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水建监资字第 19970002号

瓜州益能新能源发展有限公司柳园镇11 兆瓦光伏扶贫项目

水土保持监理总结报告

监理单位：黄河勘测规划设计有限公司

二〇一七年十月

仅用于瓜州益能新能源发展有限公司柳园镇 11 兆瓦

光伏扶贫项目使用

瓜州益能新能源发展有限公司柳园镇 11 兆瓦光伏扶贫项目

水土保持监理总结报告

批 准：王晓峰

核 定：史志平

审 查：喻 斌

总监理工程师：喻 斌 [JLZ2009020009]

项目负责人： 喻 斌 [JLZ2009020009]

报告编写： 杨 娟 [JLG2007020146]

何沛华[JLG2009030048]

钱万勇 张子恒

目 录

1前言..........................................................................................................................................2

2工程概况..................................................................................................................................3

2.1主体工程概况................................................................................................................... 32.2项目区自然概况............................................................................................................... 32.3工程特征........................................................................................................................... 62.4项目水土保持工程完成工程量....................................................................................... 72.5参与工程建设的有关单位............................................................................................... 8

3水土保持工程监理规划..........................................................................................................9

3.1 监理目标...........................................................................................................................93.2 监理机构的设置与主要工作人员.................................................................................103.3 主要设备和工具配备.....................................................................................................113.4 监理主要工作方法.........................................................................................................11

4监理过程................................................................................................................................11

4.1监理工作准备................................................................................................................. 124.2制定监理工作程序......................................................................................................... 124.3水土保持工程监理的主要内容..................................................................................... 13

5监理效果评价........................................................................................................................15

5.1质量控制监理工作成效及综合评价............................................................................. 155.2投资控制监理工作成效及综合评价............................................................................. 255.3进度控制监理工作成效及综合评价............................................................................. 335.4施工安全管理及综合评价............................................................................................. 35

6结论与建议............................................................................................................................37

6.1结论................................................................................................................................. 376.2问题................................................................................................................................. 396.3建议................................................................................................................................. 39

7附件........................................................................................................................................40

7.1工程建设监理大事记..................................................................................................... 407.2相关资料......................................................................................................................... 40

瓜州益能新能源发展有限公司柳园镇 11 兆瓦光伏扶贫项目水土保持监理总结报告

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管理区硬化现状 开关站砾石压盖

施工资料巡查 光伏区土地整治

道路区、围栏边界区整治现状 建筑基础巡查

黄河勘测规划设计有限公司

2

1前言

瓜州益能新能源发展有限公司瓜州柳园 11Wp光伏扶贫项目位于瓜州县柳

园镇西南 10km处的冲洪积戈壁滩上。

工程光伏系统实际容量 11.67MWp。由 255wp电池组件 45760块、以及单

机 500kW大容量集中型逆变器 20台。新建一座 35kv开关站，以一回出线接

入柳园冶炼厂 110kV变电站。 本工程占地面积为 31.23hm2。其中工程永久占

地 30.37hm2，占总占地面积的 97%，临时占地 0.86hm2，占总占地面积的 3%，

占地类型均为未利用地（裸地）。水土流失防治分区划为光伏阵列区、集控中

心区、送出线路区、道路区、施工生产生活区、围栏空地区 6个区。

该工程由瓜州益能新能源发展有限公司投资建设，项目总投资 9747.82

万元，其中水土保持投资 265.55万元。本工程主体工程从 2015年 10月开

工建设，至 2017年 6月完工。

受瓜州益能新能源发展有限公司委托，2017年 4月黄河勘测规划设计

有限公司进行本项目的水土保持监理工作，于 2017年 10月底编制完成了

该工程水土保持监理总结报告。

由于接受委托时，项目已经完工并投入运行，因此，本项目的水土保

持工程监理报告是基于对已有资料的查阅，并根据工程实际情况补充完成。

在本次水土保持监理报告编制过程中，得到了瓜州益能新能源发展有

限公司、各级水行政主管部门的大力支持和协助，在此一致表示忠心的感

谢!

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2工程概况

2.1主体工程概况

瓜州益能 11兆瓦光伏扶贫项目位于甘肃省酒泉市瓜洲县柳园镇，项目

建设规模为 11.67MWp。场址位于瓜州县柳园镇西南 10km处，西北距G215

国道约 3km、东北距 G30高速公路约 3.3km，周围交通便利。项目区地势

平坦，南高北低，有耐旱植物分布。

本期光伏发电项目建设内容包括光伏电池组件阵列、逆变器室和箱变、

道路、施工营地、集控中心、送出线路和围栏组成。

本项目由 10个 1.167MWp光伏发电单元组成，每个光伏发电单元由两

个 583.5MWp光伏发电系统组成。每个 583.5MWp发电系统安装 255Wp多

晶硅电池组件 2288块，采用 22块串联 104路并联后送入 630KW并网逆变

器，每 2台 630KW逆变器组成一个子系统共用一个逆变器房，接入 1台升

压变压器（1000kVA- 0.27kV/0.27kV/35kV）升压至 35kV 电压等级。10台

升压变压器并联后以一回 35kV电缆出线接入附近 35KV开关站，然后 35KV

开关站以一路 35KV出线接入柳园冶炼厂的 110KV变电站。

本工程电池方阵的倾角为 38°。逆变器室设计为位于太阳能电池子方阵

的中心，电站共设计 9座逆变器室，每座逆变器室内装设 2台 630kw逆变

器，每两个 630kW的逆变器与一台 35kV箱式升压变电站（分裂变压器）

通过电缆连接。 依据光伏阵列的布置，结合戈壁光伏电站太阳能电池组件

支架系统的特点和场区工程地质状况，光伏阵列基础采用小型混凝土灌注

桩，基桩埋深 1.5m，基础露出地面高度为 0.3m，采用 C35混凝土。支架的

立柱直接置于混凝土支墩之上，其连接采用螺栓连接。光伏场区内全部采

用直埋电缆型式。

工程围墙采用 1.8m高铁丝网围栏，各立柱间距 3m，围栏长 2630m。

2.2项目区自然概况

黄河勘测规划设计有限公司

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（1）地形地貌

项目区位于甘肃河西走廊西端，地貌上属安（西）敦（煌）盆地山前

洪积倾斜平原，疏勒河河床为该区最低侵蚀基准面。项目区位于山前倾斜

冲洪积平原的戈壁滩地，地势北东高南西低，电场场址区海拔高度在1589～

1597m之间，地势开阔，地形较平缓，坡度1%左右。

（2）工程地质

依据本项目勘察成果，场地无地面塌陷、地裂缝、采空区、土洞、滑

坡、崩塌、泥石流等影响场地稳定的不良地质作用。场址区地层主要为第

四系上更新统冲洪积堆积物，多为细砂层、粉土层和角砾层、砾砂层等，

根据区域水文地质资料和现场勘查，区域地下水类型主要为基岩裂隙

水和松散岩类孔隙水。

场地为贫水区，含水层的富水性受地形地貌、地层岩性、地质构造和

气候的影响及制约。地下水补给来源主要为大气降水、雪山融水和北山山

系的基岩裂隙水，流向大致呈自北东向南西方向，排泄于疏勒河,水力坡降

0.6％～0.8％，与地形坡度基本一致，渗透系数约为50m/d。地下水类型属

孔隙性潜水型，地下水位埋藏深度大于20m，历次勘探均未揭露出地下水。。

（3）地震

根据 1：400万《中国地震动峰值加速度区划图》及《中国地震动反应

谱特征周期区划图》（GB 18306-2001）资料，场区 50年超越概率 10%地

面地震动峰值加速度为 0.05g，地震动反应谱特征周期为 0.45s，相对应的地

震基本烈度为Ⅵ度。

（4）气象

项目区属温带干旱大陆季风气候，降水量小，蒸发量很大，风多且大，

冬冷夏热，四季变化明显，空气干燥。根据项目区东北侧的马鬃山国家气

象站资料，项目区多年平均降水量 45.7mm，其日降水量大于 5mm的年平

均降雨天数仅为 2.8 天，雨季在 6~8 月， 10 年一遇 24 小时降雨量是

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27.45mm，10 年一遇 1 小时降雨量为 9.03mm；多年平均蒸发量高达

