme
(1999).
Mengurangi kemiskinan dan kerentanan di
kalangan rumah tangga paling miskin tanpa
kapasitas ekonomi dan dengan banyak anak.
Program pengalihan tunai sosial di Malawi
menyebabkan peningkatan pendaftaran sekolah
sekitar 5% di kalangan anak-anak berusia 6-17
tahun (Handa and Stewart, 2006).
Pengalihan pendapatan kategori: pension sosial
dan transfer anak
Pensiun sosial di Bangladesh, Bolivia,
Botswana, Brasil, Chile, India, Lesotho,
Mauritius, Namibia, Nepal, Afrika Selatan.
Child Support Grant (CSG), Afrika Selatan
(2001), Asignacion Universal por Hijo, Argentina
(2009)
Mengurangi kemiskinan dan kerentanan di
kalangan orang lanjut usia dan rumah tangga
mereka.
Mengurangi kemiskinan dan investasi fasilitas
sekolah, memutus kemiskinan antar generasi.
CSG, ketinggian untuk angka usia untuk anak-
anak meningkat dan hasil pendidikan positif;
kemungkinan buruh anak dan perilaku
kesehatan yang berisiko berkurang
(DSD/SASSA/UNICEF 2012).
Persyaratan pengalihan pendapatan pada
pekerjaan
Pekerjaan umum, tunai untuk pekerjaan,
jaminan pekerjaan
Skema Jaminan Pekerjaan (Employment
Gurantee Scheme/NREGP), India, 2006;
Jefas y Jefes, Argentina (2002)
Program Jaring Pengaman Produktif
(Productive Safety Net Programme/PSNP)
Ethiopia (2006).
Di area-area pedesaan, untuk memuluskan
fluktuasi pendapatan musiman. Di kawasan
perkotaan, untuk mengurangi kemiskinan yang
disebabkan oleh pengangguran dan ketiadaan
pekerjaan.
NREGP; penciptaan pekerjaan signifikan;
peningkatan infrastruktur pedesaan dan
produktifitas pertanian (UNDP 2010).
PSNP: dampak nutrisi positif
(Gilligan/Hoddianott/Seyoum Taffesse, 2009).
Pengalihan pendapatan bersyarat pada
investasi modal manusia
Pembangunan manusia – pemindahan
bersyarat sasaran.
Bolsa Familia (2001/2005), brasil;
Oportunidades (1997/2004), Mexico, Familiaz
en Accion, Colombia (2001), Bono de Desarrollo
Humano, Ekuador (2003); Program Keluarga
Harapan, Indonesia (2007); Pantarwid
Familyang Philipino Programme, Filipina (2008)
Meningkatkan konsumsi untuk rumah tangga
paling miskin; memfasilitasi investasi pada
nutrisi, kesehatan dan sekolah; mengurangi
kemiskinan antargenerasi.
Oportunidades: bobot kelahiran lebih besar di
kalangan perempuan peserta (Barber Gertler
2008).
Bolza Familia: dampak positif pada tingkat
kehadiran di sekolah dan putus sekolah,
dampak positif pada kesetaraan (Veras
Soares/Perez Ribas/Guerreiro Osoriol).
Program pengurangan/penghapusan
kemiskinan terintegrasi yang menyasar
kalangan paling miskin.
Menyasar Kalangan Paling Miskin, Bangladesh
(2002).
Chile Solidario, Chile (2004).
Menstabilkan konsumsi rumah tangga paling
miskin; meningkatkan basis asset produktif dan
manusia;
Mencapai ambang batas minimal untuk
pendapatan, pekerjaan, rumah tangga,
kesehatan, pendidikan, dll.
Bangladesh: Meningkatkan tingkat pendaftaran
sekolah dan mengurangi kesenjangan jender
dalam pendaftaran sekolah (Bank Dunia 2009);
dampak positif pada nutrisi.
