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Extractivismo y Transiciones Post Extractivistas en América Latina
Carlos MongeRevenue Watch Institute – América Latina
Agosto 2012
El Emergente Debate sobre el Post Extractivismo
• Extractivismo:– Dependencia económica y política respecto de la extracción de
recursos naturales no renovables (minería e hidrocarburos)• Neo Extractivismo:
– Dependencia económica y política respecto de la renta generada porDependencia económica y política respecto de la renta generada por la extracción de recursos no renovables, después de procesos de nacionalización dicha renta (Ecuador y Bolivia) y de la industria (Venezuela)
• Post Extractivismo• Post Extractivismo– Crecimiento basado en uso sostenible de recursos naturales
renovables y marcos institucionales garantes de los derechos de las poblaciones y de la protección a los recursos naturales renovables y el
di bimedio ambiente.– No equivale a anti extractivismo, sino a una redefinición de la
centralidad que ahora tienen las extractivas en la economía, la institucionalidad y la política en nuestros paísesy p p
Fuentes del Debate sobre Extractivismo y Post Extractivismo
• Dependencia y riesgos en la economíaDependencia y riesgos en la economía• Conflictividad socialC i i d l bi li á i• Conciencia del cambio climático
• Ejemplos de políticas públicas alternativas
Hay Creciente Dependencia d ldel Sector Extractivo
Hay Creciente Dependencia d ldel Sector Extractivo
Peso Tributario de Extractivas en éAmérica Latina
Hay Tendencia hacia Economías dPrimario Exportadoras
Transferencias de Canon Petrolero ‐ Piura
450120
Precios del Petróleo Crudo WTIHay Peligro de Shocks Externos (ejemplos de Perú)
200
250
300
350
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s
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0
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Mi
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
US
Transferencias de Canon Minero ‐ Ancash
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: EIA Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Precios del Cobre (Londres)
1 000
1,200
1,400
1,600
1,800
s2 00
2.50
3.00
3.50
bra
200
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600
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1,000Millon
es
0.50
1.00
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US$/lib
02001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
0.002001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: BCRP
Hay Evidencias de f d d l dEnfermedad Holandesa
Hay Evidencias de Enfermedad CholaHay Evidencias de Enfermedad Chola
Apreciación de la moneda
i lnacional
La Matriz Energética Latino AmericanaLa Matriz Energética Latino Americana
La Demanda Global Presiona ípor Mas Energía
Brasil: Pre Sal México: Golfo MexicoBrasil: Pre Sal México: Golfo Mexico
La Minería Presiona por Mas Energía (Peru)La Minería Presiona por Mas Energía (Peru)
Demanda y matriz energética 2008Demanda y matriz energética 2008
Fuente de Energía Cantidadg
Petróleo nacional 72.0 MBPD
Amazonía 30.8 MBPD
Costa y Zócalo 41.1 MBPD
Gas 262.7 Mmpcd
Electricidad 29,000 GW.h,
Energía eólica 1.23 GW.h
Petróleo importado 125.3 MBPDF B l N i l d E í 2008Fuente: Balance Nacional de Energía 2008
Consumo y Fuentes de Energía al 2016Consumo y Fuentes de Energía al 2016La Proyección del MEM
Demanda y matriz energética al 2016:Demanda y matriz energética al 2016:
Fuente de Energía Cantidad
Petróleo nacional 126.1 MBPD
Amazonía 93.6 MBPD
Costa y Zócalo 27.5 MBPDResto
hidrocarburos6 %Electricida
Otros11.04%
Gas 1,209 Mmpcd
Electricidad 62,000 GW.h
Energía eólica 263 GWh
34.62%Electricidad
21.89%
Energía eólica 263 GW.h
Petróleo importado 46 MBPD
F Pl R f i l d Hid b 2007 2016 Pl R f i l d El i id d
Energía eólica0.09%
Gas natural32.37%
Fuente: Plan Referencial de Hidrocarburos 2007‐2016, Plan Referencial de Electricidad 2008‐2017
Demanda de electricidad al 2017, con y sin grandes inversiones mineras
El MEM considera que entre el 2011 y el 2017 se pondrán en marcha 11 nuevos t i li á di li i l d t proyectos mineros y se realizarán diversas ampliaciones a los grandes proyectos
actuales:
Fuente: Plan Referencial de Electricidad 2008‐2017.
