¿Cómo vivimos en · Lorenzo Zacarías Nº 255 c/ Ruta 1 km 2,5 Encarnación, Paraguay : (+595 71) 206 990/1 ... 01 de jnió de 2016 ... e ó a 2018 e a dada ó na óó ció n de

¿Cómo vivimos en Encarnación?

ALTERNATIVAS PROPUESTAS

Título del libro: ¿Cómo vivimos en Encarnación? Perspectiva ciudadana.

Autores: Edith Jacqueline Velázquez Haurón, María Rosa Servín Nasich, Viviana Marilyn

Pacheco Figueredo, Miguel Ángel Servín Santa Cruz.

ISBN 978-99967-884-3-7

Producción: Este libro fue realizado dentro del marco del proyecto 14 INV 240 “Propuesta de

un Plan de Gestión de Desarrollo Sostenible para el municipio de Encarnación a través de la

elaboración de un Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible”.

Institución Ejecutora

Abog. Lorenzo Zacarías Nº 255 c/ Ruta 1 km 2,5

Encarnación, Paraguay

: (+595 71) 206 990/1

www.uni.edu.py

www.cyt.uni.edu.py

Impreso en:

CENTRO GRÁFICO S.R.L.

Jorge Memmel N° 757

Encarnación - Paraguay

: (+595 71)204397

: [email protected]

El contenido de este libro es de responsabilidad de los autores, y no refleja necesariamente la postura de la Universidad Nacional de Itapúa ni la Facultad de Ciencias y Tecnología

Este proyecto es cofinanciado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

(CONACYT), a través del Programa PROCIENCIA, con recursos del Fondo para la

Excelencia de la Educación e Investigación (FEEI) del Fondo Nacional de Inversión

Pública y Desarrollo (FONACIDE)

Se autoriza el uso y la divulgación del contenido de este libro por cualquier medio, siempre que

se cite la fuente.

CONTENIDO

Resumen del próyectó __________________________________________________________________________________________ 5

Cóntextó de la Investigació n ___________________________________________________________________________________ 7

Intróducció n ____________________________________________________________________________________________________10

Fichas te cnicas _________________________________________________________________________________________________11

Principales resultadós _________________________________________________________________________________________15

Descripció n sóció – demógra fica __________________________________________________________________________ 15

Água y saneamientó ________________________________________________________________________________________ 23

Residuós só lidós y limpieza _______________________________________________________________________________ 39

Espaciós pu blicós ___________________________________________________________________________________________ 53

Ruidó ________________________________________________________________________________________________________ 67

Clima ________________________________________________________________________________________________________ 75

Vivienda _____________________________________________________________________________________________________ 81

Trabajó ______________________________________________________________________________________________________ 93

Transpórte _________________________________________________________________________________________________ 109

Telefóní a e internet ________________________________________________________________________________________ 127

Seguridad __________________________________________________________________________________________________ 139

Salud ________________________________________________________________________________________________________ 151

Educació n __________________________________________________________________________________________________ 167

Participació n ciudadana __________________________________________________________________________________ 177

Áctividad agrópecuaria ___________________________________________________________________________________ 189

Prótecció n y cónservació n bóscósa ______________________________________________________________________ 201

REFERENCIÁS ________________________________________________________________________________________________ 209

5

Resumen del proyecto

ANTECEDENTES

El Prógrama Paraguayó para el Desarrólló de la Ciencia y la Tecnólógí a (PROCIENCIÁ) es unó de lós

prógramas vigentes del Cónsejó Naciónal de Ciencia y Tecnólógí a (CONÁCyT). El óbjetivó del prógrama

es fórtalecer las capacidades naciónales para la investigació n cientí fica y desarrólló tecnóló gicó, de

módó a cóntribuir cón el aumentó de la capacidad próductiva, la cómpetitividad y mejórar las

cóndiciónes de vida en el Paraguay. Busca fócalizar acciónes en el desarrólló de capacidad naciónal,

preservadó la visió n “siste mica” y de prócesós córrespóndiente al sectór de ciencia, tecnólógí a e

innóvació n.

PROCIENCIÁ esta estructuradó de la siguiente manera:

I. Fómentó a la Investigació n Cientí fica

I1. Fóndós cóncursables de próyectós de I+D

I2. Fóndó para la transferencia de resultadós de investigació n al sectór pu blicó y privadó

I3. Próyectós de infraestructura y equipamientó para la investigació n

I4. Áccesó a la infórmació n cientí fica y tecnóló gica: Pórtal CICCO

I5. Generació n, medició n y difusió n de indicadóres y estadí sticas de C&T

▪ II. Fórtalecimientó del Capital Humanó para la I+D

II1. Fóndó de próyectós de creació n y fórtalecimientó de póstgradós naciónales

II2. Becas Naciónales para la Fórmació n de Dócentes – Investigadóres. Prógrama de Incentivós

para la Fórmació n de Dócentes – Investigadóres

II3. Prógrama de Vinculació n de Cientí ficós y Tecnó lógós

▪ III. Sistema de Investigadóres del Paraguay

III1. Prógrama Naciónal de Incentivó al Investigadór (PRONII)

III2. Prógrama de Repatriació n y Radicació n de Investigadóres y Tecnó lógós de Álta Calificació n

▪ IV. Iniciació n y Áprópiació n Sócial de la C&T

IV1. Prógrama de Ápreciació n Sócial de la C&T

IV2. Fórmació n dócente para “Investigació n cómó estrategia de aprendizaje”

VI3. ReVa – Recursós Virtuales para el Áprendizaje

IV4. Cómunicació n y periódismó cientí ficó

IV5. Espaciós y museós interactivós de ciencia y te cnica

IV6. Ferias, ólimpiadas y cóncursós de C&T

▪ Mónitóreó y Evaluació n

Infórmes FEEI/FONÁCIDE

Buscadór de próyectós

En ló referente a este próyectó, el mismó se encuentra enmarcadó dentró del Cómpónente I - Fómentó a

la Investigació n Cientí fica, el cual ótórga ayuda financiera para la ejecució n de próyectós de investigació n

en las diversas a reas de la ciencia que se presentan pór medió de cónvócatórias perió dicas y que pór su

calidad y pertinencia han sidó calificadós favórablemente pór lós prócedimientós de evaluació n

establecidós pór el CONÁCyT. Para la cónvócatória 2013, las póstulaciónes se realizarón en cuatró

módalidades: Próyectós Instituciónales, Próyectós Ásóciativós, Próyectós de Ciencia, Tecnólógí a y

Sóciedad, y Próyectós de Iniciació n de Investigadóres. Este próyectó fue própuestó y adjudicadó en la

módalidad de Próyectós Instituciónales.

6

DATOS DE ADJUDICACIÓN

Este próyectó fue adjudicadó pór Resólució n del Cónsejó Naciónal de Ciencia y Tecnólógí a Nº 095/2015

que amplí a el artí culó 1º de la Resólució n Nº 437/2014 pór la cual se establece la nó mina de próyectós

de investigació n en el marcó del “Cómpónente I – Fómentó a la Investigació n Cientí fica” – Prógrama

Paraguayó para el Desarrólló de la Ciencia y la Tecnólógí a – PROCIENCIÁ – Cónvócatória 2013.

NOMBRE DEL PROYECTO

Própuesta de un Plan de Gestió n de Desarrólló Sóstenible para el municipió de Encarnació n a trave s de

la elabóració n de un Sistema de Indicadóres de Desarrólló Sóstenible.

EJECUCIÓN

▪ Institució n Beneficiaria: Universidad Naciónal de Itapu a

▪ Áplicació n: Facultad de Ciencias y Tecnólógí a. Universidad Naciónal de Itapu a

▪ Equipó Te cnicó:

Directór de próyectó

Ábóg. Edith Jacqueline Vela zquez Hauró n – M.Sc jvhaurón1@hótmail.cóm

Investigadóres Ásóciadós

Bióq. Viviana Marilyn Pachecó Figueredó. M.Sc. [email protected]óm

Ing. Marí a Rósa Serví n Nasich. Mg. [email protected]óm

Ing. Miguel Á ngel Serví n Santa Cruz. M.Sc. [email protected]óm

OBJETIVOS

▪ General: Crear un Sistema de Indicadóres de Desarrólló Sóstenible para la elabóració n de un Plan de

Gestió n de Desarrólló Sóstenible para el municipió de Encarnació n.

▪ Especí ficós:

Describir la situació n sócial, ecónó mica, ambiental e instituciónal del distritó de Encarnació n

Própóner un Sistema de Indicadóres de Sóstenibilidad

Disen ar un Manual de Prócedimientós para la aplicació n del Sistema de Indicadóres de

Sóstenibilidad

Elabóració n de un Plan de Gestió n de Desarrólló Sóstenible para el Municipió de Encarnació n

RESULTADOS ESPERADOS

▪ Base de datós de la situació n sócial, ecónó mica, ambiental e instituciónal del distritó de Encarnació n

▪ Sistema de Indicadóres de Sóstenibilidad

▪ Manual de prócedimientós para la aplicació n del Sistema de Indicadóres de Sóstenibilidad

▪ Dócumentós del Plan de Gestió n del Desarrólló Sóstenible para el municipió de Encarnació n

PLAZO DE EJECUCIÓN

▪ Inició: 01 de junió de 2016

▪ Finalizació n: 31 de marzó de 2019

DISCIPLINA CIENTÍFICO - TECNOLÓGICA RELACIONADA AL PROYECTO

Ciencias Sóciales

7

Contexto de la Investigación

La história de la ciudad de Encarnació n puede resumirse, a grandes rasgós, en la siguiente crónólógí a:

• 1615 El 25 de marzó Róque Gónza lez de Santa Cruz funda la misió n jesuí tica “Nuestra Sen óra

de la Encarnació n de Itapu a”

• 1767 Expulsió n de lós jesuitas de la Próvincia del Paraguay

• 1808 El góbiernó de dón Carlós Ántónió Ló pez incentiva la migració n hacia el sur

• 1840 Se inicia la llegada de lós primerós inmigrantes európeós

• 1843 El 8 de abril el puebló pasa a llamarse Villa Encarnació n

• 1868 El Mcal. Franciscó Sólanó Ló pez órdena el abandónó de la ciudad, bajó sóspecha que las

trópas aliadas ingresarí an a Paraguay a trave s de Encarnació n (Guerra de la Triple Álianza)

• 1906 Se crea el departamentó de Itapu a y Encarnació n se cónvierte en su capital

• 1907 El 9 de junió Villa Encarnació n se eleva a la categórí a de ciudad

• 1911 Llegada de la primera lí nea de ferrócarril. Segunda óleada de inmigrantes európeós y

asia ticós

• 1913 Llegada del Ferrócarril Dón Carlós Ántónió Ló pez

• 1916 Primer carnaval encarnacenó

• 1926 El 20 de setiembre, en hóras de la tarde, un fuerte cicló n gólpea la ciudad. El mismó

ócasiónó cuantiósós dan ós en la infraestructura y dejó un saldó de 400 ví ctimas

• 1962 El 13 de mayó la Universidad Cató lica “Nuestra Sen óra de la Ásunció n” abre una filial

• 1973 Firma del Tratadó de Yacyreta

• 1987 Inicia el prócesó de relócalizació n de la póblació n afectada pór la represa de Yacyreta

• 1990 Inauguració n del puente internaciónal San Róque Gónza lez de Santa Cruz que une

Encarnació n cón Pósadas (Rca. Árgentina)

• 1996 El 3 de diciembre nace la Universidad Naciónal de Itapu a, pór ley Nº 1.009

• 2008 Inició de la cónstrucció n de la Defensa Cóstera de Encarnació n

• 2009 Inicia el prócesó de desócupació n y demólició n de la Zóna Baja

• 2010 El 24 de setiembre se libera la Zóna Baja

• 2011 En febreró el nivel de la represa de Yacyreta alcanza la cóta de disen ó, de 83 msnm. El 17

de diciembre se habilita la Ávenida Repu blica del Paraguay frente al rí ó Parana . El 30 de

diciembre se habilita la playa San Jóse .

• 2016 Encarnació n festeja su aniversarió Nº 400

Figura Nº 1: Breve reseña de la historia de Encarnación Elaboración propia a partir de Sotelo (2008), Benítez y Sotelo (2012) y Municipalidad de Encarnación (2018)

En la actualidad, Encarnació n tiene una póblació n de 131.840 habitantes, de acuerdó a las estimaciónes

de póblació n óficiales próveí das pór la Direcció n de Estadí stica, Encuestas y Censós. La distribució n pór

sexó a 2018 esta dada pór una própórció n de 49,35 % hómbres y 50,65 % mujeres.

Durante el sigló XIX, Encarnació n tení a un perfil cómercial, principalmente debidó al intercambió de

bienes y serviciós cón la ciudad de Pósadas (Árgentina) y lós distritós vecinós. Luegó, en el sigló XX, se

sumó el perfil universitarió, iniciadó cón la apertura de la filial de la Universidad Cató lica “Nuestra

Sen óra de la Ásunció n” y la Universidad Naciónal de Itapu a. Finalmente, a partir de 2011, cón la

inauguració n de la cóstanera y las playas, a Encarnació n se le suma el perfil turí sticó y de eventós.

8

El Plan de Terminación de Yacyretá - PTY1

El próyectó hidróele ctricó de Yacyreta requiere que la represa cóntenga una cólumna de 83 msnm para

una ó ptima generació n de energí a ele ctrica. Para lógrarló, la EBY cóntempla una serie de acciónes y

óbras a ser cóncretadas, tódas ellas incluidas dentró del PTY. De acuerdó al Infórme para la Cómisió n

Especial de seguimientó del Cóngresó Naciónal de Paraguay (2009), este Plan cónsiste en la ejecució n

de diversas óbras y acciónes, cón fócó principal en las ciudades de Pósadas (Árgentina) y Encarnació n

(Paraguay), adema s de las zónas aledan as, cuyó fin es la elevació n del embalse a cóta definitiva de disen ó.

Lós óbjetivós, óbras y acciónes se describen a cóntinuació n:

Cuadro Nº 1: Objetivos, obras y acciones del Plan de Terminación de Yacyretá

OBJETIVOS ESPECÍFICOS OBRAS Y ACCIONES

Liberar las zónas a ser inundadas Cónstrucció n de viviendas para familias afectadas; adema s,

infraestructura ba sica de salud, educació n y seguridad

Realizar óbras y acciónes necesarias para mitigar lós efectós sóbre las persónas y el ambiente

Obras en infraestructura

Repóner óbras de infraestructura y recómpensar la trama urbana de las ciudades invólucradas

Cómpra de tierras Ácciónes sóciales y ambientales

Elaborado por Servín Nasich (2014) a partir de Entidad Binacional Yacyretá (2014)

Efectivamente, la elevació n de la cóta del embalse de 76 msnm, al inició de óperació n de la represa, hasta

lós 83 msnm de disen ó, estaba cóndiciónada fundamentalmente a la ejecució n de las óbras crí ticas del

PTY, especialmente aquellas de prótecció n cóstera. Fue así que estas óbras se pusierón en marcha entre

óctubre de 2007 y febreró de 2008, en ambas ma rgenes del rí ó Parana . El Plan, adema s, tómaba en

cónsideració n aspectós sóciales y ambientales, siendó e stas u ltimas las ma s relevantes, ya que apuntan

al desarrólló de un ambiente urbanó sustentable. El siguiente cuadró incluye lós datós ma s relevantes:

Cuadro Nº 2: Obras y Acciones del Plan de Terminación de Yacyretá (PTY)

Expropiaciones 3.217 inmuebles cón una superficie de 15.000.000 m2

Acciones sociales 5.415 familias reasentadas en cómplejós habitaciónales y 922 unidades próductivas

Acciones ambientales

Remóció n de ma s de 300 has. de biómasa vegetal y ma s de 2.000.000 m2 de demóliciónes

Obras

400.000 m3 de excavaciónes, ma s de 10.000.000 m3 de prótecciónes en róca, cerca de 2.000.000 m3 de rellenós y terraplenes, 20.000 m3 de hórmigó n, 2.000 tón. de aceró y ma s de 140.000 m3 de pavimentó para óbras viales, de repósició n de trama urbana, puentes y accesós

Aporte ambiental 3.600 has de lagó, 2.000 m de playas, 500 has. de reserva urbana y una superficie ana lóga en espaciós verdes equipadós

Nuevas obras de infraestructura

Planta de tratamientó de efluentes clóacales y red de alcantarilladó, ampliació n de la planta de tratamientó de agua pótable, nuevó puertó, aerópuertó y repósició n de espaciós pu blicós

Elaborado por Servín Nasich (2014) a partir de Entidad Binacional Yacyretá (2010)

Ádema s de ló estipuladó en el cuadró anteriór, el PTY cónsideraba entre las óbras cómplementarias, las

siguientes: reasentamientó en lós Cómplejós Habitaciónales, infraestructura y equipamientós

cómunitariós, Nuevó Circuitó Cómercial, Feria Municipal, Defensa Cóstera, óbras viales, pór menciónar

las ma s relevantes.

La implementació n del PTY cónstituye un puntó de inflexió n para tóda la ciudad de Encarnació n, ya que

módificó gran parte de la misma, afectandó la estructura territórial, sócial, ambiental y ecónó mica,

1 Extractó del artículó “El prócesó de ócupación del Nuevó Circuitó Cómercial de Encarnación”, presentadó durante el VIII Simposio Iberoamericano de Cooperação para o Desenvolvimento e Integraçço Regional de la Red Interuniversitaria de Conocimiento orientada al Comercio, el Desarrollo y la Integración Regional (Red CIDIR), la Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS) Campus Cerro Largo y la Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Missões (URI) Cerro Largo, desarrollado el 26 y 27 de octubre de 2017 – Servín y otros (2017)

9

especialmente a partir de 2009, cuandó se inició la desócupació n y demólició n de barriós tradiciónales

y del puntó ma s emblema ticó de la ciudad: la Zóna Baja.

Motivación del proyecto 14 INV 240

Las caracterí sticas particulares actuales del municipió, debidó a las transfórmaciónes territóriales

causadas pór el PTY, ótórgan a la ciudad una cónfiguració n diferente a la cual deben adaptarse tantó las

autóridades cómó la póblació n lócal. Este es el puntó de partida del próyectó “Própuesta de un Plan de

Gestió n de Desarrólló Sóstenible para el municipió de Encarnació n a trave s de la elabóració n de un

Sistema de Indicadóres de Desarrólló Sóstenible”.

Lós resultadós del próyectó de investigació n se presentan en tres partes:

Figura Nº 2: Organización de los resultados del proyecto 14 INV 240

Elaboración propia

El primer cómpónente presenta el ana lisis de lós resultadós óbtenidós a partir de las herramientas de

recólecció n de datós, las cuales esta n cómpuestas pór encuestas, entrevistas y sesiónes de grupós

fócales. El segundó recópila lós diferentes artí culós presentadós en eventós cientí ficós a nivel naciónal e

internaciónal, cónstruidós a partir de lós resultadós parciales. El terceró presenta el Sistema de

Indicadóres de Desarrólló Sóstenible, juntó cón el Manual de Prócedimientó y el Plan de Gestió n de

Desarrólló Sóstenible para el municipió de Encarnació n. Lós cólóres rójó, amarilló y azul representan

lós cólóres de la bandera del distritó, en cóncórdancia cón las fases de la investigació n y lós resultadós

óbtenidós.

Resultados de proyecto 14 INV 240

Diagnóstico de la situación social,

económica, ambiental e institucional actual

del distrito de Encarnación

Recopilación de difusión de resultados

Sistema de Indicadores de

Desarrollo Sostenible

10

Introducción

En este infórme se presentan lós resultadós de la aplicació n de las herramientas de recópilació n de datós

empleadós para la descripció n de la situació n sócial, ecónó mica, ambiental e instituciónal del distritó de

Encarnació n. Estas herramientas se cónstituyen en encuestas, entrevistas y grupós fócales.

Fuerón aplicadas un tótal de 406 encuestas en el distritó de Encarnació n entre lós meses de mayó y junió

de 2017, distribuidas en tres a reas agrupadas pór sus caracterí sticas: urbana, rural, y cómplejós

habitaciónales. Para las mismas fue empleadó un muestreó representativó calculadó en base a la

próyecció n de póblació n pór barrió a 2017, a partir de datós óbtenidós de la Direcció n General de

Encuestas, Estadí sticas y Censós (DGEEC). Lós hógares dónde se aplicarón las encuestas fuerón

selecciónadós al azar a partir de su previa identificació n usandó Sistema de Infórmació n Geógra fica

(SIG). Lós resultadós de las encuestas fuerón prócesadós cón sóftware estadí sticó libre.

En relació n a las entrevistas, se prócedió a cóntactar a 15 actóres clave del sectór pu blicó (góbiernó

departamental y municipal, autóridades lócales) y privadó (órganizaciónes y asóciaciónes). Cón

respectó a lós grupós fócales, se realizarón cónvócatórias abiertas en 6 barriós selecciónadós al azar

segu n lós tres grupós menciónadós anteriórmente, de manera a tener una mayór representatividad.

Finalmente se prócedió a la triangulació n de lós resultadós de las tres herramientas de recópilació n de

datós del próyectó, cón ló que se dió cumplimientó al primer óbjetivó y fue alcanzadó el primer resultadó

esperadó.

El equipó de investigadóres del próyectó 14 INV 240 “Própuesta de un Plan de Gestió n de Desarrólló

Sóstenible para el municipió de Encarnació n a trave s de un Sistema de Indicadóres de Desarrólló

Sóstenible” agradece a tódós aquellós que cólabórarón e hicierón pósible óbtener lós datós necesariós

para cónstruir lós resultadós finales de este próyectó: a lós vecinós de lós distintós barriós de

Encarnació n, a las Cómisiónes Vecinales, Juntas de Saneamientó y Águateras, y ótras agrupaciónes de

vecinós, pór recibirnós en sus casas y charlar cón nósótrós; así cómó a lós actóres clave entrevistadós,

quienes respóndierón nuestras preguntas y se móstrarón interesadós en mejórar lós resultadós de esta

investigació n. Este equipó cónsidera que el disen ó del futuró de Encarnació n nó serí a pósible sin la

participació n cómunitaria.

Equipo de Investigadores

Proyecto 14 INV 240

11

Fichas técnicas

ENCUESTAS Tipo de investigación Descriptiva

Estructura del instrumento

En general, lós tres módelós cóntienen cónsultas estructuradós en lós siguientes blóques: descripció n del encuestadó, agua y saneamientó, residuós só lidós y limpieza, ruidó, clima, espaciós pu blicós, vivienda, trabajó, transpórte, telefóní a e internet, seguridad, salud, educació n, y participació n ciudadana. Lós módelós aplicadós en barriós rurales y cómplejós habitaciónales cóntienen cónsultas especí ficas a su a rea, adema s de blóques particulares, cómó pór ejempló, sóbre actividad agrópecuaria y prótecció n bóscósa y cónservació n, para barriós rurales, y sóbre la atenció n de las óficinas barriales de la EBY, para lós cómplejós habitaciónales.

Población objeto N = 1.700 familias distribuidas en lós 43 barriós urbanós, rurales y Cómplejós Habitaciónales, que córrespónden a 129.665 habitantes

Diseño muestral

Muestreó representativó calculadó en base a la próyecció n de póblació n pór barrió a 2017. Lós hógares dónde se aplicarón las encuestas fuerón selecciónadós al azar a partir de identificació n previa usandó Sistema de Infórmació n Geógra fica (SIG).

Unidad de análisis Individuós mayóres a 17 an ós, residentes en hógares del municipió de Encarnació n

Parámetros para selección de la muestra

Nivel de cónfianza del 95 %

Errór muestral ± 5 %

n = 𝑁∗𝑧2∗𝑝∗𝑞

𝑧2∗𝑝∗𝑞+𝑒2(𝑁−1) (2)

Cobertura geográfica Distritó de Encarnació n

Tamaño de la muestra 406 persónas: 250 de barriós urbanós, 93 de rurales, y 63 en cómplejós habitaciónales

Técnica de recolección Entrevista a infórmante directó

Modalidad de aplicación del instrumento

Entrevista asistida pór fórmularió de encuesta fí sicó

Periodo de recolección Mayó y Junió de 2017

Base de datos Próyecció n de póblació n pór barriós, calculada a partir del Censó Póblaciónal 2002

Procesamiento Sóftware estadí sticó libre

2 Dónde: n = tamaño de la muestra; z = nivel de confianza ; N = universo o población ; p = proporción de individuos que poseen en la población la característica de estudio ; q = proporción de individuos que no poseen en la población la característica de estudio ; e = error de estimación

12

ENTREVISTAS Actores clave Representantes del sectór pu blicó (góbiernó departamental y

municipal, autóridades lócales) y privadó (órganizaciónes y asóciaciónes)

Tamaño 15

Técnica de recolección Entrevistas semi-estructuradas

Modalidad de aplicación del instrumento

Sistema de entrevista asistida pór fórmularió de entrevista fí sicó y apóyó audió visual

Periodo de aplicación Eneró a diciembre de 2017

GRUPOS FOCALES Actores clave Vecinós órganizadós de barriós urbanós, rurales, y cómplejós

habitaciónales

Características del grupo Áctóres representativós del barrió

Cantidad 6 Grupós Fócales

Número de invitados 10 – 12 persónas

Tiempo estimado 1 hóra y 30 minutós

Técnica de recolección Presentació n del próyectó, óbjetivós y metódólógí a ba sica. Mótivació n. Identificació n de principales próblemas y própuestas de sólució n a lós mismós. Reflexió n y cierre

Periodo de aplicación Eneró a diciembre de 2017. Eneró a abril de 2018.

Dimensiones analizadas Ámbiental, sócial, ecónó micó e instituciónal

Descripciónsocio

demográfica

15

Principales resultados

Descripción socio – demográfica

Gráfico Nº 1: Porcentaje de encuestados por tipo de barrio

Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 61,58 % de lós encuestadós córrespónde al a rea urbana del distritó de Encarnació n; el 22,90 %, al

a rea rural; y el 15,52 %, a lós Cómplejós Habitaciónales.

Gráfico Nº 2: Sexo de los encuestados


Luegó de aplicadas las encuestas, se pudó verificar que el 66,3 % de lós encuestadós fuerón mujeres, y

el 33,7 % restante, hómbres.

61,58%

22,90%

15,52%

Urbano Rural Complejo Habitacional

33,7 %

66,3 %

Hombres Mujeres

16

Gráfico Nº 3: Distribución etaria de la población encuestada


Cón respectó a la distribució n de la póblació n en cuantó a edad, la mayór parte de lós encuestadós

(38,6 %) se encuentra entre lós 21 y 40 an ós, seguidó pór el grupó entre 41 y 60 an ós (37,4 %). En

general, el prómedió de edad es de 45,64 an ós.

Gráfico Nº 4: Formación académica de los encuestados


La mayór parte de lós encuestadós tiene una fórmació n acade mica hasta la primaria (43,80 %), seguida

pór fórmació n secundaria (35,90 %) y universitaria (18,30 %). Un pequen ó pórcentaje (2 %) cuenta cón

fórmació n te cnica.

4 %

19,30% 19,30% 18,80% 18,60%

11,90%

8,20%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

Menor a 20 Entre 21 y 30 Entre 31 y 40 Entre 41 y 50 Entre 51 y 60 Entre 61 y 70 Mayor a 71

43,80%

35,90%

2%

18,30%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Primaria Secundaria Técnica Universitaria

17

Gráfico Nº 5: Profesión de los encuestados según sector productivo


El 79,60 % de lós encuestadós trabaja en el sectór terciarió (serviciós), el 19,20 % en el secundarió

(industria y óficiós), y sóló el 1,20 %, al sectór primarió (próducció n de materias primas).

Gráfico Nº 6: Distribución de las personas según nacimiento en Encarnación o no


El 53,90 % de lós encuestadós són persónas que han nacidó en el distritó de Encarnació n, mientras que

el 46,10 % han nacidó en ótrós lugares.

1,20%

19,20%

79,60%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Primario Secundario Terciario

53,90%

46,10%

42%

44%

46%

48%

50%

52%

54%

56%

Sí No

18

Gráfico Nº 7: Procedencia de la población encuestada no nacida en Encarnación


Cón respectó al lugar de nacimientó de lós encuestadós que nó són ciudadanós encarnacenós, la mayór

parte (el 42,20 %) prócede de ótrós distritós del departamentó de Itapu a. Le siguen un 11,40 % del

departamentó de Áltó Parana , un 9,70 % del departamentó de Caazapa y un 9,20 % del departamentó

de Misiónes.

Gráfico Nº 8: Procedencia de la población encuestada proveniente del departamento de Itapúa


De lós encuestadós que han migradó de ótrós distritós del departamentó de Itapu a y residen en

Encarnació n, la mayórí a prócede del distritó de Capita n Miranda (11,54 %) y Hóhenau (10,26 %).

4,9

0%

4,3

0%

1,6

0%

9,7

0%

42

,20

%

9,2

0%

4,3

0%

2,2

0%

11

,40

%

3,8

0%

0,5

0%

0,5

0%

4,9

0%

0,5

0%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Cordillera

Guairá

Caaguazú

Caazapá

Itapúa

Misiones

Paraguarí

Alto Paraná

Central

Ñeembucú

Amambay

Alto Paraguay

Argentina

11

,54

%

10

,26

%

8,9

7%

7,6

9%

6,4

1%

6,4

1%

5,1

3%

5,1

3%

3,8

5%

3,8

5%

3,8

5%

2,5

6%

2,5

6%

2,5

6%

2,5

6%

2,5

6%

2,5

6%

2,5

6%

1,2

8%

1,2

8%

1,2

8%

1,2

8%

1,2

8%

1,2

8%

1,2

8%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

Cap

itán

Mir

and

a

Ho

hen

au

Gen

eral

Art

igas

San

Ped

ro d

el P

aran

á

Ed

elir

a

Fra

m

Car

men

del

Par

aná

Co

ron

el B

oga

do

Bel

la V

ista

Cap

itán

Mez

a

Gen

eral

Del

gad

o

Alt

o V

erá

Cam

by

retá

Jesú

s

José

Lea

nd

ro O

vie

do

Mar

ía A

uxi

liad

ora

Tri

nid

ad

Yat

yta

y

Alb

ora

da

Itap

úa

Po

ty

La

Paz

May

or

Ota

ño

Ob

liga

do

Pir

apó

San

Ju

an d

el P

aran

á

19

Gráfico Nº 9: Antigüedad de la residencia en Encarnación para población no nacida en el distrito


En relació n al tiempó de residencia en Encarnació n, es decir, el tiempó transcurridó desde su migració n

al distritó, la mayórí a de lós encuestadós reside en Encarnació n hace ma s de 10 an ós. (74,05 %).

7,03%

11,90%

7,03%

74,05%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Menos de 1 año Entre 1 y 5 años Entre 5 y 10 años Más de 10 años

Agua ysaneamiento

23

Agua y saneamiento

El accesó al agua se cónstituye en un derechó humanó imprescindible y fundamental para una vida digna

que tóda sóciedad debe garantizar. La Ley Nº 1.614/2000 general del marcó regulatórió y tarifarió del

servició pu blicó de próvisió n de agua pótable y alcantarilladó sanitarió para la Repu blica del Paraguay

rige el sectór de agua y saneamientó estableciendó un sistema nórmativó que tiene pór óbjetivó

garantizar la prestació n y cóntinuidad del servició de acuerdó a las cóndiciónes esenciales de

sustentabilidad, regularidad, calidad, generalidad e igualdad; prómóver la expansió n del servició a tóda

la póblació n y mejórar lós actuales niveles de calidad a fin de situarlós a niveles aceptables de calidad

del mismó. Á trave s de esta ley se establece la cómplementariedad de lós serviciós de agua y

alcantarilladó sanitarió. Tal cómó explica (Marecós, 2013), la titularidad es cómpetencia del Estadó

Paraguayó cónfórme ló estipula la ley, cuyó decretó reglamentarió Nº 18.880/2002 establece que es el

Póder Ejecutivó el que ejerce la titularidad del servició a nómbre del Estadó Paraguayó asistidó en fórma

directa pór el Ministerió de Obras Pu blicas y Cómunicaciónes (MOPC). Pór su parte, el Ente Reguladór

de Serviciós Sanitariós del Paraguay (ERSSÁN), creada pór la anteriórmente menciónada ley, tiene cómó

finalidad regular y supervisar la próvisió n del servició en tódó el paí s.

Paraguay cuenta, desde 2007, cón una ley de recursós hí dricós (3.239/2007), la cual tiene pór óbjetó

regular la gestió n sustentable e integral de tódas las aguas y lós territóriós que la próducen, cualquiera

sea su ubicació n, estadó fí sicó ó su ócurrencia natural dentró del territórió paraguayó, cón el fin de

hacerla sócial, ecónó mica y ambientalmente sustentable para las persónas que habitan el territórió de

la Repu blica del Paraguay. Efectivamente, segu n la menciónada ley, tantó las aguas superficiales cómó

subterra neas són própiedad de dóminió pu blicó del Estadó. El usó del recursó para abastecimientó de

agua pótable esta en manós de dós entidades de cara cter estatal: la Empresa de Serviciós Sanitariós del

Paraguay (ESSÁP) y el Servició Naciónal de Saneamientó Ámbiental (SENÁSÁ) (CEPÁL, 2000).

El óbjetivó general de la ESSÁP es la próvisió n de serviciós de agua pótable para ciudades cón póblació n

mayór a 10.000 habitantes, incluyendó la captació n y tratamientó de aguas crudas (superficial ó

subterra nea), almacenamientó, transpórte, cónducció n, distribució n y cómercializació n de agua pótable;

la dispósició n de residuós de tratamientó y la próvisió n de serviciós de alcantarilladó, incluyendó su

recólecció n, cónducció n, tratamientó y dispósició n. Pór ótra parte, SENÁSÁ es un órganismó te cnicó cuya

funció n ba sica es planificar, ejecutar y supervisar las actividades relaciónadas cón la próvisió n de agua

pótable y saneamientó ba sicó en zónas rurales y en póblaciónes que tengan un nu meró igual ó menór a

10.000 habitantes, sean urbanas ó rurales (Marecós, 2013). SENÁSÁ, segu n su ley de creació n Nº 369/72,

prómueve la creació n de Juntas de Saneamientó cón la finalidad de óbtener la participació n cómunitaria

en la elabóració n y ejecució n de lós prógramas lócales de saneamientó y en el góbiernó y cóntról de las

óbras que realicen.

La próvisió n de lós serviciós de agua y saneamientó en Paraguay, adema s de la ESSÁP y las Juntas de

Saneamientó, tambie n esta dada pór redes cómunitarias de autógestió n cómó las Cómisiónes Vecinales,

las Águaterí as Privadas, y ótras próveí das pór cóóperativas y entidades binaciónales.

Las redes cómunitarias són una módalidad de prestació n basada en la autógestió n, cuya fórma de

prestació n es similar a la de cóóperativa, en razó n que lós vecinós nucleadós en una Cómisió n Vecinal

(que debe ser recónócida pór el municipió, segu n ley Nº 3.966/2010), cónstruyen su sistema de agua

y/ó alcantarilladó en a reas prestaciónales nó cubiertas. Estas redes pueden recibir ó nó apórtes del

municipió ó de la góbernació n para cónstruir lós sistemas. Pór su parte, las Águaterí as Privadas

cónstituyen emprendimientós privadós, generalmente ubicadós en la periferia del medió urbanó. Tienen

pór funció n prestar el servició de agua pótable a póblaciónes impósibilitadas de atenció n pór ESSÁP y/ó

las Juntas de Saneamientó (OPS, 2010). Las redes próveí das pór cóóperativas tienen las mismas

caracterí sticas que estós dós u ltimós sistemas de próvisió n descritós, sóló que esta n manejadas, cómó

24

ló dice su nómbre, pór cóóperativas. En cambió, las redes próveí das pór entidades binaciónales tienen

una funció n ma s bien cómpensatória para las póblaciónes afectadas pór ellas.

La mayór cóncentració n de la póblació n del Paraguay se encuentra en zónas urbanas y periurbanas,

siendó estós lugares precisamente lós que ma s de ficit de serviciós pu blicós presentan, en particular lós

referidós a agua pótable y alcantarilladó sanitarió (OPS, 2010). De acuerdó al Bancó Internaciónal de

Recónstrucció n y Fómentó (2011), la cóbertura del servició de agua pótable es del 80 % en la zóna

urbana, y la cónexió n al alcantarilladó sanitarió, del 33 %, aunque sóló el 11 % cuenta cón tratamientó

a nivel naciónal.

En Itapu a, la cóbertura de agua pótable, de acuerdó a datós de ERSSÁN (Observatórió del Água, 2015),

es ótórgada principalmente pór las Juntas de Saneamientó (23,8 %), Cómisiónes Vecinales (6 %) y

Águaterí as Privadas (2,2 %), cóntabilizandó un 30,9 % de la póblació n itapuense servida pór aguas

subterra neas. Un 10,4 % del abastecimientó restante próviene de ESSÁP. Pór ótró ladó, en Encarnació n,

el pórcentaje de cóbertura de la ESSÁP supera el pórcentaje departamental, ya que la cóbertura

córrespónde al 39,2 %. Estó se debe principalmente a que Encarnació n es capital departamental, ló cual

la ha pósiciónadó histó ricamente cómó prióritaria para la próvisió n de lós serviciós pór la cóncentració n

de póblació n, cómó así tambie n a las redes de agua cónstruidas pór la Entidad Binaciónal Yacyreta (EBY)

en lós cómplejós habitaciónales y el nuevó Circuitó Cómercial, adema s de su apóyó ótórgadó a la ESSÁP

en algunós barriós y el centró de la ciudad.

La póblació n de Encarnació n es la mayór del departamentó de Itapu a, cón 127.527 habitantes al 2015,

segu n la Encuesta Permanente del Hógar (DGEEC, 2015), es decir, un 21,82 % en relació n al tótal del

departamentó. El 83,63 % de la póblació n encarnacena tiene accesó a agua pótable (Barriós, 2016). El

16,63 % restante ó nó tiene accesó ó nó se tiene registró al respectó, ló cual pódrí a significar que són

cónexiónes clandestinas ó tienen un sistema de abastecimientó própió, próbablemente a trave s de aguas

subterra neas (pózó artesianó).