3140.6mm；多年平均气温为 8.8℃，1月份平均气温－10.4℃,7月份平均气

温 24.9℃,极端最低气温－29.3℃,极端最高气温 42.8℃,气温日较差 17.4℃，

≥10℃积温 3295.3℃；年平均相对湿度为 39.3℃,平均风速 4.2m/s,最大风速

27m/s,年平均八级以上的大风日数为 76.2 天，年主导风向为东风，风力大

持续时间长；年最大积雪深度为 17cm，最大冻土深度 150cm。

（5）土壤、植被

本区土壤主要以灰棕荒漠土和风沙土为主，灰棕荒漠土多分布在山前

洪积扇和洪积冲积平原上，土层厚度随地形变化而异，常夹有小砾石，基

层是砂砾层或粗沙层，表面因风蚀而形成砾面。土壤有机质含量低，自然

肥力不高，部分土壤有盐渍化，土壤质地疏松，抗蚀抗冲性弱。

项目区植被类型属荒漠草原植被类型。在戈壁区，主要分布有藜科、

豆科、菊科、禾本科、蒺藜科等旱生、超旱生植被，自然植被覆盖度较低。

在绿洲区，随着水利工程设施的建设，呈现出农田与林木相嵌的生态景观，

人工树种有杨树、沙枣、旱柳、白榆、臭椿、侧柏、枸杞、柽柳及苹果、

梨等。 在本风电区范围内植被稀疏，地表零星分布有白刺、红砂、黑柴、

白砂、沙蒿、珍珠等旱生植被，植株较低矮，丛状疏生，植被覆盖率在 4%

左右。

（6）水土流失现状

根据甘肃省人民政府 2016年 59号文《甘肃省人民政府关于划分水土

省级水土流失重点预防区和重点治理区的公告》，项目区属于甘肃省水土

流失重点治理区，水土流失类型以风蚀为主，土壤侵蚀强度为中度，该工

程为建设类项目，依据开发建设项目水土流失防治标准的有关规定，本水

土保持方案总体防治目标按照建设类项目二级标准执行。原地貌侵蚀模数

为 2653t/km2.a。根据《土壤侵蚀分类及分级标准》（SL190-2007），该项

黄河勘测规划设计有限公司

6

目区侵蚀程度为中度，容许土壤流失量 1000t/km2•a。

2.3工程特征

（1）项目组成

本期光伏发电项目建设内容包括光伏电池组件阵列、逆变器室和箱变、

道路、施工营地、集控中心、送出线路和围栏组成。

（2）工程总体布置及占地

根据功能和布局水土流失防治分区划为光伏组件区、道路区、施工生产

生活区、围栏空地区、集控中心区、送出线路区等 6个区。

本工程总占地 31.23hm2，其中永久占地 30.37hm2，临时占地 0.86hm2，

均为未利用地（裸地）。占地面积及类型见表 2-1。

表 2-1 工程建设占地面积表

性质 项 目 占地类型 数量(hm²) 备注

永

久

占

地

光伏组件防治区 裸地（荒漠戈壁） 23.96含光电板占地、除尘作业带占

地、逆变箱变占地、电缆沟占地

等。

道路防治区 裸地（荒漠戈壁） 3.85 环形道路长 2618m，次干道长

1803m，进站道路长 100m

围栏边界及空地区 裸地（荒漠戈壁） 1.98 围栏长 2630m，围栏边界及不宜

布设光伏电池组的边角空地

集控中心区 裸地（荒漠戈壁） 0.46送出线路区 裸地（荒漠戈壁） 0.12

小计 30.37

临时

占地

施工生产生活区 裸地（荒漠戈壁） 0.86

小计 0.86

合 计 31.23

（3）工程土石方

通过调阅主体工程施工资料结合现场监测，本工程建设过程中开挖总

量 25842m3，填方 30858m3，区间调配利用 2082m³，外借 5016m3，无弃方。

（4）建设工期与水保措施投资

根据本工程实际完成的水土保持措施量，结合监理资料，本工程完成

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的水土保持工程总投资为 263.99万元，其中工程措施投资为 148.57万元，

植物措施投资 0.0元，临时措施投资 1.53万元，独立费用 50.11万元，水土

保持补偿费 63.78 万元，主体工程已于 2015 年 10 月开始施工准备，2017

年 6月完工，建设工期 21个月。

2.4项目水土保持工程完成工程量

根据瓜州益能新能源发展有限公司柳园镇 11 兆瓦光伏扶贫项目水土

保持措施的实际完成统计情况，该工程在建设期间和试用行期间，能够从

实际出发，结合水保方案设计的水保措施要求积极落实各项措施，基本上

做到了防止水土流失的预期目的，符合水土保持要求。

本项目水土保持防治措施完成统计情况见表 2-1。

表 2-1 水土持防治措施工程量情况

防治分区 措施类型 工程名称 单位 方案设计 实际完成值

光伏组件防治区

工程措施 土地整治 hm2 27.24 22.8

临时措施

防尘网 m² 5853 0编织袋防护 m3 162 0编织袋拆除 m3 162 0编织袋 个 3537 0

集控中心防治区

工程措施 绿化换土 m³ 360 42

临时措施

防尘网 m² 1649 0编织袋防护 m3 45 0编织袋拆除 m3 45 0编织袋 个 900 0

植物措施 绿化美化

绿化 m³ 0.06 0.004种扁穗冰草 m³ 0.06 0

月季 株 100 0送出线路防治区 工程措施 土地整治 hm2 0.1 0.075

道路防治区工程措施 砂砾石路面

砂砾石路面 hm2 1.74 3.80砂砾石 m3 3476 4974

临时措施 洒水 m3 261 577

围栏边界及空地防治区

工程措施 土地整治 hm2 0.25 1.85

植物措施 绿化、美化绿化 hm2 0.25 0.21/沙篷

扁穗冰草 kg 8.61 10.5临时措施 洒水 m3 49 373

施工生产生活防治区

工程措施 场地平整 hm2 0.87 0.86

植物措施 绿化、美化绿化 hm2 0.87 0.85/沙篷

扁穗冰草 kg 30.31 42.5临时措施 洒水 m3 173 171

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2.5参与工程建设的有关单位

工程主要参建单位见表 2-2。

表 2-2 工程主要参建单位

建设单位 瓜州益能新能源发展有限公司

主体工程设计单位 甘肃汇能新能源技术发展有限责任公司

主体工程施工单位 甘肃第一安装工程有限公司

主体工程监理单位 甘肃光明电力工程咨询监理有限责任公司

水保方案编制单位 甘肃省科学院地质自然灾害防治研究所

水保工程施工单位 甘肃昌定电力建设有限责任公司

水保工程监测单位 黄河勘测规划设计有限公司

水保工程监理单位 黄河勘测规划设计有限公司

质量监督单位 甘肃省电力建设工程质量监督中心站

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3水土保持工程监理规划

3.1监理目标

主体工程实际于 2015年 10月正式开工，2017年 6月全部并网发电。

由于本项目水土保持监理于 2017 年 4 月委托，本期水保监理工作未能及

介入准备期和施工期的各项工作内容。合同签订后，我单位领导高度重

视本项目监理工作，及时成立监理小组，明确分工。监理人员于 2017 年

4 月至 2017 年 10 月期间多次深入现场，进行该项目的监理调查。主要手

段为查阅主体工程监理资料、询问相关监理和施工单位参与人员，结合

后期收集的数据整理分析，并按水土保持监理技术规范和有关合同要求补

充完成水保工程监理总结报告。

鉴于实际情况，本次监理工作制定了以下目标：

(1)工程质量目标

水土保持防治措施工程质量要符合有关规范、标准的强制性规定和本

项目水土保持方案对工程质量的要求及施工合同关于工程质量的约定。根

据已经实施的相关工程，按照要求进行质量检验，不符合质量要求的进行

整改整治，确保水土保持工程验收时，所有单元工程质量都要达到“合格”

标准。

(2)工程进度目标

查阅相关资料，复核水土保持工程施工进度是否符合“三同时”的要求，

满足本项目水土保持方案工程进度安排及施工合同对工程施工进度的约

定。

(3)工程投资目标

查阅相关资料，复核是否按照施工合同规定控制工程投资，是否按照

支付程序和要求支付工程款，是否有经建设单位确认的相关手续。

(4)工程管理目标

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复核是否按照施工合同及相关法律、法规、规定进行工程管理，是否

