ROM NIAÂ

CONSILIUL CONCUREN EIÞ

CARTEA ALBÃ

COMPETITION COUNCIL

WHITE CHARTER

A LIBEREI CONCUREN EN ROMÂNIA

ÞÎ

OF FREE COMPETITIONIN ROMANIA

A LIBEREI CONCUREN EN ROMÂNIA

ÞÎ

OF FREE COMPETITIONIN ROMANIA

SUMMARY

Foreword

Objectives of the White Charter

Chapter 1: Competition Council's role andattributions

Chapter 2: Present legislative framework inthe field of competition and State Aid .

Chapter 3: Strategic objectives of theCompetition Council

.........................................................

...................

......................................................

1.1. Introduction ...............................................1.2. Competition Council's role ........................1.3. Competition Council's attributions in thefield of competition and State Aid ....................1.3.1. Competition Council's attributions in thefield of competition ..........................................1.3.2. Competition Council's attributions in thefield of State Aid ...............................................

..........

2.1. Presentation of the Competition Law ........2.1.1. Acts and deeds prohibited by theCompetition Law ..............................................2.1.2. Exempted cases ......................................2.1.3. Offences and sanctions in the field ofcompetition .......................................................2.2. Presentation of the State Aid Law .............2.2.1. Definition of State Aid ............................2.2.2. State Aids that are not subject to specialcontrol rules .....................................................2.2.3. Prohibited State Aids ..............................2.2.4. State Aids control ....................................2.2.4.1. State Aids authorisation .......................2.2.4.2. State Aids monitoring .........................2.2.4.3. State Aids inventorying andreporting ...........................................................2.2.4.4. Transparency of financial relations .....2.2.4.5. Infringements and sanctions in thefield of State Aid ...............................................

......................................

3.1. Enforcement of thein the field of competition and State Aid ..........3.2. Promotion of competition culture ..............

acquis communautaire

Annex no. 1 ......................................................Annex no. 2 ......................................................

CUPRINS

Cuvânt înainte

Obiectivele Cãrþii Albe

Capitolul 1: Rolul ºi competenþeleConsiliului Concurenþei

Capitolul 2: Cadrul legislativ actual îndomeniul concurenþei ºi ajutorului de stat

Capitolul 3: Obiectivele strategice aleConsiliului Concurenþei

…………....…….....…………

…………….....……..

….....………………

1.1. Introducere ……......……....………...........1.2. Rolul Consiliului Concurenþei ….........…..1.3. Competenþele Consiliului Concurenþei îndomeniul concurenþei ºi ajutorului de stat ....…1.3.1. Competenþele Consiliului Concurenþei îndomeniul concurenþei …...............……………1.3.2. Competenþele Consiliului Concurenþei îndomeniul ajutorului de stat ….....……………..

...

2.1. Prezentarea Legii concurenþei …...………2.1.1. Acte ºi fapte interzise de Legeaconcurenþei …...................................................2.1.2. Cazuri exceptate …….…………………2.1.3.Contravenþii ºi sancþiuni în domeniulconcurenþei …..……………………………….2.2. Prezentarea Legii ajutorului de stat …...…2.2.1. Definirea ajutorului de stat …...………..2.2.2. Ajutoare de stat care nu intrã subincidenþa regulilor speciale de control ………..2.2.3. Ajutoare de stat interzise ………………2.2.4. Controlul ajutoarelor de stat .…………..2.2.4.1. Autorizarea ajutoarelor de stat .………2.2.4.2. Monitorizarea ajutoarelor de stat ….…2.2.4.3. Inventarierea ºi raportarea ajutoarelorde stat ................................................................2.2.4.4. Transparenþa relaþiilor financiare …….2.2.4.5. Contravenþii ºi sancþiuni în domeniulajutorului de stat ….......………………………

.................................

3.1. Implementarea acquis-ului comunitar îndomeniul concurenþei ºi ajutorului de stat …....3.2. Promovarea culturii concurenþei …..……..Anexa nr. 1 ........................................................Anexa nr. 2 ........................................................

3

5

7

78

9

9

15

19

19

2226

293132

3334343537

3839

41

44

44485054

3

5

7

78

9

9

15

19

19

2226

293132

3334343537

3839

41

44

44485054

1

“Cartea alba a liberei concurente”se adreseazã deopotriva

mediului de afaceri, societatii civilesi autoritatilor publice

“The Competition White Charter”is equally dedicated

to the business environment, civilsociety and public authorities

CUVÂNT ÎNAINTE

Promovarea culturii în domeniulconcurenþei, iniþiatã ºi desfãºuratãî n p r e z e n t d e C o n s i l i u l

Concurenþei, constituie o laturã deosebitde importantã în procesul de aplicare aregulilor de concurenþã, alãturi deutilizarea instrumentelor specifice decombatere a practicilor anticoncurenþialeºi de control al concentrãrilor economice ºiajutoarelor de stat.

De ce? Pentru cã politica concurenþeitrebuie cunoscutã ºi înþeleasã de toþi ceicare sunt implicaþi în viata economicã, iaraceasta nu se poate realiza fãrã aplicareaconsecventã a principiilor transparenþei ºinediscriminãrii.

Din aceste considerente este necesarã, înafarã de cunoaºterea “regulilor de joc”,cunoaºterea procedurilor pe care le aplicãConsliul Concurenþei pânã la luareadeciziei.

Publicul larg, dar ºi celelalte autoritãþipublice, au nevoie sã înþeleagã rolulConsiliului Concurenþei în menþinereafuncþionalã a economiei de piaþã,modalitãþile prin care acþioneazã acesta ºiscopul aplicãrii cu consecvenþã a regulilorde concurenþã: crearea ºi dezvoltarea unuimediu concurenþial care sã protejeze

Deºi aceste pricipii se aplicã în oricedomeniu, în concurenþã transparenþa estecerutã în mod special, deoarece legislaþiatrebuie înþeleasã ca un cadru de bazã decare dispune autoritatea de concurenþã,iar aplicarea ei se face de la caz la caz,utilizând metode ºi instrumente specifice,jurisprudenþa româneascã, precum ºi ceaa altor state (legislaþia de bazã estearmonizatã cu cea din UniuneaEuropeanã).

FOREWORD

The promotion of the competitionculture, presently initiated anddeveloped by the Competition

Council, is a very important aspect of thecompetition rules enforcement, togetherwith the use of specific instruments inorder to prevent anticompetitive practicesand to control economic concentrationsand state aid.

What is the ground of this statement? Thefact that competition policy has to beknown and understood by all peopleinvolved in the economic life. This canonly be attained by steadily enforcing thenon-discrimination and transparencyprinciples.

For all these reasons, one must be aware,apart from the “playing rules”, of theprocedures applied by the CompetitionCouncil in the decision making process.

Both citizens and public authorities need tounderstand the role of the CompetitionCouncil in maintaining a functioningmarket economy as well as the ways of itsaction and the aim of the stable enforcingof the competition rules in order to buildand develop a competitive environmentthat protects the consumers so that they

Although one can apply these principles inevery field of activity, the transparentcompetition area especially requires thembecause the legislation must be perceivedas a basic framework in the activity of thecompet i t ion authori ty, whi le i tsenforcement is adapted to each case byusing specific methods and instruments,the case law of Romania and other States(the Romanian basic legislation is in linewith the European Union's legislation).

3

could benefit from the advantages createdthrough correct competition.

All the same, undertakings have to beinformed on the ways in which thelegislation can protect them if they becomevictims of anticompetitive practices and onthe risks they take if breaching the rules.

Some people think that the enforcement ofthe competition law would not beappropriate until the economy reaches acertain development level. I would like topoint out on this occasion too thatpromoting competition and steadilyenforcing the competition principlescreate disadvantages only for inefficientcompanies. On the contrary, the proveneffects of these actions upon the economyand the consumers in tens of countries arethe promotion of the technical progress,the effective allocation of resources, thedevelopment of private sector and thesocial welfare.

In this context, the drawing up of the“White Charter of Free Competition inRomania” is a new tool we use to promotethe competition culture.

consumatorii, încât aceºtia sã poatãbeneficia de avantajele pe care le oferã oconcurenþã corectã.

De asemenea, agenþii economici trebuie sãfie informaþi ºi sã cunoascã atâtmodalitãþile prin care pot fi protejaþi delegislaþie în cazul în care ar putea fi victimeale unor practici anticoncurenþiale, cât ºiriscurile la care se expun în cazul în careîncãlcã regulile.

Existã “voci” care induc ideea cã aplicareaLegii concurenþei nu ar fi adecvatã pânã nuse atinge un anumit stadiu de dezvoltare aeconomiei. Doresc sã subliniez, ºi cuaceastã ocazie, cã promovarea concurenþeiºi aplicarea consecventã a principiilorconcurenþei produce dezavantaje doarpentru firmele ineficiente, iar pentrueconomie în ansamblu ºi pentruconsumatori, efectele demonstrate în zecide þãri sunt acelea de promovare aprogresului tehnic, de alocare eficientã aresurselor, de dezvoltare a sectorului privatºi bunãstare socialã.

În acest context, elaborarea “Cãrþii albe aliberei concurenþe în România” constituieîncã un instrument în cadrul acþiunilornoastre de promovare a culturiiconcurenþei.

Mihai Berinde

PREªEDINTE

4

OBJECTIVES OF THE WHITECHARTER

“The Competition White Charter” isequally dedicated to the businessenvironment, civil society and publicauthorities and is a document that gives areal overview on the CompetitionCouncil's role in the economic reform inRomania.

In this context, the Competition Council'srole is tightly linked to the competitionpolicy which is vital for the goodfunctioning of the market mechanisms andfor obtaining lasting advantages forconsumers together with the bestallocation of resources and the promotionof the economic progress.

The existence of a set of rules and of theinstitution that watches over theirobservance by correcting the behaviour ofunder tak ings and author i t i es i sindispensable to every functioning marketeconomy.

This is why the objective of the WhiteCharter is to present the legislative andinstitutional framework in the field ofc o m p e t i t i o n s t r e s s i n g o n t h eresponsibilities that the CompetitionCouncil has in the accession process to theEuropean Union and on the strategyconcerning the successful closing of thenegotiations for Chapter 6: “CompetitionPolicy”.

In a concrete way, the changes made to thetwo basic laws in the field at the end of2003 the Competition Law and the StateAid Law have marked the beginning of anew stage both from a legislative and,especially, from an institutional viewpoint.

OBIECTIVELE CÃRÞII ALBE

“Cartea albã a liberei concurenþe” seadreseazã deopotrivã mediului de afaceri,societãþii civile ºi autoritãþilor publice ºi sedoreºte a fi un document care sã ofere oimagine realã a rolului ConsiliuluiConcurenþei în cadrul reformei economicepe care o parcurge România.

În acest context, rolul ConsiliuluiConcurenþei este indisolubil legat depolitica concurenþei, care, la rândul ei, esteesenþialã pentru buna funcþionare amecanismelor de piaþã ºi obþinerea deavantaje durabile pentru consumatori,concomitent cu alocarea optimã aresurselor ºi promovarea progresuluieconomic.

Existenþa unui set de reguli ºi a instituþieicare sã vegheze la respectarea acestorreguli prin corijarea comportamentulactorilor economici ºi autoritãþilor esteindispensabilã oricãrei economii de piaþãfuncþionale.

De aceea, Cartea albã iºi propune caobiective prezentarea cadrului legislativ ºiinstituþional în domeniul concurenþei,punând accent pe responsabilitãþile carerevin Consiliului Concurenþei în cadrulprocesului de aderare la UniuneaEuropeanã ºi pe strategia privindîncheierea cu succes a negocierilor laCapitolul 6: “Politica în domeniulconcurenþei”.

Concret, modificãrile aduse la sfârºitulanului 2003 celor douã legi de bazã îndomeniu, Legea concurenþei ºi Legeaajutorului de stat, au marcat începutul uneietape noi, atât din punct de vederelegislativ, cât, mai ales, din punct devedere instituþional.

5

Eliminating the malfunctioning generatedby the existence of two institutions incharge with the administration of the twobasic laws (the Competition Office and theCompetition Council) and entrusting allattributions to one single authority, that isthe Competition Council, all together withreducing the number of the Council'smembers from 10 to 7, changing thecriteria of their nomination and thedesignation of the Competition Council'splenary committee at the beginning ofMarch 2004 by the President of Romaniaare facts that created a new institution.

Taking over the newest Europeanregulations in the competition and state aidfield proved the necessity to modify theexisting secondary legislation as well as toadopt new regulations and guidelinesmeant to enforce all the recent changes ofthe Competition and StateAid Laws.

Also, the new legislation strengthens theCompetition Council's power so that it isable to prohibit any law that containsprovisions infringing the competitionrules.

These changes contributed at thefinalization of the competition authorityinstitutional building and, along with thesupport granted by the Government inorder to obtain the necessary logistics,including proper headquarters, set up aninstitution meeting the Europeanrequirements.

All the above-mentioned objectives arepart of a main one: to demonstrate that the

in the filed ofcompetition and state aid is already beingenforced so that the Competition Councilshould successfully close the negotiationsfor Chapter 6: “Competition Policy” untilSeptember this year.

acquis communautaire

Eliminarea disfuncþionalitãþilor generatede existenþa a douã instituþii însãrcinate cuadministrarea legilor de bazã (OficiulConcurenþei ºi Consiliul Concurenþei) ºiîncredinþarea atribuþiilor unei singureautor i tã þ i , respec t iv Cons i l iu lu iConcurenþei, concomitent cu reducereanumãrului de membrii ai ConsiliuluiConcurenþei de la 10 la 7, modificareacriteriilor privind numirea acestora ºidesemnarea componenþei noului plen alConsiliului Concurenþei la începutul luniimartie 2004 de cãtre PreºedinteleRomâniei au însemnat, practic, creareaunei noi instituþii.

Preluarea celor mai noi reglementãricomunitare în materie de concurenþã ºiajutor de stat au atras necesitateamodificãrii legislaþiei secundare existente,precum ºi adoptarea de noi regulamente ºiinstrucþiuni pentru a pune în practicã întotalitate recentele modificãri ale Legiiconcurenþei ºi Legii ajutorului de stat.

De asemenea, noua legislaþie conferãputeri sporite Consiliului Concurenþei,astfel încât acesta sã se poatã opuneoricãrei legislaþii care conþine prevedericontrare regulilor de concurenþã.

Aceste modificãri au contribuit ladefinitivarea construcþiei instituþionale aautoritãþii de concurenþã ºi, împreunã cusprijinul acordat de Guvern pe liniaasigurãrii logisticii necesare, între care ºiasigurarea unui sediu corespunzãtor, aupus bazele unei instituþii conformexigenþelor europene.

Toate obiectivele enumerate sunt subsumateunuia central: acela de a demonstra cãacquis-ul comunitar în domeniul concurenþeiºi ajutorului de stat este implementat încã deacum, astfel încât Consiliul Concurenþei sãîncheie cu succes negocierile pe Capitolul 6:“Politica în domeniul concurenþei” pânã înlunaseptembrieaacestui an.

6

CHAPTER 1

COMPETITION COUNCIL'S ROLEAND ATTRIBUTIONS

1.1. Introduction

The Competition Council has been set upby the Competition Law no.subsequently modified and amended(hereinafter referred to as the

) as an autonomous authority in thefield of competition.

The organisation of the CompetitionCouncil assures its decision makingindependence in the field that itadministrates.

As an administrative autonomous body,the Competi t ion Council works,deliberates and makes decisions in plenarysessions and in committees.

Decisions are taken in plenary sessionswith a majority of votes, each CompetitionCouncil's member having one vote; incases of a tie vote, the president's vote shallprevail.

The Competition Council consists of 7members as follows: one president, threevice-presidents and four competitioncounsellors. The Competition Council'smembers are appointed by the President ofRomania by decree, following theGovernment proposal; the Councilmembers' term is 5 years, and they may bereappointed once at the most.

As an autonomous public body in the fieldof competition, the Competition Councilincludes also the specific structuresentrusted to pursue investigations in thefield of competition and state aid, toanalyse notifications of economicconcentrations and types of state aidsubject to the law, to research and survey

CompetitionLaw

,21/1996

CAPITOLUL 1

ROLUL ªI COMPETENÞELECONSILIULUI CONCURENÞEI

1.1. Introducere

Consiliul Concurenþei a fost înfiinþat prinLegea concurenþei nr. 21/1996, cumodificãrile ºi completãrile ulterioare(denumi tã în con t inua re

ca autoritate autonomã îndomeniul concurenþei.

Prin modul de organizare, ConsiliuluiConcurenþei i s-a asigurat independenþadecizionalã în domeniul pe care îladministreazã.

Astfel, Consiliul Concurenþei, în calitatede instanþã administrativã autonomã, îºidesfãºoarã activitatea, delibereazã ºi iadecizii în plen ºi în comisii.

Deciziile în plen se iau cu majoritateavoturilor, în condiþiile în care fiecaremembru al Consiliului Concurenþeidispune de un vot, iar în caz de egalitate devoturi, prevaleazã soluþia votatã depreºedinte.

Consiliul Concurenþei este format dinºapte membri: un preºedinte, doivicepreºedinþi ºi patru consilieri deconcurenþã. Membrii Consil iuluiConcurenþei sunt numiþi în funcþie de cãtrePreºedintele României, prin decret, lapropunerea Guvernului ; duratamandatului este de 5 ani, aceºtia putând fireinvestiþi cel mult încã o datã.

Consiliul Concurenþei, în calitate deinstituþie publicã autonomã în domeniulconcurenþei, cuprinde ºi structurile despecialitate, cu atribuþii în efectuareainvestigaþiilor în domeniul concurenþei ºiajutorului de stat, analiza notificãrilor încazurile de concentrãri economice ºiajutoare de stat care intrã sub incidenþa

Legeaconcurenþei)

7

markets, to inventor, report and monitorstate aids and to act in the Europeanintegration and international relationsarea.

The Competition Council's role ofautonomous administrative authority istwofold: on one hand it is , formonitoring the markets and surveying theundertakings behaviour so that, through itsinterventions, the Council should avoid thesignificant distortion of competition in themarkets and for contributing to thelegislative process in order to eliminate theanticompetitive provisions and one theother hand it is aiming atrehabilitating and maintaining a normalcompetitive environment.

The Competition Law endows the Councilwith the power and the specificinstruments needed to achieve its final aimof

The practice demonstrated that afunctioning market economy, based oncompetitive mechanisms, is the best wayto ensure consumers' welfare, whatever theimperfections of this solution may be.

In a competitive market, the demand andsupply ratio acts effectively and the buyerhas the possibility to choose products atlower prices and a better quality. It iscertain that a normal competitiveenvironment ensures both consumers'needs fulfilment and an efficient allocationof resources in the economy.

In order to maintain these mechanismsfunctional, it is necessary to create rulesand set up institutions that permanently

preventive

corrective

protect ing and st imulat ingcompetition in order to create a normalcompetitive environment with a viewtowards promoting consumers'interests.

1.2. Competition Council's Role

legii, cercetarea ºi supravegherea pieþelor,inventarierea, raportarea ºi monitorizareaajutoarelor de stat, ºi în domeniul integrãriieuropene ºi relaþiilor internaþionale.

Rolul dea t r i b u i t

are douã dimensiuni: una, de monitorizare a pieþelor ºi

supraveghere a comportamentuluiagenþilor economici, astfel încât prinintervenþiile sale sã se evite denaturarea înmod semnificativ a concurenþei pe piaþã ºide implicare în procesul legislativ, cuefecte în eliminarea dispoziþiilor cucaracter anticoncurenþial, iar cealaltã,dimensiunea restabilire ºimenþinere a unui mediu competitivnormal.

Legea concurenþei îi conferã ConsiliuluiConcurenþei puterea ºi instrumentelespecifice de realizare a scopului final,acela de

Practica a demonstrat cã o economie de piaþãfuncþionalã, bazatã pe mecanismeconcurenþiale, este cea mai bunã cale pentrubunãstarea consumatorilor, cu toateimperfecþiunile pe care le are aceastã soluþie.

Pe o piaþã concurenþialã acþioneazã efectivlegea cererii ºi a ofertei, iar cumpãrãtorulare posibilitatea sã aleagã produse cupreþuri mai scãzute ºi de calitatesuperioarã. Este cunoscut faptul cã unmediu competitiv normal asigurã atâtsatisfacerea cerinþelor consumatorilor, câtºi o repartizare eficientã a resurselor îneconomie.