Tujuan / Dampak Program-program
Perlindungan SosialKeamanan pangan dan nutrisi Ethiopia: Productive Safety Nets Programme: meningkatkan keamanan pangan bagi 7,8 juta orang (Devereux and Coll-Black, 2007).
Malawi: Program Cash Transfer: sekitar 75% dihabiskan untuk pangan (Vincent and Cull, 2009).
Nikaragua: tingkat kekurangan gizi berkurang 1,7 kali (Maluccio and Flores, 2004).
Lesotho: 48% pensiunan tidak pernah kelaparan setelah peluncuran jaminan hari tua (Vincent and Cull, 2009).
Bangladesh: Chars Livelihood Programme (CLP): anak-anak yang kejang dan kekurangan berat tubuh berkurang, berdampak signifikan pada pertumbuhan di
kalangan perempuan dan anak-anak (DFID, 2009).
Pendidikan Pakistan: Program Reformasi Sektor Pendidikan Punjab: tingkat pendaftaran sekolah untuk anak perempuan meningkat (Bank Dunia, 2008).
Bangladesh: Female Secondary School Assistance Program: tingkat kelulusan anak perempuan dari sekolah menengah pertama meningkat (ditto).
Malawi: program pengalihan tunai sosial: pendaftaran sekolah meningkat, yang menyasar rumah tangga dengan anak-anak yatim menghasilkan peningkatan
4,2 poin (Handa and Stewart, 2008).
Brasil: Bolsa Familia, kurang dari 63% kemungkinan putus sekolah, dan 24% lebih kemungkinan melanjutkan (Vargas and Villar, 2008).
Kesehatan Lesotho: 50% penerima pension meningkatkan pengeluaran mereka untuk pelayanan kesehatan (Samson, 2007).
Program CCT di Meksiko, Nikaragua, Honduras, Brasil, Kolombia dan Malawi: penggunaan layanan kesehatan meningkat (Pantoja, 2008).
Peru: Juntos: imunisasi anak-anak meningkat sekitar 30% dalam satu tahun pelaksanaan. (Vargaz & Villar, 2008).
Bangladesh: 95% balita menerima kapsul vitamin A; 45% meningkatkan cakupan imunisasi; 96% wanita hamil menerima perawatan sebelum melahirkan
(Davies, 2009).
Malawi: penyakit berkurang sekitar 23% pada anak-anak (Save the Children, 2009)
Kolombia: Familias en Accion: diare 10,5% lebih rendah di antara anak-anak (Attanasio et al. 2005).
Meksiko: Oportunidades: 11% penurunan kematian ibu (Adato and Bassett, 2008).
Kesetaraan Jender Meksiko: Oportunidades: meningkatkan peranan pembuatan keputusan perempuan dalam pengeluaran rumah tangga, keamanan finansial, penghargaan diri,
dan status sosial (Bank Dunia, 2008).
Brasil: Bolsa Familia: meningkatkan status rumah tangga dan tingkat partisipasi perempuan (DAC Povnet, 2009).
Malawi: Skema Transfer Tunai Sosial: penurunan kemungkinan ‘perilaku berisiko’ rumah tangga yang dikepalai perempuan dan anak (Schubert and
Huijbregts, 2006).
Adaptasi perubahan iklim dan
pengurangan risiko
bencana
Pakistan: proporsi relatif tinggi proyek-proyek menggabungkan transfer tunai dan pendekatan DRR (Amall et al. 2009).
India: Skema Jaminan Pekerjaan Maharashtra: dibentuk sebagai respons terhadap kekeringan parah (Kabeer, 2010).
India: NREGA: dimensi adaptasi perubahan iklim melalui pekerjaan public untuk konservasi air dan tanah (ditto).
Ethiopia: perubahan iklim, DRR dan perlindungan sosial bergabung melalui PSNP (DFID, 2011).
Tantangan-tantangan yang harus dicakup
• ILO memperkirakan hanya 20% penduduk usia kerja dan keluarga di seluruh dunia yang memiliki akses ke jaminan sosial komprehensif.
