Ministerio de CulturaRepública de Colombia

Políticas culturales (documento de trabajo)

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El presente documento tiene como propósito presentar de manera general los aspectos más im-portantes en el proceso de planeación, desarro-llo y posicionamiento de un Sistema Nacional de Información Cultural, con base en la experiencia del Ministerio de Cultura en cuanto a la construc-ción de su propio Sistema, el SINIC.

Este proceso se inició –en su versión más re-ciente– en 2003, con el desarrollo de una consul-toría para determinar las características y alcance del proyecto, a cargo del Despacho del Vicemi-nistra de Cultura.

Aunque no existe pretensión alguna en que este documento se tome como una guía única para la operación de otros Sistemas de Información Cul-tural (SIC), sí busca presentar la experiencia del SINIC desde cuatro componentes propuestos y las actividades definidas para cada caso.

Marco conceptualLa información cultural facilita el conoci-

miento y la visibilidad de los procesos, actores y campos culturales. Una parte central de la vida pública de una sociedad es que todos los ciudada-nos puedan intervenir activamente en ella; para eso, requieren del conocimiento de lo que está su-cediendo –en este caso en el sector cultural–, de sus diferentes actores, puntos de vista y opinio-nes contrastantes. De esta manera la información no concentra, sino desconcentra, no excluye sino que incluye.

La diversificación de la información es funda-mental para tener un panorama plural, que pueda ser consultada desde diferentes lugares y perspec-tivas sociales y culturales, y sobre todo para que sea posible reconocer los procesos locales que muchas veces permanecen desconocidos, desva-lorizados o sencillamente invisibles.

Los sistemas de información constituyen un componente de fundamental importancia para la formulación y evaluación de las políticas pú-blicas. La posibilidad de diseñar políticas cultu-rales adecuadas depende en buena medida de la calidad de la información disponible. Sin embar-go, los sistemas con información confiable y re-levante para los objetivos y metas de la política cultural no se desarrollan de manera espontánea. Por el contrario, deben ser diseñados, construidos y operados como programas específicos que re-quieren de recursos y de tiempo suficientes para generar resultados.

Así mismo, constituyen una base necesaria para alcanzar un mejor conocimiento de la situa-ción actual del sector y sus tendencias; para eva-luar los resultados de las políticas que se lleven a cabo; para echar a andar procesos de análisis y reflexión sobre la cultura y sus retos; para promo-ver una discusión informada y hacer posibles los acuerdos y consensos que sostengan políticas de mediano y largo plazo. Planear sin contar con una buena información de base es un riesgo y evaluar sin referentes sólidos y criterios claramente defi-nidos resulta inapropiado.

Sistema Nacional de Información Cultural, SINICPolítica para la conformación de un

Sistema Nacional de Información CulturalDocumento en Construcción

Abril de 2008

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También, son el punto de partida para desa-rrollar instrumentos que permitan autoevaluarnos mejor, retroalimentar nuestro trabajo, diseñar po-líticas y programas en función a los objetivos que nos hemos propuesto, y así mismo son la materia prima para informar de manera clara y transpa-rente sobre las acciones que realizamos, para ren-dir cuentas ante la sociedad sobre los resultados de nuestra gestión, para difundir y promover ex-periencias y prácticas exitosas.

Hoy en día se requiere de sistemas de infor-mación que partan de reconocer que las políticas públicas deben responder a un conocimiento cada vez más preciso y detallado de la realidad, y que este conocimiento debe ponerse a disposición de la sociedad para su revisión y análisis.

El desarrollo de sistemas de información no se reduce a un proceso técnico-administrativo, pues su sostenibilidad y sobre todo su utilidad plena requiere de la participación de numerosos acto-res; por ejemplo, el SINIC de Colombia es el re-sultado de un trabajo institucional de varios años y fue concebido como una base de datos de acce-so público, para ser actualizada permanentemente de manera descentralizada. Hasta 2007, en su di-seño y en su operación han jugado un importante papel las áreas, dependencias y unidades admi-

nistrativas especiales, y se espera que en adelante las instituciones culturales de los departamentos, distritos y municipios sumen sus esfuerzos a los del Ministerio, a través de una red nacional.

En los últimos años el SINIC se ha reforzado y ha ampliado sus alcances como parte de una estrategia de la presente administración de contar con mejores instrumentos para la formulación y evaluación de las políticas culturales. La expe-riencia de los portales culturales está figurando de manera creciente en las agendas como un nue-vo fenómeno que hay que considerar de manera explícita y destacada en las políticas culturales en el mundo de hoy.

La estructura y el contenido del SINIC, sus plataformas conceptuales y tecnológicas, se han beneficiado en numerosas ocasiones de semina-rios, foros y talleres, en los que se han discutido y analizado diferentes experiencias internacio-nales. La intercomunicación y la construcción de marcos comunes de referencia han mostra-do ser aspectos fundamentales para el avance de estos temas. En varios de estos foros se han abierto importantes vías de comunicación y re-flexión desde una perspectiva latinoamericana y, particularmente, suramericana. Son precisamente estos sistemas de información los que, cada vez más, permiten la comparación con otros sectores de la sociedad, así como con realidades semejan-tes en el escenario internacional. La posibilidad de comparación es fundamental para la cultura; nada mejor que el contraste, el aprendizaje desde lo otro, la constatación del valor y los aportes de las diferencias.

Objetivos general y específicoEl objetivo general consiste en consolidar un

Sistema Nacional de Información Cultural que apoye los procesos de análisis, toma de decisio-nes y difusión de información artística y cultural, en todos los niveles de la administración, a partir de la recolección y procesamiento de información del Sector, proveniente de diversas fuentes.

Así mismo, desde diversas perspectivas, el SI-NIC persigue alcanzar los siguientes objetivos:

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1. Objetivos organizacionales

Consolidar al Sistema como una herramienta estratégica interna, tanto en lo misional como de apoyo, para un mejor apalancamiento de los procesos de toma de decisiones y de construc-ción de política pública en materia cultural.Lograr que desde la Alta Dirección del Minis-terio de Cultura se lidere, respalde y garanti-ce la permanencia y continuidad del SINIC, como herramienta estratégica misional y de servicio.

2. Objetivos de posicionamiento

Lograr que el sector cultural colombiano (in-cluyendo, por supuesto, el Ministerio de Cul-tura, las Unidades Administrativas Especiales y los Entes Adscritos) conozca y use el Siste-ma.Lograr reconocimiento del Sistema en secto-res de interés de la comunidad internacional.

3. Objetivos de acopio y calidad de la información

Contar con información veraz, oportuna, com-pleta, pertinente e integrada, que proceda de fuentes idóneas, que sea de fácil utilización y comprensión, para así optimizar su aprovecha-miento.Establecer alianzas efectivas con diversas en-tidades del orden nacional, departamental y municipal, con el fin de consolidar y mejorar la información contenida en el Sistema.

4. Objetivos de análisis e interpretación de la información

Lograr que la información acopiada apunte hacia temas que faciliten la gestión y toma de decisiones en los tres niveles de la adminis-tración, y que promuevan en el público el co-nocimiento del Sector Cultural, incluyendo la identificación y caracterización de entidades, eventos, proyectos, bienes de interés cultural, entre otros.

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Lograr que, como parte de la función de fa-cilitación de la gestión y toma de decisiones, el Sistema permita generar estadísticas e ín-dices básicos de gestión del Sector Cultural; identificar, priorizar y hacer seguimiento de iniciativas y necesidades culturales por des-agregación territorial y temática; y permitir al usuario el aprovechamiento de la información del Sistema con fines analíticos.

Componente I: Fortalecimiento y planeación

institucionalA. Institucionalización de los SIC

Se refiere al reconocimiento de la necesidad de los SIC y la toma de decisiones para su im-plementación y fortalecimiento. Se identifican las siguientes acciones:

1. Incorporación del tema en las agendas gu-bernamentales y en las agendas de las reuniones de las altas autoridades en cultura de la región. Por ejemplo, en 1992, en el Foro de Ministros de Cultura y responsables de políticas culturales ce-lebrado en Caracas, se trata el tema de sistemas de información, y es en este escenario que Colombia se compromete a implementar y desarrollar el SI-NIC como un proyecto de integración cultural en

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el marco del Sistema de Información Cultural de Latinoamérica y el Caribe (SICLaC).

2. Inclusión de textos que establezcan el de-sarrollo y fortalecimiento de los SIC en los do-cumentos nacionales oficiales de política en cul-tura, lo cual asegura la institucionalización, la continuidad y la destinación de recursos para su puesta en marcha. En el caso de Colombia, a co-mienzos de la década pasada se logró avanzar en el cumplimiento de esta actividad, primero con el Plan Decenal de Cultura 2001 – 2010, en el que se establecen herramientas para la articulación y sostenibilidad del Plan, dentro de las cuales se define la información, y concretamente se propo-ne rediseñar el SINIC a través de un mecanismo integral de registro, clasificación, interpretación y circulación de la información cultural.

De igual manera, en 2002, el Presidente Ál-varo Uribe Vélez incluyó al SINIC dentro de sus 100 programas prioritarios, haciéndolo evidente en el Plan Nacional de Desarrollo 2002 - 2006: Hacia un Estado Comunitario, en el que se ex-presa que uno “de los grandes problemas es la ausencia de informa-ción oportuna, veraz y calificada que facilite la toma de decisiones. Se desconoce el número de actores en términos de oferta y demanda, no se cuenta con un registro del patrimonio intan-gible del país, no existen indicadores adecuados que midan con precisión el impacto económico y social de la cultura, y las redes de institucio-nes y servicios culturales (bibliotecas, museos y archivos) no están suficientemente conectadas y no han logrado apropiar adecuadamente nuevas tecnologías.

Con miras a subsanar este vacío, el Ministerio de Cultura ha continuado con los esfuerzos ini-ciados por Colcultura dirigidos a crear el Siste-ma Nacional de Información Cultural. Éste tiene como finalidad proporcionar al país la informa-ción relativa tanto a la actividad cultural, como a las políticas y actores del sector. No obstante, a la

fecha, la inestabilidad de recursos humanos y fi-nancieros ha impedido cumplir con su objetivo”.

Cuatro años más tarde, nuevamente se incluye el SINIC en el Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010, en el aparte “Cultura para Todos”, en el que se plantea expresamente la necesidad de for-talecer el SINIC en todas las áreas del sector y fortalecer la asistencia técnica a las entidades te-rritoriales en el tema de sistemas de información. Así mismo, reitera la importancia de los sistemas de información como elementos claves para el di-seño, evaluación y seguimiento a la política y sus procesos de planeación.

Simultáneamente, el SINIC se hizo parte inte-gral del documento Colombia Visión 2019, en el que se presentan ciertas condiciones de sostenibi-lidad que corresponden a procesos que sirven de soporte e impulso a la actividad cultural en los di-ferentes campos de política. Dentro de estas con-diciones se define la información y en esta medi-da, se presenta el SINIC como una herramienta generadora de información para el Sector.

Desde la experiencia de Colombia se puede afirmar que éste es un factor determinante de éxito en el desarrollo del proyecto. Prueba de esto es que desde 1997 y hasta 2002 se realizaron esfuerzos aislados por avanzar en el desarrollo y consoli-

dación del SIC, que fueron infructuosos por falta del respaldo político a la iniciativa.

3. Sensibilización institucional e interinstitu-cional, a un nivel nacional, por parte de la entidad que liderará la construcción y puesta en marcha del SIC. Esta actividad apunta a la concientización de las diferentes instancias y otras entidades que hacen parte del Sector acerca de la importancia del tema, y de igual manera a la preparación del proce-so de planeación y construcción del SIC.

Aunque este punto es vital para el éxito del proyecto, es aún más importante trabajar en la sensibilización al interior de la entidad cultural sobre la importancia y los beneficios que implica-

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rá contar con un SIC, pues de lo contrario no ha-brá éxito en el proyecto. En el caso de Colombia, desde el principio se ha contado con el respal-do y aprobación de las directivas del Ministerio, quienes han visto en el SIC una oportunidad para mejorar la gestión que desarrolla.

La labor de sensibilización al interior del Mi-nisterio se ha ido adelantando paralelamente con el desarrollo del Sistema. Adicionalmente, perió-dicamente el SINIC organiza sesiones de sensibi-lización a todo el equipo de funcionarios, contra-tistas y colaboradores del Ministerio de Cultura para que esté al tanto del proyecto y se haga una labor de retroalimentación.

De igual forma, se ha avanzado en la sensibili-zación por fuera del Ministerio, en el sentido que el SINIC pretende ser una herramienta para el Sector Cultura y no solamente para el Ministerio. Así, el respaldo y nivel de receptividad expresado por los diferentes actores del Sector es un factor de éxito para el proyecto.

B. Planeación del proyecto

Reúne todo aquello relacionado con las bases para la construcción del SIC. Se identifican las siguientes acciones:

1. Diagnóstico de necesidades de información e identificación de problemas. Éste debe tener en cuenta si existe algún desarrollo previo al inicio de la construcción del SIC o si no existen avan-ces en el tema, incluyendo, entre otros, los si-guientes temas: análisis de agentes involucrados y de alternativas; necesidad de información para la formulación de políticas culturales; y defini-ción de aspectos como agentes objeto de Sistema (creadores, empresas, entidades públicas, entida-des sin ánimo de lucro, ámbitos de información y conocimiento, sectores culturales objeto del SIC (Ej.: artes escénicas, patrimonio, industrias cultu-rales, etc.)).

A pesar de los logros alcanzados hasta 2002 en el desarrollo de un SIC para el Sector, es justa-mente ese año cuando, a partir de lo consignado en el Plan Nacional de Desarrollo 2002 – 2006 “Hacia un Estado Comunitario”, se adelanta un

análisis estratégico del Sistema, que evaluó su es-tado y formuló las acciones dirigidas a lograr su óptimo desarrollo.

Como resultado de esta consultoría, se obtiene un diagnóstico en el que se identifican las áreas prioritarias a partir de las cuales se debe iniciar el desarrollo del SINIC, basándose en la importan-cia e implicación que éstas tenían dentro de los planes y programas prioritarios del Ministerio en ese momento y en el nivel de informatización de cada una de éstas.

Así, se seleccionaron las áreas de Música y Bibliotecas en respuesta a dos de los programas prioritarios del Ministerio: el Plan Nacional de Música para la Convivencia y el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, respectivamente; y, de otra parte, las áreas de Patrimonio Material y Museos, porque presentaban un nivel significati-vo de avance en materia de sistematización de su información.

A partir del año 2004 se inicia la construcción de la primera fase del SINIC y en adelante se ha avanzado en el diagnostico de necesidades de sis-tematización de otras áreas y en el desarrollo de las funcionalidades correspondientes.

2. Formulación del proyecto. Incluye los fines, propósitos, componentes, actividades y el crono-grama (por lo menos inicial). En esta actividad es importante la definición de las fuentes y usuarios que tendrá el SIC y los campos temáticos objeto del Sistema.

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El objetivo general que se fijó para el SINIC es el de “Consolidar un Sistema Nacional de Infor-mación Cultural que apoye los procesos de análi-sis, toma de decisiones y difusión de información artística y cultural, a partir de la recolección, actualización y procesamiento de la información del Sector”.

Para el cumplimiento de este objetivo, y da-das las restricciones en cuanto a recurso humano y financiero, el proyecto se ha desarrollado por fases. Desde 2003 y hasta la fecha se han adelan-tado cuatro (4) fases del SINIC, cada una enfoca-da a un objetivo específico, en concordancia con el objetivo general del Sistema. A continuación se presentan los aspectos más relevantes de cada fase:

Fase I: el alcance inicial se concentró en el de-sarrollo de un portafolio básico de servicios ge-nerales, servicios por área temática, iniciando por las cuatro áreas priorizadas (Música, Bibliotecas, Patrimonio y Museos) y de aplicaciones puntua-les para el Programa Nacional de Concertación y el Sistema Nacional de Cultura.

Durante la etapa de planeación de la fase se de-finieron los servicios a desarrollar, el alcance de cada uno, las estructuras de datos (formularios) y la funcionalidad esperada. Adicionalmente se de-

finió la estructura de administración del Sistema. En el cuadro 1 se presenta una breve descripción de cada uno de los servicios desarrollados.

Módulos especiales: hacen referencia a infor-mación generada por el Ministerio, que respon-de a iniciativas y programas que no se enmarcan dentro de un área temática específica. Estos mó-dulos son los descritos en el cuadro 2.

Información general: Hace referencia a conte-nidos generales, que no necesariamente están li-gados a alguna de las direcciones del Ministerio, pero que resultan de gran interés para el público en general. Los servicios disponibles se descri-ben en el cuadro 3.

Servicios del sitio: hacen referencia a servi-cios básicos y generales para cualquier portal en Internet. Los servicios disponibles se describen en el cuadro 4.

Fase II: esta fase tuvo como fin dotar a las di-recciones de Artes y Patrimonio del Ministerio de Cultura de un sistema de información (Sistema de Información de Patrimonio y Artes – SIPA) que operara dentro del SINIC (lo nutre de infor-mación), que soportara las actividades misiona-les cotidianas de estas dos direcciones, y que a la vez fortaleciera los contenidos de información del SINIC.

Servicio Objetivo Alcance

Directorio de Entidades

Consolidar una base de datos con el inventario de las entidades relacionadas con cada una de las áreas temáticas.

Consulta de información por depar-tamento y municipio.Consulta de reportes a partir de la información registrada.Registro de información.

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Experiencias Exitosas

Consolidar una base de proyectos, programas e inicia-tivas exitosas en las diferentes áreas, que puedan ser replicados por otras entidades, en otros escenarios.

Consulta de información.Registro de información.

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Documentos Consolidar una base de recursos con fines académi-cos e investigativos.

Consulta de información.Registro de información.

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Enlaces Temáticos

Referenciar otros sitios o contenidos en la web que sean de interés general para el Sector, en un área específica.

Consulta de información.•

Encuestas Proporcionar un espacio para que las áreas indaguen sobre temas de interés.

Participar en la encuesta disponible.Consultar resultados (si el área lo permite).

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Cuadro 1

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Servicio Objetivo Alcance

Colombia Cultural

Difundir información por departamento sobre diversos temas culturales, tales como arqueología, festividades, danza, vestuario, entre otros.

Consulta de información por departamento y tema en español o inglés.

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Agenda Cultural

Brindar un espacio gratuito para la difusión de actividades y eventos de carácter cultural de interés general.

Consulta de información por departamento, tipo de evento y área.Registro de información.

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•Bienes de Interés Cultural

Difundir los Bienes de Interés Cultural declarados por el Mi-nisterio en los ámbitos nacional, departamental y municipal. Consulta de información.•

Cultura y Economía

Difundir información con fines analíticos e investigativos, con un enfoque económico de las diferentes actividades culturales.

Consulta de información.•

Cuadro 3

Módulo Objetivo Alcance

Programa Nacional de Concertación - PNC

Difundir los resultados de esta convocatoria que anual-mente el Ministerio abre para apoyar proyectos de interés público que desarrollen procesos artísticos o culturales, y que contribuyan a brindar espacios de encuentro y convi-vencia en sus comunidades.

Consulta del estado de los proyectos por vigencia, departamento y municipio.

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Programa Nacional de Estímulos

Soportar el proceso de la convocatoria que anualmente se pone a disposición del público y difundir los resultados de la misma.

Consulta de proyectos ganadoresInscripción a la convocatoria.Postulación para ser jurado de alguna de las convocatorias.

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Sistema Nacio-nal de Cultura

Poner a disposición del público información conceptual y un servicio de directorio que le permitirá consultar de manera fácil y rápida temas propios de la organización general del sector y la participación comunitaria, determi-nantes en la articulación del Sistema y su operatividad en todas las regiones del país.

Consulta de información por componentes, niveles, tipo de entidad y departamento.

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Cuadro 2

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Servicio Objetivo Alcance

Regístrese Permitir la creación de un usuario y clave que lo identifique frente al Sistema, de tal for-ma que el individuo pueda acceder a los servicios que permiten registro de información.

Creación de usuario.

Acerca del SINIC Dar a conocer la información básica del SINIC en cuanto a misión, visión y objetivos. Consulta de

información.Enlaces Re-comendados Referenciar otros sitios web relacionados con sistemas de información. Consulta de

información.Mapa del Sitio

Presentar la estructura de navegación del sitio, identificando aquellos servicios que son de uso privado.

Consulta de información.

ContáctenosProporcionar un canal de comunicación para que los usuarios del Sistema puedan remitir al Grupo SINIC sugerencias, quejas o solicitudes de información sobre el Sistema.

Registro de información.

Mincultura Permite ir a la página del Ministerio de Cultura No aplica.Política de Privacidad Términos y Condiciones

Informar al usuario las condiciones generales y particulares para el uso del sitio web del Sistema Nacional de Información Cultural y de la información, conteni-dos y servicios incorporados en el mismo.

Consulta de información.

Cuadro 4

Durante la etapa de planeación de esta fase se definieron los servicios a desarrollar, el alcance de cada uno, las estructuras de datos (formularios) y la funcionalidad esperada. Adicionalmente se de-finió la estructura de administración del Sistema. En el cuadro 5 se presenta una breve descripción de cada uno de los servicios desarrollados duran-te la Fase II.

Fase III: esta fase tuvo como objetivo ampliar el uso de los servicios modulares a otras áreas te-máticas diferentes a las cuatro iniciales (Fase I).

En la etapa de planeación solamente se defi-nieron las nuevas áreas temáticas y los servicios que se habilitarían para cada una de éstas.

Fase IV: esta fase se encuentra actualmente en ejecución y tiene como objetivo ampliar la co-bertura de servicios de información ofrecidos por el SINIC, desarrollando las siguientes funciona-lidades:

Componentes públicos de los servicios cons-truidos en el marco del proyecto SIPA.Conjunto de servicios dentro de SINIC para el Programa Nacional de Estímulos.

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Conjunto de servicios dentro de SINIC para el manejo de la información de Patrimonio In-material.Módulo para la actualización del Informe del Sistema Nacional de Cultura – OEI, capítulo Colombia.

En el cuadro 6 se presenta un cronograma de to-das las fases que a la fecha ha ejecutado el SINIC, cada una de estas con sus respectivas etapas.

Actualmente, se están adelantando los diag-nósticos sobre las necesidades de informatización de otras direcciones del Ministerio de Cultura y, una vez concluido el trabajo interno de sistemati-zación, se espera avanzar en la consolidación del SINIC, realizando los diagnósticos y desarrollos necesarios para integrar al Sistema otras entida-des vinculadas con el sector cultural.

3. Determinación de viabilidad del proyecto. Incluye una evaluación que contempla el compo-nente financiero, técnico y de recurso humano.

En cuanto al SINIC, la viabilidad se ha pen-sado en función del respaldo y la aceptación del proyecto al interior del Ministerio; adicionalmen-te, la carencia de información en el sector hace

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Cuadro 5Módulo SIPA - Artes

Servicio Objetivo Alcance

Directorio de Agentes Consolidar el inventario de agentes del sector artístico. Registro y consulta interna de información.

Directorio de Entida-des e Infraestructura

Consolidar un inventario de entidades del sector artístico y de la infraestructura cultural de cada una de estas entidades.

Registro y consulta interna de información.

Comité Técnico de Espectáculos Públicos

Soportar el proceso interno de la Dirección de Artes para conceptuar sobre el carácter artístico y cultural de un espec-táculo público.

Registro y consulta interna de información.

Directorio de Entida-des de Apoyo al De-sarrollo Empresarial

Consolidar un directorio de entidades que apoyan el desa-rrollo de industrias creativas.

Registro y consulta interna de información.

Programación y Seguimiento a Planes, Programas y Proyectos

Soportar el proceso interno de seguimiento a los planes y programas más importantes de la Dirección en cuanto a objetivos, recursos, metas, indicadores, etc.

Registro y consulta interna de información.

Modulo SIPA – PatrimonioServicio Objetivo Alcance

Sistema Nacional de Patrimonio (SNP)

Consolidar el directorio de entidades relacionadas con el tema de Pa-trimonio en los diferentes niveles de la administración, en los compo-nentes institucional, de financiación y de participación para entender cómo se articulan y operan en todas las regiones del país.

Registro y con-sulta interna de información.

Centro de Docu-mentación

Consolidar el registro bibliográfico de los diferentes tipos de docu-mentación (medios escritos, audiovisuales, gráficos, etc.) para los Bienes de Interés Cultural declarados de carácter nacional.

Registro y con-sulta interna de información.

Inventario y Regis-tro de Bienes Mue-bles e Inmuebles

Consolidar el inventario de los bienes muebles e inmuebles que han sido declarados como Bienes de Interés Cultural en los diferentes ámbitos.

Registro y con-sulta interna de información.

Declaratoria de Bienes Muebles e Inmuebles

Soportar internamente el proceso de solicitud y registro de informa-ción del proceso de declaratoria de los Bienes de Interés Cultural.

Registro y con-sulta interna de información.

Autorización de Salida de Obras

Soportar internamente el proceso para la exportación (salida del país) de Bienes Culturales Muebles.

Registro y con-sulta interna de información.

Control de Tráfico Ilícito

Soportar internamente el proceso para controlar el tráfico ilícito de bienes culturales nacionales y extranjeros.

Registro y con-sulta interna de información.

Seguimiento al Estado de Con-servación de Bienes Inmuebles

Soportar internamente el proceso de seguimiento que el Ministerio debe hacer a los Bienes de Interés Cultural para garantizar su ade-cuada protección e intervención.

Registro y con-sulta interna de información.

Registro y Evalua-ción de Proyectos

Soportar internamente el proceso de registro y evaluación de proyec-tos relacionados con Patrimonio Cultural Mueble e Inmueble.

Registro y con-sulta interna de información.

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que el SINIC sea una necesidad y en ese sentido se ha procurado abrir los espacios y garantizar los recursos que garanticen la viabilidad y sostenibi-lidad del proyecto.

En lo relativo al equipo humano, durante todas las fases que se han desarrollado, siempre se ha garantizado el equipo de trabajo desde la oficina que tiene a su cargo del proyecto SINIC, así como de las direcciones y dependencias del Ministerio involucradas en el desarrollo del proyecto. La disponibilidad del recurso humano es un factor determinante de éxito.

En cuanto a la viabilidad del alcance en tér-minos de funcionalidades, se trabaja a partir de la realización de diagnósticos de necesidades de sistematización de procesos e información de las diferentes unidades, direcciones y grupos de la organización; estas necesidades se documentan de acuerdo a la metodología utilizada por el pro-veedor o la organización, luego se valora su costo

en términos de recursos financieros, tiempo, y se define el equipo de trabajo mínimo que se requie-re tanto por parte del desarrollador como de la organización, para poder acompañar adecuada-mente el proceso, en los tiempos y condiciones definidas.

La etapa de diagnóstico es de vital importancia para la posterior implementación y apropiación del Sistema, pues en la medida en que se haga un buen diagnóstico se está garantizando que los desarrollos van a ser utilizados y apropiados por la organización. En términos de diagnósticos y sistematización, el SINIC siempre ha tenido en cuenta los siguientes criterios:

Diagnosticar todos los procesos de la entidad, di-rección o grupo con el que se está trabajando.Sistematizar solamente aquellos procesos/ac-tividades que sean recurrentes, y que siguen una secuencia lógica y preestablecida. No se

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Cuadro 6

FAS E I: C onstrucción y C oso lidación de l Alcance In ic ia l de l S istem aP l a n e a c i ó n

C o n s t r u c c i ó n d e l s i s t e m a

I m p l e m e n t a c i ó n

S a lida a p roducc ión

P os ic ionam ien to púb lico

O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D

FAS E II: P royecto S IP A - D irecciones de Artes y P atrim on ioP l a n e a c i ó n

C o n s t r u c c i ó n d e l s i s t e m a

S a lida a p roducc ión

I m p l e m e n t a c i ó n

E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D

FA S E III: A m pliac ión de Á reas Tem áticas

P l a n e a c i ó nI m p l e m e n t a c i ó n

J A S O N D E F M A M J J A S O N D

FAS E Iv : Am pliac ión S erv ic ios S In IC - E stím u los, P at. Inm ateria l, S IP A P úb lico , O E IP l a n e a c i ó n

C o n s t r u c c i ó n d e l s i s t e m a

S a lida a p roducc ión

I m p l e m e n t a c i ó n

E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D

2006

2006 2007 2008

2006

2007

2007

2009

P os ic ionam iento in terno

2002 2003 2004 2005

20062004 2005

C R O n O G R AM A P LAn E S T R AT É G IC O S In IC v . 2006

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recomienda avanzar en diagnósticos y menos en sistematización de procesos que no estén maduros, pues la posibilidad de disipar recur-sos de todo tipo es muy alta.Incluir contenidos de información que estén vinculados a un proceso que garantice la sos-tenibilidad de la misma.Ligar el énfasis del sistema de información a la misión y a los procesos administrativos pro-pios de la organización.

Componente II:producción de información y

conocimientoA. Producción interna o externa

de información

Se refiere a la producción de la información cuantitativa y cualitativa identificada en la etapa de planificación que nutrirá al Sistema y dirigida a satisfacer las necesidades de los usuarios, con especial énfasis en que contribuya a la formu-lación de políticas. La producción puede estar a cargo del SIC, otras instancias de la institución cabeza del SIC o de entidades externas, y puede ser operada directamente por los equipos de estas entidades o a través de consultorías.

1. Diseño y aplicación de metodologías con-ceptuales y metodologías de procesos de reco-lección de información (tanto de fuentes internas como de fuentes externas).

En el caso específico del SINIC, la producción interna de información se ha hecho de diversas maneras, buscando siempre el aprovechamiento de los recursos disponibles. En principio, la reco-lección de datos se ha hecho en cada una de las áreas y direcciones del Ministerio relacionadas con el SINIC, dependiendo de los servicios dis-ponibles. Las áreas han aprovechado los espacios en que convocan al público de interés para hacer la recolección de la información a que haya lugar. En algunas ocasiones, el SINIC ha apoyado con algunos recursos el levantamiento y validación de alguna información, especialmente para la cons-

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trucción de directorios para el área de artes, pues la que presenta un volumen de datos más extenso.

Durante 2006 y 2007 se ha enfatizado en la reco-lección de datos para alimentar el Sistema; no obs-tante, los recursos de las áreas quienes son las res-ponsables son muy limitados. De manera general, el papel de la organización del SINIC se ha enfocado en hacer seguimiento al cumplimiento de metas de información definidas por las áreas y a buscar opor-tunidades claves para recoger información.

No se cuenta con una metodología exacta para la recolección de datos; no obstante, sí se ha identifica-do dicha necesidad, con el fin de priorizar y trabajar ordenadamente. Para esto, el SINIC ha considerado de vital importancia contar con un lineamiento des-de las instancias decisorias del Ministerio y está a la espera de someter el tema a discusión para poder definir las acciones correspondientes.

2. Procesos de recolección y procesamiento de la información.

B. Producción interna o externa de conocimiento

Se refiere a la realización de estudios y lecturas analíticas de material, con base en información contenida en el SIC y de investigaciones dirigi-das a satisfacer las necesidades de los usuarios definidos en el diseño del proyecto, con especial énfasis en aquellos que contribuyan en la formu-lación de políticas. La producción puede estar a

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cargo del SIC, otras instancias de la institución cabeza del SIC o de entidades externas, y pueden ser operadas directamente por los equipos de es-tas entidades o a través de consultorías.

En el caso específico del SINIC, aún se encuen-tra en una etapa primaria. Para la producción de co-nocimiento desde el SINIC es necesario en primera medida avanzar en la consolidación de una infor-mación suficiente que permita hacer investigacio-nes y producción de conocimiento de una manera responsable y seria. No obstante, ésta sí es una acti-vidad que se debe fortalecer a nivel del Ministerio y en este sentido, el grupo de Políticas Culturales del Ministerio, la Oficina de Planeación y el Grupo de Emprendimiento son las instancias llamadas a arti-cular, conjuntamente con el SINIC, la producción de conocimiento y la formulación de políticas.

C. Establecimiento de alianzas y redes para la recolección de información y

sostenibilidad del SIC

Se refiere al análisis, selección y formaliza-ción de alianzas y conformación y vinculación a redes para la recolección de información. Estas pueden ser con otras entidades públicas como departamentos de estadísticas, otros ministerios o entidades culturales, entidades privadas como empresas, entidades sin ánimo de lucro o univer-sidades y de la sociedad civil como asociaciones de artistas, relacionadas con los campos de la cultura que abarca el SIC, en un nivel nacional, regional, municipal o internacional. Incluye el es-tudio de las diversas posibilidades jurídicas para darle un soporte sólido al levantamiento, registro y actualización de la información.

En este sentido, SINIC ha hecho diversos acer-camientos con entidades oficiales y educativas para lograr estas alianzas para la recolección de información. Prioritariamente se está trabajando en la formalización de convenios de cooperación interinstitucional con las Secretarías de Cultura departamentales o con la entidad cultural depar-tamental, para lograr a través de este convenio el compromiso del departamento en avanzar en la consolidación de la información de su territorio. El SINIC está en disposición de poner una suma

de recursos como contrapartida al aporte del de-partamento, para avanzar en el tema.

El propósito de avanzar en estos convenios también busca consolidar una Red Nacional de Enlaces Departamentales SINIC, que esté confor-mada por un representante de cada departamento, quien actúe como interlocutor frente al SINIC en todos los temas relacionados con el Sistema, den-tro de los cuales se incluye por supuesto el levan-tamiento y actualización de información.

D. Centralización de la información

Se refiere al acopio de información estadística, estudios y artículos producidos por las diferen-tes dependencias de la entidad cabeza del SIC y de fuentes externas. Incluye también la centra-lización de información sobre programación de eventos, cursos o servicios ofrecidos por artistas, entidades sin ánimos de lucro, empresas o entida-des culturales públicas, entre otras.

El SINIC cuenta con un servicio dedicado ex-clusivamente a la centralización de documentos de carácter académico y/o investigativo, dentro del cual se incluye documentación, estudios e in-formación que ha sido producida por el Ministe-rio y también que ha sido registrada por los usua-rios públicos del Sistema.

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Adicionalmente, el SINIC cuenta con el servicio de Agenda Cultural, y se está explorando la mejor estrategia para garantizar que todas las actividades y eventos culturales realizados por las diferentes áreas y dependencias vinculadas al Ministerio regis-tren esta información en el SINIC, además de, por supuesto, promocionar el servicio externamente.

E. Operación de Comité Editorial para fuentes internas y externas

Se refiere a la conformación y operación de un comité editorial que evalúe y tome decisiones sobre los contenidos y también sobre los aspectos de forma que serán difundidos por el SIC, o que defina los lineamientos generales en estos dos as-pectos que se deben implementar al interior de la organización que soporta el SIC.

En el caso particular del SINIC, después de dos años en operación ésta sigue siendo una ne-cesidad permanente, pues la forma como se pre-sentan los contenidos así como el proceso de administración de la misma se ha convertido de vital importancia. Adicionalmente, el SINIC, al permitir registro externo de información, implica estar muy atentos a la forma cómo se suben estos contenidos, de manera que se garantice la calidad de la información que posteriormente se publica. Para esto, se viene trabajando en la conformación de un Comité Editorial al interior del Ministerio de Cultura, que se encargará de aprobar unos pro-cedimientos que el SINIC ha definido para darle tratamiento a los contenidos del Sistema.

Componente III: difusión y posicionamiento del

sistema1. Definición de estrategia, alcance y usuariosSe refiere a la definición de la metodología

o actividades a desarrollar para difundir y posi-cionar el SIC, según el objetivo planteado en la formulación del proyecto. Para el caso particu-lar del SINIC, una vez se puso en funcionamien-to el portal en diciembre de 2005, se realizó un documento en el que se identificaron una serie

de ideas y actividades que podrían contribuir al cumplimiento del objetivo del SINIC (se adjunta documento).

Adicionalmente, y dado que se identificó que SINIC estaba trabajando en muchos frentes para su posicionamiento y difusión, se contrató una consultoría externa para hacer un diagnóstico de marca y estrategia de comunicación para el SINIC, con el fin de continuar en el posiciona-miento y difusión, pero de una manera articulada y ordenada. A continuación, se esbozan las prin-cipales conclusiones de dicha consultoría:

2. Divulgación en mediosVer aparte de documento adjunto.

3. Capacitación y sensibilizaciónDefinición de un plan de capacitaciones dirigi-

do a los usuarios del SIC (se puede comenzar con los que el SIC considere prioritarios, de acuerdo a los objetivos establecidos en el diseño del proyec-to) sobre los aspectos conceptuales, el funciona-miento y uso de la información del SIC. Incluye mecanismos de difusión como la realización de ta-lleres, tanto presenciales como en línea, dirigidos a las entidades institucionales de cultura en el país, instituciones educativas, bibliotecas y museos, gestores culturales, artistas, pequeñas empresas culturales, entre otros, pues estos son potenciales aliados en el tema de levantamiento y registro de información. Esta es una actividad fundamental para garantizar la sostenibilidad del SIC y poder

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avanzar en la consolidación de redes con diferen-tes entidades culturales públicas y privadas.

