i

Celah Kejahatan dalam Relasi Manusia-Pangan:

Studi Kasus Ndrangheta dalam Kejahatan Pangan di Italia

Skripsi

Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan

Pendidikan Strata 1

Departemen Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Diponegoro

Penyusun

Nama : Nadita Anisa Ningrum

NIM : 14010413120030

DEPARTEMEN HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS DIPONEGORO

SEMARANG

2017

ii

PENGESAHAN

Judul Skripsi : Celah Kejahatan dalam Relasi Manusia-Pangan Studi

Kasus Ndrangheta dalam Kejahatan Pangan di Italia

Nama Penyusun : Nadita Anisa Ningrum

NIM : 14010413120030

Program Studi : Hubungan Internasional

Dinyatakan sah sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan Strata I

Semarang, 29 Desember 2017

Dekan Wakil Dekan I

Dr. Sunarto, M.Si Dr. Hedi Pudjo Santosa, M.Si

NIP. 19660727 199203 1 001 NIP. 19610510 198902 1 002

Dosen Pembimbing :

1. Dra. Rr. Hermini S, M.Si ( ............................................. )

2. Marten Hanura, S.IP, MPS ( ............................................. )

Dosen Penguji Skripsi :

1. Shary Charlotte, S.IP, MA ( ............................................. )

2. Dra. Rr. Hermini S, M.Si ( ............................................. )

3. Marten Hanura, S.IP, MPS ( ............................................. )

iii

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH SKRIPSI

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

1. Nama Lengkap : Nadita Anisa Ningrum

2. Nomor Induk Mahasiswa : 14010413120030

3. Tempat / Tanggal Lahir : Karang Suci/ 26 Juli 1995

4. Jurusan / Program Studi : Hubungan Internasional

5. Alamat : Jl. Ir. Sutami RT/RW 005/002 Desa Karang

Suci Kec. Arga Makmur Kab. Bengkulu

Utara

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya ilmiah (Skripsi / TA) yang saya

tulis berjudul :

Celah Kejahatan dalam Relasi Manusia-Pangan

Studi Kasus Ndrangheta dalam kejahatan Pangan di Italia

adalah benar-benar Hasil Karya Ilmiah Tulisan Saya Sendiri, bukan hasil karya

ilmiah orang lain atau jiplakan karya ilmiah orang lain.

Apabila dikemudian hari ternyata karya ilmiah yang saya tulis itu terbukti bukan

hasil karya ilmiah saya sendiri atau hasil jiplakan karya orang lain, maka saya

sanggup menerima sanksi berupa pembatalan hasil karya ilmiah saya dengan

seluruh implikasinya, sebagai akibat kecurangan yang saya lakukan

Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan

dengan penuh kesadaran serta tanggung jawab.

Semarang, 10 Desember 2017

Pembuat Pernyataan;

Nadita Anisa Ningrum

NIM. 14010413120030

iv

MOTTO

Either you run the day

or

the day runs you

(Jim Rohn also My Mother reminded me of a couple of times)

The More Authentic & Honest, You are in your

Interaction with the World

both professionally & personally, The Better you will

be placed to do kind of

Work which will Touch others & move their Heart &

Mind

Because you mean it, The Chance are going to mean

to somebody else

Thomas William Hiddleston

quoted it from Shakespeare works.

v

HALAMAN PERSEMBAHAN

Untuk Ibu, Bapak, Retno, Ageng dan Mas Wahyu

Keluarga kecilku

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis haturkan kepada Allah SWT yang selalu memberikan

nikmat sehat, kesempatan, kemudahan dan rahmat-Nya. Dengan segala karunia-

Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Celah Kejahatan dalam

Relasi Pangan-Manusia Studi Kasus Ndrangheta dalam Kejahatan Pangan di

Italia”, sebagai salah satu syarat menyelesaikan program sarjana Departemen

Hubungan Internasional (S1) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas

Diponegoro.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak dapat diselesaikan tanpa

bantuan banyak pihak. Bantuan mulai dari bimbingan skripsi, dukungan moril

maupun finansial. Maka, izikan penulis mengucapkan terima kasih banyak

kepada:

1. Allah SWT yang telah menunjukan kebesaran-Nya sehingga penulis

mampu menyelesaikan skripsi ini.

