申论理论专项

主讲教师：张小龙

新浪微博：张小龙的疯言疯语

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2015 年申论系统班讲义

第一讲 申论的几个基本问题 ....................................................................................................................................... 3

一、申论考什么——申论大纲分析 ..................................................................................................................... 3

二、从真题看申论考试的异同——兼论申论的审题 .......................................................................................... 3

2014年联考申论题目 .................................................................................................................................... 3

2014年广东申论题目 .................................................................................................................................... 4

2014年浙江申论题目 .................................................................................................................................... 4

2014年山东申论题目 .................................................................................................................................... 5

2014年江苏申论题目 .................................................................................................................................... 5

2014年吉林申论题目 .................................................................................................................................... 5

2014年河北申论题目 .................................................................................................................................... 6

2014年黑龙江申论题目 ................................................................................................................................ 6

2014年天津申论题目 .................................................................................................................................... 7

第二讲 单一题 ............................................................................................................................................................... 8

一、概括问题 ......................................................................................................................................................... 8

二、概括危害 ....................................................................................................................................................... 10

三、概括对策 ....................................................................................................................................................... 11

四、概括意义 ....................................................................................................................................................... 13

第三讲 综合题 ............................................................................................................................................................. 14

一、全面概括 ....................................................................................................................................................... 14

二、词字解释 ....................................................................................................................................................... 15

三、句段解释 ....................................................................................................................................................... 16

四、观点评论 ....................................................................................................................................................... 17

第四讲 公文写作 ......................................................................................................................................................... 18

一、标准公文 ....................................................................................................................................................... 18

二、类公文 ........................................................................................................................................................... 19

第五讲 文章写作 ......................................................................................................................................................... 19

一、观点定位 ....................................................................................................................................................... 19

二、标题命制 ....................................................................................................................................................... 20

三、开篇思路 ....................................................................................................................................................... 20

四、结尾手法 ....................................................................................................................................................... 21

五、布局结构 ....................................................................................................................................................... 21

第六讲 全真套题解读 ................................................................................................................................................. 23

题目一 ................................................................................................................................................................... 23

题目二 ................................................................................................................................................................... 27

3

第一讲 申论的几个基本问题

一、申论考什么——申论大纲分析

阅读理解能力——全面把握给定资料的内容，把握给定资料各部分之间的关系，准确理解给定资料的含

义，准确提炼事实所包含的观点。

综合分析能力——揭示材料所反映的本质问题，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力——借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界

定问题，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表

述思想观点。

二、从真题看申论考试的异同——兼论申论的审题

2014 年联考申论题目

1、“给定材料 5”介绍了美剧、韩剧的成功事例，请根据“给定材料 5”概括我们从中能借鉴到的经验。

（15分）

要求：全面、准确、简明，不超过 200字

2、假如你是某单位派驻广灵的观察员，请根据“给定材料 1”，以《高清红给我们的成功启示》为题写

一份材料，供领导参考。（20分）

要求：

（1）内容具体，符合实际；

（2）目的明确，切合主题；

（3）条理清楚，有概括性；

（4）不超过 500字。

3、假设你以 BL 集团发言人的身份参加一个企业家协会组织的关于“品牌战略”的论坛，请根据“给定

资料 3”写一篇发言稿，介绍一下 BL集团在打造品牌方面所取得的经验。(25分)

要求：内容具体，符合实际，对象明确，条理清楚；不超过 500字。

4、“给定材料 2”划线部分写到“中国在能够输出价值观之前，是不可能成为一个真正的大国的。”请结

合你对这句话的思考。自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

（1）自选角度，立意明确；

（2）联系实际，不拘泥于“给定材料”；

（3）思路清晰，语言流畅；

4

（4）总字数 1000-1200字。

2014 年广东申论题目

1.请你根据材料 1，概括我国能源利用现状。

要求：概括全面、准确，条理清晰。篇幅不超过 100字。

2.根据材料 4，分析说明发展循环环经济有哪些好处。

要求：分析全面、透彻、条理清晰、表达准确。不超过 200字。

3.假如你是 G 市交委工作人员，参加了材料 6 所说的座谈会。请根据会议发言情况，就进一步完善本市

公共自行车服务提出建议。

要求：所提建议合理、有针对性，条理清晰，表达准确。篇幅不超过 200字

4.请结合全部给定材料，以“绿色发展”为题目，撰写一篇议论文。

要求：（1）文章主题应与所给材料联系紧密，思想性强；

（2）论点鲜明，论据确凿，论证严密、合乎逻辑；

（3）结构完整，条理清晰，行文流畅；

（4）篇幅在 800-1000 字。

2014 年浙江申论题目

一、概括“资料 1-3”的主要内容并作简要分析。

要求：准确、有条理。字数不超过 350字。

二、“资料 3”和“资料 7”介绍了网络购物的相关情况。请联系实际，就网络购物消费模式给报社写一

篇短评。

要求：观点正确；条理清晰；分析深刻。字数不超过 600字。

三、围绕“给定资料”反映的主旨，自拟题目，联系实际，写一篇议论文。

要求：1、主旨明确，内容充实；2、结构完整，论述深刻；3、条理清晰，语言流畅；4、字数在 1000-1200

字。

四、围绕“给定资料”反映的主旨，以《引擎》为题，联系实际，写一篇议论文。

要求：1、主旨明确，内容充实；2、结构完整，论述深刻；3、条理清晰，语言流畅；4、字数在 1000-1200

字。

5

2014 年山东申论题目

1.请根据给定资料 5，概括 C机场在航班延误处理工作方面体现的特点。(15分)

要求：概括准确，内容全面，条理清晰，不超过 200字。

2.因航班延误纠纷引发的群体性事件，破坏机场正常秩序，威胁民用航空安全，已演变成为一个社会问

题，假如你是一名行政执法人员，请结合给定资料就这一现状提出解决对策。(20分)

要求：分析准确，内容全面，条理清晰;不超过 300字。

3.针对“给定资料 3”中 K 机场在延误事件中所说的各种问题，机场有关部门打算面向乘客播报一篇广

播稿，请代为拟稿。(25分)

要求：内容全面，条理清晰，针对性强;不超过 500字。

4.航班延误造成旅客、航空、机场等多方“委屈”的现象，请结合对全部给定资料的理解与思考以《“委

屈”的背后》为题，自选角度，写一篇文章。(40分)

要求：

(1)观点明确，联系实际;

(2)内容充实，论述深刻;

(3)结构完整，语言流畅;

(4)1000~1200字。

2014 年江苏申论题目

一、给定资料列举了影响我国家庭幸福的事例。请对这些事例背后的原因作出归纳与概括，并作简要说

明。

准确全面，条理清楚。篇幅不超过 300字。

二、请对“给定资料 6”中所展现的两种不同“孝心”举动，作出比较分析，并谈谈自己的见解。

要求：分析透彻、观点明确。篇幅不超过 200字。

三、“给定资料 4”中摘录了一篇 M街道网上信箱的居民来信。假如你是该街道一名信访工作人员，请你

针对来信反映的问题谈谈(内容缺)写一篇回信。

要求：针对行强，调理清楚，语言得体有说服力，篇幅不超过 300 字。篇中，若涉及单位/姓名/日期/

地址等一律用“XX”代替。

四、“给定资料 1”中提到“家庭幸福就是‘中国梦’在每个家庭中的投影。”请根据你对这句话的理解，

结合自己的经验与感受，自拟标题，写一篇议论文。（40分）

要求：联系实际，不必拘泥于给定资料。符合议论文写作要求。篇幅为 800-1000字。

2014 年吉林申论题目

1.根据给定资料 1-5，归纳我国现有条件下“就近入学”政策执行难的主要原因，并指出执行过程中可

6

能出现的负面效应。(25分)

要求：内容全面，观点明确，条理清晰，语言准确，不超过 200字。

2.给定资料 9 显示，当我国正努力给中小学生“减负”时，倡导“快乐教育”的美国却在大声呼吁给学

生“增负”，请对此现象进行分析。(15分)

要求：观点明确，分析透彻，深入，逻辑严谨，表述准确，不超过 200字。

3.给定资料 6-11 罗列了我国中小学学习负担学生的种种状况。某市教育局为进一步落实“减负令”要

求，呼吁家长配合学校共同为孩子们减负，拟撰写一封致学生家长的公开信。假如你是教育局的工作人员。

请你拟写出该公开信的主要内容。(20分)

要求：内容合理，有可行性，语体正确，400字左右。

4.从给定资料出发，结合实际，以“好政策还需要真落实——从 60 年减负谈起”为题，写一篇文章。(40

分)

要求：主题鲜明，集中，材料丰富，结构合理，论证严谨，语言有表现力，800-1000字。

2014 年河北申论题目

一、从给定资料看，城市建设中保护和凸显文化内涵有什么积极作用？（20分）

要求：理解全面准确，表达简明扼要，不超过 300字。

二、给定资料六说“文化是有生命力的”，请谈谈你对这句话的理解（20分）

要求：顾及语境，顾及字面意思、针对的问题和用意，不超过 300字。

三、依据给定资料一至六提供的文化建设方面的做法，以 XX市政府办公室工作人员的身份，就本市该方

面的工作给市领导写一封建议提纲。（20分）

要求：提炼到位，说明合理，切实可行，不超过 300字。

四、给定资料八提出“用创造历史和艺术的态度推进城市建设”，请深入理解这句话的含义，自拟题目，

联系实际，写一篇议论文章。（40分）

要求：联系实际不拘泥于“给定资料”；观点明确，层次清楚，语言流畅；不少于 1000字。

2014 年黑龙江申论题目

一、“给定资料 8”中划线部分相关教育界人士的话准确地分析了这一事件的影响和处置原则。假如你是

该中学相关部门工作人员，为解决这一问题，校领导责成你就此事对全校师生做一个简短的发言，请你列出

这份发言稿的要点。(20分)

要求：逻辑清晰，观点明确，有针对性；不超过 400字。

二、当前我国社会，对未成年人缺乏有效保护的问题体现在多个方面，根据给定资料，对这些具体表现

进行概括。(15分)

7

要求：准确、全面、有条理；不超过 300字。

三、根据“给定材料 6—7”，就我国政府应如何更好地发挥社会组织的作用，做好未成年人的教育工作，

提出建议。(25分)

要求：

1.紧扣给定资料，有针对性；

2.条理清楚，有可行性；

3.不超过 400字。

四、“给定材料 9”划线部分写道：“对未成年人‘心’的关怀应该加强，孩子摔伤了、骨折了是看得见

的，父母老师心疼，但这是短痛；孩子学坏了，关系的则是一个家庭、一个民族的未来。”请结合你对给定材

料的理解，联系实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

1. 观点鲜明，论述准确；

2. 逻辑严谨，语言流畅；

3. 结构完整，条理清晰；

4. 字数 1000—1200 字。

2014 年天津申论题目

(一)背景材料中罗列了一些民众针对“城市该不该禁放烟花爆竹”问题的不同意见及争议。请你指出禁

放争议的焦点并分别说明两种主要意见的观点及其理由。(20分)

要求：观点明确，内容全面、准确，条理清晰，不超过 300字。

(二)背景材料 2谈到“节日和人一样都是有灵魂的”，请结合背景材料谈谈你对这句话的理解。(15分)

要求：分析透彻，观点明确，条理清楚，不超过 300字。

(三)背景材料 5、6、7 反映了我国烟花制造企业在“烟花遇冷”之后所面临的困境，假如你是某烟花之

乡的领导干部，请拟出解决该问题的建议。(25 分)

要求：问题明确，建议合理，有针对性，可操作性，不超过 400字。

(四)从背景材料出发，结合实际，以“守望，是每个人的责任”为题，写一篇关于传统文化传承与创新

的议论文。(40分)

