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II

JULIO A. DÍAZ VÁZQUEZ (Paso Real de San Diego, Pinar del Río, 1936).Licenciado en Economía en la Universidad de La Habana (1969). Doctoren Ciencias Económicas, Moscú, Instituto de América Latina de laAcademia de Ciencias (1983). Profesor Titular en el Centro de Inves-tigaciones de la Economía Internacional de la Universidad de La Ha-bana (1984). Ha publicado libros y monografías, entre los que seincluyen: La integración económica socialista, Editora Política, La Ha-bana, 1988; Cuba y el CAME, Editorial de Ciencias Sociales, La Habana,1988; “China: ¿reforma o Revolución?”, en Revista Utopías, no. 191,vol. 1, Madrid, 2002. En revistas nacionales e internacionales ha di-vulgado más de cien artículos, comentarios, reseñas y otros materialesespecializados acerca de la economía socialista.

EDUARDO REGALADO FLORIDO (Güines, La Habana, 1957). Licenciado en Edu-cación, especialista en Geografía en el Instituto Superior Pedagógi-co “Enrique José Varona” (La Habana, 1991). Máster en EconomíaInternacional (Centro de Investigaciones de la Economía Internacio-nal, La Habana, 2000. Profesor Titular Adjunto de Economía Política,Universidad de Informática, La Habana. Investigador Agregado en elCentro de Estudios sobre Asia y Oceanía. Ha publicado decenas deartículos, comentarios y otros trabajos donde abordó diversos aspec-tos económicos-sociales de China, en revistas nacionales e interna-cionales.

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EDITORIAL DE CIENCIAS SOCIALES, LA HABANA, 2007

Economía

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IV

Edición: Golde Szklarz GrinfeldDiseño de cubierta: Lisett Vidal/Eloy HernándezDiseño interior: Diana Martín GuirolaComposición: Irina Castellanos GonzálezRealización: Yuleidis Fernández Lago

© Julio A. Díaz VázquezEduardo Regalado Florido, 2007

© Sobre la presente edición:Editorial de Ciencias Sociales, 2007

Editorial de Ciencias SocialesInstituto Cubano del LibroCalle 14 no. 4104 e/ 41 y 43Playa, Ciudad de La Habana, Cubae-mail: nuevomil@cubarte.cult.cu

ISBN 978-959-06-09497

Estimado lector, le estaremos muy agradecidos si nos hace llegar su opinión, porescrito, acerca de este libro y de nuestras ediciones.

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ÍNDICE

Presentación / VIIIntroducción / 1

Síntesis histórico-social y geográfico-humana / 9

Recursos natural-humanos y sistema político / 11Geografía física y población / 11El Estado y el ordenamiento político / 16

La República Popular China: Sinopsis histórica / 27La República de China entre 1911 y 1949 / 27Transformaciones económico-sociales: 1949-1976 / 32

La restauración de la economía china: 1979-2006 / 43

El carácter de la renovación agrario-industrial / 45Las raíces de las cuatro modernizaciones / 45Reestructuración de la política agraria / 49Remodelación del sector industrial / 60Nueva política científico-tecnológica / 69Alternativas para desarrollar la ciencia y la tecnología / 80Logros científico-técnicos y programa 2004-2006 / 89

La apertura externa: Inversiones extranjeras / 104El soporte legal de las inversiones foráneas en China / 104Modalidades de las IDE en China / 120La afluencia de IDE hacia China / 135

Los patrones monetario-financieros en China / 149Las finanzas entre 1949-1978 y su reconstrucción / 149Nuevas estructuras e instituciones financieras / 154

El sistema tributario y la política fiscal / 193

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VI

Formación y comportamiento del orden fiscal / 193Principales componentes del sistema tributario en China / 200La política fiscal para las IDE / 209

Esplendor del comercio exterior de China / 219Redimensionamiento del comercio exterior de China / 219Dinamismo del comercio exterior de China: 1979-2006 / 229División geográfica del comercio exterior de China / 241El ingreso en la OMC y proyección del comercio exteriorde China / 250

Nexos e integración internacional / 259Los vínculos exteriores entre 1949-1978 / 259Nuevos rumbos en la colaboración internacional / 264Participación en organismos internacionales / 282

Retos y facetas de la renovación económica / 295

La fórmula: Un país dos sistemas / 297Región Administrativa Especial:Hong Kong-China / 297Región Administrativa Especial: Macao-China / 310El diferendo China-Taiwán / 321

Socialismo con características chinas / 338Generalización teórica en la economía de China / 338La etapa primaria del socialismo en China / 347Modernización económica:interpretaciones y calificativos / 365

Rumbos y desafíos de la modernización económicade China / 378

Repercusiones sociales de la modernización de la economía / 378Integración del Área Económica de China / 391Programa de desarrollo para el occidente de China / 403Retos actuales y perspectivas de la economía de China / 419

Anexos estadísticos / 435

Bibliografía / 457

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VII

PRESENTACIÓN

El ascenso de titanes en la economía y en la geopolítica mundialno es un fenómeno frecuente en la historia. Tampoco son acon-tecimientos bien comprendidos en sus inicios, y sus vastasimplicaciones son subvaloradas con una regularidad descon-certante. No resulta exagerado afirmar entonces que la humani-dad siempre se ve sorprendida —e intimidada— por ese tipo deeventos, que solo parecen entenderse desde una perspectiva his-tórica, pero, nunca en su justo tiempo.

Hasta hace muy poco, la economía mundial posterior a laRevolución Industrial registró un solo caso de combinación deuna escala económica gigantesca con vertiginosas tasas de cre-cimiento: la “graduación” de los Estados Unidos de Américacomo potencia industrial en las tres décadas que siguieron al finde la Guerra Civil en el país, en el siglo XIX. El complejo procesode transformación económica y social que entonces tuvo lugaren Norteamérica resultó inédito, no se repitió —en escala y di-namismo comparables— hasta casi un siglo después, con el “des-pertar del dragón” chino.

La explosiva industrialización alemana de fines del siglo XIX,la creación de una poderosa economía industrial en la URSS, yel “fenómeno” japonés fueron, sin duda, sucesos que marcaronhito en la historia económica, con efectos multidimensionales dealcance mundial, pero no lograron generar la conjunción deescala y velocidad que, ha colocado en una “liga” aparte, la

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VIII

experiencia de la industrialización estadounidense del siglo XIX

y el reciente ascenso de China.Expresado en otros términos: la República Popular China es

el “otro” único caso —después de los Estados Unidos— de for-mación de un coloso económico global en los doscientos añostranscurridos desde que, la Inglaterra de Jorge III, pusiera fin amilenios de predominio de la agricultura como fundamento ma-terial de las sociedades modernas.

La irrupción de China como potencia económica global re-presenta, ante todo, un proceso relativamente reciente, cuajadode contradicciones e incertidumbres. Sus debilidades, quizás,aún superan sus fortalezas; y por la escala de la producción,ciertamente, no es todavía la segunda economía del mundo. Tec-nológicamente muestra evidentes retrasos con relación a mu-chos países; la pobreza y los niveles de vida aún resultan enextremo bajos para cientos de millones de personas.

Sin embargo, a pesar de todo, la impetuosa promoción deChina es destacada como el hecho económico más relevante delúltimo cuarto del siglo XX y, no mueve a dudas que, el siglo XXI,estará marcado por su impronta en la economía y geopolíticamundial. Apenas hemos comenzado a entender cómo diariamenteuna gran variedad de las cosas que impactan nuestras vidasson el resultado de acontecimientos que tienen lugar en Shanghai,Beijing y Shenzhen, o en sitios que escuchamos, posiblemente,por primera vez, como Chongqing, Wuhu o Yiwu, pero que re-presentan hoy algunos de los nodos de producción y de distri-bución más importantes de la economía internacional.

Lo que hace tan especial el caso de China es la propia perti-nencia de la pregunta acerca de: ¿Cuándo ese país superará alos Estados Unidos como la mayor economía del planeta? La am-plia aceptación de la posibilidad de tal suceso, y el propio hechode que tenga sentido esta pregunta, resultan verdaderamente sor-prendentes, en particular, al considerar que hace apenas veinteaños ningún especialista le concedía a China la más mínima opor-tunidad como un actor central en la economía mundial.

Hasta recién poco tiempo, la visión predominante sobre Chinano superaba la de ser un país extenso, el mayor poblado, retra-

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IX

sado tecnológicamente y con niveles de subdesarrollo extremos.Otorgarle un posible estatus de potencia económica global de-safiaba el más elemental sentido común. Pero, todo cambió demanera radical; y lo más sorprendente, la rapidez con que ocurreesa transformación.

El hecho de que China sea el segundo importador de petró-leo, concentrando la tercera parte del incremento de la deman-da global de ese producto; que acumule la primera reserva dedivisas del orbe; que se haya convertido en el “taller” del mun-do, logrando concentrar las mayores cuotas de la producciónde decenas de productos industriales; y el papel desempeñadopor el país en la reversión de los términos de intercambio en elcomercio de materias primas, son acaso, algunos de los datosmás conocidos, pero no los únicos, que validan la fuerza eco-nómica planetaria que hoy ostenta China.

No obstante, una cuestión que nos parece crucial es la relati-va a si China se encuentra en una trayectoria firme de desarro-llo económico y social. Pregunta que va mucho más allá de lasconsideraciones de la escala y magnitud del país, cuya respues-ta necesariamente debe enfocarse en el ámbito del factor huma-no, incluyendo sus condiciones de vida material y espiritual. Estees un plano en el que las respuestas parecen no ser tan rotun-das, pero evidentemente, es el nivel esencial del análisis, puesno hay que olvidar que China fue, durante cientos de años —conel breve hiato de los siglos XIX y XX— la mayor economía delmundo, aunque ello no significó que fuera la más próspera. Dehecho, la mayoría de la población del país históricamente norebasó los niveles de subsistencia.

En este plano, las mutaciones iniciadas en 1978 han repre-sentado el despegue de un promisorio cambio en el nivel de vidapromedio de los habitantes de China. Aunque, esta cota se en-cuentra muy alejada de los estándares de vida típicos de lasnaciones industriales o de desarrollo medio.

Probablemente, los logros socio-económicos más espectacula-res de China hayan consistido en sacar de la pobreza a unos 300--500 millones de personas y haber creado una clase media esti-mada en unos 180-200 millones, en un plazo tan breve. Las di-

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mensiones del reto que enfrenta el país para seguir elevando elnivel de vida de la población son, en verdad, descomunales. Unbuen ejemplo lo constituye la necesidad de crear anualmente 24millones de nuevos puestos de trabajo, una cifra equivalente alempleo total de infinidad de países del mundo.

En China, el avance hacia el desarrollo requiere no sólo deconstantes y altas tasas de crecimiento, sino también de acelera-das transformaciones estructurales en la economía que permitanproducir y retener una masa cada vez mayor de valor. La actualventaja competitiva de China radica, en alto grado, en la combi-nación de salarios reales comparables a los que tuvo Europa enla época de la Revolución Industrial —progreso al que llega condos siglos de retraso—, y niveles de productividad contemporá-neos; mezcla que ha concedido a China la supremacía manufac-turera, en particular, en ramas de bajo valor agregado.

Además, los datos recientes indican que China se coloca, demodo cada vez más favorable, en el contexto de procesos de“escalamiento” económico; algo que no depende en exclusivade factores domésticos sino, sobre todo, de la dinámica de lascadenas productivas globales, bases en las cuales se ha erigidoel empuje industrial chino. Pero, sin dudas, el “escalamiento”descansa en el extraordinario “capital humano” que China hasido capaz de desarrollar en breve tiempo. Solo en el campo dela ingeniería, en el 2004, ya se graduaban en el país 442 000ingenieros (en los Estados Unidos la cifra alcanzó los 70 000).Este factor —la escala y calidad de su fuerza de trabajo—, es talvez, más que ningún otro, el que pudiera estarle asegurando aChina su ascenso futuro a la condición de una real superpoten-cia económica.

De hecho, China cuenta con el potencial para modificar porsí misma la malograda historia del desarrollo mundial, su des-pegue industrial, pues los cambios en curso pudieran significarque, eventualmente, accediera al desarrollo económico —en unplazo relativamente breve— un país en el que vive un quinto dela humanidad. Un salto de tal magnitud implica repercusionesplanetarias que van más allá del impacto que China ha tenidoen la economía internacional en años recientes.

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XI

Sin embargo, es precisamente la factibilidad de tal trayecto-ria la que no queda aún totalmente despejada, y es por tanto,objeto de actuales debates. Surgen, al menos, dos preguntas in-mediatas: ¿Es factible que China pueda repetir el patrón de de-sarrollo emprendido anteriormente por los Estados Unidos(productivista y consumista)? ¿Permitirá el resto del mundo elarribo de China a la condición de superpotencia económica?

Es, en este polémico contexto, en el que se inserta la más re-ciente obra del doctor. Julio A. Díaz Vázquez y el MCs. EduardoRegalado Florido, China: el despertar del dragón. Precisamente,el libro tiene, como mérito principal, el de llevar e inculcar allector la necesidad de entender, desde una amplia perspectivacultural, lo que un especialista ha llamado “el mayor aconteci-miento actual del planeta”. Es un trabajo sobre la economía deun país, pero, que no se limita a ser un texto que nos presentasolo temas económicos, ni un estudio de caso. Muy por el con-trario, hay mucho de historia, de política y de sociología, mate-rias que son imprescindibles para comprender lo que hoy ocurreen China, y como consecuencia de ello, las repercusiones quetendrá en el resto del mundo.

El material reunido en el texto por los autores explica y ayudaa comprender procesos muy específicos de China, aunque susrepercusiones tocan, tanto a las regiones industrializadas, comoa los países en vías de desarrollo. Además, como mérito adicio-nal puede señalarse que, al mismo tiempo, ilumina las posiblesáreas que deberían los académicos y, especialistas tratar de in-vestigar, discutir y responder; y esto último, es algo que los inte-resados en el acontecer de la economía internacional, así comoel más amplio círculo de lectores, seguramente agradecerá.

Lo que nos ofrecen los autores en su penetrante exposiciónacerca de la reciente modernización de la economía de China,no es solo una plataforma analítica para entender el progresode la nación asiática, sus impactos globales y geoestratégicos ola “herejía” conceptual que pudiera representar esa renova-ción en el ámbito de los estudios sobre la economía y teoría delsocialismo. También, nos proporciona una oportunidad para

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XII

examinar una de las causas más significativas de la acumula-ción capitalista contemporánea y sus contradicciones.

El río Amarillo, una de las principales cunas de los sustratosmateriales de la civilización China es, en diversos sitios, apenasun riachuelo durante la mayor parte del año, pero, las inunda-ciones ocasionales que provoca son verdaderas catástrofes; yde hecho, este río es el accidente geográfico individual más letalen la historia mundial del último milenio. Aún, más interesante,resulta la amplia aceptación del proverbio que dice: “no debesubestimarse al río Amarillo porque hacerlo equivale a subesti-mar al propio pueblo chino”. Lo que, China: el despertar deldragón nos brinda en información e interrogantes, son clavesinestimables para entender mejor ese “río Amarillo” que es hoyla modernización socioeconómica en curso en China.

DR. PEDRO MONREAL GONZÁLEZ

La HabanaAgosto del 2007

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INTRODUCCIÓN

Transcurridas más de dos centurias del vaticinio, el comienzodel siglo XXI parece apuntar hacia el fin de la profecía: “China esun gigante dormido, déjenlo dormir, porque el día que despierteestremecerá al mundo” (Napoleón, 1793). Y, en efecto, los pa-sados cinco lustros parecen confirmar que, a la par de los “tigreso jaguares” económicos surgidos en el continente asiático en ladécada de 1980 (Corea del Sur, Taiwán, Hong Kong y Singapur)hoy, con fuerza de tifón se une el “dragón chino”; incorporán-dose al espectacular auge económico-social que vive Asia. Lamayoría de los observadores internacionales y sinólogos con-vergen en destacar la integración, en el escenario mundial, deuna “nueva China”.

Junto al crecimiento económico nunca visto en la economíainternacional, un promedio del 9,6 % en veintiocho años (verAnexo 1), el país despliega, en particular, en el último decenio,una “diplomacia blanda” que rinde frutos no solo a la “aperturaexterna” de China sino que, con fuerza, proyecta una bienhe-chora influencia, ante todo, para reforzar su posición económi-ca, política y diplomática en Asia, así como en África. En el casode América Latina, desde el 2004-2005 existen relaciones decooperación e inversiones (8 000 millones de dólares) en diver-sas ramas agrícola-industriales, e impulsan iniciativas comercia-les innovadoras, y añaden un nuevo contenido a la consolidaciónde una “nueva asociación económica”.

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China, al proclamar, como derrotero de su inserción interna-cional el “desarrollo pacífico”, orienta la actividad política exter-na, imprimiéndole una visión donde la seguridad de cada partese base en el crédito recíproco; el beneficio, la igualdad y la co-laboración se sustenten en el interés compartido, así como quesean resueltas pacíficamente las controversias mediante el diálo-go. En otras palabras, la diplomacia blanda se fundamenta en: elrespeto mutuo y la consulta en política; el desarrollo de laeconomía compartido dentro de la diversidad de modelos eco-nómicos; aprendizaje y enriquecimiento conjunto en la cultura;confianza mutua; apego al multilateralismo en la arena interna-cional, y defensa colectiva en las cuestiones de seguridad.

Es perceptible que las señales que trasmiten las políticas inter-nas y externas que son desplegadas en China van acompañadasde acciones que, en el terreno de la comunidad internacional,parecen confirmar la sabiduría del proverbio chino: “lo grandiosodel mar está en su capacidad para acoger muchos ríos y arroyos”.

Asimismo, la génesis de esta monografía también estuvoinfluenciada por la dispar evolución que mostraron el procesode “modernización de la economía” emprendido por China, afinales de 1978; y el trágico destino de las reformas introducidaspor la misma época, y que, concluyeron con el derrumbe delsocialismo en el este de Europa y la desintegración de la Uniónde Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS). De esta manera,los experimentos socialistas existentes quedaron reducidos a laregión asiática y al área caribeña.

Dentro de tal cuadro, el “dragón chino” ha dado un salto colo-sal; el país, en las dos últimas décadas del siglo XX, y en el primerlustro del presente siglo se ha convertido en el “taller del mundo”.Por ello, no es extraño el inmenso torrente de “tinta y papel” quese ha dedicado a seguir la trayectoria de la modernización aco-metida por China. Mientras tanto, resulta abundante el cartapa-cio de estudios consagrados a la peculiar construcción capitalistaque viven los países de la extinguida comunidad socialista deleste europeo y a los avatares de Rusia por reconstruir su particulardesarrollo feudal-imperialista-burgués.

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Sin embargo, desde esta óptica son pocos los materiales, hastael presente, que han intentado, fuera de obligadas referenciasgeneralizadoras, sistematizar las singularidades que revistió, desdesus orígenes, el “experimento socialista chino”, en particular, enlo relativo a desentrañar sus diferencias con el desarrollo y apli-cación del “modelo económico clásico soviético”.

A la vez, los cambios radicales en el accionar y dirección de laeconomía, las visibles transformaciones en el orden económico-social que ocurren en China y Vietnam; los “ajustes en laeconomía” existentes en Cuba; y en menor medida, pero percep-tibles en la República Popular Democrática de Corea, apuntan ala formación de otros “modelos de desarrollo socialistas” aleja-dos de lo que fue la teoría y práctica del “socialismo real.” Elavance hacia la formación de “modelos propios” de construc-ción socialista, refuerza las tendencias en la pluralidad de enfo-ques que afloran en cada país, en dependencias de las cambiantesrealidades que parecen signar los derroteros del siglo XXI.

Al mismo tiempo, las más de cinco décadas y media trans-curridas desde la proclamación de la República Popular China(RPCh), en octubre de 1949, y al tomar el rumbo de las transfor-maciones socialistas, la “nueva China” surgida dio lugar a másde una “heterodoxia”, ya fuera de tintes izquierdistas o de dere-chas. Pareció la continuación del primer “sacrilegio”; un PartidoComunista adscrito y pertrechado con la ideología de la claseobrera (marxista), pero con base campesina, llegó al poder des-pués que el campo cercó a la ciudad.

En este contexto, las tres grandes “herejías” ocurridas dentrode los primeros treinta años de existencia del RPCh, resultanparadigmáticas. El fallido intento (1958-1961) de acelerar el cre-cimiento, desarrollo económico y otras tareas de la edificaciónsocialista, encontró reflejo en las “tres banderas rojas” conteni-das en el “gran salto adelante”, “nueva línea política” y la forma-ción de las “comunas populares”. Este gigantesco experimentoeconómico-social tuvo como sustrato colocar la “política en elpuesto de mando”.

Mientras que la Revolución Cultural (1966-1976) hizo recaerla atención económico-social en la lucha de clases. En cambio,

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las “cuatro modernizaciones” (1979-2006) hacen énfasis en locorrecto, erróneo, provechoso o perjudicial, según los criteriosde: lo que favorece el desarrollo de las fuerzas productivas, elpoderío integral del país y que contribuye a elevar el bienestarde la población.

Así, la tarea central de sintetizar los perfiles más sobresalien-tes derivados de la modernización de la economía, impuso de-terminados límites a la estructura y temas a tocar en el cuerpo deltrabajo. Así, la primera parte del libro, compuesto por dos capí-tulos y cuatro epígrafes, ofrece una visión panorámica de losaspectos territoriales, estructura y organización política de la na-ción; destaca algunos momentos relevantes de la historia de Chinade los últimos 150 años, así como las transformaciones econó-mico-sociales ocurridas entre 1949-1976.

La segunda parte, está consagrada, en seis capítulos y 25 epí-grafes, a recoger el “meollo” de las cuatro modernizaciones. Todoindica que, lo peculiar de la “renovación económica” en China,posiblemente radique en el matiz que derivó de la reforma quedesencadenó, de modo gradual. Al enfrascarse China (1979-2006), en la tarea de organizar una “economía de mercado so-cialista”, su lógica interna llevó al abandono de los mecanismos“económicos centralmente planificados”, heredados del “mode-lo clásico soviético”, así como la negación de las virtudes (natu-ralización de la economía, predominio de los valores colectivos,ascetismo) del posteriormente llamado “modelo económico-socialmaoísta”.

Así, en los epígrafes dedicados a caracterizar las políticas de-lineadas, en diferentes etapas, para reestructurar el sector agro-pecuario y la industria; la experiencia, única, dentro de unaeconomía socialista para la absorción de capitales externo, losajustes en la esfera de las finanzas, hasta concluir en la introduc-ción y perfeccionamiento de un sistema monetario-financiero-tributario, acorde con la orientación mercantil imprimida a laeconomía; con el corolario de hacer de las palancas macroeco-nómicas el medio principal de control de la economía, son reco-gidos en sus rasgos fundamentales, así como los pasos que marcansu posible evolución.

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Los colosales progresos de China en el comercio exterior; lasreorientaciones que en los últimos veintiocho años presentanlas principales direcciones de la colaboración político-económicachina con las naciones del área asiática, latinoamericana, africanay los centros principales de las países desarrollados, ocupan elcontenido de la segunda parte de la monografía. En la coopera-ción y participación en las organizaciones internacionales deChina, se destacó el significado interno, externo, obligaciones,repercusiones que tienen en la remodelación de la economía laintegración en la Organización Mundial del Comercio (OMC).

La tercera parte, estructurada en tres capítulos y diez epígrafescomienza por el peculiar desenlace político-económico por elque transitó el cese de la ocupación colonial de los otrora encla-ves de Hong Kong y Macao. Además, incluye un sucinto repasoa los aspectos que definen el carácter sui generis de sus respecti-vas economías. Los avatares histórico-actuales en torno a lareunificación territorial del país, concluyen con las complejida-des envueltas en el diferendo China-Taiwán. Estas situacionesno involucran directamente la cuestión de la modernización; pero,resultan útiles para abarcar en su totalidad el papel que desempe-ñan en la formación del Área Económica de China.

De modo particular, nos pareció interesante dedicar algún es-pacio al tratamiento que los sinólogos, especialistas y académi-cos chinos hacen al generalizar en la teoría económica lasexperiencias socialistas del país. En especial, en lo que se refierea la “etapa primaria del socialismo”, o, lo también llamado “so-cialismo con características chinas”, así como la conceptualiza-ción y alcance otorgado a la incorporación del mercado con suscorrespondientes mecanismos y palancas en la dirección de laeconomía. Igualmente, valoramos de utilidad presentar, en sín-tesis, las visiones que desde la derecha e izquierda, han suscita-do la renovación de la economía de China.

No quedaron fuera de análisis las repercusiones que en lasociedad china trajo la modernización económica. El área eco-nómica que, paulatinamente, y de modo espontáneo, se desarrollaen el “triángulo” Hong Kong-Macao, Continente y Taiwán, porsu magnitud y lugar dentro del “esplendor” económico de la

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región asiática e internacional, fue incluida en las perspectivasque hoy se abren para la economía de China. Así, en el terrenode lo que pueden ser, en el corto, mediano y largo plazo lastareas más urgentes a enfrentar por China, es descrito el progra-ma que debe llevar a la eliminación progresiva de las disparidadesregionales heredadas y, en parte, exacerbado por la renovacióneconómica.

No obstante, los autores están conscientes que tampoco pudoagotarse en la extensión deseada el cúmulo de tópicos seleccio-nados; incluir otros de interés mediato o hacer proyecciones másgenerales, así como fundamentar la gama de alternativas que larenovación económica debe solucionar. A modo de ejemplo, ci-tamos algunas salvedades.

Los temas de la “sociedad del conocimiento”; el “patrón dedesarrollo” y sus repercusiones sociales, esto es, ¿trata China de repetiro imitar a las sociedades de consumo?; su emergencia como po-tencia regional y conversión en mundial en el replanteo globalgeoestratégico, entre otros, estarían entre los varios puntos que noencontraron lugar en el ensayo. Otra omisión toca la insuficienciaimplícita en los desafíos actuales de la economía y sociedad china,relacionados con las cuestiones del medio ambiente.

También, contaría la falta de tratamiento de las interpretacio-nes envueltas en el ropaje de “ciencia” que, perciben los profun-dos cambios ocurridos en China, como amenazas para el mundopor sus consecuencias ecológicas y económico-sociales. Creci-miento poblacional, elevación del nivel de vida, aumentoexponencial de la demanda de energéticos, materias primas ycomestibles, incremento del uso de la tierra para otros destinos,falta de márgenes para elevar la productividad agrícola, termina-ran por crear un “caos” y “guerras” por el acceso a los recursosnaturales agotables. Es obvio que tales predicciones carecen debases científicas.

Finalmente, no comentamos los especialistas que difunden el“mito” del peligro que representa para el mundo China. Para ello,distorsionan la sensibilidad nacional por las cuestiones que afec-tan a su unidad, a la integridad territorial, etcétera. Con toda in-tención pasan por alto que el país no tiene en su haber una

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tradición imperialista; más bien, por siglos se aisló del exterior.Además de haber padecido, por más de cien años, la humilla-ción y despojo a que la sometieron las principales potencias im-periales en los siglos XIX y XX.

Por último, pareció juicioso omitir las citas en el texto; estasolución libra al lector de perderse en fechas y fuentes dispersascon valor efímero. Para resarcir esta ausencia, los interesadospueden consultar la bibliografía seleccionada.

LOS AUTORES

La HabanaEnero del 2006

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SÍNTESISHISTÓRICO-SOCIAL

Y GEOGRÁFICO-HUMANA

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RECURSOS NATURAL-HUMANOSY SISTEMA POLÍTICO

Geografía física y población

La República Popular China abarca una superficie de unos 9.6 mi-llones de km2; el 6 % del área del planeta; el tercer país másextenso del mundo después de Rusia y Canadá.

Las fronteras terrestres de China miden 22.8 miles de km delargo. Por el norte comparte límites con la República de Mongolia;por el este con la República Popular Democrática de Corea(RPDC); por el nordeste con Rusia; por el noroeste con Kazajstán,Kirguizia y Tadjisia; por el oeste y suroeste con Afganistán,Pakistán, India, Nepal, Sikkim y Bután; por el sur con Myanmar,Laos y Vietnam.

Por las extensas aguas territoriales bañadas por el océano Pa-cífico y los mares Amarillo, de China oriental y meridional, seextienden de 5 400 islas de diverso tamaño con una superficietotal superior a los 80 000 km2. De ellas, las mayores correspon-den a Taiwán, con 36 000 km2 y la de Hainan, con 34 000 km2.Las islas Diaoyu y Chiwei, ubicadas al nordeste de Taiwán sonlas más orientales de China; los cayos, islotes y arrecifes disemi-nados por el mar Nanhai, forman los archipiélagos de Dongsha,Xisha, Zhongsha y Nansha.

La superficie del territorio chino está formada por un 33 %de montañas, incluyendo en este grupo la meseta del Tibet,calificada de “techo del mundo”, donde reina el Everet, con unos8.8 miles de metros sobre el nivel del mar; 26 % de altiplanos;el 19 % de depresiones; el 12 % de llanuras y el 10 % de colinas.

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Teniendo en cuenta las diferencias regionales y climáticas elvasto territorio de China se puede dividir en tres zonas natura-les. Una faja monzónica oriental; ocupa el 45 % del área terres-tre, el 90 % de la tierra laborable y el 95 % de los habitantes delpaís. Registra, además, una fuerte influencia del monzón, con unclima húmedo y semihúmedo, y en su mayor parte muestra unaaltura inferior a los mil metros. Este cinturón cuenta con ricasplanicies, numerosos y caudalosos ríos, que hacen de la regiónbastión principal del desarrollo agropecuario del país.

La zona del seco nordeste representa el 30 % del territorionacional, concentra el 10 % de las tierras laborables y el 4 % delos habitantes de la nación. El clima tiene una marcada aridez,aunque son abundantes las estepas y los ricos pastos la hacen elcentro ganadero de China.

La tercera faja corresponde a la fría Tsinxai-Tibet; ocupael 25 % del área territorial, menos del 1 % de la tierra cultivable,y también un por ciento inferior al 1 % de los habitantes del país.Lo característico de esta región es su altura media, superior alos 4 000 metros sobre el nivel del mar; en gran parte dominadapor las cuencas de los ríos interiores, y situada bajo la fuerteinfluencia de las bajas temperaturas y los glaciares.

En el clima se presentan claramente las cuatro estaciones anua-les; delimitándose seis franjas de temperatura de norte a sur: ecua-torial, tropical, subtropical, templada, templada-fría y fría. Todo,dentro de las características de un clima monzónico continental.

Los ríos y lagos chinos ocupan una extensión de agua dulcepróxima a los 17 millones de ha. De ellas, más de 5 millones sonútiles para el cultivo y crianza de animales y peces. Más de 1 500ríos tienen cuencas superiores a los l 000 km2. El caudal de aguadel país sobrepasa los 2 700 millones de m3; equivalentes al 6 %del planeta. El potencial energético de los recursos acuíferos chi-nos es el mayor del mundo; con reservas estimadas en 680 mi-llones de kw.

Lo que hace de conjunto, que en el país, las condicioneshídricas puedan dividirse en cuatro grandes zonas: húmedas,el 32 %; semihúmedas, el 15 %; semiseca, el 22 %; y seca, elrestante 31 %. Independientemente de las grandes desigualda-

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des nacionales presentes en la naturaleza, los tipos climáticosvariados y numerosos, presentes en el espacio terrestre chino,proporcionan sustrato favorable para la agricultura, silvicultura,ganadería y piscicultura.

Los recursos naturales del país son variados y abundantes.Dispone de diferentes tipos de tierras cultivables, boscosas, este-pas, desiertos y otras en grandes extensiones, así como terrenosmontañosos (de los 19 picos de más de 8 000 metros de altura enel planeta, siete se encuentran en China), pocos llanos y un porciento elevado de semisecas.

Todo ello, con marcados desequilibrios en su distribución, pueslas tierras cultivables se concentran en las llanuras de la parteoriental; las praderas se expanden en las mesetas y altiplaniciesdel occidente y norte; las zonas boscosas se encuentran, en lofundamental, en el nordeste y suroeste del país.

En su totalidad, China tiene una superficie cultivada próximaa los 130 millones de ha. Los bosques ocupan unos 158 940 000de ha; cuenta con más de 5 000 especies forestales exóticas; lospastos naturales se extienden hasta los 400 millones de ha. Deellos, 319 millones de praderas. Los animales silvestres repre-sentan un 10 % de los conocidos en el mundo. De los recursosvegetales, la flora posee más de 32 000 especies.

En lo relativo a los yacimientos minerales el subsuelo de Chi-na dispone de todos los conocidos en el planeta. En la actuali-dad, el país se beneficia de 171 variedades de minerales; se sabeque cerca de 156 cuentan con reservas determinadas. Aquí están,entre otros, el carbón (967 miles de millones de toneladas), pe-tróleo, gas natural, rocas bituminosas, uranio, y plutonio, corres-pondiéndole, globalmente, de las reservas mundiales un tercio.

Entre los metálicos se incluyen hierro, manganeso, vanadio,titanio, etcétera; en los no ferrosos, hay tungsteno, estaño, anti-monio, zinc, molibdeno, mercurio; además de poseer China, entierras raras, los mayores del depósito del mundo.

No obstante, el acelerado crecimiento económico desatado porla modernización, está llevando a que el consumo de muchosrecursos minerales se acerque o supere a las reservas conocidasdel país. Según estudios recientes, el país encarará, posiblemen-

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te, dentro de treinta años la escasez de algunos minerales, inclui-dos el petróleo (ya requiere crecientes importaciones) y el gas;factor que hará aumentar la dependencia del país con respecto alas importaciones.

En cuanto a la población de China continental, ascendía segúnel censo del 2001, a 1 292 270 habitantes, cerca del 22 % de lapoblación mundial; y en 1 314 millones en el 2006. Aproxima-damente un 51.5 % son hombres y un 48.5 % mujeres. La densidaddemográfica era relativamente alta, con 135 habitantes por km2.

La distribución territorial de la población presenta significati-vos desniveles, pues en las provincias, ciudades de subordina-ción central y las regiones autónomas de la parte continental, ladensidad poblacional en las zonas del litoral supera las 321; enlas regiones del interior es de 71; en tanto en el Tibet, Tsinxai,Gansú, Mongolia Interior, etcétera, solo alcanzan unos doce ha-bitantes por km2.

Dentro del pueblo chino la nacionalidad han representa cercadel 92 % y el restante 8 % corresponde a 56 minorías (uigur,miao, coreanos, tibetanos, dun, bai, jani, kazajos, dai, etcétera)nacionales. Por cada 100 000 personas unos 1 500 son universi-tarios; 8 100 tienen nivel medio superior; cerca de 23 500 secun-dario inferior; 37 100 conocimientos primarios. El analfabetismoy los semianalfabetos son cerca del 20 % de la población adulta; yentre los jóvenes y personas de mediana edad solo de casi un 6 %en 1997. En 1949 el 80 % de la población del país era analfabeta.

Desde los años setenta del siglo XX en China se aplica unapolítica de planificación familiar y control del crecimiento de-mográfico. Así, pues, se planteó “un matrimonio, un hijo” comopropósito básico para toda nueva familia que se constituye. Enlas zonas rurales, en determinadas condiciones, se permite unsegundo vástago, y en las regiones pobladas por minoríasnacionales rigen disposiciones más laxas que en los territorioshabitados por los han. La familia media es de 3,6 miembros.

El objetivo final es lograr mantener el incremento poblacionalvegetativo por debajo de los 12.5 por 1 000. En 1999 los nuevosnacimientos fueron de unos 19 millones, lo que significó unatasa de natalidad de algo más del 15 %; la cantidad de muertes

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resultó de 8,1 millones de personas, para una tasa de mortalidadde poco más del 6 %; el crecimiento natural de la poblaciónalcanzó casi 11 millones de habitantes, para un índice cercanoal 9 %. Entre 2005-2010 se busca estabilizar la población delpaís en torno a los 1 330-1 400 millones de personas.

Sin embargo, vale la observación que la política del “hijoúnico” y los abortos selectivos han llevado a que en la actuali-dad, la desproporción entre sexos es de 116 niños nacidos porcada 100 niñas. Cuestión que es más grave en las zonas ruralesdonde prevalece la tradición de considerar más “valioso” al va-rón que a la hembra; situación que puede revertirse en una seriaamenaza para la futura “sociedad del bienestar” que el país quie-re alcanzar. De prolongarse esta tendencia, en el 2020 al menos,40 millones de hombres quedaran sin parejas.

Aunque se cataloga a China de una sociedad rural, lo cual, ensentido general es cierto, no puede perderse de vista que, en el 2002,tenía 660 ciudades; de ellas, diez con población superior alos 4 millones; veintitrés entre 2 y 4 millones; 138 con 1-2 mi-llones; 279 con medio-un millón; 171 entre 200-300 000; y 39con menos de 200 000 habitantes. En las ciudades y centros ur-banos vivían unos 500 millones de individuos, o lo que es lomismo, el 40 % de la población del país. En las áreas ruralesreside el 60 % de la población; cerca de 800 millones de personas.

El peso específico de la población de 0–14 años, era del 22 %;de 15-64 años, el 70 %; y mayores de 65 años, el 8 %. El númerode habitantes en la tercera edad estaba cercano (2005) a los 140millones de personas.

En lo que respecta a la infraestructura vial en el 2003 la red decaminos asfaltados de China tenía 1 810 000 km, de los cuales,aproximadamente 30 000 km eran autopistas y 35 000 km, decarreteras de primera clase. Aunque, se reconoce que la expan-sión de las vías terrestres crece a un ritmo inferior a las necesida-des de la economía. El ferrocarril se extiende por todo el territorionacional, dispone de 73 100 km, de extensión; de los cuales23 700 km, corresponden a doble vía y 18 500 electrificados.

El mayor puerto chino es el Shanghai, respondió por cercadel 25 % (2003) de la carga marítima que salió y entró en el país.

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Otros importantes puntos de atraque marino se encuentran enDalian (noreste), Tianjin y Quingdao (norte); Shanghai y Ningbo(este), así como Guangzhou, Zhenzhen y Xiamén (sur). Para eltráfico de mercancías por los ríos navegables existe una ampliaflota fluvial y muelle de carga y descarga en los principales nu-dos de transporte en el interior del territorio.

En lo concerniente a las cuestiones de conciencia, en China,tienen amplia difusión las creencias religiosas. El budismo, elislamismo, el catolicismo y el protestantismo. Además, se profe-san el taoísmo, la religión ortodoxa oriental y creencias de corteespiritualistas, en membresía que sobrepasa los 100 millones decreyentes. Dentro de algunas nacionalidades se practican el la-maísmo y otras manifestaciones de trascendencia local.

Por la ley está reconocida la existencia de comunidadesnacionales de creyentes. Entre ellas se destacan: la SociedadBudista China (1953), la Sociedad Taoísta China (1957), laSociedad China de los Seguidores del Islam (1952), la Asocia-ción Patriótica de los Católicos de China (1957), el Colegio delEpiscopado Católico de China (1980), el Comité Patriótico delos Seguidores del Cristianismo (1954) y la Sociedad Cristianade China (1980).

Por último, el idioma común escrito y oral es el han; pertene-ciente al sistema chino-tibetano. Tiene una historia de más de6 000 años; contando entre 47-56 000 caracteres, pero solo unos3 000 ocupan la frecuencia de escritura. Las minorías nacionalesemplean generalmente sus propias formas habladas y escritas.

El Estado y el ordenamiento político

La naturaleza del Estado chino quedó plasmada en las Constitu-ciones elaboradas y aprobadas en 1954, 1975, 1978, y la pro-mulgada en diciembre de 1982. Esta última definió el Estadocomo República Socialista Unitaria y Multinacional. La constitu-ción consta de un Preámbulo y 138 artículos divididos en cuatrocapítulos: principios generales; derechos y deberes fundamenta-les de los ciudadanos; estructura del Estado; bandera, escudo ehimno nacional y capital.

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La Carta Magna establece que todos los ciudadanos son igua-les ante la Ley; garantiza los derechos humanos y fundamentalesde todas las personas, incluidos el derecho de elegir y ser elegi-dos, libertad de expresión, prensa, reunión, asociación, libertadde cultos religiosos e individuales, de la propiedad privada legí-tima, inviolabilidad del domicilio, el secreto de la corresponden-cia, etcétera. El derecho al trabajo, la educación, el descanso, laprotección a la vejez, enfermedad, la libertad para creación lite-raria y artística, así como otras actividades culturales, están am-parados por la Constitución.

En 1988, 1993, 1999 y 2004, se introdujeron modificacionesen la Constitución para recoger, en el ámbito social, económicoy político las alteraciones que ha experimentado en los pasadosveinticinco años la sociedad china. Aparecieron nuevas figuraseconómicas, principios rectores contenidos en la caracterización dela etapa primaria del socialismo; la apertura a la inversión extranje-ra; las normas para las consultas y el régimen de cooperación entrelas variadas entidades políticas que interactúan en el país.

Otras enmiendas recogieron los ajustes derivados del avanceen la extensión del entorno institucional indispensable, origina-dos por la incorporación de mecanismo mercantiles en el mane-jo de la economía; las necesarias adecuaciones traídas por elcontrato familiar en la agricultura y otros sectores de la economía;el reconocimiento jurídico para las zonas económicas especia-les, las divisiones político-administrativas, protección de losderechos humanos, garantías para el afianzamiento de la “triplerepresentatividad”, así como los recaudos legales para losmultifacéticos tipos de propiedad que interactúan en el país.

Las hechuras organizativas de la administración y poder estatalconsta de siete cuerpos legales: Constitución y las leyes comple-mentarias; los códigos civil y mercantil; las leyes administrati-vas; las leyes económicas; las leyes sociales; el Código Penal, ylos reglamentos de procedimiento procesal y no procesal.

La estructura del Estado está integrada por la Asamblea PopularNacional (ANP) y las instancias locales correspondientes a todoslos niveles; el Presidente de la República; el Consejo de Estado(CE) y los gobiernos de cada lugar en los diferentes escalones; la

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La ANP es la instancia suprema del poder del Estado. Entranen sus funciones las de modificar la Constitución y supervisar sucumplimiento; elabora o reforma las leyes básicas; enmienda oanula las decisiones adoptadas por CP de la ANP.

Posee, entre otros, derechos para examinar y aprobar el plande la economía nacional y de desarrollo social; elige y decidesobre el personal dirigente de los organismos estatales superio-res y potestades para destituirlos; ratifica y crea estructuras ad-ministrativas geográficas, decidir lo referente a la guerra y la paz.

Los diputados de la ANP, los provinciales, en las regionesautónomas y municipios directamente subordinados a instanciascentrales; los municipios y prefecturas autónomas que subordi-nan distritos, son escogidos por las asambleas populares del ni-vel inmediato inferior, mediante el voto por delegación o elecciónindirecta.

Los diputados a las asambleas populares de los municipios yotras estructuras de base son elegidos en cada instancia directa-mente, mediante sufragio secreto; pudiendo los electores votaren pro, en contra, abstenerse o marcar otros candidatos; pararesultar electo se requiere la mayoría simple de votos.

Comisión Militar Central (CMC); el Tribunal Popular Supremo(TPS), los tribunales populares en los territorios y los especiales;la Fiscalía Popular Suprema (FPS), y sus oficinas territoriales. LaANP elige de su seno un Comité Permanente (CP) que entre cadasesión atiende las cuestiones del funcionamiento de este órgano(ver figura 1).

FIGURA 1

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La división administrativa de China consta de un gobiernocentral, las provincias, regiones autónomas, municipios directa-mente sujetos al poder del centro y regiones administrativas es-peciales. Las provincias cuentan con municipios subordinados aestas instancias; y prefacturas autónomas. En el escalón inferiorse encuentran los municipios, distritos y distritos autónomos, asícomo de estos últimos dependen cantones y poblados. Los mu-nicipios dirigidos nacionalmente integran a distritos urbanos yterritorios; y estos últimos a cantones y poblados.

En la actualidad, el país se divide en veintitrés provincias (in-cluida Taiwán), cinco regiones autónomas y cuatro municipiosde subordinación nacional. En el norte de China se agruban:Hebei, Shanxi, región autónoma de Mongolia Interior (1947),municipios de Beijing y Tianjin). En el nordeste: Liaoning, Jilín,Heilongjiang. En el este de China: Shandong, Jiangsu, Zhejiang,Anhui, Jiangxi, Fujian, Taiwán; municipio de Shanghai. En elcentro-sur: Guangdong, Hainan, Henan, Hubei, Hunan y regiónautónoma de Guangxi (1958). En el suroeste: Sichuan, munici-pio de Chongqing, Guizhou, Yunnan, región autónoma del Tibet(1965). En el noroeste: Shaanxi, Gansú, Quinhai, regiones autó-nomas de Ningxia (1958) y Xinjiang (1955).

En julio de 1997, al terminar la ocupación de Gran Bretaña, secreó la Región Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK),al reintegrarse este enclave colonial a la RPCh; y en diciembrede 1999, la Región Administrativa Especial de Macao (RAEM)al cesar la dominación en la que fuera colonia de Portugal.

Estas instancias agrupan treinta prefecturas autónomas; 124distritos autónomos; 514 municipios y 1 848 unidades de admi-nistración en los distritos. Las entidades administrativas en todoel país, en los inicios del siglo XXI, subordinaban 44 000 canto-nes y cantones de nacionalidades, 656 ciudades, más de 12 000poblados y un millón de aldeas.

La ANP se renueva cada cinco años y sesiona, por lo general,una vez al año y es convocada por su CP. Cada reunión elige unPresidium, un Secretario General y aprueba la agenda de la se-sión. Plantean cuestiones a debatir en la ANP la presidencia de lasesión, el CP, comisiones especiales, el CE, la Comisión MilitarCentral, el Tribunal Popular Supremo, la Fiscalía Popular Supre-

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ma y las pedidas por delegaciones o solicitudes de más de treintadiputados.

La sesión es dirigida por el presidium; nombra varios compo-nentes para ejercer el cargo de presidente ejecutivo. Las cuestio-nes que se decidan llevar a la Asamblea se distribuyen entre lascomisiones correspondientes, las que elaboran los debidos in-formes para someterse a debates y después ser votados. El votoes secreto o ejercido por teclado electrónico; ocasionalmente serecurre a la aprobación a mano alzada.

Entre los intervalos que no sesionan la ANP la representacióndel Estado la asume el CP. Este órgano lo elige la ANP y lo for-man el presidente, los vicepresidentes, el secretario general y unnúmero determinado de diputados. Los miembros de esta instan-cia no pueden desempeñar cargos administrativos, judiciales oser funcionarios del Estado. Se reúne una vez cada dos meses ylo convoca el presidente. Los asuntos ordinarios y corrientes seventilan periódicamente por el Presidente, los Vicepresidentes yel secretario general.

En los inicios del 2006 la composición de la X Legislatura dela ANP incluía la presencia de personalidades representativasprocedentes de diversos rangos y desempeños sociales, zonas,nacionalidades, clases y de diferentes estratos de la sociedad.Contaba con cerca de 3 000 diputados (ver cuadro1).

CUADRO 1

PERÍODOS LEGISLATIVOS DE LA APN

APN, X Año Cantidad PresidenteI Legislatura de convocatoria de diputados del CP

1ra convocatoria 1954, septiembre 1 226 Liu Shao-qui2da convocatoria 1959, abril 1 226 Chu Te3era convocatoria 1964, diciembre 3 040 Chu Te4ta convocatoria 1975, enero 2 885 Chu Te5ta convocatoria 1978, marzo 3 497 E. Tscianin6ta convocatoria 1983, junio 2 978 Pen Chen7ma convocatoria 1988, marzo 2 970 Van Li8va convocatoria 1993, marzo 2 898 Qiao Chi9na convocatoria 1998, marzo 2 978 Li Peng10ma convocatoria 2004, marzo 2 988 Wu Bangguo

FUENTE: China: hechos y cifras, Editorial Sin-Sin, Beijing.

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Por su procedencia, los diputados están distribuidos en el 11 %de origen obrero (328); el 9 % de campesinos (269); el 22 %intelectuales (657); el 29 % cuadros y dirigentes estatales, entespolíticos y sociales (867); el 19 % integrantes de partidos políti-cos democráticos y sujetos sin filiación partidista (572); el 9 %integrantes de las fuerzas armadas (269); el 1 % ciudadanos deultramar retornados a China (30). Había 21 %, es decir, 627 di-putados (mujeres) y un 15 % (448) representantes de las diferentesnacionalidades.

El presidente de la RPCh (Hu Jintao, desde marzo del 2003) eselegido por votación secreta por la ANP; todo ciudadano mayorde 45 años en uso de sus derechos constitucionales puede optarpara los cargos de presidente o vicepresidente. En correspon-dencia con las decisiones de la ANP y de su CP, el presidentepromulga las leyes, nombra o destituye a los miembros del CE.Solo puede ser reelecto por un período.

Además, acepta los delegados diplomáticos de otros estados;designa o retira a los representantes plenipotenciarios de la na-ción ante otros estados; ratifica o anula los acuerdos y tratadosfirmados con los diferentes gobiernos. El Vicepresidente asisteal presidente en sus funciones; por delegación puede ejercer partede las responsabilidades del primer mandatario.

A su vez, el CE (Consejo de Ministros) tiene la responsabili-dad de ejercer el Gobierno Popular Central. Es el órgano supre-mo de la administración estatal. De acuerdo con la Constitucióny las leyes de la nación dispone y elabora medidas administrati-vas; emite decisiones y dicta órdenes; dirige el trabajo de losministerios, comisiones y otras instituciones de subordinaciónnacional.

De manera unificada rige la labor de los organismos localesadministrativos estatales en las diversas instancias de todo el país;traza, pone en ejecución y supervisa el plan de la economíanacional, el desarrollo social y los presupuestos del Estado.

Además, conduce, a través de los correspondientes organis-mos, los trabajos de construcción urbana y rural, educación,ciencia, cultura, salud, deportes, planificación familiar, asuntosciviles, seguridad pública, justicia, fiscalía, defensa, otros depar-

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tamentos, asuntos exteriores, así como firma tratados y acuerdoscon otras naciones.

Forman el CE, el primer ministro (Wen Jiabao, desde marzodel 2003), los viceprimeros ministros, los Consejeros de Estado,los Ministros, los Presidentes de Comisiones, Auditor General yel Secretario del CE. El primer ministro, a propuesta del presidentede la RPCh es nombrado por la ANP; este cargo estatal solo puedeejercerse, por la misma persona, durante dos períodos de cincoaños. Los restantes integrantes del CE los aprueba también laANP conforme a la proposición que hace el Primer Ministro.

La VII reunión plenaria de la primera Sesión de la X Legisla-tura de la ANP (marzo del 2003) confirmó la composición delCE; el Gabinete que dirigirá los asuntos estatales en los próxi-mos años (cinco) lo integran cuatro viceprimeros ministros, cincoconsejeros de Estado y veintiocho ministros. Entraron doce nue-vos titulares a formar parte del flamante equipo gubernamentalen diferentes carteras, incluido el estreno del canciller. El reciénconstituido Poder Ejecutivo ratificó la postura y directrices en lapolítica interior y exterior mantenida por China.

Las sesiones plenarias regulares del CE incluyen a todos losmiembros dirigentes en propiedad de la administración estatal.Las reuniones permanentes (especie de comité ejecutivo) la inte-gran el primer ministro, los viceprimeros ministros, consejerosde estado y el secretario del CE.

En el mismo orden de la división político-administrativa seña-lada anteriormente, funcionan las asambleas populares locales ylos gobiernos territoriales. Para estas instancias, rigen a su nivel,las prerrogativas que les confiere la Constitución. Ellas velan porel cumplimiento de la legislación vigente y las directivas estata-les correspondientes que les atañen en el orden económico, polí-tico y social.

El TPS es el máximo órgano de justicia del Estado. Está subor-dinado a la ANP y a su CP. Supervisa la labor judicial de lostribunales populares locales, los juzgados militares y demás fuerosespeciales. Cuenta, en las instancias de provincia, región autó-noma, municipios especiales o de administración local y en lasintendencias de base con sus respectivas estructuras.

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Las FPS constituyen las instancias del Estado encargadas desupervisar la aplicación de las leyes. Funcionan a través de laexistencia de los tribunales populares a todos los niveles de laadministración estatal. La ley prevé que el ejercicio del poderjudicial es independiente a cualquier injerencia de organismoadministrativo alguno; estas prerrogativas valen para el trabajo de lasfiscalías populares. Todos los ciudadanos son iguales ante la Ley.

En la vida política, el papel dirigente lo ejerce el PCCh. Elpartido es el rector de las decisiones en dirección, orientación,solución de las cuestiones políticas clave del país, así como re-comienda los cuadros para cubrir los cargos más importantes enlos órganos del poder estatal.

El PCCh se fundó el 1ro de julio de 1921 en Shanghai. Contaba(2006) con más de 70 millones de miembros. De los cuales8 400 000 militantes eran obreros (12 %); 22.8 millones funciona-rios gubernamentales, personal de la administración de empresase instituciones de propiedad estatal y técnicos (29 %); 22 170 000campesinos (32 %) y el resto (18 200 000), soldados, estudiantesy jubilados (27 %). En la totalidad de la militancia están incluidos12 400 000 mujeres (18 %); 4 360 000 integrantes de minorías étnicas(6 %) y 15 300 000 menores de treinta y cinco años (22 %).

En noviembre del 2002 el PCCh celebró su XVI CongresoNacional (cada cinco años); este cónclave comportó un aconte-cimiento muy especial; trajo al proscenio nacional, el ascenso alpoder de una nueva generación (la tercera) en la dirección delpartido y el Estado. El cuerpo directivo partidario quedó integra-do por 198 miembros titulares del Comité Central (CC), acompa-ñados de 158 suplentes (ver Anexo 2).

Este CC eligió un Buró Político (BP) de 21 efectivos; designóal secretario general (Hu Jintao) y a los (nueve) integrantes delComité Permanente del BP. La Comisión Central de Control Dis-ciplinario del Partido (CCCDP), quedó compuesto por 121personas. En los intervalos entre una y otra plenaria del CC, el BPy su Comité Permanente ejercen las funciones y poderes del CC.La edad promedio es de 56 años. Sin embargo, quizás lo másrelevante en esta promoción de dirigentes consistió en que fueformada sin fracturas ni traumas internos.

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Además, la estructura del CC del PCCh cuenta con la presen-cia de una Comisión Militar Central; instancia que constituye unasingular especificidad de China en la experiencia histórica de lospartidos comunistas en el poder. Forma el órgano directivo cas-trense del país; se ocupa de la dirección de las fuerzas armadas(Ejército Popular de Liberación), la policía y la milicia. La IVSesión Plenaria del CC del PCCh (septiembre del 2004) eligió unnuevo presidente de la comisión (Hu Jintao); a sus tres vicepresi-dentes y a sus restantes siete miembros.

No obstante, lo apuntado acerca del papel en la sociedad delPCCh no es óbice para que, de jure y de facto, en China actúen ysean permitidas las actividades de otros partidos. Estas agrupa-ciones políticas reconocen el lugar cimero del Partido y cooperanen los esfuerzos por la construcción socialista. Lo peculiar radi-ca en que participan en el poder sin ser partidos de oposición.

Las vías orgánicas principales para canalizar la cooperaciónentre los partidos políticos le corresponde a la Conferencia Con-sultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh). Cuando finalizabala guerra civil, entre mayo de 1948 y comienzos de 1949, variosfueron los partidos, agrupaciones políticas, grupos sociales y cír-culos democráticos sin filiación partidaria que respondieron alllamado del PCCh, sobre la convocatoria de la CCPPCh. Del 21-30 de septiembre de 1949 celebró su Primera Sesión Plenaria,donde se aprobó un Programa Común que desempeñó la fun-ción de Constitución Provisional; además, la Conferencia fungiócomo Asamblea Nacional. Al aprobarse la Carta Magna de 1954cesó en esta función.

En la actualidad, la colaboración se canaliza a través de lasreuniones de consulta y foros que desarrolla el CC y los comitéslocales del PCCh, siguiendo los diferentes niveles de la estructu-ra administrativa del país. La CCPPCh es un amplio frente unidopatriótico; posee un Comité Nacional (en marzo del 2003 eligiópresidente a Jia Qinglin) y representación en todos los escalonesde provincia, municipio y autonomías. Los integran delegacio-nes del PCCh, de otros partidos democráticos, personalidades,agrupaciones sociales, representantes de las minorías nacionales,ciudadanos de Taiwán, Hong Kong, Macao y personas de ultra-mar regresados a China.

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La integran también individuos de reconocido prestigio espe-cialmente invitados. Efectúa, por lo general, no menos de unareunión anual a todos los niveles de la nación. Cuando las asam-bleas populares, en sus diferentes niveles sesionan, es comúnque se inviten a miembros de la Conferencia.

Generalmente, las estructuras del PCCh subordinadas al CC,organizan no menos de un encuentro anual con representacio-nes de los partidos democráticos y personalidades sin filiaciónpartidaria. Estas son reuniones de consulta e intercambio de opi-niones y observaciones sobre los más variados temas de la ac-tualidad nacional. También se promueven foros regulares paraabordar cuestiones económicas, políticas y sociales de interéspara el país.

Los otros partidos democráticos existentes en China son ocho.Estos tienen vida orgánica propia; desarrollan sus actividadeshasta el nivel de congresos nacionales; cuentan con publicacio-nes propias, ya sean periódicos o revistas; prensa que circuladentro y fuera del país.

Los partidos son: Liga Democrática de China (156 000 miem-bros), nacida en octubre de 1941; Comité Revolucionario delKuomintang de China (65 000), fundado en enero de 1948; Aso-ciación de la Construcción Democrática de China (85 000), sur-gida en diciembre de 1945; Asociación China para el Fomentode la Democracia (81 000), creada en diciembre de 1945; Parti-do Democrático de Campesinos y Obreros de China (80 000),establecido en agosto de 1930; Sociedad “3 de septiembre”(80 000), actúa desde diciembre de 1944; Liga para la Democra-cia y Autonomía de Taiwán (1 800), instaurada en noviembre de1947; y el Partido Zhigongdang de China (20 000), organizadoen octubre de 1925.

Los integrantes de estas organizaciones cubren una ampliagama de capas sociales. Aquí se cuentan individuos que tienenrelaciones históricas con el nacionalismo chino, intelectuales delas capas medias y superiores, personalidades de la economía,especialistas, médicos, científicos, artistas, educadores, etcétera.Sus integrantes oscilan entre los dos millares y más 150 000 afi-liados por partido o asociación. En su conjunto, agrupan unacantidad superior a los 570 000 ciudadanos.

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Por último, en China, integradas verticalmente, despliegan susactividades múltiples organizaciones sociales. Además, está re-conocido el derecho a la formación de asociaciones de profesio-nales o especialistas por ramas de la ciencia y la tecnología.

Dentro de estas asociaciones sobresalen: la Federación Nacionalde Sindicatos de China (1925); Liga de la Juventud Comunistade China (1922); Federación Nacional de Mujeres de China(1949); Federación Nacional de Industriales y Comerciantes deChina (1953); Federación de Minusválidos de China (1988); Fe-deración Nacional de Jóvenes de China (1949); Federación deCírculos Literarios y Artísticos de China (1949) y la FederaciónNacional de Chinos de Ultramar Retornados a China (1956).

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LA REPÚBLICA POPULAR CHINA:SINOPSIS HISTÓRICA

La República de China entre 1911 y 1949

La RPCh fue proclamada por Mao Zedong el 1ro de octubre de1949 en la Plaza de Tiananmen de Beijin. Parecía que, ese día,quedaba cerrado el largo ciclo de convulsiones sociales comen-zado en la cuarta década del siglo XIX, es decir, después de trans-currida más de una centuria.

En su perspectiva contemporánea, es común que los historiado-res chinos sitúen la era moderna del país (1840-1919); siendo laGuerra del Opio (1840-1842), el punto de viraje para esta divi-sión. La derrota en aquel conflicto abrió toda una época de exi-gencias, ventajas comerciales unilaterales y cesión de territorios apotencias extranjeras que convirtieron a China en una semicolonia.El retorno de Hong Kong y Macao a la soberanía china reciénrevirtió una de las secuelas de aquella nefasta época.

Al mismo tiempo, no faltaron las explosiones sociales y movi-mientos reformistas que en franca rebelión contra el imperioconmocionaron al país. Vale señalar, entre las más profundaspor sus repercusiones, la de los Taiping (1851-1864); la suble-vación de los musulmanes (1864-1878); la insurrección “bóxer”(1900-1901), encarnada por diversos grupos sociales; y conti-nuada posteriormente, por sectores burgueses y de la pequeñaburguesía en años siguientes.

En esta cadena de humillaciones y capitulaciones contaron laagresión franco-inglesa (1856-1858) con el corolario del sa-queo de Cantón y la expedición depredadora contra Beijing; la

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imposición de la libertad de comercio en los puertos del país; elreconocimiento del protectorado francés sobre Tonkín; la cesiónen 1868 a Inglatrerra de los intereses chinos en Birmania; la guerrachino-japonesa (1894-1898) con la pérdida de Formosa (Taiwán)entre 1894 y 1945.

También se obligó a China que aceptara arriendos territorialesforzados y la instalación de bases militares por parte de Rusia,Alemania, Inglaterra y Francia en 1898. Además, otorgarderechos en determinadas zonas a Rusia para el trazado del ferro-carril de Manchuria, así como ventajas económicas y derechosespeciales desiguales de fronteras. Terminando con las poten-cias occidentales imponiéndole a China la política de “puertasabiertas”.

En 1905 es creada por Sun Yat-sen la Sociedad de la Alianza,primero, como secta política y, posteriormente, se transforma enel Kuomintang; llegando a constituirse en un verdadero partidopolítico nacional.

En octubre de 1911 estalla una insurrección en Wuchang, enla provincia de Hupeh, que paulatinamente se extendió a otraszonas del país y dio al traste con el imperio. El último emperadorde la dinastía Qing (Manchú), Pu-Yi, renunció al trono; habíaterminado una dinastía monárquica de más de 2 000 años. Enenero de 1912 es proclamada la República de China.

Hasta la muerte de Sun Yat-sen, ocurrida en 1925, el país sevio envuelto en una agitación social constante. Entre 1912 y 1916ostenta la presidencia Yuan Shikai; había sido nombrado primerministro para organizar el naciente gobierno republicano. SunYat-sen, como presidente provisional, renunció en favor de Yuan,buscando la unidad nacional.

La naciente República carecía de poder y recursos suficientespara someter a los contingentes militares independientes forma-dos por los grandes señores feudales para su protección. En estascondiciones la vida impuso la legalización de los comandantesde milicia locales con el rango de oficiales gobernadores en susrespectivas provincias. En pleno siglo XX surgía en China la erade los “caudillos”, reforzando, así, las fidelidades políticas de lasprovincias que se remontaban a la rebelión de los Tai ping desetenta años atrás.

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Un levantamiento en la provincia de Yunnan en 1915 haceque el país quede dividido, en la práctica, en dos gobiernos. Unoprovisional, organizado por el Kuomintang con asiento en Can-tón, y el otro, de tipo centralista, radicado en Beijin.

Al tiempo que se proclamaba gobierno nacional el radicadoen Cantón, estalló un poderoso movimiento de rebeldía nacional(4 de mayo 1919), como reacción a la acometida de la policíainglesa en Shanghai contra una manifestación estudiantil. Cul-mina entre 1925-1927 la ofensiva del gobierno cantones dirigi-da por Chiang-Kai-Shek como jefe militar supremo; liquidándoseel gobierno residente en Beijing. Quedó el territorio nacionalunificado bajo el predominio político del Kuomintang y suhombre fuerte; dominando este partido China entre 1927-1936.

En julio de 1921 apareció en el escenario político de China elPartido Comunista. La recién creada agrupación pronto extendiósu radio de influencia más allá de los círculos intelectuales, sobretodo, dentro del campesinado y en los incipientes centros obrerosde las ciudades más importantes, en particular en Shanghai.

En el transcurso de los empeños por fortalecer la unidad eindependencia nacional; y rechazar la avasalladora sumisión alas potencias extranjeras, se establecieron relaciones de coope-ración y alianza táctica entre el Kuomintang, dirigido por SunYat-sen, y el Partido de los comunistas chinos.

Este proceso fue apoyado por la Internacional Comunista consede en Moscú. Esta, desde 1923, facilitó consejeros, canalizóayuda material y contribuyó a la organización de escuelas y aca-demias para formar cuadros militares y políticos.

A mediados de 1927, al consolidarse el liderazgo de Chiang-Kai-Shek, y la alianza de este con los elementos más derechistasdentro del Kuomintang, se rompe el pacto con el PartidoComunista. Se inicia una represión feroz contra los miembrosdel partido que, en la ciudad de Shanghai, quedó inmortalizadaen la literatura universal en la “condición humana” del escritorfrancés André Malraux.

En los años 1934-1935 los comunistas chinos habían logradoestablecer varias zonas liberadas en la provincia de Kiengsi. Elrechazo a la ofensiva del ejército nacionalista dio lugar a la epo-

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peya de la “gran marcha”, que culminó en Yenan, en el norte dela provincia de Shaanxi. Forjó esta gesta los futuros dirigentesdel Partido y del país; personajes que marcarían la historia desde1949 y de los siguientes cuarenta y siete años de la vida política,social y económica de China.

En tanto, desde inicios de los años treinta del siglo pasadoarrecian los apetitos imperiales de Japón. En 1932 invadeManchuria e impone un estado fantoche en esa parte del país (elManchú-Kuo), encabezado por el restaurado “emperador” Pu-yi.Los llamados “incidentes del puente de Marco Polo” (Beijing), en1937, llevaron a que estallara la guerra chino-japonesa (1937-1945).

La ocupación de porción importante del territorio nacionalimpulsa, entre 1937 y 1945, una nueva y renovada alianza conel Partido Comunista por parte de los nacionalistas (el Kuomin-tang) de Chiang-Kai-Shek para hacer frente a la agresión nipona.

Con la derrota, en septiembre de 1945, del militarismo japo-nés en la II Guerra Mundial, China recupera los territorios que lefueron arrebatados o hechos ceder bajo fuerza mayor; Manchuria,Formosa, Puerto Arturo y un gran número de islas.

Al formar parte de la coalición aliada junto a los Estados Unidos,la desaparecida Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y GranBretaña, enfrentadas a Japón, Italia y Alemania, participa en lafundación de las Naciones Unidas (ONU); ocupa un puesto per-manente en su Consejo de Seguridad en 1945.

Terminada la guerra se planteó la posibilidad de formar ungobierno de coalición nacional entre el Kuomintang y el PartidoComunista. La constitución y fortalecimiento de un poderoso ybien equipado ejército con el armamento arrebatado a los japo-neses —cedido por los soviéticos—, hizo posible que el PCChorganizara una vida independiente en importantes zonas del nortede China e inició transformaciones democráticas y económicas,liberando de las formas más brutales de explotación a grandesmasas de campesinos.

Existen suficientes evidencias históricas que, parecen corro-borar, la intención de imponer formas de cooperación políticapor Stalin, entre comunistas y nacionalistas chinos; similares ensus objetivos, a las fusiones en las democracias populares de

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Europa del Este de socialdemócratas y comunistas. Estas preten-siones fueron rechazadas por el partido y, en particular, por MaoZedong.

Fracasados los intentos de reconstruir la alianza entre comu-nistas y nacionalistas para establecer una coalición de gobierno(1945-1947); la guerra civil se recrudece. Pierden los nacionalis-tas, primero el control de los territorios del norte, y posterior-mente, el sur del país.

El gobierno de Chiang-Kai-Shek se trasladó a Taiwán y pro-clamó a Taipei capital nacional (República de China–Taipei), endiciembre de 1949. Estableció un gobierno separado del conti-nente hasta nuestros días; por más de veinte años, usurpó,mediante la anuencia de las principales potencias capitalistasoccidentales, en los organismos internacionales la pretensión derepresentar a China continental y sus habitantes.

Para comenzar las tareas que demandaba la reconstrucción delpaís y enfrentar las grandes transformaciones que urgían en todoslos ámbitos de la vida económica, política y social, la base departida técnico-material era en extremo débil. La nación disloca-da socialmente por las secuelas de largos años de guerras y pe-nurias, prácticamente vivía al borde del caos.

El nuevo gobierno popular heredó un país con un atraso eco-nómico de milenios, con la presencia de tipos de economías feu-dales, pre feudales y manifestaciones de relaciones pocodesarrolladas capitalista. Igualmente, la nación se encontrabaarruinada por las secuelas las luchas internas y doce años deguerra, sumida en una profunda crisis económica, prácticamentesin vías de comunicaciones, una galopante hiperinflación, asícomo un verdadero ejército de desempleados.

Algunos índices evidencian con demasía los asertos anterio-res. La producción de cereales apenas rozaba los 113 millonesde toneladas para una población cercana a los 650 millones dehabitantes; la industria de nivel desigual y raquítico disponía detécnicas antediluvianas. La producción de hilo de algodón erasolo de 327 000 toneladas; unos 1 890 millones de m2 de tejidos;160 000 toneladas de acero; 32 millones de toneladas de carbón;de 21 800 km de línea férrea existentes, cerca de la mitad estabanfuera de uso.

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La masa de desempleados en las ciudades sumaba millones deparados; la inflación alcanzaba tasas astronómicas; la renta percápita en 1947 frisaba los 40 dólares anuales. En resumen, lapoblación vegetaba en medio del hambre, la miseria y las enfer-medades. Revertir esta calamitosa situación era tareaimpostergable de la Revolución recién instalada en el poder.

Transformaciones económico-sociales: 1949-1976

La evolución de los acontecimientos económicos, sociales y po-líticos transcurridos en los últimos cincuenta y siete años en laRPCh pueden, por convención, enmarcarse, grosso modo, encuatro grandes períodos. El primero de ellos, de 1949 a 1957; elsegundo, de 1958 a 1965; el tercero, de 1966 a 1976; y el cuarto,desde 1979, hasta nuestros días.

Dentro de la primera etapa, en el trienio 1949-1952, se pusoen marcha un “Programa común para el desarrollo económicodel país”, con el propósito de lograr la recuperación económicaen breve tiempo. Para finales de 1952 las medidas de reactivacióny los cambios introducidos en la economía industrial, agrícola yen el comercio rendían frutos. Se consiguió que las principalesproducciones agropecuarias e industriales superaran los nivelesmáximos alcanzados antes de la guerra.

En 1950 se aplicó una reforma agraria que eliminó a los seño-res feudales y propietarios rurales ricos. Ya, en 1952, se habíandistribuidos 43 millones de ha a unos 300 millones de campesi-nos pobres. Se procedió a confiscar al capital burocrático, indus-trias y comercio cuyos dueños huyeron del país, nacionalizar lasempresas extranjeras, bancos, ferrocarriles y grandes capitalistasnacionales.

En el sector artesanal se estimuló la formación de cooperati-vas; se propugnó la formación de un mercado nacional único,mediante la integración de los pequeños comerciantes, vende-dores ambulantes y cooperativas comerciales. Al tiempo que secombatió con firmeza la especulación y se establecieron rígidoscontroles de precios.

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Considerando el peso relativo en la producción de bienes deamplio consumo popular que poseían los pequeños y medianosempresarios capitalistas, se otorgaron ciertas libertades de ma-niobra a este segmento. Fueron asociadas sus producciones a losrequerimientos estatales, mediante la compra de los productos,suministro de materias primas, financiamientos, participación enlos beneficios pero, manteniendo los dueños la dirección de lasempresas.

La unificación territorial continental (excepto en los enclavescoloniales de Hong Kong y Macao), el afianzamiento por prime-ra vez, en cientos de años, de un poder central, permitieron sen-tar las bases para la formación de un mercado integradonacionalmente.

La irrupción de una nueva clase de campesinos propietarios,susceptibles de comprar, vender y alquilar sus tierras, se sumó alremate de los logros evidentes, en todas las esferas de la sociedad,de la naciente República Popular. Este momento histórico repre-sentó la fase “democrático-burguesa” en el proceso revolucio-nario socialista de China.

Al mismo tiempo, la esfera financiera fue reformada con lafundación del Banco Popular de China (BPCh); confiriéndoselea esta institución todos los derechos de emisión de papel mone-da, así como la asignación y control de los recursos financiero-monetarios de la nación.

Además, se institucionalizó el signo monetario legal del paíscon la introducción del renmimbi (moneda del pueblo) que se sub-dividió en las denominaciones de yuan (billete monetario princi-pal en marcas de 1, 2, 5, 10, 20, 50 y 100 yuanes); el jiao (papeldinero de 1, 2 y 5 jiaos); fenes (acuñación metálica fraccionariade 1, 2 y 5 fenes). El yuan equivale a 10 jiaos y un jiao a 10 fenes.Desde 1980 circulan piezas de metal de 1, 2 y 5 jiaos y de un yuan.

De esta manera, al concluir el año 1952 estaba perfilada unaeconomía mixta; integrada por un sector socialista (estatal), elcooperativo (capitalista-estatal), privada, el individual artesanoy el campesino. Aunque, ciertamente, persiguiendo los objeti-vos propuestos de construir el socialismo tenía prioridad todo lo

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que tendiera a fortalecer el desarrollo de las ramas estatales; en-tendidas como garante del futuro y condición indispensable parareformar los demás sectores de la economía.

El dinamismo alcanzado en el trienio se reflejó en el auge delproducto nacional bruto (PNB) en cerca de un 20 %; del 34 % enlas ramas industriales y del 16 % en la producción agrícola. Lainfraestructura mostró crecimientos y desarrollo impresionantes.Esta última actividad se benefició del empleo masivo de destaca-mentos del ejército en la restauración de las vías férreas, cons-trucción de carreteras y otros medios de comunicación. Lasinversiones en dicha esfera se incrementaron en casi cuatro veces.

Con los efectos del extraordinario restablecimiento mostradopor la economía y control de los desequilibrios financiero-mo-netarios más apremiantes, se elaboró el primer plan quinquenalde desarrollo económico y social de 1953-1957.

Se inspiró en las experiencias soviéticas de orientarse hacia larápida industrialización del país, con especial énfasis, en la in-dustria pesada y la socialización de la agricultura. Obedeciendoesta última a tres objetivos centrales: la autosuficiencia alimentaria,la generación de excedentes destinados a la acumulación pro-ductiva y facilitar mano de obra para el desarrollo industrial. Elplan contempló también, el objetivo de eliminar gradualmente lapropiedad privada, diferenciando la política a seguir en el campoy la ciudad.

Entre 1953-1956 se nacionalizó el sector privado urbano; unagran mayoría de propietarios se transformaron en “rentistas pú-blicos”. El Estado fijaba los objetivos de producción, suministra-ba la materia prima y distribuía la producción, en contrapartida,los empresarios recibían unos bonos que rentaban determinadostipos de interés. Finalizando 1956 más de 60 000 instalacionesfabriles y 280 000 comercios mixtos (privados-estatales) funcio-naban nacionalmente; otras 20 000 pequeñas empresas y 2 mi-llones de pequeños comercios fueron organizados encooperativas.

En el sector agropecuario se había pasado, desde 1953, de losequipos de ayuda mutua (grupos de seis a siete familias) queempleaban mancomunadamente las herramientas, animales y

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suelos, a formas más avanzadas de cooperación. La tierra, equi-pos, el trabajo y otros recursos eran compartidos, aunque con-servando la propiedad de los medios de producción.

En 1956 al 96 % de los campesinos y el 90 % de la tierracultivable se agrupó en cooperativas de producción. El cuadro 2ilustra los cambios de signo operados entre 1952 y 1957 en lasformas de propiedad.

CUADRO 2

TRANSFORMACIÓN DE LA ECONOMÍA CHINA EN %

Agrupación 1952 1957

Sector estatal 19 33Sector mixto 3 8Sector cooperativo - 56Sector privado 78 3Total 100 100

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

El primer plan quinquenal arrojó resultados que tardarían casiveinticinco años en volverse a lograr. La renta nacional (RN)creció a un ritmo anual cercano al 9 %; la producción industrialal 18 % y la agricultura al 4.5 %. Los precios mantuvieron unaestabilidad positiva, lo que proporcionó una mejoría sensible enel nivel de vida de la población; éxitos que no estuvieron exen-tos de costos sociales y económicos.

Sin embargo, el agro chino soportó la imposición de elevadosimpuestos y, los campesinos, debieron vender sus cosechas aprecios relativamente bajos determinados por el Estado. Asimis-mo, el sector agropecuario aportaba casi el 80 % del fondo in-versionista; y la densidad demográfica creaba obstáculos a lamecanización agrícola, necesaria para la rápida elevación de laproductividad del trabajo. Además, pendía la amenaza del éxo-do masivo del campo a la ciudad.

También influyeron en los resultados del plan el establecimientode una amplia y multifacética relación con los países socialistasy, en especial, con la URSS. Esta aportó ayuda científico-técnica

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y facilitó el 3 % de los recursos inversionistas del quinquenio.Sin pasar por alto que el cambio en la orientación del comercioexterior hacia el área socialista, permitió contrarrestar las restric-ciones impuestas al país por los antiguos socios comerciales occi-dentales, así como el positivo papel que desempeñó laimplantación del monopolio del comercio exterior.

En su proyección histórica, es posible aproximarse a los acon-tecimientos que pronto comenzaron a hacerse visibles, y queagitaron a China en los veinte años posteriores. Así, los prolegó-menos de esta nueva etapa tendrán su manifestación con poste-rioridad al VIII Congreso del PCCh (septiembre de 1956). Aunqueel Congreso evidenció matices dentro de la unidad, aprobó, en-tro otros documentos, las propuestas para el II Plan Quinquenalde Desarrollo de la Economía Nacional, además, de adherirse ala condena al “culto a personalidad de Stalin” realizada en el XXCongreso del Partido Comunista de la URSS.

La publicación de las obras de Mao, Sobre el tratamientocorrecto de las contradicciones en el seno del pueblo y Que cienflores se abran, y compitan cien escuelas ideológicas, en 1957,junto con otros discursos e intervenciones estatales y partidistas,además de abrir causes para atraer a vastos sectores de lapoblación (intelectuales), según diversos sinólogos, sirvieron paracanalizar, sutilmente, las diferencias que, entretelones, palpita-ban en la cúpula del Partido.

En el trasfondo de la cuestión bullían dos enfoques centrales:el camino a seguir en el desarrollo posible del socialismo en Chinay el control del poder. Así, una favorecía la modernizaciónmediante la asimilación de la práctica en la construcción del so-cialismo, tomando como base las experiencias, la ayuda mate-rial, científica y técnica que ofrecían la URSS y los paísessocialistas del este de Europa.

La otra, era proclive a la aceleración del proceso de transfor-maciones económico-sociales recurriendo a la movilización ma-siva de la población. Se calificaría, con posterioridad, de líneadel “autosostenimiento” o apoyarse en las “propias fuerzas”. Mao,con el concurso de otros dirigentes, sería el abanderado de estasegunda ruta.

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El camino de la “aceleración” o “quemar etapa” que habíansostenido Mao y sus seguidores, proponiendo, en septiembrede 1956, que las tareas de la industrialización se concluyeran enlos próximos tres quinquenios, no logró la aprobación del Con-greso. El segundo plan quinquenal 1958-1962 mantuvo, en loesencial, el mismo rumbo estratégico seguido hasta ese momento,el del ya probado “modelo económico clásico soviético”.

Los altos ritmos propuestos en los crecimientos productivoschocaron, entre otros muchos obstáculos y limitaciones, con laescasez de recursos de inversión; el excedente aportado por laagricultura no alcanzó los montos esperados. Sin embargo, a pesarde ello, los avances económicos obtenidos sirvieron para justifi-car la ofensiva maoísta del “gran salto adelante”; consigna quedesembocó en la generalización de las “comunas populares”.

A partir de enero-febrero de 1958 se hace visible el desplie-gue de la línea maoísta; ahora se aboga porque el desarrollo eco-nómico quede concentrado en “veinte años, en un día”. Se leimprime un ritmo acelerado a la formación de las “comunas popu-lares”; en agosto de 1958 las 740 000 cooperativas existentes enel campo se transformaron en el plazo de dos meses en 24 000comunas; cada una de ellas agrupando, por término medio, a unas5 000 familias.

En su concepción orgánica y estratégica las comunas fueroninstrumentadas como unidades básicas de la organización delEstado y la sociedad china. Su funcionamiento abarcabaintegralmente aspectos económicos, sociales, políticos e inclusomilitares. Ellas debían facilitar que, en pocos años, China eleva-ra el desarrollo de la economía hasta el ostentado por el ReinoUnido (Inglaterra).

Los rasgos tan dispares que se manifestaron en el desempeñoeconómico de 1958 a 1962 al tratar, por una parte, de conjugarelementos de racionalidad económica y, de otra, sustentarse lasmedidas aplicadas en la economía en factores subjetivos, ideoló-gicos y movilizativos, llevaron al fracaso del segundo planquinquenal.

Tal descalabro se condensó en el estrepitoso disloque genera-do en la producción agrícola e industrial, a causa del apresura-

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miento e irracionalidad económica que mostraron rápidamentelas comunas, en particular, la producción artesanal de acero. Aestos factores se sumaron las fallas organizativas que desordenaronla planificación de la economía, carencias e insuficiencias de la in-fraestructura necesaria, así como la profundización de las des-proporciones entre los diferentes sectores y ramas económicas.

A los anteriores avatares se añadieron la cadena de desastresnaturales sin precedentes (inundaciones, tifones, sequías, etcétera)y la ruptura de todo vínculo económico y político chino-soviéti-co. La retirada de los especialistas de la URSS, 1 400 técnicos eingenieros de 250 grandes empresas; y la supresión de la ayudafinanciera significó un golpe de consideración para la economíay el recién iniciado desarrollo industrial de China.

El dramático balance del “gran salto” redujo el ritmo de creci-miento de la RN entre 1958-1962 hasta el 3 % anual; la caída dela producción agrícola en el 4 %; y la agudización de las despro-porciones estructurales de la economía. Provocó, entre otrasmuchas repercusiones, pérdidas en la calidad de la producción yalza de los costos fabriles en la industria. En el plano humanoquedó la tragedia legada por la falta de alimentos e inclemenciasde la naturaleza, cobrada con un saldo de muertes por lashambrunas estimado en unos 15-20 millones de personas.

Los remates deformadores de aquella política fueron someti-dos a un período de “reajuste- consolidación-complementación”entre 1962 y 1965, y condensados en el llamado de “caminarsobre dos piernas”. Fue propugnado un crecimiento más equili-brado de la industria y la agricultura. El igualitarismo imperantese debilitó en favor de mayores incentivos materiales a la pro-ducción; y los campesinos recibieron autorización para explotarparcelas individuales.

La planificación fue reforzada, las comunas redujeron su ta-maño aumentando su número hasta las 74 000; y estimuladas lasactividades complementarias personales como la artesanía.Especial énfasis se puso en el fomento de la ciencia, la tecnolo-gía, la modernización, en el incremento de la productividad, lossistemas de incentivos, los controles financieros y contables enlas empresas.

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De esta forma, la restauración moderada puesta en prácticapropició un notable auge económico. Así, entre 1963-1965 laRN, mostró un crecimiento cercano al 15 %; la producciónagrícola, en un 11 %; la industrial, en un 18 %. Por primera vez,la industria ligera aventajó el ritmo de incremento de la pesada,aunque las disponibilidades de bienes de consumo no superabanlos de 1957.

El pragmatismo que parecía imponerse en el ordenamientoeconómico del país tenía como cabezas visibles a Liu Shao-qui,Deng Xiaoping y Zhou En-lai como presidente de la república,secretario general del partido y primer ministro respectivamente,

Sin embargo, Mao, desde su cargo de presidente del partido,durante los años de 1962 a 1965, asumió la crítica a las políticaseconómicas aplicadas, sobre todo en la agricultura. Enfiló lasdiatribas fundamentales contra la cierta autonomía concedida alsector, y al cultivo de las parcelas individuales por los campesi-nos. Denunció, por igual, la existencia de una supuesta “facciónburguesa” en el partido que, propiciaba la restauración capitalis-ta, al abogar por el empleo de palancas mercantiles e incentivosmateriales.

El recorrido que efectuó por varias provincias en 1965 pareceque le permitió sumar adeptos para la contraofensiva que gestaba.Aunó suficientes seguidores para que el Pleno del CC del PCChde agosto de 1966, aprobara la decisión de abrir una nueva faseen el socialismo chino, emprender la “gran Revolución Culturalproletaria”.

La señal para el despliegue de una masiva campaña de agita-ción la dio el Dazibao (periódico mural), colgado en las paredesde la Universidad de Beida, Beijin, en junio de 1966. El 5 deagosto Mao colocó en la puerta del Comité Central su propioDazibao cuyo título, “Bombardead el Cuartel General” resultótodo un programa. Se acometió, de inmediato, una virulenta cru-zada contra los cuadros del CC del Partido y dirigentes estatalestildados de defender y fomentar la línea capitalista.

Dentro de los primeros defenestrados figuraron Liu Shao-quiy Deng Xiaoping; trágico resultó el caso de Liu; perdió la vida aligual que parte de la familia. Deng fue despojado de sus cargos y

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enviado a una fábrica; reapareció años después, para volver aser purgado; tuvo fuerzas, habilidad y autoridad para resurgirluego de la muerte de Mao. Encabezó las profundas mutacionesque acontecen en la sociedad china, de manera tal, que no faltanquienes las califican de “segunda Revolución”.

La represión política hasta llegar a la física alcanzó, primero, ala cúpula del Partido; un 70 % de los miembros del CC fuerondescalificados. Al llegar a la calle reprimió, ante todo, a los pro-fesionales e intelectuales dejando, prácticamente, sin profesoresa las universidades.

La punta de lanza de la “ofensiva de las masas” inspiradas porla Revolución Cultural, en el plano social, recayó en los “guar-dias rojos”; destacamentos de la juventud, seducidos por el “cul-to a la personalidad de Mao”. El radicalismo doctrinal izquierdistadel “gran timonel” instaba a combatir lo antiguo y burgués.

A fines de 1967, una vez borrada la oposición dentro de ladirección del Partido, consolidados los dictados y el lugarprotagónico de Mao, este procedió a la reordenación social, ajustede la economía a parámetros de naturalización y eliminación delos elementos mercantiles. Las avanzadas de los “guardias ro-jos” fueron desarticuladas; la gran mayoría fue enviada al campo.

En esta tarea resultó fundamental la participación de las fuerzasarmadas y, en particular, la del ministro defensa, Lin Biao; laautoridad partidaria y estatal fue con pausa restablecida. La cre-ciente influencia militar quedó manifestada en el 40 % de pre-sencia de sus miembros en el reconstruido CC del PCCh.

En tanto, la economía experimentó un duro retroceso de 1966a 1968. Los aspectos económicos quedaron relegados y supedita-dos a las cuestiones ideológicas y la agitación de las masas; la luchade clases se erigió en el centro de la vida y cambios económico-sociales. La planificación se desarticuló; los comités de fábricas delPartido reemplazaron a los gerentes; los resortes monetarios eincentivos materiales fueron, virtualmente, liquidados.

Los vínculos empresariales se naturalizaron y las relacionescompra-venta-mercado en la práctica se anularon. En la agricul-tura se retornó al colectivismo de las comunas; las áreas cultiva-das privadas disminuyeron del 15 % al 5 %. Los bazares y ferias

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libres se redujeron sensiblemente aunque, paradójicamente, laindustria rural resultó estimulada como complemento a las acti-vidades agrícolas.

El retroceso fue patentizado en la caída de la producción en elorden de casi el 14 % en 1967 y en otro 5 % en 1968; la agricul-tura sufrió un retroceso cercano al 3 %. Solo los sectores vincu-lados con la defensa y la industria espacial mostraron desempeñospositivos. En 1964 China explotó su primera bomba atómica yen 1970 puso en órbita el primer satélite.

El cuarto plan quinquenal 1968-1972 relanzó las tareas econó-micas; la tasa de acumulación fue del 37 % de la RN; el incre-mento del PIB se fijó en el 6 % anual. El auge de la industriapesada logrado en el período de casi un 15% por año fue signifi-cativo. Las tasas de crecimiento medio de la producción indus-trial reflejaron las oscilaciones e intermitencias que aquejaron ala economía entre 1956 y 1975 (ver cuadro 3).

CUADRO 3

INCREMENTO (%) DE LA PRODUCCIÓN INDUSTRIAL: 1953-1975

Industria 1953-1957 1958- 1962 1966-1970 1971-1975 1975

Pesada 25 7 15 10 1Ligera 13 1 8 8 2

Fuente: Datos recopilados por los autores.

En resumen, el cuarto y quinto plan quinquenal intentaron es-tabilizar el desarrollo económico del país y paliar las “irraciona-lidades” económicas del “remolino” tormentoso de los años dela Revolución Cultural. En este tiempo se trató de estimular laproducción combinando en algo la sensatez económica con lamovilización social entorno a los objetivos productivos.

Desde 1970 se aplicó una mayor tolerancia hacia la agricultu-ra individual y una tímida apertura externa. Todos estos aconte-cimientos influyeron en una mejoría en el desempeño de laeconomía china. El comportamiento del PNB así lo atestigua (vercuadro 4).

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CUADRO 4

CRECIMIENTO (%) DEL PNB: 1952-1976

Años %

1952-1957 71957-1965 21965-1976 5

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

Intentar una valoración de todos los sucesos desencadenadospor la Revolución Cultural no puede obviar que, esta gigantesca“agitación social de las masas”, generó un alto costo humano.No existe o se conoce un balance oficial exacto de esta etapa dela China socialista. Pero, diferentes estimados han sugerido queno menos de 100 millones de personas vieron sus vidas compli-cadas por aquélla vorágine; presumiblemente, cerca de 30 millo-nes resultaron víctimas fatales.

Asimismo, las opiniones más aceptadas entre autorizadossinólogos convergen en apreciar en aquel “torbellino masivo”,entre otros, el propósito de Mao de crear en China un “modelosocialista” alejado del surgido en la URSS, así como perpetuarseen el poder. La muerte del “gran líder”, en septiembre de 1976,trajo un período renovador en todo el entramado económico-social del país, que parece, sin margen a dudas, irradiará, en elintrincado “tablero geopolítico mundial”, luces modernizadoraspara más de quinto de la población del orbe. Las esperanzas eincertidumbres de este complejo proceso el mundo con fuerzalas palpará, al menos, en la primera mitad del siglo XXI.

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LA RESTAURACIÓNDE LA ECONOMÍA CHINA:

1979-2006

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EL CARÁCTER DE LA RENOVACIÓNAGRARIO-INDUSTRIAL

Las raíces de las cuatro modernizaciones

El interregno 1976-1978 constituye un momento de transiciónen el afianzamiento de las fuerzas políticas que propugnabanpor impulsar un rumbo innovador en el de cursar económico,social y político de China. Al fallecer “El gran timonel”, parecióque el designado Hua Guoafeng, cercano colaborador en lospostreros años, se perfilaba como sucesor para llenar el vacío depoder dejado por Mao.

Al mismo tiempo, se exacerbaron las discrepancias en el senodel BP del PCCh en torno al liderazgo que trataba de mantener lallamada “banda de los cuatro”, nucleada alrededor de la viudadel finado. Estos últimos, personajes oscuros, encumbrados enlos años de la Revolución Cultural; y cabezas visibles de las ten-dencias más extremistas que pugnaban por continuar la políticamaoísta.

A la vez, el plan quinquenal de la economía 1976-1980 inspi-rado en las prioridades otorgadas a la reanimación económica,quedó semiparalizado, por las incertidumbres y reajustes políti-cos desencadenados con la desaparición de Mao. Este panora-ma, en lo social, vino a complicarlo las devastadoras secuelasdel gigantesco terremoto que azotó varias zonas industriales delpaís en 1976.

En 1978 fueron promulgados los fundamentos de un plan eco-nómico decenal encaminado a incentivar y elevar el desarrollode las industrias básicas. Se planeó poner en marcha 120 grandes

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proyectos industriales en los sectores metalúrgico, energético ytransporte. El propósito consistía en duplicar en los próximosdiez años las cifras de la producción nacional.

En el ámbito político, a la eliminación de la “banda de loscuatro”; el ascenso, en 1980 a la secretaría general del Partido deHu Yaobang; le siguió la rehabilitación, desde 1977, de DengXiaoping, salido a flote en 1973, al ser nombrado viceprimerministro y jefe del Estado mayor del ejército; y vuelto a apartardel poder en 1976 tras la enorme manifestación en Tiananmenen defensa de la memoria de Zhou En-lai. Todos ellos resultaronacontecimientos que proyectaron renovadores horizontes en lasociedad china.

Así, pues, en la III Sesión Plenaria del XI Comité Central, efec-tuada desde el 18 al 22 de diciembre de 1978, fueron resumidas,tanto las experiencias positivas, como negativas habidas en lasenda socialista emprendida por China. Además, se aprobaronlas iniciativas de Deng para realizar la restauración socialista delpaís, en alrededor de cien años, a partir de la fundación de la“nueva China” en 1949. La disposición aceptada contenía lasbases y direcciones de las “cuatro modernizaciones” (agricultu-ra, industria, ciencia y técnica y defensa), con la derivación deintroducir una “política de puertas abiertas”.

El remozamiento en lo económico-social tendría, cuantitativa-mente, tres etapas. En la primera fue duplicado el PNB de 1980en diez años (1990) y resuelto el problema de la subsistenciaelemental de la población; la segunda, se propuso para el año2000 cuadruplicar el PNB de 1980 (se logró en 1996), y alcan-zar un nivel de vida modestamente acomodado (el XVI Congre-so en el 2002 confirmó el cumplimiento de este objetivo) para elpueblo; la tercera meta señaló, para mediados del presente siglo(2049), llegar al nivel de los países medianamente desarrolladosen los principales indicadores macroeconómicos per cápita.

El proyecto revivió las ideas acuñadas por Zhou En-lai en lasproposiciones que presentó, y que no fueron aceptadas, en la IIIy IV ANP en los años 1964 y 1975 respectivamente. Aquellosfueron abortados hitos por introducir rectificaciones; o ensayostruncados para superar las anomalías engendradas por las expe-

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riencias deformadoras de las comunas populares y la revolucióncultural.

Ahora, el contenido e implicaciones tenían miras más lejanas;los futuros años estarían marcados por el reajuste, reestructura-ción, consolidación y mejoría económica. El “pragmatismo” quecomenzaba a imponerse lo condensó Deng en la afirmación “hayque extraer la verdad de los hechos... la tarea primaria es eman-cipar las mentes”.

No puede pasarse por alto que, en China, a fines de los añossetenta del siglo XX concurrirían factores internos, externos, polí-ticos y económicos que favorecían y, a la vez, hacían imposter-gable el proceso de rejuvenecimiento propuesto. El país habíalogrado afianzar un Estado soberano, unificado en su partecontinental; y poseía un peso importante y reconocimiento en laarena internacional.

Contaba con significativos complejos industriales, incluida unapotente industria militar-espacial; la agricultura disponía degrandes obras hidráulicas y de infraestructura, aunque insuficien-tes, si valoramos que China posee casi la cuarta parte de lapoblación mundial; y menos de un 10 % de su territorio, porrazones naturales-geográficas, es apto para las actividadesagropecuarias.

Independientemente de los objetivos ambiciosos y logros ha-bidos en la construcción económica, para mediados de los añossetenta del siglo pasado China era un país pobre, atrasado y sub-desarrollado. En 1978 la renta per cápita representaba el 10% dela de la URSS y el 2 % de la de los Estados Unidos. Era admitido,oficialmente, que casi 100 millones de personas no disponían desuficientes alimentos; vivían al borde del hambre. En índicesdeterminados el país mostraba deterioros en relación con los demediados de la centuria.

El salario medio anual en la industria estatal en 1957 ascendíaa 522 yuanes y veinte años después, en 1978, era de solo 529; lasuperficie habitada por habitante de 6 m2 había disminuido acerca de 4 m2. Sin olvidar que, en el plano político, la sociedadchina evidenciaba signos crecientes de fatiga después de más dediez años de conmociones sociales, luchas intestinas en el seno

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del Partido; y supeditadas las actividades económicas, científi-cas y culturales, etcétera, a la lucha de clases.

Tampoco puede ignorarse, en el balance histórico, que a me-diados de los años setenta del siglo XX, para observadores perspi-caces y mejores informados eran manifiestos las debilidades,limitaciones y agotamiento del “modelo clásico socialista sovié-tico” o del llamado “socialismo real”. Hoy es posible ver, en lacrisis de la economía internacional de 1973-1974, el punto deruptura que marcó la siguiente y definitiva evolución regresiva y“vía crucis” del socialismo europeo-soviético.

Resulta interesante destacar que China no optó, como veinti-cinco años atrás, por volver a aquel referente. Quizás, en la pro-yección histórica, haya validez para la conjetura de que, la visión yexperiencia personal de muchos de sus dirigentes estatales y par-tidarios, por conocer y capacitarse en la URSS, así como losacercamientos y distanciamientos político-económicos compar-tidos por los dos países en la conducción socialista, les aportaransuficientes elementos para desechar, como alternativa renova-dora, cualquiera de los modelos europeos de socialismo.

Por el contrario, en el contexto geográfico más próximo habíasuficientes exponentes de modelos de economías dinámicas, conun activo protagonismo estatal en los asuntos económicos, di-rección y gestión de la economía anclada en eficientes mecanis-mos mercantiles, y orientación prioritaria exportadora con destinoal mercado internacional; aunque, ciertamente, exhibían en unau otra forma abundantes ingredientes autoritarios.

En su arranque, las medidas tomadas para llevar adelante laopción del renuevo de la economía, persiguieron dos objetivosprincipales. Por una parte, tendieron a la descentralización eco-nómica; por la otra, a la inserción plena en la economía interna-cional. Concluyó el signo aislacionista externo en que estuvoencerrada China por cientos de años.

En su dinámica, parece que reverdecieron los propósitos yespíritus originales de los últimos años del siglo XIX y primerosdecenios del XX cuando surgieron, entre los círculos intelectualesmás avanzados y progresistas del país, corrientes de pensamien-to e ideas que abogaron por sumar, en parte, a China e incorpo-rara lo más moderno y uso de las técnicas occidentales.

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Los procesos destapados por la manifiesta meta de moderni-zar la economía y sociedad china, llevaron a la adopción eimplementación de significativos cambios institucionales y eco-nómicos. Comenzaron por la agricultura, para posteriormenteextenderse a las demás ramas y sectores de la economía: indus-tria, el comercio interior, finanzas, banca, fiscal, empresas y ser-vicios, comercio exterior, etcétera.

Finalmente, sin pecar de exageraciones, la contundencia delas cifras que arrojan el desempeño económico desde finales delos años setenta del pasado siglo e inicios del actual (1979-2006)dan pie para calificar las innovaciones ocurridas en el orden eco-nómico-social de China, como una Revolución en la economíasin parangón en la historia moderna. En lo que sigue, presenta-mos, en síntesis, las vertientes más abarcadoras habidas en laevolución, experiencias y resultados logrados en todo el procesode modernización económica del “coloso asiático”.

Reestructuración de la política agraria

La agricultura de China disponía en los albores del siglo XXI del 7 %de las tierras cultivables del planeta; y sustentaba cerca del 22 %de la población mundial. La superficie de laboreo ha ido descen-diendo desde los 150 hasta algo más de los 130 millones de ha,lo que representa menos del 10 % del territorio; alrededor del 50 %de las áreas en cultivo disponen sistemas de regadío y son explo-tadas intensivamente.

La dotación de técnica agrícola creció de manera ininterrum-pida desde 1978; disponía en los inicios de 1993 de 8.3 millonesde tractores (grandes, medianos y pequeños); el empleo de ferti-lizantes rebasó los 29 millones de toneladas; el consumo de elec-tricidad se elevó hasta los 110.7 miles de millones de kwh.

La economía y China, en general, es un país agrario-indus-trial; la población radicada en el campo representa, el 60 %, o loque es igual, casi las dos terceras partes del total. De los más de800 millones de pobladores de las zonas rurales, unos 600 millo-nes deben asegurar la alimentación para un pueblo superior alos 1 300 millones de habitantes.

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Las producciones agrícolas se concentran, fundamentalmen-te, al sur del río Yangtze, de clima tropical, tierras húmedas ycopiosos recursos hídricos que aportan tres cosechas al año; lazona entre los ríos Amarillo y el Yangtze, dotada de grandesextensiones irrigadas, posibilita obtener dos recolecciones anua-les; la región norte, de clima seco y frío produce una siega poraño de trigo.

Los cultivos comprenden dos grandes grupos: cereales-tubér-culos y de destino industrial. En los primeros tienen supremacíaal arroz, trigo, maíz, soya y tubérculos; los cereales representanel grueso de la producción donde el arroz ocupa más del 40 %; eltrigo el 23 % y el maíz el 21 %. Los destinados al procesamientoindustrial incluyen el algodón, maní, colza, sésamo (ajonjolí),caña de azúcar, té, tabaco, morera y frutas. China ocupa el primerlugar en el mundo en la producción de: cereales, algodón, semi-llas oleaginosas, carne y frutas.

La ganadería china es la más numerosa del planeta. Los cer-dos, bovinos, caballos, ovinos, mulos, burros, camellos, cone-jos, aves, etcétera, forman la masa fundamental de la cabañapecuaria. Solo el rebaño de ganado mayor, porcino, y ovino su-peraba para mediados de 1990 los 800 millones de cabezas. Sinolvidar que parte importante del ganado caballar, búfalos, yak,camellos, mulos y burros se usan como animales de tiro y trans-porte en diferentes regiones del país.

Las directivas medulares, contenidas en la Resolución del CCdel PCCh que marcó el deslinde, en la política económica aplica-da hasta finales de 1978 hacían énfasis en varios objetivos. Des-tacó que la gestión de la economía adolecía de una excesivacentralización de poderes; que la planificación estatal, así comouna mayor delegación de autoridad, autonomía en las instanciaslocales, empresas y unidades agrícolas debían armonizarse. Ental empeño era primordial reducir los organismos de la adminis-tración económica, además de transferir parte de sus atribucio-nes a las corporaciones y organizaciones empresariales.

En otro orden, se planteó la exigencia de actuar en correspon-dencia con las leyes económicas; en particular, el lugar de la leydel valor, prestar la atención debida a la combinación del trabajo

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ideológico y político con los mecanismos económicos. Igual-mente, debía procederse a la separación consecuente del Partidode la administración e implementar la responsabilidad por nive-les de dirección, reforzar las atribuciones de los organismos ypersonal administrativo.

De la discusión y valoración realizada acerca de los proble-mas más acuciantes de la economía, en el Pleno del CC del PCChde diciembre de 1978, se acordó concentrar los esfuerzos inme-diatos en incrementar lo más rápido posible la producciónagrícola. Entre otras medidas, se procedió a fortalecer el sistemade propiedad en las comunas, brigadas y equipos de produc-ción; la brigada se equiparaba a las grandes cooperativas y elequipo a las más pequeñas. Fue reconocido el usufructo de lasparcelas personales, las ocupaciones auxiliares familiares y losmercados libres organizados en las ferias.

Las parcelas individuales se incrementaron hasta el nivel al-canzado a mediados de los años sesenta del siglo concluido. Losprecios de acopio de los cereales fijados centralmente fueron ele-vados de modo significativo en 1979, al tiempo que los de ventaa los campesinos, de maquinaria agrícola, fertilizantes, pestici-das y otros suministros se redujeron entre el 10 y el 15 %.

Lo más novedoso aportado por la política recién delineada fueel experimento, introducido en 1979, de lo que posteriormentese conoció por el “sistema de responsabilidad por contratafamiliar”. Así, un miembro de la parentela recibía la tierra enusufructo —la propiedad la ostenta la aldea y el Estado—, eraresponsable de la producción lograda y como tal se remuneraba.En otras palabras, la distribución por el aporte de trabajo dentrode la cooperativa se sustituía, al estimular a cada núcleo, segúnlos ingresos de la producción obtenida.

La tierra se distribuyó tomando en cuenta el número de inte-grantes del hogar, tipo y fertilidad del suelo, lugar de ubicación,etcétera.; buscando facilitar a todas las “células productivas”condiciones similares. El contrato suscrito entre las instanciasestatales involucradas y los cabezas de las familias especificaba:la extensión del terreno, número de personas integrantes del nú-cleo, productos a cultivar, cantidad de la producción a vender alacopio centralizado a un precio determinado que, no superaba,

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el 30 % de lo cosechado. Además, incluía los suministros y ser-vicios que recibirían, así como los precios de estos. Primeramen-te, la tierra era asignada anualmente o por una cosecha. Más tardeel contrato se extendió hasta quince y, por último, por treintaaños, lo que permitió el derecho a traspaso, herencia o arriendo.Todas las producciones por encima de las entregas convenidasse comercializaban en mercados libres o eran compradas por elEstado a un precio superior.

El éxito logrado en el arranque de la contrata llevó a su difu-sión paulatina en el transcurso de cinco años, de 1979 a 1984.Inicialmente, los acuerdos se realizaban en los marcos de lacooperativa. Después, son disueltas las comunas y sus funcionestrasladadas a los comités de distritos y cantones quienes llevaronlos convenios. En 1982 ya las comunas habían desaparecido.Los mercados de productos agropecuarios se universalizaron eincrementaron los tipos y las cantidades de productos agrícolascomercializados en venta libre.

A fines de los años ochenta del siglo XX, los mercados agríco-las realizaban el 60 % de la producción y su número superabalos 70 000. Solo un pequeño número de cultivos de destino in-dustrial quedó sujeto, en la actualidad, a contrato; el resto de lasproducciones en casi un 100 % se intercambian a precios de ofertay demanda. Quedó atrás la época en que el Estado fijaba central-mente el área de siembra, destino y precios de veinticinco pro-ductos del agro. Ahora, cerca del 93 % de los bienes y el 80 % delas compras del sector agropecuario las pautas el mercado.

Como resultado, la producción agropecuaria creció en flechaa ritmos que, por varios años, superaron el 9 %; para arrojar, portérmino medio de 1980 a 1996 valores próximos al 5 % anual; elvolumen de cereales pasó de 305 millones de toneladas en 1978hasta casi los 450 millones en 1990. En 1999 superó los 508millones y en el 2005 se obtuvieron 504 millones de toneladas.

Los ingresos anuales de los campesinos se incrementaron aprincipios de los años noventa de terminado siglo hasta valorescercanos a los 100 dólares. Aunque, también es realidad queexiste una marcada disparidad en los ingresos entre regiones quediferencia, fundamentalmente, las del este, centro y occidentedel país (ver cuadro 5).

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CUADRO 5

DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA PER CÁPITA (2002)

Provincia Dólares Provincia Dólares

Beijing 3 436 Jinagxi 704Chongqing 767 Liaoning 1 568Fujían 1 640 Shanghai 4 909Guansu 543 Sichuan 609Guangdong 1 815 Yunnan 626Guizhou 381 Zhijiang 2 034Jiangsu 1 738 _ _

FUENTE: Boletín Económico del ICE, no. 2806, Madrid, 17-23 de mayo del 2004.

También, la estructura del valor de la producción agraria hatenido sensibles variaciones (ver cuadro 6); la participación delsector agropecuario en el PIB, a la par que ha crecido en montoha disminuido en porcentaje. Entre los años de 1978 y 1994 ladisminución del peso relativo de la agricultura fue sensible,del 35 % cayó al 21 %.

Los acomodos introducidos en la Constitución (1999) legali-zaron el arriendo, traspaso y herencia de la tierra bajo contrato; yautorizó el uso asalariado de mano de obra hasta siete personas.Además, el aumento de la producción y la productividad deltrabajo en la agricultura, liberó excedentes de fuerza de trabajoque fue necesario canalizar hacia otras ocupaciones; buscando,con renovado énfasis, reducir la emigración hacia las ya sobre-cargadas zonas urbanas.

CUADRO 6

VALOR PRODUCCIÓN (%) AGRÍCOLA

Rubros 1978 1980 1988 1993

Agrícola 77 72 56 55Silvicultura 3 4 5 5Ganadería 15 18 27 27Servicios 3 4 7 5Pesca 2 2 5 8Totales 100 100 100 100

FUENTE: Datos recopilados por los autores. Varios números de Beijing Informa.

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La agricultura hasta 1992 ocupó cerca del 60 % de la pobla-ción económicamente activa (PEA) de China (ver cuadro 7). Asi-mismo, para frenar el éxodo del campo se propició en las áreasrurales el establecimiento de un sector industrial (se verá dentrode la industria) que se convirtió en uno de los más dinámicos delpaís. Apareció, asociado a la expansión del artesanado, procesa-miento de productos agrícolas, comercio, construcción, trans-porte, etcétera.

CUADRO 7

EMPLEO POR SECTORES EN CHINA

Sectores 1978 1986 1990 1992

Agricultura 71 62 60 59Industria 15 17 17 17Servicios 14 21 23 24

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

En los umbrales del presente siglo el sector agropecuario deChina enfrenta tensos desafíos. De un lado está la necesidad deelevar la tecnificación del agro; de otro, el visible agotamientode la “contrata familiar”, pues la extensión media en explotaciónen 1992 era de 0.42 ha, por núcleo. Los límites a la mecanización,más los topes en esa superficie al empleo de fertilizantes y otrosrecursos técnicos, crea barreras al incremento de los rendimientos.

En 1990, en las inversiones de capital las unidades familia-res solo representaban el 23 % de la mecanización, el 30 % delos servicios de irrigación y canalización, el 15 % de la protec-ción a la maquinaria, el 48 % del suministro de semillas y el 32 %de los servicios veterinarios. En resumen, la presencia de la acu-mulación estatal todavía representa un alto peso en la capitali-zación en la agricultura.

Las disparidades geográficas en el asentamiento de los vastosnúcleos urbanos principales, demandan la necesidad de trans-portar y almacenar inmensas cantidades de alimentos. Compen-sar estas desproporciones genera la necesidad de importar granos

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y cereales, sobre todo, para alimentar las grandes ciudades cer-canas a la costa. Debe sumarse a estos inconvenientes, los palia-tivos para cubrir la escasez creada por las inclemencias climáticas;y los desastres naturales, mediante importaciones ocasionales.

La superficie agraria recibe los embates de múltiples factoresy tendencias que influyen en su reducción de año en año. Una,por la degradación ambiental (erosión, salinización, etcétera) yotros fenómenos, (construcción de obras sociales, infraestructu-ra, industrias, etcétera. estimada en no menos de 300 000 ha. Alo que deben agregarse los originados por los desplazamientosproductivos que buscan mayores cuotas de rentabilidad, porejemplo, frutas sobre cereales; el incremento del uso de las tierraspara áreas de urbanización y mejoras en la calidad habitacionalde los campesinos.

Igualmente, la elevación del consumo de carne reclama ma-yores extensiones de pastos y forrajes para alimentar el ganado,ocasionando que cada año entre 100 y 300 000 ha se traspasanpara esos fines. Sin olvidar, por último, el crecimiento de lapoblación y el aumento el nivel de vida. Esta gama de influen-cias presionan y ganan peso; más la apertura del mercado nacionaldespués del ingreso (2001) a la Organización Mundial del Comer-cio (OMC) hará que en un futuro inmediato, sean estimuladas lasimportaciones de granos. Aunque, en la práctica, nunca las com-pras externas de cereales han rebasado el 5 % de lo cosechado.

Sin embargo, con independencia de los anteriores factores ylos efectos de situaciones climáticas adversas, que de una u otramanera pesaron en el decrecimiento del dinamismo que, en lasegunda mitad del último decenio del pasado siglo, gravitó enlos resultados productivos del sector agropecuario de China, laestabilidad y montos de las cosechas garantizan las necesidadesbásicas en alimentos del país. El cuadro 8 da constancia de ello.

Gracias al incremento de la producción agropecuaria los percápita, en el 2003, de cereales alcanzó 334 kg, carne 43 kg, le-che 14 kg, productos acuáticos 37 kg; valores que están por en-cima de la media mundial. China, pasó de la escasez en lossuministros agrícolas al equilibrio, en términos generales, e inclusoa la creación de excedentes en varios rubros.

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CUADRO 8

PRINCIPALES PRODUCCIONES AGROPECUARIAS

(Miles de toneladas)

Productos 1978 1990 2000 2002 2003

Cereales 304 770 446 240 462 180 475 060 430 700Algodón 2 167 4 508 4 417 4 916 4 860Oleaginosas 5 212 16 133 29 540 28 964 28 110Caña de azúcar 21 116 57 620 68 280 90 110 90 240Remolacha 2 702 14 525 8 073 12 820 6 180Tabaco 1 052 2 259 2 238 2 135 2 015Té 268 540 683 745 768Frutas 6 570 18 744 62 251 69 520 145 174Carnes 8 563 25 135 61 246 65 865 69 329Productos acuáticos 4 654 13 370 42 785 45 645 47 045

FUENTE: China 2004, Editorial Nueva Estrella, Beijín, 2004, p. 98.

