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Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades.
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Caracterización dimensional y posicionadores de la producción científica
del Capítulo II de la Academia de Ciencias Administrativas (ACACIA).
Construcción de un estado del arte.
Brenda Isela Martínez Nieblas*, Alicia Graciela González Luna**,
Flor de la Cruz Salaiza Lizárraga***
*Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora.
**Universidad de Occidente.
***Tecnológico de Culiacán.
San Luis Río Colorado, Sonora. México
Email: [email protected]
Teléfono: (653)5344255 ext. 229
Resumen:
Uno de los capítulos de mayor interés en la Academia de Ciencias Administrativas
(ACACIA) es el de Administración de la Educación. Esta línea de investigación tiene
una importante trayectoria ya que ha ido incorporando a las memorias de los diversos
congresos internacionales de investigación un número importante de ponencias. Una
parte considerable de miembros de ACACIA están involucrados en el ámbito de la
educación, campo que se encuentra en una crisis de gran magnitud, pero que ha sido
también un espacio de investigación por demás enriquecedor ya que los resultados de
las mismas han podido ser transferidas en dichas memorias contribuyendo con ello a la
generación y aplicación del conocimiento y, por ende, a la concientización de los
actores de la educación.
El objetivo de esta investigación es multidimensional. Por una parte se pretende, con
una revisión del estado del arte de esta línea de investigación de ACACIA, caracterizar
la producción científica de acuerdo a la problemática atendida. Por otra parte se
analizan y descubren las áreas de oportunidad y los vacíos del conocimiento, los cuales
constituyen un trabajo pendiente para los investigadores de la academia. Finalmente se
Capítulo 2. Administración de la Educación
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identifican los posicionadores referentes a factor de impacto en dicha producción, con la
intención directa de proponer acciones que eleven la calidad de la misma.
Palabras clave: Investigación educativa, dimensiones temáticas y desafíos.
Introducción:
Entre los desafíos a los que se enfrenta la educación frente a la globalización y a los
contextos cada vez más exigentes se encuentran dos que pueden catalogarse como
prioritarios: el cambio y, por ende, la innovación. Tales desafíos han llegado a elevar los
niveles de incertidumbre hacia el interior de las instituciones educativas y en todos los
niveles de concreción del sistema educativo mexicano y en muchos otros países sobre
todo de América Latina y Europa.
Sin duda alguna, los procesos para lograr tanto el cambio como la generación de
innovaciones educativas se han puesto ya en marcha, sin embargo este fenómeno de
la globalización, la convergencia tecnológica y la característica sociedad de la
información, son componentes para los que no se tiene antecedente en la historia de la
humanidad. Como es de esperarse las respuestas de la educación hacia estos factores
de presión han generado múltiples problemáticas que a lo largo de los trabajos de la
Academia de Ciencias Administrativas (ACACIA) y, particularmente del Capítulo 2 de
Administración de la Educación se han ido abordando. Muchos de los trabajos de
investigación presentados en dicho espacio han ido acompañados de interesantes
propuestas que, sin duda alguna, deben haber incidido en sus diversos contextos de
origen.
¿Cuál es la tendencia que caracteriza la producción del capítulo 2 de ACACIA, en
relación a la problemática que le da origen como línea de investigación? ¿Cuál es la
problemática pendiente de ser abordada en este sentido? ¿Cuál es el posicionamiento
en cuanto a niveles de calidad de la producción científica en cuestión?
Se pretende, pues, caracterizar, desde una visión holística, la producción científica
mencionada, dimensionándola de acuerdo a la problemática abordada y atendida. Por
otra parte pretende, mediante este análisis descubrir las áreas de oportunidad y los
vacíos del conocimiento o dimensiones no atendidas, los cuales constituyen un trabajo
pendiente para los investigadores de la academia. Finalmente se pretende identificar
los posicionadores referentes a factor de impacto en dicha producción, con la intención
directa de proponer acciones que eleven la calidad de la misma.
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades.