要求：

1.结合材料，中心明确，观点鲜明，联系实际

2.思路清晰，分析具体，条理清楚，语言流畅

3.字数在 1000字左右。

8

第二讲 单一题

一、概括问题

例一

某网站发表了题为《谈谈转型期青年社会心理问题》的署名文章：

随着市场化进程的日益深入，经济收入成为社会地位的重要指标之一，而青年阶段则迎来生命周期中“需

要与拥有之间的倒错规律”，即在由不同阶段所构成的人生发展过程中，在最急需各种资源的青年阶段，个人

能拥有的东西还非常有限；而到了对各种资源需求较少的“成功阶段”，个人则又拥有了很多东西。因此，青

年阶段正处在一个百需待补的特殊时期，金钱“焦虑”成为一种很现实的心态。

在传媒发达、信息爆炸的今天，青年接受信息的速度和数量在一定程度上都超过了中老年人，但是，这

种“现在感”的过于强大，则造成了青年对于国家历史甚至是近现代史上一些重要事件和人物的知识量很少；

在我们当今的各类教育中，缺少一些有效的历史知识传播方法，则是导致青年难以形成相关历史意识的重要

原因之一。因此，有效地加强和丰富具有历史感的各类教育，以及进一步创新爱国主义、英雄主义教育，在

当今这个时代，不仅是必不可少的，而且是非常迫切的。

近年来，诚信问题成为社会关注的焦点和学术研讨的热点，青年中的“失信”现象也时有“曝光”，如个

人贷款中的违约现象等。尽管我们逐渐增加了更多的法律法规来调整社会行为，但是，作为现代社会中有效

交往最重要的心理机制，诚信仍然在人们生活中扮演着不可替代的角色。较高的诚信度，不仅是人们减少交

往代价、提高活动效率的基础，而且也成为向更高级文明进步的重要表现。

经济社会的快速发展，给社会成员造成了各种压力，从而较易引发心理问题。当今青年由于出生和成长

在较优越的生活环境当中，所以，心理承受力便显得相对较弱，而这一点则又会成为导致心理疾患的重要原

因。有关调查表明，目前全国约有 3000 万青少年存在不同的心理问题，其中，中小学生中的心理障碍者占

21%～32%；大学生中的心理障碍者占 16%～25%，而且还呈现上升趋势。心理问题不仅会影响人格发展，严重

时还会导致自杀等极端行为的出现。因此，增强青年的心理承受力，减少心理问题的发生，无疑成为需要各

个方面给予关注的重要课题。

作为人生历程中的一个关键时期，青年期的一个重要任务就是个体要进行自我心理调整，形成稳定的人

格系统。在著名心理学家埃里克森眼中，这种心理任务的完成在传统社会里通常能够比较顺利，因为传统社

会表现出较高的同质性、稳定性，而在现代社会则不可能顺利，因为现代社会表现出较高的异质性、变迁性。

因此，现代社会中青年想要迅速而明确地确立自我并非易事。

在社会转型日益加剧的情况下，有些青年人的价值观念和社会心态中出现了某些困惑现象，其原因主要

有两个，一是社会转型期的规范缺失。由于旧的标准或规范有些已经失效，新的标准或规范一时还不完备，

而使一些青年心无所依。二是标准多元化导致的多重困境。由于社会的日益开放所带来的多样化，往往造成

一种相对化情境。于是，便会产生某种不确定性，从而导致青年出现困惑感。所以，尽快减少和消除青年的

这种困惑感，增加确定性，是当今社会的文化建设和价值体系建设所面临的主要任务。

“给定资料 4”反映了转型期青年人在心理方面存在的问题，请指出这些问题具体表现在哪些方面。（10分）

要求：全面、准确。不超过 150字。

例二

9

4.小签原是某大学法律系学生，大二的时候就以高分通过了英语六级考试，本来想出国，但家里舍不得

她这个宝贝女儿独自去外国打拼，去年硕士毕业应聘进入一家大型国企做行政助理。

说起自己的成长经历，小签感慨万分：“家里为了培养我，当初上幼儿园的时候就花了好多钱，上了我们

那儿最有名的双语幼儿园。从那时候开始，父母就再三告诉我学好外语有多么重要。上了小学和中学，除了

要完成紧张的功课，我还上过各种各样的英语辅导班，大多是父母替我报名的。高考的时候，我的英语成绩

差 3 分满分，是我们市的英语单科状元。可惜我的语文成绩拖了后腿，要不然我可以考上更好的大学。花那

么大功夫学外语，现在工作了，英语没怎么用得上，倒是每天处理各种各样的文件，写稿子，对我的汉语写

作能力要求很高。我记得很清楚，第一次给我们领导写一篇讲话稿，被领导狠狠骂了一顿，因为里面好几个

错别字，还有用词不当的地方。我现在真的认识到，我是中国人，学好自己的母语是首先的，必须的。”

记者问她：“你现在是不是特别后悔当初花了那么多精力和时间，还花了很多钱去学习英语？”

小签说：“后悔谈不上，英语学好了还是有用的。有一次我们单位收到一份外文资料，第二天开会要用，

碰巧我们单位专门负责英语翻译的同事生病住院了，领导很着急，我就主动接过来翻译了，领导很满意，还

表扬了我。特别是最近我刚刚在网上看到一篇对国内某著名大学陆教授的访谈，对我触动很大。他说我们对

于语言，要有一种尊重、敬畏、护卫、热爱。作为中国人，我们一定先要重视学好汉语。”

记者问她：“如果让你用一句话送给那些正在拼命学外文的学子们，你会怎么说？”

小签想了想，“还是陆教授说得好，学好外国语，做好中国人。”

5.据统计，目前全世界 75%的电视频道是英语节目，85%的国际组织的工作语言是英语，85%的网页是英

语网页，80%的电子邮件是用英语传递，英语已成为全球通用的“国际普通话”。对于英语语言的主导地位，

美国某未来学家曾说过：“美国目前所具有的第一大优势是语言，英语是在数十个领域内通用的世界性语言，

全球各地数以亿计的人口至少能在某种程度上掌握英语，从而使得美国的思想、作风、发明和产品能够畅通

无阻地走向世界，未来世界政治的魔方将控制在信息强势者的手中，他们会使用手中掌握的网络控制权、信

息发布权，利用英语这种强大的语言优势，达到暴力、金钱无法征服的目的。”

世界上许多国家，为了各自的民族文化利益纷纷采取文化保护政策，建立防范机制，维护本民族语言安

全。以色列为了建国，决定恢复希伯来语作为日常通行语言，过去希伯来语只在宗教仪式中才使用，现在不

仅已成为耶路撒冷大街小巷人们交流的工具，而且也逐渐成为美国纽约犹太人追寻文化根源的凭借；马来西

亚为了强调其民族的统一性，坚持以马来语为国语；俄罗斯则把保护俄语纳入了国家安全战略。

6.眼下，在某些中国人的日常生活中，频繁使用外来语，尤其是普通话夹杂着英语单词，被认为是时尚

的说话方式；一些国产商品的取名和在媒体宣传时任意洋化的现象十分严重，纯粹的国货也要起一个不知所

云的洋名；在学术论文中，照搬命题，袭用概念，大量引用外文，对外文的盲目使用甚至到了迷信程度；而

西方大众文化在中国的流行，也导致不少充满淫秽、暴力色彩的语汇被制造出来，严重污染了汉语生态环境。

某学者尖锐批评道：某些部门在招生、聘用、晋级等方面，往往把是否掌握、能否运用英语作为首先考

虑的因素，而能否说好汉语、写好汉语文章反而退到其次，甚至根本不作为衡量因素，他认为，强制性地普

及英语教育让学生学习花费的时间和金钱超过了任何一门课程，从幼儿园到大学，英语都是主课，大学语文

在很多高校被边缘化，这是一种很令人担忧的倾向。

他说，在我们的生活中，随意简化汉字、任意生造字、滥用省略语等现象屡见不鲜。年轻人对传统和古

典文化资源的舍弃和漠视现象随处可见，不读古代经典，不懂文言，再加上大量不合规范的网络语言受到年

轻人的追捧，对汉语形成巨大冲击，消解着传统汉语的尊严和韵味，割裂着文化传承脉络，威胁着国家语言

文字的严肃性和规范性，但也有不少人对此不以为然。

根据“给定资料 4～6”，请你概括目前汉语生态环境面临的主要问题。（15分）

要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，全面准确，不超过 200字。

10

二、概括危害

例

1．记者近日在河北子牙河水系的滹沱河、滏阳河等主要河流调研时发现，“有河皆干．有水皆污”已经

成为这一流域的普遍现象。

“蚊子来得早，去得迟，做啥饭都不香。”记者在冀州市邵村沟边采访，许多农民对污染之痛难以言表。

市水利局有关负责人说，邵村沟主要接纳上游辛集和晋州的污水，污水长年积存在村边的大坑里，满沟黑色，

臭气熏天，村民在家不能开窗，外出不敢喘气，污水浇地死苗现象时有发生，全村各类病人迅速增加。

河北省环保局局长杨智明说，子牙河水系平原地区基本没有天然径流，基本丧失了稀释自净能力，生活

和工业污水排放量较大，55％以上河段为劣 V 类，已经失去了利用价值，对两岸村民饮水安全乃至健康安全

构成了严重威胁。记者驱车在石家庄、邯郸、邢台、衡水、保定等地采访，所过河流均污水横流，基本无清

水过境，不少地方还能看见不少或明或暗的排污口喷涌着各色污水。

衡水市副市长赵长河说，衡水干旱缺水，滹沱河土壤以沙质为主，境内外排入河内的污水全部下渗。虽

无径流，但污染严重，沿岸的安平、饶阳两县已有 3000多眼浅水井受到污染，150多眼深机井水质不同程度

受到污染，沿岸 10多万人发生了饮水困难。

记者在黄骅市歧口村采访时，村民刘树槐哭着说，今年一次污水下泄毒死了他养的虾蟹，一次损失就达

40 万元。沧浪渠是横跨冀津两地入海的一条重要排沥河道，长 68 公里。天津大港区、河北黄骅市的干部群

众反映，十几年以来，上游特别是沧州市部分工业和生活污水大量排入河道，对两地沿河群众的生产生活造

成了极大影响，沿河不少村民一年四季不开窗，夏天一屋子臭味；污水使两岸农田部分绝收，养殖的虾蟹等

经常大量死亡；沿岸村民病亡率远高于非受污染地区，不少村庄在河上建立了拦污坝，以阻挡污水的侵袭。

2009 年河北环境状况公报显示，由于水资源匮乏，部分地区农民使用污水灌溉，全省污水灌溉面积为

52356公顷，累计废耕农田面积 94公顷。全省去年农业污染事故共发生 35起，污染耕地面积 2100多公顷，

造成农产品产量损失 23621 吨，损失金额达到了 676万元。

记者在河北四市采访时，基层干部群众说，我们都能直接看到水污染带来的直接危害，但它带来的群众

负担加重、对政府不信任等次生矛盾后果更为严重，而且有可能引发恶性事件。据记者了解，许多污染重灾

区地下浅水已基本不能饮用，只能靠打深水井维持生产生活所需，动辄三五百米乃至 800 多米，一个村至少

一眼机井，每眼井所需至少十几万，而且因污染连连报废，给农民增加了负担。不少地方“政府拨点、群众

凑点、上级要点，才勉强保。

2．据有关领导和专家介绍，全国大、中城市浅层地下水不同程度地遭受污染，约一半的城市市区地下水

污染较为严重，大城市的中心地带、城镇周围区，以及排污河道两侧、引污灌溉区污染尤为严重。全国不少

地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势。据调查，全国 113 个环保重点城市的 222 个地表饮用水水源地，

平均水质达标率只有 72％。

当大城市中心地带和周围的水源出现大面积污染，城市还将如何维系?这是一个十分严峻的问题。事实上，

我国本来就干旱缺水。淡水资源人均只有 2300 立方米，仅为世界平均水平的 1/4，在世界上名列 121位，是

全球 13 个人均水资源最贫乏的国家之一。截至 2009 年初，中国的 660 多个城市中，一半以上城市不同程度

缺水，其中严重缺水的有 111 个，全国城市缺水总量为 60 亿立方米，每年因缺水影响工业产值就达到 2000

多亿元。

在淡水资源本来就非常有限的情况下，污染可谓雪上加霜。而且，地下水一旦污染，无论从资金投入的

角度还是从技术的角度来看，得到治理的可能性都近乎零。日本经济虽然非常发达，但对于治理地下水污染

11

所需要耗费的高达 10兆日元以上的投入，也只能扼腕叹息，无可奈何。

除了污染，还有对水的无节制开发和浪费。仅黄河流域，就有 16个大中城市实施“拦河造湖”、“挖湖引水”

