Embed Size (px)
Citation preview
政治學學教第六顯 2006 年 2 月 1 a 的
兩岸政經草動盟備下的物流發展:
兼論台灣生存發展應有的省思
莊畏達..
中文摘要
在政治與絡濟等複雜的因素影響下，形成了關岸搜雜的關係，這
也是一儷難以突破的窘境。物流是一聽經濟問題，政策的制定是
一個政治的問題，政協經濟的交互研究必有其成效。本文使用政
治經學歷史結構的特性去了解，爾岸政經脈絡下之物洗發展，並
試輯發現台灣生存發展應有的省思。經由研究發現，台灣政府應
更正輯及大力推展物流產槃發展與革新，以發揮我關物流業發展
的利萃，永讀發展，並以閱放三過視為盡速連成的課題。
欄鍵詢:政治經濟、南岸龐係、物謊槳
‘感皇宮喝位聞名響聲委巍的審聲。
.每每立台灣師範大學政治學研究所碩士生。
腦海岸嘉定組互動脈絡下的輪流發展:是畫像台灣!:È.存發展處有的寶路
The Logistic怒， Development under the Interaction of Political
Economy between Cross酬 Strait: Dis個ssing the Way for
Taiwan to Exist and Develop
Min-Ta Chuan息
lt forms complex relationship between cross-strait by the influences
of political and economical factors, it's also a dilemma to breakout.
Logistics is an economical problem, but the formalization of policy
is a political problem, the two factors interact to be effective. This
盯ticle uses the approach of Political Economy and Historical
Structure to understand the logistics' 這evelopment under the
interaction of Political Economy between cross- strait, and tries to
find the way for Taiwan to 侃ist and develop.
From the research finds that Taiwan's government should face and
promote the development an吐 mnov結tion of Logistics and try to
create the best benefit for Taiwan's Logistics. Takin惡 the “Three
Channels of Direct Cont紋ct with mainland China" to be the basic.
Keywords: Political Economy, the Relationship between Cross
Strait, Lo萃istics
政泠學學報第六期 2006 年 2 月 1 a 67
壹、前言
孫中山先生會於民國前十八年五月「上李鴻章陳救國大計書」中論
及，主芳:m1if楊~苦，在嘉軒背芯辭痘竅 '~ïfliz荷譯法，多為當船緝毒曾是
擬議會值。…...λaldJ搬泛舟，將全6JJ1!.缸，為房頭都癖，寫庫券亨乏缸，
倉庫輝是7寺，此Jtaif觀掠，互幫祟亨至會露，身獻。好，歸真PHE質的 o 以拉
觀之，在當時孫中山先生就提出了狹義的物流概念，也突顯出實體流動
之援耍，睦。 ltt觀念j軍用在當今特殊的指揮輯係上，做得以應用。兩岸在
政治上對立，然而在經濟 t民間頻繁的交流也是一個事實，因此在政治
與經濟等復擎的因素交互影響下，形成了頭岸複雜的關{系，這一也是…個
難以突破的窘境。站物流是一個經濟的問題，政策的錯定是一個政治的
，兩岸瞬係則是政治與經濟交互影響的課題，聞此，以政治經濟的
思維探索兩岸物流關保 ， 1兵發現台灣生存發展應有的會思，亦更為重要 G
因此，本文主要問題意識為:將政治經濟思維運用在兩岸關係上，
以兩岸政釋互動關係為基礎，觀察雙方物流產業的發展以及政策的走
向，希冀發現台灣生存發展應有的信思。
戚、政抬緝濟、己S 繭岸輔係
政治經濟學為一種特殊的方法論，囡為它超出了經濟學與政治學的
範疇。認識到附有間的瞬靜、'我們本難發現經濟理論的闡述與經驗的研
究通常都獲致輝煙的研究，的我們卻經常可以發現經濟理論與政治現實
脫節導致一些問妞， 191]如貨幣改革的還緩等。瑕顧世界各闕，沒有任
何一個政府不主宰種濟現象，更可說觸及了每件經濟活動。以此觀之，
前對全球化潛謊站速發展的諸勢之下，兩岸在世界經濟上所面臨的挑
戰，我們將如何化挽戰為轉機，提升質方之國際競爭力，濯須仰賴雙方
1 經濟理論與政治現實脫節的琨象，就像廳主謊氓的經濟學說無法配合政協的要求:
說是經濟 與政、泊的分道揚轍。資料東路:淇錄德， 2000 : 2詐-228 。
給兩岸政鍍互動，長給下的軸線發展:最詢台灣企存費義應有的省思
高層以務實、理性的態度，推動雙方經濟之整合 o 結合政治與體濟雙方
酷的思維，來檢視兩岸物流業所面臨的問題。畢竟，福岸闊的確存有某
種潛在的關係，並且目前兩岸貿易理!態是較真有競爭性的，但在直接投
資與裴本流動瞬係土，還是欠缺相當的互補性，位由於兩岸瞬係的特殊
性，還攝政治經濟的進徑檢視兩岸物流闋{萃的演變啦突顯的其價值與重
要控 o
經濟理論中，當頭{盟關家或監蹺，還通經賢的往來，可以提升兩臨
之福利水準'自尋岸經幫充分企作交流將會是蒙其利的。思說政情與經
濟的相互關係'牽繫著兩岸未來發展的關鍵點，在政協對峙，經濟互補
的歷史背景下，政治干擾經濟、經濟突破政治、政?台又聞放經濟，觀岸
囑{系就在政治與經濟的變動下，變動頻繁，也突顯出政協與經濟研究的
重要哇。
因此，政福的健全與安定對經濟開發的重要'1全是不容忽視的，政府
當局軒於經濟開發的指導與協助，是一個重要不可或缺的條件，對於低
度開發地臣，執政者的鼎力支持與領導，對於經濟成長更有決定性的國
;此外，穩定的政治現境可以促使將濟成泉，一蟬的政治是否安定，
需祖其政體是否經常改變、國內是否右暴動、關外是否有侵略與戰爭，
唯有人們相借政治是安定的， f童們才會做長期的投資行為。自此，政治
與經濟的關係不言語:嘯，研究政福與經濟的交互影響更是刻不容緩益的，
以政治經濟的途?這研究鵑岸關係更具意義 G 本文以下，便以歷史結構的
