1

許毅璿

真理大學生態觀光經營學系 副教授兼系主任

環境教育暨生態保育研究推廣中心 主任

永續社會的活水環境教育發展史與法規之認識

許毅璿 現任於真理大學生態觀光經營學系/副教授兼系主任

畢業於美國俄亥俄州立大學 自然資源學院碩、博士

專長：環境教育、解說與溝通；生態管理；環境心理及行為學；自然資源

保育；生物多樣性教育

經歷︰教育部環境教育輔導團 中央輔導委員

行政院農業委員會林務局自然教育中心 諮詢委員

教育部環境教育人員認證審查 委員

雲林縣政府環境教育審議會 委員

台南市政府環境教育審議會 委員

嘉義縣政府環境教育基金管理委員會 委員

2

Why 需要環境教育?

觸口自然教育中心

20世紀人類中心主義又稱為「主流社會典範」

• 人類與自然分離，且超越自然。• 人類與其他生物不同，具有主宰、統治的地位。• 大自然是為提供人類福祉而存在。• 人類是不斷進化與文明，因此人類所產生的所有問題都能夠用科技解決。

• 人類社會強調市場競爭與消費，如此才能促使人類持續成為優勢物種。

3

生態危機的根源歷史學家 White, L. (1967) 在著作的「生態危機的歷史根源」一文中提及：

“人類強勢超越自然和利用自然的人本主義信念

與價值觀，是導致今日生態危機的根源。”

世界環境典範轉移

18世紀 20世紀 21世紀以人本為中心 以生命為中心 以生態為中心

(Anthropocentric View) (Biocentric View) (Ecocentric View)

西雅圖酋長 約翰、穆爾 瑞秋、卡森

亨利、梭羅 阿爾道、李奧波 愛德華、威爾森

4

19世紀末期 20世紀末期 21世紀初期以人本為中心 以生物為中心 以生態為中心

(Anthropocentric View)       (Biocentric View)              (Ecocentric View)

人定勝天 關愛自然 萬物合一dominion                        stewardship                        union

humans over nature   humans caring for nature                                                      

humans as part of nature 

典範轉移人與環境的倫理關係

國際環境教育大事紀

世界環境與發展委員會發佈 “Our Common Future”