计划。其中郑州、洛阳、西安、成阳、宝鸡、石嘴山、太原已形成或计划形成的人工景观水面达 56平方公里，

相当于 10 个杭州西湖。仅郑州、西安、成阳，计划投入的相关“圈水资金”就达 40 多亿元。在黄河一些河

段出现断流的情况下，这种“圈水运动”无异于会导致更为严重的后果。

经过几年的发展，城市已经高度现代化，但是，缺水和水污染，将成为制约大城市发展乃至生存的瓶颈，

如果我们不尽快采取措施加以解决，继续默认水污染和浪费情况的发生，水可能成为城市的终结者，楼兰古

城的悲剧或将重演。

问题：根据给定材料，谈谈水资源枯竭和污染的危害性，语言简洁，字数不超过 300字。

三、概括对策

例一

7.报载，法国曾经发生过这样的事：一批著名影星冲进巴黎圣日尔曼大街的几家电影院，抢出《侏罗纪公园》

的拷贝在街头焚烧；电影工作者还在埃菲尔铁塔下示威抗议好莱坞的“入侵”。法国某官员因为在一次国际会

议中用英语发言，遭到全法国人的诟病，要求其向全国人民道歉并辞职。许多人都还记得法国小说家都德的

《最后一课》，普鲁士占领法国，首先要做的事就是迫使法国国民放弃法语学德语。都德将一堂普通的法语课

上升为向祖国的告别仪式，失去母语如同失去了祖国。这个悲哀的情节已深刻地烙印在每一个看过这篇小说

的读者心里，成为挥之不去的记忆。

作为世界著名的文化大国，法国拥有丰富的文化艺术遗产，文化产品的市场需求非常旺盛。法国文化部

主管文化产业发展，是法国政府中支出最多的部门之一，这在西方国家中是不多见的。

1993年，欧洲议会采纳了法国政府“文化例外”的主张。在法国人看来，文化产品有其特殊性，不能与

其他商品等同起来，任其自由流通。因此，他们联合欧共体其他国家一道，拒绝华盛顿让欧洲取消对美国影

视产品“配额限制”的无理要求，在贸易谈判中采取了毫不妥协的立场。

1994年，法国政府在议会两院通过法令，严格限制法语中使用外来语尤其是英语，法国政府还通过一项

法律，要求在法国互联网上进行广告宣传的文字必须要译成法文。

1996年起生效的一项法律要求全法国 1300 多家电台在每天早 6时 30分至晚 10时 30分之间的音乐节目

必须播送 40%的法语歌曲；各电视台每年播放法语电影不得少于 40%，违者处以罚款，并以之资助民族文化。

为了增强本土文化的竞争力，扶持本国文化事业的发展，法国提倡在自由竞争的同时，积极吸取其他民

族文化的长处，广泛收藏和展现世界各民族优秀文化作品，面对近年来英语文化的逼人态势，法国颁布了支

持电影业发展计划，在力求维持法语地位的同时，也向英语文化的优势项目如好莱坞电影发起了冲击。

从 1992年起，法国外交部、文化部、法国艺术活动协会及在法国的外国文化中心集中举办介绍外国文化

艺术的活动，展示文化的多样化，加强这些国家与法国的文化交流。除了驻各国使馆的文化处外，法国目前

已在近百个国家建有一百多个文化中心，每年选择一两个国家作为重点，推介本国文化。

法国的企业和各类专业协会也是宣传法国文化、向世界推介法国文化的重要力量。无论大企业还是中小

企业，均可参与赞助，而作为补偿，企业可获得政府减免税收或者享有冠名权等各种不同的回报。

根据“给定资料 7”，指出法国在保护本国文化方面有哪些做法值得借鉴。（10分）

要求：条理清楚，全面准确。不超过 300字。

12

例二

给定资料

1.退休职工满师傅是回民，家住北城。他每周都要去一次改建后的牛街，先是围着古老而年轻的清真寺

漫步一遭，然后再到“牛街清真食品超市”采购。“那儿的牛羊肉都是按穆斯林规矩宰杀出来的，”满师傅赞

不绝口，“牛肉炖着吃可以挑‘肋条’、‘腰窝’，酱着吃有‘腱子’；切好片的‘肥牛儿’小包装，红里透白勾

人馋虫；涮羊肉讲究‘三叉’、‘黄瓜条’，那儿的货又多又新鲜。”牛街给满师傅家节假日三代人聚餐带来了

方便和欢愉。

有千年历史的北京市南城牛街地区是北京最大的穆斯林聚居区，目前，这里仅回族居民就有 1 万多人。

改建前，街巷狭窄，市政基础设施落后，低矮破旧的危房连街成片，人均住房面积只有 5.1平方米。1997年，

牛街地区危改工程启动，这是北京市政府在全市最先实施的危改面积最大、拆迁户数最多、少数民族比例最

高的危改小区。2004年两期工程胜利完成。

迁入新居的老住户居住条件得到了极大改善。穆斯林们最满意的是新房里有了浴室，每天进寺礼拜前可

在家中沐浴。改建后的牛街，具有浓郁的民族风情：住宅楼无论高矮均采用穆斯林习用的黄色加绿边装饰。

始建于公元 996 年的辽代千年古寺——牛街清真寺周围环境也焕然一新。寺院周围出现了万米绿地；原来门

前 8 米宽的道路拓宽到 40 多米，门前那座历史悠久的“大影壁”，整修后巧妙地横亘在主辅路之间的绿化隔

离带上，既保持了清真寺建筑布局的完整性，更成为一道独特的景观。全长 670 多米的街道两侧分布着商用

房，经营民族服饰、工艺品、清真副食，多家回民老字号餐馆和小吃店里的正宗清真菜肴、各种地道的牛街

小吃令人怀旧，吸引着京城、外埠乃至海外的穆斯林食客。晚上处处灯火辉煌，流光溢彩，牛街老住户白奶

奶常说：“如今在咱牛街走走，跟上长安街差不多。”

牛街街道工委干部告诉采访记者，牛街不仅是“民生一条街”，也是“民族文化一条街”。通过利用现有

条件和历史文物资源，修缮了牛街礼拜寺，扩建了回民幼儿园、回民小学，改造了民族敬老院，设立回民殡

葬处、社会保障事务所和社区卫生站等服务场所，社区数字化管理系统日趋完善。牛街还是白猿通臀拳的诞

生地，而今在小区里经常能看见白猿通臂拳第六代传人钟教练指导孩子们习武练拳的场景，因其具备“历史

性”和“传承性”等申报非物质文化遗产的条件，目前有关部门已将白猿通臂拳列入区级非物质文化遗产推

荐项目，这也是让牛街人足以自豪的事儿。

2.某报报道了乡村放映员王其璋的事迹，他从 1976年参加工作至今，用一台放映机、一张大银幕，为家

乡 61个村庄的农民送去欢声笑语，累计行程达 25万余千米，放映电影近万场。

王其璋高中毕业时面临两个就业选择：当中学老师或者乡村电影放映员。从小爱看电影的他毫不犹豫地

选择了后者，那时候，农村几乎没有什么文化生活，乡亲们看场电影就像过年一样，一个村庄放电影，附近

村庄的群众也都会早早赶过来占座位，银幕两面的空地上围得满满当当，还有人爬到了房顶和树上。然而到

了 80年代后期，随着生活水平的提高，电视在农村越来越普及，农村电影放映跌进了低谷，但为了心爱的电

影，也为了那些喜欢看电影的乡亲们，王其璋最终还是坚持了下来。

说起放电影，给老王印象最深的还是帮助村民学习农业科技的事。姜家庄村有 100多亩果园，品种老化，

坐果率低。村支书找到王其璋，请他去放点苹果树管理的影片。接到委托后，老王精挑细选了《苹果树的修

剪》《果树嫁接》等十几部科教影片为果农们放映，结果果园当年便获得了大丰收。到了秋天，王其璋再到这

个村放电影的时候，果农们一下子把他围了起来，纷纷拿来大个儿的苹果让他吃。他们说：“老王，尝尝这苹

果甜不甜？这里面可有你的功劳啊！”看到乡亲们发自内心的笑容，王其璋有说不出的高兴。

和尚庄村有养猪的传统，但前几年村民不懂防疫，小猪长到五六十斤常常病死，损失很大。王其璋就找

来 20多部生猪养殖方面的影片，连续给村民们放了一星期，还自己掏钱买资料赠送，把兽医站的技术员请来

讲课示范，帮助村民掌握养猪技术。现在，这个不到 200 户的村庄已经发展养殖户 120 多个，每户年收入 4

万多元，因为这事，王其璋在这个村里的威信很高，每次去，村民都拉着老王去参观他们的养殖场，争着请

他吃饭。乡亲们都说：“老王可不光是电影放映员，他都成了我们的科技顾问了！”

13

3.某市文化管理部门召开了一个座谈会，与会者交流农村和社区基层文化建设的心得，提出相关意见和

建议。以下是几位与会者的发言摘要：

A（大学生村官）：要提高乡亲们的文化素质，培养积极向上的村风民风，我觉得鼓励他们把花在打牌、

闲聊上的时间用在读书上很重要，也很有效。我到村里以后积极地提议和向上争取，创办了全县第一家“农

家书屋”。我帮助购买图书，筹集资金添置设施，动员群众参加读书活动，有空还给他们上课，有时还请农业

大学老师、农科院技术员来开讲座。现在，农家书屋已经成为我们村的一大亮点，省市县领导多次来视察和

调研。如今村民们有空就到书屋来看看书，读读报。打牌的少了，闲聊的少了，文化生活丰富多了。

B（大学生村官）：我们村本来就有一个文化站，里面也有不少图书，但是利用率不高，钥匙别在村支书

的腰里，哪个农民提出要看书什么的，村支书就去开门。没有人提，那个门就天天锁着。我去了以后，主动

向村支书提出保管钥匙，将文化站重新布置了一下，办了墙报宣传栏，里面摆上茶水．添加了不少新书，制

定了文化站管理制度，按时开放，按章管理。现在，我们那个文化站天天村民络绎不绝，有时候里面坐不下，

有人捧着书坐到门外的空地上看。

C（社区工作者）：社区街道文化站的建设是个重要问题，也是难题。我们那文化站备有不少图书，但没

什么人来读。我做过调查，我们街道很多人平时没事，要么凑一桌人打麻将，打扑克，要么守在家里看电视，

不愿与人交往。不过，我发现早晚在小区里散步、锻炼身体、跳舞的人倒不少，我就动了脑筋，在小区的路

边、健身场地旁边，竖起很多宣传栏，里面内容定期更换，除了宣传国家大事，介绍社区里的好人好事，普

及防火防盗、卫生常识，还用来传播一些传统文化，比如《弟子规》《论语》《二十四孝》等，配上漫画和导

读文字，人们散步和锻炼的时候顺便就可看到，慢慢引起了他们读书的兴趣，现在到文化站来读书的人越来

越多。

如何做好基层文化建设工作，直接关系到中华民族传统文化的继承与弘扬，请你谈谈“给定资料 1～3”对做

好这方面工作有哪些启示。（20分）

要求：紧扣“给定资料”，条理清楚。不超过 300字。

四、概括意义

例

2008 年 10 月 28 日，由共青团中央、《中国大学生就业》杂志社、中青网组织评选的首届“中国十佳大

学生村官”颁奖典礼在清华大学举行，周倍良等 10人获首届“中国十佳大学生村官”荣誉称号。

周倍良，毕业于清华大学法学院。2006年 7月，到北京市门头沟区永定镇坝房子村任党支部书记助理兼

团支部书记。他根据农村和农民的实际需要，发挥专业特长，用法律和科学文化知识服务农村经济社会建设，

维护农民合法权益，引导农民树立新风气、新风尚，赢得了当地干部群众的一致好评，被誉为“农民律师”、

“普法村官”。

郑州大学硕士研究生柳波放弃了城市的优越生活，于 2006年 7月任河南省开封市兰考县城关乡老韩陵村

村党支部书记。他根据本村的实际情况，运用所学知识，在田间地头向农民讲授知识、传授技术；他带领村

民打机井，彻底解决了旱天浇地问题；他建起板材加工厂，安排村里的剩余劳动力，使农民走上了致富道路，

被称为新农村建设的带头人。

文国云，毕业于西南石油大学。通过四川省“一村一名大学生”计划考试被选聘到内江市威远县铺子湾

镇双岭村人党支部副书记。经过基层磨练、提高了自身素质能力，完成了《威远县清溪河水污染治理的意见

和建议》、《推进农村妇女事业发展问题探讨》等课题。他创建的困难村民帮扶项目——同心帮扶基金，改善

了群众生活，由于效果显著，在全县得到推广。

河南农业大学毕业生介同彬 2002年投身当地“大学生村官”计划，担任淇县原庄村党支部副书记。他从

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“两委”班子建设入手，推行村务公开和民主管理，给村委会工作注入了活力。“村官”生涯使他积累了实践

经验，为创业奠定了基础。他依托自己创办的兴和畜牧开发有限公司，带领群众养猪致富；他建起了无公害

蔬菜种植基地，使村民找到了致富门路。他先后荣获“河南省优秀共产党员”、“河南省十大杰出青年农民”、

“中国青年五四奖章”等荣誉称号。

问题：根据给定资料，概括选聘优秀高校毕业生到农村任职的主要内容及其作用。

要求：全面、准确，简洁，300字左右。

第三讲 综合题

一、全面概括

例

1、当今中国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在不少问题。从

总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。经过新中国

成立 60 多年特别是改革开放 30 多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力都显著增强，这为我们不断

满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要的物质基础。同时，我国仍处

于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情并没有改变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产

之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，我们解决各种社

会问题的物质基础还比较薄弱。解决社会管理领域存在的问题，既要增强紧迫感、又要长期努力，尤其需要

全面提高社会管理科学化水平。

2、近年来，在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中，出现了大量新的社会事务和社会

问题。例如，在城镇化过程中，外来人口管理、城市社区建设和管理、城郊结合部管理等问题。在工业化过

程中，出现征地拆迁、环境和资源保护、安全生产与劳动保护等问题。在市场化过程中，出现就业与失业、

企业改革、劳动权益保护、收入分配、市场监管和服务，以及社会保障与社会福利等多种社会事务。在信息

化过程中，出现互联网等新兴媒体管理、食品药品安全管理等社会事务。由于社会结构变动，社会需求结构

变化和升级，出现了农民工问题以及与之相关的农民工子女教育问题、养老问题、医疗问题、精神文化甚至

生理需求问题，出现了独生子女问题和老龄化问题，出现了国际交流与合作、信仰多元化、文化传播与文化

安全等问题。这些新的社会事务使得社会管理工作量大大增加，社会管理难度加大。这就需要进行全新的各

类社会管理制度的科学设计和制度安排，公共政策的制定与执行也应注重连贯性、科学性和有效性。

3、制度是要靠执行来落实的。制度名声再响、力度再大，执行力或可操作性不强，不能形成常态、真

抓实干，就会形同虚设，或者流于形式。2011 年有两部新修订的法规开始在全国正式施行。虽然两部法规与

所有民众关系都十分密切，但两部法规的执行力度和引发的关注度却是“一热一冷”。

2011年 5月 1日，《刑法修正案》（八）和修改后的《道路交通安全法》正式施行，我国对醉酒驾车违

法行为的处罚从行政处罚上升到更加严厉的刑事处罚。在过去，由于法律法规对酒后驾车的处罚力度不够，

再加上一些酒后驾车人员法制意识淡薄、安全意识不强、存在侥幸心理，视交通法规于不顾等原因，导致酒

后驾车屡禁不止。酒后驾车的危害是不言而喻的。近年来，由于“酒后驾驶”引发的恶性交通事故案件屡屡

危害公共安全，引起了社会各界的广泛关注。如 2009 年 6 月 30 日，张明宝在南京江宁区醉酒驾车，沿途撞

倒 9 名路人，撞坏 6 辆轿车，酿成 5 死 4 重伤的惨剧，死者中还有一名孕妇。经检测，肇事司机体内血液酒

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精含量高达每百毫升 381毫克。同年 8月 5日晚，黑龙江鸡西市的张喜军酒后驾驶路虎越野车冲进夜市人群，

连撞 20 多人，造成 2 人死亡，26 人受伤。这次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011 年 5 月 1 日