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Para lograr los estos objetivos el trabajo se estructura en cuatro apartados. Primero
una diagnosis reflexiva en la que se establecen las dimensiones de los dos grandes
desafíos que enfrenta la educación hoy: el cambio y la innovación. Enseguida se
presentan los resultados de un análisis del estado del arte de la producción científica en
cuestión atendiendo a la caracterización dimensional del primer apartado.
Posteriormente y en base a los resultados de este análisis se construye un mapeo o
representación gráfica de las dimensiones atendidas, con la finalidad de identificar los
vacíos de saber en relación a los dos grandes desafíos abordados en esta
investigación. Finalmente se analizará el factor de impacto de la producción científica
del Capítulo 2 de ACACIA y se acompañará de una propuesta de atención a los
mismos.
Se debe reconocer que un fenómeno tan complejo como es éste del cambio y la
innovación educativa es sumamente demandante para los miembros investigadores, sin
embargo la expectativa social sobre calidad educativa en México no da tregua, por lo
que hay que hacer mayores esfuerzos por posicionar la contribución académica de este
Capítulo de ACACIA.
Diagnosis reflexiva
Rasgos de la expectativa sobre la calidad educativa en México fueron analizados con
profundidad y puestos a consideración en el I Seminario Internacional de
Investigaciones y Estudios sobre Administración Educativa y sus Políticas Públicas,
efectuado en Zacatecas (2012). Se rescatan a continuación algunos aspectos
importantes planteados por Martínez (2012) y que se relacionan directamente con la
construcción de significados acerca del cambio en la educación.
Pensar en educación hoy inevitablemente lleva a relacionar otros elementos como las
importantes reflexiones de Díaz Barriga (1996), ampliamente comentados por Martínez
y Salaiza (Navarrete, F. y Carmona, E., 2011) y que a continuación se presentan como
expectativa que recae sobre las Instituciones de Educación Superior (IES). Se resumen
los principales:
En la década de los 60’s y 70’s la educación superior se concebía como el elemento
clave para impulsar económica y culturalmente a la nación
En la década de los 80’s surgieron en abundancia estudios y diagnósticos sobre la
crisis de la universidad latinoamericana
Capítulo 2. Administración de la Educación
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Organismos internacionales así como expertos en educación realizaron numerosos
análisis regionales que abordaban problemáticas relacionadas con la expansión de
la educación superior, la eficiencia interna de los sistemas, su financiamiento y
calidad, la incorporación de sectores tradicionalmente excluidos de la educación,
etc.
Simultáneamente el Banco Mundial llevó a cabo estudios referentes a la eficiencia
de los sistemas en educación superior y sobre costos-beneficios-rentabilidad de las
inversiones en educación en América Latina
Todo ello dio cuenta de la necesidad de modernizar la educación superior y de la
racionalización financiera y administrativa
Se dan propuestas más insistentes relacionadas con un marco coherente de
políticas y mecanismos de evaluación de costos y productividad en la gestión de las
instituciones educativas
La necesidad de medir el cumplimiento de indicadores propios de la misión de la
educación superior, relacionados con la satisfacción de las expectativas de la
sociedad en cuanto a resultados académicos y productos educativos de calidad, es
el antecedente de mecanismos creados para fortalecer una cuidadosa
administración educativa
A partir de la década de los 90’s cuando la relación educación superior y Estado
cambia de orientación, igual que en otros países, del ámbito de la planeación al de
la evaluación.
Desde la fundación de la Secretaría de Educación Pública (SEP), a principios de la
segunda década del siglo XX, los gobiernos federales han puesto en marcha diversas
medidas para enfrentar el enorme desafío que representa ofrecer una educación de
calidad a los habitantes del país. Con este fin, se han diseñado un considerable número
de programas y acciones que se derivan de políticas más generales en materia
educativa (Alcántara Santuario, 2010). Como es de observarse, todo lo anteriormente
comentado, ha generado una dinámica catártica en el sistema educativo y sus
subsistemas, cargada, además, de rasgos de incertidumbre, competencia y exigencia
en todos los niveles (Arbinger, 2011).
