¿Cómo Vamos en Espacio Público?barranquillacomovamos.co › bcv › images › PDF › como_vamos_en_e… · de materiales de divulgación y guías, normas e instrumentos de ordenamiento

Informe de Calidad de Vida 2013 - Barranquilla Cómo Vamos

¿Cómo Vamos en Espacio Público?

Estado actual del espacio público en Barranquilla

Contenido

1. Introducción ..........................................................................................4

2. Políticas nacionales y distritales de espacio público .................................5

3. Indicadores de espacio público ............................................................ 15

4. Conclusiones y recomendaciones ......................................................... 25

Bibliografía .............................................................................................. 26

Anexos .....................................................................................................28

COMITÉ DIRECTIVO

Ángela Escallón EmilianiDirectora ejecutivaFundación Corona

Clara ParraGerente de Asuntos CorporativosEl Tiempo Casa Editorial

Francisco Posada CarbóPresidente El Heraldo

Jesús Ferro BayonaRectorUniversidad del Norte

Julio Martín GallegoDirector ejecutivo Fundación Promigas

Marco Schwartz RodackiDirectorEl Heraldo

María José VengoecheaPresidentaCámara de Comercio de Barranquilla

Mónica de Greiff LindoPresidentaCámara de Comercio de Bogotá

Silvia Gloria de VivoDecana División de Derecho, Ciencia Políticay Relaciones InternacionalesUniversidad del Norte

COMITÉ TÉCNICO

Alexandra García IragorriDocente e investigadoraUniversidad del Norte

Camila Ronderos BernalGerente de Proyectos SocialesFundación Corona

Carlos Javier VelásquezDirector Departamento de DerechoUniversidad del Norte

Luz Marina Silva TravecedoCoordinadora de Investigación y Desarrollo Fundación Promigas

Plinio Alejandro BernalDirector de Gestión Urbana y MovilidadCámara de Comercio de Bogotá

Rafael López Forero Coordinador de Responsabilidad SocialEl Tiempo Casa Editorial

Rosario Borrero BecerraJefe de RedacciónEl Heraldo

Sandra CamachoJefe de Alineamiento y Fortalecimiento InstitucionalCámara de Comercio de Barranquilla

EQUIPO TÉCNICO BARRANQUILLA CÓMO VAMOS

Rocío Mendoza ManjarrésDirectora

Adriana García ArévaloAsistente técnico

Las opiniones expresadas en este informe son de exclusiva responsabilidad de los autores e investigadores y del equipo técnico de Barranquilla Cómo Vamos y no comprometen a sus patrocinadores ni a las entidades públicas o privadas que suministraron información para la elaboración del mismo.

INFORME DE CALIDAD DE VIDA¿Cómo Vamos en Espacio Público?Estado actual del espacio público en Barranquilla

Dann Payares AyolaInvestigador principal

Iván Verbel MontesInvestigador asociado

Stephanie Pino CastilloInvestigador junior

Miguel Torres Flórez. Asesor cuantitativo

Henry SteinEmilce Restrepo Corrección de textos

Luis Vásquez Mariano Diseño y diagramación

Jorge Alberto CastroIlustración

Rocío Mendoza ManjarrésEdición

Cra 51B no 85-74, Centro ComercialNova Center, oficina 208, Barranquilla (Colombia)Teléfono: (+57) 5) [email protected]

@BquillaCmoVamos

Barranquilla Cómo Vamos

4

Informe de Calidad de Vida 2013

1. INTRODUCCIÓN

El espacio público es el escenario donde los individuos hacen uso de su vida pública al interactuar con personas ajenas o no a su esfera privada; además es un elemento importante en la construcción de la ciudadanía que “surge como escenario de acción y de comunicación expresando una trama de relaciones mediadas por intereses y propósitos cambiantes, en torno a alguna realidad objetiva del mundo común” (Ramírez, 2007, p. 100). Lo público aparece, de acuerdo con Hannah Arendt, cuando la gente se reúne, se encuentra allí (Ramírez, 2007).

Respecto de lo que nos ocupa en este informe, el ordenamiento jurídico colombiano define los bienes de uso público como “aquellos de propiedad de la Nación o las entidades territoriales, cuyo uso per-tenece a todos los habitantes de un territorio y tienen el carácter de inalienables, imprescriptibles e inembargables” (CONPES, 2012, p. 6)1. En tal sentido, la Ley 9a de 1989 define en su artículo 5 el espacio público como

el conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectación, a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que transcienden, por tanto, los límites de los intereses individuales de los habitantes.

Dicha ley define, de igual forma, en su artículo 5 los elementos constitutivos del espacio público, y hace referencia al el interés colectivo sobre el disfrute de las áreas de esparcimiento, la instalación de servicios públicos, las obras de interés público e histórico, y también a los elementos naturales:

Así, constituyen el espacio público de la ciudad las áreas requeridas para la circulación, tanto peatonal como vehicular, las áreas para la recreación pública, activa o pasiva, para la seguridad y tranquilidad ciudadana, las franjas de retiro de las edificaciones sobre las vías, fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes y similares, las necesarias para la instalación y mantenimiento de los servicios públicos básicos, para la instalación y uso de los elementos constitutivos del amo-blamiento urbano en todas sus expresiones, para la preservación de las obras de interés público y de los elementos históricos, culturales, religiosos, recreativos y artísticos, para la conservación y preservación del paisaje y los elementos naturales del entorno de la ciudad, los necesarios para la preservación y conservación de las playas marinas y fluviales, los terrenos de bajamar, así como de sus elementos vegetativos, arenas y corales y, en general, todas las zonas existentes o debida-mente proyectadas en las que el interés colectivo sea manifiesto y conveniente y que constituyan, por consiguiente, zonas para el uso o el disfrute colectivo .

Elementos que el Decreto 1504 de 1998 clasifica en constitutivos y complementarios.

Establecido de este modo el concepto de espacio público, las ciudades colombianas han integrado en sus planes de ordenamiento territorial distintas estrategias y programas para el desarrollo y/o renovación urbanos basados en la mejora de la calidad del espacio público y, sobre todo, en el acceso de la población a su disfrute. Sin embargo, respecto a los estándares internacionales, en Colombia

1 Al respecto consultar las sentencias de la Corte Constitucional C-183 de 2003, C-568 de 2003 y C-108 de 2004.

5


existe un rezago preocupante: de acuerdo con el diagnóstico realizado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el promedio de espacio público por habitante es de 3,3 m2; muy lejos de lo que la Organización Mundial de la Salud (OMS)2 ha fijado como indicador óptimo, entre 10 y 15 m2. Las mediciones realizadas para algunas ciudades del país indican que en Bogotá el indicador en 2010 fue de 3,3 m2 por habitante, mientras que en Pasto era de 5 m2. En Barranquilla, de acuerdo con el Equipo Técnico del Plan de Ordenamiento Territorial, el espacio público efectivo por habitante en 2011 era de 0,863, mientras que el Decreto 1504 de 1998 establece un indicador mínimo de 15 m2.