Pentru a menþine aceste mecanisme înstare de funcþionare sunt necesare reguli ºiinstituþii care sã vegheze permanent la

autoritate administrativãa u t o n o m ã C o n s i l i u l u iConcurenþeipreventivã

corectivã, de

¹

protejare ºi stimulare acompetiþiei pentru asigurarea unuimediu concurenþial normal, în vedereapromovãrii intereselor consumatorilor.

1.2. Rolul Consiliului Concurenþei

8

survey their observance and intervenewhen certain acts and deeds may lead to thesignificant elimination or distortion ofcompetition.

This role of a “guardian of the marketeconomy” belongs to the Competition Council.

At the same time, by virtue of the powersgranted by the law, the Council mayoppose to the adoption of any legislationthat contains anticompetitive provisions,which also contributes to the maintainingand development of competition.

One should point out the idea that theCouncil's role is to protect competition,while the entrance in the market is free, isnot hindered through artificial barriers,and the inefficient undertakings leave themarket objectively, by going bankrupt.Undertakings should be able to “protectthemselves” by increasing their efficiencyand observing the rules of the game.

The Competition Council has been givenattributions of regulating, investigating,decision making, sanctioning, formulatingadvisory opinions, recommendations andproposals.

The main attributions of the CompetitionCouncil, in conformity with theCompetition Law, are as follows:

carries out, at its own initiative or basedon a complaint, a inquiry or a notification,investigations on the enforcement of thel e g a l p r o v i s i o n s c o n c e r n i n ganticompetitive practices or economicconcentrations;

�

1.3.Competition Council's attributionsin the Field of Competition and StateAid

1 . 3 . 1 . C o m p e t i t i o n C o u n c i l ' sattributions in the Field of Competition

respectarea lor ºi sã intervinã atunci cândanumite acte sau fapte pot conduce laeliminarea sau denaturarea semnificativã aconcurenþei.

Acest rol de ''paznic al economiei depiaþã" îi revine Consiliului Concurenþei.

În acelaºi timp, prin puterile conferite delege, Consiliul se poate opune adoptãriioricãrei legislaþii care conþine prevederianticoncurenþiale, ceea ce contribuie, deasemenea, la menþinerea ºi dezvoltareacompetiþiei.

Trebuie subliniat faptul cã rolulConsiliului este acela

, în condiþiile în care intrareape piaþã este liberã, nefiind îngrãditã debariere artificiale, iar operatorii ineficienþiies de pe piaþã în mod obiectiv, prinfaliment. Operatorii economici trebuie sã''se apere singuri'' prin creºterea eficienþeiºi respectarea regulilor jocului.

Consiliul Concurenþei a fost investit cucompetenþe de reglementare, investigaþie,decizie, sancþionare, formulare de avize,recomandãri ºi propuneri.

Principalele atribuþii ce revin Consiliului

de a apãraconcurenþa

1.3. Competenþele Consiliului îndomeniul concurenþei ºi ajutorului destat

1.3.1. Competenþele Consiliului îndomeniul concurenþei

Concurenþei, conform Legii concurenþei,sunt urmãtoarele:

efectueazã investigaþii privind aplicareaprevederilor legii referitoare la practicianticoncurenþiale sau concentrãrieconomice, la iniþiativa sa, sau în urmaunei plângeri, sesizãri ori notificãri;

�

9

Complaints and inquiries

denying decision

The notification

ex officio

decisions to accept or refuse

are an importantinformation source helping at detectinginfringements of the competition rules.Natural or legal persons have to belegitimately interested in the respectivematter in order to be able to send acomplaint to the Competition Council. Thecomplaint has to contain the informationrequired in the form provided by the annexto the “Regulation concerning theenforcement ofArt. 5 andArt. 6 provisionsin the Competition Law no.21/1996,subsequently modified and amended,referring to the anticompetitive practicesin case of complaints”.

If the information received is not sufficientto open an investigation, the CompetitionCouncil issues a ; prior tothe decision, the Council will listen to thecomplainant's arguments.

is a tool used byundertakings when transmitting to theCompetition Council the neededinformation for applying the law in casesof agreements and concentrations; thisinformation concerns the agreements thatthose undertakings intend to conclude orthat they already have concluded.

Makes decisions related to violations oflegal provisions revealed duringinvestigations carried out by competitioninspectors with investigating competencefollowing the order of the CompetitionCouncil's president;

After an or upon complaintinvestigation related to the infringement ofthe Competit ion Law provisionsconcerning the anticompetitive practices,the Council may adopt a decision orderingt h e c e a s i n g o f t h e r e s p e c t i v eanticompetitive practices, may formulaterecommendations, may impose toinvolved parties special terms orobligations, may fine undertakings.

Issues theexempt ion reques t s ( i nd iv idua l

�

�

Plângerile ºi sesizãrile

decizie derespingere

Notificarea

Consiliul poate lua o decizie prin care são r d o n e î n c e t a r e a p r a c t i c i l o ranticoncurenþiale constatate, sã formulezerecomandãri, sã impunã pãrþilor condiþiispeciale ºi alte obligaþii, sã apliceagenþiloreconomiciamenzi.

decizii motivate de acordare saude refuz,

sunt o sursãesenþialã de informaþii pentru detectareaîncãlcãrii regulilor de concurenþã.Persoanele fizice sau juridice trebuie sãaibã un interes legitim pentru a fi în mãsurãsã depunã o plângere la ConsiliulConcurenþei. Aceasta trebuie sã conþinãinformaþiile din formularul prevãzut înanexa la “Regulamentul pentru aplicareaprevederilor art.5 ºi art.6 din Legeaconcurenþei nr.21/1996, cu modificãrile ºicompletãrile ulterioare, privind practicileanticoncurenþiale în cazul plângerilor “.

Atunci când informaþiile de care dispunenu constituie suficiente temeiuri pentru ajustifica declanºarea unei investigaþii,Consiliul Concurenþei emite o

; decizia va fi precedatã deascultarea argumentelor reclamantului.

reprezintã instrumentul princare agenþ i i economici t ransmitConsiliului Concurenþei informaþiilenecesare, în anumite situaþii, pentruaplicarea legii în materia înþelegerilor ºi aconcentrãrilor ºi care privesc acordurile pecare ele intenþioneazã sã le încheie sau pecare le-au încheiat deja.

Ia decizii pentru cazurile de încãlcare adispoziþiilor legale, constatate în urmainvestigaþiilor efectuate ca urmare aordinului preºedintelui ConsiliuluiConcurenþei, de cãtre inspectorii deconcurenþãabilitaþi cuputeri de inspecþie;

În urma unei investigaþii, dispusã din oficiusau ca urmare a unei sesizãri, privindîncãlcarea prevederilor Legii concurenþeireferitoare la practicile anticoncurenþiale,

Emitepentru cererile de dispensã

�

�

10

exemptions) in cases of agreements,partnership decisions or concertedpractices solicited by undertakings orassociations of undertakings;

Generally, the restrictive agreements maybenefit from exemption if theircontribution to the general welfare(improvement of production, technical oreconomic progress and advantages forconsumers) compensates the restrictiveeffects they have on competition.

, upon request of undertakings orassociations of undertakings, based oncarried out investigations and presentedevidence,

Before setting up an agreement, a decisionor a concerted practice and before gettingto a dominant position in the market, theinvolved undertakings or associations ofundertakings may solici t to theCompetition Council a prior certificationthat there is no ground for its interventionconcerning the future competitivebehaviour.

Makes decisions in cases of economicconcentrations;The Competition Council will issuedecisions as follows:

- , in case it reaches theconclusion that the notified economicconcentration action is not subject to thelaw;

The negative clearance will be issued if theeconomic concentration action wasnotified although it is not within the lawscope. When a negative clearance wasissued, undertakings do not have to pay anauthorisation fee.

�

�

Certifies

that there is no reason tointervene in case of an agreement or aconcerted practice;

negative clearance

(exceptare individualã), în cazulînþelegerilor, deciziilor asociaþiilor deagenþi economici sau practicilorconcertate, solicitate de cãtre agenþiieconomici sau asociaþiile de agenþieconomici;

În general, acordurile (înþelegerile)restrictive pot sã beneficieze de exceptaredacã aportul lor la bunãstarea generalã(ameliorarea producþiei, progresul tehnicsau economic ºi avantajele pentruconsumatori) compenseazã efectele lorrestrictive asupra concurenþei.

la cererea agenþilor economicisau a asociaþiilor de agenþi economici, pebaza investigaþiilor efectuate ºi pe bazadovezilor prezentate,

;

Înainte de a stabili o întelegere, decizie,sau o practicã concertatã, ori înainte de arealiza o poziþie dominantã pe piaþã,agenþii economici sau asociaþiile de agenþieconomici implicaþi pot solici taConsiliului Concurenþei o certificareprealabilã cã nu existã temei pentruintervenþia sa cu privire la comportamentulconcurenþial preconizat.

Ia decizii în cazurile de concentrãrieconomice ;In urma unei analize privind concentrarieconomice, Consiliul Concurenþei:

- Va emite , când vaajunge la concluzia cã operaþiunea deconcentrare economicã notificatã nu cadesub incidenþa legii concurenþei ;

Decizia de neintervenþie va fi emisã încazul în care operaþiunea de concentrareeconomicã, deºi nu cade sub incidenþalegii, a fost totuºi notificatã. În cazulemiterii unei decizii de neintervenþie,agenþii economici nu datoreazã taxã deautorizare.

�

�

Certificã,

cã nu existã temeipentru intervenþia sa în privinþa unuiacord, a unei decizii sau a unei practiciconcertate

decizie de neintervenþie

11

- non-objection decision of

-Decision to open an investigation

A) denying decision

b) authorisation decision

, in case itremarks that, although the notifiedeconomic concentration action is subjectto the law, there are no serious doubtsconcerning its compatibility with a normalcompetitive environment;

The Competition Council analyses theanticompetitive impact that the notifiedeconomic concentration has or may haveand, if there are no serious doubts related toits compatibil i ty with a normalcompetitive environment, will authorizethe respective economic concentration bya non-objection decision; this means thatthe authorisation is unconditionallygranted. For the economic concentrationsauthorized through a non-objectiondecision the Council perceives theauthorisation fee provided in Art. 33, par.(1) of the law; this represents 0.1% of thecumulated turnover of the undertakingsinvolved in the economic concentrationand it is calculated based on the turnovercorresponding to the financial yearpreceding to the authorisation decision.

if itreaches the conclusion that the notifiedeconomic concentration action is subjectto the law and leads to serious doubtsrelated to its compatibility with a normalcompetitive environment.

Within maximum 5 months since thenotification of an economic concentration actionbecame effective and the Council issued anorder to open the investigation of the respectiveeconomic concentration action, after the hearingsof the involved parties and the evaluation of thewhole operation, the Competition Council issuesa decision as follows:

if the respectiveeconomic concentration action creates orconsolidates a dominant position that leadsor may lead to the significant restriction,elimination or distortion of competition inthe Romanian market or in a part of it;

if the respectiveeconomic concentration action does not

- când vaconstata cã, deºi operaþiunea deconcentrare economicã notificatã cade subincidenþa legii concurenþei, nu existãîndoieli serioase privid compatibilitatea cumediul concurenþial normal ;

Consiliul Concurenþei analizeazã impactulanticoncurenþial pe care îl are sau ar puteasã îl aibã concentrarea economicãnotificatã ºi, dacã nu existã îndoieliserioase privind compatibilitatea cu unmediu concurenþial normal, va autorizaconcentrarea economicã în cauzã printr-odecizie de neobiecþiune, în sensul cãautorizarea se face fãrã condiþii. Pentruconcentrãrile economice autorizate prindecizie de neobiecþiune se percepe taxã deautorizare in conformitate cu art. 33 alin.(1) din lege; aceasta este stabilitã la o cotãde 0,1 % din cifra de afaceri cumulatãrealizatãde agenþii economici implicaþi înconcentrarea economicã .

, încazul în care se constatã cã operaþiunea deconcentrare economicã notificatã cade subincidenþa legii ºi prezintã îndoieli serioaseprivind compatibilitatea cu un mediuconcurenþial normal.

În termen de maximum 5 luni de la data lacare notificarea unei operaþiuni deconcentrare economicã a devenit efectivã,iar pentru operaþiunea respectivã s-a emisun ordin de deschidere a investigaþiei,Consiliul Concurenþei emite o decizie,dupã cum urmeazã:

, dacã prin operaþiunearespectivã de concentrare economicã secreeazã sau se consolideazã o poziþiedominantã care conduce sau ar puteaconduce la restrângerea, înlãturarea saudenaturarea semnificativã a concurenþei pepiaþa româneascã sau pe o parte a acesteia;

, dacã prinoperaþiunea respectivã de concentrare

Va emite decizie de neobiecþiune,

- decide deschiderea unei investigaþii

a) Decizie de refuz

B) decizie de autorizare

în exerciþiul financiar precedent

12

create or consolidate a dominant positionthat leads or may lead to the significantrestriction, elimination or distortion ofcompetition in the Romanian market or ina part of it;

that establishes the conditions and/ or theobligations to be fulfilled in the realisationof the economic concentration so that therespective action, amended by the imposedchanges, could be deemed compatible witha normal competitive environment.

The Competition Council may grant, uponrequest, an from the rule thatprohibits the realisation of an economicconcentration action until the Councilissues a decision. This exemption may beconditioned by the imposition of someobligations that have to be fulfilled by theparties and may be granted at anytime,both prior and after the notification.

The Competition Council's decisionsrelated to an economic concentrationaction may be appealed by administrativecontentious at the Court of Appeals inBucharest within 30 days from beingcommunicated to the parties.

Ensures the enforcement of its owndecisions;

Carries out, at its own initiative,investigations in order to better know themarket;

Informs the Government aboutmonopoly situations or on other caseswithin the law scope and proposesmeasures deemed necessary to remedy theremarked malfunctioning;

is the situation when there isonly one supplier in the market (themonopolist) which, given the absence ofcompetition, controls the respectivemarket. Normally, in a monopolysituation, production is of a lower qualityand prices are higher than thoseestablished in competitive situations.

C) decision to authorises with conditions

exemption

The monopoly

�

�

�

economicã nu se creeazã ºi nici nu seconsolideazã o poziþie dominantã careconduce sau ar putea conduce larestrângerea, înlãturarea ori denaturareasemnificativã a concurenþei pe piaþaromâneascã sau pe o parte a acesteia;

, princare se stabilesc obligaþiile ºi/saucondiþiile ce trebuie îndeplinite pentrurealizarea operaþiunii de concentrareeconomicã, astfel încât operaþiunearespectivã, cu modificãrile avute în vedere,sã fie consideratã compatibilã cu un mediuconcurenþial normal.

Consiliul Concurenþei poate acorda, lacerere, o de la regula privindinterzicerea punerii în aplicare a uneioperaþiuni de concentrare economicã pânãla emiterea de cãtre Consiliu a unei decizii.Aceastã derogare poate fi condiþionatã deimpunerea unor obligaþii ce trebuieîndeplinite de cãtre pãrþi ºi poate fiacordatã oricând, atât anterior, cât ºiulterior notificãrii.

Deciziile luate de Consiliul Concurenþei cuprivire la o operaþiune de concentrareeconomicã pot fi atacate în contenciosadministrativ la Curtea de Apel Bucureºtiîn termen de 30 de zile de la datacomunicãrii cãtre pãrþi.

Asigurã aplicarea efectivã a deciziilorproprii;

Efectueazã, din proprie iniþiativã,investigaþii utile pentru cunoaºterea pieþei;

esizeazã Guvernul asupra existenþeiunei situaþii de monopol sau a altor cazuricare cad sub incidenþa legii ºi propuneluarea mãsurilor considerate necesarepentru remedierea disfuncþionalitãþilorconstatate;

este situaþia în care pe oanumitã piaþã existã doar un singurvânzãtor (monopolist) care, datã fiindabsenþa concurenþei, controleazã piaþarespectivã. În caz de monopol, producþiaeste, în mod normal, inferioarã, iarpreþurile superioare celor care ar rezulta încondiþii concurenþiale.

C) decizie de autorizare condiþionatã

derogare

Monopolul

�

�

� S

13

�

�

�

�

�

�

Informs the courts on cases falling undertheir jurisdiction;

Informs the Government on the centraland local public bodies' interference inenforcing the Competi t ion Law,respectively on those central and localpublic bodies' actions that have as object orthat may lead to the restriction, preventionor distortion of competition, mainly thefollowing ones:

- Adoption of decisions that limit thefreedom of trade or the autonomy ofundertakings;- Establishing discriminatory terms forundertakings' activity.

Issues a binding opinion concerning thedraft normative acts that may hindercompetition and proposes the modificationof those ones that already have such aneffect;

One can ensure, in this way, the control ofthe correlation between other normativeacts' provisions and those of theCompetition Law; one also answers to theEuropean Commission's request that theCompetition Council should be given thepower of opposition to the regulationproposals in the business and state aid fieldthat violate the competition rules.

Recommends to the Government andlocal public administration bodiesmeasures facilitating the market andcompetition development;

Proposes to the Government and localpublic administration bodies disciplinarymeasures against their employees for notobserving the Competition Council'scompulsory provisions;

Adopts regulations and guidelinesregarding the enforcement of theCompetition Law's provisions related tot h e e c o n o m i c c o n c e n t r a t i o n s 'authorisation, the exemption of certainagreements, partnership decisions orconcerted practices, concerning theexemptions' regime, the establishing andthe application of the legal sanctions etc.;

�

�

�

Sesizeazã instanþele judecãtoreºti asupracazurilor în care acestea sunt competente;

Sesizeazã Guvernului cazurile deimixtiune a organelor administraþieipublice centrale ºi locale în aplicarea Legiiconcurenþei, respectiv acele

având ca obiect sauputând avea ca efect restrângerea,împiedicarea sau denaturarea concurenþei,în special :- Adoptarea unor decizii care limiteazãlibertatea comerþului sau autonomiaagenþilor economici ;- Stabilirea unor condiþii discriminatoriipentru activitatea agenþilor economici.

Emite aviz conform (obligatoriu) pentruproiectele de acte normative care pot aveaimpact anticoncurenþial ºi propunemodificarea acelora care au un asemeneaefect;

În acest mod se poate asigura controlulcorelãrii dispoziþiilor altor acte normativecu cele ale Legii concurenþei, fiind astfel inconcordanta cu solicitarea ComisieiEuropene de a se asigura ConsiliuluiConcurenþei puterea de a se opunepropunerilor de reglementare dindomeniul afacerilor ºi ajutorului de statcare contravin regulilor de concurenþã.

Face recomandãri Guvernului ºiorganelor administraþiei publice localepentru adoptarea de mãsuri care sãfaciliteze dezvoltarea pieþei ºi aconcurenþei;

Propune Guvernului ºi organeloradministraþiei publice locale luarea demãsuri disciplinare împotriva personaluluidin subordinea acestora, în cazul în careacesta nu respectã dispoziþiile obligatoriiale Consiliului Concurenþei;

Adoptã regulamente ºi instrucþiunipentru punerea în aplicare a dispoziþiilorLegii concurenþei privind: autorizareaconcentrãrilor economice, exceptarea unorînþelegeri, decizii ale asociaþiilor de agenþieconomici sau practici concertate, regimuldispenselor, constatarea ºi aplicareasancþiunilor prevãzute de lege etc;

acþiuni aleorganelor administraþiei publicecentrale sau locale,

�

�

�

14

�

�

Draws up studies and reports on its fieldof activity and informs the Government,the public and the specialised internationalorganisations on this activity;

Represents Romania and promotes theexchange of information and experience inthe relationships with specialisedinternational organisations and institutionsand co-operates with foreign and Europeancompetition authorities.

The Competition Council elaborates andstates its viewpoint on every aspect of thecompetition policy, at the request of:

a. The Presidency of Romania;b. The Parliament commissions, senatorsand deputies;c. The central and local publicadministration bodies;d. The interested professional, employers'and trade union organisations, includingthe Chamber of Commerce and Industry ofRomania;e . T h e c o n s u m e r s ' p r o t e c t i o norganisations;F. The courts and prosecutors' offices.The Competition Council draws up anannual report on its activity, thecompetition status and the manner inwhich the undertakings and publicauthorities observe the competition rules.The report is adopted by the plenum of theCompetition Council and it is published.