Esta es la actividad en la que SINIC, desde su salida a público, ha concentrado su mayor es-fuerzo. Se ha considerado que la sensibilización sobre el Sistema y la forma de usarlo son de vital importancia para el proyecto. De esta manera, se adelantaron durante los años 2006 y 2007 planes de visitas a todos los departamentos y distritos del país, para hacer loas sensibilizaciones corres-pondientes en el marco de las reuniones depar-tamentales de casas de la cultura. Las casas de la cultura y las entidades culturales han sido el público objetivo hacia el cual se han orientados estos esfuerzos, pues se han identificado como aliados claves en la consolidación del Sistema.

Adicionalmente, al interior del Ministerio se orga-nizan sesiones de sensibilización a los funcionarios y contratistas nuevos, con el ánimo de que conozcan el proyecto y apoyen la difusión del mismo.

Componente Iv: construcción e implementación

del SInICA. Estructura organizacional

Hace referencia a la definición al interior de la institución cabeza del SIC de una estructura

organizacional que soporte tanto la construcción como la producción y sostenibilidad del SIC. La estructura organizacional contempla, entre otras cosas, la definición de roles y funciones de cada uno de éstos y la construcción de los documentos de apropiación institucional. Se identifican las si-guientes subactividades:

1. Conformación del equipo responsableEn el caso específico del SINIC, desde la pri-

mera fase del proyecto se definió una estructura organizacional básica en cuanto a la planeación estratégica del proyecto, y una estructura orga-nizacional que soporta el funcionamiento SINIC. Sin embargo, solamente hasta 2004 se contó con una resolución interna mediante la cual se con-formó el Grupo SINIC, como responsable del proyecto.

En el cuadro 7 se describe la estructura del equipo responsable del SINIC como proyecto al interior del Ministerio de Cultura.

Viceministro de CulturaSus funciones son:Aprobar cualquier cambio de alto impacto dentro del Sistema.Aprobar los cambios a la estructura organiza-cional actual.Analizar y aprobar las propuestas tendientes a subcontratar cualquiera de las funciones pro-pias de alguno de los roles definidos.

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Cuadro 7V icem in is tro de

C u ltu ra

A dm in is trador de In fo rm ación G enera l

G erente In te rven tor de l P royecto

C oord inador S IN IC

A dm in is trador de In fo rm ación G enera l

C oord inador A dm in is tra tivo

A dm in is trador Técn ico

C orrector de E stilo

A poyo O pera tivo a P royectos

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Coordinador SINICEste rol está a cargo del Coordinador del Gru-

po SINIC, grupo que depende del Viceministerio de Cultura, y que fue constituido por Resolución número 1393 del 15 de octubre de 2004. Sus fun-ciones son:

Propender por la realización de la visión del proyecto y por el cumplimiento de la misión y de los objetivos del mismo.Atender e implementar las directrices del des-pacho del Viceministro relacionadas con el proyecto y con el sistema de información.Buscar la evolución del Sistema en el tiempo, a través del desarrollo y actualización del plan de proyecto.Procurar la sostenibilidad y posicionamiento del Sistema.Hacer seguimiento a los procesos de integra-ción de información con fuentes externas.Liderar la identificación de nueva información y nuevos servicios, que contribuyan a la difusión y promoción del patrimonio y del Sector Cultural.Coordinar la realización de actividades del gru-po de personas vinculadas al proyecto SINIC.Coordinar la contratación de servicios y su-pervisar la realización de los mismos.Hacer seguimiento al Sistema y al desarrollo de las actividades de sostenibilidad relaciona-das con los grupos funcional y técnico.Escalar a la instancia que corresponda las deficiencias que se observen en cuanto a las responsabilidades de las personas designadas para los grupos técnico o funcional.

Gerente / Interventor de ProyectosEste rol estará a cargo de un contratista exter-

no del Ministerio, y sus funciones son:Adelantar la labor de gerencia e interventoría de los proyectos de nuevos desarrollos del SI-NIC, así como el mantenimiento del mismo.Asistir al Comité Operativo SINIC en las acti-vidades propias del diseño, desarrollo, puesta en marcha y operación del SINIC, así como de sus subsistemas satélites.Sugerir, cuando sea del caso, los cambios y adiciones que se hagan necesarios, en desarro-llo del proyecto SINIC.

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Entregar un informe mensual de actividades en el que se detalle los resultados y los alcan-ces obtenidos en cada mes.Entregar un informe final que comprenda una evaluación y unas recomendaciones frente al proyecto SINIC.

Administrador de Información GeneralEste rol está a cargo de dos miembros del Gru-

po SINIC, y sus funciones son:Contribuir a la identificación y utilización de fuentes idóneas de información.Diseñar, implementar y mantener un portafo-lio de información y servicios del Sistema, de clara presentación y fácil utilización, que con-tribuya a la difusión y promoción del patrimo-nio y del sector cultural.Atender y canalizar la implementación de nue-vos requerimientos de información y servicios que se generen desde el grupo de usuarios pilares o de las sugerencias de usuarios de Internet.Recolectar y preparar la información para pu-blicar en los servicios Bienes de Interés Cul-tural, Colombia Cultural, Cuenta Satélite y Enlaces Recomendados y en las páginas Con-táctenos y Acerca del SINIC. Registrar en el Sistema la información preparada.Actualizar, corregir o desactivar la informa-ción registrada en el Sistema.

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Aprobar información de encuestas.Apoyar los procesos de consolidación, difusión y posicionamiento del SINIC en las regiones.

Apoyo Operativo a ProyectosEste rol está a cargo de un funcionario por

contrato y sus funciones son:Apoyar operativamente los procesos y activi-dades que se requieran para la correcta ejecu-ción e implementación de proyectos especiales que se deriven de la actividad del SINIC, es-pecialmente aquellos orientados a la difusión y apropiación de TIC, entre otros.

Coordinador AdministrativoEste rol está a cargo de uno de los miembros

del Grupo SINIC y sus funciones son:Hacer seguimiento y actualización a los Pla-nes de Acción del Despacho del Viceministro, específicamente al del Sistema Nacional de Información Cultural – SINIC.Hacer seguimiento y actualización al Plan de Contratación del Despacho del Viceministro, específicamente en lo relativo al Sistema Na-cional de Información Cultural – SINIC.Hacer seguimiento a la ejecución presupues-tal del Despacho del Viceministro, específica-mente a la del Sistema Nacional de Informa-ción Cultural – SINIC.Hacer seguimiento a la ejecución de los conve-nios matrices que tiene asignando el Despacho del Viceministro, en lo que respecta al SINIC.

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Revisar y conciliar la ejecución de los conve-nios con la oficina del Grupo de Finanzas del Ministerio.Elaborar los términos de referencia, estudios de conveniencia y oportunidad y estudios de precios del mercado para las solicitudes de contratos que se hagan al interior del Grupo.Hacer seguimiento a la ejecución de los con-tratos del Plan de Contratación del Despacho del Viceministro y del Sistema Nacional de In-formación Cultural – SINIC y a los contratos derivados de los convenios.Elaborar y tramitar las certificaciones de pago ne-cesarias del Despacho del Viceministro y el Siste-ma Nacional de Información Cultural – SINIC.Apoyar los procesos de Mejoramiento Con-tinuo para el grupo del Sistema Nacional de Información Cultural – SINIC, en el marco del Sistema de Gestión de Calidad.Apoyar los procesos de consolidación, difusión y posicionamiento del SINIC en las regiones.

Administrador TécnicoEste rol está a cargo de un funcionario, de

planta o por contrato, del Grupo de Sistemas o del Grupo SINIC, y sus funciones son:

Instalar o coordinar la instalación del Sistema en las diferentes versiones que se creen.Configurar las estaciones de trabajo en que se opere el SINIC para que se adapten a las nece-sidades del Sistema.Administrar la seguridad del Sistema.Administrar la membresía del Sistema.Activar y monitorear los procesos de integra-ción de datos.Producir los reportes estadísticos de uso del sistema y reportarlos al Líder SINIC.Recibir, registrar y canalizar al Encargado de Atención al Usuario las sugerencias y comen-tarios recibidos.Administración del modelo de datos.Administración de los componentes de aplicación.Administración de los componentes gráficos.Operación y monitoreo de la red (interna y ac-ceso a Internet).Operación y monitoreo de servidores (Web y base de datos).

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Corrector de Estilo:Este rol está a cargo de

un funcionario por contra-to, del Grupo de Sistemas o del Grupo SINIC, y sus funciones son:

Realizar la corrección de estilo y edición de los textos contenidos en los registros hechos por los usuarios públicos y pri-vados en los directorios y agenda cultural del SINIC, después de su aprobación por parte de los administradores te-máticos y funcionales.Realizar la corrección de estilo y edición de los textos contenidos en los registros a ser cargados masivamente en los diferentes módulos y servicios del SINIC, cuando esta información haya sido producida al interior del Ministerio.Realizar la corrección de estilo y edición de los textos propios del SINIC, y de los otros que señale el supervisor del contrato, lo cual incluye la revisión de:

Sintaxis y ortografía.Coherencia en la escritura.Vicios de repetición y muletillas.Unificación de criterios editoriales: siste-ma de citación, presentación, niveles de titulación, datos de los diferentes campos de información, uso de abreviaturas, sím-bolos y cifras, palabras con doble escritura, marcación consecutiva de tablas y figuras, entre otros.

Supervisar la integración de las correcciones en los textos en el Sistema.

El cuadro 8 describe la estructura organizacio-nal vigente que respalda el funcionamiento del SINIC:

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Comité Estratégico SINICEste comité está compuesto por:Viceministro de CulturaCoordinador SINICAdministradores de Información General.

Sus funciones son:Proponer y aprobar la inclusión de nuevos ser-vicios al Sistema.Proponer y aprobar la inclusión de nuevas áreas temáticas al Sistema.Proponer y aprobar cualquier otro cambio de alto impacto dentro del Sistema.Definir las estructuras de datos (estructura de los formularios de registro de información).Aprobar los cambios a la estructura organiza-cional actual.Analizar y aprobar las propuestas tendientes a subcontratar cualquiera de las funciones pro-pias de alguno de los roles definidos.Revisar los procedimientos y las funciones vigentes, y aprobar los cambios que sean pro-puestos por el Comité Operativo.

Para los temas relacionados con los conteni-dos a ser publicados en el Sistema, tanto en la for-

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Cuadro 8

V icem in istro de C u ltura

A dm in istradores de In form ación G enera l

G erente In terven tor de l P royecto

C om ité O perativo S IN IC

C oord inador S IN IC

C om ité Estratég ico S IN IC

A dm in istradores de Á reas Tem áticas

A dm in istradores Func iona les

A dm in istrador Técn ico

U suarios públicos fina les

E ncargado de A tención a l U suario

U suarios p rivados fina les

V icem in istro de C u ltura

A dm in istradores de In form ación G enera l

G erente In terven tor de l P royecto

C om ité O perativo S IN IC

C oord inador S IN IC

C om ité Estratég ico S IN IC

A dm in istradores de Á reas Tem áticas

A dm in istradores Func iona les

A dm in istrador Técn ico

U suarios públicos fina les

E ncargado de A tención a l U suario

U suarios p rivados fina les

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ma como en el fondo, este comité debe consultar al Comité Editorial del Ministerio y acoger sus recomendaciones.

Comité Operativo SINICEste comité está compuesto por:Coordinador SINICAdministradores de Información General Gerente / Interventor de proyectos Administrador Técnico (cuando existan temas que requieran de su presencia)

El Comité Operativo se reúne periódicamente o de manera extraordinaria cuando alguna de las partes lo considere apropiado y cada reunión deberá estar documentada en la respectiva Acta de Seguimiento, que estará a cargo de uno de los Administradores de Información General. Se deberá especificar la tarea, el responsable y la fecha máxima para su ejecución, y en cada reunión de seguimiento se firma el acta de la reunión inmediatamente anterior.

El Comité tendrá como única función hacer seguimiento al cumplimiento de actividades y compromisos definidos durante cada reunión, y definir nuevas tareas y actividades que se deriven de la dinámica diaria del grupo de trabajo, orien-tadas a cumplir con las demandas de los usuarios internos y externos.

Las funciones del Coordinador SINIC, del ge-rente/Interventor del Proyecto, del Administrador de Información General y del Administrador Téc-nico son las mismas que se presentaron para la descripción del organigrama anterior.

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Encargado de Atención al UsuarioEste rol está a cargo de uno o más miembros

del Grupo SINIC, y sus funciones son:

Recibir, responder y dar trámite a los comentarios, quejas, reclamos y solicitudes de usuarios exter-nos, por cualquier medio en que se produzcan.Recibir sugerencias de usuarios internos.Reportar al Administrador de Información Gene-ral todos aquellos comentarios, quejas o sugeren-cias que no puedan ser atendidos directamente.Reportar a las áreas correspondientes todos aque-llos comentarios, quejas, sugerencias o solicitu-des que sean competencia del Grupo SINIC.

Administradores de Áreas TemáticasEste rol está a cargo de funcionarios de planta

o por contrato, de cada una de las dependencias relacionadas con el área.

Sus funciones son:

Atender los requerimientos de aprobación de información que le sean notificados por el Sis-tema, como resultado del registro de informa-ción por parte de usuarios externos, para los servicios modulares que permiten registro de información (directorio, documentos y expe-riencias exitosas), según lo establecido en el plan de Operación de SINIC y en el procedi-miento de Administración de Información en SINIC vigente.Atender los requerimientos de actualización de información que le sean notificados por el Sistema, como resultado de la revisión de la vigencia de los registros cargados, según los periodos de vigencia definidos para cada ser-vicio en el Plan de Operación de SINIC, y en el procedimiento de Administración de Infor-mación en SINIC vigente.Atender las solicitudes de usuarios externos relacionadas con temas específicos del área y que no puedan ser atendidas directamente por los Administradores de Información General del Grupo SINIC.Asistir a las reuniones de seguimiento de Ad-ministradores de Área, que mensualmente son convocadas por el Coordinador SINIC, con el

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fin de recoger inquietudes, comentarios, y ha-cer seguimiento al cumplimiento y definición de metas de registros para cada uno de los ser-vicios por área temática.Recolectar y preparar la información para pu-blicar en los servicios por área temática ha-bilitados para el área (directorio cultural, do-cumentos, encuestas, experiencias exitosas y enlaces temáticos).Registrar en el Sistema la información preparada.Actualizar, corregir o desactivar la informa-ción registrada en el Sistema.

Administrador Funcional de ConcertaciónEste rol está a cargo del Coordinador del Progra-

ma Nacional de Concertación, y sus funciones son:

Parametrizar los requisitos del manual en el Sistema.Definir los usuarios del Sistema según niveles y competencias.Realizar o solicitar las actualizaciones o modi-ficaciones al módulo, de acuerdo con las nece-sidades identificadas.Exportar e importar la información de la apli-cación para reflejar en la base de datos la deci-sión final respecto de cada proyecto.Llevar el control de los proyectos aprobados a través de las funcionalidades que provea el Sistema.

Administrador Funcional del Sistema Nacio-nal de Cultura (SNCu)

Este rol está a cargo de un funcionario, de planta o por contrato, de la Dirección de Fomen-to, y sus funciones son:

Recolectar y preparar la información para pu-blicar en el servicio SNCu.Registrar la información en el Sistema.Actualizar, corregir o desactivar la informa-ción registrada en el Sistema.

Administrador Funcional de Agenda CulturaEste rol está a cargo de un funcionario, de

planta o por contrato, del Grupo de Prensa, y sus funciones son:

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Recolectar y preparar la información para pu-blicar en el servicio Agenda Cultural.Registrar la información en el Sistema.Actualizar, corregir o desactivar la informa-ción registrada en el Sistema.

Administrador Funcional de SIPA – Servicios Dirección de Artes

Este rol está a cargo de un funcionario, de planta o por contrato, de la Dirección de Artes, y sus funciones son:

Acordar con los usuarios finales los paráme-tros de entrada del Sistema para los servicios que así lo requieran.Atender y canalizar la implementación de nue-vos requerimientos de información y servicios que se generen desde el grupo de usuarios fina-les, al Administrador de Información General.Atender y canalizar la implementación de cambios por garantía que se generen desde el grupo de usuarios finales, al Administrador de Información General. Definir los nombres y perfiles de usuarios e informar de cambios en los mismos al Admi-nistrador Técnico.

Administrador Funcional de SIPA - Servicios Dirección de Patrimonio

Este rol está a cargo de un funcionario, de planta o por contrato, de la Dirección de Patrimo-nio, y sus funciones son:

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Acordar con los usuarios finales los paráme-tros de entrada del sistema para los servicios que así lo requieran.Atender y canalizar la implementación de nue-vos requerimientos de información y servicios que se generen desde el grupo de usuarios fina-les, al Administrador de Información General.Atender y canalizar la implementación de cambios por garantía que se generen desde el grupo de usuarios finales, al Administrador de Información General.Definir los nombres y perfiles de usuarios e informar de cambios en los mismos al Admi-nistrador Técnico.

Usuarios Finales (Concertación, Servicios de Artes y Servicios de Patrimonio, otras entidades)

Este rol está a cargo de cada uno de los fun-cionarios o contratistas a quienes se les asignen funciones que impliquen el uso del Sistema. Son funciones de los usuarios finales:

Preparar y registrar la información contenida en los servicios a su cargo.Actualizar, corregir o desactivar la información registrada en el Sistema, de acuerdo con su perfil.Sugerir los cambios a las estructuras de datos, los procesos o la funcionalidad del Sistema.Aprobar los cambios a estructuras de datos (estructura de los formularios de registro de información) de los servicios a su cargo.

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Adicionalmente, se pueden crear usuarios fina-les externos al Ministerio, en virtud de convenios relacionados con el fortalecimiento de la informa-ción de SINIC. Las funciones de estos usuarios dependerán del alcance del convenio, y estarán en términos generales asociadas a la preparación y registro de información en el Sistema.

Usuarios Finales - PúblicosSon usuarios finales públicos todas las perso-

nas que consulten el sitio público del SINIC. De este grupo, aquellos usuarios que deseen ingresar información al Sistema deben registrarse como usuarios (usuarios públicos registrados), a través del servicio de registro previsto para tal fin.

2. Articulación con las diversas dependencias de la entidad, a través de recurso humano, y res-ponsabilidades frente al SIC

En la medida en que se han adelantado las di-ferentes fases del proyecto, el Grupo SINIC debe acordar con cada una de las dependencias impli-cadas quién será la persona a cargo de manejar el tema de SINIC. En este sentido, se ha solicitado a través del Grupo de Gestión humana del Ministerio, incluir dentro de los manuales de funciones de los funcionarios, las obligaciones relativas al SINIC. En cuanto a los contratistas, se ha definido una cláu-sula general para todas las personas que directa o in-directamente tengan alguna relación con el Sistema, en el desarrollo de sus actividades contractuales.

B. Acceso a infraestructura e insumos

Hace referencia a la adquisición de infraes-tructura e insumos necesarios para que la entidad soporte el SIC. Incluye el acceso a los siguientes productos y capital:

1. Insumos materiales, como útiles, papelería, etc. Los insumos materiales necesarios para el adecuado funcionamiento del Grupo SINIC son suministrados directamente por el Ministerio, a través del Grupo de Servicios, quienes anualmen-te hacen la dotación correspondiente. En ocasio-nes especiales, directamente el Grupo debe incu-rrir en algún gasto para insumos.

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2. Infraestructura física, como la oficina donde opera el SIC, el espacio físico para la ubicación, los servidores en los que se encuentre almacenado tanto el software como la base de datos del SIC y los equipos de trabajo del equipo responsable del SIC, sea éste al interior de la entidad cabeza del SIC (in house) o externa.

El Grupo SINIC, como responsable del pro-yecto, depende del Despacho del Viceministro. En este sentido, cuenta con unas oficinas en las mismas instalaciones del Ministerio de Cultura. En cuanto a los servidores en los que se encuentra almacenada la aplicación y la base de datos, estos fueron suministrados por un programa del Minis-terio de Comunicaciones mediante un convenio interadministrativo. Fue un aporte en especie que se hizo al proyecto, pero se comparte con otras herramientas web del Ministerio. No obstante, en caso de requerir nuevos servidores, lo recomen-dable es que los recursos sean destinados por la instancia al interior de la organización que tiene la responsabilidad de la renovación y actualiza-ción de la infraestructura tecnológica .

En cuanto a las estaciones de trabajo de cada uno de los integrantes del grupo, así como de los diferentes roles que soportan la estructura del SI-NIC, la dotación de los equipos está en cabeza de cada una de las dependencias involucradas. Año tras año, estas dependencias deben disponer de los recursos para renovar los equipos de cómputo. A partir de 2007, el SINIC ha apoyado a algunas de estas dependencias aportando un equipo adicional que debe asignarse a alguna de las personas res-ponsables del Sistema. Por otro lado, en la medida en que el desarrollo del SINIC se ha contratado con un proveedor externo, no se debe disponer de un espacio físico, ni de equipos para efectuar los respectivos desarrollos de la aplicación.

En cuanto al mantenimiento de los servidores, la red y los equipos de cómputo, la Oficina de Sistemas del Ministerio es la responsable de pro-veer dicho mantenimiento.

3. Plataforma tecnológica. Se refiere princi-palmente al software y lenguaje requeridos para el desarrollo del SIC. En caso de que el desarrollo

no sea en código libre, implica acceder al licen-ciamiento adecuado para cada programa.

El SINIC está desarrollado en Microsoft Vi-sual Studio Punto Net (Visual Basic 6.0) y SQL SERVER 2000 como sistema manejador de base de datos; utiliza el programa Reporting Services como generador de reportes de consulta de infor-mación, y además cuenta con el licenciamiento de Windows Server 2003 para el servidor que presta el acceso a Internet y los accesos a los clientes para los servidores de Bases de Datos e Internet.

En cuanto a infraestructura de hardware el SI-NIC está soportado en:

2 servidores, uno para el manejo de Base de Datos y otro para Internet con CPU 289 GHz 2 GB de Memoria Ram.7 computadores para el grupo administrador del SINIC, en la mayoría son HP Compaq DC5100.78 Computadores para los usuarios del SINIC, en las diferentes áreas del Ministerio.

C. Diseño, construcción, prueba e instalación de los desarrollos

Se refiere a la articulación del equipo de traba-jo con los desarrolladores, bien sea internos o ex-ternos (dependiendo de la opción que la entidad elija para el desarrollo del SIC) y las diversas de-pendencias de la entidad cabeza de SIC. Incluye también la validación de requerimientos levan-

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tados durante la etapa de planeación del proyec-to, avanzar con el diseño del SIC, construir los diferentes servicios, probarlos e instalarlos en la plataforma elegida para ello.

Desde el comienzo, se tomó la decisión de que el diseño y desarrollos del SINIC fueran contra-tados con una empresa externa especializada en desarrollo de software. Esta decisión respondió principalmente a que el Ministerio de Cultura no cuenta con el recurso humano suficiente para asu-mir internamente el desarrollo de la aplicación.

En este sentido, desde 2002 se ha contrata-do a la empresa Red Colombia S.A. para todos los desarrollos y el mantenimiento del Sistema. Trabajar con un proveedor externo ha significa-do para el proyecto la necesidad de asumir unos sobrecostos en cuanto el desarrollo, debido al trabajo soportado en software licenciado. Adi-cionalmente, se debe considerar que al trabajar con un proveedor externo se ha generado una relación de dependencia con el mismo, dada la complejidad y magnitud del proyecto. Para el caso específico del SINIC, se tiene pensado que una vez culminen los grandes desarrollos y el Sistema se encuentre más estable, se haga el man-tenimiento in house, es decir, que se contrate un equipo de ingenieros que trabajen para el Minis-terio de Cultura, reduciendo así la dependencia y suavizando un poco los costos.

En cuanto al seguimiento del proyecto en te-mas de desarrollo y mantenimiento, la relación

con el proveedor se canaliza a través del geren-te/Interventor, quien se encarga de acordar re-uniones, compromisos, negociaciones, etc., pero siempre que se considera necesario el Grupo SI-NIC participa de las reuniones de seguimiento al proyecto.

En cuanto a los temas de desarrollos, se tra-bajan directamente con el equipo asignado por el proveedor externo, los administradores de infor-mación general del grupo SINIC y los usuarios finales de las dependencias involucradas en las diferentes Fases del proyecto. Para las diferentes áreas de trabajo del proyecto siempre hay un Ad-ministrador de Información General encargado, quien actúa como canal de comunicación entre el usuario final y el Interventor del proyecto; esto con el fin de hacer más eficiente la comunicación y poder controlar mejor los diferentes desarrollos y temas que se estén trabajando.

Adicionalmente, para cada Fase del proyecto se desarrolla la etapa de construcción del Sistema que abarca las siguientes actividades:

Diseñar, construir, probar e instalar los servi-cios que se definan para la fase: en esta ac-tividad, el proveedor, el grupo a cargo del proyecto y los usuarios finales deben reunirse para definir qué desean en términos de alcan-ce funcional del Sistema y con base en esto construir un documento de diagnóstico que servirá como base para iniciar el desarrollo de los servicios. Una vez las partes han validado los requerimientos, el proveedor construye las soluciones que posteriormente son probadas por el usuario final, con el apoyo del Adminis-trador de Información General y recibidos a satisfacción para iniciar el uso de los mismos.Elaborar la documentación del Sistema: es de vital importancia solicitar al proveedor o a los ingenieros que hagan el desarrollo (en caso de que sea al interior de la entidad cabeza del Sistema) que se deje documentado todo lo re-lacionado con la actividad de diseño y cons-trucción, para que, a futuro, si se necesita, haya como consultar las especificaciones para temas de mantenimiento.

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D. Alistamiento para puesta en marcha del SIC

Hace referencia a la preparación de la in-formación, los procesos y la organización para avanzar hacia la implementación del SIC, lo cual incluye la determinación de la información bá-sica a cargar en el Sistema; la organización, de acuerdo a las estructuras de datos definidas en la actividad anterior; la definición de los tiempos y el procedimientos correspondiente para la carga; y la preparación de la organización para iniciar la implementación del SIC.

Para el caso específico del SINIC, este tema se ha denominado implementación y se desarrolla como una etapa en cada fase del proyecto, que incluye las siguientes actividades:

Alistamiento de la información (Recoger, or-ganizar y validar): durante esta etapa se debe definir la estrategia de recolección de datos de la información inicial con la que saldrá el Sistema en cada fase; ejecutar la estrategia (recoger, organizar y validar la información disponible al interior del Ministerio). Para el caso del SINIC, dependiendo de la fase, los usuarios finales son los que han decidido con qué información inicial quieren poner a dis-posición del público el Sistema; así mismo, se encargan de prepararla con el apoyo del SI-NIC y, posteriormente, dependiendo de lo que se decida, se hace la correspondiente migra-ción automática o se inicia el registro manual de la misma.Alistamiento de procesos: esta actividad es ne-cesaria para definir las reglas sobre las cuales se trabajarán los diferentes aspectos operativos del sistema. En el caso de SINIC, se desarrolló un Plan de Operación en el que se define cómo operará el Sistema en cuanto a organización, reglas de juego de usuarios, administración de información, documentación, etc. Adicio-nalmente, se avanzó en la definición de los procesos que se consideraron necesarios para

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el correcto funcionamiento del Sistema, en el marco del Sistema de Gestión de Calidad, se documentaron y socializaron; y finalmente se institucionalizaron las funciones para los miembros de la organización, en conjunto con la oficina de Gestión Humana.Alistamiento organizacional: esta actividad es de vital importancia para la sostenibilidad y apropiación del Sistema por parte de los usua-rios finales y del área o dependencia que lo va a implementar. Para el caso del SINIC, se definen los usuarios que serán responsables de cada servicio y se capacitan en los diferentes servicios.Transición del sistema anterior al nuevo: para el caso del SINIC, había algunas direcciones que venían trabajando en un sistema anterior o manualmente en bases de datos en Acces o Excel. En este sentido, se debe verificar la in-formación del sistema anterior, migrar la in-formación pertinente y desactivar el sistema anterior.

E. Mantenimiento y garantía

Hace referencia a la realización de ajustes per-fectivos y correctivos al Sistema. Para el caso del SINIC, al estar el desarrollo en manos de un pro-veedor externo, cada uno de los contratos para

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adelantar las diferentes fases del proyecto ha con-templado obligatoriamente un período de garan-tía durante un tiempo prudencial (por lo general es de 12 meses), para que se detecten los errores en los productos desarrollados. El mantenimien-to es permanente dentro de la construcción e im-plementación del Sistema y en ocasiones se ha incluido una bolsa de horas dentro de los contra-tos de desarrollo de las fases o se han hecho con-tratos independientes. Contar con recursos para mantenimiento ha sido de vital importancia para el SINIC, ya que a veces se presentan errores in-esperados que ya no están cubiertos por garantía y que afectan el servicio a los usuarios finales.

Documentos anexos Los siguientes documentos contienen infor-

mación importante en el proceso de desarrollo del SINIC:

Plan de Operaciones Plan EstratégicoPlan de Promoción, Difusión y Posiciona-miento Externo de SINIC, a Nivel Nacional e InternacionalProcedimiento de Administración de Informa-ción en SINIC.

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1. ConceptualizaciónUna de las tareas más importantes para la pro-moción de la cultura es su estímulo, que se ex-presa en el reconocimiento de sus creadores, en la relevancia de los procesos y los proyec-tos artísticos y culturales y en la valoración de las manifestaciones que conforman la amplia diversidad de nuestra sociedad. De esta mane-ra, lo importante no es únicamente el estímulo, sino sobre todo lo que se estimula.El mercado no constituye necesariamente una garantía de valoración de la cultura, no sólo porque muchas expresiones culturales están fuera de él, sino porque su promoción tiene un fuerte sesgo comercial y competitivo. La cul-tura es una de las dimensiones fundamentales de la vida pública de una sociedad.El Estado, por el contrario, tiene la misión de fortalecer los procesos de creación, de circula-ción y de apropiación social de la cultura, a tra-vés del ejercicio del interés público y la trans-parencia de la asignación de sus recursos.Los estímulos promovidos por el Ministerio de Cultura, deben estar en todo momento, de-finidos por la libertad de expresión y de pensa-miento, la amplia convocatoria de la sociedad y sus creadores, la excelencia y sólidos crite-rios de equidad.El reconocimiento une la promoción de lo in-dividual con el diálogo cultural, es decir, con la posibilidad de que los ciudadanos puedan inte-ractuar activamente con las creaciones de otras

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Elementos para una política de estímulosPrograma de estímulosMinisterio de cultura

2008

personas y sectores de la sociedad. La política, sin discriminar a ningún actor social, considera decisivo afianzar la participación de las diferen-tes poblaciones y grupos étnicos del país.Estimular significa apoyar procesos de crea-ción, memoria, investigación y formación; facilitar el intercambio y la interculturalidad; reconocer socialmente a creadores, a través de sus proyectos y trayectorias vitales, al servicio de la cultura; promover la aparición de nuevos talentos; afirmar las identidades y la diversi-dad culturales; apoyar el desarrollo cultural de las regiones y fortalecer las iniciativas comu-nitarias y las redes sociales.El programa de estímulos del Ministerio de Cultura se afirma en la descentralización, la transparencia en todos los momentos de su pro-ceso, la supervisión y la evaluación. Es funda-

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mental dentro de la política de estímulos, hacer un seguimiento a la aplicación de los recursos, así como a su impacto individual y social.El estímulo debe contar con la responsabilidad y el compromiso de todos los actores beneficiados.La política de estímulos, debería definir cla-ramente sus prioridades, tanto por las limita-ciones presupuestales, la gran cantidad de es-tímulos que hoy se tienen y las necesidades de los diversos sectores culturales del país.La política de estímulos, parte de detectar áreas de especial necesidad e interés cultural, así como nuevos campos de la cultura, como la gastronomía, las nuevas tecnologías o el video, en que el reconocimiento es una contribución muy importante a su dinamismo y desarrollo. La política de estímulos, tiene en cuenta la va-loración, tanto de la tradición, como el recono-cimiento de la innovación.Uno de los aspectos centrales de la política de estímulos, es su adecuada relación con la so-ciedad, a través de la comunicación y la circu-lación social de los reconocimientos. Es clave que la obra de los creadores circule, para que se logre, de esta manera, que el reconocimien-to sea verdaderamente colectivo.Los estímulos promovidos por el Ministerio de Cultura, tienen diversas modalidades, que van desde becas y pasantías hasta premios y residen-cias. Cada una de ellas, tiene un significado so-cial y cultural preciso, un propósito definido y un impacto determinado en el sector y la sociedad.

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2. Objetivo general de la política de estímulos

Apoyar, fortalecer, promover y reconocer los procesos de creación, investigación, memoria, formación, producción, circulación y apropiación social de la cultura, a través de la oferta de es-tímulos a los creadores, artistas, investigadores, gestores e instituciones culturales.

3. Objetivos específicosPromover, apoyar y reconocer procesos de creación artística e investigación cultural, a nivel nacional, regional y local, a través de di-versas convocatorias públicas.Reconocer a creadores, investigadores y gestores culturales, que a lo largo de su vida, hayan contri-buido al fortalecimiento de la cultura en el país.Descubrir y promover nuevos talentos en el ámbito de la culturaDivulgar los resultados de los procesos creati-vos y de investigación apoyados por el Progra-ma Nacional de Estímulos, con el fin de darlos a conocer colectivamente.

4. Lineas de acciónLas líneas de acción de la Política de Estímu-

los, se enfocan al apoyo de las diferentes etapas del proceso creativo e investigativo, a saber:

Pasantías - Programa de Formación No Formal. Esta línea, apoya a artistas e investigadores, que desean iniciar o continuar su proceso creativo, a través de estudios no formales, exploración artística, o la enseñanza a otros (docentes)..Becas – Programa de Apoyo de Estudios For-males y Desarrollo de Proyectos. Esta línea apoya a artistas, investigadores y gestores cul-turales, que acrediten trayectoria en su área, para que desarrollen proyectos creativos y/o investigativos, así como para que realicen es-tudios a nivel nacional o internacional, en las diferentes áreas artísticas.

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Premios – Reconocimiento a obras termina-das e inéditas y a trayectorias de excelencia. Esta línea reconoce la trayectoria de artistas, investigadores, gestores e instituciones cultu-rales, así como la excelencia de sus proyectos u obras y la contribución que éstas realizan al desarrollo de las artes y la cultura del país.Residencias Artísticas – Programa de Inter-cambio nacional e internacional. Esta línea apoya a artistas e investigadores de trayec-torias en formación y consolidadas, para que

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desarrollen proyectos creativos, o realicen ex-ploraciones artísticas, en un escenario diferen-te al propio.

Si bien, estás líneas buscan atender las dife-rentes etapas del proceso creativo, consideramos apropiado pensar en una línea que comprenda la circulación y socialización de los resultados de los estímulos entregados. (p.ej: itinerancias, ex-posiciones, publicaciones, etc).

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Presentación Colombia cuenta con una amplia variedad de

recursos ambientales que, por su ubicación en el trópico y por las características geográficas de su territorio, la convierten en una eterna despen-sa. Su diversidad se refleja en la coexistencia de costas, litorales, selvas, montañas, valles y lla-nos ubicados en diferentes pisos térmicos donde existe una rica producción agrícola y ganadera. La micro-verticalidad de la Cordillera de los An-des permite además que en trayectos muy cortos, existan cambios significativos en los recursos lo-cales. Toda esta riqueza está representada en la biodiversidad de un país que posee el 10 % de la flora y la fauna del planeta.

Así mismo, la riqueza natural de nuestro país encuentra un correlato en su diversidad cultural. Los más de cuarenta y un millones de habitantes que conforman nuestra nación se reconocen como parte de diferentes grupos étnicos con costum-bres y tradiciones propias que los identifican y les dan un sentido de pertenencia. Los 66 grupos indígenas; las comunidades negras, palenqueras, raizales y afrocolombianas; las familias gitanas; y los pueblos mestizos colonos, campesinos y ur-banos, son reconocidos como portadores de una extraordinaria riqueza cultural que nos habla de sus interacciones con el medioambiente y con las comunidades vecinas, de las historias y las me-morias de sus gentes y de sus imaginarios, anhe-los y esperanzas.

Ahora bien, la gastronomía como parte del patrimonio cultural inmaterial se presenta como un campo idóneo para entender cómo los sabe-res, conocimientos y prácticas de los grupos y las comunidades, generan vínculos con su memoria

colectiva y fortalecen su identidad, evidenciando la forma en la que a lo largo del tiempo las perso-nas se relacionan con el entorno.

El universo gastronómico contempla los ingre-dientes, los utensilios, los procesos de prepara-ción y consumo y las técnicas de almacenamiento relacionadas con los alimentos. Sin embargo, más allá de estos aspectos y para el caso de la cocina como patrimonio cultural inmaterial se hace re-ferencia a los sabores y los aromas, a la sazón y los recuerdos que nos suscita. La gastronomía en-tonces, inventa, reelabora y perpetúa en texturas y formas nuestra riqueza natural y cultural.