世界保育策略（IUCN, UNEP, WWF）

伯利西宣言（Tbilisi Declaration）

1987

1980

1977

貝爾格勒憲章（Belgrade Charter）1975

1970

1972

1962

瑞典斯德哥爾摩（Stockholm）人類環境宣言

IUCN巴黎會議第一次使用EE

Rachel Carson “Silent Spring”美國環境運動開始

美國通過環境教育法案（Environmental Education Act）

1948

1992 里約熱內盧地球高峰會議提出二十一世紀議程（Agenda 21）

5

自然研究：學習並保存有關植物與動物和生態系統

野外調查：由專家學者帶領特定的學術焦點，如生物學、地理學等

戶外/冒險教育：強調第一手體驗自然環境的經驗原野研究：原野與環境/戶外教育核心成長，其核心係藉由行動實踐與調查來發展體驗

保育教育：教導有關保育的議題

都市研究：研究有關居住建築環境與街道交通

全球教育：廣泛的洞察環境議題

發展教育：環境教育納入政治面向之議題

價值教育：透過個人經驗與價值的澄清

行動研究：群眾解決問題，大眾需要實作來解決問題

公眾培力：以行動與解決問題來傳達建置的基礎，並針對社會環境問題解決

永續教育：參與行動，強調行為的改變和解決生態問題

公眾的夥伴：政府、大眾、民間組織、老師、學生一起合作和解決社會環境問題

1960s

1970s

1980s

1990s

2000s

環境教育重要發展歷程 Palmer，1997

世界環境教育發展歷程Lucas’s Model

演進 歷史 描述

In 戶外教育

OutdoorEducation

• 最早起源於西元1800年後期• 設立首座戶外教育中心• 首次舉辦學校營隊

• 一種教學模式• 在戶外環境中直接學習的經驗

For 保育教育

Conservation Education

• 政策導向的教育• 立法執行

• 以資源為取徑的問題和對策• 落實管理層面

About 自然教育

NatureStudy

• 出版有關自然教育的圖書刊物，例如：教科書、圖鑑等

• 學習有關動植物，以及支持其生存的物理條件與系統

• 做中學

In, For, and

About

環境教育

Environment-al Education

• 五個教育相關的運動，於1960年早期引發環境教育

• 跨學科的教育，將上述各運動所提出的主張統整合一

• 提供環境的概念、解決問題的技能與行為動機，促使人們為改善環境而付諸於有責任的行動

6

WHAT is 環境教育

在環境中的學習 (Learning IN the environment)：

戶外教育：自然體驗、探險教育…

為環境而學習 (Learning FOR the environment)：

環保／保育教育：污染防治、生態管理…

有關環境的學習 (Learning ABOUT the environment)：

自然教育：生物學、生態學、地球科學…

環境教育示意圖

環保／保育教育 自然教育

戶外教育

認知導向

情意導向

行為導向

FOR

IN

ABOUT

學習者

教育者場所

環境教育

7

如何達成？

環保／保育教育 自然教育

戶外教育

認知導向

情意導向

行為導向

FOR

IN

ABOUT

解說

溝通 教育

學習者

場所 教育者

環境教育

環境教育推行管道

正規教育

非正規教育

非正式教育

環境教育

各級學校

博物館動物園國家公園自然中心社教機構…

新聞媒體平面雜誌網路資訊

8

全球環境教育法立法時間

• 美國（USA）： 1970~1981《國家環境教育法》,  became active again since 1990.

• 巴西（Brazil）：《國家環境教育法》• 日本（Japan）：《增進環保熱情及推進環

境教育法》The Environmental Protection and Education Promotion Act,

• 菲律賓（The Philippines）：《國家環境意識及教育法》The Environmental Awareness and Education Act, 

• 南韓（Korea）：《國家環境教育法》Environmental Education Promotion Act, 

• 台灣（Taiwan）：《環境教育法》Environmental Education Act

2010

2008

2008

2003

1999

1970~1990

環境教育概念成型 環境教育法審議 環境教育法正式通過 全國同步施行

1992 2004 2008 2009 2010 2011∫∫

✽立法願景

✽成立環境教育法專案小組

✽重啟立法工作行政院審議

✽立法院審議

✽環境教育法通過

✽環境教育法於2010/6/5正式公布

環境教育法於2011/6/5正式上路✽

草案

審議

立法通過

公布實行

環境教育立法過程

9

環境教育對象：

全體國民、各類團體、事業、政府機關（構）及學校

環境教育定義：

指運用教育方法，培育國民瞭解與環境之倫理關係，增

進國民保護環境之知識、技能、態度及價值觀，促使國

民重視環境，採取行動，以達永續發展之公民教育過

程。

全體國民

環境教育

環境永續發展

環境教育法如何推動？

國家環境教育綱領

國家環境教育行動方案

中央主管機關 縣市主管機關

地方環境教育行動方案

及執行

每年成果報告置於中央主管機關備查

10

各級主管機關應設立環境教育基金，其來源如下：

一、自各級主管機關設立之環境保護基

金，每年至少提撥百分之五支出

預算金額，以補（捐）助款撥

入。但該基金無累計賸餘時，不

在此限。

二、自廢棄物清理法之執行機關執行廢

棄物回收工作變賣所得款項，每

年提撥百分之十之金額撥入。

三、自各級主管機關收取違反環境保護

法律或自治條例之罰鍰收入，每

年提撥百分之五撥入。

國家政策(環境教育法)