凌晨，北京、南京、广州、深圳、重庆、杭州、哈尔滨等地交警部门纷纷设岗，查获多名涉嫌

醉酒驾驶者，他们不但被吊销驾驶证，而且被以“危险驾驶罪”起诉，受到刑事处罚。“醉驾入刑”这一新名

词开始出现在公众的视野里，在北京被查获的内蒙古司机李俊杰、哈尔滨司机于洪浩等全国各地因“醉驾入

刑”的“第一人”被诸多媒体曝光。“醉驾入刑”提高了司机的违法成本，对涉酒违法行为加大了处罚力度，

对危险驾驶人员起到了很强的震慑和警示作用。同时，电视、广播、报刊等社会力量广泛宣传酒后驾车的危

害性和相关的法律法规，开办专项整治宣传节目，引导文明的饮酒文化，并对典型个案进行曝光。再加上公

安交警部门对这项工作高度重视，执法力度和刚度极强，效果才如此显著。“醉驾入刑”已经成为约束酒后驾

驶的“撒手锏”，所以很多人不敢去触犯酒驾的“高压线”。

4、而同样是在 5 月 1 日，新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》也正式生效，规定 28 类室内

公共场所全面禁烟。明确禁止在室内公共场所吸烟，并作为单独条款出现，这是一个很大的进步，表明了中

国积极履约控烟的决心和对国民健康的重视，但是仔细查看《实施细则》就会发现，这里并没有涉及不执行

禁烟规定的公共场所将受到何种处罚，以及处罚额度和执法主体，不少人认为这是政策的软肋。《实施细则》

里规定公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志，应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专职

或兼职人员对吸烟者进行劝阻等。禁烟本是政府的责任，这一规定却将责任转移到了公共场所经营者的身上，

而他们只是普通市民，根本就没有行政执法权，怎能担当起禁烟的重任？另外，由于缺乏必要的处罚措施，

会有多少人将新《实施细则》放在眼里？这些因素综合在一起，将导致禁烟效果不佳。

如某市曾在 2010年实行号称“史上最严”的控烟条例，明确规定餐厅、网吧、公园、游乐场、机场、

火车站、体育馆、咖啡厅，以及国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织的办公室等公共场所全面禁烟。

条例制订之初，某市就确立了由一个机构综合组织协调，包括市卫生局、公安局、教育局、市地铁总公司等

在内的 15个部门分工负责的管理体制。但是多头管理却陷入了“无人管理”的真空。声势浩大的立法宣传之

后，市民既没见到有谁去制止违法吸烟，更没听说有谁因违规而被处罚。有人调侃道，“一支烟”难倒了 15

个部门。

概括“资料 1-4”的主要内容。

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过 200字。

二、词字解释

例

4月 23日，几位学生连夜制作了募捐箱和祈福绶带，发起“天佑雅安、心系灾民”捐资赈灾活动。在“生

者坚强、逝者安息、祈福雅安、重建家园”的条幅上，同学们写下了真挚的祝福，并将所筹善款汇往灾区。

“一衣一物皆心意，一元一分总关情”，有同学说，我们的心连在一起，就是一座爱的堤坝；我们的手牵

在一起，就是一座情的长城。

4.暑期来临，日益升温的“报班热”让孩子们本该无忧无虑的假期变得紧张而忙碌。不少家长“跟风”，

给孩子报了特长班、兴趣班、课外辅导班等。

荧屏上的相亲交友类节目大战愈演愈烈，多家卫视相继播出相亲或者交友类节目，一轮“相亲热”席卷

荧屏。

近年来，媒体选秀节目从未冷却，从“超级女声”、“快乐男生”到各行各业、各种角色纷纷“选秀”，“选

秀热”进入了全面开花阶段。

一股“全民养生”的热潮炙浪逼人。五花八门的养生学说见诸各种媒体，名目繁多的养生书籍充斥图书

市场。养生，已成为人们时下最为关注的话题之一，并以一股强大的磁力影响着百姓的日常生活。

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此外还有“集资热”、“股票基金热”、“买房热”、“文凭热”等，常常是一风未止一风又起。

据某网站问卷调查显示：七成以上的受调查者认为时下“跟风”程度“非常严重”，表明随大流、“跟风”

已成为一种普遍心态，“跟风”现象有愈演愈烈之势。专家认为，“跟风”现象折射了社会转型期的浮躁心态，

在一定程度上构成了社会群体心理“亚健康”的表征。

有研究者撰文指出，如果说“跟风”来自于人们对各类专家的依赖，那么，不难想见，这种“依赖”恰

好凸显了当前人们的一种“预先失败”的窘况。文章中引用了英国学者吉登斯在《现代性与自我认同》一书

中的相关阐述，试图把现代人所面临的心理问题的讨论引向深入。

吉登斯指出“在晚期现代性的背景下，个人的无意义感，即那种觉得生活没有提供任何有价值的东西的

感受，成为根本性的心理问题”。在吉登斯看来，现代社会中任何个人的行为都必须参照一种专家系统才可以

实现。换言之，人们越来越相信现代社会的专家指导系统，在做任何活动之前，总要去参考各种各样的指导

意见，并找到行为的依据，离开了这个专家系统，个人将迷失在社会当中，一事无成。

比如说买衣服，表面看起来，这是一个纯粹的个人行为。买什么衣服，选什么品牌，完全由个人的爱好

所决定。但是，在今天，任何购买行为都已经深深地和各种各样的广告连接在了一起。广告，无形中就成为

现代人生活中重要的“指导系统”。事实上，广告无意于担当这一功能，但是在纷繁复杂的商品世界中，它确

实为现代人提供了辨别和追寻自己需要的物品的中介——从这个意义上说，广告也成为现代人自我辨认的一

种曲折的形式。

这无疑会对人们自主选择能力带来巨大的冲击。在任何属于个人的行为当中，都隐藏着一个他人的选择、

他人的要求、他人的想象。因此，它会使相当一部分人成为脱离了庞大的文化系统而难以生存的族群。

隐藏在这种生存的想象性对抗背后的，则是人们期待权威的心态。当人们无法获得真实世界的全部信息，

就只能想象性地获得这种信息——这就有了对于大众文化媒介的依赖。“跟风”现象之所以在今天以如此空前

规模的形式盛行，也正是这种媒介依赖的结果。

斯图亚特·霍尔曾这样描述现代社会：大众传媒通过生成知识和影像，给大众提供一个认识外部世界的

通道。在社会高度发展、信息丰富芜杂以及生活形态多样变迁的同时，世界也在一定程度上变得破碎、凌乱

和神秘，而大众传媒恰好掩盖了这种破碎、凌乱和神秘。大众传媒总是向我们呈现出世界的完整面貌，让我

们觉得生活在一个充满了广告画面一样温暖的世界之中。

就人们的日常生活而言，大众媒介承担了一个“专家指导系统”的角色。一时间，所谓的养生专家“走

红”各家电视台：隔夜水可以还阳养肾、活吃泥鳅可以治病……几乎最时髦的养生术，都是以对科学主义的

文化体系进行颠覆甚至戏弄为前提的。这种反科学主义的冲动背后，则是人们对“媒介”的过度依赖。公众

的生活知识，总是通过大众媒介获得，于是许多人也就把大众媒介专家作为自己生活方向的指路人。

谈谈“预先失败”这一概念在“给定资料 4”中的含义。（10分）

要求：全面、准确。不超过 200字。

三、句段解释

例

给定资料

4.20世纪 80年代以来，位于塔克拉玛干沙漠东南缘的新疆且末县，共造林 18万亩，为全县农业生产

提供了有利的生态保障。然而，受自然与传统习惯的双重影响，当地农牧民仍然维持着砍柴樵薪的原始生活

方式，使天然荒漠林遭到严重破坏。而天然荒漠林生态系统属于世界上最脆弱的森林生态系统，它的自我演

替、形成需要上千年的时间，人为破坏只需要几年时间。

面对风沙危害日益严重的情况，目前策勒县已围栏封育天然荒漠林 48万亩。然而护林员每月 150元工

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资却没有解决的来源。调查中发现在西北风沙区人工造林成本高得惊人。然而，人工造林有国家资金支持，

而天然荒漠林封育下达任务小，资金还往往难以到位。

墨玉县的波斯坦库勒生态治理区在茫茫戈壁滩上，当地群众在国家资金扶持下造林 1.2 万亩。县林业

局局长 Z 算账说，这里一亩地仅树苗费就高达 200 多元，加上整地、挖坑、打井和水利渠系配套，一亩地的

造林要花 600—800元。Z坦言：“戈壁滩上的林子难养活”。

在南疆塔克拉玛干沙漠南缘的策勒、且末、若羌等县了解到，在当地自然环境恶劣，以及生态用水与

农业生产生活用水矛盾突出的情况下，建设人工防护林不得不采取滴灌技术，而滴灌造林不但投入成本高，

后期管护更需要长期投入，有的地方虽然造成了林子却无力管护，进而背上巨额“包袱”。当地干部群众形象

地说，这是“拣了芝麻丢了西瓜”。

申论要求

“给定资料 4”写道：“当地干部群众形象地说，这是‘拣了芝麻丢了西瓜’。”请结合对这句话的理解，

谈谈对治沙规律的认识。（10分）

要求：简明、完整。不超过 200字。

四、观点评论

例

给定资料

5.2005年 11月 10日，重庆市政府法制办开全国先例，在网上举行了《坚持以人为本，创新行政执法》

公开立法听证会，受到国务院法制办的高度关注。此次听证会上，300条网民建议剑指“野蛮暴力执法”。两

个多小时的立法听证会，新华网进行了全程直播，引起了台湾、香港、澳门、上海、北京及国外许多地区的

8 万多网民强烈关注。重庆市人民政府对此次进行网上听证的内容进行归类梳理，形成《重庆市人民政府关

于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》，其中网民提出的 100多条合理建议和意见最终被采纳，占网上

听证收集的网民群众意见的 40％。该《决定》已于 2006年 1月 1日正式实施。

2006年 10月 30日，重庆市政府法制办又在新华网（重庆频道）举行了《重庆市国家教育考试条例》

网上立法听证会，就 10 大问题进行听证。重庆市人大法制委员代表、市政协委员、市政府法律顾问及教育界

专家等多方代表倾听了网友的意见并在线展开讨论。

6.今年 3 月份在全国政协十届四次会议上，某政协委员提出，价格听证中老百姓最关心的是“涨”还

是“不涨”，然而，拿出来听证的往往不是“涨”与“不涨”，而是“涨多少”。在老百姓的印象中，听证会几

乎“逢听必涨”。他还发现，听证会后公布的是行政决定的结果，却没有公布听证结果。目前的法律法规也未

明确必须公布听证结果。另外，这位政协委员还指出，有些参会代表是行政指定的“单位负责人”或是与听

证单位有着共同利益关系的“社会各界人士”。

9.2005年 6月 17日，郑州公交票价调整听证会上，某

代表的一声“我反对涨价”，被“淹死”在其他 21名代表的赞同声中；9月 25日，还是在郑州的供暖调价听

证会上，一位代表声若洪钟：“我坚决反对涨价！”依然架不住其他 22位代表的滔滔“涨”声。

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其实不只是郑州，广州的地铁票价听证会被人称作新闻发布会，北京的世遗景点票价听证会也因与网

