INGENIERA ECONMICA

Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin

IDENTIFICACINSOCIAL DE PIP A NIVEL

DE PERFIL

INTRODUCCINEntre las funciones del Estado, que son ejercidas a travs de losdistintos niveles de gobierno, estn las de satisfacer lasnecesidades pblicas de los ciudadanos. Para cumplir con dichafuncin, las entidades pblicas planifican, priorizan, y ejecutan unaserie de acciones; entre estas, las que tienen por objeto crear,ampliar, modernizar o recuperar su capacidad de produccin debienes o servicios.Las necesidades pblicas de los ciudadanos son muchas y losrecursos que dispone el Estado para satisfacerlas, sonrelativamente menores a los requeridos. El Sistema Nacional deInversin Pblica (SNIP), fue creado con el objeto de impulsar eluso eficiente de los recursos pblicos destinados a la inversin yque los PIP realmente produzcan los servicios que se esperaban,es decir que produzcan resultados para los ciudadanos.

IDENTIFICACIN DE UN PIP

Pautas que se deben resaltar:1. La elaboracin de los estudios de pre-inversin, es un procesoiterativo e interdisciplinario.2. La optimizacin de los recursos es indispensable; hay que verprimero cunto podemos producir con lo que tenemos y algunasintervenciones que no son inversiones. Por otra parte, hay queanalizar cules son las mejores alternativas de localizacin,tamao, tecnologa, momento ptimo.3. Una adecuada identificacin del problema a resolverse es con unPIP, as como de sus causas y efectos, se basa en un buendiagnstico del rea de influencia del servicio, as como de losinvolucrados. Esto nos llevar a un mejor planteamiento de un PIPy sus alternativas de solucin.4. La Gestin del riesgo de desastres, es un tema crtico en lasostenibilidad de los servicios que vamos a proveer gracias al PIP.

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RUTA DE LAS PAUTASIniciamos la ruta de las pautas definiendo aspectos generales decaracterizacin de un proyecto de inversin pblica PIP.

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ASPECTOS GENERALESEn este mdulo, se tendr una caracterizacin resumida delproyecto. Al inicio de la elaboracin de un estudio de pre-inversinno siempre contars con toda la informacin necesaria, por esorecomendamos que finalizada su elaboracin regrese al mdulopara completarla con los resultados obtenidos.Al finalizar el mdulo podemos definir los principales aspectos quecaracterizan un PIP, y poder cumplir con sus objetivos: Denominar correctamente un PIP. Identificar la entidad encargada de formular un PIP, as como laentidad que luego se encargar de ejecutarlo y operarlo. Reconocer la importancia e incentivar la participacin de lapoblacin organizada desde el inicio del PIP.

IDENTIFICACIN DE UN PIP MDULO I

ASPECTOS GENERALESPara ello seguiremos la siguiente ruta:

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1.1. NOMBRE DEL PROYECTOEl nombre de un proyecto debe ser claro y preciso, de tal maneraque pueda indicar: Cul es el tipo de intervencin. Cul ser el bien o servicio (o conjunto de servicios) en el queintervendr. Cul es la localizacin del mismo.Para nombrar correctamente el PIP debemos tomar en cuenta trespreguntas clave: Qu se va a hacer? Cul es el bien o servicio (o conjunto de servicios) que se va agenerar o proveer con el proyecto? Dnde se va a localizar?

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Observa los siguientes ejemplos:

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1.2 UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA

1.2.1. A qu llamamos unidad formuladora - UF?Es el rea responsable de la elaboracin de los estudios de pre-inversin; est registrada en el Banco de Proyectos del SNIP.La UF puede elaborar los estudios si es que tiene el equipo deprofesionales necesario o puede contratar los servicios deprofesionales que se encarguen de un tema especfico o de todo elestudio; en el segundo caso se encargar de elaborar los Trminosde Referencia, supervisar y aprobar los estudios.

En cualquiera de los casos descritos anteriormente, la UF es laresponsable del estudio.