The authorisation of any State aid,regardless of the form and of thebeneficiary, from the point of view of theeffects on competition, comes within thecompetence area of the CompetitionCouncil. The ways of authorizing,granting, inventorying, monitoring andreporting State aids are regulated in the

1 . 3 . 2 . C o m p e t i t i o n C o u n c i l ' sattributions in the field of StateAid

�

�

Realizeazã studii ºi întocmeºte rapoarteprivind domeniul sãu de activitate ºifurnizeazã Guvernului, publicului ºiorganizaþiilor internaþionale specializateinformaþii privind aceastã activitate;

Reprezintã România ºi promoveazãschimbul de informaþii ºi de experienþã înrelaþiile cu organizaþiile ºi instituþiileinternaþionale de profil ºi coopereazã cuautoritãþile de concurenþã strãine ºicomunitare.

Consiliul Concurenþei elaboreazã ºicomunicã sãu asupraoricãrui aspect în domeniul politiciiconcurenþei, la cererea:

a. Preºedintelui României;b. Comisiilor parlamentare, senatorilor ºideputaþilor;c. Organelor administraþiei publicecentrale ºi locale;d. Organizaþiilor profesionale, patronale ºisindicale interesate, incluzând printreacestea ºi Camera de Comert ºi Industrie aRomâniei;e. Organizaþiilor pentru protecþiaconsumatorilor;f. Instanþelor judecãtoreºti ºi parchetelor.Consiliul Concurenþei întocmeºte anual unraport privind activitatea sa, situaþiaconcurenþei ºi modul în care agenþiieconomici ºi autoritãþile publice respectãregulile concurenþei. Raportul se adoptã înplenul Consiliului Concurenþei ºi se dãpublicitãþii.

În sfera de competenþã a ConsiliuluiConcurenþei intrã ºi autorizarea din punctde vedere al efectelor asupra concurenþei aoricãrui ajutor de stat, sub orice formã ºiindiferent de beneficiar. Modalitãþile deautorizare, acordare, inventariere,monitorizare ºi raportare a ajutoarelor destat sunt reglementate de prevederile Legii

punctul de vedere

1.3.2. Competenþele ConsiliuluiConcurenþei în domeniul ajutorului destat

15

Law no. 143/1999, with the ulterioramendments and completions (here fromreferred to as the .

in enforcing theStateAid Law are the following:

it issues decisions after examining thenotifications regarding the intention togrant a new State aid or to modify anexisting State aid ;

Following the analysis, the CompetitionCouncil may decide:-

- , if no doubtsare raised concerning its compatibilitywith the provisions of the Law on StateAid;-

meant to ensurethat this does not distort significantly thenormal competitive environment and doesnot affect the appropriate application of theinternational agreements to whichRomania is a party;- when itcomes to the conclusion that the notifiedmeasure raises any doubts concerning itscompatibility with the StateAid Law;- he grant of a State aid if itsignificantly distorts the normalcompetitive environment and affects theproper application of the internationalagreements to which Romania is a party.

When the Competition Council issues adecision to prohibit a State Aid and if theaid has nonetheless been granted, such aidmust be annulled and recovered by thegranter of the aid or repaid by the end user.The Competition Council may request tothe Court of Appeal having jurisdiction inthe area where the grantor of State Aid orthe beneficiary has its principal offices, toannul the administrative act granting theaid and, therefore, to order

.

State Aid Law)

that the notified measure does notconstitute State aid;

to authorize the State aid

to authorize the State aid under someconditions or obligations

to initiate an investigation

to prohibit t

the recovery,repayment or suspension of payment of theillegal aid

The main at tr ibut ions of theCompetition Council

�

nr.143/1999, cu modif icãr i le º icompletãrile ulterioare (denumitã încontinuare ).

, înaplicarea Legii ajutorului de stat, sunt, înprincipal, urmãtoarele :

Adoptã decizii, în urma examinãriinotificãrilor privind intenþia de a acorda unajutor de stat nou sau de a modifica unajutor de stat existent ;

În urma analizei notificãrilor primite,Consiliul Concurenþei poate decide :-

;- , dacã acestan u p r e z i n t ã î n d o i e l i p r i v i n dcompatibilitatea sa cu prevederile Legiiajutorului de stat ;-

menite sã asigure cã acesta nudenatureazã semnificat iv mediulconcurenþial normal ºi nu afecteazãaplicarea corespunzãtoare a acordurilorinternaþionale la care România este parte ;- atunci cândconstatã cã mãsura notificatã prezintãîndoieli cu privire la compatibilitatea sa cuLegea ajutorului de stat ;- acordarea ajutorului destat, în cazul în care acesta denatureazãsemnificativ mediul concurenþial normalºi afecteazã aplicarea corespunzãtoare aacordurilor internaþionale la care Româniaeste parte.

Atunci când Consiliul Concurenþei ia odecizie de interzicere a unui ajutor de stat,ºi acesta este, totuºi, acordat, esteobligatorie anularea ºi recuperarea decã t r e fu rn i zo ru l a ju to ru lu i saurambursarea acestuia de cãtre beneficiar.Consiliul Concurenþei poate solicita Curþiide Apel, în a cãrei circumscripþieteritorialã se aflã sediul principal alfurnizorului sau al beneficiarului de ajutorde stat, anularea actului administrativ princare s-a acordat ajutorul ºi, pe cale deconsecinþã,

Legea ajutorului de stat

cã mãsura notificatã nu constituie ajutorde stat

sã autorizeze ajutorul de stat

sã autorizeze ajutorul de stat,impunând prin decizia sa condiþii sauobligaþii

sã deschidã investigaþie

sã interzicã

recuperarea, rambursarea saususpendarea plãþii acestuia.

Atribuþiile Consiliului Concurenþei

�

16

The State Aid Law stipulates that theCompetition Council has the right torequest the recovery of the State aid within10 years, which is exactly the prescriptiondeadline provided for in the EU.

It monitors the existing State aids ;

An is an individualaid or an aid scheme which fulfils one ofthe following conditions: existed prior tothe entry into force of the Law; it has beenauthorized by the Competition Council orthe Competition Council did not take adecision as provided in the Law within thetime provided by the Law.

If, following the monitoring activity of theexisting State aids, an existing aid isconsidered to substantially distort thenormal competitive environment or toaffect trade between Romania and theEuropean Union Member States, theCompetition Council requests to thegrantor of the aid to take the appropriatemeasures in order to eliminate itsincompatibility.

The Competition Council's request mayinclude a recommendation to annul or toalter the existing aid.

If the grantor of the aid has not taken theappropriate measures within the period oftime indicated din the request, theCompetition Council

orintended to

ensure the compatibility of the aid with theprovisions of the StateAid Law.

Supervises the effective application of itsdecisions;

Intimates the issuing authority of anormative act by which unnotified Stateaid measures or State aid measuresprohibited by decisions of the CompetitionCouncil are instituted; also the State aidgrantor and State aid beneficiary areinformed with regard to the intimation sentto the initiator authority ;

« Existing State aid »

may decide to stopthe existing State aid may imposeconditions and obligations

�

�

�

Termenul în care Consiliul Concurenþeiare dreptul de a solicita recuperareaajutorului de stat este de 10 ani, preluându-se astfel termenul de prescripþiereglementat la nivel comunitar în acestdomeniu.

Monitorizeazã ajutoarele de statexistente ;

este un ajutorindividual sau o schemã de ajutor careîndeplineºte una dintre urmãtoarelecondiþii : exista înainte de intrarea învigoare a legii, a fost autorizat de cãtreConsiliul Concurenþei sau cel pentru careConsiliul Concurenþei nu a luat întermenul legal una dintre deciziileprevãzute de lege.Dacã în urma activitãþii de supraveghere aajutoarelor de stat existente se constatã cãun astfel de ajutor denatureazãsemnificativ mediul concurenþial normalsau afecteazã comerþul dintre România ºistatele membre ale Uniunii Europene,Consiliul Concurenþei solicitã furnizoruluide ajutor de stat sã ia mãsuricorespunzãtoare pentru eliminareaincompatibilitãþii acestuia.

Solicitarea Consiliului Concurenþei poatesã includã o recomandare de anulare sau demodificare a ajutorului existent.

Dacã mãsurile nu sunt luate de cãtrefurnizor, Consiliul Concurenþei

existent sauîn vederea asigurãrii

compatibilitãþii ajutorului cu dispoziþiileLegii ajutorului de stat.

Urmãreºte aplicarea efectivã a deciziilorproprii ;

Sesizeazã autoritatea emitentã a unui actnormativ prin care se instituie mãsuri deajutor de stat nenotificate sau interziseprintr-o decizie a Consiliului Concurenþeiºi, concomitent, informeazã furnizorul ºibeneficiarul de ajutor de stat cu privire lasesizarea transmisã autoritãþii emitente ;

�

�

�

Ajutorul de stat existent

poatedecide oprirea acordãrii ajutorului de stat

poate impune anumite condiþiiºi obligaþii

17

Within 30 days from the information date,the issuing authority will have to make adecision with regard to the amendment ofthe normative act, respectively with regardto the recovery or repayment of the Stateaids already granted.

It supervises the financial relationsbetween the public authorities and thepublic undertakings, and it will ensure thetransparency within undertakings withspecial or exclusive rights entrusted withthe carrying out of some services ofgeneral economic interest;

Supervises the carrying out of theobligation to keep specific evidenceregarding the granted/received State aidsby the grantors, beneficiaries and any otherbodies which administer resources of theState or of the local communities;

It draws up and annually updates theState Aids Inventory, which includes allexisting State aid schemes and individualaids.

The inventorying activity is finalized bythe Competition Council by drawing up an

. The Report is submitted to theGovernment in order to be approved, ispublished in the Romanian OfficialGazette, Part I and is submitted to theEuropean Commission in order to ensuretransparency in this field.

It adopts regulations and guidelines forenforcing the State Aid Law in the fieldsof: the threshold under whichaid granted is not subject to the notificationobligation, the categories of State aiddeemed to be authorized, therefore notsubject to the notification requirements,the essential criteria that must be fulfilledin the view of authorization of State aid,especially the ones involving certaineconomic sectors or specific objectives ofState aid, the investigation procedure, etc.

�

�

�

annual report on the State aids granted inRomania

de minimis

�

Autoritatea emitentã, în termen de 30 zilede la sesizarea Consiliului Concurenþei, vatrebui sa ia o decizie cu privire lamodificarea actului normativ, recuperareasau rambursarea ajutoarelor de stat dejaacordate.

Supravegheazã relaþiile financiare dintreautoritãþi publice ºi întreprinderi publice,precum ºi modul în care se asigurãtransparenþã în cadrul întreprinderilor cudrepturi speciale sau exclusive ori cãrorale-a fost încredinþatã prestarea unorservicii de interes economic general ;

Urmãreºte îndeplinirea obligaþieifurnizorilor si beneficiarilor de ajutor destat ºi a oricãror organisme careadministreazã surse ale statului sau alecolectivitãþilor locale de a-ºi organizaevidenþe specifice privind ajutoarele destat acordate/primite ;

anual, întocmeºte ºi actualizeazãinventarul ajutoarelor de stat, care vacuprinde toate schemele de ajutor de stat ºiajutoarele individuale existente.

Activitatea de inventariere se finalizeazãprin realizarea de cãtre ConsiliulConcurenþei a unui

Raportul se înainteazã spreaprobare Guvernului, se publicã înMonitorul Oficial al României, Partea I ºise transmite Comisiei Europene în vedereaasigurãrii transparenþei în acest domeniu.

Adoptã regulamente ºi instrucþiunipentru punerea în aplicare a dispoziþiilorLegii ajutorului de stat privind: pragulminim al ajutorului de stat care nu cade subincidenþa obligaþiei de notificare,categoriile de ajutoare de stat considerate afi autorizate ºi care nu sunt supusecerinþelor de notificare, criteriile esenþialecare trebuie îndeplinite pentru autorizareaajutorului de stat, în special cele referitoarela anumite sectoare ale economiei sau laobiective specifice ale ajutorului de stat,procedurile de investigare etc.

�

�

�

�

raport cu periodicitateanualã privind ajutoarele de stat acordateîn România.

18

CHAPTER 2

LEGISLATIVE FRAMEWORK INTHE FIELD OF COMPETITION

AND STATE AID

Introduction

2.1. Presentation of the CompetitionLaw

The alignment to the European Unionlegislation in the field of competition andstate aid was realised mainly through:

- the State Aid Law, modified andamended by the Law no.603/2003.

Romania, as a candidate country to thesignificant European Union enlargementprocess, promised to adopt and to enforcethe in the field ofcompetition before the date of its accessionto the European Union; this is an importantaspect in preparing the economy to copewith the competitive pressures of theEuropean internal market.

The scope of the regulations in theCompetition Law, explicitly stated in Art.1, is to protect, maintain and stimulatecompetition with a view towardspromoting consumers' interests.

The experience of the countries with adeveloped market economy demonstratedthat, in order to protect and developcompe t i t i on and , consequen t ly,consumers' interests, it is necessary toobserve specific regulations; these aim atensuring the freedom and the morality ofthe economic activity for all economicplayers.

acquis communautaire

- the Competition Law, modified andamended by the Government EmergencyOrdinance no.121/2003 approved by theLaw no.184/2004;

CAPITOLUL 2

CADRUL LEGISLATIVÎN DOMENIUL CONCURENÞEI ªI

AJUTORULUI DE STAT

Introducere

2.1. Prezentarea Legii concurenþei

Alinierea la legislaþia Uniunii Europeneîn domeniul concurenþei ºi ajutorului destat s-a realizat, în principal, prin:

- Legea ajutorului de stat, modificatã ºicompletatã prin Legea nr.603/2003.

România, având statutul de þarã candidatãla amplul proces de lãrgire al UniuniiEuropene, s-a angajat sã adopte ºi sã punãîn practicã acquis-ului comunitar îndomeniul concurenþei înainte de dataaderãrii la Uniunea Europeanã, aceastafiind o componentã importantã în procesulde pregãtire a economiei pentru a face faþãpresiunilor concurenþiale ale pieþei internecomunitare.

Scopul reglementãrilor cuprinse în Legeaconcurenþei, enunþat explicit în art.1,constã în protecþia, menþinerea ºistimularea concurenþei, în vedereaprotejãrii intereselor consumatorilor.

Pentru a proteja ºi dezvolta concurenþa ºi,implicit, interesele consumatorilor,practica þãrilor cu economie de piaþãdezvoltatã a demonstrat necesitateaexistenþei unor reglementãri specifice careurmãresc asigurarea libertãþii ºi moralitãþiiactivitãþii economice pentru toþi actoriieconomici.

- Legea concurenþei, modificatã ºicompletatã prin Ordonanþa de urgenþã aGuvernului nr.121/2003, aprobatã prinLegea nr.184/2004;

19

While the regulations concerning theunfair competition are meant to ensure a

of the economic liberty that isto prevent the excessive use of a right or aliberty, the rules imposed by theCompetition Law

against themonopolistic tendencies of variouseconomic groups trying to eliminate lesspowerful players.

To put it differently, the fight againstanticompetitive practices and the controlof economic concentrations protectsmainly the existence of competition, whilethe fight against unfair competitionprotects especially the quality ofcompetition. As these issues cross to agreat extent, the facts analysis is made ytaking into account both the aimedobjective and the type of the used methods.This explains the provision in the Lawno.11/1991 concerning the prevention ofunfair competition stipulating that “theunfair competition cases that significantlyaffect the functioning of competition […]will be solved according to the provisionsof the Competition Law no. 21/1996.”

The Competition Law is the

. According to this law, thegeneral rule for setting prices and tariffs isthat they shall be determined freely,through competition, based on demandand supply. The prices and tariffs chargedfor natural-monopoly activities or forcertain economic activities mentioned inthe law shall be established and adjustedwith the Ministry of Finances' advisoryopinion, apart from those that fall underdifferent competences established byspecial laws.

In the economic sectors or markets wherecompetition is precluded or substantiallyrestricted by law or by the existence of amonopolistic situation, the Government

“moral” use

are meant to maintainand protect the free competition

general legalframework in the field of setting pricesand tariffs

Dacã reglementãrile în domeniulconcurenþei neloiale urmãresc sã asigure o

a libertãþii economice,respectiv sã impiedice exerciþiul excesiv alunui drept sau al unei libertãþi, regulileimpuse compe t i þ i e i p r in Legeaconcurenþei, au ca

în faþatendinþelor monopoliste de eliminare ajucãtorilor mai puþin puternici de cãtrediverse grupãri economice.Cu alte cuvinte, reprimarea practicilora n t i c o n c u r e n þ i a l e º i c o n t r o l u lconcentrãrilor economice apãrã, înprincipal, existenþa concurenþei, iarreprimarea concurenþei neloiale apãrã, înspecial, calitatea concurenþei. Problemelesunt, însã, într-o mare mãsurã interferenþeºi, de aceea, analiza faptelor se face atât înfuncþie de obiectivul urmãrit, cât ºi denatura mijloacelor folosite. Aºa se explicãºi prevederea din Legea nr.11/1991 privindcombaterea concurenþei neloiale, potrivitcãreia “în cazurile de concurenþã neloialãce afecteazã în mod semnificativfuncþionarea concurenþei [...], cazul va fisoluþionat în conformitate cu dispoziþiileLegii concurenþei nr.21/1996”.

Legea concurenþei constituie

Conform acesteilegi, regula generalã de formare apreþurilor ºi tarifelor este cã acestea sedeterminã în mod liber, prin concurenþã, pebaza cererii ºi ofertei. Preþurile ºi tarifelepracticate în cadrul unor activitãþi cucaracter de monopol natural sau al unoractivitãþi economice, nominalizate prinlege, se stabilesc ºi se ajusteazã cu avizulMinisterului Finanþelor Publice, cuexcepþia celor pentru care, prin legispeciale, sunt prevãzute alte competenþe.

În sectoarele economice sau pe pieþeleunde concurenþa este exclusã sausubstanþial restrânsã prin efectul unei legisau datoritã existenþei unei situaþii de

folosire “moralã”

scop menþinerea ºiapãrarea liberei concurenþe

cadruljuridic general în domeniul formãriipreþurilor ºi tarifelor.

20

may institute appropriate forms of price-control for periods not exceeding 3 years,which may be successively extended forperiods not exceeding 1 year, if thecircumstances that justified the adoption ofthe respective decision continue.

For specific economic sectors and inexceptional circumstances, such as: crisissituations, major imbalance betweendemand and supply and obvious marketmalfunctioning, the Government mayenforce temporary measures to prevent oreven block the excessive price increases.These measures may be adopted bydecision for a period of 6 months, whichmay be successively extended for periodsnot exceeding 3 months, as long as thecircumstances that justified the decisioncontinue.

For situations above-mentioned, theGovernment intervention shall be madewith

.

The analysis of all cases within theCompetition Law scope involves thedefinition of the relevant market(s). Theconcept of is definedthrough Competition Council's guidelinesand refers to a product or a group ofproducts and to thegeographic area where these are producedand/or traded .

refers to allproducts that are

due totheir characteristics, prices and use. Theseproducts have to be sufficiently alike sothat consumers or beneficiaries take theminto consideration when deciding to buy.The identification of the relevant productmarket involves an analysis that determinethe products belonging to the respective

Competition Council's advisoryopinion

“relevant market”

(the product market)

(the geographical market)

deemed by buyers asinterchangeable or substitutable

The relevant product market

monopol, Guvernul poate sã instituieforme corespunzãtoare de control îndomeniul preþurilor pentru o perioadã decel mult 3 ani, care poate fi prelungitãsuccesiv pe durate de câte cel mult un 1 an,dacã împrejurãrile care au justificatadoptarea respectivei hotãrâri continuã sãexiste.Pentru sectoare economice determinate ºiîn împrejurãri excepþionale, cum ar fi:situaþii de crizã, dezechilibru major întrecerere ºi ofertã ºi disfuncþionalitateevidentã a pieþei, Guvernul poate dispunemãsuri cu caracter temporar pentrucombaterea creºterii excesive a preþurilorsau chiar blocarea acestora. Asemeneamãsuri pot fi adoptate prin hotãrâre pe operioadã de 6 luni, care poate fi prelungitãsuccesiv pentru termene de cel mult 3 luni,cât timp persistã împrejurãrile care audeterminat adoptarea respectivei hotãrâri.

