Seminario sobre Carrera Docente

Fundación Chile

Carlos Eugenio Beca

Santiago, 26 de junio de 2012

ANTECEDENTES Trabajo desarrollado por equipo del CEPPE,

responsable de la Secretaría Técnica del Proyecto Estratégico Regional sobre Docentes en América Latina y el Caribe, en el marco de la iniciativa UNESCO “Profesores para una Educación para Todos”.

El Informe de la primera etapa del proyecto contiene:

Estado del Arte sobre Políticas Docentes

Criterios y Orientaciones para las políticas docentes.

Ver: políticasdocentesalc.com

ÁMBITOS ABORDADOS Formación Inicial Docente

Formación Continua/Desarrollo Profesional

Carrera Docente

Instituciones y Procesos de las Políticas Docentes

Estas dimensiones deben analizarse como elementos de un sistema integral.

Formación Inicial Docente

Bajo nivel de formación al ingresar a estudios pedagógicos.

Débil calidad de los programas de formación.

Formación sin especialización para trabajar con sectores desfavorecidos.

Insuficiente regulación de los programas de formación.

Temas Críticos

Formación Continua

Escasa relevancia y articulación

Bajo impacto en enseñanza y aprendizaje

Desconocimiento de heterogeneidad docente

Falta de regulación de oferta

Poca consideración de escuelas y aprendizaje colaborativo

Escasa regulación y pertinencia en postgrados

Temas Críticos

CONCEPTO DE CARRERA DOCENTE

Se entiende por carrera docente el régimen legal que establece y regula el ejercicio de la actividad docente: sistema de ingreso, ejercicio, movilidad, desarrollo, promoción o ascenso y retiro.

Reflexiones sobre Carrera Docente

Tradicionalmente, la docencia ha sido una carrera sin movilidad. La única manera de ampliar su rol era pasar del aula a la administración. Pasar muchos años en el aula sin un estímulo exterior sustancial reduce el compromiso, la motivación y la eficacia.

Los docentes con promoción bloqueada en sus etapas media y final de la carrera, pierden energía y entusiasmo. Los docentes nuevos luchan para sobrevivir solos en su aula. (Fullan y Hargraeves,1996).

E

v

a

l

u

a

c

i

ó

n

Desarrollo Profesional Docente

1. Sistema de

Ingreso

2. Promoción y Movilidad

3.Retiro

•Requisitos mínimos nacionales basados en estándares.

•Sistema de concursos

•Retiro por Jubilación.

•Retiro por desempeño insatisfactorio reiterado.

.

Condiciones de Trabajo y Remuneraciones e Incentivos

CARRERA DOCENTE

E

v

a

l

u

a

c

i

ó

n

•Categorías o tramos según trayectoria y desempeño evaluado.

•Inserción de profesores principiantes.

•Responsabilidades crecientes.

ESTATUTOS DOCENTES En la mayoría de países de la Región, la profesión se

encuentra regulada por Estatutos Docentes que constituyen normativas específicas distintas a las que rigen al conjunto de los funcionarios públicos y a los trabajadores en general.

Articulan:

Definiciones y normas de la sociedad sobre el ejercicio de la docencia (gobiernos);

Defensa de los derechos de los docentes (sindicatos/gremios).

INGRESO AL EJERCICIO DOCENTE El ingreso se realiza con título o certificación

profesional (universitario o de institutos o normales superiores).

No obstante, en algunos países ejercen docentes sin título o formación pedagógica superior y se imparten programas de formación o regularización.

CONCURSOS El acceso a las plazas docentes se realiza generalmente

mediante concursos públicos: por mérito: antecedentes de formación inicial, cursos de

actualización, experiencia. de oposición: selección que ordena a los docentes según la

calificación obtenida en examen de conocimientos y aptitudes para la docencia y la especialidad (Guatemala).

Combinación de ambas modalidades (Colombia y Perú). Concursos nacionales de plazas docentes (p. ej: México). El acceso por concursos está asociado a estabilidad laboral

a diferencia de los ingresos provisorios por períodos de prueba.

Tipos de Carrera DocenteLos Estatutos establecen carreras docentes.

Horizontal: promoción y desarrollo profesional dentro del trabajo de aula.

Vertical: progresión por acceso a otras funciones.

En AL predominan abiertamente las carreras verticales.

NUEVOS MODELOS DE CARRERA HORIZONTAL Destacan tres casos de carreras de tipo horizontal:

México (1993, reformulada en 2011)

Colombia (2002)

Perú (2007)

CARRERA MAGISTERIAL EN MÉXICO En 2011, la Secretaría de Educación Pública y el Sindicato

Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) suscriben acuerdo de reforma de la carrera magisterial.

Sistema de promoción horizontal: implica 5 niveles y periodos de permanencia mínima en cada uno (3-4 años).

Participación voluntaria e individual, orientada a estímulos.

Existe posibilidad de ascenso al cumplir requisitos establecidos: estímulo económico a mejores desempeños evaluados según logro académico de los alumnos (50%), cursos de actualización (20%), desempeño profesional (30%).