F. Mayor lo expone de la siguiente forma:
“Lo que necesitamos es una universidad que sea un centro de educación
permanente para la actualización y el reentrenamiento: una universidad con
sólidas disciplinas fundamentales, pero también con una amplia
diversificación de programas de estudio, diplomas intermedios y puente entre
los cursos y las asignaturas, de suerte que nadie se sienta atrapado y
frustrado por sus escogencias previas. El propósito deberá ser que los
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades.
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estudiantes salgan de la universidad portando no solo sus diplomas de
graduación sino también conocimiento, conocimiento relevante para vivir en
sociedad, junto con la destreza para aplicarlo y adaptarlo a un mundo en
constante cambio (...). Los conocimientos han sido, son y serán fruto de la
búsqueda libre, de la prospección sin límites, de la imaginación sin fronteras
(...). La universidad debe bajar a la arena de este mundo sobrecogido y
turbado y decir que todavía estamos a tiempo de mudar la tribulación actual
en esperanza”. (Enríquez Clavero, 2006)
Una última concepción sobre los desafíos de la educación superior son resumidos en
cuatro aspectos por Marcos A R Díaz (Enríquez Clavero, 2006):
Asegurar una educación de calidad dentro de un sistema masificado.
Reforzar el contenido interdisciplinario y pluridisciplinario de los programas.
Mejorar los métodos y la técnica (incorporando los resultados de los procesos de la
informática y la comunicación).
Reforzar la integración entre la investigación y la enseñanza principalmente en el
campo científico. Afirma este autor que “antes de preguntarse qué tipo de
universidad se busca alcanzar, hay que decidir sobre la naturaleza de la sociedad
que se pretende construir”
Paradigmáticamente la respuesta a los desafíos del cambio para elevar la calidad de la
educación han sido, en algunos contextos y casos, diversos mecanismos que lo han
obstaculizado. Koffman (2007) explica cuatro principales mecanismos que obstaculizan
el cambio. Tomando como base sus planteamientos, a continuación se extrapola la
problemática que para la educación implica cada una de estas dimensiones.
1. La resistencia al cambio. Los componentes del Sistema Educativo Mexicano van
desde las políticas y programas de Estado hasta organizaciones propias y
responsables de la cuestión educativa. Lo que trastoca a todos estos componentes
son personas: personas que toman decisiones, personas que asumen o evaden
responsabilidades, personas que operacionalizan, personas que son evaluadas,
personas que evalúan e informan y, nuevamente personas que toman decisiones…
personas que deben cambiar porque la dinámica de su crono sistema ha cambiado.
Cambiar implica esfuerzo y la tendencia humana a evitar el sufrimiento del esfuerzo
es muy fuerte (Koffman, 2007) por lo que se genera ansiedad ya que se pierde el
Capítulo 2. Administración de la Educación
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control que antes pudo haberse creído tener. Entonces estos cambios exigidos a lo
educativo han sido por necesidad, más que por voluntad.
2. Expectativa de cambio lineal, sin dificultades y rápido. La condición actual de la
educación es un asunto históricamente complejo: son muchas causas para esta
gran variedad de consecuencias. El cambio de ninguna manera se espera que sea
rápido, so pena de ser increíble y hasta sospechoso, o por lo menos
desestructurante o enloquecedor para la educación. En bases de datos como
IRESIE se han encontrado investigaciones que dan cuenta de actos de simulación
como consecuencia de la gran presión que se vive en lo educativo.