2. Keluarga penulis, Ibu dan Bapak (hidup mereka di dunia ini sangat berarti

bagi penulis, terima kasih untuk semua kasih sayang kalian yang tak

terkira), Retno, Ageng, Mas Wahyu, keluarga di Salatiga dan keluarga

penulis lainnya.

3. Ibu Ika Rismawati Putranti, SH, MH, Ph.D selaku Ketua Departemen

Hubungan Internasional

4. Ibu Dra. Rr. Hermini S, M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang selalu

meluangkan waktu bimbingan dan memberi masukan positif terhadap

vii

Penulis. Terimakasih atas segala bimbingan, pengarahan, perhatian dan

kesabaran beliau selama ini terhadap penulis.

5. Bapak Marten Hanura, S.IP, MPS selaku Dosen Pembimbing II yang

selalu memberi semangat dan masukan positif kepada Penulis.

Terimakasih atas segala bimbingan, pengarahan, perhatian dan kesabaran

beliau selama ini terhadap penulis.

6. Ibu Shary Charlotte, S.IP, MA selaku dosen penguji I yang telah

memberikan masukan positif terhadap karya tulis ini.

7. Bapak Fendy E. Wahyudi, S.IP, M.Hub.Int. selaku Dosen Wali yang

senantiasa mengayomi Penulis.

8. Kepada seluruh Dosen Hubungan Internasional dan Dosen dari luar HI

yang telah mendidik penulis.

9. Ibu Dr. Drh. Sophia Setyawati selaku Kepala Bidang Kerjasama

Perkarantinaan, Badan Karantina Pertanian yang telah memberikan

kesempatan penulis untuk mendapatkan wawasan mengenai isu pangan.

10. Ibu Voni Mega Fitria, SE, M.Si selaku sekretaris Kabid Kerjasama

Perkarantinaan, Badan Karantina Pertanian, yang dengan ikhlas membagi

ilmu pada Penulis.

11. Semua pegawai Bidang Kerjasama Perkarantinaan, Badan Karantina

Pertanian Kementerian Pertanian yang telah mengajarkan dan membantu

Penulis melaksanakan penelitian.

viii

12. Mr. Tom Mueller selaku penulis buku Extra Virginity: The Sublime and

Scandalous World of Olive Oil yang dengan baik hati menjawab

pertanyaan-pertanyaan penulis via e-mail.

13. Retnowati Wismosiwi (calon Sarjana Teknik 2019 mudah-mudahan),

“terima kasih untuk nasihatmu yang selama ini membantu mbak Dita

untuk selesaikan skripsi”.

14. Herlan Febriani, S.IP, terima kasih karena bersama-sama telah berbagi

pengalaman selama menjadi mahasiswa HI.

15. Desratul Hasanah, Eka Pramasari dan Siti N., teman-teman lama dari

kampung halaman yang terus mengingat dan mendukung penulis.

16. Yunita Arumsari, Lintank W. Sudibyo, Riyandani R.L dan semua teman-

teman HI UNDIP angkatan 2013 khususnya kelas A, terima kasih karena

telah berbagi suka duka kurang lebih empat tahun ini.

17. Teman-teman KKN Ds. Sumberejo, Kec. Donorojo, Kab. Jepara Tim II

2016, teman-teman di dua kosan sebelumnya dan teman-teman lainnya.

Dalam penulisan skripsi ini penulis menyadari masih banyak kekurangan

yang harus diperbaiki. Oleh karena itu, saran, nasihat dan kritik sangat diharapkan

guna kesempurnaan penulisan. Semoga tulisan ini bermanfaat, Terimakasih.