Sin embargo, resulta central anotar que si bien hablamos de la gastronomía como el reflejo de nuestras regiones y de la autenticidad de sus productos y preparaciones, no podemos olvidar que ha sido la configuración histórica de nuestra nación la que le ha impreso un carácter único a nuestra mesa.

El maíz, la yuca, la quinua, las papas, los ajíes, los frijoles, la auyama, la arracacha, los cubios,

Lineamientos para el manejo de

la gastronomía en las políticas públicas de patrimonio cultural inmaterial

Presentados por el Programa Nacional de Estímulos a la Creación y la Investigación y el Grupo de Patrimonio Inmaterial de la Dirección de Patrimonio.

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las chuguas, entre muchísimos otros productos, son, como en el caso de las frutas la guayaba, la uchuva, la tuna, la papaya, la chirimoya, el agua-cate o la guanábana, una pequeña muestra de los productos domesticados por los grupos indíge-nas que habitaron el área que hoy corresponde a nuestro país. Pero que, al relacionarse con los productos, las especias y los gustos traídos por los conquistadores y con las técnicas y la sazón de los esclavos producen aquellos platos criollos que reconocemos como representativos de cada una de las cocinas regionales de nuestro país.

Objetivo central El Ministerio de Cultura está interesado en

posicionar la gastronomía dentro de la realidad cultural del país y de proyectar nuestra cocina a nivel internacional como símbolo de la identidad regional y nacional de Colombia.

Justificación Hasta la fecha la gastronomía colombiana

no ha sido entendida desde una perspectiva in-tegral que sea capaz de acercar a las disciplinas que la estudian y la practican, y a las comunida-des que detentan los saberes tradicionales sobre la materia. Por lo anterior, las instituciones que se relacionan con las prácticas que envuelve la gastronomía actúan desde sus propios ámbitos disgregando los conocimientos que se producen sobre la materia. Algunas de las instituciones que vienen trabajando son:

Colombia de Sal y Dulce – Despacho de la Primera DamaViceministerio de Turismo – Ministerio de Desarrollo y Comercio ExteriorAcademia Verde Oliva – Corporación del Tu-rismo de Villa de Leyva (festival Gastronómi-co de Villa de Leyva)Festival Gastronómico de PopayánColombia ProvocaEscuela de Gastronomía de Cartagena - SenaAcademia Colombiana de Gastronomía

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Teniendo en cuenta lo anterior, se hace nece-sario estructurar una serie de líneas de acción que superen las fronteras disciplinares y los campos profesionales en los que se ha ordenado la gas-tronomía, y permitan que las cocinas regionales reflexionen, legitimen y proyecten el imaginario de nuestra nacionalidad.

A modo de ilustración, se puede decir que alrededor de la gastronomía existe un conjunto amplio de escenarios de análisis que van más allá de los recetarios y que deben estar contemplados dentro de los lineamientos de manejo del tema, como lo son:

Los sistemas sociales y económicos que de-terminan la preparación, la conservación y el consumo de los alimentos.Las relaciones sociales y la simbología que se teje alrededor de los fogones, los calderos y los platos.La fenomenología del gusto que determina la aceptación y el rechazo de los productos au-tóctonos o foráneos, su evolución y transfor-maciones en el tiempo.La relación que existe entre la gastronomía y el patrimonio a través de la identidad y la me-moria de una comunidad.El conjunto de manifestaciones culturales aso-ciadas a la gastronomía, como el lenguaje que genera la cocina, con sus proverbios y supers-ticiones; la selección y elaboración de objetos,

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utensilios y herramientas; o los contextos coti-dianos, festivos o rituales en los que se enmar-can ciertas preparaciones.

Así, al considerar a la gastronomía como una de las manifestaciones del patrimonio cultural in-material del país, y al tener como meta el estudio, la sensibilización y la proyección de sus particu-laridades a nivel nacional e internacional, se debe estructurar un plan de acción amplio que conside-re la gastronomía como un universo cultural.

Líneas de acciónInvestigación y documentación

Fortalecimiento a la identificación de saberes, conocimientos y prácticas relacionados con la gastronomía a través de un trabajo multidisci-plinario que estudie sus dimensiones históricas, ambientales, sociológicas y antropológicas. Para lo cual se pude utilizar la metodología propuesta en el “Proceso de identificación y re-comendaciones de salvaguardia de las manifes-taciones del patrimonio cultural inmaterial”. Impulso al estudio de las implicaciones prác-ticas de la gastronomía a través del análisis de las relaciones que se generan entre la seguridad alimentaría y la biodiversidad. Se puede con-sultar la metodología empleada en el proyecto de productos con identidad cultural liderado por la Universidad Externado de Colombia.

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Impulso a la recopilación de material docu-mental sobre gastronomía, que permita generar nuevos espacios de investigación y actualiza-ciones constantes por parte de las comunida-des que detentan dichos conocimientos.

Fortalecimiento institucional

Creación de espacios de reflexión interdisci-plinaria sobre la gastronomía con expertos en la materia para asesorar al Ministerio en la es-trategia de implementación del plan de acción y en la priorización de sus líneas de trabajo. Generación de espacios de diálogo con las ins-tituciones que trabajan en el ámbito de la gas-tronomía en Colombia para explorar el tema desde diversas perspectivas, reuniendo a ins-tituciones de tipo gastronómico (Verde Oliva, Sena, Academia Colombiana de Gastronomía, Ministerio de Educación), ambiental (Funda-ción Tropembos, Fundación von Humboldt, Ministerio del Medio Ambiente), de relacio-nes internacionales (Cancillería de la Repú-blica, Proexport, Viceministerio de Turismo) y de gestión (Colombia es Pasión, Colombia Provoca, Despacho de la Primera Dama).

Capacitación y sensibilización

Impulso y desarrollo de una línea de pedago-gía culinaria, que comprenda no sólo la ela-boración de preparaciones, sino que integre la investigación sobre la gastronomía y el trabajo de campo con las comunidades que detentan los saberes tradicionales. Desarrollo de una cátedra sobre la relación en-tre la gastronomía y el patrimonio cultural que explore desde una perspectiva académica, la forma en la que se relacionan lo que es bueno para comer con lo que es bueno para pensar. (Se sugiere a la Universidad Externado de Co-lombia que contemple la posibilidad de reabrir una escuela profesional de turismo y hotelería, tomando como modelo la Escuela de la Uni-versidad San Martín de Porres del Perú)Desarrollo de una serie televisiva en la que se realice una biografía de las 10 recetas preselec-cionadas en la Primera Edición del Premio Na-

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cional de Gastronomía, en la que, desde dife-rentes puntos de vista se explore el proceso que existe detrás de los alimentos. Es decir, que se recorra desde los modos de producción de los productos, el contexto social de las gentes que elaboran la receta y las múltiples formas de pre-parar los platos. Para este proceso se contaría con la asistencia de los finalistas al premio pero iría más allá al dar una visión global del plato.

Difusión

1. Conceptualización y puesta en marcha del segundo Premio Nacional de Gastronomía y Pa-trimonio.

Categoría innovación. Se premiará la reinter-pretación de un plato de la gastronomía tradi-cional colombiana. Podrán participar quienes presenten recetas totalmente originales que conserven los ingredientes, las técnicas de preparación o los sabores de nuestra cocina. Este premio está dirigido a un equipo confor-mado por un chef, un portador de la tradición y un científico de las ciencias sociales. Categoría reproducción. Se premiará la presen-tación de un plato de la gastronomía tradicional colombiana. Podrán participar quienes presen-ten una reproducción de una receta tradicional conservando los elementos que la definen y la caracterizan. Este premio está dirigido a un equipo conformado un portador de la tradición y a un científico de las ciencias sociales

2. Publicación de las memorias del primer Premio Nacional de Gastronomía.

Sugerencias:Postales: se espera producir un juego de diez postales con las recetas preseleccionadas por el jurado calificador en las que aparezca la re-ceta y extractos sobre su justificación analítica. (con la colaboración de Colombia es Pasión)Libro: como quedó estipulado en las bases del premio, se espera producir un texto que reco-ja las recetas y justificaciones analíticas de los diez preseleccionados y de aquellas recetas

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que los jurados consideren relevantes. (Se es-tán adelantando gestiones con Norma, Edito-rial Biancardi y Convenio Andrés Bello)

Presentación: como parte de los compromisos asumidos frente a los ganadores del primer Premio Nacional de Gastronomía, se debe impulsar su par-ticipación en una de las ferias gastronómicas que se realizan en el país. Se está contemplando la asisten-cia al Festival Gastronómico de Villa de Leyva.

Presentaciones internacionales: Isabel Álva-rez jurado del primer Premio Nacional de Gas-tronomía, mencionó la posibilidad de llevar la experiencia del Premio al Perú, se propuso invi-tar a los 5 grupos premiados por el concurso y adicionalmente hacer una pequeña muestra que proyecte a nivel internacional la riqueza cultural y los avances en el campo de la gastronomía en Colombia. Con el apoyo de la Cancillería

3. Segundo Encuentro Nacional de Patrimonio Cultural Inmaterial, se espera impulsar la línea de reflexión sobre la gastronomía con un simposio teórico práctico sobre el papel que juega la gas-tronomía dentro del patrimonio cultural inmate-rial. Este encuentro se coordinará con el Vicemi-nisterio de Turismo y Proexport.

4. El texto final de la política gastronómica promovida por el Estado, sugerimos sea presenta-do al público a través de una cena rueda de prensa en el Museo Nacional, el mismo día de la apertu-ra de la segunda edición del Premio Nacional de Gastronomía 2008.

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1. La realidad de la concertación en el ministerio de cultura

Durante años, la política de concertación, ha sido una de las caras más conocidas de la labor del Ministerio de Cultura. A través de sus diferen-tes ejes de acción, la política concreta el apoyo del Estado a las instituciones culturales del país, a través de procesos cada vez más rigurosos y equitativos de convocatoria, selección, evalua-ción, acompañamiento, auditoria y asignación de los recursos públicos, que aunque limitados, han tenido una distribución importante hacia el campo de la cultura. Son muchas las instituciones nacionales, regionales y locales que han recibido recursos públicos que además les han permitido llevar a cabo su acción. Como se observa a con-tinuación, el número de proyectos apoyados ha ascendido en los últimos años, hay una presencia importante de las instituciones de la sociedad ci-vil además de las específicamente públicas y se ha logrado una importante diversificación regio-nal de las asignaciones de acuerdo a los paráme-tros previamente establecidos:

En 2006 se apoyaron 1.085 proyectos, en 2007 1.269 y en el 2.008 1.428, lo cual representa un incremento del 31.7% en el último año.El promedio del apoyo por proyecto departa-mental para 2006 fue $8.807.323; 2007 por $ 8.388.004 y en 2008 por $7.879.384. El mayor valor promedio recibido por Líneas temáticas se ubica en la Línea 5: Recuperación de la Me-moria Indígena con $11.778.488.

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La participación por Líneas temáticas, en pro-medio en los últimos tres años, tuvo el siguiente comportamiento: Línea 1: Festivales, carnavales, fiestas tradicionales, con un 48%; Línea 3: For-mación Artística y Cultural, con un 26%; Línea 2: Actividades culturales de carácter permanen-te, con 11%; Línea 4: con un 6%, Línea 5, un 5%, Línea 6: 3%. La línea 7 incluida por primera vez en al convocatoria 2008 ocupó el 1%.De los 1.261 proyectos apoyados en prome-dio en el período 2006-2008, 538 pertenecen a instituciones del sector público y 723 a or-ganizaciones culturales sin ánimo de lucro del sector privado, lo que representa una partici-pación del 57% de estas últimas.En el año 2007 se diseñó y aplicó un instrumen-to sobre percepción e impacto del Programa Na-cional de Concertación, en el cual se obtuvo un nivel de satisfacción en promedio del 76,16%, sobre una meta establecida del 60%.

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Política de concertaciónMinisterio de Cultura de Colombia

Marzo de 2008.

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A partir del año 2006 se adelantan jornadas en los diferentes departamentos con el fin de socializar y dar a conocer las condiciones de participación en la convocatoria y realizar talleres para el uso y buena aplicación de la metodología utilizada en la formulación de proyectos. En 2006 se llevaron a cago 22 jor-nadas con una asistencia de 1.141 personas y en 2007 35 jornadas con 1.454 asistentes.

2. La concertación: instituciones, interés público y

diversidad cultural.Conceptualización

Una de las dimensiones que fundamenta y a la vez consolida el sentido público de una so-ciedad, es la cultura, que es lugar de encuentro y de diferencia, de intercambio y de creación. Por eso, la política de concertación del Minis-terio de Cultura, promueve el apoyo público a aquellas instituciones que trabajan en diferen-tes campos culturales, con criterios de calidad, participación activa y logros comprobados en la sociedad. De esta manera, el Estado busca impulsar y estimular procesos, proyectos y ac-tividades culturales, en el marco del reconoci-miento y el respeto por la diversidad cultural de la nación colombiana.A diferencia, pero en complementación con la política de estímulos, la política de concerta-ción trabaja fundamentalmente con institucio-nes culturales de diverso nivel de desarrollo, cobertura y ubicación geográfica.Las sociedades necesitan instituciones viables, flexibles y que respondan creativamente a sus necesidades y demandas. Una de las fortalezas de la cultura es la de contar, precisamente, con instituciones que puedan realizar su misión, que se articulen con los procesos culturales y que promuevan la participación en ellos, de diferentes sectores de la sociedad. Se espera que las instituciones provean estabilidad frente a lo simplemente coyuntural, que faciliten su presencia a través de estructuras organizativas

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y procedimientos de funcionamiento recono-cidos, que establezcan lazos más permanentes con las comunidades y que lleven a cabo accio-nes que respondan a mecanismos de planeación y de evaluación rigurosos. La política de con-certación, a la vez que apoya a las instituciones culturales, promueve la institucionalidad en el sector y en general en la sociedad.De esta manera, se produce una interacción muy fructífera y de subsidiariedad entre el Estado- en este caso el Ministerio de Cultura- y diversas organizaciones de la sociedad civil, que actúan en el campo cultural. Es fundamental que en la creación, promoción, divulgación y preservación de la cultura, participen sus diversos actores ins-titucionales, como son los gremios, las organi-zaciones culturales, los grupos de creadores, los movimientos socioculturales, entre otros.La Constitución Política de Colombia y en general su ordenamiento legal, establecen la posibilidad de celebrar contratos con personas jurídicas, con el propósito de impulsar progra-mas y actividades de interés común, acordes con el plan nacional y los planes seccionales de desarrollo. Esta conjunción entre concer-tación y desarrollo significa que la política se preocupa por apoyar aquellas iniciativas cul-turales que se vinculan con el desarrollo local, regional o nacional, que se ratifica la articula-ción entre la cultura y otras dimensiones de la

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vida de la sociedad y que se reafirma su aporte a la convivencia, el crecimiento con equilibrio, la equidad y la sostenibilidad.Una dimensión central de la política de con-certación es la búsqueda de la equidad, que no es solamente un problema de acceso jus-to a los recursos, sino también de calidad del acompañamiento, de equilibrio de las áreas de la cultura apoyadas, de logros en la participa-ción de las comunidades y los actores cultura-les y de promoción de las capacidades de las instituciones culturales. Existen líneas de acción, sectores y poblacio-nes específicos que la política puede enfatizar y priorizar, de acuerdo a las necesidades más sentidas de la cultura, a los delineamientos de la ley y los planes de cultura y a los contextos, so-ciales y culturales en los que se vive a diario.Si bien la política de concertación, como ya se ha señalado, apoya actividades de instituciones culturales, su objetivo fundamental es permi-tir el fortalecimiento de procesos y de proyec-tos, más que de acciones esporádicas. De este modo, se garantiza que la gestión cultural tenga persistencia y continuidad y que se comprometa también con procesos a mediano y largo plazo.Una política de concertación que tenga en cuenta los diferentes campos y procesos de la cultura, es una política que aporta a la di-versidad cultural. Las instituciones receptoras del apoyo público, a través de la concerta-ción, están ubicadas en diferentes regiones del

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país, dirigen sus acciones a diversos actores de la sociedad y tienen estructuras y formas de operar, heterogéneas. Todas ellas poseen un reconocimiento de sus comunidades y una legitimidad que nace de su compromiso con la cultura y la comunidad. Así mismo, en la política de concertación, se buscan promover aquellos procesos culturales y artísticos, que contribuyan a brindar espacios de encuentro y convivencia de sus comunidades.La política de concertación reconoce, a su vez, la calidad –que es uno de los criterios funda-mentales de asignación de los recursos- de los procesos que promueven el arte, la recupera-ción de la memoria, el acceso y circulación de los bienes culturales, el reconocimiento de las trayectorias vitales dedicadas a la cultura, las expresiones de la cultura popular, la forma-ción, el patrimonio y la investigación cultural.La concertación precisa de procesos de selección sistemáticos y rigurosos, de un seguimiento cui-dadoso de los usos que se han tenido de los recur-sos públicos, de los efectos culturales que se han producido en la institución favorecida, así como en las propias comunidades en las que actúa. La responsabilidad y el compromiso, son valores que fundamentan la tarea de la concertación.La política de concertación, es uno de los me-canismos que aportan a la consolidación del Sistema Nacional de Cultura. La distribución de recursos a las diferentes regiones del país, la apuesta por el fortalecimiento de las institucio-nes y el apoyo a una diversidad de manifestacio-nes, actores y expresiones culturales locales, son factores que permiten fortalecer este Sistema.La duración temporal y el grado de cohesión de las instituciones, son factores importantes en el proceso de concertación. Así como se promueven actividades de duración limitada, que tienen repercusiones culturales significati-vas en las comunidades, como son las fiestas, se apoyan otras de carácter más permanente y que forman parte de procesos más densos. La concertación también ayuda a que institucio-nes culturales se fortalezcan progresivamente y que otras que son más fuertes y consolidadas continúen, amplíen y cualifiquen su acción.

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La política de concertación ha adoptado un en-foque diferencial, es decir, se propone el apo-yo y fortalecimiento cultural de actores y con-textos que pertenecen a comunidades étnicas y poblaciones específicas. Una especial aten-ción deben recibir las comunidades indígenas y afrodescendientes, las poblaciones vulnera-bles y en riesgo, y la población con discapaci-dad, entre otros. El diseño y funcionamiento de la política tiene que tener en cuenta sus pro-pias realidades.

3. Objetivo general de la política de apoyos, a través del Programa

nacional de ConcertaciónApoyar financieramente proyectos y activida-

des culturales de interés público, que contribuyan a brindar espacios de encuentro, convivencia y diversidad, en sus comunidades y que cumplan con las condiciones establecidas en las convoca-torias anuales.

4. Objetivos específicos de la política

Construir reglas claras de participación, evalua-ción, selección y asignación de recursos para las diferentes convocatorias que se realizan.Distribuir equitativamente los recursos presu-puestales que se le asignen al Programa Nacio-nal de Concertación, en cada vigencia, a través de la construcción de criterios incluyentes, de reconocimiento de la diversidad y de las dife-rentes manifestaciones culturales y artísticas.Fortalecer el sistema de evaluación y selec-ción objetiva de los proyectos presentados, a través de una entidad u organización evalua-dora externa al Ministerio de Cultura.Optimizar la entrega de recursos financieros, determinando entre otros aspectos el número máximo de proyectos a presentar por cada or-ganización y el valor máximo a solicitar por cada uno de ellos.

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Realizar alianzas que permitan fortalecer el Sistema Nacional de Cultura.Reconocer expresiones culturales diversas y procesos de formación, entregando recursos adicionales a proyectos que se registren en las líneas que se quieran incentivar. Adelantar acciones de evaluación, impacto y percepción sobre los proyectos apoyados por el Programa Nacional de Concertación.

5. Lineas de acciónActividades artísticas y culturales de duración limitada. Esta línea de acción comprende los proyectos que tienen como objetivo la reali-zación de actividades de carácter artístico y cultural, cuya duración es limitada, como por ejemplo, festivales, carnavales, fiestas tradi-cionales, exposiciones, encuentros, congresos, seminarios.Actividades culturales de carácter perma-nente. En esta línea están aquellos proyectos que tienen mayor duración en el tiempo, que generalmente incluyen una serie de activida-des que se desarrollan de forma continua, ta-les como programación para teatros públicos nacionales, departamentales o municipales; programación de museos, casas de la cultura, archivos y bibliotecas departamentales y mu-nicipales; programación artística de bandas y coros; producciones o series audiovisuales,

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sonoras e impresas; medios de comunicación comunitarios ó sin ánimo de lucro (emisoras, canales de televisión, medios impresos y nue-vas tecnologías); protección del patrimonio, industrias culturales y/o creativas.Formación artística y cultural. En esta línea se incluyen los proyectos encaminados a la for-mación en los diversos campos de la cultura y las artes, a través de la educación no formal, especialmente dirigida a niños y/o jóvenes.Promoción y circulación de la cultura a nivel nacional o en el exterior. En esta línea parti-cipan todos aquellos proyectos que fomenten, promocionen y divulguen las manifestaciones del arte y la cultura, la creación, la investiga-ción y la participación de los artistas ó gesto-res culturales, en el ámbito nacional ó interna-cional. Procesos de recuperación de la memoria cul-tural de los pueblos indígenas. En esta línea

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se consideran los proyectos encaminados a recuperar, reafirmar, proteger y transmitir los valores y prácticas culturales de los pueblos indígenas en temas relacionados con historia, lenguas, cosmovisiones, tradición oral, medi-cina tradicional, música, danza y formas tradi-cionales de organización social. Promoción y equiparación de oportunidades culturales para la población con discapacidad. En esta línea se tienen en cuenta los proyectos que fomentan el reconocimiento, la inclusión social y la participación, de la población con discapacidad a través de proyectos artísticos y culturales.Fortalecimiento cultural a contextos pobla-cionales específicos. inalmente, en esta línea de acción se incluyen los proyectos que pro-mueven la creación, memoria, producción y circulación artística y cultural, generados o dirigidos a la población afrocolombiana, Rom ó raizal.

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Marco político y conceptualLa Constitución política de 1991, que resalta

la importancia de la diversidad cultural de Co-lombia, inspiró la Ley General de Cultura de 1997. Por su parte, el Plan Nacional de Cultura 2001-2010 “Hacia una ciudadanía democrática y cultural” expresó el compromiso explícito del Estado de vincular las políticas sociales y econó-micas con el campo cultural. Como instrumentos de planificación el documento CONPES 3162 de 2002 “Lineamientos para la sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura 2001-2010” y el proce-so de la Agenda Interna iniciado en 2004, identi-ficaron frentes de refuerzo y políticas de compe-titividad y productividad enfocados a los sectores de las industrias creativas y el emprendimiento cultural. Finalmente, el Enfoque de gestión 2007-2010 “Cultura para todos” de la Ministra Paula Moreno Zapata hace del Emprendimiento cultu-ral uno de los cuatro grandes ejes de acción del Ministerio de Cultura.

IntroducciónLas ideas y las manifestaciones artísticas,

(música, artes plásticas, literatura, imágenes fijas y en movimiento) nacen de la creatividad huma-na. Un principio, reconocido como fundamental, consagra al mismo tiempo el derecho que tiene el autor de vivir de su obra y el que tiene la sociedad de disfrutar de los beneficios de las creaciones de la mente humana. (Declaración de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Art 27).

En ello radica el papel estratégico de las indus-

trias creativas: que propician el reconocimiento cultural y económico de los creadores y cumplen a la vez el rol de facilitar el acceso de la sociedad a los contenidos estéticos, educativos, espiritua-les, de las obras.

Esta doble función hace que las industrias creativas posean una doble naturaleza: por una parte sus productos, (bienes o servicios), trasmi-ten ideas, valores, modos de vida que reflejan el perfil espiritual de una comunidad, preservando así el sentido de pertenencia a su identidad; Por otra, obedecen a las reglas económicas de la pro-ducción y el comercio y pueden llegar a ser pode-rosos motores de desarrollo económico y social.

La Función del Ministerio de Cultura, en el contexto de una economía de mercado, no es pro-ducir desde el Sector Gubernamental los bienes y servicios culturales sino promover una política de Estado en apoyo a la creatividad protegida por el derecho de autor (materia prima de todas las industrias culturales), que propicie los incentivos a la inversión privada y las medidas legales o ad-ministrativas que destraben los cuellos de botella y faciliten la libre operación de cada uno de los

Política de emprendimiento culturalDesarrollo de las industrias,

las empresas y el emprendimiento culturales

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eslabones de la cadena productiva de cada indus-tria cultural.

Para ello necesita profundizar el conocimiento sobre las dinámicas internas de las cadenas secto-riales, intensificar el diálogo sector público/sector privado en la identificación de marcos legislati-vos adecuados y activar así la oferta, la demanda interna y la exportación de bienes y servicios cul-turales. En este complejo programa es necesario contar con la colaboración de socios estratégicos tanto entre las agencias del Estado como entre los mecanismos privados de financiamiento, em-prendimiento, formación y cooperación técnica bilateral y multilateral.

Para facilitar la eficacia y la evaluación del pro-grama de políticas de emprendimiento cultural se diseñan tres grandes ejes de acción determinados por el diferente grado de desarrollo de industrias, empresas y emprendimiento culturales:

Eje 1.- La gran industria cultural, sólidamente arraigada en el país, de capital nacional, ex-tranjero o mixto, dotada de mecanismos de distribución o difusión de cobertura nacional y transnacional. (Grupos editoriales, multime-dia, producción cinematográfica, producción de fonogramas, audiovisual, edición de pro-gramas de computador, etc) Eje 2.- Las empresas culturales, algunas auto-denominadas “independientes” organizadas en estructuras de producción y comercialización de dimensión nacional o regional, sin nexos de pertenencia con la industria cultural multina-cional. Con frecuencia este tipo de industria, de dimensiones más modestas, más cercanas a

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la búsqueda de talento nacional, le otorga una alta prioridad a la calidad de los contenidos del producto cultural.Eje 3.- Los programas de emprendimiento cul-tural: una intensa labor de asociación proacti-va con la estructura del emprendimiento que se ha desarrollado ya en Colombia: incubado-ras de empresa, proyectos de desarrollo sec-torial, universidades, Gobernaciones, ONGs, fuentes de cooperación técnica internacional, bilaterales y multilaterales, con el fin de sus-citar programas de emprendimiento en el área específica de las industrias creativas, ya sea en el aspecto de la creación, la producción o la distribución o difusión de bienes y servicios culturales y de la cultura viva. Hasta ahora las exigencias económicas de los programas de emprendimiento no han incluido suficientes contenidos de carácter cultural en su ya nutrida experiencia. El Programa de Emprendimiento del Ministerio de Cultura deberá ayudar a que la producción de bienes y servicios culturales se inserte en la cultura del emprendimiento en una amplia cobertura nacional.Nota: Al mismo tiempo que el Ministerio tra-

baja en una labor a largo y mediano plazo, es necesario socializar periódicamente esta nueva política de emprendimiento cultural desde el Es-tado. Por ello cada eje de programa tendrá simul-táneamente una doble estrategia de operación:

Nota: Al mismo tiempo que el Ministerio tra-baja en una labor a largo y mediano plazo, es necesario socializar periódicamente esta nueva política de emprendimiento cultural desde el Es-tado. Por ello cada eje de programa tendrá simul-táneamente una doble estrategia de operación:

Estrategia a).-La creación de infraestructura (entorno favorable), especialmente en las políti-cas de desarrollo sectorial (diagnósticos, legisla-ción de incentivos) labor que es necesario llevar a cabo a sabiendas de que sus efectos benéficos sólo serán perceptibles a mediano y largo plazo.

Estrategia b).-Las acciones de impacto inme-diato, destinadas a socializar la visión y la mi-sión del Ministerio de Cultura y a crear en los operadores de las industrias culturales la imagen

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de que el Ministerio de Cultura es su interlocutor privilegiado dentro del Estado, un espacio abierto para el análisis de la problemática cultural y eco-nómica de cada sector y un aliado en la búsqueda de soluciones legales y administrativas que sólo las distintas instancias culturales, económicas y fiscales del Estado pueden propiciar.

DefinicionesAunque toda definición adolece de un inevitable

componente de arbitrariedad, en aras de homoge-neizar la concepción y el lenguaje de los diversos especialistas que intervendrán en este programa, se propone adoptar la descripción de “industrias culturales” admitida internacionalmente por los Estados Miembros de la UNESCO:

“Todas las definiciones coinciden en considerar que las industrias culturales representan sectores que conjugan creación, producción y comerciali-zación de bienes y servicios basados en conteni-dos intangibles de carácter cultural, generalmente protegidos por el derecho de autor. También son denominadas en algunos países “industrias creati-vas” (creative industries) y conocidas en ámbitos económicos como “industrias de futuro” (sunrise industries) o, en medios tecnológicos como “in-dustrias de contenido” (content industries). Las industrias culturales incluyen la edición impresa y multimedia, la producción cinematográfica y audiovisual, la industria fonográfica, la artesanía y el diseño. Ciertos países extienden este concep-to a la arquitectura, las artes plásticas, las artes del espectáculo, los deportes, la manufactura de instrumentos musicales, la publicidad y el turis-mo cultural.”

“Las industrias culturales aportan un valor aña-dido a los contenidos a la vez que construyen y difunden valores culturales de interés individual y colectivo. Resultan esenciales para promover y difundir la diversidad cultural así como para de-mocratizar el acceso a la cultura y generar altos índices de creación de empleo y riqueza. Abocadas a fomentar y apoyar la creación, que constituye su fundamental “materia prima”, pero también a in-novar, en términos de producción y distribución, la indisoluble dualidad cultural y económica de estas

industrias constituye su principal carácter distinti-vo. Tanto en el mundo industrializado como en el mundo en desarrollo su crecimiento en las últimas décadas ha sido exponencial en creación de em-pleo y contribución al PIB.”

Los ejes de acciónEje 1.- Las industrias culturales desarrolladas yEje 2.- Las industrias culturales independientesEstos dos ejes comparten categorías simila-

res de obstáculos a su respectivo desarrollo. La política del Ministerio distingue un tratamiento diferente a cada una en las condiciones y por las razones que se detallan más adelante.

Edición de libros, cinematografía, multimedia, producción de fonogramas, audiovisual, editores de música, videogramas, la industria del software y la publicidad.

Estrategia a): Creación de infraestructura:

Investigación. Realización o puesta al día de diagnósticos sectoriales. Análisis de competi-tividad. Identificar las carencias y dificultades en cada uno de los eslabones de la cadena pro-ductiva de cada industria cultural: actividad creativa, producción y distribución, comercia-lización o difusión. Fortalecer por otra parte los mecanismos de demanda y consumo de bienes y servicios culturales tanto nacionales como de exportación.

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Formulación de una política de fomento secto-rial. Consolidación de las acciones de asociati-vidad sectorial, empresarial, gremial. Concep-ción de soluciones, medidas administrativas, marco regulatorio, acciones de refuerzo secto-rial, formación de recursos humanos, etc, en-caminadas a remediar las falencias identifica-das en el diagnóstico. En esta etapa es esencial establecer un diálogo franco y solidario entre el sector privado de cada industria cultural y las agencias del Estado comprometidas en aplicar las soluciones fiscales o administrati-vas adecuadas.Propiciar la concepción de una legislación de fomento adecuada para cada sector, su someti-miento al poder legislativo y promover la apli-cación de las leyes ya existentes (ley del libro, ley del cine, ley 963 de 2005 de estabilidad jurídica a la inversión, etc Normatividad del espectáculo público y las artes escénicas (mú-sica, teatro, danza). Ley de la Música como subsector industrial.El caso particular de las industrias cultura-les medianas y/o independientes requiere un mayor acompañamiento de parte del Ministe-rio de Cultura, ya que estas empresas suelen supeditar sus rendimientos a un alto nivel de calidad de los contenidos y a la búsqueda de nuevos talentos colombianos, labor encomia-ble que fragiliza la mayor parte del tiempo su rentabilidad. La política de estímulos desde el

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Estado debe reforzar los puntos más frágiles de la economía de las empresas, removiendo barreras a su crecimiento mientras alcanzan un nivel viable de competitividad.

Estrategia b) Acciones de impacto inmediatoEl Ministerio entrará en contacto con las cade-

nas productivas del libro, el cine, editores de músi-ca, fonogramas, videogramas, la industria del soft-ware y la publicidad con el fin de socializar entre ellas el programa de desarrollo de las industrias, las empresas y el emprendimiento culturales.

Paralelamente constituirá un grupo técnico integrado por el Ministerio de Cultura, la Direc-ción Nacional del Derecho de Autor, el Ministe-rio de Comercio Industria y Turismo, COMFE-CAMARAS, la DIAN y toda institución que juzgue apropiada, con miras a convertirse, bajo el liderazgo del Ministerio de cultura, en un Ob-servatorio permanente de las industrias empresas culturales y del emprendimiento cultural, espacio de diálogo y análisis de su problemática, de bús-queda de soluciones legales y administrativas a los obstáculos con que tropieza su desarrollo y de información técnica y jurídica sobre las normas nacionales vigentes y los tratados comerciales in-ternacionales que las afectan.

Eje 3.- Los programas de emprendimiento cul-tural.

El programa de emprendimiento cultural se ca-racterizará por el acompañamiento a emprendedo-res del universo cultural y creativo, en la formula-ción y consolidación de proyectos empresariales viables. Para esto el Ministerio deberá propiciar la articulación del Sistema Nacional de Cultura con la infraestructura institucional de emprendimien-to, pública y privada, disponible a nivel nacional. En este sentido, el emprendimiento cultural ingre-sará como un sector de alto valor agregado a la corriente de cultura de emprendimiento del país que viene consolidando diversos instrumentos de fomento productivo al servicio de los emprende-dores. Desde el Ministerio entonces, se fortalecerá el sistema nacional de cultura para que en el nivel local y regional, los agentes de la cultura accedan en igualdad de condiciones a los bienes y servicios

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para el emprendimiento y desarrollo empresarial. Igualmente desde el nivel nacional se coordinará con los órganos ejecutivos de las entidades que lideran la cultura de emprendimiento, el recono-cimiento del sector económico cultural y la intro-ducción de herramientas para la valoración de los proyectos de emprendimiento cultural.

Estrategia a) Creación de infraestructuraGestión de la información para el emprendi-miento.Aplicación de líneas políticas de emprendi-miento cultural en el Sistema Nacional de Cul-tura y acceso del mismo al Sistema Nacional de Emprendimiento.Acciones de entendimiento, coordinación y emprendimiento con el sector privado.Coordinación de acciones de emprendimiento con las redes de emprendimiento.

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Estrategia b) Acciones de impacto inmediatoSocialización de los cuatro puntos de la estra-

tegia a) con los líderes de las acciones de empren-dimiento que operan en Colombia, en especial con el SENA, el Ministerio de Educación, Col-ciencias, las Cámaras de Comercio, Universida-des, agentes privados de responsabilidad social (PRANA, CREAME, Corporación para el desa-rrollo de la microempresa), organismos y agen-cias internacionales de cooperación y también con las políticas públicas locales como “Cultura E” de la Alcaldía de Medellín, “Bogotá Empren-dedora” liderado por la Cámara de Comercio de Bogotá en asocio con el Distrito.

Finalmente se destacan dos grandes propósitos transversales, comunes a todos los ejes de acción en el área del emprendimiento cultural: la des-centralización y la búsqueda de responsabilidad social empresarial.

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El presente es un documento de trabajo en el cual se plasman los principales criterios, proce-dimientos y programas que configuran la política pública de comunicación que se implementará durante los próximos años desde el Ministerio de Cultura.

La política que se sustenta en este documento cobija los planes, programas y proyectos que ya se ejecutan desde la Dirección de comunicacio-nes, los orienta hacia un propósito común y marca derroteros para la actuación futura del Ministerio en el campo de comunicación/cultura.

Elementos de contextoEn Colombia se ha configurado históricamen-

te una cultura de la exclusión que se expresa cul-turalmente en todos los campos de actuación de los colombianos y que afecta negativamente la construcción de lo público y contribuye a que una gran cantidad de personas no acceda a los benefi-cios del desarrollo.

Uno de los principales retos de la sociedad co-lombiana es el de la Inclusión, entendido como la construcción de la sociedad desde la diversidad, con el Otro, de manera que el concepto de inclu-sión no se refiere al ingreso de uno en el mundo del Otro, sino al proceso permanente de construc-ción conjunta del orden social. Este concepto exi-ge pasar del respeto por la diversidad a una valo-ración positiva de la diferencia, para disponernos a construir la sociedad con otros.

Los antecedentes de este reto están marcados por la acertada interpretación de la realidad que hizo el Constituyente, cuando define al estado como “social de derecho”, es decir, un estado no solo construido por las leyes sino y principalmen-

te por los ciudadanos. Dicha formulación es co-herente con la definición de Colombia como un país diverso, pluriétnico, multirracial, un país de regiones.