Dada la importancia estratégica que el Estado chino le conce-de a la agricultura, como garantía de una fundamental indepen-dencia en la obtención de alimentos; y ante la urgencia de relanzarel incremento sostenido del sector a niveles que satisfagan lascrecientes necesidades nacionales, en enero de 1999, el CC delPCCh y el CE dieron a conocer las bases para reorganizar eltrabajo en el sector agropecuario y las aldeas.

Entre otras cuestiones, se señaló que la estructura de la pro-ducción agraria no es la más racional. Fue pautado emprender elcamino de reestructurar y optimizar el orden agrícola en tres es-labones principales. El primero, favorecer en la agricultura laelevación de la calidad en todos los surtidos y la producción. Elsegundo, perfeccionar la distribución ramal del sector, así comopropender a un activo desarrollo pecuario y de la industriapesquera. El tercero, pasar a una mejor coordinación productivageográfica agrícola, a través del aprovechamiento de las poten-cialidades de cada región.

En las zonas productoras de cereales está orientado estabilizarlas áreas de siembra, elevar las cosechas, mejorar los surtidos enlos cultivos de granos y lograr crecimientos estables en las reco-lecciones. En las áreas costeras y alrededor de las grandes ciuda-

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des se plantea racionalizar las proporciones entre las siembras decereales y cultivos técnicos. Además, con fuerza las medidas dic-tadas tienden al desarrollo de la más alta efectividad en la agri-cultura y sus ramas, en especial, en aquellas actividades queaportan divisas.

A la vez, en las condiciones que el Estado acumula reservasde cereales importantes, más la persistente tendencia a la caídade los precios de los granos, está orientado observar rigurosa-mente todo lo dispuesto en la reforma del sistema de circulaciónpara los cereales, ante todo, en lo correspondiente a las comprasde los sobrantes de granos a los campesinos, con garantía deprecios y sin límites de cantidades.

Interés especial recae en el estímulo a las ramas que elaboranlas producciones agropecuarias como fuente de ganancias su-plementarias. Las posibilidades que ofrece, en su conjunto, laindustria alimenticia, están apreciadas como no utilizadas enextensión y profundidad. Así, en la política trazada el auge enlas actividades transformativas ocupa, en calidad de elementoimpulsor de la reestructuración de las áreas agrarias, un lugardeterminante en el desarrollo de todo el sector agrícola y de laeconomía nacional.

También es objetivo estratégico el desarrollo activo de lospequeños centros urbanos, poblados rurales y las empresas ad-ministradas por los niveles inferiores: aldeas, distritos, cantonesy poblados. En estos estratos se dice que es factible organizar losexcedentes de fuerza de trabajo generados en esos escalones dela administración, resolver muchas de las contradicciones quetrae el progreso (por ejemplo, sobrantes de mano de obra) en lasaldeas, estimular las inversiones, la demanda, el consumo y am-pliar el mercado, así como contribuir a optimizar, en su conjun-to, la economía nacional.

En la presente etapa, en el aspecto científico-técnico, las al-deas reclaman la masiva introducción de nuevos métodos agro-técnicos, así como prestar la necesaria ayuda en la reestructuracióndel sector agrario. Para estos fines se propugna profundizar lareforma de todo el sistema de ciencia y técnica. Crear, gra-dualmente, en los límites del progreso mundial, mecanismos

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para la constante asimilación de procedimientos y tecnologíasproductivas basadas en lo más avanzado de la técnica. En esteproceso son fortalecidas las normas para la difusión de conoci-mientos, y preparación de especialistas como vía para elevar lacultura y nivel científico de los campesinos.

La disposición llama a colocar el trabajo de los campesinos encorrespondencia con las exigencias del mercado. En esta direc-ción se expresa que, resulta imprescindible fortalecer las existentesplazas mercantiles para los productos agropecuarios, así comorevelar todas las potencialidades del mercado en la transforma-ción de la estructura agraria. Si bien, en la actualidad, está for-mada la red mercantil para los bienes agrícolas, hay retrasos enlos mercados mayoristas creados para las producciones agrariaslocales; y además, adolecen de evidentes debilidades que es ur-gente superar.

El desarrollo de una infraestructura avanzada junto, a la mejo-ría de las condiciones ecológicas en las aldeas, forman parte esen-cial del entramado necesario para elevar de manera integral laspotencialidades del sector agropecuario. Así, pues, los créditosgubernamentales estarán guiados a favorecer las condiciones paraactivar la vida económica; con el poyo estatal son erigidas insta-laciones para la conservación de las reservas de granos, elevarlas inversiones en obras de irrigación, hidrotecnias, mejoramientode suelos, tratamiento y aprovechamiento de desechos, etcétera.

Lugar destacado tiene el fortalecer las obras constructivas decontenido ecológico, principalmente las destinadas a protegerlas corrientes acuíferas utilizadas en el transporte de maderas yel desarrollo de los cultivos forrajeros. Se aplican medidas ener-géticas para detener y superar los efectos de la erosión, así comoestímulos a las construcciones significativas para elevar las con-diciones de vida rurales: caminos, servicios eléctricos, acueduc-tos, redes de comunicación, etcétera. Todas estas iniciativas vanencaminadas a solidificar la base productiva agropecuaria.

En otro aspecto, importancia primordial se le concede a vigo-rizar las directivas y control, en la esfera agraria, a las finanzascolectivas y las exacciones impositivas a los campesinos. Asi-mismo, el fortalecimiento del trabajo de dirección en las aldeas,

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transferir y colocar la realización de las actividades políticas conénfasis en la observación sistemática de lo reglamentado para elsector, se dijo, constituye un eslabón esencial para estabilizar ygarantizar, por largo tiempo, el trabajo del Partido en las áreasrurales, así como activar las iniciativas productivas de los cam-pesinos.

Finalmente, las directivas vigentes aprobadas apuntan a la ele-vación del papel de las organizaciones locales en la edificaciónde vías democráticas, en el establecimiento y acatamiento delorden legal, así como llaman a enriquecer la vida espiritual ydifundir la cultura en las zonas rurales. Las instituciones estata-les y partidarias, tienen como centro de sus actividades estimularintegralmente todo lo que lleve al progreso económico-social delas aldeas.

Asimismo, el sector agropecuario aún acoge, en cifras estima-das, por fuentes diversas, unos 200-250 millones de personas de“población flotante”. Los carentes de trabajos fijos buscan salidaa su situación con los desplazamientos hacia las zonas urbanas.A lo que debe agregarse los desempleados, los racionalizados enla industria y servicios, más los millones de habitantes que arri-ban a la edad laboral cada año.

Parece que la clave para enfrentar los desafíos que en la ramaagropecuaria se ubican en la evolución futura de la moderniza-ción económica emprendida en China, y conjugará acciones dediversa índole. Un camino en el agro apunta a la concentraciónde las explotaciones para aprovechar las economías de escala.La cooperación a partir de la voluntariedad, patrones de mercadoe impulsada desde la base, con facilidades técnicas y financieraspor parte del Estado queda como opción a retomar, sobre todo,partiendo de nuevos pilares y reglas de eficiencia.

Otra senda, en concordancia con la política en curso, tenderáa incrementar las dotaciones de capitales estatales y de otras fuen-tes a canalizar al sector, y, con ello, elevar las áreas bajo riego,potenciar y combinar la utilización efectiva de fertilizantes quí-micos, biológicos y naturales, aumentar los índices en el uso demaquinaria y equipos mecanizados y aprovechar integralmentelo producido.

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Sin olvidar los incrementos necesarios de la eficiencia en todala cadena que va desde el campo al acopio, el transporte, la con-servación, el procesamiento y la distribución; además de intro-ducirse técnicas de gestión más avanzadas en la cadena queinterviene en el complejo agropecuario, incluyendo los factoresexternos. Es justo destacar que el éxito de las transformacionesaplicadas en el agro rindió otros frutos. Sirvió de valor añadidopara fortalecer a las fuerzas políticas que propugnaban por avan-zar en la renovación de la economía.

Por último, los éxitos en la política agraria introducida, facili-tó, credibilidad económica a los procesos que paso a paso seclarificaban para introducir remodelaciones en las actividadesindustriales, comerciales, banca, intercambios exteriores, etcéte-ra, así como conquistó adeptos que ampliaron la base social deapoyo al programa modernizador.

Remodelación del sector industrial

Las transformaciones ocurridas en las ramas industriales, los ser-vicios y el comercio en China han sido graduales, precedidas decierta experimentación en las esferas involucradas, zonas eincluso, empresas determinadas, antes de generalizarse a escaladel sector o a toda la economía nacional.

Hasta 1979 las empresas en la industria funcionaron, al vai-vén de los ajustes y peculiaridades originadas por los “bandazos”que en lo económico el país vivió hasta ese momento, a partir delos cánones, fundamentales, conservados del “modelo económi-co socialista clásico”, Eran agentes que recibían los recursos pro-ductivos a través de asignaciones centralizadas, directivas parael surtido, entregaban lo producido según el plan, no influían enlos precios que fijaban las instancias de planificación. Los bene-ficios iban íntegramente al Estado que, en contrapartida, cubríalas perdidas y facilitaba los fondos para inversiones.

La dirección y gestión empresarial no tomaban en cuenta lasseñales que provenían del mercado; el dinero fungía más deunidad de cuenta que medida de valor; sus funciones eran mera-mente pasivas.

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No es ocioso recordar lo complejo que resulta la composiciónde lo que en China forma el sector industrial. Aquí cuentan: lasgrandes empresas (incluidos los holding) del Estado que, relativa-mente pequeñas en número (unas 7 000), tienen una gran inciden-cia en el valor de la producción del sector (energéticas, elaboraciónde metales, químicas, construcción de maquinaria, electrónica, et-cétera), subordinadas a las instancias del gobierno central.

Empresas estatales, independientes de su tamaño, sujetas a losgobiernos provinciales y municipales; industrias pertenecientesa entidades comunales u otros niveles, pero que, desenvuelvensus actividades, supeditadas a agencias gubernamentales. Estosdos grupos (unas 110 000 entidades) constituyen el llamado “sec-tor estatal” o “público” en la industria.

El sector no estatal está formado por las empresas, general-mente pequeñas y medianas, fomentadas por las autoridadesmunicipales, distritos, poblados, aldeas, cantones en áreas rura-les y urbanas que, en esta etapa, dentro de la política diseñadapara modernizar la economía, han mostrado un espectacular di-namismo; colectivas (cooperativas) de nacionales en zonascitadinas y rústicas; privadas; individuales; empresas mixtas concapitales externo-estatales e incluyendo otras formas de propie-dad; y las entidades totalmente extranjeras.

Vale agregar que se clasifican como empresas personales lasque ocupan hasta siete trabajadores; el grueso queda comprendidoen los límites de una familia o parientes más cercanos. Cuandoocupan más de aquella cantidad de fuerza de trabajo (empleanhasta miles) se denominan privadas. En 1984 las empresas indi-viduales fueron autorizadas a contratar mano de obra hasta ellímite de ocho trabajadores. Ocasionalmente, y en casos que de-penden de condiciones particulares o geográficas, la cifra de em-pleados puede superar ese número.

La cautela mostrada en la reestructuración que viene operán-dose en el sector industrial de China puede sintetizarse, por con-vención, en cinco momentos. Entre 1979-1984 se comenzó porseparar la gestión de la empresa de la subordinación a los comi-tés de fábricas o empresariales del Partido. Al fortalecerse la

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autoridad de la dirección administrativa fue autorizada la reten-ción de una parte de los beneficios, si sobrepasan el nivel previa-mente establecido.

La segunda fase se asocia con los cambios fiscales introduci-dos en 1985. A las empresas se les permitió retener una partecada vez mayor de las ganancias. Fueron sustituidas las transfe-rencias directas de utilidades al Estado por un impuesto sobre losbeneficios. Ese mismo año se introdujo un sistema paralelo o“dual de precios”. Con ello, comenzó la presencia del mercadoa influir en el desempeño del sector industrial. Hasta entonces,en términos gruesos, unos 120 productos, o lo que era lo mismo,el 40 % del valor de la producción industrial dependía de objeti-vos centralmente determinados.

Mediante este instrumental de precios se procedió a trasladar alas ramas industriales los mecanismos probados desde 1979 enla agricultura. En este ramo fueron reducidos los productos suje-tos a contrata e incrementó, paulatinamente, el papel y lugar delmercado. Primero, se aplicaron en las ramas manufactureras pro-ductoras de artículos de consumo y, más tarde, en los bienesintermedios.

El mecanismo dual estipulaba que la empresa recibiera unaparte de los recursos mediante asignaciones planificadas, y losdemás los obtenía en el mercado. Los bienes situados central-mente tenían precios inferiores; de la producción final una partese entregaba de acuerdo a lo especificado en el plan; la otra eraejecutada por las entidades a precios libremente convenidos.

Por esta vía apareció un mercado libre de productos manufac-turados “paralelo” al planificado; la parte tranzada en directo porlas empresas aumentó paso a paso. Los precios firmes del planfueron moviéndose con pausa hasta aproximarse a los delmercado. Desde 1994 hasta hoy día parte de los precios libresrigieron hasta alcanzar a más del 81 % de los medios de produc-ción que circulan a través del mercado; para unas decenas derubros permanecieron fijos o negociables dentro de una bandaestablecida por el Estado. A la altura del año 2000 solo queda-ban sujetos a designaciones centralizadas cinco renglones.

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La influencia positiva del mecanismo introducido encontrórespuesta exitosa en el incremento permanente de la eficiencia ylos rendimientos productivos. En el caso de los alimentos losavances hacia la liberalización de los precios evolucionaron singrandes tropiezos. Al eliminarse, en 1992, los últimos controlesa los pocos productos agrícolas regulados, las convergencias re-sultaron con mínimos trastornos en el desempeño macroeconó-mico de la economía.

Sin embargo, no todo fue “color de rosa” en la práctica delsistema; tres fueron los costos que opacaron la instrumentacióndual. Unos resultaron el número de personal adicional para con-trolar los productos racionados; y en la distribución de los ali-mentos incluidos en el doble mecanismo de precios. Otros, lasrigurosas verificaciones que fueron necesarias para evitar o limi-tar la cantidad de artículos sometidos a control desviados por lasempresas hacia el mercado libre.

También contaron, y no en último lugar, las tendencias y acti-tudes corruptoras que generó la dualidad de precios como fuentede ingresos ajenos al trabajo de las empresas. Sin olvidar, losesfuerzos realizados para frenar a los elementos involucrados entales prácticas con fuertes sanciones.

Además, la descentralización empresarial, al menos, en lo querespecta a la participación en las ganancias, ya había experimen-tado ajustes. Desde 1978, fue introducido el Sistema de FondosEmpresariales; autorizó la retención por las entidades de una partede las utilidades, predeterminada sobre un por ciento del fondode salarios; los fondos sobre incremento de la ganancia, permi-tieron a las firmas reservar entre el 10-30 % de los beneficiosobtenidos por encima de los planificados. Con posterioridad, entre1981-1983, el por ciento fue aumentado.

Un tercer momento puede deslindarse entre 1985-1987, cuandoen el ámbito industrial, avanzó la descentralización con la intro-ducción del Sistema de Responsabilidad del Director. Era la versióndel contrato familiar llevado a la esfera industrial. La empresa, enla nueva situación, pudo disponer libremente de los beneficiosque superaran el nivel contractual previamente fijado.

Las entidades industriales, con el nuevo mecanismo al efec-tuar el pago de impuestos sobre la ganancia, entregaban un tri-

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buto que incluía la contribución por los ingresos, el por ciento deajuste sobre los remanentes de utilidades y las cargas por el usode los medios básicos. De lo retenido por las empresas, un 60 %debía reinvertirse; un 20 % para uso colectivo y el otro 20 % paraestímulo a los obreros.

En ese momento las administraciones adquirieron mayorlibertad al incrementarse el control de la gerencia sobre la pro-ducción y el beneficio; no solo era importante para la entidad elobjetivo productivo sino también el financiero. Adicionalmente,en 1986 fue adoptada la Ley de Quiebra; permitida las fusionesempresariales; saneamiento de las irrentables, etcétera. En 1988,con la aprobación de la Ley de Empresas se daba carácter legal ala autonomía de estas últimas.

Para inicio de la década de los noventa del siglo XX fue propugna-do que las entidades económicas adquirieran estatus verdaderamenteindependientes. Esta cuarta fase las hacia plenamente responsablesde sus ganancias y pérdidas; constituyendo este objetivo otro pasohacia el fomento de la eficiencia y la competitividad.

En 1992 el CE dictó medidas tendentes a otorgar protecciónlegal a los derechos de la gestión empresarial. Se dio en decisio-nes como: surtido de la producción, precios, ventas, compras dematerias primas y suministros, exportaciones e importaciones,inversiones, contratar mano de obra, etcétera. También fue am-pliado el radio de la propiedad por acciones, cuyo experimentohabía comenzado en 1984.

Las entidades autorizadas podían distribuir acciones entre agen-cias gubernamentales, bancos, inversores individuales, así comoen otras empresas estatales.

Además, fue extendido el permiso para la emisión de accionesa las grandes y medianas empresas; creada la primera Bolsa deValores en Shanghai (1990) y con posterioridad la de Zhenzhen(1991). Aunque, en este terreno, aún las iniciativas han estadoprecedidas de suma cautela.

Paralelamente, para sanear las deudas empresariales en estaetapa se impulsó, mediante atractivos financieros y el otorga-miento de otras ventajas, la unión entre las empresas rentables y

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las que contabilizaban pérdidas. Se fomentaron los conglomera-dos de ramas afines de propiedad mixta para aliviar la carga pre-supuestaria de las plantas irrentables.

Sin embargo, una peculiaridad de todo el proceso moderniza-dor fabril de China muestra que las privatizaciones no han sido,hasta el presente, una solución de “terapia de choque” empleadapara robustecer las empresas estatales no eficientes en la industria.Solo en 1986 hubo una privatización importante; cuando se utili-zó solo involucró a pequeños talleres o empresas de alcance menor.

En 1984 se aplicó en dieciocho ciudades un programa pilotodentro de los postulados de la ley de quiebras; cerca de 160 em-presas se vieron envueltas en procesos de bancarrota, pero solocicuenta eran estatales. Aquí pesan, aun en la actualidad, consi-deraciones políticas y sociales, por lo que representa una rees-tructuración a fondo en términos de desempleo, en ausencia,incluso, de un sistema integral de servicios públicos de protec-ción social vertebrado nacionalmente.

La remodelación industrial entró en su quinta fase que, por losderroteros trazados, a partir de 1994, tomó un giro cualitativa-mente diferente, al concentrar el reordenamiento de las grandesy medianas empresas. El objetivo buscado en el último quinque-nio del siglo XX (1996-2000), consistió en seleccionar unas 14 000entidades para su transformación en instalaciones totalmente in-dependientes de cualquier atadura administrativa.

Finalizando la década de los noventa y rayando los alboresdel siglo XXI eran evidentes los efectos prácticos de las medidaselaboradas e introducidas para dinamizar el sector público deChina. En 1999 las empresas estatales lograron avances signifi-cativos en la captación de beneficios y disminución de las pérdi-das. En 1997 casi 6 600 grandes y medianas empresas estatalesmantenían saldos rojos crecidos en sus balances financieros; para1998 cerca de 1 500 unidades salieron de ese callejón; y en 1999lo hicieron unas 3 200, es decir, casi el 49 % del anterior totalpasaron a aportar beneficios y elevaron sus ganancias.

Así, desde 1998 los ramos de la industria textil, materiales deconstrucción y metales no ferrosos abandonaron el capítulo deno rentables; en esferas como la construcción de maquinaria,

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carbón, metalurgia, petroquímica y otras, entran en fase de re-ducción de su déficit o comienzan a rendir ganancias. Estos re-sultados se han hecho evidentes en regiones donde radican lasmás antiguas bases industriales del país, como por ejemplo en laprovincia de Liaoning. El cuadro 9 ofrece los resultados en algu-nas manufacturas.

CUADRO 9

PRODUCCIONES INDUSTRIALES SELECCIONADAS

Productos Unidad 1978 1990 2000 2003

Carbón Millonesde toneladas 618 1 080 998 1 670

Petróleo Millonesde toneladas 104 138 163 170

Acero Millonesde toneladas 31 780 66 350 128 500 222 340

Cemento Millonesde toneladas 65 240 209 710 597 000 862 270

Automóviles Mil unidades 149 100 514 000 2 070 4 444Televisores color Mil unidades 3 800 10 330 39 360 65 414Fibras químicas Miles de

toneladas 284 600 1 654 6 940 11 811Hilado Miles de

toneladas 2 382 4 626 6 570 9 836Tela Millones

de metros 11 030 18 880 27 700 37 460Azúcar Millones

de toneladas 2 270 5 820 7 000 10 840Fertilizantes Miles

de toneladas 8 693 18 797 31 860 42 009Teléfonos móvil Mil unidades - - 52 479 182 314PC Mil unidades - 82 000 6 720 32 167

FUENTE: China 2004, Editorial Nueva Estrella, Beijín, 2 000, p. 105.

Varias son las circunstancias que acicatean perfeccionar elsector manufacturero estatal (público) de China. Sin embargo,tres escenarios, en particular, imparten a este proceso un carácterprioritario. Primero, es de suma importancia que el sector fabrilencuentre respuesta para las exigencias que dimanan del rápidoy continuo efecto de la mundialización de la economía. Ensegundo orden, el acelerado progreso científico-técnico deman-

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da una actualización y adaptación persistentes a los mercadosinternacionales cambiantes.

El tercer momento lo define encontrar respuestas adecuadaspara responder a los compromisos adquiridos al ingresar en laOMC. Aquí cuentan, ante todo, dos elementos. Uno, la adapta-ción a las normas internacionales aceptadas, que llevan a laredefinición de reglas, leyes, aranceles, sistemas de control, trans-parencia estadística, dirimir disputas, etcétera. Dos, el “nudogordiano” constituido por la sustancial apertura del mercado in-terno; esta liberalización, aún cuando se realiza de forma escalo-nada, tensará no solo al sector agropecuario, sino también gravitarásobre el conjunto del entramado manufacturero.

Un paso fundamental en la senda de perfeccionar la gestiónempresarial en la industria, lo constituyó el liberar a las fábricasde las cargas de seguridad social. En China se universalizó comolos “tres cuescos de hierro”, a la garantía que las empresas ofrecíande por vida a los obreros: salario, puesto de trabajo y seguridadsocial, incluida la vivienda. Esta nueva fase en la modernizacióndebe conducir a las entidades a desempeñarse según las reglasde un mercado socialista.

En el terreno de la seguridad social, esta comenzó a transferirsepaulatinamente al Estado. Desde mediados de los años noventadel pasado siglo, unos 80 millones de trabajadores urbanos hanrecibido subsidio por desempleo y unos 75 millones obteníanpensiones con cargo a los fondos estatales. En fecha no cercana(1994) los montos para auxilios y gastos sociales ya superabanlos 76 000 millones de yuanes. No obstante, se estima que soloun 25 % de los desempleados está comprendido en la actualidaden algún tipo de seguro social.

Los acuerdos del XV y XVI Congresos del PCCh (1997 y 2002)reforzaron las tendencias hacia la profundización en las medidasconducentes a reestructurar las empresas estatales grandes ymedianas que, se estiman, en un 40 % de irrentables. Pero, conénfasis se recalca el mantener el equilibrio social ya que, reitera-damente, por diferentes fuentes ha sido mencionado que entre18 y 20 millones de trabajadores se verían sujetos a reacomodosen este movimiento del remozamiento fabril.

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Al compendiar los acontecimientos desencadenados en la eco-nomía china en los pasados veintisiete años, las empresas indus-triales enclavadas en las zonas rurales representan un fenómenodigno de atención, entre otras cuestiones, por las enseñanzas que,de ellas, pueden extraerse. Sin ignorar, que en algunos aspectos,los desarrollos habidos en esta esfera son muy particulares deChina. En el 2005 correspondieron un 1 982 000 unidades alsector privado; área que se incrementó en cerca del 50 % conrelación al conteo efectuado en el 2001. En la esfera de la pro-piedad personal las manufacturas y los servios contabilizaron 39216 000 entes industriales y comerciantes de gestión individual.En total ocupan algo más de 135 millones de puestos laborales.

El valor total de su producción aumentó hasta un 31 % en elPIB. Para fines de la década de los noventa del siglo concluido,al sector no estatal le correspondía cerca del 66 % de la produc-ción industrial, donde más de un 33 % lo aportaban las industriasenclavadas en los municipios y cantones.

Muy disímiles son los factores que contribuyeron al auge ex-traordinario de este peculiar y dinámico sector de la economíachina. Diferentes autores han destacado, entre otros: los derechosde propiedad implícitos en los parentescos en los habitantes delas zonas rurales, que facilitan un amplio sentido de responsabi-lidades; un reparto productivo de riesgos y recompensas entrelos gobiernos locales y los empresarios.

A su vez, la descentralización de las facultades fiscales de 1984,permitió a las autoridades de base retener determinados ingre-sos, con lo que crearon alientos adicionales para desarrollar acti-vidades industriales. Las empresas ineficientes, al representar unacarga que los presupuestos lugareños, no pueden asumir, incen-tivan la búsqueda de rentabilidad y reajustes productivos perma-nentes, sobre principios de eficiencia.

En el mismo sentido actúa la competencia entre las comunidadespor las inversiones, incluidas las extranjeras, así como la repu-tación y la situación económica de cada sitio. También desem-peñó un papel estimulante el desfase histórico que padeció,durante años, la industria ligera y los servicios en relación conlas prioridades otorgadas a la industria pesada.

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El incremento del nivel de vida provocado por el auge agro-pecuario, unido a la iliminación de trabas (cartillas de raciona-miento, permisos de residencia, etcétera), para emigrar a las zonasurbanas, abrió oportunidades para ampliar los mercados localese interés para canalizar los ahorros generados en las actividadesagrarias.

Al mismo tiempo, la industria estatal constituye una fuentenatural de demanda, tecnología y materias primas para las em-presas rurales. Sin olvidar que, los vínculos familiares, estableci-dos con residentes en ultramar y los provenientes de Hong Kongy Taiwán, facilitan inversiones y financiamientos personales parafomentar actividades fabriles. Estas aportan estímulos similaresa los anteriores.

Finalmente, a mediados de los años noventa del siglo XX enChina las empresas industriales estatales daban ocupación a 66.2millones de obreros y empleados. En el PIB la industria en 1994representaba el 47 %; entre 1980 y 1994 el sector industrial cre-ció a una tasa anual aproximada del 19 %. Asimismo, la correla-ción en la estructura del valor total de las manufacturas ha sufridovariaciones sensibles. En 1949 la industria pesada representó el26 % y la ligera el 74 %. En 1992 esta proporción fue del 53 % yel 47 %. El monto del producto fabril representó el 66 % dentrodel valor de la producción global del país.

Nueva política científico-tecnológica

Posiblemente, dentro de los estupendos éxitos obtenidos por Chinaal tomar, en 1979, el rumbo de modernizar la economía y, a lavez, abrirse al mundo exterior, el menos conocido atañe a lasestrategias de autosuficiencia técnica y científica que el país haseguido en los últimos veinticinco años. Hay razones para afirmarque, entre las motivaciones sustentadoras de la política adoptadaen esta esfera, estuvo no solo el examen del retraso, sino el in-cremento a ojos vista, del “gap” tecnológico con respecto a lasnaciones capitalistas más desarrolladas.

La transformación de la base económica, partiendo de secto-res selectos de la agricultura e industria, fue articulada con la

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meta, desde una posición de dependencia tecnológica, de desa-rrollar un programa nacional científico-técnico capaz de susten-tar capacidades propias de autonomía en la generación de patentes.Sin fijarse límites rígidos, el país emprendió la tarea de, ademásde potenciar la elaboración de bienes para el mercado mundial,convertirse en productor-exportador de técnica y tecnologías deavanzada.

Una premisa inicial, congruente con aquel propósito, lo cons-tituyó aceptar las reglas imperantes en el sistema internacionalde comercio, así como acceder a la economía globalizada conlos riesgos y ventajas que ello implica, en especial, al considerarel bajo nivel del punto de partida agrícola-industrial y las caren-cias científico-técnicas en el sector civil. Así, un aumento siste-mático en el superávit comercial, agregado a la apertura alinversor extranjero, aportaría recursos para financiar, según losobjetivos previos definidos, el progreso tecnológico que recla-maba el país.

Dentro de las caracterizaciones señaladas en documentos ofi-ciales, reseñas, en artículos, publicaciones especializadas, comen-tarios y otros resúmenes, es posible encontrar un número de rasgoscoincidentes presentes en la estrategia formada por China, paradar el gran salto tecnológico que deje atrás el retraso e iguale,aunque no linealmente, los estándares del progreso científico-técnico más adelantado del mundo. Resulta interesante destacarque, no faltan los sinólogos, que califican de “igualdad asimétrica”a la búsqueda del dominio chino de los puntos nodales implíci-tos en las nuevas tecnologías.

Un eslabón central en la estrategia que, desde fines de 1970,tomó forma, tendió a capitalizar la fuerza de trabajo calificada eincorporación de los excedentes de mano de obra aptos paracompetir en costos en los procesos productivos previamente ele-gidos. Derivado de lo anterior, las inversiones estuvieron enfiladashacia la obtención de artículos competitivos, de amplio consu-mo popular, bajos precios y con altos componentes del factortrabajo. La tríada se completó con la elección productiva de bienesde consumo que, demandan técnicas sostificadas, pero emplean

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abundantes recursos laborales nacionales y tecnologías prove-nientes del exterior.

Otro requisito prioritario consistió en establecer concentracio-nes de especialistas de alta preparación en el uso de tecnologíasprogresivas, combinándolo con programas de entrenamientoeducacional avanzado en el exterior e introduciendo este perso-nal, en el empleo de las técnicas más modernas aportadas por lasempresas extranjeras. Esta orientación se acompañó con unaexpansión de la acumulación de capitales en aquellos productosintensivos en tecnologías.

A su vez, la rama de las investigaciones tendió a fortalecer losequipos de I+D propios, de manera paralela en que van incre-mentándose las importaciones de componentes de alto conteni-do tecnológico. Asimismo, se procuró crear una masa crítica deespecialistas y técnicos en I+D suficiente para dar paso a laconcertación de laboratorios conjuntos, que faciliten la constitu-ción de equipos spin-off. El traslado al país de líneas completasde producción ha sido otra área avivada; elemento que se consi-dera importante y contribuye a expandir las inversiones, así comoeleva la participación nacional en la cadena de valor.

Fue sometida a una concienzuda revisión y activado todo loconcerniente a la expansión y registro de patentes nacionales,prestando especial atención a la estimulación de nuevos diseños,como vía para dejar atrás las manufacturas de productos de bajocosto delineados por entidades foráneas. No escapó en la estra-tegia planeada el perfeccionar la selección de aquellos sectoresque ofrecen un alto retorno, como son, entre otros: los materialessintéticos, la familia tecnológica biomédicas, la bioinformática,el hardware y los software para las técnicas de computación einformáticas, así como la introducción de nuevas tecnologíasagrícolas y pecuarias.

La trayectoria contenida en las líneas magistrales estratégicasesbozadas ofrece la perspectiva de dotar gradualmente, con eltiempo, de áreas tecnológicas de punta que, ofrezcan la mayorfortaleza a China en la economía internacional. Sin dudas, loacertado de la elección, así como los mecanismos para poner aprueba la ruta trazada radicará en éxito final que arroje la estrate-

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gia, entre otras áreas, en: el auge creciente de exportaciones dealta tecnología, disponibilidades de bienes de marca con licenciapara su producción en el exterior, la adquisición selectiva deempresas extranjeras ubicadas en el territorio nacional, etcétera.

Dentro de los objetivos generales de la política científico-téc-nica definida estuvo el descomponer en etapas los fines perse-guidos. Así, en un primer paso fue perfilado el nivel de laeconomía en su totalidad, clasificando el lugar del país en rela-ción con los procesos más progresistas en cada ramo económi-co; seguido del propósito de “congelar” la brecha existente entantos sectores críticos, como posibilidades existan para ello. Eneste punto recibieron prioridad las actividades capaces de gene-rar flujos de producción ventajosos, crear empleo, aportarganancias, elevar los ingresos en divisas al aumentar las expor-taciones, así como contribuyan al desarrollo de la infraestructurahumana y material.

Otro momento sirvió para identificar las fuentes alternativaspara cada tecnología y, al unísono, establecer las variantes másconvenientes para adquirirlas, atendiendo a los precios y otrascondiciones del mercado global. Los métodos seguidos hanmezclado, unas veces, la compra total (con menos frecuen-cia) o alquiler de la técnica seleccionada, asimilar las habili-dades provenientes de procesos asentados en el país con 100 %de inversión externa, o las diversas opciones de joint ventureque, dicho sea de paso, es la forma más generalizada.

Los períodos también contemplaron el establecimiento deprocesos productivos autóctonos; dominar, internalizar y adap-tar procedimientos fabriles completos a las características inter-nas de China, así como a las cambiantes determinaciones de losmercados externos. En la consecución de este objetivo, mucharelevancia le fue concedida a la formación de una base nacionalde I+D para desarrollar, en paralelo técnicas independientes, fac-tibles de crear siguientes generaciones de tecnologías para losproductos elegidos.

El cumplimiento estricto de cada etapa del programa está po-niendo a China en posibilidades de entrar en el mercado mundial,ofertando producciones que utilizan técnicas de punta creadas

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de manera autónoma. Con ello, el país se encamina al alcance deuna posición equivalente en la economía internacional, a la decualquiera de los países capitalistas más desarrollados. En otraspalabras, junto a las exportaciones de mercancías se incrementa-rán las ventas de patentes y tecnologías competitivas a escalamundial.

Sin embargo, en la senda y etapas seguidas en logro de alcanzarla autosuficiencia tecnológica, no han dejado de estar presentestropiezos que vienen a confirmar “que de buenas intencionesestá empedrado el camino del infierno”. En un momento dado,en la provincia de Jiangsu, fue erigida con tecnología de Japónuna fábrica de relojes electrónicos; al concluirse la instalación yponerse a punto la producción, sucedió que en el mercado apa-reció una nueva hornada de cronómetros de aceptación popular,y accesible a precios inferiores a los costos de producción de laplanta de Jiangsu. La inversión resultó una pérdida total.

En otra ocasión fue adquirida una fábrica para el tejido desuéteres usando tecnología italiana, e instalada en la región deWuhan; destinándose el 100 % de la producción al mercado in-ternacional. A pesar de la flexibilidad de los equipos, la plantano pudo adaptarse a los cambiantes hábitos de los consumido-res; la demanda del mercado no superó el 20 % de lo proyecta-do. Resultado final, capacidades ociosas. Si bien los dos ejemplosno constituyen regla, parecen evidenciar que un ineficiente pro-ceso de elección tecnológica puede degenerar en altos costospara la economía.

Además, en la experiencia acumulada en China, en la selec-ción de técnicas productivas han estado presentes otros riesgos.Tal es el caso de las ofertas de tecnologías de las cuales quierendesprenderse las empresas transnacionales; las razones puedenestar dadas por lo agresivas que resultan para el medio; laobsolescencia técnica por existir procesos más eficientes; o arro-jar altos costos de producción. Otras situaciones han envueltoengorrosos procedimientos relacionados con el uso de la propie-dad industrial; creándose con ello trabas para tender procesosinternos que asimilaran las nuevas técnicas productivas.

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Aunque en sus inicios fueron expresados temores por el peli-gro de endeudarse, implícito en el financiamiento traído por losinversores externo, al surgir la trampa acumulativa de pasivos;este fenómeno en verdad, no ha planeado sobre el desempeñode la modernización de la economía. Quizás la mayor preocupa-ción en el camino de lograr el éxito de la emancipación tecnoló-gica surge del ingreso a la OMC. Cuenta aquí el peligro de lapenetración del mercado nacional por fuentes extranjeras; biencontrolando los procesos productivos internos, o mediante el usodel arma de la tecnología.

La estructura general de la estrategia arrancó en 1979 con laaplicación en la práctica de las “cuatro modernizaciones”. Sinembargo, un hito importante que aceleró y enriqueció los objeti-vos del esquema primario fue el “Programa 863” promovido porDeng Xiaoping (marzo de 1986), a la luz de la iniciativa (delpresidente Ronald Reagan 1980-1988) de la “guerra de lasgalaxias” y, después, por las experiencias derivadas de las “ar-mas inteligentes” probadas (1991) en la Guerra del Golfo Pérsi-co. Este programa delimitó ocho áreas prioritarias: biotecnología,tecnologías de la información (TI), energía, automatización,materiales avanzados, ciencias del mar y espaciales y láseres.

De esta manera, la ingeniería genética y, en especial, eldesarrollo de plantas transgénicas (no algodón), así como las TIocuparon las primeras prioridades. Son más de 150 los laborato-rios de biología molecular enfocados a la obtención de varieda-des de arroz resistentes a las sequías y en tipos de maíz de altocontenido de aceite. Desde el 2002 en las TI se impulsan especí-ficamente las pastillas de alta velocidad, sistemas de seguridadpara software, finanzas electrónicas y administración, biopastillas,autos eléctricos, trenes de levitación magnética, nuevos produc-tos farmacéuticos, así como renovar la medicina tradicional chi-na. Los fondos asignados superaban los 605 millones de dólares.

Los trabajos preparatorios del X plan quinquenal (2001-2005)incluyeron una actualización nacional del estado de la I+D, ade-más de constatarse que los recursos financieros asignados hanfortalecido las bases de las ramas técnicas. Si bien los fondosen 1995 representaron el 0,71 % del PNB, en el 2002 ya totalizaban

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cerca del 1 %, o lo que es lo mismo, alcanzaron unos 8 130 millo-nes de dólares. Otros 15 500 millones fueron asignados al desarrollocientífico y tecnológico, más una adición de 17 600 millonespara ciencia y tecnología. Sin embargo, a pesar de los vastosmedios movilizados en la esfera científica, en términos relativos,el porcentaje del PIB destinado a las I+D aún está por debajo (3 %)de los empleados por otras economías avanzadas.

De modo suplementario, en 1998 el Proyecto Experimental deRenovación del Conocimiento de la Academia de Ciencias deChina (ACCh), recibió unos 604 millones de dólares para reexa-minar el conjunto de las áreas temáticas de investigación, laspolíticas de personal, así como mecanismos de incentivación einversiones en la captación de personal nativo e internacional.Iniciativa que fue seguida de otras medidas y asignación derecursos financieros.

Así, pues, en 1999 fue adicionado un soporte monetario anexode innovaciones tecnológicas de unos 121 millones de dólaresconcedido por el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT) y elde Finanzas. Sirvió para poner en práctica cerca de 1 300 proyec-tos en unas 70 000 unidades de ciencia y tecnologías medianas ypequeñas, donde laboraban unos 3,3 millones de personas. Además,varios bancos comerciales se vincularon al programa, al firmaracuerdos de cooperación con la gerencia del fondo para otorgarpréstamos preferentes a las empresas ejecutantes de algún proyecto.

Entre las áreas de interés incorporadas a los proyectos conta-ron: los sistemas de información electrónica, los biofármacos,nuevos materiales, la integración láser-mecánica-electrónica,recursos naturales, medioambiente, conservación y nuevas fuen-tes de energía, etcétera. Precisamente, un elemento de muchopeso para el desarrollo de todas estas implantaciones, radicó enel reto de la competitividad ante la cual se encuentra China conrelación al ingreso en la OMC.

De forma paralela fueron organizadas entre 1995-2000, másde 100 estructuras (redes de I+D con aportes extranjeros) paraincubar empresas de ciencia y tecnología; incorporación de lasuniversidades en la formación de zonas (treinta) de ciencia ytécnica; y creación de centros (treinta) para la captación de per-

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sonal calificado en I+D. Además, en los esfuerzos por allegarfondos suplementarios, de modo exploratorio entidades media-nas y pequeñas de ciencia y tecnología, fueron autorizadas acapitalizar en la bolsa de valores.

Asimismo, en el curso del 2000 apareció una red vertical quefusionó las investigaciones de base y las aplicaciones prácticas.Bajo el rubro de Programa de Investigación Básica de Alta Tec-nología fueron agrupadas las partes más importantes de la inves-tigaciones fundamentales nacionales; la industrialización de lasaltas tecnologías (AT), así como dado un carácter más enérgicoa las facilidades para el acceso a tecnologías apropiadas a lasempresas locales (municipios y distritos). De modo alegórico ala primera tarea se le denominó “escalando”; a la segunda“torque” y a la última “chispa”. Algunas estadísticas de ciencia ytécnica las aporta el cuadro 10.

CUADRO 10

INDICADORES DE CIENCIA Y TÉCNICA

Categorías 1995 1998 1999

Instituciones científicas (x 1 000 habitantes) 25 22.1 22.2Personal ocupado (x 10 000 habitantes) 262,5 281,4 290,6Científicos e ingenieros 155,4 149,0 159,5Presupuesto (billones de yuan) 96 129 146Gastos (billones de yuan) 84,5 112,8 128,5% del PIB 0,6 0,7 0,8

FUENTE: UNTAD, no. 155, Ginebra, agosto del 2001.

En otro orden, en el transcurso del actual quinquenio (2001--2005) concluyeron los trabajos para construir un nuevo Institutode Investigación en Automatización (IIA) (este núcleo data de 1956,y desarrolló, en sus inicios las bombas atómicas y de hidrógenochinas), así como el Centro de Investigaciones en Nanotecnologíade la ACCh (CINCCh). Esta última institución concentra sus tra-bajos en los componentes micro-mecánicos para computadorasy las pastillas de alta técnica.

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Finalizando el IX quinquenio (1996-2000) hubo una inyec-ción de cerca de 600 millones de dólares para el sector de la TI;asignación en parte proveniente del Gobierno para apoyar a lasfirmas de AT al convertirse en empresas públicas. Así, eldesarrollo de Internet figura en primera línea en el área de las TI;cuestión que parece estar avalada (según Economist IntelligenceUnit) por: facilitar el recentralizar los cobros de impuestos y divul-gar sus regulaciones; fortalecer el soporte infraestructural informáticoque alimenta a la economía; contribuir a elevar la eficiencia delsector estatal; y engrosar el gasto de los consumidores.

Adicionalmente, Shanghai constituye un puntual neurálgicoen el crecimiento de las producciones con participación de lasAT. Entre el 2000 y el 2005 el incremento en el PIB provenientede los polos integrados por las firmas de AT pasará del 20 %al 35 %. El desempeño inversionista contempla desembolsos porunos 19 360 millones de dólares, así como poner el acento fun-damental en el desarrollo de las esferas de los fármacos, las TI ylos nuevos materiales.

También, el planeamiento dirigido a modernizar la rama cien-tífica implicó un conjunto de cambios estructurales y organizati-vos. Puede situarse el arranque de esta fase en 1993, cuando seanunció un recorte presupuestario del 70 % en los 117 institutosde la ACCh. Más del 60 % del personal fue integrado a unidadesde (compañías) spin-off, supeditadas a los respectivos institutos.

Esta medida llevó a la anulación rápida de las conocidas “in-vestigaciones por curiosidad científica”, integrándose en elsistema solo aquellas con prioridades nacionales bien estableci-das a lo largo del eje vertical definido. En octubre de 1996 entróen vigor la Ley para Acelerar la Comercialización de los Resul-tados de las Investigaciones Científico-Técnica.

Un factor que contribuyó a “potabilizar” las mutaciones enproceso fue el hecho de reconocerse que, los salarios industria-les, superaban en diez veces los pagados en los centros de laACCh. Además, de los especialistas no incorporados a las em-presas spin-off un número importante pasó a colaborar comoasesores en órganos locales (región, municipios, ciudades, etcé-tera), en calidad de evaluadores de los proyectos aprobados para

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elevar las capacidades científico-técnicas en las zonas de menordesarrollo relativo. Sobre esta experiencia, algunos sinólogos hanexpresado criterios altamente positivos, según observacionespuntuales en el territorio chino.

En el orden estructural continuaron consolidándose aquellosentes industriales que aportan ganancias. Así, en los planesdel 2005 en la rama farmacéutica, la cantidad de empresas seredujo de modo espectacular; en el 2000 habían alrededor de unmillar que mostraban saldos rojos, en tanto que las sesenta máseficientes lograban el 33 % de los ingresos y cerca del 70 % delas utilidades. Este reacomodo se extiende a otras ramas de laeconomía nacional.

La industria del carbón es otro ejemplo evidente de esta rees-tructuración. Si bien en China recae más del 30 % de la produc-ción mundial de carbón o hulla; las explotaciones, en general, secaracterizan por usar técnicas antidiluvianas y capacidades muyreducidas. Todavía en el 2001 se contabilizaban unas 340 000minas pequeñas, cuyo volumen medio productivo no pasó delas 30 000 toneladas anuales. En esta rama el total de factoríasserá integrado en grandes empresas productoras de más de 100 mi-llones de toneladas y otras con potencial superior a los 50 millo-nes de toneladas cada año. Debe agregarse que, entre 1997 yel 2001, cesaron las actividades en 43 000 filones.

Un tercer anclaje extendido en el pasado quinquenio (1996--2000), involucró el fortalecimiento de las entidades de AT pe-queñas y medianas. Entre otras decisiones estatales, el impuestoal valor agregado (IVA) de los software para computadoras perso-nales (PC) fue minorado del 18 al 6 %; las exportaciones de bienescon elevados componentes de AT están exoneradas de pagar esagabela, y se generalizaron políticas propiciadoras de importacio-nes claves de AT. A la vez, el Ministerio de Finanzas (MF) faci-litó garantes de créditos para las firmas del sector, así comotransformados en empresas los institutos de investigaciones quetrabajaban en las tecnologías aplicadas.

Otro de los componentes del redimensionamiento estructuraltocó a las grandes empresas del ramo manufacturero. El caso

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paradigmático lo ejemplifica en toda su magnitud e integralidadel Grupo Shougan. El corazón de las producciones del holdinghabía sido el hierro y el acero; en el siglo XXI, aunque continuaofertando laminados para la producción de autos, construcciónnaval y demás empleos en el ramo petroquímico, reorientó susactividades hacia la información electrónica y otras industrias deAT. En el 2003 más del 50 % del volumen de las ventas derivóde las operaciones en el exterior y en áreas excluyentes del ace-ro. Posee terrenos (200 ha) en Beijing e incursiona en la propie-dad inmueble.

El holding lo forman 64 firmas que incursionan en trece secto-res de la economía: acero, minería, maquinaria, electrónica, cons-trucción civil, operaciones navales, comercio exterior y finanzas;desarrollo de software, incluidos los utilizados en operacionesgerenciales, control de procesos productivos y el diseño indus-trial; materiales de construcción, cemento, productos químicos,tabaco y equipos variados. Una subsidiaria de Shougang forjaacondicionadores de aire para automóviles; tiene constituidasdoce joint ventures que, entre sus acciones reúnen: circuitos degran escala de integración, los robots industriales, dieciseis em-presas de dirección conjunta y el control de seis firmas externas.

También el grupo posee quince compañías y oficinas en oncepaíses; exporta a veintiocho países y regiones del planeta; cuatrode sus compañías cotizan en la bolsa de Hong Kong; ejecutadiez contratos de consultoría en Zimbabwe y la India; opera unaflota de cargueros que tocan a sesenta países. Los activos conta-bilizan los 6 600 millones de dólares, con ingresos en 1998 quealcanzaron los 4 400 millones de dólares. La reorganización en-carada dentro del programa de aceleración científico-técnico poreste holding se extendió a otras grandes empresas multisectoriales.

No obstante, en los inicios del presente siglo, con indepen-dencia de los cambios y movimientos realizados, hasta eseentonces, para reposicionar a China en la corriente mundial deI+D y en las producciones que exigen AT, el país distaba dehaber superado las disparidades fundamentales. Así, un reportede finales del 2000 concluía que el sostén de la infraestructurade software y hardware, así como su producción dependían de

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tecnologías esencialmente extranjeras, sin poseer en la práctica,derechos de propiedad en los materiales de Internet, donde el 80 %estaba en inglés y solo un 0,4 % en chino.

En el área de la telefonía celular el informe señalaba una situa-ción análoga a la anterior, al depender del suministro de pastillasque no podían ser fabricadas en el país. Los productores extranje-ros al acaparar el mercado internacional de componentes dificul-taban la adquisición de partes en el exterior, y con ello, aparecía lasuspensión e interrupciones periódicas en la producción. Solo unode los diez fabricantes nativos de teléfonos celulares no presentóproblemas, por los vínculos mantenidos con una firma francesa.

Alternativas para desarrollar la cienciay la tecnología

Así, China ha incorporado un conjunto integrador de vías paraimplementar la captación, desarrollar y aplicar procesosinnovadores en la economía en las áreas científicas y tecnológi-cas. Entre las opciones más sobresalientes se encuentran:

Capital humano

La estrategia en curso incorporó, como una de sus partes signifi-cativas, la “ganancia de cerebros”. Entre 1978 y mediados del2006 más de 1 000 000 estudiante-graduados viajaron al exte-rior a capacitarse en postgrado, máster, doctorados y en estudiosformativos. De ellos, unos 270 000 están ubicados en instalacionesde AT, la producción ramal o en las unidades de I+D; otros 350 000se encuentran en instituciones extranjeras (Japón, Los EstadosUnidos, Europa, etcétera), y 280 000 (25 %) no regresaron alpaís. En el plan quinquenal 2001-2005 se reintegraron de más50 000 en la economía nacional.

Para afianzar e instar a la mejor utilización de estos técnicos,así como recuperar a los especialistas de alta calificación radica-dos fuera del país existen variadas opciones. Una, la existenciade un fondo especial gubernamental al que acceden las firmasque emplean personal científico especializado formado en elexterior; la organización de zonas de “arranque” (veinte) contratamiento diferenciado para los profesionales que regresan;

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autorizar a ciudades importantes (doce en Liaoning) para contratara diplomados en categorías científicas obtenidas en el extranjero.

Otras preferencias e incentivos se extienden a la rebaja de im-puestos a las empresas que contratan estudiantes que retornan;liberar fondos para acometer proyectos, libertad para viajar den-tro y fuera de China, protección para las patentes, derechos deautor (en efectivo o acciones), así como trabajo en parques in-dustriales (sesenta) de AT para los técnicos regresados.

Así, Beijing cobija unos 50 000 profesionales retornados y daasiento a más de 3 800 firmas innovadoras de AT. Mientras,Shanghai tiene ubicados más de 25 000, (proceden de San Fran-cisco, Nueva York y Chicago) y fueron reclutados por 35 gran-des compañías establecidas en la ciudad. El cuadro 11 ofreceuna visión del personal técnico y científico activo en 1999.

CUADRO 11

TRABAJADORES CIENTÍFICOS Y TÉCNICOSEN INSTITUCIONES(Millones de personas)

Categorías 1980 1990 1995 1999

Ingenieros 1,9 5,1 5,6 5,7Investigadores científicos 0,3 0,3 0,3 0,3Profesores 1,2 2,1 9,6 11,5Totales 5,3 10,8 19,1 21,4

FUENTE: UNCTAD, no. 155, Ginebra, agosto del 2001.

A su vez, el número de negocios industriales dedicados a labiotecnología alcanza la cifra de 500, con más de 50 000 personasempleadas; más de 300 empresas están vinculadas a la aplica-ción de biomedicina y un rango de aumento de 100 negociosanuales. Alrededor de veinte parques industriales biotecnológicosse han creado en Beijing, Shanghai, Guangzhou, Shenzhen y enotras localidades. China es el único participante como país envías de desarrollo en el proyecto internacional que concluyó elestudio sobre el genoma humano.

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Asociaciones

En el contexto de la estrategia de liberación tecnológica puestaen marcha, la política científico-técnica tiene en la cooperacióninternacional un pilar que por su naturaleza tiende a potenciar lainfraestructura material y humana, además de orientarse el traba-jo en varias direcciones principales. Esto significa que, no ensolitario o exclusivamente, se maniobra por razones de merca-do, fuentes de tecnologías, estratégicas o de negociación entre latríada de Japón, los Estados Unidos y la Unión Europea (UE).

Así, desde 1999 está presente China en el V Programa Marco(1998-2002) de actividades de I+D y de demostración de la UE;se integró a los Programas de la Estación Espacial Internacionaly a los Experimentos Internacionales sobre Reacciones Termo-nucleares. Más tarde, mediante los correspondientes protocolosentre la Agencia Espacial Europea (AEE) y la AdministraciónNacional Espacial de China (ANECh), fue acordado lanzar unaserie de satélites (de órbita polar y ecuatorial) para estudiar elmovimiento de la capa magnética de la tierra, el impacto en lascomunicaciones espaciales y el entorno.

Dentro de este acuerdo se han llevado al espacio cuatro arte-factos; los dos últimos en diciembre del 2003 y julio del 2004(Proyecto Doble Estrella) examinarán campos del geoespacionunca antes cubiertos por satélites. Los cohetes portadores defabricación china (Gran Marcha 2-C) son los encargados de po-ner en el espacio los aparatos de observación. Otro paso impor-tante en la colaboración con la UE lo constituyó la firma delconvenio que selló la participación asiática en el Sistema de Na-vegación por Satélite Galileo; proyecto ingeniero europeo querivalizará con el (GPS) desarrollado en los Estados Unidos.

En la esfera de las trasmisiones por satélites un trío formadopor una compañía china radicada en Shanghai, la Gilat Commu-nications (Israel) y la filial (Pudong) del Banco Comercial e In-dustrial de China (BCICh), unificó recursos para crear un institutode investigaciones sobre terminales de muy pequeña apertura enesta ciudad. Adicionalmente, la parte israelita vendió su equipode comunicación por satélite interactivo, con protocolo de Internet,

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asentado en la norma de radiodifusión de video digital. Facilitael acceso a la red a velocidades 100 veces superiores a los en-chufes convencionales.

Otra asociación de mucho interés enderezada al mercado in-ternacional tiene que ver con la cooperación establecida por unconsorcio con base en Beijing y las entidades aeronáuticas:Aerospatial (Francia), Aerospace (Inglaterra), Alenia (Italia), yla Samsung Aerospace (República de Corea) para diseñar unavión de pasajeros de propulsión a chorro. Aparato que compe-tiría con el prototipo salido de la Deutsche Aerospace de la Re-pública Federal de Alemania.

Investigaciones conjuntas

Esta iniciativa es una extensión, por otras vías de las variantes deasociación, aunque, es cierto que ellas suponen elementos dealguna paridad. Una fase interesante dentro de esta rubrica tieneque ver con la asignación de algo más de 120 millones de dóla-res en el plan quinquenal (2001-2005) para invitar a 500 recono-cidos científicos, de cualquier parte del planeta, durante cuatromeses del año, a participar en investigaciones por contrato enChina con una escala salarial competitiva. Las informacionesdisponibles hasta el momento sugieren que los esfuerzos con-juntos parecen dirigirse al área de las TI.

Otras acciones involucran a socios extranjeros y actoresnacionales. Por ejemplo, la entidad Hewlett-Packar, fundó conotras dos unidades chinas de la ciudad de Tianjin un centro depruebas para software; el “parner” externo posee el 50 % de lasacciones de la asociación. La firma China Labs unificó las tresunidades de I+D creadas originalmente por la filial “Intel”, lascuales llevan a cabo actividades de cooperación con los gobiernoslocales, unidades nacionales y universidades. Mientras, la nativa“Tsinghua Tongfang” recibe apoyo técnico y logístico de la SunMicrosystems para desarrollar y comprobar sistemas de software.

En tanto, una empresa californiana organizó un centro de in-vestigación para la creación de software en Suzhou; esta entidadduplicó su cuota de mercado en los años 2000-2001. Otra firma,

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la Motorola Computer Group construyó un centro de diseño, quea su vez, es el primero en Asia; en el 2000 obtuvo el 10 % de susingresos en China. En cooperación con Italia está en construc-ción el mayor laboratorio del mundo para el estudio de los rayoscósmicos, en las montañas (zona de Tanggula) del Tibet.

En 1990, de conjunto con Japón fue construido en aquel lugarel Observatorio de Yangbajian. Ahora, a 130 km de la estaciónestá levantándose el mayor puesto de observación meteorológi-ca del orbe, en el Everest (Tibet) a una altura de 5 300 metros;además de los registros tradicionales esta instalación medirá lasradiaciones ultravioletas. La obra, es parte del proyecto para eri-gir una red de meteorología regional a concluirse en el 2010,formada por 41 estaciones conectadas por satélite, cuyo costosupera los 3 250 millones de dólares.

Dentro de la fase de colaboración mediante de esfuerzos con-juntos hay que destacar la presencia de 120 corporaciones mul-tinacionales, las cuales han establecidos unidades de I+D enChina. Asimismo, el Ministerio de Industria de la Informaciónmontó 100 bases de capacitación, así como 35 universidadesfueron autorizadas para crear institutos pilotos de software. Loseñalado evidencia que la investigación sigue el patrón de pasarde la cooperación a la autonomía.

Todo indica que en el pasado reciente el énfasis en las investi-gaciones conjuntas ha estado enfilado a desarrollar y probar sis-temas de hardware (Legend, el mayor productor chino dehardware dispone de un centro de I+D propio) y de softwarepara las TI, en las “energías limpias”, en los fármacos y en laspruebas de campo de semillas agrícolas transgénicas. El acentoen los bienes farmacéuticos parece estar determinado por la ad-hesión a la OMC; implicó un recorte del 60 % en los derechosaduaneros. En 1996 solo el 25 % de los medicamentos registra-dos en el país eran de origen nacional.

Las empresas mixtas (joint ventures)

La repercusión en la modernización tecnológica, así como enotras facetas de la economía de China de las entidades mixtas de

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capitales foráneos y nacionales, incluidas las firmas ciento porciento extranjeras, resulta incuestionable. A los beneficios corrien-tes traídos por estas asociaciones como son: recursos inversionistassuplementarios, adquisición de habilidades, técnicas modernasde gestión y dirección económica, transferencia de tecnologías,empleo e incremento de las recaudaciones impositivas, debe aña-dirse la multiplicación de las capacidades productivas facilitadapor sus producciones, en otras áreas débiles de la economía.

Entre los muchos efectos aportados por las compañías mixtas(440 000 entidades con capital externo en el 2004) en el campotecnológico para renovar, inclusive, sectores completos, es váli-do destacar el impacto reflejado en las redes inalámbricas. Así,el Grupo China Unicom cerró convenios del orden de los 1 500--2000 millones de dólares con suministradores externos ynacionales para introducir equipos inalámbricos que trabajan conacceso múltiple por división de código (CDMA). Otra joint ventureradicada en la ciudad de Qingdao unificó desembolsos por 420millones de dólares y ofrece servicios a 4 millones de suscriptoresen cinco provincias, una región autónoma y tres ciudades.

La unidad mixta Hangzhou con participación de Motorola yotros asociados unieron capitales por 407 millones de dólarespara ofrecer servicios a 4 millones de usuarios en seis provinciasy tres ciudades; la sociedad Guangdong Nortel creada con unainversión de 275 millones de dólares, atiende a unos 2 570 mi-llones de suscriptores en cinco provincias y dos ciudades. Enel 2001 Unicom y otras dos firmas chinas invirtieron cercade 121 millones de dólares en una red CDMA, que provee cober-tura a una de las regiones de Shanghai con 510 000 abonados.

Las comunicaciones se han beneficiado de otras tecnologíaspor la vía mixta. Fue construido un sistema OPTera de bandaancha con fibra óptica, para larga distancia que comunica aZhenzhen y Hong Kong; trasmite voz, video y datos con proto-colo de Internet, además de servir de nodo internacional deentrada y salida para la entidad China Netcom.

En lo concerniente a la satisfacción doméstica de las necesida-des crecientes de semiconductores la mayor joint venture esta-blecida en la zona de Pudong (Shanghai Hongli Semiconductor

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Manufacturing), desde el 2002 entró en la producción masiva decircuitos integrados menores de 0,25 micrones. Mientras, en lascomunicaciones espaciales una firma mixta radicada en Zhenzhencon técnica de la República Federal de Alemania, produce recep-tores de señales de satélites y sistemas de antenas para: recep-ción terrena, radio móvil, fijo y convencional para automóviles.

En otra área, la compañía Eastman Kodak y un holding deShanghai producen en régimen mixto cámaras digitales. Sinembargo, esta unión constituye un buen ejemplo de asociaciónmultipropósito. Desde el 2001 la entidad logró una buena penetra-ción en el mercado nacional con dos plantas para la fabricaciónde equipos; tres unidades para producir bienes de consumo, una redde 6 000 tiendas Express y más de veinte oficinas diseminadasen el país. Domina también el mercado de películas y papel foto-gráfico. A su vez, Kodak facilitó ayuda financiera por 1 200millones de dólares a tres empresas estatales que arrojaban pér-didas y, además, les transfirió tecnología para procesar películas.

Un sucinto resumen del alcance que ha tenido la innovacióntecnológica en China destacaría los avances obtenidos en las di-recciones siguientes: obleas de seis pulgadas, gestión de poten-cia, pastillas de banda ancha de 0,25 micrones, teléfonos yterminales móviles, software de aplicaciones, tecnologías para:banda ancha, diseño y desarrollo, planeamiento de recursos em-presariales, manejo del flujo de materiales, gestión de relacionescon los clientes, diseño de redes de computación, integración desistemas de comercio electrónico, TI para el sector de servicios,incluyendo las finanzas, telefonía celular en base a CDMA (connorma de los Estados Unidos), dispositivos inalámbricos paraInternet, etcétera.

Otras TI comprenden la producción de PC para el consumointerno y la exportación, teléfonos de tercera generación con tras-misión de imágenes, construcción de Parques TecnológicosCentergrate, desarrollo de software con derecho de autor (incluidosantivirus), semiconductores, consolas de juego Xbox, pantallas decristal líquido, así como la normalización del mercado de radiodifu-sión utilizando sistema de red de acumulación y facilidades de co-municaciones para los Juegos Olímpicos de Beijing (2008).

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Además, la restauración tecnológica se extendió a instalacio-nes industriales de valor agregado para otras ramas como son:plantas de craqueo etileno, plásticos poli-carbonados para carro-cerías de automóviles, fármacos líquidos y en inhaladores, fibras(sintéticas, ópticas, etcétera), hexafluoruro de azufre, conmuta-dores eléctricos, técnicas para el mantenimiento de motores deaviación, fotografía digital, entre otros.

Alianzas estratégicas

Dentro de la variedad de joint venture que proliferan en Chinasurgieron variantes y categorías diferentes, donde lo nuevo haradicado en el involucramiento perspectivo de los socios. De estaforma, la sociedad toma un carácter “estratégico”; lo que, evi-dentemente, da a los acuerdos un perfil más equilibrado y hacemás recíproca la relación. Así, una firma mixta con capital esta-dounidense y chino unió esfuerzos para compartir a largo plazola distribución de redes ópticas para la trasmisión de voz y datosa alta velocidad.

El MCT desempeña en este tipo de empalme el papel de cata-lizador de las “brechas” o “vacíos” existentes. Para esos finesestableció un parque industrial en Xiamen, que ya en el año 2000desarrolló cinco proyectos con financiamiento externo; y en elcurso de la actual década enlazará cinco bases de TI en la región.A lo que puede adicionarse la aparición de un cierto número deasociaciones para incursionar en la penetración del mercado in-terno. A modo de ejemplo, son indicativos los casos de una fir-ma mixta para el mercadeo de software en la economía nacional;para el empleo de software de aprendizaje a distancia, así comoen el diseño, desarrollo conjunto y producción de una nuevageneración de automóviles eléctricos.

También en esta modalidad de joint venture participan las uni-versidades. El alto centro de estudios de la ciudad de Qinghuaadministra una red de diez Cernet para los cuales Microsoft pro-vee los servidores y el software; en Guangdong entró en opera-ciones una red educacional e investigativa con la participaciónde trece universidades donde el socio norteamericano aporta TI.

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Desde 1998 presta servicios un laboratorio de ensayosposdoctoral apoyado por Microsoft; dirige sus actividades a lametodología de investigación y el financiamiento para concluirlos proyectos emprendidos.

Resulta significativo el avance experimentado en las TI porparte de China. Esto lo muestra con largueza lo alcanzado en laconformación de la pista informática: Internet-2. Este programaoriginalmente fue lanzado por los Estados Unidos para explorarla tecnología de la siguiente generación de la red; el “coloso asiá-tico” participa en el proyecto a través de la Red China de Educa-ción e Investigación con fines de indagación científica en línea yenseñanza intra universitaria. Además, esta tecnología abre nue-vos causes para aplicar tratamientos médicos a distancia, crearbibliotecas digitales, así como laboratorios virtuales.

Vale subrayar que China logró en una red de prueba de altavelocidad (entre 100 a 1 000 veces más rápida que las actuales)conexión a Internet-2. Este proyecto lo desarrollan varias uni-versidades, la ACCh y la entidad Tsinghua. Los derechos de pro-piedad el país los disputa con los Estados Unidos, Inglaterra, laRepública Federal de Alemania y Japón, entre otros países, en loque se refiere a la teoría y tecnología de la nueva técnica.

Fuera de las TI, en 1993 los Estados Unidos y China conclu-yeron un pacto encaminado a instalar (veinte) facilidades con-juntas para procesar productos agrícolas. Para el 2001 ya el paísdisponía de cincuenta zonas de alta tecnología en la agriculturade elevada eficiencia. Se organizaron como corporaciones finan-ciadas con situados del gobierno central y los poderes locales;los fondos consumidos rozaban los 60 400 millones de dólares.

Por último, la compacta reseña del “encaje científico-técnico”dentro de la política modernizadora en desarrollo en China, cons-tituye una experiencia que muestra, en primer lugar, la amplitudde vías por las cuales el país “clona” el progreso científico avan-zado contemporáneo; y en segundo orden, que el deslizamientode lo exterior hacia lo interno abarca un amplio espectro de laeconomía nacional.

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Logros científico-técnicos y programa 2004-2006

Ante todo, es digno destacar que, si bien China todavía necesitaimpulsar los procesos que tiendan a ampliar la fase de adquirir,reforzar y consolidar la base tecnológica propia, es posible enume-rar áreas industriales donde los progresos resultan significativos.

Avances tecnológicos

Así, la producción de automóviles sobrepasa los 6 millones deunidades (segundo lugar mundial); la capacidad de generacióneléctrica es la segunda del orbe; con un ritmo de incremento dela opto-electrónica superior al 50 % en los últimos cinco años,aporta el 5 % de lo producido en el mundo; la demanda internade fibra óptica (2000) se satisfizo en un 40 %.

Producciones industriales como equipos para la protección delmedio ambiente, prácticamente, no se fabricaban en 1980. En elaño 2000 el valor de los medios construidos en el país alcanzólos 13 000 millones de dólares. Se encuentra en fase avanzadade erección (Yingkou, provincia de Liaoning) un reactor nucleara presión normal para calefacción y desalinización de agua demar; ocupa el segundo lugar (2002) mundial por el uso de Internet;y fabrica el 75 % de los relojes (el 45 % en Zhenzhen) digitales.En el 2005 el 50 % de las exportaciones de confecciones textilesen la economía internacional procedieron de China.

Dispone de un generador de partículas rápidas del tipoTokamak HT-7; lo que hace al país el cuarto del planeta que de-sarrolla un dispositivo de fusión nuclear de partículas rápidassuperconductoras. Generaliza en varias esferas la utilización detécnicas robótica, en particular, en soldaduras, inspección de tube-rías industriales, limpieza vertical de edificios; introduce robotde tercera generación, por ejemplo, en la salud en investigacionesy tratamiento de padecimientos en el tracto digestivo humano.

Además, aplica el radar de rayos láser en el monitoreo de laatmósfera, experimenta con prototipos de autos propulsados porelectricidad y energía solar, así como la producción en serie deesos vehículos. En el cultivo hidropónico y la piscicultura los

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resultados obtenidos con el empleo de técnicas biotecnológicasson considerables.

El programa espacial

En 1993 comenzó la fase por la que transcurre hoy día el estudioy asimilación del espacio cósmico por parte de China. Quedódefinido (1996) que el país lanzaría vehículos espaciales sin ycon tripulaciones, llevando astronautas a la órbita terrestre. Unacaminata espacial, realizar experimentos con un atraque orbitalde secciones múltiples, enviar al cosmos un laboratorio tripula-do, así como construir una estación en el espacio tripulada sonotras vertientes del proyecto nacional chino.

Para este vasto programa se construyeron rampas de salidas,(Centro de Lanzamiento de Satélites, en Jiuquan, provincia deGansú), sitios de aterrizaje, una instalación de entrenamiento paralos futuros astronauta, hangares para los vehículos cósmicos, asícomo emplazamientos para seguir el vuelo (Centro de Verifica-ción y Control Espacial, en Wuzhai, a 400 km al norte de Beijing)y desarrollar equipos prototipos para vuelos al espacio.

Entre 1999 y el 2003 el país efectuó cuatro lanzamientos es-paciales y regresó a la tierra artefactos no tripulados utilizandode armazón portadora la Shenzhou I-IV (Nave Divina). Estosensayos coronaron el éxito de la cosmonáutica china cuando el15 de octubre del 2003, la Shenzhou-V encima del cohete im-pulsor Gran Marcha-IIF llevó al espacio y trajo de vuelta al primer“taikonauta” (Yang Liwei), después de haber permanecido 21horas en órbita. China pasó a formar parte del selecto trío denaciones del planeta con capacidad tecnológica para conducirmisiones tripuladas al cosmos.

Más allá de la significación política de tal acontecimiento, re-salta el hecho del empuje y posibilidades con que cuenta el paíspara desarrollar sectores de alta tecnología; las trece ramas técnicasfundamentales para construir naves cósmicas cuentan con basepropia y están a la altura de las más avanzadas del mundo. Elprograma integral de investigación extraterrestre concebido parael mediano y largo plazo incluye otras misiones tripuladas, la

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exploración de la Luna, así como una Estación Orbital Perma-nente para el 2020.

Entre 1970 y 1998 China colocó en órbita 74 satélites (9 % de losenviados alrededor de la tierra). Lo interesante de esta cifra esque 47 de esos aparatos tuvieron origen en investigaciones yaplicaciones llevadas a cabo solo por científicos chinos. Entre1984 y el 2006, preparó y puso en el espacio diecisiete artefac-tos para el estudio de los recursos terrestres, en los campos de laagricultura, áreas marítimas y selvicultura.

Para el rastreo y control de la información vía satélite fue eri-gida (1997) una estación de observación y control aeroespacialen Tirawa (República de Kiribati-islas Gilbert—, en el Pacífico).Para el monitoreo del medio oceánico cada dos años (2000-2010)es lanzado un satélite marino Shuise; y para completar el sistemanacional de “GPS” (búsqueda y localización de barcos) está enuso el “Beidou”.

En el quinquenio pasado orbitaron treinta nuevos satéliteschinos; en el 2003 entraron en explotación seis y en el 2004 se lesumaron otros diez. Cubren categorías tales como: comunica-ciones, navegación, meteorología, teledetección de recursos na-turales, observación del espacio cósmico y monitoreo del medioambiente. China tuvo la primicia de utilizar el primer artefactoespacial en el mundo para investigar la multiplicación de cultivos,entre los estudiados contaron, granos, algodón, flores, oleagino-sas, vegetales, hierbas, hongos, plantas medicinales, etcétera. Elpaís vende servicios para orbital aparatos de otros estados; in-gresos que sirven para financiar los gastos del proyecto.

También, en el sector aeroespacial, el país sostiene una fructí-fera cooperación con Brasil para construir y situar satélites en elcosmos. Con Rusia, en el contexto de una Comisión Mixta Ruso-China, desde hace alrededor de diez años, colaboran en las esfe-ras de la preparación de cosmonautas y en el diseño e instalacionesenergéticas nucleares para artefactos espaciales.

Medicina y bio-ingeniería

La ingeniería genética constituye otra importante área donde seconsolida una rama tecnológica independiente en China. En re-

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lación con el cáncer con buenos resultados pasó las pruebas clíni-cas el fármaco Ginsenocida-RG-3 para el tratamiento de tumoresen el pulmón, mamas, hígado y tracto gástrico. Asimismo, el fon-do común para la obtención de interferones se ha ampliado con laparticipación de varias firmas chinas y joint venture. Por métodosde ingeniería genética producen estas asociaciones más de 100millones de unidades de interferón a partir de sujetos chinos.

En lo relativo a la búsqueda de un muestra universal sanguí-nea el Instituto de Investigaciones sobre Transfusiones de Sangrede la Academia de Ciencias Médicas Militares, logró apreciableéxito al transformar sangre de especie B en otra de tipo O. Variasempresas nacionales y un parque industrial de nuevas tecnolo-gías (Tianjin) unificaron recursos (29 millones de dólares) parallevar al comercio este resultado. También, el insuficiente meca-nismo coagulante en la sangre de los hemofílicos, es tratadomediante el empleo de un virus con respuestas positivas para,generar sus propios agentes de coagulación en el torrente san-guíneo del enfermo.

Asimismo, el trabajo desarrollado por un grupo de científicosde Shanghai a partir del tabaco, permitió crear un agente viralque fortalece el sistema inmunológico del ganado vacuno pre-servándolo del ataque de la “fiebre aftosa”. Enfermedadesgenéticas, como el acortamiento o ausencia de los huesos mediosde manos y pies, encontró cura al descodificar un equipo médicode la Universidad de Shanghai el gen mutante que origina ese mal.La Organización Mundial de la Salud (OMS) aprobó seguir laspruebas en pacientes voluntarios de una vacuna contra la neumo-nía atípica o Síndrome Respiratorio Agudo y Grave (SRAG).

Mediante la ingeniería genética se obtuvo y se comercializaun producto para la regeneración de tejidos y cicatrización deheridas, codificado como factor de crecimiento epitelial humanorecombinante altamente purificado. El tratamiento de la hepatitisB en más del 60 % se cubre con vacunas de producción nacional;la firma productora Kexing proyecta incluirse entre las diez pri-meras compañías biotecnológicas del mundo en el decenio 2001--2010. La detección del SIDA es posible en un lapso de tres horas

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empleando “kits” autóctonos que, además, son de menor costoque lo convencionales.

Es de un importante relieve y avanzada técnica la infraestruc-tura que ha ido acompañando las áreas de la medicina-ingenieríagenética. Así, entre otras concentraciones sobresalen, Beijing,que acoge uno de los Selicon Vallede China, donde se ubicannuevas empresas médicas, biotecnológicas productoras de fár-macos, fabricación de equipos médicos y colectivos de I+D; yen Zhenzhen, el Gobierno, las universidades de Beijing y de Cien-cias y Tecnología de Hong Kong organizaron la mayor base debioingeniería de Asia.

Desde 1988 China comercializa el tabaco genéticamente mo-dificado (Liaoning), cultiva algodón transgénico resistente a hon-gos y azote de insectos, arroz híbrido de alto rendimiento, asícomo generaliza el uso de semillas de calidad certificada, fertili-zación orgánica, empleo eficiente del agua, protección contraplagas y enfermedades, todo apoyado en la ingeniería genética.El cultivo de plantas genéticamente modificadas se incrementapor años; en 1999 la extensión de tierra en explotación bajo estascondiciones superó las 40 000 ha.

En otras esferas de la industria es digno de mencionarse laobtención del aceite para motores (SW/ 30SJ) certificado por laGeneral Motors; desde 1999 entró en funciones la primera líneade fabricación nativa de poliester con capacidad de 100 000 to-neladas anuales. En el 2001 arrancó una planta propia de metanol(Changzi provincia de Shaanxi) que produce cada año 200 000toneladas, a utilizarse en la agricultura, manufactura, transportey la salud; como derivado entrega a la economía nacional car-bón licuado; ejecutada a un costo de 205 millones de dólares porvarias entidades del país; un proyecto piloto (Jilin) para una fa-brica a gran escala de alcohol para combustible.

Cuentan como otros logros relevantes la puesta en serviciosdesde el 2000 del primer “tren-bala” (305 km/h de velocidad);partiendo de los trabajos desarrollados por la universidad deJiaotung se diseña y acomete la construcción de un tren de levi-tación magnética de demostración (40 km; velocidad de 505 km/h)que unirá a Shanghai con la zona económica de “Pudong”. De

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impacto sustancial resulta el diseño nativo de la primera centralnuclear (Zhejiang); el leasing del primer avión civil de alcanceregional Made in China (partes suministradas por Canadá o losEstados Unidos); y aparato turbo chorro delineado en el país parala fuerza área, así como tecnología para comercializar la “poten-cia del viento”.

Los síntomas de los progresos de China en las áreas tecnológi-cas afloran en el salto dado en las ventas externas provenientesde sectores como: información, biomedicina, nuevos materiales,electrónica de consumo y doméstica; y de la producción de bienesen las cerca de sesenta zonas de nivel estatal, 160 grandes hol-ding y casi veinte bases de exportaciones de AT. En el 2005 lacifra de lo exportado en productos de AT superó el 20 %; mientrasque para el 2010 debe llegar al 30 %. El aporte al aumento delPIB de las firmas que utilizan técnicas progresistas se sitúa enel 30 %. Sin embargo, vale la observación que hoy más del 50 %de las exportaciones-importaciones lo realizan entidades concapital foráneo.

No obstante, no puede pasarse por alto el registro logrado porChina en el área del mundo electrónico. Entre 1990-1999 lasexportaciones de PC variaron de 200 millones a 11 900 millonesde dólares; las importaciones pasaron de 370 millones a 7 500millones de dólares; o sea, de un déficit evolucionaron aexcedentarias. Con la reserva que los estimados decían queel 75 % provenía de empresas con inversión extranjera. La in-dustria electrónica se situó entre las tres primeras del orbe y devinola mayor del país (más de 120 000 millones de dólares); las PCexportadas desde el 2001 están por encima del millón anual; untercio de los “ratones” vendidos en el planeta proceden de Suzhou;en su conjunto, el país va camino del primer lugar entre los fabri-cantes de PC.

Finalmente, parece que la creencia extendida en los años ochentaque China “fusilaba” cualquier producto adquirido en el exterior,violando las normas internacionales son cosas que el país rechaza.Como fenómeno de amplia concurrencia estas prácticas (existie-ron) han sido abandonadas; varias son las causas para ello. Nosolo pesaron las amenazas de sanciones, reclamos de compañías,

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países y los compromisos explícitos vigentes contraídos en laOMC; la razón principal es el cálculo de mediano y largo plazoque radica en el lento, pero constante, incremento de los dere-chos de propiedad intelectual de China. En el 2006 quedó detrásde los Estados Unidos por las patentes registradas.

En julio del 2001 entró en vigor una nueva Ley de Patentesactualizada siguiendo los patrones internacionales, proporcionómayor protección a las invenciones, así como satisface los reque-rimientos recogidos en los Aspectos de Derechos de PropiedadIntelectual Relacionados con el Comercio de la OMC (TRIPs) y,además, provee una mayor capacidad para hacerlos cumplir.

Los ministerios MCECE y el de MCT quedaron facultados porla Ley para conceder patentes a extranjeros. Los pronósticos rea-lizados hablan que en el 2005 las solicitudes de patentes de ATfueron de un 80 % mayor que en el 2000. Algunos indicadoresde investigación-desarrollo los muestra el cuadro 12.

CUADRO 12

CHINA: ÍNDICES DE INVESTIGACIÓN-DESARROLLO

Categorías 1990 1995 1997

Patentes aplicadas 41,469 83,045 114,208Exportaciones AT (Millones US$) 2,686 10,091 85,800°

Publicaciones científicas

(1) Domésticas 88,723 107,991 120,851(2) Catálogos internacionales 13,183 26,395 35,3002/1 ( %) 15 24 34

Fuente: UNCTAD, no. 155, Ginebra, agosto del 2001.

De todo lo apuntado es posible constatar, en la práctica, condatos, los resultados conseguidos en los últimos veinticinco añosen las cuotas de la producción industrial del globo en artículosescogidos, como parte del ciclo recorrido en la estrategia de lle-var al país a un lugar cimero en el campo de la ciencia-tecnolo-gía (ver cuadro 13). Entonces, el alcance de la restauracióneconómica abierta en 1979 puede calificarse de “conquistamundial” no conocida por nación del orbe, si tenemos en cuenta

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que, hasta 1980, China solo era noticia o relucía por las hambru-nas recurrentes y cobijar en el territorio el 25 % de la poblacióndel planeta.

En general, en China, la secuencia seguida en todo el relancedel ascenso innovador tecnológico indígena desencadenado por larestauración económica, incluyó la combinación e integración deinnumerables variables. Contó, en sus comienzos, con la importa-ción de tecnologías de baja-medias complejidades para poten-ciar la capacidad exportadora del país y captar divisas, así comoacceder a procesos tecnológicos claves adquiridos en el exterior.

CUADRO 13

CUOTAS DE LA PRODUCCIÓN MUNDIAL DE CHINA

Selección %

Equipos mecánicos, tractores, contenedores 3Relojes de mesa y pulsera 75Tejidos de seda 70Terramicina 65Penicilina 60Teléfonos 50Ventiladores eléctricos 50Cámaras fotográficas 50Vitamina C 50Aires acondicionados 30Televisores a colores 35Lavadoras 24Refrigeradores 16

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

Otras acciones estuvieron dirigidas a asimilar IDE en múltiplesformas, con predominio de las joint ventures en la industria y enI+D; vertebración de alianzas estratégicas en el contexto de unamezcla de variantes de cooperación externas e internas, así comogenerar spin-off de firmas industriales autónomas y centros de I+D.

La experiencia ganada en el aprendizaje (1979-1992), facilitótransitar hacia la relocalización en el país de ciertas produccio-nes para convertirlas en centro global de bienes selectos; establecerpolos regionales de desarrollo de influencias mutuas e interco-

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nexión final y competir en productos similares a los comerciali-zados en el mercado mundial. Sirvió a la expansión selectiva debienes de nuevas tecnologías; desarrollar las bases científico-técnicas necesarias en las zonas del centro y occidente del país,para convertirlas en territorios asimilables de AT y NT y, conello, disminuir las desigualdades económicas heredadas, así comotantear variantes en la recompra de activos del capital foráneo.

En lo que respecta a las prioridades en el corto plazo (2004-2006) en mayo del 2003 el MCT puntualizó, dentro del X PlanQuinquenal del Programa de Ciencia y Tecnología, los rumbosinmediatos en la esfera de la ciencia y la técnica (C y T), subra-yando, a partir de las lagunas que aún lastran el área de la inven-ción, la necesidad de reforzar la capacidad innovadora del sector.

Además, contempló asegurar el pleno suministro de energía,conjugado con la protección del medio ambiente; enfatizar en eldesarrollo de las TI e informatización de la sociedad; ampliar elestudio y uso adecuado de los recursos naturales-medioambien-tales; mejorar la calidad de vida con el control-investigación-prevención de enfermedades infecciosas; crear materiales de altatecnología para el desarrollo de la informática, la energía y laaviación.

Asimismo, el MCT precisó, reforzar y acelerar la competitividadde las industrias de las TI, la biotecnología e industria automovi-lística; vigorizar la capacidad de innovación original introducien-do, entre otras iniciativas, un orden evaluativo renovado;perfeccionar el uso racional de los recursos de C y T, fortalecien-do la relación interagencias e integrando los resultados, evitandola duplicidad; acelerar el auge de la industria de AT nacional,reformando los métodos de dirección y dar apoyo a la pequeña ymediana industria; estimular el proceso de industrialización apli-cando las TI; promover la cooperación e intercambios interna-cionales para continuar asimilando los progresos de la C y T;mejorar el sistema de recursos humanos para mantener y atraer amás y superiores talentos para impulsar el desarrollo del país.

Los lineamientos trazados estuvieron encaminados a dar unuso óptimo a los recursos investigativos y evitar la duplicidad enel trabajo de investigación teórica, así como lograr una legislación

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apropiada para proteger los derechos de propiedad intelectual.Igualmente, el país erigiría un grupo de laboratorios de ensayopara promover proyectos científicos cooperativos que involucrena especialistas y científicos extranjeros.

Más adelante, en febrero del 2004, el MCT concretó que en elcurso del año sería cumplimentado la preparación del PlanNacional de C y T de Mediano y Largo Plazo” (2006-2020) yel XI Plan Quinquenal (2006-2010), así como se presentó el primerborrador al CE antes de finalizar dicho año. Con el Programa sepretende reforzar los eslabones débiles considerados cruciales eidentificados en los organismos públicos de investigación, insti-tuciones intermedias de ciencia y tecnología, así como el estadode la infraestructura básica de la ciencia y técnica.

La elaboración del plan estuvo a cargo del Grupo Dirigentepara el Desarrollo de la C y T del CE”, que encabezó el primerministro (Wen Jiabao) y un consejero de Estado (Chen Zhili). Elgrupo lo integraron dirigentes de veinte entidades, entre ellas, laOficina de Asuntos Exteriores del CE, la Comisión de Desarrollo yReforma, el Ministerio de Educación, el MCT, el MF y el Departa-mento General de Equipos del Ejército Popular de Liberación.

El plan estableció las pautas y objetivos básicos de la difusióncientífico-técnica y tecnológica en función de las demandas delprogreso del país, en lo económico, social y seguridad del Estado.Se formuló a partir de en un análisis general del desarrollo ycambios políticos globales, economía, asuntos militares, cultura,salud pública y medioambiente; e identificó las direcciones prio-ritarias para los próximos diez a quince años. El programa fuecalificado como una de las principales tareas del Partido y go-bierno y la fundamental de la comunidad científica. Tuvo cuentalos criterios y sugerencia de dentro y de fuera del país, para locual se habilitó un sitio web.

Desde la fundación de la RPCh han sido implementados sieteplanes para desarrollar la C y T. El que ahora se elaboró tiene laprimicia del mediano y largo plazo del siglo XXI; el primero decaracterísticas perspectivas después de adoptados los mecanis-mos de una “economía socialista de mercado” y del ingreso deChina a la OMC; y el primero a desplegar por la nueva genera-

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ción que asumió la administración del país. Los avances que arrojesu ejecución serán sometidos a la consideración de las Academiasde, Ciencias de China, la de Ingeniería y la Ciencias Sociales.

En consonancia con el concepto de Desarrollo Científico de laSociedad, el MCT lleva a cabo un conjunto de programasmaestros enfocados, al desarrollo de la agricultura y la saludpública. Así, en las zonas nororientales, norteñas y centrales, lasmás atrasadas del país, los proyectos están dirigidos a mejorar lacalidad del arroz, el trigo y la producción de maíz. Las entidadescientíficas regionales trabajan para incentivar el comercio de losresultados tecnológicos relevantes, desarrollar e industrializar losproductos agrícolas.

El propósito consiste en que los programas revitalicen las basesindustriales del nordeste de China. En la salud el énfasis se poneen la prevenir y controlar los males infecciosos y perfeccionar eldesarrollo sostenible del agua, petróleo, gas y ecosistemas.

Siguiendo las líneas magistrales trazadas, en mayo del 2004,el MCT reajustó su estrategia de C y T para los próximos quinceaños en correspondencia con el concepto de Desarrollo Científi-co; y definió las prioridades en función de las necesidades estra-tégicas del desarrollo socio-económico de la nación. El énfasisestá orientado a reforzar la capacidad innovadora en la esferaagrícola, para consolidar la seguridad alimentaria y elevar losrendimientos productivos.

También la atención se dirige a acelerar el uso de mediosinformáticos en la economía nacional, mejorar la competitividadde los procesos fabriles y sostener el crecimiento económico. Sebusca disminuir las diferencias existentes en los niveles de cono-cimiento e informatización entre las regiones, para elegir unmodelo de desarrollo desigual-integrador, así como fortalecer lasinnovaciones de C y T en los campos de la defensa e interéspúblicos, lograr soportes tecnológicos fiables para salvaguardarla seguridad nacional y la estabilidad social.

Para materializar las prioridades es importante que China, enla C y T, deje atrás la imitación y pase a la fase de innovación;cambie de las concepciones tecnológicas individuales a patro-nes innovadores integrados; instrumente reformas que sean punto

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de partida para reestructurar el orden institucional en su totalidad;concluya la construcción del sistema nacional de innovación.Ante estas necesidades una de la renovación más relevante tocala esfera de la evaluación de los resultados.

Es así como en junio del 2003 fue puesto en práctica un nuevomecanismo evaluativo para la C y T que dividió las prácticascientíficas en cuatro categorías.

Investigación básica estratégica

Es la referida al desarrollo económico y a la seguridad nacional,y se evalúa por la calidad innovadora y la contribución prácticaa las principales demandas de la nación. Los proyectos que caen encapítulo deben estar dirigidos a la solución de problemas científi-cos cardinales para el desarrollo socio-económico e invulnerabili-dad del país. Solo se tendrá en cuenta la integración orgánica dellogro científico a los objetivos nacionales de desarrollo, tipos deinnovación original e integrales, que respondan a las demandasesenciales de la nación y entrenar al personal calificado e idóneo.

Investigación básica en general

La evaluación en esta categoría se engranó a los objetivos delavance científico. La medición se centra en los resultadosinnovadores originales; incluye nuevos descubrimientos, con-ceptos, teorías y métodos y como entrenar al personal que exijala innovación. La exploración será animada y los fracasos tole-rados. Igualmente, se prevé estimular la investigación exploratorialibre y será evaluada por su nivel innovador, con la debida flexi-bilidad ante los fracasos; la investigación básica de servicio, comola recolección de datos, se evaluará por la exactitud, continuidady veracidad de la información que proporciona.

Investigación aplicada

Se evalúa por el potencial de beneficios tecnológicos teóricos yeconómicos. La valoración en esta categoría está orientada a in-

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tegrar en relación íntima la investigación científica y los requeri-mientos de la nación en el terreno económico-social, así como elimpacto que tenga la tecnología en el mercado. La industrializa-ción tecnológica es evaluada por el avance, innovación y pers-pectivas tecnológicas y por el valor en el mercado.

Con fuerza fue subrayado que la calidad en los resultados dela investigación es el canon principal en la evaluación del apor-te; la meta es lograr animar a la obtención de frutos innovadores.La calidad es lo prevaleciente frente a la cantidad; se plantea ir ala eliminación de los procedimientos que tienden a exagerar loobtenido. Los medio evaluativos están ajustados a las prácticasinternacionales; además, se tienen en cuenta las recomendacio-nes de los expertos y las revisiones de las contrapartes. El métodobusca estimular las investigaciones exploratorias, y se hace menosénfasis en la factibilidad de lo investigado y en la actividadinvestigativa básica.

En el corto plazo está previsto incrementar la cooperación in-ternacional en toda línea e ir incorporando otras modalidadesque contribuyan a potenciar las áreas que el Programa fichó comoesenciales para el desarrollo de la economía nacional. Fuentesdel MCT de China señalaron (julio, 2004) que en la esfera de C yT el país colaboraba con 152 naciones y regiones; y tiene firma-dos acuerdos intergubernamentales con 96 de ellos. Igualmente,es miembro de más de 1 000 organizaciones de cooperación in-ternacional.

Es bueno recordar que en la política instrumentada para poneren práctica proyectos cooperativos bilaterales y multilaterales deC y T, China no solo “invita a venir, sino que también va”. Actual-mente el país es parte del Proyecto del Genoma Humano; del Pro-grama de Cambios Climáticos; y del Centro de InvestigacionesNucleares Europeo; negoció con éxito tomar parte en el Sistemade Navegación Satelital Galileo (UE), y con otras naciones partici-pa en el Proyecto Internacional de Fusión Termo-Nuclear.

Asimismo, en la etapa 2004-2006 aparecieron los primerosParques de Ciencia y Tecnología en ultramar; nueva iniciativapara internacionalizar el proceso de desarrollo de las industriasde AT. Comenzó la construcción del China-US S & T Pioneering

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Park, en la Universidad de Maryland por parte del MunicipioEspecial de Beijing; el China-Russia S & T Pioneering Park, conla participación del municipio de Harbin; y el China-SingaporeS & T Park. Además, fue creada la Empresa Mixta de Parques deC y T por las municipalidades de Wuhan y Manchester, en Ingla-terra; incluye crear parques en ambas localidades. Como pasoprevio, ambas administraciones (octubre, 2002) acordaron fun-dar entidades incubadoras para establecer firmas sino-británicasen Shanghai.

Al mismo tiempo, en otro orden, se hace sentir el énfasis enlas inversiones de China en el exterior, en particular, en paísesdesarrollados, mediante de la creación de entidades de I+D. Elobjetivo inmediato busca mejorar la calidad en las líneas compe-titivas. Así, la ciudad de Shanghai emprendió acciones en el ex-tranjero para facilitar el desarrollo y acceso, por esta vía, a lasmodernas tecnologías, con prioridad en micro-electrónica,técnicas de computación, biotecnología, nuevos materiales y eldiseño de circuitos integrados.

De igual forma, China presta un interés marcado a la inserciónen los mecanismos regionales de colaboración; vale destacar lasiniciativas llevadas al Programa Marco de Cooperación de C y T(UE), mediante un taller donde hubo exposiciones sobre las po-sibilidades chinas en las áreas técnicas. Fueron fijados acuerdospara establecer ocho laboratorios conjuntos con Francia en lasesferas de la informática, automatización y biomedicina; erec-ción de laboratorios de concierto con Alemania en los camposinformáticos, telecomunicaciones y la biomedicina. En el planointergubernamental funcionan canales de cooperación con elReino Unido de Gran Bretaña e Italia.

Finalmente, en el interregno 2004-2006, continúa prestándo-se atención al retorno de los especialistas que cursan estudios de(re) calificación en el exterior. Desde el 2000 se realiza la “Con-vención de C y T de Especialistas de China de Ultramar”, prime-ro, en Guanzhou y, más tarde, en Shanghai, Liaoning, Beijing yShenzhen; actividad que cuenta con el apoyo de los ministeriosde Personal, Educación y MCT. El objetivo es claro: delinearuna plataforma que potencie el regreso de los estudiantes de ul-

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tramar para incorporarlos a las empresas domésticas. La impor-tancia dada a este trabajo se patentizó en el 2003 al crearse unComité Conjunto (Joint Committee for Returned OverseasStudents) integrado por una docena de departamentos guberna-mentales.

El Comité organiza cada seis meses conferencias y reunionespara propiciar la coordinación y comunicación entre las distintasentidades gubernamentales para aumentar la cifra de profesiona-les que regresan a China. La política en curso para crear condi-ciones preferenciales para el regreso se mantendrá; mientras, secontinuará el envío de estudiantes a prepararse en Occidente; víaque aporta conocimientos y dominio en tecnologías avanzadas,requeridas para mantener, elevar el desarrollo económico, cien-tífico y tecnológico alcanzado.

Por último, con independencia de los tropiezos habidos en laimplementación de los objetivos propuestos para llevar al país alos estándares internacionales, en las áreas que marcan la pautaen el progreso científico-técnico, China ha logrado éxitos colo-sales en la meta de transitar desde una posición de subordina-ción tecnológica hacia una igualdad que podemos conceptuarde “asimétrica”. El país no trata de universalizar un lugar de van-guardia en todas y cada una de las ramas que forman la economíanacional, sino de estar presentes en aquellas que determinan elrumbo del progreso económico mundial.

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LA APERTURA EXTERNA:INVERSIONES EXTRANJERAS

El soporte legal de las inversiones foráneasen China

Ante todo, parece oportuno recordar que, las inversiones extran-jeras, como hecho histórico, en las economías socialistas hastahoy conocidas, por largo tiempo se identificaron con el papel deportadores de la penetración burguesa en la etapa imperialistadel sistema capitalista. Esta fue la concepción que primó durantemuchos años acerca de la presencia de los capitales externos entales economías. En tanto, las concesiones otorgadas a los capi-talistas en los años veinte del pasado siglo, en Rusia, con la in-troducción de la Nueva Política Económica (NEP), fueroninterpretadas como un accidente transitorio dictado por la mo-mentánea difícil situación económica del país.

No sería hasta los años sesenta del siglo XX que, en varios paí-ses de Europa del este, (Rumanía, Hungría y Yugoslavia) se die-ron pasos para, de modo selectivo, aceptar la realización deinversiones financiadas por empresarios capitalistas con elobjetivo de estimular determinadas producciones (industria au-tomotriz) o actividades que apoyaran la expansión del turismo.

En el decenio de los años setenta del propio siglo, práctica-mente, se generalizó la ejecución de obras, desarrollo de proyec-tos con créditos, tecnología y presencia de capitales externos enlos entonces países socialistas del este de Europa. La desintegradaURSS reconoció lo conveniente de la presencia foránea paramodernizar determinados sectores de la economía, al promulgaruna Ley de Inversiones Extranjeras en 1986.

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Mientras, en Asia, en las resoluciones aprobadas en la II Se-sión Plenaria del IX CC del PCCh (diciembre de 1978) acerca delas “cuatro modernizaciones”, la orientación económica trazadasustentaba el “corolario” de introducir una “política de puertasabiertas”. Pilar central, en el nuevo derrotero planteado, le corres-pondió al lugar asignado a las inversiones extranjeras en la reno-vación de la economía china.

En tanto, los antecedentes más inmediatos, acerca de la pre-sencia de capitales internacionales en la RPCh, se remontan a losaños cincuenta del siglo pasado; y estuvieron enmarcados en lapráctica corriente entre los países socialistas de otorgarse recur-sos de inversión entre los respectivos gobiernos. Al principio,los aportes provinieron de los préstamos estatales facilitados porla URSS, para los programas constructivos claves del primer planquinquenal.

A la vez, en los años sesenta del mismo siglo, el país aceptó lapresencia de fondos extranjeros procedentes de compañías capi-talistas en forma de créditos del vendedor. Se utilizaron, entreotros destinos, para importar fábricas completas y equipos dedi-cados a la erección de grandes obras, por ejemplo, la producciónde vinilo, suministros para una fábrica de fertilizantes (Sichuan),el combinado de hierro y acero (Taiyuan), y una planta química(Lanzhou).

De esta manera, entre 1972-1978, con la misma modalidadcrediticia, China adquirió importantes combinados, complejos yfábricas industriales, así como tecnología de Japón y de otrospaíses de Europa occidental. Al mismo tiempo, en esta etapa losfondos inversionistas foráneos se diversificaron al incorporarsea tales flujos los provenientes de instituciones financieras inter-nacionales, de gobiernos, bancos comerciales, empresas y re-cursos ociosos individuales, generalmente, de chinos residentesen ultramar.

Sin embargo, de conjunto, hasta 1978 la presencia de la inver-sión extranjera en la economía china puede calificarse de margi-nal. De acuerdo con fuentes no oficiales se estima que, hasta eseaño, el monto acumulado de capital externo arribado al país seaproximaba a los 6.4 miles de millones de dólares.

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Con estos antecedentes, la aparición del capital extranjero enla economía china fue legalmente aceptada al entrar en vigor,el 8 de julio de 1979, la Ley de la RPCh de las Empresas Mixtascon Inversiones Nacionales Extranjeras y; fue sancionada en laII Sesión de la V APN, el 1ro de julio de ese propio año.

Hacia finales de la década de los ochenta del pasado siglo,fueron elaboradas por la APN y el CE alrededor de 200 leyeseconómicas y las normativas administrativas correspondientescon el objetivo de encauzar jurídicamente el proceso de moder-nización de la economía en curso. Aquí se incluían cincuentacódigos y reglamentos sobre las actividades de las diferentesempresas y asociaciones que con capitales provenientes de otraslatitudes incursionaban en el país.

Así, en julio de 1980, el CE aprobó, tanto el Reglamento sobreel Registro y Administración de la Empresas Mixtas, como lasProvisiones de la RPCh sobre la Administración Laboral en lasEmpresas Mixtas con IDE. Lo relativo al pago de impuestos sobrela renta, transacciones y otras operaciones, fue determinado por laLey de Impuestos a la Renta de la Empresas Mixtas con IDE enla RPCh, aceptada el 10 de septiembre de 1980 en la III SesiónPlenaria de la V ANP. Tiempo después, el 10 de diciembre de 1980 elCE autorizó las Disposiciones Detalladas para la Puesta en Vigen-cia de la Ley a la Renta de Empresas Mixtas con IDE; instrumentadaspor el Ministerio de Hacienda el 14 de ese mismo mes.

Lo concerniente a los Procedimientos para el Registro, Exameny Aprobación de las Empresas Mixtas con IDE fue publicado ydistribuidos por la Administración Estatal de Industria y Comer-cio el 24 de abril de 1981. Mientras, el 13 de diciembre de 1981la IV Sesión de la V APN dictaminó nuevas precisiones en laLey de Impuestos a la Renta de la RPCh en Relación con lasEmpresas Extranjeras.

Al ratificarse la Constitución de la RPCh de 1982, en su artículo 18acreditó a “las empresas y otras organizaciones económicas oindividuos extranjeros a hacer inversiones en China y a realizardistintas formas de cooperación económica con empresas u otrasorganizaciones económicas de China, de acuerdo con las estipu-laciones de la ley de la RPCh. Las empresas y otras organizacio-

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nes económicas extranjeras, así como las empresas mixtas coninversiones nacionales y extranjeras, instaladas en territorio chi-no, deben observar las leyes… Sus derechos e intereses legíti-mos son amparados por las leyes...” La protección al inversorforáneo reconocida en la Carta Magna dio garantías efectivas alproceso de apertura al exterior.

Mientras, lo relativo a los ajustes impositivos fueron contem-plados en las Disposiciones Detalladas para la Aplicación de laLey de Impuestos a la Renta de la RPCh en Relación a las Em-presas Extranjeras, aprobadas por el CE el 17 de febrero y apli-cadas por el Ministerio de Hacienda el 21 de febrero de 1982.Asimismo, la Ley de la RPCh de las Empresas con InversionesExclusivamente Extranjeras se sancionó, por la IV Sesión de laVI APN, el 12 de abril de 1982.

En tanto, el Reglamento para la Implementación de la Ley dela RPCh sobre las Empresas Mixtas con IDE se promulgó por elCE el 20 de septiembre de 1983. Igualmente, los Procedimientospara la Aplicación de las Provisiones sobre la AdministraciónLaboral en las Empresas Mixtas con IDE entraron en vigor el 24 dediciembre de 1983.

Con carácter temporal, a partir del 1ro de diciembre de 1984,se aplicaron las Disposiciones Provisionales del CE de la RPChsobre la Reducción o Exención de Impuesto a la Renta de lasempresas y del Impuesto Comercial e Industrial Consolidado paralas Zonas Económicas Especiales y catorce Ciudades Costeras.Al mismo tiempo, el Ministerio de Hacienda, para facilitar elcontrol de las entidades en funcionamiento con la presencia deIDE promulgó el 4 de marzo de 1985 el reglamento sobre laContabilidad para las Empresas Mixtas con InversionesNacionales y Extranjeras de la RPCh.

En cuanto al Reglamento del CE sobre el Balance de Ingresosy Gastos en Divisas de las Empresas Mixtas con InversionesNacionales y Extranjeras fue aprobado por este nivel con fecha 15de enero de 1986. De hito importante se valoraron las Disposi-ciones del CE para Estimular la Inversión Extranjera (conocidaspor las 22 medidas) del 11 de octubre de 1986.

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La segunda mitad de la década de los ochenta concluyó con laaprobación por el CE el 7 de abril de 1987 e introducido el 24 deese mes por el Banco de China (BCh), del Reglamento para Otor-gar Préstamos a Empresas con Inversión Extranjera, así como lasDisposiciones del CE sobre el Estímulo a la Inversión paraDesarrollar la Isla de Hainan, de fecha 4 de mayo de 1988.

Al anterior cuerpo jurídico (leyes, disposiciones y reglamen-tos) se unieron, en diferentes momentos, otros instrumentos le-gales como las Leyes de: Gestión (sociedades mixtas) Cooperativade la RPCh, de Contratos Económicos, Ingresos Individuales,Patentes, Marcas Comerciales, Bancarrota, Seguros, Arbitraje,Laboral; las Regulaciones Provisionales para el Impuesto sobreel Valor Añadido (IVA), acerca del Consumo, e Impuesto Co-mercial. Este basamento jurídico se enriqueció con el Catálogode Sectores Estimulados de IDE en la Regiones Central yOccidental, y la Ley sobre la Protección de IDE de los Compa-triotas de Taiwán que invierten en el Continente.

Juntamente, en la década de los ochenta del pasado siglo, ade-más de lo recogido en la legislación, se manifestó y reiteró la firmeintención del gobierno chino de colaborar con los business meninternacionales sobre la base de igualdad y beneficios mutuos.

Para hacer buena esta voluntad, China procuró estimular y di-rigir la IDE hacia la explotación de recursos energéticos (carbón,electricidad, petróleo, y otros), industria electrónica, manufactu-ras de maquinaria, equipos y aparatos, en especial, los de altaprecisión, industria de nuevos materiales de construcción,redimensionar-remozar las empresas de bajo nivel tecnológico,etcétera. El objetivo fue elevar la calidad de la producción,aumentar la variedad del surtido e incrementar la oferta en elmercado interno y las exportaciones.

Además de las garantías que la legislación sobre las IDE habíacreado; el XIV Congreso del PCCh realizado en 1992 insuflónuevos aires al rumbo renovador tomado por la economía china.Antes del cónclave, Deng Xiaoping efectuó un extenso recorri-do por varias de las zonas económicas sureñas, pioneras en eldestape de la modernización económica y la asimilación de IDE.

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Todo sugiere que, aquella visita encontró eco en el Congreso, enresoluciones de largo aliento como fueron la decisión de avan-zar hacia la implantación de una economía mercantil y extenderla apertura al exterior.

En cifras gruesas, en el período 1979-1992, se firmaron unos134 100 proyectos con IDE; los desembolsos contratados ascen-dieron a 110 700 millones de dólares; la IDE realmente ejecuta-da rondó los 36 100 millones de dólares, lo que representó un 33 %de la inversión comprometida. Este volumen de IDE se concen-tró en la producción de artículos intensivos en fuerza de trabajo,instalaciones hoteleras y otros servicios. Así, pues, a partir delimpulso que recibió la reforma en marcha, entre 1993-2001 sedesató un boom inversionista que llevó a China a absorber entreel 40-45 % del capital que afluyó a los países en vías de desarrollo.

Como reflejo del encauzamiento pleno de los aires moderni-zadores hacia una economía mercantil, en lo tocante a la conti-nuación de la política de absorción de las IDE; en el ordeninstitucional, en 1995, aparecieron las normativas incluidas enlas Regulaciones Provisionales para las Inversiones Extranjeras;documento que, en junio de ese mismo año, fue seguido de laformulación de las Regulaciones sobre la Guía de las Inversio-nes Extranjeras y del Catálogo Guía de las Actividades Indus-triales para la Inversión Extranjera.

Estas disposiciones fundieron, integralmente, los intereses devarias secciones estatales y, resultaron, otro paso más en el perfec-cionamiento y control del proceso inversionista en el país. Tam-bién, del 29 diciembre 1993 data la Ley de Compañías de la RPCh(por acciones) revisada el 29 de diciembre de 1999; y de 1995 lasRegulaciones Provisionales sobre el Establecimiento de Compañíasde Fondos de Inversión Extranjera. Este entramado legal sirviópara fortalecer en lo económico-político la apertura externa.

Estas leyes, en distintos sentidos, se encaminaron a unificar elpapel de las IDE en la economía nacional. Ante todo, buscaronarmonizar el desarrollo industrial, sectorial, regional y lo que eramás importante, hicieron más transparentes los propósitos indus-triales a alcanzar con el arribo de las IDE; evitar las inversiones

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indeseables (a ciegas), así como fijaron los ramos de la econo-mía donde se ofrecen estímulos al capital externo, se limita oprohíbe sus actividades.

A la luz de las habilidades y práctica que el país adquiría en laatracción de capitales internacionales; además, el incrementomasivo en la arribazón de IDE ocurrido desde 1993 dio lugar aque, en diciembre de 1997, diferentes organismos centrales(Comisión Estatal de Planificación —CEP—, la Comisión Estatalde Economía y Comercio —CEEC—, y el Ministerio de Comer-cio y Cooperación Económica con el Exterior —MCCEE—) pro-cedieran a perfilar, de manera unificada, los preceptos contenidosen el Catálogo Guía de las Actividades Industriales para las In-versiones Extranjeras.

El texto del Catálogo revisado contiene cerca de 330 produc-ciones hacia las cuales hay, por parte del Estado, interés de ordennacional en captar IDE. Puesto en vigor a partir del 1ro de enerode 1998, elevó hasta un 83 % del total (272 renglones) las produc-ciones que disfrutan de una u otra forma de estímulo. Las exencio-nes de tributos aduaneros se extendieron a los equipos importadosy otros útiles productivos.

En el nuevo nomenclátor quedaron clasificados los proyectoscon IDE en cuatro categorías: las “estimuladas”, las “permitidas”,las “restringidas”, y que eran subdivididas en los rangos A y B, ylas “prohibidas”. Dentro del rango de las “permitidas” entran, deacuerdo con el agrupamiento efectuado, las actividades y artículosno señalados en los rubros anteriores.

La política reflejada en el registro repasado determinó que porparte del Estado, los proyectos que caen en el grupo de los “esti-mulados” y los incluidos en la subdivisión B de las actividades“restringidas”, tendrán derecho a recibir una exención arancela-ria por los equipos que importen. Asimismo, las industriasnacionales nacientes maduras para la competencia, pueden aso-ciarse en esquemas productivos con IDE, así como participarlibremente en los mercados.

Los ramos en los cuales la inyección de IDE tienen preferen-cia se aglutinaron en diecisiete sectores: agricultura, incluidas la

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selvicultura, ganadería, piscicultura y otras actividades conexas.Industrias: ligera, textil, carbón, energía, metalurgia ferrosa, me-tales no ferrosos, petróleo, petroquímica, química, construcciónde maquinaria, electrónica, materiales de construcción y otrosminerales no metálicos, farmacéutica, aparatos e instrumentosmédicos, aeroespacial y aeronáutica y nuevas industrias. Servi-cios: Infraestructura, transporte, correo, telecomunicaciones, co-mercio, y otras actividades.

Al finalizar el 2001, China se convirtió en el miembro 143 dela OMC. Con esta adhesión se abrió un capítulo interesante entodo lo concerniente a la modernización económica en curso y,en especial, en lo relativo al funcionamiento de los giros produc-tivos y de servicios creados mediante las IDE. La nación quedóintegrada, de manera plena, a la economía internacional; proce-so que implica la aceptación de las virtudes y riesgos de lamundialización económica. Puede afirmarse que, el acceso delcapital externo al país, entró en una fase cualitativamente nueva.

Así, en la medida que la senda de ingreso a la OMC se despe-jaba, desde el propio año 2000 las dependencias gubernamenta-les vinculadas con este proceso, dieron pasos para modificardeterminadas legislaciones con el objetivo de acercarlas a lasnormativas de la OMC. Aquí contaron, entre otras, las Leyes de:empresas mixtas, de marcas, de derecho intelectual, de gestióncooperativa (asociaciones), de capital totalmente extranjero, depatentes, etcétera.

De esta forma, en los años que corrieron de 1993 al 2001, losproyectos contratados ascendieron a 298 940; los compromisosde IDE alcanzaron los 634 612 millones y lo realmente ejecutadose situó en los 359 225 millones de dólares; cifra esta última quesignificó cerca del 57 % de las obligaciones firmadas. En el 2002--2003, la oleada inversora se concretó en la intención manifiestaen los 75 252 contratos; los 197 838 millones de IDE planeados; y los106 248 millones de dólares realmente desembolsados; que repre-sentaron el 54 % de lo comprometido. En el 2006 el derrame inver-sionista llegado a China alcanzó los 70 000 millones de dólares.

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Previsoramente, desde finales de las década de los noventadel pasado siglo, en paralelo con el progreso en los tratados fir-mados tendentes a allanar el ingreso en la OMC, las instanciasestatales de China habían iniciado el ajuste, renovación ydesarrollo de reglas comerciales, empresariales y de actuaciónpara las IDE. La finalidad estaba encaminada a lograr un acople“suave”, entre los compromisos que iban adquiriéndose en lasnegociaciones; los propósitos perseguidos en la política de mo-dernización; y el nuevo entorno económico externo e interno enque se desenvuelve la economía del país.