政經互動關係作操混 o
參、 1979 年復爾岸政絡互動攤替之演攪
經由土清政協經濟方法對離岸研究的重要性後，叩開始檢視器持政
經關(系的轉變。自 1979 年中共人代常委會發表「告台灣同胞會 J '一
多年來，兩岸關係從隔絕的互峙情訝，也i逐漸在文化、經濟、學衛等層
政治學學報第六期 2006 年 2 月 1 a 69
居中交流互動，大多灑是屬於民懦，投質的交謊。以時問面向{乍罷點，分
成政治軍事對峙時期( 1946-1979 年)、拉步交流時期(1979-1986 )、交謊
互主義時期(1持下1994) ，最後再加上台灣積極誰動物流活動的政冷經熱時
期 (1995♂005) ，將以這回{器時間點簡略說明。
卜政治議事對峙時期(1946-1979 年)
在 1979 年以前，由於盟共對立之歷史因素，兩岸的直接經貿交流基
本上是呈現停頓的狀態，指岸透過第五地或圖家的間接程實交流都屬零
'規模都非常小。 1970 年代開始，台灣在外交方頭，由於大陸的打!塾，
致使國際學路上遭遇了…一連串的挫敗 o
2 、棋步交流時期(1979-1986 年)
(1)、政治區向
自 197步年初起，大陸積極推動「對內改革、對外開放」的經濟政葉，
駐台政策也由「武力解放J 轉變為以「和平方式促進輯關統一 J 0 1979 年
元旦，中共人大常委會發表「告台灣同胞書 J' 提出「三通(通郵、
;最航卜的流(學術、文化、體育、科技 )J 的主張; 1982 年鄧小平提出
?一圈兩制九的構想，以解決港、澳、台三地的未來問題 o 括台灣政府
，富對中閣大陸政策的轉變與挑戰， 給律以 r三不政策人為原則。
2 1983 年 6 月，都小平發表對兩岸報平統-的設想，接被視為中共「→論國聽誰L 政策的確立。該設想分別為:
( 1 ) 和平絞…的方針不變，但是核心是「統一f(2) 統一後在關際上代表中鋪的只能是 r r扣華人民共和l喝尸
(3) 統一後 f 台灣特別行政協 J 寄自己的獨立性，還可以有自己的軍隊，哥法可以獨
。黨、政、漿等系統都由台灣自己來瞥，但是不能「完全êi古 J 0 r 完全自治
就豈是稱{閩中國。
(4) 繞一的方式是南黨(共產黨與關提黨)平等談判，不提中央興地方的談判，但談
興中外鬧不能揖芋 c
資料來源:張單中、李英明， 1990 : 215 0
3 1979 年 4 是 46' 蔣經國以路民黨主席身分發言稱: r我們黨根據議去反共的經驗，採敢不協、不接觸、不談判的車桶，不瞎話盡是於血的教訓，是我們不變的政策，
我們反制敵人最有效的利器 C J 此間為政府當時間應中共 r 台灣同胞書 j 衛謀取的政
，也是俗稱的?三不政策 J ð 參考望著料:張亞恥、字，英明， J 兮兮O. 212 c
70 MiI J草或經互動，良終于的輪流發展:是當台灣!!.存發展應有的寶路
1985 年 7 月，政府宣佈大陸轉口輸出採「不接輯、不鼓，貼、不干涉 J 的
原則，使兩彈問撥賢易活動得以較正常發展(黨玟嶼， 1993 : 20-22) 。
(2) 、經濟面向
Ltt時期是台灣與大陸經賢發展的初期階段，南岸時常鑽境轉換，開
展了兩岸經貿合作的新關{萃':j三要原因是中共親對台質易恁「闊內貿
J '聞此免徵關稅，促使台灣對大臨轉口輪出'1吏濯增加。 1984 年中共下
放外貿權予地方政府及全樂部門，同年台灣政府宣佈放寬自港澳轉口輸
入大陸產品的眼詞，兩岸政策的放寬，使得台灣產品銷往大臨的金額增
加 Q
1978 年中共召開?十一屆三中全會 J' 開啟了改革開放之序幕，
革政策當聾經濟，幫後阿混行政、治改革，開放政策也是隨著改革政策而
奈，故自 1979 年開始，大陸在門戶開放政策哥 '並將促進兩岸經貿
發展納入罰金統戰之…環。墓於政抬上的考量，採取了各種的免稅及價
惠措攏，設勵台灣高品輸入，此一作法，促成了大量的在灣問品透通香
港的此種第三地投資方式，轉口輸入中國(閱宵仁， 1995 : 20話)。因此，
兩岸在此時期的初步交流過程中，已逐步朝向緩和與彈性國璋的互動關
係中，或多或少已有間接?笠、試探性的初期步交流階段。
3 、交混互惠時期(1987“1994 年)
( 1 )、政治問向
在台灣政府方酒，為了完善憲政體制遂於 1987 年 7 丹 15 日，
解除至是主黨 39 年的戒嚴令，立在由國安法來代替:國民黨也意識到必須提的
新的政策甚至新的政治改革，讓兩岸的交流出游去的不合法，對政策上
閱放合法的大障揉親活動，並制訂 γ圓家統一輸棋尸以作為推動隔岸關
{系的混程依據。進入李登輝主政時期候，餘了延續的期的政策外，
力拓展盟館官閉，對大陸的態度從開放謂轉變為謹嗔 (2設單中、李英咦，
1990 : 216) 。在此時期，中共的標導人以江澤民為代表，其具體主張仍
政治學學報第六期訝。6 年 2 J3 1 a 71
是否廷縷?和平說一、一露謂對J '其所器對的是大陸內、外環境的巨大
變能;除了政治上領導諧層自身權力鞏臨的控機井、 f六白天安門事件J
的爆發、西藏新聽獨立運動所出現邊界領土漏洞等問題。菌鼠，基本上
海是依循鄧小平的腳步，制定對台政策。但隔著兩澤民間交流的展間，
台灣政府對早期的「三不政策」也採取較為彈性的解釋與措施。
(2) 、經濟宙向
1987 年起，商岸雙方之貿易放存蹺，結年都有較穩定的成長，
與報持釋貨交謊政業鬆綁有關。 1990 年，都手平正式提出「貓論仁、
f 中臨特您的社會主義這路J '充分表現出鄧小平發質的價值取向，也說
明了中閣大陸經濟發展的策略，將社會主義的經濟計黨與市場規範統合
，手段的選擇是為實現間的問服務，手段的選擇是否正
嗨要以的否實現目的來衡量(李英明， 1994 : 12) ，採用「中國式的社會
J 是可以達成目的實現的良方 o 1980 年代的台灣，在國際經濟殼
、幫易保誰主義盛行、進出口增加減緩，與經濟成長緩慢的的情況下，
面臨了經濟結構轉型的問題。台灣政府開始聽立貨幣市場、債券市場、
放寬件聽限輯、成立新竹科學噩噩，再加上「十大建設計畫L 等，積極
推動經濟結構的轉塑。繼十大建設後，艾體續推動多項建設計巔，
布經濟自由化、盟際化與顧度化的政裝力舟，加j棄自由化與鐘際化輯:步
(江內坤， 2004 : 4) 。
1987 年始，兩岸經貿關係有了突破性的發展。台灣開放了三十九
頂大障農工原料的間接進口; 1988 年 3 、 4 月台灣政府分別通過「轉
易四大考慮因素 J 與「擴大轉口貿易准口三路則 J '已表明政府其對台灣
撤酪對大陪從事貿易不予埠究的王明原則(周育仁· 1995 : 209) 0
，雙方政府均著意放寬各項交流活動，造成爾岸呈現輯用素有的交
r 、黑貓，只要能抓老鼠的競是好貓 J • :鄧小平， 1993 :抖。