Hay Creciente Conflictividad SocialHay Creciente Conflictividad SocialDefensoría del Pueblo, PerúReporte sobre Conflictos ( M 2010)
Que rechaza grandes proyectos de inversión en minería e hidrocarburos en defensa de suReporte sobre Conflictos (a Marzo 2010) en minería e hidrocarburos en defensa de su agua y de sus tierras y territorios y de sus formas de vida
• Conflictos entre poblaciones indígenas amazónicas y empresasindígenas amazónicas y empresas petroleras y resistencia indígena andina a nuevos grandes proyectos mineros en el Ecuador
• Resistencia de pequeños productores y campesinos indígenas costeños y andinos a nuevos grandes proyectos mineros y conflictos entre poblaciones indígenas amazónicas y empresas petroleras y gasíferas en Perú
• Resistencia de poblaciones• Resistencia de poblaciones indígenas amazónicas a nuevos proyectos petroleros y gasíferos en Bolivia
Hay Creciente Conciencia sobre Impactos de Cambio Climático
“Al año 2025, el daño ,económico en los países de la Comunidad Andina significaría una pérdidasignificaría una pérdida aproximada de 30.000 millones de dólares anuales equivalentes al 4 5% del PIBequivalentes al 4.5% del PIB, pudiendo comprometer el potencial de desarrollo de todos los países de la región”CAN – Amat y Leon 2008CAN Amat y Leon, 2008
Hay Ejemplos de Políticas Públicas l lAlternativas al Extractivismo
Politicas Publicas Costa Rica Estrategia Yasuni EcuadorPoliticas Publicas Costa RicaArtículo 1º—Se reforma el artículo 1º
del decreto ejecutivo número 35982‐MINAET, del 29 de abril de
Estrategia Yasuni Ecuador
2010, para que en lo sucesivo se lea:“Artículo 1º— Se declara la moratoria nacional por plazo indefinido para la actividad de minería metálica de oro en el territorio nacional. Entendida ésta como la exploración, explotación, y el beneficio de los materiales extraídos utilizando cianuro o mercurio.”
El Reto de la Diversificación EconómicaEl Reto de la Diversificación Económica
• El reto del empleo– Qué sectores pueden asumir la generación de empleo
• Inclusivo• SostenibleSostenible
• El reto de la energía– Qué sectores demandan energíaQ é sectores p eden generar energía– Qué sectores pueden generar energía
• Barata• Ambientalmente viable• Con licencia social
El Reto de la Diversificación EconómicaEl Reto de la Diversificación Económica
• El reto de las rentas– Qué sectores pueden generar más renta pública
• Pagando impuestos• Vendiendo servicios ambientalesVendiendo servicios ambientales
– Qué reforma tributaria es necesaria para que otros sectores aporten mas
– Cómo se puede usar estas rentas para sentar bases de– Cómo se puede usar estas rentas para sentar bases de desarrollo post extractivista
• El reto de las divisasQué sectores exportan– Qué sectores exportan
– Como se maneja el frente externo
El reto de la Transición d l éde la Matriz Energética
• Migrar de la matriz petrolera a la matriz gasíferaMigrar de la matriz petrolera a la matriz gasífera– Energía mas limpia– Energía mas barataEnergía mas barata
• Migrar de la matriz fósil a matriz renovable– Hídrica– Hídrica
• Rios• Mar
– Eólica– Solar
El Reto de Nuevos Marcos InstitucionalesEl Reto de Nuevos Marcos Institucionales
• Como definir y articular los roles de los diferentes sectores del estado– Gobierno Central– Gobierno Central
• Ministerios de promoción de la inversión• Ministerios ambientales• Ministerios de Trabajo y de Salud
– Gobiernos Sub nacionales• Estaduales, departamentales, o regionales• LocalesLocales
– Congreso de la República• Como articular el uso de los instrumentos de gestión en el tiempo y entre los
sectores de gobiernos– Zonificación Económica y Ecológica
Ordenamiento Territorial y Planeamiento Territorial– Ordenamiento Territorial y Planeamiento Territorial– Planeamiento Multisectorial y Multinivel– Concesiones– Estudios de Impacto Ambiental y Evaluaciones Ambientales Estratégicas– Evaluación y fiscalización de impactos
• Como hacer efectivos los derechos de consulta y consentimiento previo libre e• Como hacer efectivos los derechos de consulta y consentimiento previo libre e informado de las poblaciones indígenas y de las poblaciones en general
– Marcos constitucionales– Leyes nacionales– Leyes sectoriales
El Reto de Construir Mayorías que i iSostengan Transiciones
• El reto del liderazgo políticoC l l b i l i i– Cual es la base social post extractivista
– Cual es la coalición política post extractivista• La idea de la transición
– No hay soluciones rápidas hay que abrir procesos pensar enNo hay soluciones rápidas, hay que abrir procesos, pensar en transiciones