各級主管機關

環境教育基金

環境教育基金來源

環保署每年設立環境教育基金每年約三億台幣

環境教育補助方案

各地方政府

2012年度環境教育基金共編列

464,753千元

2012年度補助

民間推動環境教育基金共編列

23,500千元

11

環境教育基金之用途，應供辦理第五條至第七條國家環境教育綱領、環境教育行動方案所列下列事項之用：

一、辦理環境講習。

二、辦理環境教育宣導及活動。

三、編製環境教育教材、文宣及手冊。

四、進行環境教育研究及發展。

五、推動環境教育國際交流及合作。

六、補助環境教育設施或場所辦理環境教育活動。

七、補助環境教育機構辦理環境教育人員訓練或環境講習。

八、補助辦理環境教育計畫。

九、訓練環境教育人員。

十、其他與環境教育推展相關事項。

機關、公營事業機構、

高級中等以下學校及政府捐

助基金累計超過百分之五十

之財團法人，應於每年一月

三十一日以前訂定環境教育

計畫，推展環境教育，所有

員工、教師、學生均應於每

年十二月三十一日以前參加

四小時以上環境教育，並於

翌年一月三十一日以前，以

網路申報方式向中央主管機

關提報當年度環境教育執行

成果。

小一學童至總統每年都要上4個小時以上的環境教育

12

全國各機關全國各機關 公營事業機構公營事業機構

政府捐助基金超過累計超過50%之財團法人

政府捐助基金超過累計超過50%之財團法人

高級中等以下學校高級中等以下學校

環境教育計畫

每年參加4小時以上環境教育；並鼓勵國民加入教育志

工。

四小時環境教育可以做什麼？環境保護相關課程、演講、討論、網路學習、體驗、實驗

(習)、戶外教學、參訪、影片欣賞、實作及其他活動等。

13

機關、公營事業機構、高級中等以下學校或政府捐助

基金累計超過百分之五十之財團法人，違反第十九條第一項

所定下列情形之一，經主管機關命其限期辦理，屆期未辦理

者，處新臺幣五千元以上一萬五千元以下罰鍰，並令其有代

表權之人員或負責環境保護權責人員接受一小時以上八小時

以下環境講習，經再通知仍不接受者，得按次處罰，至其參

加為止。

罰則

每年至少405萬人接受長達4小時以上環境教育課程

全國7,347個單位約405萬人（佔台灣25%人

口）

應參加4小時以上之環境教育課程。

年份 2011年 2012年申報率 87% 97%

16個單位受處分 限期辦理中

14

中央主管機關

(環保署)

