Upload
rossy-sanchez-valecillos
View
229
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
1/148
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
2/148
COLECCIN BAQUAReglas Mnimas de Estandarizacinpara los Cuerpos de Polica
GUA PARA LAS COMUNIDADES
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
3/148
CARACAS, SEPTIEMBRE DE 2010PRIMERA EDICIN
IMPRESIN300.000 ejemplares
ISBN978-980-7392-09-9
DEPSITO LEGAL:If41520103004283
Consejo General de Polica
Av. Urdaneta, Esq. Platanal,
sede el Ministerio del Poper PoularparaRelaciones Interiores y Justicia,
piso 8. Caracas-Venezuela.
Tlf. (0212)506.1111
www.consejopolicia.gob.ve
REVISIN Y VALIDACINSoraya El Achkar
REDACCIN DE LA GUAClaudia Cova
DISEO GRFICOOscar Vasquez C.
Mara Emilia Osuna C.
Glenn Daz
Gaizka Orta
Astrid Bastidas
FOTOGRAFASClaudia Cova
MIEMBROS DEL CONSEJO
GENERAL DE POLICATareck El Aissami
MINISTRO DEL PODER POPULARPARA RELACIONES INTERIORES
Y JUSTICIA
Edgar Barrientos
VICEMINISTRO DEL SISTEMAINTEGRADO DE POLICA
Rafael Isea
GOBERNADOR DEL ESTADO ARAGUA
Jos Luis Rodrguez
ALCALDE DEL MUNICIPIO CARRIZAL
Mercedes PrietoREPRESENTANTEDEL MINISTERIO PBLICO
Larry Devoe
REPRESENTANTEDE LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Pedro Tang
EN REPRESENTACIN
DE LOS CUERPOS DE POLICAMUNICIPALES Y ESTADALES
Jos Enrique Gonzlez
EN REPRESENTACIN DE LOS CUERPOSDE POLICA MUNICIPALES Y ESTADALES
Soraya El Achkar
EN REPRESENTACIN DE LA RED DE
APOYO POR LA JUSTICIA Y LA PAZSECRETARIA EJECUTIVA DEL CONSEJOGENERAL DE POLICA.
EDICIONES CONSEJO GENERAL DE POLICAHacia la dignificacin policial
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
4/148
INDICE
Presentacin
Introduccin
GUAS
1 Baquiana de luz
2 Orden en la sala
3 Utopa a voces diversas
4 Estancias esenciales
5 Equitativamente diferentes
6 Por la calle del pueblo
7 Asuntos autnticos
8 El espejo nos habla
9 Gente para servir
10 Opcin por la dignidad
11 Fiel en el Equilibrio de mi Actuacin
12 Mirada Justa para un Debido Proces
MANUALES
1 Tpertenencia policial
2 Tu fuerza es mi medida
3 Pasos y Huellas
4 Un arte en comn
Bibliografa
PG PG
07 84
16
100
36
114
56 138
74 154
11 92
28
106
44 126
68 146
158
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
5/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|6
Laproximidadylaconfianzasecon
struyedaada
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
6/148
||7
PRESENTACIN
DESDE EL AO 2006,el Gobierno delPresidente Hugo Chvez viene haciendo un
esfuerzo sostenido para transformar los cuer-
pos policiales del pas. La gran consulta popu-
lar realizada en el ao 2006 por la Comisin
Nacional para la Reforma Policial arroj la
necesidad de estandarizar a las instituciones
policiales con la idea de avanzar hacia el siste-
ma integrado de polica.
En el ao 2008 se aprueba la Ley Orgnica
del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana donde se establece la
unificacin de criterios de todos los cuerpospoliciales con relacin al funcionamiento, la
organizacin, las funciones y competencias, la
formacin, los niveles jerrquicos, las normas
de actuacin, las instalaciones, el uso de la
fuerza, la atencin a las vctimas, la rendicin
de cuentas, entre otros asuntos.
En el ao 2009, se instala el Consejo General de
Polica como rgano asesor al Ministro del Poder
Popular para Relaciones Interiores y Justicia ydesde esta instancia se viene desarrollando
la novsima ley antes mencionada, mediante
resoluciones que indican el camino a seguir
para la estandarizacin que manda la Ley. Estas
resoluciones, que no son ms que normas de
obligatorio cumplimiento para todos los cuerpospoliciales hemos querido ponerlas en manos de
nuestro Pueblo para que las conozca.
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
7/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|8
Estamos convencidos y convencidas que la
nica manera de transformar radicalmente
los cuerpos policiales es que las comunidades
exijan el derecho de contar con una polica
humanista, prxima, respetuosa de los dere-chos humanos, capaz de usar la fuerza con
moderacin y ajustado a la necesidad y segn
lo indica la legalidad. Los cambios necesarios
en la polica venezolana slo sern posible
cuando haya controles externos que exijan
a los cuadros directivos, tcticos y operativos
de la polica, realizar su trabajo con honesti-
dad, transparencia, eficiencia y apegados a la
Constitucin y dems leyes de la Repblica.
La nica manera de cambiar la cultura policial
es que la sociedad entera participe de este
cambio y comencemos, como pas, a impulsarel nuevo modelo policial. Un modelo de polica
esencialmente preventivo, cercano a la comuni-
dad que sirve, que rinde cuenta de su trabajo,
atiende a las vctimas con respeto y conside-
racin, cuya actuacin es respetuosa de los
derechos fundamentales. Un modelo de policaque garantiza los derechos humanos labora-
les de sus funcionarios y coloca condiciones
dignas en el ambiente de trabajo. Un modelo
de polica cuyo rgimen disciplinario es consti-
tucional y capaz de alertar tempranamente las
faltas para corregirlas a tiempo.
Lleg la hora de PARTICIPAR en el cambio. Por
eso, el Consejo General de Polica est colocan-
do en tus manos, todas las normas que son de
carcter obligatorio para los cuerpos policiales
de modo tal que puedas conocer qu est obli-
gado y cmo exigirlo. Es una responsabilidadcompartida la transformacin radical de los
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
8/148
||9
cuerpos policiales. No podemos seguir espe-
rando porque la vida est en juego y, esta tarea
patria requiere del concurso de todos y todas.
No lo dejes para despus y utiliza esta gua
para saber cules son los cambios que hay queimpulsar en la Polica.
No se puede controlar lo que no se conoce.
Por eso, invitamos a la comunidad nacional
a conocer las normas que deben regular los
cuerpos policiales y hacer la contralora social
necesaria para que los cambios culturales se
instalen con la fuerza que impulsa los cam-
bios y jams tengamos que soportar el viejo
modelo policial que atent contra la dignidad
humana. La polica cambiar cuando el pasentero decida y promueva activa y protagni-
camente el cambio. Por eso, desde el consejo
General de Polica hemos querido poner en
tus manos esta gua que orienta las inicia-
tivas de contralora social sobre los cuerpos
policiales.
CONOCER LA LEY ES HACER
VALER TUS DERECHOS
Soraya Beatriz El Achkar GSecretaria Ejecutiva
del Consejo General de Polica
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
9/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|10
Intermediandoconlasorgan
izacionesdelEstado,
se
ayudaaresolver
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
10/148
||11
ENTRE LOS AOS 2009 Y 2010,elMinisterio del Poder Popular para las
Relaciones Interiores y Justicia, a travs de su
rgano asesor el Consejo General de Polica,
ha desarrollado un conjunto de estndares
para regular y uniformar el desempeo de los
cuerpos policiales del pas.
Baqua significa conocimiento prctico parano perderse en caminos, trochas, ros y parajes
desconocidos. La coleccin Baqua, es eso,
una herramienta para la orientacin y est
compuesta por un conjunto de guas y manua-
les que contienen las reglas mnimas para la
estandarizacin de los cuerpos policiales. Lacoleccin contiene un total de diecinueve ttulos:
quince guas y cuatro manuales, que abordan
diferentes reas del servicio de polica.
Ninguna reforma policial es posible sin la activa
participacin y el compromiso de la sociedad
toda, las comunidades y los individuos que la
componen. El logro de los cambios que re-
quieren los cuerpos de polica de nuestro pas
demanda necesariamente del aporte y el invo-
lucramiento de todos los venezolanos. Requiere
de la exigencia cotidiana a las autoridades pol-ticas, a los directores y a los funcionarios todos,
del cumplimiento y apego a lo establecido por
todas las leyes y regulaciones materia policial
por parte de cada uno de nosotros.
Esta participacin y este compromiso no pue-den darse en el aire. Las personas, comunida-
des y la sociedad toda estn en la obligacin
INTRODUCCIN
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
11/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|12
de conocer y apropiarse de los contenidos
de la reforma policial. Deben estar enterados
de los deberes y las exigencias que el Estado
venezolano demanda a estas instituciones, a fin
de convertirse en agentes activos y correspon-sables en el proceso de transformacin que se
est impulsando.
La presente gua fue elaborada para la pobla-
cin general y se propone como una herra-
mienta para las personas y comunidades en
el marco de este proceso de reforma policial.
Expone de forma resumida los principales con-
tenidos de las guas y manuales de la coleccin
Baqua e incorpora orientaciones especficas
para las comunidades, a fin de que puedan
involucrarse en el proceso de reforma policial y
exigir las transformaciones requeridas a todos
los cuerpos policiales del pas.
En el documento se presentan cada una de lasguas y manuales, especificando los principales
problemas que apunta a resolver, el objetivo de
la gua o manual y las acciones propuestas a
los cuerpos policiales para avanzar en el proce-
so de transformacin. Finalmente, se precisan
una serie de acciones que como ciudadanos y
desde las comunidades organizadas debemos
exigir a las autoridades polticas, a los directi-
vos de los cuerpos de polica y los funcionarios
policiales para lograr un ptimo desempeo de
estos cuerpos en nuestro pas.
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
12/148
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
13/148
1. BAQUIANA DE LUZ
PRACTIGUA DE RECOMENDACIONESINICIALES A LOS CUERPOS DE POLICAESTADALES Y MUNICIPALES
LA VERDADERA ESENCIA
DE LOS CAMBIOS NO EST
EN ADAPTARNOS A ELLOS SINO
EN APRECIAR CON COMPROMISO
LA MANO AMIGA QUE NOSAYUDA A SUPERARLOS.
