都市規劃都市規劃第一章 都市與計畫第 章 都市與計畫

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前言前言

人類文明自農業放牧進展至工業生產，由於人口快速的集中與成長促成了都市的形成與發展。隨著都市規模演進 各種都市問題不斷的，促成了都市的形成與發展。隨著都市規模演進，各種都市問題不斷的

產生。

• 為解決並防杜這些錯綜複雜的都市問題都市問題，都市規劃都市規劃的觀念因而興起。

• 為控制此複雜之環境的變遷，乃發展出系統規劃的觀念。

• 而規劃空間尺度的不同與規劃理念的變革，促成了計畫層級觀念的修正。

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都市化都市化

• 都市化是一種過程，一個聚居地亦會自鄉村成 交交• 都市化是 種過程， 個聚居地亦會自鄉村成長為都市。

• 都市成長的背景與成長過程中所產生的一些現

交交通通

都市都市 都會都會都市成長的背景與成長過程中所產生的 些現象，對於都市規劃的發展是值得注意與探究的重點。

都市都市

經經濟濟

都會都會

濟濟都市－定義都市－定義

• 世界各國對都市的定義可歸納為以下五項主要概念:

行政區行政區：依行政區劃分首都、區域行政中心或主要集居地。

人口規模人口規模：有達到特定 小人口規模或某特定 小人口密度的地方。

地方政府所在地地方政府所在地：有某種地方政府或人口集中地域界定。

都市特徵都市特徵：建築完成的街廓型態、下水道系統、自來水、警察局、醫院、法院等

主要經濟活動主要經濟活動 經濟活動人口從事非農業活動者 如工 商業佔有 定比例者 主要經濟活動主要經濟活動：經濟活動人口從事非農業活動者，如工、商業佔有一定比例者。

• 台灣的定義為可依現行都市計畫法規定應擬定鄉街計畫鄉街計畫之地區。 3

都市化都市化

都市－形成因素都市－形成因素都市 形成因素都市 形成因素

•• 地理位置地理位置：

早期都市形成的主要因素，如河流、湖泊周圍。兩河流域、尼羅河流域、印度 早期都市形成的主要因素 如河流 湖泊周圍 兩河流域 尼羅河流域 印度

河流域及黃河流域等皆為古代都市發展的重要地域。

台灣早期有「一府二鹿三艋舺」之稱，因位於港口的有利位置，並快速發展。 台灣早期有 府二鹿三艋舺」之稱 因位於港口的有利位置 並快速發展

美國之紐約、舊金山也是位於港口而成為移民的門戶，並促使都市的成長。

•• 技術因素：技術因素：•• 技術因素：技術因素：

隨著工業技術的進步，都市的形成得轉移至內陸地區，不再受地理因素影響，

其中以交通與通訊 為主要技術因素。其中以交通與通訊 為 要技

交通運輸：交通運輸：都市發展要埠早期多處在海港與河港旁，而都市規模受限於交通工

具之可及性。鐵路及汽車的發明不僅帶動都市之間的相互串連、內陸都市發展

並縮短旅行時間，造成都市規模在空間上的擴張，使都市間的互動更為密切。4

都市化都市化

通訊設施：通訊設施：資訊科技的發展，促成了電話、電報、傳真等通訊設施。通訊設施

的進步，使得都市活動不再受空間限制，加速國際間聯繫發展與相互影響，形

成空港、大都會、國際都市等之發展。

•• 政治經濟因素政治經濟因素：：

較容易投入豐富的資源，吸引人力與住民，形成各種都市化的活動。

都是可執行許多經濟上的功能，包括物流進出、金融服務、貿易與商業服務、

市場管理等之角色。

多功能發展模式擴大，造就都會區與國際化都市的發展，不但具備基本的都市 多功能發展模式擴大 造就都會區與國際化都市的發展 不但具備基本的都市

功能，更具備一種或一種以上主導國家或國際活動的功能。

主導國際活動，更促成全球經濟、貿易體系的整合，史都市發展走向無國界的 主導國際活動，更促成全球經濟 貿易體系的整合，史都市發展走向無國界的

發展。 5

都市化都市化

都市－分類都市－分類都市 分類都市 分類

• 都市可依其發展特性，如主要功能、分布區位、人口規模、產業型態及所屬之都

市未接之不同 予以分類市未接之不同，予以分類。都市類別

發展特色 都市類別

依亞經會亞經會(ECAFE)(ECAFE)建議標本分類：：依人口規模

依亞經會亞經會(ECAFE)(ECAFE)建議標本分類：：1.市鎮：市鎮：人口規模從2萬至5萬人2.中型都市：中型都市：人口規模從5萬至10萬人3.大型都市：大型都市：人口規模從10萬至50萬人

