Challenges of Inclusive Planning in Korea

Challenges of Inclusive Planning in Korea : Integrating Public Housing Policy with Neighborhood Planning

SEP. 10. 2014

Sang Ho Kim Ph.D. in Engineering l Research Fellow, AURI

Hae Jin Yeo Ph.D. in Urban Planning l Assistant Research Fellow, AURI

AURI l Architecture & Urban Research Institute, affiliated Institute of Korea Prime Minister’s Office

2014 UK-Ireland Planning Research ConferenceOxford Brookes University, Headington Campus

Contents

I. Public Housing Policy in Korea & Its Current Issues

II. Social Needs for Policy Change

III. Challenges of Inclusive Planning

IV. Discussions

I. Public Housing Policy in Korea & Its Current Issues

Housing

Public Housing

Public Housing Policy in Korea l Korea Public Housing in General

Chung-kye 4 Public Housing Complex (‘91, 1,979 households)

Ga-yang 9 Public Housing Complex (‘92, 914 households)

Bang-wha 9 Public Housing Complex (‘95, 250 households)

4

Nae-gok Public Housing Complex

2.6 km

39 min.

4,740 household

Public Housing Policy in Korea l 2009~2013 “Bo-Keum-Jari” (total 54,656 households for 6 development-designated districts) •

0 km

0 min.

890 householdO-Ryue Public Housing Complex

Public Housing Policy in Korea l 2014~2017 “Haeng-bok (Happy) Housing” (approx. 140,000households) •

Low income group only >

Suburb, greenbelt >

Basic program > for residents only

College studentsNewly married couplesUniversity graduates Elderly householdsLow income groups

Urban area

Basic programme + site-specific special programme for residents and surrounding communities

O-Ryue Public Housing Complex

target group

location

amenity

Public Housing Policy in Korea l Recent Change 7

8

Current Issues l Substantial shortage of public housing

[ Public Housing Stock in Korea (unit : thousands) ]

[ Comparison of Social Housing(Public Housing)-to-Total Housing Stock Ratio in OECD ]

748,000 unit

128 month

9

• Legally provided amenity facilities only for public housing residents - playground, commercial facility, preschool, sport field, senior citizen center, community library

Job serviceChildcare & Education

serviceHealthcare service

No Use (no experience) 93.1% 90.7% 86.7%

[ Accessibility of amenity facilities in public housing ]

*KOREA HOSING ACT (Enforcement Date: 1972.12.30)

Article 2 (Definitions) 9. The term "welfare facilities" means the common facilities falling under any of the following items, which are for the well-being of occupants, etc. within a housing complex: (a) Children's playgrounds, neighboring living facilities, kindergartens, residents' sports facilities and halls for the aged; (b) Other common facilities prescribed by Presidential Decree for the well-being of occupants, etc.;

*Source: MoLIT, 2014, Happy housing model development research, p.17-p.20 : 2011 Housing survey , edited.

Current Issues l Gap between New Demands and Legal Guideline

10

Current Issues l Centralized Management System

Public Sector

(LH)

Public Sector

(LH)

PrivateSectorPrivateSector

Management

Subcontract

Construction

Korea

Public housing

Public housing -

Social Housing Registered Agency (Total Control System of Construction & Operating Management)

Support

Social housing

Social housing

UK & France

Action

Social housing

Registered Agency

Registered Agency

Registered Agency

Public SectorPublic Sector

• Government-led management - poor quality of maintenance

II. Social Needs for Policy Change

12

*Source : NSO,2005, Population & housing census, edited

(Thousands)

*Source : NSO,2011, Estimation in Future population & household, edited

[ Change of elderly population & household in Korea ][ Change of household types in Korea ]

Social Needs for Policy Change l Rapid Growth of Small Households

• ‘95 (four-person-household) 31.7% (three-person-household) 20.3%• ‘10 (two-person-household) 24.3% (one-person-household) 23.9%• ’30 for one-person-household 86,600 units

• (’85) 2.1% > (’10) 10.9%• (’30) 24.2%

• ‘House Poor(Homedebtor)’, Issues of ‘dwelling rights’ * House Poor(homedebtor) is who have over borrowed on the strength of paper rises on property and easy credit and little redeemability (stagnation of real estate in recent korea market)