Intervenþia Guvernului în toate acestesituaþii se face cu

Analiza tuturor cazurilor care intrã subincidenþa Legii concurenþei presupuned e l i m i t a r e a p i e þ e i / p i e þ e l o rrelevantã/relevante. Notiunea de

este definitã prin instrucþiuniale Consiliului Concurenþei ºi cuprinde unprodus sau un grup de produse

ºi aria geograficã pe carea c e s t e a s e p r o d u c º i / s a u s ecomercializeazã

cuprindetoate produsele care sunt

, datoritã caracteristicilor,preþului ºi utilizãrii date acestora. Acesteproduse trebuie sã fie suficient deasemãnãtoare, astfel încât consumatoriisau beneficiarii sã le ia în considerareatunci când iau deciziile de cumpãrare.Identificarea pieþei relevante a produsului

avizul ConsiliulConcurenþei.

“piaþãrelevantã”

(piaþaprodusului)

(piaþa geograficã).

considerate decumpãrãtori ca interschimbabile sausubstituibile

Piaþa relevantã a produsului

21

market, by considering specific factors,such as: the substitutability, the prices, theelasticity of the product demand incomparison with other products' prices etc.

refers tothe area where the undertakings involvedin supplying the products included in theproduct market are located, the area inwhich the competition conditions arehomogeneous enough and can beindividualised among neighbouringgeographical areas especially due tocertain significantly different competitiveconditions.

The Competition Law prohibits thefollowing:

thatinclude monopolistic behaviour,respectively:

- “

” (Art. 5 of the Lawsimilar toArt. 81 of theAmsterdam Treaty)and

- “

” (Art. 6of the Law similar to Art. 82 of the

The geographical relevant market

any express pr tacit agreements betweenundertakings or associat ions ofundertakings and any partnershipdecisions or concerted practices whichhave as their object or may have as theireffect the restriction, prevention ordistortion of competition on the Romanianmarket or on a part of it

the abuse of a dominant position held byone or more undertakings on theRomanian market or on a substantial partof it, by resorting to anticompetitive deeds,which have as their object or may haveas their effect the distortion of commerceor the prejudice of consumers

A. anticompetitive practices

2.1.1. Acts and Deeds Prohibited by theCompetition Law

presupune efectuarea unei analize care sãstabileascã produsele care fac parte dinpiaþa respectivã, luând în considerarefactori determinanþi , cum ar fi:substituibilitatea, preþurile, elasticitateacererii pentru produs în funcþie de preþurilealtor produse etc.

cuprinde zonaîn care sunt localizaþi agenþii economiciimplicaþi în livrarea produselor ncluse înpiaþa produsului, zona în care condiþiile deconcurenþã sunt suficient de omogene ºicare poate fi diferenþiatã în arii geograficevecine, datoritã, în special, unor condiþii deconcurenþã substanþial diferite.

Potrivit Legii concurenþei

careî n g l o b e a z ã c o m p o r t a m e n t e l emonopoliste, respectiv:

art.5 din lege, similar cu art.81din Tratatul de laAmsterdam ) ºi

-“

Piaþa geograficã relevantã

-“orice înþelegeri exprese sau tacite întreagenþii economici sau asociaþiile de agenþieconomici, orice decizii luate deasociaþiile de agenþi economici ºi oricepractici concertate, care au ca obiect saupot avea ca efect restrângerea,împiedicarea sau denaturarea concurenþeipe piaþa româneascã sau pe o parte aacesteia” (

folosirea în mod abuziv a unei poziþiidominante deþinute de cãtre unul sau maimulþi agenþi economici pe piaþaromâneascã ori pe o parte substanþialã aacesteia, prin recurgerea la fapteanticoncurenþiale, care au ca obiect saupot avea ca efect afectarea activitãþiie c o n o m i c e o r i p r e j u d i c i e r e a

, sunt interzise:

A. practicile anticoncurenþiale

i

2.1.1. Acte ºi fapte interzise de Legeaconcurenþei

22

Amsterdam Treaty)

Both the theory and the practice inthe competition field generally divideanticompetitive practices into agreementsbetween undertakings and abuse ofdominant position. Agreements betweenundertakings may be divided into

(betweencompetitors acting on the same market)and (betweenundertakings in a buy-sell relationship).

From the viewpoint of enforcing thelegislation concerning competition, theagreements between undertakings and theconcerted practices are, in a way,differently considered.Thus, some of them are generally “prohibited (as they are, by definition) andrefer to horizontal agreements, betweencompetitors; this means that theiranticompetitive effects are so evident thatthey do not need to be demonstratedanymore, the only proof necessary in thesecases being the fact that they indeedoccurred and had an anticompetitive objecteven if they did not produce effects.

The “per se” prohibition is reinforced bythe provisions of Art. 8 par. (2) in theCompetition Law, according to which theanticompetitive practices related to prices,tariffs, market division agreements orauctions are not subject to the limitsimposed by the law concerning theturnover and market share level and,consequently, are not exempted from theenforcing of the law.Other agreements are analysed case bycase due to the reasoning that they mayincrease efficiency and may be good forthe consumers, these effects prevailingupon the negative ones of distortion orrestriction of competition.

horizonta l agreements

vertical agreements

per se”

consumatorilor”

înþelegeri pe orizontalã

înþelegeri pe verticalã

(art.6 din lege, similar cuart.82 din Tratatul de laAmsterdam).

Atât în teoria, cât ºi în legislaþia ºipractica din domeniul concurenþei,acþiunile anticoncurenþiale sunt grupate,de regulã, în înþelegeri între firme ºi abuzde poziþie dominantã. La rândul lor,înþelegerile dintre agenþii economici pot ficlasificate în (întreconcurenþi care acþioneazã pe aceeaºipiaþã) ºi (întreagenþii economici aflaþi într-o relaþie devânzãtor-cumpãrãtor).

Din punctul de vedere al aplicãriilegislaþiei din domeniul concurenþei,înþelegerile dintre firme ºi practicileconcertate sunt tratate oarecum diferit.

Astfel, unele dintre ele sunt, de regulã,interzise (ca atare, prin definiþie)ºi se referã la înþelegerile orizontale, întreconcurenþi, prin aceasta înþelegându-se cãefectele lor anticoncurenþiale sunt atât deevidente încât nu mai trebuie demonstrate,singura probã necesarã în aceste cazurifiind faptul cã ele au avut într-adevãr loc ºicã au avut obiect anticoncurenþial, chiardacã nu au produs efecte.

Interzicerea “per se” este întãritã deprevederile art. 8 alin. (2) din Legeaconcurenþei, potrivit cãrora, practiciloranticoncurenþiale care privesc preþuri,tarife, acorduri de partajare a pieþei saulicitaþii, nu li se aplicã limitele prevãzutede lege referitoare la nivelul cifrei deafaceri ºi a cotei de piaþã, ºi nu sunt, astfel,exceptate de la aplicarea legii.

Alte înþelegeri sunt analizate de la caz lacaz, recunoscându-se, în acest fel, cã potconduce la creºterea eficienþei, suntbenefice pentru consumatori ºi, prinacestea, prevaleazã asupra efectelornegative de distorsionare sau restrângere aconcurenþei.

“per se”

23

If a company holds a dominant position,the anticompetitive effects are much moreprobable, and the specific legislation ismore strictly enforced.

occurs when anundertaking is able, to a significant extent,to behave independently towards itssuppliers, customers and competitors onthe market.

One of the most important elementsconsidered when evaluating the existenceof a dominant position is how easy aproducer or a supplier can enter therespective market. The market is deemed

if there are no barriers to entryor to exit it and

. Prices level in thecontestable markets is close to thecompetitive level even if there are a limitednumber of undertakings on those markets.

The prohibited commercial practices of anundertaking holding a dominant positionconcern are of two kinds:

- (use of predatoryprices by establishing prices under itsown costs or bringing a very lowprofit; discrimination through price);

- (direct or indirectimposition of sale or purchase prices,of tariffs or other unfair trade termsand refusal to negotiate with certainsuppliers or customers; use ofexcessive or unreasonable prices;imposition of unequal terms of trade toequivalent services of commercialpartners leading thus to a competitivedisadvantage to some of them;restriction of production, distribution

The dominant position

contestablethe entrance is absolutely

free and without costs

preclusion

exploitation

În situaþia în care o firmã deþine o poziþiedominantã, efectele anticoncurenþiale suntmult mai probabile, iar legislaþia îndomeniu este aplicatã mult mai strict.

este situaþia în care unagent economic este capabil, într-o mãsurãapreciabilã, sã se comporte independentfaþã de furnizori, clienþi ºi concurenþii sãide pe piaþã.

Unul dintre cele mai importante elementeîn judecarea existenþei unei poziþiidominante il constituie uºurinþa cu care unnou producãtor sau vânzãtor poate sã intrepe piaþa respectivã. Inexistenþa unorbariere la intrarea sau ieºirea de pe o piaþãeste unul dintre elementele care îi conferãacesteia . Opiaþã este contestabilã dacã

Preþurile practicate pe pieþelecontestabile sunt apropiate de nivelulconcurenþial, chiar dacã pe pieþelerespective existã un numãr restrâns defirme.

Practicile comerciale incriminate în cazulunei firme care deþine poziþie dominantãprivesc comportamentul abuziv prin douãcategorii de practici :

- (practicarea preþurilorde ruinare prin stabilirea unor preþurisub propriile costuri sau cu profitfoarte mic, discriminarea prin preþ);

- (impunerea, în moddirect sau indirect, a preþurilor devânzare sau de cumpãrare, a tarifelorsau a altor clauze contractualeinechitabile ºi refuzul de a trata cuanumiþi furnizori sau clienþi ,practicarea unor preþuri excesive saunerezonabile, aplicarea, în privinþapartenerilor comerciali, a unor condiþiiinegale la prestaþii echivalente,provocând, astfel, unora dintre ei, un

Poziþia dominantã

caracterul de contestabilitateintrarea este

absolut liberã ºi ieºirea se face fãrãcosturi.

de excludere

de exploatare

24

or technological development withdisadvantages for users or consumers;exploitation of the dependence statusof a customer or supplier which cannotuse an alternative solution inequivalent conditions; ceasing ofcontractual relationships for the onlyreason that the partner refuse to obeycertain unjustified trade terms;conclusion of contracts conditioned bythe imposition to the partners of someclauses stipulating additional servicesthat have no link to the object of thecontracts neither by their nature oraccording to commercial customs etc.)

In case of abusive practices used byundertakings in order to exploit theirdominant position, one has to define, apartfrom the relevant market, the relationshipsbetween customers and suppliers and theirdependence to the dominant company aswell as the absence of an equivalentsolution from an economic point of view.

B. “ that,by creating or consolidating adominant position, lead or may lead tothe significant restriction, preclusionor distortion of competition on theRomanian market or on a part of it.”

The concentration occurs when a smallnumber of undertakings or a group ofundertakings hold an important volume ofthe economic activity, that is of the totalsales, assets or working force.

The following operations are economicconcentrations:

economic concentrations

mergers, acquisitionsand joint set up of concentrative

dezavantaj în poziþia concurenþialã,limitarea producþiei, distribuþiei saud e z v o l t ã r i i t e h n o l o g i c e î ndezavantajul utilizatorilor sauconsumatorilor, exploatarea stãrii dedependenþã în care se aflã un client sauun furnizor care nu dispune de osoluþie alternativã în condiþiiechivalente, ruperea relaþiilorcontractuale pentru singurul motiv cãpartenerul refuzã sã se supunã unorcondiþii comerciale nejustificate,condiþ ionarea încheier i i unorcontracte de acceptarea, de cãtreparteneri, a unor clauze stipulândprestaþii suplimentare care, nici prinnatura lor ºi nici conform uzanþelorcomerciale, nu au legaturã cu obiectulacestor contracte etc).

În cazul practicilor abuzive, prin careintreprinderea dominantã îºi exploateazãpoziþia deþinutã, în afarã de definirea pieþeirelevante, trebuie demonstate relaþiilefirmelor aflate în poziþie de furnizori sauclienþi, gradul de dependenþã al afaceriloracestora cu firma dominantã ºi absenþaunei soluþii echivalente din punct devedere economic.

B. “ care,a v â n d c a e f e c t c r e a r e a s a uconsolidarea unei poziþii dominante,conduc sau ar putea conduce lares t rângerea , în lã turarea saud e n a t u r a r e a s e m n i f i c a t i v ã aconcurenþei pe piaþa româneascã saupe o parte a acesteia”.

Concentrarea se referã la mãsura în care unnumãr mic de firme sau grupuri de firmedeþin un volum important din activitateaeconomicã, exprimat în totalul vânzãrilor,activelor sau utilizãrii forþei de muncã.

În sfera noþiunii de concentrare economicãsunt incluse urmãtoarele categorii deoperaþiuni:

concentrãrile economice

fuziunile, achiziþiile ºi

25

undertakings.

The merger

The acquisition the control isacquired by

The joint set up of concentrativeundertakings

occurs when two or moreundertakings act jointly.

occurs when: a) an undertaking; b) a natural

person who already individually or jointlycontrols another undertaking; c) two ormore undertakings which jointly act or anassociation of undertakings; d) two ormore natural persons who already controlat least another undertaking and jointly actupon i) one or more independentundertakings or upon ii) some assets of thecontrolled undertaking.

is an association betweentwo or more undertakings that meets thefollowing conditions simultaneously:

a) the control is jointly held;b) the joint company has an autonomousstructure;c) the joint company does not have as itsobject or effect the coordination of thecompetitive behaviour of the mother-companies and/or the undertakingscontrolled by them.

As the general economic interest haspriority, the Competition Law providese x e m p t i o n s b y c o m p a r i n g t h eanticompetitive effects to the positive onesfor consumers and the national economyboth in cases of agreements and economicconcentrations.

Not all agreements or concerted practicesare illegal or generate damages; some of

2.1.2. Exempted Cases

crearea în comun de societãþiconcentrative.

acordã excepþii

Fuziunea

Achiz i þ ia dobândireacontrolului

asupra unuia sau maimultor agenþi economici care constituieentitãþi independente sau asupra unoractive ale agentului economic.

Crearea în comun a unei societãþiconcentrative

reprezintã combinarea a doi saumai multor agenþi economici.

reprez in tãde cãtre: a) un agent economic,

b) o persoanã fizicã, ce controleazã deja -singurã sau în comun - un alt agenteconomic, c) doi sau mai mulþi agenþieconomici acþionând în comun ori oasociaþie de agenþi economici, d) douã saumai multe persoane fizice acþionând încomun ºi care controleazã deja cel puþin unalt agent economic

se referã la o operaþiune deasociere între doi sau mai mulþi agenþieconomici, dacã sunt îndepliniteconcomitent urmãtoarele condiþii:a) existenþa controlului în comun;b) autonomia structuralã a societãþii încomun;c) societatea în comun nu are ca obiect sauca efect coordonarea comportamentuluiconcurenþial al societãþilor-mamã ºi/sau alagenþilor economici controlaþi de acestea.

Plecând de la principiul interesuluieconomic general , care primeazã, Legeaconcurenþei pe criteriic a r e p u n î n b a l a n þ ã e f e c t e l eanticoncurenþiale ºi cele beneficeconsumatorului ºi economiei naþionale,atât în ceea ce priveºte acordurile ºiînþelegerile, cât ºi concentrãrileeconomice.

Se impune astfel precizarea cã nu toateînþelegerile sau practicile concertate sunt

²

2.1.2. Cazuri exceptate

26

them may benefit from exemptions fromthe general rule because they maycontribute to the enhancing of productionor distribution, the promotion of technicalprogress, the enhancing of products'quality and their competitiveness on thedomestic and external market, thestrengthening of small and medium sizedenterprises' competitive position.

Agreements, partnership decisions andconcerted practices falling under one of theexempted categories defined in theregulations adopted by the CompetitionCouncil are deemed legal and

orfrom the Competition Council;

undertakings claiming for the categoriesexemption benefit have to prove they fulfilthe conditions and criteria provided by thelaw and regulations.

All the same,

. Undertakings holding a dominantposition on the relevant market fall underthe law scope only if they use this positionabusively by perpetrating anticompetitivedeeds.

realisedthrough merges or direct or indirectacquisitions of the control upon one oremore undertakingsby creating or consolidating dominantpositions,

.

The economic concentration may beif the analysis of the

documentation submitted by the

there is noobligation to notify them to obtain anydecision

accepted

it is not prohibited to hold adominant position on the Romanianmarket

Economic concentrations

they lead or may lead to thedistortion of competition on theRomanian market or on a part of it

are prohibited only if,

prin ele însele ilegale sau generatoare deprejudicii, unele dintre acestea putândbeneficia de de la regulageneralã, deoarece pot contribui laameliorarea producþiei ori distribuþiei, lap romovarea progresu lu i t ehn ic ,îmbunatãþirea calitaþii produselor ºi agradului de competitivitate a acestora pepiaþa internã ºi externã, întãrirea poziþiilorconcurenþiale ale întreprinderilor mici ºimijlocii.

Înþelegerile, deciziile luate de asociaþiilede agenþi economici ºi practicileconcertate care se încadreazã în vreunadintre categoriile exceptate, în condiþiileprevãzute în regulamentele adoptate deConsiliul Concurenþei, sunt consideratelegale, sau

din partea ConsiliuluiConcurenþei, dar agenþii economici careinvocã beneficiul exceptãrii pe categoriisunt þinuþi sã facã dovada îndepliniriicondiþiilor ºi criteriilor prevãzute de lege ºiregulamente.

De asemenea,

Agenþii economici care deþin opoziþie dominantã pe piaþã relevantã intrãsub incidenþa legii numai dacã abuzeazã deaceastã poziþie prin recurgerea la fapteanticoncurenþiale.

, care se potrealiza pe calea fuzionãrii ori a dobândirii,direct sau indirect, a controlului asupraunuia sau mai multor agenþi economici,

având ca efect crearea sau consolidareaunor poziþii dominante,

Dacã, în urma analizei documentaþieidepusã de agenþii economici implicaþi într-oconcentrare economicã reiese cã sunt

exceptãri

deþinerea unei poziþiidominante pe piaþa româneascã nu esteprohibitã.

Concentrãrile economice

,

conduc sau arputea conduce la afectarea concurenþeipe piaþa româneascã sau pe o parte aacesteia.

fãrã obligaþia notificãriiobþinerii unei decizii

sunt interzise numai în mãsura în care

27

undertakings involved in the economicconcentration reveals that the conditionsprovided by the law are aggregatelyfulfilled (increase of the economicefficiency and export competitiveness,creation of advantages also for consumersthrough lower real prices) and, based onthe criteria in the law, the Councilconsiders that the economic concentrationis compatible with a normal competitiveenvironment.

Provisions regarding anticompetitivepractices in the Competition Law

to undertakings or groups ofundertakings whose turnover in thefinancial year prior to their allegedanticompetitive behaviour does not exceedan annual threshold established by theCompetition Council 20 billion presentlyand

- “in the respective

agreement, partnership decision orconcerted practice onany of the affected relevant markets in caseof agreements, partnership decisions orconcerted practices

or

in the respective agreement,partnership decision or concerted practice

on any of the affectedrelevant markets in case of agreements,partnership decisions or concertedpractices between non-competitorundertakings.”

Provis ions concerning economicconcentrations do not apply “

do notapply

the total market share of theundertakings involved

does not exceed 5%

between competitorundertakings

-the market share of each involvedundertaking

does not exceed 10%

when theaggregate turnover of the involvedundertakings does not exceed theequivalent in ROL of EUR 10 million and

îndeplinite cumulativ condiþiile prevãzutede lege (creºterea eficienþei economice ºi acompetitivitãþii la export, asigurarea deavantaje de care sã beneficieze ºiconsumatorii prin preþuri reale mai reduse)ºi, pe baza criteriilor stabilite de lege, seapreciazã cã o concentrare economicã estecompatibilã cu un climat concurenþialnormal, aceasta poate fi

Dispoziþiile Legii concurenþei privindpracticile anticoncurenþialeagenþilor economici sau grupãrilor deagenþi economici a cãror cifrã de afaceripentru exerciþiul financiar precedentrecurgerii la comportamente susceptibile afi calificate practici anticoncurenþiale nudepãºeºte un plafon stabilit anual de cãtreConsiliul Concurenþei- 20 miliarde înprezent ºi

în înþelegerea, deciziaasociaþiei de agenþi economici sau practicaconcertatã pe nici unadintre pieþele relevante afectate, în cazulînþelegerilor, deciziilor luate de asociaþiilede agenþi economici sau practicilorconcertate dintre

sau

în înþelegerea, decizia asociaþieide agenþi economici sau practicaconcertatã pe nici unadintre pieþele relevante afectate, în cazulînþelegerilor, deciziilor luate de asociaþiilede agenþi economici sau practicilorconcertate dintre agenþii economici care nusunt concurenþi.”