El déficit cuantitativo de espacio público se debe en gran parte a la ausencia del mismo en las zonas o asentamientos urbanos informales, con alta densificación o aquellas áreas de expansión urbana incorporadas de forma inadecuada sin el manejo correcto de los indicadores (CONPES, 2012). Por ejemplo, en las localidades Metropolitana, Suroccidente y Suroccidente se presentan los índices de espacio público efectivo por habitante más bajos; localidades que se caracterizan por los atributos mencionados previamente.

Este documento ha sido dividido en cuatro secciones; esta introducción es la primera; la segunda describe las políticas nacionales y distritales en materia de espacio público; la tercera muestra los in-dicadores y proyecciones de recuperación y construcción de espacio público en la ciudad, y la cuarta y última presenta las recomendaciones y conclusiones.

2. POLÍTICAS NACIONALES Y DISTRITALES DE ESPACIO PÚBLICO

2.1 Política Nacional de Espacio Público

En 2006 el Gobierno Nacional formuló la Visión Colombia 2019, en la que se esbozó la estrategia “Cons-truir Ciudades Amables”, en la cual se plantea el diseño de estrategias que garanticen mejoras en la calidad de vida de los habitantes, adecuar los espacios donde viven e interactúan los ciudadanos; construir “ciudades más amables”, guiadas por modelos de desarrollo urbano planificado, espacio pú-blico adecuado e inclusión de la población discapacitada; articulación de componentes de movilidad (sistemas de transporte público y privado, ciclorrutas, vías peatonales, etc.); promover los sistemas integrados de transporte masivo, buscando impulsar el desarrollo del entorno urbano a través de la mejora en el espacio público (CONPES, 2012).

A partir de los lineamientos de la Visión Colombia 2019 el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio implementó el Programa de Fortalecimiento del Espacio Público Accesible y de Calidad (EPA), con el cual se propende por desarrollar actividades dirigidas a la recuperación y sostenibilidad de los espa-cios públicos en las ciudades mediante asistencia técnica, inversión previa para diseños, publicación de materiales de divulgación y guías, normas e instrumentos de ordenamiento territorial y gestión.

2 La Organización Mundial de la Salud fijó este indicador de zonas verdes por habitante para amortiguar los efectos de la contaminación de las ciudades.

3 El Decreto 1504 de 1998 establece: “La medición del déficit cuantitativo se hará con base en un índice mínimo de espacio público efectivo, es decir, el espacio público de carácter permanente, conformado por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas”.

6


Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos determinó la necesidad de

Expedir e implementar la Política Nacional de Espacio Público, mediante la cual se apoyará a las entidades territoriales en el fortalecimiento de su capacidad institucional y administrativa para la planeación, gestión, financiación, información y sostenibilidad del espacio público; se generarán ins-trumentos para regular su aprovechamiento económico; se promoverán estándares adecuados de accesibilidad para toda la población y se fortalecerá el control urbano. (CONPES, 2012, p. 5).

Ante tales requerimientos, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Departamento Nacional de Planeación formularon la Política Nacional de Espacio Público, cuyo objetivo central es

Contribuir a la disminución del déficit cuantitativo y cualitativo de espacio público en los munici-pios y distritos, en las escalas urbana y suburbana, con énfasis en las zonas donde se localiza la población más pobre, a través de la participación público-privada y mediante estrategias institu-cionales, normativas, de gestión y financiación. (CONPES, 2012, p. 18)

Para dar cumplimiento al objetivo central de la Política Nacional de Espacio Público, el Gobierno Na-cional planteó siete estrategias que incluyen la articulación con políticas de corto, mediano y largo plazo, la promoción del espacio público como elemento fundamental de los programas de mejora-miento integral de barrios y renovación urbana, los instrumentos de financiación, su relación con los planes de ordenamiento territorial, la definición de reglas de acceso para la comunidad y el desarrollo de capacidades locales para la buena gestión de los espacios públicos.

7


Articulación de políticas y/o acciones sectoriales de corto plazo, a través de las cuales se priorice la identificación

y ejecución de obras o proyectos de espacio público

en las escalas urbana y suburbana.

Vinculación del espacio públoco en el diseño y/o

implementación de políticas transversales de mediano y

largo plazo.

Promoción del espacio público como elemento o componente fundamental

de programas y/o proyectos de mejoramiento integral de barrios y renovación urbana.

Identificación de instrumentos y fuentes de financiación para la

generación, adecuación y sostenibilidad del espacio

público.

Consolidación del espacio público como elemento o componente estratégico y

articulador del ordenamiento territorial.

Definir un marco regulatorio y de estándares que

permita el acceso de toda la población a los espacios públicos de forma libre y

segura.

Desarrollar capacidades locales orientadas al buen gobierno, administración y control de los espacios

públicos.

Fuente: elaboración propia con base en CONPES - Política Nacional de Espacio Público (2012).

Gráfico 1. Estrategias de la Política Nacional de Espacio Público

Relacionado con lo anterior, la Política Nacional de Espacio Público establece un plan de acción que identifica cinco frentes de trabajo que implican la definición de conceptos precisos asociados a la generación, gestión y sostenibilidad del espacio público, el fortalecimiento de los sistemas de infor-mación sobre espacio público, la articulación del espacio público con la planificación territorial y am-biental, la articulación de las estrategias sectoriales que intervienen el espacio público, y la gestión y financiación de planes, programas y proyectos de espacio público (CONPES, 2012).

8


Acción prioritaria 1

Precisión de conceptos asociados a la

generación, gestión y sostenibilidad del

espacio público

El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible armonizarán y complementarán la reglamentación relacionada con decretos reglamentarios de espacio público; i) Decreto 1504 de 1998, en materia del indicador de EPE y elementos constitutivos; ii) Decreto 1538 de 2005, sobre accesibilidad a los espacios de uso público y a las edificaciones; iii) Decreto 798 de 2010, sobre estándares urbanísticos; iv) Decreto 1469 de 2010, sobre licencias urbanísticas; v) Decreto 1788 de 2004, sobre participación en plusvalía; vi) Decreto 2181 de 2006, sobre planes parciales (agosto de 2013).

El Ministerio de Transporte, coordinando acciones con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, revisan y definen estándares técnicos, elaboran guías de diseño geométrico y funcional, regulan en uso del espacio público, que consideren las condiciones físicas, económicas, ambientales, culturales y sociales de cada región. Se deberá buscar facilitar el proceso de responder a las necesidades del espacio público con soluciones adecuadas desde una perspectiva arquitectónica, de ingeniería de transporte, social y ambiental (diciembre de 2012).

El Departamento Nacional de Planeación, conjuntamente con el Ministerio de Vivienda, Ciudadanía y Territorio y las Comisiones Reguladoras de Servicios Públicos, revisarán y propondrán ajustes a las competencias de las entidades territoriales y las empresas prestadoras de dichos servicios, con el fin de garantizar la planeación y articulación de las inversiones sobre el espacio público y el mantenimiento y sostenibilidad de las mismas (diciembre de 2012).