实现工程建设的各项目标以及有无质量安全事故的发生。

3.2 监理机构的设置与主要工作人员

为了完成水土保持监理工作，黄河勘测规划设计有限公司成立了瓜州

益能新能源发展有限公司柳园镇 11 兆瓦光伏扶贫项目水土保持工程监理

组，监理单位授权本监理组处理工程监理合同范围内的监理业务。本项目

监理人员由总监理工程师、专业监理工程师和监理员构成，工程监理机构

设置详见图 3-1。人员构成见表 3-1。

图 3-1 监理组织机构框图

柳园镇 11 兆瓦光伏扶贫项目水土保持工程监理组

黄河勘测规划设计有限公司

（水建监资字第 19970002号）

总监理工程师

监理工程师

监理

员

监理

员监理

员

瓜州益能新能源发展有限公司柳园镇 11 兆瓦光伏扶贫项目水土保持监理总结报告

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表 3-1 监理人员组成表

序号 姓名 上岗证号 专业 技术职称 监理职务 工作方式

1 喻 斌 JLZ2009020009 林学 高工 总监 巡查

2 薛建慧 JLG2007020144 水土保持 高工 监理工程师 流动

3 徐凡 水利工程 助理工程师 监理员 流动

4 尹亚坤 水利工程 工程师 监理员 流动

5 张子恒 土木工程 助理工程师 监理员 流动

3.3 主要设备和工具配备

本项目水土保持工程监理所需设备有：计算机、激光打印机、摄像机、

照相机、测距仪、GPS等。详见表 3-2。

表 3-2 主要设备表和工具配备

序号 名称 数量 备注

1 计算机 22 激光打印机 13 摄像机 14 照相机 15 测距仪 16 GPS定位仪 17 钢卷尺（5m） 2

3.4监理主要工作方法

由于本项目水保监理工作委托滞后，因此本工程水保监理在实际执行

过程中主要参阅主体监理的相关资料并逐一跟踪落实完善。

（1）调阅主体监理资料。了解每日施工现场的人员、设备和材料、天

气、施工环境以及施工中出现的各种情况。

（2）根据现场施工痕迹实地测量，并根据主体监理资料进行对比复核。

补充完善水保监理工作总结报告的其他内容。

（3）通过了解主体工程施工过程，抽检、核查已完工工程，查阅有关

水土保持工程施工、支付等资料，对照工程设计和技术规范，及时采取纠

偏措施，整改质量缺陷，补充完善相关资料，按照水土保持监理技术规范

和有关合同要求开展了监理工作。

黄河勘测规划设计有限公司

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4监理过程

4.1监理工作准备

（1）了解项目意图、背景和建设环境。

（2）熟悉建设计划文件、设计文件、合同文件、技术资料和有关法律、

法规、政策、规范、规程和标准。

（3）成立项目监理机构。

4.2制定监理工作程序

在水土保持工程监理过程中，监理单位以合同管理为中心，充分进行

投资、进度、质量三大目标的控制跟踪。制定了本项目水土保持工程施工

监理工作程序。见图 4-1。

图 4-1 监理工作程序图

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4.3水土保持工程监理的主要内容

4.3.1 复核“三控制”实施的内容

由于主体工程到水土保持监理介入工作时已完成工程任务，在调阅主

体监理资料后得出水土保持工程基本与主体工程施工同步进行，但仍需要

完善相关工作。监理工作主要通过调查、了解主体工程施工过程，现场巡

视、检查水土保持工程施工，完工抽样检验、核查工程量，并查阅有关水

土保持工程支付等资料，对照工程设计和施工管理规范，及时采取措施纠

正施工偏差，完善质量缺陷整改，实现对本项目水土保持工程进度、质量

和投资控制。

（1）质量控制

本工程水保措施主要是砾石压盖，针对砾石压盖区域存在个别地方厚

度不够，部分区域未实施压盖等工程质量问题，监理组提出了整改意见。

并要求建设单位补充完善，截至目前发现的质量问题得到了有效整改。

（2）进度控制

通过调阅主体监理资料，施工期间本工程建设单位委托施工单位严格

按照项目进度实施水保措施，工程建设中基本上做到了“三同时”原则。

（3）投资控制

通过调阅主体监理资料，本工程基本上按照要求严格执行工程价款支

付程序和规定，施工单位按合同规定提交付款申请，监理机构审核，建设

单位审批并支付。

4.3.2复核“两管理”实施的内容

由于本项目的水土保持工程较简单，且主体监理单位已经在施工过程

中对相关水土保持工程进行了监理实施，因此本项目水土保持工程的管理

主要由主体监理单位和建设单位进行。经复核相关管理资料基本符合要求。

4.3.3复核“协调”工作实施内容

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经复核，在工程监理过程中，监理单位以合同管理为中心，能够准确