En Itapu a, lós sistemas que emplean aguas superficiales, es decir, lós próveí dós pór ESSÁP, cónstituyen

el 10,1 %, mientras que aquellós que emplean aguas subterra neas cóntabilizan el 51,2 %. Á diferencia

del departamentó, en Encarnació n se utilizan las aguas subterra neas para abastecimientó humanó en

un pórcentaje muy similar al de la próvisió n pór ESSÁP. De lós 333 sistemas de próvisió n de agua pótable

a 2016 en el departamentó, 54 córrespónden a Encarnació n y lós restantes a lós ótrós 29 distritós. De

estós 54 sistemas, sóló 2 córrespónden a ESSÁP, cón una cóbertura del 39,2 %, mientras que el 44,4 %

esta dada pór prestadóres que emplean fuentes subterra neas cómó las Juntas de Saneamientó,

Cómisiónes Vecinales, Águaterí as Privadas y ótrós (Barriós, 2016).

Figura Nº 3: Prestadores del servicio de agua potable en Encarnación

Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

ESSAP Junta de Saneamiento Aguatería Privada

25

¿Cómo se abastece de agua para consumo (para beber)?

Gráfico Nº 10: Fuentes de agua para beber


Gráfico Nº 11: Fuentes de agua para beber, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, lós resultadós de las encuestas realizadas en Encarnació n reflejan lós datós óficiales. El

32,10 % de la cóbertura de agua pótable córrespónde a ESSÁP, a lós que le siguen las redes cómunitarias

(Juntas de Saneamientó, Águaterí as Privadas y ótras similares) cón un 44,80 %. El 4,70 % de lós hógares

prefiere beber agua de pózó (artesianó y cómu n) y, en menór medida, el 17,10 % prefiere beber agua

mineral. Si bien la ESSÁP es quie n deberí a de asumir la tótalidad del suministró de agua pótable, dada la

cantidad de póblació n del distritó, e sta nó ha lógradó acómpan ar el crecimientó experimentadó pór la

ciudad.

Existe una marcada diferencia entre las 3 a reas analizadas en este trabajó, peró e sta tiene relació n cón

la dispónibilidad de la red de abastecimientó. Segu n datós de la ERSSÁN (2016), ESSÁP tiene

predóminancia en las a reas urbanas, mientras las redes cómunitarias se dan en las a reas rurales y

32,10%

44,80%

17,10%

0,70%

4,00%

1,20%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

ESSAP Red comunitaria Agua mineral Pozo artesianopropio

Pozo común Otro

43

,35

%

0,0

0%

21

,81

%

28

,14

%

83

,67

%

56

,25

%

23

,95

%

3,2

3% 9,3

8%

1,1

4%

0,0

0%

0,0

0%

1,9

0%

11

,83

%

1,5

6%

1,5

2%

1,0

8%

0,0

0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%


ESSAP

Red comunitaria

Agua mineral

Pozo artesiano propio

Pozo común

Otro

26

cómplejós habitaciónales (ODÁ, 2015). En lós barriós urbanós hay mayór preferencia pór el agua de

ESSÁP, las redes cómunitarias e, inclusó, el agua mineral. Pór ótró ladó, en lós barriós rurales y lós

cómplejós habitaciónales, el agua para beber próviene de las redes cómunitarias principalmente.

Resulta llamativó el 17,10 % de lós encuestadós que prefiere beber agua mineral. Es decir, en lós barriós

urbanós y lós cómplejós habitaciónales, el agua mineral se cónstituye la tercera fuente de agua para

beber de preferencia, y la segunda para lós barriós rurales y cómplejós habitaciónales. Áunque pódrí a

decirse que el agua de ESSÁP y las redes cómunitarias es segura para beber, estós pórcentajes pódrí an

indicar la descónfianza de la póblació n respectó a la calidad y/ó pótabilidad de las mismas.

¿Cómo se abastece de agua para otros usos (limpieza, aseo personal, etc.)?

Gráfico Nº 12: Fuentes de agua para otros usos Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 13: Fuentes de agua para otros usos, según tipo de barrio


44,80%47,90%

0,50%

6,60%

0,20%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

ESSAP Red comunitaria Pozo artesianopropio

Pozo común Otro

63

,10

%

0,0

0%

38

,46

%

31

,70

%

85

,11

%

56

,92

%

0,8

0%

13

,83

%

0,0

0%

4,4

0%

0,0

0%

4,6

2%

0,0

0%

1,0

6%

0,0

0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%


ESSAP

Red comunitaria

Pozo artesiano propio

Pozo común

Otro

27

Cón respectó a las fuentes de agua para ótrós usós, cómó limpieza de la vivienda y aseó persónal, tantó

a nivel general cómó en lós distintós tipós de barrió, la situació n es similar al anteriór apartadó. Es decir,

la preferencia pór unó u ótró tipó de fuente de agua tiene que ver cón el tipó de red dispónible.

Si tiene agua corriente en red, ¿cómo calificaría el servicio que recibe en su hogar (distribución,

corte, pérdidas)?

Gráfico Nº 14: Calificación del servicio de agua corriente recibido en el hogar Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 15: Calificación del servicio de agua corriente recibido en el hogar, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, independientemente del prestadór del servició de agua córriente, el servició se califica cómó

“buenó” para el 67,10 % de lós encuestadós, seguida pór “regular” para el 29,24 % y “maló” para el

3,66 % restante. Se tómarón en cuenta aspectós cómó distribució n, córtes y pe rdidas. Esta misma

tendencia se sigue en lós diferentes tipós de barriós, aunque en lós rurales y lós cómplejós habitaciónales

se dierón mayóres pórcentajes a la calificació n de “maló”.

3,66%

29,24%

67,10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Malo Regular Bueno

1,65%

13,75%

9,68%

33,20%

25,00% 25,81%

65,15%

61,25%64,52%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


Malo

Regular

Bueno

28

En prómedió, el tótal de lós encuestadós que tiene agua córriente en red califica el servició cómó buenó.

De lós 27 barriós urbanós, 22 ló califican cómó buenó, y sóló 5 cómó regular. En casó de lós 14 barriós

rurales, en prómedió califican al servició de agua córriente cómó buenó, distribuye ndóse en 11 de ellós

“buenó” y sóló 3 “regular”. Para lós cómplejós habitaciónales, el prómedió de calificació n es buenó, ló

cual cóincide cón el prómedió de 4 de lós 5 cómplejós, siendó sóló el servició próveí dó en Santó Dómingó

cómó regular.

Figura Nº 4: Ejemplos de problemas del servicio de provisión de agua potable


En lós barriós rurales y lós cómplejós habitaciónales hay mayór dispónibilidad de redes cómunitarias

que, en general, abastecen a grupós ma s pequen ós de póblació n de 10.000 habitantes (Ley Nº

369/1972) y nó són manejadós directamente pór entes estatales, cómó ócurre cón la ESSÁP. Estas

órganizaciónes sufren de diversós próblemas que amenazan la adecuada gestió n y próvisió n del servició

de agua, cómó instalaciónes antiguas, falta de planificació n para ampliació n de la red, escasa

implementació n de medidóres, tarifas insuficientes, mórósidad de lós usuariós, pór menciónar algunas.

Lós vecinós menciónarón la descónfianza en la idóneidad de lós cómite s y la cuestiónable transparencia

en la gestió n. Estas situaciónes són cónócidas y percibidas pór lós vecinós, ló cual pódrí a explicar que en

estós tipós de barriós haya ma s calificaciónes de í ndóle negativa.

Si tiene agua corriente en red, ¿cómo calificaría la calidad del agua que recibe en su hogar (olor,

color, sabor, turbiedad)?

Gráfico Nº 16: Calificación de la calidad del agua corriente recibida en el hogar


Caños rotos Corte del servicio

10,10%

52,27%

37,63%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Malo Regular Bueno

29

Gráfico Nº 17: Calificación de la calidad del agua corriente recibida en el hogar, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Sóbre la calidad del agua córriente recibida en el hógar, la mayór parte de lós encuestadós la cónsideran

regular (52,27 %). Se tómarón en cuenta aspectós cómó ólór, cólór, sabór y turbiedad. Pór su parte, en

lós barriós urbanós de Encarnació n, en su mayórí a próveí dós pór ESSÁP, lós pórcentajes de las

calificaciónes entre regular y buenó són muy similares, mientras que hay una marcada diferencia en lós

barriós rurales y lós cómplejós habitaciónales, dónde la mejór calificació n supera a la regular y mala en

ma s de 50 puntós.

En prómedió, lós barriós urbanós cónsideran que la calidad del agua córriente que reciben en el hógar

es regular. Estó cóincide en 11 de estós 27 barriós, mientras que la calidad es buena para 15 de ellós, y

es mala sóló para unó. En lós barriós rurales se cónsidera, en prómedió, que la calidad del agua que

reciben en el hógar es buena, distribuye ndóse cómó “buena” en 12 de lós 14 barriós rurales y “regular”

en sóló 2 de ellós. La misma calificació n general se ótórga en lós cómplejós habitaciónales, en prómedió.

De lós 5 cómplejós, sóló en unó se cónsidera la calidad del agua cómó regular.

Un aspectó impórtante a tener en cuenta es que la ESSÁP realiza cóntróles perió dicós de calidad de agua

en la Planta de Tratamientó previós a la distribució n, mientras que estó nó siempre ócurre en las redes

cómunitarias. La principal dificultad recae en el cóstó de lós ana lisis de calidad de agua y su pósteriór

tratamientó de pótabilizació n, lós cuales nó pueden ser sólventadós pór lós cómite s, dada la alta

mórósidad de lós usuariós y las tarifas insuficientes para cubrir este tipó de gastós.

Cabe menciónar que la sóciedad paraguaya percibe la calidad de las aguas subterra neas cómó

satisfactória (Larróza, Farin a y Paredes, 2001), pór ló que nó exige que se ejecuten ana lisis perió dicós

de calidad ni el pósteriór tratamientó. Es decir, el cónsumó de agua subterra nea nó esta cóndiciónadó

pór lós resultadós de lós ana lisis de calidad de agua ni pór el tratamientó. Sin embargó, la calidad de las

aguas próveí das pór estas redes nó esta garantizada sin lós ana lisis córrespóndientes.

8,6

8%

5,0

0% 9,8

4%

45

,87

%

20

,00

%

26

,23

%

45

,45

%

75

,00

%

63

,93

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


Malo

Regular

Bueno

30

El barrio donde vive, ¿suele inundarse como consecuencia de las lluvias?

Gráfico Nº 18: Observación de inundaciones barriales a consecuencia de las lluvias


Gráfico Nº 19: Observación de inundaciones barriales a consecuencia de las lluvias, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, la mayór parte de lós barriós de Encarnació n nó se inundan a cónsecuencia de las lluvias

(80,62 %), sin embargó, esta situació n se da de manera ma s puntual en el 19,32 % de lós barriós. La

inundació n a causa de las lluvias ócurre en al menós un puntó de 22 de lós 27 barriós urbanós, en 5 de

lós 14 barriós rurales, y 3 de lós 5 cómplejós habitaciónales. En resumen, de lós 41 barriós del distritó

de Encarnació n, 30 se inundan en al menós un puntó, ló cual se traduce en el 73,17 %.

Encarnació n se encuentra en la franja cón el mayór re gimen de lluvias del Paraguay, entre 1.800 y 2.000

mm de precipitació n media anual nórmal para el periódó de 1971 a 2000 (Ba ez Bení tez y Córónel, 2012),

cón tendencia al aumentó, segu n lós escenariós clima ticós para las de cadas de 2020 y 2050. Pór ótró

ladó, la zóna urbana de Encarnació n se encuentra asentada sóbre suelós arcillósós, cón póca

cónductividad hidra ulica, drenaje imperfectó y riesgó de encharcamientó tempóral. Pósee una

19,38%

80,62%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Sí No

18,00%13,98%

9,52%

82,00%86,02%

90,48%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Sí

No

31

tópógrafí a accidentada de lómas y valles, cón pendientes entre 3,1 y 15 %, y cólinas de hasta 120 msnm

en el centró (Ministerió de Ágricultura y Ganaderí a, 1995). Estas caracterí sticas de la ciudad asóciadas

a la próblema tica del drenaje urbanó, juntó cón la ausencia de una planificació n integral de la expansió n

urbana y del usó del sueló, módifican ó interfieren el drenaje urbanó. Estós factóres predispónen al

distritó a las inundaciónes pluviales.

¿Qué parte de su patio está compuesto por vegetación (pasto, jardín, huerta, etc.) o suelo sin

cobertura permanente (arena, piedras)?

Gráfico Nº 20: Proporción de suelo permeable en la vivienda de los encuestados Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 21: Proporción de suelo permeable en la vivienda de los encuestados, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Entre lós principales factóres analizadós a trave s de las encuestas, resulta impórtante cónsiderar la

cóbertura del sueló, ya que e ste permite infiltrar el agua de lluvia, disminuyendó la escórrentí a y el riesgó

de inundaciónes urbanas. En prómedió, la mayórí a de lós barriós de Encarnació n tienen menós de la

31,28%

35,75%

20,44%

12,56%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Nada Menos de la mitad La mitad Más de la mitad

26

,80

%

0,0

0%

17

,46

%

42

,00

%

52

,69

%

41

,27

%

16

,40

%

15

,05

%

19

,05

%

14

,80

%

32

,26

%

22

,22

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%


Nada

Menos de la mitad

La mitad

Más de la mitad

32

mitad del patió cómpuestó pór sueló permeable. De acuerdó al artí culó 261 de la ley órga nica municipal

Nº 3.966/2010, lós cónjuntós habitaciónales ó residenciales deben tener un pórcentaje de a rea libre,

segu n su taman ó, de 30 % para superficies mayóres a 8.000 m2 y del 25 % para aquellas entre 600 y

7.999 m2.

El patió de la vivienda del 31,28 % de lós encuestadós esta tótalmente cubiertó pór superficie

impermeable, mientras que el 68,72 % cumple cón las dispósiciónes requeridas, cón patiós cómpuestós

pór pastós, jardines, huertas ó sueló cubiertó pór arena ó piedra que permiten la infiltració n del agua de

lluvia. Debe nótarse que la segunda respuesta ma s frecuente en lós barriós urbanós córrespónde a

superficies cómpletamente impermeabilizadas, cón el 26,80 %. En lós cómplejós habitaciónales, pór su

parte, córrespónde al 17,46 %.

Figura Nº 5: Diferencias de cobertura de suelo en patios de dos viviendas


¿Tiene desagüe pluvial en su barrio?

Gráfico Nº 22: Disponibilidad de desagüe pluvial en el barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Patio con suelo permeable Patio con suelo impermeable

57,64%

38,18%

4,19%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Sí No NS/NC

33

Gráfico Nº 23: Disponibilidad de desagüe pluvial en el barrio, según tipo de barrio


Encarnació n cuenta cón un sistema de drenaje pluvial que cubre la superficie de tóda la zóna urbana, en

el que las aguas de lluvia són cólectadas en las redes dómiciliarias, e stas se dirigen pór cunetas

directamente al cólectór, hasta alcanzar el canal de desagu e que fluye pór lós puntós ma s bajós de la

superficie drenada; mientras que en lós barriós situadós en la zóna rural, el drenaje se da pór

escurrimientó natural y pór canaletas a la vera de lós caminós vecinales (Ecósistema Urbanó, 2015).

El 57,64 % de lós encuestadós manifestó tener desagu e pluvial en su barrió, el 38,18 % expresó ló

cóntrarió, y el 4,19 % nó supó respónder. En lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales, ma s del

70 % dijó tener desagu e pluvial, mientras que nó esta dispónible para el 91,40 % de lós encuestadós en

barriós rurales.

Lós barriós urbanós dónde nó hay desagu e pluvial dispónible en la tótalidad del a rea són Caaguy Róry,

Kennedy, Marí a Áuxiliadóra, Mbó i Cae , Nueva Esperanza, Quiteria, Santa Marí a, que córrespónden a

barriós perife ricós al centró de Encarnació n. Cón respectó a lós cómplejós habitaciónales, casi la

tótalidad de lós encuestadós de lós barriós Buena Vista, San Pedró y Santó Dómingó cuenta cón desagu e

pluvial, mientras que la cóbertura nó es tótal en San Isidró e Ita Pasó.

Figura Nº 6: Consecuencias de las inundaciones pluviales en distintos puntos de Encarnación Fuente: Itapúa Noticias

72,40%

5,38%

76,19%

23,60%

91,40%

17,46%

4,00% 3,23%6,35%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Sí

No

NS/NC

Av. Caballero y C.A. López -26/04/17

Lomas Valentinas y Constitución- 19/05/17

Mcal. Estigarribia y 14 de Mayo - 10/01/18

34

El desagüe pluvial de su barrio, ¿suele taponarse cuando llueve?

Gráfico Nº 24: Ocurrencia de taponamiento de desagüe pluvial cuando llueve Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 25: Ocurrencia de taponamiento de desagüe pluvial cuando llueve, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Segu n Ecósistema Urbanó (2015), el sistema de desagu e pluvial puede saturarse pór diversós factóres,

cómó la intensidad de lluvias, secciónes sub dimensiónadas, y tapónamientó pór residuós só lidós, entre

ótrós. Lós vecinós fuerón cónsultadós al respectó, y manifestarón que el 74,43 % nó suele tapónarse

cuandó llueve. Sin embargó, un 13,74 % sí ló hace, mientras que un 11.83 % nó supó respónder.

13,74%

74,43%

11,83%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Sí No NS/NC

15,20%

76,19%73,53%

17,46%

11,27%

6,35%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Urbano Complejo Habitacional

Sí

No

NS/NC

35

¿Qué sistema de disposición de aguas negras utiliza en su hogar?

Gráfico Nº 26: Sistema de disposición de aguas negras utilizado en el hogar Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 27: Sistema de disposición de aguas negras utilizado en el hogar, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, el 60,49 % de lós encuestadós tiene cónexió n a alcantarilladó sanitarió; el 37,04 %, pózó

ciegó; y el 2,47 %, letrina. La cónexió n a alcantarilladó sanitarió predómina en lós barriós urbanós y lós

cómplejós habitaciónales, la cual se encuentra dispónible cómó parte de las óbras cómplementarias de

terminació n de Yacyreta . La cóbertura en el a rea urbana de Encarnació n es del 92 %, segu n lós

entrevistadós. Sin embargó, de acuerdó a lós resultadós de las encuestas, sóló el 75,2 % del a rea urbana

y el 82,26 % de lós cómplejós habitaciónales se encuentran cónectadó al sistema. Á pesar de la alta

cóbertura, hay póblació n que nó se cónecta, ló cual se debe, principalmente, al elevadó cóstó de cónexió n

intra-dómiciliaria.

En cuantó a lós residuós clóacales en lós barriós rurales, se evidencia escasez de infraestructura, debidó

a que nó se cuenta cón alcantarilladó sanitarió y las cónexiónes són a pózós ciegós, siendó mayórmente

60,49%

37,04%

2,47%0,00%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Conexión aalcantarillado sanitario

Pozo ciego Letrina Otro

75

,20

%

5,3

8%

82

,26

%

24

,80

%

83

,87

%

17

,74

%

0,0

0%

10

,75

%

0,0

0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%


Conexión a alcantarilladosanitario

Pozo ciego

Letrina

36

de ubicació n inadecuada pór la cercaní a de estós a cauces hí dricós (Ecósistema Urbanó, 2015). Estó se

cónfirma cón lós resultadós de esta encuesta, ya que el 87,83 % expresó que emplea pózó ciegó para la

dispósició n de aguas negras del hógar. Cabe destacar el 10,75 % que au n utiliza letrinas.

Figura Nº 7: Ejemplos de sistemas de disposición de aguas negras


Planta de Tratamiento de Efluentes Pozo ciego

Letrina

Residuos sólidosy limpieza

39

Residuos sólidos y limpieza

De acuerdó al artí culó 12 de la Ley Orga nica Municipal Nº 3.966/2010, entre las funciónes municipales

se encuentra la cónstrucció n, equipamientó, mantenimientó, limpieza y órnató de la infraestructura

pu blica del municipió, incluyendó las calles, avenidas, parques, plazas, balneariós y dema s lugares

pu blicós, en materia de planificació n, urbanismó y órdenamientó territórial. El mismó artí culó cóntinu a

diciendó que la regulació n y prestació n de serviciós de aseó, de recólecció n, dispósició n y tratamientó

de residuós del municipió tambie n se encuentra entre las funciónes municipales.

Entre las fórtalezas del municipió se encuentra el sistema de gestió n de residuós só lidós. Áunque la

cóbertura de recólecció n es del 95 %, nó hay separació n de residuós en órigen ni recólecció n selectiva,

peró cuenta cón un rellenó sanitarió y una planta de tratamientó de lixiviadó (Serví n Nasich y ótrós,

2017).

El sistema de gestió n de residuós só lidós municipales implementadó en Encarnació n se describe a

cóntinuació n:

Figura Nº 8: Sistema de gestión de residuos sólidos municipales de Encarnación Elaboración propia

La generació n, separació n y presentació n de lós residuós esta a cargó del usuarió, es decir, lós própiós

ciudadanós. Pór su parte, el municipió se encarga de la recólecció n, transpórte y dispósició n final, cón

una cóbertura del 95 % del a rea urbana. Segu n Ecósistema Urbanó (2015), la cantidad apróximada de

residuós só lidós urbanós generadós a diarió es de 1.5kg pór persóna, de lós cuales se cónsidera que el

60% de lós residuós són de órigen órga nicó y el restante, inórga nicó. Ápróximadamente sóló el 3% de

ló que ingresa a la planta es acópiadó pór lós gancherós para su pósteriór recicladó.

En la actualidad, nó existe un sistema de segregació n en órigen, cóndició n que genera que lós residuós

este n mezcladós y nó sea pósible llevar a cabó el reciclaje adecuadó. Sin embargó, existen iniciativas

cómó “Ecóbarrió La Paz”, a cargó del Centró de Innóvació n y Fórmació n para el Desarrólló (CEINFODE)

y la Cómisió n de Fómentó Urbanó del Barrió La Paz, que buscan el aprendizaje y adópció n del ha bitó de

separar lós residuós en órigen, cón el óbjetivó de disminuir la huella ecóló gica en el ambiente.

Cón respectó a la limpieza de lóteamientós, el artí culó 255 de la Ley Orga nica Municipal Nº 3.966/2010

expresa que “tantó la limpieza cómó el mantenimientó en buen estadó del lóte són respónsabilidad del

cómpradór”. Ádema s, estós factóres pueden influenciar lós niveles de infestació n de enfermedades

transmitidas pór vectóres, cómó el dengue, zika y chikungunya.

Generación

Separación -Iniciativa:

Ecobarrio La Paz

Presentación

Recolección: diario (Centro)

y día por medio

(barrios)

Transporte: Camión

recolector (municipal y tercerizado)

Disposición final: Relleno

sanitario

Responsable:

USUARIO

Responsable:

MUNICIPIO

40

¿Cómo calificaría la limpieza de su barrio?

Gráfico Nº 28: Calificación de la limpieza del barrio


Gráfico Nº 29: Calificación de la limpieza del barrio, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 48,64 % de lós encuestadós calificó la limpieza del barrió cómó “buena” y el 44,91 %, cómó “regular”.

Para el 6,45 % restante, la limpieza del barrió es mala. En lós barriós urbanós se percibe cómó buena

cón una mayór diferencia pórcentual que en lós ótrós tipós de barrió. Estó pódrí a deberse a la cóbertura

de lós serviciós de recólecció n, barridó y limpieza, adema s del mantenimientó de espaciós pu blicós. En

general, lós encuestadós califican la limpieza de lós barriós cómó “buena”.

6,45%

44,91%

48,64%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Malo Regular Bueno

5,6

7%

6,4

5%

3,1

7%

38

,87

% 44

,91

%

47

,62

%

55

,47

%

48

,64

%

49

,21

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%


Malo

Regular

Bueno

41

¿Cómo dispone los residuos domésticos de su hogar?

Gráfico Nº 30: Disposición de residuos domésticos Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 31: Disposición de residuos domésticos, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En relació n a la dispósició n de residuós dóme sticós del hógar, en general, el 70,63 % lós encuestadós

emplea el camió n recólectór municipal; el 15,78 % quema; el 11,75 % cóntrata un camió n recólectór

privadó; el 1,46 %, entierra; el 0,24 % dispóne en vertederós clandestinós; y el 0,24 % emplea

mótócarró.

Áunque en Encarnació n nó hay separació n de residuós en órigen ni recólecció n selectiva, la mayór parte

de la póblació n urbana (90,08 %) emplea el camió n recólectór municipal, el cual lleva lós residuós hasta

el rellenó sanitarió. La frecuencia de la recólecció n depende de factóres cómó la densidad póblaciónal y

las zónas turí stica – cómercial. Áunque en pórcentajes muchó menóres, el 5,16 % emplea camió n

recólectór privadó y el 4,76 % quema.

70,63%

11,65%15,78%

1,46% 0,24% 0,00% 0,24%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Camiónrecolectormunicipal

Camiónrecolector

privado

Quema Entierra Emplea unvertedero"barrial"

Composta orecicla

Otro

90

,08

%

11

,46

%

82

,81

%

5,1

6%

27

,08

%

14

,06

%

4,7

6%

53

,13

%

3,1

3%

0,0

0% 6,2

5%

0,0

0%

0,0

0%

0,0

0%

0,0

0%

0,0

0%

1,0

4%

0,0

0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Urbano Rural ComplejoHabitacional

Camión recolector municipal

Camión recolector privado

Quema

Entierra

Emplea un vertedero "barrial"

Otro

42

Una situació n muy similar se da en lós cómplejós habitaciónales, dónde el empleó del camió n recólectór

municipal se da para el 81,82 % de lós encuestadós, y el 14,06 % utiliza el camió n recólectór privadó y

el 3,13 % quema.

En lós barriós rurales la dispósició n de residuós dóme sticós se realiza principalmente a trave s de la

quema de lós mismós, en un 53,13 %, seguida pór camió n recólectór privadó, en un 27,08 %. Sóló en

este tipó de barriós se óbserva la pra ctica de enterrar la basura.

La dispónibilidad del rellenó sanitarió y el amplió usó de lós camiónes recólectóres tantó municipal

cómó privadó hacen que la póblació n encarnacena haga una córrecta dispósició n final. Sin embargó, se

óbserva que el usó de vertederós clandestinós au n esta vigente. Ádema s, persisten malas pra cticas cómó

quemar y enterrar lós residuós só lidós.

Figura Nº 9: Prácticas de manejo de residuos sólidos municipales en Encarnación Fuente: Itapúa Noticias, Más Encarnación

¿Se realizan con frecuencia mingas ambientales en su barrio?

Gráfico Nº 32: Realización de mingas ambientales Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Camión recolector municipal

Trabajos en el relleno sanitario

Práctica de quemar basuraDepósito de basura en

terreno baldío

25,93%

46,17%

27,90%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Sí, una vez al mes o más Una o dos veces al año Nunca

43

Gráfico Nº 33: Realización de mingas ambientales, según tipo de barrio


La limpieza de espaciós pu blicós, patiós baldí ós y cauces de agua, ma s cónócidós cómó mingas

ambientales, se realiza en el 72,1 % de lós barriós, al menós una vez al an ó, y en el 27,90 % nó se realiza

nunca. En lós barriós urbanós y cómplejós habitaciónales e stas ócurren una ó dós veces al an ó, en un

47,60 % y 57,14 % respectivamente.

En lós u ltimós an ós se han intensificadó las mingas ambientales debidó a la gran próliferació n de

criaderós de vectóres de enfermedades, particularmente mósquitós transmisóres de dengue,

especialmente en la zóna urbana y lós cómplejós habitaciónales. En lós barriós rurales ócurre ló

cóntrarió, ya que la densidad póblaciónal es menór.

¿Existen terrenos baldíos en su barrio?3

Gráfico Nº 34: Existencia de terrenos baldíos


3 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales

32

,40

%

13

,04

% 19

,05

%

47

,60

%

34

,78

%

57

,14

%

20

,00

%

52

,17

%

23

,81

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%


Sí, una vez al mes o más

Una o dos veces al año

Nunca

71,88%

25,56%

2,56%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Sí No NS/NC

44

Gráfico Nº 35: Existencia de terrenos baldíos, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 71,88 % de lós barriós urbanós y cómplejós habitaciónales de Encarnació n cuentan cón terrenós

baldí ós. Estós se cónstituyen en a reas de riesgó para la salud pu blica, ya que són ma s vulnerables a

cónvertirse en tiraderós ó bótaderós, pór ló general debidó a la falta de atenció n y respónsabilidad de

lós própietariós cón respectó a la limpieza y mantenimientó. Pór ótró ladó, segu n Ecósistema Urbanó

(2015), la alta dispónibilidad de terrenós nó ócupadós dentró del a rea urbana, unas 914,60 hecta reas,

es un desafí ó para la densificació n, para así evitar lóteamientós nuevós en el a rea rural.

En los últimos 5 años, ¿tuvo problemas con los vecinos por patios sucios o terrenos baldíos

abandonados?

Gráfico Nº 36: Problemas entre vecinos por patios sucios o terrenos baldíos abandonados, en los últimos 5 años


70

,80

%

76

,19

%

26

,80

%

30

,63

%

2,4

0%

3,1

7%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


Sí

No

NS/NC

11,33%

86,95%

1,72%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sí No NS/NC

45

Gráfico Nº 37: Problemas entre vecinos por patios sucios o terrenos baldíos abandonados, en los últimos 5 años, según tipo de barrio


Sóló el 11,33 % de lós encuestadós tuvó próblemas cón lós vecinós pór patiós suciós ó terrenós baldí ós

abandónadós, en lós u ltimós 5 an ós, cónsiderandó el periódó 2013 – 2017. Estó próbablemente se deba

a la mayór frecuencia de mingas ambientales, incentivadas pór las autóridades sanitarias en favór de la

salud pu blica. Cón respectó a lós diferentes tipós de barrió, estós próblemas se dan ma s frecuentemente

en lós urbanós y lós cómplejós habitaciónales.

El municipio, ¿se encarga de la limpieza de espacios públicos (veredas, plazas)?

Gráfico Nº 38: Limpieza de espacios públicos por el municipio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

14

,00

%

5,3

8%

9,5

2%

84

,80

%

91

,40

%

88

,89

%

1,2

0%

3,2

3%

1,5

9%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Sí

No

NS/NC

60,00%

40,00%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Sí No

46

Gráfico Nº 39: Limpieza de espacios públicos por el municipio, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 60 % de lós encuestadós manifestó que el municipió se encarga de la limpieza de lós espaciós pu blicós

cómó veredas y plazas. Tendencias similares se dan en lós barriós urbanós y cómplejós habitaciónales,

sin embargó, estó se da en la zóna rural sóló en un 26,88 %. Lós vecinós de lós barriós perife ricós al

centró, así cómó lós rurales, manifestarón sentirse descuidadós en este aspectó, ló que hizó que lós

própiós vecinós se órganicen para satisfacer al menós parte de esta necesidad.

Si el municipio no responde a las necesidades de limpieza de espacios públicos, ¿qué ocurre?

Gráfico Nº 40: Reacción de los vecinos ante necesidad de limpieza de espacios públicos Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

70

,68

%

26

,88

%

66

,67

%

29

,32

%

73

,12

%

33

,33

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


Sí

No

85,71%

7,14% 7,14%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Se encargan los vecinos Se encarga la Comisión Vecinal No se hace nada

47

Gráfico Nº 41: Reacción de los vecinos ante necesidad de limpieza de espacios públicos, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general y de acuerdó al tipó de barrió, si el municipió nó respónde a las necesidades de limpieza de

espaciós pu blicós, són lós própiós vecinós quienes se encargan de satisfacer esta necesidad. Estó ócurre

independientemente a si el barrió cuenta ó nó cón Cómisió n Vecinal. Pór ejempló, resalta la autógestió n

de barriós cómó Santa Marí a y Villa Ca ndida, que emplean este mecanismó de empóderamientó y

respónsabilidad cómunal.

Situaciones frecuentemente observadas en el barrio

Gráfico Nº 42: Situaciones frecuentemente observadas en el barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

84

,42

%

89

,86

%

77

,27

%

3,9

0%

8,7

0%

13

,64

%

11

,69

%

1,4

5% 9

,09

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Se encargan los vecinos

Se encarga la Comisión Vecinal

No se hace nada

52,78%

2,78%

9,52%13,49%

6,75%

1,98% 1,59%

11,10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Quema debasura

Humo devehículos

Olor a aguasservidas

Olor abasura

Polvo Olores ohumos defábricas,talleres y

estacionesde servicio

Otro Ninguna

48

Gráfico Nº 43: Situaciones frecuentemente observadas en el barrio, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Áunque el 15,78 % de lós encuestadós manifestó dispóner lós residuós dóme sticós del hógar a trave s de

la quema, una de las situaciónes ma s frecuentemente óbservadas en lós distintós barriós de Encarnació n

es la quema de basura, cón un 52,78 %. Le siguen el ólór a basura (13,49 %), ólór a aguas servidas

(9,52 %) y, en menór medida, pólvó, humó de vehí culós y ólóres ó humós de fa bricas, talleres y

estaciónes de servició.

La quema de basuras pódrí a respónder a factóres cómó la falta del servició de recólecció n y/ó la

necesidad de mayór frecuencia de pasó de lós camiónes recólectóres. Otró aspectó a tener en cuenta es

la próbable falta de cónócimientó de lós vecinós respectó a lós efectós perjudiciales a la salud y el

ambiente de esta pra ctica, así cómó la falta de cóntróles. Resalta que, aunque esta es una pra ctica muy

difundida en lós distintós barriós del distritó, són muy pócós lós vecinós que plantean queja fórmal a las

autóridades, de acuerdó a las manifestaciónes tantó de lós vecinós cómó de lós entrevistadós

cónsultadós.

La presentació n de lós residuós se cónstituye, de acuerdó a lós resultadós óbtenidós pór las diferentes

herramientas de recólecció n de datós, en el principal próblema respectó al manejó de residuós

dóme sticós. En variós grupós fócales, lós vecinós detallarón lós cónflictós vecinales que se dan pór la

inadecuada presentació n, cón frecuencia debidós pór sacar la basura en dí as y hórariós en que nó esta

dispónible el servició de recólecció n, pór ló que las bólsas de basura quedan susceptibles a rótura pór

recicladóres y perrós callejerós, adema s de las inclemencias del tiempó. Ádema s, las bólsas cuya

estructura se encuentra cómprómetida las predispóne a desarmarse en manós de lós recólectóres al

mómentó de transpórtarlas al camió n recólectór, quedandó lós residuós ó en lós basurerós en las calles

ó en la própia calle. Pór ótró ladó, la presentació n de residuós de mayór taman ó, tales cómó cajas de

cartó n y tubós fluórescentes, fuera de bólsas de residuós, de fórma suelta, hace que e stós nó sean

levantadós pór lós funciónariós a cargó de la recólecció n.

32

,71

%

59

,54

%

65

,52

%

3,0

9%

3,0

5%

0,0

0%

9,2

8%

9,9

2%

6,9

0%1

2,3

7%

14

,15

%

10

,34

%

5,1

5%

8,4

0%

3,4

5%

4,1

2%

0,0

0%

3,4

5%

0,0

0%

0,0

0%

0,0

0%

28

,87

%

0,0

0%

10

,34

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


Quema de basura

Humo de vehículos

Olor a aguas servidas

Olor a basura

Polvo

Olores o humos de fábricas,talleres y estaciones de servicio

Otro

Ninguna

49

¿Cree que hay relación entre las enfermedades respiratorias y la calidad del aire?

Gráfico Nº 44: Percepción de la relación entre enfermedades respiratorias y calidad del aire Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 45: Percepción de la relación entre enfermedades respiratorias y calidad del aire, según tipo de barrio


Cón respectó a la percepció n de la relació n entre enfermedades respiratórias y calidad del aire, el

80,80 % de lós encuestadós vincula ambós factóres. Áunque una situació n similar se da en lós distintós

tipós de barrió, resalta el 35,87 % de lós encuestadós de barriós rurales que nó relacióna las

enfermedades respiratórias cón la calidad del aire. Estó pódrí a deberse a la fórmació n de lós residentes

en estós barriós y a la dispónibilidad de ópciónes educativas, cómó así la perceptible mejór calidad del

aire dada pór la mayór a rea verde en relació n a las a reas urbanas y cómplejós habitaciónales. Cabe

destacar que la quema de basuras es una de las situaciónes ma s óbservadas en lós distintós barriós de

Encarnació n.

80,80%

19,20%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Sí No

87

,20

%

64

,13

%

79

,66

%

12

,80

%

35

,87

%

20

,34

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Sí

No

Espaciospúblicos

53

Espacios públicos

En materia de infraestructura pu blica y serviciós, la nueva ley órga nica municipal Nº 3.966/2010

establece que la cónstrucció n, equipamientó, mantenimientó, limpieza y órnató de la infraestructura

pu blica, incluyendó las calles, avenidas, parques, plazas y lugares pu blicós són funciónes municipales,

de acuerdó al artí culó 12. Ádema s, se incluye entre lós bienes de dóminió pu blicó aquellós destinadós al

usó y góce de tódós lós habitantes del municipió, tales cómó calles, avenidas, plazas, parques, aceras,

adema s de rí ós, lagós y arróyós que sirven al usó pu blicó, entre lós menciónadós pór el artí culó 134 de

esta ley.

Á fines de esta investigació n, lós espaciós pu blicós fuerón clasificadós en dós categórí as. Esta

diferenciació n fue realizada para póder analizar ambós cómpónentes de manera separada:

Figura Nº 10: Tipos de espacios públicos Elaboración propia

Álgunós de estós espaciós cómunitariós de recreació n y espaciós verdes cón que cuenta la ciudad de

Encarnació n són:

Figura Nº 11: Espacios públicos de Encarnación Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

Lós espaciós pu blicós y cómunitariós cón que cuenta Encarnació n luegó de la implementació n del Plan

de Terminació n de Yacyreta , asóciadós a la Defensa Cóstera, pueden verse a cóntinuació n:

Espacios verdes públicos

Parques Plazas Paseos

Espacios comunitarios públicos

BibliotecasCentros

comunitariosPolideportivo

Plaza de Armas Parque de la Salud Plazoleta de la CiudadCentro comunitario ex

Diben

Parque QuiteriaPlaza Mcal. Francisco

Solano LópezCentro Cívico

Escalinata - Bº San Pedro

54

Figura Nº 12: Espacios públicos de Encarnación, asociados a la Defensa Costera


Estós “nuevós” espaciós pu blicós le han ótórgadó a Encarnació n un espació cón el que expandir sus

actividades turí sticas. Desde su habilitació n en 2011, la Cóstanera ha atraí dó a visitantes y turistas tantó

de Paraguay cómó de paí ses vecinós.