Dispoziþiile referitoare la concentrãrieconomice nu se aplicã:

admisã.

- “cota de piaþã totalã a agenþiloreconomici implicaþi

nu depãºeºte 5%

agenþii economiciconcurenþi

- cota de piaþã a fiecãrui agent economicimplicat

nu depãºeºte 10%

“atunci când cifrade afaceri cumulatã a agenþilor economiciimplicaþi nu depãºeºte echivalentul în lei a10 milioane euro ºi nu existã cel puþin doi

nu se aplicã

28

there are not at least two undertakingsinvolved in the operation realising each ofthem a turnover exceeding the equivalentin ROL of EUR 4 million in Romania.”

do not leadto economic concentrations

a fine not higher than 1% of the totalturnover

A fine not higher than 1% of the totalturnover

According to the Competition Law, therestructuring or the reorganisation of theactivities of undertakings, including thosebelonging to economic groups

.

In conformity with the Competition Law,the following deeds are offences and aresanctioned with:

in the financial year prior to thesanctioning: the refusal to accept aninvestigation, submission of incorrect orincomplete information, failure to submitinformation requested by the CompetitionCouncil;

Competition inspectors are empowered torecord these offences; they draw uprecording minutes of the offenceestablishing also the application of the fineby observing the provisions in theGovernment Ordinance no.2/2001regarding the legal regime of offences,adopted with changes and amendments bythe Law no.180/2002.

in the financial year prior to thesanctioning: failure to notify an economicconcentration action.

The commissions of the CompetitionCouncil are empowered to record andapply the sanctions related to these types ofoffences.

�

�

2.1.3. Offences and Sanctions in theField of Competition

agenþi economici implicaþi în operaþiunecare sã realizeze pe teritoriul României,fiecare în parte, o cifrã de afaceri maimare decât echivalentul în lei a 4 milioaneeuro”.

nuconstituie operaþiuni de concentrareeconomicã.

Amendã de pânã la 1% din cifra deafaceri totalã

Amendã de pânã la 1% din cifra deafaceri totalã

De subliniat cã, în sensul Legiiconcurenþei, operaþiunile de restructuraresau reorganizare a activitãþilor realizate decãtre agenþii economici, inclusiv cei carefac parte din grupuri economice

Potrivit Legii concurenþei, constituiecontravenþii ºi se sancþioneazã cu:

din anul financiar anteriorsancþionãrii: refuzul de a se supunecontrolului, furnizarea de informaþiiinexacte sau incomplete, nefurnizareainformaþiilor solicitate de ConsiliulConcurenþei º.a.;

Constatarea acestor contravenþii revineinspectorilor de concurenþã, careîntocmesc în acest sens proces-verbal deconstatare a contravenþiei ºi de aplicare asancþiunii, cu respectarea dispoziþiilorOrdonanþei Guvernului nr.2/2001 privindregimul juridic al contravenþiilor, aprobatãcu modificãri ºi completãri prin Legeanr.180/2002.

din anul financiar anteriorsancþionãrii: omisiunea notificãrii uneioperaþiuni de concentrare economicã.

Competenþa în ceea ce priveºte constatareaºi aplicarea sancþiunilor în cazul sãvârºiriiacestor contravenþii aparþine comisiilorConsiliului Concurenþei.

�

�

2.1.3. Contravenþii ºi sancþiuni îndomeniul concurenþei

29

� a fine not higher than 10% of the totalturnover

comminatoryfines not exceeding 5% of the medium dailyturnover

in the financial year prior to thesanctioning: anticompetitive agreements,c o n c e r t e d p r a c t i c e s l e a d i n g t oanticompetitive effects, abuse of dominantposition, beginning of an operation foreconomic concentration which theCompetition Council did not yet issue adecision, failure to fulfil an obligation or acondition imposed through a decision ofthe Competition Council and the

The plenum of the Competition Council isempowered to record and apply thesanctions for the above-mentionedoffences.

The Competition Council may impose tounder takings or associa t ions ofundertakings the payment of

in the financial year prior to thesanctioning, for each day of delay. Thesanctioned delays mainly concern failuresto observe the Competition Council'sdecisions and failures to submit correctand complete information and documentswhen requested by the CompetitionCouncil.

The commissions of the CompetitionCouncil are empowered to record andapply the sanctions related to these types ofoffences.

The Competition Law provides specialstatutes of limitation for the competitionauthority's right to apply sanctions whenrecording violations of the CompetitionLaw's provisions. The deadlines are in linewith the ones provided by the CERegulation no1/2003 regarding the

beginning of an economic concentrationoperation declared incompatible with theprovisions in the Competition Lawthrough a decision of the CompetitionCouncil.

� Amendã de pânã la 10% din cifra deafaceri totalã

amenzicominatorii în sumã de pânã la 5% dincifra de afaceri medie zilnicã

Regulamentul CE nr.1/2003 privind

din anul financiar anteriors a n c þ i o n ã r i i : î n þ e l e g e r i l eanticoncurenþiale, practicile concertate cuefecte anticoncurenþiale, abuzul de poziþiedominantã, punerea în aplicare a uneioperaþiuni de concentrare economicãpentru care Consiliul Concurenþei nu aemis încã decizie, neîndeplinirea uneiobligaþii sau a unei condiþii impuse printr-odecizie a Consiliului Concurenþei precumºi

Constatarea ºi aplicarea sancþiunilor încazul sãvârºirii acestor contravenþiiaparþine plenului Consiliului Concurenþei.

De asemenea, Consiliul Concurenþei poateobliga agenþii economici sau asociaþiile deagenþi economici la plata unor

din anulfinanciar anterior sancþionãrii, pentrufiecare zi de întârziere. Întârzierilesanþionate se referã, în principal, lacazurile de nerespectare a deciziilorConsiliului Concurenþei, nefurnizarea înmod complet ºi corect a informaþiilor ºidocumentelor solicitate de cãtre ConsiliulConcurenþei.

Competenþa în constatarea ºi aplicareasancþiunilor pentru astfel de contravenþiirevine comisiilor Consiliului Concurenþei.

Legea concurenþei prevede termenespeciale de prescripþie a dreptuluiautoritãþii de concurenþã de a aplicasancþiuni pentru încãlcãrea prevederilorLegii concurenþei. Termenele suntarmonizate cu cele prevãzute în

începerea unei acþiuni de concentrareeconomicã declaratã incompatibilã cuprevederile Legii concurenþei printr-odecizie a Consiliului Concurenþei.

30

enforcing of the competition rules inArticles 81 and 82 of the AmsterdamTreaty; the deadlines are of 3 years in caseof offences related to the submission ofinformation, documents, recordings andstatistics, as well as offences related to therefusal to accept an inspection inconformity with the law; the deadlines areof 5 years for violations of the otherprovisions of the law (cartels, abuse ofdominant position etc.)

The Competition Council establishedthrough guidelines the conditions andcriteria of enforcing a inorder to encourage undertakings thatviolated the law to co-operate with theCompetition Council and help it tod i s c o v e r a n d s a n c t i o n s e r i o u sinfringements of the competitionlegislation.The total amount of the fines applied to theundertakings that co-operate with thecompetition authority may be partially ortotally reduced.

In order to ensure the needed transparency,the Competition Law provides theobligation of publishing the decisionsissued by the Competition Council in theOfficial Gazette of Romania, atperpetrator's or complainant's expenses oron the Competition Council's website.

primary and secondaryin the field of competition is

presented inAnnex no.1.

Drafting a legal framework regulating theState aid discipline stands for thecontinuation of the harmonization processof the Romanian legislation with theEuropean legislation, which is part ofRomania's accession process to theEuropean Union.

leniency policy

The relevantlegislation

2.2. Presentation of the StateAid Law

implementarea regulilor de concurenþãprevãzute în articolele 81 ºi 82 aleTratatului

politici de clemenþã

de la Amsterdam, ºi sunt de 3ani, în cazul sãvârºirii contravenþiilorlegate de furnizarea informaþiilor,documente lo r, în reg i s t r ã r i lo r º ievidenþelor, precum ºi de refuzul de a sesupune inspecþiei prevãzutã de lege ºi de 5ani, în cazul încãlcãrii celorlalte prevederiale legii (carteluri, abuz de poziþiedominantã etc.)

Consiliul Concurenþei a stabilit prininstrucþiuni, condiþiile ºi criteriile deaplicare a unei , învederea încurajãrii agenþilor economicicare au recurs la practici interzise de legede a coopera cu Consiliul Concurenþeipentru a descoperi ºi sancþiona încãlcãrilegrave ale legislaþiei în domeniulconcurenþei.Suma amenzilor aplicate agenþiloreconomici care coopereazã cu autoritateade concurenþã poate fi redusã total sauparþial.

În scopul asigurãrii transparenþei necesare,Legea concurenþei prevede obligativitateapublicãrii deciziilor emise în MonitorulOficial al României, pe cheltuialacontravenientului sau a solicitantului,dupã caz, ori pe pagina de internet aConsiliului Concurenþei.

în domeniulconcurenþei, atât cea primarã, cât ºi ceasecundarã, este prezentatã înAnexa nr.1.

Elaborarea unui cadru juridic carereglementeazã materia ajutorului de stat areprezentat continuarea armonizãriilegislaþiei româneºti în domeniulconcurenþei cu legislaþia europeanã, partea procesului de aderare a României laUniunea Europeanã.

Legislaþia relevantã

2.2. Prezentarea Legii ajutorului de stat

31

The purpose of the State Aid Law is todefine the modalities of authorizing,granting, controlling, inventorying,monitoring and reporting State Aid, in theview of creating and maintaining a normalcompetitive environment.

According to the Law, ' 'represents any measure of support from theState or from the local administrativeauthorities, or from the resources of theState or of the local administrativeauthorities, regardless of its form, thatdistorts or threatens to distort competition,through favouring certain undertakings,the production of certain goods or theprovision of certain services or affects thetrade between Romania and the MemberStates of the European Union and isconsidered with a normalcompetitive environment.As a result, any State aid is considered tobe a competition distorting factor, and theexceptional grant of State aids must onlybe made subject to a severe controlprocedure by the Competition Council.

canbe, without limiting to these: subsidies,debts write-offs or losses taking over;exemptions, reductions or deferrals of feeand tax payments; foregoing of normalreturns on public funds, including grantingof loans with preferential interest rates;guarantees given by the State or publiccentral or local authorities on preferentialterms; equity injections by the State,county, town, commune or other publicbodies, if the rate of return on suchinvestments is less than the returnnormally expected by a prudent privateinvestor; reductions in the price of goodssupplied and services provided by publiccentral and local authorities or other bodies

State Aid

incompatible

The modalities of granting State aid

2.2.1. Definition of StateAid

Scopul Legii privind ajutorul de stat estereglementarea modalitãþilor de autorizare,aco rda re , con t ro l , i nven ta r i e re ,monitorizare ºi raportare a ajutorului destat, în vederea creãrii ºi menþinerii unuimediu concurenþial normal.

Potrivit Legii, reprezintãorice mãsurã de sprijin acordatã de cãtrestat sau de cãtre unitãþile administrativ-teritoriale, din resurse de stat sau resurseale unitãþile administrativ-teritoriale,indiferent de formã, care distorsioneazãsau ameninþã sã distorsioneze concurenþa,prin favorizarea anumitor întreprinderi, aproducþiei anumitor bunuri, a prestãriianumitor servicii sau afecteazã comerþuldintre România ºi statele membre aleUniunii Europene, fiind considerat

cu un mediu concurenþialnormal.Ca atare, orice ajutor de stat este consideratun factor care distorsioneazã concurenþa,iar acordarea cu titlu de excepþie aajutoarelor de stat trebuie sã facã obiectulunor proceduri severe de control dinpartea Consiliului Concurenþei.

, fãrã a se limita la acestea, pot fi :subvenþii, anularea de datorii sau preluareapierderilor; exceptãri, reduceri sauamânãri de la plata taxelor ºi impozitelor;renunþarea la obþinerea unor veniturinormale de pe urma fondurilor publice,inclusiv acordarea unor împrumuturi cudobânzi preferenþiale; garanþii acordate destat sau de alte autoritãþi publice centralesau locale în condiþii preferenþiale;participãri cu capital ale statului, judeþului,oraºului, comunei sau ale unor instituþiipublice, dacã rata profitului acestorinvestiþii este mai micã decât cea normalã,anticipatã de cãtre un investitor privatprudent; reduceri de preþ la bunurile

ajutorul de stat

incompatibil

Modalitãþile de acordare a ajutorului destat

2.2.1. Definirea ajutorului de stat

32

administering State or local resources,including sales, below market price, oflands owned by the private property ofState, county, town, commune.

The State Aid is materialized either in apublic funds transfer to a certainundertaking, or in revenues foregonewhether actual or contingent which ensureto a certain undertaking an economic orfinancial benefit, that it would not havebeen obtained in the absence of thesemeasures.

The State aid may take the form of an aidscheme or an individual aid.

The is a system on thebasis of which, specific individualallocation may be granted to undertakingsdefined in a general and abstract manner orany system on the basis of which the aidthat is not linked to a specific project maybe granted to one or several undertakingsfor an indefinite period of time or for anindefinite amount.An is any form of State aidthat is not granted on the basis of an aidscheme.

State aids that are with anormal competitive environment, forwhich

- its beingsufficient in this case are State aids withsocial character, granted to individualconsumers, provided that such aid isgranted without discrimination related tothe origin of the products or services

State aid scheme

individual aid

no notification obligation or need toobtain the authorisat ion of theCompetition Council exist avis

compatible

2.2.2. State Aids that are not subject tospecial control rules

furnizate ºi la serviciile prestate de cãtreautoritãþi publice centrale sau locale saualte organisme care administreazã surseale statului ori ale colectivitãþilor locale,inclusiv vânzarea unor terenuri aparþinânddomeniului privat al statului, judeþului,oraºului, comunei sub preþul pieþei.

Ajutorul de stat se concretizeazã fie într-untransfer de fonduri publice cãtre ointreprindere, fie în renunþarea la unelevenituri viitoare - certe sau posibile - ºicare asigurã unei intreprinderi un beneficiude naturã economicã sau financiarã, pecare nu l-ar fi obþinut în absenþa acestormãsuri.

Ajutorul de stat poate lua forma uneischeme de ajutor de stat sau a unui ajutorindividual.

este un sistem pebaza cãruia pot fi acordate alocãri specificeindividuale întreprinderilor definite înmod general sau abstract sau orice sistempe baza cãruia ajutorul, care nu este legatde un anume proiect, poate fi acordat uneiasau mai multor întreprinderi pentru operioadã de timp nedeterminatã sau într-uncuantum nedeterminat.

este orice formã deajutor de stat care nu este acordat pe bazaunei scheme de ajutor.

Ajutoarele de stat cu unmediu competitiv normal pentru care

, fiind suficientacestuia, sunt ajutoarele de stat avândcaracter social, acordate consumatorilorindividuali, cu condiþia ca acestea sã fiedate fãrã discriminare în ceea ce priveºteoriginea produselor sau serviciilor

Schema de ajutor de stat

Ajutorul individual

nuexistã obligaþia notificãrii ºi obþineriiautorizãrii din partea ConsiliuluiConcurenþei avizul

compatibile

2.2.2. Ajutoare de stat care nu intrã subincidenþa regulilor speciale de control

33

concerned, and State aids to eliminateeffects caused by natural disasters orexceptional occurrences.

Also, State aid whose amount does notexceed 4 billion ROL over a 3-year periodis deemed to be authorized and is notsubject to the notification requirement.

For a correct transposition of theregulations and competencies of the EU,the State Aid Law provides that thegranting of

is carried out according to specificregulations.

According to the StateAid Law,

-in so far as

such aid may affect the proper applicationof international agreements to whichRomania is a party;

-of undertakings, either directly or throughthe foregoing of payments due to the State;

- applied so that they

State aids may still be granted as long asthey fulfill the conditions and criteria

State aids for agriculture orfishery

export aid or any aid contingent, in law orfact, upon export performance

-aid to compensate for operating losses

aid measuresdiscriminate in favour of domesticallyproduced goods against similar goodsproduced in countries that participate ininternational agreements to whichRomania is a party, and in which suchdiscrimination is prohibited,

are forbidden.

2.2.3. Prohibited StateAids

2.2.4. StateAid Control

implicate ºi ajutoarele de stat pentruînlãturarea efectelor cauzate de dezastrenaturale sau de evenimente excepþionale.

De asemenea, ajutorul de stat al cãruicuantum nu depãºeºte 4 miliarde de leiîntr-o perioadã de pânã la 3 ani seconsiderã a fi autorizat ºi nu cade subincidenþa obligaþiei de notificare.

Pentru o deplinã corelare cu reglementãrileºi competenþele existente la nivelcomunitar, conform Legii privind ajutorulde stat,

sunt supuseunor reglementãri specifice.

În conformitate cu Legea ajutorului de stat,

-

în mãsura în care un astfel de ajutorp o a t e s ã a f e c t e z e a p l i c a r e ac o r e s p u n z ã t o a r e a a c o r d u r i l o rintrenaþionale la care România este parte;

-rezultate din activitatea

intreprinderilor, direct sau prin scutirea dela plata obligaþiilor datorate statului;- care sunt astfelaplicate încât creeazã

,

Ajutoarele de stat pot fi, totuºi, acordate înmãsura în care îndeplinesc condiþiile ºi

ajutoarele de stat acordate pentruagriculturã ºi pisciculturã

ajutoarele pentru export sau orice ajutorcare este condiþionat de performanþa laexport,

ajutorul pentru compensareapierderilor

-mãsurile de ajutordiscriminãri în

favoarea produselor realizate la intern,faþã de bunurile similare produse în þãriparticipante la acorduri internaþionale lacare România este parte ºi în care suntprohibite astfel de discriminãri

sunt înterzise.

2.2.3.Ajutoare de stat interzise

2.2.4. Controlul ajutoarelor de stat

34

provided in the regulations and guidelinesadopted by the Competition Council,harmonized with the Community rules.The granting of State aids in theseconditions is subject to strict controlprocedures that include:

- the authorisation of State aids ;- the monitoring of State aids;- ensuring transparency in the State aidfield by inventorying and reporting Stateaids;-sanctions in case of failure to comply withthe rules for granting/receiving State aids;-the transparency of the financial relationsbetwen public authorities and publicundertakings, as well as the financialtransparency within certain undertakings.

Any intention to grant a new State aid or tomodify an existing State aid, provided indrafts of normative or administrative actslaws, ordinances, emergency ordinances,Government decisions etc.

to the Competition Council. Theinitiator is the authority, which isempowered to initiate drafts of normativeor administrative acts that involve grantingstate aids. According to the RomanianConstitution, the legislative initiatives areincluded in this category.

No State aid may be granted without theauthorization of the Competition Council.For becoming effective, the notification ofa State aid must include the exact andcomplete information requested by theCompetition Council (the form andcontent of a notification are the subject of aspecific regulation) in the view ofassessing its compatibility with the StateAid Law and all the other rules issued forits enforcement.

must benotified by the State aid grantor andinitiator

2.2.4.1. StateAidsAuthorization

criteriile prevãzute în regulamentele ºiinstrucþiunile adoptate de ConsiliuluiConcurenþei, armonizate cu regulilecomunitare. Acordarea ajutoarelor de statîn aceste condiþii este supusã unorproceduri de control stricte careînglobeazã:-autorizarea ajutoarelor de stat;- monitorizarea ajutoarelor de stat;- asigurarea transparenþei în domeniulajutorului de stat prin inventarierea ºiraportarea ajutoarelor de stat;- sancþionarea nerespectãrii regulilor deacordare/primire a ajutoarelor de stat;-transparenþa relaþiilor financiare întreautoritãþile publice ºi întreprinderilepublice, precum ºi transparenþa financiarãîn cadrul anumitor întreprinderi.