CARRERA DOCENTE EN COLOMBIAClasificación de maestros y directivos docentes estatales en escala salarial, según:

Función académica

Experiencia

Responsabilidad

Desempeño

Competencias

El ingreso a la carera es universal para quienes ingresaron a partir del año 2002 aunque docentes antiguos pueden postular a rendir evaluación voluntaria para obtener incentivos.

CARRERA DOCENTE EN PERÚ Carrera magisterial de ingreso voluntario: se estima

que solo un 20% se adscribe a ella y el resto se rige por la antigua Ley del Profesorado.

Contempla 5 niveles a los que accede en virtud de los resultados de las evaluaciones de desempeño y de pruebas de conocimientos.

Existe tiempo mínimo de permanencia en cada nivel (de 3 a 6 años, según nivel).

Docentes que alcanzan Nivel V duplican salarios del Nivel I.

SÍNTESIS CARRERAS DOCENTES EN TRES PAÍSES ÁMBITOS COLOMBIA MÉXICO PERÚ

Cobertura Universal para docentes nuevosVoluntaria para incentivos

Voluntaria para docentes en ejercicio

Voluntaria para docentes en ejercicio

Niveles No 5 5

Antigüedad Sí Sí: tiempo mínimo de permanencia en nivel.

Sí: tiempo mínimo de permanencia en nivel.

Formación continua Sí Sí Sí

Conocimientos Sí Sí Sí

Evaluacióndesempeño

Sí Sí Sí

Resultados aprendizajes alumnos

No Sí No

CARRERAS DESCENTRALIZADAS EN PAÍSES FEDERADOS En Brasil, se establecen planes de carrera docente a

nivel municipal o estadual según la administración escolar pero observando criterios comunes: ingreso por concurso, base salarial, perfeccionamiento continuo; evaluación de desempeño de docentes, alumnos y unidad escolar, experiencia docente.

En Argentina, a nivel provincial se establecen pautas para normar los ascensos desde la función de maestro a la de docente y supervisor.

CARRERAS, REMUNERACIONES E INCENTIVOS Las carreras docentes regulan régimen de

remuneraciones e incentivos. En las carreras de tipo horizontal, los ascensos se vinculan con incrementos salariales.

Argentina y Brasil han colocado énfasis en pisos salariales comunes a nivel nacional.

México, Colombia, Estado de Sao Paulo y Chile han establecido estímulos por desempeño de las escuelas o centros.

Varios países han creado premios simbólicos (Brasil, Colombia, Guatemala, México, Perú).

CARRERAS Y CONDICIONES DE TRABAJO DOCENTE Doble perspectiva: derechos laborales;

e incidencia en desempeño y aprendizajes.

Aspectos críticos:

Tamaño de la clase: promedio adecuado (23 en primaria) pero hay casos extremos.

Infraestructura y equipamiento escolar.

Convivencia escolar y disciplina en el aula.

CARRERAS Y CONDICIONES DE TRABAJO DOCENTE Relaciones internas autoritarias y/o burocráticas:

desprofesionalización.

Asignación poco racional de funciones docentes en las escuelas.

Excesiva carga docente en el aula: escaso tiempo de planificación y reflexión.

Multi-empleo y alta rotación entre escuelas.

Estrés y salud laboral.

CARRERAS Y EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DOCENTE En las carreras de tipo horizontal se consideran

evaluaciones de desempeño.

Existen sistemas de evaluación docente funcionando, a nivel nacional, en Chile, Colombia y Perú.

En México hay un acuerdo reciente, no implementado, para una evaluación docente asociada a estímulos.

Solo en Chile y México se han construido acuerdos con los gremios docentes.

CARRERAS Y EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DOCENTE

En Colombia y Perú :

Pruebas de ingreso a la carrera;

Evaluación periódica (anual en Colombia y cada 3 años en Perú). En caso de resultado insatisfactorio, se repite evaluación al año siguiente y una nueva desaprobación implica retiro (segunda vez en Colombia, tercera vez en Perú).

Evaluación optativa de competencias para ascensos o aumentos salariales.

ORIENTACIONES DE POLÍTICAS SOBRE CARRERA DOCENTE1. Diseñar e implementar carreras destinadas a fortalecer

la profesión docente y a incidir en la atracción de buenos candidatos.

2. Reconocer en la carrera diferentes etapas de desarrollo de la trayectoria y la competencia docente.

3. Estructurar la carrera docente en torno al mejoramiento del desarrollo profesional.

ORIENTACIONES DE POLÍTICAS SOBRE CARRERA DOCENTE 4. Diseñar e implementar una política de

remuneraciones e incentivos, clara y articulada, para estimular la labor profesional docente.

5. Desarrollar sistemas válidos y consensuados de evaluación del desempeño profesional docente.

6. Disponer de mecanismos transparentes para el acceso a las plazas docentes y la asignación de funciones.