Por ejemplo, la esfera del comercio minorista, desde 1992 re-cibió los primeros flujos de IDE. Para finales del 2001 ya opera-ban en el país unas 200 empresas comerciales vinculas con lapresencia del inversor extranjero. Y desde el 1ro de junio del 2004el Ministerio de Comercio (MC) de China derogó las normativasexperimentales para creación de empresas comerciales dictadasen 1999 por la CEEC y el MCECE. Desde esa fecha entraron envigor nuevas directivas que autorizan las entidades mixtas comer-ciales en las esferas de: agencias comisionistas, mayoristas,distribuidoras minoristas y concesionarias. Desde diciembredel 2004 actúan las empresas de capital total foráneo.

Quedó dispuesto que para los propietarios de más de treintatiendas la participación máxima en acciones será del 49 %. Losbienes a comerciar incluyen: libros, periódicos, revistas, coches(desde diciembre del 2006), medicinas, sustancias químicas agrí-colas, láminas plásticas de uso agrícola, fertilizantes químicos,aceites refinados, cereales, aceite vegetal, azúcar y algodón,siempre que sean de marcas distintas y proveedores diferentes.Podrán las empresas crearse, hasta diciembre del 2004, en lascapitales de provincias, región autónoma, municipio de subordi-nación nacional, municipio independiente incluido en el planestatal o en Zonas Económicas Especiales.

Asimismo, las entidades mixtas fundadas poseen derechos paraexportar e importar bienes. Las ocupadas en el comercio al pormenor pueden introducir mercancías en el país por su cuenta yexportar productos manufacturados en China. Las mayoristas tra-ficaran con mercancías independientes de su origen e importa-

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ran y exportaran, aunque estos derechos están sujetos a restric-ciones para algunas mercaderías: medicinas, sustancias quími-cas agrícolas, láminas plásticas para la agricultura, aceitesrefinados, sal, tabaco, etcétera.

También el espectro de las IDE se extendió al área del comer-cio exterior. En septiembre de 1996 fueron sancionadas por elCE y promulgadas por el MCECE los métodos provisionales parael establecimiento de empresas mixtas de comercio exterior chi-no-extranjeras. En tanto, desde el 1ro de julio del 2004 desapa-reció el monopolio estatal sobre las exportaciones e importacionesal entrar en vigor la nueva Ley de Comercio Exterior. Los oncecapítulos contenidos en la legislación fijan las reglas para lasempresas nacionales y extranjeras que facturan bienes y tecno-logías en el mercado externo e interno.

En el comercio exterior las empresas creadas con IDE comolas privadas en especial, muestran un crecimiento sostenido ennúmeros. En 1999 solo dos entidades particulares actuaban en laeconomía de China, en el curso del 2004 ya la cifra se elevaba a363 incluidas las foráneas. La expansión que se vislumbra con elavance que experimentarán en el lapso del 2004-2007 las IDE,hace previsible que en el ramo de los servicios involucrará enextensión a un mayor número de actividades vinculadas a laexportación e importación.

En el campo de las finanzas, en 1997, se dio luz verde paraque de forma experimental, algunos bancos extranjeros prove-yeran servicios en yuan (renmimbi) a extranjeros, empresas mix-tas, sociedades económicas o cooperativas y de capitales totalesexternos. Esta autorización fue aplicada, primero, en Shanghaiy, posteriormente, se extendió a Shenzhen. De manera paulatinase incluyeron otros bancos en este permiso hasta alcanzar, a fi-nes del 2002, a 45 entidades bancarias de las 181 institucionesde finanzas internacionales establecidas en China en esa fecha.A la vez, tales prerrogativas se ampliaron hasta abarcar un totalde cinco ciudades.

Simultáneamente, fueron haciéndose más laxas las regulacio-nes sobre las operaciones a realizar por las instituciones finan-cieras no bancarias, en especial, para las implicadas en actividades

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de leasing y los seguros. Hacia mediados del 2004 trabajaban enChina unas 65 sucursales de 38 aseguradoras provenientes dedoce países del orbe, en cinco ciudades (Shanghai, Zhenzhen,Guangzhou, Chongqin, Dalian y Tianjin), así como se permitió alas entidades de finanzas no bancarias foráneas otorgar créditospara la adquisición de (autos) medios suntuarios.

En particular, para las aseguradoras rigen desde el 15 de juniode 2004 nuevas normas incluidas en las Disposiciones Regula-doras de las Empresas de Seguro de Capital Extranjero, según lodispuesto por la Comisión Reguladora de Seguros de China(CRSCh). Ahora, el capital accionario será del 50 % o menor; seajustaron los requisitos y procesos para la apertura de oficinas,disolución, liquidación y cierre de sucursales. El capital socialserá igual o superior a los 24 millones de dólares; los que nocumplan esta cifra tienen un plazo de dos años para hacerlo. LaCRSCh tiene veinte días para aprobar o rechazar una solicitud.

La concesión de mayores flexibilidades en la esfera financierase amparó en la promulgación y entrada en vigencia del Regla-mento Administrativo de las Instituciones Financieras de CapitalExtranjero, a principios del 2003. Instrumento legal que reflejóla política consecuente mantenida por el gobierno de China en lorelativo a perfeccionar el dispositivo que ampara las acciones delas IDE en el país, así como garantizar la transparencia en lasoperaciones y elevar la supervisión y el control financiero.

Puede afirmarse que, si bien las facilidades para la actuaciónde la empresas asociadas con las IDE en China, están unidas alos compromisos adquiridos con la adhesión a la OMC, aún que-da un gran trecho por recorrer en la eliminación de las restriccio-nes que sujetan las acciones del capital foráneo en el sector delas finanzas. Todo sugiere que habrá que esperar, razonablemente,para completar el tratamiento paritario con las entidades nacio-nales; y esto en la misma medida que el sistema financiero delpaís logre reformarse totalmente. Modernización que le permiti-rá, en condiciones de igualdad, competir con las institucionesextranjeras.

En otra arista de los servicios, al comenzar el año 1999 elMCECE, de conjunto, con la Administración Estatal de Turismo

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estipularon la puesta en vigor de los Métodos Provisionales parael Programa Piloto de Agencias de Viajes, con lo cual se forma-ron las primeras entidades mixtas, sociedades-cooperativas conIDE chino-externas, en la esfera turística. Aunque, en estas unio-nes las operaciones han estado sujetas a determinadas limitacio-nes geográficas, las agencias de viajes creadas canalizan, tantola organización de viajes de recreo interno, como la recepciónde turismo internacional.

En la esfera de los servicios contables y legales, los primerospasos dados, al abrirse a la recepción de IDE el sector con elestablecimiento de las primeras entidades para auditar y permitira contables extranjeros asociarse con expertos chinos, se vieronpotenciados con la adhesión a la OMC. La eliminación de lasrestricciones de carácter geográfico que hasta ahora han existi-do, así como los procedimientos organizativos y las normascorrespondientes para las firmas contables vinculadas a capitalesextranjeros son objeto de redefiniciones para su ampliación. Esde esperar que, por esta vía, el país acelere el acceso a las prácti-cas internacionales más avanzadas en el uso de tales servicios.

Es de destacar que, en el contexto de las ataduras contraídasen los protocolos negociados para la membresía en la OMC, que-daron inscriptas obligaciones de mayor apertura de acceso a lasIDE para otros ramos. Aquí sobresalen los volúmenes que aca-paran en lo últimos años, entre otros, los sectores de: el transpor-te, la expedición de cargas internacionales, el asesoramiento, laatención médica y la salud pública, avalúo de activos, la educa-ción, leasing, el diseño de ingeniería, la consultoría y la esferainmobiliaria. En el caso de la educación las IDE se circunscribena la rama superior, capacitación en técnicas de procesamiento dedatos, computación, idiomas, etcétera. Está excluida la IDE de laenseñanza primaria, media y media superior.

Desde la aprobación de la ley que dio inicio al arribo al país delas primeras IDE, las regulaciones y normativas para su aproba-ción fue experimentado variaciones, acordes con los comporta-mientos prácticos observados. En sentido general, los requisitosde examen de propuestas y aprobaciones establecidos incluyenuna ruta que comienza por el contacto preliminar entre un socio

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chino y la posible contraparte extranjera. El procedimiento, fi-nalmente deberá ser aprobado por la instancia correspondientedel gobierno.

Ante todo, los inversores potenciales pueden elegir cualquierade las modalidades de IDE contenidas en las opciones abiertas alcapital internacional en el país. Una vez definido el tipo de pro-yecto, este será presentado a la autoridad competente. Obtenidala aceptación por el departamento de planificación o la instanciaencargada de la renovación técnica, del nivel correspondiente,debe prepararse un estudio de factibilidad y diligencias acceso-rias por las partes involucradas en la operación.

Al aceptarse el análisis de factibilidad, los interesados nego-cian los términos de la asociación e incluyen las cuestiones quevaloren de interés particular para la entidad; todo lo cual quedaespecificado en el contrato, así como en los demás documentoslegales que entiendan oportuno incluir. Este título es sometido,de acuerdo al nivel especifico, a las delegaciones locales o alMCCEE para su validación. La instancia autorizada, al dar suconsentimiento al proyecto, emite el Certificado de Aprobaciónpara el Establecimiento de la Empresa Mixta o tipo de asociacióngenérica de que se trate.

Está normado que el plazo para dictaminar sobre el estableci-miento de una empresa mixta de capital a riesgo no puede supe-rar los noventa días; cuando se trata de una empresa mixtacontractual no es mayor a los cuarenta y cinco días. Una vezexpedido el Certificado de Aprobación, los inversores procedena registrarse en la Administración de Industria y Comercio; paraeste trámite disponen de un plazo de treinta días calendario, con-tados desde la fecha de recibo del Certificado.

No resulta ocioso indicar que las empresas creadas con apor-tes de capital chino-extranjero (mixtas), adquieren la figura jurí-dica de compañías limitadas, pero con cargas fiscales. Los riesgosson compartidos, así como las ganancias o pérdidas en el mismopor ciento del capital aportado por los interesados. En la ramaindustrial la afluencia de IDE adopta, mayoritariamente, estamodalidad de inversión.

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De acuerdo con lo estipulado por la Ley, en las empresas mix-tas, el Presidente de la Junta Directiva es nombrado por la partechina. El cargo de Gerente General puede ser desempañado porun ciudadano chino, proveniente de la parte de origen de la in-versión, o de un tercer país. Inicialmente, las empresas mixtasdebieron contar con secciones de abastecimiento para la comprade materias primas, repuestos, etcétera, en virtud de la larga exis-tencia en el país de métodos de planificación centralizados. Ladifusión del mercado ha modificado esta situación.

Respecto al empleo, desde un principio, rigió la libertad paraemplear y despedir a los obreros ocupados en las diferentes mo-dalidades empresariales con IDE. Estas entidades se nutren dedos fuentes fundamentales: la fuerza de trabajo proveniente delas empresas inversoras chinas y de la mano de obra contratadaen el país o en el extranjero. Todos lo trabajadores son admitidoscon un contrato después de pasar los exámenes de capacidadesexigidos y tras un período de prueba.

En sus inicios las tasas salariales en las empresas creadas conIDE eran 2,5-2,8 veces superiores a los pagados a los obrerosdel sector estatal de China. Esto encontraba fundamento en treselementos: la construcción de viviendas y el mantenimiento corríaa cargo de las empresas; la garantía de una canasta básica dealimentos subvencionada por el Estado; y, la seguridad social(pensiones, salud, etcétera) dependía también de las empresas.

También, otras tres razones avalaban esta diferenciación: me-jor equipamiento técnico en las empresas mixtas, lo que signifi-ca mayor productividad; las selección de fuerza de trabajo demayor calidad; y evitar la separación excesiva entre los nivelessalariales en las mismas ocupaciones en los dos tipos de explota-ción. Esta última cuestión es importante para eludir contradic-ciones, así como es un factor que favorece la competitividad dela mano de obra china en el mercado internacional.

Para mediados de la década de los ochenta del siglo XX, elsalario mensual medio per cápita, de la mano de obra china ocu-pada en instalaciones formadas con IDE fue de 54 dólares (unos430 yuanes); y para fines de ese mismo decenio se elevó a se-

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senta dólares. Este nivel equivalía al 58-70 % de la tasa salarialen Hong Kong. En el 2002 las tarifas horarias en China en laindustria textil y en confección de vestuarios se fijaban en 0,62y 0,43 centavos de dólares respectivamente; el promedio de ingre-so mensual de un obrero textil era de 73 dólares; y en la industriamanufacturera, en general, de unos 110 dólares al mes.

Paralelamente, los trámites burocráticos se hacen más expedi-tos cuando la solicitud trata del establecimiento de una empresade propiedad totalmente extranjera. En este caso, la petición seencamina directamente a los niveles competentes del gobierno.Aprobada la solicitud, el interesado eleva el proyecto, acompa-ñado de las bases por las que se regirá la empresa, así como elestudio de prefactibilidad al MCCEE o sus dependencias locales.En un plazo de noventa días se emite el dictamen de aprobacióno no; de ser aceptada la inversión, a partir de esa fecha hay trein-ta días calendario para inscribirla en la Administración de Indus-tria y Comercio.

En lo relativo a los plazos de operación para las empresas enfuncionamiento con IDE, dependen de la voluntad de las entida-des contratantes. Aunque los interesados deben guiarse por lasnormativas estatales, así como tener en cuenta las situacionesconcretas del ramo y la naturaleza del propio proyecto. Grossomodo, los períodos negociados oscilan en los diez-treinta años;no obstante, se aceptan, en algunos casos, hasta períodos de cin-cuenta años. Con dispensa especial del CE el acuerdo puede cons-tituirse en indefinido.

A su vez, el término del contrato es susceptible de prórrogapor acuerdo de las partes. En tal situación, la petición será some-tida, al menos, con seis meses de antelación a las autoridadesque evaluaron y dieron el visto bueno al proyecto en su origen.Igualmente, las leyes vigentes sobre las IDE aseguran laautonomía de gestión de esas empresas; además, de claramenteexpresar, que la confiscación o nacionalización solo cabe en cir-cunstancia justificadas y, esto a tono, con las normativas legalesy compensación adecuada. Asimismo, el cese del contrato-aso-ciación debe someterse a las autoridades competentes; la fechade terminación se toma el día que es aceptada la solicitud.

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En China, las IDE son validadas por las instancias autorizadasen los diferentes niveles. Las inversiones externas en un montode hasta 30 millones de dólares, lo hacen las provincias, regionesautónomas, municipios de subordinación nacional y las ciuda-des que poseen el estatus de planificación independiente. Lasinstancias locales disponen de autoridad para examinar y apro-bar, en su territorio, proyectos no “restringidos”; los esquemasde esta categoría, como también las IDE de más de 30 milloneshay que someterlas a la consideración del MCCEE.

En conclusión, la flexibilización y enmiendas legales origina-das por la entrada de China en la OMC, acercó las actividades delas empresas que operan en el país con participación de IDE a lasexigencias internacionales. Entre otras modificaciones, puedenseñalarse la supresión de la entrega de planes de producción alas autoridades correspondientes; la eliminación del requerimientodel balance de ingresos y gastos en divisas generados por la exporta-ción, desde el momento que las IDE adquirieron la capacidad dedisponer de moneda extranjera para la compra de materias primas,suministros, pago de sueldos, dividendos y reparto de beneficios.

Las organizaciones económicas foráneas ya no tienen porobligación que dar prioridad a los proveedores locales; las com-pras de materiales dependen de la capacidad de concurrenciaque ofrezcan los vendedores en calidad y precio, sean nacionaleso extranjeros. Igualmente, fue eliminado que las empresas decapital internacional total debían introducir tecnología de avan-zada o exportar el 50 % de lo producido.

Los requisitos citados limitaron la presencia de las inversionescien por ciento externas en el área de los servicios, al no produ-cir bienes exportables y no siempre tener necesidad de utilizartécnicas sofisticadas. Al cesar las anteriores exigencias se abrie-ron, aún más, estas prestaciones a las IDE totales. En resumen,una vez establecida bajo la legislación que China ha formadopara la recepción de IDE, las empresas creadas con fondosforáneos gozan de trato paritario igual al de las nacionales.

Por último, con el propósito de ofrecer seguridades mayores yreforzar el aparato jurídico para las IDE, así como proteger susderechos legítimos y beneficios, China ha negociado acuerdos

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bilaterales para la Protección de Inversiones con 106 países; yacuerdos bilaterales para Evitar la Doble Imposición con noven-ta naciones. Cuba firmó en 1995 un convenio del primer tipo ynegocia otro para obviar la doble tributación.

Modalidades de las IDE en China

Dentro de las distintas formas que adoptan las IDE en la economíade China, las empresas mixtas de capital chino-externo ocupanel lugar central. Se constituyen en el territorio nacional medianteentidades, empresas, u otras organizaciones económicas o indi-viduos extranjeros, de un lado, y, del otro, por compañías o unida-des empresariales nativas. La característica destacable en estassociedades mixtas es que los asociados, de manera conjunta, in-vierten, operan y comparten riesgos, en dependencia con el porciento aportado en la inversión, así como responden por los be-neficios y las pérdidas.

Los integrantes de la empresa mixta pueden contribuir a lainversión aportando efectivo (divisas), tierra, edificios, maqui-narias, equipamiento, derechos de uso, patentes industriales, tec-nologías exclusivas, etcétera. Cada participante dispone así, deuna cuota proporcional de la inversión total en la entidad mixta.La parte extranjera, por lo general, no es menos del 25 % delvalor invertido.

Las entidades mixtas, en proporción mayoritaria, se registrancomo asociaciones de responsabilidad limitada, disfrutando delestatus de persona jurídica china. De acuerdo con lo legislado, elcapital registrado de las compañías de responsabilidad limitadano será inferior a los 500 000 yuanes para las asociacionesproductivas, venta mayorista y al por menor de bienes, así comode 300 000 yuanes para las vinculadas al desarrollo científico-técnico, servicios y consultoría.

También, los recursos de capital entregados por cada partici-pante pueden ser físicos: moneda (divisas), medios materiales,uso del suelo, etcétera; o intangibles: derechos de propiedad in-dustrial, técnicas y tecnologías no patentadas, entre otros. Cuandose trata de los no tangibles no deben exceder al 20 % de los

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recursos registrados por la compañía; pero, si se involucra elempleo de tecnologías de avanzada, hay para estos casos regula-ciones estatales de excepción.

En lo referente al establecimiento de una compañía por accio-nes limitada, el inversor externo debe adquirir más del 25 % delos títulos emitidos por la asociación. La parte proporcional en lainversión la deciden los interesados mediante consultas. Para estavariante de compañía el mínimo del capital registrado será de 10millones de yuanes (renmimbi), y el mismo debe ser pagado ensu totalidad.

Las empresas mixtas resultan las más comunes y antiguas delas formas utilizadas por las IDE en China. Desde 1979, cuandofue inaugurada la primera de estas entidades, hasta 1998 se apro-baron y establecieron 191 137 organizaciones de este tipo; loque representó el 59 % de los proyectos ejecutados con capitalesforáneos. Los montos desembolsados ascendieron a 129 600millones de dólares, buenos para concentrar cerca del 49 % delas IDE llegadas al país hasta esa fecha.

Las IDE de gestión cooperada chino-extranjera

Esta modalidad, es en realidad, una asociación entre organiza-ciones chinas y foráneas para colaborar en la explotación con-junta de instalaciones productivas o de servicios (hoteles). Lasociedad se constituye por compañías, empresas, entidadeseconómicas e, inclusive, individuos foráneos; y, otras, de la partechina debidamente autorizadas. En este tipo de IDE lo peculiarradica en que los socios aportan medios de manera que, puedenser o no proporcionales, y lo más importante, los beneficios noestán en correspondencia con la participación en la inversión.

Los participantes en la asociación de gestión cooperada mixtafijan en el contrato de constitución, en condiciones de igualdady mutuo acuerdo, los derechos, las responsabilidades, las obli-gaciones, los principios que rigen la colaboración, distribuciónde beneficios, el modo de repartir los riesgos, las pérdidas, asícomo la manera de proceder en la operación, gestión, el disfrutede la propiedad y la conclusión del convenio.

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Por lo general, al constituirse una entidad de gestión coopera-da mixta con aportes chino-extranjeros, el socio nativo facilitalos derechos en el uso de la tierra, mano de obra, instalacionesfabriles, maquinaria y otras facilidades. Ocasionalmente, ademásde estos recursos, se incluye determinado monto de capital. Lacontraparte externa es frecuente que contribuya con todo o lamayor proporción de los fondos, equipos, materiales, tecnolo-gía, patentes, etcétera. Estas empresas suelen registrarse comosujetos jurídico de obligaciones limitadas o sociedad económi-cas, si cumplen con lo estipulado en la ley de asociaciones.

Es oportuno señalar que la modalidad de asociaciones econó-micas cooperada, fomentadas con IDE, desde la segunda mitadde los años noventa del pasado siglo perdió terreno en el conjun-to del capital foráneo que llega a China. Al finalizar 1998 seregistraban 46 348 de estas sociedades; representativas del 14 %de los proyectos con empresas externas radicadas en el país.Mientras, los desembolsos de capital bajo este rubro concentróel 21 % de las IDE activas y que, medido en montos de capital,alcanzó los 56 680 millones de dólares.

Las IDE totalmente extranjeras

En este caso se trata de las empresas de propiedad ciento porciento foránea, creadas en el territorio nacional de China en corres-pondencia con las leyes y regulaciones aprobadas por los órganoslegislativos de la República. Usualmente, son fomentadas porlas filiales de compañías, empresas y entidades económicas in-ternacionales e inclusive por individuos extranjeros. En este últimocaso, en su gran mayoría, agrupa a ciudadanos de origen chinoque viven fuera del país.

Aunque, como se apuntó con anterioridad, las normativas parael funcionamiento de las IDE se han flexibilizado, en el caso delas inversiones totales externas siempre se ha procurado que estetipo de inversión responda al desarrollo de la economía nacional.Aquí han primado dos exigencias centrales: constituirse con equi-pos técnicos y tecnologías de vanguardia de nivel mundial; yque los productos en su totalidad fueran para la exportación. Este

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último reclamo ha sufrido alteraciones, al abrirse el mercado in-terno para la realización de fracciones de sus producciones.

Las empresas de propiedad ciento por ciento internacional,por lo general, se registran bajo el estatus de persona jurídica.Además, adoptan la figura de entidades con responsabilidadlimitada e igualmente, pueden tomar otras estructuras institucio-nales, en tanto no contravengan las leyes vigentes.

Si bien en China esta modalidad de IDE no apareció hasta1986, es probable que las restricciones aplicadas en 1985 y 1988para frenar el “calentamiento” de la economía e inflación, máslas restricciones impuestas por otras naciones a raíz de los trági-cos sucesos de Tiananmen (1989) repercutieran negativamenteen esta y otras formas de inversiones que arribaban a la nación.Sin embargo, a partir de 1992 mostraron un rápido desarrollo.Así, en 1998 totalizaban ya 86 952 unidades; o lo que es lomismo, el 27 % de las establecidas; y el capital invertido llegó alos 75 210 millones de dólares, el 28 % de las IDE al país.

Las IDE de explotación conjunta

Con este modelo las IDE, en lo fundamental, se orientan a laexploración y explotación conjunta de recursos naturales, enespecial, los petrolíferos y el gas natural; lo mismo en tierra comoen aguas de la plataforma marina. Lo peculiar en esta modalidadde inversión es el alto riesgo y sus grandes gastos; de resultarpositiva la búsqueda, tienen como aliciente las tasas de recupe-ración elevadas. Este tipo de inversión integra tres facetas: ex-ploración, desarrollo y producción; en la búsqueda de mineralesy, principalmente, de hidrocarburos, está universalizada.

En China, las primeras medidas para la introducción de estemodelo inversor datan de enero de 1982, al aprobarse las Regu-laciones sobre la explotación off-shore de recursos petrolíferosen cooperación con empresas extranjeras. Después de pasadosmás de quince años, se amplió la legislación en este campo, alentrar en vigor en octubre de 1998, las Regulaciones sobre laexplotación conjunta chino-extranjera de recursos petrolíferosen tierra. El país, siguiendo la experiencia mundial, acude a la

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licitación internacional para la atracción de IDE en esta esfera.Asimismo, los contratos no superan los treinta años. Las cifrasde capital en este tipo de inversión no son significativas.

Inversiones BOT (construir-operar-transferir)

En la implementación de vías alternativas de IDE que ampliaranla captación de recursos, para impulsar obras capitales, Chinadio luz verde a los contratos para construir, operar y traspasar alEstado, después de un tiempo de explotación, el objeto erigido.

En esencia, esta modalidad radica en la firma de un convenioentre inversores foráneos y el gobierno, para ejecutar programaspúblicos, en particular, el desarrollo de grandes obras de infraes-tructura: carreteras, ferrocarriles, líneas de metro, centrales eléc-tricas, aprovechamiento de desechos urbanos, plantas depurificación, etcétera. La construcción corre a cargo de la parteextranjera; concluido el proyecto lo explota por el tiempo defini-do en el contrato; transcurrido el período pactado lo cede al Estado.La primera obra en términos BOT, una central eléctrica, fue le-vantada en la provincia de Guangxi.

Compañías de fondos de inversión

Mediante la incorporación de esta modalidad de IDE el país pro-curó atraer recursos de grandes compañías para desarrollar pro-yectos de interés mutuo. Así, en abril de 1995, el MCECE dictólas Regulaciones Provisionales sobre el Establecimiento deCompañías de Fondos de Inversión Extranjera; normativas quefueron ajustadas y ampliadas en 1999, en las disposiciones su-plementarias aprobadas por el propio MCECE.

Las regulaciones acotan cuestiones tales como que, el capitalconstitutivo de la entidad inversora no podrá ser menor de 30millones de yuanes (renmimbi). A la vez, la compañía legalizadacontribuirá con no menos del 10 % de los fondos registrados, allídonde realiza inversiones. Asimismo, es necesaria la aprobacióndel MCECE para toda concesión de préstamos que sobrepase, encuatro veces, el monto del capital pagado del realmente inscripto.

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Entre las dispensas extendidas a las entidades proveedoras defondos de inversión se estimula, el financiar actividades de cen-tros de investigación para el desarrollo de nuevos productos y tec-nologías. Además, están autorizadas para servir de agentesdistribuidores, realizar la producción en el mercado externo e in-terno de las empresas donde invierten, prestar servicios de trans-porte y almacenaje, así como adquirir bienes no sujetos a cuotas olicencias de exportación para comercializarlos en el exterior.

A pesar del aún escaso tiempo de asentadas en el país, lascompañías extranjeras surtidoras de fondos para invertir, hanmostrado una notable difusión. Al finalizar el 2001 operaban enChina más de 160 de estas organizaciones.

Empresas mixtas emisoras de acciones

Este tipo de actividad autorizada para las IDE consiste en la crea-ción de empresas mediante la emisión y colocación de variostipos de acciones. Las entidades mixtas, debidamente instaladascon capital foráneo, y que funcionan bajo el régimen jurídico decompañías con responsabilidad limitada, la ley les concede laposibilidad de transformarse en organizaciones económicas mix-tas con capacidad para emitir acciones.

El comercio compensado

Este tipo de cooperación entre fábricas o empresas de un país ycompañías u organizaciones internacionales de capital, está inte-grada a la economía de muchas naciones. En China se incorporócomo un vehículo más para potenciar la presencia de las IDE;siguiendo la práctica internacional, generalmente vincula la en-trega de tecnologías, el suministro de materias primas o produc-tos semielaborados y el crédito.

Por esta vía, las empresas chinas se benefician de los fondoscrediticios, maquinarias, equipos, abastecimientos, técnicas o pa-tentes, etcétera, entregados por el socio extranjero, y pagan alinversor foráneo con los productos fabricados.

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El procesamiento y ensamblaje

La llegada de las IDE a China, a través de este medio, encuentraincentivo en la calidad, disciplina y baratura de la mano de obra.El país ha logrado dar un impulso sustancial al comercio externode manufacturas, al incorporar esta práctica a la economíanacional. También representa una modalidad de amplia difusiónen el contexto de la economía internacional.

Estas inversiones están orientadas a procesar mercancías, enlo fundamental, para el mercado exterior. El convenio amparalas entregas de materiales, el ensamblaje de partes, piezas, com-ponentes, así como la elaboración del producto final utilizandolos diseños facilitados por el inversor extranjero. La comerciali-zación de los bienes fabricados corre a cuenta de agente forá-neo; la empresa china cobra los servicios en divisa.

Arrendamiento (leasing) internacional

Constituye una forma de IDE de amplio empleo en la prácticainternacional. China, igualmente, la sumó al arsenal de mediospara utilizar tecnología de nivel mundial. En este caso, la cola-boración económica se sustenta en el contrato que, la empresaindígena, debidamente constituida, formaliza con un inversorexterno a través del arriendo de maquinaria, equipos y otros abas-tecimientos, por tiempo relativamente largo, para ser usados confines productivos, en los servicios u operaciones comerciales. Acambio, la entidad china entrega una renta fija al inversor ex-tranjero durante el período de tiempo convenido.

Instituciones financieras con fondos extranjeros

Con este rubro se cobijan las subsidiarias radicadas en China,amparadas en las IDE realizadas por las instituciones financierasinternacionales. De acuerdo con la legislación vigente participanen actividades financieras de variados tipos. Cuentan, entre otras,las operaciones con las empresas (e instituciones) de propiedadciento por ciento extranjera y que ostentan personalidad legal

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nacional, e igualmente, con las entidades empresariales mixtas(y financieras) chino-extranjeras.

En la actualidad, este tipo de IDE en China se concentra enorganizaciones económicas de distinto género como: bancos,compañías financiera, de seguro, etcétera. En su gran mayoría,constituyen filiales o dependencias de importantes institucionesde finanzas extranjeras.

Resumiendo, de la reseña se desprende que, China constituyeuna lección única, en el referente de integrar a la economía so-cialista la presencia y el empleo de las IDE en cuantía, extensióny modalidades; práctica de la cual, del “socialismo real”, no here-dó huellas significativas, tanto de la abortada existencia del Mode-lo Clásico Socialista Soviético, como en la desaparecida experienciadel socialismo en el Este de Europa, incluida Yugoslavia.

Las Zonas Económicas Especiales

En la política de “puertas abiertas” inaugurada por China es po-sible que, el polo innovador por excelencia, lo formaron la di-versidad de figuras geográfico-espaciales-económicas quefueron surgiendo y adquirieron contornos propios en el lapsoque transcurre entre 1979 y 1995.

Hoy todo indica que, en 1978, encontró acogida favorable lapropuesta original de una multinacional china radicada en HongKong, para extender sus actividades al interior del continente.La solicitud contenía la iniciativa para erigir en un punto aledañode la frontera chino-hongkonesa una zona geográfica delimitadacon reglas especiales, donde pudieran integrarse en calidad desocios paritarios empresas nativas y extranjeras. Para ello, sugi-rió la creación de asociaciones de capital mixto, así como otrasvariantes de participación.

Los acontecimientos posteriores confirmaron que la idea fuebien recibida. En enero de 1979 es creado el Parque Industrial deShekou, y solo un mes después, Shenzhen es declarado “muni-cipio especial”, en la comarca de Bao-an, limítrofe con HongKong. Este empuje continuó de inmediato con el otorgamientode estatus singular a la capital y provincia del mismo nombre,

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Guangdong (Cantón); e igual tratamiento se le extendió a Shuhai,en la frontera con Macao.

En diciembre de 1979 en Guangdong fue habilitado un nuevodistrito especial, el de Shantou; pasando a denominarse, desdeentonces a estas modalidades, ZEE. En 1980, en la en el áreacostera de la provincia de Fujían, apareció otra ZEE, en Xiamén(isla de Amoy). Finalmente, en 1987 recibió el rango de ZEE laisla de Hainán (34 000 km2) que, al mismo tiempo, en 1988 lefue concedida la categoría de provincia, separándose adminis-trativamente de Guangdong.

Las ZEE en China presentan una serie de características típi-cas que las diferencian de similares áreas geográficas en otraspartes del mundo. Tienen una extensión mayor, con un mínimode 100 km2; la de Hainan cuenta con 34 000 km2; la dimensión dela urbanización no solo refleja el número elevado de residentespermanentes dentro de la zona, sino también lo variado de lasfunciones que poseen, sobre todo en la esfera de servicios, asícomo las posibilidades de crecimiento interno y márgenes deajustes en sus estructuras económicas, etcétera.

En 1984, dada la experiencia y resultados que arrojaban elcomportamiento exitoso de las zonas especiales, la cambiantesituación del mercado mundial e interés por desarrollar causespara atraer capitales, en China brotaron otras formas geográfi-cas-económicas para atraer inversiones internacionales. Fueronabiertas catorce ciudades costeras (Dalian, Qinhuangdao, Tianjin,Yantai, Gingdao, Lianyungang, Nantong, Shanghai, Ningbo,Wenzhou, Fuzhou, Guangzhou, Zhanjiang y Beihai) al inversorextranjero, además de ampliarse las ZEE existentes; y aprobarseveinte Zonas de Desarrollo Económico y Tecnológico (ZDET),en áreas del litoral abierto, destinadas a acelerar la recepción detécnicas productivas progresistas.

Por lo general, las ZDET corresponden a pequeñas extensio-nes de tierra en las afueras de grandes y medianas urbes, dondese implementan políticas cercanas a las zonas especiales, bus-cando crear un ambiente propicio a las inversiones foráneas. Pre-sentan un área inferior a las ZEE, nunca mayor de 10 km2;estructuras económicas sencillas, en particular, favorables al

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desarrollo de las manufacturas, aunque no las únicas; incluyenla esfera de servicios, pero no son favorecidas con regímenes detarifas e impositivos preferenciales.

Con posterioridad, entre 1985 y 1995 la apertura de territoriosfronterizos, zonas ribereñas, provincias y deltas de grandes ríos,así como el centro y occidente del país, fueron incorporadas almovimiento de atraer capitales mediante modalidades económi-co-geográficas diferenciadas, tendentes a potenciar las capaci-dades productivas y exportadoras del país. Así, los deltas de losríos Changjiang (Yangtse) y Zhujiang (Perla), el triángulo sur deFujían, las penínsulas de Shandong y Liaodong, provincia deHebei y la Región Autónoma (etnia Zhuang), de Guangxi, sesumaron a este vaivén inversor.

En 1990, por disposición del gobierno chino fue autorizada laapertura y explotación, en Shanghai, de la zona de Pudong, conun área (350 km2) y potestades análogas a las ZEE. Asimismo, alincorporarse a la iniciativa externa en el curso del Yangtse, sieteurbes y cuatro capitales provinciales, se formó un borde apertu-rista en la cuenta de este río teniendo de “cabeza de dragón” aPudong. Esta zona, con rapidez, se transforma en uno de loscentros internacionales más relevantes en lo económico, banca-rio y comercial de Asia.

En su totalidad, este vasto espacio geográfico comprende 28grandes y medianas ciudades, ocho regiones y más de 1 000poblados. Dispone de abundantes recursos humanos y natura-les, una base agrícola e industrial en franco desarrollo, alta cali-ficación científico-técnica, bajos costos de producción y superficiesuficiente para la expansión productiva.

Posteriormente, en julio de 1992 ingresaron a la política deiniciativas externas otras trece urbes, distritos y poblados fronteri-zos con otros estados. Los puntos limítrofes autorizados con Rusia,RPDC, Kazajastán, Uzbekistán, Tayikistán, Kirguistán, Pakistán,Myanmar y Vietnam, cuentan con ventajas para implementar elcomercio y la colaboración con las regiones aledañas. Disfrutan,además, de dispensas para establecer sus propias áreas de interésy aplicar políticas preferenciales semejantes a las concedidas alas zonas costeras y de apertura económica y tecnológica.

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Para comienzos de la década de los noventa del pasado siglo,prácticamente, los atributos para atraer capitales internacionales,se habían extendido a todas las capitales de provincias y regionesautónomas del interior; y en las principales villas portuarias, ciu-dades grandes y medianas, establecidas quince Zonas Libres deDerechos Aduanales (ZLDA) o Zonas Francas (ZF), así como 32Zonas de Desarrollo Industrial de Altas y Nuevas Tecnologías(ZDIANT). Además, a las facultades dadas a las primeras cator-ce urbes abiertas a las IDE se le agregaron las de crear Zonas deDesarrollo Económico y Tecnológico (ZDET).

Las ZLDA o ZF las integran lugares aislados, semejantes a laszonas de comercio libre y puertos francos de otros países del orbe.Son administradas por las aduanas; allí se aplican políticas aran-celarias especiales; otorgándose dispensas particulares para laelaboración de manufacturas destinadas a la exportación, así comosirven de estímulo a las operaciones comerciales con el exterior.

Cubren todas estas modalidades un área de 320 000 km2, acogena más de 200 millones de habitantes e incluyen unas 300 villas ydistritos. En funcionamiento desde 1991, han servido para refor-mar viejas empresas, sustituir surtidos de mercancías obsoletas,acceder a técnicas progresistas y potenciar la producción indus-trial e influir positivamente en las exportaciones.

En relación con las ZEE vale recalcar que, al parecer, fueronconcebidas a imagen y semejanza de las zonas francas industrialesde exportación abiertas en otros países del entorno chino. Sinembargo, pronto se hizo patente que la “criatura” que nacía enChina tomaba características “autóctonas”; no solo contribuían aexpandir y canalizar exportaciones. También fungían de “puentesy ventanas” para impulsar el proceso de modernización de laeconomía, así como facilitar la asimilación gradual de los atribu-tos más desarrollados de la producción mercantil, erigiéndose enverdaderos “polígonos de ensayo”.

Sin dudas, en las ZEE los efectos más inmediatos convergieronhasta constituir poderosos resortes para incrementar las exporta-ciones y atraer masivamente IDE. Formaron auténticos laborato-rios para probar la introducción de medidas reformadoras en eltejido económico; terminando por convertirse en verdaderas

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escuelas de entrenamiento y formación de obreros calificados.Sin desconocer que, resultaron un factor poderoso, en la intro-ducción de técnicas de gestión y mercadeo siguiendo parámetrosy estándares de nivel mundial.

Las ZEE (Zhenzhen, Zhuhai, Shantou, Xiamén, Hainán) abar-can una extensión territorial cercana a los 35 000 km2; en ellasson aplicadas políticas particulares. Tienden a facilitar la radica-ción de capitales externos para procesar bienes con destino a lasexportaciones y el mercado interno; combinar la ciencia, industria,el comercio y los servicios. Otorgan al inversor ventajas imposi-tivas, trámites expeditos para entrada, salida de mercancías ycapitales. Además de creárseles para su operación obras de in-fraestructura modernas, agilitar la obtención de materias primas,energía, fuerza de trabajo y otros recursos en cantidades y térmi-nos atractivos.

En otra dimensión, las ZEE ofrecieron un terreno favorablepara crear, tantear e introducir los mecanismos organizativosadecuados que dieran fluidez a los vertiginosos cambios que díaa día acaecían en la economía de China. La adopción de meca-nismos reguladores de mercado; coadyuvar a estatuir el entornoinstitucional necesario para su mejor funcionamiento, resultaronpilares que proporcionaron las ZEE; apoyando así, la totalidaddel proyecto modernizador que paulatinamente cuajaba.

Quizás, en estos perfiles estuvieran las señales más evidentespara que, algunos especialistas, le atribuyeran a las ZEE el papelde verdaderos “enclaves capitalistas” o variantes de “capitalis-mo de Estado”. Adjetivos que pudieran rememorar, en la lejanía,el papel desempeñado por las concesiones a extranjeros en Ru-sia, en la etapa de la NEP inspirada por Lenin.

Desde el comienzo, las empresas extranjeras, mixtas y nacio-nales ubicadas en las ZEE proyectaron sus decisiones orientán-dose, prioritariamente por dictados mercantiles, más que porobjetivos centralizados de planificación. Desarrollaron iniciati-vas propias para fijar los precios, vender los productos importa-dos, con independencia del lugar de origen, ya fueran del exteriorcomo del interior del país. Todo sujeto a términos de mercadosabiertos, menores exigencias fiscales y controles administrativos.

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Esta práctica, junto a los efectos que iban derivándose del fun-cionamiento de los mercados agropecuarios, permitió la difusióngradual de la formación libre de los precios. Solo se conservaroncontadas verificaciones para algunos productos sensibles comolos energéticos, granos y materias primas muy específicas. Así,pues, desde temprano, las ZEE se nutrieron de un ambiente com-petitivo, y con rapidez debieron adaptarse a las exigencias deprecios muy cercanos a los imperantes en el mercado internacio-nal. Asimismo, a partir de 1992 le fue permitido a inversor forá-neo incursionar en el sector terciario.

En realidad, los avances más espectaculares en las ZEE estánasociados a la formación de un mercado de bienes de consumo,más que en el de los factores productivos; el grado de liberaliza-ción es menor en estos últimos. La vigilancia y reminiscenciasadministrativas en cuestiones de precios, producción de mate-rias primas, bienes intermedios y capital aún arrastran una apre-ciable dosis del monopolio estatal en la oferta.

La persistencia de esta situación redunda en costos de produc-ción elevados artificialmente, que deben ser cubiertos con subsi-dios. Esto afecta, en lo fundamental, a las grandes empresas sujetasa controles administrativos en las ramas productoras de equiposy bienes intermedios. Cuando se trata de los casos de los merca-dos de trabajo, tierra y capital la paradoja se repite. La sombradel monopolio estatal aún persiste reteniendo cuotas de mercadoque perderían de abrirse a un ambiente de mayor competencia.

En la esfera laboral los aportes de las ZEE a los avances haciala plena liberalización del factor trabajo consistieron en la intro-ducción de un sistema contractual que, hasta hoy día, tiende afomentar la movilidad e independencia de las empresas para re-ducir o ampliar las plantillas. Además, incluye la fijación de sa-larios y contribuciones a la asistencia social para los trabajadores.

En cuanto a la tierra, aún no hay definiciones en relación conlos derechos de pertenencia. Están permitidos el arriendo y lasesión de terrenos pero, en lo político, resulta un tema sensible yespinoso la transferencia de la propiedad; situación que originala persistencia de trabas administrativas que, en ocasiones, hanfrenado la extensión de las ZEE a otras regiones del país.

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En lo inherente a los mercados de capitales las ZEE muestranlogros y progresos ostensibles. A la presencia del inversor exter-no, le siguió la introducción de la banca extranjera, la divulga-ción de prácticas comerciales y financieras de corte internacionalen el sistema bancario nacional, así como la creación de socieda-des por acciones y experimentar con un incipiente mercado decapitales primario y secundario a través de la fundación de dosbolsas de valores. Novedades que, con posterioridad, fueron tras-ladadas a otras regiones dados sus positivos influjos.

Como “patrón de pruebas” las ZEE rindieron dividendos en laesfera de la liberalización cambiaria. Sin embargo, fueron elempresariado foráneo radicado en las ZEE los primeros benefi-ciarios y, a la vez, el motor impulsor de la convertibilidad mone-taria. Todo comenzó con la formación de centros especializadospara el canje de divisas con tasas fijas siguiendo las oscilacionesdel mercado. Los swap markets ganaron crédito; más de un cen-tenar están activos en el país, aunque no forman una red nacional.Fueron los decantadores para unificar los tipos de cambio, altiempo que abrieron estos mercados para las empresas del patioque ejecutan operaciones en el exterior.

Así, desde finales de 1996 quedó el camino expedito para laconvertibilidad corriente y valorando las reservas de divisas,1 billón 330 000 millones de dólares (marzo del 2007) parecenfactibles, en fecha no lejana, aplicar el libre cambio de la mone-da nacional. En este terreno las ZEE revelaron en grado sumo uncarácter novador y escuela de aprendizaje de valor práctico.Además, colateralmente, las ZEE han servido de “balón de ensayo”para acercar a las tendencia mundiales, otras esferas de interéseconómico-social. Por ejemplo, la validez de las normas ambien-tales exigidas en las áreas receptoras de IDE.

Otros aspectos positivos dados en las ZEE incluirían el de-sarrollo de sistemas generalizados de seguridad social para lostrabajadores urbanos (provincia de Hainán); venta parcial deempresas estatales a inversores externos (Xiamén); introducciónde la Ley de Quiebras (Zhenzhen); acceder a métodos contablesy de auditoría siguiendo indicadores universales en las empresasregistradas en las Bolsas de Valores (1990-1991) de Shanghai yZhenzhen, etcétera.

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Sin embargo, las ZEE no han escapado a la generación deefectos perversos en el desempeño económico del país. Estasaceleraron los desequilibrios en la distribución y el crecimientode la renta, entre grandes grupos poblacionales, al arrojar susáreas los mayores incrementos per cápita de ingresos. Con ello,las regiones del interior, históricamente más atrasadas, se rele-gan, relativamente más, ante el auge de las ZEE. Este desbalancetiene sus efectos en la creciente presión del éxodo rural hacia lasprósperas zonas del litoral.

Se estiman en más de 100 millones la población “flotante”agrupada alrededor de las grandes ciudades; presencia que creafuentes permanentes de mendicidad y delincuencia, Aparece,entonces, acrecentada la urgencia de establecer soluciones deempleo estables y coherentes; concluir la vertebración del sistemade seguridad social de alcance universal, atemperado a la realidady posibilidades del país. Sin olvidar que, en la atracción de IDE,se aplican políticas de desarrollo económico-social para las zonasmenos favorecidas, dirigidas a minimizar las secuelas indeseables,a derivarse de las desigualdades en los ingresos de la población.

Igualmente, cada vez, mayores fondos son asignados paraacelerar la erección de obras de infraestructura destinadas a po-tenciar las bases del crecimiento económico en el centro-occi-dente del país. Aquí cuentan: autopistas, carreteras, ferrocarriles,sistemas integrados de telecomunicaciones, centros de enseñan-za, etcétera. Para apoyar estos proyectos, a mediados del 2000fue autorizada una emisión de bonos del tesoro por unos 6 000millones de dólares. Además, el CP de la APN instó al CE a quecreara los controles debidos sobre la forma de obtener esos me-dios, evitar los malos usos y desvíos de recursos.

Por lo demás, en la infraestructura urbana las líneas de metro,las instalaciones abastecedoras de agua potable y de tratamientode residuales constituyen destino de las IDE, cada vez más atrac-tivas para las empresas foráneas que trabajan o llegan al mercadochino. Más de treinta urbes con poblaciones superiores al millónde habitantes urgen de líneas de metro. El consumo de agua ac-tual, 96 tm por persona al año, es muy inferior a las 300 tm enáreas del mundo desarrollado; 450 de las 650 ciudades chinas

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sufren escasez de agua. Para el 2010 el país generará unos 100 000millones de m3 de aguas residuales que demandaran unas 1 800nuevas plantas depuradoras de agua.

Un juicio valorativo, sintético, del impacto económico-social delas ZEE en la economía de China, destacaría que han tenido máséxito como “ventana” que como “puentes”, así como que el impulsomodernizador logrado por ellas llegue a todos los rincones delpaís dependerá, en buena medida, de la capacidad de maniobraque el Estado y el gobierno desplieguen en el futuro próximo.

Por último, puede afirmarse que el “gigante asiático” ha for-mado, a partir de enrumbar hacia una “política de puertas abier-tas al capital externo”, un tejido de instrumentos legales y figuraseconómico-geográficas para absorber recursos internacionales,de múltiples escalones, único en el llamado “Tercer Mundo” yjamás imaginado en el malogrado “socialismo real”. Reúne laszonas del litoral, fronterizas y regiones del interior del país yambas orillas del río Yangtse y Perla. Además, de conjunto con-centran el grueso de las IDE y la inmensa mayoría del volumende exportaciones del país.

La afluencia de IDE hacia China

Hasta el presente, la apertura al capital internacional de Chinatranscurre mediante dos canales fundamentales. Uno se nutre delos recursos obtenidos de las instituciones financieras interna-cionales o de los gobiernos de otros países. Aquí cuentan varia-dos modos de préstamos: a largo-mediano plazo con bajo interés;abonos libre de tasas de retorno, típicos de ayuda al desarrollo;créditos comerciales y diferentes tipos de fondos para progra-mas de desarrollo.

Los recursos llegados al país por estas vías se utilizan, en lofundamental, para el incremento de las importaciones, asimilarnuevas tecnologías y, en especial, en proyectos de construcciónde obras de infraestructura, con énfasis en los ramos del trans-porte y la energía.

El otro canal corresponde a la IDE, e involucra, a la importa-ción de capital a través de una amplia gama de formas. Como

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vimos en otra parte del capítulo este rubro cubre: entidades mix-tas, sociedades de gestión combinada o de explotación conjunta,empresas de propiedad total foránea, instituciones financieras decapital externo, entidades de inversión, compañías BOT (cons-truir-operar-transferir), comercio compensado, así como el arrien-do internacional, el procesamiento y el ensamblaje.

La corriente inversora que llega al país por estas modalidadeses utilizada, en su gran mayoría, para la expansión y la renovacióntecnológica de empresas de tamaño medio y pequeño, así comopara impulsar la creación de nuevas entidades productivas y deservicios.

Esta afluencia de capital internacional, por convención, essusceptible de agruparse en tres períodos: uno, que transcurreentre 1979-1992, que puede calificarse de aprendizaje y experi-mentación; de 1993 al 2001, caracterizado por el acusado crecimientoexplosivo de la ola inversora; y un tercer momento, delimitadopor la entrada en la OMC; desde el 2002 hasta el presente.

China, desde los primeros pasos instrumentados en el estrenode la política de “puertas abiertas” adoptó determinadas basespara la aceptación del empleo del capital internacional en el país.Así pues, entre otras cuestiones, quedó determinado que la deu-da externa a contraer no podía poner en peligro la capacidad depago de la nación; lo que significa que se vela por la proporciónapropiada y el mantenimiento de una estructura razonable en lacuantía y uso de dichos recursos.

Asimismo, la figura del capital extranjero es utilizada en lacaptación de tecnología de avanzada, empleada en la producción,la construcción de obras industriales y servicios necesarios para eldesarrollo de la economía nacional. Haciendo énfasis en que losproyectos emprendidos con recursos externos potencien los ingre-sos y las exportaciones, así como debe crearse un clima favora-ble para atraer IDE y mejorar constantemente el ambiente inversor.

Desde 1993, entre los identificados como países del TercerMundo, la economía de China ocupa el primer lugar del planetacomo receptora de IDE. Las cifras son elocuentes, el país absor-be entre el 40-45 % de los fondos externos que van a las nacio-nes no bien calificadas de en “vías de desarrollo”.

En el 2003, de acuerdo con fuentes internacionales, los 57 000millones de dólares (53 505 según datos propios), recalados en

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China, resultaron una cifra sin precedentes. Cantidad que repre-sentó el 9 % de la IDE mundial (653 100 millones de dólares);el 58 % de lo que afluyó al Asia-Pacífico (99 000 millones); unacantidad superior, de conjunto, a lo que arribó a África (14 400millones) y América Latina y el Caribe (42 300 millones de dólares).

El boom inversor en China no ha tenido un comportamientouniforme durante la etapa de la apertura al exterior. Entre 1979y 1991 el ritmo anual del incremento de la llegada de capitalesinternacionales alcanzó el 9 %; mientras que, desde 1992 al 2004,la tasa fue del 14 %; y el aumento por año para todo el períodocomprendido entre 1979-2006 se elevó a un 17 %.

Todo indica que, entre otros elementos, la expansión inversoraen China parece sustentarse en el rápido y sostenido crecimientodel PIB. Más costos laborales muy bajos, sobre todo, en relacióncon los visibles en países asiáticos vecinos; facilidades al agenteforáneo; las adecuaciones legales en el régimen inversor; lasoportunidades creadas en la variedad de zonas geográfico-econó-micas especiales, así como las perspectivas de conquistar el co-losal mercado doméstico apetecido por el capital internacional.

Evidentemente, tampoco debe subvalorarse que otros factorescomo la estabilidad social, la constancia escalonada de la políti-ca macroeconómica instrumentada, y ceñida a los reclamos exi-gidos dentro de la estrategia reformadora para sacar adelante laemprendida modernización de la economía, han contribuido aléxito logrado en la atracción de los inversores extranjeros.

Al concluir el 2004 el balance (1979-2004) de las IDE en Chinamostraba que se formalizaron 509 123 acuerdos (20 365 promedioanuales) para ejecutar proyectos en la producción o los servicios.Los desembolsos fijados en los contratos ascendían a 1 096 645millones de dólares (43 858 millones por año); y lo real ejecutado(1979-2006) se elevó hasta los 704, 569 millones de dólares (26 095millones repartidos anualmente); lo que significó realizar el 50 %de lo convenido. Se computa como inversión contratada la reco-gida el los acuerdos y condiciones de asociación; la real lo regis-tra lo cierto facturado (ver cuadro 14).

El torrente inversionista en China hacia finales de 1997 procedíade más de 100 países; y al concluir el 2006 las IDE llegaban deunas 185 naciones y regiones del orbe; a lo que se adiciona que

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más de 450 de las 500 mayores trasnacionales mundiales incur-sionan en el mercado chino, y decenas de ellas ya tienen abiertasoficinas permanentes en el país. Sin embargo, aunque puedeparecer una paradoja, el mayor flujo inversor en el territorio chinoprocede de Hong Kong y de agregarse Taiwán, ambas fuentessignificaron más del 40 % de las IDE arribadas al continente en el2002 (ver cuadro 15).

CUADRO 14

LAS IDE EN CHINA: 1979 - 2006

Años Proyectos Contratada Realizada %

1979-1982 920 4 958 1 769 361983-1986 7 375 14 455 6 535 451987-1990 21 230 21 202 12 388 581991-1994 192 728 264 217 76 656 291995-1998 102 367 267 663 169 967 641999-2002 99 758 255 601 180 719 712003-2004 84 745 268 549 113 935 432005-2006 — — 142 400 —Totales 509 123 1 096 645 704 569 50

FUENTE: Datos recopilados por los autores (%: lo ejecutado de lo contratado).

CUADRO 15

ORIGEN DE LAS IED EN CHINA: 1986-2002(en % aproximados)

Países 1986 1990 1991 1995 1999 2001 2002

Hong Kong 59 55 55 54 41 47 34Japón 12 14 13 9 7 8 8Taiwán 0 6 10 9 7 7 8Estados Unidos 15 13 7 9 10 9 10Unión Europea 8 4 6 6 11 8 7Corea del Sur 0 0 0 3 3 3 5Otros 7 7 9 9 21 18 28Totales 100 100 100 100 100 100 100

FUENTE: Elaborada con datos del Ministerio de Comercio de China.

Vale recordar que desde la fundación de la RPCh la coloniainglesa de Hong Kong sirvió al país de ventana al exterior en sus

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vínculos con el área capitalista. Así, este enclave desempeña hoyun papel central en proceso de canalizar inversiones hacia elinterior del territorio nacional, desde los comienzos de la “aper-tura al exterior”; el regreso de esta posesión colonial a la sobera-nía de China, el 1ro de julio de 1997, en calidad de RAE noafectó esta función, mas bien la potenció.

Por ejemplo, datos oficiosos fijan las inversiones de origentaiwanés en tierra firme en más de 100 000 millones de dólares,de los cuales 37 500 son presumiblemente indirectas. Por consi-guiente, a los flujos de las empresas hongkonesas, con toda certezaes factible añadirle otros procedentes de Japón, Singapur, Malasia,los Estados Unidos, etcétera. Sin desconocer los fondos inverti-dos de manera “disfrazadas” por las propias entidades chinasradicadas en la antigua colonia ahora devenida RAE. Los princi-pales países que invirtieron en China en el 2002 se muestran, enmillones de dólares y por cientos aproximados, en el cuadro 16.

CUADRO 16

LOS PRIMEROS INVERSORES EN CHINA EN EL 2002

Procedencia Proyectos % Contratado % Realizado %

Totales 34 171 100 82 768 100 52 743 100Hong Kong 10 845 32 25 202 30 17 862 34Islas Vírgenes 1 959 6 12 650 15 6 117 12Estados Unidos 3 363 10 8 157 10 5 424 10Japón 2 745 8 5 298 6 4 190 8Taiwán 4 853 14 6 741 8 3 971 8Corea del Sur 4 008 12 5 282 6 2 721 5Singapur 930 3 2 786 3 2 337 4Islas Caimán 199 1 2 258 3 1 180 2Alemania 352 1 915 1 928 2Reino Unido 334 1 1 142 1 896 2Samoa oriental 533 2 1 878 2 880 2Canadá 708 2 1 148 1 588 1Holanda 127 0 516 1 572 1Francia 162 1 879 1 576 1Macao 518 2 633 1 488 2Otros 2535 8 7 293 9 4 022 8

FUENTE: Datos del Ministerio de Comercio de China.

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Sin embargo, el derrame inversionista provocado por la masi-va afluencia de IDE por el país presenta, hasta hoy día, una grandisparidad espacial-territorial Quizás estas desproporciones en-cuentran explicación en la situación de partida en la creación dela adecuada infraestructura que hiciera atrayente la presencia delinversores foráneos. Es indudable que, históricamente el sur delpaís, y en particular, la zona costera sirvió a China de umbralprimario en los contactos con el mundo occidental. De aquí que,la “apertura al exterior” tomara fuerza en la dirección sur-norteen la región de la costa oriental, y con menor vitalidad se exten-diera a las áreas centro-occidentales (ver cuadro 17).

CUADRO 17

LA IED POR REGIONES HASTA EL 2001(miles de millones de dólares)

Regiones Proyectos % Contratada % Realizada %

Totales 390 025 100 745 291 100 395 223 100Oriental (este) 315 053 81 643 923 86 339 786 86Centro 46 713 12 56 521 8 34 693 9Occidente (oeste) 28 259 7 44 847 6 20 804 5

FUENTE: Datos del Ministerio de Comercio.

Así pues, en 1994 actuaban en el país unas 168 000 empresasmixtas y de capital ciento por ciento extranjero (en el 2006 yasumaban más de 500 000); de ellas un 77 % radicaban en sieteprovincias (Guangdong, Fujian, Shandong, Hainan, Liaoning yZheijiang); dos municipios especiales (Beijing y Shanghai) y enla región autónoma de Gangxi. A estas áreas llegó el 83 % de losalgo más de 150 000 millones de dólares en IDE arribados aChina hasta ese año.

Las cifras de las IDE allegadas hasta el 2001 (y las posterio-res), ratifican esta tendencia hacia la concentración en la parteoriental (este) del grueso del capital externo invertido en el país.La inversión acumulada en aquella región superó en casi diezveces y en más de dieciseis lo recepcionado en el centro y occi-

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dente del territorio nacional. La provincia de Guangdong dondeestá enclavada la ciudad milagro (100 000 habitantes en 1980;casi 10millones hoy) de Zhenzhen absorbió, hasta el año 2000,el 28 % de los capitales foráneos (ver Anexo 3, cuadro 2).

En otra dirección, los destinos ramales o sectoriales de las IDEque incursionaron en China en los últimos quince años evolu-cionaron desde el turismo, ensamblaje, montaje de partes y apa-ratos industriales, hacia una mayor diversificación desde finalesde los años ochentadel pasado siglo. Así, las ramas vinculadas ala energética, textiles, artículos deportivos, juguetes, calzado,electrónica, telecomunicaciones, automotriz, transporte, etcéte-ra, se convirtieron en las más dinámicas. Aunque, como se hareiterado, agrupadas en primer lugar en las regiones costeras deleste, sin desconocer que están en curso políticas de desarrolloeconómico-social que abarcan otras zonas del interior del país.

Entre 1979 y 1992 más del 80 % de las empresas fundadasmediante las IDE se ubicaban en las ramas manufactureras, yabsorbían el 65 % (unos 45 000 millones de dólares) del capitalforáneo. Para los años 1978-2002 la suma de lo contratado seelevó hasta casi los 412 000 millones de dólares; lo que significócerca del 61 % de las inversiones extranjeras convenidas. Unacifra aproximada fijaría en alrededor de los 270 000 millones dedólares lo invertidos en el sector industrial por el capital interna-cional (ver cuadro 18).

CUADRO 18

ESTRUCTURA DE LA IDE CONTRATADA EN CHINA:1978-2002(Miles de millones de dólares)

Sectores Número de proyectos % Contratada %

Totales 363 885 100 676 097 100Sector primario:agrícola, minería, pesca 10 355 3 12 310 2Sector secundario:Manufacturas 265 609 73 411 534 61Sector terciario:servicios 87 912 24 252 253 37

FUENTE: Datos del Ministerio de Comercio de China.

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El flujo de recursos externos en los pasados veintisiete años(1979-2006) superó los 704 000 millones de dólares y su pesoen relación con el PIB llegó a significar el 28 %; y solo un 3 % conrespecto a la IDE del 2006. A lo que puede agregarse que elmonto de la deuda externa a finales del 2006 se situaba enlos 323 000; el 30 % del valor de las ventas exteriores . Losadeudos de corto plazo eran de 183 360 millones de dólates,el 57 % del valor total y el 19 % de lo exportable. A mediano y alargo plazos sumó 139 360 millones de dólares; el 43 % de lostotales y el 14 % con respevto a las exportaciones. Las resevasde divisas del país representarion más de tres a cinco veces losdébitos anteriores (ver cuadro 19).

CUADRO 19

LA IED EN % DEL PIB DE CHINA:1984-2006(Miles de millones de dólares)

1984-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2002 2003-2006

Inversiónforánea(promedio) 2,3 16,1 40,6 46,8 61,1

PIB (promedio) 329,8 465,6 884,6 1175,9 2 267,6

En % del PIB 1 4 5 4 3

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

Asimismo, si bien las IDE en China resultan una fuente signi-ficativa de recursos adicionales que, complementan los cuantio-sos medios que el Estado canaliza para la creación de la baseproductiva, que sostenga de manera ininterrumpida el procesode modernización de la economía nacional, su peso específicoen el monto de las inversiones totales del país ha oscilado entreel 1992-2002 entre el 8 % y el 17 %. Porcentaje que puede to-marse como aceptable dado el crecimiento y monto del PIB quealcanza el desempeño económico de China (ver cuadro 20).

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CUADRO 20

POR CIENTO DE LAS IDE EN LA INVERSIÓN TOTAL DE CHINA(en miles de millones)

Años Inversión total IDE realizada %

Yuanes Dólares (dólares) (amproximados)

1992 808 010 146 522 11 008 81993 1 307 230 226 871 27 515 121994 1 704 230 197 734 33 767 171995 2 001 930 239 723 37 521 161996 2 297 400 276 322 41 726 151997 2 530 000 305 997 45 257 151998 2 645 700 343 729 45 462 131999 2 987 600 360 800 40 318 112000 3 261 900 394 426 40 715 102001 3 721 349 399 948° 46 878 122002 4 349 991 406 748° 52 743 13

FUENTE: Datos estimados del Ministerio de Comercio de China.

En definitiva, intentar sintetizar los impactos económicos delos desembolsos externos en China, analizados a la luz de losefectos prácticos, ciertamente, confirman que son estimables losaspectos positivos que se derivan de la presencia del inversorinternacional. Importante, ante todo, es la referencia obligadaque hay que hacer a la superación de los recelos y hostilidadesarraigadas, por décadas, acerca del papel del capital extranjeroen una economía socialista.

Como elemento primario se impuso ofrecer garantías y facili-dades al inversor foráneo. Así, pues, los esfuerzos iniciales seorientaron a establecer, no sin grandes aprehensiones, normati-vas, regulaciones, disposiciones y un marco legal, acordes conlos estándares mundiales; sistemas de controles, contables, audi-torias, etcétera, siguiendo patrones universales. La apertura alcapital externo se realizó de modo gradual, tomando en los últi-mos años ritmos y cifras espectaculares, tal como indican losresultados citados con anterioridad.

Es de notar que, en la búsqueda de objetivos económicosmodernizadores, la experiencia socialista reformadora de China

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hasta el presente, exhibe como elemento muy particular, haberimplementado solo acciones de privatización puntuales, entrelas vías para incorporar el mercado al funcionamiento normalde la economía.

Como reverso sí ha mostrado un dinamismo extraordinario en ladiversificación de los agentes económicos. Sobresale la constituciónde: las empresas públicas (estatales-colectivas), las de propiedad mix-ta (estatales-extranjeras-privadas), las colectivas, las cooperativas, lasprivadas (nacionales-extranjeras) y las individuales.

Las empresas estatales que han pasado a formar joint ventures,al asociarse con capitales foráneos, lograron acceso a recursos,tecnología, mercados, métodos modernos de gestión y comercia-lización. Los parner extranjeros se beneficiaron de la infraes-tructura adecuada, mano de obra abundante y barata, así comode otras facilidades. Este intercambio de experiencias recíprocasdesempeñó un papel de gran relieve para impulsar las transfor-maciones hacia una economía de estructura mixta en China.

Por lo demás, los actores extranjeros en sectores, ramos y ac-tividades específicas de la economía sirvieron para desencade-nar un grado mayor de competitividad interempresarial que, endiversas formas contribuyó, a romper el estricto monopolio estatalen el funcionamiento económico del país en el orden externo einterno. Igualmente, la elevación de la productividad del trabajoy los avances tecnológicos, independiente de sus escalas y situa-ción geográfica, han obligado, a gran parte del sistema empresa-rial a renovarse, asimilar nuevas reglas de comportamiento yadaptarse a los imperativos del mercado.

Estas cuestiones impulsaron la reestructuración de las dimen-siones de las firmas estatales en diferentes ramas y sectores, asícomo la disminución y la formación de nuevas concentracionesindustriales. A la vez, la apertura a la competencia incluyó a laspropias entidades foráneas ubicadas en China que, tambiénconcurren, por mayores cuotas de mercado; ejemplificado concreces, en la producción automovilística.

Esta última actividad muestra una asimilación fuera de locomún. El país produjo, en en el 2006, más de 6,2 millones deunidades anuales (segundo productor del orbe) de coches (turis-

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ta) con nivel mundial. En este rubro el papel de las empresas concapital extranjero (ECE) en cualquiera de sus variantes ha sidodecisivo (Cía. Shanghai VolksWagen Automóviles; Beijing JeepCompany, etcétera); situación extensiva a otras esferas, como laproducción de elevadores (Otis Tianjin, Schindler y MitsubishiShanghai, entre otros). Así, numerosas industrias de relievenacional llevan con éxito sus productos en el mercado planetario.

Precisamente, las IDE agrupadas en las variantes de ECE enmucho han tenido que ver con el descomunal salto que ha dadoChina en el comercio exterior en los últimos veinisiete años. LasECE representan cerca del 60 % total de las exportaciones e impor-taciones del país. Estas empresas respondieron en el 2002 porel 53 % del volumen del comercio exterior de China (330 220millones de dólares); el 54 % de las ventas en el extranjero(160 538 millones de dólares) y el 52 % de la importado por elpaís (169 295 millones de dólares).

En determinados rubros de las manufacturas resulta significa-tivo el peso de las ECE en las ventas externas de China. Así, delos 4 200 millones de dólares exportados en maquinaria indus-trial en 1993, el 35 % les correspondió a estas firmas; en el 2003,las ventas llegaron a 83 000 millones de dólares, elevándose suparticipación hasta el 79 %. En 1993, de los 700 millones dedólares vendidos en el exterior en computadoras, componentesy equipos periféricos, abarcaron el 74 %; en el 2003, las exporta-ciones llegaron a los 41 000 millones de dólares, con una impli-cación del 92 % de las ECE.

Mientras, las exportaciones de equipos electrónicos y teleco-municaciones, en 1993 ascendieron a 12 000 300 millones dedólares, de los cuales un 45 % recayó en tales empresas; mientras,concentraron el 74 % de los 89 000 millones de dólares factura-dos externamente, en el 2003.

En tanto, las necesidades elevadas de acumulación que exigela política de modernización y las concomitantes transformacio-nes tecnológicas que acontecen en la economía de China, sondemasiado altas para ser cubiertas en solitario por el elevadoahorro interno. Con solo un peso relativo bajo en el PIB, losfondos foráneos han insuflado efectos “demostración” en las in-

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versiones locales, donde se estima que por cada dólar de origenexterno se gastan tres yuanes de fuentes internas.

En la esfera del empleo resulta complejo evaluar los impactosque han tenido en el desempeño de la economía china la presen-cia de las IDE. Medir sus efectos requiere sopesar procesos con-trapuestos; genera nuevas fuentes de trabajo pero, a la vez, tiendea reducir las plantillas sobrecargadas de las empresas estatalespor canales dobles. Uno, cuando racionaliza puestos ocupacio-nales mediante las diversas formas de asociaciones que tienenen China la presencia de los desembolsos directos extranjeros.

Otro, influye para que las actividades afines de las empresasnacionales sigan patrones racionalizadores de ocupación, queles permitan equilibrar las presiones para mantener o ganar nue-vos mercados. Un buen ejemplo en esta dirección lo muestra laesfera de hostelería y turismo. Las ECE que operaban en Chinaen el año 2000 daban empleo a cerca de 21 millones de personas;cantidad que representaba números cercanos al 10 % de lostrabajadores urbanos del país. Sin contar la generación de pues-tos laborales indirectos en las empresas del patio que dan apoyoy servicios a las ECE.

Además, el empresariado constituido alrededor de las IDEcontribuye, de manera importante, a potenciar los ingresos delEstado mediante el pago de impuestos. En el año 2000 los pagosimpositivos realizados por las ECE contabilizaron el 13 % de lasentradas por tributos nacionales procedentes de la industria y elcomercio.

Finalmente, tal como hemos visto, si bien China, en los flujosinternacionales de IDE, ocupa como país receptor un lugar pun-tero a nivel mundial; la presencia de las firmas chinas en el exte-rior aún resulta modesta. Sin embargo, a partir del 2001 y, enparticular del 2004, resultan familiares las irrupciones de los gran-des holding nacionales en diversos sectores económicos y áreasgeográficas del planeta.

Varias son las causas que explican este despertar. Cuentan,ante todo, la necesidad de las grandes empresas chinas de tomarparte en la competencia global; el “hambre” de materias primasy energéticos que demanda el ímpetu del desarrollo y crecimien-

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to económico en que está envuelta China, la expansión y bús-queda de nuevos mercados, así como disminuir los costos finales.

En 1979, una corporación de servicios de Beijing estableció losprimeros negocios con una sociedad japonesa radicada en Tokio.En la década de los ochenta de la pasada centuria, aparecen lasinversiones chinas en Hong Kong, en países europeos, Japón y enlos Estados Unidos. Aunque, la cifra de lo invertido, hacia 1985 norebasó los 131 millones de dólares, en 1990 el valor acumulado delas inversiones externas alcanzó los 2 489 millones de dólares.

Sin embargo, en el 2003, incluyendo los países de Asia, Áfri-ca y América Latina, unas 7 000 firmas de China tenían presen-cia en 168 naciones. Así, en julio de 2004, los ministerios decomercio y relaciones exteriores dieron a conocer el Catálogo dePaíses y Ramas Industriales Recomendadas para las Inversionesde China en el Exterior. Este documento sugiere 67 países comodestino prioritario de los desembolsos externos chinas.

Las firmas chinas que incursionan en el exterior pueden dife-renciarse en cuatro grupos fundamentales. En el primero, clasifi-can aquellas empresas que se consolidan como líderes nacionalesen lo interno; al lanzarse a la conquista de espacios o “nichos”buscan obtener importantes cuotas en el mercado mundial.

El segundo, incluye los grandes holding exportadores; van almercado externo con el objetivo de incrementar las ganancias,aprovechando las ventajas disponibles en cuanto a los bajos cos-tos de producción.

En el tercer grupo entran los clusters o redes competitivas.Están integradas por cientos de pequeñas unidades fabriles ynegocios familiares que, encuentran en la cohesión, respuestapara adaptarse a los cambios de la demanda y ganar encompetitividad. Dominan los mercados de relojes, zapatos, ju-guetes, efectos de escritorio, etcétera. Las firmas de nuevos ope-radores tecnológicos constituyen el cuarto grupo; aparecen comoentidades creadas por los institutos científicos que estimulan asus especialistas para que se conviertan en empresarios.

Dentro de esta estrategia se inscribe el interés de las grandescorporaciones chinas de crear “activos intangibles” como sonlas “marcas reconocidas”. Para dar un salto en este proceso, las

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firmas nacionales más importantes recurren a las fusiones y ad-quisiciones “estratégicas”. Un paso en este camino lo forma lacompra por la compañía TCL de la firma alemana del ramo elec-trónico Shnyder; en unión con Thomson, de Francia, creó en el2003 la empresa TCL-Thomson para la producción de electro-domésticos; de hecho, con una producción de 18 millones deunidades es la mayor del mundo.

Por último, en el 2006, las inversiones de China en el exterioralcanzaron los l6 100 millones de dólares. El valor de los desembol-sos acumulados realizados en el exterior sumó la cifra de 37 000millones de dólares (ver Anexo 4). Igualmente, resultó significati-vo que, en el 2004, América Latina pasó a ocupar el primer lugaren las inversiones chinas; dirigidas, principalmente, a Brasil, Ar-gentina, México, Cuba, Venezuela y Perú, en las ramas de laminería, petróleo, madera, pesca, agricultura, etcétera.

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LOS PATRONESMONETARIO-FINANCIEROS

EN CHINA

Las finanzas entre 1949-1978 y su reconstrucción

El sistema financiero de cualquier país, más que un mero reflejodel curso económico, o como complemento de las transforma-ciones que pueden sucederse en otras ramas, cumple una fun-ción clave en formar y tipificar los cambios que ocurren en elcomportamiento de la economía. Esto es así, entre otras cosas,porque las herramientas que maneja, en una economía mercan-til, se erigen en palancas básicas de la política económica.

Por otra parte, el movimiento de los componentes monetario-financiero aportan indicadores cuantitativos y cualitativos quepermiten analizar proporciones y distorsiones, evaluar de maneraagregada el desempeño económico, las relaciones externas, asícomo en alguna medida aspectos sociales.

En el período que corre de 1949-1979, la circulación moneta-ria y las finanzas en China respondían, en esencia, al molde cen-tralizado de planificación de la economía, diseñado de acuerdocon los patrones del “modelo económico clásico socialista”; par-ticipando en la dinámica económica subordinadas al cumplimien-to y objetivos contenidos en los planes anuales y quinquenales.

El eslabón central en el mecanismo financiero lo ejercía elBanco del Pueblo Chino (BPCh), fundado en 1948. Comoprincipal cabeza de todo el sistema desempeñaba las funcionesde emisor monetario, controlador cambiario, captador de depó-sitos, fijador de tasas de interés y labores de supervisión. Además,

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atendía la verificación de las actividades comerciales externas einternas, así como los créditos recibidos u otorgados, determina-dos por el plan.

Se desprende que en tal esquema financiero, la moneda servíasolo de espejo pasivo de las relaciones generadas por los balan-ces materiales que, como herramientas decisivas, pautaban elfuncionamiento de todo el andamiaje productivo y de servicios.En estas circunstancias, la función bancaria fungía solo de ins-trumento de distribución de la masa monetaria, carente de poderpara influir en la asignación de recursos.

Para el desenvolvimiento de las funciones inherentes a todo elsistema de circulación del dinero y las cuestiones de controlar eluso de los recursos que a través del plan utilizaban las empresas,el sistema integraba junto con el BPCh otras instituciones banca-rias de carácter ramal.

En la sencilla estructura organizativa el Banco Agrícola deChina (BACh) atendía todo lo que tenía que ver con el movi-miento monetario-financiero-crediticio concerniente al sectoragropecuario. Otra institución, el Banco de China (BCh) asumíafunciones más generales, como por ejemplo, operaciones en di-visas, etcétera. Sin embargo, en la práctica estas dos entidadesresultaban simples agencias del BPCh.

En cuanto al Banco de Construcción de China (BCCh) comosu nombre indica, estaba especializado en facilitar todo lo relativoal financiamiento y control de las obras básicas aprobadas en elplan de la economía nacional. No es exagerado calificar sus atri-buciones como las de un elemental departamento de finanzas parael sector. Este banco estaba subordinado al Ministerio de Finanzas.

En presencia de un sistema bancario estructurado para servirde “caja de resonancia” a las directivas emanadas del plan cen-tralizado de la economía nacional, parece racional que no conta-ra el país, en la práctica, con entidades financieras no bancarias.En este ámbito hubo solo una red de cooperativas rurales de cré-dito; pero, en realidad, el BPCh dominó la esfera financiera.

Tampoco había necesidad de que existieran mercados de va-lores. Los requerimientos monetario-financieros del gobierno y

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las empresas las cubrían las asignaciones del presupuesto y losplanes de crédito. Por este medio los recursos se concedían di-rectamente y, en menor medida, a través de las ganancias reteni-das por las empresas.

Así pues, con los fondos obtenidos del presupuesto estatal que,por consiguiente eran gratuitos, una empresa podía pedir presta-do al banco en el cual mantenía sus cuentas para financiar losrequerimientos de capital circulante. Podía, ocasionalmente, obtenerun crédito comercial de otras empresas. Además, por lo general,las inversiones se financiaban sin intereses. Otra peculiaridad delsistema radicaba en que, una parte significativa, de los recursosse entregaba a fondo perdido.

De esta manera, el espacio para acudir a la utilización de herra-mientas monetario-financieros por parte del Estado y las empresasestatales o colectivas, para conseguir medios destinados a inver-siones en y otros propósitos resultaba extremadamente limitada.A su vez, por la vía de los depósitos en ahorros de las familias noexistían muchas aristas para la captación, pues eran pequeños.

En fin, la política monetaria contaba con muy poco margen demaniobra, al tener un alcance limitado y, al igual que el dinero,un carácter pasivo. Solo actuaba como contraparte en valoresdel plan físico y acompañante de la política fiscal. Por consi-guiente, se acomodaba a las metas de crecimiento predetermina-das por la planificación centralizada de la economía. En talescondiciones, palancas de política económica, como son las tasasde interés o de cambio eran meras cifras administrativas, no re-vestían papel activo alguno.

Sin embargo, la incorporación del mercado como vehículopropiciador de la reanimación del sector agropecuario, acompa-ñado del afianzamiento de la nueva política agrícola basada enla contrata familiar; la aparición de otros sujetos económicos,(firmas con socios extranjeros, industrias rurales, cooperativas,etcétera) ajustes en el sistema de planificación centralizada (elplan lo primario, el mercado lo secundario), hicieron notoria lanecesidad de introducir cambios en el régimen monetario-finan-ciero, para adecuarlo a las transformaciones graduales que acae-cían en la economía del país.

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Estas alteraciones no quedaron solo en la creación de un reno-vado diseño estructural, abarcador de nuevas instituciones, mo-dificación de las existentes, introducción de otros instrumentos yampliar las dimensiones y objetivos de los ya establecidos, sinotambién se extendieron a la formulación de nacientes funcionesa las finanzas, como sólida parte de la gestión macroeconómica.

En tal sentido, se acometieron reestructuraciones esenciales,consistentes en modernizar el sistema bancario, desarrollar losmercados internos de capitales, instaurar un nuevo orden impo-sitivo, aplicar originales políticas contentivas de un mayor gradode flexibilidad, donde el énfasis en lograr sus objetivos recayeramecanismos indirectos, entre otras exigencias. Los propósitos,más allá de reformar las estructuras vigentes, apuntaban, en suevolución natural, a la formación de un sistema monetario-fi-nanciero sobre bases mercantiles.

La finalidad de largo alcance buscada enfilaba hacia la preten-sión de descentralizar los poderes de decisión en las esferas mo-netaria y financiera, disminuir los costos de la intermediación,facilitar la colocación más racional del crédito y otros atributospara captar recursos, así como con el propósito final de promo-ver el crecimiento económico sobre los pilares de la eficiencia.

Las transfiguraciones habidas en el área financiera se ajusta-ron, aunque con imprevistos de variadas raíces, en correspon-dencia con los mismos principios generales que rigen el procesode modernización y apertura de la economía de China. Losprocesos de cambios han ocurrido de forma gradual; signadospor el experimento en zonas de ensayo antes de generalizarse;transcurrieron y se mueven hoy por etapas y niveles. Es decir, ladifusión a todo el territorio nacional tiene lugar después de habersido comprobada su eficacia.

De este modo, la remodelación financiera concebida, devino enel desarrollo de un proceso a largo plazo que marchó en paralelocon la restauración económica emprendida por el país en 1979. Ladialéctica que ha primado ha sido, por una parte, el resultado de lasexigencias de las incipientes y extensión de las relaciones moneta-rias mercantiles en el accionar de la economía y, por otra, anticipóelementos condicionantes de inéditas innovaciones ocasionales.

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En una primera etapa, la reformulación monetario-financieraestuvo dirigida, con prioridad, a iniciar la remodelación de losmecanismos financieros subsistentes, así como enfrentar algu-nas de sus más gruesas deformaciones. En este sentido, la difi-cultad más seria y profunda a superar consistió en la ausencia deun marco institucional y legal bien establecido que permitieraimplementar una política monetaria-financiera acorde con loscambios que se sucedían en la economía.

Por consiguiente, las medidas iniciales estuvieron encamina-das a la creación de instituciones financieras en consonancia conla creciente mercantilización que se operaba en la economía, aldesarrollo de la necesaria infraestructura legal idónea para apo-yar la introducción de los nacientes mecanismos de mercado, asícomo ampliar los servicios financieros ofrecidos a las empresas.

Posteriormente, en la medida que progresaba la actualizacióneconómica, continuó ganando en extensión el renacimiento de lasfinanzas. Ante todo, resultó indispensable perfeccionar los com-ponentes recién establecidos, perfiladores de la nueva faz que asu-mía el orden financiero del país, corregir los desequilibrios, asícomo encarar los problemas que quedaban por resolver hereda-dos de los anteriores métodos, o que habían ido surgiendo comoderivación de las trasmutaciones que acaecían en la economía.

El espejo más inmediato en que se recrearon las modificacio-nes habidas en los mecanismos financieros, recayó en la políticamonetaria. Rápidamente los cambios involucraron otras políti-cas como la crediticia, la fiscal y la cambiaria; así, pues, de modolento, pero sostenido, fue tomando vuelo el aumento del papelde los instrumentos indirectos de control dentro de la políticaeconómica.

Sin embargo, las transformaciones sucesivas en el instrumen-tal financiero que comenzaban a influir en el desempeño econó-mico, no estuvieron exentas de imperfecciones y otras pifias. Eneste sentido, quizás, la mayor carencia que puede aducirse acer-ca del nuevo orden que emergía en la esfera monetario-financie-ra, de manera general, es que marchó un tanto a la zaga de loscambios iban sucediéndose en otros sectores de la economía.

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A la vez, con el avance innovador en los principales ramos dela economía, los progresos en la descentralización de la gestióneconómica, así como la pérdida de vigencia lenta, pero, constante,de los métodos administrativos de control, hizo difícil, aplicarherramientas de regulación monetarias adecuadas a las nuevasrealidades que surgían en el país, en ausencia de un marcoinstitucional y jurídico apropiado.

Finalmente, la novedad, asincronía, magnitud, complejidad delas mutaciones en proceso, agregado al vacío originado por lafalta de una arraigada “cultura mercantil”, influyó con fuerza enel relajamiento de los recién estrenados controles financieros.Circunstancias todas que, cayeron en terreno fértil, dando lugara que afloraran serios problemas macroeconómicos, generado-res de amenazas para el sector bancario y el joven sistema finan-ciero y, en última instancia, por sus implicaciones sociales, poneren riesgo la estabilidad política del país. Entre ellos, sobresale ladimensión de los préstamos no recuperables de los bancos comer-ciales, sumado a la persistente corrupción.

Nuevas estructuras e instituciones financieras

El primer paso en el nuevo ordenamiento financiero ocurrió en 1984cuando el BPCh asume las funciones de Banco Central (BC). Lainaugurada entidad se ocupa de la regulación, los controlesmacroeconómicos y la supervisión de los órganos financierosde todo el país. Más adelante, en 1994, fue organizada una red debancos comerciales especializados en determinados perfilesde trabajo o en sectores de la economía. A las tres unidades ban-carias estatales existentes, (BCh, el BACh, y el BCCh) se le unióel Banco Industrial y Comercial de China (BICCh) para consti-tuir el cuerpo principal del sistema. En el 2002 concentrabanestas entidades el 60 % de los depósitos y préstamos otorgados.

En lo relativo a las esferas de especialización, al BCh le corres-ponde el área de divisas y comercio exterior; al BICCh, el créditopara el comercio e industria urbano y los préstamos vinculadosal desarrollo industrial y comercial de las empresas. El BCChcubre las inversiones en activos fijos y en la distribución de los

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recursos de capital destinados a la construcción; y finalmente, lasfinanzas y créditos para las regiones rurales y la asignación de fon-dos para el desarrollo agropecuario entran en las funciones del BACh.

Para mediados de la década de los noventa del siglo XX el BPChy las entidades para sectores específicos contaban con una reddescentralizada de más de 120 000 agencias. Aunque, ciertamen-te, en el plano organizativo no respondían, en sentido estricto, acriterios económicos; sino más bien a la compleja madeja admi-nistrativa existente en China. En particular, cada banco disponede una sede central, treinta delegaciones en provincias, 400 filia-les municipales y unas 2 000 oficinas en distritos y aldeas.

Asimismo, los cuatro bancos comerciales estatales para me-diados del 2004 de acuerdo con fuentes internacionales, conser-vaban en cartera alrededor del 15 % de préstamos incobrables.También, a principios del año, con vistas a lograr el saneamientofinanciero de esas entidades, el Estado inyectó unos 45 000 mi-llones de dólares al BCh y al BCCh. Todo ello encaminado afacilitar mejores condiciones competitivas a estas entidades en lamedida que el mercado financiero se abre a la concurrencia.

Con posterioridad fueron establecidos organismos bancariospara orientar la política del Estado hacia rumbos predetermina-dos. Así, surgen los Bancos de Desarrollo, el de Importación yExportación, y el de Desarrollo Agrícola de China. El vuelo quetoma el fortalecimiento de la independencia de las empresas ylas fusiones industriales, lleva a la aparición de múltiples agen-cias bancarias comerciales por acciones de variadas formas.

Entre las instituciones creadas por asociación de acciones valeseñalar los Bancos de Comunicaciones, el Internacional, el In-dustrial CITIC, el Everbright, el Hua-xia, el de Inversión, la Cor-poración Bancaria Minsheng y el Banco Mercantil de China. Estegrupo incluye entidades financiaras regionales como son: losBancos de Desarrollo de Guangdong, Zhenzhen y Shanghai y elBanco Industrial de Fujian, así como los Bancos de AhorrosDomésticos de Yantai y Bengbu. La lista comprende, además,noventa Bancos Comerciales Urbanos.

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Por otra parte, la especialización por funciones no significaque los bancos no dispongan de una cierta libertad paraincursionar en otros campos; dichas facultades permiten crearun moderado grado de competencia. Por ejemplo, desde 1985,los bancos estatales sectoriales fueron autorizados a diversificarsus actividades, con independencia del objetivo principal de fa-cilitar créditos para proyectos de inversión, fomento de la agri-cultura y del comercio exterior.

A inicios de los años noventa del siglo concluido, fue autori-zada la organización de cooperativas de crédito urbanas y, conposterioridad, rurales, bajo la gestión de capitales no estatales. Elnúmero de las primeras supera las 836 y de las segundas cuentancon unas 39 604 en todo el país. En todo el territorio nacionaldespliega sus actividades un Buró de Ahorros Postales.

Así, al finalizar el 2002, el sistema financiero de China conta-ba con “los cuatro grandes bancos estatales”; ochenta bancosextranjeros; ochenta y tres compañías de finanzas y leasing;cientodoce bancos comerciales en las ciudades; 136 trust y com-pañías de inversiones; once bancos por acciones y 39 100 coo-perativas de créditos.

Por supuesto, el proceso descrito de expansión de las institucio-nes financieras reclamaba la creación de un cuerpo legislativo querigiera las actividades del sector. La falta de experiencia generódescontrol y algunos otros problemas. Por ejemplo, un sin núme-ro de las cooperativas de crédito urbanas fueron clausuradas a lospocos años, al involucrarse en operaciones riesgosas que las con-dujeron a la bancarrota; dando por resultados que el Estado asu-miera las pérdidas ante el asedio de los clientes.

En 1995 los aciertos de las normativas vigentes más lo positi-vo obtenido de los ensayos realizados en algunas zonas geográ-ficas del país, encontró fiel plasmación en la promulgación de la“Ley de Bancos Comerciales”, creativa de las bases jurídicas paraestructurar y ordenar el sistema bancario en formación.

En los años siguientes aparecieron nuevas instituciones. Paraproveer soporte financiero a pequeñas y medianas empresas, en1996 se fundaron diez bancos comerciales por acciones y otrastres entidades, cuya función era financiar proyectos regionales o

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específicos. Poco tiempo después, con el objetivo de profundi-zar en el perfeccionamiento de los mecanismos del crédito urba-no y rural, 2 200 cooperativas de préstamos urbanas se fundieronen 109 bancos comerciales y se establecieron otros tres bancoscomerciales rurales.

El proceso de creación de nuevas instituciones no se ha dete-nido. Está en discusión un proyecto de creación de bancos pri-vados, de forma experimental, con el objetivo de satisfacer lasdemandas de financiamiento del sector no estatal, sobre todo, delos pequeños y medianos negocios que tanto han crecido, y noson adecuadamente atendidos por los bancos del Estado.

Está contemplado que el monitoreo programado transcurra, almenos de tres a cinco años, para conocer y valorar los resultadosde tal esquema. Durante ese tiempo se irán elaborando las normaslegislativas que regirán tal actividad, un sistema de seguros paralos depósitos bancarios, y se preparará al personal competentepara ocupar las distintas responsabilidades en estos bancos.

Al mismo tiempo, desde los años ochenta del pasado siglo,comenzó la formación de un sector financiero no bancario que,como los bancos, es fundamentalmente estatal. Tiende a espe-cializarse bajo el criterio de funciones y áreas geográficas.Además, surgieron otros intermediarios como firmas (doce) deleasing, compañías (trece) aseguradoras, fondos de pensiones,corporaciones (dieciocho) de inversión y trust, y de valores (102),compañías (71) financieras, etcétera, orientadas a los seguros,comercialización, actividades con valores y las divisas.

La política manejada para sustentar el surgimiento de tal va-riedad de instituciones persigue, entre otros objetivos, la rupturadel monopolio en la esfera bancaria, el desarrollo de la compe-tencia en el sector, el incremento de la especialización, así comoelevar la calidad de los servicios financieros.

Apertura del sector de las finanzas

En la medida que la modernización económica progresaba, deforma paralela, las finanzas chinas enrumbaron hacia la aperturaal exterior. Los objetivos bien definidos apuntaban a la capta-

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ción de fondos para la financiación del desarrollo; fomentar unambiente propicio para la inversión foránea; introducir moder-nas tecnologías, modernizar los métodos de gestión, así comocontribuir a mejorar la estructura del capital bancario.

En tanto, desde fines de los años ochenta del siglo XX, se auto-rizó el establecimiento de bancos extranjeros y mixtos en las ZEE,urbes costeras —en especial, en la zona de Shenzhen adyacentea Hong Kong— y, paulatinamente, en las principales ciudadesdel interior. Desde entonces, hasta la actualidad, el número deentidades financieras con capital externo creció en cantidad ycalidad; cuestión válida para los bancos como para las modali-dades no bancarias, con independencia que muchas entidades,dados los altos costos para mantener las oficinas en el país, nologran suficientes rentas. Además, sus desempeños en el mercadointerno aún tropiezan con variadas limitaciones.

En los primeros tiempos, las restricciones a las institucionesextranjeras comprendían no permitirles el otorgamiento depréstamos a los componentes del sistema empresarial domésticoo particulares nativos, ni aceptar depósitos en moneda nacional.De igual modo, en las ZEE concedían préstamos en divisas yofrecían otros servicios como el leasing, pero con regulacionesestrictas y cargas impositivas.

El objetivo de las restricciones pretendía proteger al sistemafinanciero nativo pues, sin dudas, la entrada de entidades finan-cieras extranjeras significaba una amenaza para las locales. Cuen-tan con capacidad para ofrecer determinados atractivos comoson: la magnitud, el poder financiero, la variedad y la calidad delos servicios, más altos salarios; alicientes que incentivan el des-vío hacia ellos de los fondos de los ahorristas o permitirles captara los profesionales del patio de mayor calificación.

A pesar de todas las dificultades, la presencia de bancos ex-tranjeros en China ha aumentado, tanto en número, como en lamagnitud de sus operaciones, hasta el punto de convertirse enun componente significativo del sistema financiero nacional. Unpropósito declarado de estas instituciones consiste en estar en elpaís bien establecidas en el momento que se produzca una apertu-ra mayor, con el fin de lograr por esa vía ventajas competitivas.

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En el curso de los acontecimientos desencadenados por laprofundización del proceso de rejuvenecimiento de la economía,más las demandas originadas por el propio desarrollo que adqui-ría la esfera financiera, las restricciones tendieron ha flexibilizarse.En 1997, de forma experimental, a algunos bancos extranjerosles fue permitido proveer servicios en yuanes (renminbi) a ex-tranjeros, empresas de capital mixto, asociaciones cooperadas yde capital foráneo, primero, en Shanghai y un año después enShenzhen.

Con posterioridad, de forma paulatina, fueron extendiéndoselos permisos a otros bancos, hasta alcanzar a 45 de las 181 insti-tuciones financieras foráneas que existían en China a finales deseptiembre del 2002. Desde el 1ro de diciembre de ese mismoaño esta experiencia se amplió a otras cinco ciudades.

También se hicieron más dúctiles las regulaciones sobre lasactividades que pueden realizar las instituciones financieras nobancarias, fundamentalmente, las dedicadas al leasing y los se-guros. Para estos últimos existían en China al finalizar el 2002,cerca de 54 agencias de 34 compañías de seguros de doce nacio-nes, en las urbes a las que se extendió la apertura.. Poco después,se permitió que compañías financieras no bancarias foráneas tu-vieran acceso al mercado de préstamos para autos..

La mayor flexibilidad de los dos últimos años responde a loscompromisos adquiridos el país sobre la apertura del sector fi-nanciero, requisito exigido para su entrada en la OMC. A co-mienzos del 2003, el gobierno chino promulgó y puso en vigorel nuevo Reglamento Administrativo de las Instituciones Finan-cieras de Capital Extranjero, para garantizar, a través de un dis-positivo legal, las operaciones de las instituciones financieras decapital externo en China, y elevar aún más la transparencia de lasupervisión financiera.

No obstante, aún rigen determinadas restricciones. Todavía laampliación de los servicios reseñados más arriba no beneficia alas empresas indígenas, a los individuos, ni se extienden a todoslos bancos extranjeros. Las entidades no autorizadas para ejecutartales prestaciones continúan sin poder captar depósitos en yuanes.

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Para obtener moneda nacional tienen que pedir créditos a losbancos locales, lo cual resulta más caro y limitado, pues lospréstamos están acotados al 40 % de los pasivos bancarios ysujetos a requisitos de garantía; por ejemplo, requerimientos decapital que deben mantener para pagar ahorros pendientes.

En definitiva, puede decirse que la presencia de los bancosextranjeros en la economía de China aún está acotada a nichosconcretos como el financiamiento al comercio o la participaciónen créditos sindicados (aportando divisas). Sus operaciones con-tinúan centrándose, en particular, en la toma de depósitos enmoneda convertible de la nueva élite rica de empresarios; activi-dad no muy significativa pero que, en resumidas cuentas, acapa-ra clientes cuya captación permitiría a los bancos nativos enproblemas mejorar su situación.

Era predecible que en el 2005 la participación de los bancosforáneos en el mercado interno iba a ser completa, o sea, querecibirían un tratamiento nacional. A la vez, los problemas quelastran el quehacer del sistema financiero han dilatado esta meta;es de esperar que, por lo menos, esto no suceda hasta el 2006-2007. Las restricciones geográficas serán levantadas por etapas.De momento, desde el 2004 ofrecen servicios en yuanes a em-presas chinas.

Esta gradualidad, asociada a la adhesión del país a la OMC,responde a la urgencia de crear condiciones internas antes deproceder a la liberalización total. El propósito apunta a protegeral sistema financiero doméstico, el cual no es lo suficiente fuertecomo para competir con las instituciones externas. No obstante,los bancos chinos también poseen ventajas comparativas. Antetodo, cuenta la extensa red nacional de filiales, la experiencia enla gestión y los servicios en el entorno territorial, el conocimien-to de las políticas y del mercado nativo, así como una buenabase de clientes.

La presencia de la banca extranjera en el país ha ocupado unespacio sumamente controvertido, en relación con el papel que aella le toca desempeñar en la modernización del área financiera.Sin embargo, todo indica que las autoridades optaron por en-

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frentar los retos de la apertura, primando, hasta el presente, la va-loración de que la banca externa aportará beneficios al introdu-cir servicios financieros de mayor variedad y cuantía.

Asimismo, consideran que puede servir de catalizador a la re-estructuración bancaria a través de la transferencia de know-howy tecnología. Además, al intensificarse la competencia estimularáa los bancos nacionales a elevar la calidad de las prestaciones, asícomo reducir las tarifas y precios que cobran por los servicios.

En resumen, la banca extranjera y privada se erige en un com-plemento indispensable de la estatal; además de parte constitutivaimportante del sistema monetario-financiero que va conformán-dose en China. Todo sugiere que este segmento de las finanzasadquirirá un mayor protagonismo en los esfuerzos por moderni-zar, sanear el sector y controlar el crecimiento de la economía. Deacuerdo con un documento de la Comisión Reguladora Bancaria(CRB) las entidades foráneas comenzaron a ofrecer servicios enyuanes a los ciudadanos chinos a finales del 2006.

El propio registro de la CRB apunta que las opciones empre-sariales de los bancos foráneos serán aumentadas; las entidadesde financiación externas que demuestren estar “calificadas” seles permitirán la entrada de hasta un 20 % de fondos en las insti-tuciones crediticias nacionales. Las cifras disponibles confirmanque las asociaciones bancarias extranjeras (agosto del 2004)habían abierto 200 organizaciones, catorce firmas corporativasy 216 oficinas de representación en China.

Desde mediados del 2006 solicitaron operar en el país bancoslíderes como el: Citigroup, HSBC, Estándar Chartered, ABNAMOR y Mizuho Corporate Bank. Las operaciones de estosgigantes se acomodaran por fases que concluirán en el 2008--2009. Todos tendrán un capital mínimo de 100 millones deeuros, experiencia de al menos tres años y beneficios durantelos dos últimos ejercicios. Igualmente, estas y otras institucio-nes (Banco de America, BBVA, etcétera), han adquirido accio-nes en la red bancaria de China, que según lo dispuesto nopuede superar en su conjunto el 25 % y el 20 % en el caso de unsolo inversor foráneo.

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Finalmente, otro elemento, cuya influencia en la apertura de laesfera financiera no puede ignorarse, corresponde a la modesta,pero continua expansión hacia exterior, de los bancos comercia-les de China. Estas instituciones han instalado también sucursa-les en el extranjero, en particular, en el área asiática, paradesarrollar actividades de créditos y empréstitos internacionales.

Tipos de mercados financieros en China

La remodelación de las finanzas en curso trascendió hasta hacer-se extensiva a los mercados financieros. Esto no solo dependióde las transformaciones habidas en las instituciones del sector,sino por ampliarse la variedad y características de los instrumen-tos utilizados en el otorgamiento y el recibo de financiamiento.

Hasta 1985, los instrumentos existentes se limitaban a efectivo,depósitos bancarios y bonos del tesoro. A partir de entoncesfueron apareciendo otros para propósitos y necesidades diferentes,fundamentalmente, los títulos valores, del mercado monetario yde capitales. Así, por ejemplo, los tipos de depósitos cubren losde las empresas, financieros, construcciones capitales, de ofici-nas y organizaciones, de ahorro, rurales, de plazos e indexados.

El rápido desarrollo del instrumental financiero permitió me-jorar la eficiencia de la intermediación financiera pero, a la vez,complicó de manera significativa el control monetario en el país.Fue el crédito, de manera general, el principal instrumento de lasentidades financieras para canalizar los recursos hacia losdiferentes prestatarios. En la práctica, este era la única herramientaexistente con anterioridad al inicio de la renovación económica,pues no había un desarrollo de los mercados de valores.

Sin embargo, el empleo de tal instrumento de política mone-taria fue restringido en los primeros años, al predominar el crédi-to directo como palanca para apoyar los cambios que acaecíanen el sector estatal. Predominaron, en esta etapa, las concesionesautorizadas por ministerios y otras agencias del gobierno en formade subsidios, para propósitos específicos priorizados. Interven-ción para asignar recursos que ha declinado en años recientes,pero, no desaparecido del todo.

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Al profundizarse la instauración del nuevo ordenamiento fi-nanciero, unido a los progresos en la innovación industrial, haylogros de consideración en lo relativo al papel del crédito y laampliación del herramental a través de los cuales se otorgan. Noobstante, persisten algunas dificultades, originadas entre otrascausas, por la carencia de definiciones concretas acerca dederechos, falta de garantías prácticas para las relaciones crediticias,ausencia de castigos, medidas enérgicas contra los que incumplensus obligaciones, así como la fragilidad de los establecimientosde servicios.

A lo largo del todo el período de restauración económica cre-ció el crédito a las empresas y al consumidor; este último habíasido el menos desarrollado. Los préstamos bancarios aumenta-ron su importancia al asociarse con criterios de riesgo, en contra-posición a su asignación por el Estado de modo administrativo.Igualmente, surgieron otras formas de préstamos vinculadas a laaparición de entidades no bancarias: las asociaciones financierasde ayuda mutua; que hacen préstamos a las empresas afiliadas.A la vez, son aplicados mecanismos que conducen a la reduc-ción de los préstamos incobrables.

También, la cartera de empréstitos tuvo una variación mani-fiesta en los rubros y tipos de destinos ofrecidos. Ahora abarcanal capital de trabajo, préstamos industriales, comerciales, agríco-las, por pequeños montos, para inversiones capitales, etcétera.Incluyen, además, financiamientos a mediano y largo plazo, asícomo créditos colectivos o individuales, entre otros.

Los siguientes datos permiten apreciar la dinámica del mercadocrediticio al cierre del 2002: los créditos en moneda nacional y endivisas concedidos por las organizaciones bancarias sumaban 14billones de yuanes. Esto representó un incremento de más del 15 %en relación con el 2001; los créditos acumulativos de todo elaño 2002 aumentaron en 1,9 billones de yuanes, es decir, 727 700millones más que el aumento registrado en el 2001.

La circulación crediticia resultó más rápida. Por ejemplo, larotación de préstamos otorgados por los bancos y cooperativasde crédito en el 2002 fue de 0,88 ciclos; un incremento de 0,05ciclos frente al año anterior. Los préstamos fallidos de los ban-

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cos cayeron hasta los 95 100 millones de yuanes; casi cinco puntosen por ciento respecto al 2001. Hasta finales de año, las institu-ciones bancarias dentro del país obtuvieron utilidades contablespor 38 500 millones de yuanes, un aumento de 24 500 millonesen relación con el año anterior.

En cuanto al destino de los préstamos, estuvieron canalizados,principalmente a la industria, la agricultura, la construcción básicay el consumo personal. En tanto, los depósitos elevaron su papel atono con la profundidad que ganaba la actualización económica;ya constituyen importante fuente de fondos para los bancos. Esteincremento está asociado, en lo fundamental, al crecimiento dadoen el ahorro interno, cuya tasa subió desde el 25 % del PIB en1965, a cerca del 40 % como promedio en los últimos cinco años.

Lo interesante es que treparon las cifras en depósitos empresa-riales, financieros, de oficinas, construcciones capitales y lospequeños colocados por los ahorristas. Los últimos aumentaronen la medida que lo hicieron los ingresos de la población.

En este sentido, no puede perderse de vista lo indicado másarriba, en relación con la desigual distribución del ingreso; existeuna marcada concentración en un pequeño sector de la población.En 1997, alrededor del 9 % de las familias poseían el 60 % deltotal de los recursos financieros privados (el 1,3 % tenía casiel 32 % del total de los depósitos), mientras el 44 % de las familiasmás pobres, solo poseía el 3 % del total de los ahorros.

Resulta notable el hecho de que la elevación de los depósitosbancarios ocurre al margen de la evolución de las tasas de interés;en los últimos años se mantienen bajas para estimular el creci-miento mediante la inversión-consumo. Esto se explica, entreotras causas, por las pocas opciones reales de inversión abiertasa los ahorristas, situación que está variando con el desarrollo delun naciente mercado de valores, pero también por que la mayorparte de la población, una vez satisfechas las necesidades bási-cas, ahorra no con el propósitos de invertir, sino para poder hacergastos de mayor envergadura en un corto plazo, darles un usofuturo en la educación o para cubrirse en el retiro.

En definitiva, el crecimiento de los depósitos constituye unamuestra de confianza en el sistema y en la moneda, que en hechos

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han demostrado ser fuertes, sobre todo, a partir de la crisis finan-ciera asiática, en la que China ganó credibilidad al no devaluar lamoneda. Además, en la formación de una mentalidad asociada alas incertidumbres de una economía de mercado, influye en lacreación de una cultura ahorrista.

Hasta fines del 2002, los depósitos en moneda nacional y endivisas en todas las instituciones bancarias sumaban 18,3 billonesde yuanes; para un aumento del 18 % respecto al cierre del 2001,o una adición acumulativa de 2,9 billones en todo el año 2002,es decir, 798 300 millones de yuanes más que en el 2001. Fina-lizando el 2002, los depósitos de la población urbana y ruralascendían a 8,7 billones de yuanes, para una ampliación del 18 %respecto a la cifra de fines del 2001. El incremento acumulativode todo el 2002 fue de 1,3 billones de yuanes, o sea, 377 500millones más que lo registrado el año anterior.

Después de iniciada la remodelación financiera es que puedehablarse, primero, de un mercado monetario y, posteriormente,como una meta a más largo plazo, de una plaza interna de capi-tales, donde el financiamiento mediante títulos adquiere, lento,pero constante, un peso mayor.

No obstante, aún los mecanismos de los mercados de valoresestán limitados, al no existir una verdadera plaza financiera desarro-llada y por las restricciones propias de la gradualidad y la expe-rimentación ensayadas. En teoría, existe la posibilidad de usarun copioso número de útiles negociables; en la práctica, no estándadas las condiciones para una extensa comercialización de estos.

Los componentes del mercado monetario, como el papel co-mercial, las letras comerciales y las aceptaciones bancarias, entreotros medios endosables a corto plazo, comenzaron a difundirsedesde los primeros momentos de la renovación, usándoseentonces por las empresas más que los bonos y las acciones.

El mercado monetario está formado, además, por el interban-cario en desarrollo, al crearse nuevos bancos y aumentar la com-petencia en el área bancaria. La existencia activa de este mercadoes importante, pues reduce la demanda de recursos al BC paracubrir necesidades temporales de liquidez lo cual facilita un usomás eficiente del total de las reservas del sistema bancario.

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Aunque su creación estaba prevista desde los primeros añosde la remodelación por las Regulaciones Bancarias Transitorias,en definitiva, este mercado se organiza por primera vez en lasprincipales ciudades en 1986. En sus inicios, la actividad inter-bancos se desarrolló a través de reuniones regulares en las quelas filiales bancarias locales negociaban directamente suspréstamos para períodos entre una semana y varios meses. En laactualidad, las operaciones interbancarias transcurren por inter-medio de las firmas locales de financiamiento a corto plazo esta-blecidas en las grandes urbes.

En cuanto a los mercados de capitales, en específico el de valo-res, su extensión persigue la movilización de fondos en considera-ble escala, acudiendo en directo a los ahorristas primarios, lo quediversifica las fuentes nutrientes de la inversión y el crédito. Esteobjetivo lo cumple al proveer a los inversores una mayor liquidezde sus activos, gracias a la movilidad que ofrecen estos medios.

La comercialización de valores comenzó con bonos guberna-mentales en 1981; después se amplió a los financieros, empresa-riales y acciones, en ese orden, aunque de manera muy restringida.Las operaciones adoptaron variantes sencillas y se hacían encondiciones spot. El mercado secundario de valores se introdujoa escala nacional en 1988, abriendo las actividades solo con bo-nos del tesoro pero, después fueron autorizadas acciones conotros títulos financieros.

El BPCh era, al principio, la institución encargada de regular ysupervisar el mercado de valores, solo con su aprobación podíanhacerse emisiones de títulos. El control abarcaba el tipo de nomi-nación que podía ser emitido, los límites de las emisiones, elacotamiento de su transferibilidad, la autorización sobre quiénespodían adquirirlos, el control de los precios, los descuentos, lastasas de interés, el período de madurez, dividendos o rendimien-tos máximos, etcétera.

El anterior funcionamiento trajo como resultado la existenciade mercados de valores muy limitados y cerrados a los que, enfirme, solo acudían las empresas nacionales estatales para co-merciar sus acciones y el gobierno para emitir obligaciones conel objetivo de financiar el déficit del presupuesto.

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Con posterioridad, a mediados de los años noventa del siglo XX

se descentraliza esta actividad al crearse la Comisión de Valoresdel CE, organismo superior de valores de China, encargado de lasupervisión y el control; y el Comité Chino de Administración ySupervisión de Valores, estructura fuera del CE, encargada de laejecutar concretamente las tareas afines a sus funciones.

A pesar de las restricciones existentes, ya desde los mismosaños noventa comienza a apreciarse una tendencia al aumentode la proporción y el dinamismo de los fondos obtenidos por laemisión de valores, respecto al recaudado por los canales banca-rios tradicionales.

A ello contribuyó la apertura de dos bolsas de valores, una enShanghai y la otra en Zhenzhen, en 1990-1991; aunque estas nodejaron de ser un laboratorio en los primeros años. Inicialmente,solo los residentes chinos tenían acceso a la tenencia y comerciode acciones empresariales, denominadas de tipo A. En 1992,surgieron las acciones de tipo B; disponibles para los inversoresexternos. Ambos tipos de acciones se nominaron en monedayuanes, pero las de clase B podían adquirirse en divisas. Desde 1993,también las compañías nacionales colocaron acciones en lasBolsas de Hong Kong y New York.

Por la fecha citada, el número de instituciones que podíancomercializar, fue ampliado, entre ellas, las compañías de valo-res, las financieras, las de inversión y trust que, además de opera-ciones normales, emiten y negocian títulos. No obstante, losmercados de valores estaban sujetos a restricciones y regulacio-nes importantes, tendentes a limitar sus incidencias en el controlde la propiedad, acotar los rendimientos y evitar, en lo posible,su uso como fuente de ingresos especulativos.

Sin embargo, la supervisión y el control han mostrado grietasconsiderables. Las operaciones bursátiles ilegales, sobre todo,en el mercado de acciones, al manejar información confidencialy manipularse los precios, ha provocado cotizaciones artificialesque alcanzan un significativo desarrollo.

Otro de los elementos que limitó el desempeño de los merca-dos de valores en China, ha sido la ausencia de un marco lícitopara su actividad. El vacío legal se traduce en incertidumbre y,

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por tanto, en reticencia a participar. Al efecto, en julio de 1999,entró en vigor la Ley de Valores de la República Popular China ehizo pública la circular sobre el perfeccionamiento de los modosde emisión de acciones; permitió a las firmas con capitalaccionario de más de 400 millones de yuanes, emitir nuevas ac-ciones nominadas en moneda nacional, que podían comprarsepor personas jurídicas o naturales.

Por resultado, a partir de esa fecha hay una ampliación signifi-cativa del quehacer del mercado de valores en China, impulsadaademás, por la propia evolución económica que reclamaba denuevas fuentes de financiamiento, aunque según todo indica, laapertura, continuará siendo un proceso progresivo. Al finalizarel 2002, unas 1 220 empresas valoraban sus títulos en bolsas; ydentro de un periodo de tres a cinco años los cuatro principalesbancos estatales también ya cotizan en ellas.

Está en proyecto fomentar la emisión de bonos por parte delas empresas nacionales para obtener divisas a menores costos,los cuales también pueden ser comprados por ahorristas indivi-duales; así los últimos obtendrían retornos más altos que los reci-bidos por los depósitos en los bancos.

La entrada en la OMC dio un nuevo impulso en la apertura delos mercados de valores, en el contexto de las obligaciones acep-tadas por China al sumarse a la Organización. Así, está aprobadoque algunas empresas foráneas coticen sus títulos en las bolsasdomésticas. Para este fin se hicieron públicas las normas paracalificar a los inversores institucionales extranjeros (QFII), y lasregulaciones que regirán la actividad, en estudio desde 1998;factor demostrativo del cuidado puesto en la elaboración de estapolítica. Para el 2010, se calcula que el país representará el 50 %del mercado asiático de capital.

Entre las acotaciones iniciales para la emisión de accionespor las firmas extranjeras sobresale que el monto de accionesclase A cotizables en el mercado será limitado y de manera pla-nificada; los títulos que emitan las firmas externas (A o B) norepresentaran menos del 10 % del total de sus valores; las obliga-ciones que no cotizan no deben ser menos del 25 % de la totali-dad de las acciones. De violarse lo estipulado se retira la licencia.

