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第一章 总则 ........................................................................................... 1
第二章 城镇性质与规模 ........................................................................ 3
第三章 发展目标与策略 ........................................................................ 4
第四章 镇域城乡统筹规划 .................................................................... 5
第五章 镇区总体布局规划 .................................................................. 29
第六章 镇区用地布局规划 .................................................................. 32
第七章 镇区绿地与景观规划 .............................................................. 37
第八章 镇区综合交通规划 .................................................................. 41
第九章 镇区环境保护规划 .................................................................. 45
第十章 镇区市政工程规划 .................................................................. 47
第十一章 镇区综合防灾规划 .............................................................. 50
第十二章 镇区空间发展时序规划 ...................................................... 52
第十三章 规划实施保障 ...................................................................... 54
第十四章 附则 ..................................................................................... 55
附表 ....................................................................................................... 56
·1·
第一章 总则
第一条 为贯彻落实科学发展观，更好地指导吉阳镇各项建设活动，依据
《中华人民共和国城乡规划法》和相关法规、规范以及上位规划，结合吉阳镇
的实际情况，制定本规划。
第二条 本规划是吉阳镇城乡建设和发展的基本依据，凡在镇规划区范围
内进行各项土地及空间利用的规划和建设活动，均应遵照《中华人民共和国城
乡规划法》执行本规划。与空间利用相关的各项政策、计划的制定，均应与本
规划相协调。
第三条 规划背景
《三亚市田独镇总体规划（2003～2020）》在指导吉阳镇（原名田独镇）
建设和发展方面发挥了重要作用。随着三亚市战略地位的提升，吉阳镇步入新
的重要发展阶段，社会经济快速发展，城乡结构加速整合。随着新一版三亚市
城市总体规划的编制完成，为了进一步促进吉阳镇的健康发展，落实三亚市对
吉阳镇的发展要求，依据《中华人民共和国城乡规划法》，编制《三亚市吉阳镇
总体规划（2011～2020）》。
第四条 指导思想
（一） 区域协调，统筹兼顾。
（二） 生态优先，可持续发展。
（三） 尊重历史、延续文脉。
（四） 时序合理，有序发展。
第五条 规划基本依据
（1） 《中华人民共和国城乡规划法》
（2） 《中华人民共和国土地管理法》
（3） 《中华人民共和国环境保护法》
（4） 《风景名胜区条例》（国务院令第 474 号）
（5） 《城市规划编制办法》（建设部令第 146 号）
（6） 《镇规划标准》（GB 50188-2007）
（7） 《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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（8） 《海南省城镇体系规划（2001-2020）》
（9） 《海南城乡总体规划（2005-2020）》
（10） 《海南国际旅游岛建设行动计划》
（11） 《三亚市城市总体规划（2012-2020）》
（12） 《三亚市土地利用总体规划（2006-2020）》
（13） 《三亚市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》
（14） 《三亚热带海滨风景名胜区总规（2011-2025）》
（15） 《三亚市旅游发展总体规划（2008-2020）》
（16） 国家、住房和城乡建设部及海南省、三亚市相关技术规范和标准
第六条 规划期限
规划期限为 2011—2020 年。
近期为 2011－2015 年；
远期为 2016－2020 年；
远景为 2020 年以后。
第七条 规划范围
本次总体规划分为镇域和镇区两个层次。
镇域：吉阳镇行政辖区范围。
镇区：镇区位于迎宾路与榆亚大道衔接处，结合三亚市发展确定镇区协调
区范围为西至凤凰岭和荔枝沟以东，东至高新技术产业园、田独村和大安岭，
北至绕城高速公路，南至榆林湾，面积约 55.5 平方公里，是本次规划的重点地
区。
第八条 规划区范围
规划吉阳镇的规划区范围为吉阳镇行政辖区，面积为 322.7 平方公里。规
划区内的一切规划建设活动，必须遵守《中华人民共和国城乡规划法》，符合本
规划，服从规划管理。
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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第二章 城镇性质与规模
第九条 城镇性质
吉阳镇是三亚市中心城区的重要组团，以旅游服务、海洋后勤服务和环保
型工业为主导的生态宜居城镇。
第十条 城镇职能
（一） 国家滨海旅游胜地，三亚市中东部的旅游服务基地。吉阳镇境内拥
有国家级旅游度假区亚龙湾景区，是我国著名的滨海旅游胜地；吉阳镇区处于
三亚市区、亚龙湾景区、落笔洞景区、半岭温泉度假区、海棠湾度假区等旅游
景区之间，承担重要旅游服务基地的职能。
（二） 三亚市海洋后勤服务基地。
（三） 三亚市环保产业基地、科研创新基地。依托高新技术产业园发展，
发展环保工业、创意产业及创新研发设施。
（四） 三亚市中东部交通枢纽与商贸物流中心。吉阳镇作为三亚市区东部
门户，交通区位条件良好，将分担市区商贸物流功能，服务三亚中东部地区。
（五） 镇域综合服务中心。镇区是吉阳镇的政治经济文化中心，承担行政
管理、商业金融、文体医卫等综合服务职能。
第十一条 人口与用地规模
合理控制常住人口的增长，在生态环境容量内，鼓励旅游人口和相关配套
服务人口的增长。
规划 2020 年镇域总人口 20 万人，镇域城镇化水平达到 62%。
规划 2020 年镇区城镇人口 5.0 万人，城镇建设用地 6.22 平方公里，人均
城镇建设用地 124.46 平方米。
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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第三章 发展目标与策略
第十二条 城镇发展总目标
到规划期末，吉阳镇建设成为城乡统筹协调发展、资源节约、环境友好、
产业生态、社会和谐的生态宜居城镇。
第十三条 经济发展目标1
（一） 近期 2015 年 GDP 达到 17 亿元，年均增速 15%；一、二、三产业
比重分别为 47%、21%和 32%。
（二） 远期 2020 年 GDP 达到 27 亿元，年均增速 10%；一、二、三产业
比重分别为 37%、21%和 42%。
第十四条 区域统筹协调策略
融入三亚和区域发展旅游体系，对接区域旅游产业发展和旅游空间布局。
积极对接三亚中心城区的职能，加强镇区与三亚市区的设施衔接，改善吉
阳镇对外交通联系，强化吉阳镇作为三亚中心城区中东部枢纽和门户的作用。
第十五条 城镇化发展策略
以产业发展推动城镇化进程，增强旅游及城镇服务业发展对乡村就业人口
的吸纳能力，引导乡村地区人口向非农就业转移。
提高镇区宜居和服务水平，引导人口向城镇转移，加强镇区的人口积聚。
第十六条 社会发展策略
以创建和谐社会为目标，建设居民安居乐业的城镇社会事业。坚持社会公
平的原则，建设布局合理、管理高效的社会事业体系及社会服务设施。
第十七条 生态发展策略
建设生态平衡的城乡环境，严格执行国家各类环境标准，维护自然生态系
统。
1 经济发展目标为镇村体系发展目标，不含亚龙湾景区等非镇属景区的产值。
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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第四章 镇域城乡统筹规划
第一节 镇域空间管制
第十八条 镇域范围内的一切发展和建设，必须以镇域空间管制相关要求
为前提，符合本规划及相关法律、法规对于不同类别空间管制的要求。
第十九条 基本农田保护
严格按照《土地管理法》和《基本农田保护条例》进行保护，基本农田保
护区依法划定后，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。
第二十条 风景名胜区、自然保护区及山林保护区
（一） 风景名胜区管制：亚龙湾滨海度假区、落笔洞景区和半岭温泉度假
区等风景名胜区内的一切建设活动必须符合《风景名胜区条例》和风景名胜区
规划要求。
（二） 自然保护区管制：镇域内有国家级自然保护区 1 处，即三亚国家级
珊瑚礁自然保护区；省级自然保护区 1 处，即甘什岭无翼坡垒保护区；市级自
然保护区 2 处，即亚龙湾青梅港红树林保护区和六道综合生态保护区。自然保
护区内的一切建设活动必须符合《自然保护区条例》及相关法规要求。
（三） 山林保护区管制：应加强山体水土保持，坡度 25%以上山地区域
禁止建设，尽量保留区域山体生态廊道完整性，减少建设和道路对其切割。保
护和恢复热带次生雨林、季雨林及栖息生物，禁止砍伐国有公益林、天然林，
采取封山育林、护林和人工造林等措施进一步优化生态环境。
第二十一条 饮用水水源保护区、水库及河湖水系
（一） 饮用水水源保护区管制：禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及
破坏水源涵养林、护岸林、与水源保护相关植被的活动，鼓励开展植被建设，
区内一切建设活动应符合《饮用水水源保护区污染防治管理规定》及相关法规
要求。
（二） 水库管制：水库周边一切建设活动应符合《海南经济特区水条例》、
《海南省河道和水工程管理保护范围标准》等相关法规要求。保护范围内原则
上禁止建设与保护方向不一致的建设项目，建设生态景观和旅游设施必须符合
相关规划要求，需经水务、环保及相关部门审批同意。
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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（三） 河湖水系管制：保护现有水面面积，严禁污染水系，严禁违反规划
填埋、堵截河道。镇区及旅游区内，河湖水系外侧原则上应控制不低于 30 米
的绿化廊道；城镇及旅游区外水系外侧应视具体情况控制绿化开敞空间廊道。
廊道内禁止除水利、取水及区域交通工程以外的任何建设行为，鼓励在河流及
湖泊两侧种植防护林，加强河流两侧水土保持。注重保护河口泻湖、红树林等
湿地生态系统。
第二十二条 后退最高潮位线控制区
除码头、港湾及配套设施外，原则上建筑后退最高潮位线应符合以下要求：
亚龙湾及其他尚未开发的海滨除特殊地段外大于 100 米，条件允许的海滨建设
用地应退最高潮位线 150-200 米。退让出的用地作为道路和绿化带，绿化带宽
度一般应大于 20 米，有条件区段应大于 50 米。保证港湾地区后退滨水空间的
开放性和公共性。
保护沙滩沙坝的完整性，禁止挖沙等活动，禁止客土绿化，防止水土流失、
沙滩泥化黑化和岸线侵蚀。建设活动应符合《海南省沿海防护林建设与保护规
定》，保护并逐步恢复沿海防护林。旅游区应合理控制沙滩旅游人口容量。
第二十三条 历史文化遗迹保护
各级文物保护单位应依据《中华人民共和国文物保护法》、《海南省文物保
护管理条例》，确定其保护范围、建设控制界线和保护级别，依法进行严格保护。
第二十四条 空间管制分区及要求
（一） 禁建区：包括水源一级保护区，基本农田保护区，风景名胜区核心
区，河湖水系及其廊道，滩涂湿地，自然保护区，国有公益林，镇区外一般林
地及坡度 25%以上山体区域，后退最高潮位线控制区，主要铁路、高速公路两
侧绿化廊道地区，大型基础设施廊道，特殊岸线控制区、文物保护区等。禁建
区内原则上禁止与保护无关的建设活动，不同区域应严格遵守国家、省、市有
关法律、法规和规章。禁建区面积约 220.59 平方公里，占镇域总面积的约
68.36%。
（二） 限建区：包括风景名胜区内可建设地区，水源二级保护区，森林公
园，镇区内一般林地及坡度 25%以下、35 米等高线以上的缓坡山地，地震断
裂带两侧 100 米的区域，水库及山塘周围保护地带等。限建区内应严格限制各
类开发建设活动，城镇建设尽可能避让。工程地质条件不良区域严格控制建设，
建设项目选址和工程建设应预先完成详细地质勘查，依《建筑抗震设计规范
(GB50011-2010)》加强抗震设计。并严格控制开发性质、规模和强度，避免与