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
14/148
||17
En los cuerpos de polica se posee pococonocimiento sobre la Ley Orgnica
del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana.
Presencia policial en las calles disminuida
debido a la ocupacin de los funcionarios
en labores no policiales. Segn estudios
de la Conarepol, slo el 52% de los fun-
cionarios policiales del pas realiza activi-
dades estrictamente policiales.
Precaria dotacin de los cuerpos de po-
lica tanto en equipamiento institucionalcomo en la dotacin del funcionario.
Poca rigurosidad en los procedimientos de
ingreso y ascensos en los cuerpos policiales
y precaria formacin de los funcionarios.
En materia organizacional destaca la
marcada influencia castrense en la cul-
tura policial, ausencia de organigramasy manuales de organizacin y uso de tur-
Corre, Alberto, corre! La bala corri que Alberto. No era que no me queraLo haba matado una bala que dispar
un polica.
Domingo A
abuelo de Alberto A
vctima de abuso p
La razn de la paz, 2004
SITUACIN ACTUALEN LOS CUERPOS
DE POLICA
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
15/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|18
nos de trabajo poco convenientes para
una labor policial eficiente.
Poca rigurosidad en los procedimientos de
rendicin de cuentas.
Ausencia de instancias para atender de
manera adecuada a las vctimas del delitoy del abuso policial.
Orientar a los cuerpos policiales en la eje-
cucin de acciones tempranas o iniciales de
cara a su proceso de reforma y adecuacin
al nuevo modelo de Servicio Policial.
Se realizan recomendaciones bsicas en tor-
no a siete reas medulares: legislacin en
materia policial, cobertura policial, equipa-
miento y dotacin, carrera policial y forma-
cin, organizacin, control interno, atencin ala vctima y servicio de Polica Comunal.Y los policas tambin saben jugar
OBJETIVO DE LA GUA
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
16/148
||19
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (2009)
Aunque los aportes de esta gua al proceso de
reforma son generales y muchos de ellos son
desarrollados extensamente en otras guas,
existen aspectos fundamentales para el pro-
ceso de reforma polica que son abordados:
Conociieno e as os eyes en aeria
policial por parte de los funcionarios policia-
les. Todo funcionario policial debe conocer y
manejar los contenidos de la Ley Orgnica
del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana, y de la Ley del Estatutode la Funcin Policial. El Consejo General
de Polica ha repartido la Ley del Servicio de
Polica a todos los cuerpos policiales del pas
para que sean entregados a los funcionarios.
A su vez, la organizacin policial debe garan-
tizar a travs de charlas y talleres formacin asus funcionarios en la materia.
Nero iea e funcionarios poiciaes
por tamao poblacin. Existe un estndar
internacional que establece que debe haber
entre 3 y 4 funcionarios policiales por cada
un mil habitantes (sumando los funcionarios
de todos los cuerpos policiales que operan en
una determinada regin). Es importante que
los cuerpos de polica se acerquen en la me-
dida de lo posible a este estndar y por sobre
todo, que coloquen en labores estrictamente
policiales a la mayor cantidad de funcionariosposible, ya que es comn en el pas que el
NORMA
AVANZANDOHACIA LA REFORMA
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
17/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|20
personal policial activo se ocupe de activida-
des no policiales, tales la como la custodia de
instalaciones y personalidades, apoyo admi-
nistrativo, entre otras.
Hacia a paria en e nero e hobres
y mujeres dentro del cuerpo de polica. En los
cuerpos e poica e nero e ujeres fun-
cionarias tradicionalmente ha sido bajo (al-
rededor del 11% de los funcionarios policiales
son mujeres).La presencia de mujeres polica
resulta fundamental para la mejor atencin de
casos de violencia contra la mujer, la racionali-
zacin de los recursos policiales y el incremento
de la presencia policial en las calles. Los cuerpos
de polica deben lograr que al menos el 20% de
los funcionarios sean del sexo femenino. Este
tema se aborda con mayor profundidad en laparticgua 5: equitativamente diferentes.
Equipaieno y oacin.La precaria dota-
cin con la que cuenta la mayora de nuestros
cuerpos de polica incide en la efectividad de
su actuacin. Es necesario que las instituciones
policiales garanticen a todos sus funcionariosla adecuada dotacin de uniformes, armas y
equipamiento general para proveer protec-
cin a la vida de los ciudadanos, ciudadanos,
funcionarios y funcionarias policiales, procurar
mayor efectividad a las operaciones policiales y
favorecer un mejor control sobre las desviacio-
nes policiales. Este tema se desarrolla extensa-
mente en el manual 1: pertenencia policial.
Exisencia e ecanisos ransparenes
para el ingreso de funcionarios a los cuer-
pos de polica.El cuerpo de polica debe ga-
rantizar que a sus filas ingresen personas concompleta adecuacin al perfil policial. Para
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
18/148
||21
ello es necesario que todos los cuerpos de
polica apliquen criterios y procedimientos
claros para el ingreso de nuevos funcionarios
de acuerdo a lo que establece el artculo 57
de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y delCuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Estos
mecanismo garantizan un servicio de polica
profesional y eficiente. Este tema se desarro-
lla con mayor profundidad en la practigua 11:
sumando voluntades.
Reenrenaieno e oos os funcio-
narios. El cuerpo de polica debe ofrecer de
forma peridica a los funcionarios policia-
les formacin en reas medulares para la
prestacin del servicio, tales como: derechos
humanos, uso progresivo y diferenciado de
la fuerza policial, procedimientos policiales,entre otras. Se intenta con ello la ejecucin
de procedimientos policiales apegados a los
Derechos Humanos y reduccin de las des-
viaciones en los cuerpos uniformados.
Siempre dispuesto a e
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
19/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|22
Organizacin. Existen tres aspectos impor-
tantes que deben ser considerados en esta
materia: directores de polica civiles, es de-cir, no militares, tal como lo establece la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo
de Polica Nacional Bolivariana (artculo 6), la
existencia de manuales de organizacin que
formalicen el funcionamiento del cuerpo poli-
cial y la puesta en prctica de turnos de ocho(8) horas para todos los funcionarios.
Conro Inerno.Todos los cuerpos de polica
deben contar con unidades organizacionales
y mecanismos que permitan controlar la ac-
tuacin de los funcionarios y el rendir cuentas
a terceros: al Estado y la ciudadana, funda-
mentalmente. La nueva legislacin en mate-
ria policial obliga a las instituciones policiales
a incorporar dentro de sus instituciones las
oficinas de Control de la Actuacin Policial y
de respuesta a las Desviaciones Policiales. La
Oficina de Control de la Actuacin Policial esla instancia donde se reciben las denuncias
Atienden las denuncias y los llamados de la comunidad
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
20/148
||23
contra los funcionarios incursos en irregulari-
dades (violacin de Derechos Humanos, ac-
tos de corrupcin, entre otras). Las organiza-
ciones comunitarias estructuradas como los
Consejos Comunales, deben velar porque loscuerpos de polica rindan cuenta de su actua-
cin a las comunidades de forma peridica.
Ms informacin sobre este aspecto se en-
cuentra en la Practigua 7: Asuntos Autnticos.
Aencin a a cia.La Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana obliga a todos los cuer-
pos de polica a instalar oficinas de atencin a
la vctima para la atencin de vctimas del de-
lito y del abuso policial. Estas oficinas deben
estar dotadas del personal y equipamiento
necesario para brindar atencin mdica, psi-colgica y legal a las vctimas, y recibir las
denuncias de la poblacin. Este aspecto se
desarrolla extensamente en la Practigua 8: el
espejo nos habla. Es importante que se exija
a los cuerpos de polica la instalacin de al
menos una oficina de atencin a la vctima.
Sericio e Poica Couna.Aunque no se
presenta como obligatorio en materia policial,
el Servicio de Polica Comunal constituye uno
de los principales servicios del cuerpo de po-
lica. Sobre los principios de la prevencin y la
proximidad, este servicio opera de la mano
de la comunidad para garantizar seguridad.
El Consejo General de Polica anima a todos
los cuerpos de polica a implementar este
servicio, considerando que el mismo contri-
buye a la prevencin del delito, promueve la
convivencia pacfica entre las personas, in-volucra a la comunidad en los problemas de
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
21/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|24
seguridad y sus vas de resolucin y fomenta
la confianza hacia la polica. Ms informacin
sobre este tema se encuentra en la practigua
9. Gente para servir.
FORmACIN A lOS
FUNCIONARIOS POLICIALES EN LA
NUEVA LEGISLACIN NACIONAL EN
MATERIA POLICIAL:Ley del Servicio
de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana, y Ley del
Estatuto de la Funcin Policial.
Ocupacin de
la MAYOR CANTIDAD DE
FUNCIONARIOS POLICIALES EN
LABORES ESTRICTAMENTE DE
SEGURIDAD CIUDADANA.
PARA AVANZAR EN EL PROCESO DE REFORMA, DEBEMOS EXIGIR A LASAUTORIDADES MUNICIPALES, ESTADALES Y NACIONALES, AS COMO A LOSCUERPOS DE POLICA QUE DE ELLAS DEPENDEN:
VIGILANTES DESDE LAS COMUNIDADES
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
22/148
||25
Aplicacin de polticas
de ingreso a los cuerpos de polica
que favorezcan la INCORPORACIN
DE MAYOR CANTIDAD DE MUJERES
AL CUERPO DE POLICA.
INvERSIN PARA lA
ADECUADA DOTACIN DE LOS
FUNCIONARIOS POLICIALES, segn
los estndares establecidos por el
Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia.
PROCEdImIENtOS
TCNICOS Y TRANSPARENTES para elingreso de nuevos funcionarios.
REENtRENAmIENtO
PERMANENTE A LOS
FUNCIONARIOSen las reas
medulares del servicio.