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en coordinación con el Ministerio de Vivienda, Crédito y Territorio y el DNP, desarrollará por intermedio de una guía los conceptos sobre la dimensión ambiental del espacio público y revisará la normativa ambiental con el fin de buscar la articulación y concordancia con las normas que regulan el espacio público (diciembre de 2012).

El Ministerio de Transporte desarrollará y adecuará conceptos y normas sobre la dimensión de movilidad como parte del espacio público, que busquen mejorar su articulación con las políticas y directrices que se definan para el espacio público; con énfasis en movilidad no motorizada en los proyectos de Sistema Integrado de Transporte Masivo y Sistema Estratégico de Transporte Público, así como la revisión de gastos elegibles y la financiación de la Nación de estos proyectos (julio de 2012).

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en coordinación con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el DNP, desarrollará directrices y normas para fortalecer la gestión ambiental del espacio público, incluyendo el control ambiental y la adaptación al cambio climático (diciembre de 2013).


Gráfico 2. Acción prioritaria 1 de la Política Nacional de Espacio Público

9



Fortalecimiento de la información en

espacio público

El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de Cultura generarán y/o incluirán una plataforma de información y seguimiento a metas e indicadores (Sistema Nacional de Información de Vivienda y Desarrollo Territorial (SNIVDT) y Sistema de Información de Patrimonio y Artes (SIPA) (diciembre de 2013).

El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en coordinación con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, definirá e implementará las metodologías para la medición de los indicadores cuantitativos y cualitativos de espacio público en el marco de sus competencias (octubre de 2012). Asimismo, acompañará gradualmente a las entidades territoriales con población urbana superior a cien mil habitantes en la construcción y/o ajuste de los inventarios de bienes públicos y de uso público (diciembre de 2014).

El DNP creará una cuenta en el Formulario Único Territorial (FUT) con el fin de monitorear anualmente las inversiones específicas de los municipios y distritos en obras de espacio público (febrero de 2012).

Las entidades territoriales consolidarán los expedientes municipales establecidos en el artículo 112 de la Ley 388 de 1997 como sistema de información y seguimiento al espacio público (junio de 2014).

El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio revisará, ajustará y complementará en lo pertinente la serie de Guías de Espacio Público (agosto de 2013).




Articulación del espacio público en

la planificación del ordenamiento

territorial y ambiental

El Ministerio de Vivienda, Crédito y Territorio, el Ministerio de Cultura y el DNP brindarán asistencia técnica a las nuevas administraciones locales para la incorporación de estrategias y acciones concretas de espacio público en planes de desarrollo, POT y PEMP, entre otros aspectos, en la generación de nuevo espacio público destinado a la población más pobre y en la incorporación de instrumentos para su sostenibilidad (diciembre de 2013).

El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el apoyo del DNP, definirá lineamientos de articulación del espacio público con la gestión del riesgo, para que las entidades territoriales los incorporen en la revisión de los POT municipales y distritales, incluyendo variables de cambio climático (octubre de 2012).

El Ministerio de Transporte desarrollará las directrices para la incorporación del espacio público, que haga parte del sistema de movilidad, en los Planes Maestros de Movilidad de municipios con más de 100 000 habitantes, incluyendo variables de accesibilidad y conectividad (mayo de 2012).

Las entidades territoriales definirán y formularán planes, programas y/o proyectos, en el marco de revisión y/o actualización general de los POT, con base en los inventarios y la estimación del déficit cuantitativo y cualitativo (junio de 2013).



10



Articulación de las estrategias sectoriales que intervienen el

espacio público

El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de Transporte reactivarán la mesa “Mover Ciudad” con el acompañamiento del DNP, Ministerio de Cultura y Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con objeto de garantizar la articulación de los sistemas de transporte (Sistemas Integrados de Transporte Masivo -SITM- y Sistemas Estratégicos de Transporte Público -SETP- con el espacio público y el ordenamiento territorial (marzo de 2012).

La Policía Nacional, en coordinación con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el DNP, trabajarán conjuntamente en la implementación de las acciones del eje de prevención situacional de la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, dando especial énfasis a los veinte (20) municipios priorizados por esta política (marzo de 2012).

El Ministerio de Cultura, en el marco de la formulación, adopción y ejecución del PEMP, creará e implementará el “Programa de Asistencia Técnica para los Espacios Públicos de los Centros Históricos” (creado en junio de 2012 e implementado en marzo de 2014)

El Ministerio de Vivienda, Crédito y Territorio, el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Cultura desarrollarán alianzas y/o mecanismos de cooperación con la academia, gremios de la arquitectura, la ingeniería o de la construcción, con el fin de generar conciencia en el desarrollo del ejercicio profesional sobre el manejo de estándares adecuados de diseño y construcción del espacio público (cumplimiento periódico).



11



Gestión y financiación de

planes, programas y/o proyectos de espacio público

El DNP, conjuntamente con la Financiera de Desarrollo Territorial (FINDETER) y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, apoyará la creación e implementación de instrumentos financieros basados en el impacto de los proyectos de espacio público sobre el mayor recaudo futuro del Impuesto Predial, con base en los proyectos piloto de Bogotá y Medellín (proyectos piloto de renovación urbana de Estación Central en Bogotá y Naranjal en Medellín) (octubre de 2012).

El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio revisará y ajustará lo referente al aprovechamiento económico del espacio público: i) Ley 140 de 1994 sobre publicidad exterior visual y la Ley 9 de 1989; ii) determinará modelos de aprovechamiento económico a partir de los elementos constitutivos del espacio público, y iii) desarrollará metodologías para establecer tarifas diferenciales de acuerdo con los espacios susceptibles de aprovechamiento económico (diciembre de 2012).

El DNP, con el apoyo del Programa de Apoyo al Proceso de Participación Privada y Concesión en Infraestructura (PPCI), financiará la ejecución de los siguientes estudios: i) alternativas de asociación público privada (APP) para la financiación y mantenimiento de espacios públicos, y ii) estructuración técnica, legal y financiera de un proyecto piloto (diciembre de 2013).

El DNP y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio crearán el Programa Nacional de Espacio Público, a través del cual se promuevan mejores prácticas de gestión y financiación de proyectos y se diseñe una estrategia de financiación de los mismos apoyados en Fase 1 (prefactibilidad) (junio de 2012).

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible gestionará los recursos necesarios para la financiación de planes y programas de gestión ambiental del espacio público, incluyendo la identificación y gestión de propuestas para la adaptación al cambio climático (diciembre de 2012).

El Ministerio de Cultura articulará las decisiones de aprovechamiento económico y comercial del espacio público en centros históricos con las determinaciones de los PEMP (diciembre de 2012).