上民众调查大相径庭而遭非议，事实上，全国多数城市的价格听证会，都面临质疑，大有声誉扫地之虞。由

此带来的后果是，大家都不跟听证会玩儿了。2005 年郑州公交票价调整听证会，涉及消费人群 18.5 万人，

而报名参加听证会的，30余人而已；而供暖听证会涉及数十万人，物价部门仅征集到 32位报名者。

申论要求

结合“给定材料 5”、“给定材料 6”和“给定材料 9”，谈谈在现阶段用网上听证的方式召开价格听证

会是否可行。

要求：简要明确，字数不超过 300 字。（25分）

第四讲 公文写作

一、标准公文

妈祖，又称天妃、天后、天上圣母、娘妈，是历代船工、海员和渔民共同信奉的神祇。古代在海上航行

经常受到风浪的袭击而船沉人亡，航海者就把希望寄托于神灵的保佑，在起航前要先祭天妃，祈求保佑

顺风和安全，在船上还立天妃神位供奉。

妈祖就是这样一位天神。中国沿海的地方或内陆河道以及世界各地有华侨聚集的大小埠头，几乎都有她

的宫庙。据不完全统计，全世界共有 3000多座妈祖庙以及 2亿多崇信者。她的影响力从南方沿海辐射开去，

遍及港澳台以及亚洲、北美等 20多个国家和地区。

公元 960 年农历三月二十三，妈祖出生在福建莆田一户普通的林姓人家，因为不爱啼哭，起名林默。因

她识些天文，懂点医理，又急公好义，助人为乐，所以为乡人所信赖。附近渔民也渐渐相信她可以“预知吉

凶”，从而一传十，十传百，渐渐将她神化成可以“逢凶化吉”的保护神。她过世不久，当地乡民便在莆田湄

洲岛为她建庙祭祀，这座“落落数椽”的简陋祠庙，也是最早的妈祖庙，当时已经香火非常旺盛。

在民间有着广泛影响力的佛教也将妈祖演绎进自己的神话世界，称林默是东海龙王的女儿，有一次游玩

遇险，被观音菩萨挽救，从而成为观音的侍女，并渐渐幻化为可与观音菩萨平起平坐的主神。儒家也对这一

优质的“文化”载体予以高度重视，对妈祖神话进行了儒家式的“改造”，增添了惩恶扬善故事，力图去除妈

祖浓厚的巫女色彩，将其塑造成为儒家的道德楷模和精神典范。

历代统治者也不断对妈祖进行加封行赏。公元 1281 年，忽必烈便诏封妈祖为“护国明著天妃”。虽然妈

祖是汉族人，可加上一个“天”字，成为天神，那就没有种族划分的界线了。元朝统治者对这位深得民心的

海神推崇备至，源于对海运的重视和依赖：一方面是元时海外贸易的持续繁荣，另一方面则是供应京师的海

上运输线。公元 1329年，元朝的皇帝曾派遣“天使”进行了一次规模空前的进香之旅，耗时半年，行程万里，

沿途拜谒淮安、苏州、杭州、绍兴、温州、福州、湄洲、泉州等重要港口的十五座妈祖庙，并代表皇帝呈献

祭文。至此，妈祖已升为国家级的航海保护神。而清代的妈祖信仰进入发展的全盛期，从康熙到同治，有六

位皇帝十余次加封，妈祖的称号也由明代的天妃升至天后，封号长达 64个字，在同时代女神中名号最长，地

位尊贵，无以复加。

信仰妈祖的范围在明清时代不断扩大，很大程度上和当时的移民潮有关。譬如四川，明清时代的客家移

民由广东、福建等地迁入，妈祖作为老家的神明也就在巴蜀扎根落户。清代中后期，巴蜀地区的妈祖庙已超

过两百座。

19

当贫瘠的土地无法提供足够的粮食时，明清时代大量广东、福建的民众不断流动，每到一处，都要兴修

妈祖庙。譬如澳门妈阁庙，起初便是由漳州、泉州、潮州三地商人修建，称为三州会馆，距今已有五百多年

的历史。便是澳门（Macau）的名字，也与妈阁庙有关。台湾的妈祖信仰也十分普遍，全岛共有大小妈祖庙

510座。妈祖的信仰，也随着先民的南渡遍布于南洋各地。

面朝大海，高度 42.3米，全球最高妈祖圣像于 2012年 9月 28日落成，作为第六届天津妈祖文化旅游节

的重要活动，2500余名游客和表演家以鼓乐、舞蹈等传统民俗方式，向这位和谐女神致敬。一条从水中央建

起的 6.5 千米长的通道将来自港澳台的游客带到了妈祖圣像面前。他们虔诚地站立在圣像下，见证着这座妈

祖圣像的落成。

从台湾赶来的某女士说，这是她第一次看到坐落在海上的妈祖圣像。妈祖圣像的落成将加强两岸文化交

流。妈祖信仰的盛行，还在于她是集无私、善良、亲切、慈爱、英勇等传统美德于一体的精神象征和女性代

表。她的亲和力更是别的神灵无法比拟的。如今，海外还有游子没有归家，他们还需要神灵护佑，还需要妈

祖守望。那么，就让我们借妈祖之名，以亲情的名义祈祷四海归一、天下一家吧。

有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一批志愿者向游客讲

解妈祖文化。请你根据“给定资料 4”，为志愿者写一份示范性的讲解稿。（20分）

要求：（1）内容具体，切合主题；

（2）准确全面，逻辑清楚；

（3）表述生动，对象明确；

（4）总字数 400～500字。

二、类公文

例

××市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定材料为其撰写一份《关于进一步加

强全民健身工作的意见》的内容提纲。（20分）

要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过 300 字。

第五讲 文章写作

一、观点定位

例一

根据给定材料，结合实际，围绕“科学管理与文明出行”话题，自拟题目，撰写一篇议论文。（40分）

要求：观点明确、内容充实、结构完整、语言流畅，字数控制在 1000～1200字。

20

例二

“给定材料 5”中谈到“当人们只会用身体、眼神、舌头、鼻孔、皮肉来接收信息的时候，很可能意味

着头脑的萎缩和灵魂的干瘪，意味着白痴时代、低智商时代的噩梦缓缓逼近……”请根据你对这段文字的理

解，联系社会现实，自选角度、自拟标题，写一篇 1000字左右的文章。（45分）

要求：

1.中心明确，思路深刻

2.内容充实，论证有力

3.思路清晰，语言流畅

二、标题命制

1、念准“保”字经

2、治污的关键在转变生产方式

3、农村改革的核心在于“放活”

4、制造大国与品牌小国

5、在危与机之间的中国制造业

6、治理交通拥堵应分三步走

7、叩问土地

8、民生的诘问

三、开篇思路

例一

健康与精神

“健康的精神寓于健康的躯体之中”这是奥运会的发起者古希腊人的一个重要的观念。这句话道出了身

体的健康和精神的健康之间存在着密切的关系。有健康的身体才有健康的精神，同样，精神的不健康会影响

到身体健康。在我们的

生活中，一些不健康的观念是导致我们身体不健康的直接原因。

例二

树立以人为本的安全观

岁末年初，历来是安全事故多发期。黑龙江七台河矿难教训还在总结，又闻河北唐山刘官屯矿难，再传

河南寺沟煤矿透水事故；吉林辽源医院大火刚灭不久，广东中山酒吧火灾接踵而来；震惊全国的松花江水污

染仍在处理，广东北江又出现令人惊忧的污染事件。血淋淋的矿难、逝者家属的悲痛、城市大停水的不便、

火烧医院的惨烈，屡屡敲击着我们紧绷的神经，同时也在警醒我们，树立以人为本的安全观刻不容缓。

例三

改革，当奋然前行

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展开中央的“十二五”规划蓝图，推进改革的色彩依然那么醒目。浏览新近媒体的专项民意调查，呼唤

改革的意愿依然那么强烈。如何将改革的色彩化作鲜活的图景？如何让改革的意愿成为生动的实践？改革的

风险究竟多大？是悬挂在各级施政者头脑中的一个长长的问号。

例四

弘扬科学精神 提升科学素养

19世纪末 20世纪初我国开始从西方大力引进科学，新文化运动两大口号之一就是“科学”。科学运动进

行了一个多世纪，成绩斐然，人民逐渐由蒙昧闭塞走向文明开放。然而，当今科学精神的传承与弘扬却是不

容乐观：有群众盲目相信“神医”，有专家学者抄袭论文、学术造假，甚至一些名牌大学的知名学者也卷入其

中。科学沦为部分无德无法之人谋取利益的工具。

四、结尾手法

例一

走近文化遗产，热爱文化遗产，保护文化遗产。在走向现代化的过程中，让我们行动起来，守住文化之

根、民族之魂！

例二

在当前个别群众对一些政府存在信任危机的情况下，真显得尤其重要。我们要用我们的真换取群

众的信。精诚所至，金石为开，只要我们念好真经，用真心去体谅群众，用真情去感化群众，用真话

去说服群众，就没有什么解决不了问题！

例三

市场化不是万能的，也不是万万不能的，而是可能的。我们能不能在水的问题上利用好市场这只无形的

手，是对我们政府考验，是对企业考验，是对我们制度设计的考验，也是对公众的承受力的考验。

例四

遏制粗放经营，实现经济增长方式的转变，从近期看是保持国民经济持续快速健康发展的需要；从长远

看，是实现全面建设小康社会目标的必然要求；从更广阔的视野看，是人类社会实现可持续发展的理性选择。

五、布局结构

例一

农村“失根”的背后

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当前，在全国急速推行城镇化，全民族由农牧文明向城市工商文明急剧转型的进程中，我国数以亿计的

“农民”变成了“市民”。农民工留乡务农会被耻笑为“土包子”，进城打工又很难熟稔城里人的心思和仪规。

这种左右为难的状态被知识分子形象称为“失根”。

我们不禁要问：为什么这些被很多文学作品描述为朴质、善良、稳重的农民都出现如此严重的失根危机？

到底是什么使农村人处于失根状态？

——造成农村失根首要原因是传统的破坏、消解。

在经历十年浩劫的破坏和现代西方文明的冲击后，传统的乡村文化已经被边缘化。民间节日、宗教仪式、

戏曲等传统文化已经被麻将、电视、网络等现代文明取代。民间节日、宗教仪式等是具有很强的价值导向和

社会整合功能的。很多戏曲都包含了孝敬老人、勤劳勇敢、诚实守信等等优良朴素的价值观。而现在的电视

和网络中却天天播着各种致富经、商品广告，以及各种稀奇古怪的故事。这些现代文明在形式上取代了传统

文化，但是却没有起到传统文化应有的作用。这在很大程度上造成了价值观的严重混乱。在弄不清对错的时

候，就只剩下唯利是图这一个标准。麻将等赌博之风盛行就是这种价值观的直观体现。

要化解这个问题必须续接我们的传统。政府要发挥主导作用，要从组织、财政、人力、宣传等方面下功

夫重建传统。首先要在机制层面解决文化建设的经费问题。领导干部一定要意识到农村文化建设也是民生工

程，民心工程，老百姓不仅有物质需求，也有精神需求。同时文化重建一定要依靠民间力量，广泛发动群众

参与。要大力挖掘和保护农村的传统艺人，要善于发挥对文化重建充满热情和理想的知识分子的力量，让他

们在文化重建中发挥重要作用。

——未能充分利用好资源，发挥现代媒体的作用是“失根”关键因素。

不得不承认，即便是我们续接了所有的传统，都不足以满足群众文化需求。戏曲再好听，总比不过电视

剧、电影有吸引力。妄图回到过去，恢复传统就解决农村文化失根的所有问题是不现实的。对于现代媒体我

们不是要去拒绝它、否定它、打倒它，而是应该去认识、面对、改造它。

我们必须要占领现代媒体这块阵地，要从电视、电影、图书等全方位的支持农村的文化建设，要打造出

健康、积极、贴近农民生活的老百姓喜闻乐见的影视作品，去滋养他们的心灵，让他们安身之外还可以安心。

——文化失根更根本的原因还在于经济发展落后。

当农村人看到城市灯红酒绿，看到城里人大把的赚钱，他们自己却只能面朝黄土背朝天，再好的文化也

不可能有吸引力。我们必须千方百计提高农民收入。一方面要努力搞好农村的经济建设，加大对农业的投入，

引导农业产业化。另一方面搞好农村的教育工作，通过教育培训提高农民工尤其是新生代农民工的素质，积

极引导就业，推动城市化进程。

我们还必须看到，失根的不仅是农民、农民工和农村出身的知识分子，而是整个社会和国家。在市场经

济的浪潮下，在全球一体化的进程中，在社会发展日新月异的今天，原本黑白分明的世界已经变得五彩缤纷。

如何解决失根危机，如何走出失根的困境，是我们整个二十一世纪都需要思考的问题。

寻根的路还很长，让我们满怀希望和憧憬，上路……

张小龙 辛卯年八月初五下午于北京中关村大街

壬辰年中元节修订于长春市长春大街

例二

读“好”书

一个没有文化的民族是可怜的，一个有文化却不知道传承和珍惜的民族是悲哀的。读书不仅关系民族的兴

衰成败，也关系到个人的前途命运，关系到历史的进退，人类的福祉。一个号称有着上下五千年文明的民族，

我们没有理由不读好书。

读好书的前提是选好书，选准书。现代社会是一个信息爆炸的时代，图书数以亿计，我们不可能读完所

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有的书。书的质量参差不齐，一些粗制滥造、东拼西凑的书也横行于市。选好书可以减少机会成本，提高读

书的效率。

选好书必须搭建图书推荐平台，通过网络、报纸、电视等媒介对好的图书进行推荐。凤凰卫视有一个叫

开卷八分钟的节目就是一个不错的平台，这类节目我们可以复制和借鉴。平台只是一个框架、一个中介，单

纯靠媒体的力量解决不了问题。需要专家、学者放下身段，担负责任，积极主动的支持平台建设，通过写书

评、做讲座等方式参与图书推荐。选好书必须靠读者身体力行，要知道什么是好书，必须亲自看一看，必须

有直接的阅读经验。对于优秀的图书相互推荐，相互讨论。

有书不等于会读书，选好了书却束之高阁是很多人都有的经验。如何真正读好书，这是一个问题。要解

决这个问题我们必须——培养良好的读书习惯。

哲学家休谟说：习惯是人生的伟大指南。良好的阅读习惯是持续读好书的关键。阅读习惯的培养可以从

选书、买书、看书、背书、写读书笔记等方面下功夫。规律的作息时间也是培养阅读习惯的关键。温家宝总

理曾言：绝大部分的时候晚上睡觉前都要读一点书。良好的外部条件对阅读习惯也很重要。马克思在大英图

书馆留下了脚印与图书馆丰富的藏书分不开。我国公共图书场馆的建设还很落后，需要在图书馆面积、数量、

藏书上多下功夫。

读书多固然是好事，但是不能因为读书太多，却忘记了读书目的是什么。尽管读书有各种目的，但是最

终最好的目的应该是——实践。

清人黄景人有言：百无一用是书生。读了书不用，或者不知道怎么用的大有人在。用好书是读书的最终

目的，我们读书不能仅仅把书作为消遣，不能只是为了读书而读书。读书的主要目的是为了指导人生，改造

世界，而不仅仅是玩词弄句。马克思主义哲学从来都强调要将理论用于实践，明代思想家王阳明强调知行合

一，都是在强调书的实践意义。对于书上的知识我们一方面要活学活用，另一方面还应该有孟子说的尽信书

不如无书的独立思考和批判精神，通过实践去检验、去调整、去纠正书中理论。

选好书，读好书，用好书，干好事，做好人就能够过上好的生活，能够促进社会和谐，文明延续，民族

的兴盛和世界的进步。这个伟大的事业需要的不仅仅是理论和口号，也需要点滴的积累和不懈的坚持。

——张小龙

第六讲 全真套题解读

题目一

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为 150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40