72 兩岸線錢互動脈絡下的物境發展:最富翁台灣生存發展應有的賓忍
j東臨度與增援緝纜。
改革開放政策的持續進行，對大陸經濟帶裝了顯著的改善相對增加
政治改革的籌碼，對於內外環境轉變瀨蘊有利，讓中富民主化還動再次
，然而， I天安門事件 J 發生後，中國的武力鎮歷也讓象數中關民主
之火再度接澆熄(陳宜亨， 2005 : 71-75) 。
中共經濟政策漸蘊開放，然而‘經濟改革開放的背後，文引發了一些
問題 Q 這時問題中，最嚴重的是中共政治與經濟政策上的分歧。自為經
濟 r:走向開放，並未取得共黨內部的基本共識，再加上各派系與路線間
的糾葛，更激化了彼此間的矛盾與對立，形成相互島的門爭引爆點，
成政治上的不安。另一方面，民問對於「改革問放J 的深化，與盟際上
世界交流轉磁頻繁後，深知罰方的資本主義有其最處，對於1雖有的社會
，文不能以慎重理性的思考，加以批判，由而產生了?姓社姓
j 的質跤，造成政治上另一股不安定的力量，而仁述 1990 年鄧小平之
，也自輝、了中國保守誡人物對此的爭議，吏，在 1992 年南路時強說，
持續進行改革開放政策才是符金中國發r眠的方針(涂吉堅、陳恰如譯，
1996 : 32) 。
4 、政冷懿熟時期(1995-2005 年)
( 1 )、政治區向
1995 年六月，李登輝總設社美國康乃幫大學母校訪問，並公開發表
談話5 自此之後，中共斷絕與我事務往協商，並開始「文攻武嚇j
、李英明， 1990 : 228) ，爾後 1995 年 7 月起至 1996 年 3 丹館，在台
灣海峽進行的問次車事演習，及中共領導人的重點談話，都是對台文攻武
嚇的證明 o 1999 年 7 月 9 日，李星登輝在接受「德國之聲 J 的專訪時，
式提出「自 1991 年偕議以來，己將兩岸關係定位在國家與國家，至少是
;…中華民躍在台灣」或「在台灣的中發民國 J ' r ql黎民國未獲盟際社會應有的持交承認 J' 而變「鑫全力向不可能說戰」。
波治學學報第六期 2006.2 月 1 日 73
特撓的國與關瞬{系。§」而在中共政府及美國方面不表支持後，台灣政府
對於 γ特殊的關與國關係J 的立場聲明也有所還瀚的跡象，即使民海黨
在 2000 年總統大選贏得執政槽，選茁民進黨候選人練水扁雖然支持 γ特
妹的圖與關關係」論的觀點，立ú“主張儘快修憲及修改關家絞 4緝領，但
其就任緯統後，在主權問題上並沒有體現選的的主張。底l!t七從「特殊國
與國關係 J 論提出後的兩岸關靜、發展潛程中，路掉對主權認知上的分歧，
即為兩捍衛突的癥結點。
在中圓大陸方盔，江澤民自 1989 年擔任中共中央總書記以來，花費
許多時間在擴大其影響力，直至 1997 年 9 丹的十四大甘中全會，才充分
展現錢斑實力，開始還大步制定屬於自己的政策; 1995 年 1 月 30 皂，
澤民發表〈為促進組閣統一一大黨的完成問鱷續奮鬥〉講話，主要的，原則
就是在?一個中國的原則下，任何問題都可以談。 J [過鼠，中共對台政
業的制定， 90 年代後，仍以「一盟罷制J 與提議爾岸交流、協詩為主要
基調，中方持續31ft說兩岸應積極開放三頭、軍走向共同合作的方向;同
時亦國台灣方擂台彈勢力持續高漲，中共不排除武力把台，而 γ江八點 J
的發表是更進…步的宣示中共對台政策重心已由鄧小平時代的 γ和平統
一、一臨兩制 J '調整為防止台獨與1會議爾岸溝通為主的方針。
(2) 、經濟面向
大陸在此時期，主要聶封的精濟問題在於﹒必須深化改革開放、允
許多種形式的所有制同時存在於中盟的經濟市場、三農問題及國有企業
在轉型所釋放出的人力，能否在增加就業市場上人力的再科馬;到了 1999
6 The J 991 constitutÎonal al1lendments have designated cross繼strait relations as a state-to酬state relationship or at least a special state-to帥state relationship今 rather than an internal relationshíp between a legití l1late government and a renegade group, or between a central govem l1lent and a local 忍ovemment. γhus， the Beìjin怠 authorities' characterization of Taiwan as 益 "renegade province" is historica l\y and legally untrue.
的前總絞李登輝接受的、|晦之聲的訪問駒，於 1999 年 7 丹 9 日口參考資料:行政院
http:ílw吼叫v.mac.gov .tw/bíg弘Irpir/2nd 1__I.htm . i二制日期 2006 年 4 月 13 日
洶洶岸線組互動脈絡下的4勿施發展:最魯智台灣生存發展烏有的議思
，中國大陸經濟聞發己封了一定的程度，必須審視的為經濟開發後
所發生的問題。能源與糧食、三農間站、社會問問;首先，為能源與糧
，經濟過度發展必然會造成自然資源的油度開探，因此必須要
有一個延續的能源政策以及正確使用能源的觀念，附中盟對於能源需求
的路漸擴大，已經成為全球物料能源飆漲的跟國之…;此外，中閣大陸
人口眾多，本身境內的糧食無法滿足如此庸大的人口，因此為解決缺糧
，必須大量海口糧食，並立在糧食無法或獲得滿足的，情形下，思將
o
大韓去是 A個農業大圈，十三億人口中有九當是農民，相幫於台灣，
中 ?童工輕農」的;不平衡經濟發展模式，
能裁是工黨相較於農業奮較強的連鎖效應( linkage effect) ，囡此，使中
明顯的發展，但也忽略了農村、
，更可能衍伸社會問題 O
1996 年台灣當次進行總統直選，中國以飛彈演習威脅台灣，並且繭
，政府卻無法透過任何機制保障台商與國人的機攏，在
此狀況下台灣採取「戒急用忍7」的政策，為緩不[俏商赴中國投鋒的熱潮，
「述?你叫刃 J 政策是一種以政治干預經濟的做法，違背了經濟規律，也
背離了部分白闇與民眾要求發展兩岸關係的願望，一閱始就讀到了
。在此之前， 1995 年 1 月，政府提了使進台灣紹濟
升級和間應闢際潮流，提亡H r亞太營運中心苛劃J '包括製造、
、媒體，分十年三個階段推動。這成了故，有揖齡大臨經
8 月 1毒品，李患難，在屆民代表大會主聲稱， γ亞太贊運中、J，要求辛苦輯記門對台藹對大建設菱設一定的問點七餌，
。 i頁1年 9 丹 14 B '李在臺灣工業總會召闊的 i…
. r 莒應當指岸觀係磊、讀秉持 F或急用忍』的大竄到 J •
10 見到日，他在「噩誼會」再次進出，大陸政策已宿、須試機留