3. La automatización. Un asunto que ha merecido mucha atención por parte de la
comunidad investigadora de ACACIA en su capítulo de Administración de la
Educación es el hecho de dar por válido y considerar incuestionable el discurso
sobre lo educativo. Las obsesiones tales como la tecnificación de la educación, la
eficiencia y la calidad educativa se han presentado como un indicador de
competitividad en “piloto automático” cuando en realidad todo cambio debe
constituirse antes como una propuesta de reflexión sobre el propio actuar (Koffman,
2007) y, además, contextualizado. A manera de ejemplo se menciona el
planteamiento de la UNESCO sobre el impacto del desarrollo tecnológico: “es tal,
que todos los países, independientemente de su nivel de desarrollo industrial, tienen
que utilizar normas y equipos mundialmente aceptados. Esto no solo se aplica al
“hardware”, sino también a las estructuras organizativas y el factor humano
“humanware”. Esto depende de la educación o está relacionado con ella,
especialmente en los niveles técnico y superior” (Enríquez Clavero, 2006). Al
respecto, las presiones son tantas para los gobiernos que se anula la posibilidad de
razonamiento sobre algún plan realista y realmente sustentable para emprender el
camino de la gestión responsable de la educación de calidad. En una entrevista
realizada por Sophie Bessis al experto francés J. Attali (Enríquez Clavero, 2006)
éste dice que es evidente que la educación superior debe formar tanto productores
como ciudadanos. Y que todo diplomado que egresa de una universidad ha de
haber aprendido en ella por lo menos cuatro cosas:
a ser un ciudadano
a comunicar
a crear
a criticar
4. El autoengaño. Se considera esta cuarta dimensión como una versión “amable” de
la resistencia al cambio. Es una negación no manifestada abiertamente y representa
una problemática para el cambio de lo educativo ya que son mecanismos que
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atacan directamente a posibilidad potencial de activación de todos los actores de la
educación. Los mecanismos suelen presentarse en forma de argumentos que
descalifican una propuesta de cambio y el peligro radica en que se basan en
sabiduría de carácter popular o deducciones de la praxis de vivir. Funcionan como
escudo de protección, dice Koffman (2007), y suelen ser muy desgastantes y
agotadores.
Tomando como base esta caracterización de las dimensiones del cambio educativo,
tras el análisis de la producción científica del Capítulo 2 de Administración de la
Educación de ACACIA, se concentró la numeralia, detectándose la tendencia de los
últimos 4 años como se muestra en la tabla 1.
DIMENSIONES ESTUDIADAS: Número de
ponencias
Diversidad de abordajes por
dimensión
D1: RESISTENCIA AL CAMBIO 34 6
D2: CAMBIO LINEAL, SIN
PROBLEMAS Y RÁPIDO
1 1
D3: AUTOMATIZACIÓN 109 9
D4: AUTOENGAÑO 41 5
Fuente: Elaboración propia
Haciendo uso del recurso metodológico de un gráfico tipo radial para la distribución de
frecuencias temáticas en las diferentes dimensiones caracterizadas éstas se muestran
en la Figura 2. Este primer análisis pone de manifiesto que producción científica del
capítulo 2 de Administración de la Educación de ACACIA muestra una notable
inclinación hacia temáticas que logren contrarrestar la irracionalidad en los procesos de
cambio y esto puede estarse debiendo a que, como actores principales de esta
dinámica los docentes no pueden dejar de proponer desde el sustento que da el día a
día en los procesos formativos escolarizados. Se observa una importante contribución
de la academia en este sentido, pero hay mucho trabajo por hacer, empezando por el
cambio de la connotación de la calidad educativa por una calidad situada en cada
contexto, a pesar de que la llamada aldea global lo ha mundializado todo y no hay lugar
para un estado de contemplación sino para la capitalización de los esfuerzos. La
dimensión dos, la que se refiere a la postura problemática que nos lleva a pensar que el
cambio es lineal, sin problemas y rápido muestra un gran vacío en esta representación
TABLA 1. Tendencia Científica de Administración de la producción de la Educación de ACACIA en
las Dimensiones del Cambio Educativo 2008-2011
Capítulo 2. Administración de la Educación
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gráfica de atención o producción científica. Es un llamado de atención para los
investigadores asociados al capítulo 2 de ACACIA.
Una vez analizado el cambio como primer desafío, se procede al análisis de la
innovación como un segundo desafío a atender en este espacio de producción del
conocimiento que nos proporciona la Academia de Ciencias Administrativas.
Figura 1. Gráfico radial de las dimensiones de la producción científica del capítulo 2.