生态保护发生冲突。限建区面积约 40.08 平方公里，占镇域总面积的约 12.42%。
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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（三） 适建区：包括城镇周边、旅游区及独立工矿等其他适宜建设的区域。
适建区是城市发展优先选择的地区，要根据资源环境条件，合理确定开发模式、
建设规模和开发强度。适建区面积约 26.60 平方公里，占镇域总面积的约
8.24%。
（四） 已建区：包括城镇建成区、农村居民点和区域性交通、水利等大
型基础设施用地。已建区是已经建设的区域，应结合城市定位目标，进一步完
善各类设施配置，优化景观环境，提高综合品质。已建区面积约 35.42 平方公
里，占镇域总面积的约 10.98%。其中风景名胜及特殊用地面积 17.19 平方公里，
占已建区总面积的 48.52%。
第二节 镇域镇村体系规划
第二十五条 城乡统筹发展目标
建立以城带乡、以旅促农、城镇-景区-乡村协调发展的长效机制，走“量”、
“质”协调统一的城乡统筹道路，构建城乡和谐格局。
第二十六条 城乡统筹发展策略
（一） 融入三亚，完善城镇职能
吉阳是三亚中心城区重要组成部分，将承担三亚市部分功能。
立足吉阳镇资源优势条件和区位特点，完善吉阳镇作为三亚市重要的旅游
基地、国防基地、教育科研基地和工业基地等重要功能，落实镇域内各项功能
区。
促进吉阳城镇地区旅游服务、商贸物流、交通集散、居住保障等功能的发
展，支撑和完善三亚中心城区整体发展。
（二） 提升镇区综合发展水平，带动城乡整体发展
全面推进吉阳镇区的综合服务功能，促进城镇经济发展，推动城镇建设，
形成富有吸引力的特色城镇。以城镇的发展，带动乡村发展，引导城镇化的健
康发展。
（三） 旅游主导，实现城镇化“量”、“质”协调统一
统筹镇域城乡资源，推动以旅游为主导的城镇化进程，打造城镇、景区和
村庄三位一体的旅游服务体系。引导旅游服务从滨海地区向山区腹地辐射，引
导山区发展条件欠佳的乡村人口向城镇地区流动，以产业优化升级和乡村人口
城镇化带动山区发展。
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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（四） 设施保障，构建城乡一体基础设施
结合城镇和镇域各功能区建设，大力推进和完善城乡一体化的交通、市政
基础设施、公共服务设施等保障系统，整体提升全镇基础设施服务水平。
第二十七条 镇村等级规模结构
规划统筹镇域内的各功能区和镇村居民点发展，规划镇村体系分为“两个
层面、四个等级”：
第一层面：非镇属单位和景区，包括南新农场、亚龙湾景区、落笔洞景区
暨高校聚集区、半岭温泉度假区等功能区；
第二层面：镇村居民点，规划分为四个等级，即镇区—居住社区—中心村
—基层村。其中，镇区包括吉阳镇政府所在地及高新技术产业园、棕榈滩，居
住社区包括田独安置区、荔枝沟社区，中心村包括中廖村、大茅村、罗蓬村、
落笔村、南丁村，其余村庄为基层村。
具体镇村等级规模划分见附表一。
第二十八条 镇村职能结构规划
镇域分区职能引导：
（1）北部山村地区：以高效农业、休闲农业、生态农业旅游以及民俗文
化体验旅游为主；
（2）中部城镇集中区：主要为综合城镇组团、高等教育基地、高新技术
产业基地、商贸物流业基地、旅游景区及海洋后勤服务基地；
（3）南部滨海地区：为旅游业、高端服务业基地。
镇域各功能区和镇村居民点具体职能规划见附表二。
第二十九条 村庄发展引导
规划镇域村庄发展划分为五种类型：城镇化整治型、景区联动型、集聚提
升型、集中安置型和整村搬迁型。
（一） 城镇化整治型：与城镇联动发展，在空间形态、建设方式、设施配
套、社会管理等方面与城镇接轨。本类村庄包括红土坎、新村、荔枝沟、抱坡、
龙坡、干沟、榆红、安罗等村。
（二） 景区联动型：与景区在产业发展、土地利用、风貌建设等相协调，
挖掘自身的旅游发展资源，充分考虑利用重点景区带来的游客发展旅游及配套
产业。本类村庄包括六盘、落笔、红花、博后等村。
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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（三） 积聚提升型：优化空间形态和人居环境，完善公共设施配套，提高
集聚能力和服务能力，有条件的村庄鼓励发展特色村庄旅游，建设相应的旅游
服务设施。其他保留的村庄，控制规模，就地整治，积极更新改造，改善人居
环境。本类村庄包括中廖村、大茅村、罗蓬村、南丁村等。
（四） 撤村搬迁型：严格控制村庄建设，保障现状基本的生活条件，按规
划时序逐步搬迁。规划撤村搬迁型村庄为六道村。
（五） 集中安置型：结合村民安置形成具有一定规模的村庄社区。本类村
庄包括田独、新红等村。
第三十条 城乡空间发展规划
（一） 镇域空间结构规划
以三亚中心城区为核心，对接市区发展，统筹考虑吉阳镇空间布局。规划
镇域形成“一轴、两带、三横、多点”的空间发展格局。
“一轴”：落实三亚市滨海发展轴，打造吉阳镇西联三亚市区，东接海棠湾
国际旅游度假区的发展主轴，加强吉阳镇区与三亚市区的两条发展走廊联系。
“两带”：沿镇域南北向两条山谷发展带，联系吉阳镇重要的发展功能区。
其中，西发展带为以三亚市区为服务核心，带动荔枝沟社区、半岭温泉、落笔
洞、红花村、罗蓬村等地区发展；东发展带以吉阳镇区为服务核心，向南联系
亚龙湾景区，向北联系田独社区、高新技术产业园、奥林匹克国际生态体育公
园等重要功能区和中廖村、大茅村等。
“三横”：加强镇域中部城乡空间联动发展，改善镇域东西联系，加强城镇
-景区联系，整合镇域资源。“三横”分别是：荔枝沟社区—镇区—海棠湾、落
笔洞—镇区—亚龙湾、和罗蓬—中廖。
“多点”：镇域范围内联系各“轴、带、横”的重要空间节点，包括镇区、
荔枝沟社区、田独社区、亚龙湾景区、落笔洞景区、半岭温泉度假区、奥林匹
克国际生态体育公园和各中心村等。促进各空间节点强化和提升，提高节点服
务能力，以多点带动镇域整体发展。
（二） 镇域分区发展引导
规划全镇空间发展划分为五个片区：镇区及周边片区、荔枝沟--南新农场
场部片区、亚龙湾片区、落笔洞-半岭片区和北部山村片区。
1. 镇区及周边片区
镇区及周边片区包括吉阳镇区、迎宾路中段、棕榈滩、高新技术产业园和
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田独社区、干沟村、龙坡村、榆红村、安罗村等地区。
主导职能：吉阳镇政治经济中心，旅游服务枢纽、海洋后勤服务基地、高
新技术产业基地、科研创新中心、交通枢纽与商贸物流中心。
发展策略：发展城镇综合职能，重点提升旅游服务和海洋后勤保障服务功
能，突出热带海滨城市风貌；建设旅游交通枢纽，发展商贸物流业，结合田独
安置区发展民俗文化旅游及特色商贸服务，依托高新技术产业园发展高新技术
产业、创意产业以及农副食品加工业。
片区协调引导：统筹镇区及周边地区的职能分工，实现片区内的分工协作；
统筹配置片区公共设施，实现基础设施一体化建设，推动镇区设施配置完整，
加强镇区对周边地区的服务；促进高新技术产业园和田独安置区的互动发展，
加强产业发展和人口就业的协调。
2. 荔枝沟-南新农场场部片区
荔枝沟-南新农场场部片区包括荔枝沟社区、南新农场场部、南丁村和抱坡
村。
主导职能：完善城市综合职能，重点发展都市型服务业，兼具旅游服务、
商贸服务、文体娱乐以及特色农业。
发展策略：依托紧邻三亚中心城区的地缘优势，积极承接三亚中心城职能
外溢；挖掘自身资源潜力，发展特色优势产业。
片区协调引导：强化本片区与三亚中心城区的联系，职能上与三亚中心城
区积极对接，设施上充分实现与三亚中心城区共享，打造荔枝沟社区节点，带
动和服务周边地区。
3. 亚龙湾片区
亚龙湾片区位于吉阳镇南部，包括亚龙湾景区、博后村和六盘村。
主导职能：国家级海滨度假旅游区，民俗风情旅游和农业旅游观光，旅游
及配套服务。
发展策略：保护亚龙湾国家级旅游度假区的核心竞争力——生态环境资源，
以亚龙湾景区为核心，带动片区整体发展；依托景区内村庄发展丰富和完善旅
游产品，建设后勤保障基地，共同协作带动片区整体发展。
片区协调引导：促进不同类型旅游的互补，推动亚龙湾滨海度假旅游与山
地森林公园、村庄民俗旅游的协同发展，加强村庄的特色旅游和后勤保障作用，
推动村庄和景区基础设施一体化建设，引导村庄和景区的同步发展。
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4. 落笔洞-半岭片区
落笔洞-半岭片区包含落笔洞景区、半岭温泉度假区、高校聚集区和落笔村。
主导职能：文化旅游、疗养度假，高等教育等职能，重点发展温泉主题的
综合旅游度假、历史文化体验、教育科研及配套服务，兼具特色农业。
发展策略：围绕落笔洞、半岭温泉等自然文化旅游资源，引导旅游向内陆
纵深发展，丰富三亚市旅游产品类型，打造三亚滨海地区之外的品牌产品；依
托高校聚集区教育科研资源，建设三亚市文化高地；依靠南新农场及落笔村的
冬季瓜菜和南繁育种基地发展特色农业。
片区协调引导：由于片区包含落笔洞风景区，各项建设应严格落实落笔洞
遗址保护要求，禁止对遗址及周边环境的破坏。片区包含半岭水库、五一水库
等重要水系资源，各项建设中严禁对水源保护地的破坏。
统筹片区景区、高校和村庄发展，以景区和高校等功能区发展带动村庄发
展的整体提升，以村庄作为周边功能区的服务基地，同步改善乡村地区基础设
施水平，实现城乡支撑体系建设一体化。
本片区向南与三亚中心城区相连，基础设施、大型公共服务设施主要依托
中心城区，片区内部重点建设服务各功能区的配套设施。
5. 北部山村片区
北部山村片区包含吉阳镇北部红花村、罗蓬村、大茅村、中廖村等山区村
庄。
主导职能：依托本地民俗文化、农业与山地资源，培育发展生态观光旅游、
民俗文化旅游、运动休闲产业以及特色农业。
发展策略：深度挖掘各村庄自身优势资源，在民俗文化游、特色农业游、
文体休闲游、热带雨林探险游等方面打造高品质的旅游产品，推动三亚市旅游
发展由海走向山。延续传统的农业优势，延伸农业产业链，适度发展特色农产
品深加工、增加农产品的附加值。
片区协调引导：北部山村片区内部可分为“红花-罗蓬”和“中廖-大茅”
东西两个次区域，应强化两次区域之间的横向联系，整合特色旅游资源，协同
开发旅游产品；
“红花-罗蓬”区，是吉阳镇重要的农业生产和生态保障地区，应注重改善
生态环境质量，控制建设规模，为远景发展预留空间。片区基础设施、大型公
共服务依托荔枝沟和半岭-落笔洞片区服务，重点加强与荔枝沟-落笔地区的设
施对接。
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“中廖-大茅”区交通区位条件较好，有民俗文化旅游和运动休闲旅游条件，
应发挥重大项目对地区发展的带动作用，妥善安置居民，完善基础设施。
（三） 风景名胜区及主要旅游度假区规划引导
1. 亚龙湾国家级旅游度假区
以热带海滨风光为特色，建设国际一流的海滨度假旅游胜地。强化保护与
开发相互协调，保护亚龙湾独特的生态系统和景观资源，坚持按国际高标准开
发建设，完善购物、餐饮、夜间娱乐等配套休闲服务设施。
2. 落笔洞风景区
包含全国文物保护单位落笔洞，以保护文物古迹及自然生态环境为前提，
将落笔洞地区规划为三亚的文化教育和主题特色度假组团，丰富三亚旅游城市
的文化内涵，营造优良的自然生态和文化环境。完善文化教育产业园区，建设
古人类遗址公园、生态公园、主题酒店及国际养生中心等项目。
3. 半岭温泉旅游度假区
具有热带田园风光和文化内涵的温泉旅游度假区。保持优良生态环境，挖
掘文化内涵，与落笔洞景区良好衔接，规划主题酒店、生态公园、文体娱乐等
功能。
（四） 非镇属单位协调发展
1. 南新农场
南新农场迎宾路中段片区是兼具城市功能及旅游度假功能的综合性片区。
南新农场应有机融入三亚中心城区并协调发展，落实三亚市城市总体规划相关
内容，重点优化和发展荔枝沟城市功能片区、迎宾路旅游度假片区、落笔洞纵
深旅游（落笔洞—半岭温泉旅游区：荔枝沟—半岭水库—南新温泉—落笔洞—
荔枝沟）等沿线旅游景点。
2. 高新技术产业园
高新技术产业园是吉阳镇域内集中发展工业的地区，园区建设和发展结合
三亚市域产业总体布局的需要，同时也应符合吉阳镇域范围内的整体产业定位
和自身资源条件。在工业的发展上应以环境保护为先导，结合自身的交通区位，
适度发展商贸物流业以服务于吉阳镇。
高新技术产业园应谨慎引入工业项目，力求在不污染环境、不破坏资源的
前提下，适度集约发展新型环保型工业和与旅游相关的加工业。
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第三节 镇域产业发展与布局规划
第三十一条 产业发展策略
以旅游产业为主导，拓展和提升吉阳镇产业发展，推进农业产业化进程，
鼓励发展现代物流和特色农副产品加工业，积极发展文化旅游和高新技术产业，
最终形成以旅游业为核心、多种产业联动的产业体系。
（一） 第一产业发展策略
1. 以特色农业、农副产品加工业以及休闲农业为基础建立现代农业体系，
促进农业现代化与信息化融合，推动吉阳镇农业及相关产业整体发展。
2. 提高吉阳镇农业产业化水平，高效发展现代农业，承担三亚市东部主
要的瓜菜集散地和农业后勤保障基地等职能。
3. 大力发展热带水果、花卉，建设农业展示园区和农产品加工园区。
（二） 第二产业发展策略
1. 依托旅游品牌和民俗文化旅游资源，积极发展地方特色旅游商品加工
业和可参与式体验型加工业。
2. 依托农业优势，大力发展农副产品加工业及渔业加工业。
3. 严禁发展破坏生态环境以及污染型工业，限制发展与旅游和农副产品
加工无关的具有一定污染的工业。
（三） 第三产业发展策略
1. 依托吉阳镇亚龙湾景区、落笔洞景区、半岭温泉度假区、奥林匹克体
育公园，优化生态文化旅游产业，发展休闲旅游业。
2. 结合传统风貌区、农业种植区、黎族村等丰富的农业和民俗文化资源
发展观光旅游和体验旅游。
3. 依托优越的区位优势和交通枢纽条件，发展现代商贸物流业，打造三
亚市中东部商贸物流中心。
4. 打造高新技术产业园，发展创意产业，建设三亚市旅游相关产品研发