4.都會區：都會區：人口規模從50萬人以上5.首都：首都：人口規模不一

1商業型都市商業型都市 6政治型都市政治型都市

依主要功能

1.商業型都市商業型都市2.工業型都市工業型都市3.宗教型都市宗教型都市4.軍事型都市軍事型都市5農林型都市農林型都市

6.政治型都市政治型都市7.文教型都市文教型都市8.觀光型都市觀光型都市9.漁港型都市漁港型都市

5.農林型都市農林型都市

依主要產業型態分

農業都市農業都市:兼有農村小型商業服務功能農商都市農商都市:兼具小型工業功能農工商都市農工商都市

工商服務都市工商服務都市::具有主要商業功能高層級工商服務都市高層級工商服務都市::兼具主要經濟中心功能

依區位條件

1.水岸都市水岸都市2.平原都市平原都市3.海島都市海島都市4.交通樞紐都市交通樞紐都市

5.海港都市海港都市6.山谷都市山谷都市7.高山都市高山都市 6

都市化都市化

都市類別都市類別

都市類別發展特色

都市類別

依階層分1.第一級第一級::農村中心，人口在5萬人以下2.第二級第二級::一般市鎮，人口在5萬人至8萬人3.第三級第三級::地方中心，人口在10萬人至15萬人

4.第四級第四級::次區域中心，人口在23萬人至33萬人5.第五級第五級::區域中心，人口在50萬人至100萬人6.第六級第六級::台灣地區中樞管理中心，人口約200萬人3.第三級第三級::地方中心 人口在10萬人至15萬人 6.第六級第六級::台灣地區中樞管理中心 人口約200萬人

依綜合指標

台灣地區依主管單位訂定規劃作業標準，綜合人口規模、經濟結構、都市階層、行政地位等指標，可分為以下幾類:1.鄉街鄉街::村落及農村集居地區，人口規模3萬人以下，功能以農業為主，為鄉治所在。2市鎮市鎮::一般市鎮地區，人口3萬至10萬人，功能以農商並重，兼有小型工業，為市鎮公所所在地。依綜合指標

分2.市鎮市鎮:: 般市鎮地區，人口3萬至10萬人，功能以農商並重，兼有小型工業，為市鎮公所所在地3.都市都市::地方中心，人口10萬至20萬人，以農、工、商並重，一般為縣轄都市。4.中都市中都市::次區域中心，人口20至50萬人，功能已工商並重且具有主要商業性質，一般為縣轄市地區5.大都市大都市:區域中心都市，人口50萬人以上，功能上具較高級之工商業服務且為經濟中心，為省轄市之都市。6.衛星市衛星市::位於大都市之外圍都市；經濟上主要依賴大都市，在經濟、社會、交通與大都市具密切關係。

都市－都市的機能都市－都市的機能

• 都市機能是指都市內部的作用與活動，也就是指都市所能提供的活動與服務。

• 一般都市所應具備的基本功能包括:居住、工作、休憩與交通等四項。

隨著人類活動的日益複雜 都市所提供的機能也越細分化• 隨著人類活動的日益複雜，都市所提供的機能也越細分化。7

都市化都市化

都市化－定義都市化－定義

• 都市化是工業革命影響下的一種社會變動過程與其所呈現之現象，通常是指社會

在人口組成 階層結構 人際關係 價值判斷 範圍與制度等之改變

都市化 定義都市化 定義

在人口組成、階層結構、人際關係、價值判斷、範圍與制度等之改變。

• 以下為都市社會學領域中較常被提出的觀點來界定:

都市化是人口集中的過程。

都市化是移居都市的人口調適都市生活的過程。

都市化是都市擴張的過程 都市化是都市擴張的過程。

都市化是都市文化影響鄉村或其影響圈的過程。

都市化是居住於都市人口在區域中之比例逐漸增加的一種過程。 都市化是居住於都市人口在區域中之比例逐漸增加的 種過程

都市化－特徵都市化－特徵

實質特徵• 實質特徵

土地使用集約度高、建築密集、道路輻輳，各種服務與功能設施均較完備。 8

都市化都市化

都市化－特徵都市化－特徵都市化 特徵都市化 特徵

• 經濟特徵

區域經濟中心出現。 區域經濟中心出現

經濟結構以二級、三級產業為主。

行業多、分工細、專業化程度高、經濟活動效率高。

就業機會多、工資高、房地產價值高。

社會特徵

人口、活動多而密集。

人口社會增加率高。

家庭規模較小 家庭規模較小。

金錢關係重於人際關係。

• 政治特徵

常是所在區域的政治行政中心，政治地位較高。 9

都市化都市化

都市化－都市問題都市化－都市問題都市化 都市問題都市化 都市問題

• 都市化所帶來的人、物與活動的聚集，常是都市問題產生的根源，所以需要規劃

來補救或預為防範。

• 都市問題可分為社會(Social)問題與實質(Physical)問題兩大部分分 ( ) ( y ) 分

社會問題:包括犯罪、貧窮、失業、無業遊民、娼妓及色情問題、社會控制例與

凝聚力低落、居民的疏離感問題等。

實質問題:包括交通、住宅、人口、垃圾廢棄物、水源、空氣汙染等問題。

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都市化都市化

都市成長－成長階段都市成長－成長階段都市成長 成長階段都市成長 成長階段

• Mumford認為都市的發展包括以下6個階段:

原始市集或具

為都市衰落的開

端，特徵為財富

發生 後的崩潰，

諾大的一座城，成

有農業和初級

經濟關係的村

落

及財勢明顯集中，

任何事物皆以追

求金錢為目標。

為「垂死者的墳

墓」，如巴比倫、

羅馬城。落 求金錢為目標 羅馬城

村落 都市 大都會醜惡都會

衰亡都會

特徵為有

明顯的分

工 工業

寄生與剝削頻

生，貧富懸殊

達於極點工、工業

活動產生。

達於極點。

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都市化都市化

都市成長－生態過程理論都市成長－生態過程理論都市成長 生態過程理論都市成長 生態過程理論

• 從生態學的競爭與替代觀點，將都市成長過程視為一種生態的演進，可分為以下6個階段:

集中集中集中集中••都市地區因某些條件有利，人們向其聚居的數目逐漸增多的過程。都市地區因某些條件有利，人們向其聚居的數目逐漸增多的過程。

各種個人 工商業 服務業分別集中於互動最平凡的地區 也是交通運輸和公共活動的中心各種個人 工商業 服務業分別集中於互動最平凡的地區 也是交通運輸和公共活動的中心核心核心核心核心

••各種個人、工商業、服務業分別集中於互動最平凡的地區，也是交通運輸和公共活動的中心。各種個人、工商業、服務業分別集中於互動最平凡的地區，也是交通運輸和公共活動的中心。