2.2 Política Distrital de Espacio Público

El Sistema de Espacio Público propuesto por el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla 2012 - 2032 comprende los inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de inmuebles privados que son destinados a la satisfacción de necesida-des urbanas que van más allá de los intereses privados. Para el distrito, los bienes de uso público son aquellos inmuebles que pertenecen la comunidad y que son de disfrute colectivo. Así, el distrito de Barranquilla define el Espacio Público como

12


… el conjunto de espacios articuladores que define, jerarquiza y ordena dentro del territorio los bienes de uso público y los elementos arquitectónicos y naturales de propiedad privada destina-dos a la satisfacción de necesidades colectivas, con los componentes de la estructura ecológica principal y los demás sistemas. Está conformado por:

1. Los Elementos Constitutivos, que se dividen en: Elementos constitutivos naturales y elemen-tos constitutivos construidos o artificiales

2. Los Elementos Complementarios, que se dividen en: Componentes de la vegetación natural e intervenida y los componentes del amoblamiento urbano. (Plan de Ordenamiento Territorial, artículo 82)

La ambición del distrito es la recuperación de plazas, plazoletas y parques, al mejorar sus cualidades y construir parques de

… escala vecinal en los barrios que adolecen de ellos y urge la creación de un subsistema urbano y parques de carácter metropolitano que fomenten no solo los metros cuadrados construidos sino doten a la ciudad de atributos que se corresponda[n] con la jerarquía metropolitana que posee. (Documento Técnico de Soporte-Componente Urbano, 2013)

Para aumentar el indicador de espacio público efectivo por habitante e intervenir las zonas con mayor déficit de espacio público, el distrito adopta la recepción de compensaciones urbanísticas con carga a los urbanizadores y/o constructores, que serán utilizadas en la construcción, adquisición, financiación y mantenimiento y/o adecuación de los denominados elementos constitutivos y complementarios del espacio público. Específicamente, el Plan de Ordenamiento Territorial de 2014 dispone lo siguiente:

Toda edificación o conjunto con tres o más unidades inmobiliarias privadas, destinada a cualquie-ra de los usos habilitados en el Distrito de Barranquilla, que se encuentre ubicada en tratamientos de consolidación, renovación y conservación y los cuales requieran tramitar licencia urbanística de construcción en las modalidades de obra nueva o ampliación o licencia de reconocimiento de edificación deberán cumplir con las compensaciones urbanísticas, conforme a lo establecido en la Ley 388 de 1998. (Documento Técnico de Soporte-Componente Urbano, 2013).

Las compensaciones recibidas serán dirigidas al Fondo del Espacio Público (a crearse con la aproba-ción del nuevo POT) y tendrá un plan de inversiones definido por la Secretaría de Planeación Distrital teniendo en cuenta las áreas receptoras de mayor prioridad.

En efecto, el Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto 0212 de 2014) contempla la creación del Plan Maestro de Espacio Público, que luego de la definición del concepto de espacio público y el diagnósti-co del estado actual del mismo en la ciudad, debe contener dos componentes esenciales: el escenario real sobre el que se piensa intervenir y las proyecciones que permitan cumplir con las metas estable-cidas a mediano y largo plazo atendiendo las jerarquías regional, metropolitana, local y barrial. Para apoyar la formulación de estos escenarios, el POT considera importante la articulación del sistema urbanístico y el espacio público junto con el Plan Maestro de Movilidad; del mismo modo, en el Plan Maestro de Espacio Público debe considerarse el diseño urbano de la ciudad, teniendo en cuenta aspectos paisajísticos, arte urbano y el vínculo entre espacio público y el Carnaval.

13


El Plan de Desarrollo 2012-2015 del distrito de Barranquilla “Barranquilla florece para todos” enfoca sus esfuerzos en torno a 4 ejes claves: Barranquilla con Equidad Social, Barranquilla Competitiva, Barranquilla Ordenada y los Pilares del Éxito Esperado (Ética pública, transparencia y buen gobierno; alcaldía moderna; finanzas sanas y responsables; y nueva cultura y participación ciudadana). En par-ticular, el tercer eje busca convertir a la capital del Atlántico en una ciudad sostenible, la cual consiga recuperar el espacio público, renovar el Centro Histórico y ofrecer condiciones adecuadas para a la movilidad todo ello con el propósito de mejorar la calidad de vida la población.

Tabla 1. Estrategias del Plan de Desarrollo 2012 - 2015 del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla “Barranquilla florece para todos” relacionadas con el Espacio Público

Estrategia Programa Proyecto Objetivo

Estrategia “Barranquilla

Emprendedora y Formal”

Formalización Empresarial

• Formalización de los vendedores estacionarios del Centro Histórico y el mercado.

• Formalización de los negocios asociados a las actividades económicas del distrito.

Consolidar el emprendimiento, el fortalecimiento empresarial y la innovación como fuerzas indiscutibles de progreso, de creación de empleo y de generación de riqueza en la economía barranquillera. Crear las condiciones propicias para atraer mayor inversión privada y lograr que el sector empresarial y el comerciante informal se fortalezcan y articulen a las redes empresariales.

Formulación y adopción de un Plan Maestro de Espacio Público

Construcción y adopción de un Plan Maestro de organización y recuperación del Espacio Público con la participación de todos los actores Involucrados.

Formular y adoptar un Plan Maestro de Espacio Púbico que contribuya a la ordenación y recuperación del mismo en de la ciudad.

Estrategia “El río Magdalena, Base del Desarrollo de

Barranquilla”

Reestablecimiento de la ribera occidental.

Construcción de la Avenida al Río LEÓN CARIDI.

Promover la inversión privada en el corredor del río Magdalena por medio del restablecimiento de su ribera occidental y del desarrollo urbanístico que diversifique y amplíe los servicios para el verdadero aprovechamiento y disfrute del río y su entorno.

14


Estrategia Programa Proyecto Objetivo

Estrategia “El Centro Histórico

Renovado, un polo de desarrollo”

Renovación Integral y Redensificación del Centro.

• Mejoramiento urbano del sector El Boliche, empalme calle 17 - calle 30 - Plaza Fundacional.

• Recuperación y mejoramiento de espacios públicos.

• Recuperación y mejoramiento de espacios públicos en el Centro Histórico.

• Recuperación y habilitación de viviendas en el Centro Histórico.

• Construcción de nuevos mercados públicos.

• Formulación y adopción de planes especiales de manejo y protección.

• Recuperación de las rondas de los canales en el Centro Histórico.

• Calles de mi Vieja Barranquilla.

Avanzar en la renovación integral y redensificación del Centro Histórico de la ciudad, su revitalización social y económica, habilitación del uso para vivienda y recuperación del patrimonio arquitectónico y cultural.

Estrategia “Barranquilla,

Ciudad Ambientalmente

Sostenible”

Recuperación de zonas verdes de uso público.

• Obras para el mejoramiento de parques y equipamiento urbano.