Fuente: Elaboración propia
La palabra innovación proviene del sustantivo latino innovatio. Su étimo es novus, que
constituye la base de un extenso campo léxico: novo, novitas, novius, renovo, renovatio,
renovator, innovo e innovatio. Es interesante resaltar la existencia en latín del verbo
novo (novare), sin prefijo, cuyo significado equivale al de los verbos innovar y renovar
(Rimari Arias).
Según el criterio de la Academia, el prefijo in-, de origen latino, en su primera acepción
equivale a en, adentro, dentro de, al interior. Por consiguiente, el prefijo in- aporta al
lexema base –nov- un sentido de interioridad, sea como introducción de algo nuevo
0
50
100
150
D1: RESISTENCIA AL
CAMBIO
D2: CAMBIO LINEAL, SIN
PROBLEMAS Y RÁPIDO
D3: AUTOMATIZACI
ÓN
D4: AUTOENGAÑO
Distribución de la producción científica del Capítulo 2 de Administración de la Educación de ACACIA (por dimensión y
por enfoques)
Número de ponencias
Diversidad de abordajes por dimensión
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proveniente del exterior; sea como obtención o extracción de algo, que resulta nuevo, a
partir del interior de una realidad determinada. Innovación sería, entonces, tanto el
ingreso de algo nuevo, dentro de una realidad preexistente, cuanto la extracción o
emergencia de algo, que resulta nuevo, del interior de una realidad preexistente (Rimari
Arias).
En suma, se puede afirmar que la innovación es una realización motivada desde fuera o
dentro de la escuela que tiene la intención de cambio, transformación o mejora de la
realidad existente en la cual la actividad creativa entra en juego (Rimari Arias).
Varios autores han aportado con definiciones de innovación educativa. Entre ellos está
Jaume Carbonell (Cañal de León, 2002), quien entiende la innovación educativa como:
“(un) conjunto de ideas, procesos y estrategias, más o menos sistematizados,
mediante los cuales se trata de introducir y provocar cambios en las prácticas
educativas vigentes. La innovación no es una actividad puntual sino un proceso,
un largo viaje o trayecto que se detiene a contemplar la vida en las aulas, la
organización de los centros, la dinámica de la comunidad educativa y la cultura
profesional del profesorado. Su propósito es alterar la realidad vigente,
modificando concepciones y actitudes, alterando métodos e intervenciones y
mejorando o transformando, según los casos, los procesos de enseñanza y
aprendizaje. La innovación, por tanto, va asociada al cambio y tiene un
componente – explícito u oculto- ideológico, cognitivo, ético y afectivo. Porque la
innovación apela a la subjetividad del sujeto y al desarrollo de su individualidad,
así como a las relaciones teoría práctica inherentes al acto educativo.”
Por su parte, Francisco Imbernón (1996) afirma que: “la innovación educativa es la
actitud y el proceso de indagación de nuevas ideas, propuestas y aportaciones,
efectuadas de manera colectiva, para la solución de situaciones problemáticas de la
práctica, lo que comportará un cambio en los contextos y en la práctica institucional de
la educación”.
De otro lado, Juan Escudero (Pascual, 1988) señala que:
“Innovación educativa significa una batalla a la realidad tal cual es, a lo
mecánico, rutinario y usual, a la fuerza de los hechos y al peso de la inercia.
Supone, pues, una apuesta por lo colectivamente construido como deseable, por
la imaginación creadora, por la transformación de lo existente. Reclama, en
suma, la apertura de una rendija utópica en el seno de un sistema que, como el
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educativo, disfruta de un exceso de tradición, perpetuación y conservación del
pasado. (...) innovación equivale, ha de equivaler, a un determinado clima en
todo el sistema educativo que, desde la Administración a los profesores y
alumnos, propicie la disposición a indagar, descubrir, reflexionar, criticar...
cambiar.”
La innovación educativa es considerada como un instrumento de desarrollo muy
poderoso (Rimari Arias), sin embargo la dinámica actual y la revolución que ello ha
generado en todos los estratos del sistema educativo ha logrado anestesiar la propia
capacidad de ver en nuestras escuelas los espacios de oportunidad para convertirlas en
verdaderos centros de potencialización humana. A pesar de la firme convicción de que,
como protagonistas de lo educativo, los docentes tocan vidas, prevalece una imperante
necesidad de una mayor participación comprometida.