• Housing deprivation of Emerging Vulnerable Group * Emerging Vulnerable Group is younger generation(college students and graduates), newly married couple, elderly household

Social Needs for Policy Change l Housing Stability at Risk

13

14

• ‘NIMBY’, Barriers to build public housing where it is needed to be

[Public housing designated district ‘Mok-dong, Yang-chun’ community demonstrations]

Social Needs for Policy Change l Social Inclusion vs. Exclusion

15

Employment-to-population ratio

61.1% (‘14.7, Ministry of Employment and Labor,

Korea)

Awaiter of public childcare center

100,000 (’13, Seoul Metropolitan Government )

Quality of Death Index

32/40 (’10, Economist Institute, UK)

Social Needs for Policy Change l Increasing Demands for Welfare

16

• Paradigm shift of urban planning• Urban Regeneration Law and its Act (‘13, 12.5.) from Slum Clearance + Redevelopment to Neighborhood Regeneration + Community-building

Social Needs for Policy Change l Community-building

III. Challenges of Inclusive Planning

18

PLANNING

Public housing + community integrating neighborhood planning

PROGRAMMING Community-friendly welfare & amenity services programme

DELIVERY SYSTEM

Change from government only to government-led governance

Challenges of Inclusive Planning l Integrating Public Housing Policy with Neighborhood Planning

Community Needs

Review of First-

Investment Facilities

Programme Proposal

Programme Pool

Site Search

Site Review &

Consultation

Proposed Site

DesignationDesignation

Planning&

DesignConstruction

Haeng-bok (Happy) Housing Construction ProcessManagement

Master Plan

Plan

Large or

Primary Project

Smallor

General Project

Analysis on Population

Existing land-use and building-useBuilding Vacant Ratio

Local Authority’s major projectsetc

Community Amenity Programme Planning Process

Government Local Authority

Consultation andDiscussions

Community Survey

PLANNING Public housing + community integrating neighborhood planning

19

[ Hang-bok(Happy) Housing Planning Process ]


20

• University Students• University Graduates• Newly Married Couples• Elderly Households• Low Income Group

• Gross Area of Project Site• Number of Household

• Site & Surrounding Area’s Physical Conditions

: subway station, public transit, manufacturing complex, etc

Type of Residents

(Candidates)

Site & CommunityConditions

Scale ofProject

PLANNING Public housing + community integrating neighborhood planning

[ 3 factors of planning consideration ]


Community Amenity Programme Pool

Site Search

Site Review&

Consultation

Proposed Site

Designation

Designation

Planning &

Design

Construction

Management

Master Plan

Comm

unity Amenity Program

me

Planning

Large/PrimaryProject

Plan

Small/General Project Review on Local Authority-funded Major ProjectsReview on Local Authority-funded Major Projects

Do You Have a Action Plan ?

Review on Central Government-funded Relevant ProjectsReview on Central Government-funded Relevant Projects

Are They Timely Scheduled ?

Submit an EntrySubmit an Entry

Prior-Consultation in condition of Submitting an Entry

Prior-Consultation in condition of Submitting an Entry

Do You Need More Amenity Programme ?

Consultation of Developer(LH) & Local AuthorityConsultation of Developer(LH) & Local Authority

Consultation of Developer(LH) & Local AuthorityConsultation of Developer(LH) & Local Authority

Is There Existing and Relevant Projects ?

Are You Adopted ?