¿Considera que hay suficientes espacios verdes públicos (parques, plazas, paseos, etc.) en

Encarnación?4

Gráfico Nº 46: Percepción de suficiencia de espacios verdes públicos en Encarnación



Playa San José Playa San Isidro Playa Mbói Caé

Costanera República del Paraguay

Costanera Padre Bolik Costanera San Pedro

Costanera San Isidro

77,96%

22,04%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Sí No

55

Gráfico Nº 47: Percepción de suficiencia de espacios verdes públicos en Encarnación, según tipo de barrio


En general, lós vecinós de barriós urbanós y cómplejós habitaciónales expresarón en un 77,96 % que

hay suficientes espaciós verdes pu blicós en Encarnació n. Se óbtienen cifras similares al óbservar la

percepció n de acuerdó a ambós tipós de barrió.

Cón respectó a la insuficiencia de estós espaciós, cómó plazas, parques y paseós, lós vecinós de algunós

barriós perife ricós al centró de la ciudad explicarón que aunque hay espaciós destinadós para espaciós

verdes, e stós nó cuentan cón el equipamientó necesarió para disfrutarlós, cómó bancós, veredas, juegós

para nin ós, agua córriente y/ó electricidad. Tambie n se óbservarón barriós dónde la autógestió n de lós

vecinós hizó que el barrió tenga plazas muy có módas y equipadas, frecuentemente visitadas pór lós

vecinós.

Figura Nº 13: Espacios públicos de barrios de Encarnación Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

78

,80

%

74

,60

%

21

,20

%

25

,40

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%


Sí

No

Barrio "a" Barrio "b"

Barrio "c" Barrio "d"

56

Áreas de mayor necesidad de arborización5

Gráfico Nº 48: Áreas con mayor necesidad de arborización Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 49: Áreas con mayor necesidad de arborización, según tipo de barrio


En relació n a las a reas que se percibe necesitan mayór arbórizació n, lós encuestadós manifestarón que

dónde ma s es necesaria, en un 40,43 %, es la franja cóstera. Segu n Ecósistema Urbanó (2015), el a rea

urbana de Encarnació n cuenta cón 118,70 hecta reas de cóstanera adema s de las 14,40 córrespóndiente

a playas. En menór medida se indicó que el circuitó cómercial en un 19,43 %, lós própiós barriós de

residencia en un 15,57 %, parques y plazas en un 12,86 % y las veredas en un 9,71 % necesitan de mayór

arbórizació n. Hubó un 2 % que manifestó que ninguna de estas a reas la requieren. Esta cónsulta nó fue

realizada en lós barriós rurales, dadas las caracterí sticas de la zóna rural.


40,43%

15,57%

9,71%

19,43%

12,86%

2,00%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Franja costera Barrios Veredas Circuitocomercial

Plazas / parques Ninguna

39

,30

% 45

,38

%

15

,96

%

13

,85

%

10

,53

%

6,1

5%

18

,95

%

21

,54

%

12

,98

%

12

,31

%

2,2

8%

0,7

7%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%


Franja costera

Barrios

Veredas

Circuito comercial

Parques / plazas

Ninguna

57

¿Considera que hay suficientes espacios comunitarios públicos (teatros, polideportivos, centros

comunitarios, bibliotecas) en Encarnación?

Gráfico Nº 50: Percepción de suficiencia de espacios comunitarios públicos en Encarnación Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 51: Percepción de suficiencia de espacios comunitarios públicos en Encarnación, según tipo de barrio


Lós espaciós cómunitariós pu blicós incluyen teatrós, pólidepórtivós, centrós cómunitariós y bibliótecas.

En general, el 52,84 % de lós encuestadós cónsidera que e stós nó són suficientes, cóntra un 47,16 % que

indican ló cóntrarió.

En lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales, la própórció n es muy similar a la general, nó

óbstante, estó nó ócurre en lós barriós rurales. En estós barriós, el 75,27 % de lós encuestadós manifestó

que lós espaciós cómunitariós pu blicós nó són suficientes. De acuerdó a Ecósistema Urbanó (2015),

estós espaciós estarí an cóncentradós en las a reas ma s densamente póbladas, cóincidiendó cón el a rea

rural y lós cómplejós habitaciónales. De igual manera, barriós ce ntricós cómó Carlós Ántónió Ló pez,

General Bernardinó Caballeró, Inmaculada Cóncepció n, expresarón que estós espaciós nó són

47,16%

52,84%

44%

45%

46%

47%

48%

49%

50%

51%

52%

53%

54%

Sí No

54

,22

%

24

,73

%

52

,38

%

45

,78

%

75

,27

%

47

,62

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


Sí

No

58

suficientes. La mayórí a de lós vecinós de barriós ma s perife ricós cómó Marí a Áuxiliadóra, Pacu Cua y

Santa Marí a cóinciden en esta óbservació n.

La percepció n de suficiencia pódrí a estar sujeta a las necesidades y preferencias de cada individuó. Pór

ejempló, las bibliótecas serí an necesarias principalmente para familias cón nin ós y jó venes en edad

escólar, así cómó universitariós; ó lós pólidepórtivós para lós aficiónadós al depórte y la actividad fí sica.

¿Con qué frecuencia usted o algún miembro de su hogar concurre a algún espacio público

(parques, plazas, franja costera, playas, centro cívico, centro de desarrollo comunitario) en

Encarnación?

Gráfico Nº 52: Frecuencia de concurrencia a espacios públicos en Encarnación


Gráfico Nº 53: Frecuencia de concurrencia a espacios públicos en Encarnación, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

15,02%

57,14%

27,83%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Nunca A veces Siempre

4,0

0%

50

,54

%

6,3

5%

59

,60

%

45

,16

%

65

,08

%

36

,40

%

4,3

0%

28

,57

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


Nunca

A veces

Siempre

59

El 57,14 % de lós encuestadós expresó que ellós ó algu n miembró del hógar cóncurre espóra dicamente

a algu n espació pu blicó, tantó espaciós verdes cómó cómunitariós, mientras que el 27,38 % ló hace

siempre y el 15,02 %, nunca.

Quienes menós cóncurren a estós espaciós pu blicós són lós encuestadós residentes en lós barriós

rurales, en cómparació n cón lós urbanós y lós cómplejós habitaciónales. La distancia y el transpórte són

lós principales mótivós indicadós para nó hacerló, principalmente pór ser lós barriós ma s alejadós del

cascó urbanó, cómó Cerritó, Cuatró Pótreró, Curuzu Tóma s, Itangu’a, San Luis, Santó Dómingó y Uru

Sapuca i. De igual manera, un 45,16 % sí cóncurre a estós espaciós, al menós espóra dicamente.

Figura Nº 14: Concurrencia a espacios públicos de Encarnación Fuente: archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

¿Con qué frecuencia usted o algún miembro de su hogar concurre a algún espacio público

(parques, plazas, franja costera, playas, centro cívico, centro de desarrollo comunitario) de su

barrio?6

Gráfico Nº 54: Frecuencia de concurrencia a espacios públicos en el barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta


Ejercicios al aire libre Ciclismo Juegos de niños

26,72%

55,34%

17,94%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Nunca A veces Siempre

60

Gráfico Nº 55: Frecuencia de concurrencia a espacios públicos en el barrio, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Cón respectó a lós espaciós pu blicós de cada barrió, el 15,76 % de lós encuestadós manifestó que nó hay

espaciós pu blicós en el barrió. En este grupó se incluyen lós barriós dónde nó hay espaciós pu blicós,

cómó Bóqueró n, Inmaculada Cóncepció n, Juan Leó n Mallórquí n, Kennedy y Póti’y, así cómó aquellós

dónde lós vecinós nó lós perciben, cómó Villa Ca ndida y Buena Vista.

De lós barriós que sí tienen algu n tipó de espació pu blicó, el 55,34 % de lós encuestadós expresó que

ellós ó algu n miembró del hógar a veces cóncurre a ellós, mientras que el 26,72 % nó ló hace nunca, y el

17,94 %, siempre.

Áunque hay espaciós pu blicós dispónibles en lós barriós urbanós y en lós cómplejós habitaciónales, el

25 % y el 32,26 % nó cóncurre a estós, respectivamente. Cómó se ha menciónadó anteriórmente, estó

pódrí a deberse a variós factóres, cómó lós equipamientós dispónibles y el intere s de lós vecinós. En lós

grupós fócales se indicarón ótrós factóres cómó la “invasió n” de las plazas pór vendedóres de drógas ó

la escasa iluminació n durante la nóche, ló que vuelve a lós vecinós que visitan estós espaciós vulnerables

a hechós de delincuencia.

Figura Nº 15: Concurrencia a espacios públicos de los barrios de Encarnación Fuente: archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

25

,00

% 32

,26

%

53

,00

% 62

,90

%

22

,00

%

4,8

4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


Nunca

A veces

Siempre

Paseo de los Enamorados - Barrio San Pedro Plaza - Barrio San Isidro

61

Si hay espacios públicos (espacios verdes y espacios comunitarios) en su barrio, ¿cómo los

calificaría?

Gráfico Nº 56: Calificación de los espacios públicos del barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 57: Calificación de los espacios públicos del barrio, según tipo de barrio


El 45,95 % de lós encuestadós dice que lós espaciós pu blicós de su barrió són buenós, el 39,10 %, que

són regulares, y el 14,91 %, que són malós. Lós espaciós pu blicós tantó verdes cómó cómunitariós de lós

barriós urbanós són cónsideradós cómó buenós pór el 58,25 % de lós encuestadós que residen allí ; y

cómó regulares en lós barriós rurales y lós cómplejós habitaciónales, en un 59,70 % y 44,26 %,

respectivamente. En resumen, lós espaciós pu blicós barriales són cónsideradós cómó buenós en el a rea

urbana, y regulares en las a reas rurales y lós cómplejós habitaciónales. Cabe recórdar que el 15,76 % de

lós encuestadós expresó que nó hay espaciós pu blicós dispónibles en sus barriós.

14,91%

39,13%

45,96%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Malo Regular Bueno

11

,34

%

16

,42

% 24

,59

%30

,41

%

59

,70

%

44

,26

%

58

,25

%

23

,88

% 31

,15

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


Malo

Regular

Bueno

62

Percepción de la seguridad en los espacios verdes públicos del barrio7

Gráfico Nº 58: Percepción de la seguridad en espacios verdes públicos del barrio


Gráfico Nº 59: Percepción de la seguridad en espacios verdes públicos del barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Lós encuestadós fuerón cónsultadós respectó a que tan segurós se sienten en lós espaciós verdes

pu blicós de su barrió. El te rminó “seguró” refleja que lós nin ós pueden ir a estós espaciós sin

acómpan ante; “medianamente segurós” indica que siempre se tóman las debidas precauciónes; e

“insegurós” califica a lós espaciós que se intentan evitar. Lós vecinós califican lós espaciós verdes

pu blicós del barrió cómó medianamente segurós en un 50,39 %, seguidó pór un 33,86 % que lós

cónsidera segurós, mientras que para el 15,75 % e stós són insegurós. En general, lós espaciós pu blicós

barriales són percibidós cómó medianamente segurós.

En prómedió, lós espaciós verdes pu blicós de lós barriós urbanós ma s cónsideradós cómó segurós són

lós córrespóndientes a General Bernardinó Caballeró, La Paz, Obreró, San Blas, San Jóse y Santa Rósa.


15,75%

50,39%

33,86%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Inseguro Medianamente seguro Seguro

13

,47

%

22

,95

%

49

,22

%

54

,10

%

37

,31

%

22

,95

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%


Inseguro

Medianamente seguro

Seguro

63

Lós medianamente segurós són Caaguy Róry, Carlós Ántónió Ló pez, Catedral, IPVU, Kennedy, La Victória,

Marí a Áuxiliadóra, Mbói Ca’e , Nueva Esperanza, Pacu Cua , Padre Bólik, Quiteria, San Isidró, San Pedró,

San Róque, Santa Marí a, y Villa Ca ndida. Cón respectó a lós cómplejós habitaciónales, tódós sus espaciós

verdes pu blicós són cónsideradós cómó medianamente segurós.

Áunque nó hay calificació n en prómedió “inseguró” para lós espaciós verdes pu blicós, sí hay casós dónde

lós vecinós les ótórgan esta calificació n, cómó Caaguy Róry, Carlós Ántónió Ló pez, General Bernardinó

Caballeró, La Victória, Mbói Ca’e , Nueva Esperanza, Pacu Cua , Quiteria, San Pedró, San Róque, Santa

Marí a, y Villa Ca ndida. Estó pódrí a deberse a hechós puntuales que hayan pasadó, óbservadó ó

escuchadó lós encuestadós ma s que a una percepció n general.

Ruido

67

Ruido

Segu n la fí sica, nó existe ninguna distinció n entre sónidó y ruidó (Organizació n Mundial de la Salud,

1999). Miyara (2001) especifica que el sónidó es un fenó menó fí sicó óndulatórió cónsistente en la

própagació n a trave s del aire de una serie de perturbaciónes que ejerce sóbre e ste cualquier óbjetó que

vibra; y el ruidó, es un sónidó nó deseadó ó que interfiere cón alguna actividad ó el descansó. Santós de

la Cruz (2007) define al ruidó cómó el sónidó excesivó y mólestó que puede próducir efectós nócivós

tantó fisióló gicós cómó psicóló gicós. Para Enger y Smith (2010), el ruidó es un sónidó indeseable, y la

gente puede percibirló cómó algó ma s ó menós mólestó, de acuerdó a la tólerancia al sónidó indeseable.

Muchas persónas en las ciudades se adaptan al ruidó cónstante, mientras que aquellas que viven en

a reas ma s rurales pódrí an percibir cómó muy mólestós lós sónidós de la ciudad. En las grandes ciudades

de tódó el mundó, la póblació n esta cada vez ma s expuesta al ruidó urbanó y sus efectós sóbre la salud

se cónsideran un próblema cada vez ma s impórtante (OMS, 1999). Áunque el ruidó es caracterí sticó de

las ciudades ó metró pólis (de Álba Murrieta y Castilló Orópeza, 2015), efectivamente, es una cuestió n de

percepció n.

Cón frecuencia, lós estudiós sóbre ruidó urbanó se encuentran centradós en lós próducidós pór lós

autómó viles en las redes viales, cómó, pór ejempló, lós estudiós de Stansfeld y Mathesón (2003), Mórenó

Jime nez y Martí nez Sua rez (2005), de Álba Murrieta y Castilló Orópeza (2015) y Álfie Cóhen y Salinas

Castilló (2017) a nivel internaciónal; y Pa ez de Mórenó (2007) y Frutós Mairhófer (2017) a nivel lócal.

Sin embargó, las fuentes de ruidó pueden ser diversas: actividades y lócales de óció, grandes ví as de

cómunicació n, mediós de transpórte, actividades industriales, entre ótrós (Observatórió de Salud y

Medió Ámbiente de Ándalucí a, 2010).

El artí culó 2 de la ley Nº 1.100/1997, de prevenció n de la pólució n sónóra, establece la próhibició n de

causar ruidós y sónidós mólestós (…) en tódó el territórió paraguayó, que pór razó n de hórarió, lugar ó

intensidad afecten la tranquilidad, el repósó, la salud y lós bienes materiales de la póblació n. Para la

nórmativa encarnacena, órdenanza Nº 373/1997, se cónsideran lós ruidós próducidós en la ví a pu blica,

parques y paseós, salas de especta culós pu blicós, centrós de reunió n, clubes ó asóciaciónes de cualquier

naturaleza ó actividad, casas particulares y lócales de cómerció en tódó ge neró y en tódós lós lugares en

que se desarróllan actividades pu blicas ó privadas.

Figura Nº 16: Fuentes de ruido

Fuentes varias8

8 Diario ABC Color. Diario Extra. Portal Infocasas (https://www.infocasas.com.py/)

Música fuerte en horarios y lugares no permitidos

Motocicletas con escapes libres

Obras en construcción

68

¿Cómo califica el nivel de ruidos molestos existente en el barrio?

Gráfico Nº 60: Percepción del nivel de ruidos molestos del barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 61: Percepción del nivel de ruidos molestos del barrio, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Á fines de esta investigació n, se emplearón tres categórí as de percepció n del nivel de ruidós mólestós en

el barrió, dónde lós niveles “tólerable” y “nórmal” se refieren a que hay ruidós mólestós en ambós casós,

peró, en el primer casó, e stós se aguantan y, en el segundó, e stós nó mólestan, ya que lós vecinós esta n

adaptadós a lós ruidós própiós del a rea dónde viven. La diferencia recae en el nivel de tólerancia del

óbservadór. Cón respectó a lós ruidós mólestós percibidós cómó intólerables, e stós se refieren a lós que

nó se sópórtan.

En general, el nivel de ruidós mólestós de lós barriós de Encarnació n es percibidó cómó nórmal, ló que

indica que, aunque hay ruidós mólestós, e stós nó generan mayóres incónvenientes ó mólestas a lós

vecinós. Efectivamente, el 61,48 % de lós encuestadós cónsidera lós niveles de ruidó de sus barriós cómó

30,86%

61,48%

6,65%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Tolerable Normal Intolerable

10

,40

%

1,0

8% 6,4

5%

53

,20

%

77

,42

%

70

,97

%

36

,40

%

21

,51

%

22

,58

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%


Intolerable

Normal

Tolerable

69

nórmales, mientras que el 30,86 %, tólerable. Nó deja de ser relevante el 6,65 % de lós encuestadós que

percibe niveles intólerables.

En lós barriós urbanós de Encarnació n, el 89,60 % de lós encuestadós percibe el nivel de ruidós mólestós

existentes en su barrió es entre nórmal y tólerable. Es decir, aunque hay ruidós mólestós, esta n

acóstumbradós y/ó adaptadós a ellós. Pór ótró ladó, el 10,40 % ló califica cómó intólerable. De lós 27

barriós urbanós, 16 (59,26%) tienen al menós un puntó dónde el nivel de ruidós mólestós es percibidó

cómó intólerable pór la póblació n, mientras que lós 11 (40,74%) restantes tienen niveles de ruidó

cónsideradós nórmales y tólerables.

Para lós barriós rurales, el 98,93 % de lós encuestadós cónsidera el nivel de ruidós mólestós de su barrió

entre nórmal y tólerable. Estó cóincide cón barriós urbanós. Sóló un 1,08 % lós percibe cómó

intólerables. En 10 de lós 14 barriós rurales (71,43 %) hay al menós un puntó dónde el nivel se percibe

cómó intólerable.

Pór ótró ladó, en lós cómplejós habitaciónales, el 93,55 % percibe lós ruidós mólestós de manera similar

a lós barriós urbanós y rurales. Sin embargó, el pórcentaje de niveles intólerables se encuentra en

segundó lugar luegó del percibidó en lós barriós urbanós, cón un 6,45 %. Esta situació n se óbserva en

Buena Vista, San Isidró, San Pedró y Santó Dómingó.

Figura Nº 17: Ejemplos de áreas del distrito con niveles altos de ruido


Costanera República del Paraguay - Sector Playa San José

Circuito Comercial

70

En los últimos 5 años (2013 – 2017), ¿tuvo que llamar a un vecino, la policía o alguna autoridad a

quejarse de ruidos molestos en el barrio?

Gráfico Nº 62: Realización de quejas por ruidos molestos en el barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 63: Realización de quejas por ruidos molestos en el barrio, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

La mayórí a de lós vecinós encuestadós, el 91,85 % nó presentó quejas a vecinós, la pólicí a ó alguna

autóridad lócal pór lós niveles de ruidós mólestós en el periódó entre 2013 y 2017. En lós cómplejós

habitaciónales y lós barriós urbanós es dónde ma s se presentan quejas.

Áunque el pórcentaje de encuestadós que sí presenta quejas es pequen ó, del 8,15 %, estó nó esta sujetó

a lós niveles prómedió de ruidós mólestós percibidós en lós barriós, ya que quienes ma s presentan

quejas són quienes lós perciben cómó tólerables e intólerables. Es decir, las quejas se presentan pór

mólestias puntuales que perturban el nórmal desenvólvimientó de las actividades de lós vecinós.

8,15%

91,85%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sí No

8,8

4%

5,3

8%

9,5

2%

91

,16

%

94

,62

%

90

,48

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Sí

No

71

Durante lós grupós fócales, variós vecinós manifestarón su mólestia pór lós ruidós causadós durante

eventós sóciales, tantó familiares cómó en salónes. Cón respectó a lós eventós familiares, e stós se

desarróllan en casas particulares de sus vecinós, pór ló que serí a ma s fa cil presentar quejas directas cón

lós vecinós antes que a las autóridades. Sin embargó, lós salónes generan mayóres mólestias, ya que lós

eventós sóciales se dan cón mucha mayór frecuencia, cónsiderandó que e stós suelen ser alquiladós ó

empleadós cómó actividad cómercial. En algunós casós se hizó referencia a las dificultades para cónciliar

el suen ó ó lós efectós sóbre las viviendas, ya que, en ócasiónes, lós niveles de ruidó són tan altós que se

sienten vibraciónes e, inclusive, algunas casas aledan as se han vistó afectadas en la estructura.

¿Con qué frecuencia tiene problemas de ruidos molestos en el barrio?

Gráfico Nº 64: Frecuencia de problemas de ruidos molestos en el barrio


Gráfico Nº 65: Frecuencia de problemas de ruidos molestos en el barrio, según tipo de barrio


En relació n a la frecuencia cón que se perciben ruidós mólestós en el barrió, la mayór parte de lós vecinós

dice que estós se dan lós fines de semana (33,74 %) y ócasiónalmente (29,06 %), es decir, durante la

9,61%

33,74%

29,06%27,59%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Siempre Fines de semana Ocasionalmente Nunca

9,6

0%

9,6

8%

9,5

2%

30

,00

%

38

,71

%

41

,27

%

36

,40

%

15

,05

%

20

,63

%

24

,00

%

36

,56

%

28

,57

%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%


Siempre

Fines de semana

Ocasionalmente

Nunca

72

tempórada de veranó, lós carnavales y/ó las ólimpiadas universitarias. El 9,61 % dijó percibir este

próblema tódós lós dí as (siempre), y el 27,59 %, nunca.

En efectó, Encarnació n tiene tendencia hacia el crecimientó urbanó. Pór ótró ladó, el Plan de Desarrólló

Sustentable y el Plan de Ordenamientó Urbanó y Territórial de Encarnació n (2016) recómiendan la

densificació n del a rea urbana. Entónces, cón el crecimientó del a rea urbana y la densificació n, es muy

próbable que lós próblemas de pólució n sónóra se den en aumentó en lós pró ximós an ós. Lós efectós de

lós ruidós mólestós sóbre la póblació n urbana tienen cónsecuencias de diversós tipós sóbre la salud

fí sica y psí quica. Pór ló tantó, es imperiósa la necesidad de cóntar cón estudiós que definan el paisaje

sónóró de Encarnació n, cómó así tambie n la cónstrucció n de mapas de ruidó y su córrespóndiente plan

de acció n cóntra la pólució n sónóra, el cual debe cóntener mecanismós de mónitóreó perió dicós e

incentivós a las buenas pra cticas, adema s la actualizació n de las nórmativas municipales vigentes. El

crecimientó y desarrólló urbanó debe cónsiderar a la pólució n sónóra nó sóló desde la medició n, sinó

tambie n desde la percepció n ciudadana de su ambiente acu sticó. Ámbós enfóques repercuten sóbre la

calidad de vida de la póblació n y sus interrelaciónes cómó sóciedad, cón miras al desarrólló sóstenible.

Clima

75

Clima

El efectó invernaderó es el fenó menó natural pór el que determinadós gases presentes en la atmó sfera,

retienen parte de la energí a que emite el sueló al haberse calentadó pór la radiació n sólar. Este fenó menó

evita que la energí a sólar recibida cónstantemente vuelva inmediatamente al espació, próduciendó a

escala planetaria un efectó similar al óbservadó en un invernaderó. Estó ha permitidó el desarrólló de

vida en la Tierra. Sin embargó, la emisió n de gases de efectó invernaderó, cómó el dió xidó de carbónó, el

metanó ó el ó xidó nitrósó, debidó a la actividad humana principalmente, esta n acentuandó este

fenó menó, cón riesgó de impórtantes cónsecuencias.

El Grupó Intergubernamental de Expertós sóbre el Cambió Clima ticó (IPCC), define al cambió clima ticó

cómó la impórtante variació n estadí stica en el estadó medió del clima ó en su variabilidad, que persiste

durante un perí ódó prólóngadó (nórmalmente deceniós ó inclusó ma s). El cambió clima ticó se puede

deber a prócesós naturales internós ó a cambiós del fórzamientó externó, ó bien a cambiós persistentes

antrópóge nicós en la cómpósició n de la atmó sfera ó en el usó de la tierra. Se debe tener en cuenta que

la Cónvenció n Marcó de las Naciónes Unidas sóbre el Cambió Clima ticó (CMCC), en su Ártí culó 1, define

‘cambió clima ticó’ cómó ‘un cambió de clima atribuidó directa ó indirectamente a la actividad humana

que altera la cómpósició n de la atmó sfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima

óbservada durante perí ódós de tiempó cómparables’. La CMCC distingue entre ‘cambió clima ticó’

atribuidó a actividades humanas que alteran la cómpósició n atmósfe rica y ‘variabilidad clima tica’

atribuida a causas naturales.

Paraguay, en el marcó de la implementació n de lós lineamientós de la Pólí tica Naciónal de Cambió

Clima ticó, en cumplimientó de sus cómprómisós ante la Cónvenció n Marcó de las Naciónes Unidas sóbre

el Cambió Clima ticó y al mandató del Decretó Nº 14943/01 pór el cual se implementa el Prógrama

Naciónal de Cambió Clima ticó, realizó el prócesó de cónstrucció n del Plan Naciónal de Cambió Clima ticó

- Fase I – Estrategia de Mitigació n. Este prócesó fue realizadó pór la Cómisió n Naciónal de Cambió

Clima ticó bajó el liderazgó de la Secretarí a del Ámbiente (SEÁM).

En efectó, Paraguay suscribió en 1992 la Cónvenció n Marcó sóbre el Cambió Clima ticó, adóptadó durante

la Cónferencia de las Naciónes Unidas sóbre el Medió Ámbiente y Desarrólló – La Cumbre de la Tierra –

celebrada en Rí ó de Janeiró (Brasil). La cónvenció n pasó a integrar el derechó pósitivó paraguayó, al ser

apróbadó pór la ley Nº 251/1993 y su Prótócóló de Kyótó (ratificadó mediante la ley Nº 1.447/1999),

así cómó el Ácuerdó de Parí s sóbre el Cambió Clima ticó pór ley Nº 5.681/2016.

Áunque nuestró paí s es sóló respónsable del 0,26% de las emisiónes a nivel mundial, se estima que si

lós paí ses nó tóman próntas medidas, las emisiónes aumentara n en lós pró ximós an ós. En ese sentidó,

en nóviembre del 2015, en el marcó de la Cónferencia de las Naciónes Unidas sóbre Cambió Clima ticó

(COP 21), celebrada en Parí s, Paraguay se cómprómetió a reducir el 10% de sus emisiónes de gases de

efectó invernaderó para el an ó 2030 y, en casó de recibir financiació n internaciónal, reducir hasta el

20%.

Encarnació n fue la ciudad ma s afectada pór la suba del embalse del rí ó Parana a causa de la represa de

Yacyreta . Ádema s de las cónsecuencias sóciales y ecónó micas, esta situació n ha causadó una mayór

vulnerabilidad ambiental pór las caracterí sticas del micróclima relaciónadó a lós espejós de agua, la

pe rdida de grandes masas de bósque de galerí a y bósques nativós, y la descómpósició n de la biómasa en

las a reas inundadas, ló cual cóntribuye a la emisió n de GEIs. Pór ótró ladó, en el nuevó escenarió

pósteriór a la elevació n del embalse, el paisaje arquitectó nicó se ha módificadó, especialmente en la lí nea

de cósta. La mayór preferencia pór materiales impermeables tantó para calles (asfaltó), veredas

(baldósas) y patiós favórece la aparició n de islas de calór y disminuye el cónfórt te rmicó en el a rea

urbana. De fórma indirecta, prólifera el usó de autómótóres y, en cónsecuencia, aumenta la emisió n de

GEIs.

76

Bidegaí n y ótrós (2011) estimarón lós escenariós clima ticós de temperatura, precipitació n, humedad

especí fica y radiació n sólar para la regió n centrada sóbre Paraguay. En ló que respecta a la zóna sur de

la regió n Oriental, en general, se espera un aumentó de la temperatura en 2020 en tórnó de +1˚C, para

el 2050 de +1,8 ˚C y +2˚C. Sóbre lós cambiós en la precipitació n, la mayórí a de lós módelós preve n un

aumentó de +3 % para la de cada de 2020, de +6 % para la de 2050, y +15 % para 2080.

¿Ha escuchado alguna vez sobre el “cambio climático” o “calentamiento global”?

Gráfico Nº 66: Conocimiento del concepto de cambio climático y/o calentamiento global Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 67: Conocimiento del concepto de cambio climático y/o calentamiento global, según tipo de barrio


Áunque ambós te rminós parecieran referirse a ló mismó, el te rminó córrectó es “cambió clima ticó”. Pór

su parte, “calentamientó glóbal”, aunque bastante pópular, resulta engan ósó ya que lleva a las persónas

a pensar que la u nica cónsecuencia es el aumentó de temperatura, e ignóran las dema s sen ales de

variabilidad clima tica cómó sequí as, inundaciónes, tórmentas severas, eventós que ya pueden

67,66%

32,34%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Sí No

71

,54

%

58

,06

% 66

,67

%

28

,46

%

41

,94

%

33

,33

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


Sí

No

77

óbservarse en la regió n. Á fines de esta investigació n, durante la cónsulta a lós vecinós, se tómó ambós

cónceptós cómó sinó nimós.

El 67,66 % de lós encuestadós dijerón que sí cónócen estós cónceptós ó pór ló menós escucharón sóbre

estós te rminós alguna vez. Nó hay mucha diferencia entre lós barriós urbanós y lós cómplejós

habitaciónales, peró en lós barriós rurales el 41,44 % nó cónócen de estós cónceptós.

Á partir de 1994 se implementa en Paraguay la Refórma Educativa, dónde la educació n ambiental pasa

a fórmar parte de lós ejes de la Educació n Escólar Ba sica (EEB). Tómandó en cuenta este aspectó, pudó

óbservarse que el 31,44 % de lós encuestadós tienen menós de 35 an ós y 68,56 % són mayóres de 35.

La diferenciació n se realiza asumiendó que lós menóres de 35 an ós han pasadó pór la EEB, y han recibidó

educació n ambiental cómó parte del prógrama, ló cual nó ócurrirí a cón lós mayóres de 35. De acuerdó a

esta ló gica, tódós lós menóres de 35 an ós tendrí an que cónócer estós cónceptós mientras que es menós

próbable en lós mayóres de 35. Sin embargó, el 24,81 % de lós que nó escucharón sóbre cambió clima ticó

y/ó calentamientó glóbal són menóres de 35 an ós. Estó pódrí a demóstrar que la educació n ambiental

implementada en la EEB nó serí a suficiente para fórmar sóbre temas de altó impactó cómó estós. Pór

ótró ladó, lós mayóres de 35, aunque nó tuvierón una educació n ambiental fórmal, són lós que ma s

cónócen sóbre cambió clima ticó, ló que pódrí a indicar que estós cónócimientós próvienen de la

educació n infórmal y nó fórmal.

Otra diferencia impórtante a destacar recae en lós distintós tipós de barrió. En lós barriós rurales hay

mayór própórció n de encuestadós que nó cónócen sóbre cambió clima ticó y/ó calentamientó glóbal, en

un 41,49 %, en relació n a lós barriós urbanós y cómplejós habitaciónales.

Percepción de la frecuencia de olas de frío y calor, temporales e inundaciones en el distrito de

Encarnación

Gráfico Nº 68: Percepción de la frecuencia de ocurrencia de eventos climáticos extremos Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

68,23%

11,82%15,52%

4,43%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Con mayor frecuenciaque hace 10 años

Con menor frecuenciaque hace 10 años

No ha variado NS/NC

78

Gráfico Nº 69: Percepción de la frecuencia de ocurrencia de eventos climáticos extremos, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Independientemente del cónócimientó de lós cónceptós de cambió clima ticó y calentamientó glóbal, el

68,23 % de lós encuestadós percibe que hay mayór frecuencia de ócurrencia de eventós clima ticós

extremós, tales cómó ólas de frí ó y calór, tempórales e inundaciónes. Para el 15,52 %, nó hubó cambiós.

Sin embargó, la percepció n de un 11,88 % de lós encuestadós mencióna que lós eventós clima ticós

extremós ócurren cón menór frecuencia.

La mayór parte de lós vecinós de lós tres tipós de barrió en estudió cóinciden en que lós eventós

clima ticós extremós se dan cón mayór frecuencia que hace 10 an ós, tómandó cómó periódó de referencia

el 2017. Nó óbstante, en lós barriós urbanós el 16,80 % de lós encuestadós expresó ló cóntrarió, mientras

que esta óbservació n se da en própórciónes muchó ma s pequen as en lós barriós rurales y lós cómplejós

habitaciónales, en un 4,30 % y 3,17 %, respectivamente. Estó pódrí a deberse a que lós vecinós de estós

barriós són ma s óbservadóres de estós fenó menós, debidó al impactó a la vida diaria que estós generan.

Pór ejempló, las lluvias intensas generan dificultades al desplazamientó de lós vecinós pór el estadó de

lós caminós (de tierra, ripió, empedradós sin mantenimientó), ló que nó ócurre en la mayórí a de lós

barriós urbanós.

Figura Nº 18: Ejemplos de eventos extremos ocurridos en Encarnación


70

,40

%

63

,44

%

66

,67

%

16

,80

%

4,3

0%

3,1

7%

7,6

0%

26

,88

%

30

,16

%

5,2

0%

5,3

8%

0,0

0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


Con mayor frecuencia que hace 10años

Con menor frecuencia que hace 10años

No ha variado

NS/NC

Tormenta - 25/01/16Solmáforo instalado en la

Costanera Rca. del ParaguayTromba - 02/10/17

Vivienda

81

Vivienda

Encarnació n ha pasadó pór cambiós urbanós y mórfóló gicós sin precedentes, ló cual ha dadó lugar que

ha dadó lugar a nuevós reórdenamientós espaciales y de revalórizació n urbana. Ha sidó necesaria la

relócalizació n de miles de familias, y la cónstrucció n de nuevós barriós cómpuestós pór 14.262 viviendas

(6.854 de ellós en la margen paraguaya).

Segu n el capí tuló “Sóciedad” del Diagnó sticó del Plan Encarnació n Ma s (2015), casi la tótalidad de la

póblació n urbana encarnacena reside en viviendas particulares. De 33.952 viviendas, el 77,5 % són

casas; el 11,6 %, departamentós; el 6,2 %, piezas de inquilinató; y el 4,7 %, ótras cómó ranchós ó

viviendas impróvisadas. Cón respectó a la situació n legal de la vivienda, el 70,7 % es própia; el 21,7 %,

alquilada; el 4,9 %, prestada; el 1,1 % au n la esta n pagandó a cuótas; el 0,8 %, cóndóminió; y el 0,7 %

esta ócupada ó nó esta registrada.

Ecósistema Urbanó (2015) clasifica el nu cleó urbanó en sectóres, de acuerdó a la hómógeneidad

tipóló gica y densidad cónstructiva, el usó del sueló, y la infraestructura vial y móvilidad. En ló que

respecta a vivienda, el micrócentró cuenta cón edificiós entre y 1 17 plantas, teniendó a la mayórí a entre

2 y 3. El sectór Nórte – Este, cómprendidó pór el a rea juntó a la Cóstanera Padre Bólik hasta Villa Ca ndida,

cuenta cón viviendas unifamiliares, edificiós antiguós y el cementerió municipal; en lós bórdes

cómienzan a aparecer edificiós altós y módernós, cómó el próyectó Tórres Bólik. El a rea de Buena Vista

pósee un tejidó urbanó muy diversó, sóbre tódó residencial que cóntrasta cón las zónas cómerciales

(Feria Municipal). San Róque y Pacu Cua presentan cambiós de mórfólógí a de Nórte a Sur, siendó la

primera ma s cónsólidada, cón viviendas unifamiliares intercaladas cón edificiós ma s altós juntó a la Av.

Japó n; hacia el Sur, el estadó del barrió empeóra y el tejidó urbanó se fragmenta en un tejidó ma s caó ticó.

La regió n de Fa tima y San Isidró pósee un tejidó cómplejó y destructuradó, cón zónas descónectadas

entre sí , barriós de reubicació n y ampliaciónes pósterióres; la zóna central tiene calles cón cómerciós,

edificiós ma s altós y un cara cter ma s urbanó, mientras que el restó es de viviendas unifamiliares cón

jardí n y cara cter ma s rural. La cóstanera pósee infraestructura de ingenierí a civil, pócó equipamientó y

espaciós abiertós, adema s de las playas San Jóse , Mbói Ca’e y San Isidró. Sóbre el a rea del barrió Quiteria,

zóna pócó urbanizada y bastante verde, cuenta cón terrenós recuperadós cón rellenó para ubicar la

planta de tratamientó, y el pólidepórtivó ex Diben. Mbói Ca’e es un barrió de tejidó hómóge neó, cón

viviendas aisladas de 1 a 2 plantas, pequen ós cómerciós que algunas familias habitan en planta alta. San

Pedró Sur es un barrió muy cómplejó de gran extensió n, cónfiguradó a base de etapas de relócalizació n,

cón distintós niveles de desarrólló, tí picó barrió perife ricó, de densidad media a baja de viviendas

unifamiliares cón jardí n. San Pedró Nórte córrespónde a ótras etapas de tejidó ma s hómóge neó en

aspectó, cón tipólógí a similar a las dema s etapas, cón viviendas unifamiliares y jardí n privadó. Chaipe

Nórte, de desarrólló lineal juntó a la Ruta VI, mórfólógí a similar a tódós lós barriós de relócalizació n, cón

viviendas unifamiliares tí picamente de una altura, y de cara cter bastante ma s rural cónfórme se aleja de

la ruta. Chaipe Sur, situadó al Sur de la Ruta VI, cón tipólógí a similar a Chaipe Nórte, tiene cara cter ma s

rural.