Generar un desarrollo sostenible en el distrito, atendiendo las amenazas ambientales, propiciando la proliferación de infraestructura física y social amigable con el medio ambiente, con grandes espacios verdes de esparcimiento y socialización, y gestión integral del manejo del recurso natural.

Fuente: elaboración propia con base en Plan de Desarrollo 2012 - 2015 del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla “Barranquilla florece para todos”.

Al analizar el Informe de rendición de cuentas para el año 2013, en materia de espacio público, el programa de recuperación de zonas verdes de uso público tiene la meta de recuperar 60 parques; hasta 2013 había logrado el 10 % de su objetivo. El mismo programa contempla la recuperación 40 000 metros cuadrados de espacio público; ha logrado 26 527, equivalentes a 66.3 %.

15


Por otra parte, el programa de recuperación de espacio público, cuyo propósito es rehabilitar 15 000 metros cuadrados en la ronda del sistema de canales del río Magdalena, sobrepasó las expectativas al recuperar 110 427 metros cuadrados. El programa de limpieza y mantenimiento de parques públicos y zonas verdes busca la limpieza de 10.000.000 de metros cuadrados de parques y zonas verdes; hasta el 2013 había logrado el 23.7 % de su meta.

3. INDICADORES DE ESPACIO PÚBLICO

3.1 Percepción sobre el espacio público en Barranquilla

De acuerdo con la “Encuesta de Percepción Ciudadana” de Barranquilla Cómo Vamos, en 2013 el 26,12.% de los encuestados manifestó alguna o total insatisfacción con el espacio público disponible en la ciudad, mientras que un 36,28 % manifestó lo contrario. Lo interesante del resultado de la en-cuesta es el amplio margen de barranquilleros que considera que el espacio público disponible le es indiferente (37,59 %). Preocupa, entonces, que más de un tercio de los ciudadanos encuestados consi-dere al espacio público de manera indiferente, teniendo en cuenta la importancia que este tiene en la construcción de valores ciudadanos; y tal vez reflleje la opinión de aquellos ciudadanos que acostum-brados a no tener espacio público disponible cerca de su espacio vital, asuman como algo marginal la presencia o no de elementos constitutivos del espacio público.

37,6 %

10,5 %10,6 %

25,6 %15,6 %

¿Usted qué tan satisfecho(a) sesiente con el espacio públicodisponible en la ciudad?

Muy insatisfechoAlgo insatisfechoNi satisfecho ni insatisfechoAlgo satisfechoMuy satisfecho

Fuente: elaboración propia con base en Encuesta de Percepción Ciudadana 2013-Barranquilla Cómo Vamos-Cálculos propios.

Gráfico 7. Percepción de los ciudadanos sobre su satisfacción respecto al espacio público disponible

Respecto a la pregunta “¿Le gustaría más espacio público en la ciudad de Barranquilla representa-do en?”, la mitad de los encuestados considera que le gustaría tener más parques y zonas verdes (50,45.%); un 32,67.% manifiestó que le gustaría más espacio público, representado en vías peatonales y para discapacitados. En este último renglón, los resultados sugieren que una parte importante de los encuestados considera la movilidad de los discapacitados como un eje importante del espacio públi-co. Solo un 5,73 % expresó que plazas y plazoletas son los espacios que deberían generarse. En cuanto

16


a lo anterior, la Alcaldía Distrital y la Gobernación de Atlántico han intervenido espacios de este tipo en la ciudad (la Plaza de San Nicolás y la Plaza de la Paz “Juan Pablo II”), pero los resultados sugieren que una proporción baja de ciudadanos quiere este tipo de espacios.

5,7 %

10,5 %

14,4 %

18,3 %

50,5 %

¿Le gustaría ver más espacio público en Barranquilla representado en?

Parques y zonas verdesPlazas y plazoletasAndenes/andenes para discapacitadosVías peatonalesEspacios deportivosEn todos los espaciosOtros, ¿cuál?Ninguno

0,5 %0,1 %

0,1 %

Fuente: elaboración propia con base en Encuesta de Percepción Ciudadana 2013-Barranquilla Cómo Vamos-Cálculos propios.

Gráfico 8. Percepción ciudadana sobre la generación de nuevos espacios públicos

3.2 Espacio público efectivo por habitante

De acuerdo con las mediciones realizadas por la Alcaldía Distrital de Barranquilla, el espacio público por habitante en 2011 fue de 0,86 metros cuadrados/habitante. En términos absolutos, el área de espacio público en Barranquilla correspondió a 1 029 880 metros cuadrados, lo que equivale al 1,20.% del área total.

A nivel de localidades, Riomar es la que presenta el índice de espacio público más alto por habitante. Según tipo de espacio público disponible para la comunidad, esta localidad cuenta con 23 parques, que en conjunto representan 15 7316 metros cuadrados. Además, es la que tiene mayor área de zonas verdes (57 134 metros cuadrados). Carece de plazas y tiene una sola plazoleta.

Por su parte, la localidad Norte - Centro Histórico tiene un índice de espacio público de 1,42, repre-sentado en 40 parques, 8 áreas de zonas verdes, 7 plazas y 9 plazoletas, que en total suman 272 215 metros cuadrados (1,04 % del área de la localidad).

La localidad Metropolitana, aunque tiene una mayor proporción de espacio público sobre la extensión total, su índice de espacio público es de 0,66. Tiene 31 parques, 13 zonas verdes y 5 plazoletas, que en términos agregados equivalen a 181 630 metros cuadrados. Por otro lado, la localidad Suroriente tiene 277 007 metros cuadrados, representados en 45 parques, 8 zonas verdes y 8 plazoletas, para un índice de espacio público por habitante de 0,77.

17


Por último, la localidad Suroccidente es la que tiene el índice más bajo, 0,39. En 2011 esta localidad contaba con 43 parques, 10 zonas verdes y 7 plazoletas, que suman 134 308 metros cuadrados. En términos de área y proporción de espacio público sobre el área total, esta localidad es la que peor registro presenta.

En la siguiente tabla se presenta el resumen de los parques intervenidos en la ciudad de Barranquilla en el período 2009-2013:

Contratos 2009

Número de contrato Objeto

FROIH-032-09Adecuación de una cancha de minifútbol sobre arena (con dimensiones de 18.65 x 32.5 metros) en el parque del barrio Carlos Meisel, ubicada en la calle 74C, entre carreras 24-3, en el distrito de Barranquilla.

FROIH-098-09 Construcción de una pista de bicicrós, ubicada en la carrera 13, entre calles 42- 43, barrio La victoria, en el distrito de Barranquilla.

FROIH-115-09 Adecuación y remodelación del parque del barrio Santa María, ubicado frente del cementerio, en la carrera 1 con calle 80 esquina, en el distrito de Barranquilla.

FROIH-146-09 Construcción de una plazoleta, en la calle 49 con carrera 8D, barrio El Santuario, en el distrito de Barranquilla.

FROIH-153-09 Remodelación y adecuación del parque Cisneros (área de 5144.54 m2), en el distrito de Barranquilla.