Semarang,

Penulis

ix

ABSTRAK

Kejahatan pangan dalam bentuk manipulasi produk pangan khususnya

dalam komoditas minyak zaitun marak terjadi dalam kurun waktu 2014 hingga

2017 di Italia. Estimasi keuntungan yang didapat oleh kelompok kejahatan

terorganisir mencapai puluhan juta euro. Agrikultur Italia akhirnya menjadi

sorotan atas keterlibatan mafia Ndrangheta dalam rantai pangan. Penelitian ini

ditujukan untuk mengetahui penyebab kelompok Ndrangheta melakukan

kejahatan pangan di Italia serta menganalisis kelompok Ndrangheta sebagai

kelompok kejahatan terorganisir transnasional. Kelompok Ndrangheta dalam

skema kejahatan pangan di Italia menjadi teka-teki mengapa relasi manusia-

pangan memunculkan kelompok Ndrangheta melakukan kejahatan pangan di

Italia. Dalam menjawab fenomena tersebut, penelitian ini menggunakan konsep

kelompok kejahatan terorganisir dan konsep kemanan non-tradisional, dengan

metode kualitatif. Hasilnya menunjukan bahwa keberadaan serta karakteristik

kelompok Ndrangheta, kondisi sosial-ekonomi daerah Calabria dan sistem yang

fasilitatif mendorong terjadinya kejahatan pangan di Italia. Didukung pula oleh

faktor kelompok Ndrangheta memiliki kendali yang ekstrem untuk ditangani.

Oleh karena itu dibutuhkan kerjasama multilateral dalam bentuk institusi atau

rezim yang dapat menegaskan urgensi kejahatan pangan, mengupayakan strategi

dalam menangkal dan mendeteksi keberadaan kelompok kejahatan terorganisir.

Kata kunci: kejahatan pangan, kelompok kejahatan terorganisir, keamanan non-

tradisional, kelompok kejahatan Ndrangheta, Italia, manipulasi produk pangan,

minyak zaitun.

x

ABSTRACT

Food crime in the form of food product fraud especially in fraudulent olive

oil commodities frequently occurred in the period 2014 to 2017 in Italy. The

estimated profit gained by organized crime groups reaches millions of euros.

Italian agriculture has finally become the focus of mafia's Ndrangheta

involvement in the food chain. This research is aimed to find out why the

Ndrangheta group committed food crime in Italy and to analyzed the Ndrangheta

group as transnational organized crime group. The Ndrangheta group in the

Italian food crime scheme is puzzling as to why human-food relations bring up the

Ndrangheta group to commit food crimes in Italy. In response to this

phenomenon, this thesis used the concept of transnational organized crime groups

and non-traditional security concepts, with qualitative methods. The results

showing that the presence and characteristics of the Ndrangheta group, the socio-

economic conditions of the Calabria region and the facilitative system

encouraged food crime take place in Italy. Also extreme power of Ndrangheta

made them worse to be controlled. Therefore multilateral cooperation is needed

in the form of institutions or regimes that can press for the urgency of food crime,

pursue strategies in deterring and detecting the existence of organized crime

groups.

Keywords: food crime, organized crime group, non-traditional security, mafia

Ndrangheta, Italy, food fraud, olive oil.

xi

DAFTAR ISI

ABSTRAKSI…………………………………………………………………………………………………………………i

DAFTAR ISI.................................................................................................................... iii

DAFTAR TABEL ............................................................................................................ v

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................... vi

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................ 1

1.1 Latar Belakang ............................................................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah ....................................................................................................... 8

1.3 Tujuan penelitian ........................................................................................................ 8

1.3.1 Umum ...................................................................................................................... 8

1.3.2 Khusus...................................................................................................................... 9

1.4 Manfaat Penelitian ...................................................................................................... 9