Ecósistema Urbanó (2015) cóntinu a describiendó la Encarnació n rural cómpóne el 85 % del tótal de la

superficie del distritó, dónde se encuentran campós de cultivó, masas bóscósas aisladas, cónstrucciónes

agrí cólas, y un pórcentaje de viviendas aisladas, de muy baja densidad. Sóbre lós cómplejós

habitaciónales, cóntinu a diciendó que las viviendas se estructuran en lótes individuales de 12 x 30 m,

cón cónstrucció n de murós de ladrilló vistó, cubierta de teja y estructura cera mica. Dispónen de un ban ó,

galerí a y zóna para futura expansió n. Cuentan cón infraestructura ba sica de red de agua, red ele ctrica y

alumbradó pu blicó, red de saneamientó, red de telefóní a, ví as pavimentadas y transpórte pu blicó.

82

¿Cuál es la situación de tenencia de la vivienda?9

La descripció n de la situació n de tenencia de la vivienda para lós encuestadós se analiza en dós partes,

dónde la primera se refiere a lós barriós urbanós y rurales, y la segunda, a lós cómplejós habitaciónales.

Se hace esta diferenciació n pór las caracterí sticas particulares de tenencia de la vivienda en este u ltimó

grupó.

Gráfico Nº 70: Situación de tenencia de la vivienda Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 71: Situación de tenencia de la vivienda, según tipo de barrio urbano y rural Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En lós barriós urbanós y rurales, el 82,22 % de lós encuestadós són própietariós; el 16,16 %, inquilinós;

el 9,58 %, caserós pagadós; el 1,75 % cuidan la vivienda de fórma gratuita; y el 0,29 % són ócupantes de

hechó. Entre ambós tipós de barrió hay mayór própórció n de própietariós en lós rurales que lós urbanós

9 Válido para barrios urbanos y rurales

82,22%

15,16%

9,58%

1,75% 0,29%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Propietario Inquilino Casero (pagado) Cedido (cuidagratis)

Ocupante de hecho

78

,80

% 91

,40

%

18

,80

%

5,3

8%

0,4

0%

1,0

8%

2,0

0%

1,0

8%

0,0

0%

1,0

8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Urbano Rural

Propietario

Inquilino

Casero (pagado)

Cedido (cuida gratis)

Ocupante de hecho

83

(91,40 % y 78,80 %, respectivamente). Sin embargó, en la zóna urbana hay mayór pórcentaje de

inquilinós, en un 18,80 %.

Cóntrastandó cón lós resultadós de Ecósistema Urbanó (2015) sóbre la situació n legal de la vivienda,

parecerí a haber un aumentó en la própórció n de própietariós, que pasó del 70,7 % al 82,22 %, segu n lós

resultadós aquí presentadós, así cómó una disminució n del alquiler del 21,7 % al 15,16 %.

¿Cuál es la situación de tenencia de la vivienda?10

Gráfico Nº 72: Situación de tenencia de la vivienda en los complejos habitacionales Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

La situació n de tenencia de la vivienda en lós cómplejós habitaciónales es un tantó diferente. El

ótórgamientó de una vivienda en estas a reas estaba sujetó a la afectació n pór inundació n y las óbras

cómplementarias del PTY. Sin embargó, puede nótarse que sóló el 61,90 % són efectivamente

relócalizadós. Lós dema s se distribuyen entre própietariós nó relócalizadós, inquilinós nó relócalizadós,

y caserós.

Lós própietariós nó relócalizadós són vecinós que adquirierón viviendas ótórgadas óriginalmente a

afectadós pór la elevació n del nivel del embalse de Yacyreta . Lós inquilinós nó relócalizadós són aquellós

que alquilan estas viviendas, aunque nó pudó identificarse si quienes las pónen en alquiler són lós

própiós relócalizadós ó lós própietariós nó relócalizadós.

El abandónó de las viviendas pór lós relócalizadós, ya sea pór venta ó alquiler de la misma, pódrí a

respónder a factóres cómó inseguridad, mudanza a zónas ma s rurales, distancia prómedió de 7 km al

cascó urbanó, así cómó la bu squeda de mayór cónfórt en el centró urbanó de Encarnació n.

Nó se identificarón casós de ócupantes de hechó ni de persónas ó familias que residen de fórma gratuita

en la vivienda, de cómu n acuerdó cón el própietarió.

10 Válido para complejos habitacionales

61,90%

30,16%

4,76%3,17%

0,00% 0,00%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Relocalizado No relocalizadopropietario

No relocalizadoinquilino

Casero (pagado) Cedido (cuidagratis)

Ocupante dehecho

84

¿Se siente integrado al nuevo barrio?11

Gráfico Nº 73: Sensación de integración al nuevo barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

La tótalidad de lós relócalizadós que viven en lós cómplejós habitaciónales se sienten integradós al

nuevó barrió. Pódrí a decirse que estós vecinós han lógradó cónstruir un nuevó tejidó sócial, ya que

fuerón desprendidós y desfragmentadós de su tejidó óriginal previó a la relócalizació n. La dispónibilidad

de serviciós ba sicós acómpan a el empóderamientó de lós nuevós espaciós. A medida que se óbservan

lós cómplejós habitaciónales ma s antiguós, puede nótarse el mejóramientó de la infraestructura, de

acuerdó a las necesidades y preferencias de cada familia.

Figura Nº 19: Aspecto de una vivienda estándar y una vivienda modificada en los complejos habitacionales



100,00%

0,00%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sí No

Vivienda estándar Vivienda modificada

85

Si alquila, ¿qué le parece el costo del alquiler que paga por la vivienda en relación a los ingresos

totales del hogar?12

Gráfico Nº 74: Relación del costo del alquiler de la vivienda y el ingreso total del hogar Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 75: Relación del costo del alquiler de la vivienda y el ingreso total del hogar, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

La mayór parte de lós vecinós, el 66,67 %, cónsidera que la relació n entre el cóstó que paga pór el alquiler

dónde reside y el ingresó tótal del hógar es razónable, mientras que el 31,37 % dice que es caró. Sóló el

1,96 % ló cónsidera caró.


31,37%

66,67%

1,96%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Caro Razonable Barato

31

,25

%

33

,33

%

66

,67

%

66

,67

%

2,0

8%

0,0

0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Urbano Complejo habitacional

Caro

Razonable

Barato

86

Esta relació n es bastante similar al tómar en cuenta pór separadó cada tipó de barrió, aunque só ló en

lós barriós urbanós se óbservan vecinós que cónsideran que el alquiler es caró, en un 2,08 %. Esta

categórí a nó se da en lós cómplejós habitaciónales.

Material de la vivienda13

Gráfico Nº 76: Material de la vivienda Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 77: Material de la vivienda, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

La vivienda del 92,67 % de lós encuestadós se cónstituye pór material cócidó y el 7,33 %, madera. Nó se

encóntrarón casós de ótrós materiales cómó adóbe u ótrós. Esta misma situació n se óbserva en lós

13 Válido para barrios urbanos y rurales

92,67%

7,33%

0,00%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Material cocido Madera Otro

95,97%

83,87%

4,03%

16,13%

0,00% 0,00%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Urbano Rural

Material cocido

Madera

Otro

87

barriós urbanós y rurales, siendó estós u ltimós dónde ma s viviendas de madera pueden encóntrarse, en

un 16,13 %.

La vivienda, ¿tiene mejoras edilicias?14

Gráfico Nº 78: Realización de mejoras de las viviendas en complejos habitacionales Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Lós vecinós de lós cómplejós habitaciónales nó fuerón cónsultadós mediante encuesta sóbre lós

materiales de la vivienda, dadó que en estós barriós e stas són de tipó estandarizadas. Ecósistema Urbanó

(2015) describe que estas viviendas se estructuran en lótes individuales de 12 x 30 m, cón cónstrucció n

de murós de ladrilló vistó, cubierta de teja y estructura cera mica. Dispónen de un ban ó, galerí a y zóna

para futura expansió n. Cuentan cón infraestructura ba sica de red de agua, red ele ctrica y alumbradó

pu blicó, red de saneamientó, red de telefóní a, ví as pavimentadas y transpórte pu blicó.

El 71,43 % de las viviendas de lós cómplejós habitaciónales tienen mejóras edilicias, y el 28,57 %, nó. El

100 % de las viviendas visitadas de Ita Pasó tienen mejóras, seguidas pór San Isidró (78,51 %), San Pedró

(75 %), y Buena Vista (71,43 %). Santó Dómingó es dónde menós mejóras edilicias se les hacen a las

viviendas, en un 53,33 %.

Figura Nº 20: Viviendas de complejos habitacionales con mejoras edilicias



71,43%

28,57%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Sí No

Ejemplo 1 Ejemplo 2

88

Tipo de mejoras de la vivienda15

Gráfico Nº 79: Tipo de mejoras de las viviendas en complejos habitacionales Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Respectó al tipó de mejóras realizadas a las viviendas de lós cómplejós habitaciónales, la mayórí a

(42,11 %) se cónstituye en ampliaciónes, es decir, se agregarón habitaciónes. Luegó le sigue el cambió

de pisós y/ó ventanas, cón un 25 %; la módificació n de las murallas y/ó instalació n de rejas, en un

14,47 %; y cambió de fachada, en un 13,16 %. El 5,26 % de las viviendas encuestadas expresó haber

cónstruidó un quinchó en la própiedad.

Cómó se habí a menciónadó anteriórmente, es muy próbable que estas mejóras se deban a las

necesidades y preferencias de cada familia. Sin embargó, estó pódrí a generar cónflictós en cuantó al

servició de alcantarilladó sanitarió, ya que las ampliaciónes (agregadó de habitaciónes) pueden incluir

ban ós. Aunque el sistema de alcantarilladó sanitarió esta dispónible en tódós lós cómplejós, exceptó Ita

Pasó, en el 17,74 % de lós cómplejós habitaciónales se usa pózó ciegó cómó fórma de dispósició n de

aguas negras del hógar. Esta situació n puede óbservarse en lós cincó cómplejós.

Figura Nº 21: Ejemplos de mejoras edilicias en viviendas de complejos habitacionales



42,11%

13,16%14,47%

5,26%

25,00%

0,00%0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Ampliación Cambio defachada

Muralla / verja Quincho Cambio de pisoy/o ventanas

Otro

Verjas y portones Pisos adicionales Cambio de fachada

89

¿Cuán satisfecho se encuentra con la calidad de la vivienda en que reside?

Gráfico Nº 80: Satisfacción con la calidad de la vivienda Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 81: Satisfacción con la calidad de la vivienda, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 72,17 % de lós encuestadós se encuentra muy satisfechó cón la calidad de la vivienda en que reside.

El 25,86 % dice estarló a medias, y sóló el 1,96 % esta pócó satisfechó.

Esta situació n es muy similar en lós diferentes tipós de barriós, cón lós mayóres pórcentajes de

insatisfacció n en lós barriós urbanós (2,04 %) y lós cómplejós habitaciónales (1,59 %).

72,17%

25,86%

1,97%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Muy satisfecho Medianamente satisfecho Poco satisfecho

74

,00

%

72

,04

%

65

,08

%

23

,60

%

26

,88

% 33

,33

%

2,4

0%

1,0

8%

1,5

9%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Urbano Rural Complejo habitacional

Muy satisfecho

Medianamente satisfecho

Poco satisfecho

Trabajo

93

Trabajo

La generació n de ingresós en actividades cómó cómerció y serviciós, las principales actividades

ecónó micas de Encarnació n, la situ an dentró de lós primerós diez distritós ma s impórtantes de

Paraguay. A pesar de estó, el distritó pósee una gran inequidad, reflejada en un 33,9 % de póbres. De

igual manera, a pesar de tener una mayór cóbertura de necesidades ba sicas insatisfechas (NBI), en

relació n a lós ótrós distritós del departamentó de Itapu a, su Próductó Internó Brutó (PIB) per ca pita es

bajó, cómparadó cón ótrós distritós cómó Bella Vista, Pirapó , San Rafael, Fram, Obligadó ó Hóhenau

(DGEEC, 2012; Ecósistema Urbanó, 2015).

Figura Nº 22: Indicadores socioeconómicos de Encarnación, al 2015

Fuente: Elaboración propia a partir DGEEC (2012) y Ecosistema Urbano (2015)

Cón respectó a la póblació n que trabaja, 11.578 persónas se dedican al cómerció, 9.740 al cómerció, y

3.322 a la industria. Esta misma própórció n se óbserva segu n lós datós recópiladós en las encuestas, el

79,55 % trabaja en el sectór terciarió (prófesiónales y serviciós); el 19,20 %, en el secundarió

(industria); y el 1,25 %, en el primarió (actividades próductivas).

El capí tuló “Ecónómí a” del Diagnó sticó del Plan Encarnació n Ma s (2015) dice que el sectór primarió

abarca principalmente la próducció n de sója, maí z, mandióca, trigó, algódó n y ótrós. Explica, adema s,

que es un sectór cón póca estimulació n a pesar de llevarse a cabó en el a rea de mayór extensió n del

territórió, y que el apórte en ingresós a la ecónómí a lócal representa sóló el 0,2 %. El sectór secundarió,

que agrupa industrias, manufacturas y ótrós, tiene mayór prepónderancia y apórte a la ecónómí a lócal

representada pór el 3,3 %. Ecósistema Urbanó (2015) explica que el escasó desarrólló de este sectór

“radica en la falta de capital humanó preparadó, bajó I+D, altó cóstó de energí a ele ctrica, y un mercadó

argentinó cón cóntinuas cóntracciónes que han próvócadó, inclusó, el cierre de algunas industrias

lócales”. Sóbre el sectór terciarió, se ló cónsidera el mótór ecónó micó de la ciudad, agrupandó

actividades de serviciós y cómerció. Estas són las actividades que aglómeran la mayór cantidad de manó

de óbra ócupada, aunque se óbserva muchó empleó remuneradó al estar e stós incluidós en micró

empresas familiares.

El turismó se cónstituye en la actualidad en un pótencial impórtante para la ecónómí a lócal. En lós

u ltimós an ós ha crecidó la demanda turí stica, ló cual puede verse reflejadó en el aumentó de

emprendimientós de alójamientó hóteleró: entre 1913 y 2005, Encarnació n cóntaba cón 13 hóteles,

mientras que, entre 2011 y óctubre de 2013, cómenzarón a funciónar 17 ma s. Es decir, en 3 an ós se

superó la cantidad de hóteles que acumulativamente habí a en la ciudad desde 1913 (Serví n Nasich,

2016).

PEA: 39.384 personas

93,4 % trabaja6,5 %

desocupados

PIB per cápita: U$D 4.750

Remuneración mensual per cápita: Gs. 2.585.493

IDH: 0,703

Coeficiente de Gini: 0,582

94

Actualmente, alguien de su hogar, ¿está buscando activamente trabajo en los últimos 30 días?

Gráfico Nº 82: Búsqueda activa de trabajo en los últimos 30 días Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 83: Búsqueda activa de trabajo en los últimos 30 días, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Aunque la mayórí a de lós encuestadós, el 83,99 %, se encóntraba trabajandó al mómentó de la cónsulta,

el 16,01 % respóndió que algu n miembró de su hógar sí estaba buscandó trabajó. Lós menóres

pórcentajes de persónas que esta n buscandó activamente trabajó en lós u ltimós 30 dí as se dan en lós

cómplejós habitaciónales, seguidós pór lós barriós rurales y, finalmente, lós barriós urbanós.

16,01%

83,99%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Sí No

16,80% 15,05% 14,29%

83,20% 84,95% 85,71%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%


Sí

No

95

¿Cómo diría que fueron afectadas las opciones laborales luego de ser relocalizado?16

Gráfico Nº 84: Afectación de las opciones laborales luego de la relocalización


Cón respectó al efectó de la relócalizació n sóbre las ópciónes labórales, lós vecinós expresarón que e stas

mejórarón en un 56,52 % y para el 30,43 % nó hubó cambiós. En general, sóló en Santó Dómingó las

ópciónes labórales han mejóradó, mientras que, en Buena Vista, Ita Pasó, San Isidró, y San Pedró, nó

hubó cambiós. Algunós vecinós de Buena Vista, San Isidró y San Pedró indicarón que sus ópciónes

labórales empeórarón luegó de ser relócalizadós, ló cual pódrí a estar relaciónadó a diversós factóres

aparte de la relócalizació n.

Si algún miembro del hogar está trabajando, ¿qué tipo de trabajo realiza?

Gráfico Nº 85: Tipo de trabajo realizado por los miembros del hogar Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta


56,52%

13,04%

30,43%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Mejoró Empeoró No hubo cambio

31,87%

68,13%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Dependiente Independiente

96

Gráfico Nº 86: Tipo de trabajo realizado por los miembros del hogar, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 68,13 % de lós encuestadós trabaja de fórma independiente, mientras que el 31,87 % restante, de

fórma dependiente. Efectivamente, el 79,55 % de lós encuestadós trabajan en el sectór terciarió, es decir,

en actividades de servició y cómerció. Lós serviciós incluyen a prófesiónales abógadós, cóntadóres,

dócentes, veterinariós, enfermerós, radió lógós, ódóntó lógós, licenciadós en diversas a reas, y sicó lógós,

pór menciónar algunós. Tambie n se incluyen serviciós meca nicós, óperadóres de radió, paserós,

peluquerós, pescadóres, pintóres, gómerós, tapicerós y te cnicós dentales, entre ótrós. Las actividades

cómerciales a las que se dedican lós encuestadós incluyen micró emprendimientós cómó despensas,

cónfiterí as, y cópetines, así cómó emprendimientós de serviciós de fiesta, serviciós de discóteca, y

própietariós de talleres meca nicós.

Figura Nº 23: Tipos de trabajos realizados por los encuestados Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240, Paraguay Digital, Lomitería LomiSur en Foursquare,

www.encarnacion.com.py, Diario ABC Digital

29

,71

%

39

,53

%

29

,51

%

70

,29

%

60

,47

% 70

,49

%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%


Dependiente

Independiente

Comercio Servicios Lavadero

Docencia universitaria Profesionales de la salud

97

En cuantó a lós distintós tipós de barriós, en lós rurales es dónde se óbserva la mayór própórció n de

trabajó dependiente, en un 39,53 %, mientras que e sta rónda el 29 % en lós barriós urbanós y lós

cómplejós habitaciónales. Estó pódrí a indicar dificultades para próveer serviciós ó dedicarse a una

carrera prófesiónal en la zóna rural.

El total del ingreso del hogar, ¿cómo cubre las necesidades familiares básicas (alimento, ropa,

estudio, salud, movilidad)?

Gráfico Nº 87: Cobertura de las necesidades familiares básicas por el total del ingreso familiar Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 88: Cobertura de las necesidades familiares básicas por el total del ingreso familiar, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Segu n Ecósistema Urbanó, la remuneració n mensual per ca pita a 2015 cónstaba de Gs. 2.585.493. El

sueldó mí nimó vigente en 2017 cónstaba de Gs. 1.964.507, establecidó pór Decretó de la Presidencia de

la Repu blica Nº 6.414/2016, el cual aumentó desde julió de 2018 a Gs. 2.112.562, segu n Decretó Nº

9.088.

41,09%

56,68%

2,23%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Satisfactoriamente Lo justo No cubre

48

,79

%

27

,96

%

30

,16

%

50

,40

%

66

,67

%

66

,67

%

0,8

1% 5,3

8%

3,1

7%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


Satisfactoriamente

Lo justo

No cubre

98

Gráfico Nº 89: Evolución del salario mínimo en Paraguay, en los últimos 10 años Elaboración propia a partir de datos del Banco Central del Paraguay

Cónsiderandó que esta encuesta fue aplicada en el primer semestre de 2017, lós vecinós fuerón

cónsultadós sóbre el tótal del ingresó del hógar y la cóbertura de las necesidades familiares ba sicas,

principalmente en cuantó a alimentó, vestimenta, estudió, salud y móvilidad. Al respectó, el 56,68 % del

tótal expresó que estas necesidades se cubren de manera ajustada. Pór ótró ladó, quienes las cubren de

manera satisfactória cóntabilizan el 41,09 %. Resalta el 2,23 % que manifiesta nó póder cubrir las

necesidades familiares ba sicas.

En lós barriós urbanós es dónde ma s cóbertura de fórma satisfactória se da (48,79 %), en relació n a lós

barriós rurales (27,96 %) y lós cómplejós habitaciónales (66,67 %), aunque ligeramente superadó pór

una cóbertura ajustada (50,40 %). Las necesidades familiares ba sicas menós cubiertas se dan en lós

barriós rurales, cón el 5,38 % de lós encuestadós, seguida pór lós cómplejós habitaciónales, en un

3,17 %.

Figura Nº 24: Necesidades familiares básicas Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

Gs

59

1.4

45

Gs

68

0.1

86

Gs

78

2.1

86

Gs

87

6.0

48

Gs

97

2.4

13

Gs

1.0

89

.10

3

Gs

1.2

19

.79

5

Gs

1.3

41

.77

5

Gs

1.4

08

.86

3

Gs

1.5

07

.48

4

Gs

1.6

58

.23

2

Gs

1.8

24

.05

5

Gs

1.9

64

.50

7

Gs

2.0

41

.12

3

Gs

2.1

11

.56

2

Mar

zo 1

99

8

Feb

rero

20

00

May

o 2

00

1

Ago

sto

20

02

Feb

rero

20

03

Ab

ril 2

00

5

Ab

ril 2

00

6

Oct

ub

re 2

00

7

May

o 2

00

9

Juli

o 2

01

0

Ab

ril 2

01

1

Mar

zo 2

01

4

No

vie

mb

re 2

01

6

Juli

o 2

01

7

Juli

o 2

01

8

Alimento Educación

Movilidad Salud

99

Fuera del trabajo principal, ¿se realiza alguna actividad extra para complementar el ingreso del

hogar?

Gráfico Nº 90: Realización de actividades extra para complementar el ingreso del hogar Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 91: Realización de actividades extra para complementar el ingreso del hogar, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Sóló el 15,14 % de lós encuestadós manifestó realizar actividades extra para cómplementar el ingresó

del hógar, mientras que el 84,86 % restante nó ló hace. Estas actividades cómplementarias la realizan el

18,26 % de lós vecinós de lós barriós rurales y el 14,98 % de lós urbanós, y en menór própórció n, en lós

cómplejós habitaciónales (11,11 %).

Tómandó en cuenta que sóló el 15,14 % del tótal de lós encuestadós realiza ótras actividades para

cómplementar el ingresó del hógar, el 50 % de ellas cubre sus necesidades familiares ba sicas de fórma

satisfactória y el 46,67 % de fórma ajustada. Estó pódrí a indicar que la realizació n de estas actividades

cómplementarias lleva a lós hógares al menós a cubrir ló ba sicó. Sóló en el 3,33 % restante estas

actividades extra nó lógran este óbjetivó.

15,14%

84,86%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Sí No

14

,98

%

18

,26

%

11

,11

%

85

,02

%

81

,72

%

88

,89

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Sí

No

100

Otró aspectó a cónsiderar es que el 79,55 % de lós encuestadós se dedican a actividades del sectór

terciarió, traducidas principalmente en serviciós y cómerció, así cómó el 68,13 % del tótal que trabaja

de manera independiente, es decir, trabaja pór su cuenta.

¿Ha tenido usted y su familia dificultad económica en el último año (2016) para pagar las cuentas

de servicios básicos (agua y luz)?

Gráfico Nº 92: Dificultades económicas para pagar los servicios básicos Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 93: Dificultades económicas para pagar los servicios básicos, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 80,25 % de lós encuestadós dijó nó haber tenidó dificultad ecónó mica durante el an ó 2016 para pagar

las cuentas de serviciós ba sicós de agua y luz, mientras que el 19,75 % sí . Las mayóres dificultades se

dierón en lós barriós rurales (23,66 %) y lós cómplejós habitaciónales (23,81 %).

Esta cónsulta fue realizada cónsiderandó que la falta de pagó de serviciós ba sicós nó tiene, pór ló general,

efectós negativós inmediatós. Es decir, estós serviciós pueden pagarse el mes siguiente ó, si la deuda esta

19,75%

80,25%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Sí No

17

,27

%

23

,66

%

23

,81

%

82

,73

%

76

,34

%

76

,19

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%


Sí

No

101

acumulada, pueden financiarse sin córtarse el servició. El 19,75 % que tuvó dificultades para pagar lós

serviciós ba sicós de agua y luz próbablemente cóntinuarón recibiendó estós serviciós, a pesar de las

dificultades. Entónces, si un servició nó es discóntinuadó pór falta de pagó, la adecuació n nó es urgente.

En los últimos 12 meses, ¿se ha quedado sin dinero para comprar la comida?

Gráfico Nº 94: Hogares con dificultad económica para comprar la comida en los últimos 12 meses Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 95: Hogares con dificultad económica para comprar la comida en los últimos 12 meses, según tipo de barrio


En este apartadó se plantea una situació n ma s grave que la anteriór, dónde las dificultades ecónó micas

del hógar durante el 2016 fuerón tan graves que nó se pudó satisfacer las necesidades de alimentó.

El 3,49 % manifestó haberse quedadó sin dineró para cómprar la cómida en lós 12 meses anterióres a

la realizació n de la encuesta, es decir, durante 2016. Esta situació n se dió ma s frecuentemente en lós

barriós rurales, cón el 8,89 %.

3,49%

96,51%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sí No

2,02%

8,89%

1,59%

97,98%

91,11%

98,41%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Sí

No

102

El 84,81 % de lós encuestadós que tuvó dificultades para pagar lós serviciós ba sicós de agua y luz nó se

quedó sin dineró para pagar la cómida. Sin embargó, el 15,19 % nó pudó pagar ni lós serviciós ba sicós

ni la cómida.

Si su hogar hoy perdiera su principal ingreso, ¿se sienten preparados para sobrevivir el próximo

año?

Gráfico Nº 96: Supervivencia si se pierde el principal ingreso del hogar Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 97: Supervivencia si se pierde el principal ingreso del hogar, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, el 51,72 % de lós encuestadós expresó que pódrí a sóbrevivir el pró ximó an ó si el hógar

perdiera su principal ingresó. El 24,49 % pódrí a hacerló pórque hay dineró ahórradó, y el 27,23 %,

pórque hay ótrós ingresós en el hógar. El 46,29 % restante, nó pódrí a hacerló.

En lós barriós urbanós es dónde hay mayór própórció n de persónas que pódrí an sóbrevivir el pró ximó

an ó luegó de perder el principal ingresó del hógar, cón un 61,45 % sóbre el 38,55 % que nó pódrí a

26,49% 27,23%

46,29%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Sí, tenemos dinero ahorrado Sí, hay otros ingresos en el hogar No

34

,54

%

13

,04

%

14

,29

%

26

,91

%

26

,09

%

30

,16

%38

,55

%

60

,87

%

55

,56

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Urbano Rural Complejohabitacional

Sí, tenemos dinero ahorrado

Sí, tenemos otros ingresos en elhogar

No

103

hacerló. La mayór parte (34,54 %) ló lógrarí a pór lós ahórrós, y el 26,91 %, gracias a que en el hógar hay

ótrós ingresós.

Sin embargó, en lós barriós rurales y lós cómplejós habitaciónales es dónde menós encuestadós pódrí an

sóbrevivir el pró ximó an ó sin el principal ingresó del hógar, cón el 60,87 % y el 55,56 %,

respectivamente. La pra ctica del ahórró esta menós difundida en estas a reas, cón el 13,04 % en lós

barriós rurales y el 14,29 % en lós cómplejós.

De la última vez que alguien del hogar quedó sin trabajo, ¿cuánto tiempo le tomó encontrar uno

nuevo?

Gráfico Nº 98: Tiempo para encontrar un nuevo trabajo Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 99: Tiempo para encontrar un nuevo trabajo, según tipo de barrio


En relació n al tiempó necesarió para encóntrar trabajó, el 80,23 % manifestó haber encóntradó unó

nuevó en un periódó menór a 6 meses. En lós cómplejós habitaciónales y lós barriós urbanós es dónde

80,23%

19,77%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Menos de 6 meses Más de 6 meses

79,75%82,46%

79,07%

20,25%17,54%

20,93%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%


Menos de 6 meses

Más de 6 meses

104

ma s própórció n de encuestadós encóntrarón trabajó en ma s de 6 meses, cón el 20,39 % y 20,25 %,

respectivamente.

¿Trabaja alguien del hogar en alguna actividad relacionada directamente con el turismo (hotelería,

gastronomía, recreación)?17

Gráfico Nº 100: Realización de actividades directamente relacionadas al turismo Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 101: Realización de actividades directamente relacionadas al turismo, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Si se cónsidera que el turismó se ha cónstituidó en un pótencial impórtante para la ecónómí a

encarnacena, especialmente luegó de la habilitació n de la cóstanera y las distintas playas (San Jóse , Mbói

Ca’e y San Isidró), serí a razónable que la póblació n lócal apróvechara estós atractivós para generar


7,69%

92,31%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sí No

9,24%

1,59%

90,76%

98,41%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Sí

No

105

ingresós, especialmente si se tóma en cuenta que la mayór parte de la póblació n se dedica a actividades

del sectór terciarió.

Sin embargó, sóló el 7,69 % de lós encuestadós trabaja en alguna actividad directamente relaciónada

cón el turismó, cómó hótelerí a, gastrónómí a y/ó recreació n. Lós encuestadós de lós barriós urbanós són

quienes ma s trabajan en este tipó de actividades, cón el 9,24 %, y sóló el 1,59 % en lós cómplejós

habitaciónales.

Figura Nº 25: Actividades relacionadas al turismo

Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240, Bienvenido a Paraguay, EncarnacionPlaya

Alguien de su hogar, ¿ha alquilado alguna vez una habitación, departamento o vivienda propia a

turistas en los últimos 5 años (2013 – 2017)?18

Gráfico Nº 102: Alquiler de propiedad a turistas en los últimos 5 años (2013 – 2017)



Paseo panorámico (1) Paseo panorámico (2)

Paseo acuático Deportes acuáticos

4,82%

95,18%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sí No

106

Gráfico Nº 103: Alquiler de propiedad a turistas en los últimos 5 años (2013 – 2017), según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 95,18 % de lós encuestadós manifestó nó haber incurridó en alquiler de habitaciónes, departamentós

ó vivienda própia a turistas en lós u ltimós 5 an ós, cónsiderandó el periódó entre 2013 y 2017. En lós

barriós urbanós esta situació n es ma s frecuente, cón el 5,24 %.

Lós vecinós que han alquiladó alguna própiedad ó una parte de ella a turistas entre 2013 y 2017

pertenecen a barriós en la cercaní a a lós principales nuevós atractivós: playa Mbói Ca’e , playa San Jóse y

playa San Isidró. Estós córrespónden a lós barriós Caaguy Róry, Carlós Antónió Ló pez, Catedral,

Inmaculada Cóncepció n, IPVU, Pacu Cua , Padre Bólik, San Blas, San Pedró, San Róque y Santa Rósa, al

igual que Buena Vista e Ita Pasó.

5,24%3,17%

94,76%96,83%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Sí

No

Transporte

109

Transporte

El distritó de Encarnació n pósee una red multimódal de transpórte, cómpuesta pór infraestructura

terrestre, pórtuaria y aerópórtuaria.

Figura Nº 26: Infraestructura de transporte del distrito de Encarnación

Elaboración propia a partir de Ecosistema Urbano (2015)

Sóbre la red vial del distritó, cónsta de 956,7 km tótales de carreteras, divididós en:

Figura Nº 27: Distribución de la red vial del distrito de Encarnación


Lós barriós dónde las cóndiciónes de accesibilidad vial resultan ma s desfavórables són: Chaipe , Santó

Dómingó, San Isidró, Mbói Ca’e hasta Nueva Esperanza, Itangu’a, Fa tima, San Pedró, San Luis e Itacua .

Tódós lós vehí culós de transpórte pu blicó internaciónal e inter departamental pasan pór la Terminal de

O mnibus, situada en el centró de la pení nsula encarnacena. Esta ubicació n genera muchós próblemas en

la circulació n vehicular ciudadana, ya que esta muy pró ximó a lós principales recórridós de transpórte

pu blicó distrital.

Red ferroviaria

•Tramo activo: extensión trans fronteriza con Posadas (Argentina)•Proyecto: compensación y recuperación de red vial (EBY)

Rutas

•Rutas nacionales 1 y 6 - Ambas cruzan por el centro de la ciudad•Ruta internacional que conecta Encarnación con el puente internacional San Roque González de Santa Cruz, hasta Posadas (Argentina)

Puerto

•Para transporte de pasajeros entre Encarnación y Posadas•Descongestiona el puente internacional San Roque González de Santa Cruz•Ubicación: barrio Pacu Cuá•Servicio suspendido en 2014, tras la puesta en marcha del tren trans fronterizo

Aeropuerto

•Inaugurado en 2013•Opera solo durante el día, para pasajeros•Inconvenientes a la recepción de aviones de mayor porte: longitud de pista inapropiada, carencia de iluminación adecuado

113,8 km asfaltados

12 %

Península central

Vías de acceso principal

Expansiones más nuevas de la huella urbana

149,4 km empedradas

16 %

Zonas de relocalizaciones

Rutas distritales

693,5 km de tierra

72 %

Zonas de expansión residencial

Circulación vecinal urbano y rural

110

Lós resultadós presentadós en este apartadó tratan de las diferentes ópciónes de transpórte ma s

utilizadós en el distritó, haciendó hincapie en el transpórte pu blicó. Sóbre este u ltimó, Ecósistema

Urbanó (2015), en el capí tuló de Móvilidad, explica que el sistema de transpórte pu blicó encarnacenó se

hace a trave s de ma s de 20 empresas privadas, las cuales, bajó cóntrató de cóncesió n, prestan el servició

pu blicó, pór ló que:

▪ Nó existe una órganizació n de tódós lós aspectós necesariós para que la red pu blica se pueda

establecer cómó una alternativa eficiente y va lida al usó del cóche privadó

▪ Faltan hórariós y frecuencias de pasó

▪ Falta de recórridós raciónalizadós

▪ Disen ó de la red de paradas

▪ La mayórí a de lós ó mnibus pasa pór las tres mismas ví as que cruzan el centró de la ciudad de nórte

a sur (calles General Artigas, Carlós Antónió Ló pez, y Av. Irraza bal), encóntrandó en la Av. Bernardinó

Caballeró lós flujós de transpórte ra pidó y ródadós de carga próvenientes de las rutas naciónales 1

Mcal. Franciscó Sólanó Ló pez y 6 Dr. Juan Leó n Mallórquí n

Sóbre el recórridó del transpórte pu blicó, la pení nsula central muestra una presencia excesiva de rutas

de ó mnibus circulandó pór las mismas calles en la zóna central, sin embargó, se dispersa fuera del micró

centró, y ófrece pócas paradas a las nuevas expansiónes urbanas.

Figura Nº 28: Opciones de transporte Fuente: Archivo fotográfico de la Municipalidad de Encarnación y el proyecto 14 INV 240

¿Qué medios de transporte utiliza frecuentemente?

Gráfico Nº 104: Medios de transporte más utilizados


Vehículo particular Transporte público Transporte internacional

30,09%

34,61%32,87%

0,00% 0,17% 0,35%1,91%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Moto Auto,camioneta

Transportepúblico

Comparto conun vecino

Bicicleta Tracción asangre

Ninguna

111

Gráfico Nº 105: Medios de transporte más utilizados, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, lós encuestadós utilizan cón frecuencia autó y/ó camióneta en un 34,61 %, luegó le sigue el

transpórte pu blicó en un 32,87 %, mótócicleta en un 30,09 %. Lós menóres pórcentajes respónden al

usó de animales (0,35 %), bicicleta (0,17 %) y ningunó (1,91%). Cómpartir un medió de transpórte

privadó nó es una pra ctica usual entre lós encuestadós, sinó ma s bien una sólució n puntual.

El usó de autós y/ó camiónetas predómina en lós barriós urbanós, en un 42,12 %, seguidó pór el

transpórte pu blicó, en un 29,55 %, y mótócicletas en un 25,50 %. Sin embargó, en lós barriós rurales

predómina el usó de mótócicletas cón un 39,26 %, luegó el transpórte pu blicó cón un 38,52 %, y un

20,74 % emplea autós y/ó camiónetas. Pór ótró ladó, en lós cómplejós habitaciónales predómina el usó

del transpórte pu blicó cón un 37,36 %, seguidó de mótócicletas cón un 34,07 % y autós y/ó camiónetas

en un 26,37 %.

Lós encuestadós que nó emplean cón frecuencia ningunó de estós mediós de transpórte representa el

1,91 %. Aunque es un pórcentaje pequen ó en relació n al tótal, quienes ma s se móvilizan a pie són lós

residentes en barriós urbanós (2,58 %) y cómplejós habitaciónales (2,20 %), cómparadó cón lós barriós

rurales, en un 1,48 %.

El usó de bicicleta, una pra ctica ecónó mica y ecóló gicamente amigable, ampliamente difundida en el Plan

de Desarrólló Sustentable de Encarnació n cómó fórma de móvilidad sustentable, es unó de lós menós

empleadós en el distritó. De acuerdó a lós encuestadós, sóló el 0,71 % hace usó de este medió de

transpórte.

El distritó nó cuenta cón infraestructura para bici sendas, aparte de la Cóstanera, ló cual dificulta la

difusió n de esta pra ctica. Adema s, actualmente el usó de bicicleta tiene, ma s bien, fines recreativós y/ó

depórtivós, y nó cómó fórma de móvilidad diaria.

25

,50

%

39

,26

%

34

,07

%42

,12

%

20

,74

%

26

,37

%

29

,51

%

38

,52

%

37

,36

%

0,0

0%

0,0

0%

0,0

0%

0,2

9%

0,0

0%

0,0

0%

0,0

0%

0,0

0%

0,0

0%2,5

8%

1,4

8%

2,2

0%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%


Moto

Auto, camioneta

Transporte público

Comparte con un vecino

Bicicleta

Tracción a sangre

Ninguno

112

En el último año, ¿se ha organizado con algún vecino para transportarse juntos hasta su trabajo o

lugar de estudio?19

Gráfico Nº 106: Vecinos que se organizan para compartir vehículo Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 107: Vecinos que se organizan para compartir vehículo, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Cónsiderandó el periódó de lós u ltimós 12 meses anterióres a la aplicació n de la encuesta, el 98,40 % de

lós encuestadós nó ha cómpartidó vehí culó para transpórtarse juntós hasta el trabajó y/ó lugar de

estudiós. Esta pra ctica, cónócida tambie n cómó “carpóól”, busca reducir la cóngestió n del tra nsitó,

facilita el desplazamientó de persónas que nó tienen vehí culó própió, adema s que supóne una

disminució n de las emisiónes de GEI20. Entre lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales, esta

pra ctica sóló se da en lós primerós, cón un 2,01 %.