，克喜愛聽力為出發點. r-或急需忍，行種致遠y 從站將 F戒急用忍J
政治學學報第六期 2006 年 2 月 1 日 75
'這種做法不僅干頭了兩岸交流，並且自我設限，更削
弱了
(2001 )在〈從華灣經驗看當前經濟問題與對策〉
壤，當前台灣經濟應苦的定位是，以製造業為核心，往微笑曲繞在的揖端
發展。您就是聽聽大陸經濟躍起的潛流，語著問文閱種的優勢，掛演跨
盟章黨的說蝦，禮用大躍世界工，釀的擋住，發展台灣成為科技島及亞太
(民進黨執政後，稱之還綠色矽島、全球譚籌中心)。
，我關早已探取自由化及圈際化的政策，尤其插入近界質
易組織(Would Trade Organization , WTO) 之後，面對的是一個更閱放的
'與世界各峙的國家自由貿易及人民交流，也不是難事;但由於兩
岸缺泛正式管混混行協商溝通，使得兩岸間發生的一些問題及爭執無法
，亦不能保障國人的權益與安全。兩岸政府勢必要組立溝
，平等協商兩岸事務。
兩姆先後加入世界貿易組織，使得雙方的經貿互動關係灌入新的階
段。 2001 年 8 月台灣召開經濟發展會議，有觀兩岸小組有一項共悶意兇'
「全球佈昂，策略，世聞放」的原則，將「現急用忍 j
f 苦戀錯豆制 f;J:r 、幸言效管理 J '並希望在全球佈局的策略下，
、兩持互利雙巍的目標，以確保全民最大的語社(草槃麓， 2002 :
103-105) 0 熱、誦，幫後的政叢發畏，並菲如王震巔，
。
自 「微笑樹線J 是表達草鞋品從創意的起始到消費者滿意使娟建品為止，。可分為前、中、後等三段，每段各具意攏。
、開發、設計。這是從創意的發揮開始，囑於習、樂的臨力作槳，
智聽財際槽嚴重視的階段。中段包含加工、製造、組裝。
件戒指朧的組裝草鞋品為止。後段包含行銷、銷售、服務。
的品牌，鞏攏到控雜的行銷通路，世懂得如何進行售機服擒。
76 兩淳玖姐晃動脈絡下的物就發展:叢書館台灣生存發展應有的容忍
肆、台灣物流榮發展的特徵
在了解兩岸政經互動關係演變之後，即關始機定兩岸物流的發展。
台灣屬於海島型謂竅，土地居積小，臨海海口多、人口較為密集，路上
還輸距離興時間很短，以公路運輪為主軸，配送點集中度頗高，閻此物
謊發展呈現少重多樣多點的駐法方式(常書娟，泌的: 20) 。對於台灣物
謊黨的發展進程，根據蕭頁宏 (1995) (我圈物流業通路結構之研究}的
研究整理中可分為四錯階段，萌芽期、戰圈期、理性盤整期、規模壁壘合
期。在萌芽期階段，各企業紛紛成立物混部門，甚至物流部門韓展成專
漿的將流公罵。但在本階段尚屬於摸索、嘗試錯誤的階段，政府倪未充
分了解此行槳，對於在政策上的輔導措施與規範呈現不足。爾後，各公
司為追求快速成長以及爭取業務，以削價、問行挖角等方式競爭。屢浩
成不同囑性之客戶貨品蜂窩L本身物流系統的/1嗔暢而降低效能 .llt時期稱
之岳物流的戰國罵。到了理A性盤塹期，各家務流公司開始理姓油罐客戶
貨品之屬性，甚至會推聽不蟬合本身連作之客戶給悶行承接，形成較為
理性及具佳的互動 o 最後這是入規模聲合期. r資源共享 J 正是為達成整體
產業合{并或整合，甚至異業策略聯盟所欲達成的經極目標。(肅古宏，
1995 : 42-43 )
台灣物流發廣大約開始於 1980 年代，當時製造業為了提高產品配送
的效率，紛紛設器物流相關部門，專門處理倉儲及配法作業。長期以奈，
商品被製商業、大盤哥、批發問及零售業等通路層層轉手，導致流通成
本居高不 f' 聽著經濟的快連發展、關氏所得的提高及消贊者意誠的還
漸擺整，製造商與海路隔不再掌握i道路的主導權，取時代之的是下游零
售商，由於零售通路槽力變強，以往傳統多層次的通路，漸漸轉化躊製
浩連路商經物流中心直接送至各下游零售商的作業方式，國拉，下游零
售聽不再承擔大量庫存的風險，庫存的問題就從零售輯推回給批發詩再
推回給製這業。如此產業結構的變化，攪得接品流通效率成為關鍵，使
政治學學報第六期 2006 年 2 月 1 日 77
得物流[回臨以少量、多品項、交貨期輝、多頻率以及流通加工需求增加
的新發臆趨勢，基於這樣的變選之下，許多專業物流業者相繼成立，開
蟬內物流體系的薪階段。(朱海成· 2004 : 117)
台灣近十多年來零售業的物混罷搜出傅繞的製這胃、總經銷、拉發
、 1起草分鈴諧、零售昆等各自為政的零組分散作業，轉墨寫運用資訊
科技及物流中心為核心的整合型配譯作榮 (Lu chin哼起蹈， 2000 ' 79-81 )。
前物撓的發展也由圈內浩費品為主軸的物流發展割全球ft資材供應鰱的
物漪，萬至各行各業都在談物流，物流不但在工商界被看成未來的明星
、各大學也開設有關物流的課程，經建會、經濟部亦非常
聽楓樹輯推動，制定並發展相關全球還轉管理計割，形成一股發展物流
康樂的熱潮。(黃仁安， 2003 : 5)
現階段台灣來說，物流業發展主要有五個特撮，首先說是種營規模
控與大，台灣地區的物流業以中吞食業為吏，資本額在五千萬以下的居
多。誨空連貨代業者中大多在一千萬以下的續摸，然諾大空航空、海運
或聽連連輪業者資本規模站在五龍元以土， 了物流業者在將營規
。
第工伯特橄馬少量多搓、高頻率配懿捕求明顯，微利時代的來臨，
使企業致力於成本的控制。現代零售業會版自己的需求來要求製造商，
配合業者的夠符合少量多樣的配送需求，為了配合需求，台灣物流業者
的溫作模式也朝向多樣、少量、高額翠的物流配送特擻，以溝足客戶的
第三個特徵為資訊科技設第應用增加，倍，皂、技誰?促進了物澆活動的
進步，不錯構成了現代哥哥澆體系的重要能份，位提高了整體接務效率。
資訊科技技諧的應用，便對貨物掌控範國已由公司內部管理層面拓展至
所有合作者的供應攏，甚至跨越國界，成為全球溜誨的工具 (Sheu
Jiuh編Biing • 2004 : 50-59) 。
河兩岸政最重2晃動脈絡下的輯流發展:叢書酋台灣生4年發展應有的省思
第四個特徵為全方位的服麓，為了能夠在限定時問內將產品位最低
的混送成本送達正確的場地並送交給正確的客戶，台灣物流業者經營籃
詞不斷擴大，甚至到了倍學，，[喬報服務、流通加主、進出口代理、報閥、
保說倉等增值服務，以提供完整…體化的物流服務，應付激昂變化的商
業活動。
最後一錯特徵為全球鞋經營，關台灣製造業紛紛將生產外移，台灣
島內的貨物蠶雖然混少，但海外生產零件、半成品出口蠱增加，從海外
進口量相對增加。臨鈍，面對國際問貨物流通的網絡化，台灣物流業者
告向全球化的前捕。
恆、中國大陸物流業發展的特徵
90 年代以來，中閣大陸進入了國有企業改革時期，隨著改革開放引
進前場經濟後，經濟體制運步轉變，結濟體制F體體實力明顯增強，華礎
設接建設步伐加艇，社會椅品供應豐富，綜合運輸體系初步形成，
關係由「寶方市場」轉冉「質方市場.J '整íl?