Al igual que ocurre con el cambio, analizado en la primera parte de esta investigación,
existen variables o dimensiones que obstaculizan los procesos de innovación educativa
y que tienen que ver con, de nuevo, con personas: sus actitudes, la conciencia y la
cultura docente. Otras de estas dimensiones se relacionan con condiciones del
contexto. Para efectos del segundo enfoque de análisis de la contribución científica del
Capítulo 2 de ACACIA, se proponen dos dimensiones relacionadas con la innovación.
La primera de ellas propuesta por Carbonell (Cañal De León, 2002) y en la que refiere a
los siete pecados capitales de la innovación educativa:
a. La inercia institucional. Predisposición a continuar trabajando tal como se hace
y se ha hecho toda la vida. Lo nuevo asusta e inquieta al profesorado porque pone en
cuestión la acomodación a lo ya conocido y el mantenimiento de intereses y rutinas
personales y profesionales muy arraigados. La docencia gusta, en su versión más
alienada y funcionarial, de la estabilidad, la comodidad y la previsibilidad. Además,
históricamente, las instituciones se han basado más en la continuidad que en el cambio.
b. El individualismo. Se relaciona con metáforas del aula como caja de huevos.
Su seña de identidad es la excusa de la autonomía o la independencia, entendida en
clave de aislamiento y soledad absolutos. Se trata de un poder débil, pero el apego del
profesorado al aula como territorio o finca particular, en el que nadie ni nada se
inmiscuye ni lo altera un ápice, le proporciona una gran seguridad.
c. El corporativismo. Este tiene dos expresiones organizativas: la constitución de
pequeños grupos dentro de la institución escolar atendiendo a su pertenencia a un
ciclo, departamento o área de conocimientos que pugnan entre sí por la obtención de
más recursos, cuotas de poder y una mayor legitimidad; y la del colectivo docente en su
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sociedades.
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conjunto que antepone la defensa de sus intereses particulares –no siempre justos ni
justificados- a los generales de la comunidad educativa. En este sentido, muestra su
poder hegemónico en la toma de decisiones ante el alumnado y las madres y padres,
sectores a los que ignora o minusvalora o con los que busca más el enfrentamiento que
la colaboración.
d. La formación del profesorado. Al margen de su mayor o menor predisposición
al cambio, se constatan grandes lagunas en su formación inicial y permanente. Un
amplio sector del profesorado sólo está capacitado para la mera transmisión de
contenidos. Y es obvio que enseñar la asignatura no basta; hay que disponer también
de estrategias y recursos diversos para provocar un aprendizaje significativo y
vinculado a las necesidades del alumnado y del entorno. Su capacitación, por otra
parte, ha sido y continúa, siendo muy academicista y no se piensa el desarrollo
profesional para la reflexión en la acción ni el trabajo cooperativo, condiciones
imprescindibles para lograr una autonomía responsable y generar procesos de
innovación.
e. La falta de un clima de confianza y consenso. No hay posibilidad de
innovación sin un clima de confianza en el seno de los equipos docentes y en la
comunidad escolar para compartir objetivos y proyectos comunes. Son requisitos
previos o paralelos para emprender cualquier tipo de iniciativa. Ello requiere, sobre
todo, modificar aspectos de la organización del centro, así como los mecanismos de
comunicación, representación y comunicación entre todos los sectores afectados. Se
trata de crear el ambiente psicológico y ecológico adecuado para la mejora de las
relaciones humanas y profesionales.
f. La intensificación del trabajo docente y el control burocrático. Son diversos
y ampliamente difundidos los análisis en torno a la intensificación de las tareas
docentes y la proletarización del profesorado. Cada vez más los cambios acaecidos en
la sociedad se traducen en nuevas demandas a la escuela como si ésta tuviese la clave
para la solución de todos los problemas. Esto conlleva un agobio y el aumento del
llamado malestar docente. Al respecto, conviene tener claro que las responsabilidades
de la educación han de ser compartidas por todos los agentes sociales y en ningún
caso pueden afrontarse desde la soledad de la escuela.
g. La falta de apoyos de la administración educativa. La escasa sensibilidad de
los poderes públicos hace que los presupuestos de educación sean bajos, los recursos
Capítulo 2. Administración de la Educación
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técnicos y humanos escasos y los apoyos a la labor docente insuficientes. Esta desidia
es aún mayor en la planificación, seguimiento y evaluación de los proyectos
innovadores.