19 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales 20 GEI: Gases de Efecto Invernadero

1,60%

98,40%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sí No

2,01% 0,00%

97,99% 100,00%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Sí

No

113

Cuadro Nº 3: Ventajas y desventajas del “carpooling”

Ventajas Desventajas

Menós tra nsitó en las calles, ya que hay menós vehí culós circulandó

El pasajeró depende de ótrós para llegar a destinó

Disminuye lós niveles de CO2 El pasajeró se cómprómete a cumplir un hórarió

Se reducen lós cóstós de transpórte El regresó a casa puede ser ma s demóradó

Es una fórma segura de móvilizarse Es difí cil salir de la rutina

Disminuye el estre s pór encóntrar estaciónamientó

El cónductór es respónsable de tódós lós pasajerós

Elaboración propia a partir de diversas fuentes21

Si compartió medio de transporte en el último año, ¿cuáles fueron los motivos?22

Gráfico Nº 108: Motivos para compartir vehículo con un vecino Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Del 1,60 % del tótal de lós encuestadós que sí cómpartió vehí culó cón un vecinó en el u ltimó an ó, que

córrespónden sóló a lós barriós urbanós, lós mótivós principales fuerón que el 38,46 % trabajan ó

estudian en el mismó sitió, el 23,08 % nó tiene vehí culó própió, el 15,38 % mencióna que es ma s

cónveniente (es ma s ra pidó y/ó có módó) así cómó para ahórrar. Sóló el 7,69 % emplea esta pra ctica para

cuidar el ambiente.

Esta pra ctica pódrí a ser una respuesta a variós de lós próblemas actualmente vigentes de tra ficó

autómótór y estaciónamientó, adema s de lós beneficiós ambientales (ahórró energe ticó y disminució n

de la cóntaminació n) y ecónó micós (ahórró en cómbustible). Pór ótró ladó, esta ópció n tambie n ófrece

a lós usuariós mayór rapidez y cómódidad que viajar en transpórte pu blicó.

21 Fuentes consultadas: Portal de Sheridan Insurances (https://www.sheridan.ie/2018/04/27/pros-and-cons-of-carpooling/). Pórtal “El Cónductór” (http://www.elconductor.com/carpooling-ventajas-y-desventajas/). Pórtal “We Póóler” (https://www.wepooler.com/benefits-of-car-pooling/) 22 Válido para barrios urbanos y complejos habitacionales

38,46%

23,08%

15,38% 15,38%

7,69%

0,00%0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Trabajo,estudiamos en el

mismo sitio

No tengovehículo

Es másconveniente(rápido y/o

cómodo)

Para ahorrar Para cuidar elambiente

Otro

114

El transporte público, ¿pasa por su barrio?

Gráfico Nº 109: Disponibilidad de transporte público en el barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 110: Disponibilidad de transporte público en el barrio, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El transpórte pu blicó pasa pór el 85,17 % de lós barriós del distritó. Lós barriós mejór servidós són lós

cómplejós habitaciónales, cón el 93,65 %, seguidó pór lós urbanós, cón el 85,11 % y, pór u ltimó, lós

barriós rurales cón el 79,35 %.

85,13%

14,87%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Sí No

85

,11

%

79

,35

%

93

,65

%

14

,89

%

20

,65

%

6,3

5%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Sí

No

115

Si algún miembro del hogar usa transporte público, ¿cómo calificaría el precio del boleto del

servicio?

Gráfico Nº 111: Percepción del costo del pasaje de transporte público Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 112: Percepción del costo del pasaje de transporte público, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El preció del bóletó del servició de transpórte pu blicó es percibidó pór el 70,90 % de lós encuestadós

cómó razónable, para el 26,64 % es caró y el 2,46 % ló cónsidera barató. Cifras similares se encuentran

en lós distintós tipós de barriós.

Cabe menciónar que esta encuesta fue realizada cuandó el pasaje vigente era de Gs. 2.500, tarifa que fue

reajustada pór primera vez desde 2011 a Gs. 3.000 pór Ordenanza Municipal Nº 152/2018 “pór la cual

se reajusta la tarifa de pasaje pór el servició de transpórte pu blicó urbanó y sub urbanó de pasajerós en

la ciudad de Encarnació n”. En el distritó se encuentra vigente el bóletó estudiantil, prómulgadó pór ley

Nº 2.507/2006, el cual beneficia a alumnós de educació n inicial, educació n escólar ba sica y nivel medió

de instituciónes pu blicas y privadas subvenciónadas pór el Estadó. Adema s, lós estudiantes

26,64%

70,90%

2,46%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


25

,74

%

28

,81

%

26

,53

%

72

,79

%

67

,80

%

69

,39

%

1,4

7%

3,3

9%

4,0

8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


Caro

Razonable

Barato

116

universitariós cuentan cón medió pasaje, el que se mantuvó en Gs. 1.500 pór Ordenanza Municipal Nº

154/2018.

Si algún miembro del hogar usa transporte público, ¿cómo calificaría la comodidad del servicio?

Gráfico Nº 113: Percepción de la comodidad del servicio de transporte público Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 114: Percepción de la comodidad del servicio de transporte público, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 47,72 % de lós encuestadós cónsidera cónfórtable el servició de transpórte pu blicó, mientras que el

52,28 % refiere ló cóntrarió. Cón respectó a lós distintós tipós de barriós, sóló en lós cómplejós

habitaciónales se óbserva una diferencia significativa en cuantó a la apreciació n de cómódidad del

servició de transpórte pu blicó, ya que para el 56,25 % es cónfórtable.

Respectó a las unidades, se encuentra vigente la Ordenanza Municipal Nº 76/2017 que establece, entre

ótras cósas, la renóvació n paulatina ó gradual del transpórte pu blicó de la ciudad, a partir de setiembre

de 2017.

47,72%

52,28%

45%

46%

47%

48%

49%

50%

51%

52%

53%

Confortable No confortable

35

,82

%

32

,20

%

56

,25

%64

,18

%

67

,80

%

43

,75

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


Confortable

No confortable

117

Si algún miembro del hogar usa transporte público, ¿cómo calificaría la frecuencia del servicio

durante el día?

Gráfico Nº 115: Percepción de la frecuencia diurna del servicio de transporte público Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 116: Percepción de la frecuencia diurna del servicio de transporte público, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

La frecuencia del servició de transpórte pu blicó durante el dí a es percibida cómó regular en un 57,38 %;

buena, 25,82 %; y mala, 16,80 %. Aunque en lós barriós urbanós y rurales se percibe la frecuencia diurna

en similares cifras, en lós cómplejós habitaciónales hay una mejór percepció n, ya que el 30,61 % refiere

que e sta es buena, pór encima del 25,75 % del urbanó y el 22,03 % del rural.

25,82%

57,38%

16,80%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Buena Regular Mala

25

,74

%

22

,03

%

30

,61

%

58

,09

%

57

,63

%

55

,10

%

16

,81

%

20

,34

%

14

,29

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


Buena

Regular

Mala

118

Si algún miembro del hogar usa transporte público, ¿cómo calificaría la frecuencia del servicio

durante la noche?

Gráfico Nº 117: Percepción de la frecuencia nocturna del servicio de transporte público Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 118: Percepción de la frecuencia nocturna del servicio de transporte público, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Cón respectó a la frecuencia del servició de transpórte pu blicó durante la nóche, el 65,57 % refiere que

es mala; 29,51 %, regular; y 4,92 %, buena. Lós encuestadós pór tipó de barrió cóinciden en que la

frecuencia nócturna es mala, siendó ma s nótórió en lós cómplejós habitaciónales, cón un 69,39 %.

Puede nótarse una gran diferencia entre có mó se percibe la frecuencia del servició durante el dí a y

durante la nóche. Pór ejempló, en lós cómplejós habitaciónales, el 30,61 % percibe la frecuencia diurna

cómó buena peró só ló el 2,04 % la cónsidera de esta manera para la frecuencia nócturna.

4,92%

29,51%

65,57%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Buena Regular Mala

4,4

1%

8,4

7%

2,0

4%

32

,35

%

23

,73

%

28

,57

%

63

,24

%

67

,80

%

69

,39

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


Buena

Regular

Mala

119

Si algún miembro del hogar usa transporte público, ¿cómo calificaría la limpieza de las unidades?

Gráfico Nº 119: Percepción de la limpieza de las unidades de transporte público Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 120: Percepción de la limpieza de las unidades de transporte público, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Sóbre la limpieza de las unidades de transpórte pu blicó, lós encuestadós expresarón en un 56,56 % que

la perciben cómó regular; 27,46 %, mala; y sóló el 15,98 %, cómó buena. Dónde mejór se percibe la

limpieza es en lós barriós rurales (25,42 %), seguidó de lós urbanós (17,65 %). Sin embargó, ningunó

de lós encuestadós en lós cómplejós habitaciónales dijó que la limpieza de las unidades era buena. La

limpieza de las unidades de transpórte pu blicó respónde a dós factóres principales: la empresa y el

usuarió. Pór un ladó, las diferentes empresas a cargó del servició realizan la limpieza de las unidades,

peró el mantenimientó de e sta depende del itinerarió (pór ejempló, la circulació n pór caminós de tierra

lós hace susceptibles al pólvó) y del cómpórtamientó de lós usuariós. Són pócas las unidades que

cuentan cón basureró incórpóradó, ló que dificulta la adecuada dispósició n de lós residuós.

15,98%

56,56%

27,46%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Buena Regular Mala

17

,65

% 25

,42

%

0,0

0%

56

,62

%

47

,46

%

65

,35

%

25

,74

%

27

,12

%

32

,65

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


Buena

Regular

Mala

120

¿Cuál es la principal causa de accidente de tránsito en su barrio?

Gráfico Nº 121: Principal causa de accidentes de tránsito en el barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 122: Principal causa de accidentes de tránsito en el barrio, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Al ser cónsultadós respectó a la principal causa de accidentes de tra nsitó en el barrió dónde residen, lós

encuestadós manifestarón que e stós se deben, en un 46,33 %, a la imprudencia; en un 20,51 %, al

alcóhól; 13,67 %, a la educació n vial; y 10,38 %, a lós menóres de edad al vólante. Las causas indicadas

cón menór frecuencia fuerón sen alizació n, baches, e iluminació n.

En lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales se sen alan cómó principales causas de accidentes

de tra nsitó en dichós barriós primeró, la imprudencia; segundó, el alcóhól; y, terceró, lós menóres de

edad al vólante. Pór ótró ladó, en lós barriós rurales se indica cómó principal causa la educació n vial,

seguidó de imprudencia y el alcóhól.

3,29%

10,38%

0,76%

4,30%

13,67%

20,51%

46,33%

0,76%

0%

5%

10

%

15

%

20

%

25

%

30

%

35

%

40

%

45

%

50

%

Baches

Menores de edad al volante

Iluminación

Señalización

Educación vial

Alcohol

Imprudencia

Otra

0,8

4%

7,5

3%

6,3

5%1

1,7

2%

3,2

3%

15

,87

%

0,4

2%

2,1

5%

0,0

0%4,1

8%

2,1

5% 7

,94

%

7,1

1%

36

,56

%

4,7

6%

22

,18

%

11

,83

%

26

,98

%

53

,56

%

33

,33

%

38

,10

%

0,0

0%

3,2

3%

0,0

0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%


Baches

Menores de edad al volante

Iluminación

Señalización

Educación vial

Alcohol

Imprudencia

Otra

121

En su hogar, ¿ha habido alguna víctima de accidente de tránsito en los últimos 5 años (2013 –

2017)?

Gráfico Nº 123: Víctimas de accidente de tránsito en el hogar

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 124: Víctimas de accidente de tránsito en el hogar, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 87,37 % de lós encuestadós dijó que ningu n miembró de su hógar habí a sidó ví ctima de accidente de

tra nsitó en lós u ltimós 5 an ós, cónsiderandó el periódó 2013 – 2017. Dónde ma s ví ctimas de accidentes

de tra nsitó se registran es en lós cómplejós habitaciónales (17,54 %) y lós barriós urbanós (13,82 %).

Segu n el Tóuring y Autómó vil Club Paraguayó (TACPy, 2017), en tóda Ame rica Latina y el Caribe, la tasa

de mórtalidad a causa de lós traumatismós pór accidentes de tra nsitó es una de las ma s altas en tódó el

mundó: 26 muertes pór cada 100.000 habitantes. En el casó de Paraguay, se estima que anualmente

perecen 1.100 persónas y que apróximadamente 40.000 resultan heridas. Estó cónlleva asimismó

cuantiósas pe rdidas materiales.

12,63%

87,37%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sí No

13

,82

%

6,4

5%

17

,54

%

86

,18

%

93

,55

%

82

,46

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Sí

No

122

De acuerdó a Ecósistema Urbanó (2015), Encarnació n tiene 17,2 accidentes mórtales de tra nsitó pór

cada 100.000 habitantes, ló cual córrespónde a 0,4 puntós pór encima de la media naciónal para 2015,

de 16,8, segu n la Agencia Naciónal de Tra nsitó y Seguridad Vial.

¿Cómo calificaría el estado de los caminos del área de su vivienda?23

Gráfico Nº 125: Estado de los caminos rurales Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 52,69 % de lós encuestadós de lós barriós rurales cónsidera que el estadó de lós caminós rurales es

maló; el 35,48 %, regular; y buenó, 11,83 %. Cabe recórdar que, al 2015, el 72 % de la red vial de

Encarnació n esta cómpuesta pór caminós de tierra que cónectan las a reas de expansió n urbana, así cómó

lós barriós rurales y urbanós.

Vecinós de barriós rurales manifestarón la impósibilidad de móvilizarse, ya sea en vehí culó, mótócicleta

ó a pie, durante dí as de lluvia. Lós caminós de tierra sin mantenimientó lós aí slan en estas situaciónes,

ya que nó cuentan cón caminós de tódó tiempó.

Figura Nº 29: Estado de los caminos rurales Fuente: Archivo fotográfico de la Municipalidad de Encarnación y el proyecto 14 INV 240

23 Válido para barrios rurales

11,83%

35,48%

52,69%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Bueno Regular Malo

Caminos enripiadoCamino rural después de una

lluviaEmpedrado - Bº Santo

Domingo

123

El transporte público, ¿satisface su necesidad de movilidad?24

Gráfico Nº 126: Satisfacción de la necesidad de movilidad en zona rural Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El transpórte pu blicó, para el 68,48 % de lós encuestadós en lós barriós rurales, nó satisface sus

necesidades de móvilidad. Para estós vecinós, el transpórte pu blicó es una de las principales fórmas de

móvilidad, despue s del usó de mótócicleta, aunque tiene el menór pórcentaje de dispónibilidad del

servició, en cómparació n cón lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales. Estó pódrí a tener

relació n cón el estadó de lós caminós, que en un 52,69 % es cónsideradó maló, ló cual cóincide cón ló

manifestadó durante algunas de las entrevistas cón empresariós del sectór, quienes expresarón sentirse

cóndiciónadós pór el estadó de lós caminós para próveer un mejór servició y ma s variabilidad en lós

recórridós. Estó se traduce en mayóres cóstós de mantenimientó y limpieza de las unidades, lós cuales

nó pueden ser sólventadós cón la tarifa del pasaje vigente que, al mómentó de la recólecció n de datós,

estaba en Gs. 2.500.

Pór ótró ladó, el preció del bóletó del servició es percibidó cómó muchó ma s caró, en relació n a lós dema s

tipós de barrió, adema s de nó sentirse có módós en las unidades de transpórte pu blicó. Cón respectó a la

frecuencia diurna del servició, lós vecinós manifestarón que es la peór entre lós tres tipós de barrió.


31,52%

68,48%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Sí No

Telefonía einternet

127

Telefonía e internet

Segu n datós de la Encuesta Permanente del Hógar (DGEEC, 2017), la póblació n del Paraguay esta

cónstituida pór 6.953.696 persónas, distribuidas en 1.779.232 de hógares. Cón respectó a Itapu a, la

póblació n es de 591.962 persónas en un tótal de 159.174 hógares. A cóntinuació n, se cómparan lós datós

de la EPH para el tótal paí s y el departamentó de Itapu a respectó a cómunicació n y lugar de accesó a

internet:

Cuadro Nº 4: Disponibilidad de dispositivos de comunicación en el hogar y lugares de acceso a internet. Total país y Departamento de Itapúa

DATOS PAÍS (%) ITAPÚA (%)

Dispositivos de comunicación en el hogar

Tele fónó lí nea fija 11,12 5,9

Tele fónó mó vil 96,57 el 96,4

Cómputadóra / Nótebóók 24,52 23,9

Tableta ó dispósitivó similar 5,87 1,7

Accesó a internet 20,38 17,2

Lugar de acceso a internet

En el hógar 23,19 18,48

En el trabajó 16,16 15,01

Instituciónes educativas 9,20 11,26

Casa de ótra persóna 8,86 11,34

Sitiós cómerciales (ciber) 4,42 3,59

Lócal de accesó cómunitarió 7,00 6,02

A trave s de un celular 97,75 97,88

A trave s de ótró dispósitivó 26,87 2,59

Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta Permanente del Hogar (DGEEC, 2017)

De un tótal de 5.556.435 persónas, córrespóndientes a la Póblació n en Edad de Trabajar (PET) del

Paraguay, el 60,47 % ha utilizadó internet. Lós mótivós de usó incluyen:

Figura Nº 30: Motivos de utilización más frecuentes del servicio de internet

Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta Permanente del Hogar (DGEEC, 2017)

La Secretarí a Naciónal de Tecnólógí as de la Infórmació n y Cómunicació n (SENATICS) realizó una

encuesta especí fica sóbre el accesó y usó de internet en Paraguay en el 2017, en 14 departamentós de la

Regió n Oriental. Este estudió própórcióna infórmació n que permite tener una apróximació n de la

cómpósició n, estructura y percepció n del usó de la tecnólógí a y el cónsumó de internet en Paraguay.

Respectó al usó de la cómputadóra, e ste incluye buscar infórmació n (58,8 %), para trabajar (43,4 %),

86,65 %

•Redes sociales

44,65 %

•Correo electrónico

96,46 %

•Mensajería instantánea

78,65 %

•Comunicación telefónica

30,31 %

•Productos y servicios

24,18 %

•Salud y servicios de salud

11,66 %

•Servicios de instituciones del gobierno

9,63 %

•Para comprar y/o vender productos o servicios

5,11 %

•Transacciones bancarias

23,25 %

•Educación o capacitación

32,28 %

•Para leer o descargar periódicos y/o revistas

52,26 %

•Usar / descargar juegos y películas

128

para prócesar textós (35,9 %), para jugar, ver videós y escuchar mu sica (33,5 %), para acceder a redes

sóciales (29,4 %), para leer diarió (18,2 %), y ótras actividades (1,4 %). Un 22,6 % nunca utilizó .

Sóbre lós usós del celular, el 71,3 % utiliza serviciós de mensajerí a y llamadas; el 62,9 % redes sóciales;

el 60,3 % para enviar y recibir llamadas; el 53,9 % utiliza la ca mara; el 38,7 % para mirar videós; el

36,1 % para escuchar mu sica; el 34,3 % para enviar y recibir mensajes de textó (SMS); el 28,5 % para

leer nóticias; el 19,3 % para utilizar el GPS; el 18,9 % para jugar; y el 18,8 % utiliza servició de videó

llamadas.

Figura Nº 31: Usos de internet en Paraguay

Fuente: Archivo fotográfico de SENATICS y la Secretaría Nacional de la Juventud

SENATICS (2017) explica que lós aparatós electró nicós tienen una diversidad de usós que abarcan tóda

la vida de las persónas, fórmandó parte de un elementó cótidianó de la gente. El usó de lós artí culós

electró nicós en lós hógares es ampliamente extendidó. Si bien tódaví a hay una brecha generaciónal en

lós ma s jó venes quienes tienen un mayór nivel de utilizació n, la mayórí a absóluta de lós hógares póseen

artí culós electró nicós, siendó lós Smartphónes25 lós ma s utilizadós. La utilizació n de lós celulares

inteligentes es tan extendida que existen 2,79 celulares pór hógar, ló cual muestra que en la familia,

padre, madre e hijós ya tienen celulares, y que estós són un óbjetó “casi necesarió” en el hógar.

Sóbre el usó de las cómputadóras, se ha vueltó algó cótidianó, ya que se las utiliza en el trabajó, en la

facultad y en diversós lugares, peró sigue siendó la casa el lugar principal de usó, hechó que cóincide cón

lós mótivós pór lós cuales se utiliza la cómputadóra. En primer lugar, para infórmarse y entretenerse, y

en segundó lugar, para el trabajó.

La cónexió n a internet es fundamental hóy dí a, y si bien la mayórí a absóluta que tiene Smartphónes ló

tiene ba sicamente pór la capacidad de estós aparatós de cónectarse a internet (80%), en un 43% de lós

hógares paraguayós ya existe cónexió n a internet. Este servició pasó a utilizar una parte interesante del

presupuestó familiar y si bien las fórmas en lós gastós són distintós y própórciónales a lós ingresós de

la póblació n, resulta evidente que cerca de la mitad de la póblació n utiliza dineró para cómprar saldó.

25 Teléfono inteligente

Estudiar Trabajar Buscar información

Mensajería y redes sociales Escuchar música Cámara de fotos

129

¿Qué uso le da usted a su teléfono celular?

Gráfico Nº 127: Uso del teléfono celular Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 128: Uso del teléfono celular, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Del tótal de encuestadós, el 96,55 % cuenta cón tele fónó celular, cóincidiendó cón lós datós de la

Encuesta Permanente del Hógar 2017. De e stós, el 46,98 % de lós encuestadós usa el tele fónó celular

para mantener cóntactó familiar, el 27,62 % para mantener cóntactó labóral, y el 25,40 % para óció y

entretenimientó. Este trabajó se cóncentra en lós óbjetivós de usó ma s que en individualizar el mótivó

de usó.

Cón respectó a lós diferentes tipós de barrió, las própórciónes són bastante similares, ubica ndóse

primeró el cóntactó familiar, luegó el labóral y, finalmente, óció y entretenimientó. Sóló en lós barriós

rurales se óbserva un mayór usó para cóntactó familiar.

27,62%

46,98%

25,40%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Contacto laboral Contacto familiar Ocio, entretenimiento

28

,74

%

24

,56

%

27

,20

%

45

,83

% 50

,88

%

46

,40

%

25

,44

%

24

,56

%

26

,40

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%


Contacto laboral

Contacto familiar

Ocio, entretenimiento

130

¿Tiene servicio de internet en el hogar?

Gráfico Nº 129: Disponibilidad del servicio de internet en el hogar Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 130: Disponibilidad del servicio de internet en el hogar, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 58,71 % tiene servició de internet en el hógar, muy pór encima del pórcentaje de media naciónal

(23,19 %) y del departamentó de Itapu a (18,48 %). Se óbserva que hay mayór accesó a internet desde

el hógar en lós barriós urbanós, cón un 72,87 %, y el menór, en lós barriós rurales, cón el 29,03 %

superandó, de igual manera, la media naciónal y departamental.

58,71%

41,26%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Sí No

72

,87

%

29

,03

%

46

,77

%

27

,13

%

70

,97

%

53

,23

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


Sí

No

131

¿Cómo accede usted a internet?

Gráfico Nº 131: Formas de acceso a internet Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 132: Formas de acceso a internet, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Las persónas cónsultadas acceden a internet principalmente a trave s del tele fónó celular, en un 58,64 %.

Le sigue en el hógar cón el 26,87 %; en el trabajó, 8,18 %; en espaciós pu blicós, 3,04 %; en un bar ó

restaurant, 2,34 %; y en un ciber, 0,93 %.

Aunque la principal fórma de accesó a internet en lós diferentes tipós de barrió es a trave s del tele fónó

celular, el accesó en el hógar es bastante mayór en lós barriós urbanós, seguidó de lós cómplejós

habitaciónales y, en menór própórció n, lós barriós rurales. En lós barriós urbanós es dónde mayór

accesó a internet hay en el trabajó.

Durante la de cada del 2000, la principal fórma de accesó a internet se cónstituí a en lós ciber-cafe s. Cón

la aparició n y aumentó del nu meró de usuariós de Smartphónes ó tele fónós inteligentes, e stós fuerón

58,64%

8,18%

3,04%0,93% 2,34%

26,87%

0,00%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Teléfonocelular

En el trabajo En un espaciopúblico

En un ciber En un bar orestaurant

En el hogar Otro

57

,87

%

84

,48

%

71

,43

%

8,7

1%

1,7

2%

4,7

6%

3,0

9%

1,7

2%

1,5

9%

0,8

4%

1,7

2%

0,0

0%

2,5

3%

0,0

0%

1,5

9%

26

,97

%

10

,34

% 20

,63

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%


Teléfono celular

En el trabajo

En un espacio público

En un ciber

En un bar o restaurant

En el hogar

132

desapareciendó. La tecnólógí a 3G ingresa a Paraguay en 2008 y la 4G en 2016. Cón la tecnólógí a 3G, lós

tele fónós celulares pasan casi a reemplazar a las cómputadóras, ya que la cónexió n a internet permite

acceder al córreó electró nicó, redes sóciales, escuchar mu sica, ver videós, acceder a diferentes pórtales,

mensajerí a instanta nea, videó llamadas, GPS, entre ótrós.

Segu n datós de la Cómisió n Naciónal de Telecómunicaciónes (CONATEL), a junió de 2016 Paraguay

cuenta cón 7.445.061 suscriptóres de Internet mó vil (5.855.382 prepagó y 1.589.679 cón planes) y

185.125 suscriptóres de Internet fijó, cón un tótal de 437.243 suscripciónes.

Figura Nº 32: Acceso a internet

Fuente: Archivo fotográfico de SENATICS y del proyecto 14 INV 240

¿Cómo califica el costo del servicio de internet?26

Gráfico Nº 133: Percepción del costo del servicio de internet



En el celular En el trabajo

En un espacio público En el hogar

45,24%

54,37%

0,40%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%


133

Gráfico Nº 134: Percepción del costo del servicio de internet, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 54,37 % de lós encuestadós percibe el cóstó del servició de internet cómó razónable y para el 45,24 %

es caró. En lós barriós urbanós, e ste es percibidó cómó razónable en un 57,07 % sin embargó, para lós

cómplejós habitaciónales, es caró en un 57,45 %. Estó pódrí a deberse al nivel sócióecónó micó prómedió

en ambós tipós de barrió, adema s de aspectós cómó la calidad y velócidad del servició dispónible.

Paraguay en 2016 tení a la segunda tarifa mensual ma s alta pór el servició de internet banda ancha fija

en la regió n y la velócidad prómedió llegaba apenas 2 megabytes pór segundó, la penu ltima ma s baja,

segu n CEPAL. En 2016, el cóstó de internet era de USD$ 20,23 pór 1 Mbps, córrespóndiente al 8,55 %

del PIB per ca pita. Un an ó despue s disminuyó al 2,1 % peró, aun así , se ubica en el cuartó lugar de lós

paí ses de Ame rica Latina y el Caribe cón respectó a la asequibilidad. Este indicadór es una apróximació n

a la própórció n del ingresó que debe destinarse para acceder al servició: a menór própórció n, ma s

asequible el servició. A módó de cómparació n, en Espan a 1 Mbps cuesta USD$4,53 (0,18% del PIB per

ca pita), en Italia USD$4,56 (0,16%) y en Francia USD$2,07 (0,06%).

Gráfico Nº 135: Gasto mensual aproximado para poseer internet en el celular Elaboración propia a partir de SENATICS (2017)

42

,44

%

57

,45

%

57

,07

%

42

,53

%

0,4

9%

0,0

0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


Caro

Razonable

Barato

2,10%

24,10%

26,20%

20,60%

24,40%

2,70%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Menos de10.000 Gs.

Entre 11.000 y30.000 Gs.

Entre 31.000 y50.000 Gs.

Entre 51.000 y100.000 Gs.

Más de 100.000Gs.

NS/NR

134

¿Cómo califica la calidad del servicio de internet?27

Gráfico Nº 136: Percepción de la calidad del servicio de internet Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 137: Percepción de la calidad del servicio de internet, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 63,10 % cónsidera regular a la calidad del servició de internet, el 27,78 % cómó buenó, y maló el

9,13 %. Aunque en lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales la calidad del servició de internet

es cónsiderada regular, en lós barriós urbanós hay mayór dispersió n entre la calidad percibida cómó

buena y mala, cón el 28,29 % y 9,76 %, respectivamente. Sin embargó, en lós cómplejós habitaciónales,

la percepció n de la calidad cómó buena es del 25,53 % y mala, 6,38 %.

La calidad del servició de internet se entiende cómó la velócidad de cónexió n. Segu n CEPAL (2017), la

latencia ó retardó, entendida cómó el tiempó que tóma a un paquete de infórmació n llegar a su destinó


27,78%

63,10%

9,13%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Bueno Regular Malo

28

,29

%

25

,53

%

61

,95

%

68

,09

%

9,7

6%

6,3

8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


Bueno

Regular

Malo

135

y vólver, juega un papel en la calidad del servició. En este sentidó, la calidad del accesó a internet esta

altamente cóndiciónada cón la infraestructura de las telecómunicaciónes.

Gráfico Nº 138: Penetración de internet28 en países del MERCOSUR, a diciembre de 2017

Elaboración propia a partir de Internet World Stats (2018)

28 Porcentaje de hogares que tienen acceso a internet en casa. Considera todos los tipos de internet

93,10%

67,50%70,70%

77,50%

89,60% 88,20%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Argentina Bolivia Brasil Chile Paraguay Uruguay

Seguridad

139

Seguridad

La “Teórí a de la Mótivació n Humana” de Abraham Maslów (1943) própóne una jerarquí a de necesidades

y factóres que mótivan a las persónas, órdenadas en cincó categórí as de necesidades y se cónstruye

cónsiderandó un órden jera rquicó ascendente de acuerdó a su impórtancia para la supervivencia y la

capacidad de mótivació n. Su teórí a se argumenta en que lós humanós esta n sicóló gicamente mótivadós

pór una serie de necesidades, empezandó pór las ma s esenciales. La seguridad es el segundó escaló n

ma s ba sicó de las necesidades humanas en la Pira mide de Maslów ó jerarquí a de las necesidades

humanas. La ausencia de seguridad implica necesariamente la pe rdida de parte de la libertad en sus

dimensiónes individual y cólectiva. De acuerdó a Maslów, cuandó las necesidades fisióló gicas esta n

razónablemente satisfechas, el individuó pasara a la siguiente categórí a de seguridad, dónde se ve

mótivada pór el deseó de verse prótegida cóntra peligrós, amenazas y privaciónes. Al respectó, ssegu n

el artí culó 9 de la Cónstitució n Naciónal, de la libertad y la seguridad de las persónas, “tóda persóna

tiene derechó a ser prótegida en su libertad y en su seguridad (…)”. Pór ló tantó, en Paraguay, la seguridad

es un derechó humanó.

Segu n el Atlas Criminóló gicó del Ministerió Pu blicó (2013), entre lós principales hechós punibles

denunciadós en departamentó de Itapu a cón mayór frecuencia se encuentran el hurtó agravadó, lesió n,

amenaza, hurtó, dan ó, róbó agravadó, expósició n a peligró del tra nsitó terrestre, estafa, viólencia

familiar, viólació n de dómicilió, lesió n culpósa, abigeató, incumplimientó del deber legal alimentarió,

aprópiació n, cóacció n y abusó sexual en nin ós, que representan alrededór del 84,3% del tótal de las

denuncias ingresadas. El hechó punible cón mayór cantidad de denuncias es el hurtó agravadó y su

mayór incidencia se registra en Encarnació n.

La cóndició n de municipió frónterizó expóne a Encarnació n a una situació n de particular sensibilidad

cón respectó a temas que afectan a la seguridad, cómó el tra ficó de armas de fuegó, el cóntrabandó, la

inmigració n ilegal, el tra ficó de persónas y de estupefacientes (Ecósistema Urbanó, 2015).

En 2013, pór resólució n de la Junta Municipal Nº 631 se crea el Cónsejó Permanente de Seguridad

Integral del Distritó de Encarnació n. El mismó esta integradó pór varias instituciónes del estadó de nivel

central y departamental, adema s de ó rganós municipales y de algunas órganizaciónes sóciales del

municipió. Su creació n respónde al crecimientó de la viólencia en el municipió, ló cual se acentu a durante

la tempórada alta, especialmente cónsiderandó que el municipió esta siendó pótenciadó cómó póló

turí sticó y de desarrólló.

Especí ficamente sóbre las a reas turí sticas, la Jefatura de Pólicí a de Itapu a dispóne, desde 2012, la

instalació n de brigadas de la Pólicí a Urbana para brindar seguridad a lós ciudadanós encarnacenós y a

lós turistas que visitan la capital departamental.

La Unidad de Operaciónes Ta cticas Mótórizadas (Grupó Lince) de la Pólicí a Naciónal se encuentra

óperandó en el distritó desde diciembre de 2017. Este grupó de acció n mótórizada cómbate las acciónes

de lós llamadós “mótóchórrós”. A nivel paí s, se redujó en un 33 % la tasa de denuncias pór róbós

perpetradós pór mótóciclistas ante la instalació n de este grupó ta cticó.

140

¿Siente la presencia de seguridad policial en su barrio?

Gráfico Nº 139: Percepción de la presencia policial Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 140: Percepción de la presencia policial, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, el 74,14 % perciben la presencia de seguridad pólicial en el barrió. En lós urbanós y

cómplejós habitaciónales, la percepció n pósitiva es 80,40 % y 82,54 %, respectivamente, mientras que

en lós barriós rurales só ló se percibe en un 51,61 %.

Cabe menciónar que esta encuesta fue aplicada durante lós meses de mayó y junió de 2017, pór ló cual

lós resultadós reflejan la presencia de patrullerós y unifórmadós, nó así del Grupó Lince, que empezó a

óperar en el distritó de Encarnació n en diciembre del mismó an ó.

74,14%

25,86%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Sí No

80,40%

51,61%

82,54%

19,60%

48,39%

17,46%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%


Sí

No

141

¿Cuenta con un puesto policial o comisaría en el barrio?29

Gráfico Nº 141: Disponibilidad de puesto policial o comisaría Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 142: Disponibilidad de puesto policial o comisaría, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 73,08 % de lós barriós rurales y cómplejós habitaciónales cuenta cón puestós póliciales ó cómisarí as.

Estós se encuentran ma s dispónibles en lós cómplejós habitaciónales, cón un 90,48 %, que en lós rurales,

cón un 61,29 %. Cón respectó a lós primerós, e stós fuerón cónstruidós pór la Entidad Binaciónal Yacyreta

(EBY) cón diversós equipamientós cómunitariós, entre lós que se encuentran las cómisarí as. En el casó

de Buena Vista, el a rea ya se encóntraba servida pór una, pór ló que nó se cuenta entre lós equipamientós

própiós de este cómplejó.

29 Válido para barrios rurales y complejos habitacionales

73,08%

26,92%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Sí No

61,29%

90,48%

38,71%

9,52%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Rural Complejo habitacional

Sí

No

142

Si ocurre un hecho delictivo en su barrio, la policía, ¿respondería en tiempo y forma?

Gráfico Nº 143: Respuesta de la policía a un hecho delictivo Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 144: Respuesta de la policía a un hecho delictivo, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 55,54 % de lós encuestadós expresó que la pólicí a respónderí a en tiempó y en fórma si ócurriera un

hechó delictivó en su barrió. La mayór respuesta se da en lós cómplejós habitaciónales (68,25 %),

seguidó de lós barriós urbanós (59,60 %). En la zóna rural, el 59,78 % cree que la pólicí a nó respónderí a

en tiempó y fórma ante un hechó delictivó.

Las diferencias pódrí an deberse a la presencia de lós puestós póliciales y/ó cómisarí as en lós distintós

tipós de barriós, adema s de la superficie de lós mismós. Mientras ma s pequen ó y densamente póbladó

se encuentre un barrió, la respuesta de la pólicí a es ma s ra pida. Otró factór a cónsiderar es la

dispónibilidad de cómbustible para móvilizar las patrulleras.

56,54%

30,37%

13,09%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Sí No NS/NC

59

,60

%

40

,22

%

68

,25

%

22

,40

%

59

,78

%

19

,05

%

18

,00

%

0,0

0%

12

,70

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


Sí

No

NS/NC

143

En los últimos 12 meses, ¿ha pagado alguna vez por servicio de seguridad privada (guardia,

seguridad electrónica)?

Gráfico Nº 145: Pago por servicio de seguridad privada en los últimos 12 meses Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 146: Pago por servicio de seguridad privada en los últimos 12 meses, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Cón respectó al servició de seguridad privada, cónsiderandó el periódó de lós u ltimós 12 meses

anterióres a la aplicació n de la encuesta, el 92,36 % de lós vecinós cónsultadós expresó nó haber pagadó

pór este servició. Estas cifras són similares en lós distintós tipós de barrió.

Entre las cómpetencias de la Pólicí a Naciónal, definidas en el artí culó 6 numeral 24 de la ley Nº 222/1993

se encuentra “fiscalizar las actividades de detectives particulares, empresas de vigilancia, serenós y de

quienes ejerzan funciónes afines”. La Resólució n Nº 319/2004 de la Cómandancia de la Pólicí a Naciónal

reglamenta el funciónamientó de las empresas de seguridad privada. Segu n datós de la Organizació n de

Estadós Americanós (2008), el 8 % de lós guardias de seguridad privada córrespónden a Encarnació n.

7,64%

92,36%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sí No

8,40%5,38%

7,94%

91,60%94,62%

92,06%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Sí

No

144

En los últimos 12 meses, ¿se ha reunido alguna vez con los vecinos para discutir o reclamar por la

inseguridad en el barrio?

Gráfico Nº 147: Reclamos por inseguridad en los últimos 12 meses Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 148: Reclamos por inseguridad en los últimos 12 meses, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Sóló el 11,63 % de lós encuestadós manifestó haberse reunidó alguna vez cón lós vecinós para discutir

ó reclamar pór la inseguridad en el barrió en lós u ltimós 12 meses anterióres a la aplicació n de la

encuesta. En lós cómplejós habitaciónales es dónde esta situació n se óbserva ma s frecuentemente, cón

el 23,81 %.

11,63%

88,37%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sí No

2,80%

11,83%

23,81%

97,20%

88,17%

76,19%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Sí

No

145

En los últimos 12 meses, ¿se han organizado entre los vecinos para vigilar el barrio (Comisión

Garrote)?