Nombramiento de
directores de polica civiles, la
formalizacin de la organizacin y
FUNCIONAMIENTO DEL CUERPO
POLICIAL A TRAVS DE MANUALES
Y LA IMPLEMENTACIN DE TURNOS
DE OCHO (8) HORAS PARA LOS
FUNCIONARIOS.
CREACIN dE lASOFICINAS DE CONTROL INTERNO,
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
23/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|26
especialmente de la oficina de
control de la actuacin policial.
Instalacin y puesta
en funcionamiento de al menos
una OFICINA DE ATENCIN A LA
VCTIMA.
La puesta en
funcionamiento del SERVICIO DE
POLICA COMUNAL, especialmente
por parte de las policas
municipales y estadales
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
24/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|28
2. ORDEN EN LA SALA
PRACTIGUA PARA LA ADECUACIN DE LA
BASE JURDICA Y ESTRUCTURA ORGANIZATIVADE LOS CUERPOS DE POLICA
SLO CON PASIN, ENTREGA Y VOLUNTAD
SEREMOS CAPACES DE CAMBIAR Y CONSTRUIR
SOBRE LO YA EDIFICADO, SIENDO CAPACES
DE CRECER Y SUPERARNOS AL MISMO RITMOQUE DISEAMOS NUESTRO FUTURO
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
25/148
||29
Prevalencia de organizaciones policiales
frondosas, burocrticas y altamente verticales.
Marcada inuencia militar en las institucio-
nes policiales.
Poca formalizacin de las estructuras organi-
zativas (ausencia de organigramas y manua-les de organizacin).
Subordinacin de los cuerpos policiales a las
autoridades polticas, las cuales interfieren en
las decisiones sobre la organizacin, carrera,
asignacin de recursos, sanciones, actividadpolicial al margen de leyes, normas y proce-
dimientos.
Los policas solemos ser seressolitarios entre dos bandos...entre los superiores que no nos quiere
y compiten, y las comunidades quetampoco creen en nosotros.
Entrevista a Com
de Polica en MPolicias en Dilog
SITUACIN ACTUALEN LOS CUERPOS
DE POLICA
Cuerpos de polica con instrumentos legales
desactualizados e incluso anticonstitucionales.
Establecer las normas para la adopcin de una
estructura organizativa y funcional, con unifi-
cacin de criterios, que contribuya a la presta-cin del un adecuado y eficiente servicio de polica.
OBJETIVO DE LA GUA
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
26/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|30
Resolucin N 139 emanada del Ministerio
del Poder Popular para Relaciones Interioresy Justicia, publicada en la Gaceta Oficial N
39.416 el 4 de mayo de 2010. Ley Orgnica
del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana (2009)
Base Jurdica.Con la entrada en vigencia de
las Leyes del Servicio de Polica y del estatuto
de la Funcin Policial, las instituciones policia-
les se encuentran en la obligacin de refor-
mular las leyes (en el caso de los cuerpos de
polica estadales) y ordenanzas (en el caso delas municipales), para garantiza que el funcio-
namiento de los cuerpos policiales se encuen-
tre completamente apegado a la normativa en
materia policial vigente. El Consejo General de
Polica recomienda que las instituciones poli-
ciales funcionen como institutos autnomos,como primera opcin, o como direcciones ge-
NORMA
Caminan, caminan y caminan.
AVANZANDOHACIA LA REFORMA
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
27/148
||31
nerales, como segunda alternativa. Es impor-
tante que los cuerpos de polica avancen en su
proceso de profesionalizacin y en la adminis-
tracin de sus recursos con criterios tcnicos.
Organigrama.Los organigramas, manuales
y reglamentos internos, son instrumentos fun-
damentales para formalizar el funcionamien-
to de toda institucin. Los cuerpos de polica
en Venezuela tradicionalmente han funciona-
do sin estos instrumentos. Segn los nuevos
estndares emanados del rgano rector, loscuerpos de polica deben poseer un organi-
grama con tres niveles claros de organiza-
cin: nivel superior donde se encuentran las
instancias estratgicas y de toma de decisin,
nivel de apoyo donde estn las unidades de
carcter ms administrativo que soportan yhacen posible la ejecucin del trabajo sus-
tantivo de los cuerpos de polica (recursos
humanos, administracin, planificacin y
presupuesto, entre otras) y finalmente el nivel
sustantivo donde se encuentran las unida-
des que hacen posible cumplir con la misin
del cuerpo de polica, es decir, las acciones
propiamente vinculados con las operaciones
policiales. La mayor cantidad de funcionarios
policiales, y de personal en general, debe
cumplir funciones en el nivel sustantivo del
organigrama.
Reglamentos.Adems de poseer un organi-
grama, los cuerpos de polica deben poseer
reglamentos orgnico e interno, los cuales
describen de forma detallada la estructura
organizativa, as como los objetivos y funcio-
nes de las diferentes unidades que compo-nen el cuerpo policial.
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
28/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|32
Simplicidad en las estructuras.Las estructu-
ras organizativas deben tender a ser simples
y poco burocratizadas. Debe evitarse la pro-
liferacin indiscriminada de unidades dentro
del organigrama. El organigrama debe ajus-
tarse al tamao del cuerpo policial y al tipo de
servicios que presta. La utilizacin de criterios
tcnicos debe privar siempre por encima de
los intereses particulares a la hora de definir
las diferentes unidades que harn parte de la
estructura de la organizacin policial.
PARA AVANZAR EN EL PROCESO DE REFORMA, DEBEMOS EXIGIR A LASAUTORIDADES MUNICIPALES, ESTADALES Y NACIONALES, AS COMO A LOSCUERPOS DE POLICA QUE DE ELLAS DEPENDEN:
VIGILANTES DESDE LAS COMUNIDADES
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
29/148
||33
ACTUALIZACIN DE
LOS INSTRUMENTOS LEGALES QUE
CREAN Y NORMAN LOS CUERPOS
DE POLICA ESTADALES. Todos los
cuerpos de polica deben actualizar
sus instrumentos de creacin y
funcionamiento y adecuarlos a la
normativa vigente. En este punto
tambin es importante la presin
que desde las comunidades
ejerzamos sobre Consejos
Legislativos y Cmaras Municipales
para que agilicen los procesos de
discusin de las correspondientes
Leyes estadales y OrdenanzasMunicipales.
ADECUACIN DE LOS
ORGANIGRAMAS DE LOS CUERPOS
DE POLICA A LO QUE ESTABLECE
LA RESOLUCIN EN LA MATERIA.
PUBLICACIN DE LOS
ORGANIGRAMAS DE LOS CUERPOS
DE POLICA A TRAVS DISTINTOS
MEDIOS:pginas Web, carteleras,
volantes y folletos, entre otros.
QUE LA MAYOR
CANTIDAD DE FUNCIONARIOS
POLICIALES Y PERSONAL DE
LA INSTITUCIN se encuentreprestando labores en las unidades
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
30/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|34
sustantivas del cuerpo policial.
FORMULACIN Y
ACTUALIZACIN PERMANENTEde
los reglamentos orgnico e interno
del cuerpo de polica.
LA EXISTENCIA DE
ESTRUCTURAS SIMPLES Y NO
BUROCRTICAS EN LOS CUERPOSPOLICIALES.
El funcionario nos ley nuestros deberes y derechos As se pudo resolver
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
31/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|36
3.UTOPA A VOCES DIVERSAS
PRACTIGUA PARA LA HOMOLOGACIN Y
RECLASIFICACIN DE RANGOS POLICIALES
NO SOMOS DIFERENTES. APRENDAMOS A PERCIBIRNOS
COMO UN SOLO SISTEMA DE ESLABONES QUE,
INTEGRADOS, SEREMOS TAN FUERTES E INFINITOS
COMO LAS OPORTUNIDADES DE CAMBIO
Y TRANSFORMACIONES QUE PODEMOS GENERAR
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
32/148
||37
Si el perdn es alivio y olvido para quperona, yo jas e aiiar, anestn vivos los recuerdos y mis lgrim
no han cesado por la prdida de mi hamado, en manos de unos verdugos qno respetaron su vida y olvidaron quemuerte no pasa
Raquel Aristimuo, madre de Ramn ErnestAristimuo, vctima de abuso p
La variacin del nmero de rangos entre los
cuerpos de polica es bastante grande. Las in-vestigaciones realizadas en el ao 2006 iden-
tificaron cuerpos de polica con slo dos (2)
rangos policiales y otra con diecinueve (19) de
ellos.
El elevado nmero de grados y jerarquasevidencia un exceso de verticalidad y jerar-
quizacin, resultado de la emulacin de la or-
ganizacin militar.
No hay correspondencia entre rango y las
funciones que cumplen los funcionarios poli-
ciales.
En los cuerpos de polica, especialmente en
los estadales, las categoras de tropa y oficia-
les estn muy diferenciadas y los funcionarios
de tropa no pueden ascender a rango de ofi-
ciales.
SITUACIN ACTUALEN LOS CUERPOS
DE POLICA
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
33/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|38
Los ascensos y la asignacin de los grados y
jerarquas se realiza de forma discrecional enmuchos cuerpos de polica, obviando criterios
fundamentales como la formacin, los aos
de servicio y las competencias.
Establecer las normas para la adopcin de una
nueva organizacin jerrquica a travs de la
homologacin y reclasificacin las jerarquas
y grados existentes en los cuerpos de polica,
para la creacin de un sistema de rangos po-
liciales nico.
Resolucin N 169 emanada del Ministerio
del Poder Popular para Relaciones Interiores
y Justicia, publicada en la Gaceta Oficial N
39.453 el 25 de junio de 2010.
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (2009)Ley del Estatuto de la Funcin Policial (2009)
En el barrio infinito
OBJETIVO DE LA GUA
NORMA
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
34/148
||39
El proceso de homologacin y reclasifica-
cin de grados y jerarquas policiales.Es un
proceso transitorio y excepcional; es decir, slo
se realizar una vez, para establecer una nue-
va organizacin jerrquica y nica en todos los
cuerpos de polica. Este proceso involucra a
funcionarios activos y jubilados del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana y de las institucio-
nes estadales y municipales, y culmina con elotorgamiento de un nuevo rango policial a to-
dos los funcionarios y funcionarios que hayan
participado en el mismo.