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Si la compañía pierde el permiso y tiene valores en circulación, losdueños originales mantendrán por espacio de un año esas acciones.

A pesar de las rémoras implícitas en las mencionadas regula-ciones, no dejaron de manifestarse marcadas motivaciones porparte de innumerables e importantes empresas extranjeras encotizar sus títulos en el novicio mercado chino. En lo fundamen-tal, debido al interés por acrecentar su integración en la economía.

La aparición de las firmas extranjeras en los mercados de va-lores que surgen en China, sin lugar a dudas, repercutirá signifi-cativamente en la economía nacional. De hecho, las empresasindígenas perderán el monopolio del mercado de las accionesclase A, lo que no deja de ser un estímulo para el incremento dela eficiencia y un reto a enfrentar para la supervivencia. Además,las posibilidades inversoras de los ahorristas crecerán; hasta ahoraestaban limitados a las entidades nativas.

Asimismo, la participación de capitales externos en los merca-dos de acciones chinos dará un mayor estímulo y confianza delos inversionistas ultramarinos, al encontrar una plaza bursátilvariada y fortalecida. Con ello, se pretende potenciar la capta-ción de inversiones extranjeras.

China conoció operaciones a “futuro de arroz” desde hace milesde años, aunque desaparecieron con la llegada del socialismo.Hoy, existe una Bolsa de Futuros en Shanghai; pero, en general,los derivados financieros casi son desconocidos en las bolsaschinas. No obstante, el propio desenvolvimiento del mercadofinanciero demanda su desarrollo, debido a la amplitud de lasposibilidades que ofrece este medio, no solo para canalizar re-cursos financieros, sino también en la cobertura de riesgos; puesel incremento de la apertura y la desregulación favorecen el sur-gimiento de azares bursátiles. Su difusión forma, por tanto, unameta futura derivada de la innovación económica.

El obstáculo principal con que tropezó este instrumental es lainexistencia del marco legal adecuado. En la actual Ley de Futu-ros los primeros pasos para su redacción datan de 1993. Entrelos objetivo declarados estuvo el de estandarizar las prácticas ydar justa salvaguarda al inversor; pero, todavía no hay una versión

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final. También es aceptado que la Ley y las propias normativassobre futuros aguardan modificaciones, pues ciertas de las querigen entorpecen su marcha, incluso algunas tenían un caráctertemporal, pero permanecen aún vigentes, aunque iban dirigidasa otras finalidades.

Por ejemplo, de acuerdo con el artículo 35 de la Ley, el comer-cio de valores debe hacerse por transacciones spot (corrientes), loque, en efecto, impide tratar en acciones a futuro. En las normasrelativas a este mercado, existen las Regulaciones Provisionalespara la Comercialización de Futuros, fijadas por el CE; y otraspautas de la Comisión Reguladora de Valores de China” (CRVCh)que dictan jurisdicción sobre la transacción de futuros, las casascorredoras, las bolsas, etcétera. Pero, en realidad ellas reglaban,en su mayoría, los futuros sobre mercancías que en la práctica,eran las que predominaban en el tráfico cotidiano.

Lo paradójico de todo este ordenamiento radica en que lasRegulaciones prohíben a las instituciones financieras y corpora-ciones estatales, a negociar en futuros. Sin embargo, estas enti-dades, en buena medida, son las principales concurrentes en losmercados de futuros financieros.

Los escollos expuestos son reconocidos por las autoridades.En la prensa y otras publicaciones, el asunto del comercio defuturos es objeto de atención cuidadosa. Es más, voceros de lacomisión a mediados del 2002 hablaron de los esfuerzos desple-gados para acelerar la revisión de las normas provisionales; de laadministración de la compra-venta de futuros, así como elaboraruna definitiva Ley de Futuros. A principios del 2003 quedaronredactados los Métodos de Administración de las Bolsas de Fu-turos y los Métodos de Administración de Compañías Corredo-ras de Futuros.

Otro de los obstáculos que ensombreció el desempeño delmercado de futuros es la especulación excesiva, e irregularida-des detectadas en la década de los noventa del siglo concluido;hechos por los que el gobierno prohibió varios contratos. Pero,en los últimos tiempos, la actividad bursátil se recuperó; a termi-nar el 2002 el volumen de negocios en la Bolsa de Futuros deShanghai alcanzó los 3.95 billones de yuanes .

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Para el desarrollo posterior del mercado de derivados en Chi-na, en sentido general, todo apunta al perfeccionamiento de lalegislación en vigor, intensificar la supervisión, el control, pro-teger los intereses legítimos del inversor, reforzar la innova-ción en lo institucional y lo tecnológico, perfeccionar lacontabilidad e introducir nuevos productos. Tal como ha suce-dido en toda la remodelación de la economía, ello parece queacontecerá de forma gradual.

En lo inmediato recibirán impulso los futuros de productosagrícolas (maíz, arroz, algodón y azúcar); está en estudio unmercado de futuros para el petróleo y promover el tráfico bursá-til financiero, en especial, de acciones. En todos los casos seconcibe experimentar con estrategias sencillas, y luego pasar aesquemas más complejos; pues, hasta el momento, solo se tratade futuros. No está previsto, al menos en el corto plazo, utilizarotros derivados como pueden ser las opciones.

La marcha por esta senda parece ofrecer resultados. En la Bol-sa de Futuros de Shanghai fue completado un estudio sobre laconveniencia de introducir “futuros indexados” (futuro sobreíndice de acciones), así como criterios que avalan recomenda-ciones para comerciar “futuros simples sobre principal acciones”,aunque sin precisar la fecha en que entraran en liza tales medios.El obstáculo para poner en juego la innovación recae en las insu-ficiencias de la actual legislación.

Recién principiado el 2003, la CSRCh divulgó la disposiciónque autorizaba a las firmas extranjeras registradas en el país, y alas instituciones financieras no bancarias, a invertir en los mer-cados de futuros. Así, los requisitos para comprar participacio-nes en firmas de corretaje de futuros en China, estipulan que lascompañías foráneas deben conservar un capital registrado y deactivos netos de 10 millones de yuanes (1,2 millones de dóla-res); someterse a una verificación que demuestre no haber co-metido irregularidades en los dos años previos; están obligadas adeclarar las ganancias de los dos últimos años, excepto las em-presas con capital registrado y patrimonios líquidos que excedanlos 50 millones de yuanes (6 millones de dólares).

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Finalmente, es previsible que un mayor número de inversoresy la experiencia internacional ayudarán a fortalecer las bolsas defuturos chinas. Ambos factores redundaran en beneficio parasuperar y combatir los casos de corrupción y otras prácticasdolosas. Para reforzar el control de riesgo, la CSRC prevéestablecer un departamento de gerencia de azares especiales enlas bolsas de futuros.

El papel de la política monetario-financiera

El contexto del programa modernizador de las finanzas presumeel paso gradual hacia palancas indirectas de regulación-control,más afines al entorno de un modelo mercantil. Meta final queaún requiere de mayor elaboración y objetivos concebidos a al-canzar en un largo plazo. Tales propósito, deben acompañarsede cambios capitales en materia de política monetario-crediticia,cambiaria y fiscal (los últimos se verán en capítulo aparte).

Así, en el área monetaria han estado presentes perturbacionesde consideración en distintas etapas en la marcha de la reestruc-turación económica. Aquí, el más grueso desorden osciló delextremo inflacionario a la deflación, desequilibrios relacionadoscon el progreso dispar e incompleto, y momentos transitados porla actualización de la economía, así como de la esfera moneta-rio–financiera en particular. Sin embargo, puede afirmarse que,en general, China ha consolidado una política monetaria pru-dente, que no ha enturbiado el mantener un crecimiento acelera-do, estable, y además, sin la persistencia de la inflación.

Ciertamente, las metas declaradas dentro de la política mone-tario-crediticia, en esencia, se han mantenido inalterables: con-servar la estabilidad de precios, maximizar el empleo, garantizarun crecimiento del flujo crediti-cio y de la circulación monetaria,acordes con el crecimiento económico planteado. Los cambiosse identifican, más bien, en las vías escogidas para lograr estosresultados y en activar su papel, como palancas del desarrolloeconómico y la regulación macroeconómica.

El diseño de la política crediticia, recayó, en lo fundamental,en el BC, la Comisión Estatal de Planificación y el CE. Ellos fijan

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las prioridades nacionales mediante los criterios generales a se-guir por las instituciones financieras; pero, con márgenes de des-centralización que permiten a las entidades de finanzas ofrecerincentivos para atraer ahorros a discreción. Por este canal, seflexibiliza parcialmente el mecanismo para conceder créditos,elevándose, poco a poco, la proporción decidida por las propiasinstituciones financieras.

En los últimos años la política monetaria ha estado dirigida aimpulsar el auge de la economía, cumpliendo un papel activo enregular la oferta monetaria. Los agregados monetarios M

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(efectivo en circulación y depósitos a corto plazo) y M2

(M1 más

depósitos a plazos), son los barómetros oficiales claves utiliza-dos por los bancos para medir este indicador. Los dos crecieroncerca de un 17 % en el 2002; y en el 2003 el crecimientos fue,para ambos índices, del 20 %; la cantidad de dinero circulandollegó al equivalente de 2,7 billones de dólares.

Realmente, en el 2003 fue programado por el BC un creci-miento menor de estos agregados, para inducir a los bancoscomerciales a actuar con cautela al otorgar nuevos préstamos,como vía para elevar sus activos. Sin embargo, la meta fue re-ajustada al alza, buscando un rápido crecimiento de los créditos,al intensificarse los esfuerzos para incrementar las inversiones yel consumo.

De ese modo, el BC canalizó más fondos para desarrollar gran-des proyectos de infraestructura, patrocinados por el gobierno y,con el ánimo de incentivar el consumo, una de las piedras angu-lares en la expansión del auge económico de China, aumentó lospréstamos para comprar automóviles, viviendas, y para adquirirbienes raíces.

La política monetaria, además del control directo por el crédi-to y los macro agregados monetarios, también utiliza en su fun-ción reguladora mecanismos indirectos como los préstamos delBC a las entidades especializadas, los “coeficientes de encaje” yla política para fijar las tasas de interés. Así, pues, la función deprestamista del BPCh, junto con la capacidad para establecer los“encajes” le atribuyen un medio de redistribución, al disponerde fondos para repartirlos en los bancos con superávit o déficit.

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Aunque es evidente que la remodelación monetario-financie-ra apunta al incremento en el manejo de la economía de las pa-lancas indirectas, todavía hoy día, estas tienen un papel relativoo marginal, predominando, sin cuestionamiento, los mecanismosdirectos de regulación.

Esta limitación de la función de las tasas de interés, como ins-trumento de política monetario-crediticia, fue en extremo evi-dente en los inicios de la renovación de la economía. Lo comúnconsistió en que la mayor parte del crédito se distribuyó con in-dependencia del comportamiento de los tipos de interés, por locual, las empresas fueron insensibles a sus variaciones. En otraspalabras, siguieron en la práctica, primando los regímenescrediticios “blandos”.

En esta primera etapa, la herramienta de control empleada conprimacía fue el “techo al crédito” (topes fijados según las metasmacroeconómicas anuales), establecido en los planes. Pero,también su papel se vio restringido por la política crediticia dife-renciada, en términos concesionarios, que subsistió paralelamentey de la que fueron beneficiarios empresas, proyectos y regionespriorizadas.

También, el desarrollo restringido del sector financiero y elexcesivo nivel de centralización de las que dependían las deci-siones, entorpecían la utilización de las tasas de interés comomecanismo regulador. Con frecuencia se producía un gran retardoentre el instante que era identificada la necesidad de una correccióny el tiempo, al más alto nivel, en que se adoptaba la decisión final

Sin embargo, en la misma escala que avanzó la actualizacióneconómica, se hace patente que las tasas de interés desempañanun papel más relevante como herramientas de política moneta-rio-financiera, y sean además, menos rígidas.

Antes de 1996, el BPCh establecía tasas de interés homogé-neas para todos los bancos de la nación. Desde entonces, aunquela entidad continúa fijándolas administrativamente, son más flexi-bles, al permitir rangos de fluctuación, para facilitar que los bancospuedan conceder préstamos a discreción. No obstante, los márge-nes son determinados a partir de criterios de política definidos;ellos conciben cierta preferencialidad para lograr el equilibrio

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entre los distintos sectores, así como paliar las contradiccioneseconómicas que aún subsisten.

En la actualidad, las unidades bancarias urbanas ofrecenpréstamos en renmimbi (yuan) a pequeñas y medianas empre-sas, a tasas como máximo, un 30 % superior a las cargas oficia-les del BC y, como mínimo, 10 % inferiores para préstamos afirmas grandes. A las cooperativas de créditos rurales que en-frentan mayores riesgos, se les permite prestar a costas un 40 %por encima a las del BC. Para los préstamos y depósitos en divi-sas por debajo de 3 millones de dólares, los bancos establecensus propias tasas de interés .

Asimismo, desde octubre del 2002, a las entidades bancariasde la ciudad de Wenzhou (provincia de Zhejiang), se les autori-zó una fluctuación en intereses para créditos, de un 70 % comomáximo sobre la tasa estándar estatal, y para ahorros en un 30 %. Esta excepción fue concedida partiendo de los estudios realizadospor técnicos del BPCh; sirvieron para considerar a la urbe comoregión experimental para la innovación bancaria en todo el país.

Para el futuro próximo, aunque sin precisar fecha, son prede-cibles otros cambios más profundos tendentes a flexibilizar elrégimen de tasas de interés. Se baraja que, como un paso hacia ladesregulación, China explorará con costas de interés flotantespara depósitos en áreas rurales, así como y ampliará la banda defluctuación permitida para préstamos.

Según declaraciones de funcionarios del BC, la aspiración esque más adelante las fuerzas del mercado desempeñen un mayorpapel en la determinación de las tasas de interés. Por supuesto,que el sistema bancario requiere de una etapa previa de prepara-ción para evaluar los riesgos crediticios, así como las variacionesde los tipos de interés antes de proceder a liberalizarlos.

El flexibilizar las tasas de interés es considerado el quid proquo para el futuro de la remodelación financiera, por el efectodirecto que tendrá en la expansión del crédito a las pequeñas ymedianas empresas, uno de los pilares del alto ritmo de creci-miento económico de China. Y lo que no deja de ser más impor-tante, prepararán al sistema bancario del país para la competenciacon las entidades extranjeras a partir del 2007.

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En los últimos años, las tasas de interés manifiestan una marca-da reducción como parte de la estrategia general, y en particular,de política monetaria dirigida a estimular el consumo, la inversióny compensar el lento auge exportador, afectado por la difícil coyun-tura internacional. La mayoría de los expertos no prevé que esterumbo provoque un déficit de ahorro, pues esas cuentas bancariasno muestran ser particularmente sensibles a sus movimientos.

Además, si bien la reducción de las tasas de interés generópreocupación, ante la eventualidad de que incidiera en un repunteinflacionario, fenómeno que gravitó sobre la economía en eta-pas anteriores, es poco probable que tengan tal efecto en la coyun-tura actual, por darse más cerca de un contexto deflacionario.

Las autoridades gubernamentales de China han reiterado quehasta el 2005, continuaran implementándose políticas moneta-rias sólidas, dirigidas a ejercer el debido control sobre el creci-miento excesivo de la oferta dineraria. El objetivo declarado, tratarde mantener un aumento del PIB cercano al 7-8 % (más del 9 %en realidad) y estabilizar el auge de los precios al consumidor entorno al 3 %.

A su vez, la política cambiaria ha estado en línea con las nece-sidades de las transformaciones macroeconómicas y en el ordenempresarial. Sus propósitos, desde un principio, consistieron enmantener un control estricto de las divisas para salvaguardar laestabilidad de la moneda nacional. Objetivo logrado, incluso enlos años de la crisis asiática, pues el tipo de cambio conservó laestabilidad y la moneda nacional preserva su fortaleza.

Al destaparse la crisis económica en Asia (1997-1998), fuerondevaluados todos los signos monetarios de la región, pero no el yuanchino (renmimbi). El fortalecimiento de la confianza en la monedaencuentra justificación en su aceptación. Cada vez son menoslos nacionales que cambian yuanes por divisas, así como lasempresas que retienen divisas para sus operaciones. En los paísesdel entorno de China circula y comercia el yuan. Mantener la fir-meza del yuan fue una prioridad en el plan quinquenal 2001-2005.

En lo que respecta la tasa de cambio oficial del renmimbi esfijada mediante un sistema de canon flotante administrado. Esto

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significa que la paridad toma como base la oferta y la demandaen el mercado de divisas de Shanghai; pero con intervenciónestatal. Es decir, el BC está capacitado para influir en las transac-ciones mediante la compra-venta de moneda, para mantener elprecio dentro de determinado rango.

Sin embargo, este esquema no rigió siempre; sufrió modifica-ciones a lo largo del proceso de cambios que acaecían en laeconomía y la propia actualización financiera. En los primerostiempos la tasa de cambio oficial era establecida por vía adminis-trativa; en ello intervenían el CE, el BPCh y la AdministraciónEstatal para el Control de Divisas (AECD).

Más adelante, en 1986, se estableció un mercado de divisasrestringido en Shanghai; que solo estuvo abierto en ese momentoa firmas con participación o ciento por ciento de propiedad ex-tranjera. Con posterioridad, a principios de los años noventa delsiglo XX, esta plaza se oficializó, lo que posibilitó la participaciónde un mayor número de concurrentes. Igualmente, se procedió aimprimirle más facultades descentralizadas, conducentes a unaumento de la capacidad de maniobra y flexibilidad gestora.

En paralelo con esta evolución las empresas exportadorasnacionales estaban obligadas a vender al BC la moneda extran-jera recibida por sus operaciones; y comprar yuanes para el girointerno. Además, podían abrir algunos depósitos en dinero forá-neo; en tanto, las importadoras y productoras nativas requeríandivisas para cubrir sus gastos externos. En este cruce se desarro-lló un mercado interno en divisas con la característica de contarcon sus propias tasas de cambio.

Estas tasas de cambio no oficiales oscilaban de acuerdo conlas variaciones de la oferta y demanda locales, reflejando conmayor exactitud el valor real del dinero. Así, el yuan tuvo cotiza-ciones más depreciadas en el mercado ínter firmas que en losoficiales. Después, aparecieron los Centros de Regulación deDivisas (CRD) en algunas ciudades. Por sus perfiles no eranmercados especulativos, pues las transacciones eran solo comer-ciales, pero, los precios fluctuaban de acuerdo a las variacionesde la oferta-demanda de las respectivas plazas.

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El gobierno manifestó una especial preocupación por el hechode que las tasas en los diferentes mercados, prácticamente, osci-laban sin ninguna relación entre ellas, ni tampoco respecto a laoficial. Así, pues, en 1994 fueron unificadas las tasas de cambiointerbancarias en divisas, al formarse el Mercado Nacional Swapde Divisas, en Beijing; hecho que ejerció una importante influen-cia en el desarrollo de la economía, la renovación económica yla apertura en China.

La liberalización cambiaria, en realidad, comenzó al experi-mentarse en las ZEE, con la formación de los swap markets, quepronto ganaron crédito. Llegaron a funcionar en el país cerca deun centenar aunque no integrados como red nacional; sirvieronpara decantar el camino para unificar los tipos de cambio. Desdeenero del 2001 fueron suprimidos, al liberalizarse los pagos demercancías y otros servicios en divisas; el tipo de cambio se fijóal nivel al existente en ese momento, lo cual significó una deva-luación del 30 %. Ahora, el BPCh interviene en el mercado di-rectamente en lo concerniente a las tasas de cambio.

A su vez, con el paso de la tasa oficial al esquema de flotacióncontrolada, se buscó acercar estas a las de los mercados swap.Hecho que contribuirá a crear las bases para el paso a la plenaconvertibilidad del yuan, así como lograr un vínculo mucho másexpedito entre la economía interna y la internacional.

Los funcionarios, especialistas y académicos chinos valoraronque el nivel de la tasa de cambio de alrededor de 8.30 yuanes pordólares, respondió a las necesidades de la economía nacional y,estaba en concordancia con los objetivos estratégicos de largo pla-zo. No obstante, como prerrequisito para mantener su estabilidad enel futuro, es reconocida la necesidad de perfeccionar la arquitecturadel mecanismo de formación y fijación de la tasa de cambio.

Asimismo, ante la apertura que acompañó la modernizacióneconómica en China, el Estado se encargó desde un principio deestablecer las regulaciones necesarias para mantener un estrictocontrol sobre las divisas, con el objetivo declarado de mantenerestable la moneda nacional.

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En diciembre de 1980 el CE promulgó las disposiciones pro-visionales para el control de cambio que, en general, compren-dían el examen centralizado y manejo único de las divisas por elEstado. La formación de un organismo fiscalizador, la AECD;las normas y requisitos para operar con divisas: empresas estata-les, colectivos, firmas mixtas e individuos; las reglas para la in-versión extranjera en el país; y las nacionales en el exterior, entreotros aspectos.

A principios de los años noventa del siglo pasado se introducenmodificaciones en las regulaciones sobre divisas: se reforma el Sis-tema de Administración y Control de Divisas; aumenta la cifra deempresas con autonomía para usar divisas; y se comenzó a atenderal tipo de cambio como mecanismo de regulación y control.

Desde el 1ro de diciembre de 1996, en China, existe un con-trol de cambios no completo, haciéndose realidad laconvertibilidad del renmimbi solo en cuentas corrientes. Sinembargo, no es convertible en montos de capital de manera ínte-gra. En este caso, la conversión afecta solo al 75 % de los bienes.

Esto implica el permiso para las operaciones cambiarias quecubren los negocios corrientes; tienen la finalidad de facilitar lostrámites de comercio exterior a las firmas, las operaciones delcapital foráneo, así como necesidades personales, siempre quese cumplan determinadas exigencias. Para los movimientos decapitales, inversiones extranjeras y otras que involucren las re-servas en divisas, existen estrictos controles.

Las regulaciones incluyen el chequeo minucioso de la mone-da convertible en las cuentas comerciales, el examen de la au-tenticidad de los negocios, la revisión de la compra-venta demercancías y sus cantidades, consumar los trámites de liquida-ción, el ajuste de cada transacción en divisas y la consecuenteimportación de los bienes, así como sus volúmenes.

Es útil recordar que, a raíz de la crisis financiera asiática, alcalor de las grandes devaluaciones monetarias en la región, incon-tables firmas e individuos chinos, previendo una devaluacióndel renmimbi compraron con documentación falsa, retuvieron,transfirieron, y realizaron compra-venta de divisas ilegalmente.

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Para encarar esta situación fueron adoptadas una serie de nor-mativas para administrar el comercio de divisas; se tradujeron enel fortalecimiento del control de cambios, sin que ello significaravolver a la censura completa, o limitaciones en la convertibilidaden cuenta corriente. Asimismo, la AECD endureció las verifica-ciones de los tráficos corrientes e incrementó la vigilia en la apro-bación de los movimientos en cuentas de capital.

Precisamente, la semiconvertibilidad del yuan protegió alsistema financiero de China, aun en los peores momentos de lacrisis asiática, de los ataques especulativos recurrentes en el con-texto financiero globalizado internacional. Las autoridades in-sisten que, en tanto, las palancas macroeconómicas idóneas noestén consolidadas y, específicamente, los mecanismos regula-dores y de control no prueben su eficacia, el renmimbi no serálibremente convertible.

No obstante, el objetivo a mediano-largo plazo es la completaconvertibilidad, pues las valoraciones indican que ello impulsa-rá la entrada de capitales y contribuirá a poner coto a lasdistorsiones presentes en la economía, derivadas de la coexis-tencia de dos tasas de cambio.

En cambio, China ha estado siendo presionada por la UE, pero,sobre todo, por los Estados Unidos y Japón, mediante el FondoMonetario Internacional (FMI) para que adopte lo antes posibleun esquema pleno convertible, basado en una tasa de cambioúnica y flotación total libre. Esgrimen el supuesto de que hoy elyuan no está bajo presiones devaluativas y, por tanto, el riesgode un ataque especulativo es mínimo, incluso en el caso de ocurriruna fuga de capitales.

Debe agregarse que como vía para flexibilizar el tipo de cam-bio en el primer semestre del 2005, se tomaron medidas encami-nadas a ampliar las monedas por las que se cambiaba el yuan.Así, además del dólar estadounidense y el honkonés, el yen y eleuro, se extendió el cambio a la libra esterlina, el dólar canadien-se y el franco suizo. Desde julio, la tasa de cambio del yuan serevaluó con respecto al dólar en un 2,1 %, situándose en 8.11yuanes con una fluctuación del 0,3 % (en mayo del 2007 la tasade cambio se situó en 7.80 yuanes por dólar), ahora seis mone-

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das forman la canasta básica para determinar la paridad de lamoneda nacional, destacándose dentro de ellas, el euro, el dólarUSA y el yen.

Además, se afirma que el monto de las reservas en divisasacumulado es de tal magnitud (1 200 000 millones de dólares,en abril del 2007) que tomaría un buen tiempo en agotarse; por loque parece oportuno asumir tal proyecto, en pos de establecer“relaciones de intercambio más justas”. En realidad, el verdaderopropósito esconde el objetivo favorecer la entrada de la compañíasde los Estados Unidos, Japón y la UE en la economía de China,así como mejorar la competitividad de sus manufacturas.

Lo contrapuesto de ambos puntos se ubica dentro de un pro-ceso de negociación. Por un lado, los países que comercian conChina están interesados en invertir en su economía; así, tratan deacelerar el momento para que se adopte la libre convertibilidad.Por otro, las autoridades chinas tratan de alejarlo mientras consi-deren necesario mantener la protección que implica, para deter-minadas empresas y sectores, el mantener los controles.

Otra cuestión que merece señalarse, por la importancia quecobra y por lo que puede significar para el futuro, es la existen-cia, cada vez mayor, de moneda china fuera del país. Se estimaque montos considerables de renmimbi fluyen hacia los paísesvecinos, con independencia de los controles sobre la cantidadde dinero a sacar del país por los viajeros nacionales (6 000yuanes 725 dólares. El aumento de la cifra de turistas y el eleva-do número de comerciantes de origen chino en la zona, contri-buyen a amplificar la circulación del yuan en la región, ademásde la ocurrencia de casos de contrabando.

La utilización del yuan en el exterior, en determinado grado,beneficia a la economía del país. Es prueba del reconocimientono oficial a su convertibilidad, que contribuye a internacionali-zar la moneda. La aceptación del renmimbi constituye un créditoimplícito concedido a los nacionales en el exterior y les permitecomprar bienes y servicios sin erogar dólares. Además, la tenen-cia del yuan por extranjeros, propicia la demanda adicional deproductos; de hecho, favorece la expansión e influencia del áreaeconómica de China.

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Por supuesto, la permanencia de este fenómeno implica desa-fíos para el país. Si los montos alcanzaran cifras muy significati-vas; y los que poseen el yuan fuera de China, masivamentequisieran cambiarlos a divisas, afectarían las reservas bancariasy depreciaría la moneda. El amplio uso del renmimbi en el exte-rior, antes de su conversión internacional, pudiera crear unmercado negro.

Finalmente, no hay estimados creíbles del monto exacto deyuanes que está fuera de China; lo que dificulta valorar el impac-to que ello supone para la economía del país. Las autoridadeshan reiterado que no intervendrán, pues parece que los controlestraerían más inconvenientes que beneficios

Problemas y evolución futuradel sector financiero

Indudablemente, China, ha cosechado éxitos económico-socialesde magnitud mundial, al desencadenar el complejo evento enque devino la remodelación de la economía, y en particular, lashabidas en las transfiguraciones ocurridas en el entramado mo-netario-financiero. Sin embargo, a pesar de los evidentes logros,aún el país no cuenta con una esfera financiera desarrollada, acordecon las exigencias de una economía mercantil moderna y eficien-te, así como protegida integralmente de los peligros de las crisis.

Algunas de las deficiencias que rondan en el área de las finan-zas, tienen sus raíces en la herencia del “modelo económico cen-tralizado”; otras se gestaron como resultado de los profundoscambios operados en el manejo de la economía. En general, tresson las amenazas que agobian al sector financiero: la alta tasa deactivos no recuperables que arrastra la organización bancaria; lacorrupción, y el desafío implícito en la apertura, por el posiblecontagio de hechos negativos procreados en el exterior.

Ante todo, urge reformar los bancos (cuatro) comerciales es-tatales, convirtiéndolos en instituciones corporativas que traba-jen en base a criterios de eficiencia, rentabilidad y competitividadinternacional. El enorme fardo de los préstamos irrecuperablesque cargan estos bancos, no radica solo en el descontrol que

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permitió el desvío de recursos a actividades insensatas, comoespecular en bienes raíces y en el mercado de acciones. El ori-gen tiene causas más profundas, provienen de enigmas estructu-rales y alteraciones acumuladas.

Por ejemplo, la poca autonomía de los bancos y concederpréstamos a las empresas con criterios políticos y no económi-cos incidieron, en especial, en la difícil solvencia actual. Ha sidoregla, que la presión ejercida sobre los bancos para otorgarpréstamos a firmas estatales irrentables, proviniera de altas figu-ras políticas provinciales; alejados de las implicaciones macroeco-nómicas de tales prácticas. Utilizaban su poder para favorecer alas entidades locales, valiéndose de influencias y subordinaciónde los funcionarios bancarios.

Sin embargo, con independencia de las distorsiones y errorescometidos conducentes al reto de insolvencia que enfrenta elsistema bancario; parece ser que no hubo otra alternativa quecontinuar apuntalando el estratégico sector de propiedad estatal.De este dependía, en gran medida, no solo la continuidad ydesarrollo de la renovación económica, sino también la estabili-dad social, política, la defensa, seguridad nacional, la solidez dela inserción en el proceso de globalización y hasta el rumbo po-lítico de la propia modernización del país.

Otro elemento que contribuyó a hacer más vulnerable el sec-tor fue lo elevado de la concentración de activos en los bancos;factor que impide diversificar los riesgos entre otras institucio-nes ante cualquier eventualidad. En él se ubica el 85 % de losactivos financieros totales de país; debido, en parte, al escasodesarrollo de los mercados primarios y secundarios de valores,así como por las distorsiones regulatorias y disposiciones admi-nistrativas que restringen la competencia.

Por ejemplo, las empresas chinas recaudaron, entre 1992 yel 2001, unos 775,5 billones en fondos de la bolsa; y lospréstamos que obtuvieron de las entidades financieras ascendie-ron a 8,6 billones de yuanes. Mientras no sean superadas lascausas propiciadoras de estos desequilibrios, continúa estandopresente el peligro de que surjan nuevos albures financieros.

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Una conclusión parece clara, a los bancos (cuatro) estatalesles tocó asumir los costos derivados al transitar de una “economíacentralmente planificada”, a otra que hace del mercado mecanismoesencial para dirigir la economía y reformar las empresas estatales.No es de extrañar que, casi la mitad del crédito incobrable, recae endichas entidades bancarias; deudas malas que ascendieron (2002) aalrededor de 500 000 millones por fuentes oficiales; según otrosorígenes las situaron en los 600-700 000 millones de dólares.

Una idea de la magnitud del problema la ofrece el saber que lalínea de alarma internacional es de 10 % de préstamos viciososrespecto al total otorgado; en China este indicador supera el 25 %,tasa tres veces más alta que la de Japón, donde las deudas dedudoso cobro representan un grave problema. Pero con respectoal PIB, es del 36-43 %, uno de los índices más altos del mundo.

Resulta singular e incluso paradójico, que a pesar de la exis-tencia de la alta tasa de deudas incobrables —hecho atípico en elmercado internacional de capitales—, y de los vaticinios catas-tróficos reiterados por analistas extranjeros, el sistema financierodel país, funciona, la población sigue depositando el dinero enlos bancos en lugar de retirarlo; y la inversión extranjera conti-nua afluyendo.

Posiblemente, entre los factores que alejan la certeza sobre laquiebra del sistema financiero y reafirma la confianza de los enteseconómicos, cuenten el desenvolvimiento económico mostradoel país y sus índices de solvencia. Otro elemento de considera-ción, es que los préstamos irrecuperables de los bancos constitu-yen una deuda nacional, en cierto sentido. En teoría económica,son “cuasi deudas soberanas”, y el Estado tiene, en última ins-tancia, responsabilidad por su pago y, en este caso dispone delos recursos necesarios para hacerlo.

Los medios gubernamentales han reiterado que el problemaestá bajo control; reconociéndose en los últimos años avancessignificativos hacia su solución. Si bien no todo está resuelto, latasa de deudas malas respecto al total descendió; a fines de 1999era del 39 %, en igual período del 2000 se redujo a cerca del 29 %y mediados del 2002 cayó al 25 %. El objetivo último propuesto es

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disminuir el por ciento de préstamos incobrables al 15 % en el 2005,a un ritmo promedio de tres puntos porcentuales cada año.

Se palpa también la mejoría porque los préstamos concedidosactualmente muestran mayor calidad; o sea, hay registros de nue-vas cuentas dudosas, pero crecen a una tasa inferior y su propor-ción en el total de los anticipos frescos en los últimos años se hamantenido por debajo del 1 %. Nivel comparable al de sectoresbancarios modernos a escala internacional.

Estos avances en la ruta para solucionar los problemas quelastran el desempeño del área bancaria, están asociados a la com-binación de múltiples factores. Por un lado, intervinieron las re-formas en otras esferas (separar los bancos del control local;suprimir los créditos subsidiados a entes estatales; eliminar lamitad de los ministerios, etcétera) por otro, a logros específicosdel sistema financiero que ayudaron a proporcionar un ambientemás sano y sólido, así como a la capacidad del sector bancario deobtener ganancias y mejorar la calidad de sus activos.

Es lícito notar que en los últimos años hay un mayor rigor enlas exigencias y controles por parte de los bancos; y mejoríasevidentes en la conciencia pública respecto al crédito. En la redbancaria se introdujo el control computarizado para examinar yaprobar nuevos préstamos, la supervisión y gerencia; muchosbancos fueron desconectados de entidades con las que mante-nían negocios ilícitos; fueron sancionados y separados del cargofuncionarios que autorizaron préstamos más allá de su compe-tencia, violaron reglamentaciones, etcétera.

Otras acciones llevadas a la práctica en la esfera de las finan-zas, contaron con el establecimiento, en 1999, de cuatro Compa-ñías de Administración de Activos (CAA). Estas institucionesfinancieras estatales disponen de “estatus legal” independiente;pertenecen al Ministerio de Finanzas y, entre otros propósitos,intervienen en la solución de problema relacionados con lospréstamos malos.

Uno de los principales objetivos de las CAA está dirigido asanear la estructura de activo-pasivos de los bancos comerciales,administrar los préstamos no cobrables de manera centralizada,así como separar los viejos préstamos de los actuales y aplicar elsistema de responsabilidad a las nuevas prestaciones.

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Asimismo, mediante la conversión de saldos malos en accio-nes de las firmas estatales con débitos (capitalización de deu-das), las CAA desempeñan un importante papel como soportede la reforma financiera, en el desarrollo de estas empresas y enla optimización del ajuste general de la economía estatal. Liberana los bancos y entidades involucradas de una pesada carga: a losprimeros, de las deudas incobrables; a las segundas, del pago delos intereses por esos pasivos.

Las CAA asumieron (1999) el control de 1,4 billones de yuanesde empréstitos malos de los bancos (cuatro) estatales; en sep-tiembre de 2002 habían eliminado 232 300 millones de estospréstamos, equivalentes a cerca del 17 % del total. Se recupera-ron 84 600 millones lo que representó un índice recaudatoriodel 36 %, incluyendo 52 500 millones en efectivo, un indicador dereversión real de casi el 23 %; quedando (agosto del 2002) 1 030.6billones de yuanes a la espera de ser eliminados.

Los medios fundamentales utilizados por las CAA consistenen convocatorias de ventas en ofertas públicas y subastas ainversores domésticos. También se han ofrecido a inversionistasextranjeros interesados en adquirir algunos de estos fondos, aun-que en la práctica, existen reglamentos que impiden el descuento yello es la base de acuerdos de este tipo a nivel internacional.

Los mecanismos descritos arrojan logros satisfactorios; pero,no faltan analistas que estiman en el largo plazo no serán válidospor tres razones fundamentales: el monto de los débitos malos esdemasiado grande, y China no cuenta con una estructura finan-ciera lo suficiente sólida para sostener un esquema de tal enver-gadura; son pocas las firmas chinas listadas públicamente y lasentidades en apuros, por lo general, no lo están, lo que hacedifícil calcular el valor de sus acciones; y muchas de las empre-sas insolventes pertenecen a la industria pesada, ramo declinantede la economía nacional que no ofrece incentivos a los inversores.

Al margen de las medidas de contingencia tomadas para re-solver el problema de la insolvencia empresarial, el interés gu-bernamental está dirigido a lograr una solución de largo plazo.Es muy difícil prever que no sigan generándose otros saldos inco-

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brables, aunque sean de menor magnitud. Esto condicionado porvarios factores objetivos: la coyuntura del crecimiento de laeconomía mundial, la deflación doméstica, lo imperfecto aún delos mecanismos de regulación monetario-financiera internos yexternos, entre otros.

Razones que parecen explicar el énfasis puesto en medidasmás generales como profundizar la reforma del sistema empre-sarial y de los bancos estatales; y en disposiciones concretas,como aumentar el nivel de reservas para débitos morosos, elimi-nar las cuentas irrecuperables oportunamente, crear similaresmecanismos aplicados en la reestructuración de deudas segúnlas prácticas internacionales, entre otras.

En fin, desde el año 2000, aparece en la agenda del BC deforma explícita la supervisión, asociada, en particular, a la solu-ción del problema de los activos incobrables. Así, fueron esta-blecidas líneas de trabajo permanentes dirigidas a fijar instrumentosefectivos de administración de riesgos e implementar un ordende clasificación de préstamos en cinco categorías. Introducidodesde enero del 2002, instauró un mejor control de los solicitu-des de capital, verificar los reportes de ingresos para ayudar a losbancos a rebajar costos, mejorar la rentabilidad, absorber cargasfinancieras del pasado y continuar aplicando el programa de re-ducción de las prestaciones no recuperables.

Asimismo, desajustes y venalidades surgidas en el curso de laformación del nuevo régimen monetario-financiero, ante todo,el relajamiento operativo de la incipiente inspección administra-tiva, la falta de supervisión y control, junto a otros factores es-tructurales, contribuyeron a la aparición y expansión del “ogrocorrupción”. Fenómeno presente en todos los niveles, institucio-nes y mercados; adquirió vuelos particularmente preocupantes.Así, la cotidianeidad alcanzada por tal deformación llegó al“hombre de a pie” como el “Estado se ocupa de las pérdidas, losbancos de las deudas y los administradores de las ganancias”.

El desvío de recursos de sus destinos originales es uno de losgraves agentes corruptores asociados al sector financiero, así sonconvertidos activos públicos en privados. Este delito surge porvarias vías y ganó magnitudes significativas, especialmente, en

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el sector bancario. Lo curioso en China, es la extensión y consti-tuirse en práctica tan común, que algunas de las modalidades enuso son tildadas de ilegales; pero otras caen en terreno indefini-do, yendo desde lo informal a lo ilícito (según juicios chinos) yno conceptúan de actos punibles o al menos faltas graves.

Un primer grupo de irregularidades, tipificado ilegal, es la defondos malversados que alteran la propiedad de los activos, esdecir, cuando existe apropiación de valores, que dejan de serpúblicos para convertirse en privados (ver Anexo 4). El segundo,no calificado en muchos casos delictivo, también atañe al des-vío de recursos, pero temporalmente. Se produce cuando unactivo financiero público es usado en destino diferente al origi-nal asignado, de interés particular, pero los fondos son recupe-rados (ver Anexo 4).

La gravedad del hecho se torna variable. Puede suceder que,simplemente los recursos, van a un proyecto distinto al particularconcebido; por ejemplo, el desvío de medios destinados a unplan de transportación, hacia el desarrollo de un negocio turísti-co (construcción de hoteles) propiedad de un gobierno local,donde los fondos son retornados. Son más graves, cuando losdirectores de un banco deciden construir viviendas para el per-sonal con bienes asignados para modernizar la infraestructuraregional. Estas acciones, por lo general, recibían unos tratos in-dulgentes; y en ocasiones apenas conceptuados de delitos, conel criterio de que la finalidad última beneficiaba a un colectivo.

En otra dirección, los espacios brindados por los mercados dedivisas, valores y de futuros, resultó terreno propicio para el des-pliegue de la corrupción. Las complejas operaciones que tienenlugar en estas plazas, más el insuficiente desarrollo y carencia deherramental eficiente de supervisión y control, dieron cabida a lacomisión de aptos punibles que afectan económica, política ymoralmente a la sociedad china.

Como resultado, un segmento de la población acumula gran-des sumas de dinero que trata de poner en circulación legal osacar fuera del país. A la vez, asociada a la corrupción afloró enChina, el lavado de dinero; apareció en los años ochenta delpasado siglo, y muestra continuar creciendo. Lavar el dinero que

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proviene de sobornos y otras ilegalidades, es el de más volumeny frecuencia, procreando una no despreciable fuga de capitalesal exterior. Se dice que la evasión de dinero sucio totalizó cercade 150 000 millones de dólares entre 1987-2003 y promedióunos 20 000 millones anuales en años recientes.

Igualmente, cobraron relevancia las acciones dirigidas a po-ner en recaudo legal el dinero obtenido en actos corruptivos,mediante tres formas fundamentales. En la primera, los funcio-narios oficiales, luego de apropiarse ilícitamente de grandes can-tidades de fondos públicos o de aceptar coimas, dimiten del cargopara dedicarse a los negocios u operaciones en la bolsa de valo-res. Este es la estratagema o paraban para explicar la anormal yrepentina riqueza.

La segunda, se produce cuando el dirigente amasa una fortunamediante el abuso del poder y entrega el dinero a los parientes,quienes incursionan en los negocios para encubrir el origen deldinero sucio. La tercera, tiene lugar cuando funcionarios o jefesde entidades estatales usan de tapadera firmas privadas o empre-sas que sirven de agentes de las públicas por ellos administradas.Esta posición les permite pasar, a través de operaciones comer-ciales, el dinero negro a las cuentas de estas empresas, así comoganar utilizando operaciones normales que pagan impuestos.

Otro de los mecanismos instrumentados para el lavado dedinero corresponde en aprovechar las relaciones, cada vez másestrechas tejidas entre el mercado nacional y el internacional,para el traslado del dinero sucio al exterior. Además de aceptarsesobornos en el exterior y blanquearlo mediante formas diversas.

Dada la magnitud de estas prácticas, desde mediados de laúltima década del siglo XX, vienen haciéndose claros esfuerzos,jurídicos y administrativos, para fortalecer la supervisión y elcontrol. Desde el ángulo legal, fueron reforzadas las leyes quepenalizan los delitos de corrupción (ver Anexo 5).

En el Código penal enmendado en 1997, las instancias judi-ciales, por primera vez, tipificaron el delito de lavado de dinero.En el 2000, fue puesto en marcha un sistema para identificar lascuentas bancarias; lo cual hace que los departamentos pertinentes

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supervisen las transferencias anormales de capital. Además, losdirigentes de rango superior están obligados a declarar los ingre-sos; y también la fortuna personal de los funcionarios del ámbitoprovincial y ministerial, reglamentaciones que hacen más difícilencubrir el dinero mal habido.

Desde junio del 2002, en el BC existen dos departamentospara supervisar las transacciones dudosas y coordinar la coope-ración interministerial; y a partir de marzo del 2003 entraron envigor otras normas orientadas a eliminar el lavado de dinero su-cio. Incluyen el monitoreo de dinero procedente de actos terro-ristas, contrabando, tráfico de drogas y operaciones de bandasorganizadas, entre otros actos delictivos. Esa disposición facultóa las entidades financieras para crear instrumentos propios queimpidan lavar dinero, así como reportar al BC movimientos quedespierten sospecha.

Por último, es reconocido por las instancias del partido y go-bierno de China, el carácter imperfecto que muestra el accionardel llamado “modelo de economía de mercado socialista”, enfranco estado de maduración. Ello evidencia, según estas autori-dades, la etapa de plena transición del país, desde una situaciónde atraso y subdesarrollo, hacia una economía con nivel medio dedesarrollo. Elementos que permean la remodelación monetario-financiera, dándole un tinte de proceso no acabado y donde faltamucho camino por recorrer.

Sin embargo, de conjunto, la renovación de la economía y laformación que toma el funcionamiento de las finanzas del país,es valorada de exitosa. Sin dudas, contribuyó de manera impor-tante, a sostener los altos crecimientos con equilibrio financiero,la inflación no generó tensiones sociales, encontrándose dentrode índices normales, las deudas interna y externa presentanniveles aceptables; la moneda se mantiene estable y fuerte; yel monto de reservas son las segundas mundiales y continúanaumentando.

Los resultados positivos parecen apoyarse, principalmente, enla creación de las palancas indirectas adecuadas para implemen-tar un particular “modelo de economía mercantil”, combinado

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con el empleo de específicos controles directos, en determina-dos indicadores fundamentales garantes de la estabilidad, así comoapuntalar la transformación del estratégico sector público.

No obstante, teniendo en cuenta la interrelación que existe entreel desarrollo de un sistema monetario-financiero eficiente y laevolución económica del país; el futuro plantea la tarea de pro-fundizar en la reestructuración de las finanzas. Ante todo, en-mendando las imperfecciones que subsisten, enfrentar losdesafíos de la apertura y sostener los altos ritmos de crecimientoeconómico logrados.

En este sentido, considerando el espacio asignado al ramoprivado en la modernización económica del país, es previsibleuna mayor canalización de fondos de la red financiera estatalhacia las entidades de ese sector, así como un mayor protagonismode este en el saneamiento financiero. De hecho, este segmentoempresarial contribuye, de manera importante, a crear empleos,en los ingresos del presupuesto y en el aumento del PIB. Pero, enrealidad, no recibe beneficios significativos del financiamientoque proveen los bancos estatales, teniendo que recurrir a sus fuen-tes propias y a la inversión foránea.

Para que la red financiera pueda asumir los compromisosactuales, los bancos (cuatro) comerciales estatales tienen quereducir a límites tolerables los empréstitos irrecuperables y conver-tirse en firmas competitivas, desarrollando una nueva cultura crediticiay corte o minimice la generación de otras deudas incobrables. Igual-mente, el sector está abocado a profundizar en la reforma de losmercados de valores, a fin de diversificar las fuentes financieras yproporcionar una alternativa al financiamiento bancario.

En otro orden de cosas, la entrada de China a la OMC repre-sentó una nueva fase en la apertura económica; esto implicarámayores azares para el área financiera y, por tanto, compulsa ala rápida introducción de mecanismos modernos de control ysupervisión, así como regentar riesgos. El desarrollo futuro delmercado de derivados, desempeñará un importante papel en estesentido; ofrece amplias posibilidades para cubrir albures, ade-

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más de proveer otras vías para canalizar recursos financieros condestino a proyectos específicos. A la vez, deberán cortarse lastendencias de usos especulativos.

De igual modo, el mayor celo y reforzar las regulaciones vi-gentes, junto al establecimiento de instrumentos legales apropia-dos, apunta como una tarea de gran relevancia para perfeccionarel sistema financiero del país. Es de interés inmediato contener elauge de la corrupción y los delitos en el sector. Además, habráque ganar sincronía en la coordinación de las reformas a operar-se dentro del mismo sector, con las ejecutas en las otras ramas dela economía. Hoy, muchas de las distorsiones presentes se gene-ran fuera de la esfera financiera.

Tampoco se oculta que la estructuración del nuevo perfil ban-cario y monetario-financiero en proceso, lleva implícito un tenso“forcejeo” entre el gobierno central y las administraciones locales.Sobre todo, en aquellas regiones y provincias que más benefi-cios obtienen de la apertura externa e impacto del desarrollo eco-nómico insuflado por la modernización de la economía.

Finalmente, no obstante las imperfecciones que aún persisteny las tareas que quedan por resolver en materia monetario-finan-ciera, los logros obtenidos, más las hercúleas fuerzas “dormi-das” en la economía de China, ofrecen basamento para que,muchos analistas pronostiquen, que el “gigante asiático” llegaráa dominar en el ámbito financiero zonal y el renmimbi prevale-cerá en la región.

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EL SISTEMA TRIBUTARIOY LA POLÍTICA FISCAL

Formación y comportamiento del orden fiscal

Desplazando el análisis a la esfera tributario-fiscal y la adminis-tración del Estado, vale subrayar que solo la realidad y la maneraprogresiva en que rendía frutos la actualización que experimen-taba la economía de China, dio fundamento a que pueda hablar-se, en la actualidad, de la organización de un sistema de haciendapública, así como de una política fiscal en el país.

Es más, no se peca de exageración al afirmarse que, durantecierto tiempo, después de iniciado el proceso de cambios gradua-les desencadenado por el empeño de remodelar la economía, elfisco no cumplió tareas específicas en el control macroeconómi-co; resultando más que todo un canal para la asignación planifi-cada de los recursos.

En este sentido, la ausencia de disposiciones fiscales que gra-varon las rentas personales y los beneficios, dio lugar a que losobjetivos perseguidos no fueran más allá de la regulación de losritmos de acumulación de capital y proteger los ingresos familia-res. Todo ello, sujeto a la correspondencia entre la demanda y laprovisión de bienes y servicios disponibles en la economíanacional. No es ocioso señalar que, en lo relativo a la haciendapública, en China, el “modelo económico clásico socialista” nodejó vestigios utilizables en la reorientación del orden fiscal o enestructurar una nueva política tributaria.

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Así, tuvieron que transcurrir varios años de avances palpablesen las reformas que modificaban el funcionamiento (agricultura,inversión foránea, etcétera) de la economía, y fueran ganandoespacio las “relaciones monetario-mercantiles”, para que adqui-riera relevancia todo lo concerniente al “tesoro público”; y elorden fiscal comenzara a desempañar un papel primordial comoparte de la política económica. Integrándose al objetivo generalde lograr estabilidad y crecimiento, al contribuir a la captación derecursos monetarios en función de las necesidades del gobiernoy su uso de acuerdo a prioridades nacionales.

Desde mediados de los años ochenta del siglo pasado comen-zó a formarse un variado y complejo sistema fiscal que cumple,además, funciones implícitas como la regulación micro y ma-croeconómica, la captación de ingresos, la ejecución de progra-mas o proyectos económicos, y la mantención de actividades noproductivas de interés social mediante la redistribución de losingresos.

El comportamiento de las recaudaciones del fisco, hasta 1997,arrojó un saldo favorable. El país no experimentó déficit presu-puestario o estos fueron muy bajos; alcanzando ese año cercadel 0,8 % del PIB. Sin embargo, a partir de 1998 comenzaron apresentarse desequilibrios visibles. En el 2000 el sobre giro fiscalllegó al 2 % y en el 2002 rozó casi el 3 %; y en el 2003 mantuvola tendencia de oscilar alrededor del 3 %. Otras fuentes estimanque superó esa cifra; nivel considerado por el Banco Mundialcomo una señal de alarma.

Tal situación está asociada a que el gobierno ha venido gastandomás de lo que ingresa, al impulsar una política fiscal activa puestaen marcha a partir de 1998, con el propósito de desarrollar gran-des construcciones (obras de infraestructura), que contribuyan agenerar empleos e impulsar la demanda (consumo) nacional paramantener el crecimiento rápido y sostenido. En el desequilibrioinfluye, además, la persistencia en el sistema fiscal de imperfec-ciones que atentan contra la recaudación de todos los ingresosplanificados.

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Por ejemplo, la descentralización de la gestión tributaria pesaen la recepción y la asignación de recursos en el ámbito central,debido al alto grado de dispersión de la actividad en diferentesescalones intermedios e inferiores, que gozan de gran autonomía.La rebaja de ciertos impuestos y el aumento del monto de losrestituidos o condonados a las firmas exportadoras, con el fin defortalecer esta actividad, también afectó los ingresos del presu-puesto. Sin olvidar el estado deflacionario que caracterizó a laeconomía china en los últimos años, así como la plaga de la eva-sión fiscal persistente.

Aunque, ciertamente, las disminuciones de gravámenes noabarcaron un gran número de rubros; se extendieron a papelestimbrados y estampillas, compra-venta de acciones en el mercadobursátil, sobre negocios de la banca en la esfera de los seguros yvarias partidas de aranceles de aduana.

No obstante, la solvencia fiscal del país está lejos de calificati-vos que denoten alarma. Criterio que encuentra basamento enque el déficit no es excesivo y datan de un período relativamentecorto; además, surgen en un contexto en el que predominan ten-dencias deflacionistas y un rendimiento favorable en otrosparámetros macroeconómicos. Baste, entre otros, el superávit encuenta corriente, el flujo creciente y sostenido de inversionesextranjeras, y el auge elevado que muestran las reservas de divi-sas (las primeras a escala mundial).

También debe considerarse que, China, hasta el presente, hafinanciado el déficit utilizando el medio de menores repercusio-nes inflacionarias: la emisión de bonos y no acuñando moneda.Además, las valoraciones sobre la deuda interna acumulada, tam-poco mueven a preocupaciones alarmistas, pues según unas fuen-tes representan actualmente un 25 % del PIB. Para otros analistasy sinólogos, está muy por encima de ese indicador.

Con independencia de estas razones, existen opiniones coin-cidentes que dan argumentos atendibles acerca de las negativasrepercusiones secundarias que pueden derivarse de esta política,por lo que China no debe mantenerla en el largo plazo. Sin em-bargo, todo indica que, en el futuro próximo, además de conti-nuar mejorándose y optimizar todo lo referente a los ingresos y

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la estructura de gastos financieros estatales, la conclusión de losproyectos en proceso de ejecución reclama la persistencia de lapolítica que estimule el consumo.

En lo tocante a la captación de ingresos para nutrir el presu-puesto estatal, a partir de 1979 fue implementada una reformaimpositiva que, en la práctica, resultó difícil aplicar y controlar,al encontrar un entorno distorsionado derivado del carácter par-cial de los cambios que se introducían en otros sectores de laeconomía, y no estar creada la base jurídica necesaria en lo querespecta a leyes y reglamentos. Hechos que, unido a la conductasocial ante el pago de censos heredada del “modelo económicosocialista clásico”, originó fuertes actitudes de evasión fiscal, nosuperadas hasta el momento.

Enmendar los problemas mencionados y darle un contenidomás realista a la naciente política fiscal, llevó a que en 1985 ydespués, en 1994, se aprobaran medidas que buscaron situar enpilares sólidos, las relaciones financieras entre el gobierno y lasentidades estatales. Hasta 1984, las empresas transferían obliga-toriamente todos los beneficios en concepto de aportes al presu-puesto del Estado. En 1985, fueron eliminados los traspasosdirectos reemplazándolos por impuestos sobre las ganancias; yen 1986-1987 apareció en la industria el sistema de “responsabi-lidad por contratos”; permitió a las firmas disponer librementede una parte de las utilidades.

Sin embargo, a pesar de los avances obtenidos en esos años,los cambios no dieron frutos suficientes. Es cierto que los tri-butos colectados como proporción del PIB decrecieron entre1980 y 1986, fueron recuperándose, pero surgieron otrasdistorsiones (ver cuadro 21). Los aportes al presupuesto de lasentidades estatales declinaron al reducirse los ingresos nogravables, principalmente, los traspasos obligatorios al Estado.En tanto, para contrarrestar las crecientes pérdidas de las fir-mas estatales ineficientes, crecieron los subsidios, por lo queen realidad, se produjo una contribución negativa por parte deestas empresas.

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CUADRO 21

ESTRUCTURA IMPOSITIVA Y PESO EN EL PIB

MedidaConceptos 1983-1992 1985 1992

I. Ingresos fiscales 19 26 14Impuestos sobre renta y beneficios 5 9 3

Contribución empresas estatales 4 7 3Impuestos sobre bienes y servicios 10 12 9

Impuestos sobre comercio 3 7 3IVA 2 2 3Impuestos sobre beneficios de empresas 2 3 3

Derechos aduaneros 1 2 1Otros impuestos 2 2 2

Cargos especiales sobre beneficios 2 2 1Ingresos no impositivos 4 1 2Transferencias de beneficios 3 1 1

FUENTE: La economía china ante el siglo XXI. Veinte años de reforma, Editorial Síntesis,Madrid, 1996, p. 86.

Además, la estructura organizativa fiscal en formación originóun alto nivel de descentralización de la gestión impositiva; afectóla eficiencia en la recaudación de fondos, pues generó en elevadogrado la dispersión de la actividad en diferentes niveles intermediose inferiores; y, dependiente de ello, una distribución desigual dela carga directa impositiva entre distintas entidades y regiones.

También, el creciente sector no estatal reflejaba la debilidaddel orden fiscal en modelación, al evidenciar una distribucióndesigual de los tributos directos. Para inicios de la década de losnoventa del siglo pasado, contribuyendo el área no estatal conmás del 60 % del PIB; frente al 80 % del gravamen de las entida-des estatales, las cooperativas solo aportaban el 14 %; las firmasprivadas y de capital foráneo apenas representaban un 6 % de larecaudación directa total.

Asimismo, no todas las provincias están en capacidad de en-frentar con igual facilidad sus obligaciones impositivas. Además,los constantes roces e interferencias de los poderes locales en elorden administrativo central imposibilitaban una eficiente redis-tribución de los recursos entre las regiones.

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Otra característica de esa etapa fue que se dio un desplaza-miento en la captación tributaria de la renta personal y del sistemaempresarial (impuestos directos) hacia los gravámenes sobrebienes y servicios (cargas indirectas).

Con el fin de suprimir las desigualdades más gruesas que ca-racterizaban la organización del fisco vigente, así como incre-mentar y simplificar el proceso de recaudación fiscal, en 1994,fueron introducidos otros cambios en el régimen tributario. Paraconcretar esos propósitos se introdujeron diversas medidas, en-tre las que descolló la creación de un nuevo organismo centrali-zado, el Servicio Nacional Impositivo (SIN); tomó a su cargo demanera integral el cobro de los tributos fiscales, y la creación deuna variada y más racional gama de impuestos.

La consecuencia más visible del perfeccionamiento acometi-do correspondió, entre otros, a la abolición el sistema de respon-sabilidad por “contratos”; la unificación del código tributario,disminuyendo la disparidad contributiva entre los diferentes ti-pos de empresas (estatales, privadas, cooperativas extranjeras,etcétera). No obstante, los impuestos directos continúan desem-peñando el papel más importante como fuente de ingresos delpresupuesto.

En tanto, los gravámenes indirectos incrementaron su peso; seredujo la recaudación por concepto de ingresos personales, mientrasque la participación de las cuotas empresariales y los tributos sobrebienes, servicios y comercio internacional aumentaron; se reforzóla autoridad en la función administrativa fiscal del nivel central ydisminuyó la interferencia de las autoridades locales.

Desde el ángulo cuantitativo, los ingresos fiscales siguieronrecuperándose, en especial desde 1994; cuestión que constituyóuna inyección importante para el crecimiento económico y socialdel país. No obstante, todavía permanecen por debajo del 15 % delPIB. En el 2002 la recolección impositiva no alcanzó el 10 %de crecimiento proyectado para el año y en el 2003 creció ligeramente.

En el futuro inmediato, valorando las modificaciones y ajustesnecesarios que se desprenden de los compromisos contraídos alingresar en la OMC, lo declarado por las autoridades y disposi-ciones en vigor, la reforma tributaria y de tarifas proseguirá sobre

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bases estables. Sobre todo, esto será así en áreas rurales, paraestandarizar el orden de la distribución de las rentas estatales yaliviar la carga de los campesinos, las empresas y la sociedad.

Igualmente, es de esperar que mejore el orden en la asigna-ción de impuestos y el sistema de transferencia de pagos pararacionalizar las relaciones de distribución entre el gobierno centraly los locales, promover un desempeño económico coordinado entrelas diferentes regiones, así como favorecer la aplicación del plande desarrollo de la parte occidental del país. También los pronun-ciamientos sobre el tema indican que no es conveniente incre-mentar el nivel impositivo, pues esto desestimularía la demanda yel consumo, al valorar el peso que tienen los impuestos indirectos.

Desde fines de los años noventa del siglo XX, China viene im-pulsando una política fiscal activa en materia de gastos, consis-tente en estimular las inversiones, con el evidente objetivo deincentivar la demanda interna para estimular el auge de laeconomía. Estos desembolsos se dirigen, fundamentalmente, ala construcción de infraestructura y el desarrollo económico-socialdel oeste del país.

Esta política no ha dejado de preocupar a algunos analistas,pues plantean que corre sobre el filo de generar presionesinflacionarias. Sin embargo, la práctica no confirma estos augurios,ya que las inversiones son financiadas mediante bonos estatales(6 000 millones de dólares en 1999) sin recurrir a la emisión demoneda. Estos son comprados, en buena medida, con los recur-sos depositados en las cuentas de ahorro, y se prevé que, decontinuar esta rutina en el corto plazo, impulsará la inversión debancos comerciales y fondos populares.

La alarma más seria proviene que los gastos vienen superandola capacidad del país para captar ingresos. Estudios del BancoMundial (BM) hablan que en el 2002, los gastos crecieron porencima del 11 % planificado, y es de esperar el mantenimientode esta tendencia, al menos en el corto plazo. Pero, vale la salve-dad que, hasta el presente, el comportamiento de los parámetrosmacroeconómicos principales actúa como contrapeso.

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En lo relativo a la distribución del gasto, las únicas funcionesde gobierno de competencia exclusiva central corresponden a ladefensa, exteriores, emisión de títulos y moneda; mientras que elresto son capítulos compartidos con las administraciones de losniveles inferiores que, por ciento, gozan de bastantes prerrogati-vas y autonomía.

En resumen, para el próximo futuro las proyecciones de losgastos apuntan hacia la tendencia de continuar fomentando lasirrigaciones inversionistas en los sectores de la agricultura, cienciay tecnología, educación, salud, orden público, seguridad socialy protección medio ambiental. Política que exige atenciónconstante para profundizar la reforma en la administración delos gastos fiscales.

Principales componentesdel sistema tributario en China

La organización de todo el orden fiscal en China comenzó a formarlas aristas que hoy lo definen, con las medidas introducidas enlos años 1985 y 1994 del siglo concluido, a partir de la adecuaciónque fue adoptando en dependencia de la creciente mercantiliza-ción que se abría paso en el manejo de la economía. Consta decuatro capítulos principales: impuestos directos, e indirectos, tri-butos de los gobiernos locales y cargas que gravan las activida-des que involucran a las IDE.

Estas cuatro grandes categorías afectan a los impuestos sobrela renta y los beneficios, arbitrios para bienes y servicios, derechosaduaneros y otros censos. Así, en el saco de los tributos directosentran las partidas que gravan las ganancias, los ingresos, otrosrubros y a la agricultura. Las cargas sobre utilidades afectan, tantoa la propiedad, como a las transacciones capitalizables.

Los dividendos sufren tres gravámenes: el impuesto de nego-cios, de ganancias y sobre beneficios. Ante todo, es aplicado alas empresas estatales (el más importante) y data del año 1983;anteriormente, las ganancias empresariales eran transferidas ensu totalidad al presupuesto del Estado, las cuales se redistribuíanasignando los recursos de acuerdo con las prioridades central-mente definidas.

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Involucra también a las empresas colectivas y privadas. Origi-nalmente, fue formulado en 1950 para todas las entidades; pero,en 1958, fueron excluidas las estatales. Las firmas extranjeras omixtas están comprendidas en este acápite, aunque existen pre-ferencias para estimular la inversión foránea.

Las gabelas que afectan los ingresos tienen un carácter progre-sivo, aplicable a los nacionales como a los extranjeros. Contemplaun abanico que comienza en el 5 % para entradas mensuales enel rango de 91 y 148 dólares; y el 45 % aplicable a emolumentossuperiores a los 11 859 dólares. Gravan los frutos personales;introducido en 1980, cubre ocho tipos de impuestos que, entreotros, incluyen los salarios, las rentas, los intereses, los dividendos,la venta de bienes individuales, los derechos de autor, etcétera.

En 1986 se introdujo la figura gravable de la economía indivi-dual. Incluye los empleados por cuenta propia, empresas fami-liares y otros entes que no gozan de personalidad jurídica. Además,su espectro se extiende a los ingresos del personal extranjero quetrabaja en firmas ubicadas en China.

En el caso de los impuestos que recaen en otros rubros, a partirde 1984, la gama de renglones integró las primas o bonificaciones;la regulación de salarios en las entidades estatales, pues ellas estánautorizadas a fijar el monto de los haberes a pagar, y este tributolimita ese techo; para regular el rumbo de la inversión, cubre lascargas destinadas a orientar las obras capitales estatales hacia secto-res definidos; y los pagos sobre los fondos fuera del presupuesto.

A principios de los años ochenta del pasado siglo fue estatui-do el impuesto sobre la agricultura. Es fijado sobre la base de losrendimientos promedios de la cosecha. No obstante, ha contem-plado numerosas exenciones en áreas muy pobres. Su contribu-ción disminuyó significativamente al reducirse las tasas paraestimular la producción agropecuaria.

Las tributaciones indirectas, en la misma razón en que progresabael espacio del componente mercantil en las relaciones económicas,reclamaba ajustes permanentes el orden fiscal. Así, la contribuciónde la industria y comercio consolidada, fue la primera tasa indi-recta aplicada en China; lo que adopto la forma de impuesto decirculación.

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Esta modalidad provenía del pobre arsenal impositivo surgidodentro del “modelo económico clásico socialista”; la cual corres-pondía a una sobrecarga en los precios de los bienes consumo ala salida de la fábrica. Se movía en forma de “resorte o colchón”;de haber interés en estimular al productor, una parte del montopasaba a la empresa; de rebajarse el precio de venta, y beneficiaral consumidor, se mantendrían las condiciones para el fabrican-te. El pago del tributo era realizado por las organizaciones dedistribución mayoristas.

En 1984 el impuesto de circulación es transformado en variosgravámenes separados. Aparece el tributo de productos que,mantenía las características esenciales del anterior, aunque sucálculo y aplicación se hizo más compleja, al diferenciarse portipos, surtidos, etcétera.

Ese mismo año se introduce el Impuesto al Valor Agregado(IVA), con lo cual el orden fiscal comienza a seguir las tendenciasinternacionales. Fue ganando en extensión el IVA hasta sustituirlos anteriores; tiene un carácter variable, con una tasa del 17 %,para los bienes de consumo; pero en el ramo agrícola y la ali-mentación es del 13 %; y en los pequeños negocios tienen esemismo valor. Las industrias de servicio se liberaron del IVA acambio de fijarles un impuesto de negocios sobre venta en unaescala oscilante entre el 3 % y el 20 %.

En el caso del tributo sobre convenios o negocios, por logeneral, se aplica al transporte, contratos financieros, telecomu-nicaciones, correos y otros servicios. Mientras, las tasas imposi-tivas para la construcción y mantenimiento urbano, son un ingresofijo que sirve para financiar labores de restauración, conservar ydesarrollar urbes. Es una sobretasa sobre las tres cargas tributariasanteriores que está incluido en ellos. Corresponden a tributos delos gobiernos locales.

Estos cuatro componentes fiscales indirectos en 1985 contri-buían con cerca de un 42 % del total de los ingresos del fisco;formando una de las fuentes de entrada principales de las recau-daciones impositivas. Asimismo, la carga de los arbitrios directosmás los indirectos eleva las aportaciones de las entidades estata-les al presupuesto estatal hasta casi el 80 % de los recursos cap-tados por la vía tributaria.

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Los derechos aduaneros fueron ampliándose, dado que en el“modelo clásico socialista”, en la práctica, no desempeñabanpapel alguno en la política fiscal; y, a la vez, sufrieron en losúltimos años ajustes sensibles para acercarlos a las corrientes dela economía internacional, fundamentalmente, después de habersido oficializada la adhesión de China a la OMC. De sumarseestas cargas a las anteriores, forman cerca del 95 % del total deingresos impositivos.

El gravamen sobre la utilización de los recursos naturales afectatodo lo relativo a las actividades de la industria extractiva; seextiende al uso de la tierra en ciudades y poblados, así como a lasal. Para los rubros especiales, el más importante censo es el quepenaliza el empleo del petróleo, con el propósito de promover lautilización del carbón, restringiendo el de nafta, dado el déficitde la producción nacional.

En lo concerniente al los bienes de uso y consumo considera-dos no imprescindibles y los que entran en la categoría de artículosde lujo, las tasas impositivas se extienden, de manera separada, alas ventas catalogadas dentro de estos rangos. Abarcan, entreotros, a las bebidas que contienen alcohol, el tabaco y los auto-móviles. El impuesto consta de una base móvil de hasta 45 %.

La lista de cargas indirectas lo completan los gravámenes sobrebienes y acciones. Ante todo, cuentan aquí el caudal inmobiliario(valor de la vivienda); uso de determinados medios de transpor-tes, barcos u otros tipos locomotores; los llamados de estampi-llas (sellos del timbre), fijados en documentos al recibir o transferircontratos, derechos de propiedad, etcétera; y, por último, por lamatanza de ganado.

En el caso de la construcción residencial con réditos inferioresal 20 % esta exenta; los gastos de adquisición y ejecución de obrasson deducibles, pero no tienen en cuenta indizar los derechos conrespecto a la inflación. Se estima que de conjunto, el pago al fiscopuede variar entre el 45 % y el 60 %. Huelga agregar que estafigura tributaria inquieta a operadores y corredores por su com-plejidad e incidencias integradoras para formarlo.

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Las estructuras representativas gubernamentales locales (pro-vincias, regiones, autonomías, distritos, municipios, etcétera),ejercen el derecho de establecer a sus respectivos niveles, censosu otras cargas impositivas. Las más extendidas e importantes gra-van las ganancias de las entidades construidas por las propiasautoridades de esas instancias inferiores, así como a la propie-dad individual.

Cierra el abanico de las recaudaciones indirectas del fisco, elconjunto de otros impuestos relacionados con las actividades lle-vadas a cabo por la variedad de formas que tiene la presenciaextranjera en el país. Estas tributaciones son muy similares a lasque rigen para los entes nacionales; incluyen las esferas indus-trial, comercio, servicios, inmuebles y otros acápites. Por la am-plitud y vuelo alcanzado en la presencia del capital internacionalen China, lo específico de este segmento fiscal es analizado enepígrafe aparte.

La estructura descrita permite adelantar una conclusión; auncuando se observa hoy un progreso evolutivo extraordinario enmateria fiscal, la marcha para establecer un verdadero sistemaimpositivo, adecuado al predominio de una economía mercantildesarrollada, no han sido suficientes para ofrecer una respuestaefectiva, a las exigencias que imponen las leyes de un mercadomoderno y cambiante. Esta esfera necesita de controles y fiscali-zaciones cotidianos para responder a los reclamos del manejomás eficiente de la economía china.

Así, para muchos analistas, dos son las limitaciones que vienenlastrando el orden y la política fiscal en curso: la caída de losingresos a recaudar respecto al PIB y la falta de uniformidad ytransparencia en la administración fiscal. Las informacionesacopiadas evidencian que a excepción de los ingresos obtenidospor el IVA y las recaudaciones de los beneficios empresariales, elresto de las contribuciones y otras cargas descendieron desde 1985.

Como elemento peculiar en la estructura tributaria adoptadaestán ausentes los aportes a la seguridad social, contemplada solocomo costos de la empresa; no incluyéndose en el presupuestodel país o en los fondos extrapresupuestarios.

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De conjunto, se valora que las reformas realizadas combinancaracterísticas propias de economías en desarrollo y elementostípicos de países industriales. Rasgos que se manifiestan en lapresión fiscal; excepto que las recaudaciones por concepto decargas sobre los ingresos personales es mínima en China conrespecto al PIB y no superan el 1 %.

La participación elevada de las cuotas empresariales es comúnde economías en transición; mientras que el peso de los arbitriossobre bienes, servicios y comercio internacional corresponde apaíses desarrollados.

También, la preservación y afianzamiento de la propiedadpública (estatal y colectiva) ha sido una premisa esencial en laremodelación del funcionamiento de la economía de China. Porello, las diferentes modalidades de propiedad (estatal, cooperativa,colectiva, privada, extranjera y mixta) se gravaron con cargas deacuerdo con su importancia económica y grado de interés social.

Las entidades estatales quedaron sujetas a tres impuestos: sobrelos ingresos, cánones especiales sobre beneficios y los de ajustesde renta. El primero afectó a las grandes y medianas empresascon gravámenes uniformes del 55 % de sus ganancias; las pe-queñas tributaron en un abanico que iba del 10 % al 55 %.

Para los negocios colectivos y privados los derechos variaronde acuerdo a un sistema de ocho escalones con tipos máximosrespectivos del 55 % y el 60 %. Para las firmas mixtas y de capitaltotal extranjero las cargas para las rentas brutas fueron del 33 %,pero se le otorgaron incentivos fiscales para fomentar su entrada,así como potenciar el desarrollo económico de las ZEE.

Los aportes especiales sobre las ganancias se desagregaron envarias partidas, solo afectan las actividades de las empresas esta-tales y llevan el tipo marginal gravable hasta el 65 %. Por estemecanismo se buscó controlar, de algún modo, la utilización delos remanentes de beneficios después de los pagos tributarios.

En tanto, otro ajuste de renta incluye una carga adicional del 10 %sobre las ganancias; pero, se aplica selectivamente, más bien concarácter distributivo, para compensar las diferencias de benefi-cio obtenidas en distintos sectores. Esto en dependencia de laparticipación de las empresas en el mercado de productos deter-

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minados; las que se afectaron en mayor o menor grado por laliberalización de los precios; o aquellas que se privilegian conimportantes montos de inversiones estatales, etcétera.

Al extenderse, en 1987, el sistema de “responsabilidad porcontrato” a un alto número de entidades estatales en el contextode la renovación del sector industrial, se pretendió combinar laautonomía empresarial y equilibrar las necesidades de ingresosdel gobierno.

Los contratos fiscales se aplicaron a las grandes y medianasorganizaciones en sustitución de las cuotas sobre ingresos y ajus-tes. Estos acuerdos adoptaron variantes disímiles, generalmente,de carácter trianual; perseguían el objetivo común de garantizarel traspaso al Estado de un parte de las rentas empresariales.

Las firmas pactaban previamente las cantidades que tributa-rían, quedando el resto libre a disposición de las empresas. Aun-que, en realidad, ese remanente se atesoraba, ya que en el casode no poder cubrir los requerimientos contractuales e impuestos,muchas entidades debían recurrir a los excedentes de años ante-riores para hacer efectivo el pago.

Aproximadamente, el 84 % de las organizaciones industrialesestatales pasaron al sistema de contratos; mientras que las noindustriales, cooperativas y privadas continuaron bajo el ante-rior esquema de gravámenes descrito más arriba. Dos, fueron lasobjeciones principales que opacaron el intento inicial de darlecoherencia a la política fiscal. Una correspondió a la disminu-ción de las tributaciones de las empresas (se vieron anteriormen-te) al afianzarse el contrato. La segunda, afloró al introducirse ladescentralización impositiva, pues, en la práctica, China carecíade un fisco con características nacionales.

Históricamente, la mayor parte de las recaudaciones las hacíanlos gobiernos locales que, disponían de autonomía para adoptardisposiciones fiscales, y fijar posibles exenciones. Había con-senso en reconocer que, el 60 % del medio millón de administra-ciones de base, actuaban al margen de la supervisión provincialde la Oficina Estatal de Impuestos.

No obstante, había excepciones, como los derechos aduanales,las gabelas sobre el petróleo, las contribuciones de las grandes

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corporaciones estatales, las compañías aéreas y ferroviarias, losbancos especiales y los entes aseguradores nacionales, que tri-butaban a la oficina de impuestos.

Con el segundo atasco aparecido en la organización del novi-cio sistema fiscal, mucho tuvo que ver la complejidad adminis-trativa de China. El país, en lo administrativo, está integrado porinstancias centrales, provinciales, regiones autónomas, munici-pios, cantones, prefecturas autónomas, distritos, aldeas, áreasurbanas, suburbanas, cantones de nacionalidades, etcétera.

De esta forma, las relaciones financieras entre los diferenteseslabones administrativos se desarrollan a través de una complica-da madeja de principios constitucionales, leyes, regulaciones, cos-tumbres y contratos de diversa naturaleza intergubernamentales.

A los anteriores laberintos hay que agregar el lugar que, histó-ricamente en la “variante china” del “modelo económico clásicosocialista”, ocuparon las firmas estatales en la provisión de ser-vicios y bienes públicos, en especial, vivienda y seguridad social.De aquí que, hasta el presente, la dirección central, aunque os-tenta el poder legislativo en materia impositiva, debiera negociary discutir de continuo con las autoridades locales la asignacióndel gasto y la captación de los ingresos.

El regateo entre el centro y los niveles inferiores se esperabaque lo eliminara el contrato; los hechos llevaron justo a lo con-trario. La traba principal provino del complejo entramado admi-nistrativo carente de un soporte institucional adecuado en materiade tributos y presupuesto, acorde con el ritmo y grado en quepresionaba la modernización económica para profundizar y ex-tender los cambios al aparato productivo, servicios y comercio.Afloró con fuerza la falta de instrumentos indispensables garan-tes de una gestión más transparente.

A la vez, la erosión gradual del control gubernamental ha sidootro de los agobios que mostró instrumentar los nuevos enfo-ques fiscales. Muchos son los márgenes de maniobra que articu-laron las instancias inferiores para manipular las bases fiscalesque debían compartirse con el poder central.

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Entre los vericuetos más socorridos para burlar la política delfisco estaba el destino de recursos para negocios locales, al con-cederse incentivos generosos, reduciendo los impuestos indirec-tos, que son compartidos centralmente y diseñando políticas dedesgravación especiales para las entidades estatales enclavadasen la zona.

Los fondos evadidos se empleaban para el fomento de pro-yectos de alcance local. El orden fiscal en proceso de formación(1985-1994) reforzó la capacidad de recaudación de la nación,pero el control efectivo lo realizaban las administraciones de base.

Asimismo, la ampliación de las disparidades regionales es otroefecto derivado de la política fiscal instrumentada. Aquí, valedestacar que las provincias más ricas gozan de mayores facilida-des para enfrentar las obligaciones tributarias. La continua inter-ferencia de las administraciones inferiores en las cuestiones quevenían del centro entorpeció la redistribución por zonas de losrecursos. Son las regiones más pobres las que mayores dañossufren por la incapacidad del nivel nacional para aplicar meca-nismos distributivos horizontales.

Resumiendo, el proteccionismo zonal se erigió en barrera parala integración de un mercando nacional unificado y cortó ingre-sos mayores a obtener de los impulsos a la especialización co-mercial, con la concomitante distorsión de la asignación de mediospara el conjunto de la economía.

Sin olvidar, la presencia de deficiencias de procedimientos,pesaron, con fuerza, las reminiscencias de los métodos enraizadospor años de planificación centralizada. Crearon dificultades paratransitar hacia una política fiscal más desarrollada y moderna, enlínea con los profundos cambios que llevaban aparejados losprocesos de reestructuración económica puestos en práctica.

También, el SIN fue constituyendo, paulatinamente, delega-ciones e instancias subordinadas en las escalones administrati-vos que captan y asignan los ingresos obtenidos. Parece que elnuevo sistema fiscal funciona bien, tal como mostraron la evolu-ción de la distribución de las recaudaciones centrales e inferio-res, entre 1991-1994 (ver cuadro 22).

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CUADRO 22

INGRESOS IMPOSITIVOS POR ORIGEN(en por ciento)

Años Totales Central Locales

1991 100 26 741992 100 25 751993 100 34 661994 100 56 44

FUENTE: La economía china ante el siglo XXI, ed. cit., p. 95.

China, viene construyendo un “entorno institucional” avanza-do para generalizar el funcionamiento de las relaciones de mercadoen un espacio económico socialista. Radica, en este punto, el centrode interés que despierta en el mundo empresarial planetario y en laacademia la experiencia en curso en el “coloso asiático”.

Además, el desempeño económico que evidencia la nación,en los pasados cinco lustros, califica como único dentro de loséxitos alcanzados por economía alguna en los tres últimos siglos.Queda, pues, el interrogante si en realidad las “cuatro moderni-zaciones” condujo a una reforma de especial vuelo o rasgaron elvelo de una verdadera revolución. La vida y, en fin, el de cursarde las primeras décadas del siglo XXI sancionará o no la certezapostrera de este aserto.

La política fiscal para las IDE

La reestructuración fiscal iniciada en 1994 y la prolongación de superfeccionamiento permanente hasta nuestros días, tuvo la virtudde enmendar las lagunas y limitaciones existentes que trababan lagestión en esta esfera. El objetivo propendió a la elevación de lasrecaudaciones al ampliar la base impositiva, simplificó las agru-paciones, reforzó la función de la hacienda central y redujo lasdisparidades distributivas entre los distintos tipos de empresas.

Esta medida, de contenido estructural, introdujo la unificacióndel código tributario, abrevió el proceso fiscal y administrativo,creó una nueva y más racional gama de impuestos, así comohizo más equitativa la delegación de poderes fiscales. Para este

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propósito se reconoció que todas las formas de propiedad teníanla misma relevancia; fueron abolidas las tasas especiales sobrebeneficio de las empresas.

El nuevo régimen fiscal abarcó seis impuestos principales, in-cluidos los gravámenes a las ventas e ingresos de las empresas, asícomo a la mayoría de las tributaciones locales. De este modo, lasentidades con capital externo, las empresas cien por ciento foránease individuos extranjeros gozaron del trato contemplado para lasunidades nacionales y los ciudadanos chinos. Rigen algunas excep-ciones impositivas sobre el ingreso empresarial y tasas locales.

Así, las treinta y dos cargas industriales y comerciales se redu-jeron a dieciocho, de las cuales solo doce son aplicables a lasempresas con participación de las IDE y a los naturales extranje-ros. No obstante, aun cuando el sistema fiscal evidenció unanotable simplificación y mayor racionalidad, en sucesivos ajus-tes se ha buscado perfeccionar las tasas sobre los ingresospersonales e impuestos locales, alcanzar la plena unificacióntributaria para las entidades nacionales y extranjeras, así comoafinar la instrumentación para la aplicación del IVA. El ingreso ala OMC (2001) aceleró el proceso de afinación del sistema fiscal.

Los arbitrios fijados para los sujetos económicos y ciudadanosextranjeros abarcan un amplio diapasón en el que están compren-dido: los gravámenes sobre los ingresos empresariales, el IVA,impuestos sobre el consumo, la operación (business tax), los terre-nos, las postales, las retenciones, los recursos naturales, los bienesraíces urbanos y el pago de licencias de vehículos y barcos. A losnaturales de Hong Kong, Macao y Taiwán también se extiendenestos tributos.

Está legislado, en las disposiciones arancelarias, en los derechosaduaneros, en el IVA e impuesto sobre el consumo, que lasexacciones fiscales, aplicables a estas figuras sean recaudadas apartir de la declaración de los montos en valor de los bienes ex-portados e importados. En tanto, los tributos retenidos se aplicana los pagos de dividendos, intereses, renta, “royalties” y otrosingresos efectuados en el exterior. Los ciudadanos de otros paí-ses y los trabajadores nativos empleados en las entidades conIDE, acorde con las leyes en uso, pagan impuestos sobre losingresos personales.

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Sin embargo, las tasas vigentes a liquidar sobre los ingresosvarían en función de criterios geográficos, actividades a estimu-lar de acuerdo con las políticas de desarrollo industrial y progre-so científico. Así, para las empresas foráneas establecidas en lasZEE y en las ZDET el gravamen se fijó en un 15 %. Para lasradicadas en las ciudades y zonas abiertas del litoral, las urbesribereñas a los ríos y los territorios fronterizos, las capitales deprovincias, así como las localizadas en puntos turísticos y dedescanso, los pagos ascienden al 24 %; y llegan a un 33 % parael resto de las empresas con IDE.

Dentro de la política diferenciada instrumentada para atraer, adeterminadas regiones o tipos de explotaciones de interés nacio-nal, montos importantes de IDE, están incluidas rebajas imposi-tivas para ciertos proyectos y actividades. Así, se benefician contasas del 15 % las entidades mixtas o ciento por ciento foráneasocupadas en la construcción de puertos y muelles; los bancos enlas ZEE y en otros lugares homologados por el CE, si la inver-sión de capital supera los 10 millones de dólares y opere por unplazo de diez o más años.

Iguales ventajas se extendieron a aquellas IDE realizadas enlas zonas económicas abiertas, que demanden un largo plazo derecuperación de la inversión original, y la misma rebase los 30millones de dólares, así como a proyectos para el desarrollo depuertos, transporte y energéticos.

A su vez, la política diferenciada en las exacciones tributariaspara las IDE enrola a proyectos e industrias que actúan por pe-ríodos relativamente largos. Las empresas que funcionan por plazosno inferiores a los diez años, quedan eximidas del pago de cargassobre ingresos en los dos primeros años de obtención deganancias y rebajas del 50 % en los posteriores tres años.

Si se trata de entidades bancarias gozan de iguales privilegiospara el primer año y los dos ulteriores. De ubicarse la entidadmixta en la construcción de obras marítimas (puertos y muelles)con plazos de operaciones no menores de quince años, no paganimpuestos sobre ingresos en los cinco primeros años y obtienenreducciones del 50 % en los subsiguientes cinco años.

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Cuando están implicadas empresas creadas con IDE, cuyasproducciones son canalizadas, en su mayoría, en los mercadosmundiales, o están dotados de altas tecnologías los estímulosimpositivos varían de contenido. Si el monto de los bienes ex-portados supera el 70 % del valor de la producción del año fiscalen cuestión, se les deduce el 50 % del gravamen sobre los ingre-sos; de resultar después del descuento, la cuota impositiva menordel 10 %, se aplica esa tasa.

Pero, cuando las implicadas son entidades que introducen tec-nologías de punta se les impone un tributo del 50 % en los tresaños siguientes, luego que ha expirado el tiempo de exencióncontributiva. Una vez hecha la rebaja del 50 %, sí la porción esinferior al 10 %, se fija en el 10 % la cuota sobre los ingresos.

También hay ventajas tributarias para estimular las transferen-cias tecnológicas punteras, en especial, cuando estos derechosse implementan en áreas de interés particular. Por ejemplo, lastecnologías utilizadas en las ramas de la agricultura, la selvicul-tura, la ganadería, las investigaciones científicas, el transporte, laenergía, y otros sectores seleccionados reciben descuentos tribu-tarios anticipados sobre los ingresos del 10 %. Cuando el traspa-so tecnológico está acompañado de condiciones favorables seexceptúan de este pago impositivo.

Con todo, el abanico de opciones estimulantes para losinversores foráneos no se agota con las variantes anteriores. Paralas unidades empresariales con IDE que reinviertan parte de susganancias, o las destinen para fundar nuevas entidades, siempreque funcionen por períodos no menores de cinco años, disfrutandel reintegro del 40 % de las cargas pagadas sobre el valor rein-vertido. Si los entidades reinvierten para ampliar o fundar fábri-cas orientadas a crear bienes exportables o introducir tecnologíasde punta, con plazos de explotación no menores de cinco años,reciben el reintegro total de los impuestos pagados sobre el valordel capital reinvertido.

Con respecto a los derechos de reintegros por el pago de cargasimpositivas, la reestructuración del sistema fiscal iniciada en 1994contempló que las empresas con capitales externos, en operacio-nes desde el 1ro de enero de ese año, como las unidades nacio-

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nales, tributarían las cargas correspondientes al IVA, en con-sumo y operación. Asimismo, estas entidades quedaron fa-cultadas para solicitar reintegros por el IVA pagados sobrelos productos exportados, según las reglas provisionales vi-gentes desde esa fecha.

Posteriormente, el 1ro de julio de 1995, el CE dictaminó unreajuste en las tasas de reintegro para los bienes exportables enfunción de las cargas reales de impuestos. Así, para las mercancíasde origen agrícola y el carbón la cuota quedó disminuida al 3 %;al 10 %, en artículos industriales elaborados con materias primas dela agricultura; y, al 10 % para otros bienes con IVA del 13 %, asícomo al 14 % para géneros con IVA del 17 %.

Más adelante, desde el 1ro de enero de 1996, el CE estipulócambios en los cupos reintegrables. Las cuotas del 10 % y el 14 %se redujeron al 6 % y 9 %, respectivamente, manteniéndose in-variables las del carbón y los productos agrícolas. A su vez, lasdisposiciones aprobadas por el CE a mediados de 1997, con elfin de impulsar las producciones industriales exportables de tex-tiles, construcción naval, carbón, materiales de construcción, et-cétera, trajeron nuevos acoples en las cuotas tributariasreintegrables para estos renglones.

Las empresas mixtas dedicadas al comercio exterior quedaronsujetas a las anteriores tasas de reintegro, así como a liquidar,ante todo el IVA. De tratarse de fabricantes que exportan direc-tamente, o a través de agentes autorizados, pueden acogerse almétodo de “exención, compensación y reintegro” como opciónpara abonar los tributos estipulados; y lo devuelto se fija en basede los precios FOB para el monto de las mercancías exportadas.

La uniformidad lograda en la política tributaria dio por resul-tado que, en fecha no tan cercana como enero de 1999, el aco-modo de las regulaciones reseñadas se aplicara por igual a lasempresas con participación de IDE y a las del patio. En lo referi-do al gravamen sobre las ganancias, desde octubre del 2007,tanto las nacionales como las foráneas tributaran el 25 %.

En tanto, los empresarios externos quedaron liberados de sol-ventar impuestos por los rendimientos que arrojen en China susinversiones. Sin embargo, cuando los implicados son inversoressin medios físicos en el país, pero que reciben ingresos por concepto

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de rentas, intereses, dividendos, royalties u otras fuentes de ga-nancias, abonan una tasa del 10 %; exceptuando los casos que laley los exime de este tributo. Además, está previsto para los pro-veedores de recursos y equipos en condiciones ventajosas, asícomo aquellos que traspasen tecnologías progresistas, otorgar-les en la contribución sobre los ingresos mayores rebajas ocondonaciones de gravámenes.

Los ciudadanos extranjeros (residentes o no) que permanecenun año o más en la nación, son contribuyentes fiscales de acuerdocon la ley; deben abonar por los ingresos recibidos en y desde elexterior de China. Las personas que permanecen en el territorio,aunque sin domicilio, pero que viven por un tiempo no mayorde un año tienen que liquidar impuestos por las entradas mone-tarias percibidas en China. Cuando el individuo no tiene residen-cia y ha vivido menos de noventa días de un año fiscal, en formaseguida o acumulada, está exonerado de tributar por una partede los ingresos obtenidos en el país.

Los rangos sujetos a gravámenes aplicables a las entradas per-sonales por retribuciones y salarios a los ciudadanos foráneos semuestran en el cuadro 23. En el caso de los extranjeros y losnaturales de Hong Kong, Macao y Taiwán las tasas de impuestosse fijan después de deducir de los ingresos mensuales la canti-dad de 3 200 yuanes (386 dólares) y otros gastos adicionales.

CUADRO 23

IMPUESTOS SOBRE LOS INGRESOS PERSONALES

Grado Escala de los ingresos mensuales Tasas en (%)

1 Hasta 500 yuanes (60 dólares) 52 Desde 500 hasta 2 000 yuanes (241dólares) 103 Desde 2 000 hasta 5 000 yuanes (602 dólares) 154 Desde 5 000 hasta 20 000 yuanes (2 410 dólares) 205 Desde 20 000 hasta 40 000 yuanes (4 820 dólares) 256 Desde 40 000 hasta 60 000 yuanes (7 229 dólares) 307 Desde 60 000 hasta 80 000 yuanes (9,639 dólares) 358 Desde 80 000 hasta 100 000 yuanes (12 048 dólares) 409 Más de 100 000 yuanes (Más de 12 048 dólares) 45

FUENTE: Datos recopilados por los autores. La conversión a dólares se hizo a una tasade 8.30 yuanes por dólar (nota de los autores).

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En lo referido a los tributos aplicables a los ingresos percibidos enla gestión productiva que pagan los titulares y propietarios de en-tidades industriales, comerciales u otros servicios, o por las entra-das recibidas en la conducción de negocios bajo contrato,arrendamientos de empresas, u otros capítulos, o instituciones porlas personas privadas, las tasas impositivas fluctúan en dependen-cia del monto de los ingresos. Las cantidades sujetas a gravámenesse calculan una vez deducidas de las ganancias del año fiscal encuestión, los costos, gastos y pérdidas (ver cuadro 24).

En los rubros afectados por el IVA, en correspondencia con loestablecido en el territorio de China, las entidades o personasjurídicas que comercialicen mercaderías u oferten servicios deprocesamiento, reparaciones y suministros de equipos, así comolos importadores de bienes deberán abonar este capítulo imposi-tivo. Para el conjunto de las mercancías importadas o vendidasen el país se paga el 17 % por concepto de IVA.

CUADRO 24

COSTAS TRIBUTARIAS PARA LOS INGRESOS PERSONALES

Grado Escala de los ingresos anuales imponibles Tasa en (%)

1 Hasta 5 000 yuanes (602 dólares) 52 Desde 5 000 hasta 10 000 yuanes (1 205 dólares) 103 Desde 10 000 hasta 30 000 yuanes (3 614 dólares) 204 Desde 30 000 hasta 50 000 yuanes (6 024 dólares) 305 Más de 50 000 yuanes (más de 6 024 dólares) 35

FUENTE: Datos recopilados por los autores. La conversión a dólares se hizo a una tasade 8.30 yuanes por dólar (nota de los autores).

Otro conjunto de mercaderías donde se incluyen las importa-ciones y venta de granos, aceite vegetal comestible; agua pota-ble, calefacción, refrigeración, agua caliente, los gases carbónico,licuado y natural, metano, carbón mineral de empleo en zonasresidenciales; libros periódicos y revista; pienso, pesticidas, fer-tilizantes químicos, maquinaria agrícola, así como otros artículoselegidos por el CE, se gravan en un 13 %.

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Los bienes destinados a la exportación están eximidos del pago delIVA, excepto aquellos que el CE les fije el abono de algún tributo.A la vez, se estipula una tasa del 17 % para los servicios incluidos enlos procesamientos, las reparaciones y los suministros de equipos.

En el caso de los impuestos fijados sobre el consumo, lasempresas o personas jurídicas que fabriquen, elaboren, o, en sulugar, importen los productos que utilicen en el área nacional deChina, tal como indican las regulaciones en uso, contribuyen alfisco en dependencia de las normativas vigentes (ver cuadro 25).

CUADRO 25

BIENES Y TRIBUTOS IMPONIBLES SOBRE EL CONSUMO

Artículos Descripción Tasa impositiva(%)

I. Cigarrillos1. Cigarrillos del grado A Incluidos los importados 452. Cigarrillos del grado B Incluidos los importados 403. Cigarros 404. Picadura 30II. Vinos, licores y alcohol1. Espumosos de cereal 252. Espumosos de patatas 153. Vino blanco de arroz(tonelada) 240 yuanes4. Cerveza (tonelada) 220 yuanes5. Otros 106. Alcohol 5III. Cosméticos Incluye conjunto completo

de cosméticos 30IV. Artículos de protección

del cabello y la piel 17V. Ornamentos valiosos, joyas Incluye ornamentos de oro

y piedras preciosas y plata, joyas y piedraspreciosas y jades 10

VI. Petardos y fuegosartificiales 15

VII. Gasolina (litro) 0.2 yuanVIII. Diesel (litro) 0.1 yuanIX. Neumáticos de automóviles 10X. Motocicletas 10XI. Autos1.1 Autos de 2 200 cc (inclusive) 81.2 Autos entre 1 000 cc

y 2 200 cc (incluyendolos de 1 000 cc) 5

1.3 Autos menor de 1 000 cc 3

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2.1 Jeep mayor de 2 400 cc(inclusive) 5

2.2 Jeep menor de 2 400 cc 33.1 Ómnibus de pasajeros

pequeños mayor de 2000 cc(inclusive) Capacidad menor de 22 personas 5

3.2 Ómnibus de pasajerosmenor de 2 000 cc 3

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

Dentro del espacio territorial de China, el impuesto sobre ope-raciones, afecta a todas aquellas entidades o personas que em-pleen los servicios laborables contratados, transfieran activosintangibles y arriendan bienes inmuebles. Estas contribucionesdeben liquidarse al fisco, tal como establecen las disposicionesen vigor (ver cuadro 26).

CUADRO 26

BIENES Y TRIBUTOS SUJETOS AL IMPUESTO SOBRE OPERACIÓN

Artículos Descripción Tasas (%)

I. Comunicaciones y transporte Transporte por tierra,agua, aire y cañerías,porte y estiba 3 %

II. Construcción Construcción, instalación,reparación, decoracióny otros trabajos de ingeniería 3 %

III. Finanzas y seguros 5 %IV. Telecomunicaciones 3 %V. Cultura y deporte 3 %VI. Entretenimiento Salones de canto y baile,

salones de karaokey baile, cabinas musicales,salones de billar, golf,boleras y otros juegos 5 %-20 %

VII. Servicios Agencias, hoteles, catering,turismo, almacenamiento,servicios de alquiler,asesoría y otros 5 %

VIII. Transferencia Transferencia de derechos de usode activos intangibles de la tierra, patentes, tecnologías

no patentadas, marcas comerciales,derechos de autor oreputaciones comerciales 5 %

IX. Venta de inmuebles Venta de edificiosy otros bienes raíces 5 %

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

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Las contribuciones tributarias que inciden en las actividadesde las IDE en China, en las diferentes variantes descritas, se cierracon las cargas impositivas para los vehículos y las lanchas. Paralos coches y automotores el tributo se fija según el tonelaje netoo número de asientos; variando el impuesto anual entre 120-320yuanes por pasajero; y para los medios de carga es de 60 yuanespor tonelada. Para las lanchas de motor también se aplica el to-nelaje neto en un diapasón de 1.2 hasta los 5 yuanes por tonela-das al año.

Definitivamente, en función de los progresos que China lo-graba en la larga ruta que la llevó a la incorporación en la OMC,inició un ajuste de las tarifas arancelarias, respondiendo a lasdemandas planteadas en las negociaciones con otros integrantes dela Organización. De esta manera, en fecha tan lejana como 1992se realizó una reducción unilateral del arancel para 225 tipos debienes importados, se eliminaron los tipos impositivos regulado-res para todas las mercancías importadas, así como rebajaron lostributos de 2 898 rubros de importación. A algo más del 43 %disminuyó la media de los aranceles del país.

Poco tiempo después, en diciembre de 1993, la rebaja arance-laria afectó a 3 371 clases de productos importados; descendiendola media del arancel hasta cerca del 35 %. Desde el 1ro de abrilde 1994 fueron aplicados derechos de aduana temporales a 282artículos; en enero de 1995 se agregaron otros 246 bienes a estalista. En abril de 1996 se dictaminó la reducción de las tarifasaduaneras para 4 962 rubros, incluyendo 380 productos agríco-las importados. Se anularon las licencias de cuotas y medidas decontrol para importar 170 especie de mercaderías. La media delarancel (tarifas) se situó en el 23 %.

En conclusión, China dictó, en octubre de 1997, una signifi-cativa rebaja de aranceles a 6,633 renglones, que representaroncasi el 74 % del total de bienes importados, con lo cual el prome-dio de las tasas aduaneras cayó al 17 %. Desde el 2005 la mediadel arancel es igual o menor al 10 %. Igualmente, desde el 1 defebrero de 1998 la entrada al país de equipos para programaspriorizados por el Estado, a realizarse con IDE o inversiones na-tivas están exentas de aranceles y del pago del IVA.

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ESPLENDOR DEL COMERCIO EXTERIORDE CHINA

Redimensionamiento del comercio exteriorde China

El rejuvenecimiento económico de china, descorchado al poner-se en marcha la política de modernización económica, encontróen el comercio exterior uno de sus paradigmas fundamentales.Esto es perceptible, en toda su intensidad, al contrastarse losmecanismos que regían las actividades comerciales externas delpaís hasta los primeros años de la década de los ochenta del sigloXX; y las transformaciones ocurridas en los últimos veintisiete años.

Las actividades de comercio exterior estuvieron en China or-ganizadas desde los años cincuenta del pasado siglo, siguiendolos cánones del “modelo económico clásico soviético”, con in-dependencia de las particularidades que tomó en la “experienciachina”, eran resultado de las decisiones centralmente planifica-das y controladas, de acuerdo al régimen del monopolio ejercidopor el Estado. La totalidad de los intercambios externos quedabafijada en los respectivos planes quinquenales; los cuales especi-ficaban los productos y las cantidades objeto de importación yexportación.

Así, los patrones de intercambio con el exterior no se basabanen razones de ventajas comparativas o precios relativos. Laoperatividad en la gestión recaía entre ocho y doce corporacionescomerciales estatales especializadas, que además, tenían el mo-nopolio efectivo en la importación y exportación de rubros espe-cíficos de productos, reguladas y controladas por el Ministerio

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de Comercio Exterior. Estas firmas autorizadas para el comerciointernacional recibían el nombre de Corporaciones NacionalesChinas de Importación y Exportación.

Con posterioridad, en la misma medida que aumentaron losgiros externos, fueron creándose otras, de tal forma que, a me-diados de la década de los noventa del siglo recién concluido,sus actividades abarcaban, entre otros, los sectores: tecnológico,electrónica, artesanía, sedas, maquinaria, metales y minerales,derivados químicos, herramientas, cereales, aceites y productosalimentarios, textiles, artículos industriales ligeros, bienes de ori-gen pecuarios, medicinas y embalajes, etcétera. En 1992, entrelas 500 empresas de mayor volumen de comercio exterior, lasdoce promediaban cada una los 1 000 millones de dólares.

Como dato de interés, todas las corporaciones radicaban enBeijing; aunque funcionaban sucursales de estas en diversas pro-vincias del país. Sin embargo, dentro de la lógica de la organiza-ción planificada centralmente en China, solo las sedes ubicadasen la capital estaban autorizadas para firmar y suscribir contratosde importación y exportación. El monopolio estatal alcanzó tanalto grado que no requirió del establecimiento de algún tipo depolítica arancelaria específica para controlar y regular el comer-cio exterior.

Como gestoras únicas de las relaciones comerciales externaslas referidas corporaciones determinaban el volumen necesariopara cumplir con el monto de las exportaciones programada;cantidades que, a su vez, recogía la planificación de los objeti-vos productivos de las empresas. Todas las transacciones se va-loraban a los precios fijados en el plan; los productores nacionalesrecibían los pagos en yuanes (renmimbi); o lo que es lo mismo,no existía diferencia alguna para el fabricante, entre vender parael mercado interno o para el externo.

A las firmas importadoras el gobierno les situaba las divisasrequeridas para adquirir los suministros previstos en la planifica-ción del quinquenio, desglosados por años; los bienes importa-dos se comercializaban, según las pautas dadas en el plan a losprecios fijados para el mercado interior.

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Sucedía, por lo general, que el diferencial de precios externose internos, hacía que las corporaciones importadoras registraranbeneficios; que, a su vez, servían para cubrir las pérdidas sufri-das por las entidades de exportación. La excepción tocaba a lasexportadoras de materias primas que sí eran rentables.

Además, los criterios para importar-exportar diferían, pues, sibien las primeras se calculaban a partir de la oferta-demanda; lassegundas dependían de otras valoraciones. Así, la lista de expor-taciones contenidas en el plan respondía a la necesidad de obtenerdivisas para la importación; esto, en razón de la no convertibili-dad del yuan convertía al intercambio externo en el único canalpara acceder a las monedas extranjeras.

Se desprende de lo señalado que el modelo que seguía la or-ganización del comercio exterior de China, antes del estreno dela política de renovación de la economía, no estimulaba la activi-dad exportadora. En tanto, el monopolio ejercido por el Estado,durante muchos años, aisló al mercado interno y al sistema em-presarial de los precios y de la competencia internacional.

Otra cuestión contratante en el régimen que por casi treintaaños rigió el curso de los intercambios externos del país, corres-ponde al papel pasivo que, en la práctica, tuvieron los instru-mentos convencionales de política comercial, como las tarifas,cuotas y licencias. Las metas para el sector del comercio exteriorvenían dadas en el contexto del sistema de planeación económi-ca, basado en “balances materiales”; esto es, en cantidades físi-cas más que en respuestas al comportamiento del movimiento delos valores, es decir, los precios.

En realidad, bajo estas circunstancias eran escasas las posibili-dades de emplear las cuotas o licencias como instrumentos depolítica comercial, ya que los volúmenes a importar podían serfácilmente controlados por las firmas estatales. De hecho, estoexplica que en su momento, la introducción de las licencias dierala sensación que el régimen comercial de China se liberalizaba.

No extraña entonces que, un estudio del Banco Mundial (1988)analizara las diversas lagunas y altos costos que llevó aparejadoel modelo de comercio exterior implementado en el país hacia 1980;

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y muchos de cuyos aspectos ráigales mantuvieron vigencia, aúna mediados del decenio de los años ochenta del siglo pasado.Entre las fallas más gruesas contaron la ineficiencia, patronesinadecuados, falta de información acerca de las necesidades delmercado internacional, así como baja competitividad de las im-portaciones.

También, contó la influencia negativa que ejerció el estrictosistema de cambio extranjero, como otra causa que contribuyóal aumento del fardo de la ineficiencia en los intercambios con elextranjero. A esto se sumó la protección rígida creada por elcontrol desmesurado de la planificación comercial, las dispari-dades entre los precios externos e internos de las importaciones,las licencias y las tarifas.

Sin embargo, los mecanismos del modelo de comercio exte-rior de China han cambiado dramáticamente, en relación con elsistema basado en el monopolio del Estado prevaleciente veinti-siete años atrás. No obstante, a pesar de las variaciones masivasque tuvieron lugar, conserva aún muchas de las estructuras comer-ciales previas al inicio de la reestructuración de la economía. Haperdurado la presencia de una cierta planificación en el sector;aunque, es ostensible su menor envergadura y carácter directi-vo, así como el contenido busca diferentes objetivos.

No pocas de las corporaciones originales retienen aún impor-tantes derechos, y ostentan el monopolio sobre determinadosproductos sensibles o de carácter estratégicos, como es el casode los productos energéticos y los cereales. Aunque, con el in-greso a la OMC y la implementación de los compromisos adqui-ridos, esta situación entró en fase de ajustes. Otro grupo demercancías está exento de aranceles; incluyen acuerdos de per-misos, cuotas, etcétera.

Los cambios, o más exactamente, el rediseño del entramadode los mecanismos imperantes en la esfera del comercio exte-rior, comprendió, en principio, cuatro direcciones: aumentó elnúmero y tipos de firmas disponibles para comerciar en bienesespecíficos; la introducción y desarrollo de instrumentos de polí-tica comercial indirectos, no existían o carecían de relevancia

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dentro del sistema de planificación centralizada; disminuir y, enúltima instancia, poner fin a las desviaciones de las tasas de cam-bio; enmendar la formación de los precios para que desempeña-ran un papel más activo en la asignación y uso de los recursos.

En buena medida, reformar las prácticas en curso en el comer-cio exterior del país, enlazaba con las mutaciones que ocurríanen el sistema empresarial; pausadamente, se abría camino la re-gulación indirecta a través de precios que, dependían de las osci-laciones del mercado, reemplazando el control directo de lagestión de las empresas según parámetros planificados.

Vale recordar que las modificaciones que día a día y paso apaso, experimentaba el funcionamiento del aparato productivo,no respondieron a un esquema reformador general predetermi-nado. Surgían de la retroalimentación recíproca de las reforma-ciones en curso en diversos sectores de la economía.

Asimismo, este proceso encontró reflejo inequívoco en la des-centralización de los derechos de comercio exterior más allá delas corporaciones comerciales estatales. La misma dinámica delos cambios llevó al aumento gradual del número de corporacio-nes que podían comerciar en el mercado internacional, así comoa la cifra de los distintos tipos de firmas existentes al ampliarselos derechos comerciales.

Así, el conjunto de las entidades estatales autorizadas a comer-ciar se expandió progresivamente; abarcando, tanto a las depen-dientes del gobierno central, como las subordinadas a las regionesy localidades. Las firmas nacionales y extranjeras vinculadas poralianzas estratégicas y las empresas localizadas en las ZEE, tambiénostentaron el derecho a comerciar sus producciones desde elcomienzo de sus operaciones. En etapa posterior, las grandescorporaciones y holding recibieron autorización para comerciardirectamente con el exterior.

El curso descentralizador del comercio exterior fue, al igualque la renovación de la economía, gradual, pero, manteniendola consistencia de la tendencia; eliminándose progresivamentefijar en la planificación las exportaciones e importaciones debienes. En 1992 solo una pequeña parte de productos quedó in-cluida en los planes; desde entonces hasta hoy se abolieron.

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En lo relativo al desarrollo e introducción de instrumentos depolítica comercial, el esquema aplicado se basó en la adopciónde controles comerciales convencionales, como son las tarifas ybarreras no arancelarias; y la sustitución de los objetivos cuanti-tativos de exportaciones e importaciones.

En las condiciones del “modelo económico clásico socialis-ta”, como se señaló, las tarifas arancelarias no ocuparon un lugary papel activo en calidad de instrumentos de política comercial.En los albores de los años ochenta del pasado siglo, con el pro-pósito de recuperar parte del control cedido, al liberalizarse pro-gresivamente la esfera comercial externa, las tarifas cobraronimportancia. Se convirtieron en una sustancial fuente de ingre-sos para el Estado; no obstante, los aranceles fueron reducidos,aunque resultaban altos, en relación con la media internacional.

En 1982 las tarifas arancelarias rondaban el 56 %, con altadispersión entre bienes; reduciéndose en 1985 hasta una mediadel 46 %. En el 2001 el arancel promedio se situó en algo másdel 15 % (ver, en números redondos, cuadro 27). En dependen-cia de los compromisos asumidos por China en la OMC han se-guido disminuyendo, llegando a reducirse en el 2003 a un 11 %.

En lo que atañe a las barreras no arancelarias, un orden delicencias para exportación-importación y monto de cuotas se in-trodujo al comienzo de los años ochenta del siglo pasado. Lasautorizaciones para la exportación buscaban, por una parte, fre-nar la competencia en el mercado interno, así como maximizarlos beneficios del monopolio estatal. Las licencias recaían sobretres categorías de productos.

El primer baremo incluía aquellos artículos de demanda inelás-tica, como las exportaciones de alimentos a Hong Kong y bienesde medicina tradicional, estos dentro de un total de 200, y suje-tos a pleno control por parte del Estado. La segunda categoría laintegraban materias primas como el carbón, metales y los mine-rales; todos estos productos exhibían precios muy inferiores alos existentes en el mercado mundial; y, el tercer grupo, textilesy vestidos.

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CUADRO 27

TARIFAS ARANCELARIAS NOMINALES PROMEDIO, 1982-2005

Año Porcentaje

1982 561985 431988 441991 441992 431993 401994 361996 231997 172000 162001 152004 102005 10

FUENTE: Datos recopilados por los autores. Los promedios se aproximaron: (+) (-) 0.5 %.

Inicialmente, la cobertura de las licencias fue pequeña, pero,aumentaron de manera considerable en la medida que los rubrosdel comercio exterior se eliminaban del proceso de planificación;en 1988, llegaron los permisos a cubrir dos terceras partes de loimportado. El monto de las licencias cayó en barrena desdeentonces; solo ocho categorías de mercaderías necesitaron permi-sos de exportación en el 2003, mientras que en el 2002 fueron doce.

Las formas que tomaron las barreras no arancelarias hicieronde los límites en el derecho de importar directamente, uno de losprincipales instrumentos, sin que intervinieran las firmas comer-ciales estatales. Los permisos para el comercio externo de maneradirecta, hasta 1978, fueron muy escasos.

Durante los años ochenta y noventa del siglo XX, esta prácticafue reformada y el número de compañías autorizadas a realizarintercambios externos directos sobrepasó las 4 000, así comoreducidos los bienes sujetos a restricciones. Cuestión de relevanciapara las empresas nativas; ahora competían con las entidadesforáneas que tenían acceso libre a los mercados externos de bienesy factores.

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Sin embargo, aun cuando los derechos para establecer víncu-los comerciales externos directos han crecido significativamente,solo una pequeña fracción de las empresas estatales posee talesprerrogativas. Mientras, aumentaron las autorizaciones para crearun gran número de empresas intermediarias.