基地。
第三十二条 产业布局规划
（一） 重点产业发展引导
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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规划吉阳镇域分为五大产业发展区，分别为：
1. 综合服务区
以城市型综合服务业、旅游服务业、后勤服务业、商贸服务业为主，综合
发展旅游商品工艺品制造业，休闲特色农业等。
2. 科工园产业基地
以环保型高新技术产业、创意文化产业以及旅游工艺品为主，适度发展农
副产品加工业，及仓储物流产业。
3. 落笔、半岭旅游度假区
以落笔洞风景名胜区为依托，发展观光及养生旅游；以半岭水库及其温泉
资源为依托，发展综合型旅游休闲度假区
4. 亚龙湾旅游度假区
以亚龙湾滨海资源为依托，发展高端休闲度假服务业，并以民俗文化体验
旅游、休闲农业及后勤服务业为辅助。
5. 特色农业、休闲旅游区
以文体休闲娱乐，特色农产品、休闲农业、民俗风情体验旅游为主，适当
发展农副产品加工及物流业。
第三十三条 三次产业布局引导
（一） 第一产业布局引导
1. 巩固传统优势产业——热带高效农业
热带水果如芒果、槟榔、椰子，以及热带经济作物橡胶、龙眼等主要种植
于荔枝沟、南丁、红花、罗蓬以及田独等村。
延续冬季瓜菜优势农业，主要在南丁、落笔等村重点打造哈密瓜、圣女果、
青瓜等优势品牌。
2. 大力发展科技农业——育种产业
粮食作物生产及南繁育种：在吉阳镇的新村、大茅、落笔等村，重点生产
水稻和番薯，推广优势水稻、番薯新品种，提高生产技术，结合位于高新技术
产业园的中国农业科学城，构建开放的公共国家南繁科研实验平台，支撑高效
科技农业发展。
3. 发展特色休闲农业——热带瓜果采摘以及花卉观赏
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
·15·
依托兰花种养基地和玫瑰谷发展基础，发展观光农业，以及进一步利用资
源发展特种服务业；围绕田独村、中廖村、大茅村、罗蓬村、南丁村等热带农
作物的优势地区，发展种植和采摘等体验式休闲农业。
（二） 第二产业布局引导
主要布置于镇区、荔枝沟社区和高新技术产业园，其中：
1. 旅游商品、工艺品加工业主要分布于荔枝沟、抱坡以及高新技术产业
园等地方；
2. 农副食品加工业：结合高速公路出入口及物流园区布置于荔枝沟和镇
区，以及海榆中线高速公路出入口周边具有良好农业基础的村庄；
3. 环保型的高新技术产业引入高新技术产业园。
（三） 第三产业布局引导
结合吉阳镇亚龙湾景区、落笔洞景区、半岭温泉度假区、火车站和海洋后
勤服务区等的建设，安排第三产业发展。
1. 旅游服务业：亚龙湾国际旅游度假区重点发展滨海度假旅游，落笔洞
风景区发展生态文化观光旅游；半岭温泉度假区发展温泉度假旅游；北部山村
发展民俗风情体验与休闲农业旅游；大茅村兼具发展养生度假、运动休闲、民
俗风情与特色农业体验；罗蓬村发展热带雨林观光与休闲农业旅游；榆红村发
展休闲农业与文化娱乐服务业；田独社区发展科普教育、爱国主义教育与休闲
农业旅游。
2. 现代物流：主要在中廖村高速出入口附近、荔枝沟高速公路出入口附
近，发展商贸物流业、工业制品的集散、农副产品集散。结合交通区位优势条
件，在保证环境质量的基础上，在城镇外围引导资源利用和集散相关功能的发
展。
3. 创意、科研、高新技术产业：重点在高新技术产业园发展高新技术产
业、创意产业、研发、旅游工艺品等。
4. 房地产业：吉阳镇区、南新农场迎宾路中段、荔枝沟社区、田独社区、
落笔洞景区周边发展旅游地产业、商业地产及商品房。
5. 商贸服务业与后勤服务业：主要在吉阳镇区、荔枝沟社区、田独社区
等地发展商贸、餐饮、文化娱乐及高端商业。
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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第四节 镇域旅游发展规划
第三十四条 旅游业发展目标
积极融入三亚市旅游体系，挖掘吉阳镇滨海资源、温泉资源、古文化和民
俗文化等旅游资源的潜力，培育从海至山完整的旅游产业体系，建设成为三亚
市中东部的生态文化旅游中心、旅游服务基地和旅游集散地。
第三十五条 旅游业发展策略
（一） 打造区域旅游服务体系
面向三亚市区，突出旅游资源的文化特色，融入三亚市旅游体系；积极拓
展三亚市旅游产业链，丰富的旅游产品，完善旅游服务体系。
（二） 改变传统旅游发展模式，整合旅游资源，通过核心景区带动周边村
庄旅游相关特色产品的发展。
（三） 打造多元化旅游产品，统筹发展多种类型的旅游项目，提供多样化
的旅游体验。
第三十六条 旅游发展空间布局规划
吉阳镇的旅游发展总体空间结构为“一轴两带三区。
（一） “一轴”
指以吉阳镇区为中心，向西经至荔枝沟社区至三亚市区，向东经过田独社
区至海棠湾度假区的旅游综合服务功能轴。
（二） “两带”
是指串联吉阳镇主要核心旅游景区的发展带；
一条旅游发展带为，从荔枝沟社区出发，经半岭温泉度假区、落笔洞景区、
红花村、罗蓬村旅游区，向北至保亭。
另一条旅游发展带为，从亚龙湾出发，经吉阳镇区、田独社区、中廖村、
大茅村，并向北联系保亭县和五指山市。
（三） “三区”
是指以吉阳镇优势旅游资源为核心形成的三大旅游功能区；
一是，以亚龙湾景区为中心，结合周边特色村庄形成的生态旅游功能区；
二是，以落笔洞旅游度假区和半岭温泉旅游度假区，结合荔枝沟社区和景
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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区周边村庄，形成生态文化旅游功能区；
三是，以罗蓬、红花、大茅和中廖等北部山村为核心，形成以养生度假、
运动休闲、民俗文化、特色农业、热带雨林为特色的旅游功能区。
第五节 镇域生态建设与环境保护规划
第三十七条 资源保护与利用
（一） 土地资源保护与利用规划
1. 保护和合理利用农用地
严格保护耕地，保证基本农田总量不减少、质量有提高。积极开展农田水
利建设，推广节水技术，提高抵抗自然风险的能力。加强中低产田的改造，改
善耕地质量，提高土地的利用率和生产能力。
2. 节约集约利用建设用地
保障基础设施用地，按照确保重点、兼顾一般的规划原则，优先满足电网、
气源、高速公路、铁路、大型水利设施等重大基础设施项目用地。严格控制城
乡建设用地规模，合理引导农民住宅相对集中建设，整合闲置与低效利用的土
地。
3. 加强生态用地保护与建设
严格保护生态用地，加强对天然林、公益林和湿地等生态用地的保护，逐
步恢复红树林、海防林等生态用地的面积和质量，禁止任何土地开发的侵占。
典型生态系统分布区、野生动植物资源密集区、水源保护区、自然保护区、地
质灾害易发区等生态高敏感区优先保留生态用地，加强生态用地植被建设。
4. 降低土地用途转换的生态影响
严格控制生态用地的用途转换，必须进行用途转换的应采取水土保持等措
施，预防水土流失、地质灾害等生态风险的发生，应保护生态敏感地区并预留
生态廊道。
划定旅游复合区，严格执行土地利用指标控制，核实真实用地需求，在旅
游区开发中保留必要的耕地、园地和林地，充分发挥农用地的景观和生态功能，
提升旅游复合区土地利用综合价值，降低生态功能损害。
实施土地资源有偿使用政策。坚持“谁开发、谁保护，谁利用、谁补偿，
谁受益、谁投资”的原则，对生态环境产生不良影响的生产者和开发者征收生
态补偿费，用于土地生态环境的恢复和改善。
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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（二） 水资源保护与利用规划
提高区域供水能力，完善市政供水设施，保护区域水质。到 2020 年，全
面建设节水型社会，城市供水骨干网络系统基本建成，用水效率达到国内领先
水平。
1. 全面规划、统筹兼顾，实现水资源的可持续利用和综合利用
妥善处理好经济发展和水资源利用的关系。水资源利用兼顾上下游、干支
流、流域与区域的关系。实行堤防工程、控制型工程、河道工程、水土保持工
程等各项措施的综合利用。加大生产生活污水的处理力度，确保污水达标排放。
2. 积极完善和推进水利工程建设，提高供水效率
应通过资金整合、集中投入、整体推进战略，保障水利建设资金，加大投
入力度，提升水利工程建设水平和管护水平，改善城镇供水管网系统建设，全
方位推动农田水利基础设施建设，提高水资源利用率。
3. 加强水库保护区、水源地保护，确保水质安全
按照国家法规进行严格保护，镇域内的各型水库划分保护区，大力营造水
源涵养林、护岸林，以有效减少林地向河流输送的泥沙量，减少水土流失量，
保护水质。
（三） 矿产资源保护与利用规划
协调城镇产业发展、城镇建设与矿产资源开发利用的关系，在保障产业、
社会和城镇建设发展的基础上，加强对吉阳镇矿产资源的有效保护和合理开发
利用，实现吉阳镇产业、城市发展与资源开发利用的和谐发展。
1. 加大矿产资源勘察力度，合理规划矿产资源
根据海南省矿产资源总体规划部署，开展镇域的矿产资源潜力调查评价，
摸清镇域矿产资源储量及分布，为城市建设留足余地，为产业的升级与发展提
供基础。
2. 合理规划利用矿产资源，落实完善矿产资源开发规划分区
执行与落实《海南省三亚市矿产资源规划（2006-2015）》中相应的分区和
管制策略，对镇域内矿产资源进行合理开发和保护
3. 促进矿产开发行业转型与发展，加强矿山修复与整治力度
发挥优势矿产资源，调整矿山的矿业结构、产品结构，促进产业规模化和
集约化，优化产业布局，促进产业升级。
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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严格执行矿山地质环境防治责任制，加强新建矿山生态环境影响评价工作，
制定新建矿山地质环境治理方案。
严格执行矿山闭坑审批制度。健全矿山地质环境保护与治理相关的法规和
组织、地质环境治理保证金、技术与监督管理制度。
进一步规范矿山采选方式和工艺技术，严格控制“三废”，防治矿山造成的
生态环境破坏、环境污染和地质灾害的发生。
现有矿山未作矿山地质环境治理方案的，必须补充提交矿山地质环境治理
方案并履行矿山地质环境保护与治理的义务，对闭坑和无主矿山应采取有力措
施，通过多元化投资方式进行矿山地质环境治理。
（四） 岸线保护与利用规划
1. 自然生态岸线：包括锦母角、竹湾角等，保护自然生态岸线，改善生
态环境，提升生态防护功能。
2. 风景旅游岸线：包括亚龙湾的沙质岸线，应严格保护沿线生态环境及
景观风貌，防止开发建设和旅游活动对岸线造成污染、破坏及其他不良影响。
严格限制非旅游度假功能的建设，控制建设规模。
3. 特殊岸线：包括亚龙湾东西两侧、榆林湾东侧及坎秧湾的岸线，应严
格管控周边建设，不得影响海洋保障功能。
第三十八条 生态功能分区
（一） 分区方案
一级生态区包括北部山地生态区、中部平原丘陵生态区和南部滨海生态区。
其中北部山地生态区含 1 个二级生态功能区，即中低山植被保育生态功能区；
中部平原丘陵生态区含 2 个二级生态功能区，即城镇及农业发展生态功能小区
和丘陵山体保育生态功能小区；南部滨海生态区含 2 个二级生态功能区，即亚
龙湾滨海生态功能小区和榆林湾滨海生态功能小区（见附表六）。
（二） 分区保护与建设策略
北部山地生态区是吉阳镇城镇建设的生态后备地带，需加强林业建设，加
强自然保护区和水源保护区管理，严格进行保护。
中部平原丘陵生态区应着重改善生态环境，增强与北部山区及周边地区的
生态联系。针对城镇及农业发展生态功能小区，应保留大型生态斑块，加强城
镇绿地系统建设；控制建设用地扩张，提高用地效率；发展生态农业。针对丘
陵山体保育生态功能小区，应严格限制山地陡坡建设，开展植被建设，提高生
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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态林地管理水平。
南部滨海生态区应加强开发监管，开展生态旅游，保护并逐步恢复受损生
态系统，提升景观质量。针对亚龙湾滨海生态功能小区，应完善环境保护基础
设施，禁止污染物直接排放；严格控制土地开发与海岸带的防护距离，避免侵
占滩涂湿地，禁止破坏沙滩沙坝；严格保护并恢复珊瑚礁、红树林和海防林等
敏感生态系统。针对榆林湾滨海生态功能小区，应加强植被建设。
第三十九条 生态安全格局
构建“两带、七点、五廊”的生态安全格局。
（一） 两带指北部山区生态核心带和滨海生态核心带，是吉阳镇生态功能
核心区和生态屏障。重点推进生态核心区生态恢复和建设。
（二） 七点指两个生态战略点和五个生态节点。两个生态战略点包括亚龙
湾两侧六道岭和牙龙岭；五个生态节点包括甘什岭自然保护区生态节点、亚龙
湾热带森林公园生态节点、六道综合生态保护区生态节点、半岭水库水源保护
区生态节点和颂和水库生态节点。是吉阳镇水源涵养和生物多样性保护的关键
点，应严格进行生态保育，增强节点生态功能。
（三） 五廊包括三条山体廊道即：鹿田岭-吨岭-白石岭-六道岭生态廊道、
落牙岭-南下岭生态廊道、白石岭-红霞岭-海屺岭生态廊道；两条水系廊道即三
亚东河生态廊道、大茅河生态廊道。应加强生态建设力度，保护廊道生态系统
完整性，增加连通性。
第四十条 生态保护与建设策略
严格遵循镇域空间管制和相关法律法规要求，保护好基本农田、风景名胜
区、自然保护区、森林公园、生态公益林、水源保护区、水库、河湖水系、湿
地、滨海沙滩及林带等各类生态环境要素。结合生态功能分区，对镇域实行分
区管控策略，严格保护北部山体生态区。
鼓励开展植被建设，严格保护并恢复天然林、热带雨林、红树林等植被资
源，增强水源涵养、生物多样性保护等生态系统功能。严格控制坡地开发建设，
要求坡耕地采取水土保持措施。逐步恢复海防林，严禁在海岸带非法采砂和破
坏沙坝植被，禁止在沙滩沙坝表面进行硬化处理。
第四十一条 环境保护策略
（一） 严格控制大气悬浮颗粒物污染，加强机动车尾气治理
强化扬尘污染控制，加大烟尘、粉尘、细颗粒物的治理力度，在主要道路