分钟，作答参考时限为 110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用 2B铅笔在

准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

二、给定资料

1.2006年，时任德国驻华大使史坦泽到同济大学作报告，有学生提问：今天您用德语作报告，在座的同

学大多能听懂。如果中国的大使在德国用汉语作报告，有多少德国人能听懂？史坦泽回答：“因为我们有歌德

学院！我们一直在努力，向全世界传播自己的语言和文化。请问你们国家为此做了什么？”

歌德学院是德国在世界范围内积极从事文化活动的文化学院，已有 60多年的历史，它的工作是促进国外

的德语语言教学和开展国际文化合作。通过介绍德国文化、社会以及政治生活等情况，展现一个丰富多彩的

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德国。歌德学院目前已遍布 78个国家和地区，共有分支机构 144家，其中国外分支机构 128家。除歌德学院

外，西方很多国家都有推广自己国家文化的机构。英国 1934年成立了英国文化委员会，是英国负责教育和文

化关系的国际组织，致力于在全球推广英国文化。目前全球已有该机构的 230家分支机构和 109家教学中心。

法国 1883年就已创设法语联盟，它是一个非营利性的组织，旨在传播法语及法语文化，所有的法国总统都自

动成为其名誉主席。法语联盟以其各级法语课程的高质量闻名于世，目前全球有 1100多家机构，分布于 130

个国家和地区。

2.2004 年 11 月 21 日，全球第一所孔子学院在韩国首尔揭牌。如今，387 所孔子学院和 509 所中小学孔

子课堂，覆盖 108 个国家和地区，这已然超过歌德学院 60 年来的建院总数，仅 2011 年，就开设各种层次汉

语课程 2.4万班次，注册学员达 50万人，逾 700万人参加上万场次文化交流活动……这项浩大工程的具体承

办者是 1987 年成立的“国家对外汉语教学领导小组”（简称为“国家汉办”）。孔子学院严格遵守的是中外合

作办学的模式，而非中方单独行为。

年轻的孔子学院与古老的歌德学院、英国文化委员会及法语联盟相比仍有差距。歌德学院中国总院前院

长阿克曼说，歌德学院之所以成功是因为一开始就重视建立职业化队伍，现有专职人员 3000人，据了解，英

国文化委员会有专职人员 7000多人，法语联盟有专职人员 2万人。孔子学院呢？每一年，孔子学院总部都要

外派中方院长、汉语教师、志愿者等非专职人员近万人，至今仍在“抓壮丁”。25 岁的北京志愿者小王在匈

牙利布达佩斯“匈中双语学校”孔子课堂教汉语，她说：“孩子们很喜欢中国教师！近年来因为报名入学的匈

籍学生越来越多，教课压力越来越大，公派教师和志愿者都不是专职人员，缺乏稳定性、连续性，不利于孩

子们学汉语。”

由孔子学院派到海外教学的志愿者们，现在有几千人的队伍，在菲律宾的志愿者刘先生感慨：“对于当今

的中国，许多外国人的认识远远跟不上其发展的步伐，有的仅知道故宫、长城等传统符号，我们作为传播中

国文化的使者，为他们解读着水立方、高速铁路等新的符号”在印度尼西亚的志愿者杨先生的话更是道出了

广大志愿者的心声：我们都有一个美好的梦想。因这梦想，我们学会了友好交流，理性处世，把悠久而有魅

力的中国文化播撒在一个个学堂。

3.2010年，汉诺威孔子学院联合其他 9所德国孔子学院，组织 100多名德国中学生到中国参加夏令营。

临行前，一名德国老师召集学生开会，禁止同学单独进入中国家庭。问他为什么，回答说“害怕”；问他怕什

么，回答说“不知道”。因不了解而误读、担忧，正是中西方交流中无法回避的现实。对很多德国民众来说，

中国越来越令人感兴趣，但形象却一直“模糊，不可捉摸”。外国人对中国人的不了解乃至形成片面的印象，

是孔子学院建立时面临的最初挑战。连续四届德国中学生赴华夏令营，已有 400 余名德国中学生来华交流，

和中国普通民众面对面。德国汉诺威孔子学院首任中方院长说，很多学生回来都有同感：去中国前，本以为

中国到处都是问题，但后来发现，虽然中国并不完美，却也并非想象得那样糟糕。

“互相补长取短，用一盏灯点燃另一盏灯”，300多年前，德国先哲莱布尼茨对中西方文明这样期待。中

国文化从“走出去”到“走进去”，中国形象从遥远的神秘到零距离的亲切，中国认知从经济发展到文化认可，

孔子学院为不同肤色的人们提供了一个交流、互鉴、合作的新平台。每年 12月，全球各地孔子学院的合作大

学校长和中外方院长，都要齐聚北京，交流研讨，带来不同国度的文化视角。孔子学院总干事自豪地说，孔

子学院就是一张搬到国外的“中国圆桌”，可让各方发表不同意见，孔子学院让中外文化“对话”、“摩擦起电”，

让习惯直线思维的外国人对螺旋式思维的中国人多了一分理解，越研究越感觉中国“挺文化、挺哲学”。

4.歌德学院就像德国的大部分文化机构一样，从政府得到资助，德国联邦政府每年投入 80亿欧元用于文

化事业，占据全部文化投入的 90%以上，而来自企业的资助只有 4.5 亿欧元。在美国这个数字是反过来的，

10%的经费来自国家，90%来源于市场，所以美国人会说“德国是一个社会主义国家”。歌德学院慕尼黑总部科

学与历史事件部的负责人格思说道，他认为文化的根基来源于文化在一个国家的合法地位，而文化的合法地

位来源于“独立、远离政府、自由”这三个要素，有了这样的保证，国家为文化“埋单”的模式反而在经济

危机中发挥了意想不到的作用，如果大部分的经费是由私人出的，像美国那样，文化会成为经济的牺牲品，

比如在经济危机的时候，文化就会惨遭损失，进入寒冬，我们特别高兴的是，我们的经费是安全的。

在德国，虽然国家投入经费很多，但是专款专用，不入市场，经费管理非常严密。联邦、州、地方都有

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文化委员会。委员会由各个党派的人士组成，他们会决定谁得到多少钱。花出去的钱要做报告，经过检查和

审计是不是在合理使用。联邦政府还有一个专门的检查资金使用的审计机构。虽然这带来了很多繁琐的工作，

每一个单据都要审查，对任何一笔经费的使用都要报告，对每个项目也要进行审计，每月、每季度、半年乃

至全年，因此资金非常安全，使用也很到位。

绝大部分的国家像德国一样，设有专门统管文化事业的政府部门。但是美国没有遵循这一逻辑，他们声

称之所以不设文化管理部门，甚至不制定文化政策，就是为了保护言论自由和产业自由。美国对文化产业采

取的是多方投资和多种经营的方式，在文化市场的刺激下，美国的文化产品占据了国际文化贸易市场 42.6%

的份额，而中国仅占 1.5%。美国文化商品可谓是四处泛滥，好莱坞的大制作电影、福克斯的电视新闻、MTV

频道的流行音乐、《时代》杂志的封面、ESPN 的体育直播、广告形象和包装形式、牛仔裤风格……这些都被

打上了“美国制造”的商标。而且这些文化商品的传播又跨越了地域时空的限制，在地球卫星的覆盖之下，

五大洲的每个角落美国文化都能达及。美国的电影产量仅占全球的 6%，而市场占有率却高达 80%。美国非常

擅长在自己的电影中输出自己的文化和价值观。《功夫熊猫》中富有中国元素的“熊猫”、“功夫”，一经好莱

坞文化商人改造，在创造出巨额利润的同时，也悄悄将美国文化和价值观输送出去。相比之下，国内某些电

影惨遭诟病的原因之一也在于其一味迎合国外市场，有贬低甚至丑化中国形象的嫌疑。中国电影所传达的内

容与当代社会的经济社会发展、与改革开放以来国人的精神面貌不甚符合。

5.深圳曾经被叫做“文化沙漠”，但近年来深圳的文化产业取得了长足的发展，2009 年深圳的文化产业

增加值达到 531.3亿元，占全市 GDP的 6.5%。在全国，孔子所代表的传统文化广泛受到欢迎。2005年 9月 1

日，中国人民大学国学院成立，作为国内首个开设传统国学教育的学院，这些年的教学开展得如火如荼。《弟

子规》等书也开始作为许多幼儿园的必读教材及中小学课外阅读的优秀读本，这种变化，折射出了国内对传

统文化的重视，以及文化产业发展模式的更新。某大学国学研究中心主任评论道：“只有从国内基础文化建设

开始，建立良好的文化环境，从根本上获得人们对传统文化精神的认同，才能使本国文化声音不湮没，文化

精神不迷失。‘走出去’的文化离不开它的根源，缺乏肥沃土壤和优良生长环境的文化，即使能‘走出去’，

也一定‘走不远’。只有注重‘修内功’，从长远的、战略的意义出发，从本国文化建设的自我完善做起，文

化才有可能健康地‘走出去’，并且走得更远、更好。”

6.有人用水来比喻文化：“文化似水，水成于无形，隐于其中，却凝结一切；文化似水，润物无声，又难

阻挡。”文化的交流是人类心灵的交流、情感的沟通，作为一种“软实力”，文化交流具有其他交流所不能替

代的作用。在经济全球化的背景下，文化交流在国际关系中的作用和地位越来越突出，世界各国尤其是西方

大国普遍重视利用文化手段来展示本国文化，宣传自己的价值观，提升和扩大国家的影响力。加强文化交流

与合作，主动置身于国际文化交流中，是责任，也是使命。

语言作为文化载体和交流工具，架起了文明间对话的桥梁；文化作为民族智慧和心理特征的精神反映，

促进了国家间相互的了解。孔子学院蕴涵着“语言”和“文化”两大特征，使它不仅成为国际汉语教育与推

广的重要品牌，更成为中华文化传播的重要载体和开展民间外交的友好平台。世界各地的孔子学院结合中国

传统节日和特色文化，举办形式多样、主题鲜明的活动，在树立中国良好形象、提升中国软实力、促进中外

人文交流方面起到了举足轻重的作用，可谓 21 世纪文化的“新丝绸之路”。但这条路并不好走，既有国家投

入不够的问题，又有社会参与不足的问题。还有不少人认为，目前国内教育发展也不平衡，国家应该在国内

教育上投入更多。国外的经验表明，语言和文化的推广是一个缓慢的过程，如果要等国内的教育发展平衡了，

再去推动自己国家的文化交流，恐怕为时已晚。

我们在对外文化交流中，较多考虑的是“要让外国人看到我们”，较少考虑国外受众的欣赏习惯和审美情

趣，更没有琢磨外国人想看到什么、喜欢看什么、能看懂什么。对中国学生来说，“愚公移山”、“孔融让梨”

是传统的美德，可是把这些故事讲给别的国家的学生去听，却不一定能接受，孔子学院的汉语教材究竟是坚

持中国的传统文化呢，还是要考虑与当地传统文化的不同？有人提出要实现教材的本土化。但也有人认为，

西班牙塞万提斯学院和德国歌德学院在编写教材时只根据本国情况进行编写，目的就是让外国人去学习和了

解他们的文化。到底是应该实现教材本土化，还是应该固守中国传统文化，目前孔子学院仍在摸索中。

由于一些历史问题的影响，汉语的推广在中国的周边国家仍具有一定的敏感性。虽然 A 国和 B 国近年来

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均出现汉语热，各院校和语言学校等都开设了汉语课，但孔子学院至今仍未能在这两个中国的邻国建立。可