Los criterios para la homologacin y reclasi-
ficacin de grados y jerarquas policiales. Enel proceso de homologacin y reclasificacin
de grados y jerarquas policiales, se evalan
cuatro indicadores fundamentales; a saber:
Nivel de Educacin Formal:Comprende es-
tudios acadmicos de educacin bsica, diver-
sificada y universitaria.
Aos de servicio en la carrera policial:Se
refiere a los aos de servicios trabajados, tanto
en el actual cuerpo de policas como en otros
cuerpos policiales.
Tiempo y tipo de formacin policial:
Duracin del curso inicial como polica.
Competencias:Se refiere a la evaluacin delconjunto de capacidades, destrezas y habi-
lidades necesarias para el desempeo de la
funcin policial de acuerdo al nivel jerrquico
al que se aspira.
rganos del proceso de homologacin yatribuciones.En el proceso de homologacin
AVANZANDOHACIA LA REFORMA
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
35/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|40
y reclasificacin intervienen diferentes actores:
el rgano rector en material policial, los direc-
tores y las directoras de cuerpos de polica, el
equipo transitorio de homologacin y reclasi-
ficacin y los funcionarios y funcionarias poli-
ciales. El rgano rector es el responsable de
organizar y dirigir todo el proceso de homo-
logacin, garantizando su cabal cumplimien-
to por parte de todos los cuerpos de polica.
Los directores y directoras de polica, son los
responsables de dirigir el proceso de homolo-
gacin y reclasificacin dentro de cada cuerpopolicial, velando por el adecuado trabajo del
equipo transitorio de homologacin y recla-
sificacin. El equipo transitorio de homologa-
cin y reclasificacin, adscrito directamente
a la direccin general del cuerpo de polica y
teniendo un carcter provisional, debe recibir,organizar, evaluar y validar todos los recaudos
y requerimientos exigidos a los funcionarios y
funcionarias policiales durante el proceso de
homologacin y reclasificacin. Finalmente, los
funcionarios y las funcionarias policiales, como
sujetos fundamentales de este proceso, deben
brindar de forma expedita y en apego a la ley
toda la informacin que les es solicitada du-
rante el proceso y presentar las evaluaciones
exigidas.
Fases del proceso de homologacin y recla-
sificacin de grados y jerarquas policiales.Son cuatro las fases que comprende este pro-
ceso; a saber: inicio (con un mes de duracin),
fase preparatoria (con duracin de 3 meses
prorrogables a 4), fase de evaluacin (con du-
racin de 3 meses prorrogables a 4) y fase de
decisin y asignacin de nuevos rangos (conun mes de duracin). En la fase de inicio se
b f l l l
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
36/148
||41
abre formalmente el proceso en los cuerpos
policiales y se envan al rgano rector el listado
de los funcionarios que sern homologados y
reclasificados, as como los instrumentos jur-
dicos que regulan los grados y jerarquas en
el cuerpo policial. En la fase preparatoria, se
actualizan y validan los expedientes de todos
los funcionarios policiales del cuerpo, utilizan-
do los formatos y la metodologa definidos por
el rgano rector. En la fase de evaluacin se
realiza el proceso de evaluacin de los expe-
dientes de los funcionarios y tambin de suscompetencias, utilizando las metodologas y
las pruebas diseadas por el rgano rector.
En la cuarta y ltima fase se realiza el acto
administrativos de asignacin de los nuevos
rangos policiales, se notifica a los funcionarios
sobre sus nuevos rangos y se atienden posi-bles reclamos. Intermediando con las organizaciones del Estad
se ayuda a resolv
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
37/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|42
PARA AVANZAR EN EL PROCESO DE REFORMA, DEBEMOS EXIGIR A LASAUTORIDADES MUNICIPALES, ESTADALES Y NACIONALES, AS COMO A LOS
CUERPOS DE POLICA QUE DE ELLAS DEPENDEN:
VIGILANTES DESDE LAS COMUNIDADES
La incorporacin
al proceso deTODOS LOS
FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
POLICIALES ACTIVOS Y JUBILADOS.
La participacin
de los equipos transitorios de
homologacin y reclasificacin
enTODOS LOS PROCESOS
FORMATIVOS ADELANTADOS POR
EL RGANO RECTOR.
DIFUSIN DE
INFORMACIN PERMANENTE
Y FORMACIN A LOS
FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
EN LOS CUERPOS DE POLICA, por
parte de sus propias instituciones
policiales.
TRANSPARENCIA ATENCIN A LOS
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
38/148
||43
TRANSPARENCIA,
CELERIDAD Y TOTAL APEGO
A LA LEY EN TODOS LOS
PROCEDIMIENTOS REALIZADOS
PARA LA HOMOLOGACINY RECLASIFICACIN DE LOS
GRADOS Y JERARQUAS
POLICIALES.Las irregularidades o
demoras en el proceso acarrean
responsabilidades administrativasy penales para todas las personas
involucradas en el proceso,
as como la anulacin de los
procedimientos de homologacin y
reclasificacin y, en consecuencia,de los nuevos rangos asignados.
ATENCIN A LOS
RECLAMOS DE LOS FUNCIONARIOS
QUE PARTICIPAN EN EL PROCESO,
durante cualquiera de sus fases .
Esta gua se puede descargar en:
http://www.consejopolicia.gob.ve/index.php/documentos/manuales
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
39/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|44
4. ESTANCIAS ESENCIALES
PRACTIGUA SOBRE INSTALACIONES POLICIALES
APRENDAMOS DE LAS HORMIGAS, IMITEMOS
A LOS GANSOS, TRANSFORMMONOS COMO
EL GUILA, PERO APRECIMONOS Y VALOREMOS COMO
HUMANOS EL ESFUERZO DE QUIENES ANTEPONEN SUS
INTERESES POR BRINDAR SEGURIDAD Y
GARANTIZAR LOS DERECHOS HUMANOS
SITUACIN ACTUAL
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
40/148
||45
Diez aos es el tiempo que JosFrancisco Matheus tiene buscando jusdesde que el 1 de marzo de 2000 un
comisin de la Polica entr a su casatocar la puerta. Sin orden de detenciallanamiento. Los funcionarios cargabametralladoras () le ordenaron que vistiera porque los tena que acompa
Y lo amarraron con un mecate porqueninguno de los doce funcionarios () unas esposas.
Jos Francisco Matheus Un tor
diez aos de impunidad. Red de
por la Justicia y por la PazPolicias en Dilog
SITUACIN ACTUALEN LOS CUERPOS
DE POLICA
A principios del ao 2010 se contabilizaron
en total 355 establecimientos o sedes policia-les, de las cuales 87,32% se reportaron como
operativas.
Entre estas instalaciones existe una impor-
tante cantidad de pequeos puestos policia-
les, tales como mdulos o casillas, los cuales
se han prestado tradicionalmente para las
malas prcticas policiales (matraqueo, viola-
cin de derechos humanos, entre otros) y no
garantizan seguridad a la poblacin.
Muchos de los cuerpos no cuentan con in-
fraestructura adecuada. Las mismas carecen
de servicios bsicos (como baos y vestuarios)
Recursos de mayor nivel tecnolgicos (telfo-
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
41/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|46
o de espacios necesarios para la actividad po-
licial (reas de detencin preventiva, etc.). En
otros casos, ni siquiera se cuenta con sede propia.
Recursos de mayor nivel tecnolgicos (telfo-
nos y fax, conexin a Internet, computadoras,
software) son relativamente extraos o, cuan-
do existen, se concentran en las sedes princi-
pales.
La carencia e inadecuacin de las instalacio-
nes es ms notorio en las policas municipales
(Conarepol, 2007)
Las sedes policiales no son identicadas
adecuadamente (en trminos de colores y se-alizaciones), lo cual dificulta el acceso del ciu-
dadano comn a sus servicios.
Establecer las regulaciones generales que de-
ben regir la construccin y remodelacin de lasinstalaciones operativas del Cuerpo de Polica
Aliados en la solucin de los problemas OBJETIVO DE LA GUA
Nacional Bolivariana as como de los cuerpos segn estos lineamientos y eliminar las insta-
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
42/148
||47
Nacional Bolivariana, as como de los cuerpos
de polica estadales y municipales.
Resolucin N 138 emanada del Ministerio
del Poder Popular para Relaciones Interiores
y Justicia, publicada en la Gaceta Oficial N
39.416 el 3 de mayo de 2010. Ley Orgnica
del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana (2009).
Tipos de instalaciones operativas. La nue-
va normativa slo permite a los cuerpos de
polica dos tipos de instalaciones operati-
vas: los Centros de Coordinacin Policial y las
Estaciones Policiales. Los cuerpos policialesdeben reorganizar sus instalaciones policiales
segn estos lineamientos y eliminar las insta-
laciones menores tales como: casillas, puestos
o mdulos policiales.
Centro de Coordinacin Policial. Son la prin-
cipal instalacin policial y atiende una zona de
despliegue policial, lo que antes se llamaba
regin o zona policial. Dependiendo de ele-
mentos tales como tamao de la poblacin,
superficie e ndice delictivo, el cuerpo de poli-
ca definir un determinado nmero de zonas
de despliegue policial y tambin de Centrosde Coordinacin Policial. En estos centros se
encuentran los coordinadores de los diversos
servicios, las salas de custodia de los deteni-
dos y los parques de armas. En estas insta-
laciones se reciben las quejas y denuncias de
los ciudadanos y se adelantan procesos deinvestigacin.
NORMA
AVANZANDOHACIA LA REFORMA
Garanta de derechos en todas las instala- Disponer de baos y duchas en correctas con-
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
43/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|48
Garanta de derechos en todas las instala
ciones policiales.Las instalaciones policiales
deben garantizar los derechos de todas las
personas y especialmente de las mujeres, ni-
os, nias y adolescentes y personas con dis-
capacidad. Para ello es necesario que:
Todas las dependencias de las diferentes ins-
talaciones policiales, especialmente aquellas
destinadas a la atencin al pblico, estn or-
denadas, limpias y acondicionadas de tal ma-
nera que la ciudadana sienta comodidad en
el momento de formular una denuncia o solici-tar ayuda. Deben estar disponibles para el p-
blico en general sanitarios de uso diferenciado
para mujeres y hombres.