• Antara 20 dan 60% dari penduduk dunia memperoleh jangkauan yang sangat dasar.
• 40 persen penduduk dunia tetap dalam situasi sangat rentan.
• Variasi di daerah dan antar negara sangat besar.
• Pada kelompok berpenghasilan rendah, hanya para pekerja sektor formal (sering hanya 5 sampai 10% angkatan kerja) secara hukum atau secara efektif
(ILO, 2011).
Tantangan-tantangan bagi program-
program perlindungan sosial
• Lebih dari satu miliar orang masih hidup dengan penghasilan kurang dari US$1,25 per hari
• 1,75 miliar orang mengalami kemiskinan multidimensi dengan penurunan kesehatan, peluang ekonomi, pendidikan dan standar hidup (UNDP, 2010).
• 925 juta orang menderita kelaparan kronis (FAO, 2010).
• 2,6 miliar orang tidak memiliki akses perbaikan sanitasi dan 884 juta orang tidak memiliki sumber air minum yang baik (UN-HABITAT, 2010).
• 828 juta orang tinggal di daerah kumuh dengan tanpa infrastruktur dasar atau infrastruktur dasar yang yang tidak memadai seperti, saluran pembuangan, pasokan air bersih serta listrik atau selokan (UN-HABITAT, 2010).
• 796 juta orang dewasa buta huruf (UNESCO, 2011).
• 8,8 juta anak di bawah usia lima tahun meninggal setiap tahun dari masalah kesehatan sebagian besar dapat dicegah (UNICEF, 2010; WHO, 2010).
• 150 juta orang mengalami bencana keuangan setiap tahun, dan 100 juta orang terjatuh di bawah garis kemiskinan akibat harus membayar untuk perawatan kesehatan (WHO, 2010).
Definisi perlindungan sosial
• bantuan sosial: transfer non-iuran (bersyarat atau tanpa syarat, dalam bentuk tunai atau sejenisnya) kepada pihak yang memenuhi syarat, dengan berdasarkan pada misalnya pendapatan, usia, hak-hak sebagai warga negara atau penduduk. Termasuk intervensi terkait pekerjaan seperti pekerjaan publik atau makanan untuk pekerjaan
• asuransi sosial: program-program yang terkait -pekerjaan secara umum dibiayai dari iuran seperti pengangguran, asuransi kesehatan dan pensiun;
• kebijakan- kebijakan pasar tenaga kerja yang memastikan standar dasar dan hak-hak di tempat kerja, termasuk tawar-menawar kolektif, kebijakan upah minimum, asuransi pengangguran dan larangan pekerja anak .
Evolusi Pendekatan Kebijakan
(1) « Usia Emas »:
Hak-hak sosial yang
berasal dari partisipasi
pasar tenaga kerja
(2) Krisis dan Pertumbuhan
Eksklusif: Jaring pengaman dan
menyasar penduduk miskin
(3) Mencari Pengembangan
Inklusif (Pertumbuhan ): Hak-
hak sosial yang berasal dari
kewarganegaraan / HAM
Pendekatan Perlindungan Sosial
• Kerangka kerja manajemen risiko (WB)
• Pendekatan berbasis hak (PBB, LSM)
• Agenda berbasis kebutuhan (MDGs)
Instrumen-instrumen kebijakan
sosial: Hak asasi manusia
• Hak untuk Jaminan Sosial (Pasal 22)
• Hak untuk Perawatan Medis dan Pelayanan Sosial (Pasal 25)
• Hak untuk Pendidikan (Pasal 26)
• Konvensi ILO (No. 102); Rekomendasi tentang SPF
• Konvensi tentang Hak-hak Anak
• CEDAW: Penghapusan atas Semua Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan
Dasar Perlindungan Sosial Global
Gambar 2
Tangga Perlindungan Sosial
Jaminan
manfaat
berdasarkan
iuran
Jaminan
manfaat
penting
“Perlindungan
Sosial Dasar”
Jaminan sosial
iuran
Dasar
Perlindungan
Sosial
Asuransi sukarela
Asuransi sosial
Keamanan ekonomi
Akses layanan penting
Anak-anak dan remaja Usia dewasa Usia tua
Program-program SPL bekerja secara dinamis sepanjang keberadaan
untuk menyediakan ketahanan, ekuitas dan peluang.