政治學學報第六期 2006 年 2 月 1 a 79
擇分臣說明的方式較為滴宜。可分成東部沿海、東北地區、西北地區、
四院控富來說明: (國家發展和改革委員會經濟運行島、南開大學現代物
流研究中心瓣，卸的: 184帽272)
(1)、東部沿海地區物流發展的特鑽來說，以服域物混合作的鱷勢蠶豆妄
加強與物混投資主體勸令多元化禍項為主。
中閣大陸現代物流的發展，首先是從經濟發遠地軍開始的，特別是
珠三角、長三三角和環湖海等地誼。以環湯海地高為例。 2004 年 6 月 26 日
連或〈塌瀚海當域合作棍架協議〉這意味環滄海地富將濟一體化取得了
實賢性的進展。此外，誅江三角洲選我臨與全球接軌最i吏的地區，經濟
國際化和外向程度較高， t位將率先帶動區城特混合作發展的議程。 2004
年 CEPA 協議全面寶路，對粵港澳三增物流業的合作與發展促起積極的
推動作用，也必將推進區域物流合作的一體化議程。
在 WTO 與 CEPA 協議的共同作用下，珠三角、長三角和環揚、海地革
的物流投資主體也將里現出多元化的禮勢。隨者中臨大陸現代物流業的
時放，大暈外資企業聚集東部沿海地苗，在短期內品將會對地軍將流造
成…」定的雷擊， {且在衝擊;聽後激烈的競爭才能促使地區物流市場驢於成
學t 0
(2) 、東北地師物流發展的特徵來說， J;)鑫漿結構相對不合理，產業競
爭力有待提高、工業仍以資諒導向為主、輯用外資潛力巨大為主。
東北地區的產業結構中，第二嘉業特別是能工產業所占的比單較
高，具有較高前景與潛力的高科技產業總體規模較小，占的比例也較氓，
攬子化的信息產業的落後，也浩成東北經濟缺乏新的增長點。從企業組
織結構來看，由於存在苦頭“大前全“、 44;J\布全州的企業， ~ltt企業之間
9 “大而全、小?前全"實傳統的供撐餾管理就是，忽視了社會分工可以揖高效率的簡單位經濟學原理，按照大而全、 d、將全的方式生荐，從一脅產品的設計、生產、包裝到運輸都是
全業自己做。自己要的東西自己供、 êc管，結果造成…芳百物實稀有、鏡頭緊缺:一自成體系、樣塊分割。輯起來大家都有在總設，其重實誰也強了拆了 G 種低水準建設、
巷。兩 5字改組互動..終于的輪流發展:最誼會合灣生存發展抱有的省思
的專業化協作的水準位較低，這也是串成東北地區產業競爭力下降的主
目。
?是東北地區的工業分布來君，主要工業仍以食海導向為主。能 2004
占全國工業生產個比例來看，東北地重占全國工業產值超油 10%的行
業有木材及竹材採運業 (7 1.38%) 、石油及天然氣質採業 (37.58% )、
油加工及煉焦業 (24.18% )、交通運輸設鑼製造業 (17.98% )、黑租金蠶
冶煉及壓延加工業( 1 1.65%) 、木材加工及竹籐棕蓋率製品業 (1 1.41% )、
醫藥製造業( 10.44% )、電力蒸氣熱水生產和供應業 (10.29% )、食品製
造業(10.17%) 。由此可見，東北地盟主要的產業仍是以資源導向為主。
利用外資的潛力巨大，可由j遼寧、吉林、黑龍江三省得知，此東~t
三會正在成為外資崩投資熱點地區 o 2004 年上半年，還寧省說軒說外筒
投資項目 1200 個，上仁問題增長 26.32% '實際直接利丹外資完成 22.4
，此同期增長 78.18% 。吉林省外商投黨合罰金額新增 9.98
比問題增長三三倍，外高實際投資額達對1.55 億美元，比同期增長 49% 。
黑龍江省上半年實際利用外會 4.8 億美元，比問期增長 25.12% 0 外商投
資額大悟提高的主要源於中央振興東主老工業墓地戰略的政策主導。
低層次都扭，加顧了?主動結構控芳，管制資源誤脅。中屬大障國家主黨化、現代侃的重要
一-環和聽踐經濟中重蟹的組成部分，就是中小企業站速嚼起並蓬動發展。然間，中小企
漿的P!fIll起雖然推動了中謂大臨離樂章且譏結構的重大嘴化，但卻投未肯尼在大企業中與中小
金竊以及中忌、食業之問形成金理的專業能分工與協作罷系。 90 年代中期之後，業品市場供求關系的最大變化，即從祖缺轉向紹對過剩，工黨增長皂供給約束轉向了需
求約三位，工業產主品的品撞與質量主蠻地取決於市場需求的規模和結構，由此導致市場競
爭揖劇。市場的激烈競爭，又加速了食業的分化和己其盤。在中關大陸，除了上述企業勝次的“六賄受"、“小而全"聞聽悴，還有另戶種含繞上的“犬而全
;工ζ業部門i內勾或一1個回嘴、市!內女有3 '按照條揖分割的體制，各自
種樁，再頭於1的鬼分艷的計劃經濟管理體輛。上述兩轍含義不闊的“大問信，、“d\游全"產
生的結果是在徽麓，層次上表現為企業內部的分工和專業化水單低，難於進行技術故造和
技粥棚幸好，商前這類企漿J必然在核心競爭力和經濟效就水準上讓這落後於分工和專業化水車諧的企業，在宏觀層次 t ，各工業部門和各省、市各自建設生產同揮監品的許多企
，其結果必然是這三撞投資，重復體設，造成耽會資源的擴大誤配罷。
政治學學報第六期 2006 年 2 月 1 a 81
(3) 、問北地區物流發展的特徵來說，以物混產業發展水平總體比較弱
後、城鄉之閱物流發燒極不平館、鐵路幹蝕與公路集聽是主導平台模式、
物流業巴具館快速發展的條件為主。
物流發展總水平較落後可自物混脅用比重南、物流基聽設膽相對落
後、第三方物澆服務水準低等諸出。西北地萬物流費用普通偏高。自下
{表 1] 可得知，流動資產週轉車從利，忠、費用和保管費用兩方面影響企業
的物流成本，資產週轉率在一定程度上反映了臨北地區企業物流成本
高、物流發展水平薄後的現狀 O
【表 1] 甜北地wî 2003 年國有及規模以峰上國有工業企業混過資本量及
期過轉速度
|地甚 流動資產年平均餘額
(億兀人民幣) (次〉
險西 1376.05
甘肅 791.93
軒疆 601.23 1.82
寧夏 266.00 1.42
|青海 259.95 1.06
(總計 3295 .1 6 L益受
:全國 71487.80 2.00
(占全盟比例(如何“ 72.00
:中華人民共和獨獨家統計餌 '2。但: 524-525 、 527 0
物流是一個援雜的系統，物流基聽設施10是衡壘富域物混系統的一項
10 物流豆豆聽設路程括交通蓋在聽設施‘通華總投菇、商業基聽設施等;交通基聽設路交
82 屆海岸政經互動脈絡下的輪流發展:最事會台灣生存發展應有的容忍
重要指標。臨北均富交通主義礙設施無論在數議還是質量上均落後於東、
中部地區 'rmllt位落後於全國平均水平 G 西北地臨企業皂營倉儲混輪的
，很多企業都有自己的倉庫、車隊、採購配邊的隊伍和網點，