Desde temprano, en 1979, con el objetivo de fomentar las expor-taciones, se estableció un ordenamiento legal para los procesa-mientos industriales destinados a la exportación. Ha mantenidosu vigencia desde entonces; las entidades que importan partesustancial de sus insumos, agregando valor a los artículos(maquila) y exportan lo producido están exentas del arancel porlos insumos externos. Esta excepción fue también extendida alos bienes de capital utilizados por las ECE.

De modo adicional, otras reformas emprendidas en distintasáreas económicas, con efectos sobre las exportaciones, abarca-ron las finanzas, al modificarse la política cambiaria, así como laasociada a la reorganización de esquema fiscal, al implementarsela devolución del IVA en las exportaciones.

Al proyectar una periodización, siempre convencional, perosiguiendo el grueso de la progresión de las medidas gradualesque modificaron y crearon una nueva estructura en el funciona-miento del comercio exterior de China, pueden destacarse cua-tro etapas: 1979-1984; 1985-1995; 1996-2001, y 2002 enadelante; con una fase intermedia que comprendió 1987-1988.

En la primera etapa (1979-1984) el énfasis recayó en la reduc-ción del elevado grado de centralización que regían los inter-cambios comerciales externos. Así, fueron transferidos buenaparte de los poderes decisorio a los gobiernos locales e, incluso,a determinadas corporaciones. En este lapso tuvo lugar la aper-tura de las nacientes ZEE, con el fin de atraer inversiones foráneasa través de una política de incentivos y exenciones fiscales, ob-tener tecnología y divisas para potenciar el financiamiento delproceso de desarrollo.

También, en esta etapa, aparecieron nuevas e importantes ins-tituciones para velar por la marcha y control de la liberalizacióneconómica. Entre otras, surgieron: la Comisión de Control de laInversión Extranjera (CCIE), que reguló las inversiones extran-

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jeras directas; la Comisión Estatal de Importación y Exportación(CEIE), que tomó el control de la nueva política comercial y lasimportaciones de tecnología; la Corporación China Inversora In-ternacional (CCII), atrajo fondos para la formación de entidadesmixtas con capital externo; la Administración General de Adua-nas (AGA), que reguló el control aduanero. Al fusionarse en 1982,la CCIE, CEIE y el Ministerio de Comercio Exterior se creó elMinisterio de Relaciones Económicas Exteriores y Comercio(MREEC).

No obstante, en este primer momento, la actividad comercialexterior continuó monopolizada y bajo el control gubernamen-tal; casi la totalidad del intercambio externo lo rigió centralmenteel plan. La siguiente etapa (1985-1995) arrancó con el objetivode reducir los controles administrativos que lastraban el flujo delcomercio exterior, así como disminuyó la presencia estatal en lagestión comercial externa.

Además, el control planificado es reemplazado por el mecanis-mo de concesión de licencias; se autorizó la formación de diferentescorporaciones comerciales para el comercio exterior, dependien-tes de los gobiernos locales y fuera de la supervisión MREEC.Aquí alcanzó amplia difusión la introducción del sistema de licen-cias que rigió, tanto las exportaciones, como las importaciones.

En el interregno (1987-1988) se caracterizó por la adopciónde una innovación relevante que contribuyó significativamentea descentralizar la gestión del comercio exterior: el Sistema Con-tractual de Retención. Estuvo inspirado este mecanismo en la“responsabilidad por contratos”, probado en la agricultura; estepermitía a los productores retener los beneficios en divisas ex-tranjeras que superasen la cifra estipulada en el contrato suscritoentre la agencia estatal correspondiente y la empresa. El sistemaarrojó frutos en el terreno de la eficiencia e impulsó, en gradosumo, el desempeño comercial ante la presencia de atractivosestímulos e incentivos materiales.

No puede ignorarse que esta decidida innovación tuvo carácterurgente, ante la necesidad de divisas para financiar el servicio dela deuda externa. Aunque el endeudamiento externo no ha sidouna cuestión preocupante en China, pues uno de los rasgos de la

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modernización económica ha sido el moderado pasivo del país.La activa presencia china en los mercados internacionales de crédi-to, en los primeros años de la década de los noventa del siglo XX,incrementó la factura de su servicio.

La tercera etapa (1996-2001) estuvo marcada por la continuidaddel proceso dirigido a liberalizar los giros comerciales exterioresdel país. Las medidas para seguir reformando los mecanismosestablecidos fueron expuestas en el curso de la “Cumbre deOsaka”, del Foro Económico Asia-Pacífico (APEC), en 1995.

Para el quinquenio 1996-2000, se anunció y reiteró el compro-miso de mantener las medidas adoptadas en pro de la renovaciónde la economía, e introducir cambios de mayor envergadura yprofundidad, entre ellos, reducir los aranceles en un 30 % para 4 000“ítem” y eliminar las cuotas de importación para 170 rubros. Cues-tiones consideradas en línea con el grado de desarrollo alcanza-do por la economía, así como por el protagonismo logrado porChina como potencia exportadora e importadora internacional.

No faltaron las crecientes presiones recibidas de la comunidadinternacional para que China flexibilizara los controles estatales,liberalizara la gestión del comercio exterior y se integrara plena-mente en los flujos mundiales; cuestiones que estaban vincula-das con las exigencias que se le hacían para entrar en la OMC ysumaron argumentos de peso a favor de cancelar las barrerasproteccionistas.

Al reducirse centralización y el control monopólico del Estado,los obstáculos a sortear se redujeron, en lo fundamental, a tres: larebaja de las barreras arancelarias, las no arancelarias y la aper-tura del mercado. Esta etapa coincidió con el final del largo pro-ceso de negociaciones para la adhesión del país a la OMC, queculminó el 11 de noviembre del 2001.

Sin dudas, la cuarta y actual etapa está determinada con lamembresía en la OMC. Su rasgo distintivo lo constituye el haberasumido el país compromisos para liberar espacios a la competen-cia internacional, abolir algunos tratados entre el 2002-2006, eli-minar los permisos, cuotas y fijación de precios en un período deocho años. Muchos serán suprimidos en un período de cuatro años.

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Finalmente, el primer efecto de las obligaciones contraídas conla OMC, correspondió a la revisión de la Ley de Comercio Exte-rior, vigente desde 1994. Entró en vigor la nueva Ley, en juliodel 2004; recogió cambios trascendentes, como es el otorgamientoa las personas naturales chinas el derecho a realizar comercioexterior y eliminó algunas calificaciones restrictivas para los ope-radores de esa actividad. Asimismo, entre otros, añadió nuevoscapítulos relativos a la protección de los derechos de propiedadintelectual e investigaciones del comercio exterior, provisionessobre exportaciones e importaciones y excepciones de seguridad.

Dinamismo del comercio exterior de China:1979-2006

En general, no resulta exagerado afirmar que, desde la funda-ción de la RPCh en 1949, hasta finales de los años setenta delsiglo XX, en lo económico, el país asiático se caracterizó por cons-tituir una economía cerrada. Asentada, en lo fundamental, en laautosuficiencia productiva, el comercio exterior involucraba sololas exportaciones planificadas, con el objetivo de obtener las di-visas que financiaran las importaciones necesarias que articula-ran el sector productivo.

No es hasta 1979, con el planteamiento de la política para res-taurar la economía del país y de mirar hacia el exterior, que eldesarrollo del comercio externo se ajustó a nuevas reglas, con-virtiéndose en uno de los pilares básicos del programa moderni-zador y en motor del crecimiento económico de China. Losintercambios comerciales totales exteriores del país crecieron,además de sufrir transformaciones radicales e incrementarse susritmos mucho más rápido que los del comercio mundial en losúltimos veinte años.

Así, los giros comerciales externos de China, que en 1978,solo fueron de unos 20.6 miles de millones de dólares, totalizaronen el 2006, más de 1 760 000 millones de dólares, son muestraevidente del fenomenal auge alcanzado; al crecer en más de 85veces; las exportaciones pasaron de casi 9.8 miles de millonesde dólares hasta los más de 969 000 millones de dólares para un

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crecimiento de casi 99 veces; las importaciones, de unos 10.9miles de millones saltaron a 791 600 millones de dólares para unaumento de más de 72 veces (ver Anexo 7). La figura 2 recogeparte de esta dinámica.

FIGURA 2INTERCAMBIO COMERCIAL DE CHINA, 1978-2003

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

Si los resultados se trasladan al análisis de las pautas de labalanza comercial, observamos que China mantiene desde haceaños un saldo superavitario externo, que en el 2003 llegó la cifrade 25.5 miles de millones de dólares; inferior en unos 4.8 miles demillones al logrado en el 2002; en el 2004, fue de 32 000 millo-nes de dólares. Pero, esa plétora comercial se amplió, pues a laaltura del 2005-2006 saltó a los 101 880 y 177 400 millones dedólares respectivamente.

La causa de estas variación radica en el auge que viene expe-rimentando el ritmo exportación-importación del país; superioren cuantía en el rubro exportador. En esencia, la tasa media anualde aumento de las importaciones, en los últimos cinco años,rozó el 22 %; frente a un canon exportador que logró una cifra

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del 24 % en el período. En pareo absoluto, durante el últimocuarto de siglo de auge intensivo del comercio exterior, el saldohistórico arrojó un superávit para China de 523 880 de millonesde dólares (ver Anexo 7).

La lectura de esas altas tasas de dos dígitos resulta aún másimpactante si consideramos que el volumen global de las expor-impor mundiales solo creció en el período a un ritmo promedioanual de alrededor del 7 % (ver Anexo 7). Las diferencias deporcentajes entre el estirón chino y la media mundial llevaron aque el país ganara cuotas de mercado a una gran velocidad.

Sube rápido la participación en las exportaciones mundiales ylos productos Made in China inundan los mercados de los paísesindustriales. En concreto, en el volumen de las exportacionesmundiales, la cuota del país pasó de casi un 1 % en 1980, a un 8 %en el 2006. En relación con lo importado, aguijoneado por elexplosivo crecimiento del PIB, el cupo de las importaciones tam-bién aumentó con fuerza, elevándose del 1 % del total mundialen 1980 a algo más del 6 % en el 2006 (ver Anexo, 6).

De esta forma, China en el 2006, se ubicó en el tercer lugar delmundo por el volumen de lo exportado e importaciones. Por elmonto total del comercio mundial, avanzó del sexto lugar en el 2002al tercer puesto en el 2006 (ver cuadro 28). Al mismo tiempo, elpaís exhibe un elevado coeficiente de apertura; representandoese año, en el total del comercio exterior cerca del 70 % del PIB;en 1979 solo era algo más del 11 % (ver Anexo 8).

CUADRO 28

PRIMEROS PAÍSES EN EL COMERCIO MUNDIAL EN EL 2006(en millones de dólares)

País Total Lugar Exportador Lugar Importador Lugar

Estados Unidos 2 957 000 1 1 037 000 2 1 920 000 1Alemania 2 022 000 2 1 112 000 1 910 000 2Japón 1 224 000 4 647 000 4 577 000 5China 1 761 000 3 969 000 3 792 000 3Francia 878 4000 5 490 000 5 388 373 6RAE Hong Kong 659 000 11 323 000 12 336 000 11

FUENTE: Elaborada con datos recopilados por los autores.

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En el desempeño de los giros comerciales externos del país seobservaron, durante algunos años de la apertura, desequilibrios.Las compras externas tendieron, en forma oscilante, a superar loexportado; por lo que el saldo en cuanta corriente fue deficitarioen varios años. Por ello, en 1981, 1989 y 1993 hubo medidasausteras correctoras consistentes en reducciones drásticas de loimportado y vuelta a mayores rigideces en los controles de cam-bios; generaron superávit temporales en 1982-1983. Así, lasnormas del comercio exterior han estado permeadas de un caráctercíclico; combinándose las reglas aperturistas y el mantenimientode controles directos para evitar desbalances comerciales externos.

En 1984-1985, como se señaló más arriba, junto con la reduc-ción del ámbito planificador, se dio un impulso notable a la re-forma comercial externa, al dictarse una mayor libertad paraimportar y flexibilizar el sistema cambiario. Aumentó la parte delo exportado e importado que determinaban las fuerzas delmercado. Pero, las altas tasas del crecimiento económico reque-rían más importaciones de materias primas, bienes y equipos,deteriorándose el saldo comercial.

En 1985, el déficit en cuenta corriente registró un saldo negati-vo de 14.9 miles de millones de dólares; en tanto, las exportacionessufrieron pocas variaciones y lo importado creció en un 50 %.La respuesta gubernamental recurrió a los controles administra-tivos que previamente suprimió, restricción del crédito y levantóbarreras a la importación: cuotas, licencias, etcétera. Las medidasrindieron el efecto deseado; disminuyó el ritmo de las comprasexternas, al unísono en el momento en que de forma espontáneacrecía la exportación en un 20 % anual.

La recuperación del equilibrio en el saldo comercial externose acompañó de otro intento liberalizador, que, dicho sea de paso,chocó con el mismo dilema; y en 1988 fue retomado el controlestatal, ante la vuelta del déficit. El programa instrumentado porlas autoridades competentes en 1989, arrojó frutos en 1990. En-contró reflejo alentador en el superávit de 87.4 miles millones dedólares, sustentado en un alza del 18 % en las exportaciones yuna baja de casi el 10 % en el volumen de las importaciones.

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Asimismo, la reanimación exportadora logró mantenerse en losaños noventa del siglo terminado, aunque este presente una conti-nua propensión a importar a ritmos altos. No obstante, aún el paísexhibe un positivo exceso en la balanza comercial externa; que enel 2006, llegó a la abultada cifra de 177 400 millones de dólares.

Con posterioridad, la ruina provocada en la región por la crisisfinanciera asiática frenó la sorprendente expansión del comercioexterior del país. El auge exportador fue, en la práctica, casi nuloen esos años. Esta brusca caída de las exportaciones relentalizóel crecimiento económico; sin embargo, el balance en cuentacorriente mantuvo el superávit. China, no devaluó el yuan, loque ejerció positiva influencia en la recuperación económica delos países más golpeados por las dificultades de la zona.

Entre el 2002-2006 hay un alza apreciable en el comercio exte-rior de China; creció a una tasa media anual del 24 %. En eseaumento mucho tuvo que ver el papel positivo ejercido por laadhesión del país a la OMC (2001), así como haber honrado lasobligaciones contraídas. En el 2002, los giros externos dieron unestirón de casi un 22 %; y en el 2006 del 23 % (ver Anexo 6).

De asombrosa puede calificarse la evolución que exhibe en laactualidad la composición sectorial del comercio exterior deChina. Al mirar hacia las exportaciones, a partir de 1979 se apre-cia que, como resultado de la política renovadora emprendida, ylas sucesivas reformas aplicadas en los mecanismos económi-cos, su estructura sufrió alteraciones monumentales. Los produc-tos primarios, antes bienes tradicionales exportables: petróleo,materias primas agrícolas y productos alimentarios, etcétera, per-dieron peso; si en 1980 fueron más del 50 % de lo exportado, enel 2001 cayeron a casi el 10 %.

Por el contrario, los artículos manufacturados cobraron un in-usitado papel protagónico y, en el 2001, rebasaron el 90 % de loexportado al mercado internacional experimentando su máximocrecimiento. Los años 1985-1990 resultaron el período de mayorfrenesí exportador de manufacturas, y donde además, lograronel máximo crecimiento. La figura 3, con elocuencia, deja cons-tancia de tales eventos (ver también Anexo 8).

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FIGURA 3ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES DE CHINA: 1980-2001

(en por ciento)

FUENTE: Elaborado con datos recopilados por los autores.

Entre los muchos factores que influyeron en el despegue ma-nufacturero, convertido en la principal fuente de ingresos exte-riores de China, sobresalen dos. De una parte, las disposicionesreformadoras introducidas en 1985, incluyeron la instauraciónde los centros de operaciones en divisas o swap markets, facilita-ron salvar los inconvenientes derivados de la no-convertibilidadmonetaria; por otra, el arribo creciente de inversiones internacio-nales que desarrollaron las capacidades productivas para la expor-tación de bienes.

Durante varios años las ventas de petróleo ocuparon la prima-cía en las exportaciones; desde 1986 fueron desalojadas por elauge fabril: textiles, juguetes, artículos deportivos y calzado, et-cétera; producciones todas intensivas en mano de obra. Estasmercaderías ganaron dinamismo durante la etapa inicial del des-pegue manufacturero, dada la ventaja comparativa que muestraChina, una dotación de fuerza de trabajo abundante, disciplina-da, cualificada y barata.

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Así, despuntando la década de los noventa del pasado siglo, laindustria fabril ya superaba el 40 % de las exportaciones totalesdel país. Los rubros principales caían en bienes de baja tecnolo-gía: confecciones, calzado, juguetes, artículos deportivos; y otrasmanufacturas, como textiles, etcétera. Pero, en los últimos años,alcanzó un auge sustancial lo exportado en tecnologías de catego-ría media y alta: incluyen los medios electrónicos (computadoras,equipos de audio y sonido, telecomunicaciones, máquinas eléc-tricas, entre otros), muebles, artículos de viaje, así como otrossuministros industriales.

Vale agregar que los bienes clasificados dentro de “baja tecno-logía” incluyen cuarenta y cuatro artículos: veinte grupos en laindustria textil y de confecciones; y otros veinticuatro, donde en-tran: papel, vidrio, acero, joyería. En “tecnología media” estáncomprendidos cincuenta y ocho productos: cinco grupos de la in-dustria automotriz; veintidÓs de manufacturas procesadas; y treintay uno de industria ingeniera. Las “altas tecnologías” contienendieciocho renglones: once conjuntos de la industria electrónica yotros siete de productos farmacéuticos, turbinas, aviones e instru-mentos, etcétera.

Es significativo que el peso de las mercancías de “baja tecnolo-gía” cayó de casi el 54 % a cerca del 48 %; en tanto, las de media yalta subieron de más del 15 % y el 7 % hasta más del 17 % y el 22 %,respectivamente. En el año 2000, los diez bienes principales expor-tables alcanzaron el 42 % del total vendido en el exterior; lo intere-sante, fueron productos dinámicos en el mercado mundial. Tresentraban en la industria tecnológica alta: equipos de telecomunica-ciones, máquinas automáticas para procesar datos, partes y acceso-rios para PC, con una proporción del 13 % en las exportaciones.

Asimismo, la porción exportable mercancías de “alta tecnología”continúa incrementándose entre el 2001-2004, a un ritmo anualpromedio entre un 20 y un 30 %. Esta vuelta de hoja especializa-da fue estimulada, entre otras razones, por causa de la potencia-lidad de recursos y caudal de mano de obra laboriosa y de costosínfimos, que China abrió al empleo por el capital internacional.

Los primeros beneficiarios resultaron los Nuevos Países In-dustrializados (NICs-Taiwán, Hong Kong, Singapur, Corea del

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Sur—), en particular, Hong Kong, por limitar con el territoriocontinental y Taiwán, por la proximidad a las zonas costeras delsur del país. La apertura posibilitó desplazar hacia China, las in-dustrias manufactureras intensivas en trabajo; con ello, lograbanunos y otras naciones (por ejemplo, Japón, Corea del Sur, etcéte-ra), rebajar costos, amortiguar los efectos de la apreciación mo-netaria, enfrentar las políticas ambientales más rigurosas, así comoneutralizar el proteccionismo creciente que se abría paso en laseconomías industriales.

Evidentemente, el desencadenamiento de la política económicaintroducida en el contexto de la reestructuración de la economíay la reforma de los mecanismos de gestión y dirección económicos,mantenida por el gobierno del país, responden, en buena medida,del tan rápido y explosivo crecimiento de las exportaciones debienes manufacturados. Sin desconocer, el papel de otros facto-res que, de modo directo, contribuyeron a tales logros.

Un primer elemento involucró al estímulo ofrecido para esta-blecer industrias dirigidas a la exportación. Aquí actúo, ante todo,contar con un sistema de incentivos ventajoso, respaldado por lalegislación gubernamental, necesario para apoyar el desarrollode las exportaciones. Así, la mayor parte de las firmas ensambladorasy elaboradoras de materias primas (maquila) para bienes exporta-bles, se concentraron en las ZEE; pero, a partir de 1990 fuerondiseminándose por otras regiones, en particular, hacia las urbescosteras que también se dotaron de privilegios legales.

En el 2000, los productos exportados por China, originadosen las variantes anteriores, alcanzaron el 55.0 % dentro del volumende las exportaciones. Lo interesante es la participación de artículosde “alta tecnología”, especialmente, PC y equipos de telecomu-nicaciones, que fue de casi el 89 %.

Las IDE constituyen el segundo factor impactante en el augeexportador manufacturero de China. Desde mediados de los añosochenta del siglo XX, los ramos elaboradores de manufactura re-cibieron un beneficioso flujo de capital externo. Montos que cre-cieron cada año y que permitieron abarcar un número mayor desectores. A partir de 1992 resultó espectacular este arribazón.

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Si las ECE en 1986 solo contribuían con cerca del 6 % del total delo exportado por el país, en el 2006 participaron en cerca del 60 %(ver Anexo 10). Dentro de esa parte, más del 90 % recayó en manu-facturas, con predominio de las maquinarias, equipos y otrosbienes industriales. Las entidades con capital foráneo elevaronsu cuota en lo exportado en tecnologías intensivas del 59 %en 1996, hasta el 81 % en el 2000.

En el otro extremo, el cupo exportador que retiene el conjuntode las entidades nacionales, muestra una clara supremacía en lasáreas industriales de “baja tecnología”. Sobresalieron, en particular,las exportaciones de confecciones, juguetes, textiles, artículos de-portivos, calzado, etcétera. Todas ellas, intensivas en mano de obra(ver cuadro 29).

Arrancando en 1979, las importaciones de China crecieron,siguiendo las pautas expansivas que destapó el renovar econó-mico, pero sin la drástica evolución de las exportaciones. Comotoda economía en proceso de crecimiento y desarrollo, los bienesde capital e intermedios ganaron terreno en el cupo de las impor-taciones totales. En el 2001 superaron el 81 %; mientras en 1980,excedieron ligeramente el 65 %.

En tanto, las importaciones de productos primarios disminu-yeron. De casi un 35 % en 1980, se redujeron, en el 2001, acerca de un 19 %. Sin embargo, proyectando el análisis estadís-tico en el tiempo, es perceptible que el descenso no se comportóde modo uniforme. En la década de los noventa del pasado si-glo, mostraron un repunte, subiendo su cuota en las importacio-nes (ver figura 4).

Asimismo, la compra externa de productos alimentarios deca-yó de modo apreciable. Apenas alcanzaron un 2.0 % (2001) enel total de lo importado, frente a casi un 15 % en 1980. A la vez,esta disminución contrasta con la elevación de las importacionesde equipo, maquinaria, etcétera, que, en el 2001, acapararon cercadel 44 % y en el 1980, solo rozaron el 26 % de los suministrosexternos (ver Anexo 12). Además, las materias primas y produc-tos intermedios, si bien menguaron ligeramente, retienen porcio-nes próximas a un tercio del volumen total importado.

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CUADRO 29

EXPORTACIONES DE MANUFACTURAS POR SECTORES 1995-2004(en por ciento)

Años 1995 2000 2004 T/V%

Tradicionles 64,6 52,2 40,8 -4,97

3 2 3

Alimentos, bebidas y tabacos 9,86 6,43 4,04 -9,44

Textil, confección, cuero y calzado 35,7 29,8 21,7 -5,39

Madera y corcho 3 1 1 -3,80

Papel y artes gráficas 1,54 1,16 1,09 -1,71

Oros productos minerales y métalicos 0,80 0,80 0,68 -4,05

Metalurgia 6,75 5,74 4,65 -4,90

Fabricación de productos metálicos 1,26 1,10 0,80 -1,118,69 7,19 7,86

Intermedias 12,0 12,5 11,2 -0,82

9 2 3

Industria química 6,06 5,04 4,42 -3,45

Trasformación del cauchoy materias plásticas 3,08 3,44 3,04 -0,15

Locomotora, vehÍculos de motory remolques, material ferroviario;construcción y reparación de buquesy otras embarcaciones y otro materialde transporte 2,95 4,04 3,77 2,77

Avanzadas 23,2 35,2 47,9 8,36

8 5 4

Fabricación de maquinariay material eléctrico. 19,9 31,5 44,5 9,36

Instrumentos ópticos, receptores de radioy televisión, aparatos de gravación,sonido y audio; 0 6 1

Instrumentosmédicos-quirúrgicos y de precisión 0.15

Máquinas de oficinay equipos informáticos 3,38 3,70 3,43

Total de manufacturas 100 100 100 -

FUENTE: Datos elaborados por los autores. Nacional Bureau of Statistics of China.T/V: Tasa de variación

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Igualmente, la estructura de las manufacturas importadas, su-frió variación. Así, en el decenio 1990-2000, el peso relativo delos bienes de “baja tecnología” en los suministros externos cayóde cerca del 19 % a un 8 %; pero, en el caso de los productos de“tecnología media” no ocurrieron cambios de consideración. Enotro sentido, la proporción de las mercancías de “alta tecnolo-gía” pasó del 33 % al 43 % (ver figura 4).

FIGURA 4ESTRUCTURA DE LAS IMPORTACIONES DE CHINA: 1980- 2001

(en por ciento)

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

Estas mutaciones evidencian las transformaciones profundasque, a lo largo de los últimos veintisiete años (1979-2006), trajola modernización y reformas en que ha estado inmersa laeconomía de China. Tan vuelco gigantesco demandó importargrandes cantidades de equipos de variadas tecnologías de avan-zada, así como materiales, materias primas y bienes intermediospara sentar y apoyar las bases fundamentales, en lo económico,del objetivo trazado para elevar el desarrollo económico y tec-nológico nacional (ver cuadro 30).

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CUADRO 30

IMPORTACIONES DE MANUFACTURAS POR SECTORES 1995-2004(en por ciento)

Años 1995 2000 2004 T/V%

Tradicionales 41,72 40,04 33,64 -2,36

Alimentos, bebidas y tabaco 7,30 4,21 3,91 -6,71

Textil,confección cuero y calzado 14,33 9,01 5,15 -10,75

Madera y corcho 1,20 1,67 0,94 -2,73

Papel y artes gráficas 2,55 3,11 1,85 -3,53

Otros productos minerales no métalicos 6,25 11,75 12,61 8,12

Metalurgias 0,78 1,08 0,48 -5,40

Fabricación de productos no métalicos 9,30 9,21 8,70 -0,73

Intermedias 18,93 18,25 17,01 -1,18

Industria química 7,95 8,09 7,64 -0,44

Trasformación del cauchoy materias plásticas 6,88 7,31 5,88 -1,72

Locomotoras, vehículosde motor y remolques,material ferroviario;construcción y reparaciónde buques y otras embarcacionesy otro material de transporte 4,10 2,85 3,49 -1,77

Avanzadas 39,35 41,71 49,35 2,55

Fabricación de maquinariay material eléctrico 35,91 38,05 41,94 1,74

Instrumentos ópticos,receptores de radio y televisión,aparatos de gravación sonidoy audio; Instrumentosmédicos-quirúrgicos y de precisión;máquinas de oficinay equipos informáticos 3,44 3,66 7,41 8,89

Total de manufactura 100 100 100 -

FUENTE: Datos elaborados por los autores. Nacional Bureau of Statistics of China. T/V: Tasa de variación.

Finalmente, el ímpetu con que han crecido las industrias proce-sadoras para la exportación provocó el aumento de los suminis-tros importados de mayores cantidades de materias primas, bienessemielaborados y finales. Proporción que pasó, a comienzos de

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los años noventa del siglo XX, de un 35 % del total de las importa-ciones, a alrededor de un 50 % en 1997. Cifra mantenida en nive-les similares, con tendencia al aumento, en los últimos años.

División geográficadel comercio exterior de China

Al pasar revista a la panorámica que manifiesta históricamente ladistribución geográfica del comercio exterior de China, por lasgrandes regiones del orbe, se observa que no hay variacionessustanciales, antes y después de desatado el rejuvenecimientoeconómico del país y la consecuente reforma del mecanismogestor de la economía. Sin embargo, no sucede lo mismo en re-lación con los socios comerciales y en lo tocante a la preponde-rancia adquirida por el área costera o del este del país. Aquí, loscambios son extraordinarios.

Hasta 1980, los intercambios comerciales con el exterior carecíande alguna relevancia, situándose en el lugar treinta internacio-nalmente; y además de ser escasos, en el grueso de las transac-ciones mediaba como intermediario Hong Kong. En esa fecha,los países del área asiática copaban el mayor volumen del girocomercial externo de China; concentraban el 50 %. Siendo Ja-pón el mercado exterior fundamental del país.

Europa, como región, retenía cerca del 23 %; y Gran Bretaña erael principal destinatario y suministrador; América del Norte cen-tralizaba algo más del 17 %; América Latina participaba con casiel 4 %; Oceanía y Pacífico representaban otro cercano 4 %; y Áfri-ca mantenía un 3 %. Esta participación casi se conserva, aunquevariaron las cifras absolutas, como lo comprueba la figura 5.

Así, en el 2000, por regiones del mundo, los socios de vanguar-dia comerciales externos de China coincidieron con los de 1980.Asia subió al 58 %; Europa bajó a casi el 19 % y América delNorte retuvo un 16 %; abarcando las tres zonas cerca del 93 %de todo el intercambio internacional del país. Con porcentajesmucho menores aparecen: América Latina el 3 %; África el 2 %y Oceanía otro 2 %. Aunque el comercio con las tres últimasregiones registró aumentos absolutos y saldos generalmente equi-librados (ver grafico 5 y Anexo 11).

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FIGURA 5DISTRIBUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR DE CHINA

POR REGIONES: 1980-2003(en por ciento)

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

La preponderancia asiática en el comercio exterior chino noextraña. Variadas son las razones que avalan el papel del este-sudeste de Asia en la economía de China. Proximidad geográfi-ca, interés “estratégico-geopolítico”, tamaño de los mercados,fuentes de financiamiento para el desarrollo, afinidades históri-cas y culturales, así como una colonia de nacionales en la región—alrededor de 30-50 millones de personas— justifican la priori-dad hacia la zona.

En tanto, si bien el balance de cuenta corriente total de Chinano ofrece cambios considerables en los últimos años, no sucedeigual en los saldos comerciales con cada región en particular,que sí muestran sustanciales variaciones. El remanente delintercambio con América del Norte y Europa creció en gradosuperlativo entre 1997-2001; y sirvió para compensar el desba-lance elevado comercial con el resto de Asia (Anexo 12).

Entre el 2000-2006, esta tendencia sigue presente y continuópersistiendo el déficit con los la mayoría de los países de la zona

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asiática, en montos crecientes; situación reflejada en el descensodel superávit comercial total de China; que pasó de 32 miles demillones de dólares en el 2004, y se elevó a los 177 400 millonesde dólares en el 2006

CUADRO 31

LOS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES DE CHINA: 1980-2001(en por ciento)

País 1980 1985 1990 1995 2000 2001

Total 100 100 100 100 100 100Japón 22 30 14 20 18 25Estados Unidos 15 11 10 15 16 16RAE Hong Kong 13 17 35 16 11 11Corea del Sur 0.00 0.00 3 6 7 7Taiwán 0.00 0.00 2 6 6 6Alemania 5 5 4 5 4 5Holanda 1 2 1 1 2 3Singapur 2 3 2 2 2 2Reino Unido 2 2 2 2 2 2Malasia 1 1 1 1 2 2Australia 3 2 2 2 2 2Italia 2 2 2 2 1 2Francia 2 1 2 2 1 2Canadá 3 2 2 2 1 1Indonesia 0.00 1 1 1 2 1Tailandia 1 1 1 1 1 1España 0.00 1 0.00 1 1 1Total 72 81 84 85 79 89

FUENTE: Datos recopilados por los autores. Por cientos aproximados: (+) (-) 0.5.

Si analizamos el comportamiento de los principales socioscomerciales por países, observamos que no ha habido cambiosdramáticos. En el año 2001, diecisiete países (ver cuadro 30)acaparaban el 89 % del comercio exterior de China; en 1980 elgrupo retenía el 72 %, con Japón, los Estados Unidos, los países dela UE en su conjunto, y Hong Kong como punteros (ver cuadro 31).Sin embargo, en el 2006, los centros comerciales de China sedesplazaron a: Unión Europea, 272 300 millones; los EstadosUnidos, 262 700 millones; y Japón, 207 000 millones de dólares.

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Mientras, en el caso de las exportaciones tenemos que, en 1980,los primeros mercados que absorbían las mercaderías de China,correspondían a países asiáticos y del ámbito europeo. Recibie-ron más del 63 % y cerca del 22 %, respectivamente de lo expor-tado por el país. En el 2001 las variaciones marcaron diferencias,sin llegar a ser bruscas. América del Norte aumentó su propor-ción hasta casi un 22 %; en detrimento, fundamentalmente, delmercado asiático. La participación del área cayó al 53.0 %. Elresto de las regiones conservó una preponderancia similar, cer-cana a la 1980 (ver Anexo 15).

En cuanto al destino de exportación, por áreas geográficas,como apreciamos anteriormente, se mantiene estable. No sucedelo mismo al referirlas a países en específicos. En 1980, fue HongKong el líder con algo más del 24 %, secundado por Japón concerca del 21 % y los Estados Unidos rozaron el 6 %. Pero, enel 2001 el grueso de lo exportado tuvo como punto final; losEstados Unidos, más del 20 %; Hong Kong cerca del 18 %, Ja-pón casi un 17 %; seguido de la UE, Corea del Sur y los países dela Asociación de Naciones del Sudeste Asiático —ANSA—(Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia —países fun-dadores, 1967, Brunei (1984), Vietnam (1995), Laos, Myanmar(1997), y Camboya (1998) (ver Anexo 13).

A la vez, los orígenes de las importaciones muestran transfor-maciones en el peso relativo y procedencia, en relación con 1980.En ese año, Asia retenía casi el 38 %; América del Norte, un 27 %;y Europa, más del 23 %. En cambio, en el 2001 la proporción delámbito asiático aumentó de modo apreciable, acaparó más del60 %; encogiéndose los mercados de la UE hasta casi el 20 % yAmérica del Norte descendiendo, a más del 12 % (ver Anexo14).

El grueso de las fuentes de suministros externos, en 1980,procedía de Japón, con cifra cercana al 24 %. Los Estados Unidoscubrían casi el 23 % y Alemania al más del 6 %. En el 2001,Japón retuvo la punta un 34 %, escoltado por la UE, Taiwán,los Estados Unidos, Corea del Sur y los países de la ANSA (verAnexo 15).

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Por largos años Japón fue el más importante socio comercialde China. Los intercambios de mercancías entre ambos países semultiplicaron por quince veces entre 1980 y el 2001. En ese añoel tráfico mercantil alcanzó un volumen superior a los 128 000millones de dólares; lo que significó la cuarta parte del comercioexterior (25 %) de China (ver Anexo 17). Sin embargo, desdeel 2003 la UE y los Estados Unidos desplazaron a Japón comolos primeros parner en el comercio; mientras, en el 2004, Chinase convirtió en el principal socio comercial (21 %) de Japón.

Al mismo tiempo, lo exportado por Japón a China registró unauge sustancial desde el 2000. Este llegó a duplicarse, sin alcan-zar todavía la mitad de las exportaciones japonesas a los EstadosUnidos. Tendencia que llevó a un crecimiento en el 2002 del 25% con valores de 53,5 mil millones de dólares. En tanto, losembarques chinos hacia el vecino archipiélago solo crecieron enun 8 % totalizando los 48,4 mil millones de dólares.

De este modo, los saldos favorables a Japón fueron de 5,3 milmillones de dólares en el 2002; resultaron un vuelco en relacióncon el año anterior, cuando arrojaron un déficit de 2,2 mil millonesde dólares. Las exportaciones japonesas a China en el 2003 seelevaron en más del 33 %, registrando una cifra récord de 62,9 milmillones de dólares. China, en el 2004, se convirtió en el principalsocio comercial de Japón.

La situación de Hong Kong, como intermediario y contrapartecomercial relevante de China, tiene antecedentes, desde muchoantes que regresara a la soberanía (1997) continental. El progra-ma modernizador chino, en desarrollo desde 1979, dio renova-do vigor al papel reexportador del enclave; convirtiéndolo en unfactor esencial de su comercio exterior. La cuota de los bienesreexportados pasó de un 20 % en 1978, a más de un 80 % en lasexportaciones totales hongkonesas en la actualidad.

Precisamente, el socio comercial de Hong Kong que aporta elmayor volumen de mercancías es China. Del continente, y enespecial, de las regiones sureñas, procede el 90 % de las reexpor-taciones. Así, el 2001, registró un intercambio comercial de casi 56.0miles de millones de dólares; que, en relación con los montosde 1978, reportan una cifra diez veces mayor (ver Anexo 17).

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El comercio exterior entre China y Taiwán muestra un signoneto ascendente; aunque, no existieron nexos directos hasta 1989,y solo aceptados de manera extraoficial por las autoridades de laIsla. Este intercambio viene expandiéndose substancialmente;constituyendo, hoy día, la “provincia rebelde” un vital socio co-mercial de China. En el 2001, el grueso de los flujos externosentre ambas partes llegó a 32,3 miles de millones de dólares, consaldo a favor de Taiwán de 22,3 miles de millones de dólares. Enel 2005 los intercambios superaron ampliamente los 100 000millones de dólares y China es el principal socio comercial de laIsla (ver Anexo 18).

Al igual que en la corriente inversionista (ver cuadro 19), losnúmeros pueden resultar aquí engañosos; los datos citados corres-ponden a las estadísticas del gobierno de China, pues, por másde una década viene planteándose normalizar vínculos directosIsla-Continente, aéreos, transporte marítimo, pasajeros, correo,etcétera, sin que haya, hasta el momento, flujos efectivos oficia-les. En resumen, la mayor cuantía de los intercambios va porcanales indirectos, en particular, a través de Hong Kong, Singapure incluso, Japón.

En relación con los países integrantes de la ANSA, merecedestaque el hecho que en los últimos años entre China y los miembrosde la agrupación se cuadruplicó el comercio exterior. En 1991 as-cendió a 8,0 mil millones de dólares; para el 2001 rebasó la cifrade 41,6 miles de millones de dólares; resultando la ASEAN elquinto socio externo de China; y esta última fungió como el sex-to surtidor del grupo. Por países, Singapur con un 2 %, Malasiacon casi el 2 %, y Tailandia e Indonesia con más del 1 % ocupa-ron los primeros puestos.

Una evolución vertiginosa es la mostrada en el comercio exteriorChina-Estados Unidos, en particular, entre el 2000-2006. En 1978,un año antes en que los dos países oficializaron sus relacionesdiplomáticas, el intercambio externo solo fue de 991 millones dedólares; pero, en el 2001 rozó los 80,5 miles de millones de dó-lares. El auge experimentado en el tráfico mercantil representócrecimientos de más de ochenta veces; con saldo favorable aChina de 20.1miles de millones de dólares.

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Sin embargo, fue asombroso el salto computado en los inter-cambios externos entre ambas partes en el 2002. Totalizaron másde 140 000 millones de dólares; oonvirtiéndose China en el cuartosocio comercial de los Estados Unidos; ocupó el sexto lugar enlas exportaciones norteamericanas; y fue la 4ta., fuente de apro-visionamiento externa estadounidense. Resultó espectacular elsaldo en cuenta corriente a favor de China, 102,3 miles de millo-nes de dólares. En el 2004, desplazó a México como el sociointernacional en el comercio de los Estados Unidos, al computarlos giros superiores a los 220 000 millones de dólares y saldoacreedor del orden de los 162 000 millones de dólares.

Mientras, el volumen del comercio bilateral de China y la UEse multiplicó por más de cuarenta veces entre 1979 y el 2002.La UE, desde este último año, era el tercer socio comercial deChina; cuando logró un monto cercano a los 91,8 miles de millo-nes de dólares, que significó crecer en más del 13 %; y en el totalde los giros externos chinos, representó un 14,0 %. Lo exporta-do sumó unos 48.2 miles de millones de dólares y lo importadocasi 43.6 miles de millones de dólares; con superávit para Chinade más de 4.6 miles de millones de dólares.

Desplazando la mirada hacia América Latina, hasta la décadade los setenta del siglo XX, en la práctica, la gran mayoría de lospaíses de la región, no habían establecido vínculos diplomático-económicos (excepto Cuba, 1960) con China. Así, los escasos yocasionales intercambios, por lo general, transcurrían medianteterceros países. Desde 1970, al regularse las relaciones condiferentes estados de la región, contribuyó a la reanimación co-mercial entre ambas partes.

En tanto, el valor de los intercambios externos pasó entre 1980y el 2006, de cerca de 1 400 millones de dólares a más de 70 000millones de dólares, aumentado en unas cincuenta veces. No obs-tante, el volumen comercial aún representa un por ciento bajo enlos giros externos de China; rozan cerca del 3 %. Vale la salve-dad que, estos resultados no incluyen las posibles reexportacio-nes desde Hong Kong (ver Anexo 12).

Los países latinoamericanos del sur del Continente: Brasil,Argentina, México y Chile han capitalizado y, todo indica que,

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en el futuro próximo, amplificarán los nexos comerciales exter-nos. Los intercambios en el 2001 fueron superiores a los 1 000millones de dólares, concentrando más del 51 % del total regio-nal. Con el Caribe y Centroamérica el comercio exterior es muyreducido; México, Cuba y Panamá retienen las mayores cuotas,aunque por la zona franca del último transitan mercancías deprocedencia china, en estimados no inferiores a los 3 400 millo-nes de dólares anuales.

En la cercana Oceanía, los dos socios comerciales más impor-tantes de China son Australia y Nueva Zelanda. Con el primero,en el 2001, el giro comercial externo rozó los 9 000 millones dedólares; con el segundo tocó los casi 1.2 miles de millones dedólares, en ambos países recae el 98 % de los totales regionales.

Con el “continente negro”, en el 2006, el volumen de los in-tercambios rebasó la cifra de los 36 000 millones de dólares;monto histórico record, si consideramos que la corriente comercialChina-África ha fluctuado alrededor de los 1-6 miles de millonesde dólares. Las principales contrapartes desde el 2001 fueron:Sudáfrica, Sudán, Nigeria, Egipto, Angola, Benin y Guinea Ecua-torial, con guarismos algo superiores al 67 % del total continental.

Ahora bien, la explosión exportadora de China, hasta el pre-sente, ha recaído en las áreas costeras del este del país. Las con-diciones de arrancada parece que potenciaron la apertura alexterior de esta parte del territorio nacional. Así, el empujeexportador se tejió siguiendo la línea de las provincias ribereñasorientales-parte norte-centro, aunque con marcados contrastesentre ellas.

Las pautas en el auge de las exportaciones recaen, fundamen-talmente, en las provincias de Guandong y Fujian; lugares dondeestán ubicadas cuatro de las cinco ZEE del país. Esta influencia seprolonga a través de las provincias de la zona costera oriental,Norte y Centro con la mayor representatividad de: Liaoning,Tianjin, Heilongjiang, Shaanxi, Anhui, Shandong, Hubei y Henan.No es casual que, este dispar desarrollo regional de las exportacio-nes, es coincidente con el flujo inversor foráneo que llega a China.

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CUADRO 32

COMERCIO EXTERIOR POR REGIONES DE CHINA, 1984-2001(miles de millones de dólares)

Exportaciones Este Centro Oeste

1984-1993Exportaciones totales 55 592 6 195 4 127% de lasExportacionesdel país 74 9 71997Exportaciones totales 161 408 12 910 7 867% de lasexportacionesdel país 89 7 42000Exportaciones totales 249 267 12 365 8 737% de lasexportacionesdel país 92 5 3

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

Las provincias y municipios especiales que retuvieron lasmayores cuotas de exportación en el 2000 fueron: Guandong conel 34 %, Shanghai casi el 18 %, Jiangsu cerca del 10 %, Zhejiangmás del 7 %, Shandong rozó el 6 %, Fujian se acercó al 5 %,Beijing superó el 4 % y Liaoning logró otro 4.0 %; de conjunto,en estas áreas, recayó más del 87 % del total de lo exportado porChina en ese año (ver Anexo 18).

De mayor relieve resultan las disparidades territoriales cuandose proyectan hacia las tres grandes zonas de China. En la contri-bución a los fondos exportables de la nación, nos topamos condesniveles abismales entre el este, centro y oeste (oriente-centro-occidente) del país. Vuelve, el mismo fenómeno de la agrupa-ción inversora extranjera a manifestarse; el este del territorionacional predomina casi de manera absoluta.

En la década 1984-1993 la proporción en el comercio exteriorde la parte oriental llegó al 74.0 %; mientras que, el centro-oestesolo lograron el 9.0 % y el 7.0 %, respectivamente. En el 2000esta tendencia creció al elevarse la proporción del este hasta el 92 %del total exportado. En contrapartida, el peso relativo de las zonascentral y occidental cayó al 5 % y 3 % (ver cuadro 32).

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En resumen, los grandes vuelcos ocurridos en el último cuartode siglo en el conjunto de las relaciones económicas y el comer-cio exterior de China, evidencian, en grado superlativo, el gi-gantesco esfuerzo realizado al expandir una política internacionalactiva en busca de mercados de exportación, abastecimiento dealimentos, insumos industriales y bienes de capital, IDE, tecno-logías, y servicios, que contribuyeran a acelerar los cambios es-tructurales y el desarrollo económico, propugnado en las “cuatromodernizaciones”.

Este inmenso despliegue hizo de las relaciones con la UE, losEstados Unidos y Japón en ese orden, la primera prioridad. Lasegunda, por razones históricas y geoestratégico-políticas se des-plaza hacia el entorno de la región asiática; la tercera, al concier-to de las naciones integradas en la “bolsa” de los agrupados en elcalificativo de “países en vías de desarrollo”.

El ingreso en la OMC y proyeccióndel comercio exterior de China

En noviembre del 2002, los documentos programáticos del XVI Con-greso del PCCh, en lo que atañe a las relaciones económicasexteriores, reiteraron lo pertinente de la política de abrirse almundo, para atraer, utilizar y desarrollar los frutos progresistasde la ciencia y tecnología acumulados por la civilización en losdiversos países del orbe, muy especialmente, los capitalistas avan-zados. Todo ello, enmarcado en el proyecto de “construir en todoslos sentidos una sociedad modestamente acomodada y promo-ver aceleradamente la modernización socialista y trabajar por abrirnuevas perspectivas para la causa del socialismo con peculiari-dades chinas”.

Consecuente con la línea aprobada en el Congreso, el paíspersistirá “en la reforma y apertura al exterior, como base de suestrategia para conseguir un salto adelante en el desarrollo eco-nómico, y mejorar de forma continua el socialista sistema deeconomía de mercado...”. Este afán encara, en el corto- medianoplazo, adaptarse a las situaciones derivadas del proceso globali-zador que vive la economía mundial, así como “un aterrizaje

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suave” para lograr en el orden externo e interno el necesarioajuste en los mecanismos económicos que den respuesta a loscompromisos adquiridos al ingresar en la OMC.

La incorporación de China a la OMC puede valorarse de“parteolas” que delimita una nueva y decisiva etapa en eldesarrollo de la renovación económica emprendida en 1979. Enotros epígrafes del trabajo ya se señaló la influencia en la políticaeconómica interna originada por el ingreso del país en la OMC, enparticular, en la recepción de las IDE, finanzas, fiscal, etcétera.Sin embargo, en el orden externo la repercusión de la membresíachina en la Organización tiene caracteres multifacéticos.

Así, los estudios llevados a cabo en varias instituciones asiáti-cas y otras partes del planeta, confirmaron que China duplicó laparticipación en los mercados internacionales en el 2005. Fabri-cará uno de cada dos vestidos vendidos en el mundo; uno decada diez efectos electrónicos; cerca del 7 % de los metálicos yel 10 % de los textiles. Logrará incrementos en la producción demadera y papel en un 95 %; petroquímica, 99 %; en elaboraciónde metales, 126 %; en artículos electrónicos, 169 % y en la cons-trucción, el 149 %.

Igualmente, la integración de China a la OMC dio lugar a cre-cimientos del PIB en países del entorno asiático exportadores demercancías con elevados valores agregados. Según estudios re-cientes, Taiwán, por ejemplo, alcanzó en el 2005, incrementosdel PIB equivalentes al 1.7 % del valor logrado en el 2000. Otraseconomías de Asia recientemente industrializadas, alcanzaronbeneficios superiores al 1.1 % del PIB del 2000. A medida quehan crecido la demanda china y se incrementen las importacio-nes de esas áreas.

Sin embargo, para la mayoría de los países del sudeste asiáticoy, en general, para las llamadas “economías en desarrollo” lasperspectivas no se dibujan tan halagadoras. Hay datos que indi-can que, algunas naciones de la región, perdieron para el2005 valores cercanos o por encima del 0.1 % y el 0.2 % de suPIB del 2000. Para la India se estima que esta cifra rondó el 0.7 %.Razones de este tipo, entre otras, se aducen como impulsoraspara que los miembros de la ANSA aceleraran la creación de una

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Zona de Libre Comercio, así como buscaron liberalizar el co-mercio con China.

En América Latina el impacto más directo de la creciente com-petencia china en el mercado internacional tiene repercusionespositivas y negativas. En el primer escalón estarían las econo-mías de Brasil, Argentina, Chile y Cuba; en el segundo, México.Hay valoraciones que estiman las pérdidas mejicanas en cercade 200 000 puestos laborables en los últimos años, en lo funda-mental, en el “cordón industrial de maquilado” fronterizo conlos Estados Unidos.

Asimismo, sobre la industria del calzado mejicana pende laseria amenaza de verse desplazada de sus mercados tradiciona-les por el empuje de los productos procedentes de China. Hechosque parecen justificar lo complejo que resultó cerrar las negocia-ciones China-México para concluir la ronda de negociacionespara el ingreso del “coloso asiático” a la OMC.

A la vez, el cariz variado que le imprime al comercio interna-cional, la irrupción plena en la mundialización económica, laadhesión a la OMC, no es óbice para que China se plantee “in-corporar en un área de mayor alcance, en un campo más amplioy en un nivel más alto a la cooperación y competencia económi-cas y tecnológicas en el plano internacional, aprovechar a pleni-tud los mercados tanto nacional como internacional, optimizar laasignación de recursos, ensanchar el espacio de expansión y pro-mover la reforma y el desarrollo mediante la apertura”.

Llevar a vías de hechos los anteriores objetivos requiere, sindudas, de la expansión ininterrumpida de los intercambios demercancías y servicios. En primer lugar, las exportaciones debencrecer en volumen, implementar una estrategia para consolidar ydiversificar los mercados, potenciar las ventajas comparativasque posee el país, dar consistencia a la tarea de elevar de conti-nuo la calidad de los productos, así como hacer que las mercan-cías y servicios exportables ganen poder de competencia en laarena internacional.

Igualmente, la composición de las importaciones debe perfec-cionarse hasta alcanzar un nivel óptimo; y enfatizarse en la in-corporación por esta vía de tecnologías, equipos avanzados y su

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empleo en la economía nacional. El resultado final del esfuerzoa desplegar en el ámbito del comercio exterior hará efectivo elpropósito de cuadruplicar el volumen de los intercambios exter-nos para el 2020; en el 2004 rozó el billón de dólares.

Si bien China mantiene un saldo positivo en cuenta corriente,este ha venido reduciéndose en los últimos años. No son pocoslos sinólogos e inclusive, informes de organismos internaciona-les, que auguran un ritmo notable en el incremento de las impor-taciones del país, hasta superar el volumen de lo exportado. Estospronósticos tienen como base los impactos de la membresía enla OMC, en dos direcciones: acceso a mercados externos y aper-tura de la economía. En lo interno significa: ajustes en los aran-celes, menos controles no arancelarios, liberalización en lascuotas a importar, mayor presencia de la IDE en el comercio ylos servicios.

A la vez, las exportaciones crecerán, aunque todo indica queen el corto plazo lo harán de un modo más lento que las comprasen el exterior. Su contribución en el crecimiento económico delpaís en el próximo futuro oscilará alrededor del 5-6 %, con inde-pendencia del esplendor importador.

El país está empleando a fondo la ventaja comparativa basadaen el uso de la mano de obra abundante y barata. Esta preemi-nencia vaticina que el sector manufacturero, intensivo en trabajo,será el que esté en la delantera en el auge exportador. A la vez,las ventas externas de bienes de alta y nueva tecnología aumen-taran en un 20-30 % anual.

En otro sentido, hasta el presente, las importaciones de Chinano incidieron en las variaciones de los precios internacionales.Sin embargo, con la entrada en la OMC, esta situación comienzaa tomar otros visos; ahora se trata de la tercera potencia comer-cial del orbe, de un país con una enorme reserva de absorción yresponsable del 15-20 % del crecimiento de la economía plane-taria. La elevación de la demanda de materias primas, y el con-sumo de la nación de mayor población, son factores que pesaránmás en el equilibrio del mercado mundial, y repercutirá en otrospaíses, en particular, en los subdesarrollados.

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A corto plazo, las importaciones irán elevándose rápidamenteen el área de los recursos naturales, alimentos, productos quími-cos y otros bienes intermedios. Por ejemplo, en el 2003, elaumento de la demanda de petróleo tocó los 95 millones de to-neladas, China, cargó con el 60 % de ese incremento; el cobre yotros minerales no ferrosos, carnes, cereales y oleaginosas sondemandas en cantidades crecientes por el mercado nacional.

A medio plazo, al abrirse los servicios y ramos que gozaronde protección estatal, como la agricultura, transportes, telecomu-nicaciones, etcétera, incentivará el arribo de las IDE, impulsadaspor la reducción de los escollos legales y financieros que frena-ban su entrada al mercado de China.

A largo plazo, la evolución de la estructura económica irá apa-rejada con un intercambio externo menos restrictivo, en particular,en las esferas fabriles intensivas en fuerza de trabajo, servicios ynuevas tecnologías. Tal panorama sugiere que Japón, Corea delSur, Taiwán, Singapur, entre otros países, encaran una agudalucha creada por el nuevo competidor comercial en las TI, elec-trónica, etcétera; mientras que la UE y los Estados Unidos sebeneficiarán de la apertura del mercado en productos como losfarmacéuticos y químicos.

Es predecible que las firmas foráneas cambien la orientaciónde hacia la exportación, por una vinculada a la demanda interna,al reducirse las barreras a la distribución de bienes extranjeros enel territorio nacional. En otras palabras, estos actores pueden optarpor explotar sus propias ventajas comparativas o aumentar susinversiones, dados los bajos costos laborales y la capacidad la-tente de consumo del mercado de China.

En síntesis, la tendencia de la economía de China en los últi-mos años se caracterizó por consolidar las expresiones de la re-novación económica, incremento del PIB, así como la crecienteapertura externa. Salvo hechos circunstanciales como la crisisfinanciera asiática de 1997 y la aparición de la “neumonía atípica”(2002-2003), abrirse y reestructurar la economía mantuvo su ló-gica y vocación, confirmadas con el ingreso en la OMC.

Sin embargo, los éxitos y las oportunidades de la economía deChina no están exentos de fricciones y conflictos en el futuro

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cercano. Para enfrentar los atascos China cuenta con reservaspotenciales, aún “dormidas” o no agotadas, sin olvidar los puntosdébiles que planean en el desempeño económico. Tampocodeben soslayarse otros factores: políticos, sociales, estabilidadinterna, acontecimientos externos, coyuntura económica inter-nacional, etcétera.

Los datos y comportamiento de la economía entre 1979-2006no dejan dudas: “China es, y será, un creciente factor protagónico,locomotora económica mundial”. Constituye la cuarta economíadel orbe, con un PIB promedio en veintiocho años superioral 9,6 % anual; los pronósticos de optimistas y críticos coincidenen la viabilidad de que logre crecer entre el 7-8 % en los próxi-mos quince a veinte años.

Mantiene una envidiable estabilidad macroeconómica; el défi-cit del presupuesto como la deuda pública, a contrapelo de lapolítica fiscal expansiva en curso desde 1998, ha mostrado sermanejable, sin crear graves desequilibrios en las finanzas. El saldode la balanza de pagos es altamente positivo; en cuenta corrienteel superávit en veinticinco años solo de las ECE es superior alos 210 000 millones de dólares.

Disponía de la primera reserva en moneda dura mundiales conmás de un billón 330 000 de dólares (noviembre del 2004); volu-men que superó en más de tres veces y media el total de la deudaexterna, cuyo componente a corto plazo, es reducido. Disfrutade una de las costas de ahorro interno mayores del orbe, sobretodo, privado; rondan el 40-45 %, por lo que mantiene tasas deinversión elevadas sin recurrir a préstamos externos.

El boom exportador le permitió acaparar (2006) más del 8 %del mercado mundial. Posee y explota con éxito las ventajas com-parativas en la exportación de bienes fabriles intensivos en manode obra. Los bajos costos industriales en textiles, confecciones,calzado, efectos deportivos, etcétera, artículos que gozan de acep-tación, le facilitaron retener altas cuotas en el mercado interna-cional. Asimismo, cada año fortalece su posición de competidoren líneas de montaje en sectores de alta tecnología.

También el país consolida un clima favorable para seguir atra-yendo las IDE. Posición que es fortalecida por el ambiente legal-

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institucional estructurado; contar con el mercado interno enexpansión mayor del mundo; una masa obrera disciplinada quecuenta con crecientes niveles de calificación; costos fabriles al-tamente rentables; reservas laborales para incorporar a la pro-ducción y los servicios superiores a los 200 millones personas.Además, sostuvo una codiciable estabilidad (hasta el 2005) en eltipo de cambio (revaluado en 0.3 % y fluctuaciones de (+) (-) 2 %)del yuan-dólar (8.11 por dólar), así como desvinculado del dólary asociado a una canasta de seis monedas.

Sin embargo, no todo es color de rosas. En la actualidad, en laeconomía afloran síntomas de sobrecalentamiento. Han crecidoen exceso los créditos impulsados por un desmesurado boominversionista interno; encuentra un terreno abonado para la es-peculación inmobiliaria; incremento de la demanda de materia-les para la construcción y materias primas; desfases entre lascapacidades abiertas y los niveles de producción.

El sistema financiero, en vías de perfeccionamiento, encara enel corto plazo (2007-2009) la concurrencia de los bancos foráneosal incursionar estos, en moneda local, en el mercado interno decréditos y servicios bancarios, con ofertas para el entramadoempresarial, red minorista y público en general.

Asimismo, en el caso del sector de propiedad estatal, cuyaproducción, en gran medida, está orientada al consumo interno,enfrentará dobles presiones. Una, generada por las firmas extran-jeras, más competitivas al contar con tecnologías progresistas eincursionar en busca de cuotas en el mercado doméstico. La otra,tendrá que neutralizar la competencia proveniente de grupos eco-nómicos de distintos nudos propietarios; situaciones que haránmás tensa la carrera por sostener sus espacios en el mercado, asícomo evitar la pérdida de segmentos de la plaza y bajas en losniveles de producción.

La presencia de desajustes en la calidad de los productos, esotro factor en el cual China debe volcar ingentes esfuerzos, parareforzar la competitividad de sus producciones. El objetivo tienedos caras: no perder dominios y copar nuevos mercados inter-nacionales. Igualmente, aunque se reconocen los avances que elpaís logró en la persecución y erradicación de las productos

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“piratas”; es un fenómeno que requiere una atención permanen-te, por lo que entraña para la reputación del país en el contextode la economía mundial.

Con base en los resultados desiguales provocados por la propiaexpansión de la modernización de la economía, al proyectarseen la inmensidad del territorio chino, toma cuerpo la amenazarepresentada por las desproporciones en el desarrollo de las tresgrandes regiones del país. Si bien las zonas centrales y occiden-tales crecen, lo hacen a un ritmo muy inferior a las prósperasprovincias ribereñas del este. Ello profundiza el desequilibriodistributivo de la renta entre las diferentes zonas y segmentos dela población; constituyéndose en un peso cargado de tensionessociales.

China, al abrir causes para dar vuelo a la renovación económi-ca, apoyándose en la riqueza de fuerza de trabajo y otros recur-sos, alumbró “un modelo de crecimiento” basado en unaeconomía dirigida a la exportación. El éxito de esta estrategiaarroja dos elementos que requieren, en plazos no muy largos,correctivos que tiendan a superar el poco valor añadido a lo expor-tado, así como descienda el grado de apertura de la economía:más del 60 % (2006); valor que solo puede ser compensado ele-vando el ritmo del consumo interno.

Además, causa preocupación no solo en el país, sino tambiénen el plano internacional, el grave deterioro del medio ambiente;herencia del pasado y un crecimiento industrial, en particular, enlas regiones costeras, sin contar con los medios legales y la nece-saria cultura productiva que previera las perversas secuelas deeste proceso sobre la naturaleza, el hombre y la sociedad.

Tampoco debe ignorarse que, en China, las áreas rurales con-centran el 60-65 % de la población del país. El estancamientoque evidencia, o mejor dicho, la pérdida de dinamismo en elaumento de los ingresos en el campo urge de correctivos, e ins-trumentación de políticas que devuelvan el esplendor de añosatrás al sector agropecuario.

Finalmente, aunque se mencionaron en otra parte, la persis-tencia de múltiples manifestaciones de corrupción presentes enla sociedad china, crea inquietud en las altas instancias del go-

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bierno y del PCCh, por la perniciosa influencia y nefasto poderque irradian en el ámbito económico, político y social. Justo esseñalar que, este negativo fenómeno, es objeto de seguimientoy, cada día, las medidas y repudio de la población se hacen másseveros.

Por último, China es un actor, y cobrará, en los próximos años,mayor relieve en la arena internacional, tanto por su peso econó-mico como por ser activo factor de equilibrio planetario. La cre-ciente participación en la cooperación económica e intercambiosglobales, la integración acelerada en la economía mundial y, enparticular, con los centros económicos mundiales: los EstadosUnidos, Japón y la UE, hacen vulnerable al país a los avatares,virtudes y “resfriados” provenientes de tales relaciones.

Lo contrario también toma cuerpo. Ahora, las sacudidas, ocuando la economía de China experimente “estornudos”, la hondaexpansiva irá más allá de sus fronteras; y, en última instancia, lospaíses más sensibles a esas alteraciones lo serán los mal llama-dos en “vías de desarrollo”. Parece que ante tal futuro cobra rea-lidad el refrán ganés: “cuando dos elefantes riñen, la hierba sufre:cuando dos elefantes juguetean, la hierba sigue sufriendo”.

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NEXOS E INTEGRACIÓN INTERNACIONAL

Los vínculos exteriores entre 1949-1978

La política modernizadora desplegada a fines de la década de losaños setenta del pasado siglo, también encontró eco en los nexosexteriores del país. El curso de abrirse a la economía global, con-centrar las energías en la restauración de la economía socialista,llevó a que aquella experimentara reajustes significativos. Esto,dentro de las nuevas realidades creadas, los propósitos buscadosy la cambiante situación internacional, caracterizada por inter-mitentes borrascas políticas y económicas.

Los criterios y valoraciones de la gran mayoría de los sinólo-gos convergen en lo relativo a ver, en esta concertación, la metaprecisa de hacer que la participación de China, en las relacionesinternacionales coadyuvaran a la aceleración de los avances eco-nómicos y el bienestar de la nación. Para ello, China propugna ycontribuye al fomento de un clima de paz apoyado en un sólidotriángulo: renovación económica, estabilidad político-social ydesarrollo equilibrado en todos los órdenes.

Entonces, practicar y ampliar al máximo las esferas de la co-operación económica, técnica y científica con el extranjero, ele-var la conexión de la economía china con la mundial, parecenrepresentar una alternativa lógica, en la persecución y logros detan ambiciosos objetivos.

Sin embargo, no puede obviarse que en la reestructuración dela política exterior de China predominan fuertes elementos decontinuidad. Aquí es dable destacar, entre otros, la preservación

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de la seguridad nacional; y la no aceptación a toda expresión dehegemonismo. Ha ratificado su apego a cinco principios bási-cos: respeto a la integridad territorial y soberanía de los estados;oposición al uso o amenaza de la fuerza; rechazo a la injerenciaen los asuntos internos; equidad unida al mutuo beneficio; y co-existencia pacífica.

Acercar la política exterior y la participación en la económicainternacional a las exigencias que, el proceso modernizador em-prendido desde 1979, demandaban no dejó de arrastrar la pesa-da herencia de, al menos, dos factores históricos. El primero,asociado con los avatares del reconocimiento internacional de laRPCh; el segundo, debió superar las secuelas dejadas por el “ais-lamiento e izquierdismo” propugnados durante el período de laRevolución Cultural.

Al producirse el triunfo de la Revolución, China solo fue reco-nocida, como Estado independiente y soberano, por la desapare-cida URSS y demás países socialistas del este y centroeuropeos.Al tiempo que, progresivamente, diferentes miembros de los paí-ses del llamado “Tercer Mundo”, fueron estableciendo relacio-nes diplomáticas e iniciaron intercambios normales con elgobierno constituido en octubre de 1949. Cuba oficializó estosvínculos en 1960.

La gran mayoría de los estados occidentales y otras nacionesque seguían “girando en su órbita”, no aceptaron al gobiernoformado en Beijing, como genuino representante del pueblo chi-no. La cabeza visible de esta oposición la asumió el gobierno delos Estados Unidos de Norteamérica.

Es más, a través de las presiones e influencias que ejercía esepaís sobre otros estados miembros de la Organización de Nacio-nes Unidas (ONU) impuso que, como portavoz permanente yverdadero del continente, en dicho organismo, fungiera el go-bierno del Guongmindang de Chiang Kai-chek instalado enTaiwán (Formosa).

La participación de los voluntarios del Ejército de LiberaciónPopular Chino en la guerra de Corea entre 1950-1953, vino a pa-tentizar la exclusión y boicot internacional que las grandes poten-cias capitalistas mundiales habían impuesto al “gigante asiático”.

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La absurda e irracional política de “acordonar” a China semantuvo hasta 1971 al ser expulsada Taiwán de la ONU; desdeese año a la RPCh le fueron restituidos todos sus derechos ydeberes en la Asamblea General y en el Consejo de Seguridad(CS) de la Organización. Este acontecimiento se vio antecedidopor la normalización de las relaciones diplomáticas con Francia,Italia y otros estados europeos. En 1972 con Gran Bretaña yen 1979 con los Estados Unidos

Pero, en contextos y espacios diferentes, desde finales de losaños cincuenta del siglo XX, China había iniciado un perceptibledistanciamiento que, al terminar el decenio de los 60, había evo-lucionado hasta originar inquietantes incidentes fronterizos, ensus relaciones políticas y económicas con la URSS. A la vez,practicó un enfriamiento en todas las esferas en sus contactoscon los países socialistas centroeuropeos, agrupados en el Con-sejo de Ayuda Mutua Económica (CAME).

En el contexto de otros países socialistas, adoptó un frontalrechazo a todo vínculo con Yugoslavia, esgrimiendo, entre otros,la oposición que ejercía (secundada por la India) para entorpecerel acercamiento chino al Movimiento de Países No Alineados(NOAL) y el revisionismo de la Liga Comunista Yugoslava, comoargumentos fundamentales.

En otro sentido, reiterados intentos propagandísticos para in-volucrar a Cuba en las divergencias mantenidas con los soviéti-cos; y subordinar los compromisos comerciales previamentecontraído, a estos fines, redujeron las relaciones entre ambospaíses solo a espacios económicos puntuales.

En tanto, con la RPDC la parte china mantuvo un equilibradostatus quo. Mientras, Vietnam, enfrentado a la agresión norte-americana, desde inicios de los años sesenta del siglo XX, contócon el respaldo de China; pero, en ocasiones, oscurecido portrasfondos políticos, en la entrega de los suministros de todo tipoque, a través del país, llegaban a los vietnamitas. Como paradojade la época, encontró coincidencias ideológicas y enfoques afi-nes, que la llevaron a establecer una estrecha relación político-económica con la pequeña Albania.

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Las raíces de las discrepancias con la URSS, entre otras cues-tiones, parecían girar, o al menos así se manifestaron “solo vo-ces”, en torno al lugar y papel que debían desempeñar los dosEstados socialistas en el Movimiento Comunista Internacional; ylos enfoques dispares que mantenían en relación con la luchaantiimperialista de Liberación Nacional en el llamado “TercerMundo”.

A lo que se sumaba, la adopción por el Partido Comunista dela URSS, de la “coexistencia pacífica”, en calidad de principiorector a seguir en las relaciones internacionales, entre capitalis-mo-socialismo como sistemas mundiales. El tildado revisionismosoviético; aprobar el PCCh (VIII Congreso) la condena de loserrores y “culto a la personalidad” cometidos por Stalin, realiza-da en 1956, y de hecho no admitirlos.

Las posiciones chinas más “izquierdistas”, difundidas convehemencia, en el diferendo China-URSS, quedaron sintetizadaen la tesis lanzada por Mao de: “el imperialismo es un tigre depapel”. Se estigmatizó con el argumento de “sí, pero con dientesatómicos”; propugnó, además, un agresivo discurso “tercermun-dista” y alentó toda “línea extremista” dentro de los partidos co-munistas reconocidos en los diferentes países.

Esto último, llevó a la división de múltiples agrupaciones co-munistas asiáticas y latinoamericanas; e igualmente, se reflejó enlíneas táctico-estratégicas y políticas discrepantes propugnadasen el seno del Movimiento de Liberación Nacional en África,América Latina y Asia.

Por otra parte, la RPCh se incorporó activamente al conciertode la política internacional, una vez finalizada su exclusión de laONU. Así, a lo largo del decenio de los años setenta del conclui-do siglo XX, el esfuerzo desarrollado tuvo como cause visible, enesencia, lograr el repudio en lo fundamental, por parte del grupode países del “Tercer Mundo”, de lo que calificó de “hegemonis-mo de gran potencia”.

En el universo bipolar entonces existente, bajo aquella deno-minación se identificó las políticas internacionales practicadaspor los Estados Unidos y la desaparecida URSS. Asociando, aesta última con el “imperio del mal” o de encarnar el “social

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hegemonismo”, estructuró alianzas y acercamientos, aún conNorteamérica, para aislarla de posibles o cercanos y potencialesaliados. Tal política alcanzó sus extremos más virulentos, en Asia,con el sostén brindado al régimen de Polt Pot, en Camboya, y laagresión armada desatada contra Vietnam en 1979.

Tampoco estuvieron ausentes, en distintos momentos, prolon-gándose desde 1960 hasta mediados de los años setenta delsiglo XX, exigencias o reclamos generadores de tensiones, cho-ques militares fronterizos; reivindicaciones territoriales y de otrostipos. En el caso de la India dieron lugar a enfrentamientos arma-dos y reclamos recíprocos de áreas geográficas limítrofes, cuyasraíces y entretelones, aún planean en las relaciones de ambospaíses.

Además, no faltaron las pretensiones sobre territorios inclui-dos en los límites birmanos, indios, soviéticos y de otros estadosvecinos. Todo ello, fundamentado, en derechos históricos arre-batados a China mediante agresiones o tratados impuestos, basa-dos en la fuerza, a lo largo del siglo XIX.

Sin olvidar la existencia de diferendos de soberanía presentes,hasta hoy día, por derechos territoriales sobre la cadena de islas delos archipiélagos Paracels; reclama la totalidad de los 180 000 km2

en que se extienden unas 400 islas, cayos, arrecifes y peñascosde las Spratly (Nanshan), en partes pretendidas también por:Brunei, Malasia, Filipinas, Taiwán y Vietnam. Mantiene undiferendo sobre las islas de Senkaku o Diaoyu, administradaspor Japón en el mar de China. En estas desavenencias se mez-clan, tanto cuestiones de carácter geo-estratégico como las pro-bables existencias de riquezas petrolíferas en la zona.

En resumen, al tomarse la decisión de enrumbar hacia unapolítica económica con centro en la “modernización”; China, ensus enlaces exteriores, arrastró la herencia de las posturas y ac-ciones derivadas de las políticas internas subordinadas a la “luchade clases y la política en el puesto de mando”. Sin ir muy lejos,un botón palpable y, aleccionador en muchos sentidos, inclu-yendo la manifestación del bajo nivel técnico del ejército, puedeencontrarse en el enfrentamiento creado en el triángulo Camboya-China-Vietnam. La nueva ruta doméstica, necesariamente debíaavenirse con otras proyecciones externas.

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Nuevos rumbos en la colaboración internacional

Así, ante el panorama descrito, los atisbos que comienzan a ma-nifestarse en los vínculos internacionales de China, desde iniciode la década de los años ochenta del pasado siglo XX, con fuerzaparecen convalidar el “axioma”: la “política exterior es imagen ocontinuación de la interior”. Una visión sintética de lo aconteci-do en esta esfera parece confirmarlo.

Dentro de las primeras señales del “deshielo” que, paso a paso,experimentaron los lazos externos de China, sobresalen, las ini-ciativas tomadas, al cabo de más de dos décadas del distancia-miento chino-soviético. Pueden fijarse, en el reinicio, en 1982,de los encuentros anuales entre los Viceministros de RelacionesExteriores de los dos países. Además, dieron continuación a lasnegociaciones (1980) sobre los litigios fronterizos, cooperacióneconómica, tecnológica y científica, paralelo con la voluntad deincrementar los intercambios comerciales.

De esta forma, en los últimos veinte años los nexos chino-soviéticos-rusos fueron adquiriendo un elevado nivel político yeconómico. Esto lo evidencian las múltiples visitas intercambiadasentre 1989-2006, por los máximos líderes partidistas y guberna-mentales de ambos países. Como resultado, las fronteras quecomparten los dos estados, en la práctica, fueron delimitadas(1997) a lo largo de 4 259 km (de Mongolia al mar de Japón); yquedaron, finalmente fijados en el 2004, los más de 4 300 km delímites fronterizos comunes.

En el plano económico, los intercambios mercantiles fronterizosse han elevado rápidamente; los montos de los intercambios ex-ternos crecieron, desde los 15 760 millones (2003) hasta la cifrade los 30 000 millones de dólares en el 2005; entre 2006-2010aumentaran hasta los 70-80 000 millones de dólares. Se elevanlos créditos recíprocos y la cooperación en sectores estratégicos.Ambos países incrementan el comercio bilateral al dinamizar lacooperación en las ramas aeroespacial, biotecnología, química,industria mecánica, agricultura, silvicultura, etcétera. China in-vertirá unos 15 000 millones de dólares en los próximos quinceaños en Rusia y apoya su ingreso en la OMC.

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En la región de Tianwan (Jiangsu), Rusia levanta una plantanuclear de cuatro reactores con capacidades de un millón de ki-lovatios cada uno; está comprometida a construir un oleoductoentre las ciudades de Angark (Siberia) y Daqing (nordeste deChina). Razones de orden ecológico —esto es lo que se dijo—,han retrasado esta obra; para compensar la demora la Federaciónofreció elevar, por etapas, las entregas de crudos, que en el 2006superaron los 5 millones de toneladas por ferrocarril.

Sin embargo, medios informativos en Moscú, reiteradamente,han sacado a la luz que, además de las controversias existentesentre los magnates petroleros rusos y el gobierno, hay discrepan-cias alrededor del proyectado oleoducto, de acuerdo a lo pactadopor la firma “Yukos” y la Corporación Nacional de Petróleo deChina (CNPCh). Varias son las motivaciones, según lo publicado,que parece contribuyeron a la postergación de lo contratado.

Se insistió que el consorcio energético ruso confió que Japónaplazaría para otro momento la pretensión de supeditar la reali-zación en Siberia de grandes inversiones, para procurarse gas ypetróleo, al diferendo entorno a la devolución de las Islas Kuriles.Lo beneficioso de situar petróleo en la costa del Pacífico ruso,ofrece la ventaja de diversificar los destinos de las exportacio-nes; no depender de un solo gran comprador; razones que cor-tarían posibles focos eventuales de tensión en el futuro. Eloleoducto, parte de Siberia Oriental, llevará petróleo a paísesasiáticos, primero a China (Angarsk-Daqing —2 400 km—) ydespués se extenderá hasta el Pacífico. También empresas chi-nas participarán en la exploración de yacimientos de hidrocar-buros en Siberia occidental.

En el afán de diversificar el aprovisionamiento externo de ener-gía la CNPCh adquirió (diciembre del 2003) el 62 % de la accio-nes de la entidad petrolera rusa JSC Stimul, operación que resultóla segunda incursión de “holding chino” en el mercado energéticoruso. En tanto, la firma de un contrato (octubre 2004) para el su-ministro de gas siberiano a China —en el 2010 consumirá unos 20000 millones de metros cúbicos—, dio origen a la formación deun comité bilateral para seguir el cumplimiento de lo pactado.

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En el contexto de la cooperación creciente, las visitas de lospresidentes Jiang Zemin (1998); de Hu Jintao (2004-2006) aMoscú; y de Vladimir Putin (2000-2004-2006) a Beijing, insi-núa que las relaciones chino-rusas, aparte de los niveles logra-dos y proyecciones futuras, parece desplazarse hacia el controlde armas, impulsó al comercio bilateral, en especial, en el ramode la energía, la lucha contra el terrorismo y otros asuntos deinterés internacionales, particularmente, los que involucran la zonacentroasiática.

Así, de enorme alcance se valora el acuerdo fronterizo (octu-bre del 2004) de Rusia-China, que puso fin a las disputas deantaño, al fijar en documentos la frontera común. Los nuevoslímites quedaron delimitados en la isla “Bolshoi”, en la cuencasuperior del río “Argún” (región de Chitá), y en los islotes deTarabarov y Gran Ussurisk en la confluencia de los ríos Ussuri yAmur, cerca de la ciudad de Jávarov. El acuerdo puesto en vigorreconoció el mutuo beneficio e interés en fortalecer la confianzaentre ambos estados.

Asimismo, no menor importancia tiene la normalización, segúnlas reglas legales acordadas, de los desplazamientos migratorios,en especial, en la inmensa región oriental rusa; para ello, los dospaíses ampliaran la red de consulados en las zonas adyacentesde Siberia. La región siberiana padece de una crónica carenciade fuerza de trabajo; razón que estimula el flujo de emigrantes,en su gran mayoría ilegales, del superpoblado país vecino. Cues-tión que círculos moscovitas han caracterizado de “invasión si-lenciosa”.

Además, funciona desde hace más de diez años una ComisiónMixta Ruso-China de colaboración en las esferas de la prepara-ción de cosmonautas y en el diseño e instalaciones energéticasnucleares para artefactos espaciales. El Programa de Coopera-ción firmado (octubre 2004) para el 2005-2008, prevé la creaciónde firmas mixtas para diseñar y producir aparatos a usar en elespacio, así como en otras áreas: TI, energía nuclear, construc-ción de gas-oleoductoes fronterizos, etcétera.

Igualmente, la presencia (diciembre 2003) del Ministro deDefensa chino en Moscú sirvió para revisar la marcha de las ex-

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portaciones (55 %) militares rusas al “gigante de Asia”, negociarsobre la colaboración militar y técnica bilateral, ver nuevos mo-delos de armas de interés, así como participó en la reunión de laComisión ruso-china de cooperación militar” y mantuvo entre-vistas con dirigentes estatales. Solo entre 1991-1997 las provi-siones rusas de equipos militares superaron los 6 000 millonesde dólares.

China adquiere cazabombarderos, carros de combate, destruc-tores y submarinos diesel en Rusia. Sin embargo, no dejan deescucharse voces que critican esta política de ventas, alegandoque ayudan a la expansión de la influencia “geopolítica” chinaen detrimento de la rusa. A la vez, hay señales en sentido contra-rio; se alega que es útil para Rusia elevar esta colaboración militar;el país no solo perdería la posibilidad de mantener el potencialindustrial bélico, sino un alto factor en sus relaciones “socio-estratégicas”. Se dice que, lo cuerdo sería afianzar lo logrado, yofrecer a China lo mejor de técnica militar de avanzada.

No extraña entonces, que los mandatarios Chino-Ruso coinci-dan en dirigir sus esfuerzos conjuntos para edificar un nuevoorden político internacional equitativo y racional, abandonar laspolíticas de presiones, chantaje o poder, el uso de la fuerza en lasolución de los asuntos mundiales, fortalecer la seguridad regio-nal y global. Con firmeza, los dos estados se oponen al desplie-gue por los Estados Unidos de un Sistema Nacional de Defensade Misiles (SNDM), destinado a todas luces, a buscar ventajasunilaterales en lo militar y asuntos de seguridad.

Todo sugiere, desde la óptica China-Rusia que, realmente unaasociación estratégica, responde a los intereses esenciales de losdos países. El arranque y de cursar del siglo XXI, al menos, paralos analistas del nuevo “tablero geopolítico universal en forma-ción”, su primer decenio pondrá a prueba, los pilares táctico-político-económicos que hoy están delineándose entre las dosnaciones.

Al mismo tiempo, en la parte asiática de la desmembrada URSS,China, junto con Rusia, Uzbekistán, Kirguizia, Kazajastán yTayikistán constituyó el Grupo de Shanghai; devenido en Orga-nización de Cooperación de Shanghai (OCSh). Como objetivo

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prioritario inicial tuvo el propósito de resolver los problemas li-mítrofes (más de 7 000 km pendientes), y crear una “zona deseguridad militar”. En este contexto, estructuraron un mecanis-mo de control, para el cumplimiento del tratado de reducción delas tropas en una franja aledaña de 200 km suscrito en 1997.China reguló sus fronteras con Rusia, Kirguizia y Kazajastán.

La OCSh se ha propuesto dar prioridad a la seguridad y estabi-lidad como premisas para el desarrollo económico que, a su vez,es garantía para las relaciones normales y confianza regional alargo plazo. Se encamina, de igual modo, a estudiar todo lo rela-tivo a la formación, en el futuro próximo, de una “amplia comu-nidad económica”, abierta a otros estados de la zona.

Así, en la Cumbre anual de la OCSh (junio, 2004) China lanzóla iniciativa de establecer un acuerdo para una Zona de LibreComercio (ALC), además de ofrecer créditos comerciales blan-dos a los miembros de la Organización por unos 900 millones dedólares. Pasos que reflejan —según algunos analistas—, el interéschino por procurarse fuentes energéticas y otras materias primasabundantes en la región. Rusia, con fino tacto, rehusó la asocia-ción para liberar el comercio.

Más de un especialista ha resaltado que la complementariedadeconómica de los países centro-asiáticos miembros de la OCSh ylas provincias noroccidentales de China ofrece un potencialgrande. El flujo comercial, en particular, en Xinjiang, zona queforma parte del área más atrasada del país, con los estados fron-terizos, ha crecido a un ritmo de dos dígitos a partir del ingresochino en la OMC.

En la actualidad, China vende a Kazajastán calzado, textiles,productos cárnicos, pescado y bebidas; e importa petróleo, acero,cobre y aluminio. En Kirguistán compra cobre, cuero, lana, seday algodón; exporta, calzado y textiles. Suministra artículos deplásticos y derivados, café y té a Uzbekistán y a cambio recibealgodón, cuero y pieles. Intercambia productos químicosinorgánicos, fibras químicas y textiles con Tayikistán, por algodón.

Según algunas estimaciones (son precarias las estadísticas) elvolumen actual de los intercambios entre China y los paísescentro-asiáticos integrados en la OCSh, puede estar superando

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los 1 500 millones de dólares. Este comercio conoció de altas ybajas en los pasados quince años, pero la recuperación que exhi-be en los últimos tiempos parece confirmar que China será unsocio de importancia capital en la región. La organización cuentacon una oficina en Beijing y un centro antiterrorista en Tazhken,capital de Uzbekistán.

También en la zona asiática hay que señalar que, desde 1988,se observa una activación de los contactos China-India. Ambosestados, en intercambios al más alto nivel de gubernamental, hanexpresado los propósitos comunes de avanzar en todos aquellosobjetivos que contribuyan a impulsar las relaciones bilaterales.Sin ignorar las divergencias que esperan por soluciones mutuas,en especial, las fronterizas; cuestión espinosa, tratada en docerondas de negociaciones, aunque ciertamente, parece que un arre-glo final no está a la vuelta de la esquina.

La cuestión limítrofe resulta un tema “delicado”; dio lugar aun corto pero cruento enfrentamiento en 1962. India reclama laocupación ilegal de algo más de 43 000 km2 (en Jammu y Ca-chemira), de los cuales, Pakistán cedió a China 5 180 por unacuerdo en 1963 (Pakistán e India mantienen reclamos sobre laregión de Cachemira). Mientras, China denuncia la posesiónde 90 000 km2 de su territorio por la India en el Estado deArunachai Pradech.

Los contactos militares se han reanudado; habían sido suspen-didos por China después de las pruebas nucleares realizadas porla India en mayo de 1998. Los vínculos comerciales se han ele-vado hasta superar los 5 000 millones de dólares anuales. Inclu-sive, fue reabierto un paso en frontera para facilitar el tránsito demercancías hacia China.

Un acontecimiento positivo en el ascenso que van alcanzandolos contactos entre los gobiernos chino-indios, resultó la decla-ración conjunta (junio del 2004) donde reconocían que el Tibetera parte inalienable del territorio de China. El Primer Ministrode la India aprovechó su visita a Beijing para afirmar que “noexiste motivo objetivo para una discordia entre nosotros yninguno constituye una amenaza para el otro”; el histórico co-municado sostiene, además, que “los intereses comunes entre

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ambas partes superan las diferencias”, así como estas puedensolucionarse de manera pacífica.

En el logro de equilibrios regionales y limítrofes China de-sarrolla y consolida los vínculos con Pakistán. Promueve los con-tactos políticos, económicos y culturales; sin desconocer que, nopasan desapercibidas en publicaciones y análisis de las relacio-nes internacionales, las referencias al intercambio de tecnologíanuclear que han mantenido por años los dos estados.

De igual modo, en el entorno del sudeste asiático, la normali-zación de vínculos diplomáticos, los intercambios bilaterales, losacercamientos en el contexto de las organizaciones multilaterales,la intensificación del comercio, el reordenamiento de las políti-cas de cooperación y amistad, muestra, sin dudas, mutacionessignificativas en cantidad y cualidad en el quehacer internacio-nal de China.

En los límites territoriales adyacentes quedaron, al cerrar ladécada de los ochenta del siglo XX, restablecidas las tradicionalesrelaciones de buena vecindad con Laos, y rubricado un tratadosobre la frontera común. En tanto, entre Vietnam y China, desdeinicios de los años noventa del concluido siglo, las visitas mu-tuas, al más alto nivel, de los dirigentes de los partidos y gobier-nos son un hecho frecuente. Ello facilitó, en la práctica, lanormalización de las relaciones políticas y económicas.

En lo concreto, experimentó un incremento de la colabora-ción en lo económico, científico-técnico y cultural. Los nexosdel comercio exterior superan los 3 000 millones de dólares anua-les. Las inversiones chinas en Vietnam cubren más de 375 pro-yectos, por valor de unos 3 350 millones de dólares; más uncrédito de cerca de 40 millones de dólares para modernizar in-dustrias construidas en el pasado y erigir una planta textil. Que-dó abierto el tránsito fronterizo por ferrocarril; y crece el flujoaéreo entre las urbes de Ho Chi Min y Kuangchow.

Asimismo, en el contexto del Grupo de Trabajo Conjunto Chi-no-Vietnamita para la delimitación de la frontera común, se logrórubricar (1999), un acuerdo que dejó fijado los contornos terres-tres de la extensa línea fronteriza entre los dos estados.

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Avances notables hay en las negociaciones para concluir eldiferendo sobre el archipiélago de las Spratly-Paracels y en elGolfo de Tonkín (“Beibu” para los chinos). Ronda final que ce-rrará el capítulo de los “acres roces” que, por años, “empaña-ron” las relaciones de las dos repúblicas socialistas.

En la cercana Camboya, sellada la “larga noche del genocidioPoltpotista” de los llamados “Khmer Rojo”; y retirarse los efecti-vos militares vietnamitas, tuvieron papel central en traer norma-lidad a la zona. China (1992) reconoció al “gobierno de UnidadNacional” formado; e hizo público su respeto a la elección delpueblo camboyano. Expresó el deseo, ante los hechos, de estu-diar y discutir con el poder constituido, el camino, forma ydesarrollo de las relaciones bilaterales, de amistad y cooperaciónen todos los terrenos.

A su vez, China ofreció decidido respaldo a la opinión mante-nida, largo tiempo, por el gobierno constituido, de considerarcontrario a la reconciliación nacional, enjuiciar a los principaleslíderes del Khmer Rojo. Con el patrocinio de la ONU se acerca-ron las posiciones para formar un tribunal internacional; iniciativaa la que accedió Camboya.

Los temores y ecos internos implícitos en esta cuestión; y se-cuelas que pueden desprenderse parecen superados; las autori-dades del país concilian con entidades de la ONU las cuestionestécnicas de tal proceso. Pero, las nuevas generaciones camboya-nas, menores de veinte años, ignoran lo acaecido en su patria afinales del decenio de los setenta del siglo XX.

Mientras China, entre los años 1990 y 1991, reanudó las rela-ciones diplomáticas con Indonesia y perfila los conceptos paradefinir una “asociación estratégica”; las estableció con Singapury Brunei, respectivamente. Mejoró sus lazos económicos, ejecu-ta proyectos e intercambios de variadas clases con Tailandia yMyanmar. Despejó los nubarrones para hacer más fluida la mu-tua confianza y contactos con la República de Mongolia.

Dentro de esta normalización destaca la colaboración conSingapur. Las dos partes extendieron el espectro de la cooperacióna las inversiones, en especial, a las dirigidas a las zonas occiden-tales chinas, para desarrollar la infraestructura y las comunica-

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ciones. Asimismo, impulsan la colaboración interempresarial, elcomercio y exploran formas conjuntas de intervenir en tercerosmercados; incluyendo en los contactos los militares, jurídicos,educativos y culturales.

Al oficializar las relaciones con Filipinas, China estableció vín-culos estables con todos los miembros de la ASEAN. En el casoparticular filipino abarcan un amplio espectro y diversidad deformas. Entre estas se destacan: económicas, ciencia y tecnolo-gía, cultura, intercambios artísticos, militares, inversiones, finan-zas, etcétera.

También convinieron en el compromiso mutuo de mantenerla paz y la estabilidad en el Mar del Sur de China, promoviendoarreglos negociados en los reclamos pendientes (derechos sobreislas adyacentes), de acuerdo con los principios de la Ley y elDerecho Internacional. Respondiendo a este espíritu, la CNPChy entidades de Filipinas concluyeron un acuerdo para la explota-ción de recursos energéticos en las Islas Nansha y evaluar recur-sos petroleros en ciertas zonas. Acción que da contenido concretoa la Declaración sobre la Conducta de Partes Concernientes en elMar de China.

Al acordar vínculos diplomáticos con la República de Coreaen 1992, China reestructuró, prácticamente, sus contactos políti-co-económicos con todos los países asiáticos. Con Sudcorea tieneregulado sus intercambios comerciales mediante la firma de loscorrespondientes protocolos que incluyen, también, la protec-ción a las inversiones y está constituida por una comisión con-junta económica para el comercio, tecnología, ciencia y técnica.

En lo que respecta al espacio latinoamericano la intensifica-ción de las relaciones chinas crecieron en cantidad y ámbitosque abarcan. Mantiene tratos diplomáticos con más de veinteestados del Continente. El comercio que, hasta principio de losaños 80 del pasado siglo, tuvo signo negativo, se incrementódesde esa fecha y tiende al equilibrio aunque con oscilacionespor países. En el 2006 los intercambios comerciales fueronde 70 200 millones; en el 2007 rondaran los 80 000 millones ypara el 2010, rozarán los 100 000 millones de dólares.

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Un acontecimiento calificado, por más de un observador, comohistórico resultó la presencia en Brasil, Argentina, Chile y Cuba,(noviembre del 2004) del presidente de China, Hu Jintao. En eltranscurso de la visita fueron resaltadas las grandes posibilida-des de complementación entre ambas economías, así como lasamplias perspectivas existentes para elevar la cooperación econó-mica y comercial. Asimismo, las importaciones chinas de mineralde hierro, cobre, soya, etcétera, de modo acelerado aumentaronen los últimos dos años. Mayores expectativas crea el anuncio queChina invertirá, hasta el 2014, unos 100 000 millones de dólaresen la región; lo desembolsado hasta el 2006 superó los 8 000 mi-llones de dólares.

Con Venezuela vienen ejecutándose un conjunto de acuerdospara el desarrollo de proyectos ambiciosos por un monto superiora los 1 600 millones de dólares. Abarcan la minería, la refinaciónde petróleo, agricultura, transporte y turismo. En las inversionesturísticas en la isla de Margarita (600 millones de dólares), lasfirmas chinas intervienen asociadas con empresarios estadouni-denses. La CNPCh y la Petróleos de Venezuela S. A. (PDVSA)están asociados en la erección en China de una planta deOrimulsión para utilizar como combustible en las termoeléctricas.

En diciembre del 2004 fueron firmados convenios para la ex-plotación conjunta de campos petroleros e inversiones chinas enla red de ferrocarriles venezolanos. Además, China extendió uncrédito de 40 millones de dólares para el desarrollo de progra-mas en la agricultura. El comercio entre los dos países alcanzóen el 2006 a los 4 130 millones de dólares.

Los vínculos China-Brasil crecen aceleradamente. Los dospaíses colaboran juntos con inversiones por valor superior alos 500 millones de dólares para la poner en órbita satélites deobservación remota. Se destacan los acuerdos en materia del usopacífico de la energía nuclear, incluida la transferencia tecnoló-gica, así como los convenios para la exploración y explotaciónpetrolera.

Sin embargo, con la firma de once nuevos acuerdos (noviem-bre del 2004) las relaciones China-Brasil toman un vuelo de largoalcance; cubren las esferas comerciales, inversiones y turismo.

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Firmas chinas y brasileñas, de conjunto, invertirán en los secto-res siderúrgicos y producción de alcohol-combustible (caña omaíz); China abrió el mercado para las carnes bovinas, con ex-pectativas para importar de Brasil, unos 600 millones de dólares;y en carne de pollos, hacer compras por unos 200 millones dedólares desde el 2005. Las inversiones chinas en el gigante sud-americano, en los dos próximos años, rondaran los 10 000 mi-llones de dólares, dirigidas, en lo fundamental, a proyectosferroviarios, puertos y carreteras.

A su vez, las relaciones comerciales en el próximo año (2008),de acuerdo con las propuestas chinas, serán alrededor de los 20 000millones; en el 2006 llegaron a los 18 500 millones de dólares.Las exportaciones al mercado brasileño de China totalizan el 1 %del país; mientras que lo exportado por Brasil representa el 7 % delo vendido en el exterior por la nación sudamericana. Además,uno de los acuerdos convirtió a Brasil en “destino turístico degobierno”; así, el país confía en atraer, a buena parte de los 20millones de turistas chinos que van a vacacional al exterior.

La sintonía notoria entre las dos naciones en las esferas políti-co-económico-comercial, recibió un espaldarazo al reconocerBrasil a China como “economía de mercado”. Al ingresar en laOMC, China cuenta con un período de quince años para pasarde la situación de “economía en transición” al de “economía demercado”; en tanto, la membresía de la Organización le extiendaese estatus, le valdría esquivar procesos “anti-dumping” y posi-bles protestas por su política de precios. Ambas partes actúanen el G-20, formado por países emergentes que, en el seno de laOMC, pugnan por eliminar los subsidios agrícolas de los países ricos.

En los dos últimos años, a la colaboración China-Argentina enel uso pacífico de la energía nuclear, se agrega el vuelo que toma elcomercio bilateral. El 2006 los intercambios rozaron los 5 140millones de dólares; cuarto socio chino en América Latina. Delpaís sudamericano China importa soya, aceite oleaginoso, petró-leo crudo, pieles y acero; exporta productos biológicos, compu-tadoras, bombillas, motocicletas, etcétera.

La cooperación chino-argentina se extendió a las áreas de laaviación civil, salud pública, cultura, inversiones y agricultura.

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En lo exportado por Argentina a China se agregaron las piezasde repuesto para autos, embriones vivos, semen y ganado bovinoen pie. Se harán inversiones argentinas por 25 millones de dóla-res en una planta para curtir cueros (Guangdong), así como diezempresas gauchas trabajan en la ZEE de la región de Guangdongpara producir de software en español para firmas chinas.

Los cinco protocolos firmados en noviembre del 2004 sirvieronpara enriquecer el contenido de las relaciones chino-argentinas,dotándolas de una proyección de largo plazo. En telecomunica-ciones las inversiones sumaran 450 millones de dólares; en tec-nología espacial, construirán dos satélites desembolsando 260millones de dólares, ambos proyectos a realizarse en cinco años.En hidrocarburos los fondos a volcar cubren unos 5 millones dedólares; y en servicios urbanos e interurbanos ferroviarios depasajeros alcanzarán los 8 000 millones de dólares en diez años.

En obras de infraestructura y en la construcción de 300 000viviendas populares, en los próximos cinco años, lo proyectadoa invertir sumará unos 6 000 millones de dólares. A su vez, Ar-gentina cuenta con el aval de China como “destino turístico degobierno”, por lo que espera millonarios ingresos en el sector.En tanto, el país sudamericano extendió a China el estatus de“economía de mercado”.

Con Chile, por parte de China, se han rubricado acuerdos es-tratégicos en varios campos. Así, las exportaciones chilenas decelulosa, metanol, harina de pescado y, en particular, el cobre almercado chino crecerán. Los 3.4 millones de toneladas actualesde cobre se elevarán hasta los 6 millones en el 2010; además,recibiría el sector minero inversiones por unos 2 000 millones dedólares para nuevos proyectos, a ejecutarse entre las estatalesCorporación del Cobre de Chile (Codelco) y la firma china“Minmetals”.

En productos de origen agrícola ambas partes elevarán los inter-cambios recíprocos, tanto en uvas chilenas, como el consumidorchileno accederá a variedades frutícolas hasta ahora desconoci-das en el país. Asimismo, entre China y Chile entró en vigor enoctubre del 2006 el primer Tratado de Libre Comercio, chinocon una nación latinoamericana. A la vez, Chile extendió a China

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el reconocimiento de “economía de mercado”. Los intercambioscomerciales rebasaron en el 2006 los 7 940 millones de dólares.

Mientras Perú rubricó un acuerdo par exportar uvas a Chinacon posibilidades para ampliarlo a otros renglones hortofrutícolas.Expresó su voluntad de iniciar negociaciones para suscribir unAcuerdo de Libre Comercio, lo cual ampliaría el espectro deinterés para ambos países en sectores como la agroindustria yturismo. Desde 1996 explota mineral de cobre el Grupo Shougangmediante la Shougang Iron Perú. También el país andino secomprometió a dar a China el estatus de “economía de mercado”.El comercio exterior entre los dos países, en el 2006 alcanzólos 3 640 millones de dólares.

En tanto, México confía concluir acuerdos comerciales conChina que le permitan superar la asimetría de los intercambios.El desbalance es altamente deudor para el país, al sumar lo ex-portado por parte azteca menos de la mitad de los 10 400 millo-nes que importó en el 2006, desde China. Espera, además, asimilarinversiones para renovar el sector textil.

Con Centroamérica, China inició un acercamiento comercialcon la apertura e intercambios de oficinas que recojan los interesesde ambas partes. Aunque estos pasos, hasta el presente, no afec-tan las relaciones comerciales y diplomáticas que las nacionesdel Istmo mantienen con Taiwán. Resulta especial el caso dePanamá; intercambió mercancías de origen chino en el 2006 porvalor de 3 470 millones de dólares. En lo fundamental, fueron alas zonas francas; mantiene un consulado en Hong Kong; y unconsorcio chino-honkonés construye y operará una zona por-tuaria cerca del Canal. Los países de Centroamérica expresaroninterés por abrir una “pequeña oficina comercial” en Beijing.

En lo que atañe a Cuba, cobraron fuerte vigor los contactospolíticos, económicos, sociales, sindicales y culturales. Existe unintenso intercambio de visita de altos dignatarios partidistas ygubernamentales a todos los niveles; culminados en las acogidasdispensadas a los máximo dirigente del PCCh Jiang Zemin durantesu estancia (1993) y Hu Jintao (2004) en Cuba; así como al co-mandante en jefe Fidel Castro (1995-2003) y al general de ejér-cito Raúl Castro (1997-2005), en sus visitas a China.

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En el plano económico se amplían las áreas de interés mutuo.Funcionan en Cuba once negocios conjuntos en las ramas de laagricultura, telecomunicaciones, industria ligera, biotecnologíay turismo; además de tres asociaciones para producciones co-operadas en los sectores sideromecánico en industria ligera. Pro-yectos en los cuales la inversión llegó a los 50 millones de dólares;en China, operan siete firmas isleñas con capital de 15 millonesde dólares.

Los intercambios comerciales (2006) superaron los 2 100 mi-llones de dólares, según fuentes cubanas; estos mantuvieron unatendencia al equilibrio hasta finales de la década de los ochentadel siglo XX. Los montos del comercio exterior entre 1998 yel 2003 fluctuaron por debajo de esas cifras; los saldos resulta-ron deudores para Cuba.

Además, China otorgó créditos para varios proyectos. Uno porvalor de unos 6 millones y un donativo por cerca de 3.7 millonesde dólares para su utilización en el sector de la educación. En eltelégrafo existe un acuerdo entre la empresa Gran Dragón y elMinisterio de la Informática y las Comunicaciones, por valor deunos 2.7 millones de dólares para la ampliación del servicio. Existela comprensión por las dos partes para extender la cooperaciónhacia terceros países, en lo esencial, con los de América Latina.

En noviembre del 2004, en el curso de la presencia de HuJintao en La Habana, fueron rubricados dieciseis documentosimportantes que, de modo enfático, proyectan la profundidad yalcance que toman las relaciones bilaterales entre Cuba y China.Los acuerdos cubren la cooperación económica y científico técnica(nueve) en la educción, salud pública, fitosanitaria, acuicultura,equipos de rayos X para inspección, servicios meteorológicos,petróleo, turismo, ferrocarriles, puertos, etcétera. Aquí se inclu-ye un donativo por 6.1 millones de dólares para adquirir tejidospara uniformes escolares, y un crédito por igual suma para elsuministro de materiales de uso en hospitales.

Otros dos convenios cubren la continuación del uso del créditootorgado a Cuba para las telecomunicaciones y el financiamientode un nuevo programa para producir un millón de televisores.Mediante un canje de notas fue aplazado por diez años, libre de

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intereses, el pago de las obligaciones financieras de los créditosrecibidos por Cuba entre 1990-1994. En adición, entre el 2005--2009 la empresa Cubaníquel” venderá a Minmetals 20 000 tone-ladas de sinter de níquel a razón de 4 000 toneladas anuales. Sinembargo, en el 2007 las entregas ascederán a 10 000 toneladeas.

En lo que respecta a África, desde su fundación, la RPCh pres-tó cuidado especial al desarrollo de relaciones de amistad y co-operación con los recién liberados países del continente. Estoslazos encontraron canales de realización en distintas formas; enla preparación de personal calificado y especialistas, construc-ción de objetivos de infraestructura, fábricas, asesoría y traspasode experiencias, etcétera; sin olvidar la ayuda directa prestada alos Movimientos de Liberación Nacional.

La reordenación de los vínculos con los países de África seencamina, en la actualidad, a potenciar las esferas económicas,políticas y sociales. China ofreció restituir todos aquellos proyec-tos desarrollados en el pasado y que necesitan ser modernizados.Asimismo, procedió a condonar las deudas en cerca de 1 200 mi-llones de dólares a los países más pobres del Continente. Por estemedio relanzó formas novedosas de colaboración, estimulandola fundación de empresas mixtas (rentables) para la reconstruiraquellas obras; emprender otros programas para el desarrolloeconómico y potenciar la infraestructura productiva.

En otro orden de cosas, las producciones chinas se convirtie-ron en un importante suministrador de medios logísticos e inten-dencia como uniformes, calzado, medios para avituallar cuartelesy otros implementos militares para diferentes países africanos. Elcomercio chino-africano en el 2006 ascendió hasta cifras porencima de los 36 000 millones de dólares.

En lo político, instituyó el Foro de Cooperación China-Áfricaque periódicamente, efectúa encuentros con rango de Ministrosde Relaciones Exteriores de los países africanos. Asimismo, sepronuncia, patrocina y secunda iniciativas para encontrar solu-ciones pacíficas a los múltiples conflictos armados que convul-sionan al Continente Negro.

En un plano más general, China prioriza profundizar y am-pliar las relaciones de todo tipo con los estados del Tercer Mundo,

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sobre la base del respeto y el beneficio mutuo, la defensa de susintereses y la cooperación internacional. Apoya en los foros in-ternacionales, en particular, en la OMC, las iniciativas para laeliminación de subsidios por parte de las naciones ricas a losbienes agrícolas.

Se destaca, como elemento constante e invariable en las rela-ciones económicas y de cooperación en la arena internacional,el esfuerzo de China por reforzar y ampliar los vínculos de cola-boración con las tres grandes fortalezas de la economía mundial:Estados Unidos, la UE y Japón.

En el área asiática es comprensible que Japón constituya unpunto clave de la apertura externa china, pues sus inversiones ytecnologías son cardinales para el programa de modernizaciónen marcha. Aunque, ciertamente, en sus relaciones se mezclan el“pragmatismo”, o lo que algunos observadores le es grato desig-nar por “realpolitik”, y ciertas diferencias.

En lo político, cuentan los crímenes de guerra cometidos porel “país del sol naciente” en China, y que solo mencionan “entredientes”; siendo reacios en asumirlas sin ambigüedades. Tam-bién China recela del rearme y las pretensiones niponas, paraoptar por un lugar permanente en el CS de la ONU, y de su hege-monía regional. En lo económico, resultan disonantes las exi-gencias para que la parte china mejore la calidad de los productos,que plenamente acepte los parámetros internacionales modernosde mercado y revalúe el yuan.

En el 2006 Japón fue para China el tercer socio comercial; yesta la primera para Japón. En suma, los vínculos de mutua con-veniencia son activos, pero, no están, exentos de problemas. Eldesarrollo impetuoso chino es una oportunidad formidable paraJapón, pero también una seria amenaza, pues está llamada a con-vertirse en un temible competidor.

Más complejos e intensos devienen los acercamientos y dife-rencias que afloran en las relaciones con los Estados Unidos.Ante todo, China resulta muy importante para los intereses “geoes-tratégicos” y económicos de ese país como gran potencia mundial.Políticamente, es importante para Norteamérica llegar a conve-nios de fondo con la parte china; esto le permite, por la impor-

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tancia de Japón, Corea del Sur y Taiwán, mantener fuerzas mili-tares a bajo costo en Asia.

Tampoco es descartable que China es un factor positivo en ellogro de un acercamiento entre las dos Coreas, en la desnuclea-rización de la Península, la intensificación comercial e iniciati-vas de índole humanitaria de ambas partes. Es significativo elhecho de que, la parte china, recele de la conjunción de japone-ses y norteamericanos, que amenace sus intereses; por ello, parecelícito que procure distanciar las relaciones de ambos actores enla región.

En cierto sentido, en China exitió una simpatía popular hacialos Estados Unidos y un rechazo evidente por lo japonés. Porretóricas que puedan sonar y, hay mucho de esto, las eventualespresiones norteamericana por el respeto a los “derechos huma-nos” y el “dobleracero” en sus relaciones con Taiwán crean des-confianza y son refutadas con energía por las autoridades chinas.En tanto, son más fluidos los contactos con los medios oficialesnipones que nunca plantean estos asuntos.

Por complicadas que hayan sido, hasta el presente, las relacio-nes chino-norteamericanas, por la madeja de contradicciones (severán más adelante) que envuelve el caso de Taiwán y otros con-tenciosos; el comercio mutuo creció de manera astronómica.Constituyó China, en el 2006, el tercer socio comercial de losEstados Unidos con intercambios superiores a los 262 700 mi-llones de dólares. Pero, cierto, ensombrecidos por el abultadodéficit estadounidense, estimado en 202 000 millones de dóla-res, por la parte norteamericana.

En lo que concierne a la UE hay que destacar que desde elinicio de la restauración de la economía, se produjo un acerca-miento que llevó a los “Quince” (25) al puesto de primer sociocomercial de China. En 1996 la Comisión de las ComunidadesEuropeas aprobó un documento para una “política a largo plazopara las relaciones China-Europa”. Esta postura estuvo encami-nada a incrementar la cooperación y la ayuda económica facili-tando las inversiones y asesoramiento técnico a los cuadroschinos, a la vez que insistían en suavizar el proteccionismo.

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Paralelamente, la UE ensayó un “diálogo político” con Chinade pleno sostén a las reformas económicas desatadas al calor dela renovación económica y por mínimas referencias a favor de lacampaña que orquestan sobre los derechos humanos, las distin-tas administraciones norteamericanas. Al no “politizar” las ne-gociaciones, en realidad los europeos han otorgado mayorimportancia a lo económico, al entendimiento mutuo, diluyendocon ello los espacios para “fricciones” por las ayudas eventualesa disidentes y eco a los reclamos de minorías étnicas o religiosas.

No obstante, en la UE hay diferentes sensibilidades en sus ins-tituciones. La Comisión ha mostrado más compresión en los diá-logos negociadores con China que el Parlamento, sobre todo,cuando se toca la cuestión de los “derechos humanos”. La partechina alienta a la UE hacia la adopción de posturas más indepen-dientes con relación a Norteamérica y la exhorta a desempeñarun papel más activo en la Organización del Atlántico del Norte(OTAN). Una vinculación más estrecha ayudaría al incrementode las exportaciones chinas y al equilibrio de los lazos económi-cos estrechos, pero políticamente oscilantes, a veces tensos, conlos Estados Unidos.

Quizás, el país que ha mantenido una posesión más autónomasea Francia. Al seguir la consolidada tradición “gaullista”; abogapor la eliminación de todo tipo de sanciones contra China, in-cluida la venta de equipos militares. Su política combina un há-bil entendimiento diplomático, comercial y militar con Chinacomo con Taiwán. Sin embargo, en lo económico Alemania eItalia llevan la delantera, en especial, por el número y ramos dondehan establecido empresas mixtas.

En particular, es interesante destacar el entendimiento “políti-co” implícito entre China e Italia sobre la eventual ampliacióndel CS de la ONU. Los italianos quieren impedir que Alemanialos excluya del “núcleo duro” de la UE, y China quiere bloqueara Japón. Tácticamente, los dos países coinciden a la hora de im-pedir un acceso limitado al CS de esos dos países; compartiendola propuesta de dar más peso permanente al Sur.

En resumen, al mismo tiempo que avanzaba el despliegue re-novador que trajo la política económica lanzada en 1979, fueron

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removiéndose los derroteros y posturas por las que habían tran-sitado los vínculos internacionales de China. De forma paulatinael país se fue imbricando en la corriente de la economía global;le imprimió un toque de “sobriedad y discreción” a los vínculosexternos, al tiempo que extendió e incorporó estas relacionescomo sostén e impulso para, en el orden interno, afianzar las“cuatro modernizaciones” y reformar los mecanismos de ges-tión y dirección de la economía.

Participación en organismos internacionales

Al trasladar el análisis al protagonismo desarrollado por China ala activa política de colaboración en organizaciones internacio-nales los resultados son, por igual, considerables. Al reintegrasea la ONU extendió su presencia a todo el Sistema de Órganos yOrganizaciones creados por la Institución. En contexto regionales uno de los 61 miembros de la Comisión Económica y Socialde la ONU para Asia y el Pacífico (ESCAP).

En el contexto de este Foro es destacado el papel de China porel peso específico que adquiere su economía en la región y, enparticular, por el dinamismo registrado en el crecimiento econó-mico más rápido que el resto de sus socios asiáticos. Aboga porla instrumentación de un sistema multilateral de comercio sano yjusto que no discrimine a los países menos desarrollados.

Es uno de los más miembros activos del Banco Internacionalde Pagos (BIP). En sus informes se reconoce la mesura y solidezde China para instrumentar medidas que facilitaron en la zona lareducción de las tasas de interés y los requerimientos de reservasfrente a precios descendentes y creciente desempleo.

Realizó ajustes para elevar los créditos en los sectores empre-sariales, infraestructura, vivienda, exportaciones, y ampliar lospréstamos a las empresas y al consumo. Política que favorecióeliminar o amortiguar las secuelas de las llamada “crisis asiática”.

China forma parte desde 1986 del Banco Asiático de Desarro-llo (BAD). De esta institución ha utilizado créditos por un montode 1 900 millones de dólares, que dirigió al desarrollo agrope-cuario y rural, infraestructura, capacitación de personal, protec-

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ción del medio ambiente, etcétera. Se ha subrayado la capacidaddemostrada por el país para implementar los proyectos en losplazos previstos.

