Cesar Toledo

8/12/2019 Cesar Toledo

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Tutela de la Libertad Sindical

SANCIN DE LASPRCTICASANTISINDICALES


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Libertad sindical

La libertad sindical nace para facilitar y tutelar

frente al Estado, frente al empresario y a sus

organizaciones y, en su caso, frente a otrasposibles agresiones- la libre constitucin de

sindicatos, la libre sindicacin y el libre

desarrollo de la actividad sindical(Martn Valverde, Rodrguez Saudo, Garca Murcia Joaqun)


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Libertad sindical

La evolucin del concepto de libertad sindicaltransit por todos los estadios del derechocolectivo del trabajo, desde su prohibicin

tipificado como delito por normas del derechopenal, la etapa intermedia de tolerancia pero sinreconocimiento y promocin, hasta alcanzar sumximo desarrollo con el reconocimiento de la

existencia de un derecho a la libertad sindical quees propio de la condicin de trabajador y pertenece

al gnero de los derechos fundamentales delhombre en cuanto tal (Hugo Fernndez Brignoni)


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Tutela de la libertad sindical

Terminologa utilizada (Prof. Oscar Ermida):

a) Fuero sindical;

b) Prcticas desleales;

c) Actos de discriminacin antisindical yactos de injerencia;

d) Prcticas o actos antisindicales.


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Fuero sindical

Propia de Latinoamrica. Originalmenteidentificada con la proteccin del dirigente

sindical contra el despido, paraposteriormente extenderse a la proteccinde todo trabajador que realice alguna accin

sindical, gremial o colectiva, sin limitarse aldespido como acto perjudicial.Se trata de una proteccin unilateral (no alcanza

jams al empleador)


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Prcticas desleales

Tiene su origen en la Ley Nacional de Relaciones deTrabajo de 1935 (Ley Wagner) de EEUU, que

prohibi determinadas conductas (nicamente)patronales calificndolas como prcticasdesleales (la obstruccin del ejercicio de los

derechos sindicales, los actos de injerencia de los

empleadores en las organizaciones detrabajadores, ciertos actos de discriminacinantisindicales y la negativa a negociar

colectivamente)


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Prcticas desleales

La Ley de Relaciones Obrero-Patronales de 1947(Ley Taft-Hartley) bilateraliza en EEUU las

prcticas desleales, calificando como prcticasdesleales determinados actos cometidos por lasorganizaciones de trabajadores en perjuicio deempleadores, como el uso de la violencia, la

intimidacin, la represalia, la negativa a negociar.


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Prcticas desleales

Los pases latinoamericanos que recogieron estainfluencia, la sumaron al sistema ya instalado de

fuero sindical, conviviendo normas limitativas deldespido (u otros actos del empleador) antisindical,con normas restrictivas de las prcticas desleales.

En el caso de Chile, las normas sobre prcticas

desleales (incluidas tanto en el Libro III, como IVdel C.T.) se sumaron a las normas sobre el fuero

sindical.


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Actos de discriminacin antisindical y

actos de injerenciaSu origen se encuentra en los arts. 1 y 2 del

Convenio 98 O.I.T.

Artculo 11. Los trabajadores debern gozar de adecuada

proteccin contra todo acto de discriminacin

tendiente a menoscabar la libertad sindical en

relacin con su empleo.


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actos de injerenciaArtculo 1

2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo

acto que tenga por objeto: a) sujetar el empleo de untrabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato o

a la de dejar de ser miembro de un sindicato; b) despedir a un

trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de

su afiliacin sindical o de su participacin en actividadessindicales fuera de las horas de trabajo o, con el

consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo.


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1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern

gozar de adecuada proteccin contra todo acto de injerencia deunas respecto de las otras, ya se realice directamente o por

medio de sus agentes o miembros, en su constitucin,

funcionamiento o administracin.


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2. Se consideran actos de injerencia, en el sentido del presente

artculo, principalmente, las medidas que tiendan a fomentarla constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas

por un empleador o una organizacin de empleadores, o a

sostener econmicamente, o en otra forma, organizaciones de

trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones bajo elcontrol de un empleador o de una organizacin de

empleadores.


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Prcticas o actos antisindicales

Con esta denominacin se busca superar lasdiferencias entre los diferentes sistemas,

englobando en un solo concepto los actos dediscriminacin antisindical, los actos de

injerencia y las prcticas desleales.