1.4.1 Akademis ................................................................................................................. 9

1.4.2 Praktis ...................................................................................................................... 9

1.5 Kerangka Pemikiran .................................................................................................. 10

1.5.1 Konsep Kelompok Kejahatan Terorganisir ............................................................ 10

1.5.2 Konsep Keamanan Non-Tradisional terkait Relasi Manusia-Pangan .................... 15

1.6 Definisi Konseptual .................................................................................................. 18

1.6.1 Relasi Manusia-Pangan .......................................................................................... 18

1.6.2 Kejahatan Pangan ................................................................................................... 19

1.6.3 Keamanan Pangan .................................................................................................. 21

1.7 Operasionalisasi Konsep ........................................................................................... 23

1.7.1 Relasi Manusia-Pangan .......................................................................................... 23

1.7.2 Kejahatan Pangan ................................................................................................... 24

1.7.3 Keamanan Pangan .................................................................................................. 25

1.8 Tipe Penelitian .......................................................................................................... 25

1.9 Jangkauan Penelitian ................................................................................................. 26

1.10 Teknik Pengumpulan Data ...................................................................................... 26

1.11 Teknik Analisis Data ............................................................................................... 26

1.12 Sistematika Penulisan ............................................................................................. 27

xii

BAB II KEJAHATAN DALAM PANGAN DAN KELOMPOK NDRANGHETA DI

ITALIA………………………………………………………………………………………………………………..28

2.1 Kejahatan Pangan di Italia ........................................................................................ 28

2.2 Kelompok Ndrangheta .............................................................................................. 41

BAB III KETERLIBATAN KELOMPOK NDRANGHETA DALAM SKEMA

KEJAHATAN PANGAN DI ITALIA…………………………………...………..50

3.1 Kejahatan Pangan yang dilakukan Kelompok Ndrangheta di Italia .......................... 50

3.2 Analisis Konsep Kelompok Kejahatan Terorganisir dalam Kejahatan Pangan ........ 64

3.3 Analisis Konsep Keamanan Non-Tradisional dalam Kejahatan Pangan .................. 73

BAB IV PENUTUP………………………………………………………………………………….………………...........80

4.1 Kesimpulan ............................................................................................................... 80

4.2 Saran .......................................................................................................................... 82

DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………………………………………………………………85

LAMPIRAN

xiii

Daftar Tabel

Tabel 1.1 Kejahatan yang berkaitan dengan Pangan melalui Operasi Opson V

tahun 2016……………………………………………………………….33

Tabel 1.2 10 Produk Pangan yang paling berisiko menjadi Target Manipulasi

Pangan .......................................................................................................... 38

Tabel 1.3 Persebaran Investasi Kelompok Kejahatan Terorganisir di Beberapa

Negara………………………………………………………………...47

xiv

Daftar Grafik

Grafik 1.1 Produk Italia yang menempati peringkat perdalam surplus perdagangan

dunia 2012……………………………………………………………..32

Daftar Gambar

Gambar 1.1 Bahan Pangan yang sering menjadi target Kejahatan Pangan…………..38

Gambar 1.2-1.3 Beberapa Figur Pemimpin Kelompok Ndrangheta ..................... 49

Gambar 2.1 Sampel Produk Minyak Zaitun jenis Ekstra Virgin…………………………53

Gambar 2.2 Ilustrasi Buah Zaitun sebelum Menjalani Proses Produksi Minyak

Zaitun ............................................................................................................. 53

Gambar 2.3 Ilustrasi Produk Minyak Zaitun kualitas Pomace ............................. 54

Gambar 2.4 Beberapa Pemimpin Klan Piromalli Kelompok

Ndrangheta…………………………………………………………….54

Peta 1.1 Peta Persebaran Investasi Ndrangheta di Eropa…………………………48

Peta 1.2 Peta Calabria, Pusat Ndrangheta ............................................................. 48