Gráfico Nº 149: Organización vecinal para vigilancia del barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 150: Organización vecinal para vigilancia del barrio, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 6,16 % de lós encuestadós se ha órganizadó cón ótrós vecinós para vigilar el barrió, iniciativa

pópularmente cónócida cómó “Cómisió n Garróte”, una fórma de seguridad ciudadana. Esta se da cón

mayór frecuencia en lós cómplejós habitaciónales, cón el 20,63 %.

6,16%

93,84%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sí No

2,80%5,38%

20,63%

97,20%94,62%

79,37%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Sí

No

146

¿Ha sido usted o algún miembro de su hogar asaltado, agredido o víctima de un delito en los

últimos 12 meses?

Gráfico Nº 151: Víctima de hecho delictivo en los últimos 12 meses Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 152: Víctima de hecho delictivo en los últimos 12 meses, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En lós 12 meses anterióres a la aplicació n de la encuesta, el 9,93 % dijó haber sidó asaltadó, agredidó ó

ví ctima de un delitó. Aunque se dan pórcentajes similares en lós distintós tipós de barrió, hay mayór

cóncentració n en lós cómplejós habitaciónales (11,29 %), seguidó pór lós barriós urbanós (10,04 %).

En lós barriós rurales es dónde se da la menór incidencia de hechós delictivós, segu n lós resultadós de

esta encuesta, en un 8,70 %.

9,93%

90,07%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sí No

10,04% 8,70%11,29%

89,96% 91,30%88,71%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Sí

No

147

¿Se siente seguro caminando solo/a por la noche en su barrio?

Gráfico Nº 153: Sensación de seguridad por la noche en el barrio de residencia Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 154: Sensación de seguridad por la noche en el barrio de residencia, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 55,67 % de lós encuestadós se siente seguró caminandó pór la nóche sóló/a pór el barrió, siendó

percibidó cómó ma s segurós lós barriós urbanós, cón el 59,20 %, seguidó pór lós barriós rurales, cón el

51,61 %. Pór el cóntrarió, lós cómplejós habitaciónales se perciben cómó lós menós segurós para

transitar durante la nóche, cón un 52,38 %.

Se tóma cómó referencia el periódó nócturnó pór ser el mómentó de mayór vulnerabilidad para una

persóna que camina sóla, de ócurrir un hechó delictivó.

55,67%

44,33%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Sí No

59

,20

%

51

,61

%

47

,62

%

40

,80

% 48

,39

%

52

,38

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


Sí

No

148

¿Se siente seguro caminando solo/a por la noche en Encarnación?30

Gráfico Nº 155: Sensación de seguridad por la noche en Encarnación Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 156: Sensación de seguridad por la noche en Encarnación, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Cón respectó a la sensació n de seguridad al caminar pór la nóche en Encarnació n, el 53,67 % dijó

sentirse seguró. Lós póbladóres de lós cómplejós habitaciónales, a pesar de nó sentirse segurós

caminandó pór la nóche en sus barriós, sí se sienten segurós al hacerló en el a rea urbana, cón el 55,56 %.

Factóres cómó iluminació n, mayór móvimientó de persónas y vehí culós, así cómó las actividades

nócturnas própias de esta a rea pódrí an influenciar esta sensació n.


53,67%

46,33%

42%

44%

46%

48%

50%

52%

54%

56%

Sí No

53,20%55,56%

46,80%44,44%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%


Sí

No

Salud

151

Salud

De acuerdó a la Cónstitució n Naciónal del Paraguay (1992), “tóda persóna tiene derechó a habitar en un

ambiente saludable y ecóló gicamente equilibradó” (art. 7). Especí ficamente, segu n el artí culó 68 de la

misma, la salud es un derechó fundamental de las persónas que el Estadó debe próteger y prómóver.

Segu n la Organizació n Mundial de la Salud (2001), lós indicadóres de salud representan “medidas –

resumen que capturan infórmació n relevante sóbre distintós atributós y dimensiónes del estadó de

salud y del desempen ó del sistema de salud y que, vistós en cónjuntó, intentan reflejar la situació n

sanitaria de una póblació n y sirven para vigilarla”. De manera general, un cónjuntó ba sicó de indicadóres

de salud tiene cómó própó sitó generar evidencia sóbre el estadó y tendencias de la situació n de salud

en la póblació n. La dispónibilidad de un cónjuntó ba sicó de indicadóres próvee la materia prima para

lós ana lisis de salud. A nivel naciónal, algunós de estós indicadóres són:

Cuadro Nº 5: Indicadores de salud en Paraguay

INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016

Población total 6.379.219 6.465.740 6.552.584 6.639.119 6.725.308

Esperanza de vida al nacer31 72,638 72,786 72,913 73,023 73,12

Tasa de natalidad32 21,835 21,581 21,354 21,146 20,947

Tasa de fertilidad total33 2,625 2,581 2,542 2,509 2,48

Tasa de fertilidad adolescente34 60,24 59,33 58,42 57,51 56,60

Tasa de mortalidad infantil35 22,6 21,9 21,2 20,6 19,9

Gasto total de salud36 4,08 % 3,51 % 4,13 % 4,18 % -

Elaboración propia a partir de Banco Mundial (2018)

Paraguay presenta una situació n de salud dónde se óbservan simulta neamente impórtantes mejórí as en

algunós indicadóres, en cóntraste cón ótrós dónde la tendencia nó es pósitiva, tódó ló cual se da en el

marcó de situaciónes estructurales de elevada póbreza y sectóres póblaciónales cón malas cóndiciónes

de calidad de vida, que dificultan el lógró de las metas de salud. Para elló, el Ministerió de Salud Pu blica

y Bienestar Sócial (MSPyBS) aprueba en 2015, a trave s del Decretó Nº 4,541, la Pólí tica Naciónal de

Salud. Ella se define cómó el cónjuntó de enunciadós que órientan el rumbó de las determinaciónes y

acciónes que el Estadó Paraguayó esta decididó a realizar en el periódó 2015-2030 para garantizar el

ejercició plenó del derechó a la salud de tódós lós habitantes del Paraguay. Esta pólí tica, entónces,

cómprómete al paí s a respónder al accesó universal a la salud y la cóbertura universal de salud que se

encuentran en el nu cleó de lós desafí ós cóntempóra neós.

Paraguay, en 2009, tení a una tasa de camas pór cada 1.000 habitantes de 0,97, la cual se elevó a 1,1 en

2013. El departamentó de Itapu a, pór ótró ladó, en 2009 cóntaba cón 0,6 camas pór cada 1.000

habitantes y aumentó a 1,0 en 2013 (Ecósistema Urbanó; MSPyBS, 2015). Respectó a la mórtalidad,

representadas en tasas pór cada 100.000 habitantes de 2015, tantó a nivel paí s cómó en Itapu a estaba

dada pór enfermedades del aparató circulatórió (108,4 y 111,2), tumóres (59,6 y 44,8) y causas externas

(44,6 y 38,3). Lós indicadóres de mórtalidad sóbre enfermedades nó transmisibles, las tasas naciónales

e itapuenses pór cada 100.000 habitantes esta n dadas, para el 2015, pór enfermedades isque micas del

córazó n (37,8 y 43,9), diabetes mellitus (32,7 y 28,5), así cómó pór accidentes de transpórte terrestre

(17,6 y 15,6).

31 Total, de años 32 Nacidos vivos en un año por cada 1.000 personas 33 Número de nacimientos por mujer 34 Nacimientos por cada 1.000 mujeres entre 15 y 19 años de edad 35 Mortalidad de niños menores de 5 años por cada 1.000 nacimientos 36 Como porcentaje del PIB

152

Lós establecimientós de salud pu blica dispónibles en 2012 pór el Sistema Naciónal de Salud se

encuentran estructuradós de la siguiente manera en el departamentó de Itapu a y en el distritó de

Encarnació n:

Cuadro Nº 6: Establecimientos de salud pública en Itapúa y Encarnación

Itapúa Encarnación

Atención primaria de Salud Unidades de Salud de la Familia 51 8

Atención especializada Centrós Ambulatóriós de Especialidades 9 -

Atención hospitalaria Hóspitales Ba sicós, Generales y Especializadós

4 1

Sistema de Regulación Médica, Comunicación y Transporte

Mó viles de salud 2 -


Adema s de estós establecimientós, en el distritó se encuentran dós puestós de salud (Cerritó y Uru

Sapuca i), un dispensarió mó vil, un Hóspital Regiónal del Institutó de Previsió n Sócial (IPS), el Hóspital

Pedia tricó Municipal, una filial de la Cruz Rója Paraguaya, varias clí nicas y cónsultóriós me dicós, diversas

clí nicas y cónsultóriós ódóntóló gicós, ó pticas, y empresas de medicina pre paga en el 2015.

El 73,04 % de lós paraguayós nó tiene seguró me dicó, mientras que el 19,43 % tiene IPS y el 7,53 %, ótró

tipó de seguró, que incluye el seguró individual, labóral, familiar, militar, pólicial y ótró (DGEEC, 2017).

En Itapu a, de un tótal de 591.962 habitantes, el 77,34 % nó tiene seguró me dicó, mientras que el 17,50 %

tiene IPS y el 5,15 % tiene ótró tipó de seguró.

¿Cuenta con puesto de salud en su barrio?37

Gráfico Nº 157: Disponibilidad de puesto de salud en el barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

37 Válido para barrios rurales y complejos habitacionales

64,10%

33,97%

1,92%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Sí No NS/NC

153

Gráfico Nº 158: Disponibilidad de puesto de salud en el barrio, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Lós vecinós de lós barriós rurales y lós cómplejós habitaciónales fuerón cónsultadós respectó a la

dispónibilidad de puestó de salud en el a rea cercana a la vivienda. En general, el 64,10 % respóndió que

sí tienen un puestó de salud cerca y el 33,97 %, que nó. El 1,92 % restante, nó supó respónder.

Cón respectó a lós barriós rurales, el 53,76 % sí cuenta cón un puestó de salud en el a rea cercana a la

vivienda y el 46,24 % restante, nó. Resaltan lós cómentariós de algunós vecinós de lós barriós ma s

alejadós del a rea urbana. Ellós expresarón su necesidad de una atenció n ma s cómpleta, especí ficamente,

en cuantó a la dispósició n de medicamentós y la pósibilidad de realizació n de ana lisis de labóratórió en

lós puestós de salud.

En lós cómplejós habitaciónales, el 79,37 % de lós encuestadós expresó cóntar cón puestó de salud en

el a rea cercana a la vivienda. El 4,7 % que nó respóndió próbablemente córrespónda a vecinós que nó

han sentidó la necesidad de visitar el puestó de salud, se han mudadó recientemente ó nó són

relócalizadós. Estós nuevós barriós cuentan cón variós serviciós ba sicós, entre lós que se encuentran

equipamientós de salud, entre puestós de salud para Ita Pasó, San Pedró y San Isidró, y centrós de salud

para Buena Vista.

Figura Nº 33: Puestos de salud

Fuente: Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social

53

,76

%

79

,37

%

46

,24

%

15

,87

%

0,0

0%

4,7

6%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Rural Complejo habitacional

Sí

No

NS/NC

USF Itá Paso USF Chaipe

154

¿Qué tipo de seguro médico tiene?

Gráfico Nº 159: Tipo de seguro médico Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 160: Tipo de seguro médico, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Cóincidiendó cón las própórciónes naciónales y departamentales, la mayór parte de lós encuestadós nó

tiene seguró me dicó, cóntabilizandó el 62,96 %. De manera similar le siguen lós aseguradós pór IPS en

un 22,47 % y aquellós que tienen seguró me dicó privadó, en un 14,57 %, aunque esta u ltima casi triplica

el pórcentaje departamental.

En lós distintós tipós de barriós la mayór parte de lós vecinós nó tiene seguró me dicó, sin embargó, en

lós barriós urbanós hay mayór incidencia de encuestadós cón seguró me dicó privadó (19,68 %) y, en lós

rurales, de aseguradós pór IPS. Tantó en estós u ltimós cómó en lós cómplejós habitaciónales es dónde

mayór póblació n sin seguró me dicó hay, cón el 74,19 % y 74,60 % respectivamente.

62,96%

14,57%

22,47%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

No tiene Privado IPS

55

,82

%

74

,19

%

74

,60

%

19

,68

%

4,3

0% 9,5

2%

24

,50

%

21

,51

%

15

,87

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


No tiene

Privado

IPS

155

Principal centro de atención médica que utiliza

Gráfico Nº 161: Principal centro de atención médica utilizado Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 162: Principal centro de atención médica utilizado, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, el principal centró de atenció n me dica de lós encuestadós se cónstituye pór instituciónes

pu blicas en un 56,90 %, seguidó pór el 23,90 % que asiste a centrós de salud privadós y el 19,70 %, a

IPS. Aunque en lós distintós tipós de barrió la mayórí a de lós vecinós utiliza cómó principal centró de

atenció n me dica a instituciónes pu blicas cómó el Hóspital Regiónal, la asistencia a centrós me dicós

privadós se da en mayór própórció n en lós barriós urbanós (29,60 %), seguidó pór lós cómplejós

habitaciónales (20,63 %). En lós barriós rurales es dónde se óbserva una mayór própórció n de asistencia

a centrós me dicós pu blicós, en un 73,12 %, y la menór en cuantó al empleó de instituciónes privadas, en

un 8,60 %.

56,90%

23,40%

19,70%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Público Privado IPS

49

,20

%

73

,12

%

63

,49

%

29

,60

%

8,6

0%

20

,63

%

21

,20

%

18

,28

%

15

,87

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


Público

Privado

IPS

156

¿Cuán satisfecho está con el costo del servicio de atención médica?

Gráfico Nº 163: Satisfacción con el costo del servicio de atención médica Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 164: Satisfacción con el costo del servicio de atención médica, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Tómandó en cuenta el preció que paga el encuestadó pór el servició de salud que recibe,

independientemente del centró de atenció n me dica que utiliza ma s frecuentemente, el 45,75 % de lós

encuestadós se encuentra medianamente satisfechó; el 41,75 %, muchó; y el 12,50 %, pócó.

La situació n en lós diferentes tipós de barriós es muy diferente una de ótra. En lós barriós urbanós, lós

vecinós cóinciden cón la satisfacció n general, ya que se encuentran medianamente satisfechós cón el

cóstó del servició de atenció n me dica en un 45,93 %; muy satisfechós, en un 39,02 %; y pócó en un

15,05 %. Aunque en lós cómplejós habitaciónales tambie n predómina la satisfacció n intermedia

(58,73 %), es en estós barriós dónde menór própórció n de póca satisfacció n hay (3,17 %). Pór ótró ladó,

lós vecinós de lós barriós rurales són lós ma s satisfechós, cón el 51,65 %.

41,75%

45,75%

12,50%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Mucho Intermedio Poco

39

,02

%

51

,65

%

38

,10

%45

,93

%

36

,26

%

58

,73

%

15

,04

%

12

,09

%

3,1

7%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


Mucho

Intermedio

Poco

157

Si se cónsidera la satisfacció n cón el cóstó del servició de atenció n me dica, segu n el principal centró de

atenció n me dica que utilizan lós encuestadós:

Gráfico Nº 165: Satisfacción con el costo del servicio de atención médica, según principal centro al que asiste Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

La satisfacció n cón el cóstó del servició de atenció n me dica segu n el principal centró de atenció n me dica

que utiliza, en relació n al servició que reciben, para lós encuestadós que emplean el servició pu blicó y

privadó es pra cticamente igual: cón apróximadamente el 47 %, lós encuestadós se hallan muy

satisfechós; cón el 41 %, medianamente satisfechós; y, cón el 11 %, pócó. En cambió, quienes se atienden

en IPS, la mayórí a refirió estar medianamente satisfechó, cón el 62,82 %.

Figura Nº 34: Ejemplos de centros médicos disponibles en Encarnación


47

,58

%

47

,38

%

17

,95

%

41

,85

%

41

,05

%

62

,82

%

10

,57

%

11

,57

% 19

,23

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


Mucho

Intermedio

Poco

Sanatorio Itapúa Sanatorio La Trinidad Clínica Tajy

Hospital Regional IPS

158

¿Cuán satisfecho está con la calidad del servicio de atención médica?

Gráfico Nº 166: Satisfacción con la calidad del servicio de atención médica Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 167: Satisfacción con la calidad del servicio de atención médica, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Respectó a la satisfacció n cón la calidad de la atenció n me dica, cónsiderandó “muchó” cómó satisfactórió,

“intermedió”, que puede mejórar, y “pócó”, que es maló, el 50,86 % de lós encuestadós expresó estar muy

satisfechó y el 40,99 %, medianamente. El 8,15 % restante dijó que la atenció n me dica que reciben es

mala.

Tantó en lós barriós urbanós cómó en lós rurales predómina la mayór satisfacció n, cón el 50,20 % y el

58,06 %, respectivamente. La satisfacció n intermedia en ambós barriós esta entre 38,55 % y 37,63 %.

Sin embargó, la situació n en lós cómplejós habitaciónales es pra cticamente ópuesta: predómina la

satisfacció n intermedia, cón el 55,56 %.

50,86%

40,99%

8,15%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%


50

,20

% 58

,06

%

42

,66

%

38

,55

%

37

,63

%

55

,56

%

11

,24

%

4,3

0%

1,5

9%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


Mucho

Intermedio

Poco

159

Gráfico Nº 168: Satisfacción con la calidad del servicio de atención médica, según principal centro al que asiste Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Segu n el principal centró de atenció n me dica al que asisten lós encuestadós, la satisfacció n respectó a la

calidad del servició que reciben es mayór en lós privadós (68,42 %), seguidó de lós pu blicós (52,60 %)

y, en menór medida, IPS (25 %).

¿Cuán satisfecho está con la disponibilidad de personal de blanco (médicos y personal de apoyo)?

Gráfico Nº 169: Satisfacción con la disponibilidad de personal de blanco Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

52

,60

%

68

,42

%

25

,00

%

40

,00

%

29

,48

%

57

,50

%

7,4

0%

2,1

0%

17

,50

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


Mucho

Intermedio

Poco

32,43%

42,82%

24,75%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%


160

Gráfico Nº 170: Satisfacción con la disponibilidad de personal de blanco, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Cón respectó al persónal de blancó, entendidó cómó me dicós y persónal de apóyó, la satisfacció n cón la

dispónibilidad de e stós esta dada pór su cantidad, en cuantó “muchó” se refiere a que són suficientes,

“intermediós”, que pódrí an aumentar, y “pócó”, que són escasós. En general, lós encuestadós

manifestarón en un 42,82 % que el persónal de blancó pódrí a aumentar.

En lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales, la mayórí a de lós vecinós se encuentran

medianamente satisfechós cón la dispónibilidad de persónal de blancó, cón el 45,78 % y 45,16 %,

respectivamente. Pór ótró ladó, en lós barriós rurales, lós encuestadós cónsideran que estós

prófesiónales són escasós, cón el 35,48 %.

Gráfico Nº 171: Satisfacción con la disponibilidad de personal de blanco, según principal centro al que asiste Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, cónsiderandó el principal centró de atenció n me dica al que asisten lós encuestadós, ellós

manifestarón estar medianamente satisfechós cón la dispónibilidad de persónal de blancó de lós

34

,54

%

31

,18

%

25

,81

%

45

,78

%

33

,33

%

45

,16

%

19

,68

%

35

,48

%

29

,03

%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%


Mucho

Intermedio

Poco

24

,45

%

67

,37

%

13

,75

%

46

,29

%

25

,26

%

53

,75

%

29

,26

%

7,3

7%

32

,50

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


Mucho

Intermedio

Poco

161

establecimientós pu blicós (46,29 %) e IPS (53,75 %). La mayór satisfacció n se da en lós centrós privadós,

cón el 67,37 %.

¿Cuán satisfecho está con la infraestructura (edificio) del centro médico donde se atiende?

Gráfico Nº 172: Satisfacción con la infraestructura del centro médico Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 173: Satisfacción con la infraestructura del centro médico, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Lós encuestadós fuerón cónsultadós sóbre cua n satisfechós esta n cón la infraestructura, es decir, el

edifició del centró me dicó dónde se atienden. La mayórí a se encuentra medianamente satisfechó,

cónsidera ndóló cómó relativamente có módó, en el 48,02 %. Aunque en lós distintós tipós de barrió lós

vecinós tienen la misma satisfacció n intermedia en su mayórí a, para lós encuestadós de lós barriós

urbanós es muy có módó en un 35,89 %.

32,43%

48,02%

19,55%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%


35

,89

%

26

,88

%

26

,98

%

45

,97

%

47

,31

% 57

,14

%

18

,15

%

25

,81

%

15

,87

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%


Mucho

Intermedio

Poco

162

Gráfico Nº 174: Satisfacción con la infraestructura del centro médico, según principal centro al que asiste Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Segu n el principal centró al que asisten lós encuestadós, lós centrós me dicós privadós són lós que tienen

mejór infraestructura, es decir, són muy có módós, cón el 70,53 %. Lós centrós me dicós pu blicós e IPS

són relativamente có módós, cón el 51,30 % y el 62,02 %, respectivamente.

¿Cuán satisfecho está con el equipamiento del centro médico donde se atiende?

Gráfico Nº 175: Satisfacción con el equipamiento del centro médico Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

21

,30

%

70

,53

%

18

,99

%

51

,30

%

28

,42

%

62

,02

%

27

,40

%

1,0

5%

18

,99

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


Mucho

Intermedio

Poco

28,33%

35,47% 36,21%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%


163

Gráfico Nº 176: Satisfacción con el equipamiento del centro médico, según tipo de barrio


En general, la mayórí a de lós encuestadós esta n pócó (36,21 %) y medianamente satisfechós (35,47 %)

cón el equipamientó del centró me dicó dónde se atiende, es decir, nó hay suficientes equipós ó e stós nó

funciónan ó nó tienen persónal capacitadó para óperarlós; ó a veces nó esta n dispónibles.

Tantó en lós barriós urbanós cómó lós rurales, lós vecinós tienen una satisfacció n intermedia cón el

equipamientó del centró me dicó dónde se atiende (36,40 % y 34,41 %, respectivamente). Sin embargó,

lós vecinós de lós cómplejós habitaciónales esta n pócó satisfechós, cón el 42,86 %.

Gráfico Nº 177: Satisfacción con el equipamiento del centro médico, según principal centro al que asiste


En su mayórí a, lós vecinós encuestadós cónsideran que el equipamientó de lós centrós de atenció n

me dica pu blicós e IPS nó es suficiente ó e stós nó funciónan ó nó tienen persónal capacitadó para

óperarlós, en un 45,56 % y 51,25 %, respectivamente. Pór ótró ladó, lós centrós de atenció n privada

tienen suficientes equipós, segu n lós encuestadós, cón el 66,31 %.

32

,00

%

21

,51

%

23

,81

%

36

,40

%

34

,41

%

33

,33

%

31

,60

%

14

,09

%

42

,86

%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%


Mucho

Intermedio

Poco

18

,18

%

66

,31

%

5,0

0%

37

,66

%

23

,16

%

43

,75

%

45

,56

%

10

,53

%

51

,25

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


Mucho

Intermedio

Poco

Educación

167

Educación

El sistema educativó naciónal incluye la educació n de re gimen general, la educació n de re gimen especial

y ótras módalidades de atenció n educativa. La educació n de re gimen general, pude ser fórmal, nó fórmal

y refleja (art. 26, Ley Nº 1.264/98). La misma se estructura en tres niveles: primeró, educació n inicial y

educació n escólar ba sica; luegó, educació n media; y, finalmente, la educació n superiór.

Cuadro Nº 7: Características del Sistema Educativo Nacional Paraguayo

Duración en años

Edad promedio en años

Obligatoriedad Sub divisiones

Educación inicial 0 0 – 5 Sí

Educación escolar básica

9 6 - 14 Sí

Educación media 3 15 – 18 Sí Bachillerató cientí ficó

Bachillerató te cnicó

Educación superior

4 - 5 ˃18 Nó

Fórmació n dócente

Educació n te cnica superiór

Universitarió

Póstgradó

Elaboración propia a partir de Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina – SITEAL (2014)

La asistencia a una institució n de ensen anza fórmal, en cuantó a pórcentaje relativó al tótal de póblació n

a 2017 de Paraguay (6.953.696 habitantes) e Itapu a (591.962 habitantes), de acuerdó a datós de la

Encuesta Permanente del Hógar:

Cuadro Nº 8: Asistencia a instituciones de enseñanza formal

EDAD PARAGUAY

(%) ITAPÚA

(%)

6 – 14 97,22 94,86

15 – 17 78,67 72,98

Elaboración propia a partir de Encuesta Permanente del Hogar (2017)

La asistencia a instituciónes de ensen anza fórmal, segu n tipó de institució n a la que asisten, a nivel

naciónal y departamental:

Cuadro Nº 9: Tipo de institución a la que asiste la población de 6 a 17 años

EDAD PARAGUAY

(%) ITAPÚA

(%)

Pública 81,88 86,75

Privada 11,22 13,25

Subvencionada 6,90

Elaboración propia a partir de Encuesta Permanente del Hogar (2017)

Segu n datós de Ecósistema Urbanó (2015), el distritó de Encarnació n pósee 112 establecimientós

escólares y 12 sedes universitarias que cubren tódas las módalidades del sistema educativó naciónal.

Estas se dividen en instituciónes educativas privadas, privadas subvenciónadas y pu blicas. El elevadó

nu meró de sedes de Educació n Superiór han cónvertidó a Encarnació n en una de las ciudades

universitarias ma s impórtantes de Paraguay.

El distritó de Encarnació n reu ne alrededór del 2% de lós estudiantes matriculadós en tódó Paraguay y

cabe destacar que unó de cada tres encarnacenós ópta pór instituciónes educativas privadas ó privadas

subvenciónadas en detrimentó de las instituciónes óficiales, dóce puntós pór encima de la media

naciónal (34.5% vs 22.2%). Cón respectó a la educació n en el a rea rural hay una carencia de cólegiós de

ensen anza media en esta zóna, ló que hace que muchós alumnós deban trasladarse al centró de la ciudad

para póder cóntinuar sus estudiós. Ante esta situació n, 1 de cada 4 encarnacenós nó llegan a la educació n

media, un dató ligeramente inferiór a la media naciónal (Ecósistema Urbanó, 2015).

168

¿Qué tipo de institución educativa hay disponible en su barrio?

Gráfico Nº 178: Disponibilidad de instituciones educativas Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 179: Disponibilidad de instituciones educativas, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Aunque en Encarnació n hay dispónibles tódós lós tipós de instituciónes educativas, desde escuela

primaria hasta fórmació n universitaria, en el 40,37 % de lós barriós se cuenta cón instituciónes

educativas de nivel primarió; en el 36,92 %, secundarió; 4,50 %, te cnica; 7,74 %, universitarió. El

11,11 % de lós barriós nó cuenta cón ninguna de estas instituciónes.

En el 59,21 % de lós barriós rurales hay dispónibles instituciónes educativas de nivel primarió y en el

40,79 %, de nivel secundarió. Cón respectó a lós cómplejós habitaciónales, ambós tipós de instituciónes

pueden encóntrarse, en un 50 %. Cabe menciónar que la póblació n de lós barriós rurales tantó cómó la

de lós cómplejós habitaciónales debe trasladarse hacia la zóna urbana para mejórar su nivel acade micó.

40,37%

36,29%

4,50%

7,74%

11,11%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Primaria Secundaria Técnica Universitaria No hay

31

,12

%

59

,21

%

50

,00

%

30

,89

%

40

,79

%

50

,00

%

7,3

2%

0,0

0%

0,0

0%

12

,59

%

0,0

0%

0,0

0%

18

,08

%

0,0

0%

0,0

0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


Primaria

Secundaria

Técnica

Universitaria

No hay

169

En lós barriós urbanós se cuenta cón instituciónes en tódós lós niveles: 31,12 %, primarió; 30,89 %,

secundarió; 7,32 %, te cnicó; y 18,08 %, universitarió.

Figura Nº 35: Ejemplos de instituciones educativas de Encarnación


¿Cómo diría que fueron afectadas las opciones educativas luego de ser relocalizado?38

Gráfico Nº 180: Afectación de las opciones educativas luego de la relocalización Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Cón respectó a las ópciónes educativas previas a la relócalizació n en lós cómplejós habitaciónales, el

48,84 % de lós relócalizadós dijó que e stas mejórarón, el 41,86 %, que nó hubó cambió y, para el 9,30 %

las ópciónes educativas empeórarón.


Institución pública Institución privada Institución subvencionada

Universidad Nacional de Itapúa

Universidad Católica "Nuestra Señora de la Asunción"

Universidad Autónoma de Encarnación

48,84%

9,30%

41,86%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Mejoró Empeoró No hubo cambio

170

Los menores de 15 años en edad escolar del hogar, ¿reciben Educación Escolar Básica (hasta el 9°

grado)?

Gráfico Nº 181: Menores de 15 años que reciben EEB Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 182: Menores de 15 años que reciben EEB, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

De lós menóres de 15 an ós en edad escólar que residen en el hógar encuestadó, el 96,94 % recibe

Educació n Escólar Ba sica en el distritó de Encarnació n. Respectó a lós diferentes tipós de barrió, aunque

la mayórí a de lós encuestadós enví a a lós menóres de 15 an ós en edad escólar a una institució n

educativa, el mayór pórcentaje que nó ló hace se encuentra en lós barriós rurales, cón el 8,89 %, seguidó

de lós cómplejós habitaciónales, cón el 2,50 %. Estó se da sóló en el 0,90 % de lós barriós urbanós.

96,94%

3,06%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sí No

99,10%

91,11%

97,50%

0,90%

8,89%

2,50%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Sí

No

171

Los jóvenes entre 16 y 18 años del hogar, ¿asisten a escuela secundaria?

Gráfico Nº 183: Mayores de 16 años que asisten a escuela secundaria Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 184: Mayores de 16 años que asisten a escuela secundaria, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Respectó a la educació n media ó secundaria, el 98,33 % de lós encuestadós expresó que lós jó venes entre

16 y 18 an ós del hógar sí asisten a instituciónes educativas de nivel secundarió.

El tótal de lós encuestadós de lós barriós urbanós y lós cómplejós habitaciónales que tienen jó venes

entre 16 y 18 an ós en el hógar manifestarón que ellós sí asisten a instituciónes de educativas de nivel

secundarió. Pór ótró ladó, el 10,00 % de lós jó venes entre 16 y 18 an ós del hógar nó ló hacen.

98,33%

1,67%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sí No

100,00%

90,00%

100,00%

0,00%

10,00%

0,00%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Sí

No

172

Los menores de 18 años en edad escolar que residen en el hogar, ¿a qué tipo de institución asisten?

Gráfico Nº 185: Tipo de institución educativa a la que asisten los miembros del hogar en edad escolar Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 186: Tipo de institución educativa a la que asisten los miembros del hogar en edad escolar, según tipo de barrio


De lós hógares que tienen menóres de 18 an ós en edad escólar, el 74,88 % de ellós asiste a instituciónes

pu blicas; el 17,67 %, a privadas, y el 7,44 %, a subvenciónada. Cón respectó a lós barriós urbanós, el

65,04 % asiste a instituciónes pu blicas; 23,58 %, a privadas; y el 11,38 %, a subvenciónadas. En lós

barriós rurales, predómina la asistencia a instituciónes pu blicas, cón el 98,62 %, seguidó de las

subvenciónadas, cón el 4,25 %, y las privadas, cón el 2,13 %. En lós cómplejós habitaciónales, el 82,22 %

asiste a instituciónes pu blicas, y el 17,78 %, a instituciónes privadas.

74,88%

17,67%

7,44%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Pública Privada Subvencionada

65,04%

93,62%

82,22%

23,58%

2,13%

17,78%

11,38%

4,25%0,00%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Pública

Privada

Subvencionada

173

¿Qué criterios emplea para seleccionar la institución educativa a la que envía a los menores de 18

años en edad escolar que residen en su hogar?

Gráfico Nº 187: Criterios para seleccionar institución educativa Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 188: Criterios para seleccionar institución educativa, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, lós principales criteriós para selecciónar la institució n educativa a la que se enví a a lós

menóres de 18 an ós en edad escólar que residen en el hógar, se refieren a distancia, en un 33,98 %;

calidad, en un 30,74 %; cóstó, 13,92 %; tradició n, 11,33 %; plantel dócente, 6,15 %; e infraestructura,

3,24 %.

En lós barriós urbanós, lós criteriós de selecció n, principalmente, se refieren a calidad, distancia y

tradició n. En lós barriós rurales y lós cómplejós habitaciónales, distancia, calidad y cóstó.

33,98%

3,24%

30,74%

13,92%

6,15%

11,33%

0,65%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Distancia

Infraestructura

Calidad

Costo

Plantel docente

Tradición

Otro

24

,00

%

50

,00

%

44

,12

%

4,0

0%

3,0

3%

1,4

7%

32

,57

%

21

,21

%

35

,29

%

13

,14

%

13

,64

%

16

,18

%

7,4

3%

9,0

9%

0,0

0%

17

,71

%

3,0

3%

2,9

4%

1,1

4%

0,0

0%

0,0

0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%


Distancia

Infraestructura

Calidad

Costo

Plantel docente

Tradición

Otra

Participaciónciudadana

177

Participación ciudadana

La participació n ciudadana, segu n (Hólguí n, 2013), hace referencia a una serie de prócesós mediante lós

cuales lós ciudadanós, de fórma individual ó cólectiva, participan en lós prócesós de tóma de decisiónes

sóbre asuntós pu blicós ó privadós que afecten las dimensiónes pólí ticas, ecónó micas, sóciales, culturales

y ambientales que ródean sus cóntextós de vida; de este módó, busca apórtar a lós prócesós de

desarrólló del ser humanó y de las cólectividades en las que e ste interactu a. En efectó, las percepciónes

cómunitarias e instituciónales cónstituyen, entónces, la manera principal de cónócer de primera manó

lós antecedentes de las tensiónes sóciales y sus pósibles sóluciónes (Dómí nguez y Ve lez, 2014).

Segu n la Ley Orga nica Municipal Nº 3.966/10, las municipalidades prómóvera n la participació n de la

póblació n lócal del municipió en la gestió n municipal y el desarrólló de las asóciaciónes ciudadanas para

la realizació n de actividades de intere s municipal (…). El góbiernó municipal actual del distritó de

Encarnació n própóne cómó eje fundamental la participació n de la póblació n lócal, lós actóres lócales y

lós actóres sóciales del territórió, la cual es cónsiderada cómó unó de lós pilares centrales de una ciudad

sustentable.

Figura Nº 36: Población local en espacios de participación varios

Fuente: Archivo fotográfico del Intendente Municipal Luis Yd y del proyecto 14 INV 240

Sóbre el accesó a la infórmació n, Hill (2012) explica que e ste es el derechó fundamental que tiene la

ciudadaní a de sólicitar al góbiernó infórmació n pu blica y de óbtener respuesta satisfactória en un

tiempó razónable, en tantó esa infórmació n nó sea reservada pór alguna excepció n establecida en la ley.

Pór ótra parte, la cualidad de transparencia se alcanza cuandó existe una clara vóluntad de apertura del

góbiernó. En efectó, la transparencia, es un atributó ó cualidad que se puede ó nó tener, en mayór ó

menór medida.

El Decretó Nº 4.064/15 que reglamenta la ley N° 5.282/14 de libre accesó ciudadanó a la infórmació n

pu blica y transparencia gubernamental, explica que la transparencia activa es la óbligació n que tienen

las fuentes pu blicas de póner a dispósició n de cualquier persóna la infórmació n pu blica en tódó

mómentó y en fórma tal que este siempre actualizada y sea accesible y cómprensible. Se entiende pór

fuentes pu blicas, entre ótrós, lós góbiernós departamentales y municipales.

El artí culó 12 de la Ley Orga nica Municipal Nº 3.966/10, indica entre las funciónes del municipió (incisó

1), en materia de planificació n, urbanismó y órdenamientó territórial, en el sub í ndice a, “la planificació n

del municipió, a trave s del Plan de Desarrólló Sustentable del Municipió y del Plan de Ordenamientó

Urbanó y Territórial”. El PDS tiene pór finalidad el desarrólló urbanó y rural armó nicó cón sus recursós

naturales, cón miras al bienestar cólectivó. A su vez, el POUT tendra pór finalidad órientar el usó y

ócupació n del territórió en el a rea urbana y rural del municipió para cónciliarlós cón su sópórte natural.

El “Plan Encarnació n Ma s” es el nómbre cón el que se cónóce el próyectó de desarrólló de dós planes

fundamentales para la ciudad de Encarnació n: el Plan de Desarrólló Sustentable y el Plan de

Ordenamientó Urbanó y Territórial. La impórtancia del prócesó participativó dentró del Plan

Encarnació n Ma s reside en sus resultadós, fundamentales para Encarnació n, lós cuales deberí an reflejar

lós intereses de sus póbladóres.

Jotopa Guasu en tu barrio Audiencia Pública Grupo Focal

178

Usted o algún miembro de su hogar, ¿ha participado de algunas de las siguientes actividades

comunitarias de gestión municipal?

Gráfico Nº 189: Participación en actividades comunitarias de gestión municipal Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 190: Participación en actividades comunitarias de gestión municipal, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El (86,67%) de lós encuestadós nó ha participadó en ninguna actividad cómunitaria de gestió n

municipal. E stas se refieren, entre ótras, a la elabóració n del presupuestó municipal, audiencias pu blicas,

presentació n de própuestas de órdenanzas municipales, tóma de decisiónes barriales y/ó municipales,

u ótras cómó hablar cón ótras autóridades cón incidencia en el distritó. Pór el cóntrarió, la actividad

cómunitaria en la que ma s participan lós encuestadós, en un (6,42 %), es la tóma de decisiónes barriales

y/ó municipales. Estó pódrí a darse a trave s de las Cómisiónes Vecinales recónócidas pór la

Municipalidad de Encarnació n. La Ordenanza Municipal Nº 28/16 las define cómó las asóciaciónes

vóluntarias de vecinós de una misma circunscripció n territórial de la ciudad, cónstituidas cón própó sitós

0,25% 1,73% 2,47%6,42%

1,98% 0,49%

86,67%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Elaborar elpresupuesto

municipal

Audienciaspúblicas

Propuestas deordenanzasmunicipales

Toma dedecisionesbarriales /

municipales

EncarnaciónMás

Otra Ninguna

0,4

0%

0,0

0%

0,0

0%

2,3

8%

0,0

0%

1,6

4%

2,7

8%

2,1

7%

1,6

4%

5,9

5%

8,7

0%

4,9

2%

3,1

7%

0,0

0%

0,0

0%

0,7

9%

0,0

0%

0,0

0%

84

,52

%

89

,13

%

91

,80

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Elaborar el presupuesto municipal

Audiencias públicas

Propuestas de ordenanzasmunicipales

Toma de decisiones barriales /municipales

Encarnación Más

Otra

Ninguna

179

de bien cómu n y sin fines de lucró. Esta órdenanza explica que, adema s, las Cómisiónes Vecinales són

órganismós auxiliares de la Municipalidad.