干线全面推行定时洒水降尘措施，推进交通干道绿廊建设和企业的裸地绿化。
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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加强企业废气排放监管，企业废气达标排放率应达 100%。
控制尾气污染，增强机动车排气污染治理力度，实行机动车环保分类标志
制度，及时淘汰高污染不达标车辆。
（二） 增强城市污水处理能力，加大力度控制农业面源污染
加大重点污染源控制，降低污染排放，提高中水回用率，加强管网改造、
污水处理厂及配套管网工程建设，提高污水收集、治理能力，确保点源污染得
到有效控制和治理。
控制农药、化肥使用量，促进规模化养殖，在源头对面源污染进行有效控
制。同时，加强区域植被的恢复与保护，通过生态方法实现面源污染防治。
推广科学施肥技术和合理使用农药技术，实施测土配方施肥技术、病虫草
鼠害统防统治技术，减少化肥、农药、农膜用量，提高有机肥使用量。
推进秸秆综合利用，对秸秆禁烧和综合利用工作加大行政执法力度。加强
农技、农艺、农机等秸秆还田技术的配套和创新，提高秸秆还田数量和还田质
量，有效减少秸秆堆环境污染。
加强对已经划分的集中式生活饮用水源保护区管理，加强污水处理厂及配
套管网工程建设，
（三） 加强声环境管理，开展噪声污染整治工作
划分噪声功能区和噪声达标区，在此基础上颁布城市区域环境噪声管理和
达标区建设的有关规定，以便对重点固定噪声源的治理和监督控制。
加强交通管理理顺交通，减少交通噪声来源，限制机动车辆在镇区内鸣喇
叭；提高道路绿化率，重点地带设立道路隔离设施。
加强建筑施工管理，居民生活集中区域应禁止在夜间、休息日期间进行施
工。
环保部门可根据国家有关噪声管理法规，对工业、施工、商业噪声强化管
理，征收噪声超标排污费，用经济手段促进噪声源的治理。
（四） 完善固体废物收集、转运系统，增强固体废物处理能力
加强环卫基础设施投入，增设垃圾转运站，提高垃圾转运能力，加快垃圾
填埋、处置设施建设，增强垃圾处理能力。
加强生活垃圾分类管理，积极推进生活垃圾的分类收集模式，提高生活垃
圾的综合利用率。
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加强工业固废治理，积极推进工业固废的资源化综合利用。
积极发展无渣、少渣工艺，从源头减少工业固体废物的产生量。大力开发
工业废弃物综合利用技术，进一步提高综合利用水平。
建立和完善医疗废物收集、处置体系，实行主管部门对医疗垃圾统一处理，
建设医疗废物集中处置设施，按规范焚烧处置全部医疗废物，并建立相应的安
全运输、收集网络。
加强对危险废物转移、处置的监管，保证危险废物的无害化处置。危险废
物、医疗垃圾、放射性废物等安全处理率达到 100%。
第四十二条 重要生态敏感区生态环境保护
（一） 国家级风景名胜区
风景名胜区内进行开发建设，严格执行土地利用指标控制，核实真实用地
需求，充分保留农用地。风景名胜区范围内所有海岸线除重要的特殊设施外，
沿海岸线应对公众开放。应严格执行建设用地后退最高潮位线的控制要求，禁
止覆盖沙滩沙坝的建筑物建设。
应严格保护并在有条件的地区逐步恢复珊瑚礁、红树林和海防林等生态敏
感要素；保护亚龙湾外围山体，加强植被建设，避免土地开发建设对植被的破
坏。完善环境保护基础设施建设，治理滨海旅游业污染，禁止污染物直接排放。
风景区建设宜采用景观生态设计方法，强调自然景观风貌和自然生态系统过程。
（二） 珊瑚礁自然保护区
珊瑚礁为典型的海域及海陆交界区域生态资源，珊瑚礁的保护范围按《海
南省三亚珊瑚礁国家级自然保护区总体规划》划定的保护区域实行严格保护。
严禁炸采珊瑚礁。严格控制污水排放，近保护区的陆域不能建设污水排放设施，
海域禁止设置排污口，保证珊瑚礁海域达到水质一类标准。禁止围海造地和修
建损害自然保护区的海上、海岸设施。对核心区内的珊瑚礁资源采取绝对保护
措施，严禁一切无关人员进入，禁止开发建设和旅游活动；实验区内开展旅游
等活动应经过相关部门审批。
（三） 滨海岸线
保护自然生态岸线，加强亚龙湾外围山体尤其是向海坡面的植被保护。恢
复和抚育海岸地带性植被，按照《海南省沿海防护林保护管理办法》中的规定
逐步恢复海防林完整性，任何单位和个人不得擅自砍伐海防林及占用、征用海
防林用地。按照《三亚市红树林保护管理办法》的规定严格保护红树林及其生
长环境，鼓励人工营造和抚育。严格实行建设用地后退最高潮位线的控制要求。
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严禁在海岸带非法采沙和破坏沙坝，禁止客土绿化，禁止土地开发建设对沙滩
沙坝的占用。清除向海滩排污、排水设施。特殊岸线应严格管控周边建设，不
得影响海洋整体保障服务功能。
第六节 镇域综合交通发展规划
第四十三条 总体目标
建设三亚中心城区东部交通枢纽，构筑便捷、高效的综合交通体系，引导
和支撑城乡功能及空间布局的形成和发展。
第四十四条 发展策略
积极融入三亚市交通发展战略，协调和落实全市重大交通设施建设和重要
交通通道发展，改善对外交通联系，强化专业化旅游交通系统建设。
完善城乡一体化交通系统，加强乡村地区对外交通联系，提升乡村地区交
通发展水平。
协调过境交通与城镇交通的关系，完善镇区路网和交通设施布局。
第四十五条 对外交通规划
（一） 航空规划
三亚凤凰机场是三亚未来发展的综合枢纽和交通门户，吉阳发展应加强与
三亚凤凰机场的快速交通联系，规划主要通过绕城高速公路、迎宾路-海榆西线
和东线城际铁路联系机场。
（二） 铁路规划
通过东线城际铁路，融入海南和三亚铁路客运通道体系，沟通三亚、海南
东部沿海的重要县市。
镇域东部设亚龙湾火车站，是亚龙湾景区城际轨道交通门户。
（三） 对外公路运输规划
衔接三亚市和镇域内重要交通枢纽，实现与周边地区及旅游景区的快速便
捷联系。
落实绕城高速公路建设，协调中线高速的选线，规划形成倒“T”型高速公
路网，与东、西、北三个方向联系。
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提高海榆中线、海榆东线技术等级，改善吉阳镇对外联系。对外交通建设
需协调城镇空间发展，避免对外交通发展对城镇内部交通的影响。规划在镇区
组团外围建设绕行公路，疏解现状榆亚大道—吉阳大道过境交通。
镇域建设一主一辅 2 处长途客运站，1 处依托东线城际铁路亚龙湾站建设，
1 处结合镇区中心区建设。
镇域规划 2 处物流基地，分别位于抱坡岭的高速公路出入口以北和高新技
术产业园。在南丁村南侧预留物流基地发展空间。
第四十六条 镇域交通规划
在保障区域交通和对外交通的基础上，镇域交通发展重点解决旅游交通和
乡村地区交通发展。
规划三亚市区经吉阳镇区至亚龙湾的第二通道，经迎宾路南侧、跨大茅河、
经安罗村，与亚龙湾国家旅游度假区西北部相连。
加强落笔洞景区、半岭温泉度假区对外交通联系，重点是景区与三亚中心
城区和吉阳镇区的联系。
改善北部山区乡村对外交通：完善路网、提升现状道路等级。加强镇域东
西横向交通，改善落笔村与亚龙湾路（高新技术产业园）、红花村与海榆中线（中
廖村）的道路交通。
第七节 镇域重大基础设施规划
第四十七条 给水工程规划
规划采用人均综合用水量指标法进行镇域内用水量预测。经预测镇域非旅
游旺季最高日需水量约为 12.5 万立方米，旅游旺季高峰日需水量约 15 万立方
米。
规划镇域供水水源主要以赤田水库、半岭水库、福万水库、水源池水库为
主，地下水源作为备用水源，未来建设大隆水库引水工程。
规划由现状荔枝沟水厂、金鸡岭水厂和青田水厂供水，水厂总规模 23.5 万
立方米/日。
按照城乡统筹理念落实农村供水设施，规划乡村逐步实现区域供水设施共
享，采用镇域统一供水模式，相临乡镇共建供水设施。边远村庄近期采用地下
水作为水源，远期探讨接入区域供水管网的可能。
严格执行《饮用水源保护区污染防治管理规定》，取缔所有饮用水源地一、
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二级保护区内的排污口。
第四十八条 排水工程规划
规划污水量约为 10 万立方米/日。
规划近期镇区采用雨污分流，农村采取截流式合流制，远期规划全部改造
为雨污分流排水体制。
规划扩建红沙污水厂和亚龙湾污水厂，规划新建荔枝沟污水厂，规划新建
两座高新技术产业园区污水厂和安置区污水厂，规划新建落笔洞地区污水处理
站 1 座，规划大茅片区新建 3 座污水厂。
规划农村生活污水采取集中和分散处理结合的方式，条件允许的村庄污水
可铺设管网排入污水处理厂处理，偏远地区采取分散污水处理设施进行处理，
禁止污水乱排，确保提高农村地区环境品质。
第四十九条 电力工程规划
预测镇域 2020 年全社会用电量为 16 亿千瓦时，最大负荷为 32 万千瓦。
镇域供电采用 220/110/10/0.38 千伏四级电压配置。规划扩建现状 220 千伏
大茅变，主变规模 3×180 兆伏安；升压改造现状 110 千伏荔枝沟变为 220 千
伏变电站，，主变规模 3×180 兆伏安。两座 220 千伏变电站共同作为吉阳镇的
上级电源，可满足区域用电需求。220 千伏用户牵引站，根据铁路部门用电负
荷需求，适时进行扩建。
110 千伏电网建设方面，规划扩建现状 110 千伏田独变（3×40 兆伏安），
新建 110 千伏吉阳变（3×50 兆伏安），满足镇区用电需求，同时兼顾周边自然
村用电；改造现状 110 千伏亚龙湾变（3×50 兆伏安）、新建 110 千伏环湖变（3
×50 兆伏安），主要解决亚龙湾地区用电需求，同时兼顾六盘村用电；新建 110
千伏落笔变（3×50 兆伏安），主要解决落笔洞景区暨高校聚集区用电，同时兼
顾落笔、红花、罗蓬等三个村用电；新建 110 千伏半岭变（3×50 兆伏安），主
要解决半岭度假区用电；新建 110 千伏六道变（3×50 兆伏安），主要解决南部
地区用电需求；在现状 220 千伏大茅变南侧新建新建 110 千伏大茅变（3×50
兆伏安），解决奥林匹克国际生态体育公园项目用电，同时兼顾北部部分村庄用
电；规划在红沙地区新建的 110 千伏变电站兼顾吉阳镇部分项目用电；适时扩
建现状 110 千伏龙坡变、110 千伏华盛变，由企业根据自身负荷增长情况安排
扩建时间及规模。
高压走廊结合主干道路以及防护林带建设，各电压等级走廊控制宽度：220
千伏电力廊道控制宽度 30~40 米，110 千伏电力廊道控制宽度 15~25 米。
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
·26·
第五十条 燃气工程规划
规划 2020 年，镇域燃气供应以管道天然气为主，液化石油气为补充，农
村地区加大对沼气、秸秆制气等清洁能源使用。
根据海南省环岛天然气管网建设情况，莺歌海崖 13-1，乐东 15-1 管输天
然气与环岛天然气管线共同作为三亚市主要供气气源；福山 LNG、南山 CNG 作
为应急、调峰等补充气源。
现状三亚天然气门站与规划新建的吉阳天然气门站共同作为镇域天然气接
入点。镇域燃气供应采用次高压、中压两级系统供气，由中压管网通过用户调
压箱直接用户使用，对工业用户直接采用专用调压站供气。
根据区域用气需要，镇域共设次高压/中压调压站 6 座，分布在：吉阳镇区
两座（现状田独次高压/中压调压站、规划吉阳次高压/中压调压站），荔枝沟一
座，落笔洞景区一座，南部地区一座，亚龙湾一座。
第五十一条 环卫工程规划
规划垃圾处理严格按照减量化、无害化及资源化原则进行。规划进行垃圾
分类收集，按照“村收集、镇转运、市处理”的模式进行垃圾统一收运、处理
与资源化利用。
规划镇域内新建 7 座垃圾转运站。其中镇区、荔枝沟垃圾转运站每座规模
约为 50-150 吨/日；村庄设置小型集中垃圾转运站，每座规模约 10-30 吨/日，
村庄垃圾经小型垃圾转运站收集后再转运至镇区和荔枝沟垃圾转运站，然后集
中转输至市垃圾填埋场统一处理。
第五十二条 防洪防潮防风工程规划
规划镇区设防标准为 100 年一遇，规划乡村地区防洪标准按照 20-50 年一
遇标准设防。
规划流经镇区、落笔洞、荔枝沟及亚龙湾地区内的主要河流防洪标准按照
100 年一遇设防，镇域内其它支流防洪标准按照 20-50 年一遇标准设防。
规划亚龙湾及镇区等重要地区防潮按照 100 年一遇标准设防，采用历史最
高潮水位进行校核。
按照防洪标准及水务局新编制的《三亚市大茅水下游河道治理规划》实施
河道疏浚、护岸和清障工程。因地制宜，综合治理水土流失，提高水源涵养量，
削减洪峰流量，降低下游洪水风险。
高原水库等重点水库需考虑行洪通道的建设，规划沿水库下游建设行洪通
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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道，洪水时定期泄洪。加大对水库整治的同时，不得擅自改变水库用途，不得
侵占水库管理保护范围，不得从事危及水库大坝运行安全工程等。
镇域内进行涉河项目建设规划时，应与河道治理规划相适应。重点是大茅
河水系流经吉阳镇区范围，充分考虑码头、泊位等涉河建筑物对汛期行洪安全
的影响，任何建设项目应按照要求做好防洪规划评价和水土保持评价等相关审
批工作。
建设现代化的防洪指挥系统、建设镇域内水系水文自动测报系统和专家决
策支持系统，完善警报设施建设，提高防汛科学决策水平。制定防洪应急预案，
遇到超标准洪水时，应组织人员及时撤离。
规划结合镇域内绿化带建设防风林，切实加强沿海山地林地建设。城市建
设时需考虑台风影响。
第八节 镇域重要服务设施规划
第五十三条 城乡公共服务设施配置
（一） 配置标准
结合镇村体系，按“镇区—居住社区—中心村—基层村”四级配置城乡公
共设施，包括行政管理与社会服务、商业金融、教育、医疗、文化、体育、福
利、及其他设施，具体配置标准详见附表四。
（二） 设施规划
1. 教育设施
以提高教育水平，普及义务教育为目标，基础教育主要布局于城镇。村庄
教育设施以方便周边低年龄适龄儿童上学为主要目的，适当发展小学教育。
对镇域内现状教育设施进行适当整合，规划吉阳镇安排 15 所小学和 6 所
中学。镇内西部地区规划纳入三亚城区，按照三亚中心城区统一发展要求配套