Parte importante de la diversidad colombiana está en los medios: en el país coexisten medios de comunicación de muy diversa procedencia, co-bertura, naturaleza y proyección y la tendencia es a incrementar la cantidad y variedad de la oferta mediática para el país y desde y hacia el exte-rior. Contamos con grandes empresas mediáticas en radio, prensa y televisión, incluyendo canales y productores de información y contenidos; pero también contamos con una considerable cantidad de medios públicos: canales comunitarios de tele-visión, emisoras comunitarias, medios escolares, canales regionales de tv, locales sin y con ánimo de lucro, universitarios, productoras privadas que operan como PYMES en el mercado y como pro-ductores de contenidos culturales desde las regio-

Política de comunicación/cultura“Hacia una cultura de la comunicación por la inclusión”

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nes… En fin, el mapa es amplio en relación con la cantidad de medios, canales y productores, de manera que la infraestructura mediática de produc-ción y emisión es por lo menos suficiente; aunque es necesario desarrollar procesos que contribuyan a articular esta infraestructura (especialmente la pública) en torno a propósitos colectivos.

El estado ha ido encontrando un punto de re-lación con los medios que respeta las libertades y protege el interés público. Sin embargo, el es-tado tiene posibilidad de contribuir a que las em-presas y colectivos de comunicación (medios y productores) fortalezcan una cultura de inclusión que sea más coherente con los propósitos consti-tucionales.

Otro elemento importante de contexto es el PROCEM (proyecto nacional de comunicación, cultura y educación a través de los medios), pro-ceso participativo que constituye un antecedente importante en la formulación de políticas públi-cas en el campo cultural y que recomienda a los medios de comunicación públicos unos principios que el Ministerio de Cultura acoge pues aparecen también en el Plan Nacional de Cultura, relacio-nados con la promoción de la diversidad, la cohe-sión del país en torno a la educación, la cultura, la convivencia, la defensa de los valores humanos, la identidad nacional, la calidad de vida y el pa-trimonio ambiental.

La Radio y la Televisión en Colombia tienen, por su parte, un importante acumulado (no lo suficien-temente reconocido) de experiencias y proyectos que nos han ayudado a los colombianos a pensarnos y a mirarnos de maneras diferentes. Además de la experiencia de los medios, es importante resaltar la importancia de la participación de los comunicado-

res en procesos de discusión pública sobre políticas de comunicación, como el proceso de formulación del Plan Nacional de Medios que se originó desde el Consejo Nacional del área.

Comprensiones básicas:La comunicación

Entendemos la comunicación como el proceso de producción, circulación y puesta en juego de sentidos. Esta definición exige el reconocimien-to de la diversidad (UNESCO, 1998) en tanto la comunicación estaría dada por la posibilidad de todos los actores sociales de poner en circulación sus intereses, mensajes y sentidos. Esto quiere decir que nunca se comunica sólo un mensaje. Siempre el contenido de la comunicación es de sentidos, porque el mensaje siempre va acompa-ñado del contexto en el cual es interpretado y ree-ditado. Este contexto es la cultura.

Si comprendemos la comunicación como un proceso complejo de construcción colectiva de sentidos, estamos superando la comprensión ge-neralizada de comunicación que la asocia con un proceso simple, técnico, de entrega y recepción de mensajes. La experiencia, tanto como la aca-demia, nos ha enseñado que no basta entregar da-tos a los receptores, si estos datos no tienen sen-tido para ellos.

Esta comprensión de la comunicación nos re-mite igualmente al concepto de comunidades de sentido, grupos de personas que comparten cier-tas percepciones del mundo y de sus posibilidades de actuación y transformación. En una sociedad fortalecida culturalmente, existen muchas y muy diversas comunidades de sentido, que se fortale-cen internamente gracias a la comunicación y se transforman comunicándose con fuerza con otras comunidades.

Lo cultural

Dado que la comunicación es vacía, su contex-to es la cultura. Los sentidos no son intangibles, sino que se expresan en la producción cultural y es allí donde son transformados por la acción co-

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municativa. En términos más coloquiales, cuan-do hablamos de comunicación es inevitable ha-blar de cultura, de maneras de ser y estar juntos.

La información

La información es una de las formas de circu-lación de sentidos, definida por la relación entre datos que establecen los actores del proceso co-municativo. La información es pública (pertene-ce a todos) y debe ser pública también su trans-formación. En el campo cultural y de procesos sociales es conveniente mantener separados y diferenciados:

Los sistemas de información cultural.La difusión de información sobre la gestión institucional.La información como estrategia social, que nos remite a la necesidad de trabajar por los usos sociales de la información, entendidos como la capacidad de la sociedad para pro-ducir, buscar, seleccionar, interpretar, trans-formar y poner en circulación la información. Esta capacidad para transformar no alude solo a habilidades técnicas, sino a la acción inten-cionada sobre la realidad para modificarla.

El papel de los medios

El proceso que adelanta el Ministerio de Cul-tura pretende superar una visión mediática de la comunicación y entenderla más como un proceso

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social que como un procedimiento técnico; es decir, suponemos que los medios no son un obje-tivo. Adicionalmente, consideramos la comuni-cación como procesos complejos de interacción social más que como un procedimiento simple de emisión y recepción de mensajes.

Sin embargo, las anteriores afirmaciones no deben entenderse como rechazo a los medios ma-sivos y la amplia cobertura; por el contrario: la masificación de los mensajes y la ampliación de cobertura en la recepción deben incrementar el impacto de los proyectos. El Ministerio, por tan-to, no solo trabaja con medios de comunicación estatales y no solo tiende a fortalecer emisores, sino organizaciones sociales de comunicación y productores. El Estado entiende que hoy la cultu-ra no solo pasa por los medios de comunicación, sino que ellos son constructores de sentido, ges-tores culturales que proponen a los ciudadanos maneras de percibirse, relacionarse y actuar en el mundo.

El Estado no solo promueve la producción de mensajes de interés público en los medios estata-les, públicos o sin ánimo de lucro. Igualmente, consciente del enorme poder de los medios ma-sivos para incidir sobre las culturas, el estado co-lombiano a través del Ministerio de Cultura, en el marco del innegociable respeto a la libertad de expresión y a la libertad de prensa, ofrece apoyo a todos los medios de comunicación de los colom-bianos para fortalecer procesos que favorezcan la inclusión social y contribuyan al fortalecimiento del sentido de lo público.

Incidencia de la comunicación sobre las cultura(s)

La relación entre comunicación y cultura evi-dencia el poder de legitimación que tienen los medios de comunicación; es decir, su capacidad para hacer percibir mensajes como ciertos, nece-sarios o pertinentes. Es muy importante avanzar en la comprensión acerca de la forma como los medios hacen percibir los mensajes como legíti-mos; esta no es solo una tarea de las universida-des, sino que el estado debe proponer a los me-

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dios, principalmente de interés público, caminos para fortalecer el sentido de lo público, construir el país desde la diversidad, reconocimiento y va-loración del patrimonio, estímulo a la expresión artística, formación estética y fortalecer procesos de inclusión y convivencia. Suponemos que es-tos caminos operan de manera similar en la cons-trucción de sentidos de interés público, como la promoción del arte, el reconocimiento del patri-monio cultural y otros.

La comunicación incide sobre la cultura, no solamente cuando potencia el diálogo intercul-tural, sino y principalmente cuando potencia la creación y la memoria mediante la cual la socie-dad se dota de sentidos.

La comunicación incide con fuerza sobre las culturas, no solo cuando difunde información, sino también y principalmente cuando fortalece identidades, ofrece reconocimiento social a cier-tos personajes o actitudes, castiga socialmente ciertos comportamientos, valida acciones como legítimas, permite que los ciudadanos y las comu-nidades se expresen y se hagan visibles, potencia la construcción de narrativas y la recreación per-manente de esas narrativas y especialmente cuan-do propone imaginarios que impactan con fuerza en la sociedad.

Inclusión a través de la comunicación

La comunicación/cultura que el estado colom-biano promueve está asociada a los principios y propósitos que el PROCEM (Proyecto Nacional de Educación y Comunicación a través de los Me-dios) recomienda a los medios de comunicación, entre los cuales se encuentran el Fortalecimiento de la identidad cultural, la diversidad y la memoria, Permitir ver y oír múltiples voces, rostros, temas y puntos de vista, Abrir escenarios para la expresión de la calidad artística, Respetar y promover los es-pacios de participación de las minorías culturales, Garantizar la interacción de lo local, lo regional, lo nacional y lo internacional.

En el centro del PROCEM se encuentra el reto evidente de hacer de Colombia un país incluyen-

te, tarea que no solo compete a la comunicación, pero en la cual ella pueda hacer un gran aporte, especialmente en la comprensión de comunica-ción con la cual empieza este documento, pues esta comprensión de la comunicación se dife-rencia de otras en lo siguiente: no se define a la comunicación por los medios que usa; ni por la cobertura, ni por el público, y muy especialmente no se define a la comunicación por uno de sus ob-jetivos específicos (la información o el desarro-llo…), sino por su función social: lo social de la comunicación está determinado por la contribu-ción que haga a la construcción de la sociedad.

La comunicación, como dimensión de la in-clusión, permite el acceso de diversas voces y actores al escenario de lo público, la creación y uso de múltiples sistemas de interpretación de las realidades, la construcción del bien común, el es-tímulo a la aparición de puntos de vista contras-tantes y la expresión poderosa de las minorías.

niveles de la comunicaciónLos niveles de problemas de sentido y de ope-

ración en comunicaciones son importantes en la formulación de la política dado que los proyectos

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en cada nivel operan con lógicas y modelos dife-rentes y por ello deberán considerarse:

Opinión: Se refiere a la circulación de reflexio-nes racionales sobre temas de interés. Es pa-pel del estado fortalecer procesos ciudadanos de cualificación de opinión pública, incluyen-do el fortalecimiento de medios y canales de las comunidades.Expresión: Alude a formas de comunicación generalmente no racionales, emotivas, que con frecuencia se evidencian en relatos y eventos más que en discursos. Este nivel de la comuni-cación incluye la expresión artística. Es papel del Estado potenciar la expresión de las diver-sas comunidades de sentido en el país, a tra-vés de distintos medios.Transmisión de saber: Nivel mediante el cual se dota de conocimiento a los destinatarios de la comunicación. Es papel del estado velar para que estos procesos sucedan y apoyarlos para que el conocimiento sea pertinente y los procesos eficaces. Aunque la responsabilidad principal recae sobre el Ministerio de Educa-

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ción, los usos de los medios y los procesos de interacción han demostrado estar más cerca de procesos culturales y se requiere, por tanto, coordinación entre los Ministerios de educa-ción y Cultura para estos propósitos.Información: apoyo a sistemas de información cultural y procesos sociales de uso y apropia-ción de la información.Movilización: El Estado tiene la obligación de convocar a los ciudadanos para que tomen de-cisiones que favorezcan intereses públicos. El Ministerio de cultura asume como responsa-bilidad en el área de comunicaciones, la tarea de sensibilizar a los ciudadanos acerca de la necesidad de superar la cultura de la exclu-sión, en consecuencia con los planteamientos formulados en el Plan Nacional de Cultura.

Propósitos y temas estratégicosEn desarrollo de lo expuesto, el Estado, a tra-

vés de la Dirección de Comunicaciones del Minis-terio de Cultura, fortalece su apoyo a los actores de la comunicación en Colombia, en temas, pro-yectos y propósitos relacionados con la inclusión, apuesta esencial de la comunicación/cultura, que comprende propósitos como la multiculturalidad, la expresión de la diversidad, el fortalecimien-to de información para el desarrollo local y de poblaciones excluidas, el reconocimiento y pro-moción de culturas juveniles y de poblaciones en riesgo, la cualificación de opinión pública, la oferta de comunicación de calidad con la infancia y la promoción de imaginarios que fortalezcan una cultura de la civilidad democrática.

Componentes de actuación La intervención estatal por parte del Ministe-

rio en aplicación de los criterios antes expuestos, se organizará en torno a los siguientes programas, de manera que en cada programa se ejecuten dife-rentes proyectos (se mencionan los proyectos que están actualmente en ejecución):

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Programa: fortalecimiento de las emisoras comunitarias y ciudadanas

Proyecto: Radios Ciudadanas1.Componentes: Énfasis en cualificación de opi-

nión pública, producción de mensajes propios desde el Ministerio, estímulo a la producción de mensajes con participación comunitaria, forma-ción y sostenibilidad de las emisoras representa-tivas de las comunidades.

Programa: fortalecimiento del sistema de tv pública

Proyecto: Fortalecimiento del sentido de lo cultural en el Sistema Nacional de Televisión Pú-blica2.

Componentes:Diseño y seguimiento a políticas y procedi-mientos de programación y producción de tv cultural en Señal Colombia.Estímulo a la producción de contenidos audio-visuales y multimediales desde las comunida-des en distintos canalesFortalecimiento de franjas culturales en cana-les de tv de interés público3

Fortalecimiento de la Alianza Nacional de productores de TV Universitaria

Programa: fortalecimiento del sector de co-municación comunitaria

Componentes:Continuidad del proceso de formulacion del plan nacional de medios.Asesoría a las regiones para desatar modelos, proyectos y procesos de comunicación de in-terés público, con fuerte arraigo territorial y a partir de concertaciones locales y asesoría para la creación y fortalecimiento de espacios de representación y/o consejos de medios.

� Anexo �: documento técnico de diseño del proyecto.2 Anexo 2: documento de diseño del proyecto de tv.3 Anexo 3: documento sobre la relación entre Tv y Cultura

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Programa: fortalecimiento de cultura digital para la inclusión en la modernidad

Proyectos: Cultura digital.Fase 1 (2008): Formulación de un modelo co-

municativo para la apropiación cultural de las TIC a partir de experiencias exitosas en Colombia.

Componentes:Investigación: de campo, en fuentes secunda-

rias y vía convocatoria.Fortalecimiento: vía estímulos y dotación.Intercambio de conocimiento: encuentro de

experiencias exitosasEvaluación y difusión: del proceso y del mo-

delo.

Programa: gestión ante medios de amplia cobertura para la realización de proyectos

culturales.

Asesoría y concertación con medios de comu-nicación masivos de alto impacto para realizar proyectos tipo de promoción de la diversidad y de la cultura de la inclusión y respeto por la di-ferencia.

Estrategias y modelo de gestiónEl modelo de gestión tiene los retos de fortale-

cer la articulación entre instituciones y mantener el estándar de calidad de la dirección, sanear rela-

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1. Descripción del proceso o proyecto (de qué se trata)

Radios Ciudadanas: Espacios para la Demo-cracia se plantea como una oportunidad de gene-rar espacios de discusión y deliberación respecto a asuntos de interés público en el ámbito local y regional. A través de la realización de programas radiales que se emiten en franja (diariamente, y en el mismo horario), se busca generar reflexio-nes y dinamizar discusiones que apunten a la transformación de realidades cotidianas. Se trata de programas radiales realizados local, regional y nacionalmente a través de los cuales se establez-can diálogos en torno a los ejes temáticos que se proponen desde ámbitos de discusión nacionales. A partir de esta metodología se pretende abordar problemáticas asociadas a grandes ejes relati-vos al reconocimiento de la diversidad cultural, el desarrollo humano, la gobernabilidad demo-crática y la convivencia pacífica. Problemáticas vinculadas a la garantía de derechos políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales

ANEXO 1:Radios ciudadanas: espacios para la democracia.

en los que se incluyan aspectos como el despla-zamiento forzado, la sexualidad, las relaciones de género y entre generaciones, y la protección del medio ambiente entre otros. Se busca así, aportar a la ampliación de esferas públicas en las que los distintos intereses y necesidades inherentes a la pluralidad, se reconozcan a través de prácticas de respeto y garantía a los derechos tanto en ámbi-tos formales como cotidianos. Al proceso se han vinculado ya 81 emisoras en todo el país, que re-ciben apoyo de operadores regionales, de coope-ración internacional y del Ministerio.

2. Objetivos del proyecto (qué queremos lograr)

Impulsar el fortalecimiento de la democracia, la participación ciudadana y la convivencia desde la diversidad cultural, a través de la creación y consolidación de franjas de opinión y análisis, en las radios comunitarias y de interés público del país.

ciones con socios estratégicos, fortalecer relacio-nes con socios en las regiones y poner en marcha un modelo de cooperación para la comunicación por la inclusión, que incluye el contar con socios operadores regionales en los diversos proyectos. Se dará continuidad y se fortalecerá, en este mo-delo, la relación con cooperantes internacionales y el fortalecimiento de relaciones internacionales con Canal 22 de México y Tv Futura de Brasil. En la gestión es necesario establecer por lo menos 3 tipos de proyectos: los proyectos propios del Mi-nisterio, los proyectos de terceros que el Ministe-rio apoya y los proyectos en concertación. Sobre los primeros, el Ministerio debe mantener control total de los contenidos y el enfoque y, por tanto, la Dirección de comunicaciones necesita reacti-var y fortalecer la producción de contenidos.

Proyectos y plan de acción 2008Apuestas prioritarias 2008:

Fortalecer la producción de contenidos en los temas de infancia y etnias (proyectos tipo).Fortalecer relaciones con las regiones y co-munidades, para estimular la producción de contenidos culturales y para fortalecer espa-cios culturales en medios de comunicación. (productores en distintos medios: radio, TV y nuevas tecnologías).Desatar un proceso social de acceso y apropia-ción con criterio a tecnologías de la comunica-ción (diseño, formación, dotación, producción y promoción).

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3. Estrategias principales (cómo lograrlo)

Componentes fundamentales del Programa

Consolidar franjas de opinión en 200 emisoras comunitarias y ciudadanas, con el fin de propi-ciar análisis, reflexiones y debates sobre temas de interés público.Promover la participación de distintos sectores sociales, especialmente el rural y el juvenil, en procesos de comunicación radial que fortalez-can esferas públicas incluyentes a través de las radios ciudadanas.Impulsar procesos de formación e investiga-ción enfocados a fortalecer la producción de los programas radiales que se emitan a través de las franjas.Fortalecer procesos organizativos de las emi-soras vinculadas al programa con el fin de garantizar la sostenibilidad de los procesos impulsados y consolidar a las radios comuni-tarias y públicas como espacios de construc-ción de lo público.

Estrategias que permiten en el desarrollo del Programa:

Seguimiento: Esta estrategia permite un moni-toreo constante y puntual del Programa y su desa-rrollo en las regiones y municipios vinculados. Se hace a través de las entidades operadoras regionales, pero también en cada localidad, abarcando aspectos administrativos y técnicos para el funcionamiento adecuado del Programa en los diversos niveles.

Sistematización y Evaluación: Esta estrategia busca sistematizar y evaluar permanente por parte de los agentes desde los niveles local, regional y nacional, con miras a sistematizar los distintos im-pactos, evaluar y realizar los ajustes pertinentes en la ejecución del programa. Incluye además todo el sistema integrado de información del Programa, su elaboración, desarrollo y constante actualización.

Gestión y Sostenibilidad: Se plantea la ges-tión permanente de alianzas institucionales en los tres niveles territoriales que apoyen en el media-

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no y largo plazo la continuidad de las franjas de Radios Ciudadanas. También se pretende, a partir de la experiencia y los aprendizajes del Programa, gestionar y promover la inclusión del tema de ra-dios ciudadanas en los planes de desarrollo depar-tamentales y municipales, y en las agendas de ins-tituciones y organizaciones locales y regionales.

Comunicación: En el marco de esta estrategia se pretende movilizar procesos de comunicación que vinculen a los distintos agentes que partici-pan en la ejecución del Programa y sirvan tam-bién para visibilizarlo, fortalecerlo y posicionarlo frente a otros actores.

4. Actividades a futuroSe realizarán diversos énfasis, producto de los

talleres de evaluación nacional y del mismo desa-rrollo del programa.

Radios Ciudadanas Ciudades Capitales

Su objetivo es contribuir, a través de las franjas de Radios Ciudadanas, para que las comunidades de las Ciudades Capitales en sus diversas instancias y organizaciones, dialoguen y participen activamen-te, construyendo e incidiendo en agendas públicas urbanas. Sus objetivos específicos buscan facili-tar, a través de las franjas de Radios Ciudadanas, la consolidación de espacios de encuentro, diálogo e intercambio de la comunidad entorno a los temas y asuntos de interés colectivo. Motivar la circulación, conocimiento e intercambio de saberes y experien-cias que las comunidades tienen frente a los temas de interés público. Propiciar, a través de las franjas de Radios Ciudadanas, un diálogo intercultural en-tre los diversos grupos, sectores e instituciones, de manera que se reconozca la diversidad y pluralidad de miradas y prácticas entorno a las formas de ser.

Radios Ciudadanas Étnica

Se busca contribuir, a través de las franjas de Radios ciudadanas, que las comunidades étnicas en sus diversas instancias y organizaciones, se apropien y participen activamente en la emisora, construyendo conjuntamente sus propias agendas

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públicas. Se busca facilitar el encuentro, diálogo e intercambio de todas las comunidades étnicas entorno a los temas y asuntos de interés colecti-vo. Se busca motivar a la comunidad en la pro-ducción radial sobre temas de patrimonio y me-moria cultural, de manera que desde las franjas de radios ciudadanas, se contribuya al enrique-cimiento y transmisión de saberes y expresiones culturales autóctonas de las comunidades indíge-nas y afrocolombianas, al reconocimiento de las diferencias y pluralidades.

Radios Ciudadanas Escolares

Es requisito indispensable del desarrollo hu-mano que en cada contexto específico se forta-lezca la capacidad de las comunidades, grupos y sujetos de establecer e incidir en la construcción de sus propias opciones de vida, según sus nece-sidades e intereses específicos. Desde este mar-co, fortalecer las producciones y contenidos de las emisoras escolares, implica sembrar en los jóvenes y niños una semilla no sólo de personas activas frente a las dinámicas de los medios, en la medida en que puedan con mayores herramientas construir sus propios discursos y propuestas de comunicación, sino además sembrar semillas de participación e incidencia en las agendas propias de los grupos juveniles, de los niños, en diálogo con los diversos grupos y sectores.

Se pretende entonces con este énfasis generar procesos de formación en producción radial y

manejo de contenidos con los jóvenes que lideran y participan en los procesos de las emisoras esco-lares en algunos municipios del país.

Radios Ciudadanas Fronteras

El énfasis que hace Radios Ciudadanas en las Fronteras corresponde a los ejes centrales que el programa tiene: participación, reconocimiento de la pluralidad, diálogo y construcción conjunta de agendas públicas. Estos procesos que Radios ciuda-danas tiene como principios básicos que dominan las franjas en cada una de las emisoras son los que de igual manera permiten que en los municipios de frontera, la cultura pueda ser un vehículo para inte-grar a los pueblos, fomentar el diálogo y la construc-ción participativa de sus propias agendas públicas. Las acciones de las emisoras comunitarias e indí-genas en territorio de frontera, no están solamente relacionadas al hecho de que su área de cubrimiento incluya regiones del otro país, sino que por el con-trario lo que se busca es que desde Radios Ciuda-danas se genere un espacio que permita una mirada plural y analítica sobre las realidades que confluyen en el territorio. De ahí que el objetivo principal sea el de fortalecer el Programa de Radios Ciudadanas en los Municipios de Frontera, de manera que las franjas de análisis y opinión incluyan los contextos y particularidades propias de las regiones fronteri-zas, además de permitir la participación plural de la comunidad, sus líderes y grupos, el reconocimiento a la diversidad cultural contribuyendo al fortaleci-miento de la democracia y la convivencia.

1. Proceso o proyectoFortalecimiento del sentido de lo cultural en el

Sistema Nacional de Televisión Pública.

2. Justificación del proyectoEn Colombia, todavía, lo cultural en televisión

se entiende como la difusión de las actividades denominadas “culturales” en el medio televisivo.

Y las llamadas actividades culturales incluyen ex-presiones artísticas de élite y/o manifestaciones folklóricas populares, pero dejan por fuera una mirada más específica y detenida sobre las for-mas de ser y de estar juntos que están presentes en todos los ámbitos de la actividad humana, y que son finalmente los principales elementos dis-tintivos de una cultura frente a otra. De este modo se generan exclusiones y negaciones de algunos sectores y se privilegia a otros tradicionalmente hegemónicos.

ANEXO 2

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Son pocos los canales y productores de tele-visión que han incorporado lo cultural como una perspectiva de la comunicación más integral, en la cual los medios se asumen como gestores de la cultura y trabajan al servicio de la representación pública de la sociedad, no ya como simples espec-tadores y reproductores de ella, sino como agentes dinamizadores que facilitan la realización de los ciudadanos en espacios comunes, de encuentro.

El grupo de Televisión (Gestión y Ejecución) de la Dirección de Comunicaciones del Ministerio de Cultura está interesado en propiciar una mayor participación de la diversidad en el espacio de lo público. Para ello espera incidir con sus acciones sobre los diferentes actores de la Televisión Pú-blica, en la configuración de imaginarios colecti-vos incluyentes que reconozcan las diferencias en todos los niveles del territorio. Esto será posible, si se influye en la formulación de políticas, si se introducen modificaciones en el enfoque de los contenidos, si se hacen investigaciones sobre los elementos de comunidad que son representados en los relatos de la televisión que vemos y hacemos.

Como se expresa en el propósito de la direc-ción de Comunicaciones, “nuestro trabajo está concebido para promover políticas y mecanismos que permitan que las voces de diferentes sectores culturales del país, empezando desde lo local, se escuchen y dialoguen a través de los medios ra-diofónico y/o televisivo”. En tal sentido, el grupo de Gestión y Ejecución de la Dirección de Comu-nicaciones del Ministerio de Cultura ha venido adelantando un trabajo fuerte en la construcción de modelos para la producción de televisión cul-tural de calidad en el sistema de televisión públi-ca de cubrimiento nacional, a través del diseño de proyectos, asesoría y acompañamiento siste-mático de la programación de Señal Colombia. Durante este ejercicio se ha acumulado una expe-riencia considerable y se han generado diferentes herramientas metodológicas y conceptuales de gran valor. Hasta el momento, estas herramien-tas tienen poca difusión en los demás actores del Sistema Nacional de Televisión Pública. Por eso, durante el 2008, el grupo de Televisión de la Di-rección de Comunicaciones concentrará sus es-fuerzos socializar las metodologías y herramien-

tas existentes para la televisión pública nacional, entre los canales regionales, locales, comunitarios y ciudadanos, y en diseñar mecanismos colecti-vos de intercambio y cooperación que fortalezcan a estos canales, con sus productores asociados e independientes, como gestores de una cultura co-municativa para la inclusión social.

3. Objetivos del proyectoObjetivo General: Incidir en la calidad de la tele-

visión cultural del país a través de la formulación de políticas públicas de televisión y la consolidación de proyectos de comunicación-cultura con pertinen-cia para cada uno de los niveles territoriales.

4. Estrategias principalesConstrucción de Conocimiento: Realización de investigaciones. Fomento a los espacios para la discusión: foros, conferencias, encuentros. Pro-ducción de documentos, y materiales de apoyo.Formación: Fortalecimiento de las compe-tencias comunicativas de los Gestores Cultu-rales que tienen incidencia en la producción de contenidos para medios, mediante talleres de asesoría en el diseño, formulación y eje-cución de proyectos de comunicación/cultura con pertinencia en el territorio.Producción: Diseño y ejecución de Proyectos Tipo en Televisión. Realización de coproducciones.Estímulo: Convocatorias y concursos para re-conocer y estimular experiencias exitosas de comunicación/cultura.Gestión y Difusión: Acompañamiento a los Gestores Culturales en la formulación de po-líticas territoriales para la Televisión Pública. Acompañamiento a la gestión de redes y orga-nizaciones de productores de sentido. Adminis-tración de bases de datos, diseño de flujos de información permanente, establecimiento de contactos, diseño de pasantías y otros mecanis-mos de intercambio de saberes y materiales.Organización: Apoyo a la constitución y/o consolidación de alianzas territoriales y secto-riales de productores de sentido.

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5. Actividades en operación Construcción de Conocimiento:1 Investigación sobre contenidos de la televi-sión cultural regional con la Alianza de Pro-ductoras Universitarias. (Incluye definición de criterios de calidad).1 Investigación para el proyecto de Televisión Infantil. (Con operadores regionales y locales, posiblemente la Alianza).Diseño de formatos para la evaluación de conte-nidos. (publicación y distribución del manual).

Estímulo:1 Concurso de Documentales Regionales con CNTV.

Producción:1 Serie de Televisión Infantil con Señal Colombia.1 Serie de Televisión Étnica con CNTV y los canales regionales.

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Rediseño del programa Culturama con RTVC para Señal Colombia.Rediseño de la Franja Juvenil con RTVC para Señal Colombia (resultados para 2009)

Formación:Talleres locales para el diseño de proyectos de televisión cultural. (Por demanda).Talleres departamentales en formulación de polí-ticas para la televisión pública. (Por demanda).

Gestión:Alianza para el intercambio de contenidos con canales internacionales.Intercambio de producciones entre canales na-cionales, regionales y locales.Apoyo a pasantías entre productoras de televi-sión universitaria.Recolección de materiales, empaquetamiento y distribución de maletas con televisión cultural.

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ANEXO 3:Relación entre televisión y cultura

Comprensiones específicas sobre la Tv

La televisión es un medio: Además de las inte-resantes y aún polémicas definiciones de McLu-han, sobre el concepto de medio y las clasificacio-nes de los medios, vale acudir a la más elemental definición de diccionario: “Dícese de aquello que está a igual distancia de los extremos”. Por lo tan-to, su función será acercar a los extremos, pero si se acerca más a uno que a otro, deja de ser medio. Esta definición parece coherente con los retos que el Plan Nacional de Cultura sugiere a los medios.

La TV es industria: la lógica del mercado mar-ca la tv como a los grandes medios masivos. Es importante entender que la tv industria genera empleos y productividad (no sólo simbólica) al punto de ser una de las primeras industrias cultu-rales en el mundo, pero no solo por los canales, como por los procesos de creación y producción.

La TV es entretenimiento, tiempo libre, ocio, espectáculo. Tiene que ser entretenida o seduc-tora, o deja de ser televisión. Para la televisión es natural construir relatos, narrar historias, pues eso espera de ella el televidente.

La TV es ficción hecha realidad (virtualidad real): Ya no es sólo un medio que “refleja” ciertas realidades, sino que ella misma es real, pero es un real imaginario, reedición de la realidad, hecha por un productor, pero real en tanto los códigos de su juego virtual sean aceptados por las televidencias.

La TV es un fenómeno cultural. Arlindo Ma-chado afirma que es tal vez el más importante fenómeno cultural del último siglo. No es difícil constatar tal afirmación en la historia reciente.

La TV es un bien público, pues nos conviene a todos lo que suceda con la tv y especialmente con la relación entre la tv y la sociedad. Por lo tanto cual-quier problema de la tv, es de la sociedad Toda.

La TV es un espacio de socialización, como la escuela y la familia, un espacio en el cual los se-

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res humanos construyen sus relaciones o las nie-gan y es un espacio en el cual los seres humanos aprenden a narrarse como comunidad.

La TV puede ser instrumento de movilización social, con posibilidades pedagógicas. Puede convocar a los ciudadanos a la guerra o a la paz, a acciones colectivas de defensa del ambiente o de destrucción del mismo, a comprar hasta la muerte o denunciar a las industrias. Puede convocar. No siempre sus invitaciones son aceptadas.

La TV es un medio: Más masivo que micro, Más de imágenes en movimiento que de palabras, Más visual que textual, Más gestual que concep-tual, Más narrativo que discursivo, Más de entre-tenimiento que de “aprendizaje formal”, Más de sensibilidad que de racionalidad.

Qué pedirle a la tv?En Colombia, hemos tenido un interesante y

polémico proceso de rediseño de nuestra televi-sión, que incluye la inclusión de la tv como bien público en la Constitución del país, la creación de canales privados, la creación de un canal edu-cativo y cultural de cobertura nacional, apartado de lo institucional del Gobierno y con misiones participativamente definidas: Señal Colombia es un Canal creado a través de un proyecto Nacional de Educación y Cultura a través de los Medios (PROCEM), de manera que:

Fortalezca la identidad cultural, la diversidad y la memoria.Permita ver y oír múltiples voces, rostros, te-mas y puntos de vista.Abra escenarios para la expresión de la cali-dad artística.Promocione el talento nacional y la participación de los ciudadanos en la creación audiovisual.Respete los espacios de participación de las minorías culturales.Cree una estética propia a través de la experimen-tación y del dominio de la técnica televisiva.Garantice la interacción de lo local, lo regio-nal, lo nacional y lo internacional.Elabore un calendario nacional de las diversas cul-turas y de los mitos fundadores de la nacionalidad.

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Gerencie el recurso público con eficiencia y transparencia.Propenda por el fortalecimiento de la convi-vencia y los valores fundamentales.Sea un recurso pedagógico de calidad, coherente, abierto, que facilite y propicie el conocimiento.Sea un recurso válido accesible al que lo necesite, con el objeto de elevar el nivel educativo del país.Enriquezca la labor y el saber del docente.

Televisión y culturaLa televisión puede incidir en la cultura al ha-

cer que los individuos y los colectivos den nuevos sentidos a las cosas. Ahora bien: hay acuerdo ge-neral entre los investigadores en que los medios inciden en las culturas, lo que necesitamos profun-dizar es cómo lo hacen. En el caso particular de la tv, parece cierto que la gente no necesariamente obedece a los mensajes y en cambio parece que la interpretación del montaje televisivo pesa en la mediación. A continuación me atrevo a proponer unas maneras como la tv incide en las culturas:

Propone socialidades (nuevas maneras de es-tar juntos) e identidades.Ofrece reconocimiento a ciertos casos, actitu-des, acciones y personajes.Permite que la gente se muestre y exprese.Premia y castiga al proponer héroes y villanos.Crea o recrea mitos fundadores en forma de Relatos.Propone Imaginarios de distinción y éxito.Fortalece o debilita el pensamiento (mítico y científico).Ofrece espacio para representarnos.Ofrece formas de goce, placer y lúdica.Crea Rutinas.Incide en el cambio de valor de objetos de Transacciones.Propone nuevas percepciones Estéticas.Genera Usos sociales de la información.Provoca o no la participación social.Puede Movilizar1 hacia proyectos colectivos si logra convoca voluntades, por un propósito co-mún, con interpretación de sentido compartida.

� Toro, José Bernardo. “El proyecto de nación y La Formación de educadores en Servicio”. Bogotá, Fundación Social, 1997.

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IntroducciónCon la creación de la Dirección de Cinemato-

grafía del Ministerio de Cultura en el año 1997 se inicia un nuevo período en la política públi-ca para la cinematografía colombiana. En estos diez años los tres principales objetivos han sido la producción de cortos y largometrajes de do-cumental y ficción en distintos formatos; la cir-culación de obras y la formación de públicos; y la preservación del patrimonio audiovisual co-lombiano. Estos tres elementos constituyentes de la política se han desarrollado en medio de las transformaciones en la cultura y la industria au-diovisual a nivel mundial: cambios en los hábitos de los consumidores, nuevas formas de circula-ción de contenidos, tecnologías digitales para la producción y la exhibición de películas, aumento en los esquemas de coproducción, ampliación de la internet como espacio de exhibición y creci-miento de la producción local en muchos países de Europa, Latinoamérica y Asia.

Para Colombia, el balance de estos diez pri-meros años de labores ha sido positivo en cuan-to se ha aumentado y estabilizado la producción de películas y el número de espectadores, se han abierto nuevas posibilidades para la formación de realizadores, se ha apoyado la consolidación de redes de las salas alternas y de entidades dedica-das a la formación de públicos y se han abierto importantes canales de apoyo para la preserva-ción del patrimonio fílmico nacional. También es de destacar la creación de una Comisión Fílmica que permita promocionar a Colombia como esce-nario para el rodaje de películas extranjeras. En este dinámico panorama queremos presentar las bases de la política cinematográfica para abrir de esta manera una discusión pública sobre sus pers-pectivas.

El cine es la razón de ser de la Dirección de Cinematografía pero planteamos un Documento de Política Audiovisual y reconocemos que en la interrelación de los distintos medios y lenguajes nuestra especificidad son las obras de documental y ficción que aspiran a ser objetos culturales en sí mismas y no como medios. Nuestro objetivo es consolidar una cinematografía propia y estable que sea un medio de expresión de la diversidad cultural del país y agente de cambio e integración social. Para ello se han creado varias herramientas como son la Ley 814 de 2003 conocida como Ley de Cine, la participación en el Programa Iberme-dia creado en 1997 y el reciente Plan Audiovisual Nacional, PAN, en 2008.

Esta política tiene su origen en la Ley 397 de 1997, o Ley de Cultura que creó el Ministerio de Cultura y acogió el Sistema Nacional de Cultura,

Documento de Política Audiovisual

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SNCu, un conjunto de espacios de participación y procesos de desarrollo institucional, planificación, financiación, formación e información que se for-mularon en la Constitución Política de 1991 y el Plan Nacional de Cultura 1992-1994. Bajo el am-paro de la Ley de Cultura también se creó el Con-sejo Nacional de Cultura, como órgano de asesoría y consulta del Gobierno Nacional en materia cul-tural y la instancia superior de asesoría del SNCu.