••泛指都市人口由中心向外遷移的趨勢，也用於指事業或居住的分散趨勢。泛指都市人口由中心向外遷移的趨勢，也用於指事業或居住的分散趨勢。分散分散分散分散

泛指都市人口由中心向外遷移的趨勢 也用於指事業或居住的分散趨勢泛指都市人口由中心向外遷移的趨勢 也用於指事業或居住的分散趨勢

隔離隔離••基於「物以類聚」的原理，產生包括人口的隔離與事業的隔離。基於「物以類聚」的原理，產生包括人口的隔離與事業的隔離。

隔離隔離隔離隔離

侵入侵入侵入侵入••某一人口、團體或活動向一地區滲入，而發生新進者與原站者之間位置的競爭。某一人口、團體或活動向一地區滲入，而發生新進者與原站者之間位置的競爭。

繼承繼承繼承繼承••某一地區完全為他人團體、活動侵入而後加以取代。某一地區完全為他人團體、活動侵入而後加以取代。

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系統規劃系統規劃

• 系統規劃是依據系統分析的程序，重新研訂規劃過程的一門學問，可說是一般系

統理論、系統分析、作業研究、決策理論、控制學及都市計畫的混合體。

系統概說系統概說

• 系統規劃在都市規劃上的應用，首先要界定都市系統，探討都市系統的組成因素• 系統規劃在都市規劃上的應用，首先要界定都市系統，探討都市系統的組成因素

，從而去掌握這些因素，以達控制系統變遷之目的。

系統概說系統概說系統概說-意義系統概說-意義

• 在特定時、空下，具有特定目的之若干具相互關係的要素所組成的一個互相回饋

、交互運作的集合體。一般可將「系統」依分類、層次、廣狹更系分為許多次系

統(Subsystem)。

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系統規劃系統規劃

系統概說-組成系統概說-組成系統概說 組成系統概說 組成

• 系統為一組互相連接之現象或事物所組成，彼此間相互作用與影響。每一部分本

身亦可成為 系統 整個系統又可視為更大系統之 部份

都市系統結構都市系統結構

身亦可成為一系統，整個系統又可視為更大系統之一部份。

人• 活動-生產活動、家庭活動、個人活動等• 空間-市場、廠房、住宅、道路等

(活動系統) • 交通-各地及不同空間的活動串連成整體都市活動路線:鐵路、公路、河川、海洋

為探討都市計發展之重要因素為探討都市計發展之重要因素都都 市市自然

(自然環境

•• 為探討都市計發展之重要因素為探討都市計發展之重要因素• 對於都市土地使用、街廓及開放空見配置等有密切的互都市土地使用、街廓及開放空見配置等有密切的互動與相依關係動與相依關係

• 自然環境因子-氣候、地形、地質、土壤、水文及在自然

都都 市市

(自然環境系統)

自然環境因子 氣候 地形 地質 土壤 水文及在自然空間中成長的生物等

• 與都市規劃之關係-都市生態、都市自然景觀、自然災害、都市微氣候

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系統規劃系統規劃

都市系統模擬及控制都市系統模擬及控制• 都市系統因個人的行為模式不同，因此容易改變系統組成分子的穩定性，政府機

構對此可任其自然或加以干涉。

都市系統模擬及控制都市系統模擬及控制

構對此可任其自然或加以干涉

• 為使都市系統有效率發展，通常必須在自然發展與干涉管制情形中選擇有利者，

都市規劃即是評估 佳選擇方案並引導都市系統有秩序的發展都市規劃即是評估 佳選擇方案並引導都市系統有秩序的發展。

• 都市事務一旦施行，在行動過程中必須經由審慎的模擬與控制。

都市系統模擬及控制-模擬都市系統模擬及控制-模擬預測預測

•• 即在運用數學、模型等即在運用數學、模型等

方法，收集過去與現在方法，收集過去與現在

的資料進行分析，來預的資料進行分析，來預

測未來的發展實情測未來的發展實情

•• 將都市的次系統，利用將都市的次系統，利用

數學模型分析或各種模數學模型分析或各種模

型的視覺模擬，分別進型的視覺模擬，分別進

行個別或聯合的預測行個別或聯合的預測

•• 依計畫的各個時期依計畫的各個時期((目目標年標年))的系統變遷模擬的系統變遷模擬結果，選擇 佳的方案結果，選擇 佳的方案擬定都市未來每一時期擬定都市未來每一時期