Community SurveyCommunity Survey

Selection of Programme & Management Agency

YES

YES

YES

YES

YES

YES

NO

NO

NO

NO

NOYES

Analysis on PopulationExisting land-use and building-useBuilding Vacant RatioLocal Authority’s major projectsetc

21

PROGRAMMING Community-friendly welfare & amenity services programme [ Community service programming process ]


22

Type

Category

Management Agency Project Scale

Priority for Resident’ Type

대분류 소분류University

Student

University

Graduate

Newly Married

CoupleGeneral

Primary Amenity & WelfareChildcare Center, Senior Citizen Center, Small Library, Sports

Facility

Special Type A

Community-

building

Community Culture

CenterMinistry of Culture, Sports and Tourism / Local Authority

Small

(Elderly)

Culture Center Local Authority

Communication Room Community Organization

Employment

Support

Employment Security

CenterMinistry of Employment and Labor

Medium

Workshop Room Ministiry of Healthcare & Welfare (Elderly)

Social BusinessCommunity Business

Ministry of Employment and Labor, Local Authority, Social

Enterprise

Small Enterprise Support Center

Ministry of Science, ICT & Future Planning, Governmentfunded

Institutes

Childcare & Caring

Public Childcare CenterMinistiry of Healthcare & Welfare, Local Authority, Relevant

Organizations

MediumChildcare Sharing Center Ministry of Gender Equality & Family Kids CenterEdu-Center LH, Organization(Subcontract)

Library Local Authority

Special Type B

Healthcare

Public Health Center Local Authority, Ministiry of Healthcare & Welfare

Large

(Elderly)Community Healthcare Center Ministiry of Healthcare & Welfare, Local Authority, University

Sports Center Ministry of Culture, Sports and Tourism / Local Authority (Elderly)

One-stop ServiceWelfare + Employment + Venture Support Center

Ministiry of Healthcare & Welfare + Ministry of Employment and

Labor + Ministry of Science, ICT & Future Planning + Ministry of Security & Public Administration

All (Elderly)

Public

Administration

Community Servic CenterPolice Substation Local Authority

LargeExpress Post Office Ministry of Science, ICT & Future Planning

ETC Commercial Private Sector All (Elderly)

* Priority Low Middle High


PROGRAMMING Community-friendly welfare & amenity services programme [ Community service programming process ]

23

Ministry of Infrastructure & Land

Ministry of Employment & Labor

Ministry of Health & Welfare

Ministry of Gender

Equality & Family

Local Authority

Local Authority OrganizationsOrganizations

Haeng-bok(Happy) Housing

Programme Programme IntegrationIntegration

Determination of Determination of Support SystemSupport System

Determination of Determination of Management AgencyManagement Agency

ParticipationParticipationSupport Support of Action of Action


DELIVERY SYSTEM Change from government only to government-led governance

• Participatory governance of Hang-bok Housing

- Central Governments

(MoIL/LH, MHW, MEL, MGEF)

- Local Authorities

- 3rd sector

- Community

IV. Discussions

25

Discussions

• Inclusive planning for social integration?

• Social inclusion = Spatial inclusion (integration, mix, sharing)?

• Government-led governance, its possibilities and limitations?

• Governance, sharing responsibilities or dumping responsibilities?

Thank You

27※ Community Welfare & Amenity Service Programme Proposal in Hang-bok (Happy) Housing (O-Ryue District, Seoul)

표 . 오류동지구 입주대상자별 세대수

입주계층

평형 총계

16m2 29m236m2&4

6m2

세대수( 호 )

비율 (%)

대학생 184 0 0 184 20.67

신혼부부 0 180 0 180 20.23

사회초년생 0 160 239 399 44.83

주거취약계층 0 0 38 38 4.27

일반소득수준 0 0 89 89 10.00

총계 184 340 366 890 100.00

출처 : LH 내부자료 , 2014 년 4 월 현재

대상지 인근 반경 3km 의 구로구 행정동 연령대별 인구분포 (2013.10)

출처 : 2012 년 구로구 통계연보 ; 주민등록인구통계 _ 연령별인구현황 (2013.10 기준 )

• Analysis of planned population for O-Ryue district

• Analysis of surrounding community population

28

• Analysis of surrounding community land-use and zoing mapping

용도지역

오류동지구 토지이용현황

출처 : 서울시 gis, 도시정보지도 용도지역 (2013) 재작업

※ Community Welfare & Amenity Service Programme Proposal in Hang-bok (Happy) Housing (O-Ryue District, Seoul)

29

• Analysis of surrounding community vacant ratio (office, commercial, residential)

표 . 오류동지구의 오피스 공실률 현황

구분공실률

표본지역

공실률 (%)