資源科用的效率不高，問體現象上七較嚴重 o 業多選擇間管物流，本質
上是追求企業內部生產和流瘤的“大而全"，從院能得第三方物;東和社會物
流服篇發展緩，漫。
在西北地區，域路之詞物流發展蠅不平衡，落後的農業和農村竟與
現代工業、發達的城市級擠並荐，廣大的不發達控藍、贊咽地盔和徑濟
、比較發通的均區並荐，這種情況決定了城鄉在經濟、、清輯、觀念:
等諸多方霞存在楊大的差距。造成城蹄蓮距擴大，城市物;流與鄉村物混
脫節，市場回域化、畸形化，物混不對稱。
由於自然條{孕的限制，西北能區河海湖泊較少，交通主要臥龍路交
，已經形成了以鐵路昆主體的幹線和以公路為集疏緝絡的物流平
台。隨著鐵路建設的發蹺，這種平台發聽，將成為西丈地臣物流發展的
主導模式 Q
西北地區具有獨特的區域罷勢為物流提供了其好條件，向外西出中
壺，向內聯繫發達地東部、中部，是內地乃至全國通向中亞、西亞、
亞、北辜，苦王三到歐慎的橋樑。隨著 1999 年間部大聞發的政策實施，
北控軍物流設施的發展進入了部所未有的高速增長階段，公路、鐵路、
倉儲等基礎設施建設明顯加訣。並鼠，在盟際製造業大規模最中關大臨
轉移的背景下，西北地區目較低的勞動力成本優勢和盟有的工業基礎，
將可能成為關際投資和市場開發的重點區域之一。
(4) 、西南地區物洗發展，儘管吾吾爾地區的特流產業發展隨者西部大開
發有了明顯的進步， 11i仍處於物流發膜的招謂階段，主要告體現在以下
是其中最重要的組成寄f5分。
政治學學報章六期 2006 年 2 另 1 a 83
幾f自方面。交通鑫輸成為制約甜南端區發展的瓶穎、物流裝麓水平相對
落緣、地區問物流艦業發展缺乏有效協讀、物流企業的經營管理和服務
水平較能 o
西南地區各省市大多地處中盟大陸以外的內陸與邊障，與全臨經濟
發達的中心培軍相距這連，屋內地形梅雜，交通緝設難度大 o 因此，
過混輸成為制約西南增話發展的瓶頸。但由於西南地區間歷史、經濟、
地理等組絮，物流技衛水平與東部地區的差異很大，妨說裝備水準也梧
望于落後 O
從西南地盤來看，物流企還處於小、散、弱的狀況，大車分物流企
業營連規模不大、人才不足，各個企業間更缺乏緊密聯繫'尚未形成社
會化的高效物流網絡體系，致使物混成本高屈不下。思此，各地物法發
展規劃之間缺乏有效的溝通，在咕咕方還存在重援建設的情涯，
西南地區尚未形成物流業路分工協作的良性機韻。物流企業沒有行程各
自的優興和特色，缺少單不同類型客戶組分市璃，以致競爭焦點大都集
中在價格上。fZ;J J.t仁，物;東企識的管理水準和服務質量較盔 O
國大體來說，物;是只是求個別企業的效率化與成本的降低，現在己朝向
物ifL整體成本最小化的自標努力，從畢誼整合將物流業、
業緊密符合刊 Mahoney Chris ' 2002 : 55刁9)
棒、輛岸物流政策分析
一、繭伴物擁政叢分析
台灣方詣，針對物流政策分成四個方面來說明:
(1)加工出口區的成立
、零售
1966 年 12 月 3 日，高雄加工出口國正式成立，不僅是台灣的第一個
加工出口區，也是全世界加工出口富的首缸，為一個兼具岳出貿易區與
工業1@:~話者長處的綜合體。此後又陸續建立了楠梓加工出口區及台中加
84 兩岸改經互動脈絡下的輪流發展:最賣會台灣!!.存發展應有的守舊思
工出口區宜。 llt蚱，為推動亞太管連中心計艷，經濟部在台中港話說龍中
海加工出口區(台中揖倉吾吾轉連專臨) ，藉自先攏後動及專業物流，充份
發揮台灣雄厚的製造業革體及優起的地理位盾， f吏台灣在觀際產業分工
體系下，成為亞太地區製浩、轉運與行銷的回接經濟活動中，心。
加工出口攏，最大的特色，就是靠近高速去路，港口和機場，貨物運
輸非常方便，貨物的提出，皂都採用船護或機場倉庫提貨的方式處理，
手攪餌罷，不僅降位營譯成本，更符合經濟效益，爵投資人爭取更多詩
機。
(2)塌外航運中J心的成立
為台灣發展成為亞太營運中心，維持企灣與大陸互動中以經濟持續
繁榮為後盾之生存和墓。行政院於 1995 年成立「境外航適中心f 並通
「境外轉運中心設置辦法 J '草將境外航運中心定義為「在台灣1世眉之
盟際問港相關範圈內，以不通閥、不入境方式，從事大愕地區帶輪往第三
地或第三油輪往大陸增區貨物之轉運及轉連工作相關之簡單加工區域，
目的在為國統網額限制尋求變連之彈'1哇，即為避免主權爭議，更將撞
夕宇航連中心與大陸港口問之航線定位為「特別航線 J '即非國際航線，也
非間內航線，彈性處理臨岸轉運問題。 J (當書娟， 2003 : 23-25)
(3)全球譯轉發展計畫:
行政院為幫助在業走向!全球化的經營模式，推動「
J' 目標有頂蹺，一是消除企業發展全球運籌管理油程研遭遁的相關問
題，使台灣成為國際供應館的重要環節三是運用企灣的裂造優勢，發
展高附油價{煦的轉運單務。策略方向是從體全全球運籌管理相關之「電
J ' r 實體物流 J 、「基程設施 J fi故起，使台灣成為全球運聽中心11 。
全球連籌管理更是整合過去二、三十年來經濟連設計輯之成果與統
11 全球運賽中心主要的臣的是藉由物流、資訊沒有高流及資撓的整合，將接品的訂購、
准銷售及存貨管理作最佳組合，以利援升全球化管混繞效 c
或治學學報第六期 2006 年 2 月 1 日 85
輯之集大成，用來提昇盟家競爭力的一種具體的表現。台灣，屬於海島形
地理環境，囡jrc發展全球連籌管理三十割必須仰賴於館全的海、空運輸體
系之惡立。而其關館里召素則在於，政站、經濟、財政及社會之安定，隘的
掌握等，雖然台灣掌握了優良的海空港純理區位及完善的硬體設輝、國
際規模的機隊與船隊 α 然而，宮對大體廣大的市場以及貨源非在們所能
掌握的問聽;甚至海、空航線、延遠點及駐次之安排更是無主導的權力 Q
在此現實環境下，如何推動體輯改革、促進自由化、善加運，用加工出
臨並結合關際物流、營還管理績效的提昇等，進而增進聲體海、空港之
競爭力，才是講向國際物流與全球運轉管理的成功關鍵，自拉，兩岸三
通更是政府信要考膏、施行的政議 o
(4)自由貿易揖區的規觀
行政院經態會 2002 年，為發展全球運鑄管理經營模式，積福誰動貿
易的白色及圈際化，便捷貨物流通，提升國家競爭力並促混經濟發展，
以推動「自由貿易措區」為未來全球連鑄發展的主軸 o 由貿易港酷的
定義為「於國際海空港管制區內或比鄰地區百劃設…管制回域，區!有貨物
如果不準入本國市場，則採自主管理，而且貨物得在高度自主管理制度
下，於區內從事儲存、轉連、加倍等仲業。 j 主要白的在於短{中全球運