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1.2.2 A qu llamamos unidad ejecutora - UE?Es el rea responsable de la ejecucin del PIP, definida como tal enla normatividad del presupuesto del sector Pblico1, es registradaen la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP).Al momento de pensar en cul ser la UE a ser propuesta, hay queanalizar si cuenta con las capacidades y competencias paraencargarse de la ejecucin; es decir, debe disponer de: Experiencia en la ejecucin tcnica del PIP (infraestructura,maquinaria, equipos, profesionales y experiencia). Recursos para financiar su ejecucin.

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1.3 SNTESIS DEL DIAGNSTICO DE LOS INVOLUCRADOSEl anlisis de involucrados permite identificar: Quines son los agentes/grupos relacionados con el problemaque se quiere resolver, as como con su solucin. Cmo perciben el problema. Cules son sus intereses.

Es importante que la poblacin participe en la elaboracin deldiagnstico y colabore con la identificacin del problema. Por otraparte, es recomendable que las labores de definicin dealternativas, as como la formulacin de las mismas, las lleven acabo tcnicos competentes y que se validen posteriormente porlos grupos involucrados.

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1.3.1Por qu es importante la participacin de la poblacin?La importancia de la participacin de las entidades involucradas yde los beneficiarios o perjudicados (poblacin), desde el inicio enla definicin del PIP, radica en que:Todos los grupos representativos de la poblacin puedan conocery dar su punto de vista acerca de cul es el problema, cules sonlas posibles causas, cmo podra resolverse, cules seran loscostos y beneficios, etc.; as todos los involucrados conocencules son los beneficios, los posibles perjuicios y los costosasociados a la ejecucin del PIP en la etapa de operacin ymantenimiento.La poblacin tambin puede colaborar en la ejecucin, operacin ymantenimiento del mismo.

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Al desarrollar el anlisis de involucrados, se debe considerartambin la percepcin que tienen sobre el riesgo; es decir,preguntarles respecto a la posibilidad de que el proyecto se veaafectado por eventos naturales, socionaturales y/o antrpicos conpotencial de hacer dao. Asimismo, los involucrados puedenfacilitar el proceso de identificacin de las posibles medidas dereduccin de riesgos (MRR) que contribuyan a evitar que lospeligros puedan impactar en el proyecto.

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1.3.2Qu es la matriz de involucrados?La matriz de involucrados es una herramienta que sintetiza eldiagnstico de todos los grupos e instituciones o entidades, quese vinculan al proyecto. Permite organizar: La identificacin de los grupos involucrados. El reconocimiento de los problemas que perciben. La visualizacin de sus intereses. La identificacin de las estrategias que responden a cada uno deellos. Los acuerdos y compromisos

A continuacin presentamos el formato de la matriz deinvolucrados, explicando el contenido de cada columna.

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IDEN

TIFI

CACI

NDE

UNPI

P Ejemplo de unamatriz elaboradapara un PIP delsector educacin:Mejoramiento dela oferta deservicioseducativos de laIE N 542620SecundariaHuayo, distrito deCurpahuasi,provincia deGrau.Departamento deApurmac

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IDENTIFICACIN DE UN PIP MDULO II

IDENTIFICACINObjetivos del mdulo: Definir correctamente el problema que se intenta solucionar. Identificar las causas y los efectos del problema central. Plantear qu es lo que se quiere lograr con la realizacin del PIP. Plantear los medios y acciones que permitan el cumplimiento delobjetivo central del PIP. Identificar los probables peligros que puedan afectarnegativamente al PIP. Identificar los probables impactos que el PIP pueda generarafectando el medio ambiente. Analizar el riesgo de la actual unidad productiva, si sta existe. Plantear diversas alternativas que permitan dar solucin alproblema identificado.