2012

년 01

분기

2012

년 02

분기

2012

년 03

분기

2012

년 04

분기

전체 전체 7.8 8.4 8.6 8.9

서울 서울 5.1 6.1 6.0 6.3

행복주택대상지역

오류동지구

구로지역 18.8 13.8 14.3 13.7

가좌지구 마포지역 7.0 7.0 5.0 4.5

공릉동지구

노원지역 1.8 2.0 2.0 2.9

고잔지구 　　　　　

목동지구강서목동지

역7.7 7.9 10.4 8.2

잠실지구 송파지역 4.4 5.1 5.0 3.8

송파지구 송파지역 4.4 5.1 5.0 3.8

출 처 : 부 동 산 통 계 정 보 시 스 템 (http://www.r-one.co.kr/rone/)

상업용부동산 임대사례조사의 지역별 공실률 자료를 재작성 (2013)

표 . 오류동지구의 매장용빌딩 ( 상업 ) 공실률 현황

구분공실률 표본지

역

공실률 (%)

2012

년 01

분기

2012

년 02

분기

2012

년 03

분기

2012

년 04

분기

전체 전체 9.2 9.3 9.2 9.2

서울 서울 6.5 6.3 6.4 6.4

행복주택대상지역

오류동지구

개봉 12.1 16.6 17.9 20.7

가좌지구

신촌( 홍대 )

5.6 5.8 6.2 5.5

공릉동지구

노원 5.4 4.9 6 6.4

고잔지구

　　　　　

목동지구

목동 7.7 7.9 10.4 8.2

잠실지구

신천 4.8 4.9 4.1 3.1

송파지구

문정 6.7 5.1 9.5 6.4

출 처 : 부 동 산 통 계 정 보 시 스 템 (http://www.r-one.co.kr/rone/)

상업용부동산 임대사례조사의 지역별 공실률 자료를 재작성 (2013)

표 . 오류동지구의 미분양주택 현황 (2013.9 기준 )

구분 표본지역

시 . 도별 미분양 현황 ( 호 )

201

3 년 6 월

201

3 년 7 월

201

3 년 8 월

201

3 년 9 월

전체 전체65,0

72

67,6

72

68,1

19

66,1

10

서울 서울2,72

2

2,58

1

3,97

0

4,33

1

행복주택

대상지역

오류동지구

구로구 405 397 384 319

가좌지구 마포구 689 645 600 709

공릉동지구

노원구 7 7 7 7

고잔지구 안산시 85 75 79 70

목동지구 양천구 45 45 45 35

잠실지구 송파구 51 51 51 51

송파지구 송파구 51 51 51 51

출처 : 국토교통통계누리 , 미분양주택현황 (2013)


30

• Analysis of surrounding community commercial facilities mapping


31

• O-Ryue District & surrounding blocks facility distribution

표 . 오류동지구 주변시설 분포현황 종합

입지 ( 누적개수 )

근린생활권(1000m)

자전거이용권 (2000m)

기초생활권(3000m)