La segunda dimensión relacionada con la innovación educativa se toma de Rivas
(2000), quien plantea los elementos restrictores de la innovación, agrupándolos del
siguiente modo:
a. Esfuerzo suplementario. Son las restricciones que entraña el proceso de
incorporación e integración de la innovación al conjunto de la actividad docente. Los
profesores perciben la tarea innovadora con cierto grado de antagonismo en relación
con las tareas docentes habituales u ordinarias con las que han de compartir tiempo,
esfuerzo e intenciones. La actividad innovadora es percibida como una tarea adicional,
complementaria, extraordinaria y sobreañadida a las tareas docentes ordinarias. Es
decir, uno de los factores que restringen la incorporación de innovaciones radica en el
hecho de que tal proceso se concibe como una tarea adicional o sobreañadida que
incrementa los esfuerzos cotidianos, comportando un esfuerzo complementario.
b. Respuesta docente inmediata. Generalmente la tarea docente ordinaria tiende a
prevalecer por la necesidad de dar respuestas inmediatas a los múltiples
requerimientos en el desarrollo del currículo. La necesidad de atender, en forma
inmediata, a las múltiples y variadas demandas de los estudiantes en las clases,
restringe la realización de las tareas adicionales que la innovación educativa
representa. Esto es más sentido en los momentos iniciales del proceso de implantación;
sin embargo, alcanza hasta su definitiva incorporación a los quehaceres ordinarios.
c. Rigidez del sistema educativo. Desde esta consideración pueden entenderse
también los enunciados, formulados en las entrevistas, que aparecen como
imputaciones de los docentes a las exigencias de los programas escolares y las
prescripciones de la legislación escolar. Aparecen como elementos restrictores de la
innovación educativa, pudiendo sintetizarse como una supuesta rigidez del sistema
educativo.
d. Inseguridad. La prioritaria dedicación a la realización de las tareas ordinarias o
habituales representa una mayor seguridad en el desarrollo de la acción docente. En
cambio, el nuevo comportamiento docente que la innovación reclama, entraña ciertas
dosis de inseguridad. Las tareas docentes ordinarias obedecen a unos esquemas
teóricos del profesor y se desarrollan de acuerdo con unas pautas bien consolidadas.
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades.
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La utilización de rutinas asegura la normal gestión de la clase y el logro de los
resultados previstos.
e. Limitada formación pedagógica. Por otra parte, bastantes profesores revelan que
las limitaciones de su formación pedagógica o su parcial nivel de profesionalización
específica constituye un importante factor que restringe la introducción de innovaciones
didácticas. Estas afirmaciones han sido más frecuentes entre los profesores de
educación secundaria.
f. Falta de apoyo profesional. Reiteradamente surge la expresión de la falta de apoyo
y acompañamiento que los profesores perciben como necesario para acometer
acciones innovadores de carácter complejo. Emerge una percepción de desamparo e
inseguridad ante la aventura innovadora. Esta percepción genera asertos tales como
los que se refieren al mínimo apoyo de la Administración, la falta de asesoramiento
didáctico, la escasa comunicación pedagógica e intercambio de experiencias entre los
profesores.
g. Incomprensión y actitudes inadecuadas. Asimismo, añaden, la incomprensión de
los padres y las actitudes inadecuadas de los alumnos respecto de determinadas
innovaciones como elementos que restringen las decisiones innovadoras.
h. Los recursos instrumentales. Otro factor restrictor está representado por la
carencia o escasez de recursos instrumentales facilitadores o de ayudas materiales que
posibiliten las acciones innovadoras, como espacios escolares idóneos, instrumentos
didácticos, científicos o tecnológicos, material fungible, etc.