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IDENTIFICACINPara ello, seguiremos la siguiente ruta:

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2.1 MARCO DE REFERENCIAEn este punto se debern realizar las siguientes acciones:

Constatar que el PIP sea consistente y se enmarque dentro de loslineamientos de poltica sectorial-funcional, los planes dedesarrollo concertados, el programa multianual de inversinpblica, los programas presupuestales estratgicos, elpresupuesto participativo y los planes de ordenamiento territorial.De igual forma, debe comprobarse que est dentro de lascompetencias del Estado y de la institucin; as como considerar elcontexto internacional, nacional, regional y local. Elaborar un breve comentario sobre cmo se ha concebido la ideadel proyecto de inversin.

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A continuacin se ofrece una sntesis de los antecedentes de unPIP: Mejoramiento de la Capacidad Productora de Servicioseducativos de la IE Nuestra Seora de las Mercedes. Distrito dePaita, Provincia Paita, Departamento de Piura

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Ejemplo (material grfico) PIP: Mejoramiento de la oferta deservicios educativos de la IE N 542620 Secundaria Huayo, distritode Curpahuasi, provincia de Grau. Departamento de Apurmac

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Se presenta una sntesis de los lineamientos de polticarelacionados con los servicios educativos y apoyan el marco al PIP.

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2.2 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUALEl conocimiento de la situacin actual es muy importante, sobreesta base se podr definir el problema que afecta a la poblacincon un buen sustento y plantear las alternativas ms adecuadaspara su solucin.Hay que tener en cuenta que el diagnstico no es una fotografa dela situacin existente; hay que analizar tambin los procesos quehan generado dicha situacin, as como saber las tendencias afuturo.Tambin se debe considerar que el diagnstico tiene un carcterintegral, hay que conocer a los grupos involucrados en el proyecto,el rea donde se desarrollar el proyecto, las condiciones en lasque se provee el servicio (si ste ya existe).

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Qu elementos de anlisis debemos tener en cuenta?Los contenidos mnimos de perfil vigentes proponen cincoelementos de anlisis para el diagnstico; sin embargo, estospueden ser organizados en tres grupos, mostrados en el cuadro:

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El siguiente grfico se puede apreciar:

(a) Un esquema del sistema de agua potable existente, con suscomponentes reservorio, lnea de conduccin, captacin (buzones,galeras filtrantes), etc.

(b) La poblacin afectada por el problema y otros involucrados,que se encuentran en la localidad de Chochope; y,

(c) El rea de influencia (localidad de Chochope donde se ubica lapoblacin afectada) y el rea de estudio, que en este casocomprende el rea de influencia y el rea donde se ubican loscomponentes del sistema.

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2.2.1Diagnstico del rea de influencia o rea de estudio delPIP. Descripcin de las reas afectadasSe debe analizar las caractersticas del rea donde se ubica laactual unidad productiva y donde se podra localizar el proyecto,as como el rea donde se ubica la poblacin que ser beneficiada(rea de influencia). Deben considerarse los aspectos geogrficos,fsicos, climticos, econmicos, sociales, etc.El anlisis se debe centrar en aquellas variables que seanrelevantes, que expliquen procesos o sean factores condicionantesde la demanda. Ej. La identificacin de un recurso estratgico,puede generar procesos de ocupacin acelerados, lo que puedeinfluir en la demanda creciente de servicios. Tambin se puedeencontrar que una localidad tiene una tendencia de disminucin dela poblacin y que el diagnstico evidencia que esta situacincontinuar; por tanto la demanda de los servicios ser menor.

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Qu son los peligros?Los peligros9 son eventos que tienen la probabilidad de ocurrir y elpotencial de hacer dao. Se clasifican en: naturales, socio-naturales, Antrpicos.

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2.2.2Diagnstico de los Involucrados. Poblacin afectada y suscaractersticasEs importante determinar los diferentes grupos sociales afectadospor la situacin negativa que se quiere resolver (segn sexo, edad,ocupacin, nivel de pobreza, necesidades bsicas y disponibilidaddel servicio, nivel socioeconmico, entre otros); as como lasdistintas formas e intensidades en que cada uno de ellos se veafectado por la misma.Igualmente, es necesario identificar a otros grupos sociales quepuedan perjudicarse con la solucin del problema y que por tantopodran oponerse al proyecto, o cuya participacin es crtica (Ej.las familias que tendran que dar derecho de pase para el tendidode la lnea de conduccin). En el proceso de elaboracin delestudio o ejecucin del proyecto, tendr que desarrollarseestrategias para resolver los probables conflictos.