Todas las dependencias de las diferentes
instalaciones policiales destinadas a los dete-
nidos y las detenidas deben contar con servi-cio de agua corriente y luz (natural o artificial).
Disponer de baos y duchas en correctas con
diciones y bien aseadas, as como tambin
contar con ventilacin natural o artificial. Los
sanitarios para detenidas y detenidos deben
estar diferenciados.
Todos los sanitarios y los vestuarios desti-
nados para los funcionarios policiales deben
estar separados para hombres y mujeres. Las
condiciones de infraestructura, dotacin, lim-
pieza e higiene deben ser ptimas para am-
bos casos.
Al menos un sanitario por instalacin policialdebe estar acondicionado a las necesidades
de personas con movilidad reducida. Adems
se debe disponer de rampas para facilitar su
acceso a dichas instalaciones.
Para garantizar los derechos de mujeres, ni-
os, nias y adolescentes en los trminos esta-blecidos por la legislacin nacional actual, los
Centros de Coordinacin Policial deben contar fcil acceso para la poblacin en general y con
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
44/148
||49
Centros de Coordinacin Policial deben contar
con reas de guarda y custodia diferenciados
para detenidos, detenidas y adolescentes. En
el caso especfico de los adolescentes, deben
garantizarse accesos diferenciados a las ins-
talaciones.
Entradas y salidas independientes. Es obli-
gatorio la ubicacin de dos entradas y salidas
independientes segn el tipo de poblacin que
la utilizar, a saber: entrada principal, la cual
ser utilizada por el pblico en general (vcti-
mas del delito, ciudadanos y ciudadanas queacuden al cuerpo para formular una denuncia
y a solicitar ayuda); entrada lateral e indepen-
diente, utilizada para el ingreso de los dete-
nidos y detenidas, aprehendidos y aprehendi-
das.
Las diferentes instalaciones del Cuerpo dePolica tienen que estar ubicadas en zonas de
fcil acceso para la poblacin en general y con
disponibilidad de transporte pblico.
Se acerca a la casa y all podemo
el contrario, tradicionalmente se han prestado
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
45/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|50
Conocer ayuda a prevenir
Eliminacin de mdulos y casillas.Se ha de-
mostrado que los mdulos y las casillas no son
efectivos para prevenir o controlar el delito. Por
, p
para las malas prcticas policiales. El nuevo
modelo apuesta porque estas instalaciones
sean suprimidas y que en su lugar se activen
en las comunidades los servicios de vigilancia
y patrullaje y de polica comunal. Estos servi-
cios garantizan presencia policial permanente
y abordaje oportuno del delito desde sus cau-
sas hasta sus manifestaciones. Las comunida-
des deben apoyar este proceso de transicin
y presionar por la prestacin de servicios de
vigilancia y patrullaje y de polica comunal p-timos y eficientes.
Apariencia Externa e Interna. Para apuntar a
la uniformidad de las instalaciones policiales y
facilitar su identificacin por parte de todas las
personas, es necesario que todas las instalacio-nes policiales cumplan con siguiente normativa:
Paredes y techos. Tener las paredes internas Plan Anual para la adecuacin de las insta-
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
46/148
||51
y p
y externas y los techos internos pintados de
color blanco.
Sealizacin. Tener correctamente sealiza-
da la entrada y salida de la instalacin policial,
tanto para las personas que se trasladan a pie
como para las que lo hacen con vehculo.
Identicacin. Tener debidamente identica-
das todas las dependencias de cada instala-
cin policial para facilitar la ubicacin de los
funcionarios y funcionarias y al pblico
en general. Nombre de la instalacin. Colocar en un lu-
gar visible en la entrada el nombre del tipo de
instalacin, es decir, si se trata de un Centro de
Coordinacin Policial o de una Estacin Policial.
Al lado izquierdo de cada nombre debe colo-
carse el logo del cuerpo de polica.
p
laciones policiales.Todos los cuerpos de poli-
ca deben presentar anualmente al Ministerio
del Poder Popular para Relaciones Interiores y
Justicia un Plan anual para la adecuacin de
sus instalaciones a los que establece la nor-mativa.
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
47/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|52
PARA AVANZAR EN EL PROCESO DE REFORMA, DEBEMOS EXIGIR A LASAUTORIDADES MUNICIPALES, ESTADALES Y NACIONALES, AS COMO A LOS
CUERPOS DE POLICA QUE DE ELLAS DEPENDEN:
VIGILANTES DESDE LAS COMUNIDADES
ADECUADA UBICACIN
DE LOS SERVICIOS POLICIALES.
Por ejemplo, las salas de guarda y
custodia slo deben estar ubicadas
en los Centros de Coordinacin
Policial, igualmente el parque de
armas.
IMPLEMENTACIN DE
SALAS DE GUARDA Y CUSTODIA
Y NO DE CALABOZOS. Las salas
de guardia y custodia de detenidos
son espacios diseados para la
custodia temporal y provisional de
los detenidos. Deben ser diseados
como cubculos y contar con
condiciones adecuadas de espacio,
higiene, iluminacin y ventilacin.
EXISTENCIA DE ELIMINACIN DE
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
48/148
||53
SALAS DE GUARDA Y CUSTODIA
DIFERENCIADOS PARA DETENIDOS,
DETENIDAS Y NIOS,NIAS
Y ADOLESCENTES.En el casoespecfico de los nios, nias y
adolescentes, deben garantizarse
accesos diferenciados a las
instalaciones.
ACCESO DIFERENCIADO
PARA FUNCIONARIOS Y PBLICO
EN GENERAL,del de los detenidos a
los centros de coordinacin policial.
CASILLAS Y PUESTOS POLICIALES
En el zapato del otro y con claro m
Y LA IMPLEMENTACIN DE LOS SERVICIOS DIGNOS
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
49/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|54
SERVICIOS DE VIGILANCIA Y
PATRULLAJE Y POLICA COMUNAL
EN NUESTRO SECTOR. Los servicios
de vigilancia y patrullaje y de policacomunal, son los ms eficientes en
trminos de prevenir y detener las
acciones delictivas.
ADECUADAIDENTIFICACIN DE TODAS LAS
INSTALACIONES POLICIALES,
segn lo determina los estndares
definidos por el Ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interiores yJusticia.
PARA LOS FUNCIONARIOS,
DETENIDOS Y CIUDADANOS: baos
y vestuarios aseados, con agua
corriente y separados por sexo.
RAMPAS DE ACCESO
PARA PERSONAS CON MOVILIDAD
REDUCIDA.
UBICACIN DE LAS
INSTALACIONES POLICIALES EN
ZONAS DE FCIL ACCESO PARA
LOS CIUDADANOS.
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
50/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|56
5. EQUITATIVAMENTE DIFERENTES
PRACTIGUA PARA LA EQUIDAD DE GNERO EN LOS
CUERPOS DE POLICA
HOY S CUL ES TU LUGAR, COMPREND TU ESPACIO
Y PUDE AL FIN APRECIAR SU GRAN VALOR Y VOLUNTAD QUE
TE HACEN MERECEDORA DE TODO EL RESPETO, MAS ALL
DE LA MISMA GRANDEZA DE TU DECISIN DE SER POLICA
SITUACIN ACTUAL
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
51/148
||57
Una funcionaria policial, y que llevabcuatro aos de servicio, fue evaluada
y seleccionada para su respectivo
ascenso al grado de detective. Cuandla funcionaria present una constancio prueba de embarazo () el directorencargado orden que la funcionaria
fuera excluida de los ascensos. Al
ser notificada la funcionaria se sintihumillada y discriminada, como si salembarazada fuera un delito o unadeshonra.
Mujer Polica, Cuerpo de Polica estadal de Anzo
EN LOS CUERPOSDE POLICA
La discriminacin por razones de gnero
est presente en todos los cuerpos de policaen sus diversos mbitos polticos territoriales.
El nmero de mujeres en los cuerpos de po-
lica es significativamente menor al de hom-
bres. El promedio de mujeres estimado por la
Conarepol en el 2006 para todos los cuerpos
de polica es del 13%.
Los roles de las mujeres en los cuerpos de
polica se concentran en las actividades de
apoyo y se limitan sus posibilidades de ascenso.
Frecuentemente son violados los derechos
laborales de las mujeres polica, asociados
Masculinizacin de las mujeres polica: exi-
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
52/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|58
con la maternidad (permisos pre y postnatales,
perodo de lactancia, permisos para atencin
mdica de los hijos y las hijas, entre otros).
gencia de corte de cabello y de conductas ru-
das y maltratadoras.
Equipamiento y uniformes no adecuados a
la contextura y caractersticas del cuerpo de lamujer.
Limitacin del ingreso de las mujeres a algu-
nos servicios de polica como orden pblico o
a los grupos tcticos.
Salarios menores para las mujeres en cargos
similares a los hombres y con igual nivel aca-
dmico y profesional.
Garantizar la incorporacin de los principios de
OBJETIVO DE LA GUA
La proximidad y la confianza se construye da a da
equidad e igualdad de gnero en los cuerpos todos sus documentos formales, as como de
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
53/148
de polica, previniendo, controlando y sancio-
nando las conductas o situaciones de discrimi-
nacin por razones de gnero, y garantizando
el ejercicio pleno de los derechos del personal
de ambos sexos dentro y fuera de la institucinpolicial.
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (2009)
Ley del Estatuto de la Funcin Policial (2009)
Incorporacin del principio de igualdad y
equidad de gnero en los cuerpos de poli-
ca. Los cuerpos de polica deben eliminar de
sus prcticas cotidianas aquellos contenidos y
acciones que discriminen a la mujer, en apego
a lo que establece la carta magna nacional.