Orice intenþie de a acorda un ajutor de statnou sau de a modifica un ajutor existent,prevãzutã în proiecte de acte normative sauadministrative - legi, ordonanþe, ordonanþede urgenþã, hotãrâri ale Guvernului etc.-,

ConsiliuluiConcurenþei. Iniþiatorul este aceaautoritate abilitatã sã iniþieze proiecte deacte normative sau administrative ceimplica acordarea unor ajutoare de stat. Înaceasta sferã se includ ºi iniþiativelelegis lat ive conform prevederi lorConstituþiei României.

Fãrã autorizarea Consiliului Concurenþeinu poate fi acordat nici un ajutor de stat.Notificarea unui ajutor de stat, pentru adeveni efectivã, trebuie sã cuprindãinformaþiile exacte ºi complete, cerute deConsiliul Concurenþei (forma ºi conþinutulnotificãrii fac obiectul unui regulament) învederea evaluãrii compatibilitãþii cu Legeaajutorului de stat ºi cu celelaltereglementãri emise în aplicarea acesteia.

trebuie sã fie notificatã de cãtre furnizorulºi iniþiatorul ajutorului de stat

2.2.4.1.Autorizarea ajutoarelor de stat

35

The term in which the CompetitionCouncil may issue a decision on thenotifications received is 60 days from thedate the notification became effective.

The analysis of the notification in the viewof issuing an authorization or prohibitiondecision is based on the specific criteriaand conditions provided in the regulationsof the Competition Council, subject to theenvisaged objectives.

Depending on the destination, theobjectives of granting State aids are to beclassified in horizontal, sectoral andregional objectives.

concern Stateaids granted to a beneficiary, no matter itsfield of activity, for the realization in goodconditions of certain activities such as:research and development, the support andpromotion of small and medium sizedenterprises, environment protection,employment, training, or activities withother horizontal destinations.

concern State aidsstrictly directed to a certain field ofactivity, their classification in groupsshowing the sectors which are sensitivefrom the competition point of view,respectively the ones with structural over-capacity problems (on the Europeanmarket: steel, shipbuilding, coal, etc.).

concern State aidsmeant for developing less favouredregions, by supporting investments andcreating employment, by promoting thedevelopment, modernizat ion anddiversification of the activity of theeconomic agents located in those areas andby supporting the setting up of new firmsin those particular regions.

The horizontal objectives

The sectoral objectives

The regional objectives

Termenul în care Consiliul Concurenþeipoate lua o decizie asupra notificãrilorprimite este de 60 zile de la data la carenotificarea a devenit efectivã.

Analiza notificãrii în vederea emiteriiunei decizii de autorizare sau de respingerea acordãrii ajutorului de stat are în vederecriteriile ºi condiþiile specifice prevãzuteîn regulamentele Consiliului Concurenþei,în funcþie de obiectivele avute în vedere.

În funcþie de destinaþie, obiectiveleacordãrii ajutoarelor de stat se clasificã înobiective orizontale, sectoriale ºiregionale.

se referã laajutoarele de stat acordate unui beneficiar,indiferent de domeniul de activitate alacestuia, pentru realizarea în bune condiþiia unor acþiuni, cum ar fi : cercetare-dezvoltare, susþinerea ºi promovareaîntreprinderilor mici ºi mijlocii, protecþiamediului înconjurãtor, ocuparea forþei demuncã, instruirea angajaþilor, sau cu altedestinaþii orizontale.

se referã laajutoarele de stat destinate strict unuianumit sector de activitate, clasificarea lorpe grupe punând în evidenþã sectoarelesensibile concurenþial, respectiv cele cuprobleme structurale de supracapacitate(pe piaþa europeanã : oþel, construcþiinavale, cãrbune etc).

au în vedereajutoarele de stat destinate dezvoltãriiregiunilor defavorizate, prin susþinereainvestiþiilor ºi crearea de locuri de muncã,prin promovarea dezvoltãrii, modernizãriiºi diversificãrii activitãþii agenþiloreconomici localizaþi în acele regiuni ºi prinîncurajarea înfiinþãrii de noi firme înregiune.

Obiectivele orizontale

Obiectivele sectoriale

Obiectivele regionale

36

Other State aid measures may also beauthorized, such as: aid for rescuing andrestructuring firms in difficulty, generalaid for promoting exports through actionsfrom which all interested firms maybenefit, aid for promotion of culture andfor the preservation of cultural heritage,aid for big investment projects, any otheraid in the conditions of the regulations andinstructions issued by the CompetitionCouncil, observing the legislation in force.

The monitoring of State aids represents theactivity of and

of State aids, which is performedby the Competition Council through theempowered specialized personnel.

State aids that have been granted, either theones that are subject to the notification andauthorisation procedure, or the onesexempted from this obligation, are subjectto monitoring.

The monitoring activity consists of:supervising the fulfilment of theprovis ions of the normat ive oradministrative act that institutes State aidsby the grantors and the beneficiaries ofState aids, verifying the fulfilment of therules regarding the aggregation of the Stateaids by the grantors and beneficiaries ofState aids, verifying if the State aidsgranted respect the maximum intensitythresholds stipulated by the legislation inthis field, surveillance of the modificationof the market conditions and thesignificant effect on the competitiveenvironment, due to the new conditions,supervising the concordance between the

surveillance effectivecontrol

2.2.4.2. StateAids Monitoring

De asemenea, pot fi autorizate mãsuri deajutor de stat cum sunt : ajutor pentrusalvarea ºi restructurarea firmelor îndificultate, ajutor general pentrupromovarea exporturilor prin acþiuni decare sã poatã beneficia toate firmeleinteresate, ajutor pentru promovareaculturii ºi conservarea patrimoniuluicultural, ajutor pentru proiecte mari deinvestiþii, orice alt ajutor în condiþiileregulamentelor ºi instrucþiunilor privindajutorul de stat emise, cu respectarealegislaþiei în vigoare, de cãtre ConsiliulConcurenþei.

Monitorizarea ajutoarelor de statînseamnã

al ajutoarelor de stat ºi serealizeazã de cãtre Consiliul Concurenþeiprin personalul de specialitate împuternicitîn acest scop.

Sunt supuse monitorizãrii ajutoarele destat acordate, atât cele supuse obligaþiei denotificare ºi autorizare, cât ºi celeexceptate de la aceastã obligaþie.

Activitatea de monitorizare constã în:supravegherea respectãrii de cãtrefurnizorii ºi beneficiarii de ajutor de stat aprevederilor actelor normative sauadministrative prin care se instituieajutoare de stat, urmãrirea aplicãriiefective a deciziilor de autorizare emise deConsiliul Concurenþei, verificarearespectãrii de cãtre furnizorii ºibeneficiarii de ajutor de stat a regulilorprivind cumulul de ajutoare, verificareaîncadrãrii ajutoarelor de stat în pragurile deintensitate maximã admisibilã prevãzutede legislaþia în domeniu, supraveghereamodificãrii condiþiilor de piaþã ºi afectãriisemnificative, în noile condiþii, a mediului

supravegherea ºi controlulpropriu-zis

2.2.4.2. Monitorizarea ajutoarelor destat

37

effects envisaged by granting the State aidsand the ones achieved.

The Competition Council draws up theState Aid Inventory, which shall compriseall State aid schemes and existingindividual aids. The State Aid Inventoryshall be updated annually by taking intoaccount the new State aid schemes andindividual aids authorized by theCompetition Council during the reportingyear, respectively the new State aidschemes and individual aids exemptedfrom the notification obligation to theCompetition Council.

For drawing up and updating theInventory, the State aid grantors, as well asany other bodies administering resourcesof the State or of the local communities, areobliged to submit to the CompetitionCouncil information concerning: thenature of the granted State aid, theconditions imposed when granting Stateaids, the origin of the State aid, the share ofthe State aid granted, divided per eachbeneficiary, the period of granting the Stateaid. In the same time, the State aidgrantors, any other bodies administeringresources of the State or of the localcommunities, as well as the State aidbeneficiaries must keep specific evidenceof the State aids granted/received.

Even more, for a better enforcement of theLaw and of the regulations in this field, theState Aid Law stipulates the obligation ofthe authorities that are State aid grantors toconsti tute their own special izedcompartments for State aid.

2.2.4.3. State Aids Inventorying andReporting

concurenþial, urmãrirea concordanþeidintre efectele scontate prin acordareaajutoarelor de stat ºi cele obþinute efectivîn practicã.

Consiliul Concurenþei întocmeºteinventarul ajutoarelor de stat, care vacuprinde toate schemele de ajutor de stat ºia jutoarele individuale exis tente .Inventarul ajutoarelor de stat seactualizeazã anual þinându-se seama denoile scheme de ajutor ºi noile ajutoareindividuale autorizate de ConsiliulConcurenþei în cursul anului de raportare,respectiv noile scheme de ajutor ºi noileajutoare individuale exceptate de laobligaþia notificãrii cãtre ConsiliulConcurenþei.

Pentru realizarea ºi actualizareainventarului, furnizorii de ajutoare de stat,precum ºi orice alte organisme careadministreazã surse ale statului sau alecolectivitãþilor locale sunt obligaþi sãtransmitã Consiliului Concurenþeiinformaþii referitoare la : natura ajutoruluide stat, condiþii impuse la acordareaajutoarelor, originea ajutorului, cuantumulajutorului de stat acordat defalcat pefiecare beneficiar, durata acordãriiajutorului de stat. Totodatã, furnizorii deajutor de stat, orice alte organisme careadministreazã surse ale statului sau alecolectivitãþilor locale, precum ºibeneficiarii de ajutor de stat trebuie sã þinão evidenþã specificã privind ajutoarele destat acordate/primite.

În plus, pentru a realiza o mai corectãaplicare a dispoziþiilor legii ºi areglementãrilor existente în domeniu, înLegea ajutorului de stat se prevedeobligaþia autoritãþilor furnizoare de ajutorde stat de a-ºi constitui compartimentespecializate în domeniul ajutorului de stat.

2.2.4.3. Inventarierea ºi raportareaajutoarelor de stat

38

2.2.4.4. Transparency of FinancialRelations

The Competition Council supervises thefinancial relations between publicauthorities and public undertakings andensures transparency within theundertakings with special or exclusiverights, or which were entrusted theprovision of services of general economicinterest.Special rights are granted by a publicauthority to a limited number ofundertakings, through any legislative,regulatory or administrative instrument,within a given geographical area.

Exclusive rights are granted by a publicauthority to one undertaking, through anylegislative, regulatory or administrativeinstrument, reserving it the right to providea service or to carry out an activity within agiven geographical area.

In the meaning of the StateAid Law,means any undertaking over

which the public authorities may exercise,directly or indirectly, a dominant influenceby virtue of their ownership, their financialparticipation or the rules that govern itsactivity.

The public authorities have the obligationto submit information concerning theirf i nanc ia l r e l a t i ons wi th pub l i cundertakings.

In the view of ensuring the transparency ofthe financial relations, the publicundertakings have the followingobligations:

a) to keep evidence of their financialrelations with public authorities;

b) to store for a period of 5 years, startingwith the closure of the financial year in

publicundertaking

2.2.4.4. Transparenþa relaþi i lorfinanciare

Consiliul Concurenþei supravegheazãrelaþiile financiare dintre autoritãþi publiceºi întreprinderi publice, ºi asigurãtransparenþa în cadrul întreprinderilor cudrepturi speciale sau exclusive ori cãrorale-a fost încredinþatã prestarea unorservicii de interes economic general.

Drepturile speciale sunt drepturileacordate de o autoritate publicã unuinumãr limitat de întreprinderi, prin oriceinstrument legislativ, reglementar sauadministrativ, în cadrul unei zonegeografice date.Drepturile exclusive sunt drepturileacordate de o autoritate publicã uneisingure întreprinderi, prin orice instrumentleg i s l a t iv, de reg lementa re sauadministrativ, de a presta un serviciu sau dea desfãºura o activitate în cadrul unei zonegeografice date.

În sensul Legii ajutorului de stat, prinse întelege orice

întreprindere asupra cãreia autoritãþilepublice pot exercita, direct sau indirect, oinfluenþã determinantã în virtuteadreptului lor de proprietate, a participãriilor financiare sau a regulilor careguverneazã activitatea acesteia.Autoritãþile publice au obligaþia sãfurnizeze informaþii în legãturã cu relaþiilefinanciare existente între ele ºiîntreprinderile publice.

În vederea asigurãrii transparenþeirelaþiilor financiare, întreprinderilepublice au obligaþia:

a) sã îºi organizeze evidenþa relaþiilorfinanciare care au loc între ele ºiautoritãþile publice ;b) sã pãstreze timp de 5 ani, începând de laînchiderea exerciþiului fînanciar în care

întreprindere publicã

³

39

which public funds were made available tothe public undertakings, the informationregarding their financial relations with thepublic authorities;

c) to submit information concerning theirfinancial relations with public authorities,within 15 working days following therequest of the Competition Council;

d) to communicate to the CompetitionCouncil, within 60 days from the closure ofthe financial exercise, the fulfilment of theconditions of qualification as a publicundertaking.

In their turn, the undertakings benefiting ofspecial or exclusive rights or providingservices of general economic interest havethe following obligations:

a) to provide, at the request of theCompetition Council, the informationregarding the costs and the revenuesobtained from different activities,complete details concerning the methodsfor ear-marking the costs and revenues todifferent activities;b) to store for a period of 5 years theinformation regarding their financialrelations with public authorities,respectively and the informationconcerning financial structure andorganization chart;c)to communicate to the CompetitionCouncil, within 60 days from the closure ofthe financial exercise, the fulfillment of theconditions of qualification as undertakingbenefiting of special or exclusive rights, orwhich provides services of generaleconomic interest.

The financial relations between publicauthorities and public undertakings mustbe transparent, so that the following mayresult clearly:

fondurile publice au fost puse la dispoziþiaîntreprinderilor publice, informaþiireferitoare la relaþiile financiare care au locîntre acestea ºi autoritãþile publice ;

c) sã furnizeze informaþii, în maximum 15zile lucrãtoare de la primirea solicitãrii dinpartea Consiliului Concurenþei, în legãturãcu relaþiile financiare existente între ele ºiautoritãþile publice;d) sã comunice Consiliului Concurenþei, întermen de 60 de zile de la încheiereaexerciþiului financiar, îndeplinireacondiþiilor de încadrare în categoriile deîntreprindere publicã.

La rândul lor, întreprinderile carebeneficiazã de drepturi speciale sauexclusive, ori care presteazã servicii deinteres economic general au urmãtoareleobligaþii:a) sã furnizeze, la solicitarea ConsiliuluiConcurenþei, informaþii privind costurile ºiveniturile aferente diferitelor activitãþi,detalii complete asupra metodelor princare costurile ºi veniturile sunt alocatediferitelor activitãþi ;

b) sã pãstreze timp de 5 ani informaþiilereferitoare la relaþiile financiare care au locîntre ele ºi autoritãþile publice, dupã caz ºiinformaþiile referitoare la structuraorganizatoricã ºi financiarã ;

c) sã comunice Consiliului Concurenþei, întermen de 60 de zile de la încheiereaexerciþiului financiar, îndeplinireacondiþiilor de încadrare ca întreprinderecare beneficiazã de drepturi speciale sauexclusive, ori care presteazã servicii deinteres economic general.

Relaþiile financiare dintre autoritãþilepublice ºi întreprinderile publice trebuie sãfie transparente, astfel încât sã seevidenþieze în mod clar:

40

a) that public funds have been madeavailable directly, by the publicauthorities, to the public undertakingsenvisaged;b) that public funds have been madeavai lab le , through other publ icundertakings or financial institutions, bythe public authorities, to the publicundertakings;c)the effective use of public funds receivedby the public undertakings.

According to the State Aid Law, thefollowing acts are considered to be

andby the empowered personnel, inaccordance with the provisions of theCompetition Law no. 21/1996:- the supply of incorrect or incompleteinformation and documents, as well asfailure to supply the information anddocuments requested by the CompetitionCouncil;- the refusal to be the subject to a controlaction carried out according to theprovisions of the StateAid Law;- the refusal to provide explanations and tosupply the requested Statements;- the failure to meet the obligations set outby the Law.

The level of the penalties shall beestablished and updated throughGovernment Decision.

In case of an illegal State aid, theCompetition Council may request to theCourt of Appeal having jurisdiction in thearea where the State aid grantor or thebeneficiary has its principal offices toannul the administrative act by which theillegal State aid was granted and, therefore,to order the recovery, repayment orsuspension of its payment.

infringements they will be penalized

2.2.4.5. Infringements and Sanctions inthe Field of StateAid

a) punerea la dispoziþie în mod direct aunor fonduri publice, întreprinderilorpublice avute în vedere, de cãtreautoritãþile publice;b) punerea la dispoziþia întreprinderilorpub l i ce , p r in în t e rmed iu l a l to rîntreprinderi publice sau al unor instituþiifinanciare, a unor fonduri publice, de cãtreautoritãþile publice;c) utilizarea efectivã a fondurilor publiceprimite de cãtre întreprinderile publice.

Potrivit Legii privind ajutorul de stat,constituie

de cãtre persoaneleîmputernicite, în conformitate cuprevederile Legii concurenþei, urmãtoarelefapte:- furnizarea de informaþii ºi documenteinexacte sau incomplete, precum ºinefurnizarea informaþiilor ºi documentelorsolicitate de cãtre Consiliul Concurenþei;

- refuzul de a se supune controluluidesfãºurat conform prevederilor Legiiprivind ajutorul de stat;- refuzul acordãrii explicaþiilor ºi furnizãriideclaraþiilor solicitate ;- neîndeplinirea obligaþiilor prevãzute delege.

Cuantumurile amenzilor sunt stabilite ºiactualizate prin hotãrâre a Guvernului.

În cazul unui ajutor de stat ilegal, ConsiliulConcurenþei poate solicita Curþii de Apelîn a cãrei circumscripþie teritorialã se aflãsediul principal al furnizorului sau albeneficiarului de ajutor de stat anulareaactului administrativ prin care s-a acordatajutorul ilegal ºi, prin urmare, recuperarea,rambursarea sau suspendarea plãþiiacestuia

contravenþii ºi se sancþioneazãcu amendã

.

2.2.4.5. Contravenþii ºi sancþiuni îndomeniul ajutorului de stat

41

The Court of Appeal may dispose, throughpresidential decree, to suspend thegranting of the illegal aid provided by theadministrative act. The illegal state aid isother than an existing one or an aidexempted from notification, grantedwithout having been authorized by theCompetition Council or granted afterhaving been notified, but before theCompetition Council has issued a decisionwithin the legal term

If the Competition Council ascertains thata State aid was instituted through anormative act, having the legal rank of alaw, by infringing the provisions of Lawregarding the authorizat ion andnotification of State aid, it intimates theinitiator authority and, in the same time,the grantor and beneficiary of the State aidconcerning the intimation transmitted tothe initiator authority.

The initiator authority has the obligation tomake a decision with regard to thesuspension of the normative act by whichthe State aid was granted, while the grantorand initiator have to notify.

In case of an illegal aid or a prohibited aid,the Competition Council may also requestto the Court of Appeal to order therecovery, by the grantor of the aid, or therepayment, by the beneficiary of the aid, ofthe accrued interest on the State aid at a rateproposed by the Competition Council.Such interest may be imposed from thedate the aid was at the beneficiary'sdisposal until its recovery, in case ofprohibited aid and from the date when theaid was at the beneficiary's disposal untilits recovery, in case of illegal aid,subsequently unauthorized by theCompetition Council.

For an in-depth correlation withthe Community in this field, the

.

acquis

Curtea de Apel poate dispune, prinordonanþã preºedinþialã, suspendareaacordãrii ajutorului ilegal prevãzut de actuladministrativ. Ajutorul ilegal este altuldecât unul existent sau exceptat de laobligaþia notificãrii, acordat fãrã a fi fostautorizat de Consiliul Concurenþei sauacordat dupa ce a fost notificat, dar înaintede emiterea în termen legal a unei deciziide cãtre Consiliul Concurenþei.