測未來的發展實情測未來的發展實情

目的目的行個別或聯合的預測行個別或聯合的預測

擬定都市未來每 時期擬定都市未來每 時期的發展計畫的發展計畫 成果成果

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系統規劃系統規劃

都市系統模擬及控制-實施都市系統模擬及控制-實施

• 規劃成果落實於實際發展的行動即為計畫計劃之實施。

都市系統模擬及控制 實施都市系統模擬及控制 實施

• 由於都市的發展變遷經常隨經濟、社會、政治等大環境背景及科技、文明的進展，

而產生與原計畫預測不符的情形。

• 在計畫的實行階段中，經常的回饋修正是必要的過程。

都市系統模擬及控制-管制都市系統模擬及控制-管制

• 計畫管制的目的在於縮小系統的實際變遷與原擬計畫之間的偏差程度。• 計畫管制的目的在於縮小系統的實際變遷與原擬計畫之間的偏差程度。

• 管制的方式包括法令管制、開發許可與經營管理等。

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都市計畫體系都市計畫體系

• 計畫因空間尺度的差異而具有階層性，這些不同計畫層級構成我國空間計畫體系。計畫因空間尺度的差異而具有階層性 這些不同計畫層級構成我國空間計畫體系

• 在相同的計畫層級中，都市計畫尚有計畫類型之差異；不同計畫類型，審議程序也

有所不同

計畫層級計畫層級有所不同。

民國 年 都市計畫法首度立法 都市計開始有訂定的依據• 民國28年，都市計畫法首度立法，都市計開始有訂定的依據。

• 民國53年，都市計畫法修正，加入了區域計畫的概念。

• 民國63年，區域計畫法公布確立了都市計畫的上下位關係。

• 隨後行政命令加入了台灣地區綜合開發計畫與縣市綜合發展計畫，架構出現行計畫

的層級。

• 面對「建立亞太營運中心」為確保國土的永續利用，提升國際競爭力，國土計畫法

將對我國的計畫體系做一全面的革新與改變。17

都市計畫體系都市計畫體系

計畫層級-現行計畫體系層級計畫層級-現行計畫體系層級計畫層級 現行計畫體系層級計畫層級 現行計畫體系層級

台灣地區綜 性質屬目標性、指導性、政策性之長期發展構想與綱要目標性、指導性、政策性之長期發展構想與綱要，計

合開發計畫 第一階層第一階層

區域計畫目的為促進土地及天然資源之目的為促進土地及天然資源之

畫區包括全台地區，以區域人口、產業、實質設施配置之空以區域人口、產業、實質設施配置之空間單位間單位。最高層次實質計畫最高層次實質計畫

都會區發展計畫

區域計畫部門建設計

畫第二階層第二階層

區域計畫目的為促進土地及天然資源之目的為促進土地及天然資源之保育利用，人口及產業活動的合理分布保育利用，人口及產業活動的合理分布，以加速並健全經濟發展，改善生活環，以加速並健全經濟發展，改善生活環境，增進公共福利。境，增進公共福利。目前最高階目前最高階

層法定計畫層法定計畫

非都市土地使用管制及

縣市綜合發展計畫

都市計畫 第三階層第三階層

縣市綜合發展計畫為促進直轄市、縣轄市之經濟發展、改善生活環境，對土地經濟發展、改善生活環境，對土地使用、公共設施、交通運輸、教育文化使用、公共設施、交通運輸、教育文化醫療保健 觀光遊憩 公害防治 產醫療保健 觀光遊憩 公害防治 產

層法定計畫層法定計畫

使 及編訂

展計畫市

、醫療保健、觀光遊憩、公害防治、產、醫療保健、觀光遊憩、公害防治、產業發展、社會福利作為計畫之發展業發展、社會福利作為計畫之發展。

法定計畫法定計畫

法定計畫法定計畫內政部以行政命內政部以行政命令頒布之計畫令頒布之計畫

特定區計畫 鄉街計畫 市鎮計畫 18

都市計畫體系都市計畫體系

計畫層級-未來計畫體系層級計畫層級-未來計畫體系層級計畫層級 未來計畫體系層級計畫層級 未來計畫體系層級

• 行政院經建會目前所進行「國土綜合計畫法」之制定工作，其中對未來之計畫體系

可節引整理如下:

國土綜合開發計畫確定國家未來長期展望與目標 國土綜合開發計畫 政策性指導

可節引整理如下:

研擬國土空間架構研提生活、生產、生態環境基本政策及構想研提限制發展區劃設準則研訂各部門計劃長期建設方針

(特定區域計畫)

計畫

功能性計畫研訂各部門計劃長期建設方針

區域計畫研訂個特定目的之發展或管理計畫 諸如河

(特定區域計畫)