FROIH-154-09 Construcción de un parque en Santo Domingo de Guzmán, ubicado en la calle 68 entre carreras 1B - 1D, en el distrito de Barranquilla.

FROIH-155-09 Remodelación y adecuación del parque de La Electrificadora en el barrio Riomar, en el distrito de Barranquilla.

FROIH-168-09 Adecuación de la cancha (incluye juegos infantiles) ubicada en las calles 94 y 96 con carreras 4 y 4A del barrio San Luis, en el distrito de Barranquilla.

FROIH-177-09

Remodelación y recuperación del parque Las Mercedes, del barrio las Colinas, ubicado en la calle 79A y 79B, entre carreras 33A y 34, calle 79ª, entre carreras 35C y 34, barandas de la calle 80, carrera 35C esquina, en el distrito de Barranquilla.

FROIH-179-09 Remodelación y adecuación del parque Bellarena, localizado en las calles 41B y 42, entre carreras 1E y 1F, barrio Bellarena, en el distrito de Barranquilla.

Contratos 2010

43Adecuación y equipamiento de las áreas lúdicas del parque Villa San Pedro I etapa, ubicado en la transversal 6B, entre calles 97 y 98, en el distrito de Barranquilla.

65

Remodelación, construcción y recuperación del Parque Universal, ubicado en las carreras 3B 5D y las calles 33 y 33B, barrio Universal, etapa 2, en el distrito de Barranquilla. Adecuación de la cancha de minifutbol en arena y suministro de tres juegos infantiles.

81 Remodelación y adecuación del parque ubicado en la calle 117, entre carreras 9 y 10, barrio El Pueblo, en el distrito de Barranquilla.

18


96Adecuación de las canchas y zonas de juegos del parque Luis Carlos Galán, ubicado entre las calles 72 y 74 y las carreras 44 y 46, barrio Colombia, en el distrito de Barranquilla.

97 Adecuación y mantenimiento del parque Los Fundadores, ubicado en la carrera 54 entre calles 59 y 65, en el distrito de Barranquilla.

126 Remodelación y adecuación del parque ubicado en la calle 19 con carrera 17C, urbanización Adelita de Char, en el distrito de Barranquilla.

127 Remodelación y adecuación del parque ubicado en la carrera 14B con calle 72B del barrio Cuchilla de Villate, en el distrito de Barranquilla.

129 Remodelación y adecuación del parque ubicado en la calle 73B con carrera 15G, barrio La Esmeralda, en el distrito de Barranquilla.

134Recuperación de las mallas en la cancha de minifútbol y andén del parque Súper Efectivo, ubicado entre las carreras 20B y 21B y las calles 64C y 65B, barrio El Valle, en el distrito de Barranquilla.

137 Siembra de especies vegetales y mantenimiento de zonas verdes en zonas de espacio público del distrito de Barranquilla.

156 Adecuación de zona verde y construcción de parque ubicado en la calle 81A con avenida Circunvalar, barrio Las Flores, en el distrito de Barranquilla.

157 Adecuación del parque de la Virgen María, ubicado en la calle 10, entre carreras 6 y 7, corregimiento de Juan Mina, en el distrito de Barranquilla.

158 Adecuación y mantenimiento del parque San Luis, ubicado en la calle 95 y 94 con carreras 5 y 4C, barrio San Luis, en el distrito de Barranquilla.

166 Remodelación, construcción y recuperación del parque Las Mercedes en la segunda etapa del barrio Las Colinas, en el distrito de Barranquilla.

170 Adecuación y reparación del parque ubicado en la carrera 41 con calle 84A1, barrio Campo Alegre, en el distrito de Barranquilla

171 Adecuación y reparación del parque ubicado en la calle 45B con carrera 21B, barrio San José, en el distrito de Barranquilla.

172 Adecuación del parque y la cancha ubicados en las calles 86 y 86A y 87, entre carreras 107 y 108, barrio Las Flores, en el distrito de Barranquilla.

175 Adecuación y reparación del parque ubicado en la carrera 14 con calle 47B, barrio Cevillar, en el distrito de Barranquilla.

Contratos 2011

118 Siembra de especies vegetales adecuación y mantenimiento de zonas verdes del bulevar ubicado en el barrio Simón Bolívar, en el distrito de Barranquilla.

135 Adecuación y mantenimiento del parque Villa Paraíso, ubicado en la calle 85 con carrera 74, en el distrito de Barranquilla.

165 Adecuación del parque La Manga, ubicado en la carrera 15a1, entre calles 84b y 85, barrio La Manga, en el distrito de Barranquilla.

174 Adecuación del parque Napoleón Salcedo Cotes, ubicado en la calle 70B y 71 con carreras 31 y 30, barrio Olaya Herrera, en el distrito de Barranquilla

19


175Remodelación, adecuación y mantenimiento del Parque Almendra, ubicado entre las carreras 30 y 32 y calles 37 y 38, barrio San Roque, en el distrito de Barranquilla.

177 Adecuación y mantenimiento del parque Las Dos Villas, ubicado en la calle 85 con carreras 67 y 70, barrio Solaire, en el distrito de Barranquilla.

180 Remodelación y adecuación del parque ubicado en la calle 77, entre carreras 57 y 59B, en la ronda del arroyo del Country, en el distrito de Barranquilla.

Contratos 2012

FROIH-064-2012Obras de paisajismo, adecuación y mantenimiento de zonas verdes y sistema de riego para la glorieta y las islas que conforman el acceso a la ciudad a la altura del barrio Simón Bolívar.

Contratos 2013

70

Obras de adecuación, suministro e instalación de parque infantil, suministro e instalación de gimnasio biosaludable, suministro e instalación de mobiliario, diseño e instalación de sistemas de riego integral, paisajismo y mantenimiento de zonas verdes del parque emblemático Tomás Surí Salcedo.

127 Adecuación y mejoramiento del parque del corregimiento La Playa, ubicado en la carrera 10 con calle 15.

247 Mejoramiento del bulevar Villa Country y el parque Jairo Cepeda Sarabia, en el distrito de Barranquilla.

260 Obras de mejoramiento del parque Karl C. Parrish, ubicado entre las carreras 53 y 54 con la calle 76, en el distrito de Barranquilla.