教育设施。
镇区和荔枝沟社区、南新农场场部建设中心幼儿园，服务城镇和乡村地区，
结合居住区配套幼儿园，并考虑服务城镇相邻村庄；城镇外围的乡村地区，各
行政村应配置幼儿园就近服务本村。应充分利用原有教育设施整合后的富余设
施，完善教育设施建设，提高设施利用效率。
2. 文化设施
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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镇区建设文化活动中心。村庄文化设施应方便本村村民就近使用，配置村
图书室和文化站等设施。
3. 体育设施
镇区规划镇级体育设施，主要承办镇级体育赛事，并服务镇区。
居住社区配备健身设施，主要服务于居民日常体育锻炼需要。
以中心村为重点，大力推进基层体育设施建设。各村庄应建设适合农村特
点的健身设施；村庄体育设施以方便本村村民就近使用为原则，适当配置室内
室外健身设施。
4. 医疗设施
镇域内应组建服务自身的医疗急救中心和主要交通干线急救网络，镇区将
原有的社区医院改造升级为二级医院。
中心村配置医疗室，解决本村及邻近行政村村民小病、常见病的诊治，突
发伤病临时急救，提供日常药品及医疗保健服务。
基层村根据情况，适当配置医疗室以解决本村村民小病、常见病的诊治，
提供医疗保健服务。
景区内设置急救站、医疗室，并可兼备疗养院。
第五十四条 城乡旅游服务设施配置
规划吉阳镇旅游服务设施体系分三级进行配置，包括“镇区级—景区/度假
区级—景点级”。按照不同旅游需求分别配置旅游服务、住宿餐饮、交通集散、
医疗服务等各类设施。旅游服务设施的配置标准详见附表五。
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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第五章 镇区总体布局规划
第五十五条 四区划定
（一） 已建区：已经建设的区域以及农村居民点和区域性交通、水利等大
型基础设施用地。合计约 9.73 平方公里，占镇区协调区总面积约 17.53%。其
中风景名胜及特殊用地合计约 2.68km²，占已建区总面积约 27.50%。
（二） 禁建区：包括河流水系、水库及其绿化控制范围、基本农田、国有
公益林保护区、基础设施廊道、交通廊道、坡度 25%以上陡坡山体、文物保护
区等。合计约 27.50 平方公里，占镇区协调区总面积约 49.54%。
（三） 限建区：包括一般林地、35 米等高线以上坡度 25%以下缓坡山体、
山塘周围保护地带、断裂带两侧 200 米范围等不适宜的建设地区。合计约 10.91
平方公里，占镇区协调区总面积约 19.65%。
（四） 适建区：以上三类以外的其他地区，是城市发展优先选择的地区，
但要根据资源环境条件，确定适宜的开发模式、建设规模和开发强度。合计约
7.36 平方公里，占镇区协调区总面积约 7.13%。
第五十六条 空间管制策略
（一） 禁建区：原则上禁止任何与保护无关的建设行为，不同区域应严格
遵守国家、省、市有关法律、法规和规章。
（二） 限建区：应科学合理的引导开发建设行为，城市建设用地选择应尽
可能避让。保护山体完整性，严格控制陡坡地的开发建设。鼓励开展植被建设。
对工程地质条件不良区域建设严格控制，确需建设的应预先完成详细的地质勘
查和评价以确保安全，依《建筑抗震设计规范(GB50011-2010)》加强抗震设计。
且应符合城镇建设整体布局的要求，并严格控制项目的性质、规模和开发强度，
严格控制发展、严格实施相应的保护措施和补偿政策，达到相应的保护要求。
（三） 适建区：建设行为应根据资源环境条件，科学合理的确定开发模式、
规模和强度，降低开发建设的生态环境影响。
（四） 已建区：应结合城市的发展进行合理整治和更新，应完善绿地系统，
改善建成区生态环境质量。
第五十七条 镇区空间发展方向
镇区主要发展方向为南延、东拓。沿榆亚大道向南延伸，发展大茅河西岸
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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棕榈滩地区，沿吉阳大道向东拓展，发展亚龙湾火车站周边地区。重点发展现
状城镇中心地区。
第五十八条 总体空间结构
镇区采用“带状+组团”的空间发展模式，形成“三组团、两中心”的总体
结构。
“三组团”是指镇区综合组团、高科园产业组团和棕榈滩旅游组团三个组
团。“两中心”指旅游休闲中心和综合商业服务中心。
镇区综合组团：以旅游服务、商贸服务及镇区公共服务等功能为主的重要
城镇组团。
高科园产业组团：以商贸旅游服务、仓储物流以及现代创意工业为主的城
镇产业组团。
棕榈滩旅游组团：以生态宜居、旅游服务、度假娱乐为主的城镇组团。
旅游休闲中心：规划在镇区综合组团围绕大茅河湾中心公园打造吉阳镇旅
游休闲中心，打造高品质的滨水休闲街区景观，形成镇区活力中心。
综合商业服务中心：规划在镇区综合组团中部、迎宾路以南建设综合性商
业设施，形成为全镇服务的大型商业中心。
第五十九条 镇区用地与土地的协调
严格保护镇区及周边基本农田，规划城乡建设用地不占用基本农田。镇区
建设用地周边保留大片农林用地作为生态绿地，保持城镇外围开敞空间，可承
担生态、游憩等功能，在实际使用中不改变基本农田的属性，严格控制各类建
设对基本农田的影响。新发展项目应在规划建设用地范围内，避免占用基本农
田，若确需占用的，应征求土地及相关管理部门意见，并按土地要求实行“占
补平衡”。
结合城镇和村庄实际发展中建设用地需求、土地利用规划及城边村改造的
情况，在镇区周边适当预留有条件建设用地、发展备用地。该用地涉及现状林
地、荒地等用地，在遵循城乡统筹发展思路和总体空间结构，并且符合空间管
制及生态环保要求，符合土地利用规划且不突破建设用地总指标的前提下，结
合三亚及吉阳社会保障、旅游发展现实需求以及服务保障南海（三沙）要求的
功能业态，依法历经相关法规程序后，可适时启动此类用地规划建设。
第六十条 土地使用强度管制区划
根据各组团的功能定位和景观要求，对镇区各组团土地使用强度和建筑高
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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度进行控制。
（一） 土地使用强度
低强度控制区：毛容积率控制在 0.4~0.8 左右。主要包括旅游服务组团和
高科园产业组团。
中强度控制区：毛容积率控制在 0.8~1.2 左右。主要为镇区综合组团北部
地区。
高强度控制区：毛容积率控制在 1.2~1.4 左右。主要为镇区综合组团南部
滨水地区，是吉阳镇具有景观标志作用的城镇中心区。
（二） 建筑高度控制
综合考虑山体高度、山前高度敏感区、重要视廊等因素，加强对城镇整体
空间形态的控制和引导，规划确定三级高度控制区。
一级控制区：建筑高度原则上≤24 米。主要为山体前极度敏感地带以及
滨水景观敏感地带。该区域原则上禁止高层建筑，应以低层多层建筑为主。
二级控制区：建筑高度原则上≤60 米。主要为非景观敏感区域，包括现
状镇区综合组团中滨水地带之外的地区以及棕榈滩旅游组团中榆亚大道以东地
区。同时，为打造高铁站点门户景观，结合城市设计等相关研究，在不影响整
体城镇风貌的条件下，高科园产业组团中亚龙湾火车站以南商业、商住及居住
地块建筑高度可适当放宽。
三级控制区：建筑高度≤80。为打造城镇标志性区域，规划综合商业中心
和旅游休闲中心具有地标性质的建筑高度可适当放宽，但需要经过合理设计和
严格论证。
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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第六章 镇区用地布局规划
第一节 居住用地规划
第六十一条 居住用地布局
镇区三个组团均安排居住功能，规划居住用地总面积 168.89 公顷，占镇区
城镇建设总用地的比例为 27.14%，人均居住用地面积 33.78 平方米。规划 5 个
居住组团：
龙坡居住组团：位于镇政府以西迎宾大道两侧，居住用地约 52 公顷。
新村居住组团：位于镇政府东侧吉阳大道北侧，居住用地约 18 公顷。
红土坎居住组团：位于大茅河北岸、吉阳大道以南，居住用地约 14 公顷。
高科园居住组团：位于高科园核心区域周边。居住用地约 41 公顷。
棕榈滩居住组团：位于镇区南部大茅河西岸。居住用地约 45 公顷。
第六十二条 配套设施要求
居住区、居住小区要按照《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93），配
建教育、文体、商业服务、金融邮电、市政公用等公共服务设施，充分考虑老
年人、儿童和残障人士等弱势群体的特殊需要，特别加强老年活动中心、青少
年活动中心和残疾人专用设施建设。
第六十三条 保障性住房建设
吉阳镇是三亚中心城区保障性住房建设重要地区，保障性住房建设按照三
亚市中心城区保障性住房整体要求进行布局。镇区安排多处保障性住房用地，
主要分布在镇区综合组团西部和高科园组团东部。
第二节 公共管理与公共服务设施用地规划
第六十四条 行政办公用地
规划行政办公用地主要安排在镇区综合组团，以现状镇政府为基础，建设
吉阳镇行政中心，镇政府东侧预留 1 处行政办公设施，保留镇区现状条件较好
的行政办公设施，在高科园组团适当安排行政办公用地满足管理需求。
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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规划行政办公总用地 8.64 公顷，占镇区城镇建设总用地 1.39%，人均用地
1.73 平方米。
第六十五条 文化设施用地
规划在镇区综合组团安排 4 处文化设施，包括镇政府西南、迎宾路南侧镇
级文化设施，吉阳大道与迎宾路交叉口和大茅河北侧，可建设游客中心、博物
馆、图书馆、展览馆等服务公众的文化设施。在高科园产业组团中亚龙湾火车
站东侧规划 1 处文化设施，重点服务亚龙湾火车站门户地区。
镇区规划文化设施总用地 3.84 公顷，占镇区城镇建设总用地 0.62%，人均
用地 0.77 平方米。
镇区城镇建设用地范围外也适当安排文化设施，就近服务于各社区。
第六十六条 教育科研设施用地
中小学教育设施布局应统筹考虑城乡服务，规划在吉阳镇区布置 1 所完全
中学、1 所初中、4 所小学。
在现状民族中学的基础上建设 1 所完全中学。
保留原逸夫中学作为高科园组团片区初中。在民族中学东侧新建 1 所小学，
保留田独小学用地、干沟小学，中心小学搬迁至大茅河湾北岸。规划镇区中小
学用地总计 19.93 公顷。
规划在综合组团北部安排镇中心幼儿园 1 处，各居住社区按照发展需求，
结合社区建设配置幼儿园。
镇区周边城镇组团和村庄，结合发展需求纳入镇区教育设施服务，或就近
安排小学、幼儿园等教育设施。
镇区综合组团中心东部规划、龙坡村东侧各布置 1 处科研用地，高科园组
团中结合组团中心布置 1 处科研用地，满足镇区发展的科研办公需求。
镇区内规划教育科研总用地 27.42 公顷，占镇区城镇建设总用地 4.41%，人
均用地 5.48 平方米。
第六十七条 体育用地
规划在镇区综合组团安排镇级体育设施 1 处，用地 2 公顷，体育设施用地
占镇区城镇建设总用地 0.32%。
第六十八条 医疗卫生用地
规划在镇区中布置 2 处医疗卫生用地，1 处将现状中心卫生院改造升级为
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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服务全镇的二级综合医院，1 处在高科园组团安排市级疾病防疫中心。
镇区内规划医疗卫生用地 4.49 公顷，占镇区城镇建设总用地 0.72%，人均
用地 0.90 平方米。
镇区范围外，保留榆红村现状三亚精神康复医院。镇区周边城镇组团和村
庄，结合发展需求就近安排社区医疗设施。
第六十九条 社会福利用地
规划镇区内布置 2 处社会福利设施，1 处为养老院，镇文化活动中心西侧。
1 处为老年公寓，位于镇区综合组团东北部吉阳大道北侧。
镇区内规划社会福利用地总计 1.44 公顷，占镇区城镇建设总用地 0.23%，
人均用地 0.29 平方米。
第三节 商业服务业设施用地规划
第七十条 商业商务用地
商业商务设施结合旅游设施统筹配置，主要集中在 4 处。
1. 在镇区大茅河湾北岸围绕中心公园布局旅游服务、商业金融等设施，
形成特色旅游休闲中心，满足三亚市区、大东海、亚龙湾等地游客以及本地居
民的购物、餐饮、住宿、金融、办公等需求。
2. 在镇区旅游休闲中心西侧、迎宾大道南侧布置农贸市场、大型购物中
心等商业商贸设施，形成综合商业中心，满足吉阳镇居民的需求。
3. 在高科园核心区域、亚龙湾火车站南部、吉阳大道以北布局商贸旅游
服务设施，为游客提供旅游集散、商业金融等旅游后台服务功能。
4. 规划在棕榈滩旅游组团沿大茅河西岸，结合优美的滨水环境设置少量
商业金融用地，主要为棕榈滩旅游度假人群提供商业服务，兼具游憩功能。
镇区规划商业商务用地总计 55.88 公顷。占城镇建设总用地 8.98%，人均
用地 11.18 平方米。
在镇区周边的田独安置区、榆红村以及迎宾路中段城市组团分别建设社区
商业设施。
第七十一条 娱乐康体用地
规划主要在镇区高科园组团安排娱乐康体设施，重点服务旅游人口，提升
亚龙湾火车站周边的旅游服务水平。镇区其他地区可结合商业设施安排娱乐康
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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体设施。
镇区规划娱乐康体用地 5.61 公顷，占城镇建设总用地 0.90%，人均用地 1.12
平方米。
第七十二条 公用设施营业网点用地
规划布置加气加油站共 6 处。城镇综合组团中布置 3 处，1 处位于镇政府