La Ley de Cine creó instrumentos para esti-mular un mayor dinamismo del sector, entre los que se destacan la creación de una contribución y un fondo parafiscales, Fondo para el Desarro-llo Cinematográfico, FDC, así como de estímu-los tributarios que incentivan la inversión de la empresa privada en proyectos cinematográficos, a través de descuentos en el impuesto de renta.

El objetivo del presente documento es hacer un panorama de la situación de la cinematografía colombiana, de las acciones emprendidas hasta el momento y abrir un espacio de discusión acerca de sus límites y posibilidades futuras con los di-versos agentes públicos y privados.

1. Organización del sector cinematográfico

Uno de los mayores beneficios que ha tenido el cine colombiano con la promulgación de la Ley de cine, son los avances logrados en cuanto a la orga-nización y representación del sector. Esto ha sido posible en buena medida gracias a los mecanismos que han encontrado los actores del sector cinema-tográfico para participar en la definición de la polí-tica pública, a través del Consejo Nacional para las Artes y la Cultura en Cinematografía, CNACC. En este Consejo están representados tanto el Estado como los distintos agentes privados de la cadena productiva, productores, directores, exhibidores y distribuidores, como los consejos regionales. Toda esta dinámica ha movilizado positivamente al sec-tor alrededor de una mayor capacidad de interpe-lación y diálogo sectorial.

Con la creación del Ministerio de Cultura sur-gen la Dirección de Cinematografía y el Fondo

Mixto de Promoción Cinematográfica, Proimá-genes en Movimiento.

La Dirección de Cinematografía se encarga del diseño de políticas, programas y planes en lo relacionado con la producción, circulación, in-vestigación y la preservación patrimonial del cine y la cultura audiovisual del país. El Fondo Mixto de Promoción Cinematográfica, Proimágenes en Movimiento, se encarga del fomento y la promo-ción de la industria cinematográfica, administra los recursos del FDC y promueve la creación de la Comisión Fílmica.

Proimágenes en Movimiento es una entidad de participación mixta, en la cual tienen representa-ción los ministerios de Comunicación, Educación y Cultura, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, la Universidad Nacional, Colciencias, la Fundación Patrimonio Fílmico Colombiano, Cine Colombia S.A., la Asociación de Distribuidores de Películas, Kodak Américas Ltda., así como voceros designados por los pro-ductores y realizadores nacionales.

Otra institución que trabaja por el sector cine-matográfico es la Fundación Patrimonio Fílmico Colombiano, entidad de participación mixta crea-da en 1986. La Fundación, en cuya junta directiva está representado el Ministerio de Cultura, tiene como principal objetivo la conformación de un archivo nacional audiovisual, para lo cual reali-za labores de búsqueda y recuperación, tanto de registros visuales y sonoros, como de los demás elementos que conforman el patrimonio audiovi-sual colombiano.

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El Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en Cinematografía

Es la instancia encargada de dirigir el FDC y decidir sobre los recursos que a través de éste se recaudan. El CNACC aprueba el presupuesto del FDC para cada vigencia anual; establece los porcentajes, montos, límites, actividades y mo-dalidades de las convocatorias del FDC; apoya al Ministerio de Cultura para que sus proyectos y actividades tengan el mayor cubrimiento y el máximo impacto en el desarrollo del sector cine-matográfico, y mantiene informado permanente-mente al sector de las decisiones que toma.

El CNACC está compuesto por el Ministro de Cultura, el Director de Cinematografía, dos representantes designados por el Ministro con trayectoria en el sector, un representante de los exhibidores, un representante de los distribuido-res, un representante de los productores de lar-gometraje, un representante de los directores y un representante de los consejos departamentales y/o distritales de cine. La secretaría técnica está a cargo de Proimágenes en Movimiento, mientras que la Dirección de Cinematografía se encarga de realizar el seguimiento de las tareas y compromi-sos. A su vez, el CNACC participa en el Consejo Nacional de Cultura y sus miembros son asesores del Ministerio de Cultura.

Consejos departamentales y/o distritales de cinematografía

Reconociendo la importancia de la descentra-lización y la participación ciudadana dentro del desarrollo de un sector, y bajo el esquema del SNCu que establece la conformación de Consejos Nacionales y Regionales en las distintas áreas del sector cultural, la Dirección de Cinematografía se propuso trabajar en el apoyo a la creación de Consejos departamentales o distritales de cinema-tografía, de los cuales han sido conformados 18 entre 2003 y 2006: Arauca, Atlántico-Barranqui-lla, Caldas, Antioquia, Caquetá, Cundinamarca, Casanare, Cartagena, Cauca, Santa Marta, Meta, Nariño, Quindío, Risaralda, San Andrés y Pro-videncia, Bogotá, Santander y Valle del Cauca.

Estos consejos son entes que asesoran a las enti-dades de cultura, a los consejos de planeación y al CNACC sobre las políticas en materia audiovi-sual y cinematográfica, correspondientes con las realidades de cada departamento o distrito. Otras de sus funciones son proponer planes y proyectos para desarrollar en el departamento y/o distrito y asesorar al gobierno local en materia de política audiovisual territorial.

Los consejos están integrados por gestores del sector cinematográfico que representan a institu-ciones encargadas de la formación (universidades y cineclubes, entre otros); exhibidores (salas de cine, centros culturales); productores (canales regionales o locales de televisión, casas produc-toras, empresas de servicios, productores inde-pendientes); directores (realizadores de cortos, largos o documentales) y técnicos (camarógra-fos, luminotécnicos, sonidistas y montajistas). El papel que estos consejos han jugado hasta ahora ha sido gestionar con las entidades departamenta-les o distritales partidas presupuestales para abrir convocatorias que estimulen la creación audiovi-sual en las regiones.

Pero este avance en la organización del sector cinematográfico y de su representación en espa-cios de asesoría y definición de la política pública abre nuevos retos, entre ellos el fortalecimiento a

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nivel gremial del medio audiovisual para así avan-zar hacia una mejor interlocución entre el sector y las instancias estatales de la política cultural.

A nivel regional, los consejos departamentales y distritales de cinematografía sólo podrán forta-lecerse si las autoridades territoriales hacen rea-lidad una política audiovisual en sus regiones y si a nivel nacional los mecanismos de estímulos apuntan a una mayor y mejor oferta hacia los pro-cesos audiovisuales que se vienen desarrollando en el país.

2. Producción de obras audiovisuales

La actual política cinematográfica colombia-na se basa en el reconocimiento de que “el cine constituye una expresión cultural generadora de identidad social”1 y como tal debe ser protegida y apoyada por el Estado. Es por esta razón que la Ley de Cine se planeta como una política que sirve para “propiciar un desarrollo progresivo, armónico y equitativo de la cinematografía na-cional y, en general, promover la actividad cine-matográfica en Colombia”2.

El cine hace parte del conjunto de las llamadas industrias culturales, que según la definición de la Unesco son aquellas cuya producción está “aso-ciada con el concepto de creación y creatividad en una perspectiva amplia”3; es decir, productos que tienen influencia en nuestro entendimiento del mundo. El término industria cultural “no sólo se refiere a un tipo de actividad industrial, sino que también invoca la relación entre cultura y econo-mía, textos e industria, significación y función”4.

Es por esta razón que el cine es a la vez expre-sión artística y actividad industrial, dos dimensio-nes vitales para el desarrollo social, económico y cultural de un país. De una parte, la importancia del acto creativo, en sus distintas manifestacio-nes, radica en la posibilidad de cambiar, renovar

y enriquecer la realidad social. De otra, el apor-te económico de la industria del cine se refleja no solo en la generación de empleo, sino en que agrega valor a los insumos por utilización de tra-bajo y capital, importación y adopción de nuevas tecnologías y exportación de derechos5.

En últimas, lo que busca la política estatal es apoyar un cine que trascienda y que, además de entretener, de cuenta de la capacidad creativa y de las muchas historias que quieren contar nuestros artistas audiovisuales, un cine que por su valor quede inscrito memoria cultural del país.

Estas premisas son la base para la intervención estatal que ha estado dirigida principalmente a apoyar, proteger y expandir la producción de pe-lículas. Con la promulgación de la Ley de Cine se hizo un énfasis en la producción pues al menos un 70 por ciento de los recursos del FDC son di-rigidos hacia el apoyo de la creación de largome-trajes y cortometrajes colombianos.

La política cinematográfica no sólo apoya con subsidios a la producción, sino que busca moti-var a los productores para que emprendan la bús-queda de otras fuentes de financiación como la inversión privada mediante estímulos tributarios, la coproducción con otros países y la cooperación internacional.

1. Decreto 358 de 2000.2. Ley 814 de 2003, artículo 1.3. Impacto económico de las industrias culturales en Colombia. Ministerio de Cultura, Convenio Andrés Bello. Bogotá, 2003, pág. 2�.4. HESMONDGALGH, David. The cultural industries. Sage Publications. Londres, 2002.Pág. 14.5. “Impacto del sector cinematográfico sobre la economía colombiana: situación actual y perspectivas”. Fundación para la Educación Superior y el

Desarrollo Económico, Fedesarrollo; Ministerio de Cultura y Proimágenes en Movimiento, Bogotá, 2003. Pág. 57.

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El FDC ha propiciado el recaudo de más de 6.000 millones de pesos anualmente con destino al sector cinematográfico y algo más de 26.000 mi-llones de pesos desde su creación de los cuales ha entregado 17.000 millones de pesos a la producción de películas a 271 proyectos en desarrollo de guio-nes, producción y posproducción de largometrajes y realización de documentales y cortometrajes.

En cuanto a los beneficios tributarios, el me-canismo de apoyo indirecto establecido en la Ley de Cine, se han otorgado 220 certificados de in-versión o donación que dan derecho a descuentos tributarios por más de 13.000 millones de pesos de los cuales 29 ya han obtenido estos aportes. Gracias a estos estímulos, desde la aprobación de la Ley de Cine en 2003 se ha incrementado el número de estrenos por año, que pasó de 4,5 películas durante la década de los 90 a 10,2 por año entre 2004 y 2007.

Otra instancia de estímulos es el Programa Ibermedia creado en noviembre de 1997, un fondo financiero multilateral de fomento de la actividad cinematográfica que funciona a través de ayudas financieras orientadas al desarrollo, coproduc-ción, distribución y promoción de películas ibe-roamericanas, así como a la formación de los pro-fesionales de la región. Desde 1998 la Dirección de Cinematografía hace parte de la Conferencia de Autoridades Cinematográficas de Iberoaméri-ca, CACI, organismo que administra el Programa Ibermedia, junto con Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Chile, España, México, Perú,

Portugal, Puerto Rico, Uruguay y Venezuela. En todos estos años, el país ha recibido más de 2 mi-llones de dólares, mientras ha invertido un total de 1.050.000 dólares en la cuota de Ibermedia.

En cuanto al apoyo y estímulo directo a la pro-ducción por parte de la Dirección de Cinemato-grafía se hace a través del PAN y de los Premios Nacionales de Cine que se se entregan en diferen-tes modalidades cada año, alternando en catego-rías como largometrajes de ficción, cortometrajes y documentales.

El PAN es una estrategia dirigida al acceso y fortalecimiento de la cultura audiovisual en el país. El PAN recoge la experiencia de iniciativas como ‘La maleta de películas’ y ‘Cine en el cere-bro social’, que el Ministerio de Cultura ha desa-rrollado a lo largo de diez años y con las cuales ha ampliado el encuentro de los colombianos con el material cinematográfico nacional e internacional y con las nuevas tecnologías de producción.

Las convocatorias para producción de obras audiovisuales del PAN se hacen a través del Portafolio de estímulos del Ministerio de Cultu-ra en modalidades como el estímulo para la co-producción regional de cortometrajes de ficción y documental o para el desarrollo de guiones de largometraje para público infantil al igual que la Convocatoria para la apropiación de la cultura audiovisual en la modalidad de Producción y for-mación en realización.

La calidad y la cantidad: una discusión recurrente

La política pública ha estimulado el aumento de la producción cinematográfica y la mayor re-ceptividad del público, que son pasos iniciales que hemos dado después de años anteriores de menor producción. Además, la calidad técnica ha mejorado significativamente y algunas películas han estado entre las de mayor taquilla con prome-dios que superan las películas de origen extran-jero. Algunos de nuestros filmes ya despiertan interés en la crítica especializada y en las distri-buidoras internacionales que con poca frecuencia buscaban el cine colombiano para llevarlo a los mercados del mundo.

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Tenemos el desafío de mantener una producción continua que sea capaz de consolidar las propuestas de los directores con mayor trayectoria y a la vez de abrir el espacio para nuevos realizadores y nuevas propuestas que incorporen calidad artística y que encuentren los espectadores para los que están diri-gidas. Pero lo más deseable es que entre las pelícu-las producidas se encuentre un número importante cuya calidad sea reconocida por la crítica, por el pú-blico y por los más exigentes festivales y escenarios internacionales. En últimas, debemos avanzar en la consolidación de procesos de producción de carác-ter industrial y al mismo tiempo encontrar películas de alto valor estético y artístico.

3. Circulación de obras audiovisuales y formación de

públicosEl segundo objetivo de la política audiovisual

es la circulación de las películas colombianas y extranjeras en sus procesos de distribución y ex-hibición ya sean de carácter comercial o cultural. Es necesario tener en cuenta que la circulación de películas ha sido transformada en los últimos años por la irrupción de nuevas ventanas que han despla-zado a las salas de cine: televisión cerrada y abier-ta, venta y alquiler de películas en DVD e internet, entre otras. En Colombia, en 1997, asistieron 22 millones de espectadores en salas de cine, que se redujeron a 18 millones en 1998 y desde entonces esta cifra ha continuado cayendo hasta llegar a 16 millones en 2005. Esta tendencia se puede consta-tar en las cifras que presentan otros países6.

Para la circulación de contenidos audiovisua-les, la Dirección de Cinematografía abrió un es-pacio como las Maletas de Películas dirigida al

mismo tiempo a la formación de públicos. En el proceso de exhibición se apoya la exhibición alterna a través del fortalecimiento de una red de salas y las muestras y festivales a través del Programa Nacional de Concertación. Otra tarea importante en la circulación de contenidos es la protección a los derechos patrimoniales de autor que se hace a través de PRACI.

La distribución

En Colombia los agentes están constituidos por distribuidores independientes y distribuido-res de cine de estudio o mayors que concentran más del 65% de las películas7. Las implicaciones de esta situación son la restricción de contenidos más diversos y las dificultades de acceso a este material audiovisual por parte de los exhibidores de carácter cultural que en su mayoría acuden a mecanismos informales de distribución.

Por lo anterior la Dirección de Cinematogra-fía ha creado un mecanismo de distribución para estas agrupaciones culturales (casas de cultura, cine-clubes, bibliotecas) llamada Maletas de Pe-lículas, una colección de 164 títulos de cine co-lombiano, latinoamericano, documental e infantil que ha sido distribuido a más de 800 bibliotecas y centros culturales de 650 municipios del país. La segunda fase de este proyecto se está desa-rrollando en la actualidad en el marco del PAN y circulará a partir de 2009.

6. En ese mismo año, Estados Unidos y los 25 países de la Unión Eu-ropea vendieron 247 millones de boletas menos que en 2004: un 8,7 por ciento menos en Estados Unidos, 11,4 por ciento menos en la Unión Europea, 21,7 por ciento menos en Brasil, 10,2 por ciento menos en Australia y 5,7 por ciento menos en Japón. Ver: ZULUA-GA, Pedro Adrián. “Tendencias mundiales de la cinematografía”. En: Estudio prospectivo de la formación audiovisual en Colombia al año 2019. Universidad Externado de Colombia - Dirección de Cinematografía. Bogotá, diciembre de 2006. Pág. 77.

7. Mercado Nacional del Cine. Cine Colombia. Bogotá, febrero de 2006.

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Las Maletas de Películas se distribuyeron a través del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas en cooperación con el Fondo Financiero de Pro-yectos de Desarrollo FONADE y el Banco de la República en la idea de que las Bibliotecas Mu-nicipales facilitaran procesos de constitución de grupos culturales que desarrollaran proyectos de apreciación cinematográfica.

En cuanto a la distribución de películas co-lombianas, Proimágenes en Movimiento es pro-pietario un catálogo de películas que promociona la filmografía colombiana en mercados interna-cionales y nacionales a través de varias ventanas. Además promueve el intercambio de tecnologías y recursos humanos, actividades de investigación, formación y coordinador de encuentros, muestras y festivales relacionados con el cine.

En lo que respecta al apoyo de la política pú-blica a la distribución de películas colombianas la principal herramienta es la convocatoria que se realiza a través del Programa Ibermedia.

La exhibición

En el país existen cuatro grandes exhibidores y 102 independientes, entre los que se cuentan

salas alternas, entidades que hacen formación de públicos, muestras y festivales. No obstante, los cuatro primeros concentran el 66 por ciento de la oferta de pantallas en todo el país.

Entre tanto, el número de pantallas en Colom-bia llega a las 583, con un promedio de 86.648 personas por pantalla. La infraestructura para esta exhibición está concentrada en un 61 por ciento en las grandes ciudades del país: Bogotá (36%), Medellín (10%), Cali (8%) y Barranquilla (7%). Sólo el 5% de los municipios del país (51) cuenta con al menos una sala de cine, lo cual demuestra la necesidad de un mayor cubrimiento.

En buena medida la ampliación de oferta de sa-las en el país se debió a un incentivo según el cual “los productores, exhibidores y distribuidores que capitalicen o reserven las utilidades de un año fis-cal para reinversiones nuevas en las mismas acti-vidades tiene derecho a una exención tributaria del 50 por ciento sobre las sumas reservadas8.

Los exhibidores del país se han beneficiado ade-más de la medida establecida en el artículo 14 de la Ley de Cine que ofrece un descuento del 6,5 por ciento sobre la contribución parafiscal para los exhi-bidores que presenten cortometrajes colombianos9.

La política pública en exhibición se ha funda-mentado en el apoyo a la exhibición alterna y a las entidades que organizan muestras y festivales. La exhibición alterna consiste en la divulgación de películas independientes o de autor, cine arte o cine periférico que “habitualmente no ocupa las principales carteleras, que es realizado bajo con-diciones de producción diferentes a las de la gran industria estadounidense, y que por tanto puede tener diferencias con relación a los parámetros estéticos, narrativos e ideológicos del cine indus-trial”10. Este tipo de cine, por lo regular, solo tiene cabida en salas alternas, en donde priman los pro-pósitos culturales, artísticos o educativos como criterios de exhibición. En el país existen 112 de estas salas. Con el fin de lograr su fortaleci-miento, desarrollo y modernización, la Dirección de Cinematografía creó el Programa de Salas Al-

8 Ley 397 de 1997, artículo 46, y Ley 814 de 2003, artículo 15.9 Más información sobre este tema en el capítulo sobre Producción de este documento.10. ARBELÁEZ, Ramiro. “El arte de la exhibición cinematográfica”. En: Manual de gestión de salas alternas de cine. Ministerio de Cultura, Direc-

ción de Cinematografía. Bogotá, octubre de 2004. Pág. 15.

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ternas que se desarrolla en tres ejes: inventario y diagnóstico, acompañamiento y capacitación de gestores de salas y apoyo al fortalecimiento de un circuito de exhibición alterna. Este año, el CNACC ha dado un impulso importante con el apoyo a la El Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en Cinematografía, CNACC, aprobó el proyecto de fortalecimiento de la Fundación Red Nacional de Salas Alternas, Red Kayman, esta propuesta consiste en apoyar la gestión interna de la Red y desarrollar estrategias de mercadeo y fidelización de públicos, procesos de formación en torno a las artes audiovisuales y la sistematiza-ción de taquillas para contribuir al Sistema de In-formación y Registro Cinematográfico, SIREC.

En cuanto a la televisión como ventana de exhi-bición la Ley de Cine faculta a la Comisión Nacio-nal de Televisión a crear una cuota de pantalla para el cine colombiano que fue establecida en 10%.

Formación de públicos

La formación de públicos o construcción de audiencias es de vital importancia dentro de la política de apoyo a la cinematografía. Formar públicos significa “aportar en la cualificación de los espectadores, en el desarrollo de su sentido crítico, en el modelado de sus gustos, en la con-cientización de sus derechos como consumidores de productos audiovisuales y en la calidad de la información que reciben de las pantallas”11.

La formación de públicos es un trabajo que debe resultar de la articulación de la academia, los medios masivos y especializados y las estrate-gias de aumento y cualificación de la oferta.

A través del PAN se abrirá en 2008 la Convoca-toria de apropiación de la cultura audiovisual en la modalidad de Formación en apreciación audiovi-sual con el fin de apoyar proyectos para la forma-ción de espectadores de cine que puedan entender y disfrutar de expresiones cinematográficas alter-nativas a la de los grandes circuitos cinematográ-

ficos. Este mecanismo suplirá los estímulos a la formación de públicos otorgados anteriormente a través de las Convocatorias del FDC que asigna-ron más de 900 millones de pesos.

Existe también una innumerable cantidad de entidades que organizan muestras y festivales que son apoyados por convocatoria a través del Programa de Concertación y con el apoyo a tra-vés de talleres y seminarios.

Lo que se pretende, en últimas, es aumentar la exhibición con fines culturales y educativos y hacer formación para la apreciación cinemato-gráfica, que se revierta en la mayor asistencia a las salas, el mayor consumo del cine colombiano, la existencia de gestores y realizadores audiovi-suales en todos los departamentos y el apoyo de los gobiernos locales a las iniciativas en favor de proyectos audiovisuales.

Derechos de autor

Una de las principales razones por las cuales ha bajado la asistencia a las salas de cine es la pi-ratería. Se estima que ésta le cuesta a la industria 5,4 billones de dólares al año en todo el mundo12, mientras que en Colombia el mercado pirata está entre el 75 y el 85 por ciento del mercado total del video, que es de 94 millones de dólares al año aproximadamente.

La piratería atenta contra los derechos de autor, entendidos como la forma de protección jurídica a la producción de carácter artístico. Dentro de ella están las obras cinematográficas y demás obras audiovi-suales expresadas por cualquier procedimiento.

“El sistema de los derechos de autor relativos a la obra de cine está constituido por el conjunto de prerrogativas y facultades de orden moral y patri-monial que abriga a los autores de este género de producción intelectual, así como a su productor y a los artistas que intervienen en él, y se encuentra plenamente regulado en diversos tratados inter-nacionales que se aplican en el país”13.

11. ARBELÁEZ, Ramiro. “El arte de la exhibición cinematográfica”. En: Manual de gestión de salas alternas de cine. Ministerio de Cultura, Direc-ción de Cinematografía. Bogotá, octubre de 2004. Pág. 19

�2. ZULUAGA, Pedro Adrián. “Tendencias mundiales de la cinematografía”. En: Estudio prospectivo de la formación audiovisual en Colombia al año 2019. Universidad Externado de Colombia. Dirección de Cinematografía. Bogotá, diciembre de 2006. Pág. 8.

�3. CASTELLANOS, Gonzalo. “Los derechos de autor en la cinematografía”. En: Cine en Colombia. Siéntalo, entiéndalo y hágalo. Proimágenes en movimiento. Bogotá, 2006. Pág. 107.

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Por ley, parte de los recursos del FDC deben destinarse a emprender “acciones contra la vio-lación a los derechos de autor en la comerciali-zación, distribución y exhibición de obras ci-nematográficas”14. Es por esta razón que desde 2005, con aportes del FDC, está en desarrollo el Programa Antipiratería de Obras Cinematográfi-cas, PRACI15, que trabaja bajo cuatro líneas de acción: investigación e inteligencia, judicializa-ción, capacitación y divulgación y prevención.

Derechos comerciales y derechos culturales

Con la masificación de los nuevos soportes digitales el tema de la violación a los derechos patrimoniales de autor se convirtió en unos de los problemas centrales de la circulación de conteni-dos audiovisuales en especial para quienes se han dedicado históricamente a los procesos de forma-ción de públicos en cine-clubes y salas alternas. Esta situación se agrava aún más en ciudades que no cuentan con una oferta distinta a las salas de los grandes circuitos comerciales o en aquellas en las que la exhibición informal es su única opción de acceso a lo audiovisual.

La discusión se plantea entre el derecho pa-trimonial de quienes se dedican a la producción, distribución y exhibición de las películas y los derechos culturales de las comunidades de acce-der a las obras audiovisuales a través de proce-sos académicos que no tienen fines de lucro. Este debate está abierto y la política pública tiene el

reto de buscar alternativas en la legislación que puedan regular en forma adecuada la exhibición cultural en el país sin afectar la actividad de los titulares de los derechos patrimoniales de autor.

4. Preservación del patrimonio audiovisual colombiano

La Dirección Nacional de Cinematografía del Ministerio de Cultura implementa su política de salvaguarda del patrimonio audiovisual colom-biano, entre otros y fundamentalmente, a través del Programa Fortalecimiento del Patrimonio Au-diovisual Colombiano. Con la promulgación de la Ley de Cine (814 de 2003), el Consejo Nacio-nal para las Artes y la Cultura en Cinematografía ha decidido, por tres años consecutivos, apoyar con recursos del Fondo para el Desarrollo Cine-matográfico este Programa que es liderado por la Fundación Patrimonio Fílmico Colombiano, en-tidad que desde 1986 se ha encargado de preser-var, conservar, verificar técnicamente, catalogar, restaurar, duplicar y divulgar nuestro patrimonio de imágenes en movimiento. La Fundación es depositaria del 70% del patrimonio audiovisual colombiano.

El Programa comprende dos líneas de acción, la primera articula las acciones de salvaguarda ha-cia los acervos almacenados y conservados por la Fundación que proceden de todos los rincones del país, y la segunda, la implementación, en conjunto con el Ministerio de Cultura, del Sistema de In-formación del Patrimonio Audiovisual Colombia-no SIPAC. Esta estrategia apunta a la cohesión de esfuerzos de diferentes instancias estatales y pri-vadas, al desarrollo de la corresponsabilidad de las regiones y a avanzar en la agenda de conectividad del sector cultural. Los objetivos del SIPAC son:

Fomentar la preservación y conservación de los acervos audiovisuales en ColombiaPropiciar la organización y la comunicación del sector, en el área de archivos y centros de

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14. Ley de cine. Artículo 11.�5. PRACI está financiado y liderado por representantes de distribuidores, video tiendas, exhibidores, cable operadores, organizaciones gremiales e instancias gubernamentales involucradas con la industria cinematográfica y del video.

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documentación audiovisuales, con el fin de ar-ticular las políticas, programas y proyectos de las instituciones y personas que cuenten con colecciones audiovisuales Propiciar el acceso de los ciudadanos a la información ordenada y unificada sobre las producciones audiovisua-les colombianas y de los materiales comple-mentariosProducir un inventario audiovisual nacional. Contribuir a la formación de ciudadanos e ins-tituciones que valoren la conservación y circu-lación de la memoria audiovisual. Propiciar la unificación de criterios en el orde-namiento de los archivos audiovisuales en el ámbito nacional.Fomentar la circulación de la información so-bre los acervos y colecciones para aumentar la capacidad de autogestión en la obtención de recursos para la conservación del patrimonio audiovisual, a través de la comercialización de imágenes para nuevas producciones.Fomentar una cultura de conocimiento y res-peto a los derechos de autor.Gestionar la reglamentación de la Ley de Ar-chivos (594/2000), en materia audiovisual.

En el marco del Fortalecimiento Audiovisual Colombiano, los proyectos se desarrollan en cada una de las líneas prioritarias de conservación de esta frágil memoria.

La Dirección de Cinematografía y la Funda-ción Patrimonio Fílmico, participan en el Progra-ma Nacional del Inventario del Patrimonio Mue-ble que desarrolla la Dirección de Patrimonio del Ministerio de Cultura. Así mismo es miembro del Comité técnico de Preservación.

A través del PAN se convocan las Becas de gestión de archivos y centros de documentación audiovisual con el fin de apoyar el desarrollo proyectos de inven-tario, verificación técnica, catalogación, sistemati-zación de la información, restauración, duplicación, digitalización de una obra o colección audiovisual colombiana o de material hemerográfico, bibliográfi-co o fotográfico relacionado con la obra o colección.

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5. Formación, información e investigación

En el Plan Nacional de Cultura, la formación y la investigación hacen parte del Campo de creación y memoria, dentro del cual se inscriben aquellos procesos que permiten la expresión de la diversidad cultural de la nación a partir de la re-lación entre creación (música, danza, teatro, lite-ratura, artes visuales, arquitectura, diseño, radio, televisión y cine) y memoria (patrimonio cultu-ral); procesos que vinculan a los distintos grupos y sectores en torno a la transformación del pre-sente y la construcción de un futuro compartido.

Formación

La realización audiovisual implica conocer la técnica pero también, y tal vez más importante, tener una sólida formación política, cultural y social, por ellos la academia debe brindar a los artistas de la imagen “un concienzudo y detenido estudio, no sólo del cine como medio artístico, sino de las relaciones sociales y políticas en que se mueve el cine, en general, y los intentos cine-matográficos en los países del tercer mundo, en particular”16.

En Colombia existen más de cincuenta univer-sidades y centros educativos con programas en

�6. ALVAREZ, Carlos. Ponencia presentada al XVIII Congreso y Asamblea General de Cilect - Escuelas de cine y televisión. Oatepec, México, agosto de 1976.

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donde se imparte formación. No obstante, más de la mitad son carreras de comunicación social, en las que las materias específicas de lo audiovi-sual suelen ocupar muy poco del tiempo o de los créditos del ciclo básico curricular. Programas profesionales sólo hay cuatro17, además de siete programas técnicos en Cine y Televisión18 y ocho diplomados o programas de extensión19.

Para establecer un mapa de la for-mación en Colombia, la Dirección de Cinematografía contrató en 2006 un Estudio prospectivo de la forma-ción audiovisual en Colombia al año 2019, con el objetivo de “diseñar el futuro de la formación profesional en las artes audiovisuales, a partir de las lecciones del pasado, la situación del presente y las tendencias mundiales y definir las estrategias más conve-nientes para lograr una óptima for-mación audiovisual en Colombia”20.

Utilizando la teoría y el modelo de la prospectiva estratégica, el Estudio compren-dió la realización de un estado del arte de la for-mación audiovisual en Colombia que permitió, de una parte, verificar la relación entre los modelos de producción de películas exitosas, en términos de reconocimientos internacionales y/o con buen desempeño de taquilla, y la formación de sus equi-pos de producción y, de otra, precisar la oferta de los centros de educación superior que incluyen el área audiovisual mediante el análisis de algunos de sus programas. El Estudio sirvió además para examinar el panorama legislativo y de fomento del sector en el ámbito internacional y explorar las tendencias mundiales de la cinematografía.

La prioridad en esta materia se encamina a crear y consolidar una Red de Escuelas y Progra-mas de Formación Audiovisual.

Por otra parte, el programa de formación de nuevos realizadores Imaginando Nuestra Ima-

gen, INI, se desarrolla desde 1999 y forma parte del Plan Nacional Audiovisual, a través del Por-tafolio de Estímulos del Ministerio de Cultura.

Información

Con la idea de producir información suficien-te, oportuna, relevante y adecuada sobre el tra-

bajo que desarrollan los distintos ac-tores de la cadena cinematográfica nacional, la Ley de cine estableció un mecanismo denominado Sistema de Información y Registro Cinema-tográfico, SIREC.

El Ministerio de Cultura contrató en 2004 la elaboración de un diag-nóstico de las necesidades de dicho sistema y en 2005 el CNACC apro-bó la suma de 284 millones para su montaje y puesta en marcha, de suerte que se pudiera centralizar la información de agentes, sectores y

actividades que hacen parte de la industria cinema-tográfica, y también hacer el seguimiento y control a la cuota y la ejecución de los recursos del FDC. La meta es presentar una base de datos de agentes del sector y vincular el SIREC con el Sistema Na-cional de Información Cultural, SINIC, con el fin de que los usuarios externos al Ministerio tengan acceso al directorio básico de agentes.

Para dar a conocer e informar sobre las acciones del sector, la Dirección de Cinematografía también contrata y desarrolla directamente estudios para analizar aspectos como el impacto del sector ci-nematográfico sobre la economía colombiana, di-fundir las herramientas de la Ley de cine, explicar los derechos de autor, recopilar las experiencias y conclusiones de actividades académicas en torno a temas como la producción documental, el mar-keting, el manejo y montaje de salas alternas y la exhibición cinematográfica, entre otros.

�7. Universidad del Magdalena, Universidad Manuela Beltrán, UNITEC y Universidad Nacional de Colombia.18. Fundación Lumiere, Corporación Universitaria Nueva Colombia, CUN, Taller cinco, Politècnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid, Corporación Universitaria de Ciencia y Desarrollo, INPAHU�9. Universidad Autónoma de Occidente, Universidad del Tolima, Black María, Universidad de Medellín, Autónoma del Caribe, Corporación Interna-cional para el Desarrollo Educativo, Corporación Universitaria Minuto de Dios y Universidad del Rosario.20. “Estudio prospectivo de la formación audiovisual en Colombia al año 2019”. Universidad Externado de Colombia. Dirección de Cinematografía. Bogotá, diciembre de 2006. Pág. 6.

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La estrategia de información se desarrolla tam-bién a través del envío del boletín semanal Claque-ta, que les llega por correo electrónico a más de 10.000 suscriptores; la página web de Dirección de Cinematografía, que periódicamente es actuali-zada, así como la difusión por distintos canales de temas vitales para el sector como la Ley de cine, los derechos de autor, las salas alternas, etc.

Investigación

La Dirección de Cinematografía tiene como eje de la política el estímulo a los investigadores en cine y desde 2006 ha convocado las Becas de in-vestigación en cine a través del Portafolio de Estí-mulos del Ministerio de Cultura, hoy articuladas al PAN. El objetivo es diseñar políticas que estimules cada vez más la investigación individual o institu-cional acerca de nuestra cinematografía.

En el directorio de grupos colombianos de in-vestigación científica y tecnológica de Colcien-cias21 hay 77 cuyas líneas de investigación tienen que ver de alguna forma con lo audiovisual: los estudios culturales, el cine colombiano, fenóme-nos sociales, modelos educativos, comunicación y desarrollo social, las artes, y la producción de radio y televisión, entre otros. En las demás uni-versidades que imparten la carrera de comunica-ción social, publicidad o afines, cada año se pro-ducen tesis de pregrado que a abarcaban aspectos diversos del sector cinematográfico, como la formulación de estrategias para el mercadeo y la distribución del cine colombiano, el vídeo como nuevo recurso para hacer cine en Colombia y la violencia como identidad en el cine colombiano, la producción, la realización en sus distintas di-mensiones, el análisis de la producción de pelícu-las, la postproducción y los públicos, entre otros.

Tales proyectos son realizados desde diversos acercamientos metodológicos (análisis documenta-les, estudios de recepción y mercado, recuperación de testimonios orales, historias de vida, estudios de caso, etc.), sobre distintos períodos de nuestra his-toria y abarcando múltiples temáticas (violencia,

construcción de imaginarios regionales y/o nacio-nales, identidad, política, lo urbano, etc.).

Con el fin de fortalecer el campo académico de la comunicación a través de la investigación, el desarrollo y la gestión del conocimiento, inves-tigadores de comunicación y cultura en Colom-bia crearon la Red colombiana de investigadores en comunicación y cultura, Redicom, que reúne 61 grupos registrados y/o reconocidos por Col-ciencias. Así mismo, a finales de 2005 se creó la primera Red Iberoamericana de Investigación en Narrativas Audiovisuales, coordinada por un in-vestigador de la Universidad de Medellín. En la actualidad, esta Red cuenta con más de 30 inves-tigadores provenientes de siete países.

6. Una mirada integralA cinco años de la promulgación de la Ley de Cine

y a diez años de la creación de la Dirección de Cine-matografía y Proimágenes en Movimiento se podría decir que es prematuro hacer un balance definitivo de la política pública audiovisual pero queremos presen-tar este documento para abrir una discusión acerca de sus límites, desafíos y posibilidades.

Estamos ante un evidente aumento de la pro-ducción, un mejoramiento de la circulación de contenidos, una mayor receptividad del públi-co y en un importante proceso de preservación de nuestro patrimonio audiovisual. Pero somos conscientes de la necesidad de fortalecer cada uno de los eslabones de la cadena y de que los pasos que hemos dado en este sentido son inicia-les pero importantes.

A futuro tenemos los retos principales de afrontar la convergencia creciente de los distintos medios y lenguajes audiovisuales; de mantener y aumentar la producción al tiempo que alcanza-mos una mayor calidad de nuestras obras en lo técnico y en lo estético; de apoyar más los proce-sos regionales en realización y apreciación de pe-lículas; y de continuar en la tarea de salvaguardia de nuestro patrimonio audiovisual.

2�. El Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología “Francisco José de Caldas” –Colciencias- es un establecimiento público que trabaja para crear condiciones favorables para la generación de conocimiento científico y tecnológico nacionales.