공공시설

주민센터 3 12 16

복지센터 5 15 23

도서관 2 7 9

파출소 2 5 8

보건소 ( 보건지소포함 ) 0 0 2

특화시설

고용창업

자활센터 0 0 0

여성새로일하기센터 0 0 0

고용센터 0 0 0

사회적기업 0 1 2

협동조합 - - -

총계 0 1 2

복지

국공립어린이집 4 16 18

육아도우미센터 0 0 0

방과후돌봄교실 4 13 14

키즈카페 0 7 13

보육 복지 총계 8 37 47

노인복지관 0 1 1

재가노인복지시설 3 7 7

노인 복지 총계 3 8 8

문화 커뮤니

티

다목적 공연전시실 0 0 0

박물관 · 미술관 1 1 1

문화센터 1 6 12

총계 2 7 13

수익시설상업

대형종합소매시설 0 1 3

익스프레스할인점 - - -

음식료및담배소매점

- - -

업무 - - -

주 : 현재 시설개수는 위의 맵핑된 시설 11 개임

표 . 각 시설별 중앙정부 예산지원사업 특징

정부지원프로그램

중앙부처 예산사업미지원

지속 신규 기타

원스톱서비스 원스톱서비스센터 ○

소통방 ○

고용 /일자리

취업지원센터 ○

직업훈련센터 ○

공동작업장 ○

사회적기업방 ○

국공립어린이집 ○

보육 /돌봄환경

어린이집 ○

보육원 /유아원 ○

어린이놀이터 ○

키즈센터 ○

에듀센터 ○

방과후돌봄교실 ○

도서관 ○

지역아동센터 ○

특수어린이집 ○

영어학교 ○

건강 /의료

보건소 ( 지소 ) ○

시니어케어 ○

실버센터 ○

공원 /테마공원 ○

수경시설 ○

• Consideration of existing government projects


32

유형

부문 비고 입주자 유형별 우선순위주변지역 인구분포 (인구계수 )

시설배치 우선순위

대분류 소분류적정규모

운영주체

대학생

사회초년생

신혼부부 일반

20~

24

25~

34

35~

6465~

20.7

%

44.8

%

20.2

%

14.3

%0.87 0.97 1.02 1.00 1 2 3 4

특화형A

공동체활성화생활문화센터 , 소통방 소규모

지자체 및 주민자율운영

( 노인 )

고용 /

일자리

고용센터 , 사회적기업

중규모

노동부 총괄 ,

지자체 지원사회초년생 필요시설 가산점

자활센터 , 공동작업장

노동부 ,

사회복지관

( 노인 )

중소기업지원통합센터

미래부 지원 ,

출연연 MOU

보육 /

돌봄

야간형 국공립어린이집

중규모

복지부 선정기관 운영

공동육아나눔터

여성부 (건강가정지원센터 )

키즈센터 ,

에듀센터LH 지원 ,

주민자율운영

도서관지자체 운영 ,

혹은 위탁운영

특화형B

건강 /

의료

보건소 ( 지소 )

대규모

지자체 운영( 노인 )

지역체육센터 , 공원

위탁운영 (시설관리공단 등 )

( 노인 )

원스톱서비스 국민행복센터전체가능

복지 /노동 /안행 /미래부

우선추진사업 가산점

공공행정

주민센터 , 파출소지구대

대규모

지자체 운영

우체국( 익스프레스 )

미래부 (우정사업본부 )

운영

기타 상가전체가능 민간 사업자

( 노인 )

• O-Ryue District welfare & amenity service programmes (alterations)


33

대학생 사회초년생 신혼부부 취약가구 노인가구

특징

• 생활기반이 대학가 주변으로 , 주거지에서는 비교적 활동반경이 좁음

• 개인주거를 소유한 기간이 짧아 , 자립 준비가 미흡

• 사회진출을 준비하는 세대

• 직장에 다니는 신입사원과 직장을 구하는 취업준비계층으로 구분 가능

• 사회에 갓 진출한 세대로 여가활동 및 문화생활에 대한 요구가 높음

• 가정을 이룬 부부 혹은 미취학 자녀를 둔 가정까지 포함하는 세대

• 가족중심의 문화생활 및 교육에 대한 높은 관심

• 자녀를 기반으로 활발한 사회적 관계를 형성

• 저소득계층으로 자활 , 자립에 대한 도움을 필요

• 주거복지 , 고용복지 등 다양한 복지서비스가 필요

• 자녀의 교육 , 돌봄에 대한 관심이나 시간이 부족

• 신체적 , 경제적 변화로 인해 물리적 활동에 제약

• 은퇴세대로 점점 증가하는 고립감 , 고독감 등에 대한 고려 필요

고려사항

• 소규모 근린생활시설에 대한 수요가 높음

• 기숙사 내 편의시설 같은 공동사용 공간이 필요

• 취업에 대한 지대한 관심

• 신입 직장인을 대상으로 할 경우 일자리공급 및 취업지원 요구는 감소

• 소규모 근린생활시설에 대한 수요가 높음

• 보육시설에 대한 필요가 증가

• 사회적 유대관계 형성을 위한 시설에 대한 요구가 높음

• 자립을 위한 일자리 /고용관련 시설 공급이 필요

• 다양한 복지서비스혜택에 대한 손쉬운 획득 필요

• 저소득층 자녀교육 및 돌봄에 대한 고려 필요

• 지속적인 야외활동 유지를 위한 공간 필요

• 사회적 유대관계 형성을 위한 시설 필요

• 은퇴 후 소일거리 필요

주요 검토 프로그램 및 시설

• 고용 /일자리 : 고용센터 , 공동작업장 , 사회적기업

• 공공행정 : 주민센터 , 파출소지구대 , 우체국( 익스프레스 )