Los obstculos en la seleccin de las aspiran-
tes, la evaluacin diferencial del desempeo ylos sesgos en los mecanismos para ascender;
la asignacin de funciones, el otorgamiento
de cupos para cursos de especializacin, la
inadecuacin de las instalaciones y del unifor-
me, la dotacin del armamento y violacin de
de derechos laborales por maternidad o lac-tancia, son algunos de los mbitos y prcticas
en los que se produce discriminacin hacia las
funcionarias policiales y se generan desigual-
dades y violaciones de sus derechos, Este tipo
de prcticas debe desaparecer de los cuerpos
policiales. Dentro de este punto tambin se in-
cluye el principio de no discriminacin de fun
NORMA
AVANZANDOHACIA LA REFORMA
cionarios y funcionarias por razones de orien-
t i l
nes estratgicos acciones que superen estas
difi lt d d t i id i
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
54/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|60
tacin sexual.
Transversalizacin del enfoque de gnero
en los cuerpos policiales. La transversaliza-
cin de la visin de gnero se propone conel propsito de superar la fragmentacin que
muchas veces existe en las instituciones, don-
de puede existir una instancia o unidad que
posea dicha visin, pero que se encuentra
aislada o cuyas competencias sean muy limi-
tadas. Al hacer transversal el enfoque, se pre-tende que en cada decisin y en cada accin
a ser ejecutada se garantice la no discrimina-
cin por razones de gnero, identidad y orien-
tacin sexual. Para ello, se hace necesario que
sean visibilizados los problemas de gnero
existentes en el cuerpo, reconocerlos como
problemas colectivos e incorporar en los pla-
dificultades, para que puedan tener incidencia
en las planes especficos o puntuales de cada
servicio, dependencia o unidad.
Creacin de instancias para la formulaciny ejecucin de polticas de equidad e igual-
dad de gnero.Para apoyar el cumplimiento
de los lineamientos en la materia y avanzar
hacia la equidad e igualdad de gnero en los
cuerpos de polica, se propone la creacin de
tres instancias; a saber, el Consejo de Igualdady Equidad de Gnero, el cual ser un rgano
asesor, coordinador y articulador interministe-
rial e interinstitucional de carcter permanente,
adjunto al Viceministerio del Sistema Integrado
de Polica del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, para la trans-
versalizacin del enfoque de gnero en los
cuerpos policiales; unidad de igualdad y equi-
d d d l l i t i d
deben adelantar acciones orientadas a pro-
lt d i ld d id d d
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
55/148
||61
dad de gnero, el cual ser una instancia de
asesora tcnica para la transversalizacin de
gnero en los cuerpos de polica, bajo la direc-
cin del Viceministerio del Sistema Integrado
de Polica del Ministerio del Poder Popular ylas orientaciones del Consejo de Igualdad y
Equidad de Gnero; y las Secretaras de igual-
dad y equidad de gnero, ubicadas en los
cuerpos policiales, la cuales sern una ins-
tancia ejecutora de carcter permanente de
la Unidad de Igualdad y Equidad de Gneropara el proceso de transversalizacin del enfo-
que de Gnero y estar adscrita a la Direccin
General del Cuerpo de Polica.
Promocin de una cultura de igualdad y
equidad de gnero a travs de la informa-
cin y la formacin. Los cuerpos de polica
mover una cultura de igualdad y equidad de
gnero, utilizando para ello estrategias tales
La proximidad y la confianza se construye d
hombres polica. En la formacin se privilegia-
rn los aspectos relacionados con enfoque de
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
56/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|62
como campaas de sensibilizacin y pro-
gramas de formacin en materia de equidad
e igualdad de gnero dirigidos a mujeres y
rn los aspectos relacionados con enfoque de
gnero y la Ley Orgnica sobre el derecho de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Implementacin de medidas de accin po-sitiva para alcanzar la igualdad paritaria.
Para lograr un mayor nmero de mujeres
dentro de las instituciones policiales y lograr
una mayor participacin de ellas en los cargos
de toma de decisin, se establece que: 1) los
cuerpos de polica deben alcanzar una cuotamnima de 20% de mujeres y continuar su in-
cremento tendiendo a la paridad en todos los
niveles del servicio, 2) En un plazo no mayor de
3 aos debe lograrse la paridad entre ambos
sexos en los cargos de apoyo y direccin y 3) Se
debe garantizar la equidad en las condiciones
de evaluacin del desempeo profesional de
Alerta a las necesidades
las mujeres policas, considerando las carac-
tersticas y responsabilidades particulares de
Embarazo, maternidad, paternidad y lac-
tancia Los cuerpos de polica y sus autorida
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
57/148
||63
tersticas y responsabilidades particulares de
stas; asegurando las compensaciones justas
en cuanto a remuneraciones y promociones.
Instalaciones. Las instalaciones de los cuer-pos de polica deben contar con condiciones
que garanticen la equidad e igualdad entre
hombres y mujeres, grantizando el disfrute de
los derechos y la satisfaccin de las necesida-
des de las mujeres que requieran el servicio de
polica, las funcionarias policiales, y las muje-res que se encuentren aprehendidas. Esto su-
pone que deben existir vestuarios y baos se-
parados para mujeres y hombres policas, as
como sanitarios separados por sexos para las
personas que solicitan los servicios policiales y
las que se encuentra aprehendidas.
tancia. Los cuerpos de polica y sus autorida-
des estn en la obligacin de respetar los de-
rechos de las funcionarias y los funcionarios en
materia de embarazo, maternidad, paternidad
y lactancia. Esto supone, que deben erradicar-se todas las prcticas de discriminacin contra
las mujeres embarazadas, durante los proce-
sos de evaluacin, capacitacin y ascenso; as
como las acciones que limitan el pleno ejerci-
cio de la maternidad y la paternidad de mu-
jeres y hombres polica, segn lo establece laLey Orgnica del Trabajo y la Ley de Promocin
y Proteccin de la Lactancia Materna y la Ley
para Proteccin de las Familias, la Maternidad
y la Paternidad.
Registro de estadsticas y delitos. Deben re-
gistrase en las bases de datos de los cuerpos
de polica, de forma diferenciada, las discrimi-
naciones y formas de violencia de gnero pre-
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
58/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|64
naciones y formas de violencia de gnero pre-
vistas en el artculo 15 de la Ley Orgnica sobre
el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, o aquellas que se deriven de ellas.
Adems, se distinguir de acuerdo al sexo lasautoras y los autores de los delitos y de las vc-
timas en los registros de los cuerpos policiales.
PARA AVANZAR EN EL PROCESO DE REFORMA, DEBEMOS EXIGIR A LASAUTORIDADES MUNICIPALES, ESTADALES Y NACIONALES, AS COMO A LOSCUERPOS DE POLICA QUE DE ELLAS DEPENDEN:
VIGILANTES DESDE LAS COMUNIDADES
REALIZAR CAMPAAS
PARA PROMOVER LA IGUALDAD
Y LA EQUIDAD DE GNEROcomoprincipio institucional en los cuerpos
de polica.
ESTABLECER POLTICASDE ACCIN AFIRMATIVA PARA
ESTIMULAR EL INGRESO DE
MUJERES A LOS CUERPOS
DE POLTICAS Y EJECUCIN
DE ACCIONES A FAVOR DE LA
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
59/148
MUJERES A LOS CUERPOS
POLICIALES, a fin de alcanzar el
20% de funcionarias establecido
como mnimo y tender a la paridad.
GARANTIZAR EL
ESTRICTO CUMPLIMIENTO DE
LA LEY ORGNICA SOBRE LOS
DERECHOS DE LAS MUJERESauna Vida libre de Violencia dentro y
fuera del cuerpo policial.
VELAR POR LA
INSTALACIN DE LAS RESPECTIVASINSTANCIAS PARA LA DEFINICIN
DE ACCIONES A FAVOR DE LA
EQUIDAD DE GNERO EN LOS
CUERPOS DE POLICA; A SABER:
Consejo de igualdad y equidadde gnero, unidad de igualdad y
equidad de gnero y las secretaras
de igualdad y equidad de gnero.
REALIZAR CURSOSDONDE SE PROMUEVA LA
IGUALDAD ENTRE LOS GNEROS Y
LA AUTONOMA DE LA MUJER.
GARANTIZAR LAEXISTENCIA EN LAS INSTALACIONES
POLICIALES DE BAOS
SEPARADOS POR SEXO PARA LOS
del Trabajo, ESPECIALMENTE LOS
DERECHOS QUE PROTEGEN A LAS
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
60/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|66
SEPARADOS POR SEXO PARA LOS
FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS,
las personas que solicitan los
servicios policiales y tambin paralas personas aprehendidas. Las
mujeres polica deben contar con
vestuarios slo para mujeres.
ADQUIRIR UNIFORMESY EQUIPAMIENTO ADAPTADOS A
LA ANATOMA DE LAS MUJERES
POLICA.
Garantizar el estrictocumplimiento de la Ley Orgnica
DERECHOS QUE PROTEGEN A LAS
FUNCIONARIAS EN ESTADO DE
GRAVIDEZ, A LA MADRE Y A LOS
HIJOS E HIJAS.
GARANTIZAR EL
ESTRICTO CUMPLIMIENTO
DE LA LEY DE PROMOCIN Y
PROTECCIN DE LA LACTANCIAMATERNA Y LA LEY PARA
PROTECCIN DE LAS FAMILIAS, LA
MATERNIDAD Y LA PATERNIDAD
LA ADECUACIN DELOS SISTEMAS Y FORMATOS PARA
EL REGISTRO DE ESTADSTICAS
DE DELITOS (DE VCTIMAS Y
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
61/148
||67
DE DELITOS (DE VCTIMAS Y
VICTIMARIOS) DIFERENCIADOS POR
SEXO.
Esta gua se puede descargar en:
http://www.consejopolicia.gob.ve/index.php/documentos/manuales
6 POR LA CALLE DEL PUEBLO
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
62/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|68
6. POR LA CALLE DEL PUEBLO
PRACTIGUA SOBRE EL SISTEMA INTEGRADO DE
INFORMACIN Y DIRECCIN DE LAS OPERACIONESPOLICIALES
PONDR MI VALOR, ASTUCIA Y AUDACIA AL SERVICIOCOMN DEL BIEN COMN, MI BANDERA SER EL DEBER,
MI ESCUDO PROTEGER TODOS Y TODAS, MI ESPADA SER
INCLEMENTE ANTE QUIEN TRASGREDA LA JUSTICIA Y LA LEY
ltimamente he descubierto queSITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
63/148
||69
qlas denuncias de los ciudadanos porviolaciones a los derechos humanos ti
races profundas que nacen y se recreen prcticas institucionales que puedeser arbitrarias unas, otras negligentes
y otras sencillamente desprovistas delcuidado que amerita.