中央主管機關及中央目的事業主管機關應辦理環境教育人員、環境教育機構及設施場所之認證。

環境教育人員

環境教育人員

環境教育設施場所環境教育設施場所

臺灣環境教育法主要運作執行項目

環境教育機構

環境教育機構

環境教育人員認證辦法

學歷經歷

專長

薦舉

考試

訓練

申請環境教育人員認證

申請環境教育人員認證

15

環境素養 環境教育能力

人員認證

環境教育基礎知能教學規劃與執行自我專業能力提升教學成效評量與改進

環境及相關議題認知解決問題技能環境倫理與價值觀環境態度與專業責任

「行政」：強調規劃、協調與溝通等資源整合之

能力

「教學」：強調教學能力、課程設計與口語表達

之能力

環境教育人員工作項目環境教育人員類型

1. 學校及社會環境教育2. 氣候變遷3. 災害防救4. 自然保育5. 公害防治6. 環境及資源管理7. 文化保存8. 社區參與9. 其他經中央主管機關公

告之專業領域

16

環境教育人員認證辦法1. 學歷資格國內外環境教育研究所畢業

國內外大專學歷以上畢

業，並修畢環境相關領

域24學分以上

參加核發機關或環境教育機構所

舉辦3個核心科目* 30小時以上

研習時數

包含3個核心*科目6個學分以上2

*核心科目：環境教育、環境倫理、環境教育教材教法

1

環境教育人員認證辦法2. 經歷資格

學校教師、職員從事環境教育推動工作連續 3年或累計 5 年以上，期間並參與環境相關議題研習，其研習時數經教育部認定達24小時以上

各級政府機關（構）、事業或團體從事環境教育推廣實務工作，連續3年或累計5年以上

從事環境教育推廣實務工作，3年內累計達300小時或5年內累計達400小時以上

其他經中央主管機關公告之相關經歷

1

2

3

4

17

環境教育人員認證辦法3. 專長資格

具有環境相關領域著作並有助於環境教育推廣

其他經中央主管機關公告之相關專長

1

2

環境教育人員認證辦法4. 薦舉資格

推行或從事環境教育工作20年以上，具有重大貢獻

原住民族或其他少數民族對傳統環境教育之技能、智慧、文化價值維護與傳承，著有績效

1

2

18

環境教育人員認證辦法

5. 考試資格國內外大專學歷以上畢業

環境相關領域課程獲得14個學分以上

具有1年以上教學或環境教育工作經驗

+

+

筆試環境教育與倫理環境教育教材教法環境與自然保育口試

參加考試

筆試各科目及口試評量成績均達60分以上為考試成績及格

環境教育人員認證辦法6. 環境教育訓練合格

參加核發機關開辦之環境教育人員訓練，修畢所有課程並評量合格

參加各級主管機關或中央目的事業主管機關委託環境教育機構辦理之環境教育人員訓練，修畢所有課程並經核發機關評量合格

12

3個核心科目30H

概念課程60H實務訓練30H

總計90H

訓練時數需達

120小時

評量各科目達60分及格

19

認證有效時間為五年；認證期限屆滿內可申請展延；每

次展延之有效期限為五年。薦舉方式取得認證者除外。

申請展延應檢附參加各級主管機關、中央目的事業主管

機關、環境教育機構或大專院校舉辦之環境領域課程或研習

之證明文件。

環境領域課程應至少包括六個學分或三十小時之課程。

環境教育人員認證辦法7. 人員認證期限

認證證書

• 以經歷或專長申請環境教育人員認證者程序審查通

過後得參加初審會議，須

選擇以展示、演出、解說

、口試、影音或其他方式

，呈現其環境素養與環境

教育能力。

• 每名申請者時間限為20分鐘，包括「自我呈現」10分鐘及「回答」10分鐘。

20

環境教育設施場所認證辦法

一、意願+願景=志業 永續綠色產業二、土地所有權人支持，經營管理方針

明確

三、具有至少一位全職環境教育認證人員

四、各項軟硬體設施符合國家相關法規

五、持續研發、改善及競爭力

申請環境教育設施場所認證之基本原則

21

本辦法所稱環境教育設施、場所（以下簡稱設施場所），

指整合環境教育專業人力、課程方案及經營管理，用以提供環

境教育專業服務之具有豐富生態或人文與自然特色之空間、場

域、裝置或設備。

環境教育設施場所之設置應尊重並維護自然生態資源與特

色，避免興建不必要之人工裝置或設施。

環境教育設施場所認證辦法1.設施場所規定

一、申請書。二、設施場所之所有權、管理權或使用權證明文件影本。三、申請者依法須取得政府機關核准設立、登記者，其核准設立、登記證明文

件影本。四、設施場所依法須取得政府機關許可始得營運者，其營運許可證明文件影

本。五、環境現況及自然或人文特色主題與內容之證明書。六、環境教育專業人力配置表，其中應配置一名全職環境教育專業人員。七、環境教育課程方案。八、整合第五款至前款之經營管理規劃書，含能力、經歷、安全維護、環境負