縣市綜合發展計畫

功能性計畫

實質及管制研訂個特定目的之發展或管理計畫，諸如:河流管理計畫、下水道系統建設計、災害或落後地區振興建設計畫、都會區計畫等依據國土綜合開發計劃之指導 劃設限制發

縣市綜合發展計畫計畫

鄉鎮市建設依據國土綜合開發計劃之指導，劃設限制發展地區協調研訂環境敏感地區保育政策或計畫

(地區發展計畫) 鄉鎮市建設或開發計畫

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都市計畫體系都市計畫體系

計畫層級-未來計畫體系層級計畫層級-未來計畫體系層級計畫層級 未來計畫體系層級計畫層級 未來計畫體系層級

縣市綜合發展計畫

為未來推動地方實質建設與實施土地管理之主要計畫體制為未來推動地方實質建設與實施土地管理之主要計畫體制

應遵照上位計畫訂定總量的原則，由各縣市政府透過規劃過程及民眾參與

依據全縣發展目標及對生活環境品質的要求以及自然環境保育政策，一方面劃設限制發地 制發 之外為 發 地 以發 地展地區，限制發展區之外為可發展地區即以發展地區。

透過開發許可制度，申請開發為工業區、工商綜合區、遊樂區或一般社區。

若干地區則應實施成長管理，疏解過度密集之發展

地區發展計畫

依據上述各層級國土計畫體系之構想，未來政府不再擬定發布實施都市計畫，亦無都市土地及非都市土地之分

在縣市行政轄區內，除已劃設限制發展地區，或依區域計畫擬定特定區開發或保育計畫外，均可透過開發許可制，進行開發或再開發

公私團體及個人均可提出發展許可申請，開發者需提供必要公共設施，承諾必要的回饋

發展許可申請計畫，須符合當地所訂定之發展目標及各項環境條件準則，並由縣市政府依法設置之計畫委員會予以審查

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都市計畫體系都市計畫體系

計畫類型計畫類型計畫類型計畫類型

• 依計畫性質可將計畫分為市(鎮)計畫、鄉街計畫及特定區計畫，其計畫位階是互相

平行的。

• 依計畫層級可將計畫分為主要計畫與細部計畫，其計畫位階具有上下之主從關係，

因此細部計畫須遵循主要計畫之指導來進行規劃。

計畫類型-依計畫性質來分計畫類型-依計畫性質來分計畫類型-依計畫性質來分計畫類型-依計畫性質來分

•• 市市((鎮鎮))計畫：計畫：依都市計畫第十條依都市計畫第十條

•• 鄉街計畫：鄉街計畫：依都市計畫第十一條依都市計畫第十一條

•• 特定區計畫：特定區計畫：依都市計畫第十六條依都市計畫第十六條

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都市計畫體系都市計畫體系

計畫類型-依計畫層級來分計畫類型-依計畫層級來分計畫類型 依計畫層級來分計畫類型 依計畫層級來分

• 主要計畫：為都市實質發展所擬定的指導計畫，具有綜合姓、一般性與長期性。

• 細部計畫：係主要計畫範圍內一部份地區更詳靜的實質計畫，即是依主要計畫，對

該地區做更詳盡的計畫。

計畫程序計畫程序

• 一計畫之完整程序，可分為計畫擬定、公開展覽、計畫審議、計畫發布實施即檢討

修正等五個不斷循環的階段。

• 計畫僅為一個預測一地發展而預做規畫的過程，預測狀況與實際發展情形必然會有

所差別，故需藉由計畫之通盤檢討，對計畫做回饋修正。

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都市計畫體系都市計畫體系

計畫程序－計畫擬定單位計畫程序－計畫擬定單位計畫程序 計畫擬定單位計畫程序 計畫擬定單位

• 市鎮計畫與鄉街計畫：一般皆由該管政府所擬定，市計畫由市政府擬定，鎮、縣轄

市計畫及鄉街計畫則分別由鎮、縣轄市、鄉公所擬定。市計畫及鄉街計畫則分別由鎮、縣轄市、鄉公所擬定。

• 特定區計畫：一般由省政府、直轄市政府、縣政府或省轄市政府依特定需要而擬定

，但必要時，亦可由內政部來擬定。，但必要時，亦可由內政部來擬定。

• 聯合都市計畫：再相接鄰之行政地區，因顧及計畫之整體發展需要，可在相關行政