南侧，1 处位于农贸市场南侧，1 处位于公交首末站东侧；高科园产业组团中
布置 3 处，1 处位于组团西端，1 处位于组团东部，1 处位于组团东侧交通设施
旁。
规划在高科园产业组团中吉阳大道北侧、珍珠路东侧，结合电信设施布置
电信营业厅和邮政所 1 处。
镇区规划公用设施营业网点用地总计 3.80 公顷，占城镇建设总用地 0.61%。
第七十三条 旅游业用地
规划在镇区南部、大茅河东岸安排旅游业用地，建设旅游服务、运动休闲、
度假娱乐等设施。
规划旅游业用地总计 35.97 公顷，占城镇建设总用地 5.78%。
第四节 工业与仓储用地规划
第七十四条 工业用地规划
规划在镇区高科园组团集中安排工业用地，逐步搬迁镇区其他地区现状零
散工业用地。规划工业用地为一类工业，主要为高新技术工业、创意产业、旅
游相关加工业，严禁布置污染和高耗水工业。
规划工业用地总计 70.76 公顷，占镇区城镇建设总用地 11.37%，人均用地
14.15 平方米。
考虑三亚市城市旅游主体功能发展要求，未来城镇组团功能可能发生变更，
如条件许可，按程序上报经批准后，工业用地性质可以调整为居住用地或商业
服务业设施用地。
第七十五条 仓储物流用地
规划结合绕城高速出入口，在镇区高科园组团东部吉阳大道以南安排仓储
物流用地，作为三亚中心城区东部集中仓储物流设施，以生活性货运集散和截
流过境货车为主要功能，规划占地 2.40 公顷。
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规划物流仓储用地仅限于普通仓储和物流企业，严禁布置危险品仓库、堆
场。
吉阳镇作为三亚中心城区东部门户，结合高速公路出入口等对外交通条件
较好的地区，可适当安排服务于仓储物流的设施，具体选址和用地布局需结合
设施建设进行论证，防止对农田、环境等的破坏。
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第七章 镇区绿地与景观规划
第一节 绿地系统规划
第七十六条 规划目标
以人为本，尊重原有的自然环境，充分利用现有的河网水系，与绿色网络
共同构成镇区生态绿地系统，实现“山林环绕、河绿相连”的绿化目标，营造
城镇优越的绿化景观环境。
第七十七条 绿地系统结构
规划吉阳镇区形成点、线、面相结合，“T 字形骨架、生态网格、一核两心、
多带渗透”的绿地系统结构。
“T 字形骨架”为两条滨水廊道，指大茅河沿线滨水廊道和高园河沿线滨
水廊道。
“生态网格”指组团之间预留生态廊道，补充 T 字形滨水廊道，构建整体
绿地网格。
“一核三心”中“一核”指大茅河湾中心公园广场；“三心”指镇区西部的
龙虎园郊野公园和高园水库作为城镇西部绿心，大茅河湿地郊野公园作为城镇
东部绿心，榆林湾郊野公园作为城镇南部绿心。
“多带渗透”指结合吉阳镇地形、水系和景观道路绿化带，规划多条带形
绿地，将自然山水引入镇区内部。
第七十八条 公园绿地
镇区重点建设的绿地公园包括大茅河湾中心公园、火车站站前滨水公园等
集中公园绿地，形成布局合理、方便实用、特色突出的公共绿地体系。
规划公园绿地约 103.03 公顷，约占城市建设用地 16.56%，人均约 20.61 平
方米。
第七十九条 防护绿地
高速铁路以及高速公路两侧应保证一定宽度的防护和景观绿化带。其中绕
城高速两侧应保证 50 米绿化带，东线高速铁路两侧应保证 30 米绿化带。
污水处理厂等市政设施周围、高压走廊下应按照相关标准要求设置一定宽
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度的防护绿带。
镇区规划防护绿地约 6.63 公顷，约占城镇建设用地 1.07%。
第八十条 广场用地
镇区内布置 3 处广场。1 处为大茅河湾北岸中心广场，结合大茅河湾中心
公园建设，将成为吉阳镇有活力的公共中心；在棕榈滩旅游组团滨水地段，结
合商业用地布置 2 处休闲广场。
镇区规划广场用地总计 3.00 公顷，约占城市建设用地 0.48%，人均约 0.60
平方米。
第八十一条 水系整治
重点整治大茅河及其流域内水库。结合城市防洪需求，采取河道疏浚、修
筑护岸等措施提高河道防洪能力。
在城镇建设中应保证不得破坏水系结构，保护湿地系统，禁止违反规划填
埋、占用、堵截河道。建设水系景观生态廊道，预留水系两侧的绿化廊道，廊
道内禁止除水利、取水及区域交通工程以外的任何建设行为，鼓励在河流及湖
泊两侧种植防护林。完善环境基础设施，禁止任何污水、废物直接排放进入河
道。
第八十二条 “绿线”控制
“绿线”划定范围主要包括：城市公园、主要街头绿地、防护绿地、河流
水系周边绿地；城镇内对城市生态和景观产生积极作用的绿地区域。“绿线”控
制是城镇绿化及生态环境维护的重要内容，在具体实施中可根据实际情况适当
调整线形和位置，但不应影响其系统结构。
第八十三条 “蓝线”控制
保护城镇的河流湿地等生态资源，不得随意填埋和占用河流水系，防洪工
程建设应注重与景观建设相结合。严格保护大茅河城镇上游河流水网及滨河湿
地；严格保护城镇范围内的 3 个水库，包括颂和水库、高园水库和大安水库。
在保护河流水系、湿地的基础上，提高防洪排涝能力、增强水域生态功能、营
造城镇滨水景观特色。
第二节 景观系统规划
第八十四条 规划目标
规划打造“山、水、城融合”的城镇景观特色。
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保护山、河、湾的自然景观资源，打造山水城镇。
突出城镇特色，营建旅游城镇。
充分利用原有北高南低的地势，控制合理的建筑层高，丰富空间景观层次。
结合自然景观和城镇建设，布局更多的开放空间，作为体现城镇人文精神
和城镇活力的载体。
第八十五条 城镇景观结构
规划形成“两轴两廊多带渗透，四心多点三片辉映”的总体景观格局。
“两轴”指两条生态景观轴线，分别为大茅河及两侧滨水绿带；高园河、
高园水库及两侧滨水绿带。
“两廊”指镇区综合组团与高科园产业组团及周边迎宾路中段组团之间的
两条生态廊道。
“多带渗透”指在镇区各组团内预留多条带状绿地。
“四心”指 1 处城镇景观活力核心，为大茅河湾中心公园及广场；3 处生
态绿心，为龙虎园郊野公园和高园水库、大茅河湿地郊野公园以及榆林湾郊野
公园。
“多点”指镇区内部的多个景观节点。例如大茅河西岸棕榈滩的滨水活力
景观节点，镇政府的行政中心景观节点，亚龙湾火车站广场及周边的现代服务
景观节点等。
“三片辉映”指生态旅游风貌区、活力城镇风貌区、现代工业风貌区三个
风貌片区交相辉映。
第八十六条 重要景观界面
由榆林湾至颂和水库的大茅河西岸为吉阳镇重要景观界面。观赏这一景观
面的最佳地点是河对岸的大茅路。为使其达到最好的景观效果，规划将严格控
制这一景观界面的建筑高度、布局层次、建筑色彩等要素。
（一） 建筑高度
大茅河西岸建筑高度最高处应位于综合商业中心，以起到烘托城镇商业中
心氛围的作用，其余岸段的建筑均不能高于该处的主体建筑。旅游休闲中心的
建筑高度略低于综合商业中心，同时应保持近水岸建筑高度低于远水岸建筑高
度。
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（二） 布局层次
为增加景观界面的视觉层次，大茅河西岸的建筑应以“前低后高”为布局
原则，即靠近岸边的建筑以中、低层为主，形式活泼，形成景观界面的前景。
院里岸边的建筑则逐渐增加高度，形成建筑高度的层次。
第八十七条 城镇轮廓线
以大茅河西岸控规界面为主要考虑要素，控制城镇轮廓线，规划形成以山
体为背景形成北高南低的多层次轮廓线。北面和西面分别以南下岭和海螺岭为
突出的自然标志物，城镇以综合商业中心和旅游休闲中心东北部分两组标志性
建筑为轮廓线制高点，其余地段建筑高度应保持低平，作为自然标志物与制高
点的烘托。
第八十八条 景观道路
规划四条重要的景观道路。
（一） 榆亚大道
榆亚大道以南下岭为对景，道路由南至北经过低层组团公建、生态绿地和
河流、城镇综合商业中心，展示吉阳镇作为旅游度假城镇的景观特色。
（二） 迎宾大道
迎宾大道是三亚城区进入吉阳镇的门户，展示吉阳镇行政中心景观和综合
商业中心的景观和氛围。
（三） 大茅路
大茅路两侧为河流、城镇郊野公园和山体，展示吉阳镇优美的自然景观。
（四） 吉阳大道
其两侧为现代工业建筑和创意园区，展示吉阳镇现代化的产业风貌和创新
的精神内涵。
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·41·
第八章 镇区综合交通规划
第八十九条 规划目标
落实三亚市总体规划的交通体系建设，形成功能明确的路网结构，实现外
部交通顺畅快捷，内部交通连通有序，路网体系密度适中的发展目标。
第九十条 规划策略
保障区域交通体系的建设，控制镇区内影响区域交通的主干道路，保障长
远发展。
加强镇区与三亚城区和亚龙湾、海棠湾等景区的联系，协调对外交通体系
与城镇的发展，协调旅游交通与城镇交通的关系。
梳理镇区内部交通，建立层次清晰的道路体系，加强交通设施发展与土地
开发建设的协调。
建立有完善的步行和自行车交通系统、公共交通系统的“绿色”交通体系，
营造便捷、高效、安全的生态型城镇。
第九十一条 镇区及周边交通协调规划
规划镇区对外交通依靠城际铁路、高速公路、国省道公路，包括东线城际
铁路、绕城高速公路、海榆东线、海榆中线。
规划对镇区过境交通进行调整，对接区域交通和旅游交通。
（一） 规划亚龙湾二线
规划迎宾大道南侧新增至亚龙湾的连接线，优化亚龙湾景区对外交通。
（二） 过境交通外绕
规划将榆亚大道-吉阳大道方向的过境交通外移，在棕榈滩组团北侧，利用
亚龙湾二线跨大茅河，经大茅路、亚龙湾连接线和高科园南部道路进行疏解。
在南下岭路以北预留一条镇区外绕线，对接荔枝沟路，将市区北部进入吉
阳镇的过境交通外移。
第九十二条 旅游交通规划
（一） 加强亚龙湾火车站建设，打造旅游换乘枢纽。
围绕亚龙湾火车站建设镇区级旅游集散枢纽，统筹建设高铁站点、客运站、
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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集散广场、公共停车场，提供公交换乘、票务、问询等综合服务。同时加强与
镇区道路良好衔接，发挥高铁轨道站点对镇区旅游发展的提升作用。
（二） 打造四条重要的旅游通道。
其中两条通向海棠湾。包括迎宾大道-海榆东线、大茅路-海榆东线。另外
两条通向亚龙湾。包括亚龙湾路和亚龙湾二线。旅游通道具有比其他道路更强
的景观要求。
规划重点打造迎宾大道-海榆东线作为城镇主要旅游客运通道，融入区域滨
海旅游客运通道系统中。
（三） 建设游览专线
结合镇区沿大茅河西岸的旅游休闲度假功能的开发，建设一条镇区旅游交
通游览专线，连接亚龙湾火车站、大茅河湾中心公园、旅游休闲中心、棕榈滩
旅游服务组团、大安休闲度假区和榆林湾休闲度假区，线路兼具交通和游览功
能，展示吉阳镇的旅游形象。
第九十三条 道路网络布局
规划以迎宾大道、吉阳大道、榆亚大道、海榆东路、亚龙湾路、大茅路、
创新大道建设镇区主干路网。
规划提升大茅路北段为主干路，疏解从镇区西南部穿越镇区的交通。
规划近远期结合改造镇区中部交叉口。近期结合榆亚大道建设保留现状，
远期榆亚大道-吉阳大道过境交通在远期向大茅路疏解，将镇区中部交叉口改造
为两个丁字口，优化路网结构。
在高园水库和高园河南岸规划亚龙湾二线作为主干路，预留拓展空间，满
足未来三亚市区至亚龙湾景区的客运需求。在南下岭路以北预留一条主干路线
位作为过境交通通道，远景实现迎宾大道和吉阳大道的过境交通外绕。
规划道路用地 93.91 公顷，占镇区总用地的 15.09%，人均用地 18.78 平方
米。
第九十四条 道路断面规划
镇区道路设计在满足交通功能的同时，应重视景观功能。
道路尺度不宜过宽，镇区主干路红线宽度控制为 30-55 米，次干路红线控
制在 20-36 米。主次干路原则上不超过 4 车道，部分交通性主干路考虑 6 车道。
主、次干路原则上保障机非隔离，充分利用中央隔离带、机非隔离带、人
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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行道绿化带等空间，提升道路景观形象。
镇区支路红线宽度控制为 14-20 米。
第九十五条 道路交叉口
镇区范围内在主要对外联系道路与铁路、高速公路相交时设置为立体交叉。
亚龙湾连接线地势较高，大茅路、珍珠路与亚龙湾连接线的交口为下穿式立体
交叉。
除上述立交路口外，城镇道路网中其他交叉口均采用平面交叉口。
第九十六条 停车设施规划
规划形成以配建停车设施为主体、路外公共停车设施为必要补充、路侧停
车设施为辅助调节手段的静态交通格局。
新建居住区及各类公共建筑均按配建指标同步建设自用基本停车位。
除严格按照规定配建停车位外，规划在镇区范围内安排社会停车场 9 处，
其中规划在旅游休闲中心布置 3 处社会停车场，满足旅游、休闲、购物人群的
停车需求。规划在综合商业中心布置 1 处社会停车场，位于农贸市场东侧。规
划在吉阳大道山营路交口布置 1 处社会停车场，紧邻西侧公交首末站。此外，
规划在亚龙湾火车站站前，以及棕榈滩组团各规划 2 处社会停车场。
第九十七条 城市公共交通规划
（一） 对外公交线路
加强镇区通过迎宾大道至三亚城区、通过榆亚大道至三亚城区以及通过亚
龙湾路至亚龙湾景区、亚龙湾二线至亚龙湾景区这四条主要对外公交方向。设
置快速公交线路，打造主要旅游通道。
（二） 镇区公交线路
重点加强镇区公交线网密度，加强组团之间联系，同时规划沿大茅河的游
览专线公交。
（三） 公路客运站
规划公路客运站 2 处。1 处位于亚龙湾火车站东侧，结合高铁站点布置，
共同构成镇区级旅游集散枢纽；1 处位于高园河南岸榆亚大道东侧，满足城镇
居民的长途出行需求。
（四） 公交枢纽站
规划公交枢纽站 1 处，位于亚龙湾火车站东侧、客运站以南，用地面积 1.66
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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公顷，满足亚龙湾火车站集中的长短途换乘需求。
（五） 公交首末站