荷、營運目標及財務計畫等。九、申請者近三年辦理環境教育相關證明文件。十、其他經中央主管機關指定之文件。

環境教育場域設施認證辦法2.審核資料摘要

22

環境教育設施場所具備四大要素

經營管理

專業人力

場所

資源

課程方案

具豐富自然/人文特色，並具有環境教育內涵之教學施作點

環境教育目標願景、安全評估維護、環境負荷、營運計畫、財務管理等

至少1名「已取得認證」之「全職」環境教育人員

結合環境資源特色、明確教育目標，提供專業服務

環境教育設施場所認證辦法3.評鑑

核發機關應定期對環境教育設施場所實施評鑑。

評鑑不合格者，核發機關應命其限期改善，屆期未改

善者，得廢止其認證。

環境教育機關之認證有效期限為五年；認證期限前三

至六個月內得申請展延，每次展延之有效期限為五年。

23

各縣市環境教育成果申報平均時數

51374779 4642

3267 3155 30452677

1821

863291 133

1001

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

時數(千小時)

2012年全國環境教育執行方式統計

時數總計：3,080萬小時

24

3833

1825 1709 1687

706302 192 159

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

2012年全國環境教育成果申報活動類型統計(人次)

人次(千人)

人次總計：1,041萬人次

環境教育人員、機構及設施場所認證現況

環保署 教育部

人員：約1028人

機構：11家

設施場域：57處

人員：214人

機構：-

設施場域：-

2013/3月底止 通過認證件數

25

整合規劃具有特色之環教設施及資源，並優先運用閒置空間、建築物或輔導民間設置環境教育設施、場所

交通部

內政部

原能會

文化部

教育部

經濟部

客委會

農委會

✽具有特色場域-野柳✽杉林溪設置環教場所

✽8處國家公園✽2處都會公園

✽台電-南北核能展示館

✽傳藝中心✽博物館

✽特生中心✽8處自然教育中心

✽客家文化園區✽六堆客家園區

✽石門水庫、曾文水庫翡翠水庫

✽博物館✽社教機構

截至2013年2月止，已通過認證之環境教育設施場所縣市 設施場所名稱

臺北市 (7處) 臺北市關渡自然公園、臺北自來水園區、芝山文化生態綠園、臺北市立動物園、臺大農場農藝分場、國立台灣科學教育館、陽明山國家公園

新北市 (6處) 翡翠水庫環境學習中心、阿里磅生態休閒農場、野柳地質公園、新北市汐止中正社區、新北市永續環境教育中心、雲仙樂園

桃園縣 (4處) 東眼山自然教育中心、三和社區農村價值綠活圖體驗園區、石門水庫、老街溪河川教育中心

新竹縣 (1處) 大坪農村再生社區埤塘窩生態園

苗栗縣 (2處) 飛牛牧場、大湖四份水土保持教室(悠然休閒農場)

臺中市 (3處) 八仙山自然教育中心、國立自然科學博物館、台中都會公園

南投縣 (6處) 行政院農業委員會特有生物研究保育中心 、奧萬大自然教育中心、溪頭自然教育園區、臺大山地實驗農場、杉林溪森林生態渡假園區屬玉山國家公園、茄荖山環保生態園區

雲林縣 (1處) 黃金蝙蝠生態館

嘉義縣 (2處) 觸口自然教育中心、頂菜園社區

臺南市 (6處) 環保教育園區、曾文水庫、臺南市城西垃圾焚化廠、台江國家公園、沙田水土保持戶外教室生態園區、台南縣農會走馬瀨農場

高雄市 (4處) 洲仔濕地公園、國立科學工藝博物館、白屋藝術村、高雄都會公園

屏東縣 (3處) 雙流自然教育中心、國立海洋生物博物館後場設施、恆春生態農場

臺東縣 (2處) 知本自然教育中心、永安社區環境教育園區

花蓮縣 (3處) 池南自然教育中心、太魯閣國家公園、豐田環境教育學習中心

宜蘭縣 (6處) 深溝水源生態園區、羅東自然教育中心、武荖坑風景區、臺灣戲劇館、宜蘭縣利澤垃圾資源回收(焚化)廠、頭城農場

26

鼓勵措施

環境教育機構

補助學員學會50%

訓練：每人最高8000元

研習：每人最高2000元

環境教育設施場所

2013年度補(捐)助20處，每處最高50萬元

預計近50萬人次至設施場所進行戶外教學

地區

人員申請(通過認證)