• 기타 : 상가 , 공동세탁소 등

• 원스톱서비스 : 국민행복센터

• 건강 /의료 : 지역체육센터

• 공동체활성화 : 생활문화센터

• 보육 : ( 야간형 )국공립어린이집 , 공동육아나눔터 , 키즈센터 /에듀센터

• 공동체활성화 : 생활문화센터 ( 문화부 ), 복합문화센터 , 소통방

• 고용 /일자리 : 고용센터 , 공동작업장

• 원스톱서비스 : 국민행복센터

• 보육 : ( 야간형 )국공립어린이집 , 키즈센터 /에듀센터 , 도서관

• 건강 /의료 : 보건소 ( 지소 ), 지역체육센터

• 공동체활성화 : 생활문화센터 ( 문화부 ), 복합문화센터 , 소통방

• 고용 /일자리 : 자활센터 , 공동작업장

• Considering resident’s type


34

• Considering ‘Happy Housing’ scale


35

교통시설 요충지 유휴 국공유지 산업단지

특징

• 철도역 상부 등 대중교통시설 이용에 이점을 가진 지역

• 복합용도개발을 통해 도심의 복합적인 중심생활공간으로서 역할을 수행하게 해야 함

• 수익사업의 가능성이 큰 부지

• 유수지 , 기반시설 용지 등 오랫동안 사용되지 않고 방치되어왔던 토지

• 기존 주거지 내 공유지를 활용하여 공공임대주택을 공급함으로써 , 사회통합 효과 기대 가능

• 공유재산의 종합적 활용이 요구됨 (지역주민들의 반발에 대한 대비 )

• 산업단지 근무자 및 배후인구가 주요 타겟층• 직주근접의 이점이 존재하나 , 기타

복리시설에 대한 만족도는 낮음 ( 정성호 고석찬 , 2011)

• 특히 실제 산업단지 지역 거주주민 설문 결과 , 열악한 교육환경 때문에 이주하고 싶다는 의견이 다수

고려사항

• 지역의 거점이 될 수 있도록 통합적인 복지서비스 및 공동체활성화에 필요한 시설 필요

• 주변지역 상권 , 업무시설 파악하여 복합용도개발 검토 필요 ( 공실률 등 파악 필요 )

• 지역주민과의 단절을 방지하기 위해 , 입주민의 자활을 돕는 시설 및 공동체활성화 위한 시설 필요

• 기존 개발계획이 있다면 , 이를 파악하여 지역주민과의 공유시설에 반영할 수 있도록 함

• 취업 , 창업 관련 고용복지 필요성은 다소 감소• 보육 및 교육시설에 대한 높은 요구• 여가시설 , 쇼핑시설 , 공원 등 휴식시설 , 병원 등 의료시설 등에 대한 수요

주요 검토 프로그램 및

시설

• 원스톱서비스 : 국민행복센터• 공동체활성화 : 생활문화센터 , 복합문화센터 ,

소통방• 기타 : 상업 , 업무시설 조성• 지상 녹지화 및 쾌적한 보행환경 조성 등

• 고용 /일자리 : 고용센터 , 자활센터 , 사회적기업

• 공동체활성화 : 생활문화센터 , 복합문화센터 , 소통방

• 보육 : ( 야간형 ) 국공립어린이집 , 공동육아나눔터

• 건강 /의료 : 보건소 , 지역체육센터• 공공행정 : 주민센터 , 파출소지구대 , 우체국

( 익스프레스 )

• Considering surrounding community and existing facilities


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Challenges of Inclusive Planning in Korea