En las organizaciones de carácter mundial: el Fondo Moneta-rio Internacional y el Banco Mundial, China se reintegró en 1980.Aunque fue fundadora del Fondo, al firmar el protocoloconstitutivo el 27 de diciembre de 1945. Dispone de una cuotaen Derechos Especiales de Giro de 4,687.20 millones. En la ac-tualidad no tiene obligaciones contraídas con la Institución.

Del BM recibió préstamos entre 1980-1993, ascendentes a16 900 millones de dólares. En el 2001 utilizaba créditospor 2 690 millones de dólares. El empleo de estos recursos se haconcentrado en cuestiones del crecimiento macroeconómicoy reforma de la estructura económica, ejecución de obras de in-fraestructura y humano, reducción de la pobreza, agricultura,desarrollo rural y protección del medio ambiente.

Con posterioridad, se incorporó a la discusión y aprobación delAcuerdo Multifribas que regula el comercio internacional de los pro-ductos textiles (hasta el 2004), firmando el protocolo final en 1984.

Desde 1992 es miembro de Foro de Cooperación Asia-Pacífi-co, integrado por 21 naciones (Australia, Brunei, Canadá, Chile,China, los Estados Unidos, Filipinas, Hong Kong, Indonesia,Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Papua Nueva Guinea,Perú, Rusia, Singapur, Corea del Sur, Taiwán, Tailandia y Viet-nam), que concentran el 60 % del PIB del planeta y en el cual serealiza casi el 50 % del comercio mundial. Un acuerdo alcanza-do en 1994 planteó liberar los mercados en el 2010 para los paí-ses desarrollados y en el 2020 para el resto.

Como miembro de la APEC, China organizó múltiples encuentrosde nivel ministerial. Así, auspició la 5ta, Conferencia de Minis-tros de Cooperación de la APEC, donde tomaron parte represen-tantes de África y Europa. Analizaron la promoción, asistencia yperspectivas del auge sostenible de las cooperativas, en los um-brales e inicios del siglo XXI. China cuenta con unos 180 millonesde cooperativistas y más de 700 000 redes en todo el país.

En diferentes campos como la reunión de Ministros de Finanzasde la APEC, en el Consejo Asesor para los Negocios, la partici-

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pación de la compañía Telecom china en asociación con otrasveinticinco entidades de Asia-Pacífico, en la construcción delprimer cable submarino de fibra óptica, a un costo de 1 000 millo-nes de dólares, en explotación desde el 2001, es entre otros, partede las múltiples redes de colaboración que el país entreteje condistintos socios regionales.

China fue la sede la Conferencia de los países integrantes de laAPEC en el 2001, efectuada en Shanghai. Los eventos prepara-torios y documentos llevados a la Cumbre fueron coordinadospor los Ministros de Relaciones Exteriores de los estados miem-bros. Sin embargo, resultaron notorios los pronunciamientos deChina durante la XII reunión del Foro (noviembre del 2004, Chile)en varias direcciones.

China respaldó los esfuerzos para liberalizar el comercio,destrabar la Ronda de Doha, hacer más transparentes las norma-tivas del comercio internacional, acordar una plataforma comúnarancelaria, que desemboque en un Tratado de Libre Comercioentre los miembros de la APEC. Además, promovió acuerdospara adoptar normas anticorrupción en los estados y en las cor-poraciones comerciales, como una forma de contribuir a liberarel comercio.

Una nota que señala pautas en el giro tomado por la políticacomercial de China, correspondió a lo dicho en la Cumbre deChile en el gesto de solicitar una flexibilización de las condicio-nes exigidas a los países con altas deudas. Asimismo, expresóque los países ricos deben reducir y condonar el endeudamientode las naciones menos desarrolladas, además, otorgarles másayuda oficial sin imponer condicionamientos onerosos.

En tanto, la evolución incierta que ofrece el reclamo de unconsenso internacional que de pautas para un orden comercialmultilateral estable, fluido, equilibrado y más equitativo, sobretodo, para los países en desarrollo, parece que impulsan la polí-tica económica externa de China a la búsqueda de ALC con paí-ses y asociaciones de integración regionales. También a la marchade iniciativas en ese rumbo han contribuido los magros avancesque subsisten en la cooperación dentro de la APEC.

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De esta forma, en octubre del 2003 quedó sellado un acuerdode cooperación económica entre China y los integrantes de laANSA (ANSA + China). El protocolo estableció el compromisode concluir la rebaja o eliminación de barreras arancelarias alcomercio para el 2010. En enero del 2004 arrancó la reducciónde tarifas aduaneras a ciertos productos agrícolas; la colabora-ción se expandirá a las esferas financieras, servicios, inversión,agricultura, industria y tecnología.

En el plano político, en esa mima fecha, el Primer Ministro deChina y los diez Jefes de Gobierno de los países de la ANSAfirmaron la Declaración de Sociedad Estratégica para la Paz y laProsperidad. La rúbrica de ambos documentos reafirmó la vo-luntad de elevar la cooperación, así como superar los recelos ysuspicacias que enturbiaron en el pasado las relaciones econó-mico-políticas.

El paso definitivo para la formación del mercado libre másgrande del mundo, con 1 800 millones de consumidores y unPIB superior a los 3.2 billones de dólares, y un comercio exteriorque supera el 2.2 billones de dólares, tuvo lugar durante la XCumbre de la ANSA (Laos, 30 de noviembre del 2004), alrubricarse un acuerdo (29 de noviembre del 2004), dandonacimiento a un ALC, entre China y los países de la ANSA.

De julio del 2005 al 2010 procederán a eliminar-reducir lasbarreras arancelarias para 4 000 ítem de bienes hasta el niveldel 0-5 %. En otros productos, automotrices, azúcar, aceite ve-getal y aceros bajan las tarifas, pero en menor rango en el 2012.Esto se aplicará solo a los asociados más desarrollados: Singapur,Malasia, Tailandia, Filipinas, Indonesia, Brunei

En el contexto regional también se consolidan los encuentrosde la ANSA +3: China, Japón y Corea del Sur. Desde el 2000pusieron en práctica, mediante los bancos centrales de los paísesdel grupo, un pool de reservas en divisas para cubrir los ataquesespeculativos contra las monedas de cualquier miembro. Además,acordaron intercambiar información sobre los movimientos decapital a corto plazo; creando así un especie de “sistema de aler-ta anticipada” con vistas a prevenir posibles crisis financieras.

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En el contexto de la ANSA hay intercambios de propuestasencaminadas al logro de acuerdos, para formar un embrión pro-gresivo de un Área de Libre Comercio de Asia oriental, al incor-porarse a ese proceso Japón y Corea del Sur e inclusive, que laIndia se sume al proyecto.

China, también está presente como miembro activo en el ForumRegional Asiático y en la World Trade Organization. Aunqueestas dos instituciones son de carácter consultivo, contribuyen al“tendido de puentes” en la consecución de objetivos bilateralesy multilaterales de más lejano alcance. Además, mantiene unadinámica actividad en el Foro América Latina-Asia del Este(FALAE); en el Consejo de Cooperación Económica del Pacífi-co (CCEP); y en el foro empresarial para la Cooperación Econó-mica en la Cuenca del Pacífico (CECP).

Sin embargo, un caso único resultaron los avatares que durantecasi veinte años debió superar China para reintegrarse al orga-nismo internacional que marcó las pautas del comercio mundial.Largo y tortuoso camino se abrió para país, en lo político y eco-nómico, cuando intentó regresar, primero al Acuerdo General deTarifas y Aranceles (GATT) y, posteriormente, a la OMC. Todocomenzó cuando en 1982 pidió participar como “observador”en el GATT, carácter que se le otorgó; en 1984 fue autorizado aintervenir como “observador especial”; asistir a las reuniones delConsejo y sus organismos subordinados.

Pero, antes debe recordarse que la República China fue unode los veintitrés estados que firmó la Carta de Constitución delGATT en 1947. En abril de 1948 el gobierno Chino Nacionalis-ta, encabezado por Chiang Kai-chek, rubricó el Protocolo deAplicación Provisional; al ratificarse en mayo de 1947 el Acuerdo,por la mayoría de los signatarios, el país se convirtió en funda-dor del GATT.

Al constituirse el gobierno de la RPCh (octubre de 1949) sus-pendió sus actividades como parte integrante del GATT. Deacuerdo con el derecho internacional universalmente aceptado, elreemplazo de las Autoridades Nacionalista por el Gobierno Popularno significó un cambio o disolución del Estado. La personalidadinternacional de China, por consiguiente, se mantuvo; además,subsistían méritos para calificarla de fundadora del GATT.

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No obstante, por razones de índole históricas, durante más detreinta años el país dejó de participar en la Organización. En eltiempo transcurrido, tanto China, como el GATT experimenta-ron importantes cambios. Si ambos interesados hubieran exigi-do, de manera retroactiva, ejercer los deberes y derechossuspendidos, se originaban serios y complicados diferendos ju-rídicos. Por ello, China sostuvo desde el principio, la tesis de larenuncia por las dos partes, del uso de las prerrogativas que nopudieron satisfacerse en el pasado.

Los reclamos estuvieron, adicionalmente, complicados por ladecisión de las espurias autoridades de Taiwán, que por añospretendieron representar los derechos internacionales de la Chi-na Continental, al comunicar en marzo de 1950 a la Secretaría dela ONU, la salida del GATT. En mayo de 1950 el pedido fueaceptado; cuestión que el gobierno de la RPCh, declaró ilegal,haciéndolo saber en enérgica nota a la secretaría de la ONU.

En marzo de 1965 la República China (Taipei —la capital—),título adoptado por los nacionalistas asentados en Formosa, paradesignar su poder, pidió la adhesión al GATT en calidad de “ob-servador”; petición que fue satisfecha. Al restituirse (1971) a laRPCh el puesto en la ONU se canceló la participación taiwanesaen el GATT.

Con estos antecedentes, en julio de 1986, el Gobierno de Chi-na reclamó oficialmente la recuperación del lugar que le corres-pondía como país signatario del GATT. Comenzó, desde esemomento, un largo y complejo proceso de negociaciones, pro-longado hasta el 10 de diciembre del 2001(reunión de Doha,Qatar), para definir el calendario y condiciones en que tal accesodebía darse. El retorno al GATT ni la de miembro fundador de laOMC fueron alcanzados antes de los quince años transcurridos.

Para atender lo concerniente a las negociaciones fue creadoun Grupo de Trabajo por el GATT que condujera y armonizaralas diferentes posiciones e interpretaciones, que hacían ambaspartes acerca de los requisitos a cumplir y compromisos que debíaasumir China. Fue necesario que el país discutiera y firmara elcorrespondiente protocolo, con cada uno de los estados miem-bros (139) de la Organización. En otras palabras, surgió un te-mario de dos vertientes: uno bilateral y otro técnico-institucional.

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Entre 1986 y 1992 el Grupo” desarrolló trece reuniones, cen-trándose los debates en el sistema de comercio chino, políticaagrícola y de precios, distribución de divisas, aplicación unifica-da del sistema comercial, derecho de gestión del comercio exte-rior de las empresas y normas de examen de las mercancías.

En tanto, el proceso de negociaciones no solo estuvo plagadode disparidades en los enfoques y demandas económicas. Pesoimportante ganaron las disputas coyunturales y exigencias detipo político. Objeciones que esgrimieron, en especial, los paísesdesarrollados, fundamentalmente, los Estados Unidos, la UE, y,en menor medida, Japón, Canadá y otras naciones.

De igual modo, tanto en el GATT, como en la sucesora OMC,los gobiernos de los citados países, reclamaron que China acep-tara un abultado número de requisitos, para consentir en su vuel-ta al sistema de reglas y normativas aprobadas por aquellasorganizaciones.

Desde finales de los años ochenta del siglo XX figuraron, entreotras, liberalizar el comercio, aceptar la disciplina multilateral,rebaja de aranceles, abandonar las barreras no arancelarias, régi-men administrativo uniforme para la actividad comercial, exten-der la apertura al exterior a todo el territorio aduanero del país,así como una fuerte reducción de las firmas que controlaban elcomercio exterior.

En particular, Norteamérica en el trato bilateral con China ale-gó pretensiones que abarcaron, entre las más significativas, elrespeto a los derechos de propiedad intelectual, la piratería in-dustrial, etcétera. En febrero de 1995 concluyeron un acuerdosobre protección de patentes, y copias de productos audiovisuales;al que se sumó otro de acceso al mercado chino a los productosestadounidenses de las industrias de la informática y del entrete-nimiento.

Procuraron, adicionalmente, mayor apertura a las inversionesextranjeras, en los servicios bancarios, telecomunicaciones, libe-ralizar los mercados agrícolas y eliminar los controles estatalesen el comercio exterior; además, China renunciará a la protecciónarancelaria para las industrias nacientes, y no aceptará el reclamochino de participar en el GATT como país subdesarrollado.

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El forcejeo y objeciones intercambiadas no fue óbice para que,en 1995, los encargados de las carteras de Comercio Exterior deChina y Estados Unidos rubricaran un acuerdo, calificado de“flexible, pragmático y realista” por los dos gobiernos.

El Estado Chino había intervenido en todos los grupos nego-ciadores y suscribió los acuerdos de la llamada “Ronda de Uruguay”(esta transformó el GATT en la OMC). Aceptaron la integraciónchina a la Organización en calidad de país en desarrollo; mientras,Beijing se comprometió a acelerar la apertura al mercado, queretomó desde 1992, y abrir al inversor externo segmentos de losseguros y telecomunicaciones.

Asimismo, en mayo de 1995 fueron reanudados los contactostécnicos en Ginebra con el respaldo de la UE. Pero, también lasrelaciones bilaterales chino-norteamericanas sufrieron un dete-rioro ostensible en lo económico-político.

Se recortaron las cuotas de textiles que ingresaban al mercadode los Estados Unidos, pretextando los embarques desde terce-ros países y el contrabando. Además, esgrimieron que las expor-taciones incluían productos fabricados en prisiones. La parte chinaadujo que eran desconocidos los esfuerzos del país para termi-nar con esas malas prácticas en el comercio; y acusó a Washing-ton de encubrir, con tales alegatos, medidas proteccionistas.

Debe añadirse que la cláusula de Nación más Favorecida (NMF)dada a China (1992) provocó enconadas polémicas en las Cáma-ras Legislativas; era necesario renovarla cada año y sujeta a certi-ficación, por el Poder Ejecutivo, de la situación de los derechoshumanos en el país.

En 1994 esta cuestión, que solo compete a los asuntos internoschinos, fue desvinculada de este último requisito. En realidad, en eltelón de fondo del conflicto estaba el incremento del saldo comer-cial desfavorable norteamericano; aumentó desde los 1 600 millo-nes a más de 36 000 millones de dólares en 1995. En 1999 fue decerca de 20 000 millones.

El área política experimentó una aguda tirantez reflejada en laprensa y en los niveles legislativo y ejecutivo de los EstadosUnidos. La situación de los presos y disidentes políticos, tensionesen el Tíbet, el respaldo que sectores del establishment ofrecían a

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Taiwán (visita del Presidente a Nueva York), elevación de los gas-tos militares y compra de tecnología militar sofisticada a Rusia.

La fuerte capacidad exportadora de armas convencionales(Irak, Siria, Arabia Saudita) y en ciertos casos de técnica nuclear(Pakistán e Irán), la prueba de mísiles intercontinentales fue, en-tre otros, hechos que “agriaron” la agenda de las desavenenciasa negociar para que China accediera a la OMC.

El gobierno chino respondió a este conjunto de objeciones,que solo competen a decisiones soberanas, llamando a su emba-jador en Washington, canceló la visita del Ministro de Defensa alos Estados Unidos, suspendió la colaboración militar bilateral,anuló los contactos semioficiales que sostenía con Taiwán y or-ganizó maniobras militares en los mares adyacentes a la Isla enel verano de 1995.

Ante este panorama, durante la cumbre APEC efectuada enOsaka, Japón (noviembre de 1995), el presidente Jiang Zemínaprovechó la ocasión para dar a conocer un ambicioso programade liberalización económica y comercial, destinada a desbloquearel camino para tornar al país a la OMC.

Involucró, en lo fundamental, un desarme arancelario, eliminardeterminadas cuotas e inspecciones de aduana, consolidar la pro-tección de los derechos a la propiedad intelectual, estimular laapertura a las inversiones foráneas y avanzar hacia la plenaconvertibilidad del yuan. Proponía controles más estrictos para com-batir la piratería industrial; tema difícil, presente en la agenda bilate-ral con algunos de los principales miembros de la Organización.

El regreso a la soberanía nacional de Hong Kong (julio de 1997)y de Macao (diciembre de 1999), tuvo efectos positivos en lasrelaciones internacionales chinas; en nada alteraron la estabili-dad económica o política en la región. Partiendo del tratamientocontemplado en la cláusula C de la sección 5 del artículo 26 delGATT, China expuso en su momento (abril de 1986 y enero de 1990),que Hong Kong y Macao continuarían siendo consideradas sig-natarias del GATT, pero ahora como Regiones AdministrativasEspeciales (RAE), con la denominación de “Hong Kong-China”y “Macao-China”.

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En el país se crearon instancias especiales para suprimir lasactividades violadoras del uso de patentes y la producción o ventade artículos piratas. Esta prosecución no solo comprendió el terri-torio nacional, sino también las áreas recién incorporadas; al tiem-po que emprendió una revisión a fondo de las leyes y avancesque la protección a la propiedad intelectual ha alcanzado en elmundo, así como actualizó el uso de tecnología digital e Internet.

En otro sentido, el encuentro entre los presidentes de China ylos Estados Unidos (octubre de 1995), en ocasión de la visita delprimero a la ONU, pareció traer un aire de distensión al caldeadoambiente existente. No obstante, a finales de año volvieron asuspenderse los encuentros negociadores para un acuerdo bilateral.

Posteriormente, en el plano político no faltaron los ataques enpublicaciones, declaraciones gubernamentales e intentos de con-dena a China por aspectos que atañen a cuestiones internas. Lasviolaciones de los derechos humanos y las relaciones con Taiwánfueron el centro de atención, la supuesta sustracción de secretosmilitares y la financiación a sectores políticos norteamericanos,el bombardeo a la embajada china en Belgrado —por aviones dela OTAN, liderados por los Estados Unidos—, fueron causas queafectaron el retraso del protocolo final.

Nuevamente, el Foro APEC, en la reunión informal de NuevaZelanda (septiembre de 1999), fue el lugar donde quedaron esta-blecidas las bases para reanudar el diálogo China-Estados Unidos,sobre los puntos bilaterales que los alejaban de un convenio demutuo interés. En el encuentro sostenido por los presidentes deambos países acordaron retomar el camino de las negociaciones.

En un agotador maratón de seis días los principales puntosfocales discrepantes fueron superados. Los respectivos respon-sables del Comercio Exterior de los dos estados (15 de noviem-bre de 1999), lograron un acuerdo calificado de “histórico”.

En resumen, China se comprometió en reducir las tarifas adua-neras en una media general del 22 % al 17 %; recortar susgravámenes sobre ciertos productos agrícolas de especial interéspara los Estados Unidos; reducir gradualmente el monopolioestatal en el comercio de aceite de soja; eliminar las subvencio-nes a las exportaciones; permitir a la empresa norteamericanaque opere en el mercado interno se provea de autofinanciamiento.

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Decidió también, ampliar y mejorar el acceso para la entradade compañías norteamericanas en su mercado, incluyendobancos, aseguradoras y operadoras de telecomunicaciones; acep-tar el acceso de profesionales de ese país; otorgar a los exporta-dores estadounidenses derechos de distribución y aumentar laentrada de películas estadounidenses de las diez actuales a vein-te anuales.

A cambio, China obtuvo de los Estados Unidos la eliminacióngradual de las cuotas de importación de textiles. Además, al sereste país firmante de los acuerdos de la Ronda de Uruguay, laliberalización del mercado norteamericano se extiende automá-ticamente a los artículos chinos. El estatus de nación más favore-cida a renovarse cada año, se transformó en “régimen de sociopermanente en relaciones comerciales normales”.

El acuerdo rubricado entre Beijing y Washington abrió hori-zontes promisorios para que la UE y China aproximaran sus pre-tensiones mutuas que, finalmente desembocaron en la firma delprotocolo correspondiente, en mayo del 2001. Bruselas declaróque más del 80 % de los objetivos a negociar eran comunes a losde los Estados Unidos. Había, por lo pronto, un 20 % que eranecesario acomodar a los intereses de los “Quince”.

La UE presentó prioridades propias en un número de cuestio-nes como la construcción mecánica, banca, la distribución, lascomunicaciones, los seguros, turismos, etcétera., con aspiracióna obtener compromisos del 51 % en las empresas mixtas. Exis-tían demandas concretas para la entrada en el mercado chino delos artículos de piel de Italia, cosméticos franceses y licores delReino Unido.

También contó la rebaja de aranceles que, con un 7 % son eldoble del promedio (3 %) de los países de la Organización parala Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Sin olvidarque la balanza comercial por varios años consecutivos esexcedentaria para China en más de 15 000 millones de dólares.

Sin embargo, China necesitó aún concluir arreglos bilaterales,al menos con dos tercios de los 139 países miembros de la OMCpara ostentar plena representación en la Organización. En agostodel 2000 obtuvo el apoyo de 84 naciones sin recurrir a negocia-

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ciones; y con otras 33 suscribió los protocolos correspondientes.Al tiempo que, gestionó acuerdos con Canadá, Brasil, Costa Rica,Guatemala, Letonia, Malasia, Polonia, Kirguizia y Noruega.

México resultó el último escollo que China sorteó para tocar alas puertas de la OMC. Las normas para los textiles, otras produc-ciones, la extensión de los plazos para eliminar las barreras ysalvaguardas correspondientes, fue tramitado de modo “estricta-mente confidencial”. Tal proceder no entorpeció las negociacio-nes chinas con otras naciones; el protocolo final lo firmaron solohoras antes de aprobarse, en noviembre del 2001, el ingreso deChina a la OMC.

En las reuniones del llamado “Grupo de los 77”, dentro de lacooperación Sur-Sur, el país reiteró su apoyo para eliminar la enormebrecha que crece entre los pocos estados, detentores de más delas tres cuartas partes de las riquezas mundiales y los así llama-dos “subdesarrollados”.

Creado en 1964, el “Grupo” identificó al número de estadosen vías de desarrollo interesados en hacer del Foro, instrumentoidóneo para establecer relaciones y normas en el comercio inter-nacional. Este busca canalizar y fortalecer la capacidad negocia-dora, unificar las posiciones, frente a la desigualdad económicaexistente entre los países industrializados y los subdesarrollados.

China no es fundadora de este Foro; la explicación para ello esvariada. No participaba en los organismos de la ONU; lanzaba laRevolución Cultural; la integración al Foro se hace por propuestasregionales; mantenía tensos diferendos con países del área; la India,en particular, manifestó una resuelta oposición; sumado al “cabil-deo” de la URSS. La explicación “oficial” enfatiza en la políticaadoptada de no-filiación dadas las malas experiencias anteriores.

Hacia mediados de los años ochenta del siglo pasado, en ple-na efervescencia reformadora, al discutirse el Sistema Global dePreferencias Comerciales (SGPC) entre países en desarrollo en laONU, se evidenció el acercamiento al “Grupo”. Coincidían losintereses chinos y los defendidos por el Foro, en particular, dis-frutar de las ventajas del SGPC. En 1987, en La Habana, consi-gue la condición de “excepción excepcionalísima” en loconcerniente a la participación en el acuerdo sobre el SGPC.

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Toma parte en todas las convocatorias y capítulos debatidos enel “Grupo”; se le considera miembro pleno desde 1994.

En ocasiones se utiliza el término “Grupo de los 77 y China”;empleado para remarcar su integración al “Foro”. En la actuali-dad, solo aparece cuando hay interés en destacar su desempeñoen determinados consensos logrados en el “Grupo”.

Las valoraciones apuntan a destacar una actividad constructi-va en el seno de las reuniones; aunque los materiales sobre eltema son escasos. Hay consenso el evaluar de positivo el papelde China en el apoyo a las iniciativas debatidas e impulsadas eneste Foro; aunque no faltan opiniones, señalando que difícilmenteasumirá un protagonismo que arroje incertidumbres sobre susprioridades en las relaciones “geoestratégicas” con los centrosde la economía mundial.

Sin embargo, parece no mover dudas que China continuaráestructurando una política de apoyo activo, a las causas más apre-miantes que tocan los intereses de los estados llamados del “Ter-cer Mundo”. Alineación que parece navegar entre la “retóricasolidaria” y la búsqueda de un afianzamiento de las posicionesnacionales, mayor riqueza y poderío en el Sistema GlobalMundial.

Finalmente, bien mirado, la elíptica de la proyección de lasrelaciones político-económicas internacionales de China, pare-cen moverse en la órbita que trazó hace casi tres lustros DengXiaoping: “Observar sobriamente los acontecimientos, mante-ner las posiciones, enfrentar con calma los desafíos, esconder lascapacidades y esperar el momento propicio, permanecer libresde ambición y nunca reclamar el liderazgo”; postulados que sondescifrables en: fortalecer la confianza, reducir las diputas, ex-pandir la colaboración y evitar confrontaciones.

Resumiendo, en buena traducción, China, resueltamente prac-tica la aplicación de una política internacional y de colaboraciónindependiente, de reciprocidad y respeto entre los estados basa-da en el beneficio mutuo, de paz, opuesta al hegemonismo, desalvaguardar la estabilidad y multipolaridad mundial, defendercon decisión la soberanía estatal y la integridad territorial.

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RETOS Y FACETASDE LA RENOVACIÓN ECONÓMICA

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LA FÓRMULA:UN PAÍS DOS SISTEMAS

Región Administrativa Especial:Hong Kong-China

Al proclamarse la RPCh en octubre de 1949, el gobierno reciéninstalado declaró no reconocer los convenios de secesiones terri-toriales desiguales que habían sido impuestos a China. Esto in-cluía la colonia inglesa de Hong Kong, la portuguesa de Macaoy territorios o concesiones en el Extremo Oriente. Así, al arribaral año 1997, con el regreso de Hong Kong a la soberanía china,se revirtió más de siglo y medio de dominio colonial en el encla-ve por Gran Bretaña.

La isla de Hong Kong (Siangán en chino) está ubicada en ellitoral sur de China, al oriente de la desembocadura del ríoZhujiang (Perlas), en los límites de la provincia de Guangdong.Bajo esa denominación quedan comprendidas la ínsula del mismonombre y Lantau; y unos 235 pequeños islotes, así como la penínsulade Kowloon en la China continental, llamados los “Nuevos Territo-rios”. En su totalidad abarcan un área de alrededor de 1092 km2.

El devenir histórico de Hong Kong está revestido de un caráctersui géneris. Ante todo, cuenta la manera peculiar en que llegó ladescolonización; se trata de una colonia que retornó a la naciónque pertenecía, rasgo no común en ese tipo de proceso en elentorno mundial actual. El país reclamante nunca intentó utilizarla fuerza para reintegrarlo al territorio nacional; y quizás, lo máspeculiar, bajo el estatus colonial alcanzó un nivel de desarrolloexcepcional, en especial, por el lugar que ocupa en los ámbitoscomercial y financiero en Asia y el mundo.

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Hasta mediados del siglo XIX, Hong Kong permaneció, en lapráctica, desierta; habitada (1839) por unas 3-4 000 miles depersonas, dedicadas a la pesca y otros quehaceres, sin excluir lapiratería. En esos años las potencias occidentales luchaban porel control del sur de China, en particular por Cantón. Este hechollevó a los ingleses a asentarse en la isla de Hong Kong, situadacerca de los territorios por los que pugnaban las potenciaseuropeas de la época.

Con la derrota del poder imperial chino, por Gran Bretaña, enla conocida en la historia por la “Guerra del Opio” (1840-1842);el 29 de agosto de ese año China fue obligada a firmar, el prime-ro de una serie de pactos desiguales con las potencias extranje-ras. Por el “Tratado de Nanking” de 1842, le fue impuesto elpago de una indemnización (21 millones de dólares), la cesión aperpetuidad a Gran Bretaña del territorio de “Hong kong”, lega-lizar la apertura al comercio en varios puertos (Cantón, Fucheú,Amoy, Ningpo y Shanghai), así como fijar los aranceles de mu-tuo acuerdo.

En octubre de 1856, Francia y Gran Bretaña, de forma con-junta, desataron la “II Guerra del Opio” (1856-1860); el 24 deoctubre de 1860, el gobierno de la dinastía “Qing” fue forzado aaceptar el “Tratado de Tientsin o Convención de Beijin”. Por estedocumento, el territorio ubicado en la parte sur de la zona quedemarca la península de Kowloon fue cedido a los ingleses aperpetuidad. El 9 de junio de 1898, después de terminada la guerrade China-Japón; Gran Bretaña, con el pretexto de equilibrar lasáreas de influencia con Francia, obligó al gobierno imperial afirmar el “Tratado de Beijin”; también se le conoce por “Segun-da Convención de Beijin o Tratado Especial de Ampliación de laConcesión de Hong Kong”.

De esta manera, una porción de la península de Kowloon, inclui-da la parte situada al sur del río Shenzhen, así como más de 230pequeñas islas cercanas, denominadas desde entonces “NuevosTerritorios”, pasaron al dominio de Gran Bretaña. Estipulándoseque el arriendo sería efectivo por un período de 99 años, y quevencería el 30 de junio de 1997.

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El objetivo primario británico consistió en establecer una puertaabierta a su comercio con Asia. A partir de las ventajas que ofre-cía la ubicación geográfica de esos territorios para comerciar conChina y los países del este asiático, la regencia del “ComercioBritánico” pasó de Macao a Hong Kong. Con la llegada de mer-caderes occidentales y chinos florecieron los negocios; el puertose declaró franco para los tratos mercantiles. Esta libertad paravender-comprar casi sin cortapisas marcaría el de cursarsocioeconómico colonial. La población, de 25 000 (1845), pasóa 121 500 (1865) y totalizó más de 625 000 habitantes en1921.

A su vez, el ascenso poblacional de la colonia, en la mayoríade los casos, desde mediados del siglo XIX, estaría ligada a lasconvulsiones sociales y, en particular, las rebeliones internas yconflictos armados que ocurrían en China. Entre los emigrantes,los comerciantes del sur, especialmente de la región de Cantón,trajeron habilidades y capitales, y desde luego, también arriba-ron masas de campesinos y “coolíes” que aportaron la mano deobra barata.

Para el segundo tercio del siglo XIX, el enclave “honkones”despuntó como un centro de tránsito comercial de carácter inter-nacional. La conjugación de una serie de factores, entre los quevale destacar: situación geográfica, régimen laxo, facilidades parael comercio, llegada de emigrantes de todo tipo con iniciativasmercantiles, etcétera., transformarían el lugar en una plaza parael tráfico de mercancías, elaboradora de manufacturas y las fi-nanzas. Este desenvolvimiento daría lugar a que apareciera unaclase capitalista local, con base en el sector financiero y en laproducción de mercancías.

El enclave no quedó a la zaga de las turbulencias que agitarona China, protagonizadas por los movimientos de corte nacionalis-tas de fines del siglo XIX y primeros lustros del XX, sobre todo,después de la Primera Guerra Mundial. Los enfrentamientos entrenacionalistas y comunistas en los años veinte en el continente en-contraron ecos en la Isla. Las huelgas se multiplicaron; arribaronmiles de trabajadores del delta de Cantón; el descontento generóacciones extendidas a lo largo de la década de 1920-1930.

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La respuesta a esas actividades consistió en desatar la violen-cia represiva. Fue prohibido todo tipo de huelgas y los sindicatosilegalizados. El descontento obrero no alcanzaría reponerse, asícomo tomar fuerza y forma organizada. Dos causas influyeronde modo decisivo; la mutilación violenta de la rebeldía y, el pa-pel desempeñado por los miles de inmigrantes que periódica-mente fueron estableciéndose en el territorio. Esta sería unacaracterística esencial que marcó el posterior desenvolvimientodel enclave y su excepcional modelo de desarrollo.

En el intervalo que corrió entre las dos guerras mundiales alcomercio y tránsito portuario se adicionó la explotación mineray la manufactura. Hacia 1931 el 24 % de la mano de obra labora-ba en el ramo fabril. Al estallar “II Guerra Mundial” los japone-ses (1941) ocuparon Hong Kong; convirtieron la isla, más quetodo, en un centro de comunicaciones, subordinado a los objeti-vos militares, relegando el comercio e industria a planos secun-darios. En septiembre de 1945, los británicos restablecieron elcontrol en el enclave.

Parece de interés señalar que la ocupación nipona en HongKong no enfrentó movimiento de resistencia interno alguno; yno hay evidencias que los británicos o chinos intentaran fomen-tarlo. Adicionalmente, el periodo 1945-1947 trajo oscuros pre-sagios sobre el “frente unido PCCh-Kuonmintang”; en definitivadetonó la guerra civil y triunfa el movimiento liderado por loscomunistas chinos en 1949. Razón que determinó, ante la incer-tidumbre del poder real en China, el apoyo de los Estados Unidosa Gran Bretaña para restablecer su dominio colonial.

La posguerra alentó la prosperidad económica de Hong Kongpor varias coincidencias. Ante todo, el sostén que los EstadosUnidos le dio a los británicos por razones estratégicas; coinci-dían en convertir al enclave en uno de los mayores puertos delmundo que sirviera de base a la estrategia militar occidental en eleste asiático. El fragor de la guerra civil en el continente; y loscambios sociales posteriores influyeron en el posterior devenirde la colonia. Las “fuerzas vivas hongkonesa” y los “hombresemprendedores” que arribaron otearon nuevos y mejores hori-zontes; además, la política colonial continuó favoreciendo la ac-tividad empresarial libre.

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Así, en 1947-1948 la fuga de empresarios de China, llevó altraslado de unos 228 establecimientos de Shanghai hacia la Isla.Entre los trasladados había muchos especializados en la industriatextil; constituyeron la raíz del predominio del sector en las manu-facturas de Hong Kong. La población creció de un millón 600 000(1946) a 2 millones 260 000 habitantes en 1950. Junto con los“hombres dinámicos” venían las estructuras de producciónfamiliar y sus trabajadores; más la gran masa de campesinos queengrosaron las filas “asalariadas baratas”.

Asimismo, las condiciones regionales e internacionales surgidasen la posguerra contribuyeron a que el enclave colonial desarrollarauna de las economías más dinámicas del planeta. En ese lapso fuerestaurada la actividad industrial, el puerto floreció al amparo de uncomercio marítimo de alcance regional y mundial; aunque hastafines de la década de los años cuarenta del siglo XX, predominó en loexportado los productos primarios. El renacer económico vino uni-do a la inserción de una industria textil productiva y precios compe-titivos —“modelo de Shanghai”—, de tipo fabril familiar (20-50obreros), y disponer de abundante mano de obra barata, sin protec-ción social y carente de organizaciones sindicales.

Además de la industria textil, que creció (1948) de 1 200 aunas 6 400 (1961) entidades, comenzó a tomar vuelo el plástico,los juguetes, los relojes y los bienes electrónicos; estos últimosdesarrollados por inversores foráneos que, en los años 60 delsiglo XX, introdujeron la fabricación de radios, televisores, calcu-ladoras, etcétera. La pequeñez del mercado interno determinódesde temprano la clara orientación exportadora; las ventajasportuarias e inexistencia de trabas y el amparo del poder británico,potenciaron el “modelo exportador” colonial. Tampoco conocióel enclave etapas de sustitución de “importación-exportación.”

Por otra parte, los años 60-70 del pasado siglo marcaron nue-vos derroteros para Hong Kong. La producción de la industrialigera se diversificó y comenzó el despunte de la colonia comocentro financiero internacional. El PIB creció a ritmos de asom-bro, en 1965 rozó el 18 %. La iniciativa estatal impulsó la forma-ción de una infraestructura moderna, que ejecutaron entesprivados y sirvió para afianzar al capital asentado en el enclave.

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La competencia a las manufacturas de la Isla por otras áreas asiá-tica —mano de obra copiosa y barata—, llevó a la reorientacióndel sector industrial hacia los servicios, en lo fundamental, fi-nanzas y comercio.

Al mismo tiempo, en 1972-1982 el PIB, por término mediocreció a un 9 % anual. Las exportaciones pasaron 4 000 millones(1972) a 12 000 millones de dólares en 1982. El tradicional controlde los gastos públicos arrojó favorables manejos; los serviciossociales no quedaron al margen del boom económico, recibieronel flujo de sustanciales inversiones. Las reservas monetarias acu-muladas (1981) totalizaron los 16 000 millones de dólares.

A su vez, los años 80 del siglo XX trajeron un nuevo ascensoen la economía de Hong Kong; fortalecieron el auge de las in-dustrias intensivas en capital, en especial la electrónica; laeconomía de servicios tomó alientos. Sin embargo, no todo fue“viento en popa”; desde años atrás afloraron claras manifesta-ciones de recalentamiento económico, particularmente en el sec-tor financiero. La novicia especulación financiera, el incrementodel consumo y la pertinaz inflación indicaron que la esfera pro-ductiva no absorbía la llegada de capitales. Además, ciertas ope-raciones de la Reserva Federal de Estados Unidos determinaronque grandes sumas de capital fueran a Hong Kong.

Variadas fueron las circunstancias que contribuyeron al destapede tales síntomas. Una, la derogación de las normativas (de 1960)sobre el control de las nuevas entidades crediticias; aunque hubociertas regulaciones en la actividad bancaria, para hacer pruden-tes los niveles de riesgos. No obstante, el tráfico de valores yacciones fue corriente en la Isla en 1965, 1982 y 1986. En 1981--1982 quebraron nueve cajas de depósito debido a: alto interésinternacional, largos períodos de prestamos, fraudes, malosmanejos y débiles normas. El gobierno colonial intervino; peroen 1983-1986, 8 bancos, incluido el “Banco Internacional” tu-vieron apuros financieros; las finanzas son casi en su totalidadprivadas.

El salto que dieron las firmas financieras en 1978-1986 lomuestra el hecho de pasar de 241 a 292; los bancos de 88 a 148;convertirse Hong Kong en la 11na., plaza financiera mundial, en

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el principal centro financiero de Asia. El puerto era el tercero delmundo. Entre los factores que incidieron en este ascenso cuen-tan, el carácter de reexportador portuario y, derivado de ello, lademanda financiera de servicios internacionales; centro de lacomunidad china en el sudeste asiático; receptor de fondos delos chinos de ultramar; lo laxo del sistema legal financiero de lacolonia. En 1970 el (%) de las finanzas, seguros y bienes raícesen el PIB fue del 15 % y en 1993 llegó al 26 %.

El cambio estructural consistió en desplazar la producciónmanufacturera hacia el área de los servicios financieros. En 1980--1994, la parte del sector fabril en el PIB cayó del 24 % al 9 %;mientras cuota de los servicios subió del 67 % al 86 %. Para losaños 90 del pasado siglo, los servicios representaron el 80 % delos empleos de la colonia y el 83 % del PIB; y un 90 % de laproducción era exportada. Las reexportaciones de productos, enparticular de origen en la RPCh ocuparon un lugar prominente;Hong Kong era el segundo puerto de contenedores del orbe.

Por otro lado, en 1994, el desempleo osciló en el 2-3 %; el PIBper cápita llegó a 26-27 000 dólares anuales; sin embargo, eltiempo laboral era de más de 60 horas semanales. Esto, a pesar deen 1967, legislarse el trabajo para mujeres y jóvenes en 48 horasa la semana; establecerse en 1969, junto con otras medidas, unmínimo de descanso de 4 días al mes; en la práctica, casi todoquedó en “letra muerta”; el régimen laboral siguió patrones du-ros y condiciones de vida en extremo penosas. Las agitacionesde los años sesenta del siglo XX fueron, achacadas por algunos, alos ecos de la Revolución Cultural, otros a la explotación obrera.

En 1996, el PIB de Hong Kong creció en cerca del 5 %; iguala la tasa que alcanzó en 1995. La ralentización reflejó las incer-tidumbres creadas con el regreso del enclave a la soberanía deChina; al constatarse que el traspaso no acarreó los efectos infla-dos por falsas expectativas, ni trajo cambios en el ámbito econó-mico, volvió todo a la normalidad. En tanto, a mediados de 1997la especulación llegó a cotas exageradas. La sociedad mostró fuertescontrastes en la distribución de la riqueza; además, el 10 % de laPEA laboraba en el sector financiero.

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Los especialistas parecen converger, en cuanto a los factorespeculiares que hicieron de Hong Kong, aparte de la geografía ylibre comercio, un emporio económico excepcional como encla-ve colonial. Ante todo, señalan que, aunque el papel del Estado(colonial) en los asuntos económicos fue menor que en otros“Nuevos Países Industrializados”, no por ello debe ignorarse. Sibien, el sector empresarial no ejerció influencia apreciable en lasdecisiones políticas; en la política económica seguida a partirde 1970-1980 la participación estatal fue sensiblemente más di-recta. Promovió capitales, controló créditos, desarrolló infraes-tructuras, incentivó nuevas tecnologías e investigaciones y apoyóel área de servicios.

Otro factor fue la presencia masiva de capital externo; facilitóel paso del artesanado fabril a la empresa capitalista moderna.Así, en 1955 había 328 entes extranjeros radicados en HongKong; en 1970 eran 655, de ellos 172 de los Estados Unidos, 94británicos y 66 de Japón. También, en el tiempo, variaron losinversores en la colonia; en 1997 de los 95 000 millones de IDE losbritánicos tenían 27 000 millones de dólares; los de Japón 20 000millones, los de Estados Unidos 11 000 millones; y los de Chinallegaron a 17 000 millones. Hay que agregar que el mercadonorteamericano quedó abierto para las manufacturas Made in HongKong desde 1959; absorbía casi el 60 % de las exportaciones.

Un tercer elemento lo aportó, especialmente en 1950-1980, elflujo de emigrantes clandestinos, en particular de China y de otrasáreas limítrofes. Este río humano permitió mantener bajos sala-rios. Aunque a partir de 1980 hay síntomas de cierta escasez demano de obra; y por razones tecnológicas hay incrementossaláriales; que, entre 1980-1985 en la práctica, se duplican. Ade-más, se sintió la necesidad de calificar la mano de obra; paramediados de los años setenta del siglo XX, la educación secunda-ria de tres años era obligatoria; no obstante, a pesar del ascensode la clase media, en 1989, solo el 8 % de los jóvenes teníanacceso a la universidad. A la vez, de modo limitado se aplicaronmedidas de protección social que mejoraron las condiciones devida de los estratos más vulnerables.

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Existe un cuarto elemento que resultó esencial en el despeguey ascenso económico “hong konés”. En varios sentidos la RPChdesempeñó un relevante papel en el despegue industrial-comercialdel enclave. Primero, aportó entes emprendedores; y fuerza detrabajo barata y abundante por muchos años. Después, se con-virtió en la “ventana de la cortina de bambú”; entre 1952--1970, el 50 % del volumen comercial del Continente con elmundo tuvo a Hong Kong de intermediario. El viraje en 1979hacia la “modernización de la economía” llevaron a la intensifica-ción de los intercambios; China se transformó en el principal pro-veedor de la colonia y segunda en el destino de sus exportaciones.

La reestructuración industrial de Hong Kong la facilitó la aper-tura de la economía china. El traslado al “Continente”, al deltadel río Perla, de las industrias intensivas en mano de obra diosalida a la falta de trabajo calificado y al tirón del costo en sala-rios. Aumentaron las ventajas comparativas de las manufacturasgeneradas en el enclave. Además, para 1985, las reexportacio-nes de origen chino representaron casi el 45 % del total de loexportado por Hong Kong.

En otro sentido, la crisis bursátil internacional de 1987 provocóuna fuerte caída en la bolsa de Hong Kong; no solo el Estado(colonial) apoyó la salida de la crisis, sino también se contó conla intervención directa del BCCh. A su vez, el enclave fue un“puente” para China, que dejó jugosos beneficios a la colonia;sirvió para reexportar-importar mercancías desde y hacia el “Conti-nente”; fungió de centro financiero internacional para los negociose inversores en China. Si la exportación de artículos “hongkoneses”era de más del 80 % en 1970, bajó al 59 % en 1984; mientras, lasreexportaciones pasaron del 19 % en 1970 al 81 % en 1994.

La apertura de la ZEE de Shenzhen incentivó el intercambio ylas inversiones de la “colonia” en China; lo invertido por HongKong, en 1982, llegó al 90 % del total de los 1 500 millones dedólares de IDE en esa zona; y participaba (1983) en 714 proyec-tos industriales. En el lapso de 20 años, 80 000 firmas“hongkonesas” llevaron sus manufactureras para China; emplea-ban (1997) a 5 millones de personas; a la par, fueron tambiénlas industrias más contaminantes. En paralelo, el Continente

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incursionaba en la Isla; al finalizar 1994, la cifra de entidadesestatales chinas de registro-administración en el enclave alcanzólas 1 800, con activos por casi 43 000 millones de dólares; solosuperados por Gran Bretaña.

En resumen, a los factores apuntados hay que añadir que lacolonia contó con un ahorro interno que fluctúo alrededor del 35 %;unas características sociales de la población, que suministró lafuerza de trabajo necesaria y calificación adecuada para las ta-reas específicas, sólida dirección y gestión económica, discipli-na fiscal y monetaria, acertadas políticas para la reorientación dela economía, una participación estatal que supo dar protección alos sectores claves, promovió las IDE, controló las devaluacionesmonetarias y los créditos, así como realizó las inversiones reque-ridas para dotar al enclave de una infraestructura avanzada.

En el orden institucional, sin embargo, pasaron más de treintaaños para que, ante Gran Bretaña, se planteara la disyuntiva dela devolución del territorio colonial. Para esta alternativa se con-jugaron hechos de índole externa e interna; para inicios de ladécada de los 80 del pasado siglo, China logró reconocimientointernacional; incrementó y mejoró las relaciones económico-políticas con Occidente, incluido los Estados Unidos. Comenzó,en 1979 el despliegue de las “Cuatro Modernizaciones”, acom-pañadas de la reforma de los mecanismos de gestión económicay la apertura al exterior.

El camino del retorno tuvo su primer paso, cuando en 1979, elGobernador de Hong Kong, realizó una estancia oficial a Beijing.Posteriormente, el 24 de septiembre de 1982, la visita de la PrimeraMinistra Margaret Thatcher a Beijing, dio inicio a las negocia-ciones oficiales directas Gran Bretaña-China para definir el futurode la colonia. A la sazón, Deng Xiaoping (Presidente de laComisión de Asesoramiento del CC del PCCh), planteó oficial-mente que el estatus de Hong Kong debía encararse dentro delesquema “Un país, dos sistemas”; o esperar que pasara el tiempopara que culminara el arriendo acordado en 1898; ante tal disyun-tiva, los británicos terminaron por aceptar el proyecto .

El 26 septiembre de 1984, después de 22 rondas de negocia-ciones concluyó la redacción de la “Declaración Conjunta del

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Gobierno de la República Popular China y el Gobierno del Rei-no Unido e Irlanda del Norte sobre el Problema de Hong Kong”,El 19 diciembre, en Beijing, los Primeros Ministros Zhao Ziyangy Margaret Thatcher firmaron el documento oficial; aprobadomás tarde por los dos Estados. La “Declaración” cobró vigenciaen mayo de 1985; en “Hong Kong, Kowloon y los Nuevos Te-rritorios” cesó el dominio británico en la medianoche del 30 dejunio de 1997; desde el 1 de julio de 1997 regresaron a la sobe-ranía China.

Así, Hong Kong se incorporó a la RPCh como Región de Ad-ministración Especial (RAE), adscripta al control directo del Po-der Central; gozaría de un amplio grado de autonomía, exceptoen relaciones exteriores y la defensa que están en manos delGobierno central. La RAE constituyó un poder Ejecutivo, Legis-lativo y Judicial; mantuvo las leyes vigentes en el momento del“handover”. El territorio formó el equipo gobernante dentro desus habitantes. El Centro, sobre la base de las propuestas locales,eligió al Jefe del Gobierno de Hong Kong.

En tanto, el otro “sistema”, en un mismo país, tiene vigenciapor cincuenta años; es decir, el régimen o formas de vida, asícomo la organización económica. Hong Kong es un puerto librey mantiene aduanas separadas, el “estatus” de centro financierointernacional, mercados, moneda (el dólar “hongkonés”), y suconvertibilidad; las finanzas son independientes de las de China.El Gobierno Británico y el de la RPCh estuvieron a cargo de losasuntos del territorio hasta la el traspaso de poderes; para ello,crearon un “Grupo de Enlace Conjunto”.

El 4 de abril de 1990, la III Sesión de la VII ANP de China,promulgó la “Ley Fundamental de la RAE de Hong Kong”; rigecomo “Constitución” desde el 1 de julio de 1997. En enero de 1996,fue establecido un “Comité Preparatorio” para coordinar todo lorelativo al cambio de poderes; reemplazó al “Comité de Trabajo”que funcionó desde 1993; se integró por 150 personas, asesoresy funcionarios de la RPCh y de Hong Kong, encabezados por elMinistro de Relaciones Exteriores de China.

El “Comité” preparó y supervisó los arreglos para la transi-ción según lo dispuesto en la “Ley Fundamental” y las decisio-

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nes de la ANP de la RPCh. Dicho “Comité” eligió a los 400 miem-bros de un Comité de Selección que, en diciembre de 1996, de-signó como Jefe del Ejecutivo a Tung Cheehwa, empresario deHong Kong; el 1ro de julio de 1997 reemplazó al gobernador ydirigió los asuntos administrativos de la RAE.

La RAE constituyó un “Consejo Administrativo Bicameral”,según lo previsto en la “Constitución”; en las elecciones directasel sufragio es universal y se ejerce por los mayores de dieciochoaños; y los extranjeros con más de siete años de residencia. Laselecciones indirectas están limitadas a unos 100 000 miembrosde los electores y un “Comité” de 800 integrantes. Está previstala introducción progresiva del voto directo para elegir al Jefe delEjecutivo y el Poder Legislativo. Existen diferencias entre lasentidades políticas sobre cuestiones del método electoral ideal;la poca experiencia democrática en el territorio es una realidad.

En la RAE actúan (cinco) distintos partidos políticos quevertebran las dispares tendencias e intereses en liza en el otroraenclave. Están registrados el “Partido Democrático” (PD), la“Alianza Democrática para la Mejoría de Hong Kong” (DAB), el“Partido Liberal” (PL), la “Alianza Progresista de Hong Kong”(HKPA) y “La Frontera” (TF). Son días de fiesta nacional el 1rode julio y el 1ro de octubre.

El proceso reseñado no estuvo exento de contradicciones; nosolo existieron enfoques contrapuestos entre el Gobierno Britá-nico y el de China, sino que en lo interno del enclave, se fomen-taron temores por algunos grupos, con respecto a posiblesviolaciones en lo acordado. Hasta entonces, la “AdministraciónColonial” no molestó; con el acercamiento del cese de la misma,surgió la agitación por la “democratización”. Reclamaron, estosgrupos, en febrero de 1988, que hubiera convocatoria a eleccionesdirectas para la legislatura de 1991; en 1985 fueron elegidos doceintegrantes de forma indirecta.

Los infaustos acontecimientos de “Tiananmen” (1989) sopla-ron brumas sobre todo el entorno preparatorio para el regresodel enclave a China. Surgió una llamada “Alianza de Apoyo alMovimiento Patriótico y Democrático de China”; dos miembrosdel “Comité” que redactó la “Ley Fundamental” renunciaron.

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En marzo de 1991, con la anuencia del gobernador colonial huboelecciones para elegir “Consejos Urbanos y Regionales”. En ju-nio, se anunció una llamada “Declaración de Derechos de HongKong”. Estas maniobras fueron realizadas a contrapelo de losacuerdos oficiales. El Gobierno de la RPCH dejó claro que dero-garía el entramado forjado de entrar en contradicción con la “LeyFundamental”.

Sin embargo, a pesar de la crisis (1997-1998) que poco des-pués se desató en el Sudeste Asiático, China respaldó el dólar“hongkonés”; los desajustes y augurios catastróficos sobre elfuturo de Hong Kong, la historia los refutó; no faltaron tropie-zos, pero al final, el estilo e idiosincrasia asiática impusieron sucurso. La RAE cuenta con una población integrada en un 95 %por chinos y un 5 % de otras nacionalidades; los idiomas oficia-les: el chino (cantones) y el inglés. La población (2001) se aproxi-mó a los 6.9 millones de habitantes; en un 100 % es urbana; conuna esperanza de vida que roza los 80 años; la mortalidad infan-til por 1 000 nacidos vivos, 5,8 %; ocupó el (2004) lugar 23 en elíndice de desarrollo humano (IDH).

El desempeño económico de la “RAE-Hong Kong-China”, esuno de los más dinámicos del mundo. En el 2006, con un comercioexterior de los 659 miles de millones de dólares (ver cuadro 29)acaparó el 11no. lugar mundial. Acumuló un PIB (2001) de 164,0miles de millones de dólares; medido en PPA se elevó hastalos 180.0 miles de millones de dólares; el PIB per cápita fue 23 700dólares. La distribución del valor añadido mostró (0) producciónagrícola; la industria aportó un 14 % y los servicios el 86 %.

Exportó (2006), prendas de vestir, textiles, calzado, aparatoseléctricos, relojes, efectos electrónicos, etcétera.; importa, alimen-tos, equipos de transporte, materias primas, semielaborados, petró-leo; más el conjunto de mercancías que reexporta. Las salidas decapital al exterior sumaron 9 000 millones de dólares; y lorecepcionado ascendió a 22 800 millones de dólares. Disponía (no-viembre del 2006), de reservas en divisas (sextas mundiales) ascen-dentes a cerca de 180 000 millones de dólares. En el orden social,contó por 1 000 habitantes con: 792 diarios, 684 radios, 493

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televisores, 809 teléfonos móviles, 351 PC y 383 conexiones aInternet. La tasa de desempleo era del 5 %.

Finalmente, la RAE Hong Kong-China constituye, ademásde una economía de las más activas del planeta, un fuerte pilarde lo que se ha denominado Área Económica de China. Aquítambién nos encontramos con otro elemento sui generis origi-nado en un asentamiento asiático. Por su relevancia y lugar queva tomando en la economía internacional será tratado en unepígrafe aparte.

Región Administrativa Especial: Macao-China

Con la restitución de la soberanía de RPCh sobre Macao, el paísquedó unificado en la parte continental del territorio nacional.Por casi 450 años Portugal ejerció el poder colonial en estepequeño enclave situado en el sur de China. Los portugueses, ensus “descubrimientos geográficos” de mediados del siglo XVI, lle-garon a las aguas del litoral sureste de China; en el año de 1553arribaron a la península de Macao; pidieron prestado un lugarpara “secar al sol las mercancías mojadas por el agua marina”;sobornando a oficiales imperiales locales, tuvieron permiso paravivir por un tiempo; desde 1557 se radicaron oficialmente en ellugar. Formaron una aldea; y así, la primera “factoría” en el Le-jano Oriente.

El correr del tiempo y la bonanza del comercio, desde 1572,los “500 liang de plata” con que “tapaban la boca” a los funcio-narios chinos, se convirtieron en “renta por el arrendamiento”, quelos portugueses pagaron hasta 1849. En el año 1749 bajo la di-nastía Qing, el gobierno imperial dictó los “12 Artículos de laAdministración China de Macao”; fueron grabados en chino-portugués en una lápida que, colocaron en el “Pabellón de Deli-beración de los Asuntos de Macao”; dicha orden legal fue aplicadapor 100 largos años.

Aprovechando la coyuntura y debilidad que evidenció el poderImperial de China, al concluir la “Guerra del Opio”, victoria (1842)con la cual la “Pérfida Albión” asentó sus reales al cedérseleHong Kong; los portugueses, al negociar con “Qi Ying” en cali-

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dad de representante de la “Corte Qing” exigieron la exencióndel pago anual por el arrendamiento y estacionar soldados en lapenínsula de Macao. En 1845 la “Reina de Portugal” (María II),por su arbitrio declaró el “estatus” de “puerto franco” de la fac-toría que, desde ese momento, fue abierta al libre comercio contodos los barcos mercantes extranjeros.

Posteriormente, en 1851, los portugueses ocuparon la isla de“Taipa” (Youzi); y en 1864 la de “Coloane” (Luhuan). En marzode 1887 (año 13 del reinado de “Guangxu” de la “dinastía Qing”),fue rubricado un “Proyecto de Convenio sobre las conversacio-nes entre Portugal-China”, contentivo de una cláusula para queaquél país administrara y acantonase a perpetuidad en Macao.En diciembre de ese mismo año, al firmarse un “Tratado deAmistad y Comercio”, entre las dos partes, los portugueses im-pusieron su objetivo de lograr el “estacionamiento y administra-ción permanentes en Macao”. En 1951, declararon al enclavemacoense provincia de Ultramar.

En febrero de 1979, China y Portugal establecieron relacionesdiplomáticas; en las conversaciones sostenidas acordaron queMacao era territorio chino, cuya administración, por el momento,corría a cargo de los portugueses. Coincidían en que la situaciónde la provincia correspondía a un legado del pasado; debía verseen el momento apropiado y tratarse mediante consultas amisto-sas. De junio de 1986 a marzo de 1987, tuvieron efecto cuatrorondas de deliberaciones; el 23 de marzo fue anunciado que losrepresentantes de los Gobiernos de China-Portugal habían llega-do a un acuerdo sobre el futuro de Macao.

Así, el 13 de abril de 1987, los Primeros Ministros de la RPChy la República de Portugal, firmaron en Beijing, la “Declaraciónconjunta del Gobierno de la RPCh y el de la República de Portu-gal sobre Macao”; y que más tarde fue refrendada por ambaspartes. Según lo estipulado en dicho documento, el 20 de di-ciembre de 1999, Macao regresó a la soberanía de China. Laetapa de transición para el traspaso de poderes comenzó el 5 deenero de 1988; en julio de 1991 se publicó el borrador del pro-yecto de la Ley Fundamental de la Región Administrativa Espe-cial de Macao de la RPCh. El 31 de marzo de 1993, en la Primera

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Sesión de la VIII APN, quedó aprobada la versión definitiva dela Ley Fundamental.

Esta legislación constituye la “Constitución” del territoriomacaense; instituyó la “RAE-Macao-China”, como parte inalienablede la RPCh, dentro del principio “Un país, Dos sistemas”; gozade un alto grado de autonomía; está subordinada directamente algobierno central; con “Poder Ejecutivo”, “Legislativo” y “Judi-cial” propios e incluido el de sentencia de última instancia. Estosórganos los integran “residentes permanentes” de Macao; losmodos de vida y sistema económico-político no sufrirán cam-bios en cincuenta años; las leyes y disposiciones normativas man-tienen su vigencia; son idiomas oficiales el chino y el portugués.

El Ministerio de Relaciones Exterior de China estableció unaRepresentación en Macao para el tratamiento de los asuntosexternos de interés mutuo; la RAE despacha las cuestiones ex-teriores que le conciernen. China asumió la defensa del territo-rio y la RAE el mantenimiento del orden público. Las instanciasque formaron los órganos representativos de la primera admi-nistración de Macao, fueron elegidos según lo estipulado enlos “Anexos I-II” de la “Ley Fundamental”. Se constituyó unaComisión Electoral integrada por 300 miembros, de los cuales,procedían de la industria, comercio, finanzas (100); cultura, edu-cación, etcétera (80); laboral, servicios sociales, religión, etcé-tera (80); y por los diputados de Macao a la ANP, de la CCPPCh,etcétera, otros (80).

Los candidatos que representan a los sectores, fueron seleccio-nados por voto secreto y directo, a miembros a la Comisión Elec-toral; en tanto, para el cargo de Jefe del Ejecutivo los integrantesde la “Comisión”, conjuntamente, en número de no menos de cin-cuenta, presentaron postulantes; sobre esa terna, por votación se-creta, de una lista de cinco aspirantes, eligieron a Hu Houhua comoPrimer Administrador de la RAE de Macao. El mandato de la Co-misión Electoral es de cinco años; el cargo de “Jefe Ejecutivo” nopuede ocuparse por más de dos mandatos de cinco años. Está pre-visto que en el 2009 y los años posteriores analizar e introducir lasmodificaciones que se entiendan pertinentes.

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En correspondencia con la decisión de la ANP la primera Asam-blea Legislativa de la RAE de Macao, quedó constituida por veinti-trés miembros; ocho fueron electos por voto directo; ocho porelección indirecta y siete por designación. El período del mandatoes por cuatro años. Fue previsto que la segunda Asamblea la forma-ron diez elegidos en votación directa; diez por sufragio indirecto ysiete designados; en la tercera y posteriores integraran estos órga-nos, doce miembros por elección general; diez por voto indirecto ysiete designados. En el 2009, de ser necesario, está previsto realizarlos cambios pertinentes en el sistema electoral.

La cabeza del Poder Ejecutivo ejerce, entre otras, las faculta-des y funciones siguientes: dirigir el gobierno de la RAE; hacercumplir la Ley Fundamental, así como las leyes que sean aplica-bles en la RAE; firmar las leyes aprobadas por la Asamblea Le-gislativa, los proyectos de presupuestos sancionados por esainstancia e informar del balance final al gobierno central para suregistro; proponer o remover, y notificar a la instancia “Central”sobre los secretarios nombrados, el “Comisionado contra laCorrupción”, el Director de Auditoría, los cargos de Policía y Adua-nas; nombrar parte de los miembros de la Asamblea Legislativa ydesignar o quitar a los integrantes del Consejo Ejecutivo.

Además, de acuerdo con las prácticas legales vigentes, nominalos presidentes y jueces de los tribunales en las instancias corres-pondientes, así como los “Procuradores”. Propone (o remueve) al“Centro” el candidato a “Procurador General”; en función de losprocedimientos lícitos nombra o demueve los titulares de cargospúblicos; concede medallas o títulos honoríficos instituidos porla RAE; condona a convictos de delitos criminales o conmutasus penas. El Jefe del Ejecutivo, durante el mandato no podrátener residencia en el extranjero, ni efectuar actividades lucrati-vas privadas; al asumir el puesto declara sus bienes ante el “Pre-sidente del Tribunal de última Instancia de la RAE”.

La RAE de Macao (Aomen en chino) ocupa una extensiónterritorial de 23,5 km2. Esta superficie queda distribuida en 9,1 km2

de la “Península” homónima; 6,33 km2 de las islas de “Taipa”y 8,07 km2 de la de “Coloane”. Tierra firme e islas están unidaspor dos puentes y una carretera. De cara al mar y en el área del

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delta del río Perla, tiene la “región” de vecinas las grandes urbesde Hong Kong y Guangzhou, las ciudades y ZEE de “Zhuhai” y“Shenzhen”; posee una ubicación geográfica muy favorable que,desempeñó en su desarrollo, un papel sumamente relevante. Lapoblación roza el medio millón de personas (96 % chinos), loque hace una densidad de 21 300 habitantes por km2.

En lo que respecta al desempeño económico, Macao aplicauna política de puerto franco; en un alto grado la economía estáorientada al exterior. Hasta mediados del siglo XIX era el punto detrasbordo de mercancías más grande del Lejano Oriente; lugarneurálgico para el comercio de Europa con Japón y China. Conla apertura de Hong Kong, declinó gradualmente su relevanciaen el tránsito mercantil; en el siglo XX fue centro internacional decontrabando y juego. En la actualidad, dispone de cuatro pilareseconómicos básicos: turismo-casinos (Montecarlo del extremooriental), procesamiento industrial para la exportación, los servi-cios financieros, sector de la construcción-bienes inmuebles.

La flota pesquera es notable y moderna. Macao, exporta pro-ductos de la pesca y entre las manufacturas sobresalen: textiles,confecciones, calzado, artesanía, fuegos artificiales, equipos elec-trónicos, instrumentos de precisión, etcétera. Cuenta con exce-lentes líneas de “ferry” que lo conectan con Hong Kong yGuangzhou; el “Aeropuerto Internacional” (1995) es uno de losmás importantes del Asia; obtuvo fuerza de trabajo barata, endistintas etapas, con la llegada de inmigrantes del interior deChina. La apertura (1979) económica china, potenció su papelcomo receptor de entrada y salida de mercancías de y hacia el“Continente”; sirvió de base para la afluencia de capitales pro-pios y de terceros países en las ZEE de “Zhuhai” y “Shenzhen”

El desarrollo económico y crecimiento de Macao; y ahora,RAE, ha transitado por distintas etapas; en realidad, el termóme-tro histórico de la economía lo fijó el “comercio exterior”. En ladécada de 1950-1960 declinó el auge comercial al caer elintercambio con áreas de China; pero, en la década del 70 delpasado siglo tuvo altos logros económicos, impulsados por lapolítica de “puertas abiertas” china, por las preferencias dadaspor los Estados Unidos y Europa a los textiles y el traslado de

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muchas industrias de Hong Kong a Macao. En 1971-1981, latasa de incremento del PIB tocó el 17 % anual; y en 1982-1990 elvalor total de la producción (promedio) se elevó en cerca del 19 %por año.

Si en 1984 el PIB de Macao ascendió a 1 000 millones dedólares (2 800 per cápita), en 1996 el promedio por persona erade 17 600 dólares; según el BM le correspondió el lugar veintiu-no entre los 159 países registrados ese año en las estadísticas dela Institución. Macao catalogó en la lista de países y regiones dealtos ingresos; en 1997 el PIB totalizó 7 300 millones de dólares.En cuanto a las inversiones, desarrollaba casi 6 400 proyectos enel interior de China, con un monto pactado de más de 10 000millones de dólares; en el 2002 era uno de los quince mayoresinversores foráneos en China.

Desde el 2000, los intercambios y cooperación de la RAE conzonas de China y Hong Kong se multiplicaron; los vínculos decomplementación mutuos han alcanzado un nivel elevado sobrela base de las ventajas propias y desarrollo común. Mantienerelaciones comerciales con más de 100 países y regiones delmundo; por estar situada en el centro del área económica de Asia-Pacífico, la más activa del planeta, recibe irradiación en términosde fondos, tecnologías y aprovecha los beneficios de las áreaslimítrofes del Continente, en particular de Hong Kong y la pro-vincia de Guangdong.

La edificación-comercio de viviendas forma una actividad cla-ve en el desarrollo de la RAE-Macao-China. En especial, en losúltimos veinte años la construcción y los bienes inmuebles lo-graron un inusitado auge. Al saturarse el mercado inmobiliariode Hong Kong, entre 1970-1980, muchos inversores buscaronterrenos idóneos en Macao; a lo que se sumó las obras de infra-estructura emprendidas por el gobierno (colonial); además, elcrecimiento de la industria, comercio, turismo e ingresos de lapoblación, elevaron la demanda de edificaciones. Factores todosque trajeron bonanza al sector constructivo-inmobiliario.

En la década de los noventa del siglo XX, al reducirse las tasasde interés en depósitos y créditos, llevó al aumento de la comprade inmuebles para conservar el valor del dinero. También, en

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esos años estuvieron presentes las adquisiciones de edificios einversiones en la construcción, por parte de provincias, munici-pios e incluso de cantones y poblados de China en Macao. Lasobras de infraestructura (aeropuerto-muelle de aguas profundas),en tres sentidos irradiaron en lo económico; con incentivos alsector constructivo, elevando las capacidades de comunicacio-nes con el exterior y optimizando el clima para invertir.

En 1996 fueron cambiadas las subastas públicas de tierras porlas negociaciones y aprobaciones. Desde 1997, para atraer ainmigrantes, fue enmendada la Ley de Inversión y Residencia;se bajó el monto requerido para domiciliarse desde un millón de“patacas”, a la mitad por el valor de los inmuebles comprados.Hay que agregar que el fondo de tierra en la RAE-Macao-China,está casi agotado; el sector constructivo pone en práctica nuevastécnicas para dar un pleno uso a la topografía, al mar y al espa-cio, con el fin de relanzar el mercado de los bienes inmuebles.

El comercio exterior de RAE-Macao entre 1991-1996 registróun déficit en cuenta corriente, pero a partir de 1997 volvió atener saldos positivos, impulsados por el crecimiento de las ex-portaciones y la inercia del mercado interno. La dependencia delas importaciones es vital en dos direcciones: para satisfacer elconsumo de la población, en su mayoría alimentos frescos-pro-cesados, y materiales semi-elaborados-medios de producción; laproporción entre los primeros y los segundos es de uno a tres.

Los principales (diez) artículos de importación son: textiles (40 %del total), medios mecánicos y eléctricos, minerales, metales; bie-nes metálicos, químicos, plásticos, para la fabricación de papel,e impresos y papel, medios de transporte; alimentos, animales,carne-derivados, bebidas y licores, etcétera. El suministro pro-viene en un 70-90 % del Continente, Hong Kong y Japón. Loexportado corresponde a productos industriales en un 95 %,donde los textiles y conexos ocupan el 70 %. Los bienes Made inMacao llegan a más de 104 países y regiones del mundo.

El tránsito mercantil es uno de los sellos que, en la historia,definió al “enclave”. Siempre fue, en mayor o menor medida, unpuerto de trasbordo entre oriente-occidente y para el comercio deChina con el exterior. Los mercados receptores fundamentales ra-

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dican en Asia y América del Norte; desde la década de los 80 delpasado siglo, esta circulación de mercancías creció en flecha alabrirse al exterior la economía de China, así como trasladarse grannúmero de entidades fabriles de Macao hacia el interior del “Con-tinente”. En 1997 este tráfico rozó los 5 000 millones de dólares.

La crisis financiera que abatió la región asiática (1997-1998)tuvo fuerte impacto en la impor-exportación de la RAE-Macao.Las devaluaciones monetarias en varios países del entorno; lavinculación de la “pataca” con el dólar hongkonés no devalua-do, hicieron perder competitividad a las exportacionesmacaoneses. Por otro lado, disminuyó el número de turistas eincrementó el de los residentes en Macao hacia las áreas de mo-neda depreciada. No debe perderse de vista que a la RAE, atraí-dos por la “cultura y paisaje” del lugar, más los “atractivos deljuego”, llegan anualmente alrededor de 10 millones de turistas.

Sin embargo, las “fortalezas” que posee la RAE; ser puerto fran-co, ausencia de tarifas arancelarias, libre comercio y movimientode mercancías, capital y activos intangibles, unido al incrementode los vínculos con las dinámicas regiones vecinas, en especial,Hong Kong y Guangdong, facilitaron el remontar las secuelas del“bache económico” de 1997-1999. Otro factor positivo, lo fue elhecho de participar en acuerdos comerciales internacionales (OMC),los arreglos mutuos para los intercambios con preferencias, man-tener las cuotas de exportación, otorgar y recibir tratamiento detarifas preferenciales, así como emitir certificados de origen paralas producciones manufacturadas en el territorio.

Por otra parte, el sector financiero de la RAE-Macao tienecasi 100 años de historia. Los primeros bancos fundados porchinos, y de pequeño tamaño, daban servicios de cambio demonedas, fiduciarios, transferencias y el traspaso de negocios. Lallegada de chinos (ultramar) del sudeste de Asia impulsó, alrededorde 1960, la esfera de bienes inmuebles, industria y artesanía; toma-ron auge las operaciones de depósitos y prestamos, creándose espa-cio para el surgimiento de instituciones bancarias modernas.

Las instituciones financieras de Macao-RAE cuentan con lasbancarias y no bancarias. Actualmente, hay registrados más de

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veinte bancos internacionales; la mayoría de las custodias loscaptan entidades de China, portuguesas, de otras latitudes y de chi-nos radicados en Asia. En 1996 la depósitos de los residentes ascen-dían a unos 88 600 millones de “patacas”; los resguardos en dólareshongkoneses representaron algo más del 50 %; las tasas de interésoscilan de acuerdo con el mercado financiero internacional.

Un alto nivel de mundialización del capital caracteriza la bancaestablecida en la RAE-Macao. Los veintidós bancos comercialesdisponen una red de servicios con 138 sucursales, lo que hace unaproximado de una por cada 3 600 habitantes; las casas matricesradican, nueve en la propia región, los demás son filiales de Chi-na, Portugal, Gran Bretaña, los Estados Unidos, Francia, Repúbli-ca Federal de Alemania, Hong Kong y Taiwán. Existe unavinculación muy estrecha en la industria, comercio, banca, segu-ros, turismo, etcétera, con Hong Kong; las tasas de interés y decambio, en mucho dependen del dólar hongkonés. No hay con-trol de divisas y los fondos; las personas entran y salen libremente.

Las entidades no bancarias las integran las compañías de se-guro e inversión. Sus actividades incluyen la compra-venta devalores, divisas, oro y otras figuras financieras negociables. Unas 21firmas aseguradoras radican en la RAE-Macao; cuatro se dedi-can al los seguros de vida y el resto abarcan una amplia gama deriesgos. Los asuntos financiero-monetarios corren a cargo delgobierno territorial; este garantiza la libre operación del mercadoe instituciones financieras; el control, supervisión, elaboración yaplicación de políticas lo ejerce la Autoridad de Moneda y Cam-bio de Macao.

El signo monetario de la RAE es la “pataca de Macao”; co-menzó a emitirse en septiembre de 1905; es libremente conver-tible; en 1977 se desligó del “escudo portugués” y vinculó aldólar hongkonés. El Banco Nacional de Inversión Ultramarinade Portugal fungió como agente para la emisión monetaria enla colonia. Aunque el gobierno de la RAE-Macao tiene poderpara emitir dinero, carece de Banco Central; por ello, en la ac-tualidad, un Banco Comercial, al cual se unió, el 16 de octubrede 1995, la sucursal del BCCh, entrega a la Autoridad de Mo-neda y Cambio de Macao reservas en divisas, y recibe un “certi-

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ficado de deuda para que emita moneda circulante”. Esta creaciónde moneda, por Ley, tiene dotación del 100 % de respaldo.

La “autoridad”, si bien desempeña las funciones de verificar,revisar, contribuir a formar y poner en práctica la política finan-ciera no es, como señalamos, una institución verdaderamenteemisora de moneda; carece de facultades para expedir bonos deltesoro público, ni apoya al gobierno en la recolección de fondospara el presupuesto. Por consiguiente, no es banco central, y síuna muy “especial entidad de la RAE-Macao”.

En la esfera tributaria, fue heredado el sistema conformado enel largo período de administración colonial portuguesa. El añofiscal corresponde al calendario, de enero-diciembre; está vigenteel cobro de dicisiete impuestos; por las fuentes afectan a las re-muneraciones, bienes o riqueza, los activos y servicio laboral.En naturaleza se reducen a: directos e indirectos. Los primeros,cubren licencias, profesiones, bienes raíces, complemento a larenta, “lotería”, “lucro especial”, herencia, regalos, transferen-cias de caudales, etcétera. Arbitrios por timbres, turismo, consu-mo, asuntos jurídicos, certificados, inspecciones, etcétera., caenen los segundos.

Como política, rigen normas simples e impuestos bajos. Unapeculiaridad muy particular de la RAE-Macao, lo constituye eltributo de “lucro especial”; toma la forma de contrato; el aporteprincipal proviene de los casinos de juego, subdividido en “lote-ría” y otros impuestos de “lucro especial”. Por estos conceptosen algunos años se generaron entre el 40-60 % de los ingresosfiscales; últimamente, el censo de “lotería” representa el 30 % delo recaudado por el fisco.

El pago por licencias de negocios afecta a las actividadescomerciales; después del pago, el contribuyente debe solicitaruna “placa administrativa” y “permiso industrial”, en funcióndel ramo para entrar en actividad. Con independencia del origende las remuneraciones, regulares o extraordinarias, son tasablespor el impuesto de profesión. En el caso de los bienes raíces(viviendas, edificios) se gravan directamente, tanto los arrenda-dos como de propiedad personal. Los beneficios netos abonanun tributo complementario; por esta vía se trata de hacer más

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justo y equitativo el sistema, así como sea compatible con la ca-pacidad de pago del contribuyente.

En el caso del pago de tasas para la transferencia de bienesraíces, se aplica a los traspasos de propiedad sobre edificacionesy terrenos. De acuerdo con la evaluación del gobierno; a partirdel valor del mercado del bien involucrado y el precio acordadopor el vendedor-comprador, el pago del tributo se realiza por elmayor de los valores. Asimismo, el gobierno central no recaudaimpuestos en la región; todo lo relacionado con leyes, tipos, ta-sas, exenciones, las reducciones de gravámenes, concesiones,así como otros asuntos tributarios quedan en el marco de las atri-buciones que retiene la RAE-Macao.

Según está estipulado, la RAE-Macao tiene a su cargo la pre-paración del Presupuesto de cada año fiscal, así como el balancefinal en lo que respecta a la ejecución del mismo. Informa algobierno gentral para su registro, pero no requiere de su aproba-ción, y no tiene vinculación con la política fiscal de China. Elprincipio que rige en esta área de gobierno, es no mantener reser-vas fiscales; y conservar el equilibrio entre gasto e ingresos. Ensentido general, la elaboración del presupuesto abarca tres gran-des rubros: los recursos destinados a la administración; inversióny desarrollo, incluida la previsión de las entradas y egresos; y elanálisis de las perspectivas de la economía y las finanzas.

Al producirse el retorno de Macao a la soberanía de China, lacolonia arrastraba, por varios años, desajustes fiscales con elconsecuente déficit real. Circunstancia que marcó, el que la nue-va administración, se orientara a hacer corresponder los gastoscon los ingresos, para restituir el equilibrio entre ambos rubros.Requisito considerado indispensable para asegurar un desarrolloeconómico-social estable de la “región.”

Finalmente, entre Macao y Taiwán existe un fluido intercam-bio mercantil, cultural, turístico, de negocios, etcétera. De aquí,al reintegrarse el territorio al Continente, se definió por el “go-bierno central” las líneas magistrales para el mantenimiento ydesarrollo de dichas relaciones. Los vínculos no oficialesexistentes, incluidos los económicos y otros, no sufren variacio-

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nes; son bienvenidos los capitales, habitantes y la realización deinversiones, negocios, actividades industriales, comerciales, et-cétera.; reconociéndosele que serán protegidos por la Ley. Lasrutas de navegación marítima-área tendrán un carácter de “líneasregionales especiales”, y ajustarán a tratamientos preferencialesrecíprocos.

Los habitantes de Taiwán podrán entrar y salir, estudiar, trabajaro establecer en la RAE-Macao sin restricciones de ningún tipo.No hay limitaciones para que las asociaciones no oficiales dedica-das a la educación, ciencia, tecnología, cultura, prensa, edición,deportes, recreación, profesionales, servicios médicos y sanitarios,trabajadores, mujeres, jóvenes, chinos repatriados, bienestar social,así como las entidades religiosas locales, mantengan y desarrollenvínculos con sus contrapartes “no oficiales” taiwanesas, sobre labase de no subordinación e intervención y respeto mutuo.

Por último, cuando se trata de contactos oficiales de la RAE-Macao con Taiwán se informarán al “gobierno central” para suaprobación o contar con la anuencia del Jefe Ejecutivo, despuésde la correspondiente autorización. Las misiones de la Isla insta-ladas en la “Región” conservaran su “estatus”; observaran lo dis-puesto en la “Ley Fundamental”, sin violar el principio de “unaChina”. Las anteriores normas son similares a las establecidaspara la RAE-Hong Kong-China.

El diferendo China-Taiwán

En su devenir histórico, la ubicación geográfica de Taiwán, asícomo del conjunto de islas que la rodean —al igual que HongKong y Macao—, la hicieron un punto muy atractivo para elimportante tráfico comercial que en los siglos XVIII-XIX se desarro-lló entre Oriente y Occidente. A lo que se agregó, la crecientedebilidad que mostró el “Imperio Manchú” ante las repetidasenvestidas de las potencias europeas y Japón; traducidas en tra-tados desiguales por los que cedió territorios, procedió a la aper-tura de puertos, pagó indemnizaciones y otorgó onerosasconcesiones, que convirtieron a China una semicolonia econó-micas, etcétera.

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Después de 1945, al cesar los casi 50 años de usurpación ja-ponesa de la Isla, van a producirse una cadena de hechos ycircunstancias que tejen, hasta nuestros días, el entramado con-tenido en el “diferendo China-Taiwán”. Ante las realidades crea-das, el “nudo gordiano” consiste en resolver, por vías mutuamenteaceptables, el restituir la “unidad territorial de China”. Una solu-ción planteada para canalizar los intereses de las partes tiene comobase: “un país, dos sistemas”.

Así, la situación que presenta Taiwán (Formosa) en lo políti-co-territorial, en algún sentido constituye una secuela indirectade la II Guerra Mundial; y en mayor medida, los prolegómenos dela Guerra Fría contribuyeron a moldear el “peculiar estatus” quehoy proyecta en la arena internacional. No forma parte del con-cierto de nación reconocido por el sistema de la ONU; tampocoes una colonia; pero mantiene relaciones diplomáticas con veinti-cuatro estados de Europa, África, Oceanía, América Latina.* In-cidentes históricos dejaron la Isla “entrampada” en el fragor delos intereses geoestratégicos mundiales; en lo económico, formóparte relevante de lo que la literatura especializada clasificó comoNuevos Países Industrializados en la 8va década del siglo XX.

Taiwán está situado en el Mar del Sur de China; tiene una exten-sión territorial de casi 36 000 km2, incluidas unas 85 islas queforman el archipiélago de las Pescadores. En el 2003 contó conuna población de 22.7 millones de habitantes; el 75 % vive enciudades; densidad de 627 residentes por km2. Los taiwaneses,descendientes de los emigrantes de las provincias de Fujian-Guangdong en los siglos XVIII-XIX y los hakkas representan el 84 %;los chinos, llegados después de concluida la guerra civil (1949),constituyen el 14 % y los aborígenes, de raíces malayo-polinesia,el 2 %. La Isla conserva todas las tradiciones culturales del Con-tinente, más las propias del “floclore” isleño.

El clima de Taiwán en verano es cálido y húmedo (mayo-sep-tiembre), con temperatura media de 28 grados; en el invierno

* Estas relaciones corresponden a: el Vaticano (Europa); Gambia, Santo Tome yPríncipe, Burkina Faso, Malawi, Swazilandia (África); Kiribali, islas Marschall, Palau,Tuvalu, Nauru e islas Salomón (Oceanía).

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(diciembre-febrero) baja por término medio a los 18 grados; y enjunio-octubre ocurre la temporada de los tifones. La lluvia oscilaentre 2000-2500 ml al año. El subsuelo posee carbón, oro, plata,gas natural y mármol; el 25 % de tierra es cultivable y por largotiempo la agricultura-minería fue el renglón fundamental. El 55 %de la superficie es bosque (roble, cedro, bambú, junco, etcétera.);el arroz, boniato, mandioca, soja, maní, plátanos, cítricos, caña deazúcar, son los cultivos principales. Cuenta con una abundantecabaña de cerdos, ganado vacuno, búfalos, ovino-caprino y aves.

Entre otros renglones, la industria del cemento procesa al añounos 23 millones de toneladas y 13 millones de toneladas de barrasde acero; la pesca sobrepasa el 1,5 millones de toneladas; posee seisreactores nucleares que aportan el 25 % de la electricidad generadaen la Isla. En la infraestructura destacan los casi 20 000 km de carre-teras y cerca de 5 000 km de líneas ferroviarias. El dólar taiwanés esla moneda oficial y posee plena convertibilidad. La emisión mone-taria corre a cargo del Banco Central de Taiwán.

Los principales núcleos urbanos de la Isla se concentran en lacapital, Taipei (7,7 millones de habitantes); Kaoshiung (2,6)importante puerto y centro industrial, en la costa suroccidental;Taichung (2,l), ciudad industrial y lugar de relieve cultural, en laregión oeste; Tainan (800 000), pujante punto comercial y cultu-ral en la zona suroriental y Keelung, con 400 000 habitantes. Lareligión, un 93 % de la población profesa creencias, resultado dela fusión del confucianismo, taoísmo y budismo; un 5 % cristia-nos, con mayoría católica; y un 2 % musulmanes y otras deida-des. El 94 % de los mayores de quince años son alfabetizados; laeducación es gratuita y obligatoria en los 6-15 años de edad. Elmandarín es el idioma (dialecto) oficial.

Los datos conocidos confirman que bajo la “dinastía Yuan”(1206-1368) en los siglos XIII-XIV arribaron a “Tai-Uán” colonoschinos procedentes de Fukien (Fujían); al progresar en susasentamientos, rechazaron hacia las montañas a los aborígenes:“igorrotes” y “hakka”. En el siglo XII los japoneses llegaron al orientede la Isla; hacia el siglo XV, consideraron esa parte posesión suya.En tanto, en 1590 los portugueses, en sus correrías por los Maresdel Sur de China, arribaron y nombraron la isla “Tierra Hermosa”que degeneró en “Formosa”; al unirse los reinos de España-Portu-

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gal, los españoles integran la porción portuguesa a la unificadaCorona. En 1621 los holandeses, fundan factorías en las islas Pes-cadores y expulsan a los ibéricos del suroeste de la Isla.

En 1662 el “caudillo” (pirata) chino Koxinga echó a los ho-landeses e instauró un breve reinado sobre todo el territorio(1662-1682). En este último año, el emperador Zheng Gong, dela dinastía manchú Ming, conquista Taiwán y lo incorpora alImperio al subordinarlo a la provincia de Fukien. La guerra fran-co-británica contra China de 1857-1860 concluyó con el Trata-do de Tiensin e imposición de la apertura de los puertos de lacosta oriental de la Isla a los extranjeros; el conflicto franco-chi-no de 1884-1885 da lugar al bloqueo parcial de Formosa y ocu-pación por Francia de algunas de las islas Pescadores.

En 1894 Japón declaró la guerra y rápidamente derrota a China.Ocupa Corea y por medio del Tratado de Shimonoseki, en 1895,obtiene la cesión de Formosa, el archipiélago de las Pescadores yla península de Liaotung, en Manchuria. En el curso de la II GuerraMundial (1939-1945) procede a convertir a Taiwán en parte del“Imperio de Sol Naciente”; los recursos y la economía isleñafueron puestos en función de los intereses imperiales japoneses.A su vez, China tomó parte en la Segunda conflagración mun-dial del siglo XX como parte de la coalición aliada integrada porlos Estados Unidos, Gran Bretaña y la URSS.

En la “Declaración del Cairo” (1 de diciembre de 1943) sus-crita por China, Estados Unidos y Gran Bretaña, fue pactado queJapón debía devolver las islas del Pacífico tomadas después dela Primera Guerra Mundial, así como restituir a China los territo-rios de Manchuria, Taiwán y las islas Penghu o Pescadores. LosAcuerdos de Potsdam (26 de julio de 1945) firmados por Esta-dos Unidos, la URSS, Gran Bretaña y Francia, ratificaron lo acor-dado en el Cairo; aunque China no tomó parte en la “Conferencia”celebrada en Alemania. De esta forma, el 25 de octubre de 1945,Taiwán y las islas adyacentes volvieron a la soberanía china; en1947 el gobierno central (nacionalista) dio rango de provincia ala Isla.

Sin embargo, los acontecimientos acaecidos en el Continente,entre 1947-1949, pronto se harían sentir en la Isla, marcando unnuevo destino en su próximo devenir político-económico-social.

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El avance y paso arrollador que logran los ejércitos organizadospor el PCCh, primero, en norte de China, y después, en el sur,expulsan a Chiang Kai Chek (Jiang Joishi) del poder. Se produ-ce el traslado del cuartel general y la sede del gobierno naciona-lista a Taiwán; el 8 de diciembre de 1949 fue proclamada Taipei“capital provisional” de la República de China. En 1950, los Es-tados Unidos desplegaron la “VII Flota” en las aguas territorialesde la Isla; con esta acción se involucró en el “diferendo China-Taiwán”.

Entre 1949 y 1990 la Isla mantuvo dos instancias guberna-mentales. Una que, tomó para si la estructura Estatal, manifesta-da en el papel reconocido en los organismos internacionales, enparticular en la ONU(1949-1971), a Taiwán para representar aChina como nación; unido, al “boicot” para reconocer al Gobiernolegítimo establecido en el Continente por parte de las potenciasoccidentales, con Estados Unidos a la cabeza. La otra, corres-pondió al carácter de provincia que en lo administrativo disfruta-ba la Isla. Como dato curioso, la Ley Marcial vigente desde 1949solo vino a derogarse 38 años después, es decir, en 1987.

El 25 de junio de 1950 tiene lugar el estallido de la guerraentre las dos Coreas. Desde octubre toman parte en el conflictotropas de “Voluntarios del Pueblo” del ejercito chino; en la se-gunda mitad de la década 1950-1960, ocurren los duelos de arti-llería alrededor de las islas de Matsu y Quemoy; la plataforma dela “Guerra Fría” impulsada por los Estados Unidos para aislar al“comunismo” tras las “Cortinas de Hierro y Bambú”, delimitalas pautas en la política internacional. Bajo este clima, Taiwánentra a formar parte de los intereses estratégico-geopolíticos nor-teamericanos en la región asiática; la Isla quedó incorporada al“sistema de defensa militar” estadounidense en el Pacífico.

Amparados durante varias décadas por el “paraguas” del po-derío económico-militar norteamericano, la camarilla de JiangJoishi, los burócratas, comerciantes y empresarios; acompañadosde sus capitales, que en cifras cercanas a los 2 millones desem-barcaron en Taiwán, se proyectaron como la punta de lanza idealpara implantar en la Isla un régimen alternativo al “comunismo”de China. Para que fructificara este peculiar “capitalismo” era

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necesaria una “burguesía sólida”, afluencia de inversiones, capita-les, apoyo al “gobierno nacionalista” isleño y respaldo en lo inter-nacional. Los Estados Unidos se erigieron en garante de tal opción.

De esta forma, entre 1950-1980 el curso económico de“Formosa” se identificó con el llamado éxito de los “Tigres-Dra-gones Asiáticos” (Singapur, Corea del Sur y Hong Kong). Lapolítica económica aplicada integró transformaciones agrarias,procesos de industrialización combinados con sustitución deimportaciones e incentivo a las exportaciones, ayudas financie-ras, desarrollo de la infraestructura, medidas fiscales, apertura demercados y significativas inyecciones de capitales externos. Ras-gos que, unidos al régimen autoritario, represión, poca resisten-cia organizada o nula actividad sindical, uso de la violencia contratodo atisbo de protesta obrera, trazaron los perfiles del “peculiarmodelo económico taiwanés.

Así, en 1950-1953 hay un proceso previo de reforma agrariaque buscó sostener la autosuficiencia de los principales produc-tos alimenticios —obtenida para mediados de la década de 1960--1970—, así como facilitar la acumulación para el desarrollo ul-terior del sector industrial. Los propietarios afectados fueroncompensados, al tiempo que, a través de políticas diferenciadas,eran estimulados para que llevaran los excedentes a la industria; elobjetivo central consistió en dar impulso a la producción agrícola,lograr la estabilidad socio-política y canalizar recursos para eldesarrollo industrial, con la especificidad de aplicaciones selectivas.

En el periodo 1975-1982 el sector agrario experimentó un re-ajuste encaminado a acelerar la utilización de métodos intensi-vos de cultivo, mediante el empleo en masa de agroquímicos,introducción de innovaciones tecnológicas, mecanización, etcé-tera. Este proceso dio lugar a que, para 1987, alrededor del 70 %de las granjas agrícolas fueron reorganizadas; y unos 80 000productores recibieron algún tipo de adiestramiento, subsidios ofinanciamientos blandos para ampliar el tamaño de las factoríasagrícolas. El despliegue renovador no estuvo exento de friccio-nes de índole económico-social; además, de las repercusionesgeneradas por los usos y desequilibrio en la agricultura y degra-dación del medioambiente y los suelos.

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Como en los cambios agrarios clásicos dados en la economíacapitalista, las transformaciones ocurridas en el agro taiwanés, traje-ron conmociones sociales; alcanzaron (1988) el nivel de protestanacional, reprimida violentamente por el régimen kuomindanista.El excedente de la fuerza de trabajo originó una emigración campo-ciudad que, en 1950-1965, afectó a más de un millón de campesi-nos; y en 1965-1982 la cifra rozó los 860 000 desplazados. Esteflujo migratorio nutrió de mano de obra barata la planta industrialque no requería tecnologías de altos costos: textil confecciones, plás-ticos, calzado, etcétera. Mientras, el peso de la producción agrícolaen el PIB pasó del 27 % (1965) al 5 % en 1987.

La evolución del desarrollo manufacturero que alimentó al “ti-gre taiwanés” es susceptible de enmarcar dentro de una estrate-gia de sustitución de importaciones de 1953-1957; acompañadadesde 1958-1972 con incentivo a las exportaciones, aunque conla especificidad de instrumentarse políticas proteccionistas paralas industrias que destinaban sus productos al mercado externo.En la etapa 1973-1980 se consolidó la producción industrial,enfatizándose en elevar la capacidad exportadora de la Isla; paraentrar, a partir de 1981 hasta nuestros días, en el uso e introduc-ción de las altas tecnologías y modernización de la economía.

Así, el quehacer industrial de Taiwán tuvo en 1946-1952 unafase en la cual es reconstruida la base heredada de la ocupaciónjaponesa, en lo fundamental, en las esferas extractivas y producciónde azúcar. Al enrumbar (1953) hacia la industrialización —susti-tuyendo bienes importados—, el apoyo financiero lo aportó laagricultura mediante una mayor explotación de los productosprimarios. Si la producción caña-azúcar representó cerca del 50 %de las manufacturas en 1950-1960; el programa de desarrolloindustrial (1958-1959) tuvo como rasgo distintivo la descentraliza-ción y se orientó al fomento de las pequeñas y medianas empresas,en lo fundamental, productoras de artículos de la industria ligera.

El proyecto sirvió para desarrollar tipos de empresas fabrilesque, por lo general, no emplean más de cuarenta obreros; enmucho rememoró “el modelo de Shanghai”, pues hasta princi-pios de la década de los años setenta del pasado siglo, se agrupa-

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ron en industrias intensivas en fuerza de trabajo. Además, lascerca de 57 000 entidades creadas (1958-1960) estuvieronfocalizadas en pocos sectores, dedicadas a determinadas produc-ciones, fueron protegidas de la competencia extranjera y apoya-das con financiamiento procedente de los Estados Unidos.

Resultó paradigmático que en Taiwán, la acumulación de ca-pitales, la asimilación de tecnología, el incremento de la pro-ducción y, en particular, el salto habido en la exportación debienes industriales, tuviera como motor impulsor fundamental,las medianas y pequeñas unidades fabriles. Ramas como la auto-motriz no lanza al mercado productos acabados, sino piezas ypartes; en la electrónica no posee marcas reconocidas de PC,pero en componentes: “ratones”, teclados, paneles, display, etcé-tera., es altamente competitivo. Esta estrategia llevó a una espe-cialización que elevó el peso de manufacturas en el PIB del 20 %(1965) al 43 % en 1987.

Al tiempo, el énfasis puesto en la sustitución de importación-exportaciones (1958-1972) vino acompañado de una explosivaelevación de la producción industrial. Las tasas de incremento(1961-1972) rozaron el 17 % anual; con posterioridad, hubo oscila-ciones, pero siempre de casi dos dígitos; disminuyó el peso rela-tivo de la industria ligera, si en 1960 representó el 60 % del valor,en 1977 descendió al 48 %. El PIB arrojó aumentos del 8-10 %por año; el ingreso per cápita, de menos de 200 dólares en 1950,pasó a los 10 000 dólares a mediados de la década de 1990. Ladistribución sectorial de mano de obra varió en 1960-1987del 51 al 20 % en la agricultura; industria del 21 al 35 %; y del 29al 42 % en los servicios.

Taiwán, temprano (1965) introdujo “zonas francas o de de-sarrollo industrial” y por esta vía buscó estimular las IDE; prime-ro se abrió la urbe de Kaoshiung y, en 1973 fueron incorporadaslas ciudades de Taichung y Nantze a dicha modalidad. Al exten-derse el proceso de sustitución de importaciones al final de ladécada de 1960 e inicios de 1970, coincidió con el tránsito haciael fomento de bienes exportables intensivos en capital, así como elarranque de la industria pesada, en particular en las áreas quí-micas y ramas tecnológicas avanzadas. Este despegue lo favore-

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ció la apertura del mercado norteamericano; absorbió el 47 %(1986-1988) de los productos taiwaneses; con saldos positivospara la Isla.

Asimismo, otros tres factores ayudaron a moldear el desarro-llo de la “peculiar industrialización” de Taiwán. Uno, la tasa deahorro interno estuvo por decenios por encima del 30 %; las do-taciones principales las aportó las reservas familiares y empresaspúblicas. Otro elemento fue el apoyo externo e IDE en particular,en la fase inicial (1951-1965) del “vuelo industrial”. El “Programade Ayuda de Estados Unidos” alcanzó (hasta 1965) cerca de 1 500millones de dólares, que significó el 26 % de la formación decapital; en las IDE las fuentes prioritarias resultaron el capitalchino en ultramar, norteamericano y japonés.

Las IDE (1952-1988) superaron los 8 500 millones de dóla-res; un 25 % se concentró en la electrónica y bienes eléctricos;pero su peso en la formación de capital fue cayendo y en 1990solo representó casi un 7 %. El tercer factor recayó en el papeldel “Estado”; en primer lugar, respaldó a los elementos “burgue-ses medios” que arribaron a la Isla procedentes del “Continen-tes”; “hombres dinámicos” que, con la protección “estatal”,supieron adaptarse con rapidez a las cambiantes condiciones delos nuevos mercados.

El programa económico tuvo el apoyo de las “instancias gu-bernamentales” que, entre otros mecanismos, contó con refor-mas en el fisco y monetario-comerciales; entrañaron dispensasfiscales y subsidios a las exportaciones; y en la esfera monetario-financiera, devaluaciones de la moneda, eliminación de las tasasde cambios múltiples, elevación del los intereses bancarios delos créditos comunes para estimular el ahorro interno, así comopromovieron “garantías estatales” a las inversiones y prestamos.Además, fueron aprovechadas coyunturas puntuales, por ejemplo,ofertas de bienes de capitales y financiamientos venidos delMedio Oriente en los años posteriores a 1970.

Entre las palancas económicas empleadas sobresalieron la exen-ción del arancel a las importaciones de bienes para producirmercancías exportables, reducción de censos sobre los ingresosgenerados por las exportaciones, crear fondos para cubrir pérdi-

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das, renovar el capital fijo o promover artículos susceptibles de serexportados, sistemas de preferencias crediticias para acceder afinanciamientos con bajos intereses para lo invertido en las indus-trias exportadoras. En el orden administrativo, fue establecida laorientación exportadora; después pasada a los propios producto-res, pero siempre sujeta a control de instancias centrales.

Además, se contemplaron otras preferencias en el pago por eluso de la energía y el transporte. Sin olvidar que, con el objetivode facilitar la sustitución selectiva de importaciones fueron apli-cadas restricciones cuantitativas de ciertos productos externosque, a su vez, las acompañaron limitaciones en el uso de losprestamos, así como instrumentada una apolítica arancelaria quesirvió para complementar la estrategia desarrollista. En fin, durantemás de tres décadas resultó decisivo el estimulo a las inversionesproductivas; además de orientarse las variables macroeconómicasde manera tal que propiciaran los necesarios cambios en la es-tructura productiva de la Isla.

También resultó significativa la elevación del gasto públicocon respecto al PIB; en 1970-1982 pasó del 13 % al 23 % juntocon variaciones en la composición. Las inversiones en las áreasde la salud, educación y la vivienda se multiplicaron por dece-nas de veces en términos reales. Asimismo, las inversiones esta-tales en sectores prioritarios, refinerías de petróleo, aluminio,acero, abonos químicos, etcétera, se vieron ligadas con ventajaspara el inversor externo, estímulos a las inversiones nativas, ofre-cer créditos en condiciones atractivas, que sirvieron para dirigirla actividad fabril de las producciones intensivas en mano deobra, hacia las exportaciones especiales: equipos ópticos, plásti-cos, electrónica químicos, etcétera.

El papel de la administración central lo reflejó, desde temprano,las altas sumas invertidas (1953-1957) en obras de infraestructu-ra, en particular, en transportes y red de comunicación. En 1973--1980 el Estado ejecutó diez grandes proyectos a un costo superiora los 8 000 millones de dólares destinados a erigir aeropuertos,autopistas, etcétera. Mientras, en el quinquenio 1991-1996 de-sarrolló un vasto programa constructivo en el sector público queascendió a 330 000 millones de dólares; desembolsos que sirvie-

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ron para dotar a la Isla de modernas estructuras de apoyo a lossectores productivos, revitalizar la economía, así como fortalecerlas posiciones de los diferentes grupos económicos nativos.

Al iniciarse la década de 1980, en la economía taiwanesacomenzaron hacerse sentir un conjunto de factores que,incentivaron la búsqueda de territorios más promisorios para lasinversiones, así como nuevos mercados. Aquí, entre otros, inci-dieron la apreciación de la moneda, el incremento de los costoslaborales, diversificar las fuentes de materias primas, renovar latecnología y, en general, el parque productivo-industrial. Factoresque se vieron potenciados al privarse la Isla del acceso preferen-cial al mercado de Estados Unidos; el saldo comercial en esos añosse incrementó a favor de Taiwán. También la necesidad de reorien-tar la economía era acicateada por los cambios sustanciales en laestructura económica ocurridos, tal como muestra la cuadro 33.

CUADRO 33

PRODUCCIÓN INDUSTRIAL POR RAMAS(en por ciento)

Sectores 1960 1965 1971 1975 1979

Industria Ligera 71 61 51 47 44Alimentos y tabaco 45 35 21 19 13Textiles, confecciones 15 15 18 16 16 Industria Pesada 29 40 49 53 56Química, petróleo 10 17 21 21 19Maquinaria y productos metálicos 9 13 21 24 26

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

No debe pasarse por alto que el mercado de la fuerza de trabajose caracterizó, hasta fecha no lejana, por carecer de legislaciónlaboral, en particular excluyó salarios mínimos, negociacionescolectivas y los sindicatos no participaban en lo que atañía a lasrelaciones laborales. La tónica la marcó la ley marcial vigente porcasi cuarenta años; las huelgas eran ilegales y por resultado largasjornadas fabriles, bajos salarios y subordinación de la mano deobra a las necesidades de las empresas. A su vez, el partido nacio-nalista (kuomintang) no solo ejerció el poder de modo autoritario

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sino que, además, controló los sindicatos hasta las reformas po-líticas de inicios de los años noventa del pasado siglo.

La coyuntura económica taiwanesa creada en la década de 1980llevó a la intensificación de las inversiones en el sudeste asiático,en especial hacia Tailandia, donde se incrementaron de 36 hastalos 868 millones de dólares en 1986-1989. Este momento coin-cide con la apertura que está ocurriendo en la China continental;el comercio oficial e indirecto, vía Macao-Hong Kong sube comoespuma, en 1993 rondaron los 21 200 millones y en el 2006 seestimaban por encima de los 100 000 millones de dólares. Enel 2001 los bienes procedentes de la Isla eran algo más del 11 % delo importado por China.

En la misma dirección evolucionaron las inversiones. Para 1992lo invertido en China venido de la Isla se calculó en unos 15 000millones de dólares, con la presencia de más de 12 000 firmasoperando en ZEE de Xiamen y en la provincia de Fujian. En laactualidad varias fuentes señalan que el capital taiwanés en elContinente supera los 100 000 millones de dólares, de los cualesunos 37 500 son indirectos, dato que hace a Taiwán el primerinversor en China; además, más de un millón de “isleños” radi-can de forma permanente en Fujian y Shanghai.

Resumiendo, a través de un breve vistazo a algunos indicadoreseconómicos, de Taiwán tenemos que el PIB (2002) ascendióa 289 300 millones de dólares y creció en 1990-2001 a un ritmodel 6 % anual; en el valor añadido por sectores le correspondió ala agricultura el 2 %, industria el 31 % y a los servicios el 67 %; lasexportaciones sumaron 224 000 millones e importó unos 203 000millones de dólares (2006); las inversiones en el exterior llega-ron a 5 500 millones y tuvo entradas por 4 100 millones de dólares;las reservas en divisas (octubre del 2004) eran de unos 220 000millones de dólares, las terceras del mundo; ese año la economíade la Isla ocupó el tercer lugar del orbe en cuanto a competitividad.

En lo social, la esperanza de vida (2002) era de 77 años; latasa de mortalidad infantil por 1 000 nacidos vivos fue del 6,9 %;el desempleo osciló alrededor del 5 %; la inflación no supero el 1 %;el analfabetismo rondó el 3,9 %; en un rango de 1-145, sobreniveles de corrupción (Transparencia Internacional, octubre

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del 2004) situó a Taiwán en el lugar treinta y cinco. El ingresoper cápita alcanzó los 13 000 dólares.

En el ámbito internacional, de los veinticuatro estados mantie-nen relaciones diplomáticas con la Isla, doce de ellos se encuen-tran en América Latina y el Caribe: Guatemala, Panamá,Honduras, El Salvador, Nicaragua, Belice, Haití, República Do-minicana, Paraguay, Santa Lucia y Dominica, San Vicente y Gra-nadinas y San Cristóbal Nevis; el resto corresponden a paísesafricanos, de Oceanía y árabes. Además, pertenece a la OMC, asícomo a varios foros regionales.

En la esfera política, desde 1949 hasta nuestros días, en eldecursar interno y en la proyección internacional de Taiwán haestado planeando la cuestión de la reunificación con el “Conti-nente”. Antes y después de 1971 Estados Unidos apuntaló demodo irrestricto al gobierno instalado en la Isla; en 1954 firmóun “Pacto de Defensa” por el que se involucraba en cualquierconflicto con respecto a Taiwán; construyó bases navales y ae-ropuertos militares; invirtió más de 27 000 millones de dólares;suministra armas sofisticadas (aviones F-16), cohetes “Patriot”,submarinos; y negoció ventas de equipos castrenses por másde 18 000 millones de dólares. Taiwán es uno de los primerosmercados de armas del orbe.

A partir de la visita de Richard Nixon a Beijing (1972) en lacalificada de “diplomacia de ping pong”, se produjo un acerca-miento entre los dos países que culminó al reconocer EstadosUnidos (diciembre, 1978) a la RPCh y oficializar los lazos diplo-máticos. Mientras, en el mismo espacio de tiempo fue iniciada(1973) la gradual retirada de las tropas estadounidenses de laIsla; clausurado el “agrement” diplomático y cerrada la embajadaen Taipei. Sin embargo, aunque el perfil e intensidad del apoyopareció disminuir, la llegada de Ronald Reegan a la Casa Blancasirvió para reiterar la vieja política, así como insistir en el “plausi-ble compromiso” de los Estados Unidos en la seguridad de Taiwán.

Mientras, con la llegada del gobierno nacionalista de JiangJoishi (falleció en 1975) a la Isla quedó cortado todo intercam-bio económico-comercial directo y el político-social con la RPCh.Al ascender al poder “Chiang Ching-Ku” (hijo del “Generalísi-mo), quien sustituyó al padre como Secretario General del “Kuo-

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mintang” y gobernó en Taiwán de 1978 a 1988 flexibilizó (1987)los contactos entre ambos lados del “Estrecho”; y Lee Teng Hui(del mismo Partido) autorizó una mayor apertura en la esferacomercial. Hasta entonces, los empresarios y habitantes de laIsla utilizaron las vías de Hong Kong-Macao para comerciar, tras-ladar sus operaciones e invertir en China.

Al firmarse el acuerdo entre China y Gran Bretaña en 1984sobre la devolución de Hong Kong bajo la formula un país dossistemas, para muchos sinólogos el objetivo final de tal políticaapuntaba a Taiwán. La propuesta similar para la reunificación apartir de conceder amplios poderes autónomos a la Isla comoRAE, incluido el mantener fuerzas armadas propias, fue recha-zada por Taipei que, a su vez, planteó la política de los tres “No”:“negociaciones; compromisos; contactos”. Si bien, han estadopresentes gestos y propuestas de ambas partes, hasta el momentono hay avances significativos en la senda reunificadora.

Así, en 1989 el ministro de Finanzas de Taiwán participó en lareunión anual del Banco Asiático en Beijing en representaciónde China-Taipei; con anterioridad el gobierno de la Isla presentóa negociación la alternativa de Una China, dos gobiernos, recha-zada por la RPCh. Asimismo, comenzada la década de los no-venta del pasado siglo, la entidad Asociación para las Relacionesa través del Estrecho de Taiwán (ARAET) de China, y la Funda-ción para los Intercambios del Estrecho (FIE) de Taiwán impulsa-ron iniciativas para propiciar contactos indirectos y desarrollaron“conversaciones técnicas” que culminaron en una reunión dealto nivel efectuada en 1993 en Singapur.

Sin embargo, al cerrarse el siglo XX no habían fructificado ges-tos ni ocurridos avances de consideración en favor de la reunifi-cación. Inclusive, la visita del presidente William Clinton a China(1996) y la aceptación por parte de los Estados Unidos de lostres “NO”: a la “independencia de Taiwán”; a una “China y unTaiwán”; a “dos Chinas”, tampoco aportó indicios sustancialesque llevaran al despeje del cause unificador del territorio nacio-nal de China.

Por otra parte, finalizando el 2003 el presidente George W.Bush declaró que su país trabajaría por una “relación bilateral

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sincera, constructiva y de cooperación” con China. Pareció, además,clarificar la postura norteamericana respecto a Taiwán al expresarque “Estados Unidos se opone a cualquier decisión unilateral,sea de China o Taiwán para cambiar la situación actual”, así comolos “comentarios y acciones del líder taiwanés (el presidente ChenShui-bian) sugieren que podría tratar de tonar decisiones unilate-rales o cambios el status quo, a lo que nos oponemos”.

No obstante, la “ambivalente” o “política de dos aguas” norte-americana entorno al “diferendo China-Taiwán” quedó eviden-ciada al reanudar los contactos militares de alto nivel con China(octubre, 2003), y en el 2004 (enero) visitó Beijing el Jefe del EstadoMayor Conjunto de los Estados Unidos; y en otra dirección, insisteen la venta de armamentos a la Isla, en este caso, submarinos (8),suministrar medios anticoheteriles sofisticados y otros equipos porvalor de miles de millones de dólares. Todo sugiere que la implica-ción de Washington, hasta el presente, solo parece positiva en lacarrera armamentista en la zona, pues Taiwán es uno de los másgrande importadores de armas del planeta.

En tanto, observadores de diferentes latitudes no dejan de no-tar que en la Isla, el actual gobierno, quiere buscar poco a pocola independencia absoluta; deseo que manifestó al pretender in-troducir en las elecciones del 2004 un referéndum para que loselectores se pronunciaran, “si Taiwán debería impulsar su propiadefensa antimisil ante la amenaza china”, e igualmente, “si Taiwándebe negociar con China para establecer un marco pacífico esta-ble para la interacción entre ambos”. Tras el filo “politiquero” deesta aspiración pareció moverse el afán de reelegirse de ChenShui-bian y después, modificar la Constitución de la Isla (2007);el nuevo texto reforzaría la justificación legal de las tendenciasindependentistas.

Tampoco es descartable que a la sombra del “turbio” manejoque hace los Estados Unidos de sus relaciones con Taiwán, me-dran las apetencias de actores políticos y económicos “isleños”que especulan con los apetitos de independencia. A lo que debesumarse la capacidad de cabildeo del poderoso lobby taiwanés enla urbe estadounidense; las presiones, apoyadas tras bambalinaspor Washington, y el empleo de grandes dádivas corruptoras para

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lograr la entrada de Taiwán en organismos internacionales, comoes el caso de la Organización Mundial de la Salud (OMS), e in-clusive prohijar el ingreso en la ONU.

Por su parte, el gobierno chino ha reiterado la conveniencia deformalizar, lo antes posible, “tres vínculos directos” entre el Con-tinente y la Isla: las relaciones postales, comerciales y en materiade transporte. Aunque son numerosos los sinólogos que recal-can los factores que en el mediano y largo plazo, entran enjuego a favor de la integración de Taiwán y la “Madre Patria”.Entre otros, señalan la elevación y acercamiento de los nivelesde vida, la cultura digital que compartirán, la fluida corrientede inversores, isleños y de ultramar (50 millones en toda Asia)que, por paradójico que pueda parecer, tiende a juntar amboslados con los valores comerciales de la emigración, además deestar inmersos, cada vez, en mayor medida, en el desarrollo deuna cultura de masas.

Tampoco escapa al escrutinio el hecho que las fuerzas políti-cas emergentes en Taiwán y que llevaron al poder a Chen Shui-bian parecen avanzar hacia una típica “democracia burguesa”con alternancia en el poder que pretende legitimar la indepen-dencia de la Isla. Desde 1990 comenzó un proceso donde el Par-tido Nacionalista, Kuomintang ha ido perdiendo espacio políticoen beneficio de otros partidos surgidos, como son el de la “Jo-ven China”, el “Nuevo Partido”, el Partido Social Demócrata deChina” y el Partido Democrático Progresista”, en el poder (2000)y con mayoría en el Parlamento desde el 2001.