Entrevista a Comis
Polica en Caracas
Policas en dilog
EN LOS CUERPOSDE POLICA
Poco o ningn procesamiento y anlisis de
informacin para la planificacin y despliegue
de los servicios de los cuerpos de polica.
Poca o ninguna supervisin de los funciona-
rios desplegados en los operativos policiales.
No se identican criterios objetivos y raciona-
les para la planificacin de las rutas de patru-llaje vehicular, motorizado o a pie, ni se eva-
lan los resultados que arrojan los servicios.
Predominan en los cuerpos de polica tcti-
cas policiales poco eficientes.
ca. Los cuerpos de polica requieren de infor-
macin actualizada y adecuadamente proce-OBJETIVO DE LA GUA
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
64/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|70
Orientar a los cuerpos de policas estadales y
municipales en la ejecucin de acciones des-
tinadas a implantar el Sistema Integrado de
Informacin y Direccin de las OperacionesPoliciales, para optimizar el Servicio de Polica
mediante monitoreo sistemtico del comporta-
miento de la incidencia delictiva y su respuesta
y la direccin de la vigilancia y patrullaje.
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (2009).
Salas situacionales en los cuerpos de poli-
sada para planificar sus operaciones y tomar
decisiones. Esta informacin se obtiene de di-
ferentes fuentes, internas y externas al cuerpo
policial, y para que sea confiable y sirva a lospropsitos antes sealados, debe ser proce-
sada y analizada por el equipo de la sala si-
tuacional. Todo cuerpo de polica debe contar
entonces con esta unidad, adecuadamente
dotada segn lo establecen las recomenda-
ciones del Consejo General de Polica. La sala
situacional debe estar adscrita directamente a
la direccin general del cuerpo de polica.
Centros de Operaciones Policiales y Puestos
de Comunicaciones.A un nivel ms bajo que
la sala situacional, se encuentran los centros
de operaciones policiales (en los centros de
NORMA
AVANZANDOHACIA LA REFORMA
coordinacin policial) y los puestos de comuni-
caciones (en las estaciones policiales). En estas
mentalmente preventivo y debe ser adecua-
damente planificado y supervisado para que
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
65/148
||71
instancias se manejan las comunicaciones de
los cuerpos policiales y se procesa y analiza
la informacin que se produce en el respectivo
nivel operativo. Pasar de unos cuerpos de po-lica menos empricos a instituciones policiales
planificadas y profesionalmente dirigidas, re-
quiere de la instalacin y adecuada dotacin
de estos espacios. Todas las instalaciones de
los cuerpos de polica deben estar adecuada-
mente dotadas con equipos de radiocomuni-caciones (con tecnologa tetra) y equipos infor-
mticos que faciliten el registro, procesamiento
y anlisis de la informacin.
Vigilancia y Patrullaje. El servicio de vigilancia
y patrullaje es fundamental para todo cuerpo
de polica. Este servicio es de carcter funda-
pueda cumplir efectivamente con su propsito.
Esto supone, que todo cuerpo de polica debe
formular su plan de vigilancia y patrullaje de
acuerdo a la realidad del mbito polticoterri-torial que cubre y las caractersticas sociales y
del delito. Los tipos de patrullaje se definen en
funcin del tipo de vehculo utilizado; los ms
comunes son: patrullaje a pie (cuando no se
utiliza ningn vehculo), patrullaje motorizado
(con motocicletas) y patrullaje vehicular (conautomviles). Para evitar desviaciones en las
actividades de los funcionarios de este servicio,
deben establecerse varios niveles de supervi-
sin. Se asigna un supervisor de primera lnea
por cada seis a nueve unidades de patrullaje.
A esto se le denomina una escuadra de pa-
trullaje. A su vez, un supervisor general, debe
controlar entre dos y seis escuadras de patru-
llaje. Todo el servicio de vigilancia y patrullaje
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
66/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|72
desplegado desde un Centro de Coordinacin
Policial es gestionado por el coordinador del
servicio.
PARA AVANZAR EN EL PROCESO DE REFORMA, DEBEMOS EXIGIR A LASAUTORIDADES MUNICIPALES, ESTADALES Y NACIONALES, AS COMO A LOSCUERPOS DE POLICA QUE DE ELLAS DEPENDEN:
VIGILANTES DESDE LAS COMUNIDADES
INSTALACIN Y
ADECUADA DOTACINDE LA SALA
SITUACIONAL DE LOS CUERPOS DE
POLICA.
INSTALACIN Y
ADECUADA DOTACINDE LOS
CENTROS DE OPERACIONES
POLICIALES Y PUESTOS DE
COMUNICACIONES.
SERVICIO DE
VIGILANCIA Y PATRULLAJE
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
67/148
||73
VIGILANCIA Y PATRULLAJE
ADECUADAMENTE DOTADO Y
ORGANIZADO PARA PREVENIR
EL DELITO, DESPLEGADO EN LOSDIFERENTES SECTORES DE NUESTRA
LOCALIDAD.
Esta gua se puede descargar en:
http://www.consejopolicia.gob.ve/index.php/documentos/manuales
7 ASUNTOS AUTNTICOS
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
68/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|74
7. ASUNTOS AUTNTICOS
PRACTIGUA DE RENDICIN DE CUENTAS
ANTES ME SENTA FUERTE IMPENETRABLE, AHORA QUEDESCUBR LO IMPORTANTE QUE SOY PARA T, CON GUSTO
VALORAR TU APOYO PARA LA CONSTRUCCIN DE UN PAS MAS
SEGURO PARA TODOS Y TODAS.
TOMA MI MANO CAMINA CONMIGO
Hay golpes tan fuertes en la vida comSITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
69/148
||75
prdida o el maltrato injusto a un famo a un ser querido. Por esta razn es
nos encontramos aqu, para llegar alresponsable que nos ha hecho recibirenorme golpe tan injusto e irremediabque marc nuestras vidas por siempre
Manuel Vsquez, hijo d
Manuel Vsquez Garrido
de abuso policial. El crim
pobreza
DE POLICA
Los funcionarios policiales no suelen rendir
cuentas de sus acciones en forma efectiva,
aunque realicen algunos reportes a los direc-
tores y a los alcaldes.
No siempre existen dentro de los cuerpos de
polica instancias y procedimientos claros y ob-
jetivos para la investigacin y sancin de las
malas prcticas policiales.
No se informa a las comunidades ni a otros
entes externos sobre las actuaciones del cuer-
po policial. No se tienen claro qu, cmo y
cundo informar.
d
OBJETIVO DE LA GUA
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
70/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|76
Son personas accesibles, con ellos se puede conversar
Proveer mecanismos expeditos, consistentes,
peridicos y confiables a los cuerpos de polica
para rendir cuentas de su gestin y desempe-
o ante los rganos del Poder Pblico Nacional,Estadal y Municipal, as como a la comunidad
organizada, con el fin de hacer efectivo y ope-
rativo el control externo de la polica.
Resolucin N 85 emanada del Ministerio
del Poder Popular para Relaciones Interiores
y Justicia, publicada en la Gaceta Oficial N
39.390 el 19 de marzo de 2010.
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (2009).
Ley del Estatuto de la Funcin Policial (2009)
NORMA
pos de polica deben recoger informacin y
documentar indicadores que permitan rendir
t b ti
AVANZANDOHACIA LA REFORMA
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
71/148
||77
Tal como lo seala la resolucin ministerial
sobre la materia, El objeto de la rendicin de
cuentas ante los rganos del Poder PblicoNacional, estadal y municipal, segn fuere el
caso, es el de facilitar, mediante el anlisis de
procedimientos, pautas, criterios y decisiones
policiales, la discusin informada y la adop-
cin de recomendaciones y decisiones que
contribuyan a mejorar la prestacin del servi-
cio policial ()(MPPRIJ, 2010). Para que esto
sea posible, es necesario que los cuerpos de
polica preparen y mantengan lo siguiente:
Registro y documentacin de indicadores de
gestin.De forma permanente y sistemtica
y utilizando tecnologas informticas, los cuer-
cuenta sobre su gestin.
Registros confiables sobre los procesos de
seleccin, incorporacin, promocin, per-manencia y retiro de los funcionarios po-
liciales. Todos los cuerpos de polica deben
llevar registros de todos los funcionarios que
ingresan al cuerpo de polica, de su actuacin
y desempeo durante su permanencia en el
cuerpo y tambin de su retiro, incluyendo las
causas y condiciones en las que ste fue rea-
lizado (jubilacin, renuncia, destitucin, entre
otras).
Informe anual de ejecucin financiera, de-
sarrollo institucional y proyeccin de creci-
miento, presentado al MPPRIJ. Todo cuerpo
de polica debe reportar anualmente los re-
sultados de su gestin financiera al rgano
t i d i
resultados, entre otros aspectos.
I f l b d
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
72/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|78
rector, as como sus proyecciones de creci-
miento institucional para el siguiente perodo.
Debe reportarse en este informe la siguiente
informacin: estados financieros, situacin delpersonal, crecimiento de dotacin y equipa-
miento, infraestructura y talento humano, en-
tre otros aspectos.
Informe anual sobre desempeo y rendi-
miento y de su incidencia en las promo-
ciones y medidas o sanciones aplicadas
a los funcionarios policiales, presentado
al MPPRIJ. En este informe, de periodicidad
anual, deben reportarse al Ministerio informa-
cin acerca de: eficiencia de la actuacin poli-
cial, desempeo individual de los funcionarios
y medidas adoptadas en consecuencia a los
Informe mensual sobre desempeo ope-
rativo del cuerpo de polica, presentado al
MPPRIJ. Este informe reflejar informacin
acerca de los diferentes servicios que desplie-ga el cuerpo de polica, el personal y equipa-
miento disponible, as como los procesos de-
sarrollados y resultados alcanzados.