处理主体监理与业主的关系、监理与承包人的关系、监理与政府监督的关

系。该工程在建设各方的努力配合下，工程施工合同得到了较好的履行，

没有发生索赔、争议等现象。

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5监理效果评价

本项目水土保持工程质量、进度、投资控制工作成效通过查阅主体工

程监理资料取得。主体监理资料没有涉及的水土保持工程，通过现场调查、

查阅相关资料及与建设单位有关技术人员沟通了解，按照水土保持工程监

理的相关规定进行补充。

5.1质量控制监理工作成效及综合评价

5.1.1批复的水保方案水保措施

（1）水土保持方案报批情况

2016年 3月，甘肃省科学院地质自然灾害防治研究所编制完成该项目

的水土保持方案报告书。2016年 4月 11日，酒泉市水务局对方案进行了批

复（酒水发[2016]129号）。

（2）水土流失防治责任范围及防治分区

水土流失防治责任范围包括项目建设区和直接影响区。根据本项目原

水土保持报告表设计，本项目水土流失治理责任面积为 42.99hm2，其中项

目建设区 31.89hm2，直接影响区 11.09hm2，均属甘肃省瓜州县管辖，水土

流失防治责任范围详见表 5-1。

表 5-1 项目区水土流失防治责任范围表（方案统计值）

区域性质 占地性质 项目 面积（hm²） 备注

建设区

永久占地

光伏组件区 28.48

光伏组件区、道路区包含在围栏区内，不计

道路区 1.74围栏空地区 0.26集控中心区 0.45送出线路区 0.10

小计 31.02

临时占地施工生产生活区 0.87

小计 0.87合计 31.89

直接影响区

围栏防治区 9.44施工生产生活防治区 0.39集控中心防治区 0.71送出线路防治区 0.55

合计 11.09总计 42.99

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（3）水土流失防治措施

根据项目区新增水土流失的特点和危害程度，以及建设项目对环境功

能的要求，按轻重缓急，危害大小，因地制宜，因害设防，防治结合，突

出重点，全面考虑的原则，以工程措施，临时措施为先导，其它措施为辅

助，重点治理太阳能光伏阵列区、道路区、围栏边界区等的水土流失危害。

根据水土保持方案设计，本项目水土保持工程包括主体工程具有水土

保持功能的工程和新增水土保持措施两部分。

主体工程具有水土保持功能的工程为：

根据水土保持工程界定原则，该项目主体工程设计的纳入水土流失防

治体系的防护措施主要有碎石路面。工程量及投资见表5-2。

表 5-2 主体工程纳入水保投资的水土保持措施工程量表

项目名称 防治措施数量

（hm2）水土保持投资

（万元）备注

道路区 砂砾石路面防护 1.74 66.06 进站道路铺压砾石厚度 30cm，场内道路铺压砾石厚度 20cm。

水土保持方案新增水保措施主要为：

（1）光伏组件区

①工程措施：土地整治 27.24hm2。

②临时措施：防尘网 5853㎡，编织袋防护 162m³，编织袋拆除 162m³，

编织袋 3537个。

（2）集控中心区

①工程措施：绿化换土 360m³。

②植物措施：种扁穗冰草 600㎡，月季 100株。

③临时措施：防尘网 1649㎡，编织袋防护 45m³，编织袋拆除 45m³，

编织袋 900个。

（3）道路区

瓜州益能新能源发展有限公司柳园镇 11 兆瓦光伏扶贫项目水土保持监理总结报告

17

①临时措施：洒水 261m³。

（4）施工生产生活区

①土地整治：0.87hm2。

②植物措施：扁穗冰草 30.31kg，撒播面积 0.87hm2。

③临时措施：洒水 173m³。

（5）送出线路区

①土地整治：0.1hm2。

（6）围栏空地防治区

①工程措施：土地整治 0.25hm2。

②植物措施：扁穗冰草 8.61kg，撒播面积 0.25hm2。

③临时措施：洒水 49m³。

综上合计，水土保持方案确定的水土保持措施及工程量见表 5-3。

表 5-3 水保方案确定的水保措施及工程量

防

治

分

区

分区 工程措施 植物措施 临时措施

光伏组件区 土地整治 27.24hm2

防尘网 5853 ㎡，编织袋防

护 162m³， 编 织 袋 拆 除

162m³，编织袋 3537个。

集控中心区 绿化换土 360m³种扁穗冰草 600 ㎡，月

季 100株

防尘网 1649 ㎡，编织袋防

护 45m³，编织袋拆除 45m³，编织袋 900个。

道路防治区砂砾石路面防护 1.74hm²（主

体计列）洒水 261m³

送出线路区 土地整治：0.1hm2。

围栏边界及空地防治区 土地整治 0.25hm2。扁穗冰草 8.61kg，撒播

面积 0.25hm2。洒水 49m³。

施工生产生活防治区 土地整治 0.87hm2。扁穗冰草 30.31kg，撒播

面积 0.87hm2。洒水 173m³。

5.1.2实际完成的水保措施工程量

根据瓜州益能新能源发展有限公司柳园镇 11 兆瓦光伏扶贫项目水土

保持措施的实际情况，该工程在建设期间和试用行期间，能够从实际出发，

结合水保方案设计的水保措施要求积极落实各项措施，基本上做到了防止

水土流失的预期目的，符合水土保持要求。

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18

（1）实际完成的水保工程措施量

该工程实际完成水保工程措施量具体详见下表 5-4。

表 5-4 实际完成的工程措施统计表

防治分区 措施类型 单位 布设数量机械整治（hm2）

人工整治（hm2）

铺压砾石（m3）

绿化换土（m³）

光伏电池板区 土地整治 hm2 22.8 18.7 4.1

集控中心区 绿化换土 hm2 0.004 0.004 42

送出线路区 土地整治 hm2 0.075 0.075

道路区场内道路砾石路

面hm2 3.8 3.8 4974

围栏边界区 土地整治 hm2 1.85 1.72 0.13施工生产生活

区土地整治 hm2 0.86 0.86

合 计 29.389 25.08 4.309 4974 42

（2）实际完成的植物措施量

由于项目区降水稀少，植物生长立地条件差，因此，原方案设计的扁

穗冰草无法生长。建设单位结合实际情况，在围栏边界及空地防治区、施

工生产生活防治区土地平整后撒播当地野生草种沙篷进行绿化。根据现场

实际，围栏边界及空地防治区撒播面积 0.21hm2（主要在围栏外围区域），

施工生产生活防治区撒播面积 0.85hm2。

原方案设计集控中心区每个花园 0.03hm2,共 2 个花园，绿化面积

0.06hm2；经监测，实际每个花园占地面积 0.002hm2,共 2个花园，绿化面积

0.004hm2。集控中心区每个花园均种植了秋菊，但目前均无生长。

（3）实际完成的临时工程措施量

经调阅主体施工记录，主要完成的临时措施工程量详见表 5-5。

表 5-5 实际完成的水土保持临时措施工程量表防治分区

分区 临时措施

道路区 洒水 577m³

施工生产生活区 洒水 171m³

围栏边界区 洒水 373m³

5.1.3 水土保持措施变化情况

根据瓜州益能新能源发展有限公司柳园镇 11 兆瓦光伏扶贫项目水土

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19

保持措施的实际情况，本项目水土保持防治措施与原方案批复变化统计情

况见表 5-6。

表 5-6 水土持防治措施监测情况防治分区 措施类型 工程名称 单位 方案设计 实际完成值

光伏组件防治区

工程措施 土地整治 hm2 27.24 22.8

临时措施

防尘网 m² 5853 0编织袋防护 m3 162 0编织袋拆除 m3 162 0编织袋 个 3537 0

集控中心防治区

工程措施 绿化换土 m³ 360 42

临时措施

防尘网 m² 1649 0编织袋防护 m3 45 0编织袋拆除 m3 45 0编织袋 个 900 0

植物措施 绿化美化

绿化 hm2 0.06 0.004种扁穗冰草 m³ 0.06 0

月季 株 100 0送出线路防治区 工程措施 土地整治 hm2 0.1 0.075

道路防治区工程措施 砂砾石路面

砂砾石路面 hm2 1.74 3.80砂砾石 m3 3476 4974

临时措施 洒水 m3 261 577

围栏边界及空地

防治区

工程措施 土地整治 hm2 0.25 1.85

植物措施 绿化、美化绿化 hm2 0.25 0.21

扁穗冰草 kg 8.61 10.5/沙篷

临时措施 洒水 m3 49 373

施工生产生活

防治区

工程措施 场地平整 hm2 0.87 0.86

植物措施 绿化、美化绿化 hm2 0.87 0.85

扁穗冰草 kg 30.31 42.5/沙篷

临时措施 洒水 m3 173 171

已落实的水保工程与水保方案中设计措施量相比较，具体变化原因分

析如下：

（1）工程措施变化情况分析

1）光伏组件防治区

原方案光伏组件防治区包括光伏电池板区域 27.62hm2、直埋电缆

0.85hm2、逆变箱变区域 0.01hm2，总占地 28.48hm2，土地整治 27.24hm2。

实际监测光伏电池板区域 23.7hm2、直埋电缆 0.23hm2、逆变箱变区域

0.03hm2，总占地 23.96hm2。工程施工建设中对形成的坑凹，采取回填、推

平整治措施，光电板以下区域以及箱变逆变室周边为人工整治，其他区域