Así, el presidente se elige por sufragio universal directo y se-creto por un periodo de seis años; el Jefe de Estado nombra unPrimer Ministro y su Consejo Ejecutivo (ministros) que, a su vez,es confirmado por la Asamblea Nacional (AN) compuesta por334 diputados, designados por los partidos políticos de acuerdoal número de escaños obtenidos en las elecciones.

Los antes señalado parece avalar las posturas de la corrientepolítica en el poder en cuento a encuadror contactos de Estado aEstado o sin condiciones previas, pretensiones de plano recha-zadas por la RPCh. Cierto que, en la Isla se ha ido formando unmosaico político-social, que poco tiene que ver con la situación

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creada con el traslado del gobierno nacionalista a Taiwán en 1949.Cuestión que toma un cariz más complejo al mostrar algunossondeos que, a una mayoría de la población no le satisface ladenominación de República de China, y patentiza conformidadcon mantener la actual realidad. Lo paradójico, nunca antesBeijing-Taiwán tuvieron relaciones económicas tan cercanas ydeterioradas las políticas.

En fin, la antípoda de intereses geoestratégicos, nacionales,económicos y sociales agolpados en el diferendo China-Taiwánlo convierten en uno de los focos de peligrosas tensiones en Asia.Asimismo, se mantiene inalterable la firme decisión de la RPChal reiterar: “no abandonaremos jamás nuestros esfuerzos pacífi-cos a favor de la reunificación, pero haremos los preparativosnecesarios para aniquilar todo intento de declaración de inde-pendencia por parte de Taiwán”. Es de esperar, que la “mesuraasiática” prevalezca sobre lo bélico-militar. En última instancia,llegar al uso de la fuerza no beneficia a las partes directas e indi-rectas, involucradas en la solución de las desavenencias.

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SOCIALISMO CON CARACTERÍSTICAS CHINAS

Generalización teórica en la economía de China

Al escudriñar, en el orden práctico y, desde luego, su reflejo enlo político-económico, siguiendo los postulados de la “teoríasocialista ortodoxa”, las reiteradas “herejías”, de izquierda y dederecha, factibles de encontrar en los más de once lustros deexistencia de la RPCh, brillan con fuerza. Ante todo, hay queseñalar el propio carácter de la Revolución; el “campo sitiando ala ciudad” resultó un aporte “creativo”, no contemplado en la“ortodoxia marxista clásica”.

Después, al emprenderse con la creación de las comunas el“gran salto adelante” e introducir en años posteriores la Revolu-ción Cultural Proletaria; resultaron eventos de grandes contras-tes con los cambios que exhibe hoy, en lo político-económicoChina; constituyen un terreno promisorio para el replanteo demuchas de las verdades establecidas por la teoría y aceptadasdurante décadas, en la literatura socialista.

En China, el establecimiento de los fundamentos de laeconomía socialista presentó singularidades. Las confiscacionesdel capital burocrático y a los dueños de industrias y comercioque huyeron del país; la nacionalización de las empresas extran-jeras, bancos, ferrocarriles y grandes capitalistas nacionales, laaplicación de la reforma agraria, que eliminó la vigencia feudaly a los propietarios rurales ricos en la agricultura, así como ladistribución de la tierra entre los campesinos pobres, fueronprocesos que se ajustaron al patrón del programa socialista.

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Sin embargo, en el sector artesanal se estimuló la creación devariadas formas de cooperativas. Asimismo, el amplio espectrode los pequeños comerciantes, vendedores ambulantes, así comolas asociaciones comerciales fueron integradas para propugnarla formación de un mercado nacional único.

En tanto, el peso relativo que en la producción de bienes deamplio consumo popular poseían los pequeños y medianos em-presarios capitalistas, llevó a la instrumentación de ciertas liber-tades de maniobra en este segmento. Fueron, a principios de losaños cincuenta del siglo pasado, asociadas sus producciones alos requerimientos estatales, mediante la compra de los produc-tos, suministro de materias primas, financiamientos, participa-ción en los beneficios pero, manteniendo los dueños la direcciónde las empresas. Soluciones innovadoras, si nos atenemos al con-junto de las experiencias habidas en el “socialismo real”.

En esencia, entre 1949-1952, transcurrió la fase “democráti-co-burguesa” en el proceso revolucionario socialista de China.La economía del país tomó un perfil mixto, al formarse un sectorsocialista (estatal), el cooperativo (capitalista-estatal), privado, elindividual artesano y el campesino. Pero, su accionar, estabasujeto a los objetivos propuestos de construir el socialismo; lasprioridades tendían al fortalecimiento de los ramos estatales, con-siderados garantes del futuro y condición indispensable para re-formar los demás sectores de la economía.

El dinamismo alcanzado en la recuperación económica y elcontrol de los más urgentes desequilibrios monetario-financieros,facilitó la elaboración del primer plan quinquenal de DesarrolloEconómico y Social de 1953-1957. Siguió los patrones de laspracticas soviéticas: desarrollo industrial acelerado, con pivoteen la industria pesada; y socializar la agricultura.

Asumido el modelo soviético, el plan también tuvo otros conte-nidos más específicos: eliminar la propiedad privada y diferenciarla política a seguir en la ciudad y el campo. Así, entre 1953-1956el sector privado urbano es nacionalizado; en su inmensa mayoríalos propietarios pasaron a “rentistas públicos”. El Estado fijó losobjetivos productivos, suministró materias primas y distribuyóla producción. Mediante esta peculiar solución los empresariosrecibieron bonos que rentaban tipos de interés diferenciados.

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En la agricultura, desde 1953, junto a los “equipos de ayudamutua” integrados por grupos de seis a siete familias que, usabanen común las herramientas, animales y suelos, aparecieron otrasformas de cooperación. Las cooperativas surgidas compartían latierra, equipos, el trabajo y otros aperos, aunque conservaron lapropiedad de los medios de producción. En 1956 el 96 % de loscampesinos y el 90 % de las tierras de cultivo estaban agrupadasen asociaciones productivas.

Sin embargo, parece útil señalar que, al optar China por elmodelo económico socialista formado en la confluencia de losaños veinte e inicios de los treinta del pasado siglo en la URSS,tomó la ruta de los patrones socialistas seguidos en el Este deEuropa. El otro referente existente remitía a la incipiente y nomadura “autogestión yugoslava”. Vale recalcar que la prácticasoviética surgió asociada a un “nuevo modelo social” contra-puesto al capitalismo que, en lo económico, político y social tuvocomo anclaje tres fundamentos básicos.

En la esfera económica, la columna central recayó en la pro-piedad estatal (elevada a patrimonio social) sobre los medios deproducción (incluía las cooperativas). En lo político: dictaduradel proletariado; luego asumida como “Estado de todo el pueblo”,en calidad de hechura más desarrollada de democracia. En losocial, eliminación de la explotación del hombre por el hombre.Se traducía, en provisión estatal para todos los ciudadanos: ga-rantía de educación, salud, trabajo, vivienda, cultura y seguridaden la vejez.

Debe subrayarse que, como principios indivisibles, los ele-mentos político, económico y social se integraron en las instanciasestatales y gubernamentales bajo la incuestionable subordina-ción al partido. Como corolario, el proyecto socialista tejido enla antigua URSS quedó uncido a un modelo que hizo de la ideo-logía factor integrador de las relaciones sociales.

De este modo, el funcionamiento de las instituciones político-económico-sociales transcurría de la esfera ideológica a la políti-ca y de esta a la economía. En otras palabras, la ideología seerigió en sostén del proyecto social y ente que aglutinaba lasáreas políticas, económico-sociales y estatales.

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En el orden práctico, la propiedad estatal (social) sustentó laformación de una dirección de la economía centralmente planifi-cada; la actividad económica era regulada por medio de balan-ces materiales y una asignación altamente centralizada de tareasy recursos. Un sistema empresarial integrado verticalmente através de ministerios ramales —en la extinta URSS, por ejemplo,en la construcción de maquinaria llegó a ocho—, que excluía lasrelaciones horizontales fuera de las determinadas por el plan dela economía nacional.

En este contexto, el mercado, como entidad transmisora deseñales al productor para orientar la oferta y lograr ajustes racio-nales de la demanda, careció de todo sentido. La planificación yel orden centralizado de la producción, junto con la fijación delnivel de consumo de la población, relegó el intercambio mer-cantil al ámbito de los consumidores individuales mediante lared de distribución comercial minoristas.

Asimismo, la gestión económica adoptó un carácter eminen-temente administrativo; dadas las cantidades de recursos mate-riales, las relaciones de valor tenían un prominente carácterformal. La moneda pasó a desempeñar un papel pasivo. Si bienel modelo tomaba en cuenta las relaciones monetario-mercanti-les, estas solo podían desarrollar un potencial limitado en la esfe-ra de la distribución; en este caso, compatibilizar el fondo deconsumo con los salarios y otras prestaciones, así como equili-brar ingresos de la población y gastos del presupuesto estatal.

Ciertamente, no puede ponerse en duda que, en un empujeinicial, la dirección de la economía que floreció en la URSS po-sibilitó grandes crecimientos y una incorporación masiva de re-cursos a la producción, así como dio fundamento material a laindustrialización e incorporó nuevos territorios al desarrollo delvasto país. Sin embargo, no es ocioso recordar, de alguna manera,las excepcionales condiciones que el territorio soviético reuníapara desplegar la industrialización sobre bases extensivas.

Al menos, el país disponía de grandes recursos naturales (car-bón, mineral de hierro; producción de cemento, etcétera) y fuerzade trabajo que, asociadas a la rasante de las fuerzas productivasde la época, resultaban esenciales para desplegar cualquier in-

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tento de industrializar al país. A la vez, en el terreno de la cienciay las tecnologías en uso, en las primeras décadas del siglo XX, laslagunas o “gap” tecnológico existente entre las economías de lasprincipales potencias capitalistas (centro) del momento y los es-tados menos desarrollados (periferia), se encontraban muy lejosde los desniveles que la etapa actual exhibe.

De otro modo, las posibilidades de movilización de mediosmateriales, mano de obra, más el empleo de tecnologías muysimilares, facilitaron resolver en breve tiempo la Revolución in-dustrial socialista; tarea que al capitalismo central le tomó másde una centuria. Además, en última instancia, al subordinar yconcentrar los recursos en función de la industrialización fueretomaba la lección dejada por el “comunismo de guerra” en eltrienio 1918-1920.

En aquellas circunstancias históricas, todos los recursosmateriales y humanos disponibles fueron dirigidos a aplastar lacontrarrevolución y la intervención extranjera. Ahora, el manejocentralizado de las capacidades productivas del país, resolvieronen el breve plazo de 10-15 años, hacer del Estado proletario -poseía una economía industrial-agraria muy atrasada-, una delas potencias industriales de la época. Por el valor de la produc-ción industrial la URSS, desde finales de 1930, pasó a ocupar elsegundo lugar en el mundo.

Asimismo, la coyuntura histórica específica enfrentada por laURSS confirmó que, una vez consolidada la dirección políticabajo el liderazgo de Stalin, florecieron las condiciones objetivasy subjetivas para que echara raíces el “modelo económico cen-tralizado”. Las circunstancias, cuando en el país soviético, cre-ció la producción a altos ritmos y se alcanzó el pleno empleo,trajeron agua al molino de las virtudes iniciales del experimentosoviético. Posteriormente, resultaron vanos los esfuerzos en“parchear” el modelo con la introducción de elementos mercan-tiles que, carentes del entorno institucional adecuado”, aporta-ron nuevas distorsiones al desempeño de la economía.

Mientras, en lo económico-social el capitalismo conocía (1929--1933) su primera gran crisis general; y con ella, la consecuentesecuela de millones de desocupados y caída de la producción. El

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socialismo engendrado por los soviet parecía revelarse como elenterrador del capitalismo.

En otro orden, hay razones para afirmar que, en el terrenopráctico, el “modelo centralizado” basado en la proporcionali-dad material, si bien posibilitaba grandes maniobras, tendía areproducir el desarrollo extensivo de la economía. Igualmente,al entronizarse cortó toda apertura hacia otros instrumentos dedirección y control macroeconómico-mercantiles. Pero, tambiénaquí pudiera decirse, desde la perspectiva contemporánea, queel “viejo topo de la historia” jugó una mala pasada.

La inminencia de concentrar recursos para prepararse para laguerra que el fascismo desencadenaría poco después; más la re-construcción de las destrucciones experimentadas por la URSS—válido para las economías socialistas del centro-este europeo,que poco después emprenderían procesos de industrializaciónacelerada—, traería nuevo aliento a las bondades de la direccióncentralizada de la economía.

No pocos beneficios aportaron, para darle vida al “modelo dedirección centralizada”, la ausencia de intercambios sobre basesmercantiles, la desvinculación del mercado internacional, asícomo la ausencia de la competencia. Solo que, en lo concreto,cuando en las economías socialistas fue debatido lo pertinentedel empleo activo de estas categorías, lo que se evadió era elreconocimiento del “papel del mercado”. Así, en propiedad, alnegarse el mercado desapareció todo argumento para aceptar lacompetición.

Los efectos administrativos paralizantes, refractarios a todarenovación, sumado a las tendencias burocráticas contenidas enla subordinación de las empresas a rígidos esquemas verticalesreproducían en la cadena de mando las mismas estructuras dedirección y control-, se erigieron en sólidas barreras que entor-pecieron asimilar nuevas tecnologías, así como desistimularonlas iniciativas innovadoras. En otro sentido, tales estructuras degestión cerraron el paso al desenvolvimiento de verdaderos“hombres dinámicos”.

No resultó, por consiguiente, un fenómeno aislado que, cadaciertos intervalos de tiempo, el funcionamiento de las economías

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socialistas del entorno europeo se vieran abocadas a introducirreformas en los mecanismos económicos aplicados, así como amodificar los indicadores y apartados contenidos en el plan de laeconomía nacional.

Una breve incursión retrospectiva histórica evidencia que, asísucedió a mediados de la segunda mitad de los años treinta en laURSS; se hicieron apremiantes a finales de los cincuenta; y apartir de la segunda mitad de los sesenta, del pasado siglo XX,comenzaron a manifestarse como un objetivo intrínseco que re-aparecía en períodos oscilantes entre cinco y diez años.

El socialismo implantado en Europa del este, tampoco escapóa estos ciclos reformadores a partir de 1960. Como en la URSS,se argumentó que estas economías experimentaban la urgenciade transitar de etapas de desarrollo extensivo hacia métodos in-tensivos de crecimiento económico. En esencia, estos paísesestaban espoleados por la necesidad de acceder al mercado in-ternacional e introducir aceleradamente los progresos tecnológi-cos que ocurrían en la economía mundial.

Acerca de los cambios en la planificación, la administraciónterritorial, la dirección de la economía, en los sistemas de incen-tivos económicos, etcétera, es decir, las desviaciones en el fun-cionamiento de la economía que las reformas paliaban, prevaleceel consenso, aceptado por la gran mayoría de los estudiosos delsocialismo, de que las causas ráigales de los conflictos y despro-porciones, en esencia, radiaron del propio modelo.

En última instancia, hoy es posible encontrar conformidad,después de haber asistido al naufragio del “modelo económicosocialista” gestado en la antigua URSS y las variantes instrumen-tadas en el centro y este europeo, —incluida la experiencia auto-gestora yugoslava—, de que las economías de direccióncentralizada socialista carecieron en sus mecanismos económi-cos de propiedades genéticas auto-correctoras. La conclusiónresulta obvia, al “nivel de las fuerzas productivas actual, la so-ciedad esta distante de poder enviar el mercado, junto a la ruecay el telar manual, al museo de la historia”.

Sin embargo, si bien en sus pilares centrales el “modelo eco-nómico centralizado” se trasplantó a China; también no pocas de

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las características que dieron lugar a la existencia de la RPCh,contribuyeron a “colorearlo” con la presencia de otros factoressociales y culturales muy propios. A lo que se sumó las estrate-gias y políticas económicas aplicadas en 1958 y 1966. Califica-das, en su momento de “originales”, pasaron a la historia comointentos dolorosos y fallidos en la búsqueda de vías rápidas paraalcanzar un “modelo de construcción socialista alternativo” defactura china.

Así, puede admitirse que, entre 1949 y 1957, fecha en que secumple el primer Plan Quinquenal, transcurre el primer acto enla incipiente formación teórica y práctica del pensamiento eco-nómico socialista en China. Al influjo de la “nueva democracia”(fase democrática-burguesa) con la instauración de la RPCh; y laasimilación de los postulados del “modelo clásico socialista”, laatención de la teoría económica recayó en las cuestiones delperíodo de tránsito, la planificación y la producción mercantil enel socialismo.

Pero, al aparecer la corriente izquierdista, con Mao como im-pulsor principal, tendente a acelerar la construcción socialistamediante el “gran salto”, hace que la teoría en la ciencia econó-mica entre 1958 y 1965 pierda su carácter objetivo. Al imponer-se como método y guía práctica para las soluciones económicasla “política en el puesto de mando” y, más tarde, tomar comobase la lucha de clases, son generalizados en las ciencias socia-les los métodos políticos. Se difunde la simplificación, absolutizary llevar a esquemas carentes de contenido los temas de laeconomía política del socialismo, así como los planteamientosteóricos de los clásicos del marxismo.

Ganó carta blanca la tendencia a explicar solo la política parti-daria del momento y se abandonó el estudio de las leyes que, enla visión de la época, caracterizaban al socialismo. Al lanzarse laRevolución Cultural, período conceptuado de desenfrenado idea-lismo, las valoraciones convergen hacia la aceptación que, des-de 1966 y hasta 1975, la economía dejó, prácticamente, de existircomo ciencia. Las investigaciones teóricas y aplicadas en estecampo constituyeron una “zona arriesgada”; se entronizó el cul-to religioso a las citas. El Libro rojo, compilación de textos

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“maoístas” fue elevada a paradigma donde había respuesta paralos acuciantes problemas político-económico-sociales de China.

En rigor, el tifón de agitación social desencadenado, enparticular en la etapa inicial, de los años que abarcó en lo políti-co-económico la revolución cultural, hizo desaparecer las dife-rencias entre propaganda política y estudios científicos en lasciencias sociales y, en primer lugar, en la economía.

La muerte de Mao en 1976 y la salida de sus continuadores delos órganos de dirección partidistas, abren un interregno teórico,entre 1976 y 1978, que permiten hablar del resurgir en el interés porlas cuestiones inherentes a la teoría en las ciencias económicas.

Se caracterizó, este momento, por una acerba lucha ideológi-ca y política que involucró, de una parte, a los partidarios de losmétodos tradicionales e izquierdistas de gestión económica. Esdecir, aquellos que abogaban por las “bondades” del estilo ad-ministrativo u ordeno y mando conocidos en el pasado, por laaceptación de la naturalización de las relaciones económicas y elrechazo a todo orden mercantil en la dirección de la economía.

Otro espectro agrupó las corrientes que percibían la agudanecesidad de cambios profundos en la economía; y defendían,en sugerencias, más que en propuestas, nuevos y significativosmétodos de desarrollo económico y social del país. Pero, confuerza planteaban el carácter objetivo de las leyes económicas y,quizás, lo más importante, aparecen ciertos elementos de buscaren la realidad “un enfoque específico” ante las condiciones quemostraban la economía y sociedad china en ese momento.

Puede concluirse que, los años transcurridos desde 1949 hasta1979 cerraron un ciclo, donde no hay aportes novedosos en laformación de un pensamiento económico en China, que puedasituarse dentro de la corriente socialista de la época, en el conjuntode los países integrantes del llamado, en su momento, “camposocialista”. La adopción de las “cuatro modernizaciones” por laIII Sesión Plenaria del XI CCPCCh (22 de diciembre de 1978),darían un vuelco a esta orfandad; el proceso renovador desenca-denado desde entonces, tocó en calado profundo a la economíay el orden social, y en menor medida la esfera política.

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La etapa primaria del socialismo en China

El arranque de las “cuatro modernizaciones” comenzó con laintroducción de políticas económicas que propugnaron, inicial-mente, cambios en el “modelo agrario” y que, posteriormente,abarcarían al conjunto de la economía nacional. Este destape, enel proceso paulatino de reacomodo económico-social en que entróChina, a partir de 1979, encontró amplia resonancia en los ámbi-tos de la teoría económica y la academia. En síntesis, el resurgirdel carácter de ciencia en la economía puede ubicarse dentro dedos grandes tiempos; de 1980 a 1992 y desde esta fecha hastanuestros días.

Así, los años transcurridos entre 1980-1984 correspondierona una fase donde, se origina el verdadero despertar en las cien-cias económicas por emancipar la conciencia, dejar atrás la“bibliolatría”, desterrar el pensamiento rutinario y proceder aenderezar la línea ideológica. Para los sinólogos este instante esel más rutilante en la historia de la teoría y el desarrollo del pen-samiento económico en la RPCh.

Muchos eventos y cientos de publicaciones trajeron, a primerplano, entre los especialistas, académicos y economistas chinos:cuestiones sobre la ley de valor, el sistema de leyes y la ley fun-damental en el socialismo, los temas de plan y mercado, laeconomía mercantil socialista, las formas de propiedad, la distri-bución con arreglo al aporte individual, el trabajo productivo yno productivo, la estrategia, el carácter de las reformas, así comootras cuestiones de interés.

Estas materias fueron parte relevante de los tópicos ventiladosy concitaron el centro de los debates. Relevante resultó la cele-bración, en septiembre de 1982, del XII Congreso del PCCh. Elforo realizó una acerba crítica al izquierdismo, a la herencia delas erróneas teorías, políticas, dogmas y consignas de la Revolu-ción Cultural; y llamó a promover el auge de la economía entodos los terrenos.

Entre los resultados reconocidos como avances en el desper-tar de la teoría en las ciencias económicas pueden destacarsevarios tópicos. Fueron dilucidadas las regularidades del origen y

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desarrollo de la economía cooperativa; revelados la pluralidadde métodos de dirección, y quizás, las bases teóricas de más al-cance, en lo inmediato, las peculiaridades de la estructura de lasrelaciones de producción en la etapa inicial del socialismo. Estaconclusión reconoció que las tareas económicas correspondíana etapa de tránsito al socialismo; y apuntó los rasgos específicosen el desarrollo de las fuerzas productivas en China.

Igualmente, los intercambios existentes sirvieron para esclarecerlos objetivos de la producción socialista y los mecanismos de surealización, reflejados los rasgos particulares de la producciónmercantil en el socialismo, el papel de la ley del valor, el análisisde los modelos de economía socialista, la determinación de laestrategia de fomento de la economía nacional, así como la ela-boración de una política económica externa de carácter abierto.

La retroalimentación entre lo que se debatió en el área de lasciencias económicas y el contenido de las nuevas políticas quese introducían en la economía, encontró un fuerte asidero en laDisposición del CC del PCCh sobre la Reforma de la EstructuraEconómica (octubre de 1984), que aprobó la III Sesión Plenariadel XII del CC. De acuerdo a los textos y declaraciones de pres-tigiosas personalidades de las ciencias sociales chinas, provocórupturas en el horizonte en que se había movido la economíapolítica del socialismo.

La Disposición desbrozó un vasto campo de estudio en la teoríaeconómica y se empleó en calidad de base metodológica en lasinvestigaciones económicas. Las visiones abiertas incluyeron elestudio de nuevas áreas en las ciencias económicas: en materiasde economía y matemáticas, técnico-económicas, teoría de los sis-temas óptimos económicos, economía de las diversas esferas de lainfraestructura, medio ambiente, etcétera. Además, determinó eldesarrollo del pensamiento económico chino entre 1985-1992.

También irrumpieron con fuerza los usos de nuevos métodosen la investigación económica, entre los que sobresalieron: teo-ría de sistemas, informática, teoría del control, intensificación dela búsqueda de un nuevo sistema económico científico del so-cialismo, así como la aspiración a crear una nueva economíapolítica del socialismo, específicamente china.

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Al carácter innovador de la Disposición se sumaron los deba-tes sostenidos (octubre de 1987) en el XIII Congreso del PCCh.Quedó generalizada la interpretación del camino socialista conpeculiaridades chinas y, en consecuencia, fue consagrada la ca-tegoría teórica de la etapa primaria del socialismo; se ratificó laestrategia para el desarrollo económico en curso y continuar conla reordenamiento de la estructura de la economía.

La atención preferente de los especialistas y los temas en laspublicaciones la acapararon, en lo fundamental: el carácter obje-tivo de las leyes económicas, la distribución con arreglo al traba-jo, lo multifacético de la propiedad de los medios de producciónen la fase socialista, las peculiaridades del consumo en el socia-lismo, la vigencia de la competencia, la economía mercantil so-cialista planificada, la planificación indicativa, la macroeconomía,mecanismo económico socialista, las formas de propiedad anó-nimas, quiebra de las empresas, etcétera.

Sin embargo, los propios estudiosos del socialismo en Chinaseñalaron, con franqueza, que aún las ciencias económicas ado-lecían de la docilidad, conque suele adaptarse la teoría a los cam-bios en la política, el retraso relativo de las investigaciones en elárea de la economía política, y el evidente rezago del pensa-miento teórico con respecto a la práctica en la marcha de la propiarenovación de la economía y reforma en curso.

Le correspondió a los documentos aprobados en el XIV Con-greso del PCCh (octubre de 1992), marcar el rumbo y causes porlos que discurre, en la actualidad, la teoría y el interés de lasciencias económicas chinas. Se abrió, de este modo, la últimafase en los períodos planteados.

En especial, en este nuevo andar se enfatizó en tomar la“práctica como único criterio de la verdad”, lograr “emanciparlas mentes” y “respetar las iniciativas de las masas”. Se reafirmóel carácter científico de la etapa primaria del socialismo y lo pro-longado de su vigencia (no menos de 100 años); esta realidadbásica nacional parece que condicionará el largo futuro próximoy, será el mejor antídoto, para no apartarse de ella con intentosde obviar dicho período de tránsito.

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Quedó determinada la contradicción principal de la sociedadchina: la derivada de las crecientes necesidades materiales y cul-turales de la población y el atraso de la producción social. Seproclamó, como criterio para juzgar lo que es correcto, erróneo,provechoso o desventajoso, lo que favorece el desarrollo de lasfuerzas productivas, el poderío integral del país y a elevar el bien-estar de la población.

La modernización en curso se constituyó en la vía obligadapara remodelar la sociedad, teniendo como objetivo crear y per-feccionar la estructura de una “economía de mercado socialista”asentada en la propiedad pública y el principio de “a cada unosegún su trabajo”; aceptando, como complemento, otros secto-res de la economía y modalidades de distribución.

En el plano externo se ratificó la continuación de la política deapertura, dirigida a atraer y utilizar los frutos avanzados de lacivilización de los diversos países del mundo, incluidos los capi-talistas desarrollados. Las garantías políticas para la estabilidadinterna, radican en: la persistencia en la senda socialista deldesarrollo económico, la dictadura democrática popular, la di-rección del PCCh, el marxismo-leninismo y el pensamiento deMao Zedong.

Al elevar y llamar a profundizar en la teoría de la construcciónde un “socialismo con peculiaridades chinas”; en la etapa prima-ria, se erige como eslabón central el desarrollo económico, lafidelidad a los cuatro principios, persistir en la reforma y la aper-tura, apoyarse en los propios esfuerzos y hacer de China un paíssocialista moderno, próspero, democrático y civilizado.

El centro de gravedad se trasladó a la relación entre planea-miento y mercado. Se llamó a romper la dicotomía de ver en la“economía de mercado” algo inherente al capitalismo. Y la pla-nificación solo privativa del socialismo. El XII Congreso del PCChsancionó que la economía planificada era lo primario y el merca-do un medio auxiliar. La III Sesión Plenaria del XII CC clarificóque la economía mercantil era un momento en el desarrollo de lasociedad que no podía saltarse; la economía mercantil planifica-da tendría en la propiedad pública el pilar sustentador del carác-ter socialista de la sociedad china.

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En esta evolución el XIII Congreso ventiló que la armazón dela economía mercantil planificada socialista debía conjugarplaneación y mercado. En otras palabras, el Estado regulaba elmercado y este servía de canon para orientar el comportamientode las empresas. Esto quedó refrendado en la IV Sesión Plenariadel XIII CC del PCCh (junio, 1989), al trazar directrices paraintroducir mecanismos económicos y de funcionamiento que seajustaran al desarrollo de la economía mercantil planificada.

Por esta vía se sancionaba que, la planeación como el mercado,no eran otra cosa que instrumentos económicos. En consecuen-cia, se afirmó que lo que distinguía al socialismo del capitalismono era que hubiera más de uno u otro elemento. Sin embargo, nose pasaban por alto los puntos débiles y negativos del mercadeo,al tiempo que se planteaba reforzar, perfeccionar y regular elcontrol macroeconómico por parte del Estado.

Se agregó, además, la importancia de fomentar un mercadounificado nacional, impulsar los elementos mercantiles raciona-les, orientar su desarrollo sano, conforme a los requerimientosderivados de las leyes objetivas. Utilizar debidamente la políticaeconómica, los reglamentos económicos, la orientación planifi-cada y los métodos administrativos necesarios.

En lo que se refiere a las formas de propiedad se recalcó elpapel rector que deberá desempeñar la pública (estatal y colecti-va), complementadas por los sectores individuales, privado, elmixto con capital extranjero y el totalmente foráneo. Se planteóque esta estructura se desarrollará por largo tiempo, pudiéndoseestablecer, libremente, entre ellas, variadas formas de explotación.

Por Ley, fue sancionado que, todos los tipos de propiedad dis-frutan de los mismos derechos; creándoseles condiciones paraque concurran al mercado y, mediante la competencia, se ajus-ten a las reglas de juego, diseñadas mediante el empleo de meca-nismos macroeconómicos financieros y mercantiles. Quedóestablecido que el plan era una de las más importantes formas deregulación y control macroeconómico; debía renovarse la com-prensión acerca de, que es plan, y mejorar los métodos de suelaboración. Concentrarse en determinar racionalmente las me-tas estratégicas del desarrollo económico y social.

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Así, la atención del plan debía recaer en la regulación y con-trol de la oferta y demanda globales para mantener los principa-les equilibrios económicos; en la distribución planificada de lasfuerzas productivas; utilizar, en forma integral, las palancas econó-micas para impulsar el crecimiento rápido, viable y balanceadode la economía.

Igualmente, se fijó el objetivo de lograr ritmos de crecimientomás o menos acelerado en los años siguientes. Se proclamó quepobreza no era igual a socialismo; también, se expresó que eraimposible que todos los chinos alcanzaran el bienestar al mismotiempo. Por ello, era necesario permitir y estimular a algunaszonas y personas a alcanzarlo antes que otras. Esto debía de ser-vir de acicate para impulsar a más regiones e individuos a lograrla prosperidad común.

En otro plano del análisis, en las cuestiones teóricas que habíanocupado la atención de los científicos de las ciencias sociales y,en particular, de la economía política, se destacó que, en la “faseprimaria del socialismo”, la imperfección como la inmadurez delsocialismo, impiden revelar en plena medida sus ventajas; deconjunto, el nivel de las fuerzas productivas en China es bajo,presentan desigualdades muy marcadas, desarrollándose demanera desequilibradas.

Las relaciones de producción se caracterizan por la coexisten-cia de variadas estructuras económicas; son necesarios distintosmétodos de distribución. Si bien el sistema político se constituyóen forma de dictadura democrática del pueblo, la democracia yel sistema jurídico son aún imperfectos. Están presentes las in-fluencias sensibles de la herencia feudal, del capitalismo y lafuerza de la costumbre de los pequeños productores.

En el tratamiento de la relación “plan y mercado” predominarondiferentes puntos de vistas. Un grupo de economistas consideróque la economía planificada era el rasgo esencial del socialismo;sostuvieron que si bien en esa fase es necesario desarrollar laproducción de mercancías y el cambio, esto no significa que elsocialismo se identifique con la “economía de mercado”.

Otros especialista consideraron que, la economía socialista esdual; posee rasgos de la economía planificada y de mercado;

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ello condiciona la existencia de relaciones monetarias -mercanti-les; es planificada pero se basa en la producción y el intercambiode géneros. La economía mercantil debe reconocerse como rasgoesencial del socialismo.

En lo relativo a la regulación mediante el plan-mercado, tresfueron los criterios mayoritarios, que polarizaron las opinionesde los economistas. El modelo planificado era aplicable a lasempresas y obras en construcción necesarias para el conjunto dela sociedad; por tener importancia para la economía nacional; yel nivel de vida de la población.

Otro enfoque estableció que el ordenamiento planificado y elmercantil guardaban relación. Sostenían los partidarios de estaorientación que muchos productos estaban sujetos a ambos tiposde pautas; la particularidad radicaba en que la planificación ope-raba por medio del mercado.

En otro extremo se situaban los que opinaron que la normaciónplanificada suponía el debilitamiento de la mercantil. La etapasocialista sería el escenario donde se sustituía gradualmente lapresencia del mercado por la supremacía del plan. Paulatinamente,la planificación ganaría en extensión y la mercantil poco a pocose replegaría; las relaciones monetarias y de mercadeo irían per-diendo significado, hasta ser sustituidas, como medio de regula-ción de la economía socialista, por la planificación.

Un lugar destacado ocupó el enfoque en torno a las caracterís-ticas que debían formar el modelo a seguirse en la transforma-ción estructural de la economía. Se definió el concepto de modelo,entendiéndolo como herramienta de análisis, de investigación,como abstracción teórica, síntesis de las regularidades fundamen-tales de uno u otro sistema económico, conjunto de sus principa-les contornos y bases de funcionamiento. Cuatro fueron losmodelos que ocuparon la mayor atención; se vincularon a lasdiferentes fases experimentadas en la modernización y a cómoreadecuar la economía, hasta los tiempos actuales.

En una parte, se contaron los científicos que, al pronunciarsepor la economía mercantil planificada, sostenían la unidad sólidade los mecanismos planificados y de mercado. Lo diferenciaron delmodelo clásico altamente centralizado y también de la economía

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de mercado. Esto se tradujo en la proposición, “la economía pla-nificada es lo principal y la regulación de mercado lo auxiliar”.

En lo esencial, aquí lo que se subrayó era que, la economía plani-ficada acentuaba el carácter directivo. El ordenamiento mercantil serefería, en lo fundamental, a la agricultura y a la producción indus-trial adicional, elaborada fuera del plan y a partir de materiales se-cundarios. El límite de este modelo, se argumentó, consistía en queno aseguraba cambios radicales en el sistema económico.

En otro punto estuvieron los propugnadores de hacer depen-der el mercado de macro controles en la dirección por medio delplan. Convertían a este último en un modelo orientador, provistode “palancas” para “reanimar” las empresas utilizando métodoseconómicos de control indirecto, la unificación de los principiosde las ventajas materiales y la justicia social, vertebrados dentro deun amplio espectro de nexos horizontales.

En la práctica, de esta interpretación podría decirse que, elfuncionamiento de la economía lo determinaban tres factores: laplanificación directiva, que no se eliminaba pero sufría restric-ciones; el plan guía utilizado por el Estado mediante palancaseconómicas para regular la economía; y el mercado que parcial-mente influía en el desempeño económico. Es decir, lo planifica-do determinaría por arriba y lo mercantil regulaba desde abajo.Tal modelo alcanzó difusión durante la llamada “etapa de preciosdual” y, en realidad, tuvo un carácter transitivo.

Estuvieron, además, los partidarios de un modelo integrado almercado, basado en la propiedad (estatal) social. Los especialistasque comenzaron abogando por este método entendieron que debíansustituirse los mecanismos caducos de la macro regulación pro-pios de la economía productora de bienes, por un nuevo modelocorrespondiente a una economía mercantil. Esta corriente encon-tró fiel reflejo en el concepto del “mercado rige las empresas, elEstado regula el mercado”. El intercambio de mercancías actua-ba como proceso mediador entre lo estatal y las entidades. ElEstado debía orientar a los agentes económicos en condicionesque los vínculos verticales y horizontales los uniera el mercado.

Parece oportuno recordar que la aceptación que el Estado influ-yera en el mercado, y las empresas siguieran señales mercantiles,

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atrajo a mediados de los años ochenta del pasado siglo, cadavez, a mayor número de seguidores. La transición del “modelodual” a uno de las características anteriores coincidió con desajus-tes en los mercados y destape de procesos inflacionarios que,unido a factores político-sociales, desembocaron en los dramáti-cos sucesos de Tiananmen.

Como resultado, aparecieron reclamos por volver al primermodelo. Lo que, de hecho, significó un freno a los procesos demodernización y reforma del funcionamiento de la economía y,en última instancia, regresar a las posesiones superadas desdeaños atrás. Las resoluciones que dimanaron del XIV Congresodel PCCh definieron el rumbo a seguir, hasta nuestros días.

Se propugnó, desde entonces, un modelo de planificación quetendría como centro conformar una economía mercantil; elobjetivo planificador debía consistir ahora en unir el control di-recto y el macroeconómico, con la particularidad que el papelprincipal correspondiera a los métodos indirectos.

La modernización de la economía china transitaría, desde esemomento, hacia la implantación de una “economía socialista demercado”. Este sería el derrotero para ajustar el funcionamientode las empresas, para reconstruir las dimensiones y la estructura dela oferta agregada social.

Así, los diversos y contrapuestos criterios argumentados porlos estudiosos chinos durante los intercambios acerca de losmodelos de planificación, fueron generalizados del siguientemodo. El llamado “comunismo de guerra”; de “economía plani-ficada centralmente”; el “modelo perfeccionado de economíaplanificada centralizada”; de “conjugación orgánica del plan yel mercado”; y el de “socialismo de mercado”.

Al prolongar en el tiempo las anteriores propuestas, puede afir-marse que, excluyendo el primer modelo, que correspondió alos años 1918-1920 en la desaparecida URSS, los dos siguientesrecogieron mucho de las experiencias conocidas soviéticas (ex-cepto las yugoslavas) y de los países del este y centro europeo.Los dos restantes variantes correspondían a “modelos autócto-nos”; resultados de las búsquedas generadas por el propio pro-ceso de renovación económica china y adecuación de losmecanismos de dirección de la economía a tales fines.

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Debe añadirse que un economista (Liu Guoguang) sostuvo laconveniencia de introducir un modelo de “economía con controladministrativo indirecto”. Esta proposición, hecha en la décadade los noventa del pasado siglo, razonaba que, la dirección de lasempresas estatales mediante la planificación directiva ya estaba,en la práctica, liquidada. Agregando que, aún los mecanismos degestión indirectos, propios del mercado, y el entorno necesariopara desplegar los resortes macroeconómicos de control indispen-sables, no habían sido creados ni desarrollados suficientemente.

También en los análisis efectuados figuraron, entre otros, lossiguientes tópicos. En las cuestiones relativas al perfeccionamien-to de la propiedad gestionada por el Estado, se adujo reconsiderarsu contenido, separando el dominio de las empresas de la capa-cidad de dirigirlas, el derecho a la administración autónoma delos agentes económicos con la responsabilidad sobre las gananciasy pérdidas, así como sustituir los bienes estatales por un sistemapor acciones.

En las discusiones no solo se destacó el carácter teórico delproblema, sino su importancia práctica. Se asumía que era impo-sible pasar a la introducción de mecanismos monetario-mercan-tiles, sin reformar los tipos de propiedad, incluida la social o detodo el pueblo.

En este último aspecto, la atención recayó en dos bloques deproblemas. Uno consistía en la transformación de la estructurade la propiedad; resaltándose la necesidad del desarrollo de variasformas; esto es, la social -identificada con la estatal y, posterior-mente, con la pública-, la cooperativa, la privada individual y lamixta. Se destacó que el propietario privado, ganando dineroaportaba recursos para solucionar problemas de alimentación,vivienda, etcétera.

Con fuerza se verificó, en la práctica, que con el desarrollo delas formas individuales y privadas de actividades, surgieron fá-bricas que utilizaban trabajo asalariado; regulándose más tardesu empleo. Sobre los dueños de estas entidades pesó la eventualconfiscación; el resultado era que no mejoraban la tecnología niincrementaban los negocios. Posteriormente, una enmienda enla Constitución solucionó legalmente esta situación.

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El otro tocó la transformación de la propiedad estatal; resultómás complicado y, en su lógica evolución, continua siendo “nudogordiano” por desatar. El inicio de tal proceso puso sobre el ta-pete opiniones dispares y, en unos casos, muy alejadas las inter-pretaciones compartidas. Algunos economistas consideraronimposible introducir cambios en este campo; el carácter del Estadodejaría de ser socialista. Otros, argumentaron que, sin variar losfondos públicos no era factible introducir, desarrollar y perfec-cionar las categorías mercantiles.

Sin embargo, fue alto el consenso en cuanto a la superioridadque debía otorgarse a la propiedad estatal. Los criterios conver-gieron por mantener el monopolio de los recursos natural-mine-rales y los sectores industriales que concentran los másimportantes intereses sociales; los que garantizan los altos finespolíticos y económicos del Estado. Todo lo demás debía ser trans-formado, incluyendo los servicios comerciales y otros de carácterlocal o regional.

Para efectuar estos cambios las alternativas comprendieronmétodos que incluían la venta de pequeños y medianos talleres afamilias o propietarios privados, estimular las actividades pro-ductivas y de servicios colectivos, comunales, cooperativas, so-ciedades anónimas, etcétera. Los entes estatales, más la gama delos “nuevos empresarios” en formación se compatibilizaríanmediante el mercado.

En cuanto a la orientación a seguir en la reforma estructural dela economía, resultaron, en esencia, comunes cinco puntos cla-ves. Los precios se situaron como relación neurálgica; se insistióen la necesidad de una correcta regulación interna en los cam-bios de la propiedad y los precios; con énfasis se ponderó ellugar de la reestructuración de todo el sistema de precios y suimportancia como factor de equilibrio en la renovación de la es-tructura económica.

La relevancia en esta materia no solo afectaba al sistema em-presarial, sino también tocaba sensiblemente a los consumidoresfinales. Así, el análisis y problemas centrales que envolvió elcorrecto manejo de los cambios en la esfera de los precios, tuvorepercusiones evidentes en la extensión, planes y programas pro-

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puestos para hacer avanzar la remodelación integral del modeloeconómico.

Asimismo, el progreso del proceso de transformaciones se asociócon los cambios a introducir en los tipos de propiedad. Ciertamen-te, la clave, se insistió, radicaba en perfeccionar la propiedad so-cialista. Se planteó formar mecanismos racionales reguladores dela distribución que llevaran a la armonía de intereses e ingresos.

Otro elemento sobre el que se fijó la atención correspondió alo imperfecto y distorsionado de los instrumentos mercantiles enuso. Coincidían los llamados para poner a punto estos mecanis-mos; utilizarlos como base para formar un modelo económiconuevo, la “economía mercantil planificada”.

La clave del éxito en las transformaciones emprendidas nosolo, residían en la puesta en práctica de programas. De lo queen esencia se trató, era de interrelacionar, coordinadamente, lasdiversas medidas aplicadas e imprimirles un carácter integral;así, los mecanismos sometidos al cambio tenderían a armonizarel funcionamiento de la economía.

Igualmente, no quedó fuera de tratamiento en los debates, lo plan-teado acerca de que el propio avance reformador y las transforma-ciones en la estructura de la economía no se coronarían con éxitosin innovaciones en el sistema político y en la psicología social.

Un punto polémico, nunca considerado dentro de la economíapolítica del socialismo ortodoxa, correspondió al tratamiento yposibilidad de la existencia social de un sistema de acciones.Aquí, en un extremo se situaron los que afirmaron que existíandiferencias substanciales entre la economía de mercado socialistay la producción de mercancías basada en la propiedad privada.Argumentaron que, un sistema de sociedades por acciones noera resultado inevitable del desarrollo de la economía mercantilsocialista.

Además, consideraron que la puesta en práctica de mediosbursátiles de este tipo entorpecía la regulación estatal; traería ele-mentos de confusión complementarios; debilitando, en ciertamedida, la utilidad o conveniencia de las actividades de las em-presas. En sus reparos, agregaron que la distribución de los divi-dendos entre los accionistas contenía factores de riesgo que

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provocarían la hipertrofia del fondo de consumo, en detrimentode la gestión eficiente de la economía.

Otros economistas asumieron una posesión intermedia; apro-baron el empleo de un sistema de acciones propio del socialis-mo, pero solo en determinadas condiciones. Reconocieron quedesempeñaría un papel positivo en la concentración de capitalesy contribuirían a unificar con eficacia diversos elementos funda-mentales de la producción. Pero, limitaban su admisión, al excluirsu introducción en las empresas que lograran altos beneficios.

Un “ala más radical” veía en el sistema de acciones un factorpositivo para reformar la propiedad estatal. Es mas, aceptabanque tal instrumento podría convertirse en la palanca económicafundamental para reestructurar lo dominado por el Estado. Lespareció, este sistema, un mecanismo idóneo, para hacer desapare-cer la propiedad de nadie, en la situación, universalmente aceptada,de que los bienes de las empresas socialistas no tenían sujetos reales.

La “propiedad de todo el pueblo”, añadían, podía encauzarsepor este camino, contribuyendo a restablecer las relaciones decooperación entre propietarios, unificar los intereses de gerentesy trabajadores, y crear nuevos incentivos para elevar la eficien-cia económica en el desenvolvimiento de las unidades producti-vas. Además, facilitaría acumular medios libres para fines sociales;las acciones serían un freno a la creciente demanda de inversio-nes con cargo al presupuesto, así como un factor poderoso paradistribuir más racionalmente los recursos de la sociedad.

En tanto, la novedad de la introducción de la contrata en elagro y, su posterior difusión en la industria, dio lugar a encontradospuntos de vistas. El éxito logrado en la agricultura fue inobjetable;pero, no dejaron de aparecer, en su lógico desarrollo, lagunas que,aún hoy persisten, sin que “teóricos” y “prácticos” hayan alcanzadoconsenso en los criterios para superar el problema. La tierra es pro-piedad estatal o colectiva y el campesino la “arrienda por contrato”.

Se dieron tres enfoques en cuanto al posible futuro del usufructode la tierra: entrega a propietarios privados para su explotación;que el Estado la tome en propiedad para que la administre e inclusola venda; pasar al arriendo con derecho vitalicio, permitiendocesión por herencia; y traspaso temporal con opción a compen-

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sación. A la vez, la formación de granjas familiares y cooperativasno se han extendido y, por lo general, su rentabilidad es baja. Así,el problema de la tenencia de la tierra permanece sin solución enespera de definiciones acompañadas de acuerdos políticos.

En lo relativo a transferir la contrata a la industria dio origen atres enfoques básicos. Los críticos vieron en esta traslación unobstáculo para profundizar los cambios en la economía. Para ellos,el contrato encerró objetivos inmediatos y, llevaba a la utiliza-ción desmedida de los recursos disponibles (maquinaria, equi-pos, materias primas), con el propósito de obtener gananciasrápidas. Hacia desaparecer los incentivos para las inversiones alargo plazo, innovaciones tecnológicas, creación de nuevos ymás avanzados productos, etcétera. Todo lo cual, repercutiríanegativamente en el interés por reorganizar la estructura de laproducción y la permanente actualización del surtido.

Los defensores de la responsabilidad contractual sostenían que,uno de sus méritos principales, consistió en suavizar las conmocio-nes sicológicas causadas por la reforma de la propiedad. Subra-yaron que el nivel de la técnica productiva y la experiencia en lagestión administrativa no permitían avances mayores, sin desen-cadenar perturbaciones organizativas. Agregando que los topesde ganancias a compartir, entre el Estado-empresa, reforzaron elpapel del presupuesto por doble vía; fortaleció los ingresos-controldel empleo de los recursos disponibles independientes. Estacorriente mucho ponderó la separación entre la gestión de laempresa y la administración directa estatal.

El tercer punto de vista lo compartieron los científicos quemantenían una posesión más “cautelosa o centrista”. Compar-tiendo ciertos argumentos de los partidarios del anterior enfo-que, consideraron que, con sentido práctico, debía asimilarse,como una medida “realista” y camino eficiente para profundizarla reestructuración de las empresas. Mejor dicho, era una etapanecesaria en la transición de la “economía productora de bienes”a la “mercantil”.

El renacer de la teoría económica del socialismo en China,también retomó categorías conceptualizadas y manidas por lateoría ortodoxa socialista. Entre estas estuvieron la de la mano

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de obra como mercancía y la de trabajo asalariado. Aquí no cabehablar de innovaciones significativas en estos campos. Para unos,la fuerza de trabajo solo era mercancía en el capitalismo. La aper-tura de mercados de trabajo y la introducción de contratos labo-rales no convertían per se la mano de obra en mercancía.

Un grupo de economistas entendía que, en el socialismo, eltrabajo no solo es un medio de subsistencia, sino el único criteriopara percibir remuneraciones, Por resultado, el rasero para parti-cipar en la distribución de los artículos de consumo y de otrasnecesidades vitales para la vida. Al existir en la fase socialistacon este doble carácter, esto lo convierte en mercancía.

Al menos dos condiciones, para estos economistas, no hansido liquidadas para que el trabajo deje de ser parte del mercado.Una, los obreros poseen libertad personal para emplearse y, dentrode ciertos límites, escoger profesión. Otra, los medios de produc-ción obran en poder de grupos de trabajadores y no de cada unoaisladamente, es decir, están de conjunto “privados de propiedad”.

A la vez, en esta categoría se dieron interpretaciones centristaso conciliadoras. Se dijo que, en el socialismo, los trabajadoresson los verdaderos dueños de las condiciones de producción y laclase dirigente de la sociedad. Y esto no solo lo determina lapropiedad; existen, para los partidarios de esta concepción, di-versos lazos entre el dominio de los medios de producción, elderecho a utilizarlos y el disponer de sus frutos. Llegaron a laconclusión de que no hay contradicción, entre el carácter mer-cantil de la fuerza de trabajo y la situación de los obreros comorepresentantes del poder rector en la sociedad.

No faltaron en esta esfera las interpretaciones sincréticas.Partiendo que en el socialismo la mano de obra tiene carácterdual, la conceptuaron de mercantil y no mercantil. Para otrosespecialistas, la fuerza de trabajo no es mercantil, pero le reco-nocen propiedades de mercancía. En resumen, de las valoracio-nes reseñadas se desprende que predominó la visión pragmática,que los verdaderos intentos de penetrar en la naturaleza de larelación capital-propiedad-fuerza de trabajo-distribución.

En lo tocante al trabajo asalariado, se sobrentendió, en todoslos criterios, que en la fase socialista está ausente la explotación.

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Pero, lo argumentado lleva a poner en tela de juicio esta asevera-ción. Se afirmó que la cualidad de asalariado es una herencia delcapitalismo, sobre todo, cuando estamos en presencia de un so-cialismo con bajo desarrollo de las fuerzas productivas. A la luzde la realidad del estadio “etapa primaria del socialismo”, esteenfoque se ajusta a la situación presente en la sociedad china.Hay entonces, elementos de capitalismo en la organización deltrabajo en estas condiciones.

Otros científicos insistieron que el trabajo asalariado, por sunaturaleza, es semisocialista. El peso mayor de la defensa de estaposesión recayó en que solo una parte ínfima de la ganancia,una vez pagados los impuestos, está destinada a la acumulacióncolectiva o se distribuye como “pluses” entre los trabajadores.

Muchos científicos y académicos recurrieron al carácter de ladualidad de la sociedad socialista, en su “período primario”, parainsistir en la presencia de ciertas formas de explotación. La evi-dencia palmaria esgrimida fue que, una parte del plusproducto,generado por el obrero, va a parar a manos de los detentores delas condiciones de producción, presentes, en las diferentes formasde propiedad que cohabitan en esta etapa del socialismo. Asi-mismo, es socialista por su naturaleza, ya que parte del resto dela ganancia va al Estado y a resolver necesidades de la colectivi-dad. Esto, imprime al trabajo, como categoría económica, unasimbiosis asalariada y social.

Al destaparse la elaboración teórica, y abrirse temas nuevos aldebate, en la misma medida que ganaba profundidad y exten-sión la renovación económica, aparecieron situaciones descono-cidas que, incorporadas a la discusión, trajeron tópicos vírgenes,ignorados, o no tratados en el legado histórico del finado “mo-delo económico clásico socialista”.

Planteada como meta, alcanzar una “economía de mercadosocialista” con presencia mayoritaria de la propiedad pública,sin la privatización como sostén básico, la formación de unapolítica macroeconómica para el control, gestión y dirección dela economía ganó categoría principal. Fue desplazando al plancentralizado de subordinación vertical y organización ramal comoinstrumento de control económico-social.

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En este terreno “impoluto” en el socialismo cuatro fueron lasopiniones que acapararon la atención preferente de los teóricosy economistas prácticos. Unos insistieron que el centro de gra-vedad debía situarse en el control de la demanda. Aquí, en estepostulado, al parecer, pesaba el legado histórico de la economíadel déficit como característica normal de las economías socialis-tas. La existencia de demandas insatisfechas, tanto de bienes in-termedios, como finales, hacía racional tal enfoque.

Debe agregarse que, los primeros atisbos de esta vía, se insi-núan desde mediado-finales de la década de los ochenta del si-glo concluido, momento en que eran evidentes los desajustesfinancieros, exceso en la circulación monetaria, presencia de ín-dices elevados en el desbalance del prepuesto, etcétera. Esto ha-cia impensable en mejoras radicales rápidas en lograr que la ofertasuperara la demanda. Este síndrome, hacia imperioso lograr quela oferta social agregada fuera superior a las necesidades, paradar una salida al “control de la demanda”.

En otro extremo se situaron los propagadores de “estimular lademanda”. Insistían que la política macroeconómica debía orien-tarse a incrementar las inversiones e incitar el aumento de lospedidos para mantener ritmos elevados de crecimiento. Critica-ron que buscar el equilibrio, gracias al “control del consumo”resulta, de hecho, una estabilidad pasiva de corta duración, lo-grada en el caso de utilizarse, de manera incompleta, la plantaproductora de mercancías muy solicitadas. Enfatizaron que estofrenaba el avance de la economía, así como el despliegue de lasfuerzas productivas es condición del desarrollo económico.

Los partidarios de elevar la oferta alegaron que toda políticamacroeconómica, sana y equilibrada, debía reducir lo más rápi-damente los déficit de la demanda. El control de la demanda noparecía compatible con la situación de un país con una generali-zada insatisfacción de las necesidades en bienes de todo tipo yservicios. La regulación de los consumos no la creían adecuadapara reconvertir la estructura de la economía y la distribución delos recursos. Sobre todo en la situación de China, constreñidapor una base industrial desigual y mayoritariamente atrasada.

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Además, tampoco la limitación de los pedidos ejercería in-fluencia positiva sobre la oferta; amén de que impulsar a mayo-res demandas no solo requiere de cambios en la composición dela oferta, sino también en la articulación de una infraestructuradesarrollada.

En el desarrollo de alternativas, tendentes al equilibrio en losmacro agregados principales de la economía, también se hicie-ron sugerencias ponderando las ventajas del diseño de políticaspara “combinar demanda y oferta”. Los argumentos valoraronlas ventajas positivas de “limitar la demanda” e “incrementar laoferta”. Al contenerse la demanda, adujeron, da sostén a la regu-lación del ciclo económico; el estímulo o reducción de la de-manda hace factible conseguir rápidos equilibrios en uno u otrode los indicadores globales.

Se argumentó que el balance alcanzado por esta vía facilitabaaumentos de la oferta futura, influyendo positivamente en la ren-tabilidad, los suministros y la distribución de los recursos. Paralos partidarios de este enfoque, no debía hablarse, de sustituiruna política por otra, sino más bien de complementar las dosorientaciones.

Finalmente, al destacar las vertientes más relevantes que con-centraron la atención de los científicos chinos, donde con mayoro menor acierto, intentaron dar contenido teórico al complejoentramado de la “etapa primaria” o “socialismo con característi-cas chinas”, parece que hay fundamento para confirmar la opiniónprevaleciente entre los sinólogos de que, sobre todo, primó elprincipio empírico, la prueba concreta, el experimento, por enci-ma del prisma ofrecido, elaborado y filtrado en laboratorio teóricoalguno.

En resumen, el curso, contando los retrocesos y ajustes queexperimentó la puesta en marcha, desde 1979, de las políticaseconómicas instrumentadas en el contexto de las “cuatro moder-nizaciones” demuestran que, en su evolución, el pragmatismode los hechos, más que cualquier construcción a priori, o funda-mentada por la teoría, ha resultado determinante.

Por último, el pragmatismo ha sido causa y efecto de las trans-formaciones prácticas. Así, “pasar el río tanteando las piedras”

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sería parábola acertada para definir esta situación. Pero, la pro-pia vida, en lenguaje transparente, ratifica que proceso tan radi-cal nos lleva a la disyuntiva: ¿es una modernización, reforma,revolución o vuelta al capitalismo lo que acontece en lo econó-mico-político-social en China? Además de probar que “no sepuede pasar un inmenso e impetuoso río tanteando las piedras”.

Modernización económica:interpretaciones y calificativos

Al intentar extractar, a modo de resumen no exhaustivo, las va-loraciones y juicios emitidos en el terreno teórico-político acercade las repercusiones originadas por la modernización de laeconomía y las transformaciones habidas en el modelo de direc-ción de la economía en China, entre 1979-2006, las opiniones yapreciaciones resultan muy contradictorias. Esta cuestión se hacemás evidente al relacionarlas con modelos socialistas ideales, lallamada “democratización de la sociedad” e interpretaciones conraíces en el “socialismo real” o conocido.

Ante todo, abundan las opiniones que elevan a primer planoel hecho de que, el socialismo, apareció en países de bajodesarrollo económico; e intelectualizó las experiencias socialis-tas como la necesidad de transformar las estructuras económicasmultiformes y las manifestaciones sociales que le son comunes.Sin abusar de ironías, tan del agrado de Marx, señalan que “elviejo topo” se encargó de pasar la cuenta a aquellos que persis-tieron en la senda de saltar o eludir la etapa mercantil, en el largobregar habido en el desarrollo de la sociedad humana.

Pareció innovador, en el caso de un país de escaso o relativobajo desarrollo, al aplicar el modelo económico socialista cen-tralizado, el hecho de que se erigiera en instrumento fundamen-tal, un Partido Comunista para dirigir las tareas del desarrollosocial que antes debió resolver la revolución burguesa. El papelde la burguesía nacional y la hegemonía del proletariado fueronasumidos por la ideología de un partido obrero. Cuestión, buenoes recordarlo, no prevista por la teoría clásica socialista; y que lanueva ortodoxia socialista asumió, en el sentido más integral.

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Asimismo, a veces se subraya lo nuevo que, parece dejó laslecciones del socialismo agotado y del existente, en particular,de lo que puede aprenderse de la modernización económica deChina, apunta al esclarecimiento de que el concepto de “mercado”no es identificable con el capitalismo. Más bien, se dice que cons-tituye un conjunto de medios y métodos debidamente normadospara distribuir y emplear ciertos recursos.

La aparición del mercado, como las transformaciones y com-plejidades modernas son el fruto compartido de la civilización yel desarrollo económico del mundo moderno. El mercado, pornaturaleza, no es una conquista privativa de la burguesía ni ellegado especial de la sociedad burguesa o capitalista.

Vale una acotación al margen, posiblemente, un importantepapel en la identificación mercado y capitalismo también lo tuvola burocracia internacional vinculada a las organizaciones delsistema de la ONU. Ante la disyuntiva de despolitizar o desideo-logizar la dicotomía capitalismo-socialismo, optaron por desig-nar a los países socialista como “economías centralmenteplanificadas” y a los capitalistas como “economías de mercado”;sin pasar por alto que la literatura ortodoxa del socialismo tam-bién llevó agua a este molino.

Tampoco en los análisis deja de resaltarse que, el “mercadocomo Jano”, tiene dos caras. Una, la estimulación de la actividadcomercial, el incremento de los incentivos al trabajo, la satura-ción de las vidrieras, etcétera., sin olvidar que, de manera per-manente, diferencia a los productores. La otra, la exacerbaciónde la codicia, sentimientos e instintos bajos, el egoísmo e indivi-dualismo. La creatividad radica en sacar provecho del primersemblante y poner freno social a las deformaciones del segundorostro. En este plano, también se observa que vale verse en elespejo de la experiencia de China.

Al tomar el modelo centralizado un derrotero que lo alejó delos mecanismos monetarios del registro financiero de la economía,no estuvo en posibilidad de incorporar este desarrollo normalmercantil con el empleo de las categorías “macroeconómicas”en el control y viabilidad económica. Más de un autor reclama laatención y concita a los especialistas e investigadores, para

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verificar los avances que en este terreno arroja la renovación dela economía en China.

Dicho sea, en el derrotero seguido por la modernización, coninsistencia se ha señalado una interrogante; ante la disyuntiva deintroducir un viraje en la conducción de la economía china, apesar de los logros que aportó en los años cincuenta del siglo XX, elpaís no volvió al montaje del modelo clásico socialista, al introducirsela política renovadora desde los finales de los años 1970.

En tanto, el experimento chino está lejos de las construccionesacadémicas, donde el mercado es aceptado como coyuntura; porfuerza mayor al convivir en “fortaleza sitiada” por la economíaglobalizada capitalista; o tolerarlo al insertarse en la economíasocialista. Tampoco es reconocido como un mal necesario. Enotro horizonte, forma parte de la naturaleza de las relaciones deproducción socialista; a estas no le vienen impuestas desde fue-ra. La propia evolución de la “teoría ortodoxa del socialismo”ventiló esta interrogante, al dilucidar el carácter objetivo de lasrelaciones mercantiles en el socialismo.

Además, con creces el “laboratorio económico modernizador”de China confirma los acuciosos tratamientos y observacionesencaminadas a destacar que, la integralidad y el adecuado marcojurídico-institucional, resultan condición sine quanon para asimi-lar el mercado en su acepción moderna. Los elementos mercanti-les, sin el adecuado registro y control conducen a una diferenciaciónsocial desmedida, obtención de ingresos no provenientes del tra-bajo y a prácticas corruptoras.

Tampoco pueden menospreciarse en los resultados que arrojanlos avances en el desarrollo económico logrado por China, lasituación geográfica y los elementos muy específicos de su cul-tura. China acumula una vida “erudita” y aldeana de miles deaños, donde la estructura y tradición familiar desempeñan im-portantes papeles. También, la región asiática se ha convertidoen la economía más dinámica del planeta. Crecer y desarrollarsees un imperativo para no ser apartado del camino. El país optópor aceptar el reto de la mundialización y entrar a competir conesas reglas del juego.

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La extensión territorial y población no pueden pasarse por alto.Diferencias regionales, zonas de pobreza, comunicaciones, et-cétera, tienen influencias evidentes para acelerar o retardar laspolíticas innovadoras. Aunque China, en este terreno presentagrandes disparidades, ello no ha impedido que el “destape de lamodernización” sacara de la pobreza a millones de personas.

Asimismo, una característica que, sin excepción los analistasresaltan, en el caso de las reformas realizadas en China, tenden-tes a la asimilación de una economía socialista de mercado”, tieneque ver con la “gradualidad” del proceso. Sin embargo, muyfrecuentemente se ignora que, tal escalonamiento fue facilitado,por haberse iniciado las “cuatro modernizaciones” a partir de laagricultura y, en general, por la amplia gama que integró en Chinael área privada o individual.

En el orden político el “aire modernizador” emprendido porChina se insufló a partir de “cuadros fundadores de la Revolu-ción”, donde la cabeza más paradigmática correspondió a DengXiaoping. No es ocioso mencionar que, en Europa del este y laURSS, los intentos transformadores partieron de “herederos”. Alo que debe sumarse la “esclerosis de la nomenclatura o burocra-cia”, como elemento refractario a cualquier cambio que pusieraen peligro el status quo; o, en último término, “cambiar para quetodo siga igual”.

No obstante, con fuerza se ha dicho que, en el caso de la expe-riencia renovadora en China, no solo entraron en crisis los com-ponentes básicos del modelo económico centralizado. Losingredientes de la “teoría leninista del partido” no resultaroninconmovibles, sugieren algo así como adecuaciones puntuales;la herejía revolucionaria de la toma del poder desde “el campocercando a la ciudad” ahora parece que, integra, en el próximofuturo la aplicación consecuente de la “triple representatividad”,como secuencia y desarrollo lógico del proceso modernizadorde la economía.

En la “triple representatividad”, está planteado, fundir la cris-talización, la deducción científica, experiencia, rumbo y ubicaciónhistórica del PCCh. A través de la dirección de la lucha revolu-cionaria por la conquista del poder político, la construcción del

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socialismo y la modernización, con su corolario reformador, elPartido se convirtió en otro que conduce al pueblo para asumir esepoder, y además, acumula larga práctica y tiempo en su ejercicio.

La organización partidista, se dice, pasó de las circunstanciasde dirigir al país bajo el bloqueo exterior e implementando un“modelo de economía de planificación centralizada”, a un partidoque guía los objetivos sociales en las condiciones de la “apertura alexterior” y el desarrollo de una “economía de mercado socialista”.

Así, el concepto de la “triple representatividad” hoy se erigeen plataforma de acción para el Partido; en fuente de estímulopara incrementar y desarrollar las fuerzas productivas y el pro-greso científico-técnico más avanzado; ampliar la visión teórico-ideológica de la militancia y de todo el pueblo para llevar adelantela causa del socialismo con peculiaridades chinas. Este postula-do surge como básico en la revitalización de la línea de “extraerla verdad de la realidad”, continuar “emancipando las mentes” yrespetar las “iniciativas de las masas”.

Es de interés recordar que el PCCh se fundó el 1ro de julio de1921 en Shanghai. Contaba (2006) con más 70 millones de miem-bros y 3,4 millones de células de base. Del total, el 12 % sonobreros; 29 % funcionarios gubernamentales, personal adminis-trativo de las empresas e instituciones de propiedad estatal y téc-nicos; 32 % campesinos y el 27 % soldados, estudiantes yjubilados. En ese año se integraron al PCCh, 2.4 millones demilitantes, de ellos 894 fueron empresarios privados. Composi-ción que parece invertir la pirámide “leninista” del partido.

Con el reconocimiento del papel social de la triple representa-tividad los millones de habitantes que se estiman, por unos espe-cialistas en 70 millones y por otros en 150-180 millones, queentran el concepto de “clase media” en China; y donde, la in-mensa escala de los “nuevos hombres dinámicos” constituye lagran mayoría, adquieren derecho al ingreso al Partido. Para al-gunos observadores, esta situación está en correspondencia conla representación de las clases simbolizadas en las “estrellas de labandera nacional”.

Al trasladar los juicios al plano político, para unos sinólogos,la etapa actual de la economía y sociedad constituyen particula-

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ridades muy específicas de China. Otros observadores, dentrode la ortodoxia clásica socialista, se mueven en sentido diver-gente. Mientras que, la izquierda radical o democrática, con ma-tices, las identifica con variadas maneras de desarrollo capitalista.

De esta forma, en un extremo ortodoxo, en la renovacióndesencadenada en China, están los que la identifican con el in-tento de reanimar un organismo económico atrofiado en doblesentido. Uno, por el carácter campesino y no proletario del país;el otro, retomar, objetivamente (sujeto a leyes), el desarrollo eco-nómico-social después de intentos fallidos de introducir experi-mentos para quemar etapas.

Vuelven, entonces, la mirada a la Nueva Política Económicade inspiración leninista de los años veinte del siglo XX. En el girohacia el mercado y, en su posterior difusión, vislumbran la apli-cación consecuente de lo que pudo ser, y es ahora, una utiliza-ción racional y desarrollada del mercado por el socialismo.

En la antípoda de la ortodoxia del “socialismo real” están losque vieron en modelo de Mao el ideal de un “socialismo ascéti-co”. Tal parecería que la felicidad y pureza podrían encontrarseen el “país de las hormigas de azul”; calificativo dado al pueblochino durante mucho tiempo, por llevar hombres, mujeres,jóvenes, viejos y niños prendas iguales: pantalones y chaquetasde color añil. Esta corriente de “ultra izquierda” entendió que ladefenestración de la “banda de los cuatro”, el posterior ascenso,control y beligerancia que logró el grupo que llegó al poder,representó la agonía de la Revolución.

Los cambios emprendidos desde 1979 trajeron la muerte delos ideales del socialismo que prometía, en oposición a la opre-sión capitalista, igualdad en el trabajo, la salud, el consumo, lavivienda, el descanso y vejez asegurada. El más preciado legadofenecía: “comer de la olla común”.

Como conclusión, el capitalismo toca a las puertas de China.Como exageración extrema, aunque de izquierda, esta glosa cargala “mano” en las deformaciones del mercado y, en mucho coinci-den con los raciocinios objetivos de la crítica liberal-conservadorade derecha, que enfatiza en los hechos y no en lo proclamado.Los ideales socialistas en el papel; en lo concreto, desigualdadese implantación de un capitalismo no definido abiertamente.

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Terreno donde más se ha insistido, en especial, una buena partede la izquierda democrática; y en el otro polo la derecha, ya seala más liberal o recalcitrante, atañe a la democratización de lasociedad. Aunque los cambios políticos, en esto coinciden “tirosy troyanos”, han quedado a la zaga de los económicos, no porello faltaron análisis e intentos de abordar esta problemática enel transcurso del despliegue modernizador.

La llamada “quinta modernización”, sin dudas, resulta polé-mica. Concierne a materias relativas al Poder, el Estado; y poneentredichos a derechos y prerrogativas del PCCh. Así, desde muytemprano (1980), la separación de las funciones del Estado y elPartido, la simultaneidad de posesiones en cargos, el ejerciciovitalicio de puestos oficiales y la burocracia administrativa exce-siva, dieron lugar a debates abiertos y de gran amplitud.

En tanto, las reorganizaciones de la administración, realizadasen diferentes etapas, abrieron solución a la mayoría de las cues-tiones anteriores. Otras, como la reducción hasta límites funda-mentados de la burocracia; racionalizar y hacer eficiente el sistemade cuadros estatales y del partido, continúan en la agenda presentey del próximo futuro.

Su implementación encuentra aún reticencias en diversos es-tratos del Poder. El sistema de contrato más la política de puertasabiertas al capital, posiblemente, engendraron sospechas haciauna derivación capitalista y estimularon campañas contra el “li-beralismo burgués”. El desarrollo pleno de una democracia po-pular a través de instituciones y mecanismos efectivos; y ejercerel poder en los niveles básicos siguen siendo objetivos porinstrumentar.

En 1986 volvió a retomarse la necesaria unidad de economíay política. Con entusiasmo llegó a manifestarse que la integridadde los cambios tendiera a una majestuosa sinfonía en la que hayauna reforma económica, política, ideológica y cultural. Este cur-so significó un serio valladar a las corrientes conservadoras queinsistían, en limitar el movimiento, a cuestiones de cuadros yracionalización de la estructura del Gobierno.

Las opiniones más liberales argumentaron con fuerza la ne-cesidad de dar más participación a las masas, así como una

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división de poderes avanzada en los diversos componentes delEstado. Los progresos en los cambios políticos estaban en estre-cho vinculados, al ejercicio más libre de las opiniones, establecerinstituciones y estructuras que estimularan el poder real de losciudadanos.

Es interesante traer a colación que, en los debates de los finalesde los años ochenta del siglo pasado, resultó tema recurrente la vueltaal punto de, hasta donde, la modernización de la sociedad china,implica la absorción de valores e instituciones de Occidente. Estees un dilema cultural permanente en China desde hace másde 100 años; disyuntiva implícita en pro de la autoafirmaciónnacional en un mundo que es ya una aldea global.

El choque de las corrientes renovadoras y los partidarios de“cambiarlo todo, para que todo quede igual”, fue redefinido en elconcepto de “civilización espiritual socialista”, erigido en base ideo-lógica para combatir el “liberalismo burgués”. El argumento utiliza-do fue el no-enfrentamiento resuelto por varios años, las vacilacionesy falta de posturas claras contra este fenómeno que, en lo esencial,se identificó con la oposición a la dirección del partido.

Para la década de los noventa del siglo XX, todo análisis de larealidad china verificó que, los cambios políticos, quizás por lainercia de los sucesos de la Plaza de Tiananmen (1989), no ocu-paron tan prominente lugar como el prestado a la economía. Pero,se constató que la intervención estatal en la sociedad y en la vidadiaria de la gente había disminuido; era palpable una expansiónlimitada de la población en la vida política y redefinido la ideo-logía como base de la autoridad en la encarnación del Poder.

La Constitución de 1982 y las adecuaciones posteriores (1988--1993-1999-2004) para recoger y dar base legal a las transfor-maciones habidas, ha resultado insuficiente, para lograr borrarlas distancias entre el Estado de la legalidad y el orden real. Losintereses personales e influencias partidarias y estatales desvían,en muchas ocasiones, la justa aplicación de las leyes.

Esta observación parece no encontrase en “saco roto”. Uno delos objetivos propuestos por los XV-XVI Congresos del PCChplantea fortalecer la legislación, mejorar el ordenamiento, cali-dad de las leyes y dar forma a un “sistema legal socialista”, con

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peculiaridades chinas para el año 2010. Se busca hacer cumplirla igualdad ciudadana ante la justicia, formar un Estado dederecho donde el imperio legal esté por encima de personas einstituciones, así como poner punto final a la diferenciación en-tre “disciplina del partido” y “derecho civil”. Estos últimos,percibidos en la sociedad, de forma paralela, en detrimento de laequidad de todo hombre para responder por sus actos.

Esta situación imperfecta de derechos civiles, los “liberales”la traducen en una legitimidad política en China que, parece estarfundada más en concepto de “nacionalismo” y “modernización”,que en cuestiones puras de doctrina. Valoran el periodopostmaoísta como un “autoritarismo consultivo”; una significa-tiva desviación del “totalitarismo” del pasado reciente, pero noun sistema político verdaderamente pluralista (existen otrospartidos políticos) o siquiera cuasi-democrático.

Desde otro ángulo, el enfoque liberal, reconoce que la economíade mercado socialista la comparten por igual los “renovadores”y “conservadores”. Las discrepancias han girado, en la cúpuladel PCCh, en lo relativo al ritmo y amplitud de las transformacio-nes. Siendo irreversible la política en curso, los espacios abiertosal capital en las ZEE e iniciativas privadas, los últimos ven enello un “topo” que hará incompatibles esta inyección de capita-lismo con el poder absoluto del Partido.

En el largo plazo, para este segmento “liberal”, China enfren-tará tres problemas fundamentales. Uno, la legitimidad original;el mito de Mao y la Revolución (la Larga Marcha) es evaporadopor la modernización. El “Mao bueno” y el “Mao malo” origi-nan una ambigüedad que corroe la indiscutible autoridad delpartido.

El segundo, destaca las crecientes disparidades entre lasregiones; para algunos de tales “pitonisas” este fenómeno podríallevar, con nuevas formas, a la reaparición de los señores de laguerra. Rupturas entre las provincias prósperas (federalismo) yel centro, o reclamaciones políticas de redistribución de los re-cursos y la riqueza, pueden salir a la superficie.

El tercero -y el más importante-, es ideológico. Se alegan que,al menos, el socialismo (“modelo maoísta”) intentado por China,

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hasta las “cuatro modernizaciones”, no era viable. Ahora, loscambios integrados a la sociedad, vienen acompañados de lacorrupción, el abandono del Partido u otras responsabilidadesestatales; valerse de estas prerrogativas para fundar empresaspersonales o cooperativas, o disfrutar de los alicientes del “capi-talismo de Estado privado”.

En estas condiciones, la fuerza de cohesión probable está enun “nacionalismo nuevo y resurgido”; ofrece el aliciente de mo-vilizar a las masas en nombre de un gran pasado histórico y lasuperación de las humillaciones impuestas por los “enemigos”de Occidente. Hay razones geopolíticas para esta salida; enespecial, la desintegración de la URSS dejó un gran “vacío” military político en el Pacífico.

Para la “izquierda”, en cualquiera de sus variantes, las argu-mentaciones cubren una amplia diáspora; el común denomina-dor radica en las alternativas que abre al capitalismo a China.Hasta la muerte de Mao el socialismo nacionalista y estatalista,impulsaron la industrialización bajo la dirección del Estado y delPCCh como Partido-Estado. Emergió un nuevo grupo social quedominó la vida económica y social del país de forma autoritaria.

El área urbana, relativamente privilegiada y minoritaria fueseparada del universo rural. Este vivió de los recursos locales,confinado de forma coercitiva en poblados y aldeas. El acceso ala ciudad para el campesino, en la práctica, estaba vedado. Lavida de los chinos fue dirigida en todos sus aspectos por unaburocracia de funcionarios del partido, e impuso una tutela a laclase obrera, favorecida en lo económico, pero desposeída deatributos políticos y sociales.

Entonces, los cambios desencadenados por la renovación bus-caron flexibilizar el rígido sistema económico, otorgando másiniciativa social y económica a una población creciente descon-tenta, que no percibía mejoras notables en la vida diaria. El “so-cialismo de Estado” debió auto reformarse para lograr susupervivencia; la perpetuación del poder burocrático-partido-Estado, ejercido sobre el pueblo chino, se tradujo en dominaciónde la sociedad por los adscriptos a la “maquinaria partidista”.

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Esta ala de “izquierdas” concluye que la turbulencia renova-dora arrastró al país hacia direcciones imprevistas; despertó alte-raciones transformadoras e incluso el abandono del “socialismoreal”. La progresiva generalización del mercado fue acompaña-da de un “capitalismo proliferante”, en principio no confesado,pero cada vez más presente y dominante.

Para esta corriente la sociedad china marcha hacia un capita-lismo complejo e incluso, calificado de “rareza”. Depende y escontradictorio con un poder que, en lo esencial, constituye una“burocracia de Estado”, en situación de reconversión pero que,no es la herramienta, en términos académicos e históricos, másadecuada para construir el capitalismo en China.

El bastión de este “capitalismo raro” tiene sus gérmenes en laspequeñas empresas, esencialmente, familiares urbanos y rurales;el capital del exterior en sus variadas formas y el productor privadoque llega a emplear a miles de personas. Pero el verdadero capi-talismo se aloja, discretamente, pero a veces de modo escanda-loso, en los grupos del aparato Partido-Estado.

Amplias fracciones de estos últimos estratos buscan involu-crarse en negocios conjuntos y en el parasitismo del capitalismode Estado en las ciudades. Se introducen en los grandes consor-cios del comercio de impor-exportación, las empresas de inver-sión internacional creadas por el Estado o las provincias, dirigidaspor altos funcionarios estatales o por personajes influyentes delas regiones.

El futuro de esta evolución capitalista-social el pensamiento“radical de izquierda” lo predice, en alternativas dependientesdel interés y reacomodos que sufran las altas esferas del poder.Las generaciones del “partido de los príncipes” (hijos más quelas hijas), de los grandes jefes estatales y partidarios están llama-das a preparar, la reconversión económica china, pero iterandodiversas opciones.

En este proceso destacan el papel que el Estado siempre des-empeñó en la vida económica. Vale recordar el periodo impe-rial, durante el nacionalismo de Kuonmintang y, desde luego,el reciente pasado maoísta. Consideran que la sociedad chinasalió de la fase de auto reforma del sistema, para entrar en la

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etapa de descomposición, y más bien caótico, del “postsocialismode Estado”.

Razones suficientes para atribuirle al Estado por gran númeroy poderosos partidarios, atribuciones para impulsar un capitalis-mo privado, pero, bajo supervisión estatal, o variantes de capita-lismo de Estado. Para algunos críticos de “izquierda” o “derecha”,el modelo taiwanés, próximo al primer ejemplo, fascina a impor-tantes fracciones de las alturas directivas china.

Otra vertiente, desde la óptica de izquierda, asume que estaformándose una especie de “capitalismo corporativo”, partiendoque la economía pública domina en los niveles central, regionaly local. El poder de decisión estaría en manos de las zonas, pro-vincias o prefecturas al gestionar y coordinar un conjunto deentidades, de modo similar como un gran consorcio gestiona lasactividades de las empresas.

Por esta vía se alcanzaría una coherencia en la dirección re-gional o local. Una especie de burocracia relativamente racionalque impondría una redistribución de las ventajas y beneficios,entre los que hacen los negocios, maneja el dinero y sacan losréditos. Repartiendo la “tajada” entre los cuadros, funcionariosdel partido o las administraciones locales, que pilotan, sostieneny protegen las diversas entidades de su corporación.

Alternativa de tal modalidad constituiría así una nueva clase,burocrático-capitalista, encarnando, una especie de puesta bajotutela del capitalismo de los funcionarios. En resumen, de con-junto formarían la naciente cúpula de una China reinsertada enel mercado mundial.

Ante cuadro figurado, como el delineado, lo que suelda laconexión en lo político en China, hay que buscarlo en el consen-so existente entre las “elites”, regionales o centrales, favorableso críticas del sistema, en la afirmación de la potencia del país ydel factor nacionalista.

A estos ingredientes de enlace se une el apego a la unidad deChina. Legado del pasado lejano, fertilizado en los siglos XIX

y XX, que aporta el galvanizante ideológico entre los componen-tes muy diversos de los grupos dirigentes, e incluso, entre ellos yla gran mayoría de la población. Con suspicacia agregan que, la

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liberación social, la auto-emancipación no cuentan, ni formanparte de las preocupaciones o, de los proyectos, de los animadoresy beneficiarios de las transformaciones en curso.

No falta interprete que, aun cuando constata que los objetivossocialistas, inspirados por Mao han quedado atrás, existe un plancoherente que, de manera progresiva, una vez iniciada la moder-nización, ha ido tomando forma. Pero, ciertamente, no es un pro-yecto socialista; mas bien puede ser caracterizado de urdimbre“nacional y social capitalista”. Aunque la izquierda socialistachina, querría cambiar de tono tal proyección, para hacerla partede una transición socialista de largo plazo.

Finalmente, todo indica que, China está en camino de gestarun “nuevo modelo social”, que hoy no posee totalmente defini-dos sus contornos. No corresponden al “socialismo real; sus pa-trones se alejan del “socialismo de Estado” y la etapa primariadel socialismo” es un momento de tránsito. Los calificativos deidentificación con el capitalismo, solo parecen objetivos en re-conocer que, variadas formas de “capital” y “socialista”, por largotiempo cohabitarán.

Pero, lo que sí es predecible, independientemente de las formasde materialización que adopte la “genética del modelo”; los ras-gos futuros en desarrollo, no serán del mismo paño, en sus perfi-les esenciales, que los contenidos básicos legados por el “modeloeconómico clásico socialista” que la historia desechó.

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RUMBOS Y DESAFÍOSDE LA MODERNIZACIÓN ECONÓMICA

DE CHINA

Repercusiones socialesde la modernización de la economía

En las grandes urbes chinas muchedumbres de ciclistas circulansaltándose, de común acuerdo, las reglas del tráfico e intentandoevitar a los conductores imprudentes. El paisaje asemeja un caosaparente que, con paradójico asombro, se combina con una fluidezy uniformidad que no dejan de sorprender. Tal imagen, en sím-bolo, podría extenderse a los cambios sociales desencadenadospor la modernización económica emprendida desde 1979.

La progresiva asimilación de una economía mercantil y la aper-tura hacia la economía internacional han dado lugar y, con reno-vado énfasis, están conduciendo a un rápido dinamismo social ya un mayor grado de liberalización en diversos ámbitos de lasociedad.

Con una cuota de objetividad alta es dable afirmar que, hastapoco después de 1980, en China prevaleció una relación quepudiera designarse de “verticalidad”, donde la impronta partido-individuo adquirió una dosis reguladora elevada. La sociedadparecía reflejar un carácter homogéneo y uniforme; predominóuna estructura igualitaria que eran dadas, por equitativa, dentrode un sistema político jerárquico y altamente concentrado lasinstancias de poder.

En lo económico imperó, en general, la centralización excesi-va. Los miembros de los diferentes sectores laborales (obreros yempleados) carecían de movilidad y, por lo regular, el lugar de

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trabajo era intransferible y vitalicio, además de estar muy segmen-tados. La sociedad, prácticamente, quedó cerrada al exterior.

Los topes directivos iniciales que orientaron la renovaciónpuesta en práctica, con cierta rigidez, abrieron los causes a lastransformaciones que alentaron: el crecimiento de la producción,el fortalecimiento del poderío del país y el auge del nivel de vida.Pronto aquellos propósitos fueron sobrepasados por el propioimpulso que adquirió la metamorfosis que paso a paso se trasla-daron, de la esfera económica a la social, y de esta, a la política.

El auge económico en los sectores que entraron de lleno en laregeneración de los mecanismos económicos, hasta entonces apli-cados, trajo prosperidad y mejoría en el bienestar a millones depersonas. A la vez, mostraron el lado “amargo” de la frustraciónpara las generaciones que, miraron ahora al pasado, y sintieronque el mundo ideológico al que habían entregado sueños y es-fuerzos desaparecía a “ojos vista”.

Es comprensible que las transformaciones estructurales que sesucedían, la movilidad social despertada, la libertad individualpara emprender iniciativas en el área económica, las expectativasde futuro más prometedor para amplios grupos de la población,dieron motivo para que determinados estamentos sociales expe-rimentaran cierta sensación de descontrol y pérdida de los valo-res, hasta ese momento prevalecientes.

Posiblemente, el entrelazamiento de los factores que la mo-dernización removía, el ambiente subjetivo enrarecido, la infla-ción, el pesimismo ante efectos negativos agolpados y salidos arelucir, la presencia de enfoques, apreciaciones y tomas de posi-ciones ante las alteraciones que trastocaron la vida del país, loschoques de corrientes y alternativas en los distintos estratos delas instancias del poder estatal y el Partido, servirían para expli-car el trauma y conmoción que para la sociedad china significóel trágico suceso (1989) de la Plaza de Tiananmen.

Igualmente, una retrospectiva desapasionada de aquellos dramá-ticos hechos, no ignoraría los criterios de observadores impar-ciales, así como la manera en que fue manipulado y tergiversadoeste deplorable incidente. El fondo oculto de las campañas or-questadas tuvo fines bastardos; presentaron un clima de caos y

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demandas —originalmente la denuncia de las condiciones de vidade los estudiantes y la corrupción—, políticas que solo existieronen los despachos y prejuicios de la mayoría de las agencias deprensa internacionales.

Pero, en lo social, la humanidad no conoce experiencia anterioren lograr la erradicación de la pobreza, en la magnitud y tiemporealizado en los últimos veintiocho años en China. En 1978, la po-blación calificada de pobre, la que obtiene solo unos 85 dólaresanuales según las normas nacionales (el Banco Mundial fija el límiteen 200 dólares), osciló entre 250 y 265 millones de personas.

Por los datos de agencias y dirigentes chinos esta cantidad haquedado reducida a cerca de 21 millones; concentrados en gru-pos residentes en las zonas más apartadas y montañosas del país.La meta fijada es eliminarla en el quinquenio 2006-2010 de acuer-do con los parámetros internos.

Entre 1979 y 1995 en la economía china se crearon 220 millo-nes de nuevos empleos; casi unos 15 millones como promediocada año; cifra no igualada por país alguno en el mundo. Inicia-do el siglo XX la PEA (población económicamente activa) rondólos 700 los millones de personas; unos 180-200 millones labora-ban en las empresas públicas, mixtas y extranjeras. La tasa dedesempleo del 4-5 %, pero que, considerando las áreas urbanasy rurales, puede llegar al 10 %, reclama alternativas que evitendescalabros y potenciales desajustes sociales.

El campo concentra alrededor de 800 millones, de los cualesunos 140 se ocupan en las llamadas “empresas rurales” (manu-facturas, construcción, transporte, comercio, restaurantes, etcé-tera); alrededor de 150 millones se catalogan de “excedentelaboral”; el resto, ligados directamente al cultivo de la tierra; unaparte no despreciable de esta masa campesina está conceptuadacomo “población flotante”.

La reestructuración de las empresas del sector estatal, que co-menzó en 1996, exigió la adecuación de las plantillas a los recla-mos de lo estrictamente necesario en cada empresa. Lo que unidoa la racionalización y disminución de los organismos centralesdel Estado llevó al surgimiento de millonarios contingentes dedesempleados.

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A la vez, otro elemento que no escapa al escrutinio de lo acae-cido en China, en la esfera laboral, en los últimos veintiocho años,incluye el surgimiento de un fenómeno desconocido dentro delfuncionamiento del llamado “modelo maoísta”. Con la generali-zación del mercado se ha formado un “ejército industrial de reserva”que, para algunos analistas oscila en 30-50 millones de personas.Esto, con independencia que las estadísticas oficiales hacen oscilarel desempleo en las zonas urbanas en un 4-5 % (el 8-10 % paraotras fuentes) y donde quedan excluidas las áreas rurales.

Debe agregarse que cada año llegan a la edad laboral contin-gentes que varían entre los 9-10 millones de habitantes. El Estadodesarrolla varios programas especiales para capacitar y recalificargrandes grupos de desplazados. Facilita, junto con los sindica-tos, niveles mínimos de ingresos a los desocupados, etcétera.Aparte de crear bolsas y escalafones de empleo que permiten elreintegro al trabajo en aquellas empresas que lo requieren y enlas de nueva creación.

China, por las características muy particulares en que formósu estructura empresarial, lo específico de la organización de lagestión de la economía, más la herencia cultural de la aldea y lafamilia, careció de un sistema integral de seguridad social verte-brado nacionalmente. Entre otras cuestiones candentes, la rees-tructuración de la economía puso sobre el tapete la necesidad deliberar a las empresas de esas cargas sociales.

Este proceso resultó a veces traumático, pues la racionalizaciónde plantillas laborales desencadenada por la adecuación del fun-cionamiento de las empresas a parámetros de eficiencia econó-mica, significa pérdidas de puestos de trabajos para millares deobreros y empleados. Para los desplazados urbanos que no en-cuentran rápida ocupación y, ante la carencia de mecanismosalternativos para cubrir los servicios que otrora brindaron las fir-mas, sanidad, educación o vivienda, supone un deterioro de lascondiciones de vida.

Las soluciones ensayadas contemplaron la formación por elEstado de fondos centralizados bajo su control, asumiendo pau-latinamente, las funciones que antes desempeñaron las empresas.Incluyó, la venta de las viviendas, organizar servicios médicos, laentrega de subsidios a los trabajadores racionalizados, etcétera.

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Progresa la introducción de un “sistema de fondos de seguronacional” libre de malos manejos e irregularidades para losdesempleados y jubilados. El objetivo final está dirigido a queno quede ningún ciudadano urbano, en primera instancia, fuerade la protección organizada.

Sin embargo, uno de los temas recurrentes, cuando se trata devisualizar toda la conmoción en el entramado social que con larenovación económica comenzó a agitar a China, tiene que vercon dos fenómenos paralelos.

Uno, los grandes desplazamientos humanos. A principios dela década de los noventa del pasado siglo algunos autores desta-caron que, cada día, este movimiento involucró cantidades cerca-nas a los 25 millones de personas, de ellas, unos 10 millonescambiaron de residencia. Los polos de atracción, desde luego, loconstituyen las ZEE y las grandes urbes sureñas.

Este flujo migratorio es compulsado por disímiles factores: siguelas pautas del mercado, son grupos heterogéneos formados porjóvenes, donde predominan los varones, aunque las mujeres cuen-tan con ventajas para hallar empleo doméstico, en los servicios eindustria ligera, entre otros. Por lo general, poseen un bajo niveleducativo; están fácilmente disponibles; aceptan condiciones másduras de trabajo, por ejemplo, en la construcción. Y quizás, unode sus rasgos más peculiares es su carácter estacional.

Nadie duda que las masas campesinas que emigran a las ciu-dades busquen mejores expectativas salariales y superiores es-tándares de vida. Hay otros factores de empuje como el excedentepotencial de fuerza de trabajo, escasez de tierras y más bajosingresos en las zonas rurales. Cuenta, también, la atracción queejerce las zonas urbanas industrializadas, ingresos más eleva-dos, estilos de vida citadinos, influencia de los medios de comu-nicación, al difundir los alicientes de las regiones que deseanacoger inmigrantes.

A esto se añaden otros factores directamente surgidos con lamodernización. Aquí vale la desaparición del sistema de registro deresidencia. La recuperación de la economía, la evaporaciónde los controles de movimientos, al eliminarse los cupones deracionamiento no solo influyó en el acceso a todo tipo de bienes,

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sino también facilitó el libre desplazamiento por todo el territorionacional.

Otro elemento poderoso para el flujo migratorio lo horadó lapolítica de “puertas abiertas”, con las variantes de las ZEE y otrasformas de atracción de IDE en extensas regiones costeras delpaís. El alto ritmo de edificaciones residenciales, construcciónde obras de infraestructura, el empleo generado por presencia defirmas foráneas, constituyen polos que reclaman crecientes contin-gentes de inmigrantes. Sin desconocer, el papel de los “contac-tos sociales”; suponen la existencia de amplias redes de relacionespersonales y de agencias de trabajo especializadas.

La otra cara del fenómeno, la marejada migratoria, tiene im-pactos positivos en los lugares de origen. Disminuye la densidadde población y se reduce el contingente de desocupados o subem-pleos, así como otros efectos reales. Cuando envían dinero a losfamiliares originan fines de doble carácter; mejora el nivel devida de los parientes y contribuyen al fomento de actividades detipo artesanal o semindustrial. Lo negativo radica en que de aban-donar, en forma permanente el cultivo de la tierra, disminuye laproducción agrícola.

Ciertamente, el abandono de la tierra no es lo que prevalece;por lo general, los movimientos migratorios son circulares, esdecir, los campesinos vuelven a sus tierras y, casi siempre, des-pués de haber ahorrado suficiente dinero; lo que se convierte enfuente de mejoría o bienestar social, y también en fondo depequeña acumulación para el núcleo familiar o fomento de algúntipo de cooperativa.

El recuento sucinto del tráfico poblacional en China tiene másaristas. Los inmigrantes suponen una mano de obra primordialpara el desarrollo de las zonas urbanas en crecimiento y para elprogreso económico y social del país. Ofertan trabajo manual,barato y sin seguridad social, lo que se traduce en menores cos-tes para las empresas. Se emplean, mayoritariamente, en el sec-tor privado y no en público, reservado para los habitantes localesy, desde luego, son factor de competencia para los ocupados enlas ramas estatales.

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Esta movilidad poblacional se produce de manera desorgani-zada y en grandes avalanchas. Esto provoca problemas de “em-botellamiento” del transporte, hacinamientos en viviendas,afectaciones a la sanidad ambiental por la mezcla humana, ymalos hábitos de higiene. Todos, aspectos nocivos sociales. Alno pagar impuestos generan desequilibrios fiscales. No obser-van con rigor los programas de planificación familiar, lo que esmal visto por los residentes citadinos. Causales que originan insufi-ciente integración al medio urbano de esta inmigración campesina;sin obviar que, a menudo, se les identifica con entes portadores dedelincuencia y crímenes; por tanto, fuente de desasosiego social.

Es notorio que el impetuoso crecimiento de la economía ocurrede modo desigual. Las aéreas costeras y, en especial, las provinciassureñas, acusan un dinamismo económico y social que contrastacon el secular atraso de las regiones del centro y oeste del país.El desarrollo de la economía no ha disminuido tales diferencias;muy por el contrario, se acentúan los desequilibrios territoriales;y por resultados, aparecen mayores desigualdades sociales.

Esto, a pesar que la introducción de la “contrata familiar”originó un incremento generalizado de los ingresos en el árearural que, sin embargo, a mediados de la década de los noventase estancó; factor que contribuyó a ensanchar la brecha entrelos ingresos del campo y los urbanos que, varios autores esti-man de 6.l en algunas regiones y, en general, de 3.1. Por ejemplo,en el 2002, eran de 380 dólares en la provincia de Guizhou yde 4 900 dólares en Shanghai; a lo que hay que añadir ladesigualdad en los beneficios de la seguridad social a los quepueden acogerse los residentes citadinos y los rurales. Desde el2004 se rompió el ciclo descendente al elevarse en un 10 % losingresos de los campesinos.

A su vez, con urgencia y voluntad política, están en marchaprogramas con apoyo del gobierno central, estímulo a los inver-sionistas externos, acometida de obras de infraestructura (carre-teras, ferrocarriles, telecomunicaciones, etcétera) y transmisiónde recursos energéticos (gasoductos-oleoductos), para incorpo-rar el centro y occidente del país a las transfiguraciones que es-tán mutando la fisonomía general de la milenaria China.

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De modo negativo pesa grandemente en los avances econó-micos el que haya sido acompañado, en el aspecto social, de unagalopante corrupción que, en la práctica, toca todas las esferasde la sociedad, incluyendo la política.

Solo en 1998 fueron registrados 142 000 casos de corrupción;cerca de 4 000 eran altos funcionarios y más de 300 responsa-bles de instituciones. En 1999 los castigos (hasta la pena de muer-te), alcanzaron a unos 132 500 corruptos, incluidos cerca deveinte de categoría ministerial, y dirigentes de las ANP y miem-bros provinciales y municipales del Partido.

En tanto, a inicios del 2005 se reportó que once altos funciona-rios fueron procesados por corruptos y un 2 960 empleados públi-cos investigados por iguales delitos. También, la Comisión Centralde Inspección Disciplinaria del Partido conoció de 166 705 casosde corrupción y sancionó a 170 850 miembros, entre ellos, dieciseisoficiales con rango provincial o ministerial y 432 con igual o su-perior rango al nivel de prefectura; relación que incluyó a 435fiscales, 461 jueces y 681 recaudadores de impuestos.

El tráfico de influencias, malversaciones, participación en redesde contrabando, nepotismo, evasión de impuestos, construccio-nes ilegales, desviación de fondos del presupuesto, establecimien-to de negocios ilícitos (por ejemplo, empresas del ejército—discotecas, hoteles, entidades exportadora-importadoras, en-tre otros—, la policía, departamentos legales, etcétera), contabi-lizan entre las más habituales formas de prácticas corruptoras.

Sin descontar que el contrabando en las aduanas, sobre tododel Sur, la ejecución de grandes proyectos, los programas dedesarrollo del centro-occidente del país, en los fondos de pen-siones los desfalcos y operaciones “sucias”, involucran, entreotras, utilidades de miles de millones de dólares. Informacionesde agencias chinas e internacionales divulgaron que, entre 1998--2000, las cifras en negocios corruptos superaron los 10-11 000millones de dólares.

El Poder Político, la ANP y la Fiscalía de la Nación están po-niendo en el centro de sus actividades: disposiciones legislati-vas, ejecutivas, de prevención, reforzando las medidas políticasy estrictos controles, tendentes a reducir al mínimo las transgre-

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siones de las leyes. Esto hace que impere, por encima de perso-nas o instituciones, “caiga quien caiga”, la legalidad establecida.

Así, se implementa una reorganización a fondo de todo el sis-tema judicial. Casi 1 200 fiscales fueron expulsados en 1999 porno tener la preparación necesaria o contratados ilegalmente; másde 800 directores de oficinas anticorrupción separados por favo-recer a “amigos”. Más de 20 000 jueces resultaron sometidos arevisión de sus expedientes, etcétera.

La Procuraduría Suprema Popular (PSP) está introduciendo ve-rificaciones y requisitos más fuertes para ocupar cargos en elsistema judicial. En la promoción e incorporación de nuevos miem-bros en las casi 3 000 plazas de fiscales, serán eliminadas las nomi-naciones por los dirigentes de PSP. Quedó establecida la oposiciónpara optar al puesto de fiscal, y se aplicarán exámenes regulares enlos diferentes niveles para clasificar y ocupar los cargos.

Con un lenguaje inusualmente crítico (septiembre del 2004),el PCCh aprobó y difundió un documento donde se reconocióque, pese a los miles de expedientes radicados, los castigos ymedidas disciplinarias aplicadas, incluso la ejecución de incul-pados, la corrupción es bastante seria. Se constató la existenciade protestas abiertas contra la administración (no al Partido) porlas irregularidades y prácticas corruptoras, en especial, en el sec-tor inmobiliario, como son las expropiaciones ilegales, desapari-ción de fondos compensatorios o la fuga de personajes con losdepósitos de los adquirentes.

Además, se instó en la disposición a los más de 70 millones demiembros del Partido a observar un mejor comportamiento, sermás competentes, eficaces y prácticos. Igualmente, entre otrasdisposiciones, quedó normado que los altos funcionarios estatal-partidarios, ahora están obligados a “refrescar” por un períodode tres años antes pasar a dirigir grandes firmas.

Pero, también otras formas de delitos y violaciones legalesadquieren amplia difusión. La elaboración, distribución y ventade drogas adquiere niveles considerables junto a la prostitución,juego y actividades de tipo criminal. A este flagelo se une elsecuestro creciente y comercio de mujeres, niños y el contraban-do interno e internacional de personas. Aunque las penas para

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estos y las anteriores infracciones son duras, su proliferación causaalarma entre las autoridades, que ponen en práctica severas me-didas de seguridad e intensifican su persecución.

Del torbellino despertado por la reforma no escapó la estabili-dad de la familia. La movilidad de los estratos de la población, enespecial, en las regiones donde el impacto económico-social y ele-vación del bienestar son mayores, parece normal que directivosindustriales, gerentes de empresas estatales y privadas e incluso,funcionarios del partido y del Estado, mantengan “queridas”.

Los casos de bigamia, concubinato (prohibido por la Leydesde 1950), violencia doméstica, abandono de los hijos de pa-rejas divorciadas, ignorar la atención a los ancianos en el hogar,forman parte de figuras que, raramente aparecían, en las ances-trales prácticas familiares chinas. Ahora resultan frecuentes; altiempo que la tasa de rompimiento de los lazos matrimoniales seeleva cada año. La modificación de la Ley del Matrimonio pre-tende equilibrar la verdadera igualdad de la mujer con las nue-vas realidades sociales.

Pero, sí hay total acuerdo entre los especialistas y organizacio-nes sociales que tales desajustes no corresponden con la éticasocialista, provocan rupturas familiares, llevan hasta los extre-mos del asesinato, suicidios, obstaculizan la planificación familiary, en última instancia, amenazan la estabilidad social.

Dentro de los problemas sociales no faltó el alerta sobre losdesequilibrios de sexos en China, al darse a conocer que la políticadel “hijo único” y la práctica de abortos selectivos, de no apli-carse los correctivos adecuados, llevará a que en el 2020 unos 40millones de hombres queden sin parejas. Actualmente, se obser-va una proporción de 116 niños nacidos por cada 100 niñas; ladisparidad tiende a crecer por año.

Tampoco el medio ambiente quedó al margen de los influjostrastocadores de la remodelación económica. El panorama na-cional se caracteriza por la contaminación de ríos y mares, ladisminución de agua potable para la población, incremento de lapolución del aire, ruidos, aumento de los desperdicios sólidos,degradación de los suelos y la reducción de tierras de laboreo(1-3 millones de ha al año), los cambios climáticos y los efectosde los desastres naturales.

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Tomando solo el ejemplo del dióxido de carbono, China ocu-pa, después de los Estados Unidos, el segundo lugar mundialpor la generación de este contaminante de la atmósfera. La utili-zación del carbón de piedra (sin lavar) para la producción deelectricidad, empleando tecnologías obsoletas, más la pérdidaanual de bosques y áreas verdes, están entre las causas principa-les de este deterioro.

El caso del agua es preocupante. Se calcula actualmente queel país consume cerca de 630 000 millones metros cúbicos; 78 %se destinan al regadío; 18 % va a la industria, granjas y serviciosy un 4 % corresponde a utilización doméstica. Sin contar que yase reportan varias ciudades, no solo con escaceses hídricas, sinotambién con baja calidad y altos índices de contaminación.

El desarrollo económico no solo encontró un reflejo adecuadoen los altos índices de crecimiento de la economía o en las rela-ciones comerciales y de cooperación externas. El país ha expan-dido, de manera continua, los servicios sanitarios y sociales desalud a la población.

Para ello, cuenta con una base de atención formada por: cercade 16 700 hospitales; 50 300 centros rurales y urbanos y 222 000clínicas. Además, 2 630 centros marteno-infantiles; más de 4 000instancias de prevención de epidemias y casi 1 900 especiales parael control de enfermedades; más de 420 laboratorios de investiga-ciones médicas (China es de las diez naciones que estudió el genomahumano). Los hospitales disponen de unos 3 160 000 camas.

En lo relativo a la formación y superación de los recursosfacultativos humanos y de enfermería cuenta con más de 640centros e institutos de medicina. El personal médico ascendióa 5 570 000 graduados a inicios del 2002.

En el orden interno, por su carácter religioso-político-social, apartir del mosaico étnico-cultural que cobija el país, entre otros,tiene resonancia una fracción de la minoría tibetana. Inspiradosen el líder espiritual, Dalai Lama, reivindica una desmilitariza-ción de la región, más autonomía para administrar sus asuntos, yparticipación en foros internacionales aún dependiendo de China.

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Parecidas demandas de mayor libertad de culto e independen-cia encuentran eco en las minorías musulmanas (unos 30 millo-nes en todo el territorio), en especial, en la región de Xinjiangdonde viven los uighur. Las zonas del Tíbet y la habitada poresta etnia en diferentes momentos, conocieron de malestar yperturbaciones sociales, presentes en demostraciones y distur-bios callejeros.

No faltan, en el orden social-religioso en los últimos tiempos,que salieran a la luz grupos de herejes devotos de determinadoscultos. Los más conocidos son el Zhong Gong, Falungong y elUnicornio. La mayoría de estas sectas reciben el calificativo de“diabólicas”; prohibidas por las autoridades, basándose en eloscurantismo y sus prácticas maléficas. Se especula sobre el ejer-cicio de credos protestantes y católicos de manera clandestina.

Unos son de inspiración budistas y otros siguen patrones depureza espiritual, ejercicios de meditación y respiración o de artesmarciales. La membresía es difícil de determinar; al primero, leachacan 10 millones de seguidores; al segundo, las cifras sondispares, unos hablan de 2 y otros de 8 millones; los de “unicor-nio”, oscilan en unos 400 000. En cuanto a los creyentes católicosy protestantes fuentes occidentales los estiman en varios millones.

Una conclusión parece obvia, la modernización (revolución)económica tira de la sociedad china en todas sus vertientes: eco-nómica, política y sociales. Sus efectos variopintos y contradic-torios, hacen desaparecer la rígida estructura social propia de losexperimentos que condujeron a las comunas o a los desenfrenosextremistas de la Revolución Cultural.

Los anales de la nación constatan ahora un desarrollo econó-mico sin parangón, un estreno aperturista externo sin referenciasen el pasado, ritmos de bienestar más abarcadores para ampliossectores de la estructura económica sin vaticinios exactos, y mayorlibertad e independencia ciudadana.

Lo que presagia que China entra de lleno en la “sociedadglobalizada”. Además, enfrentada al riesgo de absorber el acervotécnico-cultural-institucional mundial, sin perder la ancestral fiso-nomía de su muy especial cultura. El siglo XXI verificará si está antea una amenaza o un desafío social sin precedentes en su historia.

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En lo social los desafíos no son despreciables. Hasta el 2010hay pronósticos que estiman en 800 000 los trabajadores subem-pleados y ocupados encubiertos, que anualmente deberán reci-clarse como resultado de las adecuaciones a operarse en lasempresas públicas. De conjunto, la población a incorporarse altrabajo oscilará entre los 230 y 250 millones de puestos de labor.Tales cifras asustan por magnas; reto histórico no solo para China,sino para el planeta.

De igual modo, los desequilibrios en los ingresos y cambiosacelerados en el desarrollo económico que parecen acentuarseentre regiones del país tienen que, en principio, ser frenados y,posteriormente, remontados. La prolongación de tales desigual-dades pone en riesgo, a largo plazo, la estabilidad social. Esta, a lavez, es la garante de la paz interior que la nación necesita como unrequisito medular para mantener el crecimiento económico.

Otra cuestión central, mencionada con anterioridad, la corrup-ción, en las múltiples manifestaciones presentes en la sociedad, latoma de conciencia de esta y sus efectos disolventes; las drásticasmedidas jurídicas y penales que se aplican, constituyen un fenóme-no que, de no erradicarse o llevarlo a límites tolerables, tendrá se-cuelas de largo alcance en la futura evolución social china.

La sociedad china vislumbra “sacudidas” que el propio remolinode la renovación despertó. Ahora solo pueden ser esbozadas,pero, dentro de diez años serán realidades. En el 2006 el país dis-puso de la red de telefonía fija más grande del mundo, 214 millo-nes de líneas en servicio; 460 millones clientes de celulares yunos 130 millones de usuarios de Internet.

La difusión de las tecnologías digitales e Internet en la econo-mía, el comercio y actividades sociales, hace predecible que parael 2010 a las astronómicas cifras de usuarios de la telefonía celu-lar, se unan unos 200 millones de habitantes conectado a Internet.El impacto en la sociedad de este acceso a la información y losnegocios informáticos, tendrá que encontrar respuesta adecuadaen la movilidad social que animará a la China de la primera mi-tad del siglo XXI.

Finalmente, como colofón a las repercusiones sociales, aun-que no exhaustivas, presentes en los próximos años en China,

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sobresale la celeridad y magnitud que adquirirá la expansión dela clase media. Aquí no solo cuentan la explosión de los gruposde profesionales, artísticos, literarios, gerentes, consultores, et-cétera, sino la movilidad a producirse entre grandes segmentosurbanos y rurales que la modernización ha convertido en “hom-bres dinámicos”.

Por su número, nos arriesgamos a asegurar, no tendrá paralelocon otra sociedad del orbe. El alcance y amplitud político-socialde tal fenómeno de masas, traerá resultados imposibles de sosla-yar en el tejido de la sociedad, así como en el perfeccionamientoy renovación de los entes políticos que China deberá encarar enel mediano y largo plazo.

Integración del Área Económica de China

Una mirada al futuro cercano de la proyección y lugar que laeconomía de China esta llamada a desempeñar en la centuriarecién comenzada, no puede pasar por alto lo que los especialis-tas han denominado la “gran China” o el Área Económica deChina (AECh).

Esta entidad económica-geográfica para algunos observado-res serán compuestas por China, Hong Kong-Macao y Taiwán.No es exagerado afirmar que resulta creciente el interés entre losanalistas de la economía internacional por esta región económi-ca que cada año gana espacio económico en el mundo.

Se habla, incluso, de una “gran China” integrada por el territo-rio continental, Hong Kong-Macao, Taiwán y los “chinos de ul-tramar” (unos 30-50 millones) del sudeste de Asia. Para otrosinteresados ya existe el “triángulo económico del sur de China”,compuesto por Taiwán, Hong Kong-Macao y las provincias deGuangdong y Fujián. Los economistas chinos, más cautelosos,prefieren incluir en esta zona a Hong Kong-Macao, Taiwán, lasregiones del río Perla y el triángulo costero constituido entorno aXiamén en las provincias meridionales de Guangdong y Fujián.

La cada vez mayor inter-intra-relación entre China, Hong Kongy Taiwán y la economía mundial definen hoy un bloque comer-cial asiático. El comercio entre los países del oriente de Asia,

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Japón, China, los cuatro dragones (Hong Kong, Taiwán, Singapury Corea del Sur) y los miembros de la ASEAN representa másdel 50 % de sus exportaciones. Mientras que, la proporción deestas, dirigidas a los Estados Unidos ha disminuido en términosrelativos hasta cerca del 20 %, aunque en valores absolutos creció.

Los tres polos del AECh concentran más del 25 % del comer-cio inter-zona de Asia oriental. Lo relevante consiste en que estaintegración o vinculación económica se ha producido al margende acuerdo formal alguno; lo que contrasta con los procesossucedidos en Europa occidental y América del Norte.

Lo apuntado no constituye toda la singularidad del AECh. Suespecificidad radica en que en la actualidad descansa en entida-des políticas sui generis. Así, Hong Kong, reincorporado a Chinaen l997 tiene estatus de RAE; dispone de una autonomía consi-derable; solo la defensa y las relaciones exteriores están subordi-nadas al gobierno central de Beijing.

Mientras, Taiwán y China, en lo étnico-cultural-geográfico,forman una unidad, en lo político son colectividades diferentes.A su vez, los chinos de ultramar, radicados en el sudoeste asiático,en su gran mayoría, han adoptado la ciudadanía de los paísesdonde se establecieron. Son minorías los núcleos que conservanla nacionalidad china o taiwanesa. Macao, centenario territoriocolonial de Portugal en la costa de Guangdong regresó a la sobe-ranía de China en l999.

Es de interés que, en primer lugar, se muestren las potenciali-dades y lugar ocupado por el AECh en la economía y flujos comer-ciales mundiales. Para después, repasar brevemente los factoressocioculturales, políticos y económicos más relevantes que ca-racterizan el futuro desarrollo de los componentes que formanesta especial unidad de integración económica.