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I. ContextoLa gestión internacional de la cultura colom-

biana, en un contexto marcado por la globali-zación y la cooperación dinámica entre países y pueblos, genera oportunidades positivas para el sector cultural del país, contribuyendo así al desarrollo de sus capacidades creativas, empre-sariales e institucionales, a la construcción del tejido social y al fortalecimiento de esquemas de convivencia a partir del reconocimiento y la promoción de la diversidad cultural. Al mismo tiempo, la difusión de los procesos y expresiones culturales y artísticos colombianos en escenarios internacionales, favorece la generación de una vi-sión más completa de la realidad del país, lo cual contrarresta la imagen parcial y distorsionada de Colombia en el exterior.

El artículo 35 de la Ley General de Cultura 397 de 1997, le confiere al Ministerio de Cultura la responsabilidad de promover la cualificación de los artistas nacionales y de la ciudadanía en general a través del intercambio internacional y, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, del establecimiento de programas es-pecíficos de desarrollo cultural en el ámbito in-ternacional, con un tratamiento especial en las fronteras colombianas.

La presente Estrategia de Gestión Internacio-nal de la Cultura desarrolla el enfoque de gestión del Ministerio de Cultura para el período 2007-2010, en lo relativo a los objetivos del Ministerio de Cultura en su actuación en el escenario inter-nacional y en su relación con el mismo. De esta manera, los cuatro ejes de gestión: Colombia Di-versa: cultura para todos; Fortalecimiento de la gestión cultural; Cultura para la Paz y la Convi-

vencia; y Emprendimiento Cultural, representan los lineamientos estructurantes y guía de nave-gación que orientan la gestión internacional del Ministerio.

Desde 2002 la gestión internacional del Mi-nisterio de Cultura ha registrado logros significa-tivos en los campos de política y de cooperación internacional a nivel nacional e internacional. De esta gestión se han derivado importantes benefi-cios para el sector cultural en términos de su for-talecimiento, a través de recursos de cooperación y oportunidades de proyección internacional. En consecuencia, Colombia ha venido ubicándose en una posición de primer nivel dentro del con-cierto de naciones de América Latina en lo que se refiere al sector cultural.

Colombia ha venido posicionándose en el con-texto cultural internacional a través de su partici-pación en eventos internacionales de gran proyec-ción. Los eventos organizados por el Ministerio de Cultura o en los que Colombia ha sido invitado es-pecial, se han convertido en escenarios privilegia-

Política de Gestión Internacional de la Cultura

Documento Base de Discusión

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dos para mostrar lo mejor de las artes y la cultura del país y para construir puentes de entendimiento de la realidad del país desde la cultura. Adicional-mente, y como efecto colateral, le ha permitido a los actores del sector confrontarse en escenarios internacionales, generar intercambios y consolidar sus procesos creativos en contextos que exigen al-tos estándares de calidad. En este posicionamiento han trabajado de la mano, con visión de Estado, el Ministerio de Cultura con el Ministerio de Rela-ciones Exteriores, en las líneas del Plan de Promo-ción de Colombia en el Exterior.

Para mencionar los eventos más recientes con mayor impacto, vale la pena señalar la realiza-ción en Cartagena de Indias en marzo de 2007 del IV Congreso de la Lengua y la organización del Encuentro Afrodescendiente para las Améri-cas previsto para octubre de 2008 y la selección de Colombia, más específicamente de Cartagena, para la realización del Hay Festival en América Latina; y las participaciones, como invitado de honor, en las Ferias Internacionales del Libro de Guadalajara en noviembre de 2007 y de Chile en noviembre de 2008, así como en el Festival del Imaginario, festival de músicas tradicionales celebrado en París, en abril de 2008. Estas han constituido oportunidades para el despliegue de una programación que trasciende el motivo del evento, para mostrar la diversidad cultural del país reflejada en la riqueza de su literatura, mú-sica y artes escénicas y visuales. Colombia se ha presentado ante el mundo como un país aferrado a sus raíces y tradiciones, con gran proyección en sus artes de vanguardia, como un país de regio-nes, de múltiples identidades que contribuyen a construir la nacionalidad.

El liderazgo político en escenarios multilate-rales ha contribuido a consolidar iniciativas de cooperación cultural. Tal ha sido el caso de la gestión del país en el diseño y puesta en marcha de los Programas Cumbre del Sistema Iberoame-ricano donde, a través de Ibermedia, Iberescena e Ibermuseos, el país en 2007 aportó US$ 180.000 y recibió US$484.000 para los dos primeros pro-gramas; la Red Internacional de Políticas Cultu-rales, donde se dieron discusiones fundamentales que se incorporaron a la Convención de la UNES-

CO sobre Diversidad Cultural; la participación de Colombia en la Comisión Interamericana de Cul-tura de la Organización de Estados Americanos que, además de ubicar las prioridades nacionales en la agenda continental, le ha permitido acce-der a recursos de financiación para los proyectos del Ministerio de Cultura; y el rol jugado en la creación del Centro Regional para la Salvaguar-dia del Patrimonio Inmaterial de América Latina –CRESPIAL- instancia auspiciada por la UNES-CO donde Colombia ha hecho importantes con-tribuciones para el manejo del tema.

Al Ministerio de Cultura le cabe una respon-sabilidad especial en la atención de las poblacio-nes de fronteras, las cuales son esenciales por su aporte a la construcción de la nacionalidad co-lombiana. Los procesos culturales que se generan en esas zonas tienen la particularidad de atender comunidades que en muchos casos no reconocen los límites territoriales, encontrándose identida-des transfronterizas. En dichas entidades territo-riales se expresa de manera particular la diversi-dad cultural del país, con poblaciones de orígenes étnicos diversos y exigiendo una respuesta del Estado diferencial en el tipo de programas y pro-yectos que ofrece.

Con algunos de los países vecinos, la relación en otros temas resulta en ocasiones tensa y com-pleja. La cultura representa un área en la agen-da de integración regional que permite construir puentes y generar procesos constructivos entre los pueblos. El Ministerio de Cultura apuesta a

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la dinamización de dichos procesos a través de su oferta de servicios y programas.

Las cifras del aporte de la cooperación inter-nacional, como complemento al presupuesto na-cional para la implementación de los planes, pro-gramas y proyectos del Ministerio, también son sugestivas frente a las potencialidades que ofrece para el fortalecimiento del sector. En el período comprendido entre 2004 y 2007 se recaudaron US$20 millones. Los principales cooperantes a los planes prioritarios del Ministerio (Plan Na-cional de Lectura y Bibliotecas, Plan Nacional de Música para la Convivencia y Plan Nacional de Cultura y Convivencia) han sido los Estados Uni-dos, a través de USAID, Japón y China.

Lo anterior indica que una gestión más ordena-da de la cooperación internacional, a través de la implementación de la Estrategia Nacional de Co-operación Internacional para el sector cultural que incluya la consolidación de un Banco de Proyectos y de un Banco de Fuentes de Cooperación Interna-cional, con mejores capacidades en la formulación y gestión de proyectos, le permitirá al Ministerio y al sector generar nuevas fuentes de financiación y acompañamiento técnico y político para sus pla-nes, programas y proyectos prioritarios.

II. ConceptualizaciónLa política de gestión internacional del Minis-

terio de Cultura se entiende como un conjunto de lineamientos y acciones que encuentran funda-

mento e hilo conductor en los intereses estratégi-cos de la entidad, los cuales apuntan a:

Posicionar a Colombia como un país de diversidad y riqueza cultural en el contexto internacional.Fortalecer las capacidades creativas, técnicas e institucionales del sector cultural colombiano a partir de los intercambios internacionales.Ubicar las prioridades de la agenda nacional en materia cultural en la agenda de los escenarios multilaterales para consolidar programas, pro-yectos y procesos nacionales con apoyo de re-cursos internacionales y para consolidar un rol de liderazgo particularmente a nivel regional.Consolidar la cooperación internacional como fuente de recursos de naturaleza financiera, técnica y política para el sector cultural en todos los niveles territoriales y para todos los actores que lo componen.Contribuir a la agenda de política exterior del Estado colombiano en materia cultural.

Para implementar esta política, el Ministerio de Cultura cuenta con el Grupo de Asuntos Inter-nacionales, instancia que constituye el interme-diario entre las dependencias de la entidad y los actores competentes para el trámite de la agenda internacional de la cultura. El Grupo tiene la res-ponsabilidad de identificar los proyectos y áreas prioritarias de gestión y cooperación internacio-nal, proveer a las dependencias la información y capacidades pertinentes para el desarrollo de pro-yectos culturales desde la gestión internacional, ser el interlocutor de los actores institucionales y fuentes de cooperación internacional e imple-mentar los mecanismos para la gestión interna-cional de la cultura.

La puesta en marcha de la política de gestión internacional de la cultura del Ministerio, depen-de en gran medida de las articulaciones que se adelantan con otras instituciones del Estado co-lombiano. En términos de diseño institucional la gestión internacional de la cultura supone una coordinación estrecha entre el Ministerio de Cul-tura con el Ministerio de Relaciones Exteriores (Dirección de Asuntos Culturales, Dirección de Cooperación Internacional y Dirección de Sobe-

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ranía Territorial y Desarrollo Fronterizo) y el De-partamento Administrativo de la Acción Social. Los ámbitos de competencias de las tres institu-ciones son complementarios en el campo cultural pero ameritan una definición precisa en términos de su alcance e implicaciones.

En tal sentido, y como se mencionó anterior-mente, el Ministerio de Cultura tiene el mandato legal de fortalecer las capacidades del sector a par-tir la gestión internacional. En la misma línea, di-cha cartera tiene la potestad de ofrecer contenidos que apoyen y estén alineados con el Plan de Pro-moción de Colombia en el Exterior. Por su parte, la Dirección de Asuntos Culturales de la Cancillería tiene la responsabilidad de implementar el com-ponente cultural del mencionado Plan. La agenda de dicho instrumento se sustenta en la selección de exponentes de las artes y la cultura colombiana basada en criterios de excelencia, cual no necesa-riamente responde a las prioridades del Ministerio de Cultura orientadas a la instalación de capacida-des creativas, profesionales y de emprendimiento en el sector.

De otra parte, la Dirección de Asuntos Culturales gestiona los compromisos derivados de los Acuerdos Bilaterales de Co-operación Cultural, los cuales representan uno de los núcleos de lo que se conoce como di-plomacia blanda o agenda in-ternacional positiva del Estado colombiano. Estos instrumentos le generan al Ministerio de Cul-tura la gestión de una agenda con perspectiva de Estado, más que institucional, de naturaleza más política, en algunos casos, que técnica.

El desafío de la gestión con-junta de estos Acuerdos consiste en definir com-promisos cada vez más asociados a proyectos específicos enmarcados en la noción de Coope-ración Técnica para el Desarrollo, en articulación con la Dirección de Cooperación Internacional de la Cancillería y la Dirección de Cooperación

Internacional de Acción Social y de conformidad con los principios de alineación, coordinación y armonización estipulados en la Estrategia Nacio-nal de Cooperación Internacional.

Este mecanismo deberá permitirle al Ministe-rio de Cultura beneficiarse de dichos Acuerdos en el terreno técnico, contribuyendo al desarrollo del sector cultural, así como en el terreno financiero al apalancar los compromisos derivados de los mis-mos con el Fondo para la Cooperación y la Asis-tencia Internacional (FOCAI) de Acción Social.

De esta manera, el Ministerio de Cultura debe conciliar las prioridades institucionales, definidas en la Ley General de Cultura y en la presente po-lítica, con la agenda de Estado emanada del Plan de Promoción de Colombia en el Exterior y en los Acuerdos Bilaterales de Cooperación Cultural. El desarrollo de estas dos funciones en materia de gestión internacional de la cultura debe adelan-tarse en el marco de un esquema de gestión de permanente diálogo con el Ministerio de Relacio-

nes Exteriores y Acción Social.Finalmente, y para el desa-

rrollo de la gestión cultural en fronteras, la presente iniciativa se enlaza con el Plan Fronteras liderado por la Dirección de So-beranía Territorial y Desarrollo Fronterizo de la Cancillería, ge-nerando una importante sinergia con impactos en el territorio. El Plan Fronteras tiene como obje-tivos fundamentales reforzar las relaciones entre el Estado central y las comunidades de frontera, a través de la construcción del teji-do social y el fortalecimiento de la gobernabilidad y de la Segu-ridad Democrática en las zonas de frontera; y hacer presencia de

Estado, con propuestas de desarrollo concretas, en regiones del país que se caracterizan por su aisla-miento y dependencia. De esta manera, el Minis-terio de Cultura contribuye con contenidos y com-promisos sectoriales a la agenda de Estado para el desarrollo de estas zonas del país.

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III. Objetivo estratégicoLograr el fortalecimiento del sector cultural y

propender por un mayor conocimiento de la di-versidad cultural de Colombia en el exterior, a través de la gestión internacional adelantada por el Ministerio de Cultura.

Iv. Objetivos específicosContribuir a la promoción de la riqueza y di-versidad de las expresiones culturales de Co-lombia en el exterior. Mantener el vínculo e identidad con el país de las comunidades colombianas radicadas en el exterior a través de la cultura.Fortalecer las industrias culturales como un renglón dinámico y competitivo dentro de las exportaciones del país.Contribuir al ejercicio de la soberanía desde lo cultural y social a través de la consolidación de una gestión especial en los municipios de frontera.Consolidar un esquema de cooperación inter-nacional que permita:

Complementar los recursos nacionales con aportes de la comunidad internacional para sus planes y proyectos prioritarios, por me-dio de recursos financieros como de asis-tencia técnica.Posicionar a Colombia como una nación líder en el ofrecimiento de cooperación ho-

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rizontal en las áreas en las que el Ministerio de Cultura haya consolidado experiencias significativas, con el fin de generar espa-cios de influencia en materia cultural a ni-vel internacional.

v. Componentes y actividades asociadas

1. Colombia al mundo como país de diversidad cultural

Se aspira a contribuir en la construcción de una visión de Colombia fundada en el valor de su riqueza y diversidad cultural. Una de las fortale-zas del país radica en la confluencia de múltiples identidades que, en su diálogo e interacción, de-finen la nacionalidad colombiana. Presentar sus expresiones en contextos internacionales, además de ofrecer una imagen más completa sobre la rea-lidad de Colombia en el exterior, permite reforzar la autoestima de los ciudadanos, así como cualifi-car a los actores del sector.

Apoyar la asistencia de artistas colombianos en los Festivales Artísticos y Culturales Inter-nacionales que tengan gran impacto en térmi-nos de la difusión de la cultura colombiana. Este apoyo se dará a los artistas que hayan sido seleccionados por parte de los organiza-dores de los eventos. El Ministerio de Cultura y el Ministerio de Relaciones Exteriores defi-nirán conjuntamente los Festivales Artísticos y Culturales de mayor interés para el país por su impacto en términos de divulgación de las expresiones culturales colombianas.Desarrollar el concepto de diversidad cultural en las participaciones oficiales de Colombia como invitado a eventos culturales internacio-nales (Feria Internacional del Libro de Gua-dalajara, Festival del Imaginario, Presencia de Colombia en España 2008, Feria Internacional del Libro en Santiago de Chile, entre otros).Definir contenidos de programación cultural, en articulación con el Ministerio de Relacio-nes Exteriores y su Plan de Promoción de Co-

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lombia en el Exterior, en las áreas audiovisual (documentales, cine), artes plásticas y escéni-cas, literatura, música y gastronomía. Construir una estrategia en medios de comuni-cación internacionales, apoyada en las Emba-jadas de Colombia, que muestre la diversidad cultural del país con herramientas como: impre-sos (plegables y libros), foros, seminarios y dis-cusiones académicas; y comunicados de prensa sobre las acciones más representativas de la cultura nacional. La estrategia de comunicación internacional debe articularse a las acciones de-finidas en el mismo sentido a nivel nacional.Focalizar en una primera fase la gestión en países con los que las relaciones bilaterales revisten de particular sensibilidad: Estados Unidos, Canadá, México, Brasil, España, Francia, Reino Unido, Suiza, Suecia, Noruega y Dinamarca. En una segunda fase, se pueden abordar países estratégicos en términos de su aporte a la cultura como: China, Japón e India; así como socios del nivel regional: Venezuela, Chile, Argentina, Ecuador y Perú.

Aliados estratégicos: Ministerio de Relacio-nes Exteriores (Representaciones diplomáticas y consulares); Programa Colombia es Pasión; Em-bajadas acreditadas en Colombia; y Medios de comunicación nacionales (por sus representacio-nes en el exterior y por la televisión por cable) e internacionales.

2. Cultura como vínculo de identidad de los colombianos en el exterior.

Durante los últimos años se ha acentuado la diáspora de colombianos hacia el exterior, ge-nerando la necesidad de producir una estrate-gia que permita mantener los vínculos de estos compatriotas con el país. La cultura constituye un importante punto de contacto con sus raíces y su identidad. En el mismo sentido, los artistas y gestores culturales colombianos radicados en el exterior son aliados estratégicos en el interés por mostrar en escenarios internacionales la diversi-dad y riqueza cultural de Colombia.

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•Producir materiales y apoyar actividades que permitan difundir la cultura colombiana y re-forzar los lazos de identidad de los colombianos radicados en el exterior, junto con el Programa Colombia Nos Une del Ministerio de Relaciones Exteriores. A partir de un sondeo realizado por dicho programa a las Asociaciones de Colom-bianos en el Exterior, por petición del Ministerio de Cultura en julio de 2007, se determinó que los materiales más solicitados por dichas institucio-nes son audiovisuales (videos y documentales) con un 35.5%, seguidos por materiales impre-sos como guías con un 14.4%, boletines con un 13.95% y folletos con un 12.59%.Construir un directorio de actores y gestores culturales radicados en el exterior bajo los cri-terios del SINIC y en coordinación con el Pro-grama Colombia Nos Une y la Dirección de Asuntos Internacionales de la Cancillería. Focalizar prioritariamente la gestión en las Aso-ciaciones de Colombianos en Estados Unidos, Es-paña, Francia y México, donde se ubican las prin-cipales colonias de colombianos en el exterior.

Aliados Estratégicos: Programa Colombia Nos Une y Dirección de Asuntos Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores y Asociacio-nes de Colombianos en el Exterior.

3. Industrias culturales como sector competitivo y motor de desarrollo

El sector cultural constituye un motor de cre-cimiento y desarrollo económico y social. Se le plantea al país la necesidad de aprovechar las

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oportunidades de la economía mundial para po-sicionar sus industrias culturales como factor de competitividad.

Identificar, a partir de las Actas de las Comisio-nes Mixtas existentes y las que se desarrollen en el futuro, oportunidades de mercados po-tenciales y fuentes de intercambio de informa-ción (como ferias y ruedas de negocios) para las industrias culturales del país, particular-mente la editorial, audiovisual (cinematográfi-ca y televisión), artes escénicas y visuales.Identificar experiencias significativas a nivel internacional de desarrollo de las industrias culturales, con el fin de generar intercambio de información, asistencia técnica, así como un banco de experiencias en ese sentido.Apoyar el desarrollo del turismo cultural para que, a través de la cultura como factor de com-petitividad, se consolide a Colombia como destino turístico.

Aliados estratégicos: Proexport, Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, Ministerio de Relaciones Exteriores, representaciones diplo-máticas colombianas acreditadas en el exterior, representaciones diplomáticas acreditadas en Co-lombia, Consejo Británico, Confecámaras y Coa-lición Colombiana por la Diversidad Cultural.

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4. Gestión cultural en fronteras.

Es menester del Ministerio de Cultura atender a las comunidades de los municipios de frontera a través de una oferta integrada de los programas y proyectos liderados por la entidad, contribuyendo al ejercicio de la soberanía social, irrigando los impactos de dichos procesos culturales hacia las poblaciones de los países vecinos y, por esta vía, fortalecer el proceso de integración regional.

Actuaciones en los municipios colombianos de frontera

Establecer, junto con las Áreas misionales del Ministerio de Cultura y la Oficina de Planeación, la oferta de programas y pro-yectos que hasta el momento se ha desarro-llado en los municipios y aquella que po-tencialmente se pueda implementar en los próximos tres años.Participar en el Plan Fronteras liderado por la Dirección de Soberanía Territorial y De-sarrollo Fronterizo del Ministerio de Rela-ciones Exteriores con el fin de aprovechar las economías de escala que genera el ejer-cicio, apoyar un esfuerzo prioritario de co-ordinación interinstitucional del Gobierno Nacional e identificar las necesidades más sentidas de las poblaciones de dichos muni-cipios. Vale la pena anotar que el MRE ha previsto la realización de visitas a 80 mu-nicipios fronterizos para el periodo 2006-2010.Identificar proyectos prioritarios para ser co-financiados entre el Ministerio de Cul-tura, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la cooperación internacional. Ejemplo de ello son los proyectos de Radios Ciudada-nas y de Bibliotecas Fronterizas que serán financiados por la Cancillería y el FEMCI-DI/OEA respectivamente.

Realización de proyectos binacionales de fronteras.

Suscribir el Convenio para el desarrollo de Bibliotecas Binacionales con Ecuador.

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Implementar el proyecto trinacional de fo-mento a la Lectura Leer sin Fronteras con Ecuador y Perú, el cual será co-financiado con recursos del FEMCIDI/OEA y Fondos APC de Japón.Consolidar los proyectos Orquesta Bina-cional y Salón Binacional de Artistas con Venezuela, en la frontera Norte de Santan-der – Estado Táchira.Identificar, formular y desarrollar proyec-tos en materia de patrimonio inmaterial y cultura digital en las comunidades de las fronteras con Brasil, Venezuela y Panamá. Para estos efectos, se presentará a los Fon-dos APC de Japón el proyecto de fortaleci-miento en TICs para las Casas de Cultura en municipios de frontera.Consolidar tres Centros Binacionales de Cultura en Rumichaca, Sapzurro y Cúcuta, los cuales serán dotados con materiales y programación que responda a las necesida-des de la población de frontera y de la inte-gración binacional.

Aliados estratégicos. Dirección de Soberanía Territorial y Desarrollo Fronterizo del Ministerio de Relaciones Exteriores, Corporación Andina de Fomento, Comunidad Andina de Naciones, De-partamentos y Municipios fronterizos.

5. Cooperación internacional como herramienta para el desarrollo

del sector cultural.

En años recientes se ha acentuado el proceso de intercambio de recursos y experiencias orien-tadas al desarrollo, en el marco de la cooperación internacional. Colombia ha logrado configurar un sistema que apunta a la complementación de los esfuerzos nacionales en términos presupuestales y técnicos y al aprovechamiento de dicha coope-ración para la instalación de capacidades técnicas en el país. Al mismo tiempo, se ha configurado como un oferente de cooperación horizontal, par-ticularmente en términos de asistencia técnica e intercambios de experiencias. La cultura es un área particularmente fértil en dicho sentido.

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Acción política. Adelantar una participación activa en los foros y escenarios internaciona-les, a nivel bilateral y multilateral, con el fin de posicionar las prioridades del Gobierno Na-cional en materia de políticas culturales para el desarrollo del sector y lograr la gestión y asignación de recursos de cooperación inter-nacional para sus programas y proyectos. De esta manera, la gestión internacional, tanto la que se adelanta ante las misiones diplomáticas acreditadas en Colombia, como aquella fuera del país, tiene como espíritu construir el en-tramado político para el logro de los objetivos impuestos por la administración.Plasmar en los proyectos que formule el Mi-nisterio de Cultura su articulación con las tres prioridades de la Estrategia de Cooperación Internacional 2007-2010 del Gobierno Nacio-nal, con el fin de mejorar su posicionamiento en la agenda de cooperación internacional del país. Los ejes de esta agenda son: i. Objeti-vos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas; ii. Lucha contra el Problema Mundial de las Drogas y protección del medio ambien-te; y iii. Gobernabilidad y reconciliación.Implementar la Estrategia de Cooperación In-ternacional a través de: el diseño de un mapa de fuentes oficiales y no tradicionales que per-mita identificar y priorizar las oportunidades y potencialidades de la cooperación internacio-nal; la construcción de un banco de demanda

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de cooperación internacional del Ministerio para gerenciar los proyectos a ser gestionados; la capacitación a los funcionarios del Ministe-rio y del sector en formulación de proyectos dentro de la metodología de marco lógico; y la generación de un sistema de información público para que los actores del sector tengan acceso a la cooperación internacional.Posicionar a Colombia como un oferente de cooperación horizontal en materia cultural a nivel regional en América Latina y el Caribe, con una gestión cultural particularmente fuer-te en las áreas de frontera, a partir de expe-riencias significativas como el Plan Nacional

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de Lectura y Bibliotecas, el Plan Nacional de Música para la Convivencia, el Plan Nacional de Recuperación de Centros Históricos, la po-lítica pública de Formación Artística que se desarrolla con el Ministerio de Educación y el Programa de Fortalecimiento de Casas de Cultura.

Aliados estratégicos: Dirección de Coope-ración Internacional de Cancillería, Programa Presidencial para la Acción Social, Gobiernos extranjeros a través de Comisiones Mixtas y sus representaciones diplomáticas acreditadas en Co-lombia.

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IntroducciónEl presente documento busca presentar los

programas y proyectos que adelanta la Dirección de Patrimonio del Ministerio de Cultura, para alcanzar el objetivo estratégico de la política pública en la materia: la apropiación social del patrimonio.

Para ello, en la primera parte se presentan los elementos concep-tuales que orientan las actuaciones frente al patrimonio cultural en Colombia. En la segunda parte, se abordará el marco normativo desde el cual se inscriben las acciones que se adelantan. Finalmente, en la ter-cera parte, se hace una descripción de los documentos y lineamientos de política pú-blica que determinan los programas y proyectos de la Dirección de Patrimonio.

I. Elementos conceptuales En años recientes, el concepto de patrimonio

cultural ha hecho un tránsito desde una perspec-tiva estrictamente monumental, orientada fun-damentalmente hacia el patrimonio mueble e inmueble, hacia una aproximación que vincula y valoriza, de la misma forma, el patrimonio cul-tural inmaterial. Lo anterior, significa que se ha transcurrido de una visión que apuntaba a valorar el patrimonio desde las obras construidas por el hombre, hacia una noción que también involucra las expresiones vivas de la cultura, entendiéndo-las como patrimonio, en la medida en que gene-ran procesos de identidad para las comunidades.

La interrelación entre los distintos patrimonios también ha conducido a la generación de nuevas

Política pública para el manejo del patrimonio cultural en Colombia

categorías de valoración. Tal es el caso de los pai-sajes culturales, en los cuales confluyen elementos del patrimonio cultural material e inmaterial y del patrimonio natural, produciendo sitios de inmen-

sa riqueza cultural. La interrelación del hombre con la naturaleza genera adaptación y expresiones autócto-nas que afectan la forma como se va conformando el paisaje.

Estas transformaciones en el concepto de patrimonio cultural han producido efectos profundos en la manera en como se entiende el tema, así como retos importantes para su manejo desde la política pú-blica. Hoy, Colombia le apuesta a un enfoque integral para el manejo de su patrimonio.

II. Elementos normativos Los derroteros normativos para la gestión del

patrimonio cultural en Colombia se ubican en la Constitución Política de 1991 y en la Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura, que desarrolla los preceptos constitucionales en la materia.

1. La Constitución Política de 1991

La Constitución Política de 1991 afirmó el pa-pel de la cultura como fundamento de la naciona-lidad, como una dimensión especial de desarro-llo, como un derecho de la sociedad y como una instancia que identifica a Colombia como un país multiétnico y pluricultural. La Carta Política ga-rantiza los derechos culturales y proporciona los marcos para el desarrollo legislativo del sector.

Los artículos 7, 8, 63, 70, 71 y 72 de la Consti-tución contemplan, frente al patrimonio cultural,

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la protección que compete concurrentemente al Estado y a los particulares, la libertad esencial que debe proyectarse en la búsqueda del conocimien-to y la expresión artística, la propiedad exclusiva y pública de la Nación sobre determinados bienes culturales y la obligación estatal de incentivar la creación y gestión cultural.

2. Ley General de Cultura - Ley 397 de 1997

El Título II de la Ley 397 de 1997, estable-ce los lineamientos para el manejo y protección del patrimonio cultural de la Nación. El artículo 4, define la estructura de bienes y elementos que conforman el patrimonio cultural de la Nación. Allí se señala, con propósito descriptivo, que el patrimonio cultural de la Nación se encuentra constituido por un conjunto de bienes tangibles e intangibles, valores y expresiones que surgen y provienen de la nacionalidad colombiana y que revisten interés histórico, antropológico, lingüís-tico, filosófico, arqueológico, literario, audio-visual, musical, plástico, escénico, testimonial, científico, ambiental o museológico, entre otras de las ilimitadas manifestaciones posibles.

Dentro de ese conjunto amplio de expresiones, productos y objetos del patrimonio cultural de la Nación, algunos conjuntos o bienes individuales, debido a sus especiales valores simbólicos, artís-ticos, estéticos o históricos, requieren un especial tratamiento. Como mecanismo para el reconoci-miento y protección del patrimonio cultural, la ley plantea la categoría de los bienes de interés cultural, a través de los cuales se declaran los bie-nes sobre la base de la representatividad territo-rial: nacional, departamental, distrital, municipal y de los territorios indígenas.

Así mismo, en el artículo 5, la ley determina que los objetivos de la política estatal en materia de pa-trimonio cultural son su protección, conservación, rehabilitación y divulgación. De esta manera, se presenta un mandato legal muy claro frente a las acciones que desde el Estado se deben adelantar con relación al patrimonio, el cual constituye el punto de partida para los programas y proyectos en los que se traduce esa política pública.

3. Plan Nacional de Cultura 2001-2010 “Hacia una ciudadanía democrática cultural”

El Plan Nacional de Cultura es la guía de na-vegación que establece las directrices más impor-tantes que orientan al sector cultura en su conjun-to. Su elaboración, fue un proceso desarrollado por más de 23.000 ciudadanos colombianos que compartieron experiencias, con distintas motiva-ciones, percepciones, reacciones e inquietudes.

El propósito de este proceso fue diseñar políti-cas que garanticen la sostenibilidad del sector en el largo plazo. El Plan Nacional de Cultura 2001 – 2010 establece tres campos de política com-prometidos con la construcción de la ciudadanía democrática cultural: participación, creación y memoria y diálogo cultural. Cada uno de estos campos formula un conjunto de políticas y es-trategias que constituyen el marco orientador del sector cultural en la presente década.

Para el caso específico del patrimonio cultural, las líneas de acción de la Dirección de Patrimo-nio, se enmarcan en el campo de política 3 Crea-ción y Memoria.

4. Documento Conpes 3162 Lineamientos para la sostenibilidad del

Plan Nacional de Cultura 2001-2010 “Hacia una ciudadanía democrática cultural”

Este documento, emanado del Consejo de Política Económica y Social, establece los linea-mientos de la política para permitir la sostenibi-lidad del Plan Nacional de Cultura 2001 – 2010. Se trata de un esfuerzo orientado a fortalecer tanto al Ministerio de Cultura como los procesos del sector, con el fin de aprovechar el potencial que tiene la cultura para fomentar los valores, la creatividad, la cohesión social, el mejoramiento de la calidad de vida y la búsqueda de la paz. El documento desarrolla cuatro líneas: información, financiación, gestión y legislación.

5. Documento Conpes 3255

El Conpes 3255 expedido el 10 de noviembre de 2003 por el Departamento Nacional de Planea-ción, distribuye el 25% de los recursos generados

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por el incremento del 4% al IVA del servicio de telefonía móvil entre Departamentos y el Distrito Capital, para apoyar el desarrollo del deporte y la cultura colombiana.

Del total del recaudo, el 25% se destina al fo-mento y desarrollo deportivo y al fomento, pro-moción y desarrollo de la cultura y la actividad artística. El documento en cuestión determinó que el 50% de ese 25% de esos recursos se desti-ne a la apropiación social del patrimonio cultural (material e inmaterial) y natural. De esta manera, se han inyectado nuevos recursos al área del pa-trimonio en todo el país y se ha fortalecido el es-quema de descentralización administrativa, para efectos del manejo del tema.

6. El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 “Estado Comunitario: Desarrollo para todos”

Establece para el sector de cultura y deporte, las siguientes metas: cultura para la convivencia, cul-tura como estructura social de país y deporte y re-creación y aprovechamiento del tiempo libre, que se encuentran alineadas estratégicamente con los pla-nes, programas y proyectos del Ministerio de Cul-tura. En concordancia con lo anterior, las líneas de acción de la Dirección de Patrimonio se encuentran enmarcadas dentro de la meta de la cultura como es-tructura social de país de acuerdo con las siguientes políticas: Consolidar el Sistema Nacional de Cultu-ra; Fortalecer el Sistema Nacional de Información Cultural SINIC; conservación del Patrimonio Cul-tural; Centros Históricos con Planes Especiales de Protección PEP; Programa Nacional de Estímulos; Programa Nacional Concertación.

III. Desarrollo de la política pública

�. Líneas de acción del Ministerio de Cultura

Las cinco líneas de acción del Ministerio per-mean de manera transversal todos los programas y proyectos de la Dirección de Patrimonio. En esa medida, resulta relevante tenerlas en consi-deración:

Fomento y estímulos a la creación cultural.Cultura para construir Nación.Descentralización y participación ciudadana.Nuestra cultura ante el mundo.Cultura como eje de desarrollo.

2. Dirección de Patrimonio

Con la creación del Ministerio de Cultura en 1997, se conformó la Dirección de Patrimonio, entidad rectora de la ejecución de la política es-tatal en lo referente al patrimonio cultural de la Nación.

La Dirección de Patrimonio estructura sus es-trategias de acción alrededor de seis (6) grupos de trabajo:

Investigación y Documentación de Bienes de Interés CulturalProtección de Bienes de Interés CulturalIntervención de Bienes de Interés Cultural Difusión y Fomento del Patrimonio CulturalBienes Culturales MueblesPatrimonio Cultural Inmaterial

La Dirección encausa su gestión alrededor de cuatro (4) líneas de acción:

I. Conocimiento y valoración del patrimonio cultural

En esta línea se definen las herramientas para la identificación básica, el inventario-valoración y el registro del patrimonio cultural de la Nación; se desarrollan instrumentos de gestión para fo-mentar estas acciones, que constituyen la base para el reconocimiento y apropiación del patri-monio cultural por parte de la sociedad. Así mis-mo, fomenta la investigación histórica, estética y técnica, con el fin de incrementar el conocimiento para la conservación y restauración de los bienes de interés cultural.

a. Programa de Inventario y Registro del Pa-trimonio Cultural Colombiano

El objetivo primordial del inventario - valo-ración del patrimonio tiene que ver con su reco-nocimiento como riqueza y potencial, sobre el

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cual es posible planear y construir los territorios. Esto se logra a través de la recopilación o levanta-miento de la información de inventarios del patri-monio cultural.

El Ministerio de Cul-tura cuenta con los Ma-

nuales de Inventarios de Bienes Culturales Mue-bles e Inmuebles, publicados en 2005, los cuales fueron puestos en práctica en seis (6) talleres re-gionales durante 2006, los cuales abarcaron los 32 departamentos del país. Así mismo, en el año 2007, la Dirección de Patrimonio trabajó en la formulación del Manual para Inventarios de Bie-nes Culturales Inmateriales y en el documento “Proceso de Identificación y Recomendaciones para la Salvaguardia de Patrimonio Cultural In-material”.

b. Programa de declara-toria de Bienes de Interés Cultural

Este programa está fun-damentado en la valoración del patrimonio. Es decir, en la posibilidad que tienen los individuos de asignarle un valor a un objeto, conjunto urbano, hecho físico o ma-nifestación cultural. Existen herramientas conceptuales para sustentar desde el punto de vista técnico, histórico y cultural un proyecto de declaratoria, el cual culmina con la suscripción de un acto administrativo como Bien de Interés Cultural (BIC).