Peluang: Nutrisi/ECO,
CCT untuk pra
sekolah, kesehatan
Ekuitas: Program OVC,
tunjangan anak
Ekuitas: Pensiun
sosial
Ketahanan: Pensiun
usia tua, asuransi
kecacatan
Peluang: layanan
pekerjaan,
kewirausahaan,
pelatihan, keahlian
Ekuitas: Tunai dan
transfer sejenisnya,
program-program
pekerjaan public
Ketahanan:
Pengangguran,
asuransi kecacatan
Usia tua
Usia kerja Muda
Usia
Sekolah
Kehamilan,
masa bayi
Peluang: CCT
untuk pendidikan
anak
Ekuitas:
tunjangan anak,
makanan di
sekolah
Peluang:
Program-program
pekerjaan
pemuda,
pelatihan
keterampilan
Sumber: Bank Dunia 2011b
Pendekatan-pendekatan Kebijakan Sosial: Tujuan,
Instrumen, Aktor, Nilai
Pendekatan Universal
Kebijakan Sosial memiliki banyak fungsi, termasuk perlindungan, promosi/pembangunan, redistribusi
– Universalisme
– Peran Negara yang Kuat
– Kesetaraan hasil
– Dampak makro kebijaksanaan sosial:
• Stabilisasi ekonomi
• Kohesi sosial
• Legitimasi politik/pembangunan bangsa
(Pasca -) Kebijaksanaan sosial Konsensus Washington:
– Kebijakan sosial terutama adalah suatu jaring pengaman, yang bertujuan untuk mengurangi kemiskinan dan bagian dari alat
manajemen risiko
– Penyasaran
– Pasar dan pihak swasta
– Pemerataan kesempatan
– Dampak mikro kebijakan sosial
• insentif yang merugikan
• distorsi pasar
• perilaku
Memerangi kemiskinan dan kesenjangan
Apa yang dikerjakan secara historis ?
Pelajaran apa untuk perlindungan kontemporer sosial ?
« Memerangi Kemiskinan dan Kesenjangan: perubahan struktural, kebijakan sosial dan politik», UNRISD Flagship Report – 2010
Pertanyaan-pertanyaan penting
• Apa yang menyebabkan kemiskinan tetap ada sekalipun rencana pengurangannya telah ada pada agenda kebijakan ?
• Mengapa beberapa negara lebih berhasil daripada yang lain dalam mengurangi kemiskinan dan kesenjangan ?
• Bagaimana pendekatan pengurangan kemiskinan yang ada saat ini, bandingkan & kontraskan dengan pelajaran dari masa lalu ?
• Kasus: Nordik, Asia Timur, Kosta Rika, Mauritius, Kerala, Botswana, Brasil
Temuan-temuan penting menunjukkan ..
• Pengurangan kemiskinan secara besar-besaran umumnya
bukan hasil dari kebijakan yang ditujukan untuk kemiskinan
atau menargetkan penduduk miskin
• Akan tetapi dari kombinasi kebijakan yang memiliki tujuan
ekonomi, sosial dan politik yang lebih luas:
• Masalah pekerjaan dan kesenjangan
• Seperti halnya negara-negara dan warga negara yang aktif,
badan politik dan kelembagaan
• Kemiskinan berkurang & ekuitas meningkat ketika kebijakan
ekonomi dan sosial, lembaga dan badan-badan politik saling
mendukung
• Negara-negara yang telah berhasil mengurangi kemiskinan
pendapatan dan memperbaiki kondisi sosial secara besar-besaran
telah melakukannya melalui program-program perlindungan sosial
komprehensif yang diintegrasikan ke dalam strategi pembangunan
kebijakan sosial dan ekonomi yang lebih luas.