Informe sobre el desempeo del organismo,
presupuesto financiero y ejecucin presu-
puestaria, cumplimiento de metas y objeti-
vos durante el ao.Este informe debe ser pre-
sentado anualmente con amplia difusin pblica,
bien por medios impresos o electrnicos. Su pro-
psito en informar a toda la colectividad acerca
del funcionamiento y operaciones realizadas por
el cuerpo de polica en el perodo que abarca.
Participacin comunitaria en la rendicin de
cuentas de los cuerpos de polica.Sin inter-
ferir con los criterios tcnicos y profesionales
Oficinas para el control interno de la actua-
cin policial. Adicional a lo anterior, la Ley
del Estatuto de la Funcin Policial estable
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
73/148
||79
ferir con los criterios tcnicos y profesionales,
las comunidades organizadas tienen la posi-
bilidad de solicitar rendicin de cuentas a los
cuerpos policiales acerca de su gestin y fun-cionamiento, con el propsito fundamental de
mejorar el servicio prestado por la organizacin
policial. De esta forma, los cuerpos policiales
en sus diversos mbitos poltico territoriales de
despliegue estarn obligados a suministrar a
los Comits Ciudadanos de Control Policial, a
los consejos comunales y a las organizaciones
comunitarias y sociales estructuradas, la infor-
macin que fuere requerida para el ejercicio
de las competencias a que se refiere la Ley del
Estatuto de la Funcin Policial (MPPRIJ, 2010).
del Estatuto de la Funcin Policial estable-
Al servicio de quien ms neces
de Control de la Actuacin Policial y Oficina
de Respuesta a las Desviaciones Policiales.
Adicionalmente los cuerpos de polica con
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
74/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|80
ce que todos los cuerpos de polica deben
instalar dos oficinas para el control inter-
no de la actuacin policial; a saber: Oficina
Adicionalmente, los cuerpos de polica con-
tarn con una instancia denominada como
Consejo Disciplinario, quien ser responsa-
ble de decidir sobre las destituciones de losfuncionarios incursos en malas prcticas.
Las oficinas de Control de Actuacin Policial
son las responsables de investigar las malas
prcticas policiales y son un lugar donde la
poblacin debe acudir para denunciar cual-
quier situacin de abuso policial.
Y si les exigimos cuentas tambin saben rendir
VIGILANTES DESDE LAS COMUNIDADES
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
75/148
||81
PARA AVANZAR EN EL PROCESO DE REFORMA, DEBEMOS EXIGIR A LASAUTORIDADES MUNICIPALES, ESTADALES Y NACIONALES, AS COMO A LOS
CUERPOS DE POLICA QUE DE ELLAS DEPENDEN: PRESENTACIN
REGULAR Y PUNTUAL DE LOS
INFORMESDE RENDICIN DE
CUENTAS EXIGIDOS POR LA
NORMATIVA VIGENTE.
RENDICIN DE
CUENTAS A LAS COMUNIDADES,
SIN INTERFERIR EN LOS CRITERIOS
TCNICOS Y PROFESIONALES DE
LOS CUERPOS. ANUALMENTE LOS
CUERPOS DE POLICA ESTN EN LA
OBLIGACIN DE PRESENTAR UN
INFORME CON LOS RESULTADOS DE
SU DESEMPEO A LA POBLACINA TRAVS DE MEDIOS DE DIFUSIN
IMPRESOS Y ELECTRNICOS.
INSTALACIN DE
LAS TRES UNIDADES GARANTES
DEL CONTROL INTERNO DEL
CUERPO DE POLICA:OFICINA
GARANTA DE
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
76/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|82
DE CONTROL DE LA ACTUACIN
POLICIAL, OFICINA DE RESPUESTA
A LAS DESVIACIONES POLICIALES YCONSEJO DISCIPLINARIO.
ADECUADAS
INSTALACIONES Y
PROCEDIMIENTOSPARA LARECEPCIN DE DENUNCIAS EN
LAS OFICINAS DE CONTROL DE LA
ACTUACIN POLICIAL.
PRIVACIDAD Y SEGURIDAD
A LAS PERSONAS QUE VAN A
DENUNCIAR SITUACIONES DEABUSO POLICIAL.
8. EL ESPEJO NOS HABLA
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
77/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|84
PRACTIGUA PARA LA ATENCIN A LA VCTIMA
NO BASTA CON PROTEGER Y SERVIR, VOLVAMOS LAS CARASY PROFUNDICEMOS LOS SENTIMIENTOS QUE SE ANTEPONEN
A LA IMPRESIN DE LA RAZN
Juan Antonio Rodrguez, 26 aoedad incapacitado de los dos b
SITUACIN ACTUALEN LOS CUERPOS
DE POLICA
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
78/148
||85
edad, incapacitado de los dos bCausa: torturas en la pol
Activistas de Derechos Hum
Polica en Dilogo
Buena parte de la poblacin venezolana ha
vivido sometida a situaciones que la colocan
en un escenario de grave vulnerabilidad y de
sistemtica violacin a los Derechos Humanos.
Las organizaciones de Derechos Humanos y
el Ministerio Pblico reportan anualmente gran
cantidad de violaciones de los derechos de los
ciudadanos por parte de las organizacionespoliciales del pas.
El auge del delito, afecta a un nmero cada
vez mayor de ciudadanos y ciudadanas, los
cuales no siempre encuentran instancias ade-
cuadas de atencin.
Las vctimas de delitos y del abuso de poder,
constituyen una poblacin vulnerable que pre-
senta mltiples secuelas fsicas, psicolgicas,sociales y de otra ndole que afectan de ma-
nera radical su vida cotidiana y dificultan sus
expectativas de desarrollo personal integral.
DE POLICA
Establecer normas y principios para la atencin
OBJETIVO DE LA GUA
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
79/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|86
y p p p
a las vctimas del delito y/o abuso policial, as
como la creacin de la Oficina de Atencin a la
Vctima en los Cuerpos de Polica en sus dife-rentes mbitos poltico territoriales.
Resolucin N 86 emanada del Ministerio
del Poder Popular para Relaciones Interiores
y Justicia, publicada en la Gaceta Oficial N
39.390 el 19 de marzo de 2010.
Ley del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana (2009)Conocer ayuda a prevenir
NORMA
AVANZANDOHACIA LA REFORMA
Obligatoriedad de instalacin de la Oficina
de Atencin a la vctima. Todos los cuerpos
de polica deben tener en funcionamiento al
contar con instalaciones dignas y confortables
que permitan ofrecer una adecuada atencin
a las personas que solicitan su servicio.
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
80/148
||87
p
menos una oficina de atencin a la vctima.
Esta oficina tiene como propsito la recepcin,
trmite, registro, evaluacin, asistencia y pro-teccin de la vctima en los casos de delitos y/o
abuso policial. En las policas ms grandes,
los estndares establecen que deben instalar
una oficina de atencin a la vctima por cada
rea de despliegue policial (lo que anterior-
mente se conoca como zona o regin policial).
Ubicacin de la Oficina de Atencin a la
Vctima. La oficina de atencin a la vctima
debe funcionar en una sede separada de cual-
quier instalacin policial y debe estar ubicada
en una zona de fcil acceso para cualquier
persona. Adems de ello, esta oficina debe
p q
Funciones de la Oficina de Atencin a la
Vctima. Las oficinas de atencin de la vcti-ma debe actuar en dos direcciones: brindan-
do atencin a las personas que han sido vc-
timas del delito o del abuso policial y dando
orientaciones generales a la poblacin sobre
el tema. Por ello, adems de contar con servi-
cios de atencin a las personas que han sido
vctimas, es necesario que en las instalaciones
del cuerpo policial y en las propias oficinas de
atencin a la vctima se cuente con material
informativo en carteleras y desplegables con
contenidos precisos acerca de lo qu es una
vctima segn el ordenamiento legal vigente,
sus derechos, las instancias a dnde se puede
recurrir en caso de cualquier situacin de victi-
mizacin, entre otros aspectos.
Manejo de informacin. La oficina de aten-
cin a la vctima debe llevar registros de todas
las denuncias y casos atendidos de forma sis-
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
81/148
|COLECCIN BAQUA |GUA PARA LAS COMUNIDADES|88
Servicios disponibles.La Oficina de Atencin
a la Vctima debe ofrecer de forma gratuita, los
siguientes servicios: recepcin de denuncias,asesora jurdica, atencin mdica y psicolgi-
ca. Para ello, la Oficina debe contar con perso-
nal de distintas reas y disciplinas, tales como
abogados, mdicos, psiclogos, trabajadores
sociales, entre otros.
Rapidez de respuesta. La Oficina de Atencin
a la Vctima est en la obligacin de proveer
de forma expedita el servicio solicitado por
las personas y realizar los trmites necesarios
ante otras instituciones pblicas de forma r-
pida y diligente.
temtica y organizada. Adems, debe guardar
la confidencialidad de la informacin recibida,
a fin de proteger la integridad de todos aque-llos a los cuales presta sus servicios.
Programas dirigidos a la comunidad. La ofi-
cina debe adelantar actividades formativas y
de orientacin a la comunidad para informar-
les acerca de sus derechos en casos de victi-
mizacin por parte del delito o de los cuerpos
policiales y de las instancias ante las cuales se
debe acudir, procedimientos, entre otros as-
pectos. La generacin de materiales impresos
con estos contenidos para la difusin masiva,
son altamente recomendables.
Preparacin adecuada de los funcionarios
que operan en la oficina. Todo el personal
que trabaja en la oficina de atencin a la vc-
7/21/2019 Coleccion Baquia - Guia Para Las Comunidades
82/148
||89
tima debe poseer una preparacin adecuada
para atender a las personas que requieren el
servicio. Adems de sus competencias pro-fesionales, este personal deben estar forma-
do para atender a las vctimas de manera
adecuada y atendiendo a sus necesidades.
Deben conocer en profundidad acerca de
los derechos de las vctimas, las instancias
de atencin legal y estar preparados para la
mediacin de conflictos.