规划公交首末站 1 处，位于吉阳镇综合医院东侧吉阳大道北侧，用地面积
1.79 公顷。
（六） 公交停保场
规划公交停保场 2 处，服务于三亚中心城区。1 处位于位于高科园产业组
团东部，1 处位于龙坡路村南侧。
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第九章 镇区环境保护规划
第九十八条 环境保护目标
详见附表七。
第九十九条 环境功能区划
（一） 水环境功能区划
大茅水与九曲水（亚龙溪河）均划为地表水环境质量 III 类区，执行《地表
水环境质量标准》（GB3838-2002）III 类标准。
三亚东河上游为地表水环境质量 II 类区，执行《地表水环境质量标准》
（GB3838-2002）II 类标准。
详见附表八。
（二） 环境空气质量功能区划
执行《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中一级标准。
（三） 声环境功能区划
确定镇区的声环境功能区划及要求详见附表九。
第一百条 环境保护策略
（一） 大气环境保护措施
1. 加强对车辆的管理，确保汽车尾气达标排放，推进公共交通汽车、出
租车等采用液化石油气、天然气等清洁燃料。
2. 保持街道清洁，减少交通扬尘，同时加强城市绿化，高速公路、主要
干道两侧以及工业区设置防护绿化带，利用植物吸收空气中的有害气体和飘尘。
3. 建筑施工地点周边应设立隔离带，同时采用洒水等降尘措施，控制建
筑施工所引起的扬尘对周边大气环境的影响。
4. 改善能源结构，建设天然气管道供气系统，推广清洁能源，减少煤和
焦碳的使用量。
5. 对于可能出现交通拥堵的路段，早晚高峰期限制摩托车驶入，以降低
尾气排放。
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（二） 水环境保护措施
1. 建设雨、污分流排水系统，增加城市污水处理能力，城镇污水处理率
应达到 100%。
2. 提高水资源利用率，减少污染物排放量；积极推进中水回用，工业废
水必须达标排，严禁稀释排放。
3. 合理布局规划养殖企业，推进规模化养殖，对养殖企业增设污水处理
设施，大力推进养殖粪便综合利用，推广畜禽便厌氧发酵和商品有机肥生产。
（三） 声环境保护措施
1. 完善声环境功能区划，定期监测道路、工业区、商业区及周边地区的
噪声值及其动态变化，提高区域噪声达标覆盖率。
2. 加强对公共区域和商业区等的环境噪声管理，对敏感建筑物配置减噪
设施，避免夜间施工。
3. 严厉查处违规鸣笛行为，缓解主干道路拥堵；严禁车况不良的中巴车、
摩托车上路。
4. 增加道路绿化，推广交通隔声屏障技术、隔音窗、隔音墙、隔音毡等
建筑隔音技术，减小噪声影响，控制交通噪声污染。
（四） 固体废弃物处理处置措施
1. 落实相关规划，加快垃圾转运体系建设，增强垃圾转运能力。
2. 积极开展垃圾填埋场、焚烧发电厂等垃圾处理、处置设施的建设，增
强固体废弃物处理能力。
3. 积极推进垃圾分类制度，全面规划、逐步实施，努力提高固体废弃物
再利用效率。
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第十章 镇区市政工程规划
第一百〇一条 给水工程规划
规划期末镇区总需水量约为 4 万立方米/日。
规划镇区近期以赤田水库、福万水库、水源池水库及半岭水库为水源,远期
引大隆水库。
规划以现状荔枝沟水厂（4.5 万立方米/日）、金鸡岭水厂（4 万立方米/日）
和青田水厂（15 万立方米/日）联合供水，同时这些水厂联合供给镇区外围区
域，实现区域供水干管连通。
规划镇区供水管网环状敷设，远期引入大隆水库后，可与外围水厂干管连
通，实现镇区与三亚市区供水统筹，确保供水安全。
第一百〇二条 排水工程规划
规划镇区采用雨污分流排水体制。
规划预测镇区污水量约为 3 万立方米/日。
规划镇区南部污水主要收集至现状红沙污水厂处理，扩建红沙污水厂至 12
万立方米/日；规划镇区东部部分污水收集至荔枝沟污水厂处理，远期荔枝沟污
水规模为 7 万立方米/日，规划新建高科技产业园区污水厂，规模 1 万立方米/
日，占地 2 公顷；规划新建安置区污水厂，规模 1 万立方米/日，占地 2 公顷，
主要处理镇区中心部分及安置区污水。
根据地形规划新建污水泵站 3 座，每座规模约 2000 立方米/日，分别占地
200 平方米。
规划充分进行雨水收集及资源化利用，雨水利用需与城市防洪排涝相结合。
规划对现状不合理建设的雨污水管网进行改造，重点对迎宾路等排水不畅
道路进行改造，疏通和新建截流沟等排洪设施。考虑规划区北部山洪的威胁，
规划建设截洪沟和盖板暗渠，通过暗渠将洪水引入水系。
第一百〇三条 再生水工程规划
规划加快城市污水处理和再生水利用设施和配套管网的建设，逐步提高污
水处理率和再生水利用水平。
规划再生水主要用于道路浇洒、城市绿化及水系景观补水等。
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第一百〇四条 电力工程规划
规划 2020 年，镇区全社会用电量 2.7 亿千瓦时，最大负荷 59 兆瓦。
镇区供电采用 110 千伏变电站—10 千伏开闭所—10 千伏配电室供电模式。
规划扩建现状 110 千伏田独变（3×40 兆伏安），新建 110 千伏吉阳变（3×50
兆伏安），两座变电站共同作为镇区的上级电源点。
规划 10 千伏开闭所结合各地块用电负荷性质及大小合理设置，单座开闭
所平均装接容量不超过 10000 千伏安，按 2～4 回进线，8-12 回出线设置。10
千伏变电站采用户内式独立建筑或结合公共建筑建设，具体定位结合各地块用
地布局综合考虑，选址应尽量靠近负荷中心，并注意避开多尘、水雾或有腐蚀
性气体场所。
110 千伏电力设施用地控制上，规划新建 110 千伏吉阳变用地按 0.63 公顷
预留。规划 10 千伏线路及低压配电线路主干线均采用地下敷设方式，电力线
路均选用交联聚乙烯绝缘铜芯电力电缆。
第一百〇五条 通信工程规划
规划 2020 年，镇区固定电话用户需求量为 4.3 万部，需固定电话交换机容
量约 5.2 万门。
规划在保留现状电信局的基础上，在高新技术产业园新建电信局一座，共
同为镇区提供通信服务，同时兼顾周边区域。
加强镇区基站建设、实现区域内信号无盲区，全面打造 3G 精品网络，继
续加大 3G 基站建设，积极引入 LTE 技术，使 3G 网络逐步向 4G 迈进，以 WLAN
作为移动网补充接入手段。
规划在保留现状邮政所的基础上，在高新技术产业园新建邮政所一座，邮
政所集实物传递、综合信息、邮政金融等功能于一身。
为方便居民社会文化生活的需要，在规划区主要道路、道路交叉口、居民
区等处设置一定数量的报刊亭，邮亭及信筒，服务半径 500 米。
规划 2020 年，镇区有线广播电视网络全覆盖。
第一百〇六条 燃气工程规划
规划 2020 年，镇区天然气用气量为 585 万立方米/年，液化石油气用气量
为 21 万立方米/年。
规划镇区用气气源来自现状三亚天然气门站及规划的吉阳天然气门站，门
站出来的天然气经次高压/中压调压站降至 0.4 兆帕以下，再通过用户调压箱降
■《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》 ∣文 本
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压后直接供用户使用。
规划在保留现状田独次高压/中压调压站的基础上，在建设规划吉阳天然气
门站时考虑配套建设吉阳次高压/中压调压站一座，两座调压站共同为镇区用户
提供供气服务。规划建设的吉阳次高压/中压调压站同时兼顾奥林匹克国际生态
体育公园用气需求。
中压管线敷设应尽量靠近负荷中心，同时应遵照《城镇燃气设计规范》
（GB50028－2006）与其他管线的安全要求。
第一百〇七条 环卫工程规划
规划镇区垃圾做到日产日清，规划生活垃圾分类收集率到 100%，规划垃圾
无害化处理率 100%。充分进行垃圾资源化利用。
规划镇区建设 3 座垃圾转运站，分别位于镇区中部、高科技园区西南部和
安置区的东南角，规模分别为 50、150 和 10 吨/日，占地分别预留 1000 平方米、
3000 平方米和 500 平方米。
规划按照居民生活产生的生活垃圾分类收集要求进行垃圾收集点的布置，
生活垃圾收集点的服务半径不宜超过 70 米。医疗垃圾等危险废弃物必须单独收
集、单独运输、单独处理。
规划公厕按每平方公里不少于 3 个设置，流动人口密集的街道和商业闹市
区道路，公厕间距为 300~500 米，一般街道间距为 800 米以内，山体厕所间距
应适当缩小。
镇区设置环境卫生管理站，可按作业区内每 5 万人设置 1 个，结合垃圾转
运站建设。环卫清扫保洁工人休息场所，可按作业区内每万人设置 1 个，每处
占地面积一般不小于 60 平方米，结合垃圾转运站建设。
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第十一章 镇区综合防灾规划
第一百〇八条 城市公共安全总体规划
以城市主干道及绿化带分隔划分城市安全防灾分区和防灾单元。
确定城市防灾与安全疏散道路系统，每个城市安全防灾分区应至少保证有
两条安全疏散通道。
布局足够的城市疏散避灾空间，利用城市公园、绿地、学校体育场、停车
场和街头作为避难疏散场地。
设立城市统一联动的防灾与安全应急指挥中心，分区设立急救医院、通信
专业队伍、消防专业队伍、工程抢险专业队伍和物资储备设施等。
将城市交通、通讯、供电、供水、供气、医疗及消防等生命线工程纳入安
全保障系统，提出安全保障措施。
第一百〇九条 消防规划
消防安全布局：生产、储存易燃易爆物品的场所应设在城市边缘的独立安
全地段，城市建设应严格按规定控制防火间距和消防通道。城市可燃气体输送
管道、调压的储配站、汽车加油站的规划建设，必须纳入城市规划管理和消防
审核。选择合理安全的位置，使其与其他设施保持规定的安全距离。
消防站：规划与镇区高科技园区的西南部新建消防站一座，占地 0.9 公顷，
由规划建设的红沙消防站、落笔洞消防站以及园区消防站一起服务镇区。
消防供水：主要以城市自来水为水源，市政给水管网实现环网供水，保证
足够水量和水压；道路建设和改造中严格按照 120 米以内间距布置消火栓。
消防通道：城市道路新建、扩建时应按照规范设置或改造建设消防通道，
保证消防车辆能够在 5 分钟内到达保护区域内的任一地点，主要消防车通道转
弯半径不宜小于 12 米。
消防通讯：应逐步建设现代化的消防通讯指挥系统。
消防设备：按照《城市消防站建设标准》配置较先进的消防设备、消防人
员防护设备和消防车，并根据需要适当配置特殊消防车，满足特殊企业及高层
建筑的消防需要。
镇域农村根据需要，参考《农村防火规范》（GB50039-2010）建设相应农
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村公共消防基础设施和多种形成消防队伍。
第一百一十条 抗震规划
坚持“以防为主，抗、防、避相结合”的原则。
镇区内基本抗震设防按照 7 度设防，重要工程、生命线工程按 8 度设防。
避震疏散用地应达到人均 1.5 平方米。主要利用公园、绿地、广场、学校
操场、体育场和其他空地作为避震疏散场所。
抗震疏散通道的宽度不应小于 15 米，以城区的主要交通干道为主要疏散
救援通道，要在疏散通道上设置醒目标志。
要高度重视可能发生次生灾害部门的抗震设防，如化工系统、燃气系统、
供电系统、危险品仓库、供水系统等，防止地震诱发火灾、爆炸、溢毒、泄污、
放射性辐射等次生灾害所造成的灾害。
第一百一十一条 人防规划
规划按照“长期准备、重点建设、平站结合”的人民防空建设方针，统筹
规划、因地制宜、同步建设、协调发展、突出重点、分步实施、注重实效，建
设一个配套齐全、功能完善、布局合理的人防工程体系，提高城市整体防御能
力。
规划人均人防工程面积为 1 平方米，规划战时留城人口比例为 67%。
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第十二章 镇区空间发展时序规划
第一百一十二条 空间发展时序
空间发展按照三个阶段时序实施：2011 年至 2015 年为近期，2015 年至
2020 年为远期，2020 年以后为远景。
（一） 近期
推动吉阳镇区三个组团的核心地段改造和建设。包括镇区综合组团的大部
分地块，棕榈滩旅游组团中部及滨水地带，高科园产业组团的高速铁路以南部
分及北部水系以西部分。
（二） 远期
推动镇区综合组团滨水居住区，棕榈滩旅游组团近期建设以外用地，高科
园产业组团东北部分的建设，进一步完善公共设施和旅游服务设施，全面提升
城镇功能，改善城镇环境。
（三） 远景
将镇区周边村庄社区纳入城镇，包括镇区综合组团西部干沟村、北部新村，
棕榈滩旅游组团西部榆红村，统一管控镇区用地。
第一百一十三条 近期发展策略
考虑镇区周边田独安置区和榆红等城边村的建设发展，镇区近期应重点加
强其中心职能的建设，以起到集聚中心、服务周边的作用。同时推动向东、向
南组团的起步建设。
第一百一十四条 近期重点建设项目
（一） 交通工程
加强镇区综合组团道路网的建设。建设创新大道以实现吉阳大道高科园产
业组团路段的过境交通外绕。建设大茅路以实现榆亚大道过境交通的外绕。在
吉阳火车站周边建设 1 处公路客运站，在镇区综合组团南部建设 1 处公路客运
站，提高吉阳镇的公路客运便利程度，加强与吉阳火车站城际枢纽的衔接。
（二） 公共设施和旅游项目
在迎宾大道以南围绕榆亚大道建设农贸市场、大型购物中心等，建设城镇
商贸服务中心；在大茅河湾北岸建设购物中心、酒店、休闲娱乐设施等，建设
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城镇旅游服务中心。
扩建民族中学为完全中学。在大茅河湾北岸建设新的吉阳镇中心小学。在
民族中学西侧建设中心幼儿园。逸夫中学和逸夫小学在用地上调整合并、共同
建设。
在棕榈滩旅游服务组团的大茅河西岸，建设旅游服务、运动休闲、度假娱
乐等设施。
建设镇区文化活动中心和体育场，服务镇区及周边地区。
（三） 居住项目
加强镇区综合组团中三个居住组团的开发。即龙坡居住组团、新村居住组
团和大茅河湾北岸居住组团。
保障保障房的建设。