以说，孔子学院的发展同周边国家与中国关系的复杂性相关。有些国家在签证发放上对中国人管理较严，使

中国志愿者教师入境的手续复杂。中国驻 A 国使馆教育处负责人黄先生表示，A 国针对来该国的汉语教师有

较为严苛的签证政策，使得几年来，仅有几名中国派来的中文教师能够短期在 A 国执教。中方已经多次呼吁

A国能够尽快改善有关中国派遣汉语教师的相关政策，尤其是签证政策，以促进人员往来与交流。

中国一直在努力改变这些国家对于孔子学院的认识，正如日本北陆大学理事长、孔子学院理事长北元喜

朗评价的那样：“非零和、非排他、非竞争、非暴力，孔子学院为世界各国提供了一个互惠双赢的语言文化推

广模式，这是首个发展中国家利用有限的资金推广本国语言文化的先驱性实践。”孔子学院并没有文化扩张抑

或是文化占领的野心，它是一颗和平、友善的种子，在世界扎根、开花、结果，影响的是世界文化生态。孔

子学院信奉的是，只要沟通和交流，不同文明之间都会有启发。

7.孔子学院在海外受到很大欢迎的同时，国内关于孔子学院的讨论也开始更加热烈。以下是两个网友关

于孔子学院的一些评论。

网友 A：孔子学院大部分资金都来自于政府的投入。据国家汉办《2009年孔子学院总部工作计划的汇报》

显示，2008 年中央财政给孔子学院的投入逾 50 亿多元。而国内的教育投入呢？中国的农村中小学的人均教

育经费每年 300 元都难以保证，外来务工人员子女因为教育资源的不均衡而流离失所，读书越来越难。这真

是一个巨大的反差。难道不应该把有限的银子用到解决中国国内儿童失学等问题上吗？

网友 B：我们知道，孔子学院受到了国外热烈的欢迎，甚至掀起了一股“汉语热”，这也确实使中国的传

统文化传播了出去。可是，国内似乎对中国的传统文化没有那么重视。对于孔子的“仁说”，有多少青年朋友

信奉？中国的传统节日，甚至没有国外的“洋节”受欢迎。为什么不在国内加强传统文化的宣传和推广呢？

8.多年来，中国图书进出口贸易大约是 10:1 的逆差，最高时有 15:1。出口的图书主要是到一些亚洲国

家和中国的港澳台地区，面对欧美的逆差则达 100:1 以上。这些数字可以从《中国版权年鉴》上得到印证。

以 2004年为例，中国从美国引进图书版权 4068 种，输出 14种；从英国引进 2030种，输出 16种；从日本引

进 694种，输出 22种。近年来，中国的图书版权贸易在引进与输出之间的差距正在缩小，已下降到大约 3:1

的逆差。但整个西方图书市场只有大约 2个百分点是从外国进口的图书。

文艺演出也有类似状况。中国引进和派出的文艺演出每场收入比约为 10:1，中国全部海外商业演出的年

收入不到 1 亿美元，不及国外一个著名马戏团一年的海外演出收入。中国对外演出长期以来都处于廉价交易

的状态，一些艺术团出去演出一场的收入只有几百美金，最高几千美金。作为中国文化对外输出的“龙头”，

杂技一直令中国人引以为骄傲。可是中外文化交流开展多年，几乎所有的对外杂技演出都由外国经纪人把持，

中国提供的只是廉价劳动力。“由于缺少像样的品牌，杂技演员平均一天在外面只挣 30美元，少得可怜”。与

此形成强烈对比的是，“世界三大男高音”来中国演出的出场费动辄数十万美元，欧美四大音乐剧、世界十大

交响乐团等来华演出的最高票价卖到 5000元，每次演出都赚个盆满钵满。从 2000年至 2004年，中国进口影

片 4332 部，而出口影片却屈指可数。2010 年，美国国内票房总收入 106 亿美元，几乎全部来自美国电影；

而中国电影票房收入为 15 亿美元，44%来自美国电影。2011 年，中国电影的贸易逆差更是达到了 40.6 亿元

人民币。

一个世纪以来的中国学者并不缺乏勤勉，然而在文化拿来与文化输出的天平上，出现了惊人的失衡，由

此导致的文化逆差令人扼腕。时任英国财政大臣布朗 2003年来中国时说，英国从中国进口越来越多的家电、

服装和其他东西可以用英国出口的一样东西来平衡，这就是英语。英语教学作为一项出口项目，它的价值在

5年里已经从 65亿英镑增加到了 103亿英镑，大约占英国 GDP的 1%。

由于统计标准、统计体系的不一致，国内外对中国文化产品的进出口状况有着不同的判断。比如，联合

国教科文组织的一份资料中，就把中国与美国、日本、英国、法国一同列为了世界文化贸易五强国。如果把

文化硬件产品也算入文化贸易范畴，那么中国确实是文化出口大国。正如加拿大《环球邮报》记者归纳的，

中国人“制造了世界 1/3 的电脑，1/2 的数码照相机和 DVD 播放机，2/3 的复印机”，加上欧美市场上销售的

60%的体育用品和占全球市场 75%以上的礼品玩具，的确足以支撑“文化贸易大国”的说法。

“虽然中国加工的玩具铺满了发达国家市场，但真正有影响力的文化形象却还是奥特曼、变形金刚、芭

27

比娃娃、史努比，而且这种状况暂时不会改变。”学者们对此深表忧虑，“作为一个拥有 5000多年文明史的文

化发源地，只出口电视机，不出口电视机播放的内容，也就是不出口中国的思想观念，就成了一个‘硬件加

工厂’。”一位文化官员说：“文化不是化石，化石可以凭借其古老而价值不衰。文化是活的生命，只有发展才

有持久的生命力，只有传播才有影响力，只有有影响力，国之强大才有持续的力量。”

文化需要发展，发展需要传播。文化传播的力量有多大？这似乎是一个难以量化的命题，但有一点可以

肯定：文化交流与传播会成为一个趋势、一种时尚和一股推动力量。在中国日益走向世界、融入世界的进程

中，对外文化交流与传播的作用和影响日益广泛和深入人心。胡锦涛总书记指出“要着眼于推动中华文化走

向世界，形成与我国国际地位相对称的文化软实力，提高中华文化国际影响力”。

三、作答要求

（一）请根据给定资料，概括孔子学院在当前发展中所面临的困难。（15分）

要求：全面、准确、有条理，不超过 200字。

（二）给定资料 8 中提到：“一个世纪以来的中国学者并不缺乏勤勉，然而在文化拿来与文化输出的天平

上，出现了惊人的失衡，由此导致的文化逆差令人扼腕。”请结合给定资料，谈谈你对“文化逆差”的理解。

（20分）

要求：全面、准确、简明，不超过 200字。

（三）给定资料 6中提到：“有人用水来比喻文化，‘文化似水，水成于无形，隐于其中，却凝结一切；文

化似水，润物无声，又难阻挡’。”请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。（15分）

要求：全面、准确、简明，不超过 200字。

（四）给定资料 7 中提到了两位网友的观点，假如你是国家汉办的一名工作人员，请结合给定资料，针

对这两位网友的观点，分别给他们写一个回帖。（25分）

要求：立场正确，内容全面，论述有力，不考虑格式，不超过 400字。

（五）为满足孔子学院的发展需要，国家汉办决定招募一批汉语教学志愿者。请你以国家汉办的名义，

面向国内高校毕业生，起草一份倡议书。（30分）

要求：结构完整，语言生动，具有号召力，符合文体要求。不超过 400字。

（六）请结合给定资料，对德国歌德学院的成功做法进行归纳，并说说对孔子学院的建立和发展有哪些

启示。（35分）

要求：归纳全面，内容具体，分析透彻，逻辑分明，不超过 400字。

（七）给定资料 3中提到：“‘互相取长补短，用一盏灯点燃另一盏灯’，300多年前，德国先哲莱布尼茨

对中西方文明这样期待。”请根据你对这句话的思考，参考给定资料，自拟题目，写一篇文章，（40分）

要求：（1）中心明确，思想深刻；

（2）内容充实，有说服力；

（3）语言流畅，1000 字左右。

题目二

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40

分钟，作答参考时限为 110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用 2B铅笔在

准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，成绩无

效。

28

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处

理。6.监考人员宣布考试结束时，考生应停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表

对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。

二、给定资料

1.黑熊被活体取胆汁的现象引起社会极大关注。有网民披露：“熊肚上有一道永远无法痊愈的刀口，一个

瘘管直通熊的胆囊，外连一根透明的塑料软管，平时用一种黏性很强的敷料把软管和创面包扎起来，抽取胆

汁时打开包扎，将针筒插入塑料软管，在抽吸墨绿色的胆汁时，熊张大嘴，两眼暴凸，肚区颤个不停。最要

命的是，那针筒为了等候胆汁而时抽时停，熊的哀叫也就呈现一种间歇性的上滑颤音和下滑颤音……”

在某医药协会 2012 年 2 月 16 日召开的媒体沟通会后，协会有关人士 F 关于“熊在无管引流过程中很舒

服”的表述，已在网上广为流传。F一再表明：“如今活熊取胆汁是自体透管，无痛引流，并未对黑熊产生影

响。”

但世界保护动物协会项目协调员向记者表示，实际上从熊第一次做手术准备取胆汁起，对熊的疼痛的“虐

待”就存在，因为手术对专业要求是相当高的，而目前并不知道手术的成功率、引发的疾病及并发症等数据。

在一次相关研讨会上，某医科大学 J教授介绍了人工熊胆的坎坷历程。

此前，F 曾表示：“到目前为止还没有任何替代品出现，更不能简单地根据功能主治用草药代替。”也有

专家表示，熊胆没有替代品。

但 J教授介绍说，人工熊胆于 1983年经卫生部批准立项，相继由某药科大学等单位共同承担。科研人员

经过几十次配方选择，最终使人工熊胆的化学组成、理化性质、稳定性等均与优质天然熊胆一致，主要有效

成分相同、含量接近，而且质量稳定。并由上海某医院完成了二期临床试验，结果显示：治疗急性扁桃体炎

以及肝火亢盛型高血压，人工熊胆与天然熊胆的疗效无显著性差异。

J教授说，到 2007年，人工熊胆完成了研制、试验等全部工作，一直在等待国家批准。

J 教授还介绍说，“我们研制的人工熊胆的主要成分的含量和优质天然熊胆一致，且质量稳定”，而活熊

取出的胆汁和优质天然熊胆相差甚远，因为引流熊的生活方式和饮食结构与真正的天然熊截然不同，引流熊

的胆汁在肝肠循环不足，加之长期引流使引流口发生了生理变化，所以质量很不稳定。

广州一家医院的丁医师日前表示，活熊取胆汁肯定有创伤，创口长期不愈合就容易发炎，而为避免发炎，

多半会给熊使用抗生素，那么取胆制药的药效就因此会打折扣，亚洲动物基金会负责人则表示，在养熊场的

黑熊胆汁中曾多次发现抗生素残留。

此前，亚洲动物基金会中国区 Z 先生曾说，熊的取胆汁伤口常年不愈，且插入导管取胆汁时很难彻底消

毒，所以熊的取胆汁口常常发炎溃疡，肝胆病变也十分常见，导致胆囊感染、肝脏感染甚至癌症，“可能会给

消费者带来健康威胁。”

有关某医药 G公司“活熊取胆汁是保护中医”的借口，目前看来难以自圆其说。

2月 15日，有记者报道说，国家食品药品监督局资料显示，在 G公司目前生产的熊胆产品中，除了“熊

胆粉”和“熊胆胶囊”获得批号外，其他 30多种产品均未获得熊胆药品或含熊胆药品批号，主要为熊胆茶、

清肝茶等保健产品。不过，G公司还没有一种产品获得任何保健品批准字号。

中国保健协会表示，尽管国内目前尚未取消活熊取胆汁，但其根本原则是“熊胆入药”，如果厂家并非把

熊胆“入药”而是挪作他用，毫无疑问应予以严格限制。

亚洲动物基金会中国对外事务总监也曾表示，以 G公司的一款产品为例，仅仅 1克熊胆粉被包装在 50厘

米见方的盒子里，包装得很豪华，售价也高达 400多元，“大部分的熊胆消费都是礼品消费，而不是药品消费，

而这些礼品消费都是建立在黑熊的痛苦之上的。”G公司的这种做法，在全国医药业具有某种普遍性。

“活熊取胆汁存废”问题也引起了舆论界的热议，一种声音认为：很多人吃牛肉、吃羊肉，这比插管取

胆残忍多了，活熊有义务为人服务，而另一种声音则认为：“我们应该明白，人类不过是自然界中普通而年轻

的物种，就像我们不能剥夺他人的生命一样，我们也不能随意作践自然，作践动物，对自然与生命以仁爱心

29

对待，以敬畏心对待，这是人性要求的情操和素质，也是我们必须履行的义务。”

2.某大报 2012年 2月 27日发表了一篇学者著名文章，内容概要如下：

放在“熊胆入药以治病救人”的前提下探讨“黑熊在被取胆汁的过程中是不是舒服”这样一个颇有点小

资情调的话题，好像迂腐得很：全球人口每天吃掉的动物难以计数，无论饲养还是屠宰，人类难道问过动物

舒不舒服？哪个动物不愿意活得自由自在且顺乎自然地“终其天年”？但人不吃肉行吗？“君子远庖厨”不

过是说“吃的人不杀，杀的人不吃”而已。

当代西方环境伦理主张赋予一切生命体包括动物平等的“伦理权利”，就像人类人人平等一样。这一“动

物的平等伦理权利”的设想立意是高尚的，胸襟是开阔的，情怀是利他的，但其基本理论依据始终是成问题

的。这一理念建立在生态平衡的概念之上：每一物种都在地球生态系统中有其地位，每一物种都是生态链中

的重要一环，起着相互平衡的作用，而每个物种都是由个体组成的，所以，每一动物个体都有平等的伦理权

利。

如此论证看似严谨，实际上存在着不可克服的“伦理悖论”。因为在环环相扣的生态系统中，某个特定物

种所履行的生态功能恰恰是或者给其他物种做食物，或者以其他物种为食物，所以物种的伦理权利应该建立

在该物种的个体牺牲自己的基础之上。个体的牺牲往往构成了物种生存以及繁衍下去的基本前提。

将物种与个体的这层关系放到生活场景中来认识，就是说动物的伦理权利只是物种层面的权利，而不是

个体层面的权利，保护物种不等于保护该物种的每一个个体。相反，人吃鸡越多，鸡这一物种繁衍得越多。

同样道理，支持活熊取胆汁的人士提出，“对一部分黑熊抽取胆汁，可以避免猎杀更多的野生黑熊；自从有了

活熊取胆汁技术之后，野外黑熊种群增加，数量增多，所以此举客观上保护了黑熊物种。”对此说法，倒也不

能完全斥之为狡辩。

然而问题在于，站在环境伦理的立场上，即使动物个体“应该为种群作出牺牲”，也仍然享有自己的伦理

权利。首先，在乱杀滥捕的情况下，个体的牺牲并不能换取种群的生存，此时，该物种中剩下的任一个体的

生存都具有生态意义上的伦理地位，否则，动物伦理就变成了对生态重要性的“抽象肯定，具体否定”，保护

生态也便名存实亡了。在中国，如有人猎杀大熊猫等国家法定的保护动物，要处以刑罚，相关法条的伦理依

据就在于此；在此情形下，有人无论以救急、救穷，还是救命为理由自辩，都不可能得到法院和公众的同情。

其次，在动物为其生态功能，比如供人食用、制作裘皮或者入药治病而牺牲的时候，个体的伦理权利表

现为不应遭受无谓甚或无度的痛苦。中国传统饮食文化中有一些刻意追求感官刺激、不顾动物痛苦的内容，

如“鱼炸熟了，嘴还在动”和“活割驴肉”、“活吃猴脑”之类，这些都属于严重侵犯动物伦理权利的行为—

—因为如此吃法与获取营养这一生物学的必要性完全不相干，纯粹为了满足某些个人以残害动物取乐的变态

心理。现在，这类“菜肴”在素来好吃的国人中日见式微，说明尽管眼下支持活熊取胆汁的人还为数不少，

但一些基本的动物伦理观念确已潜移默化地影响了越来越多的国人，这是民族心智进步的表现。

3.有网民公布了一组虐猫视频截图：一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟对一只小猫肆意践踏，手段极其残忍，这