II. Formación y divulgación del patrimonio cultural

Es necesario promover la participación acti-va de ciudadanos, instituciones, colectividades y agentes culturales en los procesos de reflexión, apropiación y conservación del patrimonio cultu-ral. Por ello, la línea de formación y divulgación estimula el diálogo, promoviendo el intercambio cultural como ejercicio pedagógico para generar

conocimiento. Desarrolla estrategias asociadas a políticas

educativas del Estado colombiano para incidir en la creación de una sociedad que, consciente del papel que juega el patrimonio dentro de su existencia, lo reconozca, potencie y proyecte ha-cia generaciones futuras.

a. Bitácora del Patrimonio cultural y naturalEste proyecto es una herramienta pedagógica

que busca sensibilizar a los maestros de las escue-las de todo el país frente al patrimonio cultural y natural, con el fin de que el tema sea incluido en los Programas Educa-tivos Institucionales de los establecimientos de educación básica y se-cundaria del país. Cons-ta de cinco cartillas, diez láminas didácticas, un video y un CD-ROM que ofrecen los instrumentos pedagógicos, nor-mativos y conceptuales para abordar el reconoci-miento y valoración del patrimonio cultural por parte de los jóvenes, a partir de la relación estre-cha entre comunidad, territorio y memoria.

b. Programa de Par-ticipación Vigías del Pa-trimonio

Constituye la propues-ta concreta de la Direc-ción para la participación ciudadana en la protección, gestión y difusión del patrimonio cultural. A través de un esquema de vo-luntariado, se invita a la conformación de grupos de vigías para que se vinculen de una manera es-tructurada en las acciones a favor del patrimonio. Sus acciones se enmarcan dentro de las 4 líneas de acción de la Dirección de Patrimonio.

c. Escuelas Taller en Oficios TradicionalesLas Escuelas Taller son espacios para for-

talecer la educación para la paz y aportar en la construcción de una cultura de respeto y convivencia. Gracias al interés y constante apoyo de la Agencia Española de Cooperación Interna-

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cional (AECI), del SENA y de las Gobernaciones respectivas, el Ministerio de Cultura ha gestiona-do, desde 1992, la puesta en marcha de cuatro (4) escuelas taller en: Cartagena de Indias, Mompox Popayán y Bogotá. La iniciativa pretende garan-tizar la transmisión de conocimientos de oficios y técnicas constructivas tradicionales entre di-ferentes generaciones. Lo anterior, con el fin de salvaguardar estos oficios y técnicas para que se cualifiquen los procesos de intervención actuales, al tiempo que se presenta como una oportuni-dad de capacitación para la población joven de las regiones donde están ubicadas. Actualmente, Colombia se constituye en el único país con 4 es-cuelas en funcionamiento y futuros proyectos de creación de otras nuevas en municipios con alto grado de vulnerabilidad social.

III. Conservación, salvaguarda, protección, recuperación y sostenibilidad del patrimonio cultural

A través de esta línea, se diseñan los instru-mentos y se crean las estrategias para proveer a las entidades territoriales de la capacidad legal, técnica y financiera para la conservación, protec-ción, recuperación y sostenibilidad del patrimo-nio cultural, buscando la incorporación del mis-mo al desarrollo económico y social del país.

a. Intervención de bienes de interés culturalEn esta línea se implementan acciones para

formular, asesorar y gestionar proyectos y obras de intervención, mantenimiento y restauración de bienes de interés cultural, con el fin de garantizar su preservación en el tiempo. A los recursos de inversión con que cuenta el Ministerio para este fin, se suman los recursos de transfe-rencias que llegan directamente a las regiones (Ley 715), los recursos pro-venientes de la Estampilla Procultura y, como fuente muy importante, los recursos que provienen de la adición al IVA de la telefonía móvil, recursos que llegan directamente a los departa-mentos y al Distrito Capital.

b. Campaña Nacional contra el Tráfico Ilícito de Bienes Culturales

El Estado reconoce los derechos que tienen los diversos grupos humanos que habitan el territorio colombiano, de valorar y proteger los testimonios materiales o inmateriales de su memoria local, a través de los cuales se reconocen como colectivi-dad y fortalecen su identidad. Esos testimonios es-tán continuamente expuestos a riesgos de deterio-ro y desaparición, en especial determinados tipos de patrimonio caracterizados por su fácil movili-zación. El objetivo de esta campaña es articular diferentes instancias sectoriales e institucionales para planificar, consolidar y desarrollar proce-sos que posibiliten, tanto el intercambio cultural entre las naciones, como las acciones tendientes a frenar el tráfico ilícito de bienes culturales, de acuerdo con los principios de descentralización y autonomía administrativa, dando cumplimiento a la Convención de la UNESCO de 1970, al Plan Nacional de Cultura y a los objetivos de la Direc-ción de Patrimonio.

En 2005 se suscribió el convenio interadmi-nistrativo de cooperación con-tra el tráfico ilícito de bienes culturales, en el cual participan once (11) entidades del gobier-no y dos (2) asesoras.

c. Plan Nacional de Recu-peración de Centros Históri-cos - PNRCH

El PNRCH es el instrumen-to de planeación diseñado por el Ministerio de Cultura para la recuperación y revitaliza-ción de los centros históricos.

Escuela María Inmaculada. Providencia

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Se lleva a cabo mediante la formulación e imple-mentación de los Planes Especiales de Protección - PEP, instrumentos de planeación definidos con la participación de actores públicos y privados de los niveles nacional, departamental y local, lo cual ga-rantiza la sostenibilidad de dichos centros. Implica una metodología que se aplica de acuerdo con las realidades y necesidades particulares de cada centro histórico y que cuenta durante todo el proceso con la participación de la comunidad. Actualmente, los Planes Especiales de Protección de Barranquilla y Santa Marta están formulados y se está iniciando su implementación. Manizales, también cuenta con avances en la formulación de su PEP. De otra parte, han sido sucritos convenios con los departamentos correspondientes, con el fin de adelantar la Fase I de los PEP de los 42 centros históricos restantes que están declarados a nivel nacional.

d. Plan Nacional de Prevención de riesgo y protección del patrimonio cultural

Tiene como misión apoyar, orientar y partici-par en el Programa Nacional para la Prevención y Atención de Desastres del Ministerio del Interior, en el campo del patrimonio cultural inmueble. Se desarrollan acciones que permiten la prevención y mitigación de los riesgos y se pretende lograr la recuperación rápida de los inmuebles, sitios o zonas afectadas. En este plan cobra vital impor-tancia la protección de bienes culturales en caso de conflicto armado. En 2007, se tiene previsto contar con la Guía para la Protección de Bienes Culturales en caso de conflicto armado.

Iv. Fortalecimiento institucional

Recientemente, han confluido varios factores que han llevado a la necesidad de adelantar un proceso de adecuación institucional con el fin de mejorar la capacidad para el manejo y protección del patrimonio cultural.

a. Adecuaciones normativasEn primer lugar, la Ley 397 de 1997, estable-

ció la obligación de reglamentar el Título II re-lativo al patrimonio cultural, labor que no había sido abordada con anterioridad.

El 12 de marzo de 2008, se firmó la Ley 1185 de 2008 por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997, Ley de General de Cultura, y se dic-tan otras disposiciones.

Posterior a ese proceso se adelanta la reglamen-tación para ajustar el manejo del tema a las nuevas realidades conceptuales del patrimonio, así como a las características político – administrativas del país marcadas por la descentralización.

Los temas fundamentales de este nuevo marco formativo hace referencia, por ejemplo, a la clari-dad de que los los bienes del patrimonio cultural de la Nación declarados como bienes interés cul-tural pueden pertenecer, según el caso, a la Na-ción, a entidades públicas de cualquier orden o a personas naturales o jurídicas de derecho privado y se mantiene todo lo relacionado con el derecho de las iglesias y confesiones religiosas a ser pro-pietarias del patrimonio cultural que hayan crea-do o adquirido con sus recursos.

Igualmente, se establece el Sistema Nacional de Patrimonio Cultural, el cual está conformado por el conjunto de instancias y procesos de de-sarrollo institucional, planificación e información articulados entre sí, que posibilita la protección, recuperación, conservación, sostenibilidad y di-vulgación del patrimonio cultural de la Nación.

Se reorganiza y actualiza la competencia sobre el Patrimonio Arqueológico, radicándola en el Instituto Colombiano de Antropología e Historia y se destaca que su propiedad es exclusiva del Es-tado, de conformidad con los artículos 63º y 72º de la Constitución Política, que consagra que los bienes del patrimonio arqueológico pertenecen a la Nación y son inalienables, imprescriptibles e inembargables.

Se crea el Consejo Nacional de Patrimonio Cul-tural como órgano encargado de asesorar al Go-bierno Nacional en cuanto a la protección y manejo del patrimonio cultural de la Nación, que sustituye el actual Consejo de Monumentos Nacionales.

Igualmente se crean los Consejos Departa-mentales y Distritales en desarrollo de los prin-cipios que rigen la administración pública en es-pecial los de desconcentración, descentralización y coordinación, con el fin de que las entidades territoriales asuman y se apropien tanto del patri-

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monio de la Nación como de los bienes de interés cultural de carácter territorial.

Se determina todo lo relacionado con Declara-toria y Manejo del Patrimonio Cultural de la Na-ción. Así mismo, se establece que las entidades territoriales, con base en los principios de descen-tralización, autonomía y participación, les corres-ponde la declaratoria y el manejo de los bienes de interés cultural del ámbito departamental, distrital, municipal y de los territorios indígenas, a través de las gobernaciones y alcaldías respectivas, previo concepto favorable del correspondiente Consejo Departamental o Distrital de Patrimonio Cultural.

El Ministerio de Cultura para el caso de los bienes de interés cultural de carácter nacional y las Entidades Territoriales, en desarrollo de los principios de desconcentración, descentralización y coordinación, quedan facultadas para autorizar la enajenación o préstamo de los bienes de interés cultural declarados por ellas y que se encuentren dentro de su ámbito territorial; así mismo, se les otorgan facultades para darlos en comodato, ce-lebrar convenios interadministrativos, de asocia-ción y en general para celebrar cualquier tipo de contrato incluido el de concesión.

Se establece un Régimen Especial de Protección de los Bienes de Interés Cultural, que recoge en gran medida lo establecido en el artículo 11º de la actual Ley 397 de 1997, pero se enfatiza en materia de los Planes Especiales de Protección que son un instrumento de planeación, por medio de los cuales se salvaguardan y preservan los bienes de interés cultural y se garantiza su protección y sostenibilidad en el tiempo. Así mismo, se instituye que quien so-licite la declaratoria de un bien como de interés cul-tural debe presentar el plan especial de protección del mismo, para la aprobación de la entidad a la que le competa efectuar la correspondiente declaratoria. Igualmente, se establecen normas sobre interven-ción de bienes de interés cultural de carácter nacio-nal y territorial, su transferencia y exportación.

b. Sistema Nacional de Patrimonio CulturalSe ha evidenciado la necesidad de crear y con-

solidar el Sistema Nacional de Patrimonio Cultural que responda a las particularidades del patrimonio de cada uno de los 32 departamentos del país y cons-

tituya instancias asesoras efectivas para su manejo. Este sistema se soportará en el tránsito del Consejo de Monumentos Nacionales y de sus Centros Filia-les, hacia el Consejo Nacional de Patrimonio Cul-tural y sus respectivos Consejos Departamentales, conformados en todos los departamentos del territo-rio nacional. Lo anterior hace parte del proyecto de Ley de Patrimonio que cursa en el Congreso.

c. Adecuaciones para un manejo integral del patrimonio cultural

Así mismo, se ha impuesto la realidad de ma-nejar el patrimonio cultural material e inmaterial de una manera coherente y articulada. Para ello, el Ministerio de Cultura conformó el Comité In-terno de Patrimonio Cultural Inmaterial, en el cual tienen asiento el Instituto Colombiano de Antropología e Historia, la Dirección de Etnocul-tura y Fomento y la Dirección de Patrimonio, y es presidido por la Ministra de Cultura.

La articulación de los programas y proyectos de la Dirección de Patrimonio en el ámbito territo-rial para responder a los lineamientos de la Política Pública para el manejo del patrimonio cultural se da a partir de la interacción con: las Secretarías de Cultura departamentales, distritales y municipales; los Centros Filiales del Consejo de Monumentos Nacionales; los nodos regionales del Programa Vi-gías del Patrimonio; las Escuelas Taller en Oficios Tradicionales y otras entidades e instituciones que incorporan en su misión el manejo y apropiación social del patrimonio cultural.

niveles de articulación en el ámbito territorial

Para el desarrollo de la política, a través de los pro-gramas y proyectos de la Dirección de Patrimonio, se requiere una articulación territorial a partir de:

Secretarías de Cultura departamentales, distri-tales y municipales (el Ministerio organiza pe-riódicamente reuniones nacionales de los res-ponsables de cultura de los departamentos).Los Centros Filiales del Consejo de Monu-mentos Nacionales en 15 departamentos.Seis (6) Nodos regionales del Programa Vigías del PatrimonioEscuelas Taller en Oficios Tradicionales.

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Socios estratégicos y niveles de alianzas para desarrollar la política

NombreCarácter

(público, privado, internacional)

nivel de la alianza

UNESCO/PNUD Cooperación Internacional

Recursos económicos para el desarrollo de proyectos (Carnaval de Barranquilla y restauración del Colegio Pinillos en Mompox)Asistencia técnica

ICCROM Cooperación Internacional

Asistencia técnica y financiera. Coordinación para diseñar un programa a largo plazo para América Latina

AECI Cooperación internacional

Aportes económicos para el programa de Escuelas Taller de Artes y Oficios

CAF Cooperación internacional Apoyo al desarrollo de las Escuelas Taller

SENA Nacional público

Aporte con personal docente en las Escuelas Taller y apoyo en la profesionalización del pensum académico de dichas escuelasAsociación con el Ministerio y la DIAN para la realización de un curso virtual contra el tráfico Ilícito de Patrimonio Cultural

DIAN Nacional Público Aportes y asistencia técnica en la Campaña de Tráfico Ilícito de Patrimonio Cultural

Consejo de Monu-mentos Nacionales Mixto Órgano que se encarga de asesorar al Gobierno Nacional en

cuanto a la protección y manejo del patrimonio cultural.Gobernaciones departamentales Público Convenios interadministrativos

Alcaldías distritales y municipales Público Convenios interadministrativos

Filiales del Consejo de Monumentos Nacionales

Mixto Asistencia técnica y evaluación de proyectos

Universidades Público y/o pri-vado

Aportes financieros y/o asistencia técnica para el desarrollo de los programas. Ej: Universidad Externado de Colombia, Universidad Nacional; Universidad Javeriana

Escuelas Taller Público Aportes en mano de obra

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Ficha resúmen del programa 1. Universo total de intervención del Progra-

ma de Protección de lenguas (PPDE) y población que se beneficiaría de él.

68 lenguas de grupos étnicos (65 indígenas, 2 afroamericanas, el romaní)Aproximadamente 800.000 personas. 2. Universo actual de intervención del progra-

ma (de aquí a abril 2009): 500.000 personas en dos grupos:

Desde el año pasado, 2 lenguas del Cauca, el Nasa (páez) y el Namtrik (guambiano), aproximadamente 180.000 personas.A partir de abril 2008 y hasta abril 2009, 18 lenguas presentes en 15 departamentos para una población de aproximadamente 320.000 personas.

3. El PPDE tiene 3 frentes de trabajo:

Un frente social: sensibilización de las pobla-ciones de los grupos etnolingüísticos al valor de uso de su lengua y sensibilización de la opi-nión pública nacional al valor de la diversidad lingüística.Un frente institucional: adaptación del apara-to legislativo y reglamentario con miras a la oficialización y a la protección de las lenguas; inventario, coordinación y estímulo de esfuer-zos existentes en diversos niveles del Estado y en los pueblos indígenas; creación de nuevas instancias de asesoría, apoyo y seguimiento de

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las políticas lin-güísticas concerta-das que vayan sur-giendo.Un frente informa-tivo y de investiga-ción: establecer el grado de vitalidad de las lenguas, de-tectar los obstácu-los a su transmisión e identificar las medidas oportunas para propender su fortalecimiento y su documentación. Favorecer el avan-ce en el conoci-miento científico de las lenguas a través del apoyo a la capacitación de investigadores especialmente de hablantes nativos de las len-guas. Propiciar la recolección de una adecuada documentación de estas lenguas, atendiendo prioritariamente a las que se encuentran en pe-ligro de extinción.

4. Primeras acciones: de febrero 2008 a marzo 2009, el PPDE realizará:

Un auto-diagnóstico del estado de 20 lenguas realizado por las propias comunidades de ha-blantes con el apoyo de la unidad operativa del PPDE y de la cooperación técnica interna-cional del Gobierno vasco. Son 20 censos/en-cuestas sociolingüísticas.Un congreso nacional de socialización de los

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Programa de Protección a la Diversidad Etnolingüística (PPDE)

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primeros resultados de las encuestas (octubre 2008, en Bogotá) y de reflexión colectiva so-bre políticas lingüísticas con la participación de representantes de las 68 lenguas nativas de Colombia. Una fiesta ciudadana (12 de octubre, en Bo-gotá) para dar a conocer a los habitantes de Bogotá la creatividad cultural que permite la diversidad de lenguas.

5. A corto plazo los resultados esperados del programa son:

Presentación de 20 informes (libros blancos) sobre cada una de las 20 lenguas que conten-drán:

Una evaluación sociolingüística del estado de cada lengua (prácticas, actitudes),Propuestas de medidas de fortalecimiento en cada frente de acción (escuela, medios de co-municación, alfabetización y aprendizaje de adultos, ampliación de ámbitos de uso, uso oficial, investigación, creación de centros de archivos, etc.)

5. A largo plazo los resultados esperados del programa son:

Para cada grupo étnico. Refuerzo del lazo so-cial y consolidación de los valores colectivos frente a los desestructuración producida por el conflicto y la modernización compulsiva. Di-namización y revitalización de procesos crea-tivos en estos nichos culturales.Para Colombia.

Avances en los 3 objetivos siguientes del “Milenio para el desarrollo” (MDGs). a. Promoción de la diversidad cultural, del

dialogo intercultural y de una cultura de la paz,

b. Protección y valorización del patrimo-nio cultural de manera duradera

c. Educación de calidad.Construcción de una política pública cohe-rente y sustentable de protección y apoyo a la diversidad lingüística.

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I. El porqué del programaSituación de Colombia en cuanto a sus len-

guas vernáculas e importancia del tema: UN DE-SAFÍO

Además del español, en Colombia se hablan 65 lenguas indígenas americanas y 2 lenguas criollas (éstas últimas creadas y desarrolladas por comu-nidades de afro-descendientes en San Basilio de Palenque de Bolívar y en las Islas de San Andrés y Providencia). Estas lenguas son extremada-mente variadas en su estructura, tipo y origen (se piensa que las lenguas indígenas pertenecen a 13 familias distintas más 8 lenguas aisladas). Son el resultado de la adaptación de distintos grupos hu-manos entrados al territorio colombiano a lo lar-go de los últimos 15 a 20.000 años y representan, por lo tanto, un patrimonio cultural y espiritual, una memoria invaluable1. Pocos países tienen, en relación a su tamaño, una variedad tan grande. Así como sobresale por la diversidad de su flora y de su fauna en el mundo, Colombia sobresale también por la diversidad de sus lenguas, situa-ción que le implica obligaciones de protección y fomento, para sí y para toda la humanidad.

El conocimiento de esta riqueza ha sido más bien escaso. La conciencia de su valor y los es-tudios científicos apropiados se han venido con-

1. A estas 67 lenguas de larga presencia en el territorio colombiano hay que añadir la lengua romani de origen indo-europeo, introducida por migrantes más recientes y hablada por unas 4.000 personas.

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solidando desde hace treinta años. Esta nueva conciencia y este nuevo interés provienen bási-camente de 3 causas que rebasan el ámbito co-lombiano:

La mundialización llevada a cabo por la civi-lización occidental con el peligro de homoge-neización general y el subsiguiente empobre-cimiento de la diversidad humana,La movilización social y política de los pue-blos nativos en todo el mundo ante la amenaza de la pérdida de su identidad,Un mayor entendimiento científico de lo que es una lengua. Más allá de su función de co-municación, una lengua es también el vehículo original de una cultura y de una tradición oral, un acercamiento estético, afectivo y cognitivo original al universo, una prodigiosa construc-ción intelectual, la memoria simbólica de la historia de un pueblo.

En términos numéricos, la población que ha-bla lenguas aborígenes en Colombia es escasa pues posiblemente no pase de 800.000 personas. La importancia de esta realidad es más cualita-tiva que cuantitativa pero no es por ello mismo menos significativa, pues si la diversidad cultural colombiana es en general digna de cuidado, es deber especial de las instituciones atender el re-sultado de esta diversidad cuan-do ha dado lugar a la creación y consolidación multisecular de un vehículo lingüístico propio. Una lengua es producto cultural eminente y también condición para producir cultura. Es tam-bién baluarte de identidad y ele-mento favorable a la cohesión social y a la gobernabilidad. En el caso de los pueblos indíge-nas instalados en sus territorios desde épocas muy remotas, la lengua conserva la memoria de conocimientos colectivos valio-sos relacionados con el medio ambiente y su aprovechamiento harmonioso.

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Existen aproximadamente 6000 lenguas en el mundo. Esta riqueza humana está en peligro. Los expertos calculan que el 90% de estas lenguas pueden desaparecer en este siglo. De las 67 len-guas indígenas y criollas habladas en Colombia más de la mitad tienen menos de mil hablantes y están por lo tanto en una situación de preocupan-te precariedad. Las otras lenguas, algo más ha-bladas, tampoco están en condiciones de menor riesgo. Las condiciones de vida más frecuentes de estas poblaciones, es decir la pobreza, la irrup-ción brutal de la modernidad con las explotacio-nes consabidas, los conflictos armados, etc., las fragilizan en exceso y suelen llevar en muchos casos a la pérdida de transmisión de las tradicio-nes que organizaban su vida colectiva, entre ellas su lengua.

Respuestas institucionales y sociales

A. Desarrollo normativo en el Estado colombiano

Entre las distintas leyes y normas que trataron de enfrentar este desafío, destacamos los artícu-los de la Constitución política (1991) que señalan para el Estado su obligación de proteger la diver-

sidad étnica (artículo 7), las riquezas culturales (artículo 8) y proclaman la cooficiali-dad de las lenguas de los gru-pos étnicos con el castellano en sus territorios (artículo 10). Con esta misma finali-dad de protección y fomento de las lenguas se pueden citar como hitos importantes la ley general de Educación (N°115 de 1993), la ley general de Cultura (N°397 de 1997) y varias determinaciones de la Corte Constitucional.

Antes de este desarrollo normativo amplio, en 1986, se creó por decreto un Comi-

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té Nacional de Lingüística Aborigen encargado de asesorar al Gobierno Nacional en la formula-ción de políticas relativas a las lenguas indígenas y criollas (decreto presidencial 2230). Desafor-tunadamente este Comité dejó de funcionar en 1995.

B. Desarrollo académico

En las décadas de los 80 y de los 90 se forma-ron un buen número de lingüistas, especialistas colombianos de lenguas indígenas y criollas y se logró una aceptable producción de trabajos cien-tíficos, de tal suerte que se puede decir que está en marcha la creación de una comunidad científi-ca experta en estos temas en el país (Universidad de Los Andes, Instituto Caro y Cuervo, Univer-sidad Nacional, entre otras entidades de carácter privado y/o público).

C. Desarrollo social

La consolidación de organizaciones indígenas en todo el país las llevó a interesarse por el tema de la lengua sobre todo en lo que se refiere a su utilización en el ámbito escolar. Se dieron pro-ducciones de material de alfabetización, propues-tas relativas al uso de la lengua en los tribunales, en la toponimia, en el Estado Civil, ensayos de modernización. Se produjeron programas radia-les en la lengua vernácula según la región, los cuales fueron emitidos en las estaciones locales.

D. En el Ministerio de Cultura

Además de su apoyo a la creación y funcio-namiento de los programas radiofónicos de co-munidades indígenas, el Ministerio, a través de la Dirección de Etnocultura y Fomento Regional, inscribió en el 2005, una línea llamada Proceso de Recuperación de la memoria cultural de los pueblos indígenas dentro del Programa Nacional de Concertación. Durante los últimos tres años, el Ministerio ha cofinanciado una cantidad repre-sentativa de proyectos relacionados con el uso y preservación de las lenguas.

II. ¿Qué es el programa?Finalidad

Ayudar a crear desde el Ministerio de Cultu-ra, en concertación con los representantes de los pueblos concernidos, una política de protección y fomento a las lenguas de los grupos etnolingüísti-cos presentes en el territorio de Colombia.

Objetivos generales

1. Apoyar procesos existentes y crear proce-sos relativos a:

favorecer el uso de las lenguas y su transmi-sión a las nuevas generaciones (fomento del uso y revitalización).implementar este uso en las esferas de la vida moderna (normalización, modernización y uso en los medios modernos de comunicación).contribuir a una real oficialización de las len-guas en “los territorios donde se hablan” tal y como reza el artículo 10 de la Constitución.propender la toma de conciencia por parte de los usuarios de estas lenguas del inmenso va-lor y ventaja que supone su conocimiento y su uso (concientización y trabajo sobre actitudes y valores), abogar por el recono-cimiento por parte de la sociedad nacional e internacional del valor patrimonial para la Hu-manidad de estos vehí-culos únicos de cultura y de memoria (sensibi-lización pública).recoger una adecua-da documentación de estas lenguas con una atención prioritaria a las que están en peli-gro de extinción (do-cumentación y conser-vación).avanzar en el conoci-

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miento científico de las lenguas, favoreciendo la capacitación de hablantes nativos a las ta-reas investigativas (investigación y formación científica).

2. Recomendar mecanismos de fortaleci-miento institucional para ayudar el Estado a de-sarrollar una política consistente y duradera en el área, en concertación con los representantes de los pueblos que hablan lenguas propias (institu-cionalización de instrumentos).

Objetivos especificos

Implementar la realización de un diagnóstico sociolingüístico de las lenguas de los grupos etnolin-güísticos presentes en el territorio de Colombia.Poner a funcionar, dar seguimiento y contri-buir al buen desarrollo del convenio de coope-ración internacional firmado entre el Ministe-rio de Cultura y la Vice Consejería de política lingüística del Gobierno de la Comunidad au-tónoma del País Vasco en España. Crear las condiciones para el restablecimien-to de una instancia permanente de asesoría al Gobierno Nacional para la definición y ejecu-ción de una política de protección y fomento a las lenguas de los grupos etnolingüísticas pre-sentes en el territorio de Colombia.Abrir una convocatoria específica destinada a apoyar proyectos o recompensar iniciativas que tengan que ver con el fomento del uso, la mo-dernización y la revitalización de las lenguas.Apoyar al Instituto Caro y Cuervo en la crea-ción de una red de portales Internet dedicada a la divulgación de informaciones sobre las len-guas de los grupos étnicos de Colombia.Trabajar con el Archivo General de la Nación para apoyar la creación de programas de archivos y do-cumentación de las lenguas de grupos étnicos.Coordinar con el Ministerio de Educación la ampliación del uso y del estudio de las lenguas de grupos étnicos en la pedagogía de las aulas y más específicamente coordinar con el Minis-

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terio y con las universidades la capacitación especial de los maestros en este campo me-diante programas de formación especializada.Organizar foros regionales con dirigentes de los grupos etnolingüísticos y funcionarios de diversas instancias para concientizar estos res-ponsables de la necesidad de atender la pro-

blemática de las lenguas.Organizar un gran Congreso Na-cional de las lenguas indoameri-canas y afroamericanas de Co-lombia para difundir en la opinión pública local, regional, nacional e internacional el conocimiento y el aprecio hacia estas lenguas, patrimonio de la Humanidad.

Operaciones previstas para el cumplimiento

de objetivos

1. Realizar un diagnostico sociolingüistico (objetivo 1)

Seminario-taller nacional de concertación e inducciónCuatro talleres regionales de presentación de la encuesta y de capacitación de encuestado-resApoyo a la elaboración de resultados de la en-cuesta ya aplicada en el CaucaAplicación de la encuesta: 1ª etapaSeminario nacional de control : actualización y socialización de dificultadesAplicación de la encuesta: 2ª etapaTabulación y análisis de la información reco-lectadaEncuentro nacional para la socialización de re-sultados e identificación de elementos a tener en cuenta para la elaboración de una política lingüística de Estado.

Observaciones: Estas operaciones se harán con la cooperación de la dirección de política lingüís-tica del gobierno autónomo del País Vasco según modalidades precisas por acordar con ella (objeti-vo 2). En el año 2008, se prevé avanzar en el diag-

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Del Caribe (5)Wayuu (Guajira)Ette o Chimila (Magdalena)Wiwa (Cesar, Guajira)Palenquero (Bolivar)Cuna o Tule (Antioquia, Chocó)

Del Suroccidente (4)Paez o nasa (Cauca)Guambiano o namtrik (Cauca)Wounan (Valle y Chocó)Cofán (Putumayo)

20 Lenguas escogidas para la campaña 2008

Son �6 departamentos concernidos: Guajira, Magdalena, Cesar, Bolívar, Antioquia, Chocó, Valle, Cauca, Putumayo, Amazonas, Vaupés, Guainía, Meta, Casanare, Vichada, Arauca.

De la Amazonía (7)Ticuna (Amazonas)Cubeo (Vaupés)Tucano (Vaupés)Barasana, Edulia, Macuna y Tatuyo (lenguas del Pirá-Para-ná, Vaupés)

De la Orinoquía (4)Puinave (Guainía)Curripaco (Guainía)Sikuani (Vichada, Meta, Arauca)Sáliba (Casanare, Arauca)

nóstico de 15 lenguas. La meta acordada a 2010 es llegar a 30 lenguas con lo cual estaríamos cubrien-do casi la mitad del universo de las lenguas de los grupos etnolingüísticos de Colombia.

2. Crear y poner en funcionamiento un consejo nacional de lenguas nativas, como instancia perma-nente de asesoria al gobierno nacional (objetivo 3)

Taller de expertos sobre revitalización y defi-nición de las reglas de trabajo de una comisión permanente sobre el tema,Taller de expertos sobre documentación e in-vestigación y definición de las reglas de traba-jo de una comisión permanente sobre el tema,Taller de expertos sobre trabajo sobre el cor-pus y definición de las reglas de trabajo de una comisión permanente sobre el tema,En coordinación con el Ministerio de Educa-ción, reunión de expertos sobre el uso de len-guas vernáculas en la escuela y definición de las reglas de trabajo de una comisión perma-nente sobre el tema,Reunión plenaria de expertos y delegados de pueblos para definir las reglas de funciona-miento de un comité nacional de política lin-güística, asesor del Gobierno nacional.

3. Impulsar y apoyar proyectos relacionados con el fomento del uso, modernizacion y revitali-zacion de las lenguas (objetivo 4)

En coordinación con la dirección de Etnocul-tura y Fomento Regional, revisar las condicio-nes de funcionamiento del sistema de apoyo a los proyectos del programa de concertación.Crear un programa visible más específicamen-te dedicado al tema de la revitalización de las lenguas que permita apoyar consistentemente a partir de 2009, 20 proyectos.

4. Desarrollar proyectos de articulacion inte-rinstitucional con el instituto caro y cuervo, el icanh, el archivo general y el ministerio de edu-cacion (objetivos 5, 6 y 7)

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En coordinación con el Instituto Caro y Cuer-vo apoyar la creación de una red de portales de Internet dedicado a dar información, docu-mentación y textos relativos a las lenguas los grupos etnolingüísticos de Colombia.En coordinación con el Archivo General de la Nación apoyar la creación de programas de archivos y documentación de las lenguas de grupos étnicos.En coordinación con el Ministerio de Edu-cación y con las universidades competentes apoyar la creación de programas de formación especializada para capacitar a los maestros na-tivos en el manejo y fomento del uso de las lenguas vernáculas en las aulas. 5. Sensibilizar la opinion local, regional, na-

cional e internacional sobre el valor e importan-cia de las lenguas nativas y de la diversidad lin-güistica (objetivos 8 y 9)

Reuniones nacionales, regionales y locales en simultáneamente con los talleres previstos para el diagnóstico sociolingüístico.Un gran Congreso Nacional sobre las lenguas in-doamericanas y afroamericanas de Colombia.

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I. El ICAnhPlan Estratégico 2006 - 2010

Misión

El Instituto Colombiano de Antropología e Historia es una organización científica y técnica que investiga, produce y difunde conocimientos en el campo de la antropología, la arqueología y la historia colonial, y protege el patrimonio ar-queológico y etnográfico colombiano. Lo anterior para comprender los procesos sociales, políticos, económicos y culturales que generan la diversi-

Instituto Colombiano de Antropología e Historia (ICANH)

Reunión de políticas culturales Bogotá, Marzo 15 de 2008

dad cultural de la nación colombiana, con el fin de orientar políticas estatales y el diálogo inter-cultural.

visiónNos proyectamos como una entidad de inves-

tigación en antropología, arqueología e historia y de protección del patrimonio arqueológico y etno-gráfico que afianza su reconocimiento por medio de redes nacionales e internacionales, con aportes significativos a la formulación de políticas para el desarrollo de los diferentes grupos sociales y culturales de la nación colombiana.

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II. Dirección generalDiego herrera Gómez

Director GeneralParticipación en comités, consejos, comisio-

nes y juntas:

Comité Directivo MinculturaConsejo Nacional de Ciencias Sociales, Col-cienciasConsejo Nacional de Patrimonio CulturalComisión Intersectorial Nacional de Patrimo-nio MundialComité Técnico para el Control de Tráfico Ilíci-to (Convenio Interadministrativo 181 de 2005)Comisión de Patrimonio SumergidoComité de Patrimonio Cultural InmaterialJunta Directiva Fundación de Investigaciones Arqueológicas Nacionales del Banco de la Re-públicaComité Académico Doctorado en Antropolo-gía de la Universidad del CaucaComité Académico Permanente de Congresos de Antropología: XIII Congreso de Antropolo-gía en Colombia. Universidad de los Andes, Bogotá, 2009Junta Mutis, ICN- UN, AECI, Real Jardín Botáni-co Madrid, y Embajada de Colombia en España.Comisión Consultiva de Alto Nivel para Comu-nidades Negras, Afrocolombianas y Raizales.Comité Nacional Interinstitucional de la Po-lítica Nacional del Océano y de los Espacios Costeros

Programas institucionales transversales:

Investigación Lineamientos de política pública en los campos misionales

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Formulación de planes integrales de manejo del patrimonio arqueológico, material e inmaterialPublicacionesRelaciones InstitucionalesRecuperación documentalSistemas y documentaciónInfraestructura y serviciosDesarrollo del Talento Humano

Gestión 2007-2008

1 Organización y participación en eventos académicos y culturales:

Participación en el XII Congreso de Antro-pología en Colombia (2007): organización y coordinación de simposios de Antropología Social y de la Mesa de Trabajo con 12 Depar-tamentos de Antropología del paísParticipación en la Feria Internacional del Li-bro de Guadalajara, México (2007). Coordina-ción del programa académico, presentación de ponencias: Subdirección Científica y Grupo de Antropología Social; exhibición y divulgación del Fondo Editorial ICANH. Participación en Encuentros Regionales de Cultura: Mitú, Guapi, Neiva (2007).Participación en el Encuentro Nacional de Secretarios de Cultura. Ministerio de Cultura (2008).Participación y apoyo al Seminario de Antro-pología Forense: -El N.N. como doble des-aparecido-. En cooperación con la Fundación Equitas y la U. de A. Medellín (2008).Participación del sello editorial ICANH en la XXI Feria Internacional del Libro de Bogotá (2008) Seminario Icanh-Museo del Oro - Banco de la República (2008)Participación en el Taller: Protegiendo el Pa-trimonio Cultural contra el Saqueo y Tráfico

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In S T ITU TO C O LO M B IAn O D E An TR O P O LO G ÍA E h IS TO R IA – IC An h

E ntidad P úb lica de l O rden n ac iona lAdscrita a l M in is terio de C u ltu ra

R eun ión de po líticas cu ltu ra les

B ogotá , M arzo 15 de 2008

IM Á G E n E S

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Ilícito: Embajada y Departamento de Estado de E.E.U.U Centro Co-lombo Americano, Mincultura, Medellín (2008).Conmemoración 200 años de la muerte de J. C. Mutis (2008). Bicentenario de la Independencia (2008-2010)Participación en el Congreso Na-cional de Historia, Tunja (2008)Participación y apoyo al V Con-greso de Arqueología en Colombia, Medellín (2008).Apoyo al Congreso de la Red Lati-noamericana de Antropología Jurí-dica, Bogotá (2008)Preparación de agenda para el Folklife Festival, Smithsonian Institute, Was-hington. Mincultura (2008 y 2011).Programación Académica de la Feria del Libro de Santiago, Chile (2008).

2. Asesoría a lineamientos de Políticas Públicas:

Comunidades Negras, Afrocolombianas y RaizalesComunidades IndígenasDiversidad CulturalGrupos étnicos en situación de vulnerabilidad y riesgoPatrimonio cultural InmaterialPatrimonio ArqueológicoControl de Tráfico Ilícito de Patrimonio CulturalRepatriación de Bienes CulturalesPatrimonio Sumergido, Espacio Marítimo y Zonas CosterasPatrimonio Paleontológico

3. Apoyo técnico y jurídico a la agenda legis-lativa:

Formulación de la Ley 1185 de 2008, que mo-difica y adiciona la Ley General de Cultura, 397 de 1997.Formulación del Decreto y resoluciones regla-mentarias de la Ley 1185 de 2008 (patrimonio arqueológico, material e inmaterial).

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Análisis del Proyecto de Ley 152 de Readqui-sición de Patrimonio Arqueológico.