通過率

機構申請(通過認證)

通過率

設施場域(通過認證)

通過率 地區

人員申請

(通過認證)

通過率

機構申請

(通過認證)

通過率

設施場域

(通過認證)

通過率

台北市296(181) 61.1 %

8(2) 25%

21(7) 33.3 % 南投縣

74(30) 40.5 % 0 0%

14(7) 50%

新北市297(184) 62.0 % 5 0%

23(6) 26.1 % 彰化縣

62(39) 62.9 % 2(1) 50% 13 0%

高雄市126(79) 62.7 %

4(2) 50%

17(4) 23.5 % 雲林縣

45(25) 55.6 % 0 0%

8(1)

12.5%

基隆市22(14) 63.6 % 0 0% 5 0.0 % 嘉義縣

30(14) 46.7% 1 0%

7(2)

28.5%

新竹市32(10) 31.3 % 0 0% 1 0.0 % 屏東縣

50(24) 48% 1 0%

12(6) 50%

台中市275(164) 59.6 %

1(1) 100%

20(3) 15.0 % 宜蘭縣

67(32) 47.8% 0 0%

27(3)

11.1%

嘉義市32(4) 12.5 %

1(1) 100% 2 0.0 % 花蓮縣

60(39) 65% 1 0%

6(3) 50%

台南市128(61) 47.7 %

6(2) 33.3 %

20(6) 30.0 % 台東縣

17(5) 29.4% 0 0%

8(2) 25%

桃園縣138(77) 55.8 %

7(2) 28.6 %

22(4) 18.2 % 澎湖縣

5(5) 100.% 0 0% 0 0%

新竹縣32(17) 53.1 % 0 0%

10(1) 10.0 % 金門縣

6(3) 50% 0 0% 1 0%

苗栗縣32(21) 65.6 % 1 0%

16(2) 12.5% 連江縣 0 0% 0 0% 0 0%

合計1826(1028) 56.3%

38(11) 28.9%

253(57)

22.5%

環境教育認證分布情形 (2013.03)

27

台北市(2)財團法人台灣產業服務基金會台北市政府公務人員訓練處

桃園縣(2)國立中央大學、萬能科技大學

台中市(1)國立台中教育大學

彰化縣(1)大葉大學

嘉義市(1)國立嘉義大學

台南市(2)嘉南藥理科技大學中華醫事科技大學

高雄市(2)國立高雄第一科技大學輔英科技大學

通過認證之環境教育機構

(共11個單位)- 2013.03

環境教育獎勵方式國家環境教育獎

分成民營事業組、學校組、機關（構）組、社區組、團體組、個人組等6組

組別 內容 特優獎 優等獎

團體 從事環境教育之規劃、宣導及推廣等相關實務，績效卓著。 獎座獎金一百萬元

獎座獎金二十萬元

民營事業

對其員工、鄰近居民、參訪者及消費者等，進行環境教育或訓練，績效卓著。

獎座 獎座

學校 運用課程教學及校園空間，研訂環境學習課程或教材，並實施多元教學活動，從事環境教育，績效卓著。

獎座 獎座

機關 從事環境教育之規劃、宣導及推廣等相關實務，績效卓著。 獎座 獎座

社區 從事環境教育或環境保護之規劃、宣導及推廣等相關實務，績效卓著之村里辦公處、社區發展協會或公寓大廈管理委員會。

獎座獎金一百萬元

獎座獎金二十萬元

個人 從事環境教育之規劃、宣導及推廣等相關實務，績效卓著。 獎座獎金十萬元

獎座獎金兩萬元

28

環境教育法環保署之未來展望

20152016

2017

深化戶外環境學習

2014

強化地方扎根行動

活絡環境教育產業

提升全球環教交流