机械整治。

综上原因，由于本项目区面积减少，本区实际完成土地整治 22.8hm²。

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20

其中机械整治面积为 18.7hm2，人工整治面积为 4.1hm2。

2）集控中心防治区

原方案设计集控中心占地绿化面积为 0.06hm2，绿化换土厚度 60cm，

换土方 360m3。实际集控中心绿化面积为 0.004hm2，绿化换土厚度 100cm，

绿化换土 42m3。

3）送出线路防治区

原方案设计送出线路防治区占地面积为 0.1hm2，拟建设 35kV塔杆 25

杆，35kV铁塔 10座；实际送出线路防治区占地面积为 0.12hm2，已建设 35KV

塔杆 103杆，35kV铁塔 5座。

综上原因，虽然本区占地面积增加，但实际塔基压占面积也增大。因

此，实际土地整治面积由原方案设计的 0.1hm2减小到 0.075hm2，减少了

0.025hm2。

4）道路防治区

原方案设计场检修道路占地面积为 1.68hm2，实际面积为 3.76hm2；原

方案设计进站道路占地面积为 0.06hm2，实际面积为 0.09hm2。该区域面积

增加 2.11hm2，最终面积为 3.85hm2。

综上原因，由于道路区面积增加，因此实际铺压砾石面积由原方案设

计的 1.74hm2增加到 3.8hm2，增加了 2.06hm2。砾石量由原方案设计的 3476m3

增加到 4974m3，增加了 1498m3。

5）围栏边界及空地防治区

原方案设计围栏长 2582m，扰动宽度 1.0m，围栏边界占地面积为

0.26hm2，实际围栏长 2630m，扰动宽度 1.0m，面积为 0.26 hm2，本区域面

积未发生变化。原方案设计将其它空地区域面积计列入光伏组件区，但实

际施工过程中将其它空地区域面积计列入围栏边界及空地防治区，因此本

区域面积增加 1.72hm2。

综上原因，由于本区面积增加，因此实际土地整治面积由原方案设计

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21

的 0.25hm2增加到 1.85hm2，增加了 1.60hm2。

5）施工生产生活区

原方案设计施工生产生活区占地面积为 0.87hm2，实际面积为

0.86hm2，本区域占地面积减少 0.01hm2。

综上原因，由于面积减少，所以本区实际完成土地整治 0.86hm2。

（2）植物措施变化情况分析

主要原因是由于自然条件较差，植物生长立地条件较差，因此，实际

实际适宜撒播草籽绿化措施的面积发生变化，草籽类型也发生了变化。

（3）临时措施变化情况分析

原方案设计临时措施，主要是光伏组件区、集控中心区的临时堆土防

护措施和其他区域的洒水措施。根据主体工程施工资料，本项目施工期间

光伏电池板防治区临时堆土主要是电缆沟开挖临时堆土。由于电缆沟开挖

时是按照分单元开挖，因此每段开挖时间相对较短，施工单位只对临时堆

土进行拍光压实，基本上起到了防治临时堆土水土流失的作用。集控中心

区基础开挖土方也只是进行拍光压实。因此，未实施苫盖和编织袋拦挡措

施。其他区域实施了洒水措施，但实际工程量因为面积变化也随之变化。

5.1.4水土保持措施量评价

综合上述措施量的变化分析，建设单位在水土保持措施实施中，除了

植物措施和临时堆土采取了其他防护措施外，其他区域水保措施均严格按

照方案设计要求结合现场实际逐一落实，并在有关指标方面如土地整治、

砾石压盖、临时洒水措施等方面提高标准，不仅完成了设计要求，而且在

后期的运行管理之中积极整改和补充相关措施，有效防治了水土流失，达

到了预期效果。

5.1.5工程质量评定

（1）工程项目划分

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22

根据《瓜州益能新能源发展有限公司柳园镇 11 兆瓦光伏扶贫项目水土

保持方案报告表》、《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）、

《水土保持工程质量评定规程》（SL336—2006），并考虑到施工设计，经

参建单位共同研究拟定该项目方案设计新增水土保持工程项目划分为 3个

单位工程，4个分部工程，77个单元工程。

1）单位工程。根据实际情况，按能独立发挥作用的工程划分单位工程。

将总体工程划分为土地整治工程、临时防护工程 3个单位工程。见下表 5-7。

表 5-7 单位工程名称及个数统计表单位工程名称 单位工程个数

土地整治工程 1植被建设工程 1临时防护工程 1

2）分部工程。按照工程特点，将组成单位工程的单个工程划分为一个

分部工程。根据《水土保持工程质量评定规程（SL336-2006）》，本工程

供划分为 4个分部工程，具体工程划分见表 5-8。

表 5-8 分部工程划分表单位工程 分部工程

土地整治工程场地整治

碎石压盖

植被建设工程 点片状植被

临时防护工程 洒水

3）单元工程。将组成分部工程的可以单独施工完成的最小综合体，且

可以进行质量考核的基本单位划分为一个单元工程。具体工程划分见表

5-9。

表 5-9 单元工程划分表

分部工程 单元工程单元工

程个数备注

场地整治 场地整治 32

每 0.1-1hm2作为一个单元工程,不足 0.1 hm2的可单独作为一个单元工

程，大于 1hm2的可划分为两个以上单元工程。本项目土地整治总面

积为 29.389hm2，其中光伏阵列区 22.8hm2，按 1hm2取，共 23 个单

元；道路区 3.8hm2，共 4个单元；围栏边界区 1.85hm2，共 2个单元；

其他区域按分区计列均不足 1hm2，共 3个单元；

碎石压盖 砾石压盖 4每 0.1-1hm2作为一个单元工程,不足 0.1 hm2的可单独作为一个单元工

程，大于 1hm2的可划分为两个以上单元工程。本项目砾石路面总面

积为 3.8hm2，全部为道路区，按 1hm2取，共 4个单元；

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23

洒水 临时洒水 38 每 10-30m3作为一个单元工程。本项目临时洒水 1121m3（取 30m3），

分为 5个单元

点片状植

物片状绿化 3 按面积或处划分，每 1hm2或 1处划分为一个单元工程。本项目植物

措施总面积为 1.064hm2，按分区 1hm2取，共 3个单元；

（2）质量检验评定标准

根据有关规定，单元工程、分部工程、单位工程的质量检验“合格”和“优

良”标准见表 5-10。

表 5-10 质量检验评定基本规定

等级 单元工程 分部工程 单位工程

合格

1．保证项目必须符合相应质量检验评定

标准的规定；

2．基本项目抽检符合相应的质量检验评

定标准的合格规定；

3允许偏差项目抽验的点数中，建筑工程

中有 70％以上、设备安装工程有 80%以

上的实测值应在相应质量检验评定标准

的允许偏差范围内。

所含分项工程的

质量全部合格

1．所含分部工程的质量应全部

合格；

2．质量保证资料应基本齐全；

3．外观质量的评定得分率应达

到 70％以上

优良

1．保证项目必须符合相应质量检验评定

标准的规定；

2.基本项目每项抽验的处(件) 应符合相

应质量检验评定标准的合格规定，其中有

50％以上的处(件)符合优良规定，该项即

为优良；优良项数应占检验项数的 50％以上；

3.允许偏差项目抽验的点数中，有 90％以

上的实测值应在相应质量检验评定标准

的允许偏差范围内

所含分项工程的

质量全部合格，

其中有 50％以上

为优良，且主要

单元工程或关键

部位的单元工程

质量优良

1．所含分部工程的质量应全部

合格，其中有 50％以上优良，

且主要分部工程或关键分部工

程质量优良：

2．质量保证资料应基本齐全；

3．外观质量评定得分率应达到

85％以上

备注

当单元工程质量不符合相应质量检验评定标准的规定时，必须及时处理，并按以下规

定确定其质量等级：

1．返工重做的可重新评定质量等级；

2．经加固补强或经法定检测单位鉴定能够达到设计要求的，其质量只能评为合格；

3．经法定检测单位鉴定达不到原设计要求的，但经设计单位认可能够满足结构安全和使用功

能要求可不加固补强的；或经加固补强改变外形尺寸或造成永久缺陷的其质量可定为合格，

但所在分部工程不应评为优良。

单元工程(或工序)质量达不到合格规定的要求时，必须及时处理，单元

工程质量全部合格，分部工程质量才能评为合格；当单元工程总数中有 50％

以上定为质量优质，主要单元工程、重要隐蔽工程及关键部位的单元工程

质量优良，且未发生过质量事故时，分部工程可评定为优良。分部工程质

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24

量全部合格，其中有 50％以上定为质量优良，主要分部工程质量优良，施

工中未发生过重大质量事故，施工质量检验资料齐全时单位工程可评定为

优良。单位工程全部合格，其中有 50%以上的单位工程优良，主要建筑单

位工程为优良时工程项目才能评为优良。

通过现场监理资料，本项目水土保持工程全部达到“合格”标准，具

体见表 5-11。表 5-11 水土保持设施的质量评定过程表

单元工程 分部工程 单位工程

数量 质量评定 名称 质量评定 名称 质量评定

32 合格 场地整治 合格土地整治工程 合格