(O. Ermida)


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Terminologa en la ley chilena

1.- Prcticas desleales o antisindicalescomoacciones u omisiones que atentan contra la

libertad sindical (Libro III, Ttulo I, Captulo IXdel Cdigo del Trabajo);

2.-Prcticas desleales como acciones que

entorpecen la negociacin colectiva y susprocedimientos ( Libro IV, Ttulo VIII delCdigo del Trabajo)


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Evolucin de las normas legalessancionatorias de las prcticas

antisindicales

1.- D.L. 2.758 de 1979

2.- Ley 18.620 de 1987

3.- Ley 19.069 de 1991

4.- Ley 19.481 de 1996

5.- Ley 19.759 de 2001


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Mecanismos de proteccin eficaz

contra las prcticas antisindicales1.- Preventivos: se procura el anlisis previodel acto (Ej. desafuero);

2.- Reparatorios: ordenan el restablecimientode la situacin alterada, incluyendoindemnizaciones por el acto antisindical;

3.- Sanciones administrativas y judiciales4.- Otros mecanismos tendientes a lograr

efecto disuasivo: publicidad.


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Requisitos de eficacia de la proteccin

contra el acto antisindical (O. Ermida)1.- La posibilidad de suspensin del acto

antisindical;

2.- La distribucin de la carga de laprueba;

3.-La celeridad del proceso;


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1.- La posibilidad de suspensin del

acto antisindicalPor ejemplo, el retiro de los trabajadores que,

ilegalmente se encuentren reemplazando ensus funciones a los trabajadores en huelga o

el retiro de aquellos que se reintgrenanticipadamente a sus labores.


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2.- La distribucin de la carga de

la prueba

Traslado al empresario de la carga de la

prueba de la existencia de un motivorazonable de despido o de cualquier acto

no resolutivo del contrato ajeno por

completo a propsitos discriminatorios.(M-C. PALOMEQUE LPEZ)


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2.-La distribucin de la carga de la

pruebaLo que se requiere del demandante es que

efecte una labor de aportacin

indiciaria sobre la posible concurrenciade una conducta antisindical; es decir, un

principio de prueba, capaz de generar en

el juzgador el convencimiento de laprobabilidad de la presencia de la lesin(WILFREDO SANGUINETI RAYMOND)


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3.- La celeridad del proceso

Los procesos relativos a cuestiones de discriminacin

antisindical, en violacin del Convenio nm.98, deberanser examinados prontamente, a fin de que las medidas

correctivas necesarias puedan ser realmente eficaces. Unaexcesiva demora en la tramitacin de los casos de

discriminacin antisindical y, en particular, la ausencia dedecisin por largo tiempo en los procesos relativos a la

reposicin de los dirigentes sindicales despedidos equivalea una denegacin de justicia y por tanto una negacin delos derechos sindicales afectados (C.L.S. O.I.T.,

Recopilacin de 1996, prrafo 749)


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Prctica(s) desleal(es) o antisindical(es)

que atenta(n) contra la libertad sindical1.- Bien jurdico tutelado.

2.- Carcter no taxativo.

3.- Importancia del efecto de las prcticas(perspectiva objetivista).

4.- Sujeto activo.

5.- Sujeto pasivo.


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Prctica(s) desleal(es) o antisindical(es)

que atenta(n) contra la libertad sindical

6.- Titulares de la accin.

7.- Oportunidad de las prcticas.8.-Procedimiento judicial.


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1.- Bien jurdico tutelado

Es la libertad sindical en todas sus

dimensiones


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1.- Bien jurdico tutelado

La libertad sindical comprende la facultad individual

y colectiva de fundar y organizar sindicatos,afiliarse a los mismos a organizaciones mayores y,en definitiva, emprender todo tipo de acciones que

correspondan en defensa de los intereses de los

trabajadores, sin interferencia de terceros como elEstado o el empleador (9 Juzgado del Trabajo de

Santiago, rol 5.216-2003, 13.02.2003)


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2.- Carcter no taxativo de las

prcticas antisindicalesConstituye prctica antisindical cualquier

conducta que atente contra la libertad

sindical (por ej. Las descritas en el art. 215 CT), loque no obsta a que el legislador haya

descrito conductas especiales que califica

como prcticas antisindicales.


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2.- Carcter no taxativo de las

prcticas antisindicales () las conductas descritas en las normas que rigen la

materia no constituyen una enumeracin taxativa y que ladeterminacin en orden a que otros hechos pueden o no

configurar prcticas antisindicales, se encuentra entregadaal criterio de los falladores e importa una cuestin denaturaleza fctica que escapa al control de casacin. En talsentido debe considerarse la circunstancia que se califique

de prctica antisindical el traslado de lugar de trabajo. ( C. Suprema, rol 1.967-2003, 23 de marzo de 2004)


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3.- La importancia del efecto de

las prcticas antisindicalesNo hay prctica antisindical sin lesin a la libertadsindical (en cambio, no parecer ser un elemento

significativo la intencionalidad del sujeto activo).