近期将城镇总体规划所涉及的镇区周边村庄予以控制和改造，完善内部道
路，改善环境，提高基础设施配套水平。
（四） 生态环境保护工程
生态环境保护工程：包括大茅水河治理工程及沿河绿化建设，滨海地区林
带断裂处修复工程及农村生活污染防治工程等。
（五） 市政设施
给水：根据城市发展完善供水干管建设，完善镇区配水管网建设。
排水：规划建设高新技术产业园污水厂，配套建设相应污水管网；新建及
改造雨水管渠，实现雨污分流。
电力：升压改造现状 110 千伏荔枝沟变为 220 千伏变电站；新建环湖 110
千伏变电站工程；加强中心镇区 10 千伏配电网络建设，提高供电能力。
通信：规划在高新技术产业园新建电信局一座，邮政所一座，更好服务区
域发展。
燃气：做好海南省环岛天燃气管线过境选址、规划吉阳天然气门站选址等
前期工作；积极推进亚龙湾次高压/中压调压站建设；完善中心镇区中压燃气管
网建设，提高燃气普及率。
环卫：建设各处垃圾转运站。
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第十三章 规划实施保障
第一百一十五条 加强土地供给管理，引导城市合理有序发展。
规划实施中，应严格控制重点地区的土地供给，保障镇区、主要公共服务
设施、市政基础设施、公园绿地、保障性住房等用地的供应。土地供应指标向
城镇重点发展方向倾斜，引导城镇有序发展。
第一百一十六条 强化实施监督，严格执法管理。
在完善规划审批制度和规划公开的基础上，建立健全城市规划的监督检查
制度。各级政府要积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用，
认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设行为的整治力度。
发挥人民代表大会、政协、各基层社区组织以及社会团体、公众在城市规
划实施全过程中的监督作用，通过多种形式建立起对城市规划实施进行社会监
督的工作机制。
第一百一十七条 以总体规划为指导，完善下层次规划，深化规划设计和
管理实施研究。
应以总体规划所确定的原则和内容，指导各类详细规划、专业（专项）规
划，指导各类城市建设活动。把总体规划所确定的原则和内容，贯彻于规划、
设计、建设和管理全过程。在城镇和村庄发展过程中，细化对不同权属用地建
设引导；深化探索城边村改造模式，协调经营性开发和镇村发展保障的关系。
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·55·
第十四章 附则
第一百一十八条 本规划自三亚人民政府批准之日起生效，原规划自本规
划批准实施之日起废止。
第一百一十九条 镇规划区内编制的下层次规划、专项工程规划等，应符
合本规划的要求。其他部门编制的土地利用总体规划、专项基础设施规划、行
业规划等应同本规划相协调。
第一百二十条 本规划的法定有效组成文件是规划文本、规划图册。附件
包括说明书和专题研究报告。
第一百二十一条 规划文本中下划线内容为本版镇总体规划的强制性内
容，所有强制性条文必须严格执行。
第一百二十二条 本规划经批准后，具有地方法规的效力，是吉阳镇城镇
建设和发展的指导性文件。凡在镇规划区内进行各项建设活动的一切单位和个
人，均应按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，执行本规划。本规划由
吉阳镇人民政府组织实施并负责解释。
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附表
附表一 镇村等级规模结构规划一览表
两个层面 单位/等级 包含村庄 规划人口（万人）
非镇属单位
南新农场 / 2
亚龙湾景区 / 2.4
落笔洞景区 含高校聚集区 3.5万人 3.7
半岭温泉度假区 / 0.2
镇村居民点
镇区
新村居委会
5.0 红土坎
三亚市安置人口
居住社区
荔枝
沟社
区
荔枝沟居委会
0.93 南丁（部分）
抱坡（部分）
田独
社区
田独村
1 新红村
六道村
中心村
中廖 0.4
大茅 0.55
罗蓬 0.4
落笔 0.43
南丁 0.33
基层村
红花 0.32
龙坡 0.13
干沟 0.15
安罗 0.33
抱坡 0.38
博后 0.4
六盘 0.6
榆红 0.35
总计 / 20.0
注：荔枝沟社区人口基于现状及周边村庄的人口预测，不计算纳入三亚规划城市建设区的
人口。
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附表二 镇村职能结构规划一览表
单位/镇村 主导职能
镇区 旅游与海洋后勤服务基地、商贸物流中心、科工园产业基
地、城镇综合服务中心
居住社区 荔枝沟社区 旅游服务、都市型服务社区
田独社区 特色民俗文化旅游及商贸服务型社区
中心村
中廖 生态观光、民俗文化旅游、商贸服务、热带农业、休闲农
业
大茅 养生度假、运动休闲、热带农业、休闲农业、民俗文化旅
游、商贸服务
罗蓬 生态观光、特色农业、休闲农业、红色及民俗文化旅游
落笔 民俗风情旅游、高校配套服务、休闲农业
南丁 文体娱乐、旅游服务、商贸物流、特色农业、休闲农业
基层村
红花 特色农业、休闲农业、生态观光旅游、高校配套服务
龙坡 旅游及商贸服务
干沟 旅游及商贸服务
安罗 传统种养殖业、旅游服务
抱坡 旅游服务、商贸服务
博后 民俗风情旅游、玫瑰主题观光、休闲度假
六盘 旅游服务、配套服务
榆红（部分） 休闲农业、旅游服务
南新农场 农业主产区与旅游服务区
亚龙湾景区 海滨度假旅游区
落笔洞景区暨高校聚集区 文化旅游、疗养及高等教育基地
半岭温泉度假区 温泉主题的综合旅游度假基地
附表三 吉阳镇村庄协调发展策略及方式
策
略
村庄整
治类型 村庄 目标 方式与步骤
以
城
带
乡
城镇化
整治型
红土坎、新村、
荔枝沟、抱坡、
龙坡、干沟、榆
红、安罗 （1）平衡土
地资源利用
和城乡收益
分配；
（2）挖掘村
庄的特色资
源，培育村庄
的造血功能；
（3）提升农
民的就业能
力。
1）以镇区为服务核心和交通枢纽，组织
各村庄与景区互动
2）政府、集体、村民与企业的合作模式
3）大力推动以点式开发为主的公共服务
设施建设
4）文化内涵的空间化和产业化 集中安
置型
田独、新红、六
道
以
旅
促
农
景区联
动型
六盘、落笔、红
花、博后
1）直接承接景区职能
2）严格控制居民点的规划和建设
3）发展为景区服务的休闲服务观光点
集聚提
升型
中廖、大茅、罗
蓬、南丁
1）精品化乡村旅游线路组织
2）集约利用土地，村民适当向中心村集
中，发展生态观光农业
3）挖掘周边新的旅游资源，大力投入生
态和环保产业
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附表四 吉阳镇城乡公共服务设施配置引导
服务等级及范围 项目 Ⅰ级 Ⅱ级 Ⅲ级 Ⅳ级
镇区 居住社区 中心村 基层村
服务人口（人） 1-5万 >5千 1-3千 2-6百
公
共
服
务
设
施
类
型
1教育
中等职校 ○ - - - 普通高中 ● ○ ○ - 初中 ● ● ○ - 小学 - ● ● ○ 幼儿园 - ● ● ○
2医疗
二级综合性医院 ● ○ ○ - 医疗室 - ● ● ○
公共卫生服务机
构 ○ ○ - -
3文化
图书馆 ● ○ ○ - 博物馆 ○ ○ - - 演艺场所 ● ○ ○ - 展览馆 ○ ○ - -
青少年活动中心 ● ○ - - 文化活动室 - - ● ○
4体育 综合体育馆 ○ ○ - - 社区体育设施 - ● ● ○
5福利设施
敬老院 ● ○ ○ - 儿童福利院 ○ ○ - -
公墓 ○ ○ - - 殡葬服务 ○ ○ - -
6行政管理与
社会服务设
施
社区服务 ● ● ● ○ 派出所 ● ● ○ -
7商业金融
综合超市 ● ○ ○ - 银行、保险公司、
证券公司等金融
机构
○ ○ - -
旅馆及餐馆 ● ● ○ - 便利店 - ● ● ●
8邮电设施
邮政支局 ● ○ - - 电信分局 ● ○ - - 邮电所 ● ○ ○ -
邮政信箱或邮政
网点 - ● ● ○
9其他设施
公共厕所 ● ● ● ● 垃圾回收站 ● ● ● ● 停车场 ● ● ○ -
公共绿地或广场 ● ● ● ● 注：“●”为必须设置，“○”为可以考虑设置，“-”为不需要设置。
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附表五 吉阳镇旅游服务设施配置规划指引
类别 名称 I 级 II 级 III 级
镇区 景区/度假区 景点
1.旅游服
务类
游客到访中心 ○ ○ -
旅游展示中心 ● ○ -
投诉处理中心 ○ - -
旅游咨询站 ● ● ○
银行 ● ○ -
邮政所 ● ○ ○
ATM 取款机 ● ● ●
公共厕所 ● ● ●
大型商场 ○ ○ -
特色购物街 ● ○ -
旅游产品专卖店 ● ● ○
便利店 ● ● ○
演艺中心 ○ ○ ○
娱乐活动中心 ● ○ ○
娱乐室 ● ● ●
2.住宿餐
饮类
高端度假酒店 ○ ○ ○
星级酒店 ● ● ○
经济酒店 ● ● ○
家庭旅馆 ● ● -
特色美食 ● ● ○
农家乐餐饮店 ● ○ ○
快餐店 ● ● ○
3.交通集
散类
旅游电车站点 ○ ○ -
机场巴士 ○ ● ○
旅游巴士 ● ● ○
汽车租赁站 ○ ○ -
加油站 ● ● ○
停车场 ● ● ●
车辆修理站 ● ○ -
4.医疗服
务类
医院 ○ - -
疗养院 ○ ○ -
急救站 ● ● ●
卫生院 ● ○ -
医疗室 ● ● ●
注：“●”为必须设置，“○”为可以考虑设置，“-”为不需要设置。
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附表六 镇域生态功能区划表
一级生态
功能区
二级生态功
能区 主要功能 保护要求
Ⅰ北部山
地生态区
Ⅰa中低山植
被保育生态
功能区
生物多样性保护、
水源涵养、水土流
失控制
植被恢复，自然保护区建设，适当发展旅游
业
Ⅱ中部平
原丘陵生
态区
Ⅱa城镇及农
业发展生态
功能小区
城镇发展、农产品
提供
城镇建设区绿地系统建设，改善镇区生态环
境质量；保护耕地，发展生态农业、观光农
业
Ⅱb丘陵山体
保育生态功
能小区
生物多样性保护、
水土流失控制 生态保护为主，增强植被质量
Ⅲ南部滨
海生态区
Ⅲa亚龙湾滨
海生态功能
小区
生物多样性保护、
海岸带防护 、风
景旅游
红树林、珊瑚礁和海防林保护与恢复；沙滩
保护；开展植被建设，提高景观质量；发展
生态旅游
Ⅲb榆林湾滨
海生态功能
小区
海岸带防护 控制周边污染物排放；恢复自然植被，增强
防护功能
附表七 吉阳镇环境保护指标体系
指标 2015年
（近期）
2020年
（远期）
地表水环境功能区水质达标率 100% 100%
集中式饮用水源地水质达标率 100% 100%
环境空气质量功能区质量达标率 100% 100%
噪声达标区覆盖率 100% 100%
城市生活垃圾无害化处理率 100% 100%
工业固体废物综合利用率 100% 100%
工业危险废物安全处置率 100% 100%
医疗废物无害化处理率 100% 100%
附表八 吉阳镇主要河流水功能区划表
河流 起始-终止位置 功能区排序 执行标准
三亚河 发源地-东河支流两水交汇处 饮用、农业 II
九曲水 源头-入海口 农业 III
大茅水 源头-入海口 农业 III
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附表九 镇区声环境功能区划表
类型 功能
环境噪声限
值 dB(A)
（昼间）
环境噪声限
值 dB(A)
（夜间）
1类区 居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研
设计、行政办公等为主要功能的区域 55 45
2类区 商业金融、集贸市场为主，或居住、商
业、工业混杂区域 60 50
4类区（4a） 高速公路、等级公路、城市主次干路、
内河航道两侧区域 70 55
4类区（4b） 铁路干线两侧区域 70 60
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附表十 镇区规划平衡表
序
号
用地
代码 用地名称
面积
（h㎡）
比例
（%）
人均面积
（㎡）
1 R 居住用地 168.89 27.14 33.78
其中 商住用地 50.77 8.16 -
2 A
公共管理与公共服务用地 47.82 7.69 9.56
其中
行政办公用地 8.64 1.39 1.73
文化设施用地 3.84 0.62 0.77
教育科研用地 27.42 4.41 5.48
其中 中小学用地* 19.93 3.20 3.99
体育用地 2.00 0.32 0.40
医疗卫生用地 4.49 0.72 0.90
社会福利用地 1.44 0.23 0.29
3 B
商业服务业设施用地 101.25 16.27 20.25
其中
商业商务用地 55.88 8.98 11.18
娱乐康体用地 5.61 0.90 1.12
公用设施营业网点用地 3.80 0.61 0.76
旅游业用地 35.97 5.78 7.19
4 M 工业用地 70.76 11.37 14.15
其中 一类工业用地 70.76 11.37 14.15
5 W 物流仓储用地 2.40 0.39 0.48
其中 一类物流仓储用地 2.40 0.39 0.48
6 S
交通设施用地 110.36 17.73 22.07
其中
城市道路用地 93.91 15.09 18.78
交通枢纽用地 4.21 0.68 0.84
交通场站用地 12.24 1.97 2.45
7 U 公用设施用地 8.16 1.31 1.63
8 G
绿地 112.66 18.10 22.53
其中
公园绿地 103.03 16.56 20.61
防护绿地 6.63 1.07 1.33
广场用地 3.00 0.48 0.60
总用地 622.31 100.00 124.46
注 1：规划期末镇区人口规模 5 万人。吉阳镇区纳入三亚市城市总体规划中心城区范围，
承担了大量保障性住房功能，用地集约，人均城市建设用地总指标比中心城区整体指标低。
注 2（*）：镇区规划中心幼儿园 1 处，规模较大，服务范围不限于相邻居住区，用地平衡
表中纳入中小学计算。