單位協調之下，會同擬定聯合都市計畫。單位協調之下，會同擬定聯合都市計畫

計畫程序－公開展覽計畫程序－公開展覽

• 公開展覽為都市計畫中民眾參與中 重要的一個程序。

• 依都市計畫法規定：主要計畫擬定後，送該管都市計畫委員會審議前，應於各該直

轄市、縣、省轄市政府即相、鎮或縣轄市公所公展三十天，並應將公開展覽之日期

地點登報周知。23

都市計畫體系都市計畫體系

細部計畫 私人自擬 申請變更細部計畫及定期通盤檢討等亦皆須經此程序為之• 細部計畫、私人自擬、申請變更細部計畫及定期通盤檢討等亦皆須經此程序為之。

• 公開展覽期間都市計畫業務單位尚應舉辦說明會，讓民眾瞭解計畫之精神，減少不

必要的爭執必要的爭執

計畫程序－計畫審議計畫程序－計畫審議

• 計畫審議可分為審核、核定、核轉、備案及備查。

審議層級

計畫審議可分為審核 核定 核轉 備案及備查

• 審核審議：依都市計畫法第十三條規定由各級地方政府或鄉鎮市公所擬定或變更都

市計畫由各級地方政府或鄉鎮都市計畫委員會審議。市計 由各級 方政府或鄉鎮 市計 委員 議

• 核轉審議：由縣都委會審議縣轄市、鎮及鄉街主要計畫核轉省政府核定。

• 核定審議：上級機關或主管事務之機關，對於所陳報事項，必須加以審查，並做成• 核定審議：上級機關或主管事務之機關 對於所陳報事項 必須加以審查 並做成

決定，俾完成該事項之法定效益，且對審核所核定事項有其當然的效力。 24

都市計畫體系都市計畫體系

• 備案審議：上級主管機關行使行政上指揮、監督權，由法規明定的必要程序。亦即備案審議：上級主管機關行使行政上指揮 監督權 由法規明定的必要程序 亦即

下級機關對上級機關報告有關事項，請求備案，予以照准。都市計畫法第二十條第

六項中規定：應報請備案之主要計畫，非經准以備案，不得發布實施。

• 備查：下級機關或公私機關、個體對上級機關或主管機關，有所陳報或通知，使該

上級機關或主管機關對於其指揮、監督或主管知識事項，知悉其事務。

層報核定程序

• 主要計畫：依都市計畫法第十八條規定送由該管政府或鄉、鎮、縣轄市都市計畫委主要計畫：依都市計畫法第十八條規定送由該管政府或鄉 鎮 縣轄市都市計畫委

員會審議。

• 細部計畫：依都市計畫法第二十三條規定，細部計畫擬定後，除依第十四條規定由細 計 依 市計 法 十 規定 細 計 擬定後 依 十四 規定由

內政部訂定，及十六條規定與主要計畫合併擬定者，由內政部核定實施外，其餘由

均由該管植下市、縣（市）政府核定實施。

• 特定區計畫：依都市計畫法第二十條規定，市其情形，分別由內政部獲省政府核定

，轉報行政院或內政部備案。25

都市計畫體系都市計畫體系

審議層級都市計畫審議層報核定作業程序表

計畫類別 計畫層級鄉鎮都委會 縣市都委

會直轄市都委會 省都委會 內政部都

委會 行政院

首都 審核 核定 備案

主要計畫（擬定、檢討 變

首都 審核 核定 備案

直轄市 審核 核定

省會、省轄市 審核 核轉 核定討、變更）

縣政府所在地、縣轄市 審核 核轉 核定 備案

鄉街、鎮 審核 核轉 核定 備案

細部計畫（擬定、檢討 變更）

與主要計畫合併擬定 （依主要計畫程序） 核定

內政部擬定 核定

直轄市 縣市政府擬定 核定討、變更） 直轄市、縣市政府擬定 核定

市鎮鄉公所擬定 審核 核定

特定區計畫內政部擬定 核定 備案

特定區計畫（擬定、檢討、變更）

省政府擬定 審核 核定 備案

直轄市、縣市政府擬訂 審核 核定 備案26

都市計畫體系都市計畫體系

• 通盤檢討及個案變更：層報核定程序亦與計畫擬定時之程序相同。通盤檢討及個案變更：層報核定程序亦與計畫擬定時之程序相同

• 配合政府改造，現行都市計畫法內規定由省政府辦理都市計畫審議行政業務，改為

內政部中部辦公室承辦，原省都委會負責審議之案件，則改由內政部都委會負責。內政部中部辦公室承辦 原省都委會負責審議之案件 則改由內政部都委會負責

計畫程序－計畫發布及實施計畫程序－計畫發布及實施

• 都市計畫乃政府依據都市計畫法就法定行政區域或特定地區而制定之計畫，實質上