籌發展計劃既有成果，持總推動自由化、閻際化分工;活絡站主口、機場
相關範圍營運效益 ， i足進我留高附加價值賢易活動之發展;迎接亞太國
自由贊易港區之撓戰;提供商務人士自由進出港區的便利，
塑造台灣成為圈際企業在台設立營運中心的環境。(黨書紹，別的: 25-法)
以台灣來說，政策的推行是由主管機關推行大方向，再由各部會捏
一一去完成，而財經法治協調服務中心的成立，就是中分的橋喂，其成立
的主要目的，在加強跨部會事務之溝通協謂，擔任民間與企業問之聯繫，
推動增修不合時宣的相關財態法缸，以報求台灣總體投資環壞的醫際化
與自由化 Q
86 兩岸政經互動脈絡京的輪流發展:蒙頭每台灣生存發展應有的省思
二、中臨大陸物流政策發展
r=þ盟大路方面，雖雪里發展物撓的起步較晚， {旦政野對於物流政寰的
推動卻是相當積蟬的，民間也棋極?是事物流活動;對於兩岸間大陸當局
會針對台灣境外航躍的規載研擬了「兩岸特殊說線管辦法f 中共推動
的「十五J 計劃中亦明確設定了物流發展的總目標、並攘的了「關於揮
使我國(中關)現代物流發展的若干意見J 各地方勢境發與政策等相翻
(1)兩岸特殊航線管理辦法
在台灣，我立境外航運中心役，大陸當局針對台灣境并航溜之規畫目，
也已研擬「兩岸特殊骯線管理辦法f 該辦法對境外航運之規範如下:
A.皆大時港口和台灣境外航運中心的航線，定位為 r特妹航線f 該航線
未來亦適用於 1997 年以後之台港航線。
時.管理機構為交通部，自其核惟航線之經營權
C頭走開放支港口若大躍、天津、主梅、青島、廣娟、廈門等國際話，
供兩岸航商申請。
D.I兩岸航噶 J 係指在兩岸註冊或由兩岸人民出資的船公詞，而交通部
在審理時將依照大陸每年進出口聲屬、個別港口貨續作業能力及申請人
資信背景等加以審說
(2) Ij 立 J
2001 年，中共中央的門五J 規幫中，將物流與寫需要大臨發展的
軒豆豆服務業之一，對物流的規甚為五年內以設定物;這輯、目標和具體目標
語大部分、建這三卡個物流中心及積極探索利用第三方物流業配送。
A.設定物流糖、但標和具體
總目標是逐步提高註會化、專業化物流配站在完產和說通領域中的
比重，大力實現生產原料、產成品和商品供應商與消費頭節物流配岔路
務轉向以社會化、專業化物流記送企業承擔昆主。具體目標為連用市場
政治學學報第六期 2006 年 2 月 1 目前
機制，進行生產流通環節物流配送機制創新、推動物流配送組織，按生
產和消費區域進行合理佈局，發展跨區域、跨行業、所有制的物流配送
生產重組和業務經營聯合體，初步建立起按生產、生活區域合理分佈、
鐵路、公路、航運、水運等運輸方式有機整合，儲存、運輸、配送、分
揀和加工等商品物流中心、配送中心聯絡體系。
B.建造三十個物流中l [j、
在五年內，計劃興建及設立三十個現代物流分布中心及十個大型國
際物流企業網路。
c.積極探索利用第三方物流業配送
積極探索利用第三方物流配送企業，建立企業供應鏈系統;努力加
快物流速度，降低物流成本，增取成本佔國民生產總值的比例降低百分
之二;物流企業的設施、管理水準、服務品質有較大提高，接近國際先
進水準。
(3)關於加快我國現代物流發展的若干意見
2001 年 3 月 1 日，中國大陸國家經濟貿易委員會、鐵道部、交通部、
信息產業部、對外貿易經濟合作部、中國民用航空總局聯合發布了(關
於加快我國(中國)現代物流發展的若干意見卜明確規定了發展現代物
流的指導思想， r以加快發展為主軸，以結構調整為主線，堅持以市場為
導向，以企業為主體，以信息技術為支撐，以降低物流成本和提高綜合
服務質量為中心，大力提高全社會對現代物流理念的認識，切實增強中
國大陸企業及其產品在國內市場的競爭力。」在這政策基礎上，為了適
應新的市場環境和現代物流業進一步發展的需要，國家發展和改革委員
會、商務部、公安部、鐵道部、交通部、海關總署、稅務總局、民航總
局、工商總局九部委於 2004 年 8 月 5 日聯合發布了(關於促進我國(中
國)現代物流業發展的意見) (以下簡稱《意見)) ，從而成為目前指導中
國大陸現代物流業發展的綱領性文件。九部委〈意見〉重點指出現代物
88 兩岸政經互動脈絡下的輪流發展:叢書會台灣生存發展應有的容忍
流業真對促進社會經濟發展的重要意義， r 1J日'1突發混現代物流菜，是中閣
大陸應對經濟合球化和加入世界賢易組織的悲切需要，對於提高中閣大
陸經濟運在質量與效益， f憂化資源配置，改善投資議境，增強綜合劃力
和企業競爭力具有重頭意義。 j 其解決了物;芳:企業發展中i甚至1亟待解決
的實際問題，也對中國大陸現代物流業的未來發展做了一些前瞻性考
慮。〈意見〉也是繼 2001 年，盟家六部秦晉關推動物流業發展的意見以
來，物?洗發展的另一個里程碑;其也是在改革開放的提架背景下，為!順
應中臨物;造業發鹿和政府部門轉變職能與加強協調的產物。不過， (意見》
是一個綱韻，陸的指導意見，本身放不具備強制實掘的效力，拉伯具體質散
落實還需要國家相關部門和地方政府發布相應的政黨予以支持，自此硨
切薄實選讀一段時悶。(圈3夜發展和改革委員會經濟運行昆、南聞大學現
代物流研究中心編， 2005 : 100仆 02 )
榮、結語
物流軒台灣目前生存發展是其有韋要性的，由於爾岸經濟發展各有
，隨著全球色的是每勢及彼此的互補，基本上是既合作文競爭的
G 從物混業來看，台灣經濟發展起步較早，過路變革跟隨世界
潛流，在物流規賣1及作業管理方臣，不可諱言的還是保持某種程度
的優勢，中圓大陸某些富域，由於受限於傳統運輸及倉儲作漿方式
缺乏紫率，既有物流設擅及物誰能力還不能充分溝足要求，第三方
物流產業的發展相對較台灣落後。
未來兩岸物流之合作將脅必會走向全球化，如何掌握並選用
球資源，有效執行全球採購決策及行銷研究，以自憊不問區域市場
之需求特性，建立全球的使現自態系競及客戶回應系統，架構完整
之全球性物流資訊系統，將是未來發展之重點。
並且，就目前台灣物流業來看，現諧段主要有五個特敏 :(1) 經營
政治學學報第六期 2006 年 2 月 1 日 89
規模差異大: (2) 少量多樣、高頻率配送需求明顯 :(3) 資訊科技技街
應用增加 :(4) 全方位的服務 :(5) 全球性經營。以中國大陸物流來說，
從前只追求個別企業的效率化與成本的降低，現在已朝向物流整體成本
最小化的目標努力，從垂直整合將物流業、製造業、零售業緊密結合。
因此，台灣應盡力推動全球運籌管理活動，因為其是整合過去台灣
二、三十年來經濟建設計劃之成果與統整之集大成，用來提昇國家競爭