Fuente: Foro Hídrico

Tabla 1. Espacio público efectivo por localidades

Localidad

Parque Zona Verde Plaza Plazoleta Total

Cantidad Área (m2) Cantidad Área

(m2) Cantidad Área (m2) Cantidad Área

(m2) Cantidad Área (m2)

Metropolitana 31 124.577 13 55029 0 0 5 2044 49 181.650

Norte-Centro Histórico 40 193.162 8 24144 7 36786 9 18124 64 272.216

Riomar 23 157.316 24 57134 0 0 1 270 48 214.720

Suroccidente 43 110.455 10 16367 0 0 7 7487 60 134.309

Suroriente 45 204.481 8 14093 0 0 8 8433 61 227.007

Total 182 789.991 63 166.767 7 36786 30 36358 282 1.029.902

20


Localidad Población 2011 índice Espacio Público 2011 Área Localidad % EP por

Localidad

Metropolitana 277.096 0.66 11.232.229 1.62 %

Norte Centro Histórico 191.655 1.42 26.160.876 1.04 %

Riomar 77495 2.77 11.106.683 1.93 %

Suroccidente 347.755 0.39 19.550.280 0.69 %

Suroriente 295.567 0.77 17.473.701 1.30 %

Total 1.189.568 0.87 85.523.769 1.20 %

Fuente: Documento técnico de soporte componente urbano-Plan de Ordenamiento Territorial 2013.

Lo anterior muestra el panorama de espacio público en el distrito, que en comparación con estánda-res internacionales está muy lejos incluso de indicadores de ciudades como Bogotá, que está muy por debajo del promedio internacional.

Bogotá

Barcelona

Tokio

Chicago

Singapore

Londres

Viena

Nueva Yo

rk

Buenos Aire

s

Philadelphia

Copenhague

Boston

Miami

Espacio público por habitante Promedio

3432

28

26

22 22 2220 19

16

12

7

3

Fuente: IDRD-DNP-DDU (2006). Departamento Nacional de Planeación-Documento CONPES 3718, Política Nacio-nal de Espacio Público.

Gráfico 9. Índice de espacio público por habitante en ciudades del mundo

En Colombia, el promedio de espacio público por habitante en 2010, de acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación, era de 3,3 m2. Sin embargo, la medición realizada en 2010 señala que para Ba-rranquilla el espacio público por habitante es de 2,3 m2. Aunque los indicadores calculados tanto por el distrito como el DNP difieren, el mensaje en ambos ejercicios es que el espacio público disponible para los habitantes de la ciudad está por debajo de los promedios nacional e internacional.

21


0 1 2 3 4 5

Promedio

Bogotá

Medellín

Bucaramanga

Valledupar

Armenia

Pasto

Pereira

Cúcuta

Barranquilla

2007 2011

M2 por habitante

Fuente: DNP-Dirección de Desarrollo Urbano (2010). Departamento Nacional de Planeación-Documento CONPES 3718, Política Nacional de Espacio Público (2012).

Gráfico 10. Espacio público por habitante en ciudades colombianas

3.3 Equipamientos de bienestar social

Según la propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial (2013), en el cuatrienio de la alcaldesa Elsa Noguera se pretende construir y/o intervenir veinte Centros de Desarrollo Infantil, partiendo de la lí-nea base de 2011 de 2 establecimientos. Sin embargo, en las cifras reveladas por el Informe Preliminar de la Rendición de Cuentas, para 2013 solo se logró un cumplimiento del 15 % respecto a la meta fijada.

Tabla 3. Centros de Desarrollo Infantil por construir y/o remodelar

Período Meta Resultado Cumplimiento meta anual

Línea base 2011 2

Año 2012 1 1 100 %

Año 2013 3 2 66 %

Año 2014 6

Año 2015 10

Avance cuatrienio 20 3 15 %

Fuente: Secretaría de Planeación-Rendición de Cuentas 2013 - Informe preliminar.

22


3.4 Equipamientos recreativos

La meta de la Alcaldía Distrital para 2015 es habilitar 20000 m2 de espacios públicos deportivos y recreativos. A pesar de que en 2012 no se reporta una meta para este valor, la Alcaldía logró habilitar 12.600 metros cuadrados de este tipo de espacios publicos. Para 2013 se esperaba alcanzar una meta de 7000 metros cuadrados (para este periodo se logró avanzar en el 60.7.% respecto a la meta pre-viamente establecida). En los últimos cuatro años se ha conseguido un 84.25.% de la meta definida.

Tabla 4. Proyección de espacios recreativos y deportivos en buen estado (en metros cuadrados)


Línea base 2011 ND

Año 2012 0 12.600

Año 2013 7.000 4.250 60.7 %

Año 2014 8.000

Año 2015 5.000

Avance cuatrienio 20.000 16.850 84.25 %


La meta de recuperación de parques para 2015 es de 60. Por su parte, en 2012 se reportó la recupe-ración de dos parques. Sin embargo, para 2013 se esperaba la recuperación de 10 parques más, pero solo se consiguió el 40 %. El informe de rendición de cuentas muestra que para 2013 solo se logró recuperar el 10 % de los 60 parques de la meta fijada para el periodo de análisis.

Tabla 5. Proyección de parques recuperados en el distrito de Barranquilla


Línea base 2011 0

Año 2012 2 2 100 %

Año 2013 10 4 40 %

Año 2014 25

Año 2015 23

Avance cuatrienio 60 5 10 %


23


A pesar de que se trata de una aspiración colectiva, en 2012 y 2013 la Administración distrital no se planteó metas concretas sobre la recuperación de espacio público en la ronda del río Magdalena. Para el final del período se espera una recuperación del espacio público del orden de los 15 000 metros cuadrados; de acuerdo con el informe preliminar de rendición de cuentas, ya se ha superado esta meta con creces, con una recuperación de 110 427 metros cuadrados.

Tabla 6. Proyección de espacio público recuperado en la ronda del río Magdalena


Línea base 2011 0

Año 2012 0 44.880

Año 2013 0 65.547

Año 2014 5.000

Año 2015 10.000

Avance cuatrienio 15.000 110.427 100 %


3.5 Recuperación de espacio público

En los años de la administración de Elsa Noguera, el distrito se propuso en el Plan de Ordenamiento Territorial 2012-2032 recuperar 40 mil metros cuadrados de espacio público. Los avances para 2013 revelan que se ha conseguido recuperar 26 527 metros cuadrados de espacio público, lo cual equivale a 66.3 % de la meta fijada. El año 2013 fue el de mayor avance, con 18 945 respecto a la meta de 5330.

Tabla 7. Proyección de espacio público recuperado en Barranquilla (en metros cuadrados)


Línea base 2011 0

Año 2012 0 7.582

Año 2013 5.330 18.945 355 %

Año 2014 25.070

Año 2015 9.600

Avance cuatrienio 40.000 26.527 66.3 %

Fuente: Secretaría de Gestión Social- Equipo revisión POT 2012 - Documento Técnico de Soporte Componente Urbano POT (2013).

24


4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Siendo el espacio público un elemento importante en la construcción de una identidad ciudadana, en Barranquilla el panorama no es alentador. La ausencia de verdaderos espacios públicos donde con-fluyan múltiples intereses y proyectos de vida son un indicador claro del clima de cultura ciudadana, que no puede ser medida únicamente por acciones tendientes a la sana convivencia y el respeto por el otro, sino que también incluye el disfrute y bienestar de espacios especiales para la realización de la vida en comunidad.