Se relaciona con la inversin de la carga de la pruebaSlo hacen referencia a la finalidad de la prctica (elemento

subjetivo) ciertas conductas especficas descritas por la ley

(por ej. art.289 f) y art. 290 a parte final).


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3.- La importancia del efecto de

las prcticas antisindicalesEl derecho a la libertad sindical queda

afectado y menoscabado si la actividad

sindical tiene consecuencias negativas paraquien la realiza o si ste queda perjudicadopor el desempeo legtimo de la actividad

sindical (STC Espaol N 79/2004 de 5 demayo de 2004)


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4.- Sujeto activo de las prcticas

antisindicalesTradicionalmente lo son los empleadores o

sus organizaciones (en perjuicio de los

trabajadores o de sus organizaciones).Sujeto activo determinado en C.T.:

a)El empleador (art.289, 290);

b)El trabajador(arts.290);c) La organizacin sindical (arts.290)


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4.- Sujeto activo de las prcticas

antisindicalesSujeto activo abierto:a) Los que ejerzan fuerza fsica o moral en lostrabajadores para que se afilien, desafilien, o se

abstenga de pertenecer a un sindicato o quienimpida u obligue a un trabajador a promover

formacin de sindicato;

b) Los que entorpezcan o impidan libertad deopinin de miembros de un sindicato (art. 291 C.T.)


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5.- Sujeto pasivo de las prcticas

antisindicales Los Trabajadores(arts.289, 290 CT)

Los Sindicatos(arts.289, 290 CT)

Los Dirigentes sindicales(arts.289, 290 CT)

Los integrantes del Comit paritario de higiene

y seguridad y sus integrantes(art.289, 290 CT)


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5.- Sujeto pasivo de las prcticas

antisindicales El Socio de un sindicato (arts.289, 290 CT) El Potencial trabajador(arts.289, 290 rel. art. 2

CT) El empleador (art.290 d y e) CT)*

* Se trata de dos hiptesis en que se sanciona ,fundamentalmente al directorio de la organizacin

sindical, y en que no hay una afectacin a lalibertad sindical.


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6.- Titulares de la accin por prctica

antisindicalCualquier interesado.

La Inspeccin del Trabajo est obligada a

denunciar a los Tribunales de Justicia loshechos constitutivos de prcticasantisindicales o desleales de las que tome

conocimiento.


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7.- Oportunidad de las prcticas

antisindicales

1.- En el mbito individual

2.- En el mbito colectivo


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antisindicalesEn el mbito individual

1.- En el acceso al trabajo

2.- En el desenvolvimiento de la relacinlaboral: a) En cuanto a beneficios; b)Modificaciones de las prestaciones; c) Con

relacin al poder disciplinario3.- Al momento de la finalizacin de l.a

relacin laboral (despido antisindical)


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antisindicalesEn la relacin colectiva de trabajo. Con

relacin a:

4.- La libertad de representacin sindical;5.- La negociacin colectiva*

6.-La huelga*

*Lesin al derecho de actividad sindical externa de la

organizacin sindical, cubierta por la sancin a lasprcticas que atentan contra la libertad sindical del Libro

III C.T.


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8.- Procedimiento judicial

Comparecencia

La ley permite la comparecencia personal sin

el patrocinio de abogado.


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8.- Procedimiento judicial.

Apreciacin de la prueba La prueba que se apreciar sern los antecedentes

acompaados en la audiencia por el denunciadoestimados necesarios para resolver por el Juez , as

como lo expuesto en la misma audiencia por eldenunciante y los presuntamente afectados, acercade los hechos denunciados (art. 292 C. Trabajo).

La prueba se apreciar en conciencia.


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di i j di i l


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8.- Procedimiento judicialNormas mnimas de procedimiento

c.- Dictacin de la sentencia:Con el mrito delinforme de fiscalizacin, de lo expuesto por loscitados y de las dems pruebas acompaadas al

proceso, apreciadas en conciencia;

d.- Reincorporacin de trabajadores:

Respecto de quienes se haya acreditado fuero de losarts. 221, 224, 229, 238, 243 y 309 C.T.


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8.- Procedimiento judicial

Efectos de la sentencia condenatoriac.-Ordenar la reincorporacin de trabajadoresaforados que no hubieran sido reincorporados

previamente;d.-Remitir la sentencia condenatoria a laDireccin del Trabajo para su registro y

publicacin semestral de la nmina deempresas y organizaciones sindicalesinfractoras.

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