力的一種具體的表現。然而，其必須仰賴於健全的海、空運輸體系之建
立，關鍵因素更在於'政治、經濟、財政及社會之安定性的掌握等，雖
然台灣掌握了優良的地理位置及完善的硬體設施。然而，面對中國大陸
廣大的市場以及貨源非我方所能掌握，甚至海、空航線、延遠點及航次
之安排更是無主導的權力等問題。在此現實環境下，如何推動體制改革、
促進自由化、善加運用加工出口區並結合國際物流、營運管理績效的提
昇等，進而增進整體海、空港之競爭力，才是邁向國際物流與全球運籌
管理的成功關鍵，因此，兩岸三通更是政府首要考慮施行的情事。
規劃兩岸「三通直航J' 透過協商予以落實，才是最重要、最迫切的。
台灣政府應充分體認民間與業界對於兩岸「三通直航」的需求，雖然目
前我國已調整「境外航運中心」功能，允許大陸貨品進入加工出口區進
行深層加工再出口，但鑑於台商在大陸設廠的傳統製造業，已面臨大陸
出口配額不敷使用的問題，必須讓部分製程流回台灣，以台灣的配額做
全球性的行銷，同時產品的後段或高階製程亦可留在台灣生產。因此，
兩岸貨運的便利性及速度，是我們必須思考的問題。從經濟面來看， I直
航」及「三通」垃期固然可以降低貨品、人員的運輸成本及時間，提昇
企業經營效率、避免後勤的浪費( Dash lulekha ' 1997 :“-89) ;但以政
治面來說，兩岸關係的特殊性還是執政當局考量的重大因素之一，如何
使雙方安全無顧慮的考量下開放三通直航，還是值得深慮的。
90 兩岸政握互動脈絡下的物流發展:最誼會台灣生存發展抱有的省思
並且，綜觀兩岸物流政策，良策的出現固然是好事，但政策施行效
果不佳，不官為浪費公布的悲劇，政策的制定往往因領導者的改朝換代
而無法延續，領導者應本著為人民服務的態度來做事，延續故有作為以
建設，並以增加國家競爭力為首要目的，不應將政策的推動淪為選舉的
籌碼，以選票最大化為依據。相較於兩岸物流特徵及政策，中國大陸政
府、城鎮對於物流業的推動是屬於較積極的，國家對於物流業也是充分
的支持，配合上天時地利，使得物流業有了大幅度的進步。然而以台灣
來說，物流業並非政府高層積極推動的重要政策之一，索性由於台灣早
期經濟奇蹟的貢獻，使得物流產業發展小有基礎，但台灣過去幾年來已
經錯失了成為亞太營運樞紐的位置，政治力的干預、經濟的不景氣;但
就目前來說，還是有發展物流業的利基，因此，政府、業界應該正視這
個問題，發揮我國物流業發展應有的地位。
兩岸互動可產生互補的作用，但兩岸間同時亦是強力的競爭者，唯
有我們經濟不斷的向前，並且在全球化格局思維下推動兩岸關係，台灣
與大陸的互補性才會更強，對雙方才是最有助益的。由於台灣經濟規模
明顯小於中國大陸，並存在兩岸經濟環境差異及大陸政經情勢不穩定等
不確定因素，我國政府應在調整對中國大陸經貿政策之同時，也必須有
風險管理的考量，積極建構經濟安全網及建立防火牆，以防止中國大陸
市場的磁吸效應，造成台灣人員、資金、技術過度向大陸傾斜流動，才
能真正體現雙方互補互利的經貿合作關係。
政治學舉報第六期 2006 年 2 月 1 a 91
參考誨臼:
中華人民共和麗麗家統計島 (2004) , (中聽謊言十年鑑-200吟， ~
朱?每成著 (2004) ， (全球還籌管理…電子轉務的全球佈局〉華北:新路。
江內坤 (200] ) , <從臺灣經驗看當前經濟問題與對策卜台北:
(2004) , <台灣經濟發展的會思與願景卜台北:聯經。
(2002) , (Wτ0 時代:當前台灣經濟的省思與展望卜台北:時
報交往。
(1 994) , <現諧段大陸政經社會發展與兩岸麗係卜矗立:永然文
化。
(1 995) , <政治與經濟之關係一台灣經驗與其理論蔥、攝〉工肢，
七:五南。
洪嫌德 (2000) , <當代政洽經濟學〉華北:揚智。
、陳恰如譯( 1996) , Lam Willy Wo-Lap 著， <世紀末中國:鄧小
} (China a註er De均紹給ping) ，台北:智髒 c
盟黨發展和改革委員會經濟頭作昂、高體大學現代特說研究中心主攝
(2005) , <中國現代物流發聽報告:邁向全面i閱放的中盟物流市場卜
北京:機械工業。
(2003) , <以台商的觀點分析比較兩岸:物流發展之現況與民望卜
國立交連大學交頭運輸研究所碩士論文，未出版。
、李英明(1990) , (中路大陸與兩岸關係概論卜台北:生智。
(2005) , (中共江澤民主政時期對台政策之研究( 1989~詣的冷，
台灣師範大學政治學研究所碩士論文，未出版 O
(2003) , <談台灣物流的發展一繼往聞來
/物流技術與戰略〉第 3 期。
) , {現代物澆
的兩岸政緩晃動派絡下的物就發展:最為台灣長存發展處有的省思
葉玟琪(1993) , {台海兩岸資金往來流動對台灣經濟及金融的影響分
析}，輔仁大學金融研究所碩士論文，未出版 o
鄧小平( 1993) , {鄧小平文選卜北京;人民出版社 o
蕭百宏(1995) , {我關物流襲通路結構之研究卜國立清華大學工業工程
研究所頓士論文，未出版。
Dash Julekh法(1997) ，“Goin在 global with logistics" , Soft仰的 magazine'
vo1.1 7 ' Issue : 13 ' pp.86-89.
Lu chin-shan (2000) ,“Logistics services in Taiwanese maritime finns" ,
Transporf，αtion Research Part E 36 ' pp.79-96.
Mahoney Chris (2002) ,“Logistics" ，持tal speeches of the dl妙， vol.紗，
Issue之多 pp.55-59.
McElliogott Suzanne (1997) ，的Logistics hea是aches" , Chemical 砂台ek ，
vo1.l59 ' Issue.33 ' pp.54-56.
Sheu Jiuh-Biin在 (2004) ，“Ahybri益 fuzzy-based appro瀉出 for i由ntifying
在loballogistics strategies" , 了計ansportation Reseαrch Part E 40 '
pp.3 9輛6 1.
http://wv.'W.mac.惡ov.tw/big5/叩ir/2nd1 1.htm 上網日期 2006 年 4 月 13 日