Atunci când Consiliul Concurenþeiconstatã cã un ajutor de stat a fost instituitprintr-un act normativ cu putere de lege, cuîncãlcarea dispoziþiilor legii referitoare laautorizarea ºi notificarea ajutorului de stat,sesizeazã autoritatea emitentã ºiinformeazã concomitent furnizorul ºibeneficiarul de ajutor de stat cu privire lasesizarea transmisã.

Autoritatea emitentã are obligaþia de a luao decizie cu privire la suspendarea actuluinormativ prin care s-a acordat ajutorul destat, iar furnizorul ºi iniþiatorul ajutoruluide stat de a-l notifica.

În cazul unui ajutor de stat ilegal sauinterzis, Consiliul Concurenþei poatesolicita Curþii de Apel sã dispunãrecuperarea de cãtre furnizorul ajutoruluisau rambursarea de cãtre beneficiarulacestuia a dobânzii aferente sumeiajutorului de stat, la o ratã propusã deConsiliul Concurenþei. O astfel dedobandã poate fi impusã de la data la careajutorul a fost pus la dispoziþiabeneficiarului ºi pânã la recuperarea sa, încazul ajutorului interzis ºi de la data la careajutorul a fost la dispoziþia beneficiaruluiºi pânã la recuperarea sa, în cazulajutorului ilegal, neautorizat ulterior decãtre Consiliul Concurenþei.

Pentru o deplinã corelare cu acquis-ulcomunitar în domeniu, Consiliul

42

Competition Council shall ensuretaken in this

field through any means of information,taking into consideration the interest of theparties and ensuring the protection of theState secret and business secret.

In the same time, the Competition Councilmust publish, through any means,information regarding the notificationsreceived, as well as the orders for initiatinginvestigations, so that any interestedperson may submit in due time a viewpointregarding the measure for which theinvestigation was initiated.

are considered to bethe State aid initiator, grantor orbeneficiary and any other person,u n d e r t a k i n g o r a s s o c i a t i o n o fundertakings, including trade associationsand professional associations, affected bythe granting of the State aid.

In the meaning of the State AidLaw, means any natural orlegal person, regardless of its organizationform, that carries out, totally or partially,lucrative activities.

primary and secondaryin the State aid field is

presented inAnnex no. 2.

thepublication of the decisions

The interested persons

undertaking

The relevantlegislation

Concurenþei trebuie sã asigureluate în domeniul ajutorului de

stat prin orice mijloace de informare,þinând seama de interesul pãrþilor ºi cuasigurarea protecþiei informaþiilor secretede stat sau a informaþiilor secrete deserviciu.

Totodatã, Consiliul Concurenþei esteobligat sã publice, prin orice mijloace,informaþii cu privire la notificãrile primite,precum ºi ordinele privind deschidereainvestigaþiilor, pentru ca orice persoanãinteresatã sã poatã transmite în timp utilpunctul sãu de vedere cu privire la mãsuraasupra cãreia s-a dispus deschidereainvestigaþiei.

sunt considerateiniþiatorul ajutorului de stat, furnizorul,beneficiarul ajutorului de stat ºi orice altãpersoanã, întreprindere sau asociaþie deîntreprinderi, incluzând asociaþiilecomerciale ºi asociaþiile profesionale,afectate prin acordarea unui ajutor de stat.

În sensul legii privind ajutorul de stat, prinse întelege orice persoanã

fizicã sau juridicã, indiferent de forma deorganizare, care desfãºoarã activitãþi cuscop lucrativ, total sau parþial.

atât legislaþiaprimarã, cât ºi cea secundarã, în domeniulajutorului de stat sunt prezentate în Anexanr.2.

publicareadeciziilor

Persoanele interesate

întreprindere

Legislaþia relevantã,

43

CHAPTER 3

STRATEGIC OBJECTIVES IN THEFIELD OF COMPETITON AND

STATE AID

3.1. Enforcement of thein the Field of

Competition and StateAid

AcquisCommunautaire

The main objectives of the CompetitionCouncil,

to implementand control the effective functioning ofthe in the field ofcompetition and state aid

to promote competition culture inRomania

as the integrator for Chapter 6:“Competition Policy”, are

on one handand

on the other hand.

The primary and secondary legislation inthe field of competition is practically inline with the European one, including withthe provisions of the Regulation no.1/2003(in force in the European Union's membersStates starting May 1, 2004).

In the field of state aid, the primarylegislation is also in line with the Europeanone and the secondary legislation adoptedby the Competition Council so far ensuresthe thorough harmonization with the

. The legislativeharmonization process will continuewhenever new European regulations areissued in this field.

The enforcing of the Competition Law andsecondary legislation in this field is amajor objective of the CompetitionCouncil; to achieve it, the Council willadopt a pro-active approach of the controlof anticompetitive practices and economicconcentrations,

.

acquis communautaire

acquis communautaire

by focusing on the mostserious distortions of competition andincreasing the number of investigations atits own initiative

CAPITOLUL 3

OBIECTIVELE STRATEGICEÎN DOMENIUL CONCURENÞEI ªI

AJUTORULUI DE STAT

3.1. Implementarea acquis-uluicomunitar în domeniul concurenþei ºiajutorului de stat

Obiectivele prioritare ale ConsiliuluiConcurenþei,

implementarea ºicontrolul funcþionãrii efective a acquis-ului comunitar în domeniul concurenþeiºi ajutorului de stat, ºipromovarea culturii concurenþei înRomânia,

în calitatea sa de integratorpentru Capitolul 6: “Politica în domeniulconcurenþei”, sunt

pe de o parte,

pe de altã parte.Practic, legislaþia primarã ºi secundarã îndomeniul concurenþei este armonizatã cucea europeanã, inclusiv cu prevederilecuprinse în Regulamentul nr.1/2003 (cuaplicabilitate de la 1 mai 2004 în statelemembre ale Uniunii Europene).

În domeniul ajutorului de stat, legislaþiaprimarã este, de asemenea, armonizatã culegislaþia comunitarã, iar legislaþiasecundarã adoptatã de Consil iulConcurenþei pânã în prezent asigurãarmonizarea deplinã cu acquis-ulcomunitar. Procesul de armonizarelegislativã va continua, în mãsura în carevor apare noi reglementãri europene cuimpact în acest domeniu.

În realizarea obiectivului prioritar legat deaplicarea Legii concurenþei ºi a legislaþieisecundare în domeniu, ConsiliulConcurenþei iºi propune în continuare oabordare pro-activã a controluluipracticilor anticoncurenþiale ºi aconcentrãrilor economice,

ºi pe

focalizându-ºiresursele asupra cazurilor celor mai gravede distorsionare a concurenþeicreºterea numãrului de investigaþii dinproprie iniþiativã.

44

T h e C o m p e t i t i o n C o u n c i l w i l lpermanently analyze the legislationaddressing the business environment inorder to discover those normative actscontaining provisions with possibleanticompetitive impact and proposemeasures to eliminate them.

Thewill debate these topics and,

as the case may be, will initiate appropriatechanges of the legislation.

The efficient enforcing of the State AidLaw and the secondary legislationinvolves

that were subject to theCompetition Council's decisions issuedbefore 2003 (the year when the secondarylegislation on State Aid came into force)with the criteria and conditions providedby the regulations and guidelines adoptedwhile enforcing the law, as well as

that Romania willbe able to grant after the accession date tooif the European Commission agrees withthe period for which these aids wereauthorized or with their compatibility withthe European rules.

The Competition Council will continue toorganize meetings within the

theobjective of what being to evaluate theexistent State Aid schemes and establishtheir compatibility with the

with a view towardseliminating the incompatible aids or renderthem compatible by taking into account thelegal and commercial consequences ofamending the incompatible schemes.

Ministerial working group oncompetition

the observance of the Europeanrules concerning the State Aids granting,the harmonization of the State Aidmeasures

thenegotiation of the State Aids to be includedon a list as annex to the Treaty of Accessionto the European Union,

Inter-ministerial working group on State Aid

acquiscommunautaire

Consiliul Concurenþei va acþiona, cu titlupermanent, pentru analiza legislaþiei careare incidenþã în mediul de afaceri pentru adescoperi actele normative care conþinp r e v e d e r i c u p o s i b i l i m p a c tanticoncurenþial, în vederea propunerii dem ã s u r i d e e l i m i n a r e a a c e s t o rreglementãri.

În cadrulse vor dezbate

aceste subiecte ºi, dupã caz, se vor iniþiademersu r i l e pen t ru modi f i ca reacorespunzãtoare a legislaþiei.Pentru aplicarea eficientã a Legiiajutorului de stat ºi a legislaþiei secundare,se impune

care au fãcut obiectul deciziilor emisede Consiliul Concurenþei înainte de anul2003 (anul intrãrii în vigoare a legislaþieisecundare în domeniul ajutorului de stat),în conformitate cu criteriile ºi condiþiilep r e v ã z u t e î n r e g u l a m e n t e l e º iinstrucþiunile adoptate în aplicarea legii,precum ºi

la Uniunea Europeanã ºi pecare România va putea sã le acorde ºi dupãdata aderãrii, dacã Comisia Europeanã nuridicã obiecþii în privinþa perioadei pentruc a r e a u f o s t a u t o r i z a t e s a u acompatibilitãþii acestora cu regulilecomunitare.

Consiliul Concurenþei va continuaî n t â l n i r i l e î n c a d r u l

ale cãrui obiective suntevaluarea schemelor de ajutor de statexistente ºi stabilirea compatibilitãþii lorcu acquis-ul comunitar în vedereaeliminãrii celor incompatibile sau atransformãrii lor în mãsuri compatibile,þinând seama de implicaþiile legale ºicomerciale ale amendãrii unor schemeincompatibile.

Grupului interministerial delucru privind concurenþa

respectarea regulilor europeneîn acordarea de ajutoare de stat,compatibilizarea mãsurilor de ajutor destat

negocierea ajutoarelor de statce vor fi incluse în lista anexã la Tratatulde aderare

G r u p u l u iinterministerial de lucru pe probleme deajutor de stat,

45

The Competition Council will also veryattentively monitor how the companies inthe iron and steel sector observe itsdecisions to authorize StateAids; failure tomeet these conditions will lead to the ceaseor recovery of the aids according to theprovisions in the StateAid Law.

The strengthening of the institutionalcapacity plays an important role in theeffective enforcing of the

The Competition Law unified the twoinstitutions active in the field ofcompetition (the Competition Council, asan autonomous authority and theCompetition Office, as a special bodysubordinated to the Government) andeliminated thus the overlapping ofat tr ibutions between them. Thisreorganization

and; by

endowing the Council with appropriateresources, it created a real possibility tocontinue the analysis of all State Aids andrender them compatible as well as toensure the strict control of the aids in thesensitive sectors.

The Competition Council has created itsown by taking overmost of the Competition Office's staff inthe country. Presently, the CompetitionCouncil has representatives in all 41count ies and in Buchares t andcoordinating inspectorates in the 15counties where there are Courts ofAppealsbecause the litigations in the field ofcompetition and StateAid are of the Courtsof Appeal's jurisdiction. The CompetitionCouncil's representatives in the territoryshall be involved also in the monitoring ofState Aids granted through local budgets ifthe funds are autonomously administrated.

acquiscommunautaire.

has strengthened theCompetition Council's position in itsrelationship with StateAid suppliersdeveloped control mechanisms

territorial structure

De asemenea, Consiliul Concurenþei vamonitoriza cu maximã atenþie respectareadeciziilor de autorizare a ajutoarelor de statpentru firmele ce-ºi desfãºoarã activitateaîn sectorul siderurgic, neîndeplinireacondiþiilor atrãgând stoparea saurecuperarea ajutoarelor, în conformitate cuprevederile Legii ajutorului de stat.

Un rol important în implementareaefectivã a acquis-ului comunitar îl deþineîntãrirea capacitãþii instituþionale.

Prin Legea concurenþei a fost eliminatãsuprapunerea de atribuþii derivatã dinexistenþa a douã instituþii în domeniulconcurenþei (Consiliul Concurenþei, caa u t o r i t a t e a u t o n o m ã º i O f i c i u lConcurenþei, ca organ de specialitate însubordinea Guvernului), prin comasareaacestora. Aceastã reorganizare

ºi,

creându-se posibilitatea realã, prin dotareacu resurse corespunzãtoare, de a continuaanaliza tuturor ajutoarelor existente ºi de ale compatibiliza, precum ºi de a asiguracontrolul riguros al ajutoarelor dinsectoarele sensibile.

Consiliul Concurenþei ºi-a constituitprin preluarea, în cea

mai mare mãsurã, a personalului care afuncþionat în teritoriu în cadrul OficiuluiConcurenþei. În prezent ConsiliulConcurenþei are reprezentanþi la nivelulcelor 41 de judeþe ºi ale municipiuluiBucureºti, iar în cele 15 judeþe în care iºi ausediul Curþile de Apel, ConsiliulConcurenþei are inspectorate cu rol decoordonare, avându-se în vedere faptul cãlitigiile pe concurenþã ºi ajutor de stat suntde competenþa Curþilor de Apel.Reprezentanþii Consiliului Concurenþeidin teritoriu vor fi implicaþi ºi în activitatea

întãreºtepoziþia Consiliului Concurenþei înrelaþia cu furnizorii de ajutor de statdezvoltã mecanismele de control

unaparat teritorial

46

areamong the tools that contribute to thestrengthening of the administrativecapacity. Presently, the twinningprogramme

is being developed togetherwith partners from the CompetitionAuthority in Italy and the Ministry ofEconomy and Labour in Germany.

The programme aims at creating an inter-ministerial network of professionals in thefield of competition and State Aid and atensuring the adequate promotion andapplication of these policies by elaboratingand implement annual programmesdeveloping activities such as conferences,seminars, working meetings, etc.; the aimsof these activities are:

to better train the special staff of theCompetition Council in the field ofcompetition and StateAid;

to enhance the quality of decisions in thefield of competition and StateAid;

to train the judges of the Court of Appealin Bucharest and the High Court of Justiceand Cassation in order to be able to solve ina European manner the cases in the field ofcompetition and StateAid;to train the staff of State Aid departments

in the aids granting authorities;

To continue to train on competitioncertain specialists of ministries and publicinstitutions directly targeted by the

Technical assistance programmes

“Strengthening of theinstitutional capacity of RomanianCompetition Institutions in order to applythe acquis communautaire at Europeanstandards”

�

�

�

�

�

de monitorizare a ajutoarelor de stat ce seacordã la nivelul bugetelor locale, undeexistã autonomie la nivel de administrare afondurilor.

Unul dintre instrumentele care aucontribuit ºi vor contribui la întãrireacapacitãþii administrative îl constituie

. Înprezent se desfãºoarã programul det w i n n i n g „ Î n t ã r i r e a c a p a c i t ã þ i iadministrative pentru aplicarea lastandarde europene a acquis-uluicomunitar în domeniul concurenþei ºiajutorului de stat”, cu parteneri din cadrulAutoritãþii de Concurenþã din Italia ºiMinisterului Economiei ºi Muncii dinGermania.

Prin elaborarea ºi punerea în practicã aunor programe anuale care sã cuprindãacþiuni cum ar fi conferinþe, seminarii,întâlniri de lucru etc., se va crea o reþeainterministerialã a specialiºtilor îndomeniul concurenþei ºi ajutorului de statºi se va asigura promovarea ºi aplicareacorespunzãtoare a acestor politici.Astfel de acþiuni au ca scop:

perfecþionarea pregãtirii profesionale apersonalului de specialitate din cadrulConsiliului Concurenþei în domeniulconcurenþei ºi al ajutorului de stat;

îmbunãtãþirea calitãþii deciziilor îndomeniul concurenþei ºi al ajutorului destat;

perfecþionarea judecãtorilor de la Curteade Apel Bucureºti ºi de la Înalta Curte deCasaþie ºi Justiþie, în sensul abordãriicomunitare a cazurilor de concurenþã ºiajutor de stat;

pregãtirea ºi perfecþionarea personaluluidin departamentele specializate îndomeniul ajutorului de stat din cadrulautoritãþilor furnizoare;

continuarea pregãtirii în domeniulconcurenþei a unor specialiºti din ministereºi instituþii publice direct vizate de

programele de asistenþã tehnicã

�

�

�

�

�

47

enforcement of the competition policy(Ministry of Public Finances, Ministry ofEconomy and Commerce, Ministry ofTransport, Constructions and Tourism,Ministry of Communications andInformation Technology, Ministry ofEuropean Integration, Authority to ValueStateAssets, sector regulating authorities);

To improve the knowledge of theParliament commissions' membersspecialized in the field of competition andStateAid.

The promotion of competition culturehelps undertakings and wide public tothoroughly know competition rules andprinciples and defines the competitionauthority's capacity to influence and beinvolved in economic and regulation Statepolicies in order to better promote both thecompetition structures and behaviour ofcompanies and market performances.

The Competition Council would like toenhance the communication withrepresentatives of the business, legal oracademic environments, of the central andlocal public administration bodies, of thecivil society and mass-media through theorganization of seminars on specifictopics, press conferences and publicmessages referring to important issues onthe Council's agenda; the publication ofguidelines or viewpoints showing how theCouncil approached certain competitioncases, the update of the Council's webpage( ), thecontinuous publication of its ownmagazine “Profile: Competition”.

�

3.2. Promotion of Competition Culture

www.consiliulconcurentei.ro

aplicarea politicii în domeniul concurenþei(Ministerul Finanþelor Publice, MinisterulEconomiei ºi Comerþului, MinisterulTransporturilor, Construcþii lor ºiTurismului, Ministerul Comunicaþiilor ºiTehnologiei Informaþiei, MinisterulIntegrãrii Europene, Autoritatea pentruValorif icarea Activelor Statului ,autoritãþile de reglementare sectoriale);

îmbunãtãþirea cunoºtinþelor membrilorcomisilor parlamentare specializate înproblematica concurenþei ºi a ajutorului destat,

Promovarea culturii concurenþei estenecesarã pentru a realiza o cunoaºtereaprofundatã a principiilor ºi regulilor deconcurenþã de cãtre agenþii economici ºipublicul larg, ºi defineºte capacitateaautoritãþii de concurenþã de a influenþa ºide a participa la politicile economice ºi dereglementare ale statului, spre o mai bunãp r o m o v a r e a s t r u c t u r i l o r º icomportamentelor concurenþiale alefirmelor, precum ºi a performanþelor depiaþã.

Consiliul Concurenþei are în vedereintensificarea dialogului cu reprezentanþiai mediului de afaceri, mediului juridic ºiacademic, instituþiilor administraþieipublice centrale ºi locale, societãþii civile,mass-mediei, prin organizarea de

ºi referitoare laprobleme de importanþã majorã aflate peagenda Consiliului;

care sãclarifice modul de abordare a unor cazuriconcrete de cãtre Consiliul Concurenþei,actualizarea paginii web a instituþiei( w w w. c o n s i l i u l c o n c u r e n þ e i . r o ) ,continuarea publicãrii revistei proprii„Profil: Concurenþã”.Astfel de acþiuni sunt destinate creºterii

seminarii pe domenii specifice, conferinþede presã mesaje publice

publicarea unorinstrucþiuni sau puncte de vedere

�

3.2. Promovarea culturii concurenþei

48

Such activities aim at increasing thetransparency of the competition protectionpolicy, the credibility and convincingpower of the involved institutions and leadto the mediation of the legislation in thefield of competition and StateAid.

Distortion of competition: there iscompetition in the market but undertakingscannot make decisions anylonger based onthe economic rationality principle

The general economic interest refers toservices for the public such as basic supplyof energy, telecommunication services,postal services, transport, running waterand garbage disposal etc.

influence possibly realized directly orindirectly in relation with an undertaking,in which these authorities have a majorityparticipation in the equity subscribedcapital or may exercise the majority of thevoting rights corresponding to the sharesissued or may appoint more than half of theBoarding Committee, leading or controlpersonnel of the undertaking;

_______________________¹

²

³

transparenþeicredibilitãþii ºi puterii de

convingeremediatizarea

politicii de protecþie aconcurenþei,

a instituþiilor implicate ºi au caefect legislaþiei concurenþeiºi ajutorului de stat.