• Sebaliknya, negara-negara yang mengadopsi pendekatan
perlindungan sosial dengan menekankan pada instrumen
berorientasi pasar dan intervensi- intervensi dengan target sempit
cenderung menjadi kurang efektif dalam mengurangi kemiskinan .
Mengapa peduli pada kesenjangan?
Tingkat kesenjangan yang tinggi merupakan hambatan bagi pengentasan kemiskinan
• Kemiskinan berkaitan erat dengan pemangkasan kesenjangan berdasarkan pada kelas, gender, etnik, lokasi ...
Memotong kesenjangan memperkuat satu sama lain dan dapat diperkuat dengan proses pasar
mempersulit penggabungan penduduk miskin di dalam proses pertumbuhan ;
dapat mendorong kemunculan lembaga-lembaga yang mengunci penduduk miskin ke dalam perangkap kemiskinan
membatasi ukuran pasar dan prospek domestik untuk pertumbuhan yang berkelanjutan ;
dapat menyebabkan kejahatan, kerusuhan dan konflik sosial serta merusak ikatan dan stabilitas sosial
Kebijakan sosial dalam konteks
pembangunan• Fungsi-fungsi kebijakan sosial 'transformatif'
Perlindungan: melindungi masyarakat dari kerugian pendapatan dan biaya yang terkait dengan pengangguran, kehamilan, penyakit, penyakit kronis atau cacat, dan usia tua
Produksi/akumulasi: meningkatkan kapasitas produksi dari individu, kelompok dan masyarakat ;
Distribusi: menciptakan kondisi untuk pertumbuhan ekonomi yang lebih adil, distribusi sekunder - perpajakan dan redistribusi
Reproduksi: mengurangi beban HHS / wanita dari reproduksi sosial termasuk pekerjaan yang terkait perawatan
Risiko dan tantangan baru
Kebijakan sosial berkembang untuk merespons tantangan- tantangan: kebijakan sosial abad ke-21 di negara maju dan berkembang harus menghadapi risiko-risiko baru, tantangan, krisis saling terkait dan proses perubahan :
• Globalisasi / finansialisasi
• Krisis ekonomi, volatilitas
• (Tidak ada) pekerjaan, informalitas, 'pekerjaan yang layak'
• Perbedaan - upah, produktivitas, keuntungan (distribusi pendapatan fungsional)
• Kesenjangan dan pendorong: dunia/nasional; vertikal / horisontal
• Demografi: muda, penuaan, mobilitas, keluarga ...
• Multipolaritas, regionalisme, nasionalisme
• Perubahan iklim / lingkungan dunia (dan lokal) (air / sumber daya alam)
• Konsekuensi sosial dan politik: mobilisasi warga, ketidakstabilan ..
Tantangan- tantangan kebijakan global
• Struktur risiko yang baru menimbulkan ketidakstabilan; konsensus global menjadi lebih sulit; implikasi untuk 'ruang kebijakan' nasional
• Tekanan politik/fiskal (dan ideologi) untuk mengurangi pengeluaran kesejahteraan - pengetatan (meningkat di negara-negara berkembang); merusak prinsip-prinsip universalisme dan solidaritas
• Globalisasi/ liberalisasi perdagangan menciptakan tantangan- tantangan untuk pembuatan kebijakan nasional; tantangan-tantangan terhadap otoritas nasional untuk mempertahankan stabilitas sosial dan pembangunan
• Tantangan semakin mengglobal dan membutuhkan solusi global –tanggung jawab bersama namun berbeda.
• Kebijakan sosial nasional sebagai kunci untuk pembangunan/transformasi
• Seperti apa suatu negara sejahtera 'pembangunan' terlihat untuk memenuhi tantangan- tantangan abad ke-21? ?