4 合格 碎石压盖 合格

38 合格 洒水 合格 临时防护工程 合格

3 合格 点片状植物 合格 植物建设工程 合格

5.1.6综合评价

（1）光伏组件防治区

该区是本项目主要的土建施工区域，施工主要为光伏发电单元基础、

逆变器室基础、集电线路基础施工等。基础施工包括：基坑开挖、混凝土

浇筑、土石方回填等；集电线路基础施工主要指电缆沟开挖。基坑开挖时，

对土石方开挖采用小型挖掘机，并辅以人工修正基坑边坡的方式进行开挖。

开挖出的土方除在基坑附近预留足够回填土外，多余的土方则用于阵列区

的场地平整，没有发生乱弃乱倒现象和多次转运扩大扰动面的现象。经实

地调查整治后平整度符合要求，很好的起到了防止水土流失的目的。

（2）道路防治区

路基修筑主要为压路机、推土机、自卸汽车等机械和人工相结合施工，

进场道路、场区道路均为砂砾（碎）石路面，铺压砾石厚度和平整度符合

要求。其次在施工过程中能够及时洒水，降尘作用良好，符合水土保持要

求。

（3）围栏边界及空地防治区

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25

围栏结构改变了局部气流场，导致一定范围内近地表风速，从而削弱

了搬运风沙的能力，有效地减轻了场区内的风蚀，符合水土保持要求。施

工结束后，对本区域能够整治的的区域尽量整治，平整度符合要求，撒播

的草籽生长状况基本上和原地貌景观一致。从现场调查来看本区域土地整

治基本上满足防止水土流失的要求。

（4）施工生产生活区

按照水土保持方案的要求，施工结束后对施工场地和生活区不能利用

的临时建筑物的拆除、垃圾清除、洒水、场地平整、撒播草籽等。整治措

施取得了良好的防护效果，基本满足了防治水土流失的要求。

（5）集控中心区

本区域建设完成后基本上被建筑物压占和硬化，仅有 0.004hm2的区域

进行了绿化换土和土地整治，整治后的裸露土地产生的水土流失非常小，

基本满足了防治水土流失的要求。

（6）送出线路防治区

本区属于线性区域，施工时严格按照开挖回填方案进行施工，由于每

处塔基基础建设时间短，施工过程中对开挖的土方能够及时回填，并逐一

进行塔基扰动土地整治，平整度符合要求，基本满足了防治水土流失的要

求。

以上措施建设单位均是按水保方案的要求和实际的情况进行的，取得

了良好的防护效果，基本满足了防治水土流失的要求。

5.2投资控制监理工作成效及综合评价

5.2.1水土保持投资控制

水土保持工程价款支付实行“报帐制”，经查阅有关工程资料，工程款

申请、审批和支付事宜与主体土建工程同时进行，由主体土建监理机构审

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26

查签证报建设单位支付，符合合同规定。

在施工过程中，合同内水土保持工程项目，完成工程量按现场核实量

计算，投资采用合同单价，按申请进行进度支付。实施的工程项目参考主

体土建工程同类工程项目单价，经工程建设单位同意后，进行完工结算。

5.2.2完成水土保持投资

（1）方案设计的水土保持工程投资

本工程水土保持估算总投资 216.59 万元，其中工程措施 47.75 万元，

植物措施 0.44 万元，临时措施 2.96 万元，独立费用 30.69 万元，基本预

备费 4.91 万元，水土保持补偿费 63.78 万元。其中主体工程已列投资 66.06

万元，为道路建设费用，新增水土保持投资为 150.53万元。见表 5-12。

表 5-12 投资估算总表 单位：万元

序号 工程或费用名称

其中

建安工程费 植物措施费 独立费用 合计

Ⅰ 第一部分：工程措施 47.75 47.75

1 光伏组件区 42.54 42.54

2 集控中心区 1.92 1.92

3 道路区 0.00 0.00

4 施工生产生活区 1.15 1.15

5 送出线路区 1.64 1.64

6 围栏区 0.50 0.50

Ⅱ 第二部分：植物措施 0.44 0.44

1 光伏组件区 0.00 0.00

2 集控中心区 0.13 0.13

3 道路区 0.00 0.00

4 施工生产生活区 0.24 0.24

5 送出线路区 0.00 0.00

6 围栏区 0.07 0.07

Ⅲ 第三部分：临时措施 2.96 2.96

（一） 施工临时工程 2.90 2.90

1 光伏组件区 0.44 0.44

2 集控中心区 2.17 2.17

3 道路区 0.16 0.16

4 施工生产生活区 0.11 0.11

5 送出线路区 0.00 0.00

6 围栏区 0.03 0.03

（二） 其他临时工程 0.06 0.06

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27

Ⅳ 第四部分：独立费用 30.69 30.69

一 建设管理费 1.02 1.02

二 科研勘测设计费 25.00 25.00

三 水土保持监测费 14.38 14.38

四 水土保持监理费 4.67 4.67

一至第四部份合计 50.71 0.44 30.69 81.84

Ⅴ 基本预备费 6% 4.91

Ⅵ 水土保持补偿费 63.78

新增投资 150.53

主体已计投资 66.06

水土保持措施总投资 216.59

（2）实际完成的水土保持工程投资

①分部工程投资

根据本工程实际完成的水土保持措施量，结合监理资料，本工程完成

的水土保持工程措施投资为 148.57万元，植物措施投资 0.0元，临时措施

投资 1.53万元，分部工程实际投资见表 5-13、表 5-14。

表 5-13 工程措施投资表

序号 工程或费用名称 单位 数量 单价(元) 合计(万元)第一部分 工程措施 148.57

（一） 光伏组件区 33.191 土地整治 33.19

（1） 机械平整场地 m2 187000 1.33 24.87（2） 人工平整场地 m2 41000 2.03 8.32（二） 集控中心区 0.22

1 绿化换土 m3 42 53.25 0.22（三） 道路区 111.30

1 土地整治 5.05（1） 机械整治 m2 38000 1.33 5.052 砾石压盖 m2 38000 27.96 106.25

（四） 施工生产生活区 1.141 土地整治 1.14

（1） 机械平整场地 m2 8600 1.33 1.14（五） 送出线路区 0.15

1 土地整治 0.15（1） 人工平整场地 m2 750 2.03 0.15（六） 围栏区 2.55

1 土地整治 2.55（1） 人工平整场地 m2 1300 2.03 0.26（2） 机械平整场地 m2 17200 1.33 2.29

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28

表 5-14 植物措施投资表

序号 工程或费用名称 单位 数量 单价(元) 合计(万元)第一部分 工程措施 1.56

（一） 集控中心区 0.051 种植秋菊 m2 42 12.0 0.05

（二） 施工生产生活区 0.301 撒播草籽 m2 2100 1.2 0.252 草籽 kg 10.5 45.0 0.05

（三） 围栏区 1.211 撒播草籽 m2 8500 1.2 1.022 草籽 kg 42.5 45.0 0.19

表5-15 临时措施投资表

序号 工程或费用名称 单位 数 量 单价(元) 合计(元)第三部分 临时措施 15313.15

一 临时防护工程 6849.31（一） 道路区 3525.47

1 洒水 m3 577 6.11 3525.47（二） 施工生产生活区 1044.81

1 洒水 m3 171 6.11 1044.81（三） 围栏空地区 2279.03

1 洒水 m3 373 6.11 2279.03二 其它临时工程 423192 0.02 8463.84

②水保工程总投资

根据本工程实际完成的水土保持措施量，结合监理资料，本工程完成

的水土保持工程总投资为 265.55万元，其中工程措施投资为 148.57万元，

植物措施投资 1.56元，临时措施投资 1.53万元，独立费用 50.11万元，水

土保持补偿费 63.78万元，总体实际投资见表 5-15。

表 5-15 水保工程总投资表 单位：元

序号 工程或费用名称

其中

建安工程费 植物措施费 独立费用 合计

Ⅰ 第一部分：工程措施 1485672 14856721 光伏组件区 331940 3319402 集控中心区 2236.5 2236.53 道路区 1113020 1113020

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4 施工生产生活区 11438 114385 送出线路区 1522.5 1522.56 围栏区 25515 25515Ⅱ 第二部分：植物措施 15600 15600Ⅲ 第三部分：临时措施 15313.15 15313.15

（一） 施工临时工程 6849.31 6849.311 道路区 3525.47 3525.472 施工生产生活区 1044.81 1044.813 围栏区 2279.03 2279.03

（二） 其他临时工程 8463.84 8463.84Ⅳ 第四部分：独立费用 501070.1 501070.1一 建设管理费 8770.1 8770.1二 科研勘测设计费 250000.0 250000.0三 水土保持监测费 136600 136600四 水土保持监理费 105700 105700