En relación con la economía mundial, en 1995, el PIB a precioscorrientes en dólares del AECh ascendió a los 900 500 millonesde dólares. Este resultado superó ampliamente el de Canadá; seaproximó al del Reino Unido y daba a China la séptima plazaentre las mayores potencias económicas del orbe. Según cálcu-los de la Corporación Rand, el PIB de China superará en valoresabsolutos al del Japón en el 2010-2015; situándose en la segun-da posesión mundial solo detrás de los Estados Unidos.

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Pero, si los índices se refieren al PIB en Paridad de Poder Ad-quisitivo (PPA) el AECh es la segunda potencia mundial, y Chinaclasifica solo detrás de los Estados Unidos. Los estimados apun-tan a su conversión en la mayor economía del globo entre el2008 y el 2012; por el monto de las exportaciones sobrepasarána las de los Estados Unidos entre el 2010-2012. Se estima por lasautoridades gubernamentales de China que el país crecerá a unritmo anual del PIB en los próximos años (2010-2020) en alre-dedor del 7-8 % (ver cuadro 34).

CUADRO 34

EL AECH Y OTRAS ECONOMÍAS EN EL 2003

PIB PIB PIBMM PIB (PPA) (PPA)

Países Población dólares (Per cápita) MM dólares (Per cápita)

China 1300.0 1 526.4 1 174 5 732.0 4 475Taiwán 22.6 281.6 12 460 406.0 17 962Hong Kong 6.8 166.4 24 471 177.7 26 235Total/Media 1329.4 1 968.2 1 481 6 315.7 4 751Estados Unidos 288.4 10 416.8 36 119 10 138 35 158Japón 125.4 3 978.8 31 729 3 261 26 004Alemania 82.5 1 977.9 23 745 2 172 26 327Francia 59.4 1 410.4 23 744 1 554 26 161Italia 57.9 1 180.0 20 380 1 481 25 579Reino Unido 58.9 1 552.4 26 357 1 511 26 332Canadá 31.4 715.7 22 793 902 28 726Brasil 174.5 452.4 2 593 1 312 7 518India 1 048.3 515.0 491 2 695 2 571

FUENTE: Calculado según datos de: Claves de la economía mundial, ICEX, Madrid, 2004.

En lo tocante a la participación del AECh en el comercio mun-dial, este ha venido incrementándose de manera ininterrumpida.En l995 sus exportaciones ampliamente dejaban atrás a las deFrancia. Las importaciones superaban con mucho a las de Ja-pón, Francia y Alemania. Los volúmenes de Hong Kong exclu-yen las reexportaciones; pero las cifras totales no discriminan losintercambios recíprocos entre los integrantes de la AECh.

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Ello indica que estamos ante resultados que deben asimilarsecomo aproximados pero que, en su esencia, elocuentementeejemplifican el empuje y peso relativo del AECh en los flujoscomerciales internacionales. El cuadro 35 nos acerca a este papel.Los por cientos corresponden a las proporciones mundiales yfueron redondeados.

CUADRO 35

EL AECH EN EL COMERCIO INTERNACIONAL 2003

Países Exportaciones Lugar Importaciones Lugar

China 438.4 4 412.8 3Taiwán 138.7 15 110.7 14Hong Kong 254.6 11 232.6 11Totales 831.7 1 756.1 2Estados Unidos 724.0 2 1 305.6 1Japón 471.9 3 383.0 6Alemania 748.4 1 601.7 2Francia 384.7 5 388.4 4

FUENTE: Datos de Claves de la economía mundial, ICEX, Madrid, 2004.

Antes de analizar los rasgos más generales que han contribuidoa la integración comercial, productiva y financiera del AECh,parece oportuno recordar que, desde mediados de la década delos noventa del pasado siglo, China se consolidó como la principalreceptora de inversiones directas extranjeras, al recibir entre el 40-45 % de los flujos que afluyen a las áreas en vías de desarrollo.

Datos del Banco Mundial y otros organismos internacionalesfehacientemente patentizan que, en 1994, hacia la tierra de pro-misión china, llegó (31 %) un tercio de la IDE. Entre 1995-2006los montos alcanzaron la astronómica cifra de más de 607 000millones de dólares; mientras los restantes diez mayores recepto-res mundiales la superaron solo en un 10 %. El cuadro 36 dejaconstancia de la dinámica de esta corriente que, independiente-mente de las secuelas, de los descalabros financieros que ago-biaron a la región asiática, mantienen en la actualidad a Chinacomo destino primario mundial de IDE.

Los vínculos comerciales triangulares de China, Hong Kong yTaiwán en los últimos cincuenta años pasaron por diversas etapas.

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El papel que desempeñó cada socio ha sido muy variable, endependencia de coyunturas políticas y las diferentes opcionesseguidas en sus respectivos modelos de desarrollo económico.Hasta mediados de 1950 las relaciones económicas y comercia-les de Hong Kong y China fueron fluidas e intensas.

CUADRO 36

IDE DE PAÍSES SUBDESARROLLADOS(millones-dólares)

Países IDE

China 46 555Argentina 8 214México 17 394Malasia 6 661Tailandia 4 138Nigeria 1 885Colombia 1 860Chile 4 300Brasil 11 871Filipinas 4 107Total área subdesarrollada 148 292% de China en la IDE 31% de los demás países 41% del resto del mundo 28

FUENTE: Banco Mundial, Informe de l996, pp. 224-225.

La entrada de China en la guerra coreana (1950-1953) originóque los Estados Unidos, decretaran un embargo a los productosde procedencia china. En ese entonces Hong Kong intercambiabaun 30 % de sus exportaciones y el 20 % de las importaciones conel territorio continental. A la vez, la casi desaparición de contactosen ambas direcciones tuvo como contrapartida el servir de acicatea la industrialización del entonces enclave colonial inglés.

Entre l950 y 1970 China deja de tener como proveedor deconsideración al mercado de Hong Kong; las importaciones bajande cerca del 40 % en l950 hasta caer por debajo del 1 % en l970.Las escasas exportaciones chinas encontraron salida al exterior através de la colonia que, durante las etapas del gran salto y Revo-

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lución Cultural, desempeñó el papel de principal ventana exter-na para los intercambios económicos-financieros del Continentecon el área capitalista.

La renovación de la economía iniciada en 1979 relanzó losvínculos históricos que, a partir de ese momento, no solo recu-peraron la función de puente entre el mercado mundial y Chinasino que, darían lugar a una interdependencia recíproca y, ade-más, impulsaría el crecimiento y desarrollo del enclave a cotasque lo convirtieron en un caso único en el mundo.

En cuanto a Taiwán, las relaciones comerciales y de otra índo-le quedaron cortadas desde que, en 1949 se establecieron en laIsla, los remanentes de la cúpula gobernante del Kuonmintangdesplazada del poder en el Continente. Solo cuarenta años mástarde comenzaron a restablecerse los nexos en ambas direccio-nes de manera indirecta.

En la actualidad, resultan paradójicas las relaciones China-Taiwán, pues mientras en lo económico el Continente concentrael destino principal de las exportaciones y las inversiones externasde la Isla, en lo político evidencian un complejo proceso cargado deincertidumbres futuras. Sin embargo, ninguna de tales circunstan-cias ha sido impedimento para que las interdependencias econó-micas espontáneas, tejan un entramado constitutivo de parteimportante del dinamismo del triángulo del AECh.

Las vías de desarrollo económico seguidas por Hong Kong yTaiwán, con las singularidades de cada caso, tuvieron en comúnhaber potenciado el mercado de los Estados Unidos como desti-natario principal de sus exportaciones. Todavía, a mediados delos años ochenta de la centuria concluida, la otrora colonia britá-nica enviaba el 30 % y los exportadores taiwaneses un 50 % almercado estadounidense.

La política de puertas abiertas a los flujos inversores interna-cionales, el vuelco exportador hacia el mercado internacional,así como las transformaciones en los mecanismos del comercioexterior introducidas por la modernización económica destapa,partir de 1979, modificó la panorámica anterior.

Desde inicios de los años noventa la proporción de las expor-taciones a los Estados Unidos cayó significativamente; mientras

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China se convirtió en el fundamental punto receptor de merca-derías desde Hong Kong. Ahora, más del 50 % de las ventasexternas chinas pasan por la RAE honkonesa. En tanto, paraTaiwán, desde 1995, el mercado de Hong Kong absorbe mayo-res flujos mercantiles que los enviados a Norteamérica; aunque,en su gran mayoría son géneros destinados al Continente.

Las importaciones siguieron un ritmo semejante a las exporta-ciones pero, con la particularidad de que Taiwán, prácticamente,en poco abastecía al Continente, pero verificó en términos positi-vos los pronósticos que avizoraron cambios en estas tendencias,al convertirse China en el principal socio comercial de la Isla. Entanto, Hong Kong, como proveedor de China evolucionó desdefechas lejanas a partir de un ínfimo 3 % en l987 hasta más del 42 %en 1992. Las importaciones procedentes de China de Hong Kongaumentaron desde un 2 % en 1980 hasta cerca del 40 % en 1992.

Al no existir comercio directo en la ruta Taiwán-China (soloen abril de 1999 se estableció una línea directa experimental en-tre las islas de Xiamén, en Fujian, y Kaohsiung, en Taiwán) hoyresulta, en extremo difícil, aproximarse con exactitud a la pro-porción en que el mercado continental suministra recursos a laIsla. Los intercambios han transcurridos mediante terceros orí-genes, donde todo indica que Hong Kong, Macao y Singapurson los puntos que sirven de intermediarios.

No se descarta que antes se dieran ciertos flujos directos demanera ilegal, pero no se dispuso de fuentes para tal estimación.Entre 1985 y 1995 Taiwán, en la práctica, apenas importó de HongKong un raquítico 2 % de sus requerimientos externos; los cálculosmás conservadores sugieren que las importaciones taiwanesas ori-ginadas en China a inicios de 1990 oscilaban entre el 1 %-2 %.

Los interesados recurren para rastrear los vínculos comercia-les indirectos Taiwán-China a cifras de tanteo. Las iniciativaschinas, hasta el presente, para establecer relaciones sin rodeoscon la porción isleña: tráfico postal, comercial y transporte hansido rechazadas o no aceptadas plenamente por Taiwán. Soloen fecha reciente la Isla autorizó —ya señalados—, los inter-cambios fronterizos que, hasta marzo del 2000, sobrepasaronlas 812 000 toneladas.

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Esta situación deriva a que el grueso de los intercambios seefectúe con Hong Kong de mediador y, en cierta medida, Japóny Singapur. Según algunos analistas más del 50 % de las expor-taciones taiwanesas al enclave honkonés terminan en China; ymás del 70 % de las importaciones de la Isla originadas en HongKong proceden de China.

Este movimiento lleva a suponer que las transacciones Isla-Continente entre 1986 y 1992 superaron el 5 % del comercioexterior de Taiwán. Hay fuentes que calculan para estos inter-cambios indirectos, entre 1987 y 1999, un volumen global supe-rior a los 160 1 000 millones de dólares; lo que haría un promedioanual por encima de los 13 300 millones de dólares.

No obstante, a mediados de la década de los noventa del pasadosiglo, los informes oficiales taiwaneses reconocieron que la par-ticipación china en las exportaciones de la Isla rondó el 8 %-10%. Sin olvidar que, para fuentes independientes, esta proporciónse consideró muy superior. Además, a las cifras oficiales de re-exportaciones de productos de Taiwán a través de Hong Kong,debían agregársele las expediciones no registradas en las aduanasde la otrora colonia. Aparte de sumarle los despachos indirectos debienes, elaborados en otros lugares que arriban al mercado chino.

Entonces, no fueron en este sentido descabelladas las cifrasque, dieron para 1995, exportaciones de la Isla a China próxi-mas a los 20 000 millones de dólares, o sea, más del l6 % paraese año. El mantenimiento de esta tendencia llevó a que, en elnuevo siglo, China, se convirtiera en principal destinatario de lasventas externas de Taiwán. En 1990 los Estados Unidos recibie-ron el 32 %, y en 1995 ya habían descendido al 28 %.

En la integración productiva del AECh, las inversiones hanimpulsado el desplazamiento hacia China de múltiples procesosmanufactureros que, inicialmente, habían alcanzado gran vueloen Hong Kong y Taiwán. Puede constatarse que en la integra-ción productiva la RAE tiene como punto focal la provincia deGuangdong, siendo esta mucho más intensa que la que registraFujián y Taiwán.

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En este último caso pudieron actuar como posibles factoresretardatarios la separación entre ambas zonas (el estrecho deFormosa de 150 km de anchura), el relativo retraso en el iniciode contactos, no contar con las ventajas históricas de las habidasen la antigua colonia inglesa y, finalmente, las barreras políticasque aún separan a Beijing de Taipei.

Tal como se evidenció en el cuadro 16 de la IDE recibida porChina entre 1986-2002, un 34 % procedió de Hong Kong. A suvez, en 1995 los volúmenes superaron los 74 200 millones dedólares, valores que representaron más del 70 % de la IDE radi-cada en el Continente hasta esa fecha. Se estimó que el 60 % deese flujo inversionista fue a la provincia de Guangdong.

En el caso taiwanés es difícil llegar a datos próximos a la reali-dad. Para mediados de 1990 los desembolsos acumulados decla-rados por Taipei fueron de unos 4 000 millones de dólares; mientrasBeijing reconoció cifras cercanas a los 15 000 millones. Pronósti-cos hechos en 1995 dieron una corriente inversora de Taiwán enChina superior a los 25 000 millones de dólares. Para otras fuentes,de 1987 a 1999, los montos de inversiones acordados y los eje-cutados se fijaron en 44 y 24 miles de millones de dólares res-pectivamente. A inicios del 2004 los cálculos fueron de 100 000millones de dólares, de los cuales 37 500 eran indirectos.

La atracción que ejerce el AECh como polo interesante para lacaptación de IDE parece que, además de los factores geográfico-económicos, se apoyó en elementos coyunturales. Entre ellos,contaron recomposición de los dinamismos económicos dadosen la zona, políticas económicas y otros factores voluntarios aje-nos a los actores involucrados en los nuevos perfiles, hoy defini-dos, para esta región asiática.

Así, pueden destacarse, en el plano internacional, la desapari-ción de la política de bloques ideológicos opuestos, auge de laformación de grupos comerciales y acuerdos de integración eco-nómica, en diferentes zonas geográficas del globo y sus conco-mitantes reacciones defensivas por partes de otros concurrentesal mercado mundial.

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A lo anterior debe agregarse la apreciación de la moneda ja-ponesa a mediados de los años ochenta del siglo pasado, comofactor impulsor de un derrame de IDE hacia el área y su imita-ción por los llamados “tigres asiáticos”. Tampoco puede obviar-se el papel estimulante que desempeñó el estreno de la renovacióneconómica china y la “política de puertas abiertas”. Estas, ade-más de fomentar la IDE, llevaron a la introducción de normasmás laxas para Guangdong y Fujián, así como a la aplicación demedidas novedosas de administración mediante las ZEE.

Por esta vía aparecieron cuatro ZEE en esas provincias en 1980.Se abrieron catorce ciudades costeras (1984) y tres zonas en eldelta del río Perlas, ampliadas posteriormente (1985-1987). Sereestructuró el estatus de la isla de Hainan, convirtiéndola en unaZEE de nuevo tipo con separación administrativa de Guangdong,al otorgársele rango de provincia (1988). Este proceso se amplióen 1990 al ponerse en marcha el programa para el desarrollo dela zona industrial de Pudong en los alrededores de Shanghai.

Pero, también el surgimiento de saturaciones en las econo-mías de Hong Kong y Taiwán, coincidentes en el cercano espa-cio geográfico y tiempo, contribuyeron poderosamente a darleperfil propio al AECh.

El espectro en la entonces colonia británica de escasez de fuerzade trabajo, subida de los salarios, la explosión acelerada del pre-cio del suelo, brotes de sacudidas inflacionarias crónicas, lasexacerbadas concurrencias con otros países asiáticos por con-servar o expandir mercados en artículos industriales, el gran nú-mero de medianas y pequeñas empresas que confrontarondificultades para modernizarse, facilitaron el traslado al Conti-nente de fábricas y procesos manufactureros simples.

A las circunstancias anteriores se sumó las pérdidas de preferen-cias comerciales para el acceso a los mercados. Los Estados Unidosy la UE, así como la caída de la cotización del yuan con relación aldólar hongkonés; factores todos coincidentes y concatenados, conlos procesos renovadores en curso en la economía de China.

La conjugación de ellos contribuyó, poderosamente, al des-plazamiento hacia el territorio chino de variadas producciones

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de la industria ligera, para las que se perfilaron mejores ventajascompetitivas al elaborarse fuera de la colonia.

En el caso particular de Taiwán influyeron elementos afines a loshongkoneses y, otros muy propios, de la especial evolución quemarcaron los derroteros de esta parte de China. Fueron legaliza-das las exportaciones indirectas de la Isla a tierra firme en 1985 ylas importaciones en 1987; la autorización de viajes (de 1987a 1999 se estimó en 16 millones de personas/veces), por motivosde visitas a parientes, turismo y de negocios, aunque resulta difí-cil separar unos de otros, dadas las singulares tradiciones cultu-rales aldea-familia en China.

La política económica isleña procedió a una liberalización delos movimientos de capitales, concurrentes con saldos positivoscrecientes en la balanza comercial y una acumulación de reser-vas en divisas, que alcanzaron a fines de los años de 1980, mon-tos oscilantes entre los 70-80 000 millones de dólares.

Junto a las coincidencias anteriores se produjo la apreciacióndel dólar taiwanés y se destaparon situaciones económicas simi-lares a la de Hong Kong. Mayores costos laborales, escasa manode obra de baja calificación, elevación del precio de la tierra,disposiciones más estrictas en la política ambiental, etcétera.

Estos factores, constituyeron resortes poderosos, para que lasempresas reorientaran los vínculos hacia las nuevas zonas depromisión en el continente. Surge, así, accidentalmente un com-plemento entre los tres polos económicos regionales del sur deChina que puede calificarse de casi “perfecto”.

En síntesis, la abundancia de fuerza de trabajo, tierra, materiasprimas y acelerado desarrollo de la infraestructura impulsado enla zona costera china, contó con las reservas de capital, capacidadgestora, conocimientos en negocios, prácticas mundiales de mer-cadeo, dominio y red de servicios financieros internacionales deHong Kong. A lo que se unió el potencial inversor, capacidadtecnológica, organización y supremacía técnico-fabriles de Taiwán.

También, en la esfera financiera, el AECh experimentó modi-ficaciones sensibles, pues el grueso de los préstamos y créditoscomerciales obtenidos por China, con anterioridad a 1985, de-pendían de gobiernos e instituciones internacionales como el

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Banco Asiático de Desarrollo y el Banco Mundial. Hasta esa fe-cha, Hong Kong ocupó un lugar marginal pero, para 1989, elporcentaje de participación de los entes financieros de la coloniase aproximó al 25 %.

De los 6 200 millones de dólares de préstamos bancarios origi-nados en 1985 en Hong Kong, para los inicios de 1990 esta cifrase elevó a 47 400 millones de dólares. Paralelamente, determina-das empresas públicas chinas comenzaron a invertir en el encla-ve, e incluso, cotizaron en sus bolsas de valores. El BCCh abrióoficinas en Hong Kong con autorización del gobierno colonialpara cumplir funciones que, incluyeron, la de emitir moneda.

Señalamos anteriormente que, con Taiwán, los vínculos finan-cieros siguieron el curso de los avatares que han matizado lasrelaciones políticas con China. A inicios de 1990 las cifras ofi-ciales indicaron que los empresarios e individuos radicados en laIsla habían desembolsado cerca de 20 000 millones de dólaresen el Continente.

Una distribución aproximada de estos desembolsos arrojóque 3 200 millones de dólares correspondieron a IDE; 1 300 mi-llones en inversiones en cartera e inmuebles; unos 8 400 millonesen la esfera del turismo, y otras partidas que sumaron unos 7 000millones de dólares.

Al valorar el peso de las provincias meridionales chinas y susZEE en el AECh, resalta el potencial humano de que disponen, alencontrarse entre las más desarrolladas del país. En sentido estric-to, puede fijarse el AECh perfectamente delimitada en la integra-ción económica creciente entre Hong Kong-Macao-Taiwán, y lospolos chinos situados en el delta del río Perlas, en Guangdong, yel sur de la provincia de Fujian. Más exactamente, en el triánguloconstituido por las áreas de Xiamén, Zhangzhou y Quianzhou.

En su conjunto, cuentan con una población con más de 125millones de habitantes (1995); por lo que, no parece exagerado,considerar este conglomerado tripartito como probable cuartogran polo económico del mundo, solo superado por la UE, Amé-rica del Norte y Japón (ver cuadro 37)

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CUADRO 37

GUANGDONG-FUJIAN Y SUS ZEE (1994)

Provincias Población PIB Producción Exportación IDE(millones (Per cápita) industrial (millones (millonesde dólares) (yuanes) (MM-yuanes) de dólares) de dólares)

Guangdong 67.0 6 231 694.8 53 300 10 700Fujian 31.8 5 298 61.0 6 100 3 800Totales 98.8 3 265 755.8 59 400 14 500Shenzhen 3.4 16 470 63.8 18 300 1 700Zhuhai 1.0 16 310 23.2 1 490 763Shantou 3.9 4 882 ND 2 200 2 510Xiamén 1.2 15 750 24.0 3 400 1 240Totales 95.0 13 353 111.6 25 390 6 213

FUENTE: Varios números de Beijing Informa, “La Economía”, ed. cit., Beijin, p. 204.

En fin, son muchos, como hemos visto, los factores que expli-can la aparición del AECh. Lo primero que salta a la vista es elcarácter “espontáneo” en la formación del complemento econó-mico mutuo entre la zona, la falta de acuerdo gubernamentalalguno, ajuste de cuestiones comerciales mediante convenios y,quizás lo más significativo, la ausencia de controversias políti-cas o incidentes diplomáticos.

Resumiendo, al no concluir un ente institucionalizado o blo-que comercial sujeto a regulaciones estatales previas, el AEChestá llamado —en esto coinciden economistas y sinólogos na-cionales y extranjeros—, a desempeñar un papel activo en laeconomía mundial, en la armazón estratégica y de política inter-nacional en el devenir del siglo XXI.

Programa de desarrollopara el occidente de China

Con independencia del crecimiento, elevación del nivel de vidade la población, equilibrio social y estabilidad logrado por laRPCh después de iniciada la reestructuración económica en 1979;por ejemplo, el PIB se multiplicó por cinco veces (1 250 dóla-res), y los índices de pobreza disminuyeron del 64 % al 15 %, no

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faltan las suspicacias de analistas del más variado pelambre quecuestionan la viabilidad de la renovación. Con mayor o menorgrado de objetividad dirigen sus diatribas hacia los ángulos eco-nómico, político, social, medio ambiente, etcétera, así como laposible evolución de la propia modernización de la economía.

Específicamente, a partir de las evidentes disparidades en losniveles del desarrollo económico-social del centro y occidentede China, con respecto a la parte oriental o este, abundan losjuicios negativos, muchos de carácter catastrófico, acerca de lastendencias, el incierto futuro e incapacidad del “modelo expor-tador” para traer un desarrollo económico-social que garanticela debida proporcionalidad entre las regiones. De este hecho,extraen pronósticos sobre el surgimiento de fuerzas centrífugasque ponen en riesgo la estabilidad social, política, la gobernabi-lidad, la seguridad e integridad territorial del país.

Sin embargo, la prioridad otorgada a la problemática de atenuar yequiparar el desarrollo económico-social regional lo manifestaronlas autoridades chinas en el contexto del X Plan Quinquenal (2001-2005) al poner en marcha “la estrategia de exploración a gran esca-la del oeste”. El Programa quedó enmarcado dentro de lascondiciones necesarias para avanzar hacia la tercera etapa de la mo-dernización económica que, entre otros objetivos, contempla alcan-zar los niveles de los países medianamente desarrollados para el2049, en los principales indicadores macroeconómicos per cápita.

Ante todo, la parte occidental de China la integran seis provin-cias: Gansú, Qinghai, Sichuán, Shaanxi, Guizhou y Yunnan; lascinco regiones autónomas del país: Xinjiang, Tíbet, Ningxia,Guangxi y Mongolia Interior, además del municipio especial deChongqing, directamente subordinado al gobierno central. Enconjunto el oeste contiene un territorio de algo más de siete mi-llones de km2, equivalentes a cerca del 73 % de la superficietotal, con un poblamiento de 370 millones de habitantes, es de-cir, aproximadamente el 28 % de toda la población de China.

No puede pasarse por alto que las asimetrías del desarrolloregional actual, tienen un carácter histórico. Antes de la procla-mación (1949) de RPCh el este, con menos del 14 % de la exten-

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sión del país, disponía de más del 70 % de las industrias, laslíneas férreas y las carreteras. Al contrario, el área occidental,más extensa, apenas contaba con alguna que otra industria mo-derna, en especial, en las zonas habitadas por las minorías étnicas.De 1949-1979 la diferencia en el valor del PIB entre el oriente yel occidente aún se mantenía, era del 44 % (7,52-7,08); la reno-vación heredó un determinado nivel de desigualdad regional,gestado en la evolución económico-social de China.

Hay que recordar que las autoridades gubernamentales en dis-tintos momentos acometieron acciones para acelerar el desarrollode la zona occidental. Así, en los años cincuenta de la pasadacenturia, un gran número de proyectos importantes fue recogidoen el primer plan quinquenal y ejecutado en esta región. Mástarde, entre 1960-1970, fueron realizadas nuevas inversiones y,a la vez, el traslado de numerosas fábricas desde la parte orientalcon el propósito de incrementar el desarrollo de la región e inte-rés estratégico de protegerse de la URSS, considerada en aquelentonces, el principal enemigo y de los Estados Unidos; procesodenominado: “período de construcción de la tercera línea”.

Sin embargo, si bien la etapa abierta por la política de renova-ción heredó la anterior disparidad, se reconoce que la brecha haaumentado de manera muy notoria con el propio avance de lastransformaciones económicas. De aquí que, para repasar lanaturaleza y tendencias actuales del desnivel regional, pareceútil partir de las condiciones y la estrategia que adoptaron lasautoridades china al desencadenar el proceso reestructurador dela economía.

En primer lugar, uno de los objetivos rectores para la consecuciónde las metas propuestas con las “cuatro modernizaciones” recayóen la apertura al exterior. China buscó con la nueva estrategiaeconómica atraer capital y tecnología extranjera; esta política debecontribuir a la renovación de la industria, crear puestos de traba-jo, fomentar las exportaciones de manufacturas, generar divisas,así como aprovechar las ventajas del comercio internacional.

A la vez, no debe ignorarse que desde finales de la década delos setenta del pasado siglo, la región asiática clasifica como “lamás dinámica del planeta”. Es decir, el entorno del país experi-

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mentó un auge industrial y expansión económica que posibilitóutilizar los efectos positivos del derrame japonés en capitales, delos polos de desarrollo de Hong Kong, Taiwán y, muy especial-mente, atraer a los chinos de ultramar para la reanimación de laeconomía.

No es ocioso señalar que las comunidades chinas en el sudesteasiático son una real fuerza económica: en Singapur constituyenel 77 % de la población y poseen el 81 % del capital de las firmasque cotizan en la Bolsa de Valores; en Malasia forman el 29 %de la población, y controlan el 69 % del capital de las compañíasen Bolsa; en Tailandia son el 10 % de la población y poseenel 81 % de las empresas valorizadas en Bolsa; en Indonesia inte-gran el 3.5 % de la población y disponen del 73 % del capitalempresarial. En Filipinas representan el 2 % de la población, perocontrolan el 50-60 % de todos los capitales.

No extraña entonces que, para estimular los flujos de recursosexternos al país, después de años de estar cerrado al exterior, lasacciones comenzaran por atraer los capitales foráneos haciaaquellas regiones mejor situadas y brindaran las condiciones másatractivas al inversionista extranjero.

Así, el pragmatismo que caracterizó el pensamiento de DengXiaoping tomó cuerpo en la idea de aprovechar las ventajasexistentes en el Este del país, para poner en marcha la apertura alexterior y lograr un desarrollo más rápido que en otras regiones.Declaró, no obstante, que cuando la nación alcanzara un nivelde vida moderadamente alto a finales de siglo XX, el Estado vol-caría mayores recursos en las zonas centrales y occidentales. Deeste modo, sería factible acelerar el progreso del centro-oestesobre bases de partidas superiores a las aplicadas, en su momento,en la región oriental.

En otras palabras, la acentuación de las desigualdades regionalesno resultan un fenómeno espontáneo, más bien constituyen prerre-quisito de un crecimiento balanceado final. Esto, a partir de que elauge del incremento de la riqueza social no es suficiente como para irdelante de las diferencias locales. A lo que puede añadirse que, en lapráctica internacional, hay experiencias aleccionadoras en los casosde la URSS, los Estados Unidos y Japón.

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Como resultado, el curso de la estrategia aplicada, profundizóla asimetría en los niveles de desarrollo entre el occidente y eloriente de la nación. Así, el crecimiento económico anual delEste se acercó a un promedio del 13 % desde 1979; mientras, eloeste está por debajo del 9 %. En el año 2000, el PIB de la regiónoriental superaba en un 40 % al equivalente nacional; sin embar-go, el de la región occidental representó solo al 60 % de dichamedia, con un PIB per cápita de alrededor del 60 % del cocientedel país.

En cuanto a la actividad industrial, en el este el valor global dela producción fabril era del 46 % del total nacional en 1985;creció hasta algo más del 66 % en 1994. Por lo contrario, en eloeste el dinamismo manufacturero descendió de cerca del 13 %hasta un poco más del 11 %.

En lo relativo a las inversiones, también la región oriental haresultado la más favorecida. Tal beneficio se evidencia en que, lasinversiones en activos fijos crecieron en un 62 % en 1992 y,particularmente, los desembolsos foráneos fueron del 89 % en1994; mientras que, en el oeste solo llegaron al 11 %. El cuadro 16evidencia con creces este comportamiento de las IDE en el país.

Por otro lado, en la región del este, que ocupa cerca del 14 % dela superficie terrestre del país, había una ciudad por cada 4 600 Km2

en 1995. En tanto, en la zona del oeste, que concentra el 56 % delterritorio, solo contaba con una urbe por cada 47 800 km2. Asimis-mo, en el aspecto social, en el oeste vive el 90 % de la poblaciónmás pobre del país, y para finales de los años noventa del pasadosiglo, en esta parte se localizaba el 90 % de los distritos más desfa-vorecidos del país. Además, en esta área vive la mayoría de lasetnias minoritarias que habitan en “gigante asiático”.

Sin embargo, la necesidad del giro estratégico dada a la priori-dad de equilibrar el desarrollo regional en China, se encuentraen la compleja interacción de las exigencias planteadas en dife-rentes esferas: económica, política, social, seguridad, medioambiente, etcétera, en el contexto del tránsito hacia una nuevaetapa en la modernización económica del país.

Así, las primeras medidas adoptadas, dentro de la búsquedade un desarrollo regional más equilibrado, estuvieron dirigidas a

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contrarrestar los efectos perversos de la globalización económi-ca mundial. China, arrancando de su participación creciente enla economía internacional y, en especial, al asimilar las expe-riencias de la crisis financiera asiática de 1997, trazó políticaseconómicas para desplegar todas sus potencialidades internas.

Ante todo, se trata de lograr la protección más convenientepara eludir los frecuentes efectos negativos que le transfiere laplena inserción en la economía global; mejorar el poderparticipativo en la competencia por nuevos nichos en el mercadoplanetario; enfrentar con éxito las corrientes excluyentes del pro-ceso de globalización económica, así como hacer viable la aspi-ración de introducirse como ente independiente en las cadenasproductivas internacionales.

Por consiguiente, China, dentro de la estrategia económicadelineada, se propone encontrar un nuevo balance entre eldesarrollo impulsado por las exportaciones y la demanda inter-na. Ahora, se trata de darle un mayor protagonismo al mercadointerno, con el objetivo de explotar más intensamente los facto-res endógenos para elevar el crecimiento económico.

Tampoco debe olvidarse que, en la dinámica de la economíachina, por varios años ha estado presente una marcada atonía dela demanda interna. Factor que frena en no poca medida el augesostenido de la economía del país.

A su vez, con la intensificación del desarrollo del oeste se pre-tende ofrecer una alternativa de realización comercial a las em-presas ubicadas en el este que, con la apertura del mercado internoenfrentan el incremento de la competencia internacional. De estaforma, la brecha económica entre el occidente y el oriente, dehecho, le brinda a China la oportunidad de contar con un espa-cio de gran potencial económico interno, garante de un creci-miento sostenible y acelerado de la economía nacional.

Al potenciar la expansión hacia el oeste, de igual modo, le dala oportunidad al “coloso asiático” de contar con un crecienteescenario para combinar los esfuerzos del desarrollo intensivo alargo plazo, de carácter estratégico, con el crecimiento extensivoa corto y mediano plazo. Con ello, amplía y mantiene las condi-ciones para sostener el alto ritmo del auge económico. Al aumentar

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el mercado, el país puede aprovechar los beneficios de las eco-nomías de escala.

El oeste, al mismo tiempo, ofrece un espacio apropiado parallevar a cabo el ajuste y optimización de la estructura económicae industrial de China. El nuevo espacio abre oportunidades paraejecutar la reestructuración y el redespliegue industrial desde laszonas del este. Enfoque que está enmarcado dentro del reajusteestratégico de la economía, con el objetivo de vertebrar una mayorcoordinación de la producción social, elevar la calidad del creci-miento, así como promover la rentabilidad de la economíanacional.

En otro orden —en el de la competencia internacional—, hayque tomar en cuenta que fuera del área costera, los costos detransportación internos lesionan el fomento de la competitividadinternacional de China; cuestión que presiona de modo urgentesobre el fomento de la infraestructura del centro-oeste del país.

Por igual, la dinámica, la lógica y los reclamos actuales de lamodernización de la economía de China, ponen sobre el tapetela necesidad de acometer un desarrollo más equilibrado entre lasdistintas regiones del país. Se trata de, en función de sus particu-laridades y dotación de recursos, aprovechar sus ventajas com-parativas; integrarlas al conjunto de la economía nacional, asícomo beneficiarse de la complementariedad y sinergiainterregional. También, por esta vía se responde a las exigenciasde una división social del trabajo adecuada a la dinámica de laeconomía internacional contemporánea.

En este sentido, la región del este aporta ventajas en: la cien-cia, la tecnología, potencial humano más calificado, los merca-dos integrados y desarrollados que facilitan la explotación de losrecursos naturales del oeste; a la vez, dispone de capitales yproducciones que buscan una plazas de mayor rentabilidad. Mien-tras, la región occidental brinda abundantes recursos naturales,mano de obra de bajo costo y un mercado menos “saturado” queel de la zona costera.

Es preciso señalar que el rápido auge de la economía de Chinaexige una cada vez demanda mayor de materias primas. Mante-ner este crecimiento impetuoso requiere explotar a gran escala la

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abundante dotación de recursos naturales de que dispone el te-rritorio occidental. Se afirma que, de los 156 tipos de minera-les, cuya existencia está verificada, al menos 138 se hallan en lasprovincias y regiones del oeste; cifra que representa casi el 89 %de las reservas del país.

Dentro de ellos se destacan los energéticos: petróleo, gas na-tural e hidráulicos; además, existen ricos recursos de tierra raras,minerales, así como biológicos. Su explotación en gran escalafuncionaría de factor importante para el desarrollo regional y delpaís (ver cuadro 38).

CUADRO 38

RECURSOS NATURALES DE LA REGIÓN DEL OESTE

Superficie de la tierra 57 % 5,28 millones de km2

Superficie de la tierra por explotar 70 % 780 millones de MuSuperficie del bosque 36 %Superficie de la pradera 57 %Recursos hidráulicos 82 % 557 millones de kwRecursos hidráulicos explotables 72 % 274 millones de kwReservas de carbón verificados 39 % 379 700 millones de toneladasReservas de gas natural 87 % 26 billones de metros cúbicosRecursos de minería 40 %

FUENTE: Beijing Informa , no. 22, Beijin, 30 de mayo del 2000, p. 15.

A su vez, unido a los recursos naturales, otro elemento quereclama la intensificación del desarrollo económico del occiden-te, se relaciona con la protección medioambiental. La región,reservorio de los más importantes recursos hídricos del país (losríos Amarillo y Yangtsé), exhibe un manifiesto deterioro ecoló-gico; cuestión que se torna de alta sensibilidad para el cuidadodel ecosistema regional y nacional, al constatarse que China esel segundo agente contaminador mundial.

Asimismo, los propósitos de modernización y revitalizaciónde la sociedad china, también tiran hacia la potenciación delmayor desarrollo del occidente del país. Cuestión estrechamentevinculada con la meta de erigir, en todos los sentidos, una socie-dad modestamente acomodada; cuadruplicar el PIB con res-

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pecto al 2000 en el 2020, como paso intermedio para alcanzar laedificación de una sociedad moderna en el año 2049.

Además, todo indica que China perfila un renovado conceptode progreso donde el hombre se sitúa en la base del orden social.La modernización de la economía transitará en lo sucesivo através del equilibrio entre la economía, la protección del medioambiente, las reformas sociales y el reforzamiento de la atencióna los problemas sociales. Concretamente, propulsa el desarrollourbano, rural, regional, y social en conjunción con el económico.Es decir, lograr armonía entre el hombre y la naturaleza, así comocoordinar el crecimiento interno del país y la apertura externa.

Aún más, desde el punto de vista de la seguridad y gobernabi-lidad, en el oeste radica el 90 % de la población pobre del país;además, concentra la mayoría de las minorías étnicas. Razónadicional para propender a la intensificación del desarrollo eco-nómico en el occidente; continuar la lucha contra la erradicaciónde la pobreza, equilibrar el progreso regional y cimentar la inte-gración real de todas las etnias.

También —y no en última instancia—, la seguridad fronterizaes otro de los aspectos que pugna por la intensificación del de-sarrollo del oeste. De hecho, parte significativa de la zona estáenclavada en un área de gran inestabilidad, tráfico drogas y ar-mamentos; tampoco falta la presencia de los grupos secesionistadel Turquestán oriental (uigures) y los separatista del Tíbet. Ele-mentos conectados con otros segmentos radicados en países delentorno, y que llevan a vías de realización operaciones terroris-tas y actos vandálicos.

Igualmente, la presencia norteamericana en Asia central, re-fuerza la necesidad de prestar especial atención al desarrollo eco-nómico-social del territorio del occidente del país. Con el pretextode la lucha contra el terrorismo, los Estados Unidos, instalan ba-ses militares con la más moderna tecnología militar en cinco paí-ses centroasiáticos que, obviamente, China avizora como unpeligro real.

Sin embargo, la traslación del centro de gravedad de la mo-dernización de la economía hacia el oeste del país, no solo hadependido de elementos reales y necesarios, sino también, de

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los componentes objetivos y subjetivos que hoy brindan la posi-bilidad de su puesta en práctica. Las autoridades estatales y delPCCh han considerado que la nación cuenta con flujos de recur-sos, capacidades organizativas y de dirección imprescindibles,así como el superior estadio en lo económico-social nacional einternacional acumulado.

Ante todo, desde hace más de cinco lustros China experimentóun crecimiento promedio anual del PIB superior al 9 %; ubicán-dose en el cuarto lugar mundial por el monto total de produc-ción. El país por el volumen del comercio exterior, exportacionese importaciones ocupa el tercer puesto en el mundo. Al mismotiempo, por más de diez años es la nación en vías de desarrolloque más inversiones extranjeras recepciona.

Otra de las significativas fortalezas de la economía de Chinacorresponde a la solvencia económica y la solidez de algunosindicadores macroeconómicos, entre ellos: balanza comercialpositiva (superávit de de más de 177 000 millones de dólares);primer país del orbe por el monto de reservas de divisas (un bi-llón 330 000 millones de dólares); una deuda externa (193 630millones de dólares a principio del 2004) en relación con su PIB(1 543 100 millones de dólares en el 2004), de alrededor del 13 %;y un servicio de la deuda, inferior al 9 % de las exportaciones.

Como puede apreciarse, lo apuntado parece dar consistencia alas razones y el momento escogido para implementar y poner enmarcha el programa para desarrollar aceleradamente el vasto terri-torio del oeste de China. Así, las instituciones encargadas de ela-borar los planes de desarrollo de la región a mediano y largoplazo lo fueron, en lo fundamental, la creada Oficina de Desarrollodel Oeste y la Comisión Estatal de Planificación para el Desarrollo.

La elaboración del Proyecto, así se ha destacado, partió de lasdebilidades y fortalezas presentes en ese vasto territorio; en granmedida determinaron el contenido, tareas y prioridades. Dentrode las primeras, lugar prominente lo ocupó la ausencia de la in-fraestructura necesaria, bajo nivel de las comunicaciones, des-trucción de los ecosistemas, poco potencial científico, escasadisponibilidad de tecnología, déficit educacional, así como faltade personal debidamente capacitado.

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En tanto, sobresalen dentro de las fortalezas, la rica dotaciónde recursos naturales, abundancia de tierras susceptibles de in-corporarse al fondo cultivable, yacimientos de combustibles, yotros minerales, así como biológicos. El potencial de desarrolloregional lo complementan las reservas de la mano de obra, decostos relativamente más bajo; todo ello, apoyado en políticaspreferenciales para la inversión extranjera.

El plan elaborado manifestó un carácter integral y sistémico,en el que están presentes los componentes económicos, tecnoló-gicos, sociales, culturales, medioambientales, etcétera; ordena-dos e interrelacionados de manera tal que su lógica, responda ala consecución de las metas propuestas. Además, expresa explí-citamente que todos sus elementos armonicen el desarrollo de lapoblación, el medio ambiente y los recursos naturales.

En firme, la estrategia está vertebrada en ejes fundamentalesen los que se apoya y articula, como son: la construcción de unamoderna infraestructura; protección y mejoramiento del ecosis-tema; la reestructuración industrial; favorecer el decisivo progre-so de la ciencia y la tecnología, la educación, así como laformación de los recursos humanos. Todo desglosado en objeti-vos y tareas a cumplir, en cada etapa específica, en correspon-dencia con los objetivos inscriptos en los planes. Por consiguiente,los nuevos proyectos a explotar se atienen al logro de un de-sarrollo sostenible.

Específicamente, el X Plan Quinquenal puso el mayor énfasisen: avanzar en el reajuste de las estructuras regionales de la in-dustria y la propiedad, elevar drásticamente el nivel de aperturaal exterior; consolidar los avances en la lucha contra la pobreza;controlar, en lo fundamental, el deterioro del medio ambiente; yextender el uso de nuevas tecnología para el ahorro de agua enla agricultura y la ganadería.

Un lugar prominente dentro de la concepción programática loha ocupó la formación del capital humano. Tal aspecto fue valo-rado de esencial, ya que se considera de importancia decisiva enla concepción y realización del desarrollo económico-social quepone al “hombre en el centro” del bienestar. Además, de resultarperentorio para alcanzar mayores niveles de competitividad, así

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como para asimilar el progreso científico-técnico y las nuevastecnologías.

En el despegue del desarrollo del oeste se valoró como pri-mordial la construcción de una avanzada infraestructura: ferro-carriles (hay en servicio 18 000 km, en el 2005), aeropuertos,gasoductos, producción y distribución de electricidad, redes decomunicaciones, radiodifusión y televisión, erección de obras parala preservación y ahorro de agua; pero, sobre todo, se enfatiza enla creación de un tejido moderno de autopistas y carreteras.

Poner en explotación y tender gasoductos adquiere especialrelevancia, pues la región dispone de ricos yacimientos de gasnatural. Se ejecutó el proyecto de erigir el mayor gasoducto delpaís con una extensión de 4 000 km2, desde Xinjiang, hasta lasprovincias y ciudades costeras del este. Esta colosal obra este-oeste alivia la escasez energética de China; suministra 12 billo-nes de metros cúbicos anualmente. Según cálculos, en Xinjianghay reservas de 8,4 billones de metros cúbicos, lo que garantizagas para unos treinta años.

Resulta de interés señalar que, si el uso de gas natural seincrementa en 10 000 millones de metros cúbico, la tasa de utili-zación de gas dentro de la estructura básica del consumo energé-tico de China se eleva en un punto; Este cambio porcentual traeconsigo ventajas extraordinarias. En el país es muy elevado eluso del carbón; provoca gran contaminación atmosférica y llu-vias ácidas. Pero, en la actualidad, no es posible sustituir la hullapor el petróleo, gas natural o electricidad, lo que origina que elcarbón represente casi el 70 % en el consumo energético, mientrasque el petróleo y el gas representan el 30 % restante.

El incremento gradual de la proporción de gas natural en elbalance energético de China es atractivo por varias razones. Alaumentar en 1 % uso del gas implica que las emisiones de bióxidode azufre, óxido nitroso, anhídrido carbónico y hollín experimen-tan reducciones anuales del orden de las de 200 000, 120 000,25 millones, y 1,14 millones de toneladas, respectivamente.Además, los precios del gas son muy competitivos; el metro cúbicodel importado oscila entre 1,6 y 1,7 yuanes; en tanto, esa mismacantidad del obtenido en el país es de 1,3 yuanes, así como el

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poder calórico del nacional es 8 500 kilocalorías y el extranjerosolo de 3 000.

También, en el oeste se despliegan grandes esfuerzos en losámbitos del desarrollo ecológico y la protección ambiental.Especial atención se dedica al cuidado de los bosques naturalesde la región; a la plantación de árboles y hierba en las montañasáridas y tierras sin cultivar que reúnen las condiciones adecua-das para la rehabilitación forestal. De igual modo, el programaincluye reconvertir campos de cultivo en bosques o en pastizales,con el objetivo de facilitar la rehabilitación de áreas forestales.

Igualmente, la estrategia hace énfasis en las exploraciones yevaluaciones pertinentes en la búsqueda de recursos petrolíferose hídricos de la región. El incremento de la demanda energéticaes significativo en China. Durante la última década al país lecorrespondió una cuarta parte del crecimiento del consumomundial de petróleo; convirtiéndose en el segundo consumidorde este después de los Estados Unidos.

En lo que atañe al proceso de industrialización el centro delredespliegue fabril prioriza la asimilación de tecnologías avan-zadas, sobre todo, de aquellas que faciliten el mejor aprovecha-miento de las características regionales. En concordancia con estalínea, en la formación del capital humano se vuelcan ingentesrecursos; lo que, además de posibilitar contar con los necesarioscontingentes de personal calificado, facilita acceder a altos nive-les de competitividad, así como asimilar las áreas de la llamada“nueva economía”.

Un aditivo indispensable incorporado dentro de la estrategia loocupan las medidas adoptadas para ampliar la apertura, de modoque logre insertar a la región en los flujos comerciales y de inver-sión foráneas. En este sentido, las medidas implementadas tiendena eliminar los obstáculos que dificultan la entrada de los capitalesy tecnología externos, desarrollar un entorno de inversionista fa-vorable, fundamentalmente, aquellos proyectos infraestructurales,como las comunicaciones y capacitación del personal.

Entre los pasos prácticos instrumentados cuentan orientar ladirección de los procesos inversionista con capitales internacio-nales, hacia los sectores seleccionados que son objetivos priori-

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zados. Así, las ramas y proyectos que beneficien el desarrollo delas regiones occidentales fueron incluidos en un nomenclátorespecífico, el Catálogo-Guía Industrial, dirigidos a las firmasforáneas; contempla otorgar, a través de políticas preferenciales,en especial, en términos tributarios, ventajas particulares paraesquemas de reinversión de esas empresas. También fueron au-mentadas las cuotas de acciones que pueden poseer las entida-des extranjeras.

Además, hay una política encaminada a animar a los bancosexternos a establecer oficinas de representación y sucursales enel Oeste del país. A la vez, por diversas vías se estimula a lasfirmas internacionales a invertir en ramos como: agricultura, obrashidráulicas, transporte, energía, materias primas, protección me-dio ambiental y otras esferas. En concreto, se han abierto másáreas susceptibles a la inversión foránea y flexibilizado los reque-rimientos para el establecimiento de empresas externas.

Hasta el momento, hay logros y avances sustanciales en lapuesta en marcha de la estrategia para el desarrollo del oeste deChina. Ante todo, las autoridades gubernamentales han aumentadode modo considerable el derrame de recursos inversionistas en laregión. Por ejemplo, en el 2001 lo invertido en el occidente rebasólos 362 000 millones de yuanes; cifras que representó un incremen-to de más del 22 %; es decir, unos ocho y tres puntos porcentualessobre las regiones orientales y centrales, respectivamente.

Como consecuencia del aumento de las inversiones hechas apartir del 2000 y el inicio de obras representativas, como el ferro-carril de Qinghai hasta Lasa, en el Tíbet, y la transmisión de ener-gía eléctrica del oeste al este, incluidas las doce provincias ycinco regiones autónomas en el oriente, experimentaron un rit-mo de crecimiento económico superior al nivel medio del país.Específicamente, el Tíbet y la provincia de Qinghai fueron laszonas con mayor auge, con índices por encina del 12 % cadauna; en tanto, la tasa más baja correspondió a la autonomía deXinjiang con algo más del 8 %.

En el 2003, las provincias y regiones autónomas occidentalesregistraron un crecimiento económico interanual de cerca del 11 %.Además, en ese propio año se observó un cambio en la tenden-

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cia descendente de la producción industrial en la zona; un grupode grandes empresas alcanzaron un valor agregado equivalentea unos 29 500 millones de dólares, una elevación de casi el 16 %.Sin embargo, aunque el incremento resultó significativo, quedóun 20 % y un 17 % por debajo de la zona costera y central del país.

Ese mismo año arrojó que al occidente llegó una crecienteinversión procedente del oriente del país; las cifras resultaron unaumento de cerca del 45 %, y casi siete puntos porcentuales másque el incremento en otras partes de la nación. Mongolia Interior,el Tíbet y Shaanxi ocuparon, respectivamente el primer, segundoy quinto lugar nacional en ese rubro.

Al finalizar el 2004, al efectuarse un análisis en la ciudadNanning (Región Autónoma de Guangxi) de los resultados de laaplicación de la estrategia de desarrollo del Oeste, fue señaladoque al terminar el 2003 se habían construido 7 000 km de auto-pistas, que sumaron 10 000 al concluir el 2005 y en el 2010 seelevarían hasta los 20 000 km Además de ejecutarse obras ennueve carreteras nacionales con una longitud total de 16 000kilómetros, lo que eleva las facilidades de conexión del occiden-te con las zonas centrales y orientales.

En cuanto al proceso inversor en activos fijos el occidente to-talizó en el 2003 el equivalente a unos 130 000 millones dedólares, cifra que duplicó lo ejecutado en 1999. Al tiempo que,el PIB creció en un 47 % y alcanzó unos 277 000 millones dedólares; las inversiones extranjeras pasaron de 13 700 millonesen 1999, a los 28 000 millones de dólares en el 2003. Muestradel cambio que se manifiesta en la región, lo constituyó la entradaen operaciones de 18 proyectos de firmas multinacionales, valo-rados en dos 1 000 millones de dólares.

Todo evidencia que, cinco años después del lanzamiento del Plande desarrollo del oeste, ha contribuido, de manera decisiva, al iniciodel despegue económico de esa vasta zona de china; y parece indi-car que la estrategia no sufrirá cambios en el futuro inmediato. Laexpansión económico-social de la región no ha conocido nuncamejor periodo; baste señalar que lo invertido en activos fijos seincrementó en ese lapso a un promedio anual del 20 %.

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En el área social, entre el 2000-2004, el Estado invirtió 17 000millones de yuanes (2 000 millones de dólares) en las esferas dela salud pública y la educación; lo que contribuyó a que más decinco millones de niños de las zonas rurales ingresaron en nue-vas escuelas.

Del mismo modo, el Estado acrecentó las inversiones en lasramas del transporte, la industria energética y en el fomento ymejoramiento del entorno ecológico. En un lustro en estas áreasse acometieron 60 proyectos claves, con desembolsos planeadosde 850 000 millones de yuanes (100 000 millones de dólares); delos cuales, veintitrés, al finalizar el 2004, estaban concluidos ycomenzaron a producir total o parcialmente. Cabe mencionar aquílos 800 km, del ferrocarril Quinghai-Tibet y la terminaciónde 91 000 km de nuevas carreteras.

Con respecto al entorno ecológico, en el lustro pasado fueronreintegrados 19 millones de hectáreas de tierra a la agricultura yla selvicultura. Además, en Xinjiang, Qinghai y Mongolia Interiorlas praderas desérticas aumentaron la cobertura vegetal en másde 20 %. A la vez, más de 97 millones de campesinos y pastoresse beneficiaron de subsidios estatales por el reintegro de tierrasal cultivo y pastizales.

Finalmente, debe señalarse que, hasta el presente, las instan-cias gubernamentales encargadas de llevar a la práctica los obje-tivos contenidos en la estrategia destacan su carácter integral,sistémico e interrelacionados en lógico enlace con la consecu-ción de las metas propuestas. Así, valoran los resultados de alen-tadores, fundamentalmente, por el nivel inversionista logrado ylos ritmos de crecimientos exhibidos. No obstante, el Plan es sus-ceptible de adaptarse a las necesidades del desarrollo económicoy social global, en el marco de la política de control macroeco-nómico trazada. Con ello, se puede poner en juego, de un lado,aprovechar las ventajas que ofrecen los recursos del oeste, y porotra, prevenir la repetición obras constructivas.

Se ha reiterado que, la política de controlar el crecimientomacroeconómico, desacelerar el excesivo incremento de las in-versiones, así como prevenir un recalentamiento de la econo-mía, no influirá en la “estrategia de gran desarrollo en el oeste”.

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De esta forma, dentro de la modernización económica se plan-tea, en el próximo futuro, alcanzar el pleno desarrollo coordina-do entre las regiones del oriente y occidente de China.

Por último, no debe olvidarse que, como aparece en diversosanálisis, para el éxito final de la estrategia, será imprescindibleuna rara combinación de factores: liderazgo nacional efectivo,estabilidad política, disciplina social interna, altas proporcionesde ahorro doméstico, flujos continuos y elevados de IDE, unidoa una eficaz protección de las influencias y perturbaciones con-flictivas que genera la economía internacional.

Retos actuales y perspectivasde la economía de China

Una posible proyección de las ventajas y restricciones queinteractuarán sobre la sociedad China para, sostener el asombro-so dinamismo económico y social alcanzado en los últimos vein-tiocho años, necesariamente integra diversas variables. Entre lasprincipales contarían, las económicas, sociales, políticas, situa-ción interna, factores externos, comportamiento de la economíainternacional, así como se dibujen más claramente los patronesmundiales de la multipolaridad. Además de definirse, con másprecisión, los nuevos entes “geoestratégicos” globales y regio-nales en gestación.

La etapa “primaria del socialismo”, según los patrones acepta-dos, constituye una política de largo alcance. El ideal consiste enalcanzar en el 2021, en el centenario de la fundación del PCCh,una estructura de mercado socialista flexible y gestión autorre-gulada. Llevar la economía nacional al pleno florecimiento, paragarantizar un modesto bienestar para todos los ciudadanos.

Para mediados del presente siglo, es de esperar que, al arribara los 100 años de la proclamación de la RPCh, el programa demodernización, en lo fundamental, esté cumplido. China, disfru-tará de una sociedad socialista próspera, con un alto desarrollo,fuerte, democrática y de una avanzada cultura.

En el decenio recién comenzado los objetivos son tensos. Enel transcurso del X (2001-2005) y XI (2006-2010) programas

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quinquenales (de carácter orientador y no directivos) el creci-miento económico deberá moverse en el rango del 7-8 % anual.El PIB será duplicado para el 2010 (más de tres billones de dólares).Medido en PPA, China se consolidará como la segunda economíamundial; por el volumen del comercio exterior (excluyendo a HongKong y Macao) ocupará el segundo escalón del planeta.

También, la composición del PIB ofrecerá cambios estructu-rales sensibles. Aún la agricultura representa algo más del 20 %del PIB; agregándose que, alrededor del 60 % de los ciudadanos,vivan en zonas rurales. Conseguir en los próximos veinte a trein-ta años que el porciento del poblamiento rural roce el 30-35 %;estabilizar la población en crecimientos 0 para el 2030-2040,haría fluctuar el número de residentes entre los 1300 y 1500 mi-llones de habitantes. Estas son tareas que ningún país del orbe seplanteó en el pasado.

El breve espacio de, al menos dos décadas, requiere, en elorden económico, institucional y político, mantener la estabili-dad social, avanzar en el rumbo de la modernización y aperturaeconómica; en situaciones donde aparecen retos nacionales con-flictivos antes desconocidos, así como coyunturas mundialesvolátiles y complicadas. En particular, cuando China deja atrásuna economía centralmente planificada y pasa a incorporar elmercado como instrumento de dirección de la economía; ade-más, la estructura clasista de la sociedad, junto con los referentesideológicos, está experimentando una sensible reestructuración.

Asimismo, el surgimiento de un pensamiento independienteen la población, el desarrollo de iniciativas autónomas y, portanto, la disparidad creciente en el mundo de las ideas entre losdiferentes sectores sociales, constituirán cada vez mayores desa-fíos para las instancias de poder en China. Sin olvidar que, com-batir los fenómenos sociales negativos, las actividades delictivasmás generalizadas y los efectos disolvente de la corrupción, traeaparejados la necesidad imperiosa de lograr la estabilidad y “ar-monía social” hacia la que el país desea avanzar.

Se proclama por las más altas instancias político-estatales que“una sociedad armónica es crucial para China”; debe caracteri-zarse por la democracia, el imperio de la ley, igualdad, justicia,

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sinceridad, amistad y viabilidad, condición indispensable paradar plena libertad al talento, creatividad, permitir a todos los ciuda-danos compartir la riqueza generada por la modernización de laeconomía, así como lograr una relación más estrecha entre elpueblo y los gobernantes.

En este contexto general, procurar un crecimiento de la econo-mía sostenible, rápido y coordinado es impostergable. Un progre-so económico sólido y la elevación de la riqueza social forman labase material para el florecimiento de una “sociedad armónica”.El bienestar de la población y, en particular, elevar el nivel y cali-dad de vida en los asentamientos rurales resulta un requisito sinequanon para que el vasto campo de China sea próspero y estable.

Igualmente, el desarrollo de la democracia socialista facilita-rá un intercambio más diverso de opiniones; que las iniciativase inteligencia latentes en la población sean canalizadas y ab-sorbidas; que el mecanismo de toma de decisiones políticas con-tribuya a evitar los conflictos, así como equilibrar los distintosintereses sociales.

Asimismo, es importante colocar como principio rector de laconvivencia social el imperativo que todos los ciudadanos porigual responsan ante la Ley. Una sociedad “armónica” debe pro-mover, lograr y salvaguardar de manera rigurosa la aplicacióndel régimen legal en todos los sectores políticos, administrativosy judiciales; convertir la legislación en medio para que los pode-rosos sean frenados , así como respondan por su real proceder.

La “armonía social” debe contribuir a la extensión de una ideo-logía y ética común, a un elevado estándar moral. El sentimientode honestidad, unidad, fraternidad; y los principios ético-profe-sionales constituyen pautas a inculcarse en toda la sociedad. A lavez, mantener la equidad y justicia sociales, resultan claves paradespertar y aprovechar al máximo la creatividad e iniciativas delas masas, equilibrar los diferentes intereses, procurar garantizarla igualdad para todos los ciudadanos en términos de derechospersonales, oportunidades, reglas de juego y distribución de lariqueza social estarán en el centro de la sociedad armónica.

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En paralelo, en el orden del día está establecer un ajustadosistema de administración social que maneje adecuadamente lascontradicciones internas, surgidas con el impetuoso desarrolloeconómico por el que transita China; implica superar los conflic-tos sociales eludiendo los riegos que suponen para la estabilidady prosperidad del país.

Tampoco, puede pasarse por alto la demanda de fortalecer laprotección del medio ambiente; sobre todo, al valorar que lascondiciones ecológicas y medioambientales de China son bas-tante graves y hasta difíciles en algunos lugares. Hoy se recono-ce que, sin un ambiente natural sano, la población no dispondráde suficiente agua potable, aire puro que respirar, alimentos fres-cos que comer; dejar acumular dificultades en este terreno solopuede acarrear, en el futuro, serios problemas sociales.

Promover el ahorro de energía y de todo tipo de recursos utili-zables en la producción o los servios, se integra como principiobásico de una sociedad armónica a la que aspira China. Juntocon la introducción de sistemas tecnológicos intensivos, de cos-tos eficientes, de baja contaminación, es necesario progresar enel ajuste de la estructura económica, cambiar los patrones dedesarrollo económico mediante el uso de tecnologías modernas,suscitar la introducción de procesos industriales de alta y nuevastécnicas, así como sustituir el crecimiento caracterizado por laelevada inversión, alto consumo de materias primas, peligrosacontaminación y baja eficiencia.

La formación de un entramado social armónico constituye hoyen China un proyecto de largo aliento; involucra a todo el PCChy al gobierno; de manera sistemática se propone explorar nue-vos métodos y teorías para que el tránsito hacia las metas futurastranscurra sin contratiempos, ausente de confrontaciones socia-les que amenacen los ambiciosos objetivos trazados.

La consecución de los fines propuestos comenzó con un “pri-mer paso”; el de concluir la formación de un “mercado nacionalintegral”; libre de las protecciones locales que aún interfieren enla circulación de mercancías en extensas zonas del país. Lo ac-tual de esta faena tiene resonancia en publicaciones y debates entrelos especialistas. Estos “localismos” levantan barreras artificiales

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para atraer inversores extranjeros y crean obstáculos injustifica-dos a los compromisos internacionales asumidos con la adhe-sión a la OMC.

Para cortar este predominio local se habló, incluso, de aprobaruna Ley Antimonopolio; hay ejemplos en este campo salidos delmedioevo: los coches fabricados en otras provincias, debían pa-gar impuestos y gastos adicionales para permitir su venta en laciudad de Chongquing, en el occidente del país.

En otro sentido, desde hace años, la economía china se muevedentro de tendencias “deflacionarias”; la población aumenta losahorros y restringe los gastos. El mercado nacional necesita delimpulso al consumo para su expansión y estímulo a la produc-ción. A principios del 2006 los depósitos de la población en elsistema bancario rozaban los 600 000 millones de dólares.

Para aminorar estas tendencia, fueron rebajadas las tasas deinterés (2.25 % anual), la emisión de bonos del Estado y el acce-so a préstamos; pero, estas medidas no han logrado despertar elafán de consumo de la población china. Ahora son gravados enun 20 % los intereses devengados por las cuentas hasta los 800yuanes; los depósitos mayores tributan una tarifa movible entreel 5 % y el 45 %. Será necesario, para realizar depósitos, la pre-sentación de documentos oficiales; adicionalmente, la medidabusca mejorar la transparencia de las operaciones bancarias yreducir el fraude fiscal.

Además de la ampliación del surtido y calidad de los produc-tos que la industria ofrece hoy al consumidor, en paralelo se aco-metió un ingente esfuerzo en el sector del turismo para elevar lacantidad de hoteles, desde los casi 4 000 existentes a finesde 1999, hasta los más 20 000 en el 2005. Lo que acarreó ungran esfuerzo constructivo y de mejoría de las prestaciones, enparticular, en las de categoría de cuatro y cinco estrellas; ofertaque facilita el aumento de los movimientos turísticos nacionalesy estimula más demanda de servicios por la población.

Asimismo, la “economía de mercado socialista”, delineadaen los documentos programáticos del PCCh, aspira a hacer com-patibles y fluidos la prosecución de las metas económicas y socialesglobales, con el funcionamiento de parámetros macroeconómi-cos flexibles, socialmente controlables.

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Hasta el presente, la economía del país tiene que “lidiar” con unsector estatal (público) que sigue constituyendo un pesado fardopara el presupuesto. Por las estimaciones oficiales y de entidadesinternacionales, las subvenciones fluctúan entre los 15-18 000millones de dólares anuales. Situación que “conservadores” y“liberales” reconocen insostenible.

La tercera (septiembre de 1997), fase de la remodelación delsector público, se vio frenada por la crisis económica que acosóa varios países asiáticos; la prioridad al crecimiento económico,pagos por el cierre de fábricas y ayuda a los miles de despedidosde sus puestos de trabajo acapararon las prioridades.

Al retomarse la reestructuración fabril el énfasis recayó en lossectores productores del hierro y acero, azúcar, carbón, metalesno ferrosos, armamentos y textiles. La encrucijada vuelve al “hue-vo o la gallina”; lo cual es válido para las 1 000 grandes fábricasen proceso de ajuste; las empresas que ahora son declaradas enbancarrota, después de analizada la imposibilidad de salvarla porcualquier vía posible será cerrada. Parece que la Ley de Quiebrano será más “papel mojado”.

También se reducirá el número de empresas públicas que co-tizan en las dos bolsas activas en el territorio nacional. La ventade sus acciones puede aportar algo más de 12 000 millones dedólares. Estos ingresos formarán un fondo adicional para inver-tir en obras de infraestructura en las regiones menos favorecidasdel interior del país.

En tanto, se estima, que el 80 % de las entidades estatales es-tán urgidas de mejoras tecnológicas. La apertura en la que estáenvuelta China al sumarse a la OMC, exige los correspondientesajustes en la terminación de la tercera fase e inicio de la cuartarenovación empresarial, incluida la técnica. Sin una alta eficien-cia y competitividad en el mercado doméstico e internacional elpaís puede quedar expuesto a la “desindustrialización” en dife-rentes ramas de la economía.

La renovación de las técnicas de que disponen ha sido lentaen las empresas locales, ya sean colectivas, privadas o indivi-duales. Por el peso que tienen en la economía estos segmentosde la economía nacional, demandan mejorar, ampliar y viabilizar

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nuevas fórmulas en las fuentes de financiamiento, sin excluir lapromoción de asociaciones con capitales foráneos.

La preparación técnico-profesional y el estímulo a la forma-ción de personal altamente calificado, tampoco puede quedar almargen de la política que propenda a mantener el equilibrio decompetitividad dentro de la economía mixta existente.

El sector público, estatal-local, cooperativo, mixto, privadonacional y extranjero e individual, tendrá que pugnar por la con-tinua elevación de la eficiencia, renovación de surtidos, incre-mentos en la calidad de los productos y servicios. Reducción delos costos, mejorar la utilización de los fondos de inversión, buscarmayores cuotas en el mercado interno, el externo interesarse porla aplicación de nuevos procedimientos y tecnologías de puntas.

Los ajustes a realizar en el funcionamiento de la economíatensarán las relaciones financiaras. Las empresas que ineludible-mente sean cerradas, las que puedan reorganizase mediante fu-siones, convertirse en cooperativas, venderse o transformarlasen sociedades por acciones, acumulan adeudos fijados en térmi-nos conservadores por encima de los 600 000 millones de dóla-res. Estas deudas constituyen una pesada rémora para los bancoscomerciales, además de frenar el saneamiento de las finanzas delas grandes unidades estatales.

Encontrar solución al unísono para reducir los costos, estructurarseguros sociales al desempleo, lograr productos competitivos, ha-cer recortes de plantillas, modernizar la gestión y dirección em-presarial, reducir a la mínima expresión los hechos de corrupción,el abuso de poder, acelerar las inversiones para crear el rápidoempleo de tecnologías avanzadas, llevó a la afirmación de que lamodernización “es similar al asalto de un castillo fortificado”.

La reestructuración de la base energética adquiere especial signi-ficado en los impulsos modernizadores, en lo fundamental, por dosrazones básicas. La primera, reducir y sanear el medio ambiente,sacando de línea plantas de bajos rendimientos, sobre todo las quefuncionan con carbón. La segunda, eliminando los generadores dehasta 50 mw por su ineficiencia en el gasto-kw-generado.

El futuro próximo verá incrementarse en 4-5 millones de kw,las capacidades productivas anuales, con un peso mayoritario en

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hidroeléctricas. En el 2010 el país estará explotando unos 125millones de kw, para producir energía con recursos hídricos; untercio de las potencialidades de la nación, contra algo más del 14 %actuales. Los generadores serán renovados por unidades de en-tre 300 y 800 mw; al concluirse los proyectos de las Tres Gar-gantas, Xiaolangdi y Ertan, China estará a la cabeza del mundopor el empleo del agua para producir electricidad.

Al mismo tiempo, se acomete un amplio programa entre el 2005--2020 para construir instalaciones que dispondrán de cuarenta reac-tores nucleares; serán parte del sistema energético de la regiónoriental, centro hasta hoy día, del despegue económico del país.

En lo social los desafíos no son despreciables; hasta el 2010hay pronósticos que estiman en 800 000 los trabajadores subem-pleados y ocupados encubiertos, que anualmente deberán reci-clarse como resultado de las adecuaciones a operarse en lasempresas públicas. De conjunto, la población a incorporarse altrabajo oscilará entre los 230 y 250 millones de puestos de labor.Tales cifras “asustan” por magnas; reto histórico no solo paraChina, sino para el planeta.

Dentro de la problemática social no falta el alerta sobre losdesequilibrios de sexos en China, al darse a conocer que la políti-ca del “hijo único” y la práctica de abortos selectivos, de no apli-carse los correctivos adecuados, llevará a que en el 2020 unos 40millones de hombres queden sin parejas.

De igual modo, los desequilibrios en los ingresos y cambiosacelerados en el desarrollo económico que parecen acentuarseentre regiones del país tienen que, en principio, ser frenados y,posteriormente, remontados. La prolongación de tales desigualda-des pone en riesgo, a largo plazo, la estabilidad social. Esta, a lavez, es la garante de la paz interior que la nación necesita comoun requisito medular para mantener el crecimiento económico.

Otra cuestión central, mencionada con anterioridad, la “corrup-ción”, en las múltiples manifestaciones presentes en la sociedad,la toma de conciencia de la misma y sus efectos disolventes; lasdrásticas medidas jurídicas y penales que se aplican, constituyenun fenómeno que, de no erradicarse o llevarlo a límites tolerables,tendrá secuelas de largo alcance en la evolución social de China.

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En la cambiante sociedad china se vislumbran “sacudidas” queel propio “remolino” de la modernización económica despertó.Ahora solo puede ser atalayado, pero dentro de diez años seránrealidades. El país cuenta con centenares de millones de teléfo-nos fijos y celulares; crece de manera millonaria el número deusuarios de Internet. La movilidad social experimentará fuertesvariaciones con la aparición de centenares de millones de “hom-bres dinámicos”; proceso que está acompañado de diferenciacio-nes en la sociedad que modificaran sensiblemente el entramadosocio-clasista en China.

En el orden externo China practica un “regionalismo abierto”,y toma parte activa en el desarrollo de la cooperación multilateral,tanto en la zona asiática, como en foros mundiales. Entre lastareas que urgen en “cartera”, por el influjo interno, al menoscuatro sobresalen por lo actual y alcance, en la proyección futu-ra de los vínculos económicos y políticos en la primera décadadel siglo XXI.

Ante todo, contarían las relaciones con los tres centros de laeconomía mundial; la estructuración de vínculos estables econó-mico-estratégicos con los Estados Unidos; la reunificación totaldel país de lograr, en tiempo razonable; un acuerdo mutuamenteaceptable para los intereses y ciudadanos de la RPCh y Taiwán,así como concluir con éxito los retos que ha supuesto el ingresoen la OMC.

De hecho, ya los intercambios mercantiles y científico-técni-cos de China con la UE, los Estados Unidos y Japón represen-tan los puntos neurálgicos para la economía del país. La“manzana de la discordia” aparece cuando “los centros de laeconomía mundial”, sutilmente, intentan relacionar economíay política. Con matices, formas y estilos que pueden diferir,son enmascaradas exigencias acerca de libertades de cultos,libre circulación de ideas, aceptación de agrupaciones políticasindependientes, entre otros.

Es natural, reconoce China, que los países tengan distintas in-terpretaciones, e incluso, puntos discrepantes acerca de los dere-chos humanos, democracia representativa, organización estatal,

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etcétera, debido a los alternativos sistemas políticos, desarrolloeconómico, acervos culturales, valores e idiosincrasia nacionallegados por la historia, conservados aún por los grupos humanos.

China, ha reafirmado, el deber de todos los gobiernos, a pro-mover y proteger los derechos humanos y libertades fundamen-tales de sus propios ciudadanos con apego a lo estipulado en laCarta de la ONU. La experiencia demuestra que esta es la per-cepción china, reconocida incluso por otros estados, que las rela-ciones entre las naciones se hacen más fluidas y estables cuandose logra un equilibrio aceptable entre la separación de lo econó-mico y lo político.

Es predecible que, en la misma medida que los intercambiosmercantiles, interrelaciones e intereses económicos tomen másvuelo y profundidad, los puntos de fricción entre China y la“triada” tiendan al “suave equilibrio”. No obstante, en lo relativoa los Estados Unidos intervienen factores estratégicos, regiona-les e internacionales que arrojan “sombras” en las relaciones entrelos dos países. Entre ellos, un punto focal lo constituye Taiwán.

Dispares son los tópicos que parecen estar en la superficie deldiferendo. De ellos, el Sistema Nacional de Defensa Antimisiles(SNDM) que los Estados Unidos insiste en desarrollar, así comolas relaciones norteamericano-taiwaneses, planean ahora mati-zadas por el “interés común de la lucha antiterrorista”.

Sobre el primer punto la posición china ha sido tajante. Consi-dera que un proyecto como el contenido en el SNDM afectará el“balance estratégico global”, la estabilidad militar y frenará el pro-ceso de desarme nuclear. China rechaza cualquier mediación enel caso taiwanés, así como la pretensión de involucrar a otros paí-ses de la región en un asunto que considera de política interna.

Es más, califica de “mentís” rotundo la postura dual estado-unidense al suscribir el principio de una sola China. Alienta un“lobby antichino” en los círculos cercanos al Poder Ejecutivo yLegislativo promotor del proyecto Acta de Fortalecimiento de laSeguridad de Taiwán (aprobado en la Cámara de Representan-tes), incumpliendo el acuerdo de 1982 por el que adquirió elcompromiso de no vender armas a la Isla.

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El ambiente puede “agriarse”, aun más de mantenerse la in-tención norteamericana de hacer extensivo el Tratado de DefensaMutua firmado con Japón a Taiwán e incluirlo en el SNDM. Cuen-tan, también, los apoyos velados a las actividades diplomáticasinternacionales de la Isla. Tales como expandir las relacionesmultilaterales, en organismos consultivos, promocionar las ayu-das a través de instituciones de beneficencia y no gubernamen-tales, etcétera.

Además, el ascenso del Partido Democrático Progresista (PDP)al poder en Taiwán desplazó del gobierno, después de cincuentaaños de absolutismo al Kuonmintang. Este acontecimiento trajonuevas complejidades y causes en las relaciones y encuentrossostenidos, desde tiempo atrás, entre la Isla “rebelde” y el Conti-nente. En tanto, por diversas vías los flujos comerciales, las in-versiones, regulación del correo, los intercambios culturales yvisitas familiares, en la salud pública, deportes y economía seincrementan.

En lo político, el diálogo estuvo condicionado, hasta hace pocotiempo, por la parte continental, al reconocimiento de una solaChina y Taiwán como parte inalienable de ella; ahora la fórmulaevolucionó a “dos partes, una China”. Aunque las nuevas auto-ridades taiwanesas moderan sus posturas con un tono más con-ciliador, no han definido claramente una agenda para el futurocercano y sí, más bien tratan, con un lenguaje ambivalente degeneralidades, “apuntalar” una política más independiente en lointerno e internacional.

Una muestra de esta “ofensiva” de ampliar la aceptación inter-nacional separada surgió en la última Asamblea General de ONU.Un grupo de países de los que mantienen vínculos diplomáticoscon la Isla, solicitó debatir la inclusión de la aceptación de Taiwánen el Organismo o, al menos, que el tema se tratara en una de suscomisiones.

En la Isla hay intereses que impulsan el “separatismo” e inten-tan complicar las salidas negociadas, hablando veladamente deenfrentamientos militares por la independencia. Solución que,evidentemente, no aportará dividendos a ninguna de las partes.

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Sobre todo, la postura original “un país, dos sistemas” o “dospartes, una China” incluyen para Taiwán flexibilidades y prerro-gativas muchos más amplias, que las aplicadas en los casos deHong Kong y Macao; por ejemplo, hasta el mantenimiento defuerzas armadas propias.

De validez internacional, pero de amplias repercusiones en lointerno, la integración a la OMC, esta irradiando influencias in-mediatas en lo económico-social en el país. Realmente, la Orga-nización alcanzó un carácter verdadero de “universal”, al ponerfin a la “marginalización” de China. La hecatombe que sacudióa Asia en 1997-1998 demostró, con creces, el papel estabiliza-dor que ya el país desempeña en la región y más allá de susfronteras.

La participación de China en la OMC, hasta hoy día, echó portierra los infundios propagados por aquellos que ponían en dudala capacidad de China para cumplir los compromisos contrac-tuales suscritos. Los recalcitrantes quedan reducidos, a los gru-pos de presión antichino en los Estados Unidos e interesesobstinados de origen taiwanés o asiáticos.

Pero, no todo parece “color de rosa” para la economía chinacon el ingreso a la OMC. De entrada, la disminución por tramosde las barreras arancelarias, redundará positivamente en la bús-queda y acomodo en la reducción de los costos de producción; yelevando la competitividad interna e internacional de las mercan-cías de fabricación nativas. De manera complementaria debe ofre-cer más atractivos para la atracción de IDE.

A la vez, como factores perversos pesarán sobre la economíachina, los peligros de eliminar importantes segmentos del siste-ma empresarial, sí no pueden reciclarse lo suficientemente rápi-do como para adaptarse a las nuevas “reglas del juego”. Sinexcluir que esta situación pueda extenderse a las llamadas “in-dustrias de nueva creación”.

Otras producciones, como la textil y las confecciones disfruta-ran de ventajas y beneficios adicionales. La industria automo-triz; la del acero, el sector inmobiliario, las telecomunicaciones,la esfera de las finanzas, con los bancos en primer orden, y la

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autosuficiencia alimentaria estarán sujetas a fuertes tensiones ensu desempeño o al mantenerse las actuales protecciones; aunqueel país cuenta con un fuerte “comodín” para hacer frente al in-cremento de las importaciones, al disponer de reservas en divi-sas considerables.

Sin embargo, en un orden más inmediato, la modernizacióneconómica encarrila hacia un número de tareas que, sin orden deprelación determinado, incluyen la aplicación de medidas efecti-vas para aumentar los ingresos de los campesinos. La elevaciónde las ganancias en el campo es un eslabón decisivo para resol-ver los problemas del sector agropecuario en las zonas ruralesdel país. En este engarce económico clave en China, son intro-ducidas políticas tendentes a resolver, de modo equilibrado, elcontinuo incremento de los ingresos del campesinado.

El desarrollo de los mecanismos mercantiles demanda la am-pliación de los instrumentos bursátiles que entran en las cotiza-ciones de las bolsas de valores activas en el país. Las firmas y elpúblico, en general, reaccionarán con mayor o menor dinamis-mo en torno a los movimientos de las subidas o bajadas de losprecios en la bolsa, sean originados en los mercados dirigidos oque jueguen al “alza de valores”. La aplicación de nuevas políti-cas, otros medios y títulos, así como el permiso de invertir losfondos de seguros en el mercado de capital tendrán efectos posi-tivos en el desempeño de las bolsas. En esta área la incertidum-bre rondará en el estreno o no de medidas más radicales.

En el mismo orden que las medidas y extensión de los “mecanis-mos mercantiles” abarquen el conjunto de las relaciones económi-cas, la intensidad y modalidades de los controles macroeconómicosadquirirán más peso en la sociedad china. Los modos de profun-dizar y perfeccionar los encajes globales en el funcionamientode la economía, así como configurar esquemas de largo plazopara el desarrollo económico, tensará la atención del gobiernocentral, locales y de las empresas. También resulta un problemacandente, hacer del control macroeconómico efectiva palancapara mitigar las presiones que hoy experimentan los sectores delcarbón, electricidad, petróleo y transporte.

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La protección y seguridad de los trabajadores en la producción,de hecho, es una tarea de alcance nacional. Resultan preocupanteslos costos en vidas y gastos suplementarios de recursos econó-micos que ocasionan los accidentes laborales, así como sus re-percusiones sociales. La seguridad en la producción, en particularen el ramo del carbón, ha entrado en la agenda de los gobiernosde los diversos niveles; a la vez que se adoptan políticas de máscalibre para la prevención de accidentes en el trabajo.

La remodelación empresarial de las entidades públicas, al pro-fundizar sus objetivos inmediatos, presta atención preferente a laeliminación y prevención de las pérdidas de activos estatales.Con independencia de los importantes avances registrados eneste terreno, exigir responsabilidad a los altos ejecutivos, defenderlos intereses, además de los derechos de los empleados y obrerosconstituye tarea permanente por el alcance social que encierra.

La formación de un “ejército industrial de reserva”, junto a lapresencia de una “población flotante” de magnitudes millona-rias presiona de manera permanente sobre las disponibilidadesde viviendas y servicios en las ciudades y el campo. Esta situa-ción obliga a la aplicación de políticas de empleo agresivas, prestaratención al mantenimiento de equilibrios adecuados en la esferade la distribución, a la introducción de métodos más avanzadopara perfeccionar la seguridad social.

Así, los gobiernos central y local están compulsados a crearcondiciones más favorables, para ampliar y generar fuentes deempleos, mediante la orientación conveniente de los sectoresindustriales y los servicios, como instrumentando medidas deayuda que contribuyan a la reubicación laboral de los desplaza-dos. A la vez, aplicar medios efectivos para racionalizar en mayormedida la distribución de la renta, amplificar los esfuerzos en loreferido a la extensión de la seguridad social para los segmentosmás vulnerables de a población en las ciudades e incluidos lostrabajadores migratorios del campo, es tarea prioritaria en el cor-to y mediano plazo.

Las tendencias y desarrollo alcanzado por la esfera de bienesraíces requieren del reajuste de los tipo de interés, de regulacio-nes más precisas en la aplicación de la política respecto al uso de

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los suelos con fines inmobiliarios, atemperar las fluctuacionesviolentas de los precios, estabilizar la oferta, así como evitar lasperversas “burbujas” o crecimientos “espuma” en este sector;cuestión de no poca importancia, si nos atenemos a los síntomasde “recalentamiento” que han amenazado con frecuente reitera-ción frenar el crecimiento a la economía de China. Sobre todo,cuando el mercado de bienes raíces seguirá siendo un escenariocomún, donde se mantendrá la pugna entre los proveedores, com-pradores y el gobierno.

Finalmente, continuar afinando la política tributaria se corres-ponde con el interés de alcanzar el sistemático perfeccionamien-to de la “economía de mercado socialista” en China. De estemodo, reformar los impuestos sobre la renta personal, los tribu-tos por las utilidades obtenidas por las firmas y corporacioneseconómicas, así como mejorar el sistema del reparto tributario,se corresponde con los intereses de la población y empresas dediversos sectores económicos. Por ello, la introducción de lasregulaciones que tiendan a la constante actualización del sistemaimpositivo es tarea permanente.

Por último, la renovación bancaria en curso, dirigida a prepa-rar la esfera financiera para hacer frente a la competencia, comoderivación de la apertura que generó el ingreso en la OMC, tensaen el corto plazo el desempeño de este estratégico sector de laeconomía de China.

La transformación de los bancos estatales en corporacionesregidas por acciones, la progresiva dependencia de las tasas deinterés de los influjos del mercado, pasar del régimen de anclajefijo con respecto al dólar del “renminbi”, a un paulatino meca-nismo de flotación dentro de una canasta de divisas para deter-minar su tasa de cambio, así como la entrada del capitalexterno-privado en el sector bancario, etcétera, estarán en la agen-da permanente del sector en el corto plazo.

Para concluir, no puede ignorarse que la gran mayoría de losobservadores del acontecer político y económico internacional,los especialistas y sinólogos, coinciden en señalar la increíblevelocidad y el crecimiento espectacular de China como futurapotencia de alcance mundial. Entre otros muchos elementos, dis-

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pone de una gama de recursos sin igual, voluntad de ser “paísdel centro”, fuerte posición negociadora (mayor mercado emer-gente del planeta), medios financieros (primeras reservas mun-diales de dividas), e imparable expansión tecnológica. Por ello,es consenso generalizado que el “despertar del dragón rojo” estáalterando la política, economía y geopolítica global. Impactos alque no escapan, tanto las sociedades industriales, como los paí-ses en vías de desarrollo.

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ANEXOS ESTADÍSTICOS

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Anexos y bibliografía.PMD 21/09/2007, 10:28436

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ANEXO 1

EVOLUCIÓN DEL PIB DE CHINA, 1979-2006

Año PIB %

1979 7.61980 7.81981 5.21982 9.31983 11.11984 15.31985 13.21986 8.51987 11.51988 11.31989 4.21990 4.21991 9.11992 14.11993 13.11994 12.61995 9.01996 9.81997 8.61998 7.81999 7.12000 8.32001 7.32002 8.02003 10.02004 10.12005 10.42006 10.7Promedio anual 1979-2006: 9.6

FUENTE: Datos recopilados por los autores. Estadísticas del Comercio Exterior deChina.

Anexos y bibliografía.PMD 21/09/2007, 10:28437

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ANEXO 2

XVI CONGRESO DEL PARTIDO COMUNISTA DE CHINA

NUEVOS DIRIGENTES

Secretario General Hu Jintao

COMITÉ PERMANENTE DEL BURÓ POLÍTICO

Hu Jintao Presidente de la RPCh.Wu Bangguo Presidente ANP.Wen Jiabao Primer ministro.Jia Qinglin Presidente CNCP.Zeng Qinghong Vicepresidente de la RPCh.Li ChangchunWu Guanzheng Secretario Comisión de Control.Huang Ju (fallecido, 2007)Luo Gan

BURÓ POLÍTICO

Hu Jintao Wu Bangguo Cao Gangchuan Liu QiWen Jiabao Jia Qinglin Zeng Peiyan Liu YunshanZeng Qinghong Li Changchun Zhou Yongkang Guo BoxiongWu Guanzheng Huang Ju Zhang Dejiang Wu Yi (Mujer)Luo Gan Wang Lequan Zhang Lichang He GuoqiangWang Gang Hui Liangyu Chen Liangyu Yu Zhengsheg(Suplente) (etnia hui) (expulsado, 2006) Wang Zhaoguo

COMISIÓN MILITAR CENTRAL

Jiang Zemin Presidente (renunció en septiembredel 2004)

Hu Jintao Presidente (septiembre del 2004.Guo Bioxing VicepresidenteCao Gangchuan VicepresidenteXu Calho MiembroLiang Guanglie MiembroLiao Xilong MiembroLi Jiani Miembro

Comisión Central de Disciplina (121 miembros)Miembros Efectivos del Comité Central (198 miembros)Miembros Suplementes del Comité Central (158)

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

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ANEXO 3

IDE ACUMULADA POR PROVINCIAS HASTA EL 2000(millones de dólares)

Provincia Proyectos % Valor contrato* % Valor ejecutado* %

Total 363 885 100 676 096,0 100 348 345,5 100Guandong 84 237 23 171 849,6 25 98 192,1 28Shenzhen 17 612 5 27 672 4 15 759,8 4Jiangsu 40 569 11 852 87,4 13 43 730,5 13Fujian 27 766 8 64 082,7 10 33 510,4 10Xiamen 4 795 1 17 426,2 3 10 801,4 3Shanghai 22 032 6 64 739,0 10 28 339,8 8Shandong 29 046 8 41 617,2 6 21 109,1 6Qingdao 7 602 2 13 783,6 2 6 547,4 2Liaoning 21 218 6 37 665,1 6 14 844,5 4Dalian 9 035 3 20 749,8 3 8 579,2 3Beijing 15 870 4 30 775,6 5 14 398,0 4Tianjin 13 654 4 2 7645 4 13 274,6 4Zhejiang 18 369 5 24 221,4 4 11 187,6 3Ningbo 5 090 1 8 669,6 1 3 999,4 1Guangxi 7 003 2 13 387,5 2 6 943,1 2Hebei 9 619 3 14 128.0 2 6 797,5 2Hubei 8 157 2 9 799,1 2 6 429,6 2Hainan 8 894 2 11 896,7 2 6 229,8 2Hunan 5 721 2 7 377,4 1 5 243,4 2Henan 6 325 2 8 290,4 1 4 317,4 1Heilongjiang 6 198 2 5 909,8 1 3 663,9 1Sichuan 5 404 2 7 794,3 1 3 178,6 1Anhui 4 677 1 5 513,8 1 3 034,3 1Jilin 5 964 2 5 627,8 1 2 921,7 2Jiangxi 5 236 1 4 677,7 1 2 712,9 1Chongqing 2 898 1 4 047,6 1 2 248,9 1Shanxi 2 106 1 3 597,6 1 1 525,9 0Yunnan 1 959 1 2 820,2 0 969,8 0Mongolia Interior 1 512 0 1 703.6 0 640,9 0Shanxi 3 197 1 5 852,2 1 456,2 0Gansu 1 379 0 1 059,1 0 456,2 0Xinjiang 1 002 0 1 058,3 0 369,7 0Guizhou 1 423 0 1 622,4 0 422,4 0Qinghai 242 0 368,8 0 19,7 0Ningxia 587 0 472,2 0 128,6 0Tibet 20 0 12,6 0 0.0 0Otros 1 601 0 11 196,7 2 8 458,7 2

FUENTE: Datos recopilados por los autores.Por cientos aproximados: (+) 0.5=1,(-) 0.5 (-)= 0

Anexos y bibliografía.PMD 21/09/2007, 10:28439

440

ANEXO 4

PRINCIPALES DESTINOS DE LA IED CHINAEN EL EXTERIOR 1979-2002

(millones de dólares)

País Proyectos Proyectos Proyectos Proyectos Proyectos1999 Valor 2000 Valor 2001 Valor 2002 Valor 1979-2002 Valor

Hongkong 24 24.5 15 17.5 26 200.7 40 355.6 2025 4074.3EstadosUnidos 21 81.1 15 23.1 19 53.7 41 151.5 703 834.5Canadá 1 0.1 8 31.7 4 3.5 4 1.2 144 436Australia 3 1.7 13 10.2 6 10.1 15 48.6 215 431Tailandia 3 2.0 6 3.3 9 121.3 5 3.9 234 214.7Rusia 12 3.8 14 13.9 12 12.4 27 35.5 482 206.6Perú 1 75.7 1 0.001 2 3.1 - - 20 201.2Macao 3 0.2 4 0.5 6 2.4 2 2 229 183.7México 2 97 1 19.8 1 0.2 1 2 229 183.7Zambia 4 6.7 3 11.6 3 4.3 1 0.3 18 134.4

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

Anexos y bibliografía.PMD 21/09/2007, 10:28440

441

ANEXO 5

PENALIZACIÓN POR MALVERSACIÓNY DESVIACIÓN DE FONDOS

Valor de la Bajo circunstancias Bajo circunstanciasmalversación muy serias ordinarias

50 000 yuanes o más Muerte Más de 10 años hastacadena perpetua

Entre 10 000-50 000 yuanes Cadena perpetua 5-10 años de prisiónEntre 2 000 -10 000 yuanes 7-10 años de prisión 1-7 años de prisiónPor debajo de 2 000 yuanes Menos de 2 años Disciplina administrativa

de prisión

FUENTE: The China Quarterly , no. 163, Beijin, septiembre del 2000.

Anexos y bibliografía.PMD 21/09/2007, 10:28441

442

ANEXO 6

MALVERSACIÓN EN CHINA 1978-1993

Casos (-) 50 000 e/ 50 000 e/ 100 000 (+) depor sector yuanes y 100 000 y 500 000 500 000

yuanes yuanes yuanes

Institucionesfinancierasestatales 700 (100 %) 22 (31,4 %) 14 (20 %) 21 (30 %) 13 (18,6 %)

Empresasestatalesy colectivas 145 “ ” 75 (51,7 %) 9 (13,1 %) 38 (26,2 %) 13 (9,0 %)

Organizacionesgubernamentales 33 “ ” 21 (63,6 %) 5 (15,2 %) 6 (18,2 %) 1 (3 %)

TOTAL 248 “ ” 118 (47,6 %) 38 (15,3 %) 65 (26,2 %) 27 (10,9 %)

FUENTE: The China Quarterly, no. 163, Beijin, septiembre del 2000.

Anexos y bibliografía.PMD 21/09/2007, 10:28442

443

ANEXO 7

COMERCIO EXTERIOR DE CHINA, 1978-2006(millones de dólares)

Año Total Exportaciones Importaciones Saldo

1978 20 640 9750,0 10 890 -1 1401979 29 330 13 660 15670,0 -2 0101980 38 136 18 119 20017,0 -1 8981981 44 022 22 007 22 015 -81982 41 606 22 321 19 285 3 0361983 43 616 22 226 21 390 8361984 53 549 26 139 27 410 -1 2711985 69 602 27 350 42 252 -14 9021986 73 846 30 942 42 904 -11 9621987 82 653 39 437 43 216 -3 7791988 102 784 47 516 55 268 -7 7521989 111 678 52 538 59 140 -6 6021990 115 443 62 093 53 350 8 7431991 135 633 71 842 63 791 8 0511992 165 525 84 940 80 585 4 3551993 195 703 91 744 103 959 -12 2151994 236 621 121 006 115 615 5 3911995 280 863 148 780 132 084 16 6961996 289 881 151 048 138 833 12 2151997 325 162 182 792 142 370 40 4221998 323 949 183 712 140 237 43 4751999 360 649 194 931 165 699 29 2322000 474 297 249 203 225 094 24 1092001 509 768 266 155 243 613 22 5422002 620 785 325 569 295 216 30 3532003 851 210 438 370 412 840 25 5302004 1 154 800 593 400 561 400 32 0002005 1 422 120 762 000 660 120 101 8802006 1 760 600 969 000 791 600 177 400Tasa: 2006/1978 85 veces 99 veces 72 veces 523 880

FUENTE: Elaborada por los autores.

Anexos y bibliografía.PMD 21/09/2007, 10:28443

444

ANEXO 8

CHINA EN EL COMERCIO MUNDIAL, 1980-2003(por ciento)

Año Comercio mundial Exportación mundial Importación mundial

1980 0.9 0.9 1.01981 1.1 1.1 1.11982 1.1 1.2 1.01983 1.2 1.2 1.11984 1.4 1.4 1.41985 1.8 1.4 2.11986 1.7 1.5 1.91987 1.6 1.6 1.71988 1.8 1.7 1.91989 1.8 1.7 1.81990 1.7 1.8 1.51991 1.9 2.1 1.81992 2.2 2.3 2.11993 2.6 2.4 2.71994 2.7 2.8 2.61995 2.7 2.9 2.51996 2.7 2.8 2.51997 2.9 3.3 2.51998 2.9 3.3 2.51999 3.1 3.4 2.82000 3.6 3.9 3.42001 4.0 4.3 3.82002 4.9 5.0 4.42003 5.6 5.9 5.32006 6.2 8.0 6.4

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

Anexos y bibliografía.PMD 21/09/2007, 10:28444

445

ANEXO 9

GRADO DE APERTURA DE LA ECONOMIA CHINA, 1980-2003(por ciento)

Año Comercio total/PIB Exportaciones/PIB Importaciones/PIB

1979 11 5 61980 13 6 71981 16 8 81982 15 8 71983 15 8 71984 18 9 91985 24 9 151986 26 11 151987 27 13 141988 27 13 151989 26 12 141990 31 17 141991 36 19 171992 38 20 191993 33 15 181994 43 22 211995 40 21 191996 35 18 171997 36 20 161998 34 19 151999 35 19 162000 44 23 212001 44 23 212002 51 27 242003 61 31 292004 72 38 36

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

Anexos y bibliografía.PMD 21/09/2007, 10:28445

446

ANEXO 10

ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES DE CHINA, 1980-2001(por ciento)

Partida 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Productosprimarios 50 51 26 14 15 13 11 10 10 10Alimentos 17 14 11 7 7 6 6 5 5 5Bebidasy tabaco 0 0 1 1 1 1 1 0 0 0Productosno alimenticios 9 10 6 3 3 2 2 2 2 2Combustiblesminerales 24 26 8 4 4 4 3 2 3 3Aceitesy grasasanimalesy vegetales 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0Bienesmanufacturados 50 49 74 86 86 97 89 90 90 90Productosquímicos 6 5 6 6 6 6 6 5 5 5Productosclasificadoscomo materiales 22 16 20 22 19 19 18 17 17 17Maquinariasy equipamiento 5 3 9 21 23 24 27 30 33 36Diversos artículosmanufacturados 16 13 20 37 37 39 38 37 35 33Otros 1 13 19 0 0 0 0 0 0 0

FUENTE: Datos recopilados por los autores.Por cientos aproximados: (+) 0.5=1,(-) 0.5=0

Anexos y bibliografía.PMD 21/09/2007, 10:28446

447

ANEXO 11

LAS ECE EN EL COMERCIO EXTERIOR DE CHINA, 1986-2003(millones de dólares)

Comercio exterior total Exportaciones ImportacionesAño Nacional ECE % Nacional ECE % Nacional ECE %

1986 73 846 2 985 4 42 904 2 403 6 30 942 582 21987 82 653 4 584 6 43 216 3 374 8 39 437 1 210 41988 102 784 8 343 8 55 268 5 862 11 47 516 2 461 51989 11 678 13 710 12 59 140 8 796 15 52 538 4 914 91990 115 436 20 115 17 53 345 12 302 23 62 091 7 813 131991 135 701 28 955 21 63 791 16 908 27 71 910 12 047 171992 165 525 43 747 26 80 585 26 387 33 84 940 17 360 211993 195 703 67 070 34 103 959 41 833 40 91 744 25 237 271994 236 621 87 647 37 115 615 52 934 46 121 006 34 713 291995 280 848 109 819 39 132 078 62 943 48 148 770 46 876 311996 289 904 137 110 47 138 838 75 604 54 151 066 61 506 411997 325 060 152 620 47 142 360 77 720 55 182 700 74 900 411998 323 923 157 679 49 140 166 76 717 55 183 757 80 962 441999 360 649 183 133 51 165 718 85 884 52 194 931 88 628 452000 474 308 236 714 50 225 097 117 273 52 249 212 119 441 482001 509 768 263 550 51 243 613 125 947 52 266 155 133 343 502002 620 785 330 220 53 295 216 160 538 54 325 569 169 295 52

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

Anexos y bibliografía.PMD 21/09/2007, 10:28447

448

ANEXO 12

COMERCIO EXTERIOR DE CHINA POR CONTINENTES: 1980-2003(por ciento)

Años Total Asia África Europa América América Oceanía OtrosLatina del Norte y Pacífico

1980 100 50 3 23 4 17 4 0.041981 100 54 3 18 4 17 3 1.141982 100 53 4 17.19 4 18 3 0.791983 100 54 3 21 5 14 2 0.531984 100 58 2 19 4 15 3 0.481985 100 60 1 20 4 13 2 0.131986 100 55 1 26 3 12 3 0.101987 100 58 2 23 2 12 2 0.771988 100 59 2 21 3 12 2 1.651989 100 61 1 21 3 12 2 0.111990 100 64 1 19 2 12 2 0.061991 100 67 2 16 2 12 2 0.091992 100 67 1 17 2 11 2 0.171993 100 59 1 21 2 15 2 0.011994 100 60 1 19 2 16 2 0.011995 100 61 1 18 2 16 2 0.001996 100 60 1 18 2 16 2 0.001997 100 61 2 17 3 16 2 0.001998 100 57 2 18 3 18 2 0.001999 100 57 2 19 2 18 2 0.002000 100 58 2 18 3 17 2 0.002001 100 57 2 19 3 17 2 0.002003 100 58 2 19 3 16 2 0.00

FUENTE: Datos recopilados por los autores. Por cientos aproximados: (+) 0.5=1,(-) 0.5=0

Anexos y bibliografía.PMD 21/09/2007, 10:28448

449

AN

EX

O 1

3

SAL

DO

CO

ME

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DE

CH

INA

PO

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S: 1

980-

2001

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lSa

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Tota

lSa

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Tota

lSa

ldo

Tota

lSa

ldo

Tota

lSa

ldo

Tota

lSa

ldo

Tota

lSa

ldo

1980

38 1

35,8

19 0

61,9

3 89

0,0

1 19

8,9

470,

78

600,

8-7

72,5

1 36

2,9

-309

,46

544,

9-4

274

,813

50,8

-886

,315

,7-1

5,2

1981

44 0

21,8

23 7

40,6

5 58

2,9

1 38

1,2

656,

77

939,

7-5

77,5

1 55

0,5

-289

,67

688,

9-4

231

,212

18,7

-652

,050

2,3

-496

,4

1982

41 6

06,0

22 0

49,8

7 83

6,1

1 55

5,9

841,

27

152,

0-6

03,3

1 54

0,7

-220

,77

617,

6-3

671

,313

62,3

-818

,532

7,8

-327

,2

1983

43 6

16,0

23 7

27,9

6 32

8,4

1 20

4,2

373,

49

092,

0-1

652

,12

032,

8-9

66,3

6 29

9,0

-2 4

34,8

1031

,1-5

91,8

229,

1-2

20,0

1984

53 5

48,6

31 2

00,1

4 44

7,2

1 23

4,1

402,

89

935,

9-2

066

,01

653,

4-5

01,8

7 86

6,2

-2 4

61,8

1399

,8-8

45,8

259,

1-2

45,2

1985

69 6

02,4

41 4

20,6

-3 7

35,0

880,

423

8,6

14 2

63,1

-5 2

44,3

2 56

9,5

-1 3

24,5

8 82

3,4

-3 6

75,4

1552

,6-1

086

,192

,8-7

6,1

1986

73 8

46,5

40 6

48,9

-1 4

12,0

1 00

9,7

497,

319

460

,3-5

627

,52

086,

7-1

177

,78

665,

6-2

789

,019

01,9

-1 3

99,3

73,5

-54,

3

1987

82 6

52,7

47 9

80,9

4 83

4,2

1 62

0,9

1 26

8,9

19 0

70,2

-4 5

33,5

1 73

3,4

-749

,69

675,

5-2

783

,119

38,7

-1 2

18,8

633,

2-5

96,5

1988

102

791,

260

243

,74

918,

62

172,

81

594,

921

839

,7-5

140

,22

576,

3-1

800

,812

295

,6-4

752

,319

64,2

-1 1

12,6

1 69

9,0

-146

7,1

1989

111

678,

267

866

,26

484,

81

166,

631

1,8

23 5

07,8

-5 9

90,3

2 96

8,8

-1 8

66,5

13 7

62,7

-4 1

19,7

2285

,2-1

302

,712

1,0

-119

,5

1990

115

436,

573

550

,315

553

,51

664,

592

9,3

22 1

60,1

-3 5

24,6

2 29

4,3

-732

,213

676

,5-2

456

,920

16,8

-953

,174

,1-6

9,7

1991

135

701,

590

906

,115

718

,51

425,

657

4,4

22 1

03,5

-3 3

03,5

2 35

7,8

-768

,416

402

,8-2

905

,423

89,6

-1 0

96,9

116,

2-1

00,0

1992

165

608,

411

0 16

1,9

12 0

87,3

1 72

7,5

876,

427

459

,8-4

731

,32

975,

7-8

23,8

18 9

01,8

-407

,325

38,7

-947

,827

6,6

-98,

9

1993

195

703,

011

5 21

7,2

-9 9

81,8

2 53

0,7

524,

240

399

,4-7

544

,63

706,

9-1

54,6

30 2

34,6

6 09

3,4

3591

,8-1

129

,122

,4-2

2,3

1994

236

731,

314

2 21

1,9

4 68

1,6

2 64

3,0

855,

143

844

,2-6

236

,24

702,

120

7,4

38 6

61,5

7 05

8,9

4639

,5-1

191

,829

,2-2

9,2

1995

280

848,

017

0 04

9,5

13 9

50,8

3 92

1,2

1 06

6,3

50 7

90,2

-4 8

26,6

6 11

4,2

180,

045

044

,47

445,

249

23,7

-1 1

19,5

4,7

-4,7

1996

289

903,

617

4 69

1,4

7 80

2,6

4 02

9,6

1 10

1,6

51 5

22,7

-3 7

88,4

6 72

9,4

-487

,247

027

,49

576,

758

98,1

-1 9

74,4

4,0

-4,0

1997

325

057,

519

7 31

7,3

20 5

24,2

7 23

7,5

-823

,854

714

,23

215,

211

336

,1-2

122

,852

907

,116

295

,560

70,4

-1 2

77,4

2,0

-2,0

1998

323

923,

418

5 23

5,0

11 1

25,8

5 53

5,9

2 58

2,8

59 7

35,1

7 12

2,4

8 31

2,2

2 33

3,8

59 3

02,8

20 9

05,9

5801

,5-4

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00,

00,

0

1999

360

649,

420

4 26

8,8

8 88

,46

483,

61

733,

468

128

,72

821,

28

260,

22

277,

766

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,122

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-1 0

78,1

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0,0

2000

474

308,

227

3 65

5,6

-9 0

33,3

10 5

97,8

-512

,486

266

,44

697,

714

938

,91

534,

681

397

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158

,797

87,7

-1 9

67,1

12,8

1,8

2001

509

768,

128

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10 7

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837,

814

938

,91

534,

687

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,50,

30,

0

FU

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Anexos y bibliografía.PMD 21/09/2007, 10:28449

450

ANEXO 14

DESTINOS DE LAS EXPORTACIONES CHINAS: 1980-2001(por ciento)

País 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100Estados Unidos 6 9 8 16 18 18 22 22 21 20Hong Kong 24 26 43 24 22 24 21 19 18 17Japón 21 22 15 19 20 17 16 17 17 17Corea del Sur 0 0 2 5 5 5 3 4 5 5Alemania 4 3 3 4 4 4 4 4 4 4Holanda 2 1 1 2 2 2 3 3 3 3Reino Unido 2 1 1 2 2 2 3 3 3 3Singapur 2 8 3 2 2 2 2 2 2 2Taiwán 0 0 1 2 2 2 2 2 2 2Italia 2 1 1 1 1 1 1 2 2 2Francia 2 1 1 1 1 1 1 2 1 1Australia 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1Canadá 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1Malasia 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1Indonesia 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1Tailandia 2 0 1 1 1 1 1 1 1 1España 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1Total 70 75 84 85 85 85 84 86 84 82

FUENTE: Datos recopilados por los autores. Por cientos aproximados: (+) 0.5=1, (-)0.5=0

Anexos y bibliografía.PMD 21/09/2007, 10:28450

451

ANEXO 15

IMPORTACIONES DE CHINA POR CONTINENTES: 1980-2001(millones de dólares)

Años Total Asia África Europa América América Oceanía OtrosLatina del Norte y Pacífico

1980 100 38 2 23 4 27 6 01981 100 41 2 19 4 27 4 21982 100 37 2 20 5 30 6 21983 100 41 2 25 7 20 4 11984 100 49 2 22 4 19 4 11985 100 53 1 23 5 15 3 01986 100 49 1 29 4 13 4 01987 100 50 0 27 3 14 4 11988 100 50 1 24 3 15 3 31989 100 52 1 25 3 15 3 01990 100 54 1 24 3 15 3 01991 100 59 1 20 2 15 3 01992 100 61 1 20 2 12 2 01993 100 60 1 23 2 12 2 01994 100 59 1 22 2 14 3 01995 100 59 1 21 2 14 2 01996 100 60 1 20 2 14 3 01997 100 62 3 18 5 13 3 01998 100 62 1 19 2 14 2 01999 100 61 1 20 2 13 3 02000 100 63 2 18 3 12 3 02001 100 60 2 20 3 12 3 0

FUENTE: Datos recopilados por los autores. Por cientos aproximados: (+) 0.5=1, (-)0.5=

Anexos y bibliografía.PMD 21/09/2007, 10:28451

452

ANEXO 16

FUENTES DE IMPORTACIÓN DE CHINA: 1980-2001(por ciento)

País 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100Japón 24 36 14 22 21 20 20 20 18 34,14Taiwán 0 0 4 11 12 12 12 12 11 11,22Estados Unidos 23 13 12 12 12 11 12 13 10 10,76Corea del Sur 0 0 1 8 9 10 11 10 10 9,60Alemania 6 6 6 6 5 4 5 5 5 5,65Hong Kong 4 11 27 7 6 5 5 4 4 3,87Holanda 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3,25Malasia 1 0 2 2 2 2 2 2 2 2,55Australia 5 3 3 2 2 2 2 2 2 2,23Singapur 1 1 2 3 3 3 3 2 2 2,11Tailandia 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1,93Francia 2 2 3 2 2 2 2 2 2 1,68Canadá 4 3 3 2 2 1 2 1 2 1,65Indonesia 0 1 2 2 2 2 2 2 2 1,60Italia 1 2 2 2 2 2 2 2 1 1,56Reino Unido 2 2 3 1 1 1 1 2 2 1,45España 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0,29Total 75 83 87 85 83 79 82 82 76 95,54

FUENTE: Datos recopilados por los autores. Por cientos aproximados: (+) 0.5=1,(-) 0.5=0

Anexos y bibliografía.PMD 21/09/2007, 10:28452

453

ANEXO 17

PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES DE CHINA: 1980-2001(por ciento)

País 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100Japón 22 30 14 20 21 19 18 18 18 25Estados Unidos 15 11 10 15 15 15 18 18 16 16Hong Kong 13 17 35 16 14 16 14 12 11 11Corea del Sur 0 0 2 6 7 7 7 7 7 7Taiwán 0 0 2 6 7 6 6 7 6 6Alemania 5 5 4 5 5 4 4 4 4 5Holanda 1 1 1 1 2 2 2 2 2 3Singapur 2 3 2 2 3 3 3 2 2 2Reino Unido 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2Malasia 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2Australia 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2Italia 2 2 2 2 2 1 2 2 1 2Francia 2 1 2 2 1 2 2 2 2 2Canadá 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1Indonesia 0 1 1 1 1 1 1 1 2 1Tailandia 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1España 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0Total 72 80 83 84 85 84 84 82 79 88

FUENTE: Datos recopilados por los autores. Por cientos aproximados: (+) 0.5=1,(-) 0.5=0

Anexos y bibliografía.PMD 21/09/2007, 10:28453

454

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457.

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4.6

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428.

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11

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045.

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425.

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Anexos y bibliografía.PMD 21/09/2007, 10:28454

455

ANEXO 19

CHINA: COMERCIO EXTERIOR POR PROVINCIAS, 1984-2000(miles de millones de dólares y por ciento)

Provincia Exportaciones totales Exportaciones totales Exportaciones totales1984-1993 % 1997 % 2000 %

Guandong 34 909 41 75 945 42 91 920 34.0Shanghai 2 978 5 14 850 8 47 739 17.7Jiangsu 3 164 5 14 417 8 25 770 9.5Zhejiang 3 586 6 10 715 6 19 440 7.2Shandong 2 978 3 11 744 6 15 530 5.7Fujian 4 735 7 11 125 6 12 909 4.8Beijing 408 1 5 800 3 11 970 4.4Liaoning 215 0 8 150 4 10 850 4.0Tianjin 823 1 5 200 3 8 629 3.2Hebei 918 1 2 612 1 3 707 1.4Anhui 540 1 1 612 1 2 160 0.8Hubei 768 1 1 710 1 1 930 0.7Henan 514 1 1 412 1 1 493 0.6Hunan 720 1 1 525 1 1 653 0.6Guangxi 571 1 1 745 19 1 493 0.6Sichuan 939 2 1 912 1 1 390 0.5Jilin 955 2 1 400 1 1 242 0.5Heilongjiang 1 913 2 3 351 2 1 450 0.5Shanxi 380 0 1 000 1 1 240 0.5Jiangxi 405 1 900 1 1 197 0.4Yunnan 685 1 1 030 1 1 175 0.4MongoliaInterior 408 1 650 0 1 022 0.4Shaanxi 638 1 1 000 1 1 070 0.4Xinjiang 240 0 400 0 1 200 0.4Hainan 878 1 850 0 803 0.3Gansu 177 0 300 0 415 0.2Guizhou 173 0 500 0 420 0.2Ningxia 31 0 210 01 327 0.1Qinghai 103 0 100 0 112 0.0Tibet 162 0 20 0 113 0.0

FUENTE: Datos recopilados por los autores.Por cientos aproximados: (+) 0.5= 1,(-) 0.5= 0

Anexos y bibliografía.PMD 21/09/2007, 10:28455

456

Anexos y bibliografía.PMD 21/09/2007, 10:28456

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