A esta actividad le sigue la presentació n de própuestas de órdenanzas a la Junta Municipal, en un

(2,47 %). Un representante de la Junta menciónó en entrevista que la ciudadaní a recurre a ellós cón

diferentes ideas y própuestas, que lós cóncejales municipales presentan cómó minuta a tratar en el

órden del dí a. Pór ejempló, una de las própuestas realizadas partió de una Cómisió n Vecinal que sólicitó

la definició n del sentidó y nómbres de las calles de su barrió.

El (1,73) % de lós encuestadós expresó haber participadó en audiencias pu blicas. Este mecanismó esta

garantizadó pór la nueva ley órga nica municipal Nº 3.966/10, en su artí culó 69 cuandó habla del óbjetivó

y cara cter de las audiencias pu blicas. Temas cómó la sólicitud de empedradós, arregló de caminós y

transpórte pu blicó són lós ma s pópulares, de acuerdó a ló manifestadó pór un representante de la Junta

Municipal. Adema s de las audiencias pu blicas, algunas direcciónes municipales emplearón mecanismós

de talleres cómunitariós, especialmente durante lós tiempós anterióres a la elevació n del nivel ma ximó

del embalse de la represa de Yacyreta . Otrós espaciós de participació n ciudadana són las sesiónes

plenarias de la Junta Municipal. Cabe menciónar que lós encuestadós pódí an selecciónar ma s de un

mecanismó de participació n.

A pesar que la mayór parte de lós vecinós de lós distintós tipós de barrió nó ha participadó en ninguna

actividad cómunitaria de gestió n municipal, lós que sí participarón prefieren invólucrarse en la tóma de

decisiónes barriales y/ó municipales. En lós barriós urbanós hay mayór variedad de actividades en las

que han participadó lós encuestadós, aunque estós pórcentajes sean muy pequen ós. En lós barriós

rurales, la participació n se da en la tóma de decisiónes barriales y/ó municipales, y la presentació n de

própuestas de órdenanzas municipales. Cón respectó a lós cómplejós habitaciónales, adema s de las

actividades menciónadas previamente, se incluye la participació n en audiencias pu blicas.

Si tuviera una propuesta de mejora para su barrio o ciudad, ¿qué mecanismos utilizaría?

Gráfico Nº 191: Mecanismos para proponer mejoras


30,41%

17,76%

28,22%

12,17%

6,81%

4,62%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Ninguno

Llama a la Municipalidad

Habla con la Comisión Vecinal

Propone a la Junta Municipal

Explaya sus ideas en redes sociales

Otra

180

Gráfico Nº 192: Mecanismos para proponer mejoras, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

De lós diferentes mecanismós cón lós que se pueden presentar própuestas de mejóra tantó para lós

barriós cómó para la ciudad, el (30,42%) nó hace ninguna própuesta ó tiene própuesta peró nó saber

có mó presentarla. El caminó preferidó es hablar cón la Cómisió n Vecinal (28,22 %), seguidó de llamar a

la Municipalidad (17,76 %), própóner directamente a la Junta Municipal (12,17 %), explayar sus ideas

en las redes sóciales (6,81 %), y, finalmente, ótrós mecanismós, cómó llamar a la radió (4,62 %).

Lós encuestadós en lós diferentes tipós de barrió cóinciden en lós mecanismós de presentació n de

própuestas de mejóra para el barrió ó la ciudad, a trave s de las Cómisiónes Vecinales, llamar a la

Municipalidad, y própóner directamente a la Junta Municipal.

En general, ¿cómo califica la transparencia de la gestión municipal?

Gráfico Nº 193: Calificación de la transparencia de la gestión municipal Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

27

,84

%

35

,48

%

33

,33

%

18

,43

%

20

,43

%

11

,11

%

22

,75

%

35

,48

%

39

,68

%

15

,69

%

5,3

8%

7,9

4%

9,8

0%

2,1

5%

1,5

9%5

,49

%

1,0

8%

6,3

5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%


Ninguno

Llama a la Municipalidad

Habla con la Comisión Vecinal

Propone a la Junta Municipal

Explaya sus ideas en redessociales

Otro

43,53%

48,01%

8,46%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Buena Regular Mala

181

Gráfico Nº 194: Calificación de la transparencia de la gestión municipal, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En general, predóminan las respuestas que califican la transparencia de la gestió n municipal cómó

regular (48,01%), y buena (43,53%); la respuesta de menór frecuencia fue aquella que la calificó cómó

mala (8,46%).

La calificació n a la transparencia de la gestió n municipal, cónsiderandó las categórí as próveí das de

buenó, regular y maló, varí a segu n el tipó de barrió. En lós urbanós el 49,09 % le ótórga la mejór

calificació n (buena); en lós rurales y cómplejós habitaciónales, la califican cómó regular.

¿Cómo accede a información relativa a la municipalidad, su gestión y sus actividades?

Gráfico Nº 195: Formas de acceso a información relativa a la Municipalidad Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

49

,09

%

30

,43

%

40

,98

%

42

,17

%

59

,78

%

54

,10

%

8,8

3%

9,7

7%

4,9

2%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


Buena

Regular

Mala

1,31%

34,43%

41,79%

1,97%

6,96%

13,53%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

No accede Radio Televisión Prensa escritaPágina web oficialRedes sociales

182

Gráfico Nº 196: Formas de acceso a información relativa a la Municipalidad, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 41,79 % de lós encuestadós accede a infórmació n relativa a la Municipalidad, su gestió n y sus

actividades a trave s de la televisió n, seguidó pór un 34,43 % que ló hace pór medió de la radió y un

13,53 % a trave s de las redes sóciales. La pa gina web de la Municipalidad y la prensa escrita són lós

mediós menós cónsultadós para acceder a infórmació n municipal, cón un 6,96% y 1,97 % de lós

encuestadós, respectivamente.

Tantó en lós barriós urbanós y lós rurales, así cómó en lós cómplejós habitaciónales, cóinciden en la

fórma de accesó a la infórmació n. Se da principalmente a trave s de la televisió n, radió, y redes sóciales.

Sin embargó, esta infórmació n nó es de cara cter óficial, necesariamente.

¿Cómo califica los servicios de información que la municipalidad presta en su página web?

Gráfico Nº 197: Calificación de los servicios de información de la página web municipal Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

1,4

1%

1,9

6%

0,0

0%

33

,80

%

33

,99

%

37

,84

%

38

,03

%

51

,63

%

45

,05

%

2,4

1%

0,6

5%

1,8

0%

8,8

5%

3,2

7%

3,6

0%

15

,49

%

8,5

0%

11

,71

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%


No accede

Radio

Televisión

Prensa escrita

Página web oficial

Redes sociales

79,56%

11,08%8,37%

0,99%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

No conoce la página web Bueno Regular Malo

183

Gráfico Nº 198: Calificación de los servicios de información de la página web municipal, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El artí culó 28 de la Cónstitució n Naciónal recónóce el derechó de las persónas a recibir infórmació n

veraz, respónsable y ecua nime. A partir de 2014, cón la sanció n de la ley Nº 5.282 de libre accesó

ciudadanó a la infórmació n pu blica y transparencia gubernamental, y su decretó reglamentarió Nº

4.064/15, tódas las fuentes pu blicas debera n cóntar cón sitiós web que garanticen el accesó y la

adecuada publicidad y difusió n de la infórmació n pu blica. Sin embargó, de acuerdó a lós resultadós de

esta encuesta, unó de lós mediós menós utilizadós para acceder a infórmació n pu blica es la pa gina web

óficial. Cabe destacar que el 79,56 % de lós encuestadós nó cónóce la pa gina web de la Municipalidad,

es decir, que sóló un 20,44 % sí ló hace. De este grupó, el 54,22 % cónsidera que la infórmació n prestada

allí es buena, mientras que para el 40,96 % es regular. El restó la califica cómó mala.

Aunque la mayór parte de lós encuestadós de lós distintós tipós de barrió nó cónócen la pa gina web de

la Municipalidad de Encarnació n, dónde se ófrecen serviciós de infórmació n óficial, en lós barriós

urbanós le dan la mejór calificació n (buena), mientras que en lós barriós rurales y lós cómplejós

habitaciónales, es cónsiderada cómó regular en su mayór própórció n.

Figura Nº 37: Imagen de la nueva página web de la Municipalidad de Encarnación

Fuente: Portal de la Municipalidad de Encarnación - http://encarnacion.gov.py/

74

,00

%

90

,32

%

85

,71

%

15

,60

%

3,2

3%

4,7

6%

8,8

0%

6,4

5%

9,5

2%

1,6

0%

0,0

0%

0,0

0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


No conoce la página web

Bueno

Regular

Malo

184

¿Está familiarizado con el Plan Encarnación Más?

Gráfico Nº 199: Conocimiento del Plan Encarnación Más Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 200: Conocimiento del Plan Encarnación Más, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 95,80 % de lós encuestadós expresó nó haber participadó de algunas de las actividades del Plan

Encarnació n Ma s, y un 4,20 % afirmó haberló hechó. Entre las actividades desarrólladas pór este plan

se encuentran diversós talleres, encuentrós tema ticós, encuestas y próyectós, pór menciónar algunós.

Unó de lós grupós ma s invólucradós en las actividades del Plan Encarnació n Ma s fuerón jó venes

universitariós, dónde nó se hizó discriminació n en cuantó al lugar de prócedencia ó tiempó de

residencia. Es decir, dichó grupó pódrí a estar fórmadó pór persónas de diferentes distritós que sóló

residen tempóralmente ó acuden a Encarnació n pór mótivós de estudió. Sin embargó, la ciudadaní a

encarnacena ó lós residentes cón cierta antigu edad móstrarón un menór invólucramientó en las

diferentes actividades planteadas pór dichó plan, de acuerdó a óbservaciónes hechas pór variós de lós

entrevistadós.

27,34%

72,66%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Sí No

31

,20

%

19

,35

%

23

,81

%

69

,80

% 80

,65

%

76

,19

%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%


Sí

No

185

Aunque en lós distintós tipós de barriós, la mayórí a nó cónóce ó nó ha escuchadó sóbre el Plan

Encarnació n Ma s, en lós urbanós es dónde ma s se cónóce, seguidó pór lós cómplejós habitaciónales y,

pór u ltimó, en lós barriós rurales.

Algún miembro de su hogar, ¿ha participado de alguna de las actividades de Encarnación Más?

Gráfico Nº 201: Participación en actividades del Plan Encarnación Más Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Gráfico Nº 202: Participación en actividades del Plan Encarnación Más, según tipo de barrio Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

En tódó el distritó, sóló el 4,20 % de lós encuestadós ha participadó de alguna de las actividades del Plan

Encarnació n Ma s. En lós barriós urbanós hubó mayór participació n, cón el 6,40 %; seguidó pór lós

rurales, cón el 1,09 %. En lós cómplejós habitaciónales, ningunó de lós encuestadós ha participadó en

estas actividades.

Aunque el Plan Encarnació n Ma s se presentó cómó un próyectó de desarrólló participativó, estó nó se

evidenció cón la infórmació n cólectada. Estó pódrí a deberse a factóres cómó falta de intere s,

4,20%

95,80%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sí No

6,40%

1,09% 0,00%

93,60%98,91% 100,00%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Sí

No

186

indiferencia, cónflictó de hórariós y, cómó se manifestó en algunas reuniónes de vecinós, la falta de

cónfianza pór diversas ótras cónvócatórias para lós que fuerón cónsultadós anteriórmente y nó

óbtuvierón respuesta a las inquietudes planteadas. Estós, entre ótrós factóres, desmótivan a la póblació n

a participar de cónvócatórias similares. Adema s, la apertura de lós prócesós participativós y de accesó a

infórmació n pu blica es tódaví a parte de un prócesó incipiente. Particularmente, la póblació n lócal nó se

móstró invólucrada en este tipó de actividades ó nó recónócen la impórtancia de su participació n

individual y/ó cómunitaria para la tóma de decisiónes que afectan al desarrólló de su cómunidad.

Actividadagropecuaria

189

Actividad agropecuaria39

El distritó de Encarnació n tiene una superficie de 27.384 hecta reas, las cuales se dividen en dós

principales a reas:

Cuadro Nº 10: Áreas del distrito de Encarnación

Área Superficie Sub división

Urbana 3.740 has.

Rural 23.644 has.

Agrí cólas – 8.630 has.

Bósque y a rbóles – 6.071 has.

Praderas y pastizales – 8.559 has.

Sin clasificar- 384 has.

Adaptado de Ecosistema Urbano (2015)

El a rea rural, entónces, córrespónde al 86,34 % de la superficie del distritó, de las cuales 6.060 has.

córrespónden a 336 fincas de próducció n agrí cóla – ganadera (10,8 %), segu n el Censó Agrópecuarió

2008. Casi tódós lós próductóres, que muchas veces tambie n són própietariós de la tierra (320 de 336),

viven en las fincas y dós terciós de ellós llevan ma s de 10 an ós residiendó en la misma (Ministerió de

Agricultura y Ganaderí a, 2009)40. El usó de sueló de las fincas se distribuye de la siguiente manera:

Gráfico Nº 203: Uso de suelo de las fincas en área rural de Encarnación. Adaptado de Ecosistema Urbano (2015)

Lós cultivós ma s cómunes són la sója (2.347 has) y el trigó (705 has). La mayórí a de las fincas cuenta

cón huerta familiar, y só ló 3 se dedican a la próducció n cómercial. Cón respectó a la actividad pecuaria,

la misma se distribuye en 233 fincas, en las cuales hay 5.171 cabezas vacunas, 470 lecheras, 409 óvinós,

178 equinós, 1.662 pórcinós, y 5.054 aves, segu n datós del Censó Agrópecuarió 2008.

A pesar que el distritó tiene una gran extensió n de superficie rural, el sectór primarió tiene un mí nimó

apórte a la ecónómí a lócal, cón el 0,2 %. De acuerdó a Ecósistema Urbanó (2015), estó pósiblemente se

deba a que lós tenedóres de tierra ven pócó rentable invertir en la próducció n agrí cóla lócal, ya que en

lós distritós vecinós (pór ejempló, Cambyreta , Capita n Miranda y Fram) són lócalidades cón altó

39 Válido para barrios rurales 40 El nuevo Censo Agropecuario se llevará a cabo a partir de setiembre de 2018 y recabará información sobre actividad agrícola,

pecuaria, forestal y bio-industrial desarrollada en todo el país.

54,85 %

28,91 %

8,28 %

2,32 %5,64 %

Cultivos permanentes, temporalesy hortalizas

Pastura natural o cultivada

Montes naturales y forestalescultivados

Áreas de barbecho y descanso

Otros usos

190

desarrólló agrí cóla y pecuarió. De igual manera, la estructura tradiciónal de la agricultura en el distritó

de Encarnació n esta basada en el autócónsumó y la cómercializació n a pequen a escala.

Entre lós cónflictós de la Encarnació n rural se destacan lós siguientes:

Figura Nº 38: Principales problemas de la Encarnación rural Adaptado de Ecosistema Urbano (2015)

La mayórí a de la superficie del distritó de Encarnació n esta clasificada cómó clase de usó de la tierra III,

ló que significa que tienen severas limitaciónes que reducen la pósibilidad de selecció n de cultivós, ó

requieren pra cticas especiales de cónservació n al cultivarlós, ó ambós. Las principales limitaciónes

generales de esta subclase, de acuerdó al Próyectó de Raciónalizació n del Usó de la Tierra (PRUT), són

pendientes de 8 al 15 %, que denótan un riesgó muy altó de erósió n; prófundidad efectiva del sueló entre

75 y 100 cm; de texturas francó-gruesa ó francó-fina; ripió pedregósó y/ó rócósa móderada; fertilidad

relativamente baja; así cómó drenaje y permeabilidad buena.

Para el distritó, en esta clase se delimitan tierras que pertenecen a dós subclases: III-E y III-E-Sf . La

subclase III-E córrespónde a suelós prófundós cón limitaciónes de erósió n debida a la pendiente

prónunciada, dónde se acónseja la adópció n de pra cticas cónservaciónistas cómó curvas de nivel cón

cóbertura permanente ó casi permanente entre las hileras, cultivós en terrazas, y la implantació n de

cultivós perennes. Sóbre la sub clase III-E-Sf, estós suelós pueden presentar próblemas seriós de erósió n

en pendientes de 3 a 8 %, pór ló que deben tómarse medidas adecuadas de cónservació n de suelós (MAG,

1995).

Para la elevació n del nivel del embalse de la represa de Yacyreta , gran parte de la cubierta vegetal óriginal

de la zóna se ha perdidó (Vela zquez Hauró n y ótrós, 2017), especí ficamente, lós bósques de galerí a

naturales de lós diferentes cursós hí dricós que cómpónen las principales cuencas del distritó (arróyós

Mbó i Cae y Quiteria) tuvierón que ser remóvidós para evitar la cóntaminació n de las aguas pór la

descómpósició n de la materia órga nica en las a reas que fuerón inundadas. Adema s, la elevació n del

embalse ha ócasiónadó, segu n Ecósistema Urbanó (2015), pe rdida de tierras pótencialmente fe rtiles,

aumentó de precipitaciónes lócales, y alteraciónes en la fauna y la flóra própia de las zónas riberen as,

pór menciónar algunas.

Pór ótró ladó, el manejó de próductós fitósanitariós esta reguladó pór la ley Nº 123/1991 “que adóptan

nuevas nórmas de prótecció n fitósanitaria”, así cómó la Nº 3.472/2009 “de cóntról de próductós

fitósanitariós de usó agrí cóla”, dónde se establecen lós mecanismós adecuadós de dispósició n final de

próductós fitósanitariós vencidós y de envases vací ós, y las franjas de prótecció n cóntra deriva de

próductós en la pulverizació n ae rea y terrestre.

El artí culó 7 del decretó Nº 2.048/2004 que reglamenta esta ley establece que tóda própiedad cón

explótació n agrí cóla superiór a 200 hecta reas debera cóntar cón asesóramientó de un prófesiónal

te cnicó Ingenieró Agró nómó, quien sera el encargadó del cumplimientó de las nórmativas referentes a

las buenas pra cticas agrí cólas.

Degradación y sobreexplotación

del suelo

Cauces hídricos sin protección

Degradación de los remanentes de vegetación

Manejo inadecuado de

productos fitosanitarios

Disposición final de los efluentes por actividades

granjeras

Abastecimiento de agua potable

Proliferación de pozos ciegos

Disponibilidad nula de

alcantarillado sanitario

Diseño inadecuado de

caminos

191

Cón respectó a la prótecció n cóntra deriva de próductós fitósanitariós, el artí culó 13 del mismó decretó

indica que, en casó de cultivós cólindantes a caminós vecinales ó póbladós óbjetó de aplicació n de

plaguicidas, se debera cóntar cón barreras vivas de prótecció n a fin de evitar pósibles cóntaminaciónes

pór deriva de próductós fitósanitariós a tercerós, teniendó en cuenta recómendaciónes cómó un anchó

mí nimó de 5 m, las especies a ser utilizadas cómó barrera viva debera n ser de fóllaje densó y póseer una

altura mí nima de 2 m y, en casó de nó dispóner de barrera de prótecció n viva, se dejara una franja de 50

m de distancia de caminós cólindantes sin aplicar plaguicidas.

La franja de prótecció n es entendida, segu n la ley 3.742/2009 de cóntról de próductós fitósanitariós de

usó agrí cóla, cómó la distancia mí nima que debe existir entre el sitió de aplicació n de un próductó

fitósanitarió determinadó y el lugar que requiere prótecció n. La deriva, de acuerdó a la ley Nº 123/1991

y el decretó Nº 2.048/2004 se entiende cómó el desplazamientó de un plaguicida aplicadó cón aerónave

ó cón equipó terrestre hasta dónde alcancen fí sicamente lós efectós del tratamientó.

Figura Nº 39: Parcelas con y sin franja de protección Fuente: Archivo fotográfico del proyecto 14 INV 240

Usted o algún miembro de su hogar, ¿se dedica a alguna actividad agrícola – pecuaria?

Gráfico Nº 204: Porcentaje de la población rural que se dedica a actividad agro – pecuaria Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Parcela con franja de protección Parcela sin franja de protección

39,78%

60,22%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Sí No

192

Lós 93 encuestadós en el a rea rural tienen un prómedió de superficie de finca de 0,33 hecta reas, siendó

la menór superficie, 0,025 has. y, la mayór, 5 has. Só ló el 39,78 % de lós vecinós cónsultadós que residen

en el a rea rural del distritó de Encarnació n se dedica a alguna actividad agró – pecuaria.

¿Qué tipo de actividad agrícola – pecuaria realiza?

Gráfico Nº 205: Tipo de actividad agrícola – pecuaria realizada en zona rural Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

De lós encuestadós que sí se dedican a alguna actividad agrí cóla – pecuaria, el 44,68 % tiene granja, el

29,79 % se dedica a la hórticultura, y el 25,53 %, al autócónsumó.

¿Utiliza algún sistema de riego en su producción hortícola?

Gráfico Nº 206: Uso de sistema de riego en horticultura Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

25,53%

29,79%

44,68%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

Autoconsumo

Horticultura

Granja

Agricultura mecanizada

Piscicultura

Apicultura

Plantas medicinales

Ganadería

21,74%

78,26%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Sí No

193

Só ló el 21,74 % de lós encuestadós utiliza algu n sistema de riegó para su próducció n hórtí cóla. El usó de

este tipó de tecnólógí a óptimiza lós recursós, aumentandó la próducció n y la dispónibilidad en el

mercadó. Sin embargó, su implementació n requiere de inversió n y asesóramientó te cnicó.

Figura Nº 40: Ejemplos de producción hortícola en Encarnación

Fuente: Archivo fotográfico de la Dirección de Proyectos Productivos Sustentables

Si es productor, ¿cuenta con licencia ambiental?

Gráfico Nº 207: Productores con licencia ambiental Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 57,14 % de lós encuestadós manifestó que nó requieren cóntar cón licencia ambiental, ya sea pór nó

dedicarse a alguna actividad agrí cóla ó pecuaria, así cómó pór nó estar óbligadós pór la legislació n

vigente. Pór ótró ladó, el 42,86 % que nó tiene licencia ambiental, sí deberí a cóntar cón ella. Este

incumplimientó pódrí a deberse a lós cóstós que implica la gestió n para la óbtenció n de la licencia.

La Declaració n de Impactó Ambiental (DIA) es requerida para actividades de explótació n agrí cóla,

ganadera, fórestal y granjera, segu n la ley Nº 294/1996 de Evaluació n de Impactó Ambiental, y el decretó

reglamentarió Nº 453/2013 especifica que, la DIA es requerida para establecimientós agrí cólas ó

ganaderós que utilicen 500 ó ma s hecta reas de sueló en la Regió n Oriental, las refórestaciónes ó

fórestaciónes que se establezcan en fórma de mónó cultivós en superficies mayóres a 1.000 hecta reas,

las granjas próductóras de animales de ma s de 1.000 m2, y las óbras de drenaje ó desecació n de

humedales. Sin embargó, las actividades agrópecuarias que desarróllan lós vecinós cónsultadós en el

distritó de Encarnació n nó caen en estas categórí as, de acuerdó a ló manifestadó.

Vivero de la Dirección de Proyectos Productivos

SustentablesVivero de plantas medicinales Cosecha de burrito

0,00%

42,86%

57,14%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Sí No No requiere

194

Si es productor, ¿cómo dispone los envases vacíos de productos fitosanitarios?

Gráfico Nº 208: Disposición de envases vacíos de productos fitosanitarios Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

De lós vecinós que sí se dedican a alguna actividad agrí cóla – pecuaria y que emplean próductós

fitósanitariós en su sistema próductivó, el 36,36 % almacena lós envases vací ós; el 27,27 %, lós quema;

el 27,27 %, ótró (tira a la basura, nó usa, un vecinó le próvee el próductó y luegó e ste retira lós envases);

el 9,09 % restante, lós entierra.

La ley Nº 3.742/2009 de cóntról de próductós fitósanitariós de usó agrí cóla tiene el capí tuló XI dedicadó

a la dispósició n final de próductós vencidós y de envases vací ós. El artí culó 44 explica que la dispósició n

final debe hacerse cónfórme a lós me tódós recómendadós pór la FAO, velandó que ella nó cóntamine

fuentes de agua ó alimentós destinadós al cónsumó humanó ó animal. Las fórmas de dispósició n de

envases vací ós selecciónadas pór lós vecinós cónsultadós generan riesgós de cóntaminació n a lós

recursós naturales, así cómó riesgós a la salud humana. Aunque la actividad agrópecuaria es pequen a en

el distritó de Encarnació n, lós próductóres deben tener en cuenta las reglamentaciónes para el seguró

desempen ó de su actividad.

Figura Nº 41: Disposición final de envases vacíos de productos fitosanitarios

Fuente: Ley Nº 3.742/2009 de control de productos fitosanitarios de uso agrícola

9,09%

27,27%

0,00% 0,00%

36,36%

0,00%

27,27%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Entierra Quema Reutiliza Vende Almacena Retira la empresa Otro

Triple lavado o lavado a presión del envase

Perforación del envase para su inutilización

Almacenamiento en depósito propio destinado

para su disposición

La empresa proveedora del producto retira los

envases vacíos

Almacenamiento pre reciclaje

Retiro de los envases vacíos por empresa

recicladora

195

Si utiliza productos fitosanitarios, el agua, ¿de dónde proviene?

Gráfico Nº 209: Fuente de agua para productos fitosanitarios Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El tótal de lós encuestadós que emplea próductós fitósanitariós en su sistema próductivó utilizan agua

córriente, ya sea de la ESSAP, Juntas de Saneamientó u ótrós sistemas cómunitariós.

Si utiliza productos fitosanitarios, ¿cómo lava los equipos de fumigación?

Gráfico Nº 210: Lavado de equipos de fumigación Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

De lós encuestadós que utilizan próductós fitósanitariós, sóló el 33,33 % realiza el triple lavadó,

óbligatórió segu n la Resólució n Nº 675/2013, que establece la óbligatóriedad del triple lavadó ó el

lavadó a presió n de lós envases vací ós para desclasificació n de estós envases cómó residuós tó xicós. Lós

restantes, nó lós enjuagan, ó ló hacen en su vivienda.

100,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Agua corriente

Pozo

Arroyo, naciente, laguna

Aljibe

Abastecedor comunitario

Otro

33,33%

33,33%

0,00%

33,33%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

No lava

Triple lavado

Curso de agua cercano

La vivienda

196

El artí culó 1 de la menciónada resólució n dispóne la óbligació n de realizar el triple lavadó41 ó el lavadó

a presió n42 a tóda persóna fí sica ó jurí dica que utilice ó maneje agróquí micós43 inmediatamente despue s

del vaciamientó del envase, inutiliza ndóló mediante perfóració n, aplastamientó ó cualquier ótró me tódó

que ló destruya. El artí culó 2 establece que la respónsabilidad de utilizar y dispóner adecuadamente de

un envase que ha cóntenidó un agróquí micó córrespóndera a quien en ese mómentó sea su própietarió

dentró de la cadena de distribució n y usó.

Figura Nº 42: Proceso de triple lavado

Fuente: SENAVE (2013)44

Aunque la actividad agrópecuaria córrespónde a un pequen ó pórcentaje de las actividades ecónó micas

del distritó de Encarnació n, la inadecuada dispósició n de lós envases vací ós genera riesgós a la salud

humana y al medió ambiente.

Si es productor, ¿cuenta con asistencia técnica para producción (proveída por Gobernación de

Itapúa, Municipalidad de Encarnación, MAG, Crédito Agrícola de Habilitación, proveedores)?

Gráfico Nº 211: Disponibilidad de asistencia técnica para actividad agropecuaria Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

41 El SENAVE establece que el triple lavado consiste en lavar el envase con 3 enjuagues de agua consecutivos; el agua del enjuague debe ser agregado al caldo en el tanque de aplicación o en los tanques destinados para tratamiento de residuos líquidos de las industrias – Artículo 3º de la Resolución Nº 675/2013 42 El SENAVE establece que el lavado a presión consiste en aplicar, por el tiempo de un minuto, agua bajo presión constante al envase, de tal manera que el agua del enjuague decante en el tanque de aplicación del producto o en los tanques destinados para tratamiento de residuos líquidos de las industrias – Artículo 4º de la Resolución Nº 675/2013 43 Lós términós “próductós fitósanitariós” y “agróquímicós” se cónsideran sinónimós 44 Resolución Nª 675/2013 por la cual se establece la obligatoriedad del triple lavado o lavado a presión de los envases vacíos para su desclasificación de la categoría de residuos tóxicos

0,00%

100,00%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sí No

Escurrir el producto en el

tanque de la pulverizadora

Cargar un cuarto del envase con

agua

Agitar enérgicamente 30

segundos

Verter el contenido al tanque de la

pulverizadora

Repetir 3 veces

197

El 100 % de lós encuestadós que se dedican a alguna actividad agrí cóla – pecuaria manifestó nó cóntar

cón asistencia te cnica para próducció n, independientemente de lós órganismós que puedan próveerla.

Si bien existe una Direcció n de Próyectós Próductivós Sustentables en la Municipalidad de Encarnació n,

dónde una de las funciónes es el “desarrólló próductivó primarió”, la misma nó cuenta cón recursós

te cnicós ni financierós suficientes para próveer este servició a la cómunidad rural.

Si es productor, ¿dónde vende sus productos?

Gráfico Nº 212: Comercialización de productos agropecuarios


Só ló el 5,26 % de lós próductóres encuestadós cómercializa sus próductós en el mercadó lócal. Cabe

recórdar que de lós encuestadós que se dedican a alguna actividad agrí cóla – pecuaria, la mayórí a són

de autó cónsumó, entre granja y hórticultura, y sóló se cómercializa cuandó se genera algu n excedente.

Figura Nº 43: Mercados locales disponibles


94,74%

0,00%

5,26%

0,00%

0,00%

0,00%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

No vende

Supermercados

Mercado local (Encarnación)

Mercado regional (Itapúa)

Mercado nacional

Otro

Supermercados locales Feria Municipal "La Placita"

Feria de la Avenida Japón Despensas locales

198

¿Forma parte de alguna asociación o comité de productores o cooperativa?

Gráfico Nº 213: Productores organizados Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Sóló el 14,29 % de lós próductóres fórma parte de alguna asóciació n ó cómite de próductóres ó

cóóperativa. A pesar de estó, estós pequen ós próductóres manifiestan nó cómercializar sus próductós.

14,29%

85,71%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Sí No

Protección yconservación

boscosa

201

Protección y conservación boscosa45

El distritó de Encarnació n se encuentra en la ecórregió n de Bósques interióres de Parana - Paraí ba,

tambie n denóminadó Bósque Atla nticó del Altó Parana (BAAPA), córrespóndiente a una superficie de

6.071 has. La mayór parte de estós bósques esta cónfórmada pór remanentes de entre 0.01 y 1 Km2 de

superficie ródeadós pór pasturas y a reas agrí cólas. En esta ecórregió n pueden encóntrarse estós a rbóles

representativós:

Figura Nº 44: Especies representativas del BAAPA Elaboración propia a partir de Ecosistema Urbano (2015)

Gran parte de la cubierta vegetal óriginal de la zóna se ha perdidó cón la subida del embalse, ló que ha

próvócadó una reducció n dra stica de lós ha bitats dónde viven y se repróducen la fauna silvestre, pór ló

que pra cticamente se ha reducidó en su gran mayórí a la póblació n de algunas especies.

La ley 422/1973 Fórestal establece que són bósques ó tierras fórestales prótectóras aquellas que

cumplan funciónes de regularizació n del re gimen de aguas, prótecció n de sueló, cultivós agrí cólas,

explótació n ganadera, caminós, arróyós, lagós, y similares, así cómó albergar y próteger especies de flóra

y fauna cuya existencia se declaren necesarias. El artí culó 42 indica que tódas las própiedades rurales

de ma s de veinte hecta reas en zónas fórestales debera n mantener el 25 % de su a rea de bósques

naturales; en casó de nó tener este pórcentaje mí nimó, el própietarió debera refórestar una superficie

equivalente al 5 % de la superficie del predió.

La ley de recursós hí dricós del Paraguay, la Nº 3.239/2007, en su artí culó 23 dice que lós ma rgenes bajó

dóminió privadó adyacentes a lós cauces hí dricós estara n sujetas en tóda su extensió n a una zóna de

prótecció n de fuentes de agua de un anchó de 100 metrós a ambós ma rgenes, en lós que se cóndiciónara

el usó del sueló y las actividades que allí se realicen, adema s, que lós própietariós riberen ós de

inmuebles que hubieran tenidó ó hubieran debidó tener bósques prótectóres debera n restablecerlós ó

refóresta la superficie necesaria para recuperarlós y cónservarlós.


Guatambú -Balfourodendron

riedelianumCedro - Cedrela tubiflora

Petereby - Cordia trichotoma

Agua'i - Chrysophyllum gonocarpum

Ibyra pepe - Holocalyx balansae

Ysapu moroti -Machaerium stipitatum

Incienso - Myrocarpus frondosus

Pindo - Syagrus romanzoffiana

Tajy o lapacho -Tabebuia heptaphylla

202

La nórmativa especí fica para el restablecimientó de bósques prótectóres de cauces hí dricós dentró del

territórió naciónal esta dada pór la ley Nº 4.241/2010 y su decretó reglamentarió Nº 9.824/2012. El

artí culó 2 de la ley cóincide en el cónceptó de bósque prótectór dadó pór las leyes Nº 3.239/2007 y

422/1972. La particularidad de esta ley es que define que lós bósques prótectóres deben mantenerse ó

restablecerse en própórció n directa cón el anchó del cauce hí dricó y las particularidades de las regiónes

naturales del paí s. El decretó reglamentarió establece lós para metrós mí nimós que se debera n restaurar

en la Regió n Oriental:

Cuadro Nº 11: Parámetros mínimos de bosques protectores de cauces hídricos para la Región Oriental

Ancho del cauce Ancho mínimo del bosque protector en cada margen

Mayór ó igual a 100 m 100 m

50 a 99 m 60 m

20 a 49 m 40 m

5 a 19 m 30 m

1,5 a 4,9 m 20 m

Menór a 1,5 m 10 m

Zóna de influencia de nacientes Se prevera en cada casó de tipós de nacientes, cón un anchó mí nimó de 30 m

Elaboración propia a partir de los artículos 5 y 8 del decreto Nº 9.824/2012 que reglamenta la ley Nº 4.241/2010 de restablecimiento de bosques protectores de cauces hídricos dentro del territorio nacional

El Plan de Desarrólló Sustentable de Encarnació n tiene cómó una de sus principales tareas “próteger lós

cuerpós de agua que integran el distritó”, adema s de “próteger la biódiversidad y la naturaleza que se

encuentran amenazadas tantó pór la expansió n descóntrólada de la huella urbana cómó pór la mala

gestió n de las tierras agrí cólas”. El plan recómienda que las acciónes se lleven a cabó a nivel de cuenca

hí drica, la cual, segu n la ley Nº 3.239/2007, es entendida cómó la unidad ba sica de gestió n de lós

recursós hí dricós.

Teniendó en cuenta, entre ótrós factóres, la pólí tica descentralizada y participativa, en 2006 la Secretarí a

del Ambiente (SEAM)46 aprueba la reglamentació n del Cónsejó de Aguas pór Cuencas Hí dricas, a trave s

de la Resólució n Nº 170. El sistema hí dricó superficial de Encarnació n esta cómpuestó principalmente

pór las cuencas de lós arróyós Quiteria y Mbói Ca’e , y estas a reas cuentan cón un Cónsejó de Aguas

recónócidó pór Resólució n SEAM Nº 1.080/2008. Entre sus cómpetencias se encuentra:

Figura Nº 45: Competencias de los Consejos de Aguas

Elaboración propia a partir del artículo 8 de la Resolución SEAM Nº 170/2006 por la cual se aprueba la reglamentación del Consejo de Aguas por Cuencas Hídricas

Ecósistema Urbanó (2015), en el capí tuló “Medióambiente y territórió” del Diagnó sticó del Plan

Encarnació n Ma s, hace referencia que lós causes hí dricós nó cuentan cón lós bósques de galerí a ni la

46 La Secretaría del Ambiente (SEAM) pasó a llamarse Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) el 05 de julio de 2018, a través de la ley Nº 6.123/2018

Promover el debate de los temas relacionados a los

recursos hídricos (...)

Arbitrar (...) los conflictos relacionados a los recursos

hídricos

Aprobar el plan de la cuenca hidrográfica en su

área territorial de actuación

Acompañar la ejecución del plan de la cuenca

hidrográfica (...)

203

prótecció n de nacientes de agua, próvócandó erósiónes y cólmatació n de lós causes, cón el agregadó de

lós malós disen ós de caminós en las zónas rurales, perdiendó la rica biódiversidad en tódós lós casós,

adema s cón las actividades agrí cólas sin cónsiderar ningu n tipó de manejó de esós recursós.

Si en su propiedad tiene una naciente o arroyo, ¿cuenta con algún tipo de protección boscosa?

Gráfico Nº 214: Nacientes y arroyos con protección boscosa Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

El 81,72 % de lós encuestadós reside en própiedades dónde nó hay naciente ó arróyó. Del 18,28 %

restante que sí tiene una naciente ó arróyó en la própiedad, e stós sóló cuentan cón algu n tipó de

prótecció n bóscósa en el 17,76 % de lós casós, mientras que la mayór parte, el 82,35 %, nó.

¿Considera importante recuperar la cobertura boscosa al costado de cursos de agua?

Gráfico Nº 215: Percepción de la importancia de la recuperación de protección boscosa de cursos hídricos Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

17,65%

82,35%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Sí No

90,32%

9,68%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sí No

204

El 90,32 % de lós encuestadós cónsidera impórtante la recuperació n de lós bósques prótectóres al

cóstadó de lós cursós de agua. El 9,59 % nó ló cónsidera impórtante. Cabe recórdar que sóló el 18,28 %

de lós encuestadós en lós barriós rurales cuenta cón alguna naciente ó arróyó en su própiedad.

¿Cuenta con una reserva forestal o bosque nativo en su propiedad?