一至第四部份合计 1500985.15 15600 258770.1 2017655.25Ⅴ 基本预备费 6% 0Ⅵ 水土保持补偿费 637800

水土保持措施总投资 2655455.25

（3）水土保持投资变化原因分析

根据前述分析，原方案设计水土保持总投资 216.59 万元，其中工程措

施 47.75 万元，植物措施 0.44 万元，临时措施 2.96 万元，独立费用 30.69

万元，基本预备费 4.91 万元，水土保持补偿费 63.78 万元。其中主体工程

已列投资 66.06万元，为道路建设费用，新增水土保持投资为 150.53万元。

实际完成的水土保持总投资为 265.55万元，其中工程措施投资为 148.57万

元，植物措施投资 1.56万元，临时措施投资 1.53万元，独立费用 50.11万

元，水土保持补偿费 63.78万元。综合投资变化情况后，本项目水土保持总

投资变化情况见表 5-16。

表 5-16 水土保持投资情况变化表 单位：万元

序号 项目名称 实际投资（万元）方案设计（万元） 增减值（万元）

Ⅰ 第一部分：工程措施 148.57 113.81 34.76

1 光伏组件区 33.19 42.54 -9.35

2 集控中心区 0.22 1.92 -1.70

3 道路区 111.30 66.06 45.24

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4 施工生产生活区 1.14 1.15 -0.01

5 送出线路区 0.15 1.64 -1.49

6 围栏区 2.55 0.5 2.05

Ⅱ 第二部分：植物措施 1.56 0.44 1.12

Ⅲ 第三部分：临时措施 1.53 2.96 -1.43

（一） 施工临时工程 0.68 2.9 -2.22

1 光伏组件区 0.00 0.44 -0.44

2 集控中心区 0.35 2.17 -1.82

3 道路区 0.10 0.16 -0.06

4 施工生产生活区 0.23 0.11 0.12

5 送出线路区 0.00 0 0.00

6 围栏区 0.00 0.03 -0.03

（二） 其他临时工程 0.85 0.06 0.79

Ⅳ 第四部分：独立费用 50.11 30.69 19.42

一 建设管理费 0.88 1.02 -0.14

二 科研勘测设计费 25.00 25 0.00

三 水土保持监测费 13.66 14.38 -0.72

四 水土保持监理费 10.57 4.67 5.90

一至第四部份合计 200.21 147.9 52.31

Ⅴ 基本预备费 6% 0.00 4.91 -4.91

Ⅵ 水土保持补偿费 63.78 63.78 0.00

水土保持措施总投资 265.55 216.59 48.96

根据表 5-16 分析可知，本项目水土保持工程总投资由原方案设计的

216.59 万元变化为实际完成的 265.55 万元，总体增加 48.96 万元。变化原

因分析如下：

1）工程措施投资变化分析

1）光伏组件防治区

原方案光伏组件防治区设计土地整治 27.24hm2。实际完成土地整治

22.8hm²。其中机械整治面积为 18.7hm2，人工整治面积为 4.1hm2。土地整

治面积减少，因此整治费用由原方案设计的 42.54万元减小到 33.19万元，

减少值 9.35万元。

2）集控中心防治区

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原方案设计集控中心占地绿化面积为 0.06hm2，绿化换土厚度 60cm，

换土方 360m3。实际集控中心绿化面积为 0.004hm2，绿化换土厚度 100cm，

绿化换土 42m3。换土方量减少，因此换土费用由原方案设计的 1.92万元减

小到 0.22万元，减少值 1.7万元。

3）送出线路防治区

送出线路防治区土地整治面积由原方案设计的 0.1hm2 减小到

0.075hm2，减少了 0.025hm2。土地整治面积减少，因此整治费用由原方案

设计的 1.64万元减小到 0.15万元，减少值 1.49万元。

4）道路防治区

由于道路区面积增加，因此实际铺压砾石面积由原方案设计的 1.74hm2

增加到 3.8hm2，增加了 2.06hm2。砾石量由原方案设计的 3476m3 增加到

4974m3，增加了 1498m3。因此，道路整治及铺压砾石费用由原方案设计的

66.06万元增加到 111.30万元，增加值 45.24万元。

5）围栏边界及空地防治区

由于本区实际土地整治面积由原方案设计的 0.25hm2增加到 1.85hm2，

增加了 1.60hm2。因此整治费用由原方案设计的 0.5万元增加到 2.55万元，

增加值 2.05万元。

5）施工生产生活区

原方案设计施工生产生活区占地面积为 0.87hm2，实际面积为

0.86hm2，本区域占地面积减少 0.01hm2。由于面积减少，所以本区实际完

成土地整治 0.86hm2。因此整治费用由原方案设计的 1.15 万元减小到 1.14

万元，减少值 0.01万元。

综上合计，各防治区工程措施投资总体增加 34.76万元。

2）植物措施投资变化分析

实际植物措施实施面积虽然减少，但撒播成本增大，因此，植物措施

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投资增加 1.12万元。

3）临时措施投资变化分析

原方案设计临时措施，主要是光伏组件区、集控中心区的临时堆土防

护措施和其他区域的洒水措施。根据主体工程施工资料，本项目施工期间

光伏电池板防治区临时堆土主要是电缆沟开挖临时堆土。由于电缆沟开挖

时是按照分单元开挖，因此每段开挖时间相对较短，施工单位只对临时堆

土进行拍光压实，基本上起到了防治临时堆土水土流失的作用。集控中心

区基础开挖土方也只是进行拍光压实。因此，未实施苫盖和编织袋拦挡措

施。

其他区域实施了洒水措施，实际工程投资因为洒水面积变化也随之变

化。因此，各防治区临时措施费用由原方案设计的 2.96万元减小到 1.53万

元，减少值 1.43万元。

4）独立费用变化分析

建设管理费因为前三部分费用变化，因此本项费用相应变化，减少 0.14

万元。科研勘察费根据资金支付记录未变化。水土保持监理、监测费用以

实际招标费用计列，两项增加投资 5.18 万元。

5）基本预备费变化情况

根据资金支付记录，本项目未执行基本预备费，相应减少投资 4.91 万

元。

6）水土保持补偿费

根据资金支付记录，本项目水土保持补偿费已经按原方案设计支付，

因此，无变化。

5.2.3综合评价

本项目水土保持工程总投资由原方案设计的216.59万元变化为实际完

成的 265.55 万元，总体增加 48.96 万元。其中，主体工程完成具有水土保

持功能的措施投资比设计增加 40.19万元，方案新增水土保持工程完成投资

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比设计估算增加 8.77万元。独立费用完成投资比设计估算增加 19.42 万元。