4 Parques Arqueológicos:

Presentación y gestión de la decisión del Co-mité de Patrimonio Mundial de Unesco (31 COM 7B.124, agosto 20 de 2007) sobre el es-tado de conservación del Parque Arqueológico de San Agustín.Programa de atención a los Parques Arqueoló-gicos: Plan de Manejo Integral de San Agustín; conservación y mantenimiento Tierradentro y Ciudad Perdida; supervisión del comodato Mincultura - CAR, Parque de Facatativá.Formulación y gestión de un Plan Conpes para los parques arqueológicos del ICANH.

5. Otros:

Fomento a la realización de proyectos de in-vestigación, ganadores en las convocatorias para promocionar la investigación en Antro-pología Social e Historia Colonial

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Participación en proceso de definición de li-neamientos de política de patrimonio cultural inmaterial, Mincultura.Participación en el proceso del Plan Estratégi-co (U. de los Andes) y del plan de comunica-ción y medios (Dattis) de Mincultura.Participación en el Consejo Nacional de Cien-cias Sociales de Colciencias.Formulación Programa de Investigaciones Museo del Oro-ICANHInterlocución con el Consejo Nacional de Cul-tura: Antropología y Arqueología.Apoyo al Centro de Estudios y Documentación de la Población Afrocolombiana, Quibdó, Chocó.Gestión de la publicación de La Flora de J. C. Mutis.Desarrollo de proyectos conjuntos con el Museo Nacional: colecciones de arqueología y etnogra-fía (catalogación, registro y conservación).Definición y puesta en marcha de una estrate-gia de comunicaciones y medios del ICANH.

Iniciativas y lineamientos para 2009

Consolidación de la Investigación en Antro-pología Social, Historia, Arqueología y Patri-

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monio, definiendo líneas estratégicas prioritarias y transversales.Desarrollar capacidades de investi-gación en los campos de arqueología subacuática y antropología forense.Fortalecimiento de los estímulos a la investigación.Fortalecimiento de vínculos y redes con instituciones de investigación, formación y divulgación en los cam-pos misionales del Instituto a nivel re-gional, nacional e internacional.Consolidación y Ejecución de Planes Integrales de Manejo de los Parques Arqueológicos, incluyendo adecua-ción de sedes.Re-estructuración del Instituto para adecuar la estructura Misional e Inves-tigativa, así como Administrativa y Fi-nanciera a las necesidades actuales. Consolidar la política de control al tráfico ilícito y repatriación del patrimonio ar-

queológico en coordinación con otras entidades.Consolidar la visibilidad del ICANH por medio de su estrategia de comunicación y medios.Afianzar el sello editorial del ICANH con pu-blicaciones de alta calidad y fortalecer las es-trategias de divulgación.Definir lineamientos de política en relación con la preservación e investigación del patri-monio cultural subacuático, paleontológico.

III. Subdirección CientíficaGestión 2007-2008

1. Observatorio de Patrimonio Cultural:

Base de datos documental para la Historia Co-lonial Subacuática. Patrimonio Cultural Sumer-gido Colombiano, siglo XVI-XVIII (2007).Investigación sobre patrimonio arqueológico y movimientos indígenas (2007-2008).Mesa de trabajo metodológica para el proyecto evaluación de políticas de salvaguardia entre los nukak- maku y San Basilio de Palenque (2007).

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Proyecto Evaluación de políticas de salva-guardia entre los nukak- maku y San Basilio de Palenque, COLCIENCIAS (2007 -2008).

2. Programa contra el Tráfico Ilícito y repatria-ción de Bienes Arqueológicos:

Coordinación campaña Prevención del Tráfico Ilícito de Bienes Arqueológicos (2007).Publicación y distribución de la Guía para Iden-tificar Bienes del Patrimonio Arqueológico, en coedición con el Ministerio de Cultura (2007). Peritaje a colecciones arqueológicas incauta-das en Dinamarca, Nueva York, Paris y San-tiago de Compostela. Repatriación 68 piezas de Paris y 13 de EEUU.Edición e impresión de plegables para la cam-paña de distribución gratuita: arte rupestre y tráfico ilícito (2007).Talleres de capacitación y sensibilización para la protección del patrimonio arqueológico di-rigidos a: Grupo de Patrimonio Cultural de la DIJIN-Policía Nacional, DAS-Interpol, Policía Aeroportuaria y Policía de Turismo (2007).Exposición itinerante -Prevención del Tráfico Ilegal de Patrimonio Arqueológico-: Pubenza, Universidad del Tolima, Casas de Cultura mu-nicipales del Depto. del Huila, sedes parque Arqueológico de San Agustín, Parque Arqueo-lógico de Facatativá (2007).Talleres de Protección del Arte Rupestre: Cundi-namarca, Mompox, Florencia, Manizales, Pasto.

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3. Red Nacional de Laboratorios de Arqueología:

Verificación y seguimiento a colecciones en universidades, museos particulares y casas de la cultura en Caldas, Santander, Tolima, Quin-dío y Cundinamarca (2007).Apoyo y asesoría en la creación del Laborato-rio de Arqueología en la Universidad de Nari-ño (2007). Revisión de base de datos del ICANH para desplegar un sistema de consulta en línea de colecciones arqueológicas (2008).

4. Proceso de registro de bienes arqueológicos:

REGISTROS CAnTIDAD % Investigación básica 369 79.18Arqueología por contrato 77 16.52Entregas voluntarias 20 4.3TOTAL 466 100%

5. Incautaciones y entregas a instituciones educativas y museos en calidad de tenencia:

Piezas decomisadas:(864 San Agustín + 3636 ICANH): 4500 Piezas entregadas a ICANH: 630 Total piezas decomisadas+entregas: 5130

1215 piezas fueron entregadas a: Ecoparque Palmira, Universidad de Antioquia, Colegio Cala-sanz, Universidad Autónoma de Occidente, Museo Arqueológico Regional de Neiva

6. Declaratoria del Qhapaq Ñan como patrimonio Mundial-2006:

Entrega del primer informe con-ducente a la declaratoria conjunta del Qhapaq Ñan como patrimonio mundial (2007).Financiación y contratación de la primera fase del Proyecto SIG Qhapaq Ñan (2007).Financiación y contratación de la segunda fase del Proyecto SIG Qhapaq Ñan (2008).

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7. Otros:

Conceptos técnicos para las acciones popu-lares contra la Nación en los casos del Patri-monio Cultural Quimbaya (Tesoro Quimbaya-Madrid) y el Galeón San José (2007-2008).Participación en formulación de la Política Nacional del Océano y los Espacios Coste-ros y al Plan de Acción Conpes de la misma (2007-2008).Apoyo técnico a la formulación y reglamenta-ción de la Ley 1185, al análisis del proyecto de Ley de Readquisición y atención a consultas sobre Patrimonio Subacuático (2007-2008).Protección del Patrimonio Cultural en el mar-co de las obras del Centro de Convenciones de Popayán. Presidencia de la República (2007).Apoyo a la integración de planes de manejo de Parques Arqueológicos (2008).Proyecto de identificación de dinámicas aca-démicas regionales para el fortalecimiento de las relaciones Icanh-Academia-Entes territo-riales (2008).Diagnóstico de grupos de investigación ICANHFormulación Programa de Investigaciones Museo del Oro-ICANH.Coordinación de peritazgos para dar respuesta a hallazgos arqueológicos fortuitos.

Perspectivas 2008-2009

Apoyo a la consolidación de los grupos de investigación del ICANH, mediante el forta-

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lecimiento de líneas de investigación con per-tinencia para la misión institucional y el esta-blecimiento de problemáticas transversales de investigación.Fortalecimiento de las relaciones entre el ICANH y las Unidades Académicas del país, así como participación en redes nacionales e internacionales.Dar continuidad a la política de fomento a la investigación antropológica e histórica y me-jorar su aplicación en los campos de patrimo-nio y arqueología.Lograr un mayor acercamiento de ICANH a las regiones en la tarea de ganar eficacia en la prevención y atención a impactos sobre el patrimonio arqueológico.Apoyar la gestión de los parques arqueológi-cos nacionales bajo los parámetros de los pla-nes integrales de manejo.Mejorar los instrumentos para la gestión del patrimonio arqueológico (Sistematización de los procesos de licenciamiento, y certificación de tenencia, y diseño del Sistema Nacional de Registro Arqueológico).Liderar un programa de innovación y transfe-rencia tecnológica en el campo de arqueolo-gía.

IV. Oficina de Publicaciones

El catálogo editorial del ICANH se renueva anualmente con investigaciones en las áreas de: antropología social, arqueología e historia colo-nial, contribuyendo al fortalecimiento académico

y científico nacional.

La difusión social de estos conoci-mientos especializados se hace efec-tiva con la actualización constante del fondo editorial; a través de la presencia institucional en ferias del libro; con la información divulga-da a través de la página Web www.icanh.gov.co y con la impresión de plegables y cartillas de divulgación masiva

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1. Participación en Ferias internacionales 2007-2008:

LASA, Puerto RicoLIBER, EspañaFeria internacional del libro de Caracas, Ve-nezuelaFeria universitaria de Carabobo, VenezuelaXX Feria internacional del libro de Guadala-jara, México X Feria internacional del libro, República Do-minicana20 y 21ª Feria internacional del libro de Bogotá.Feria del libro del Pacífico colombiano, Cali.Feria del libro de Manizales.Feria del libro Coruniversitaria, Ibagué.Feria Ulibro Universidad Autónoma, Bucara-manga.Congreso de Historia UIS, Bucaramanga.Feria del libro de Bucaramanga.

2. Colecciones

AnTROPOLOGÍA Antropología en la Modernidad Antropología Social

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Antropología y Medio Ambiente Antropología e Historia Biografías Colección Memorias Geografía Humana de Colombia Revista Colombiana de Antropología

ARQUEOLOGÍAMemorias de Arqueología LatinoamericanaInformes ArqueológicosInvestigaciones en Arqueología

hISTORIA COLOnIALCuadernos ColonialesColección Año 200Colección EspiralCoedicionesFlora de la Real Expedición Botánica

PATRIMOnIO AnTROPOLÓGICO Y ARQUEOLÓGICO

3. Novedades editoriales 2007-2008

Trabajadores, villanos y amantes: encuentros entre indígenas y españoles en la ciudad letrada. Santa Fe de Bogotá 1550-1650. Marta Zambrano. Emoción, control e identidad: las barras de fút-bol en Bogotá. María Teresa Salcedo y Ómar Fabián Ribera Ruiz.

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La instauración de la ganadería en el valle del Sinú: la hacienda Marta Magdalena, 1881-1956. Gloria Isabel Ocampo (coedición U. de Antioquia).Dos plazas y una nación: raza y colonización en Riosucio, Caldas. 1846-1948. Nancy P. Appelbaum (coedición U. del Rosario-U. de los Andes).La evolución de la jerarquía social en un caci-cazgo muisca de los Andes septentrionales de Colombia. Ana María Boada(coedición U. de Pittsburgh).Cambio prehispánico en la comunidad de Me-sitas: documentando el desarrollo de la comu-nidad central en un cacicazgo de San Agustín, Huila, Colombia. Victor González (coedición U. de Pittsburgh). Manual para la implementación del proceso de identificación y recomendaciones de salva-guardia de las manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial, PIRS (coedición Ministe-rio de Cultura).Catálogo de parques arqueológicos de Colombia. El redescubrimiento del pasado prehispánico de Colombia: viajeros, arqueólogos y colec-

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cionistas. 1820-1945. Clara Isabel Botero.Un cuerpo para el espíritu. Mística de la nueva granada: el cuerpo, el gusto y el asco 1680-1750. María Piedad Quevedo Alvarado.Los indios de Pasto contra la República (1809-1824). Jairo Gutiérrez Ramos.Por obligación de conciencia. Aida Gálvez (coedición U. del Rosario- U. de Antioquia). Suciedad y orden. Adriana María Alzate (co-edición U. del Rosario-U. de Antioquia).Juan Gregorio Palechor: historia de mi vida. Myriam Jimeno (Coedición CRIC-U. del Cau-ca-U. Nacional).Jóvenes, memoria y violencia en Medellín. Pilar Riaño (Coedición U. de Antioquia-Mata-vén. Territorio, cultura y paisajes). La obra cartográfica de Francisco José de Cal-das. Mauricio Nieto Olarte. (Coedición U. de los Andes-Academia Colombiana de Historia-Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales). Revista Colombiana de Antropología Nos. 42 y 43.Revista Fronteras de la Historia Nos. 11 y 12.

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Plegable parque de Facatativá.Plegable Flora de la Real Expedición Botánica.Catálogo de publicaciones 70 años de investi-gación en Colombia.Total: 23 ejemplares

v. Grupo Antropología Social

Líneas de Investigación

Multiculturalidad, etnicidad y estadoAntropología urbanaAntropología políticaAntropología AmbientalAntropología del desarrollo

Proyectos de Investigación 2007-2008

(2007-2008) Prácticas de estatalidad indígena. Sistema general de participación, autoridades municipales y gobierno indígena. Investigadora principal: Margarita Chaves. Asistentes de in-vestigación: Juan Felipe Hoyos y Maite Yie. Re-sultados: dos ponencias y publicación en curso.

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(2006-2008) Modos de vida rurales: dieta, co-cina y medio ambiente en los Andes colombia-nos. Investigadora principal: Juana Camacho. Asistentes de investigación: Ana Camila Gar-cía, Dora Monsalve y Juan Camilo Sánchez. Resultados: cuatro ponencias.(2008) ¿Quiénes son los campesinos hoy? Ob-servatorio de identidades, prácticas y políticas en el espacio rural colombiano. Investigadoras principales: Juana Camacho y Nadia Rodrí-guez (Universidad del Rosario). Co-investi-gador principal: Jairo Tocancipá (Universidad del Cauca). Resultados: una ponencia(2005-2007) Sentidos de lugar y percepciones de Ley y Orden. María Teresa Salcedo. Resul-tado: Libro, artículos, ponencias y organiza-ción de eventos.(2008) “Ciudad, Fuerza Pública y Juventud. María Teresa Salcedo. Resultado: publica-ción en curso.(2007-2008) “Aseguramiento cultural en la carretera Las Ánimas -Nuquí, Alto Baudó. Carlos Andrés Meza. Resultado: Articulo, ponencia, audiovisual, página Web, capacita-ción y proceso de identificación participativa del patrimonio cultural.

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(2007-2008) Observatorio de patrimonio cul-tural MIA. Análisis de los casos nukak-maku y San Basilio de Palenque. Álvaro Santoyo y Mónika Therrien (Fundación Erigaie). Resul-tado: Página Web, mesa de trabajo y ponencia. (2008) Memoria, mitología y educación entre los grupos tucano oriental del Guaviare. Etnografía de los procesos de subjetivación en el noroeste de la Amazonía. Álvaro Andrés Santoyo. (2006-2008) Clasificación y análisis de políti-cas públicas multiculturales. María Clemencia Ramírez/Diego Herrera.(2007-2008) Configuración local del Estado y del campo político en un contexto de conflic-to armado y cultivos de uso ilícito: el caso de Putumayo. Investigadoras Principales: María Clemencia Ramírez (Investigadora asociada ICANH), Ingrid Bolívar (CINEP) y Teófilo Vásquez (CINEP); Coinvestigadoras: Juliana Iglesias (contratista ICANH) y María Clara To-rres (CINEP). Resultados: cuatro ponencias.

Programa de estímulos a la investigación en antropología social:

Beca Pioneros(as) de la antropología colom-biana para el fomento de la Antropología So-cial. Cuatro becas entre 2007-2008.Beca Nina S. de Friedemann para el fomento de la Antropología Visual. Dos becas entre 2007-2008.Concurso ICANH 70 años al mejor artículo de reflexión sobre la antropología colombiana. Primera convocatoria en curso 2008.

Ganadores convocatoria Pio-neros de la antropología colom-biana (2007 y 2008):

La relación territorio-identi-dad: configuración del territo-rio en la titulación colectiva de las tierras de las comunidades negras del Medio Atrato, por Mónica Patricia Hernández.2. Analogías y antagonismos en salud sexual y reproducti-

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va entre población indígena ticuna y los ser-vicios de salud del municipio de Leticia, por Giovanna Liset Reyes Sánchez.3. Hay tanto dolor en la piel. Experiencia de violencia e itinerarios de restitución en sobre-vivientes de minas anti-persona (SMA), por Angélica Franco. 4. Narrativas locales sobre el conflicto polí-tico armado entre la gente de centro (Kigipe muina) Medio río Caquetá-Araracuara, 1998-2004, por Maco Alejandro Tobón.

Ganadores convocatoria Nina S. de Friede-mann para el fomento de la Antropología Visual (2007 y 2008):

Encuentro de Antropología Visual, presentado por el grupo de trabajo en antropología visual Kino Pravda, en cabeza de Lorna Carolina Ra-mírez (realizado entre 17 al 22 de Septiembre del 2007 en las instalaciones del ICANH). De Las mediaciones globales a las re-signifi-caciones locales: talleres de video-clips con jóvenes Hip-Hop de Medellín. Germán Aran-go y Ana maría Muñoz.

Actividades de apoyo a la Gestión Pública 2007-2008

1. El grupo apoya la gestión pública mediante charlas informales, conferencias públicas, asis-tencia y participación en eventos de discusión sobre diseño e impactos de políticas públicas en diversas instituciones nacionales:

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Dirección de Patrimonio del Ministerio de CulturaDirección de Poblaciones del Ministerio de CulturaDANEMinisterio de EducaciónDirección de Etnias del Ministerio del InteriorICBFOficina para Asuntos de Género de la Presi-dencia de la RepúblicaSecretaría Distrital de Gobierno, de Educación y de Cultura de Bogotá.

2. Apoyo académico y financiero a las activi-dades de programación y docencia en el Progra-ma de Doctorado en Antropología, Universidad del Cauca.

3. Apoyo a la conceptualización y puesta en marcha del Centro Nacional de Estudios y de Do-cumentación sobre las culturas afrocolombianas, en la UTCH, en Quibdó.

4. Suministro de información específica a los gobiernos departamentales y municipales donde se adelanta proyectos de investigación.

5. Elaboración de conceptos técnicos para res-ponder a las consultas de la Corte Constitucional,

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la Corte Internacional de Derechos Humanos y la Defensoría del Pueblo.

6. Se realizan convenios con Fundaciones y organizaciones de la sociedad civil para adelantar proyectos conjuntos.

Divulgación 2007-2008

Publicación de los números 42 y 43 de la Re-vista Colombiana de Antropología y publica-ción digital de todos los números anteriores de la Revista, incluidos los de las publicaciones que la precedieron (Boletín de Arqueología, Boletín del Instituto Etnológico Nacional). Espacio “Mingas del ICANH”.Ciclo de charlas: Antropología, Estado y Me-dio Ambiente. Enero -junio 2007. Ciclo de charlas: Alimentación y cultura. Oc-tubre-diciembre 2007. Mesas de Trabajo sobre Multiculturalidad y Estado. Mesas de Trabajo sobre Patrimonio Cultural Inmaterial.Ciclos de Seminarios ICANH-Museo del Oro: Se realizó el primero de 2008 sobre el tema Etnias culturas y nación en Colombia.

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Taller de Metodología Etnográfica en Antro-pología y Sociología sobre Multiculturalidad e interacciones culturales en escenarios públi-cos en Colombia y América Latina. ICANH-U. Nacional CEMCA, en la U. Javeriana.9. Se auspicia el VI Congreso red Latinoame-ricana de Antropología jurídica RELAJU Co-lombia (2008). 10. Se adelanta el diagnóstico de la colección fotográfica y visual del ICANH Fase I (2008).11. Atención a las demandas de diferentes me-dios de comunicación y de estudiantes sobre temas de antropología social. 12. Se realizará el seminario-taller: Tradición, modernidad e integración regional en el Pací-fico colombiano. Balance y perspectivas13. Programación y coordinación de simpo-sios:

Ciudad y compromisos epistemológicos: bordes, lecturas y escrituras del espacio so-cial. XII Congreso de Antropología, Octu-bre 2007. Antropología, alimentación y poder en Co-lombia. XII Congreso de Antropología, Oc-tubre 2007. Multiculturalidad y configuraciones regio-nales de estatalidad en Colombia y Latino América. XII Congreso de Antropología en

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Colombia. Octubre 2007. ¿Quiénes son los campesinos hoy?: diálo-gos en torno a la antropología y los estudios rurales en Colombia. Octubre 2007Políticas Públicas y configuración local del estado en áreas marginales.

vI Grupo historia Colonial

Líneas de investigación

Historia económica y social.Historia urbana colonial.Historia cultural.Historia de la ciencia.Historia política.

Proyectos 2007-2008

1. Del sipcua al cacique colonial: Los muiscas a finales del siglo XVI y comienzos del XVII (1575-1650). Jorge Gamboa. Resultados:

Artículo en revista especializada: Las institucio-nes indígenas de gobierno en los años posteriores a la Conquista: caciques y capitanes muiscas del Nuevo Reino de Granada (1537-1650). En: Estu-dios de Historia Colonial Luso-hispana (Bogotá y

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Río de Janeiro: Universidad del Rosario-Universi-dad Federal de Río de Janeiro), en prensa.

Capítulo de libro: Los muiscas y la conquista española: nuevas interpretaciones de un viejo pro-blema. En: Los muiscas en los siglos XVI y XVII. Bogotá: Universidad de los Andes, en prensa.

2. Reconquista y representación. Hispanoamé-rica bajo la restauración del absolutismo borbóni-co. Guillermo Sosa.

Resultados:Conferencia: Crisis colonial, fragmentación

política y soberanía popular. En el IV Curso de Historia de América, Centro Cultural Reyes Ca-tólicos de España, Bogotá 8 de mayo de 2007.

Capítulo de libro: Crisis colonial, fragmenta-ción política y soberanía popular. En: Historia económica y social de Colombia, 1819-1930. Bo-gotá: Centro Cultura Reyes Católicos, en prensa.

3. Recuperación de Documentos: Catálogo de documentos de archivos españoles para la historia colonial del Nuevo Reino de Granada (Ampliación, actualización y conversión de la base de datos).

Resultado: Base de datos (primera fase) actua-lizada en el programa Microsoft office Access, de aproximadamente 12.250 descriptores, que com-ponen la base de datos existente en el Icanh de documentos microfilmados de diversos fondos de archivos españoles relativos a la jurisdicción del Nuevo Reino de Granada.

4. Historia institucional del Instituto Colom-biano de Antropología e Historia. Alexandra Ro-dríguez.

Fomento a la Investigación 2007-2008

a) Bicentenario de la Independencia:

Redes de poder y actores sociales: notables, notabilidad y construcción del orden republi-cano en Valledupar, 1770-1850. Miguel Anto-nio Suárez Araméndiz (Universidad Industrial de Santander).Intelectuales, discursos y prácticas: la incor-poración de las representaciones sobre eco-

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nomía durante el proceso de independencia neogranadino (1780-1816). Jesús Bohórquez (Universidad Industrial de Santander).

b) Historia Colonial:

Las memorias de San Basilio de Palenque. Ma-ría Cristina Navarrete (Universidad del Valle).Mercado interno, hatos y mano de obra en la Gobernación de Santa Marta, 1740-1810. Hu-gues Rafael Sánchez Mejía (Universidad del Magdalena).Descripción microeconómica de la produc-ción de la libertad en Bogotá y Río de Janeiro en el siglo XIX. Carlos Eduardo Valencia Villa (Universidad Federal de Río de Janeiro).La producción textil en el Nuevo Reino de Gra-nada: obrajes y tributación indígena en los An-des centrales, siglos XVI y XVII.Claudia Vane-gas Durán (Pontificia Universidad Javeriana).La epidemia de viruela en la ciudad de Tunja, 1780-1805. Andrea Catalina Gutiérrez Beltrán (Universidad Nacional de Colombia). Circuitos mercantiles de la ciudad de Santa Fe a finales de la época colonial. Edwin López

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Rivera (Universidad Nacional de Colombia).¿Del dicho al hecho hay mucho trecho? Los delitos de palabra en los Tribunales de Carta-gena y Lima, 1570-1700. Karla Luzmer Esco-bar Hernández (Universidad de los Andes). La encomienda entre los muiscas de la cuenca del Río Negro, 1537 -. 1650. Santiago Muñoz Arbelaez (Universidad de los Andes). Relación de Monsieurs de Pointis sobre su ex-pedición a Cartagena en el año de 1697. Ricardo Borrero Londoño (Universidad de los Andes).

c) José Celestino Mutis Bicentenario de su falle-cimiento:

La historia natural en la biblioteca del sabio Mutis: un inventario comentado. José Antonio Amaya (Universidad Nacional de Colombia).

Gestión 2007-2008

Conmemoración Bicentenario de la Indepen-dencia. Comité José Manuel Restrepo. Conme-moración Bicentenario de la IndependenciaConmemoración José Celestino Mutis. Bicen-tenario de su fallecimiento.XIV Congreso Colombiano de Historia.Recuperación de archivos: Convenio con el Archivo Histórico de Bogotá.Asesoría Ministerio de Cultura.Gestión ante Universidades y Academia Co-lombiana de Historia.Consecución y evaluación de manuscritos para su publicación en las colecciones a cargo del Area.Atención a consulta de instituciones públicas y privadas: Concejo de Bogotá, Culturama de Se-ñal Colombia, Congreso Nacional, Revistas.Actualización de la información de la revista

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Fronteras de la Historia No 11 en el Índice de Publicaciones Seriadas Científicas y Tecnoló-gicas - Publindex de Colciencias.10. Actualización de la información general del Grupo de Investigación en Historia Colo-nial - Programa GRUPLAC de Colciencias.

Divulgación 2007 - 2008

Ciclo de conferencias en Historia colonial.Ciclo de presentación de resultados de las Becas.Presentación pública en la Universidad In-dustrial de Santander conmemoración del XX aniversario de la Escuela de Historia.Participación en el debate sobre evangelización en América en la Radio Nacional de Colombia.Participación en programas radiales y de T.V.: emisora de la Universidad Nacional de Co-lombia y Noticieros de televisión (CMI).Organización de simposios en el XIV Congre-so Colombiano de Historia. “Independencia” y Los muisca: estado actual de los estudios sobre las sociedades indígenas del altiplano cundiboyacense siglos XVI al XIX.

vII Grupo de ArqueologíaLíneas de investigación

Arqueología y cambio socioculturalPatrimonio Arqueológico y políticas públicas

Proyectos de investigación 2007-2008

Cronología cerámica y caracterización de asen-tamientos prehispánicos y coloniales tempranos en los sectores aledaños al Qhapaq Ñan- Tramo colombiano. Alejandro Bernal Vélez.

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In S T ITU TO C O LO M B IAn O D E An TR O P O LO G ÍA E h IS TO R IA

IM Á G E n E S

Grupo de P

atrimonio A

ntropológico y A

rqueológico

Inves tigac ión

C onservac ión

D ivu lgac ión

A dm ins itra -c ión de S edes y p red ios

P lanes de M anejo Arqueo lóg ico

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Información temática sistematizada sobre bi-bliografía arqueológica: Departamentos de Guajira (Fase 3), Cesar (Fase 1), Córdoba y Sucre (Fase 1) Braida Enciso. Página web.Información temática sistematizada sobre bi-bliografía arqueológica de la Sabana de Bogo-tá. Braida Enciso. Página web. Los Señores de los parajes nevados: Transfor-maciones socioculturales del paisaje en la Sie-rra Nevada de Santa Marta 1000 a 1600 D.C. Santiago Giraldo.Prospección geomagnética del sitio arqueoló-gico de Mesitas, San Agustín, Huila. Segunda Temporada. Víctor González.

Gestión 2007 - 2008

1. Otorgamiento de licencias de estudios ar-queológicos, evaluación y aprobación de proyec-tos e informes finales.Resultados:

Expedición de 135 licencias en 2007Expedición de 69 licencias en 2008 (a 22 de abril)Solicitudes Evaluadas: 196Informes de Investigación Evaluados: 91Solicitudes de licencia no aprobadas: 60Informes enviados a Biblioteca Icanh: 66

2. Intervención para el cese de obras de infraes-tructura de impacto para el patrimonio arqueológico.

Resultados Circular dirigida a 3 alcaldías mu-nicipales.

3. Revisión de archivo inactivo de licencias de excavación arqueológica con el fin de confrontar

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autorizaciones expedidas e informes entregados. Años revisados: 1995 a 1999.

4. Creación de la base de datos de seguimiento a documentos entregados a la Coordinación de Arqueología para trámite.

5. Sistematización de las autorizaciones de in-vestigación (Licencias 1 a 916)

6. Asesoría permanente a la Unidad de Parques Naturales Nacionales y a la unidad de Licencias Ambientales del Ministerio del Medio Ambiente.

7. Actualización del Grupo de Investigación en Colciencias (Categoría A).

Divulgación 2007-2008

1. Conferencia en el Museo del Oro2. Atención a las demandas de diferentes medios

de comunicación sobre temas de Arqueología. 3. Publicación disertación doctoral Víctor

Gonzalez4. Tres ponencias en XII Congreso de Antro-

pología en Colombia, Universidad Nacional, Oc-tubre de 2007

Alejandro BernalSantiago GiraldoVíctor Gonzalez 5. Asesoría y supervisión de videos realizados

en el parque arqueológico de Ciudad Perdida con los siguientes medios:

Radio y Televisión ItalianaGlobetrekker (Discovery Channel y BBC)Ushuaia Nature (scouting) TF16. Tercera Jornada de Patrimonio Cultural,

Manizales

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In S T ITU TO C O LO M B IAn O D E An TR O P O LO G ÍA E h IS TO R IA

Grupo de Patrimonio Antropológico y Arqueológico

G estión P arques Arqueo lóg icos

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vIII Grupo de Patrimonio Antropológico y Arqueológico

Líneas de investigación

Parques Arqueológicos y museos: identidades y representacionesCatalogación y conservación del Patrimonio Arqueológico y Etnográfico

Proyectos Convenio Museo Nacional 2007-2008

1. Exposición temporal Sipán. El último teso-ro de América y de la sala complementaria Sipán y Malagana. Zona de Contacto.

Investigación, guión y curaduría 17 de mayo y el 31 de agosto de 2007

2. Exposición itinerante Lo que hemos deja-do atrás. Desplazamiento forzado y derechos en Colombia.(En convenio con ACNUR)

Coordinación de la investigación, guión y cu-raduría.Impresión de 1.100 juegos de 50 afiches.

3. Exposición Temporal Navegando por una Nación

Investigación, guión, curaduría y montaje de la exposición temporalCatálogo de la exposición 28 de febrero a 11 de mayo de 2008

4. Reestructuración Salas de Ar-queología y Bóveda de Orfebrería ICANH-Museo Nacional.

Bóveda de Orfebrería: Guión y curaduría. Salas de Arqueología: Evaluación del guión existente y elaboración del nuevo guión curatorial de la sala 1.

5. Exposición temporal Atrapados en el mundo del Agua. (Con colabo-ración de la Fundación Tropenbos)

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Guión y curaduría. 15 de febrero al 4 de mayo de 2008 en la sala de adquisiciones recientes del Museo Nacional.

6. Catalogación, conservación y Embalaje de la colección Etnográfica del ICANH, ubicada en las reservas del Museo Nacional de Colombia.

Etapa 1 (2007). Actualización, catalogación, re-gistro fotográfico y embalaje de 1500 piezas.Etapa 2 (2008). Investigación y contextualiza-ción de 300 objetos de la región amazónica, que alimentará las exposiciones temporal e itinerante sobre el Amazonas que se llevará a cabo en el 2009.

7. Conservación Preventiva de 3599 piezas ce-rámicas precolombinas pertenecientes al ICANH, ubicadas en el depósito del Museo Nacional de Colombia.

8. Proceso de saneamiento ambiental curativo de la Casa de colecciones arqueológicas y etno-gráficas, y del material momificado del ICANH, ubicado en el Museo Nacional de Colombia.

9. Investigación sobre los efectos de las condi-ciones medio ambientales y su incidencia en los objetos arqueológicos de las salas de arqueológi-ca del ICANH en el Museo Nacional.

Planeación de acciones preventivas para la conservación de piezas.

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10. Asesoría a Museos arqueológicos y etno-gráficos del país.

Museo Arqueológico de Neiva. Investigación, estructuración del guión, curaduría, produc-ción y montaje de la exposición permanente. 11. Exposición para el exterior Tumaco-La

Tolita (2008)Investigación, guión y curaduría.

Proyectos Parques Arqueológicos 2007-2008

1. Programa de Atención Parque Arqueológi-co de Facatativá, en el marco de la supervisión del comodato CAR-Ministerio de Cultura.

Actualización Plan de Acción de Emergencia.Guión, curaduría y montaje de una exposición sobre el Parque Arqueológico de Facatativá. Estructuración y divulgación de la campaña Un Cambio Extremo para el Parque Arqueo-lógico de Facatativá.Inventario ubicación, estado actual y detalles de las pinturas rupestres en el parque arqueológico. Plegable del Parque Arqueológico. Talleres dirigidos a instituciones educativas so-bre la valoración y protección de patrimonio.

2. Talleres de divulgación para la preservación de vestigios culturales arqueológicos muebles e in-muebles (arte rupestre), elementos para su conser-vación. Fundamentos jurídicos para su protección.

Municipios de Pradilla, Viota, Girardot, Jeru-salén, Guaduas, Villeta y Utica.

3. Programa de sensibilización, valoración y promoción del patrimonio con las comunidades.

Actualización de la información del Grupo de Patrimonio en la Página Web del ICANH.Catálogo y plegable de los Parques Arqueoló-gicos. Planeación de actividades de sensibilización y va-

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loración del patrimonio con la comunidad del área de influencia de los Parques Arqueológicos. 4. Guión, diseño y montaje de la Casa Museo

Juan Friede en el Alto de los Ídolos y Casa Fuente del Lavapatas.

Investigación, guión, curaduría y montaje de la Casa Museo Juan Friede.

5. Museo Arqueológico de San Agustín. Estudio de Público.Evaluación del guión existente. Investigación, guión y curaduría del nuevo guión.

6. Participación en el I Seminário Internacio-nal de Gestão do Patrimônio Arqueológico Pan-amazônico. Manaos-Brasil.

Ponencia: Parques Arqueológicos: Valoracio-nes y Construcciones Discursivas. Tensiones y Negociaciones.

7. Elaboración y complementación de los Pla-nes de Manejo de los Parques Arqueológicos de San Agustín y Alto de los Ídolos.

Etapa 1 (2007) : Componentes desarrollados: Ambiental, Arqueológico, Conservación, Di-vulgación, Gestión Local.Etapa 2 (2008) :Ensamble, ajustes y proyec-ción del Plan de Manejo Parque Arqueológico de San Agustín y Alto de los Ídolos.

8. Proyecto de Ampliación y readecuación de las instalaciones del Parque Arqueológico de San Agustín.

Planos y presupuesto.

9. Conservación de los montículos 2,6 y 7 del Alto de los Ídolos. Mantenimiento de las estruc-turas funerarias restauradas en el Alto de los Ído-los y Alto de las Piedras.

Levantamiento gráfico y fotográfico de las

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IM Á G E n E SIM Á G E n E S

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tumbas No. 2, 6 y 7 del Alto de los Ídolos y Alto de las Piedras.Investigación sobre factores deteriorantes que afectan las lajas policromadas de la tumba No. 7 del Alto de los Ídolos.Artículo sobre los trabajos de intervención a nivel de conservación que se han realizado en este espacio durante los años 2006 y 2007. 10. Actualización de la documentación, análi-

sis y determinación del Estado de Conservación de la Fuente del Lavapatas. Parque Arqueológico de San Agustín.

11. Saneamiento ambiental curativo para los hipogeos de Segovia, Duende y San Andrés. Par-que Arqueológico de Tierradentro.

12. Ejecución Plan de Manejo. Componente de Divulgación: Los Museos Cotidianos. Espa-cios de reflexión sobre identidad, patrimonio y conveniencia.

13. Plan de Manejo del Parque Arqueológico de Tierradentro.

IX. Subdireccíón AdministrativaProgramas 2008

Actualización metodología evaluación desem-peño.Consolidación Programa Inversiones y PAC

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Vinculación al Sistema Integrado de Informa-ción Financiera - SIIFRacionalización de activosSistematización de Correspondencia y Archi-vo CentralActualización software BibliotecaActualización y mejoramiento procedimientos de contratación

Oficina de sistemas Plataforma Tecnológica

Mantenimiento de la Plataforma Tecnológica de Red Icanh: Windows Server 2003, Exchan-ge Server 2003, Isa Server 2004, Sql 2000, In-ternet Information ServerContinuación del programa de renovación de la plataforma tecnológica de pc´s de acuerdo a la nueva plataforma de red.

Grupo Meci-SigapGestión de Calidad

Adopción formal del SIGAP (Sistema Integra-do de Gestión en Administración Pública). Su implementación se viene haciendo mediante el desarrollo de las fases: de diagnóstico, diseño, implementación, evaluación y validación.Diagnóstico institucional e iniciaron las etapas de diseño e implementación: Definición el Có-digo de Buen Gobierno.Configuración el Mapa de Procesos institucio-nal, con su respectiva caracterización.

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