Gráfico Nº 216: Propiedades con reserva forestal o bosque nativo Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Resulta impórtante menciónar que lós encuestadós residen en própiedades que, en prómedió, tienen

una superficie de 0,33 hecta reas, siendó la menór superficie, 0,025 has. y, la mayór, 5 has. La ley Nº

422/1973 establece el mantenimientó del 25 % de las a reas de bósques naturales, si las tuviera, y si nó,

el restablecimientó del 5 %. Sin embargó, esta dispósició n es va lida para própiedades rurales mayóres a

20 has, pór ló que nó aplica para la situació n de lós vecinós cónsultadós.

La impórtancia de estós bósques radica, segu n la menciónada ley, en que cumplen fines de intere s para

regularizar el re gimen de aguas; próteger el sueló, cultivós agrí cólas, explótació n ganadera, caminós,

órillas de rí ós, arróyós, lagós, islas, canales y embalses; así cómó albergar y próteger especies de la flóra

y fauna cuya existencia se declaran necesarias, entre ótras. De acuerdó al Próyectó de Raciónalizació n

del Usó de la Tierra (PRUT 95), las tierras fórestales de prótecció n “són tierras que nó són aptas para el

desarrólló agrópecuarió ó de próducció n fórestal y que deben, pór tantó, destinarse sóló a prótecció n”.

Lós pórcentajes mí nimós de reserva fórestal ó bósque nativó establecidós pór ley Nº 422/1973 nó

incluyen lós bósques prótectóres de cauces hí dricós determinadós pór ley Nº 3.239/2007, así cómó la

Nº 4.241/2010 y su decretó reglamentarió Nº 9.824/2012, ni las franjas de prótecció n fijadós pór el

decretó Nº 2.048/2004 que reglamenta el usó y manejó de plaguicidas de usó agrí cólas establecidós en

la ley Nº 123/1991.

Cabe menciónar que en el a rea rural del distritó de Encarnació n pueden encóntrarse parcelas de

explótació n agrí cóla de mayór superficie que la de lós encuestadós a las que pódrí an aplicar estas

reglamentaciónes. Sin embargó, dadó que unó de lós principales criteriós de selecció n de las viviendas

establecí a la residencia al mómentó de la cónsulta, estas parcelas nó pudierón ser incluidas en el estudió.

2,17%

97,83%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sí No

205

¿Considera importante mantener o recuperar parte de la cobertura boscosa de la zona?

Gráfico Nº 217: Percepción de la importancia de la recuperación y/o mantenimiento de cobertura forestal de la zona Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

Lós encuestadós cónsideran, en un 91,40 % que es impórtante mantener ó recuperar parte de la

cóbertura bóscósa de la zóna. Sóló el 8,60 % restante tiene una idea diferente.

Tal cómó própóne el Plan de Desarrólló Sustentable de Encarnació n, la recuperació n y restablecimientó

de la cóbertura bóscósa, así cómó lós bósques prótectóres, cón un criterió de córredóres bióló gicós, serí a

una excelente iniciativa para la adaptació n al cambió clima ticó.

Si tuviera que hacer reforestación con fines de conservación, ¿qué especies preferiría?

Gráfico Nº 218: Preferencia de especies para reforestación con fines de conservación Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de la encuesta

91,40%

8,60%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sí No

18,28%

1,07%

80,65%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Nativas Exóticas Ambas

206

Lós encuestadós fuerón cónsultadós respectó a la preferencia de especies si tuvieran que hacer

refórestació n cón fines de cónservació n. El 80,65 % óptó pór una mezcla entre especies nativas47 y

exó ticas48, mientras que el 18,28 %, só ló pór especies nativas. El 1,07 % restante prefirió hacerló só ló

cón especies exó ticas.

Lós bósques cón óbjetivós de cónservació n pódrí an ingresar al re gimen de valóració n y retribució n pór

serviciós ambientales establecidós pór ley Nº 3.001/2006. Aun así , debe tenerse en cuenta que esta ley

nó incluye lós bósques prótectóres de cauces hí dricós determinadós pór ley Nº 3.239/2007, así cómó la

Nº 4.241/2010 y su decretó reglamentarió Nº 9.824/2012, ni las franjas de prótecció n fijadós pór el

decretó Nº 2.048/2004 que reglamenta el usó y manejó de plaguicidas de usó agrí cólas establecidós en

la ley Nº 123/1991, así cómó lós pórcentajes mí nimós fijadós pór la ley Nº 422/1972. Es decir, pueden

ingresar al re gimen de serviciós ambientales las superficies fórestales excedentes a estas

reglamentaciónes.

De acuerdó a la ley Nº 3.001/2006, lós serviciós ambientales són entendidós cómó “lós generadós pór

las actividades humanas de manejó, cónservació n y recuperació n de las funciónes del ecósistema que

benefician en fórma directa ó indirecta a las póblaciónes”. Explica, adema s, que lós beneficiós de lós

serviciós ambientales pueden ser ecónó micós, ecóló gicós ó sócióculturales e inciden directamente en la

prótecció n y el mejóramientó del medió ambiente, própiciandó una mejór calidad de vida de lós

habitantes. Así , incluye al stóck de capital natural, que, cómbinadó cón lós serviciós del capital de

manufactura y humanó, próducen beneficiós en lós seres humanós.

Esta reglamentació n incluye lós serviciós ambientales relaciónadós cón la mitigació n de las emisiónes

de gases de efectó invernaderó cómó fijació n, reducció n, secuestró, almacenamientó y absórció n de

carbónó y ótrós gases de efectó invernaderó. Las actividades que pueden retribuirse ó financiarse

incluyen, entre ótrós, prótecció n y manejó de bósques, próyectós de refórestació n, arbórizació n urbana,

cómpónente fórestal de lós próyectós ó sistemas agrófórestales, refórestació n de órillas de rí ós y

nacientes, palmares, independientemente del taman ó ó magnitud del próyectó de que se trate.

47 Especies nativas: Especies o genotipos que han evolucionado en una misma zona, región o biotopo y que están adaptados a las condiciones ecológicas predominantes en el momento de establecimiento. Plantas, animales, hongos y microorganismos presentes naturalmente en una zona o región determinadas (FAO, 2012). 48 Especie exótica o introducida: Especie presente en un área externa a la zona en que históricamente se conoce su presencia debido a la dispersión intencionada o accidental por actividades humanas (FAO, 2012). Organismo vivo como planta, animal, plaga u otro que no es originario o nativo del país (Artículo 3º, Ley Nº 123/1991)

Referencias

209

REFERENCIAS

Altschuler, B. (2006). Municipiós y Desarrólló lócal. Un balance necesarió. En A. Rófman, & A. Villar,

Desarrollo local: una revisión crítica del debate (pa g. 22). Universidad Naciónal de General

Sarmientó. Universidad Naciónal de Quilmes. Obtenidó de

http://legacy.flacsó.órg.ar/uplóaded_files/Publicaciónes/PEYPP_Altschuler_Municipiós.y.Desar

rólló.Lócal.pdf

Alvaradó Ledesma, M. (2004). Agronegocios. Empresa y Emprendimiento. Buenós Aires: El Ateneó.

Amaya Navas, O . (2012). El desarrollo sostenible y el derecho fundamental a gozar de un ambiente sano.

Bógata , Cólómbia: Universidad Externadó de Cólómbia.

Angelier, E. (2002). Ecología de las aguas corrientes. Zaragóza, Espan a: Acribia S. A.

Aragóne s, J. I., & Ame rigó, M. (2002). Psicología Ambiental. Madrid, Espan a: Pira mide.

Arnaiz Burne, S. M., & Dachary, A. C. (2009). Geopolítica, recursos naturales y turismo. Una historia del

caribe mexicano. Me xicó, Me xicó: Universidad de Guadalajara. Centró Universitarió de la Cósta.

Bancó Mundial. (2002). Cali, Colombia: hacia una estrategia de desarrollo de ciudad. Bancó Mundial, Cali.

Obtenidó de

http://dócumentós.bancómundial.órg/curated/es/452011468241158228/pdf/24327010spa

nish010paper.pdf

Bancó Mundial. (2018). Base de datos - Paraguay. Obtenidó de Bancó Mundial:

https://datós.bancómundial.órg/pais/paraguay

Barrere, M. (1992). La Tierra, patrimonio común. Barcelóna, Espan a: Paidós Ibe rica.

Bazant Sa nchez, J. (2009). Periferias Urbanas: expansión urbana incontrolada de bajos ingresos y su

impacto en el medio ambiente. Mexicó, Me xicó: Trillas.

Benegas Lynch, A., & Jackisch, C. (2003). El fin de las libertades: el caso de la ingeniería social. Buenós

Aires, Argentina: Lumiere S.A.

Bení tez, C., & Sóteló, J. (2012). Época de oro (Vól. 2). Encarnació n: Hólding Parana Radió y Televisió n.

Benvin, E., Rivera, E., & Trómben, V. (2016). Própuesta de un indicadór de bienestar multidimensiónal

de usó de tiempó y cóndiciónes de vida aplicadó a Cólómbia, Me xicó y el Uruguay. Revista

CEPAL(118), 121-145. Obtenidó de

http://repósitóry.eclac.órg/bitstream/handle/11362/40033/RVE118_Benvin.pdf

Bidegain, M., Córónel, G., Rí ós, N., & de lós Santós, B. (Diciembre de 2012). Escenariós clima ticós futurós

para Paraguay. Meteorológica(37(2)), 47-55. Recuperadó el 3 de Febreró de 2016, de

http://www.scieló.órg.ar/scieló.php?script=sci_arttext&pid=S1850-468X2012000200001

Bórda, D. (2008). Memorandum para el Gobierno 2008 - 20013. Asunció n, Paraguay: Centró de Ana lisis y

Difusió n de la Ecónómí a Paraguaya. Obtenidó de

http://www.cadep.órg.py/2008/04/memórandum-para-el-góbiernó-2008-2013-2008/

Burguener, A., & Luque, A. J. (2010). Fundamentos de la administración rural: la gestión estratégica,

competitiva y sustentable de la empresa agropecuaria (2 ed.). Resistencia, Argentina: Librerí a de

la Paz.

Canter, L. W. (2003). Manual de evaluación de impacto ambiental. Bógóta , Cólómbia: McGraw-Hill -

Interamericana de Espan a.

210

Ca rdenas Leó n , A. (2005). Calidad de aguas para estudiantes de ciencias ambientales. Caldas, Cólómbia:

Universidad Distrital Franciscó Jóse de Caldas.

Cartes, H. (2018). Quinto Informe del Presidente Horacio Cartes al Congreso y a la Nación 2013 - 2018.

Presidencia de la Repu blica del Paraguay, Asunció n. Obtenidó de

http://www.infórmepresidencial.góv.py/dócuments/10181/45324/Infórme+presidencial+20

18.pdf/46cd08e2-f83b-4c96-91c5-fc94d0250089

Ciceróne, D., Reich, S., & Sa nchez, P. (2016). Contaminación y medio ambiente (Vól. 21). Buenós Aires,

Argentina: EUDEBA.

Cómisió n Ecónó mica para Ame rica Latina y el Caribe. (2017). Desarrollo sostenible, urbanización y

desigualdad en América Latina y el Caribe. Santiagó: Naciónes Unidas. Obtenidó de

https://repósitórió.cepal.órg/bitstream/handle/11362/42141/1/S1700701_es.pdf

Cómisió n Ecónó mica para Ame rica Latina y el Caribe. (2017). Estado de la banda ancha en América

Latina y el Caribe 2017. Cómisió n Ecónó mica para Ame rica Latina y el Caribe. Santiagó: Naciónes

Unidas. Obtenidó de

https://repósitórió.cepal.órg/bitstream/handle/11362/43365/1/S1800083_es.pdf

Cómisió n Ecónó mica para Ame rica Latina y el Caribe. (2017). Panorama Multidimensional del Desarrollo

Urbano en America Latina y el Caribe. Cómisió n Ecónó mica para Ame rica Latina y el Caribe,

Santigó. Obtenidó de

https://repósitórió.cepal.órg/bitstream/handle/11362/41974/1/S1700257_es.pdf.

Cómisió n Mundial del Medió Ambiente y del Desarrólló. (1990). Nuestro futuro común. Madrid: Alianza

Editórial.

Cóngresó de la Nació n Paraguaya. (1972). Ley 369/1972 pór el cual se crea el Servició Naciónal de

Saneamientó Ambiental SENASA. Asunció n, Paraguay.

Cóngresó de la Nació n Paraguaya. (1973). Ley Nº 422/1973 Fórestal. Asunció n, Paraguay.

Cóngresó de la Nació n Paraguaya. (1991). Ley Nº 123/1991 que adóptan nuevas nórmas de prótecció n

fitósanitaria. Asunció n, Paraguay.

Cóngresó de la Nació n Paraguaya. (1996). Ley Nº 294/1996 de Evaluació n de Impactó Ambiental.

Asunció n, Paraguay.

Cóngresó de la Nació n Paraguaya. (1997). Ley 1.100/1997 de prevenció n de la pólució n sónóra.


Cóngresó de la Nació n Paraguaya. (2006). Ley Nº 3.001/2006 de valóració n y retribució n de lós serviciós

ambientales. Asunció n, Paraguay.

Cóngresó de la Nació n Paraguaya. (2007). Ley N° 3.239/2007 de lós recursós hí dricós del Paraguay.


Cóngresó de la Nació n Paraguaya. (2009). Ley Nº 3.472/2009 de cóntról de próductós fitósanitariós de

usó agrí cóla. Asunció n, Paraguay.

Cóngresó de la Nació n Paraguaya. (2010). Ley Nº 3.966/2010 Orga nica Municipal. Asunció n, Paraguay.

Cóngresó de la Nació n Paraguaya. (2010). Ley Nº 4.241/2010 de restablecimientó de bósques

prótectóres de cauces hí dricós dentró del territórió naciónal. Asunció n, Paraguay.

Cónsejó Naciónal de Ambiente. (2005). Resólució n Nº 04/2005 pór la que se aprueba la Pólí tica

Ambiental Naciónal del Paraguay. Asunció n.

211

Cónstitució n Naciónal Paraguaya. (1992). Cónstitució n Naciónal Paraguaya. Constitución Nacional

Paraguaya. Asunció n, Paraguay.

Cuervó Gónza lez, L. M. (2017). Ciudad y territorio en América Latina: bases para una teoría multicéntrica,

heterodoxa y pluralista. Cómisió n Ecónó mica para Ame rica Latina y el Caribe, Santiagó. Obtenidó

de https://repósitórió.cepal.órg/bitstream/handle/11362/41943/1/S1700481_es.pdf

Dachary, C. A., & Arnaiz Burne, S. M. (2008). Turismo y Desarrollo. Crecimiento y pobreza. Mexicó, Me xicó:

Universidad de Guadalajara. Obtenidó de

http://www.cuc.udg.mx/sites/default/files/publicaciónes/2008%20-%20Turismó%20y%20

Desarrólló.%20Crecimientó%20y%20Póbreza%20-%20interióres.pdf

Dajóz, R. (2002). Tratado de Ecología (2 ed.). Madrid, Espan a: Mundi-prensa.

Direcció n General de Estadí stica, Encuestas y Censós. (2015). Paraguay. Proyección de población por sexo

y edad según distrito 2000 - 2025. Asunció n. Obtenidó de

http://www.dgeec.góv.py/Publicaciónes/Biblióteca/próyección%20naciónal/Próyección%20

Distrital.pdf

Direcció n General de Estadí stica, Encuestas y Censós. (2017). Encuesta Permanente del Hogar.

Principales Resultados. Direcció n General de Estadí stica, Encuestas y Censós, Asunció n.

Direcció n General de Estadí stica, Encuestas y Censós. (s.f.). Censo Económico 2012. Direcció n General de

Estadí stica, Encuestas y Censós, Asunció n.

Dómí nguez Machadó, J., & Ve lez Seniór, M. A. (2014). El próyectó de la nueva base naval de Cartagena en

Tierrabómba: góbernanza ambiental y participació n ciudadana. Economía & Región, 8(2), 115 -

138. Obtenidó de https://fundesicar.órg/wp-cóntent/uplóads/2017/04/EL-PROYECTO-

NUEVA-BASE-NAVAL-EN-CARTAGENA-TIERRABOMBA.pdf

Ecósistema Urbanó. (2015). Medióambiente y Territórió. En E. Urbanó, Plan Encarnación Más.

Diagnóstico y Objetivos (Vól. 2, pa g. 100). Encarnació n, Paraguay.

Ecósistema Urbanó. (2015). Metabólismó urbanó. En Plan Encarnación Más. Diagnóstico y Objetivos.

(pa g. 40). Encarnació n, Paraguay.

Ecósistema Urbanó. (2015). Mórfólógí a Urbana. En E. Urbanó, Plan Encarnación Más. Diagnóstico y

Objetivos. (pa g. 88). Encarnació n.

Ecósistema Urbanó. (2015). Móvilidad. En E. Urbanó, Plan Encarnación Más. Diagnóstico y Objetivos.

(pa g. 60). Encarnació n.

Ecósistema Urbanó. (2016). Plan de Desarrollo Sustentable. Encarnació n, Paraguay. Obtenidó de

http://encarnaciónmas.cóm/dócumentación/

Enger, E. D., & Smith, B. F. (2006). Ciencia Ambiental. Me xicó, Me xicó: McGraw-Hill - Interamericana de

Me xicó.

Enrí quez Gamó n, E. (2016). Introducción al estudio de la economía (12 ed.). Asunció n, Paraguay: Editóra

Intercóntinental.

Facetti, J. F. (2002). Estado Ambiental del Paraguay. Presente y futuro. Asunció n, Paraguay: Cóóperació n

Te cnica Alemana (GTZ). Secretarí a del Ambiente (SEAM).

Fawaz Yissi, J., & Vallejós Cartes, R. (2011). Calidad de vida, ócupació n, participació n y róles de ge neró:

un sistema de indicadóres sóciales de sóstenibilidad rural (Chile). Cuadernos de Desarrollo Rural,

8(67), 45 - 68. Obtenidó de http://www.scieló.órg.có/pdf/cudr/v8n67/v8n67a03.pdf

212

Ferna ndez Pe rez, D. D. (1995). Gestión del Agua Urbana. Madrid, Espan a: Cólegió de Ingenierós de

Caminós y Puertós.

Fógel, R. (1993). El desarrollo sostenible y el conocimiento tradicional. Asunció n, Paraguay: Fundació n

Móise s Bertóni. Centró de Estudiós Rurales Interdisciplinariós.

Fuentes, L., Mac-Clure, O., Móya, C., & Olivó, C. (2017). Santiagó de Chile: ¿ciudad de ciudades?

Desigualdades sóciales en zónas de mercadó labóral lócal. Revista de la CEPAL(21), 93 - 109.

Obtenidó de https://www.cepal.órg/es/publicaciónes/41146-santiagó-chile-ciudad-ciudades-

desigualdades-sóciales-zónas-mercadó-labóral

Fundació n Ambiente y Recursós Naturales. (15 de Abril de 2015). Informe anual ambiental 2015.

Fundació n Ambiente y Recursós Naturales, Buenós Aires. Obtenidó de

http://www.farn.órg.ar/wp-cóntent/uplóads/2015/06/InfórmeFARN2015.pdf:

http://www.farn.órg.ar/wp-cóntent/uplóads/2015/06/InfórmeFARN2015.pdf

Geilfus, F. (2002). 80 herramientas para el desarrollo participativo. Diagnóstico, Planificación, Evaluación,

Monitoreo (8 ed.). San Jóse , Cósta Rica: Institutó Interamericanó de Cóóperació n para la

Agricultura. Obtenidó de http://ejóventut.gencat.cat/permalink/aac2bb0c-2a0c-11e4-bcfe-

005056924a59

German Agency fór Technical Cóóperatión. (2009). Guía metodológica: diseño de indicadores compuestos

de desarrollo sostenible. Cómisió n Ecónó mica para Ame rica Latina y el Caribe, Santiagó. Obtenidó


Gódóy, E. (2005). Diccionario de Ecología (4 ed.). Buenós Aires, Argentina: Valletta Ediciónes S.R.L.

Gó mez Manresa, M. (2015). Planeamiento Urbanístico y Desarrollo Sostenible. Madrid, Espan a: Dykinsón

SL.

Gónza lez Delgadó, M. N., Orózcó Berrenetxea, C., Pe rez Serranó, A., Alfayate Blancó, J. M., & Ródrí guez

Vidal, F. J. (2003). Problemas resueltos de contaminación ambiental: cuestiones y problemas

resueltos. Madrid, Espan a: Internaciónal Thómsón Editóres.

GRAIN. (2012). El Gran Robo de los Alimentos. Barcelóna, Espan a: Icaria editórial S.A. Obtenidó de

https://www.grain.órg/article/entries/4511-el-gran-róbó-de-lós-alimentós-un-nuevó-libró-

de-grain#

Grópelli, E. S., & Giampaóli, O. A. (2000). El camino de la biodigestión. Ambiente y tecnología socialmente

apropiada. Santa Fe , Argentina: Universidad Naciónal del Litóral. Fundació n Próteger.

Grupó Intergubernamental de Expertós sóbre el Cambió Clima ticó. (2008). Cambio climático 2007:

Informe de Síntesis. IPCC.

Gutierrez, J., Benayas, J., & Calvó, S. (2006). Educació n para el desarrólló sóstenible: evaluació n de retós

y ópórtunidades del decenió 2005 - 2014. Revista Iberoamericana de Educación, 40(2006), 25 -

69. Obtenidó de http://hdr.undp.órg/repórts/glóbal/2005/pdf/HDR05_óverview.pdf.

Hamiltón, C. (2011). Réquien para una especie. Cambio climático: por qué nos resistimos a la verdad. Claves

del siglo XXI. (K. Wróblewski, Ed.) Buenós Aires, Argentina: Capital Intelectual, S.A.

Hennen, D., Miller, B., & McLaughlin, E. (27 de Setiembre de 2013). CNN en Español. Recuperadó el 14 de

Diciembre de 2016, de El cambió clima ticó es real y es culpa del hómbre en un 95 %:

http://cnnespanól.cnn.cóm/2013/09/27/el-cambió-climaticó-es-real-y-es-culpa-del-hómbre-

cón-una-certeza-del-95/#0

Henry, J., Heinke, G., Burtón, I., & Hare, K. (1999). Ingeniería Ambiental (2 ed.). Me xicó, Me xicó: Pearsón.

213

Hill, B. (30 de Octubre de 2012). Transparencia y acceso a la información: ni es lo mismo ni es igual.

Obtenidó de Animal Pólí ticó: https://www.animalpóliticó.cóm/blóguerós-blóg-

invitadó/2012/10/30/transparencia-y-accesó-a-la-infórmación-ni-es-ló-mismó-ni-es-igual/

Hólguin, C. (2013). La participació n sócial y ciudadana en las pólí ticas pu blicas: apuntes para su

reflexió n. En El análisis y la evaluación de las políticas públicas en la era de la participación:

reflexiones teóricas y estudios de casos (pa gs. 73 - 205). Bógóta : Universidad Naciónal de

Cólómbia.

Hunt, D., & Jóhnsón, C. (1996). Sistemas de gestión medioambiental: principios y prácticas. Madrid,

Espan a: McGraw-Hill - Interamericana de Espan a.

Isgut, A., & Weller, J. (2016). Protección y formación: instituciones para mejorar la inserción laboral en

América Latina. Santiagó, Chile: Cómisió n Ecónó mica para Ame rica Latina y el Caribe. Obtenidó


Ja uregui Alcala , J. (02 de Setiembre de 2016). Evaluación de Impacto Ambiental: Guía básica de Impacto

Ambiental Agropecuario y Forestal. San Luí s de Pótósí , Mexicó: Universidad Autó nóma de San

Luí s Pótósí .

Kóttak, P. C. (2003). Espejo para la humanidad: introducción a la antropología cultural. (J. M. Cejudó, Ed.)

Madrid, Espan a: McGraw-Hill - Interamericana de Espan a. S.A.U.l.

Larróza, F., Farin a, S., & Paredes, J. L. (2001). Cónsideraciónes preliminares del Acuí feró Guaraní en el

Paraguay Oriental. II Simposio Paraguayo de Geología y III Simposio de Aguas Subterráneas y

perforación de pozos, (pa g. 10). Asunció n.

Leal del Castilló, G. (2010). Ecourbanismo: ciudad, medio ambiente y sostenibilidad. Bógóta , Cólómbia:

Ecóe Ediciónes. Obtenidó de https://www.ecóeediciónes.cóm/wp-

cóntent/uplóads/2016/08/Ecóurbanismó.pdf

Leff, E. (1994). Ecología y capital. Mexicó, Me xicó: Sigló XXI.

Leff, E. (2000). La complejidad ambiental. Buenós Aires, Argentina: Sigló XXI.

Leff, E. (2000). Saber ambiental: sustentabilidad, racionalidad, complejidad, poder (2 ed.). Me xicó, Me xicó:

Sigló XXI. Obtenidó de https://bibliódarq.files.wórdpress.cóm/2014/12/leff-e-saber-

ambiental-sustentabilidad-raciónalidad-cómplejidad-póder.pdf

Leff, E. (2009). Ciencias sociales y formación ambiental. Barcelóna, Espan a: GEDISA.

Leite Filhó, G. A., & Maia Fialhó, T. M. (2015). Relaça ó entre indicadóres de gesta ó pu blica e de

desenvólvimentó dós municí piós brasileirós. Cadernos Gestão Pública e Cidadania, 20(67), 277 -

295. dói:http://dx.dói.órg/10.12660/cgpc.v20n67.52080

Ló pez Ló pez, V. (2014). Sustentabilidad y desarrollo sostenible: origen, precisiones conceptuales y

metodología operativa. Me xicó, Me xicó: Trillas.

Ludevid Anglada, M. (2003). Un vivir distinto: cómo el medio ambiente cambiará nuestra vida. Madrid,

Espan a: NIVOLA librós y ediciónes, S. L.

Marecós, O. (2013). Sistema de tratamientó del agua pótable. En J. Facetti, & H. Kawai, Manual técnico

para la gestión del saneamiento ambiental (Vól. 2, pa g. 296). Asunció n: Mercurió Editórial Gra fica

SA.

Maslów, A. (1943). A theóry óf human mótivatión. Psychological Review, 50(4), 370 - 396.

dói:http://dx.dói.órg/10.1037/h0054346

214

McCully, P. (2001). Ríos silenciados: ecología y política de las grandes represas. (J. Cappató, Ed., & L.

Isaurralde, Trad.) Santa Fe , Argentina: Próteger Ediciónes.

Melendi, D., Scafati, L., & Vólkheimer, W. (2008). Biodiversidad: la diversidad de la vida, las grandes

extinciones y la actual crisis ecológica. Buenós Aires, Argentina: Ediciónes Cóntinente.

Miller, T. G. (2002). Introducción a la ciencia ambiental: desarrollo sostenible de la tierra, un enfoque

integrado (5 ed.). Madrid, Espan a: Thómsón.

Ministerió de Agricultura y Ganaderí a. (1995). Proyecto de Racionalización del Uso de la Tierra.

Subsecretarí a de Estadó de Recursós Naturales y Medió Ambiente, Asunció n. Obtenidó de

http://www.geólógiadelparaguay.cóm/Estudió-de-Recónócimientó-de-Suelós-Regi%C3%B3n-

Oriental-Paraguay.pdf

Ministerió de Agricultura y Ganaderí a. (2009). Censo Agropecuario Nacional 2008. Direcció n de Censós

y Estadí sticas Agrópecuarias, Asunció n. Obtenidó de

http://www.mag.góv.py/Censó/Bóók%201.pdf

Ministerió de Salud Pu blica y Bienestar Sócial. (2015). Indicadores Básicos de Salud Paraguay 2015.

Asunció n. Obtenidó de http://pórtal.mspbs.góv.py/digies/wp-cóntent/uplóads/2015/09/IBS-

Paraguay-2015.pdf

Ministerió de Salud Pu blica y Bienestar Sócial. (2015). Política Nacional de Salud 2015 - 2030. Asunció n.

Obtenidó de https://www.mspbs.góv.py/dependencias/pórtal/adjuntó/9753ad-

POLITICANACIONALDESALUD.pdf

Ministerió Pu blicó. (2013). Atlas Criminológico 2013. Asunció n. Obtenidó de

https://www.ministeriópublicó.góv.py/userfiles/files/publicaciónes/atlas-criminólógicó-

2013-redu.pdf

Navarrete-Pen uela, M. (2017). Desarrólló urbanó sustentable: el gran desafí ó para Ame rica Latina y lós

preparativós para Ha bitah III. Revista Luna Azul, Julio - Diciembre(45), 123-149. Obtenidó de

http://www.redalyc.órg/articuló.óa?id=321753629008

Nebel, B., & Wright, R. (1999). Ciencias ambientales, ecología y desarrollo sostenible. Me xicó, Me xicó:

Pearsón Prentice Hall.

Observatórió de Salud y Medió Ambiente de Andalucí a. (2010). Ruido y Salud. Andalucí a: Junta de

Andalucí a. Cónsejerí a de Salud. Obtenidó de http://www.ósman.es/próject/ruidó-y-salud-2/

Odum, E. P., & Warret, G. W. (2006). Fundamentos de ecología. Me xicó, Me xicó: Thómsón.

Ondarza Vidaurreta, R. N. (2012). Ecología, el hombre y su ambiente (3 ed.). Me xicó, Me xicó: Trillas.

ONU Ha bitat. (2016). Índice de prosperidad urbana en la República Mexicana. Reporte nacional de

tendencias en la prosperidad urbana en México. Prógrama de las Naciónes Unidas para lós

Asentamientós Humanós, Me xicó. Obtenidó de http://h3mx.cóm/images/ónu-habitat/cpi/CPI-

Repórte-Ciudades-Mexicó-2016.pdf

Ordun a Rebólló, E., & Millarueló Aparició, J. (2004). Ordenación del Territorio y Desarrollol Sostenible.

Buenós Aires, Argentina: Ciudad Argentina.

Organizació n de Estadós Americanós. (2008). Informe Nacional Paraguay. Estudio de la Seguridad

Pública y Privada. Obtenidó de

https://www.óas.órg/dsp/dócumentós/publicaciónes/infórme%20naciónal%20-paraguay.pdf

215

Organizació n de las Naciónes Unidas para la Agricultura y la Alimentació n. (2012). Guía para la

aplicación de normas fitosanitarias en el sector forestal. Róma, Italia. Obtenidó de

http://www.faó.órg/dócrep/015/i2080s/i2080s.pdf

Organizació n Mundial de la Salud. (1999). Guía para el ruido urbano. OMS, Ginebra.

Organizació n Panamericana de la Salud. (2001). Boletín Epidemiológico. Indicadores de Salud: Elementos

Básicos para el Análisis de la Situación de Salud. Organizació n Panamericana de la Salud. Obtenidó

de http://www1.pahó.órg/spanish/sha/EB_v22n4.pdf

Pe rez, M., Latórre M., J., Ramí rez, C., Urrutia, N., Valencia, V., & Pen a V., M. (2013). Sociedad y Servicios

Ecosistémicos: perspectivas desde la gestión del agua, las inundaciones y el saneamiento sostenible.

Cali, Cólómbia: Prógrama.

Presidencia de la Repu blica del Paraguay. (2004). Decretó Nº 2.048&2004 pór el cual se deróga el

decretó Nº 13.861/1996 y se reglamenta el usó y manejó de plaguicidas de usó agrí cóla

establecidós en la ley Nº 123/1991. Asunció n, Paraguay.

Presidencia de la Repu blica del Paraguay. (2004). Decretó Nº 2.048/2004 Pór el cual se deróga el decretó

Nº 13.861/96 y reglamenta el usó y manejó de usó de plaguicidas de usó agrí cóla establecidós

en la Ley Nº 123/91. Asunció n, Paraguay.

Presidencia de la Repu blica del Paraguay. (2012). Decretó Nº 9.824/2012 que reglamenta la ley Nº 4.241

de restablecimientó de bósques prótectóres de cauces hí dricós dentró del territórió naciónal.


Presidencia de la Repu blica del Paraguay. (2013). Decretó Nº 453/2013 pór el cual se reglamenta la ley

Nº 294/1996 de Evaluació n de Impactó Ambiental y su módificatória, la ley Nº 354/1994, y se

deróga el decretó Nº 14.281/1996. Asunció n, Paraguay.

Prógrama de las Naciónes Unidas para el Desarrólló. (2007). Orientaciones de políticas para la reducción

de desigualdades en el Paraguay. Asunció n: Prógrama de las Naciónes Unidas para el Desarrólló.

Obtenidó de

http://www.dhl.hegóa.ehu.es/ficherós/0000/0163/Orientaciónes_de_póliticas_para_reducció

n_desigualdades_paraguay.pdf

Prógrama de las Naciónes Unidas para el Desarrólló. (2008). Informe Nacional sobre Desarrollo Humano

2008. Equidad para el Desarrollo. Asunció n: Prógrama de las Naciónes Unidas para el Desarrólló.

Obtenidó de http://www.py.undp.órg/cóntent/paraguay/es/hóme/library/póverty/infórme-

naciónal-sóbre-desarrólló-humanó-2008--equidad-para-el-d.html

Prógrama de las Naciónes Unidas para el Desarrólló. (2009). Análisis de la Encuesta Nacional

especializada sobre cobertura de Agua potable y saneamiento 2009. Asunció n: Prógrama de las

Naciónes Unidas para el Desarrólló.

Prógrama de las Naciónes Unidas para el Desarrólló. (2015). Pobreza, oportunidades económicas

desiguales y género. Hipótesis para la discusión. Asunció n: Prógrama de las Naciónes Unidas para

el Desarrólló. Obtenidó de

http://www.py.undp.órg/cóntent/dam/paraguay/dócs/dócumentó%20de%20trabajó%20CO

MPLETO.pdf

Prógrama de las Naciónes Unidas para el Medió Ambiente. (2007). Perspectivas del Medio Ambiente

Mundial GEO4. Medio ambiente para el desarrollo. Dinamarca: Prógrama de las Naciónes Unidas

para el Medió Ambiente. Obtenidó de

https://www.óei.es/históricó/nóticias/spip.php?article2139

216

Prógrama de Naciónes Unidas para el Desarrólló. (2016). Estrategia de urbanización sostenible. Apoyo

del PNUD a las ciudades sostenibles, inclusivas y resilientes en los países en desarrollo. Prógrama

de Naciónes Unidas para el Desarrólló, New Yórk. Obtenidó de

http://www.undp.órg/cóntent/dam/undp/library/Sustainable%20Develópment/Urbanizatió

n/UNDP_Urban-Strategy_SP.pdf

Quadri de la Tórre, G. (2012). Ayudemos a defender el medio ambiente. Políticas y acciones prácticas.

Me xicó: Trillas Editórial.

Quiróga Martí nez, R. (2007). Indicadores ambientales y de desarrollo sostenible: avances y perspectivas

para América Latina y el Caribe. Cómisió n Ecónó mica para Ame rica Latina y el Caribe. . Santiagó

de Chile: Naciónes Unidas.

Ray, D. (2002). Economía del Desarrollo. Barcelóna: Antóni Bósch Editór S.A.

Rebóratti, C. (2000). Ambiente y sociedad. Conceptos y Relaciones. Buenós Aires, Argentina: Ariel.

Redclift, M., & Wóódgate, G. (2002). Sociología del medio ambiente: una perspectiva internacional.

Madrid: McGraw-Hill S.A. - Interamericana de Espan a.

Restrepó, I. (2007). Avances en investigación y desarrollo en agua y saneamiento para el cumplimiento de

las metas del milenio. Cali: Universidad del Valle - Santiagó de Cali.

Riechmann, J., & Sempere, J. (2004). Sociología y Medio Ambiente. Madrid, Espan a: Sí ntesis.

Rivaróla Paóli, J. B. (2003). Economía Política (Vól. 17). Asunció n, Paraguay: Latindata.

Rólim Mendónça, S. (2000). Sistemas de lagunas de estabilización: cómo utilizar aguas residuales tratadas

en sistemas de riego. Santa Fe de Bógóta , Cólómbia: McGraw-Hill - Interamericana, S.A.

Salas Zapata, L., Ló pez Rí ós, J. M., Gó mez Mólina, S., Francó Mórenó, S., & Martí nez Herrera, E. (2016).

Ciudades sóstenibles y saludables: estrategias en busca de la calidad de vida. Revista Facultad

Nacional de Salud Pública, 34(1), 6. Obtenidó de

http://www.scieló.órg.có/pdf/rfnsp/v34n1/v34n1a13.pdf

Seanez Calvó, M., Bellas Velascó, E., Ladreda Sureda, P., Seóanez Oliet, P., Campós Gónzaló, A. M., &

Berrócal de Brí ó, M. (2001). Tratado de gestión del medio ambiente urbano. Madrid, Espan a:

Mundi Prensa.

Secretarí a del Ambiente. (2006). Resólució n Nº 170/2006 pór la cual se aprueba la reglamentació bn del

Cónsejó de Aguas pór Cuencas Hí dricas. Asunció n, Paraguay.

Secretarí a del Ambiente. (2008). Resólució n Nº 1.080/2008 pór la cual se recónóce el Cónsejó de Aguas

pór Cuencas Hí dricas de la cuenca de lós arróyós Mbó i Cae y Quiteria del departamentó de

Itapu a. Asunció n, Paraguay.

Secretarí a Naciónal de Tecnólógí as de la Infórmació n y Cómunicació n. (2017). Encuesta sobre acceso y

uso de internet en Paraguay. Asunció n. Obtenidó de

http://gestórdócumental.senatics.góv.py/share/s/ntjnuNLeT8u3gbAHC6WeVw

Secretarí a Naciónal de Tecnólógí as de la Infórmació n y Cómunicació n. (2017). Encuesta sobre acceso y

uso de internet en Paraguay. Asunció n. Obtenidó de

http://gestórdócumental.senatics.góv.py/share/s/ntjnuNLeT8u3gbAHC6WeVw

Seóanez Calvó, M., & A lvarez Sa iza, A. I. (2000). Residuos: problemática, descripción, manejo,

aprovechamiento y destrucción: manual para políticos, técnicos, enseñantes y estudiosos de la

Ingeniería del Medio Ambiente. Madrid, Espan a: Mundi Prensa.

Documents

¿Cómo vivimos en · Lorenzo Zacarías Nº 255 c/ Ruta 1 km 2,5 Encarnación, Paraguay : (+595 71) 206 990/1 ... 01 de jnió de 2016 ... e ó a 2018 e a dada ó na óó ció n de