就是轰动一时的 M县女子虐猫事件。“虐猫事件”一夜之间成为在各大网站的热帖，评论成千上万，数天内席

卷了国内几乎所有的主流媒体，网友们愤慨万分，对虐猫女子声讨谴责，誓言要揪出凶手，网上掀起“缉凶”

狂潮，经过网友收集信息、搜索、排查，“疑犯”身份陆续曝光——除了虐猫女，M县有关单位工作人员也参

与了虐猫的拍摄过程。

虐猫视频中关键人物被披露后，引起了 M 县的高度重视。县政府当即派出工作人员对虐猫事件当事人展

开调查，并召开了紧急专题会议，纪检、宣传、检察、法制、监察、公安、文化等部门参加了会议，对虐猫

事件调查处理情况作了汇报。从调查情况看，虐猫事件拍摄现场为 M 县一沿江风景区，参与者中有一名已经

主动承认了事实。虽然参与者参与的原因、动机以及是否被其他组织引诱、利用还有待进一步查证，但此事

在 M县发生并有 M县人参与，县政府对此表示愤慨、谴责和遗憾。“考虑到参与者的行为已经严重违背了社会

公德，其行为与其从事的职业极不相称，所以，从即日起由当事人所在单位立即停止其工作，接受调查。鉴

于其中一名可能参与事件的嫌疑人不知去向，责成其所在单位和有关部门采取多方面、有力度的措施，尽快

取得联系，使其主动返回本单位，就本事件作出明确的解释。”据称，在这次会议上，M县人民政府还对可能

涉及的法律问题进行细致研究，并向上级主管机关和法律权威部门请求协助，为今后对参与者进行处理提供

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事实依据和法律依据，最后责成有关部门依照党纪、政纪和法律做出严肃公正的处理，给社会、媒体和网民

一个满意的交代。

4.法制报道了某市 H区暴发狂犬病疫情以及随后的处理情况。具体报道如下：

进入 3月以来，某市 H区暴发狂犬病疫情，截至目前，有 11人患狂犬病死亡，多人被狗咬伤，这些数字

还有继续增加的趋势，随后，当地政府部门为控制疫情，捕杀了三万多只狗，遭到众多爱狗人士的激烈批评，

使 H区一度陷入“屠狗风波”的舆论漩涡。

H 区许多群众有养犬习惯。全区拥有各类犬 37 万多只，这意味着平均每 10 人就拥有一只狗。部分群众

认识不足、管理不善，随意遗弃造成大量流浪犬。犬只随意流动是导致狂犬病疫情蔓延的主要原因。

H 区连续召开狂犬病疫情防控紧急会议，指出狂犬病已严重危害到群众的身体健康和生命安全。一场为

期 30天的集中整治犬类活动在全区紧急开展。

政府强调：所有犬只必须进行免疫并办理相关证件，一律实行拴养和圈养。严禁携犬进入商场、市场、

学校、公园等公共场合，一经发现一律予以强制捕杀。记者在政府发布的通告上看到如下条文：“各乡镇实施

组织由公安、农业、城管等部门组成的专业队伍对未免疫的犬只进行捕杀，犬主不得进行阻拦，不得要求赔

偿，群众也可自行组织捕杀犬只。”

许多养狗人惶恐不安：以前 H区对犬类实行挂牌管理实施并不完善，大部分养狗者都没有主动进行免疫、

办理证件。这就意味着，禁令期间，如果不及时主动检疫或没有办理证件，这些狗将在劫难逃。

5月 23日，“禁犬令”实施，“打狗队”开始出现在 H区的大街小巷、村镇市集。随着行动成果的不断扩

大，一些现场捕狗、杀狗的视频开始在网上传播。对流浪狗的围剿，引来了潮水般的争议质疑声。

“H区一直是狂犬病的老疫区，只是今年比往常要厉害些。如果及早加强管理，哪有今天这些事？”H区

街头，一位执勤的民警向记者坦承他并不赞同以“杀狗”代“防疫”。

“人的利益至高无上，狂犬病疫情严重，为了保证人的安全为何不能杀狗？”也有一些支持政府行动的

声音，认为人和狗的生命同样值得尊重，但是当两者发生冲突时，当然应该以人为重。

H 区当地网友认为，狗是可以养的，但一定要纳入日常管理，要建立档案，发给狗证，对应当进行免疫

而不愿免疫的狗的主人，可以发出警告限期免疫。

“我们换位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔离并积极治疗。狂犬病的传染速度和危

险性与当前的流感相比要小得多，对于没有攻击性的狗和看护好的狗，即便携带病毒，也应该是治疗，而不

是将其杀死。现在，屠刀伸向了没有确定携带病毒的狗！”动物救助中心的一位女士对记者说。

随着时间的推移，打狗行动出现扩大化。

疫情重灾区之一的 H 区 Y 乡政府发出通知，要求凡是家养犬 5 月底前一律自觉送到社区，由社区捕杀队

统一进行捕杀和尸体处理，凡阻挡灭犬和藏匿犬只的将严肃处理，3年内不得再养犬只。

“我们山里人平时出门干农活，让狗看家很放心，待它也像家里人一样。现在为了完成任务残忍地把它

处死，全家人都难受得很。”Y乡的一位村民告诉记者，村干部组织起来的打狗队，挨家搜查，见狗就杀，不

少狗即使打过了狂犬疫苗，也被强行拉出去处理。

“狂犬病疫情严重如果是事实，那么依照传染病防治和动物卫生防疫法采取必要的紧急措施无可厚非。”

某大学行政法学院教授表示。但是，政府日常就应该加强犬类的管理，等到情况失控才紧急处理，这就造成

了许多养狗者的痛苦。政府的行政行为应当把握平衡原则，尽最大努力在社会利益与个人权利之间寻求合理

界限。该教授认为：“毕竟狗是个人财产，公民面对社会公共利益的需要，有时应当付出代价。不考虑政府行

政行为的必要性，是不是一定要通过大范围捕杀来实现防治疫情的目的？对那些有主人要且本可以通过严格

检疫、限制活动范围等方式实现管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考。”

某政法大学动物保护法研究中心主任认为，全国各地政府出面捕杀的事件一再发生，根源是我国动物保

护立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民众的动物保护意识也至关重要。“这些被捕杀的宠物是无

辜的，我国虽然还没有对驯养动物进行全面保护的法律，但目前我国对家养动物检疫防疫的法律规定还是有

的。之所以现出狂犬病，是因为饲主没有尽到对所饲养伴侣动物的防疫义务，政府动物行政主管部门监管不

力，关于伴侣动物登记、年检制度、防疫制度执行不彻底造成的。”“H 区屠狗事件中多网友称要保护的‘狗

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权’，就指的是动物福利。而且很多人已经感受到了动物福利层面立法的缺失给社会发展带来的压力，这是社

会文明的表现。”

5.世界各地相继设立法律法规保护动物。

德国的《动物保护法》规定：每个与动物打交道的人必须仁慈地对待动物，必须具备一定的专业知识和

相应的物质条件。德国农业部下属的有关机构有权对饲养场所和饲养者进行检查。内容包括：动物的活动和

居住空间、饲料成分、饮水质量、卫生条件、光线强弱和气温条件等。

意大利都灵市议会的一部法规规定，狗主人可以骑自行车遛狗，“但其速度不能使狗太劳累”；如果狗主

人连续三天不遛狗，将被处以最高达 650 美元的罚款；主人不能给自己的宠物染色，或出于“美学动机”截

去其身体的任何一部分，如割掉狗的尾巴等。

英国现行的《动物保护法》是 1911年通过的，之后陆续出台了很多专项法律，比如野生动物保护法、动

物园动物保护法、实验动物保护法、家畜运输案等，在保证动物不受虐待方面规定得非常细致。2007年还出

台《动物福利法》，其中规定：造成宠物体重超标的主人可能会因“失职”而面临罚款甚至监禁。

我国在 2009 年底公开征求公众意见的《中华人民共和国动物保护法》（建议稿）试图与国际通行法律接

轨，针对农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物和野生动物等六大类别，也会作不同的要求。

按照建议稿的内容，如果伤害动物，将视情节处以不同金额罚款，如果虐待动物致死，将负一定的刑事责任。

建议稿中着重强调了“动物福利”的重要性。

6.有专家撰文指出，影响我国动物福利立法进程的因素是多方面的。其中一个重要的原因就是对动物福

利法制建设的现实意义，尚有模糊的认知。文章如下：动物福利是指为了使动物能够康乐而采取的一系列行

为和给动物提供相应的外部条件。在国际上被普遍理解为五大自由：（1）享有不受饥渴的自由；（2）享有生

活舒适的自由；（3）享有不受痛苦、伤害和疾病的自由；（4）享有生活无恐惧和悲伤的自由；（5）享有表达

天性的自由。不难看出，提倡动物福利，并不是要求人类从此再也不能利用动物，而是要求确保动物在整个

生命过程中被给予道德关怀。

现实生活中，有人认为，人的福利尚且顾不过来，还谈什么动物福利？这其实是对动物福利的误解，也

是缺乏远见的认识。因为规定动物的福利，限制的只是不文明、不合理的虐待动物的行为，并没有妨碍人的

基本福利。许多人从动物福利立法得到了切实的利益，整个国家和社会因动物福利立法获得了长远的、可持

续的利益，包括因动物健康成长和动物产业繁荣所带来的利益，因环境保护事业和动物福利产业的发展所带

来的利益，等等。从某种意义上讲，善待动物就是善待我们自己。

对于动物福利问题，在畜牧业有这样的反对声音：如果动物的福利提高，会导致行业成本增大，进而降

低畜牧业的生产效益。实际上，人们花费一定的人力、物力、财力和时间去维护动物福利是必要的、正当的，

并且因保护动物福利而获得的利益也是实在的或无价的。动物福利的提高固然使投入增加，但同时也增加了

产品的产量与质量。同时，动物福利立法也可以让我们获得看得见的、可计量的现实利益。目前，越来越多

的发达国家已经开始运用动物福利条款对国际贸易施加影响。动物福利的贸易壁垒作用已经显现，极大地影

响我国动物及其产品的贸易，中国 2001年正式加入 WTO以来，在出口的动物产品中遭国外退货或销毁的事件

时有发生，原因之一就在于动物福利立法缺失导致执行标准严重不足。

保护动物福利，还体现了动物对于人类的精神价值。达尔文就认为，关心动物是一个人真正有教养的标

志；一个社会的文明程度越高，其道德关怀的范围就越宽广。提倡维护动物福利和善待动物，正是创造一个

和谐、文明的社会的需要，在现代社会的公共评价尺度内，一个国家的国民对待动物态度如何，是衡量一个

社会文明程度的重要标志，对待动物的态度直接反映出人们对待生命的基本态度。

生物多样性保护要求人们维护和恢复物种内部、物种之间以及生态系统的多样性平衡。经过自然选择而

存在的生物物种、基因和生态系统的多样性，是自然赋予人类最宝贵的资源和财富。同时，通过法律规范创

造人与动物之间的和谐关系，也是人类历经数百年理性思考的结果，标志着人类文明的发展。只有和谐的人

与人的关系、和谐的人与自然的关系才能提供最大的效益。当前，构建社会主义和谐社会已成为我国的主旋

律，胡锦涛总书记指出，“我们要建立的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活

力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。用法律来保障人与动物和谐相处，是构建和谐社会的一个重要内

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容。

综上所述，强调动物福利是生产力发展和社会进步的必然结果，是人类谋求自身发展与维持自然界可持

续发展之间的一个平衡点，它将成为一个不可回避的国际趋势，因此，中国应该积极主动地接纳动物福利。

我们只有认真了解了天空才能扎根大地，我们只有认真了解了地球才能使生命才能扎根地球，我们只有认真

了解了生命才能扎根生命。

三、作答要求

（一）结合“给定资料 6”，简述动物福利立法有哪些现实意义。

要求：准确、全面、简明，不超过 200字。

（二）根据“给定资料 1”，“活熊取胆汁”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议的焦点问题并作简

要说明。

要求：准确、全面、简明，不超过 400字。

（三）如何理解“给定资料 2”中“动物的平等伦理权利”的主张存在着“伦理悖论”？

要求：严密、完整、简明，不超过 200字。

（四）根据“给定材料 4”中的媒体报道，概括 H 区暴发狂犬病疫情以及“屠狗”行动前前后后所暴露

出的问题，并针对这些问题提出建议。（30分）

要求：所提建议具体简明、条理清楚，具有针对性和可行性，不超过 500字。

（五）为了维护 M 县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以 M县政府的名义的就“虐猫事件”

的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。

要求：（1）态度诚恳，对象明确；

（2）内容全面，条理清楚；

（3）不超过 500字。

（六）结合“给定资料”，自拟题目写一篇文章，谈谈你对“人与动物”关系的体会与思考。

要求：（1）自选角度，立意明确，有独立见解；

（2）可联系自己的经验或感受；

（3）语言流畅；

（4）总字数 800～1000字。

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