En línea con lo anterior, los indicadores de espacio público efectivo revelan los síntomas de un poten-cial conflicto social, entendido sobre la base de la carencia de espacios de calidad en los que además de mejorar el entorno urbano, el barranquillero pueda disfrutarlos.

Aunque las localidades de Riomar y Norte - Centro Histórico tengan los índices más altos en la ciudad, el espacio público de la ciudad no es suficiente para satisfacer las exigencias nacionales e interna-cionales. Si bien estas zonas albergan en su gran mayoría actividades de tipo residencial y elementos de interés cultural y patrimonial, se debe priorizar la planeación sobre estas zonas en la creación de espacios públicos de calidad.

Si en las anteriores localidades, a pesar de tener un “mejor desempeño”, el espacio público es insu-ficiente, en las localidades Metropolitana, Suroriente y Suroccidente el resultado no es nada satis-factorio. En las localidades Suroriente y Suroccidente, la preocupación de las autoridades debe estar dirigida a la mejora del entorno urbano, interviniendo el espacio público y creando nuevos elementos constitutivos que brinden a la comunidad oportunidades de acceso al disfrute de los espacios públi-cos. Precisamente en estos sectores es donde se ubican los asentamientos informales y precarios en la ciudad, por lo que la recuperación de los mismos incluye también la generación y recuperación del espacio público.

Si no hay espacios públicos disponibles para la ciudadanía, la participación de esta se traduce en ni-veles muy bajos. Los espacios públicos son esenciales para canalizar la participación ciudadana; los parques, plazas y zonas peatonales promueven la integración ciudadana. Del mismo modo, los espa-cios deportivos cumplen un papel importante en la formación integral de los niños y adolescentes, al ser estos sus espacios recreativos donde pueden compartir en comunidad. Más espacio público redundaría en mejores niveles de participación, asociación comunitaria y desarrollo de actividades que involucren la apropiación de lo público.

Se espera que con la aprobación del nuevo Plan de Ordenamiento Territorial se inicie la formulación del Plan Maestro de Espacio Público, que oriente la política de espacio público distrital durante los veinte años de vigencia del plan. Integrar elementos como la movilidad y la conservación patrimonial, así como la sostenibilidad ambiental, es una tarea pendiente para la formulación de este plan, que puede ser la piedra angular de la recuperación del espacio público, pero de calidad, para los barran-quilleros.

25


Partiendo del informe, presentamos las siguientes recomendaciones:

• Acelerar la recuperación del Espacio Público en el Centro Histórico de la ciudad, apoyándose en estrategias complementarias relacionadas con la formalización de los vendedores esta-cionarios.

• Realizar encuestas de percepción de la ciudadanía sobre la calidad del espacio público por sectores de la ciudad, para identificar de mejor forma las necesidades, falencias y fortalezas en este tema.

• Ante el alto porcentaje de ciudadanos indiferentes respecto a la satisfacción del espacio pú-blico, el distrito debe promover campañas de apropiación y disfrute de los espacios disponi-bles.

• Tener en cuenta la opinión de la ciudadanía, referente a que les gustaría tener más parques y zonas verdes y no plazas, como ha sido la estrategia actual de la Administración distrital.

• Se debe mejorar de forma prioritaria los sistemas de información relacionados con el espacio público. Una ciudad competitiva a nivel mundial tiene información (y produce) información detallada sobre el espacio público, pues es una de las condiciones fundamentales para hablar de ciudad sostenible.

• La estructura actual de espacio público total es insuficiente para satisfacer las crecientes ne-cesidades de la ciudadanía respecto a lugares al aire libre con los cuidados y la ornamentación apropiada que permitan el disfrute familiar. Esto es espacialmente cierto para las pocas zonas verdes de la ciudad; es claro entonces que el progreso, y espacialmente la madurez de una ciudad, estriban en sus espacios públicos (preferiblemente zonas verdes) que le permitan a la ciudad “respirar”, y así poder madurar hasta convertirse en una ciudad realmente sostenible.

Bibliografía

Secretaría Distrital de Planeación (2013). Plan de Ordenamiento Territorial. Documento Técnico de Soporte-Libro II componente urbano.

Congreso de la República (1989). Ley 9a de 1989 “Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo muni-cipal, compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones”. Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1175.

Presidencia de la República (1998). Decreto 1504 de 1998 “Por el cual se reglamenta el manejo del espacio pú-blico en los planes de ordenamiento territorial”. Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1259.

Consejo Nacional de Política Económica y Social [CONPES] (2012). Política Nacional de Espacio Público. Docu-mento CONPES 3718. Bogotá, D.C.: CONPES - DNP.

Ramírez, P. (2007). La ciudad, espacio de construcción de ciudadanía. Revista Enfoques, 7, segundo semestre.

26


Fuentes estadísticas

Barranquilla Cómo Vamos (2013). Encuesta de Percepción Ciudadana.

www.dane.gov.co

Plan de Ordenamiento Territorial - Decreto 0212 de 2014. www.barranquilla.gov.co

http://www.dane.gov.co

http://www.barranquilla.gov.co

27


Anexos

Anexo 1. Resultados de la pregunta “¿Usted qué tan satisfecho se siente con el espacio público disponible en la ciudad usando estas opciones?” en la “Encuesta de Percepción Ciudadana 2013”

¿Usted qué tan satisfecho se siente con el espacio público disponible en la ciudad usando estas opciones?

Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido

Porcentaje acumulado

Muy insatisfecho 128 10,5 10,5 10,5

Algo insatisfecho 191 15,6 15,6 26,1

Ni satisfecho ni Insatisfecho 459 37,6 37,6 63,7

Algo satisfecho 313 25,6 25,6 89,4

Muy satisfecho 130 10,6 10,6 100,0

Total 1221 100,0 100,0

Fuente: cálculos propios con base en Encuesta de Percepción Ciudadana 2013 Barranquilla Cómo Vamos.

Anexo 2. Resultados de la pregunta “¿Le gustaría más espacio público en la ciudad de Barranquilla representado en?” en la “Encuesta de Percepción Ciudadana 2013”

¿Le gustaría ver más espacio público en la Barranquilla representado en?

Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido

Porcentaje acumulado

Parques y zonas verdes 616 50,5 50,5 50,5

Plazas y plazoletas 70 5,7 5,7 56,2

Andenes / andenes para discapacitados 223 18,3 18,3 74,4

Vías peatonales 176 14,4 14,4 88,9

Espacios deportivos 128 10,5 10,5 99,3

En todos los espacios 6 ,5 ,5 99,8

Otros, ¿cuál? 1 ,1 ,1 99,9

Ninguno 1 ,1 ,1 100,0

Total 1221 100,0 100,0

Fuente: cálculos propios con base en Encuesta de Percepción Ciudadana 2013 Barranquilla Cómo Vamos.


Documents

¿Cómo Vamos en Espacio Público?barranquillacomovamos.co › bcv › images › PDF › como_vamos_en_e… · de materiales de divulgación y guías, normas e instrumentos de ordenamiento