– No se puede construir solo desde minorías activas, aunque estas pongan el tema en la agenda. Se necesita construir mayorías
– Políticas públicas generales que construyan otras bases del desarrolloPolíticas públicas generales que construyan otras bases del desarrollo– Políticas sectoriales que usen las actividades extractiva y sus recursos
para construir las bases de desarrollos post extractivistas• Rol de las inversiones extractivas
– Generación de mayor contenido localy• Rol de la renta extractiva
– Para generar bases de desarrollo diversificado
Maldición de los Recursos, Carta de los Recursos Naturales y T i ió P t E t ti i t A é i L tiTransición Post Extractivista en América Latina
• La Maldición de los Recursos o la Paradoja de la Abundancia:– Países con abundancia de recursos naturales no renovables
sufren de pobreza y descomposición institucionalÉ f i ó i• Énfasis en aspectos macroeconómicos
• Énfasis en aspectos institucionales• La Transición Post Extractivista: Respuesta Pesimista
L ldi ió d l l l i i l– La maldición de los recursos es connatural al extractivismo, lo mejor es apostar por otras bases materiales y otros marcos institucionales para el crecimiento y el bienestar
• La Carta de los Recursos Naturales: Respuesta Optimista• La Carta de los Recursos Naturales: Respuesta Optimista– 12 preceptos de política que de ser aplicados de manera
coherente y consistente pueden evitar la maldición de los recursosrecursos
La Carta de los Recursos NaturalesLa Carta de los Recursos Naturales• Precepto 1: El desarrollo de los recursos
naturales de un país debe diseñarse para• Precepto 4: Las licitaciones para la
adjudicación de contratos y derechos denaturales de un país debe diseñarse para• garantizar el máximo beneficio social y
económico para sus habitantes. Esto exige• un enfoque integral en el que se aborde y
comprenda cada etapa en la cadena de• toma de decisiones
adjudicación de contratos y derechos de• explotación pueden ser un mecanismo
eficiente para garantizar el valor y la• integridad.• Precepto 5: Los proyectos para la explotación
de recursos pueden tener efectos• toma de decisiones.• Precepto 2: Para que la administración de
recursos naturales tenga éxito se• requiere que el gobierno rinda cuentas a un
público informado.
de recursos pueden tener efectos• económicos, ambientales y sociales
relevantes, tanto positivos como negativos, a• nivel local. Dichos efectos deben ser
identificados, explorados, informados,• Precepto 3: Las políticas fiscales y los
términos contractuales deben garantizar que• el país obtenga el beneficio total de los
recursos, siempre y cuando se atraigan las• inversiones necesarias para poder
• mitigados o compensados en todas las etapas del ciclo del proyecto. La decisión de
• extraer se debe considerar con el máximo cuidado.
• Precepto 6: Las compañías de recursos p pmaterializar dicho beneficio. La naturaleza a
• largo plazo de la extracción de recursos necesita de políticas y contratos que sean
• sólidos frente a circunstancias inciertas y cambiantes
p pnaturales de propiedad estatal deben
• operar con transparencia y tener como objetivo su viabilidad comercial en un
• entorno competitivo.cambiantes.
La Carta de los Recursos NaturalesLa Carta de los Recursos Naturales• Precepto 7: Los ingresos procedentes de los
recursos deben utilizarse• Precepto 10: Los gobiernos deben facilitar las
inversiones del sector privado a nivelrecursos deben utilizarse• principalmente para fomentar el crecimiento
económico sostenido e inclusivo,• permitiendo y manteniendo altos niveles de
inversión en el país.• Precepto 8: El uso eficaz de los ingresos
inversiones del sector privado a nivel• nacional y local, con el propósito de
diversificar, así como de explotar las• oportunidades de valor agregado nacional.• Precepto 11: Los gobiernos de los países de
las compañías de extracción y los• Precepto 8: El uso eficaz de los ingresos procedentes de los recursos requiere que
• la inversión y el gasto locales se intensifiquen lentamente y se nivelen para tener
• en cuenta la volatilidad de los ingresos.
las compañías de extracción y los• centros de capitales internacionales deben
exigir y hacer cumplir las mejores• prácticas.• Precepto 12: Todas las compañías de
• Precepto 9: Los gobiernos deben usar las riquezas naturales como una oportunidad
• de incrementar la eficiencia y la equidad del gasto público, al igual que para permitir que el sector privado responda a los cambios
p pextracción deben seguir las mejores prácticas
• en la contratación, las operaciones y los pagos.
estructurales de la economía.