Denaturarea concurenþei: existãconcuren a pe piaþã, dar agenþii economicinu mai pot lua decizii pe baza principiuluiraþionalitãþii economice

Interesul economic general se referã laservicii cum sunt, de exemplu, furnizareade bazã, accesibilã publicului, de energie,servicii de telecomunicaþii, serviciipoºtale, transport, apã ºi servicii deeliminare a deºeurilor etc.

influenþa posibil a fi realizatã direct sauindirect în relaþie cu o întreprindere, la careaceste autoritãþi, deþin o participaþiemajoritarã la capitalul social subscris oripot exercita majoritatea drepturilor de votaferente acþiunilor emise sau pot sãnumeascã mai mult de jumãtate dinmembrii consiliului de administraþie,personalului de conducere sau de control alîntreprinderii;

________________¹

þ

²

³

49

ANNEX NO. 1

Relevant legislation in the field ofcompetition

Primary legislation:

Secondary legislation:Regulations:

Guidelines

Procedure

-Competition Law no.21/1996, publishedin the Official Gazette of Romania, Part I,no.88/April 30, 1996;-Emergency Government Ordinanceno.121/2003 concerning the modificationand amendment of the Law no.21/1996,published in the Official Gazette ofRomania, Part I, no.875/December 10,2003;-Law no.184/17.05.2004 approving theEmergency Government Ordinanceno.121/2003 concerning the modificationand amendment of the Law no.21/1996,published in the Official Gazette ofRomania, Part I, no.461/May 24, 2004.

- Regulation on the organisation,functioning and procedure of theCompetition Council, published in theOfficial Gazette of Romania, Part I,no.188/April 1 , 2004; modified by theCompetition Council's President's Orderno.71/08.04.2004, published in theO f f i c i a l G a z e t t e o f R o m a n i ano.374/29.04.2004;

-Regulation on the authorisation ofeconomic concentrations including the

regarding the restrictionsdirectly linked and necessary to theeconomic concentrations area and thesimplified of analysis ofeconomic concentrations; Official Gazetteof Romania no.280/31.03.2004;

st

ANEXA NR.1

Legislaþia relevantã în domeniulconcurenþei

Legislaþie primarã:

Legislaþie secundarã:Regulamente

Înstrucþiuni

Procedura s

-Legea concurenþei nr.21/1996, publicatãîn Monitorul Oficial al României, Partea I,nr.88 din 30 aprilie 1996;-Ordonanþa de Urgenþã a Guvernuluinr.121/2003 pentru modificarea ºicompletarea Legii nr.21/1996, publicatã înMonitorul Oficial al României, Partea I,nr.875 din 10 decembrie 2003;

-Legea nr.184/17.05.2004 pentruaprobarea Ordonanþei de urgenþã aG u v e r n u l u i n r. 1 2 1 / 2 0 0 3 p e n t r umodificarea ºi completarea Legiiconcurenþei nr.21/1996, publicatã înMonitorul Oficial al României, Partea I,nr.461 din 24 mai 2004.

- Regulament de organizare, funcþionare ºiprocedurã al Consiliului Concurenþei,publicat în Monitorul Oficial al României,Partea I, nr.188 din 1 aprilie 2004;modificat prin Ordinul PreºedinteluiConsiliului Concurenþei nr.71/08.04.2004,p u b l i c a t î n M o n i t o r u l O f i c i a lnr.374/29.04.2004

-Regulament privind autorizareaconcentrãrilor economice care include

privind restricþiile directlegate ºi necesare în sfera concentrãriloreconomice ºi implificatã deanalizã a concentrãrilor economice;Monitorul Oficial nr.280 din 31.03.2004

50

-Regulation on the enforcement of art.5par.(2) in the Competition Law no.21/1996for vertical agreements in the auto-vehicles sector; Official Gazette ofRomania no.280/31.03.2004;

-Regulation on the enforcement of art.5par.(2) in the Law no.21/1996 for verticalagreements; Official Gazette of Romaniano.374/29.04.2004;

-Regulation on the exemption ofspecialisation agreements from theinterdiction provided byArt.5 par.(1) in theCompetition Law no21/1996; OfficialGazette of Romania no.374/29.04.2004;

-Regulation on the enforcement ofprovisions in Art.5 and Art.6 related toanticompeti t ive pract ices in theCompetition Law no.21/1996; OfficialGazette of Romania no.430/13.05.2004;

-Regulation on the application ofprovisions in Art.5 and Art.6 related toanticompetitive practices in case ofcomplaints in the Competition Lawno.21/1996; Official Gazette of Romaniano. 430/13.05.2004;

-Regulation on the exemption of research-development agreements from theinterdiction provided by Art.5 par.(1) ofthe Competition Law no.21/1996; OfficialGazette of Romania no. 430/13.05.2004;

-Regulation concerning the exemptionregime, on agreements categories,undertakings' decisions and concertedpractices related to consultations referringto tariffs for passengers' transport, airregular services and slots allocation inairports from the interdiction provided byArt.5 par.(1) in the Competition Lawno21/1996; Official Gazette of Romaniano. 430/13.05.2004;

-Regulament privind aplicarea art. 5 alin.(2) din Legea concurenþei nr. 21/1996 încazul înþelegerilor verticale din sectorulautovehiculelor; Monitorul Oficial nr.280din 31.03.2004

-Regulament privind aplicarea art. 5 alin.(2) din Legea nr. 21/1996 în cazulînþelegerilor verticale; Monitorul Oficialnr.374 din 29.04.2004

-Regulament pr iv ind exceptareaacordurilor de specializare de la interdicþiaprevãzutã la art. 5 alin. (1) din Legeaconcurenþei nr. 21/1996; Monitorul Oficialnr.374/29.04.2004

-Regulament pentru aplicarea prevederilorart. 5 ºi 6 din Legea concurenþein r . 2 1 / 1 9 9 6 , p r i v i n d p r a c t i c i l eanticoncurenþiale; Monitorul Oficialnr.430/13.05.2004

-Regulament pentru aplicarea prevederilorart. 5 ºi 6 din Legea concurenþei nr.2 1 / 1 9 9 6 , p r i v i n d p r a c t i c i l eanticoncurenþiale în cazul plângerilor;Monitorul Oficial nr.430/13.05.2004

-Regulament pr iv ind exceptareaacordurilor de cercetare-dezvoltare de lainterdicþia prevãzutã la art. 5 alin. (1) dinLegea concurenþei nr. 21/1996; MonitorulOficial nr.430 /13.05.2004

-Regulament privind regimul exceptãrii,pe categorii de înþelegeri, decizii luate deagenþi economici ºi practici concertate,privind consultãrile pentru tarifele detransport de pasageri pentru serviciileaeriene regulate ºi alocarea de sloturi înaeroporturi, de la interdicþia prevãzutã laart. 5 alin. (1) din Legea concurenþei nr.21/1996; Monitorul Oficial nr.430 din13.05.2004

51

-Regulation on the recording of Offencesand application of sanctions by theCompetition Council; Official Gazette ofRomania no. 430/13.05.2004;

-Regulation concerning the exemptionregime, on agreements categories,undertakings' decisions and concertedpractices related to maritime transportsfrom the interdiction provided by Art.5par.(1) in the Competi t ion Lawno.21/1996; Official Gazette of Romaniano.437/17.05.2004;

-Regulation on the form, content and otherdetails of the notifications provided by theRegulation referring to the enforcement ofprovisions in Art.5 and Art.6 related toanticompeti t ive pract ices in theCompetition Law no.21/1996; OfficialGazette of Romania no. 443/18.05.2004;

-Regulation on the exemption regime ofinsurance agreement s f rom theinterdiction provided byArt.5 par.(1) in theCompetition Law no.21/1996; OfficialGazette of Romania no.443/18.05.2004;

-Regulation on the modification of Art.11par.(1) of the Regulation concerning theapplication of Art.5 par.(2) in theCompetition Law no21./1996 in case ofvertical agreements in the auto-vehiclessector; Official Gazette of Romaniano.521/09.06.2004

-Guidelines on the application ofprovisions of Art.33 in the CompetitionLaw no.21/1996 concerning thecalculation of the authorisation fee in casesof economic concentrations; OfficialGazette of Romania no. 288/01.04.2004;

-Guidelines on the enforcement ofcompetition rules to the access agreementsin the electronic communications sector

Guidelines:

-Regulament privind constatareacontravenþiilor ºi aplicarea sancþiunilor decãtre Consiliul Concurenþei; MonitorulOficial nr.430 din 13.05.2004

-Regulament privind regimul exceptãrii,pe categorii de înþelegeri, decizii luate deagenþi economici ºi practici concertate, îndomeniul transporturilor maritime, de lainterdicþia prevãzutã la art. 5 alin. (1) dinLegea concurenþei nr. 21/1996; MonitorulOficial nr.437 din 17.05.2004

-Regulament privind forma, conþinutul ºialte detalii referitoare la notificãrileprevãzute în Regulamentul pentruaplicarea prevederilor art. 5 ºi 6 din Legeaconcurenþei nr. 21/1996, privind practicileanticoncurenþiale; Monitorul Oficialnr.443/18.05.2004

-Regulament privind regimul exceptãriiacordurilor din domeniul asigurãrilor de lainterdicþia prevãzutã la art. 5 alin. (1) dinLegea concurenþei nr. 21/1996; MonitorulOficial nr.443 din 18.05.2004

-Regulament pentru modificarea alin.(1) alart.11 din Regulamentul privind aplicareaart.5 alin.(2) din Legea concurenþeinr.21/1996 în cazul înþelegerilor verticaledin sectorul autovehiculelor; MonitorulOficial nr.521/09.06.2004

-Instrucþiuni date în aplicarea prevederilorart. 33 din Legea concurenþei nr. 21/1996cu privire la calculul taxei de autorizare aconcentrãrilor economice; MonitorulOficial nr.288 /1.04.2004

-Instrucþiuni privind modul de aplicare aregulilor de concurenþã acordurilor deacces din sectorul de comunicãþii

Instrucþiuni

52

general frame, relevant markets andprinciples; Official Gazette of Romaniano. 288/01.04.2004;

-Guidelines on the relevant marketdefinition in order to establish thesubstantial market share; Official Gazetteof Romania no.288/01.04.2004;

-Guidelines concerning the acceptablecorrective measure in case of economicconcentrations' authorisation withconditions; Official Gazette of Romaniano. 280/29.04.2004;

-Guidelines regarding the conditions andcriteria of enforcing a leniency policyaccording to Art.56 par.(2) in theCompetition Law no.21/1996; OfficialGazette of Romania no. 430/13.05.2004;

-Guidelines on the application of Art.5 inthe Competition Law no.21/1996 tovertical agreements; Official Gazette ofRomania no. 437/17.05.2004;

-Guidelines on the application of Art.5 in theCompetition Law no.21/1996 to horizontal co-operation agreements; Official Gazette ofRomania no. 437/17.05.2004;

-Guidelines related to the turnovercalculation in cases of anticompetitivebehaviour provided by Art.5 par.(1) in theCompetition Law no.21/1996 and in casesof economic concentrations; OfficialGazette of Romania no.440/17.05.2004;

-Guidelines on sanctions' establishing forthe Offences provided by Art.56 in theCompetition Law no.21/1996; OfficialGazette of Romania no.439/17.05.2004;

-Guidelines on sanctions' establishing forthe Offences provided by Art.55 in theCompetition Law no.21/1996; OfficialGazette of Romania no.439/17.05.2004.

electronice- cadru general, pieþe relevanteº i p r inc ip i i ; Mon i to ru l Of i c i a lnr.288/1.04.2004

-Instrucþiuni cu privire la definirea pieþeirelevante în scopul stabilirii pãrþiisubstanþiale de piaþã; Monitorul Oficialnr.288 /1.04.2004

-Instrucþiuni privind mãsurile corectiveacceptabi le în cazul autor izãr i icondi þ ionate a unor concentrãr ie c o n o m i c e ; M o n i t o r u l O f i c i a lnr.280 /29.04.2004

-Instrucþiuni privind condiþiile ºi criteriilede aplicare a unei politici de clemenþãpotrivit prevederilor art.56 alin.(2) dinLegea concurenþei nr.21/1996; MonitorulOficial nr.430 / 13.05.2004

-Instrucþiuni privind aplicarea art. 5 dinLegea concurenþei nr. 21/1996 în cazulînþelegerilor verticale; Monitorul Oficialnr.437 / 17.05.2004

-Instrucþiuni privind aplicarea art. 5 dinLegea concurenþei nr. 21/1996 acordurilorde cooperare pe orizontalã; MonitorulOficial nr.437/ 17.05.2004

-Instrucþiuni cu privire la calculul cifrei deafaceri în cazurile de comportamentanticoncurenþial prevãzute la art. 5 alin. (1)din Legea Concurenþei nr. 21/1996 ºi încazurile de concentrare economicã;Monitorul Oficial nr.440 /17.05.2004

-Instrucþiuni privind individualizareasancþiunilor pentru contravenþiileprevãzute la art.56 din Legea concurenþeinr.21/1996; Monitorul Oficial nr.439 /17.05.2004-Instrucþiuni privind individualizareasancþiunilor pentru contravenþiileprevãzute la art.55 din Legea concurenþeinr.21/1996; Monitorul Oficial nr.439 /17.05.2004

53

ANNEX NO. 2

The Relevant Legislation in theState Aid Field

Primary Legislation:

Secondary Legislation:Regulations:

-Law no. 143/1999 on StateAid, publishedin the Romanian Official Gazette, Part I,no. 370 of 03.08.1999;

-Law no. 603/2003 on the modificationand completion of Law no. 143/1999,published in the Romanian OfficialGazette, Part I, no. 930/ 23.12.2003.

- Regulation on the form, content and otherdetails regarding the state aid notification,enforced by Order of the President of theCompetition Council no. 27/2000,published in the Romanian OfficialGazette no. 125/24.03.2000;

-Regulation on state aid for environmentprotection; Romanian Official Gazette no.470/02.07.2002

-Regulation on state aid for rescuing andrestructuring firms in difficulty; RomanianOfficial Gazette no.470/02.07.2002

-Regulation on training state aid;Romanian Off i c i a l Gaze t t e no .470/02.07.2002

-Regulation on state aid for research anddevelopment; Romanian Official Gazetteno. 470/02.07.2002

-Multisectoral Regulation on state aid forlarge investment projects; RomanianOfficial Gazette no. 165/17.03.2003

ANEXA NR.2

Legislaþia relevantã în domeniulajutorului de stat

Legislaþie primarã:

Legislaþie secundarã:Regulamente:

-Legea nr. 143/1999 privind ajutorul destat, publicatã în Monitorul Oficial alRomâniei, Partea I, nr.370 din 3 august1999;-Legea nr. 603/2003 pentru modificarea ºicompletarea Legii nr.143/1999, publicatãîn Monitorul Oficial al României, Partea I,nr.930 din 23 decembrie 2003.

-Regulamentul privind forma, conþinutulºi alte detalii ale notificãrii unui ajutor destat, pus în aplicare prin Ordin alPreºedintelui Consiliului Concurenþeinr.27/2000, publicat în Monitorul Oficialnr.125/24.03.2000;

-Regulamentul privind ajutorul de statpentru protecþia mediului; MonitorulOficial nr.470/02.07.2002

-Regulamentul privind salvarea ºirestructurarea firmelor în dificultate;Monitorul Oficial nr.470/02.07.2002

-Regulamentul privind ajutorul de statpentru instruirea angajaþilor; MonitorulOficial nr.470/02.07.2002

-Regulamentul privind ajutorul de statpentru cercetare-dezvoltare; MonitorulOficial nr.470/02.07.2002

-Regulamentul multisectorial privindajutorul de stat pentru proiecte mari dei n v e s t i þ i i ; M o n i t o r u l O f i c i a lnr.165/17.03.2003

54

-Regulation on state aid for employment;Romanian Off i c i a l Gaze t t e no .738/22.10.2003

-Regulation on regional state aid;Romanian Off i c i a l Gaze t t e no .340/19.04.2004

-Regulation on state aid for small andmedium sized enterprises; RomanianOfficial Gazette no. 340/19.04.2004

-Regulation concerning the procedure ofreporting and monitoring of state aids;Romanian Off i c i a l Gaze t t e no .443/18.05.2004;

-Regulation on the modification andcompletion of the Regulation on state aidfor rescuing and restructuring of firms indifficulty; Romanian Official Gazette no.521/09.06.2004

-Regulation on the modification andcompletion of the Regulation on state aidfor research and development; RomanianOfficial Gazette no. 521/09.06.2004

-Regulation on the modification of theRegulation on training state aid; RomanianOfficial Gazette no. 525/10.06.2004

-Regulation on the modification of art. 4paragraph (2) of the Regulation on state aidfor environment protection; RomanianOfficial Gazette no. 525/10.06.2004

-Regulation on the transparency of thefinancial relations between publicauthorities and public undertakings, aswell as the financial transparency withincertain undertakings; Romanian OfficialGazette no. 525/10/06.2004

-Regulamentul privind ajutorul de statpentru ocuparea forþei de muncã;Monitorul Oficial nr.738/22.10.2003

-Regulamentul privind ajutorul de statpentru dezvoltare regionalã; MonitorulOficial nr.340/19.04.2004

-Regulamentul privind ajutorul de statpentru întreprinderi mici ºi mijlocii;Monitorul Oficial nr.340/19.04.2004

-Regulamentul privind procedura deraportare ºi monitorizare a ajutoarelor destat; Monitorul Oficial nr.443/18.05.2004;

-Regulament pentru modificarea ºicompletarea Regulamentului privindajutorul de stat pentru salvarea ºirestructurarea firmelor în dificultate;Monitorul Oficial nr. 521/09.06.2004

-Regulament pentru modificarea ºicompletarea Regulamentului privindajutorul de stat pentru cercetare ºidezvoltare; Monitorul Oficial nr.521/09.06.2004

-Regulamentul pentru modificareaRegulamentului privind ajutorul de statpentru instruirea angajaþilor; MonitorulOficial nr.525/10.06.2004

-Regulamentul pentru modificarea alin.(2)al art.4 din Regulamentul privind ajutorulde stat pentru protecþia mediului;Monitorul Oficial nr.525/10.06.2004

-Regulament privind transparenþarelaþiilor financiare dintre autoritãþilepublice ºi întreprinderile publice, precumºi transparenþa financiarã în cadrulanumitor întreprinderi; Monitorul Oficialnr.525/10.06.2004

55

Guidelines:

-Guidelines on state aid and risk capital;Roman ian Off i c i a l Gaze t t e no .156/11.03.2003

-Guidelines on state aid in the form ofguarantees; Romanian Official Gazette no.165/17.03.2003

-Guidelines on sales of land and buildingsby public authorities; Romanian OfficialGazette no. 541/28.07.2003

-Guidelines on state aid for air transportand maritime transport; Romanian OfficialGazette no. 806/17.11.2003

-Guidelines on state aid for short-termexport-credit insurance; RomanianOfficial Gazette no. 42/19.01.2004;

-Guidelines for the modification ofGuidelines on state aid for short-termexport-credit insurance; RomanianOfficial Gazette no. 525/10.06.2004.

Instrucþiuni:

-Instrucþiuni privind ajutorul de stat ºicapitalul de risc; Monitorul Oficialnr.156/11.03.2003

-Instrucþiuni privind ajutorul de stat subforma garanþiilor; Monitorul Oficialnr.165/17.03.2003

-Instrucþiuni privind vânzarea de terenuriºi cladiri de cãtre autoritãþile publice;Monitorul Oficial nr.541/28.07.2003

-Instrucþiuni privind ajutorul de stat pentrutransportul aerian ºi maritim; MonitorulOficial nr.806/17.11.2003

-Instrucþiuni privind ajutorul de stat îndomeniul asigurãrii creditelor pe termenscurt pentru export; Monitorul Oficialnr.42/19.01.2004

-Inst rucþ iuni pentru modif icareaInstrucþiunilor privind ajutorul de stat îndomeniul asigurãrii creditelor pe termenscurt pentru export; Monitorul Oficialnr.525/10.06.2004.

56

Tip#rit la

Baia Mare

Concurenta naste

bunastare

Pia a Presei Libere nr. 1, sector 1, 013701, Bucure tie-mail:

tel: 021.223.11.98, fax: 021.223.49.08

þ ºcouncil@rccomp.eunet.ro

, ,