具有規範性與強制性，解應必須發布實施而具有法律上的效力。

• 發布及公告，為機關團體欲將依事實使公眾周知所用的告示方式，一經公告旋即發

生效益。

• 為維護社會公益，因有賴於都市計畫之公告，為限制個人權利義務，亦有待於都市

計畫之公告實施。

• 依據「配合國家建設六年計畫辦理逕為變更都市計畫作業要點」規定於文到一周內

需辦理逕為電更公告發布實施，各計畫之公告實施說明如下： 27

都市計畫體系都市計畫體系

• 主要計畫：• 主要計畫：

發布實施機關：各級都市主要計畫於擬定、審議通過後，尚須層報核定或備案，

經准予核備後始可依都市計畫法第二十條之規定由各級政府發布實施。經准予核備後始可依都市計畫法第二十條之規定由各級政府發布實施

首都之主要計畫：於行政院准予備案後，由在地之直轄市政府發布。

首都以外直轄市主要計畫：由內政部核定 各該市政府發布 首都以外直轄市主要計畫：由內政部核定，各該市政府發布。

省會及省轄市之主要計畫：於內政部核定後，由各該省轄市政府發布。

縣府所在地及縣轄市主要計畫 於內政部准予備案後由該館縣政府發布實施 縣府所在地及縣轄市主要計畫：於內政部准予備案後由該館縣政府發布實施。

鎮及鄉街計畫：由省政府核定，送內政部備查後，分別由該管縣政府發布。

內政部訂定特定區計畫：計畫在直轄市行政區內者，應交該直轄市政府發布。

在其縣、省轄市行政區域，應交其上級省政府層交各該縣、省轄市政府發布。

跨越兩個以上之縣、省轄市行政區域之特定區計畫：應分別層交有關縣、省轄

市政府同時發布。 28

都市計畫體系都市計畫體系

發布期間與文件：主要計畫經核定或備案後，當地直轄市、縣、省轄市政府應於

接到核定或備案公文之日起三十日內，將主要計畫書籍主要計畫圖發布實施，並

將發布地點及日期登報周知。

• 細部計畫

發布實施機關：計畫擬定後，除依第十四條規定由內政部訂定，及一地十六條規

定宇主要計畫合併擬定者，由內政部核定實施，其餘均由該管直轄市、縣（市）

政府核定實施政府核定實施。

發布實施：細部計畫之發布實施程序，與主要計畫相同。

• 計畫發布實施作業

為使發布實施明確，依都市計畫法施行細則規定公告實施應於公告文內著名生效

日期，以利爾後建築管理。29

都市計畫體系都市計畫體系

地方政府為一項規定之期限發布者，上級政府得代為發布實施。 地方政府為 項規定之期限發布者，上級政府得代為發布實施。

計畫之發布依都市計畫法第二十一條規定須將計畫書、圖、公告文公告於各該管

政府公告欄，定須刊登報紙發布實施。政府公告欄 定須刊登報紙發布實施

再依同法第二十三條及都市計畫樁測定及管理辦法函請測定都市計畫樁位。

計畫程序－檢討修正計畫程序－檢討修正

• 都市計畫經發布實施後，不得隨時任意更改。• 都市計畫經發布實施後 不得隨時任意更改

• 擬訂計畫機關每三年內或五年內至少應通盤檢討一次，依據發展情況，並參考人民

建議作必要之變更。建議作必要之變更

• 對於非必要之公共設施用地，應予撤銷，並變更其使用。

• 除定期通盤檢討外，又下列各項情形時：• 除定期通盤檢討外，又下列各項情形時：

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都市計畫體系都市計畫體系

因戰爭、地震、水災、風災、火災或其他重大事變造成損壞時； 因戰爭 地震 水災 風災 火災或其他重大事變造成損壞時；

為避免重大災害之發生時；

為適應國防或經濟發展之需要時； 為適應國防或經濟發展之需要時；

為配合中央或省市興建重大設施時。

各級地方政府應視實際情況訊行對計畫做變更修正 且必要時上級政府並得逕為變• 各級地方政府應視實際情況訊行對計畫做變更修正，且必要時上級政府並得逕為變

更。

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簡 報簡 報 結 束結 束

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