预备费未实施，比设计估算减少 4.91万元。水土保持补偿费已经按原方案

设计支付，无变化。

根据相关资料分析，本项目水土保持工程投资控制计量、支付程序、

支付额符合合同规定，达到了监理投资控制的目标要求。

5.3进度控制监理工作成效及综合评价

5.3.1水土保持措施实施进度

进度控制是工程项目监理中的三大目标之一，工程进度不能按计划实

施或严重拖后，会导致人力、物力浪费，赶工会增加工程建设的直接费用，

对工程质量也易造成影响。

（1）原方案设计的水土保持工程进度

原方案设计的水土保持工程进度见下图 5-1。

表 5-1 批复方案设计的水土保持措施进度

（2）实际的水土保持工程进度

通过查阅主体土建工程施工、监理等文件资料，实际的主体土建工程

施工进度与水土保持措施实施进度如下：

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34

1）主体土建工程进度

该工程主体实际于 2015年 10月 8日正式开工，场地平整于 2015年 10

月 5日开始；2016年 3月 20日组串支架开始施工，同时集控中心施工；2016

年 4月 10日逆变器室、箱式变电站基础基坑开始开挖；2016年 10月 26日

光伏支架基础完成；2016 年 11月 1 日光伏支架开始安装；2017 年 3 月 5

日电缆沟开挖开始施工；2017 年 3 月 10日送出线路施工；2017 年 6 月 5

日调试安装，2017年 6月 10日主体全部完工。

2）水土保持工程实施进度

①光伏组件区：土地整治于 2015 年 10月开始，2017年 6 月底全部完

工，基本是按照主体安装工程进度边建设边整治。

②集控中心区：绿化换土于 2016年 9月开始，2016年 9月底完工。

③送出线路区：土地整治于 2017年 4月开始，2017年 6月底完工。

④道路区：碎石路面于 2015年 10月开始，2015年 12月底完工。道路

两侧土地整治于 2016年 3月开始，2016年 5月底完工。

⑤围栏边界区：土地整治于 2016年 3月初开始，2016年 3月底完工。

⑥施工生产生活区：土地整治于 2017年 6月初开始，2017年 6月底完

工。

3）植物措施实施进度

集控中心区绿化时间为 2016年 10月；围栏边界区撒播草籽时间为 2016

年 4月；施工生产生活区撒播草籽时间为 2017年 7月。

4）水土保持临时措施实施进度

根据施工资料，该项目水保临时措施实施进度如下：

该项目实施的水土保持临时措施基本与主体工程施工同步，主要为道

路区和施工生产生活区、围栏空地区的临时洒水。该部分措施主要集中在

2015年 10月至 2016年 6月之间。

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（3）水土保持工程实施进度变化说明

主要原因是，主体工程实际于 2015年 10月 8日正式开工，2017年 6

月 10日全部完工。而原方案设计的主体工程施工时间是 2016年 4 月正式

开工，2016年 9月全部完工。因此，水保措施实施进度发生变化。

5.3.2综合评价

水土保持工程实施进度大体与主体土建工程施工进度同步，基本符合

水土保持工程施工规范和设计要求。监理进度控制符合合同规定。

5.4施工安全管理及综合评价

5.4.1施工安全监理

针对该项目水土保持工程特点，监理机构制定了《施工监理安全控制

体系》，明确组织机构、风险识别、风险控制、风险消除、事故处理等。

同时要求施工单位制定“施工安全保证体系”，并督促在施工中认真执行。

（1）明确安全目标

杜绝人身伤亡事故、无等级火警事故、无机械运行和道路交通责任事

故。

（2）安全保证体系

思想保证：项目负责人经常对全员进行循章守纪的安全教育，广泛宣

传安全生产方针、政策、法令、法规，使之深入人心，严格执行安全施工

的各项规章制度，正确制定施工方案，落实安全措施，确保安全目标的实

现。

组织保证：公司设立专门部门负责水土保持相关事宜，将水土保持管

理机构同监测机构合并，便于人力资源高效发挥，并指定工程部经理负责

水土保持工程施工安全管理工作。施工队伍设安全人员负责安全管理，形

成自上而下的安全保证体系。

制度保证：建立健全安全管理制度，制定适合本工程施工特点的安全

黄河勘测规划设计有限公司

36

管理办法。严禁违章作业、违章指挥、违反安全工作纪律。建立并落实施

工安全责任制，执行施工安全方案申报审批制度、安全奖惩制度、工前安

全交底制度、工中安全检查制度、工后安全评比制度等。

人员保证：挑选具有一定施工经验的人员组建本项目部，特别是项目

主要负责人、安全管理人员。对于专业性较强的施工工种由培训合格人员

担任。

（3）主要安全措施

施工机具、车辆和设备有专人管理、操作、保养，确保机械性能处于

完好状态，运行符合安全技术要求，满足施工需要。防汛安排到位。现场

安全用电、防火工作落实。个人安全防护执行严格。

5.4.2综合评价

该工程施工进展顺利，没有发生任何安全事故、质量事故及重大环境

破坏事件，实现了安全生产和环境保护的控制目标。

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6结论与建议

6.1结论

在本光伏电站项目建设过程中，通过建设各方的共同努力，对防治责

任范围内的水土流失进行了有效防治，达到了防治水土流失的目的。结论

如下：

（1）工程质量方面：

1）光伏组件防治区

该区是本项目主要的土建施工区域，施工主要为光伏发电单元基础、

逆变器室基础、集电线路基础施工等。基础施工包括：基坑开挖、混凝土

浇筑、土石方回填等；集电线路基础施工主要指电缆沟开挖。基坑开挖时，

对土石方开挖采用小型挖掘机，并辅以人工修正基坑边坡的方式进行开挖。

开挖出的土方除在基坑附近预留足够回填土外，多余的土方则用于阵列区

的场地平整，没有发生乱弃乱倒现象和多次转运扩大扰动面的现象。经实

地调查整治后平整度符合要求，很好的起到了防止水土流失的目的。

2）道路防治区

路基修筑主要为压路机、推土机、自卸汽车等机械和人工相结合施工，

进场道路、场区道路均为砂砾（碎）石路面，铺压砾石厚度和平整度符合

要求。其次在施工过程中能够及时洒水，降尘作用良好，符合水土保持要

求。

3）围栏边界及空地防治区

围栏采用立柱+铁艺围栏，围栏结构改变了局部气流场，导致一定范围

内近地表风速，从而削弱了搬运风沙的能力，有效地减轻了场区内的风蚀，

符合水土保持要求。施工结束后，对本区域能够整治的区域尽量整治，平

整度符合要求，并在能撒播草籽的地方撒播草籽，其次在施工过程中能够

及时洒水，降尘作用良好，从现场调查来看本区域土地整治基本上满足防

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止水土流失的要求。

4）施工生产生活区

按照水土保持方案的要求，施工结束后对施工场地和生活区不能利用

的临时建筑物的拆除、垃圾清除、洒水、场地平整、撒播草籽等。整治措

施取得了良好的防护效果，基本满足了防治水土流失的要求。

以上措施建设单位均是按水保方案的要求和实际的情况进行的，取得

了良好的防护效果，基本满足了防治水土流失的要求。

5）集控中心区

本区域建设完成后基本上被建筑物压占和硬化，仅有 0.004hm2的区域

进行了绿化换土和土地整治，虽然植物生长较差，但整治后的裸露土地产

生的水土流失非常小，基本满足了防治水土流失的要求。

6）送出线路防治区

本区属于线性区域，施工时严格按照开挖回填方案进行施工，由于每

处塔基基础建设时间短，施工过程中对开挖的土方能够及时回填，并逐一

进行塔基扰动土地整治，平整度符合要求，基本满足了防治水土流失的要

求。

（2）工程投资方面：

本项目水土保持工程总投资由原方案设计的216.59万元变化为实际完

成的 265.55 万元，总体增加 48.96 万元。其中，主体工程完成具有水土保

持功能的措施投资比设计增加 40.19万元，方案新增水土保持工程完成投资

比设计估算增加 8.77万元。独立费用完成投资比设计估算增加 19.42 万元。

预备费未实施，比设计估算减少 4.91万元。水土保持补偿费已经按原方案

设计支付，无变化。

根据相关资料分析，本项目水土保持工程投资控制计量、支付程序、

支付额符合合同规定，达到了监理投资控制的目标要求。

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39

（3）工程进度方面：

水土保持工程实施进度大体与主体土建工程施工进度同步，基本符合

水土保持工程施工规范和设计要求。监理进度控制符合合同规定。

6.2问题

（1）施工过程中水土保持防治措施未完全按照实际实施，根据主体监

理资料，施工过程中对临时堆土仅做拍光压实工作，未实施临时苫盖防护

工作，在一定程度上影响了水土流失防治效果。

（2）部分水保施工临时措施已在监理介入时实施完成，无法直接取证，

仅通过询问和影像资料落实。

6.3建议

（1）建议建设单位做好水土保持工程的管护维修工作，避免过多的扰

动，以防造成新的水土流失。

（2）工程运行期间，加强对水土保持工程的管护，及时对损坏的工程

进行维修，补做必要的防护措施。

（3）建设单位在今后的工程建设中要及时开展水土保持监理工作，有

效行使 “三控制”和水土保持工程量核审职权。

黄河勘测规划设计有限公司

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7附件

7.1工程建设监理大事记

（1）2017年 4月，黄河勘测规划设计有限公司接受委托承担本工程水

土保持监理后，及时成立了项目监理机构，确定人员组成。收集有关水土

保持工程监理的基础资料、信息，制定监理规划、实施细则及工作制度。

（2）2017年 4月 24日—25日，向施工单位管理人员了解工程施工情

况，现场检查已实施的水土保持工程，并提出整改意见。

（3）2017年 5月 20日—22日，监理人员现场检查水土保持工程实施

情况，对已完成的水土保持工程进行质量抽检和工程量统计，催促落实和

完善水土保持措施。

（4）2017年 9月 25日—28日，核查水土保持工程完善和整改结果，

进行统计和完工支付。

（5）2017年 10月 10日—220日，整理监理资料，编写水土保持监理

总结报告。

7.2相关资料

瓜州益能新能源发展有限公司柳园镇 11 兆瓦光伏扶贫项目水土保持监

理合同。

《瓜州益能新能源发展有限公司柳园镇 11 兆瓦光伏扶贫项目水土保持

方案报告书》。