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Adicionalmente, el anlisis de las caractersticas de la poblacin aser beneficiada debe recoger su percepcin en relacin con losriesgos y sus condiciones de vulnerabilidad (vivienda, medios devida, servicios, infraestructura, etc.). Este aspecto es importante yaque si el PIP se ubica donde ya existe poblacin en riesgo, elproyecto estar expuesto.

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2.2.3 Diagnstico del Servicio. Descripcin de la situacin actual,causas de la situacin existente y evaluacin de la situacin en elpasado recienteEn caso exista la unidad productiva sobre la cual se pretendeintervenir con el PIP, el diagnstico deber enfocarse en entenderlas condiciones actuales bajo las que se viene prestando el bien oservicio pblico, las causas que han determinado la situacinactual, as como la forma cmo stas afectan a la poblacinusuaria en la satisfaccin de una necesidad especfica.El diagnstico del servicio, debe apoyar la identificacin de lascausas que generan el problema, la estimacin de la oferta actual,la optimizacin de la oferta, el anlisis del riesgo de desastres, elanlisis del impacto ambiental, etc.

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Para analizar el estado actual del servicio, se debe considerar,entre otros:a. La evolucin en la cantidad de servicio producido. Si hubiese

perodos en los que ha disminuido o que se ha incrementadofuertemente, averiguar las causas.

b. La calidad de servicio producido. Si no cumpliese con losestndares establecidos, averiguar por qu.

c. La existencia de otros proveedores del servicio. Averiguar sitienen planes de expansin a futuro.

d. Los procesos de produccin. Es importante identificar losproblemas que pudiesen haber y las causas de stos.

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d. Los recursos empleados. Se incluye la infraestructura,equipamiento, instalaciones, etc., as como los materiales,insumos, personal, etc. Es importante conocer si hayrestricciones en la provisin de los insumos, materiales, ascomo el estado de situacin de la infraestructura, equipamiento,etc.

e. Las polticas y prcticas de mantenimiento de la infraestructura,los equipos, ambientes, etc.

f. La organizacin y la gestin. Es importante conocer si laorganizacin responde a los procesos de produccin delservicio, si disponen y aplican instrumentos de gestin,procedimientos, protocolos, etc.

g. Los riesgos de desastres para la unidad productiva.h. Los impactos que se puede estar generando en el ambiente.

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Respecto al anlisis del riesgo de desastres de la unidadproductiva, que potencialmente sera intervenida con el proyecto,se debe considerar:

a. El anlisis de los peligros ms relevantes a los que estexpuesta la unidad productiva. Se debe usar como referencia losresultados del anlisis de peligros que se realiza en el diagnsticodel rea de influencia.b. El anlisis de vulnerabilidad de la unidad productiva existentefrente a los peligros relevantes identificados previamente,considerando los factores de exposicin, fragilidad y resiliencia.c. El anlisis de los probables daos y prdidas, que ocasionara elimpacto de los peligros identificados, en la unidad productiva quepreviamente ha sido definida como vulnerable.

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Si se ha definido que hay riesgos de desastres en la unidadproductora y/o que se genera impactos ambientales negativos; elsiguiente paso ser el planteamiento de medidas de reduccin deriesgos de desastres o de mitigacin del impacto ambiental.

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El riesgo de desastres, se define como los daos y prdidasprobables, que pueden ocurrir como consecuencia del impacto deun peligro sobre una unidad social vulnerable. La magnitud de losdaos y prdidas depender de las caractersticas del peligro y elgrado de vulnerabilidad. Observemos las siguientes imgenes.

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