i. Incertidumbre de los resultados. Desde la perspectiva de los profesores otro núcleo
de elementos restrictores de la innovación se inscribe en el ámbito de los resultados
académicos de las innovaciones. En el fondo de los enunciados referidos a elementos
que restringen la acción innovadora late la preocupación por la incertidumbre de los
resultados de la innovación. La posible acción innovadora se halla contrarrestada por la
necesidades de unos resultados previsibles o ciertos, comúnmente aceptados,
verificables a corto plazo por distintos miembros de la comunidad escolar. Los
profesores creen que los resultados de las innovaciones son difícilmente previsibles e
inciertos.
Capítulo 2. Administración de la Educación
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Tomando como base esta caracterización de las dimensiones de la innovación
educativa, tras el análisis de la producción científica del Capítulo 2 de Administración de
la Educación de ACACIA, se concentró la numeralia, encontrándose una marcada
menor incidencia de las investigaciones analizadas con respecto a este tipo de
problemática de la educación, por lo que se decidió ampliar el rango de análisis así
como los aspectos a considerar en el análisis, con la finalidad de posibilitar una
propuesta para promover los trabajos en este sentido.
En cuanto la dimensión 1 de “Los siete pecados capitales de la innovación educativa”
se detectó la tendencia entre los años 2001 y 2011, tal como se presenta en la
siguiente tabla.
Tabla 2. Producción por Año, Dimensión 1
Para esta primera dimensión la distribución gráfica y las áreas de vacío serían como se
plasman en la figura 2. Como puede observarse en este gráfico, el comportamiento de
la contribución científica en el Capítulo 2 de ACACIA ha sido inestable, no solo en el
número de ponencias por año, sino en los abordajes o sub dimensiones relacionadas
con este primer enfoque de problemáticas inherentes a la innovación educativa. Por
mencionar algunos extremos está la escasa contribución en los años 2008 y 2009, así
como los vacíos o ausencia de trabajos relacionados con las problemáticas formación
del profesorado en cuanto a estrategias y recursos que lo apoyen en los nuevos modelos
educativos; la falta de un clima de confianza y consenso en el seno de los equipos docente y
de la comunidad escolar; falta de apoyos de la administración educativa por la escasa
sensibilidad de los poderes públicos ante los proyectos innovadores.
DIMENSIÓN 1: Los siete pecados
capitales de la innovación
educativa (Carbonell)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL:
a. La inercia institucional 2 5 3 3 3 6 3 1 3 7 36
b. El individualismo 1 2 1 1 5
c. El corporativismo 3 3 1 4 11
d. La formación del profesorado 2 2 2 6
e. La falta de un clima de
confianza y consenso
0
f. La intensificación del trabajo
docente y el control burocrático
1 1 2 4
g. La falta de apoyos de la
administración educativa
2 1 1 2 4 10
SUMATORIA: 7 9 8 6 5 9 16 0 2 3 7 72
Fuente: Creación propia para el estudio con datos de las memorias de los Congresos de ACACIA 2001-2011
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
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Por otra parte el comportamiento registrado en la segunda de las dimensiones
analizadas correspondiente a los Elementos restrictores de la innovación de acuerdo a
Rivas (2000) se presenta en la tabla 3.
Tabla 3. Producción por Año, Dimensión 2.
a. La inercia institucional
b. El individualismo
c. El corporativismo
d. La formación del profesorado
e. La falta de un clima de confianza y consenso
f. La intensificación del trabajo docente y el control burocrático
Figura 2. DIMENSIÓN GRAFICA Y ÀREAS DE VACÍO DE LA DIMENSIÓN 1
Fuente: Creación propia para el estudio con datos de las memorias de los Congresos de ACACIA 2001-2011
Capítulo 2. Administración de la Educación
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De la misma forma que en la dimensión 1, se presenta la distribución gráfica y las áreas
de vacío en la dimensión 2 como se muestra en la figura 3, a continuación.
DIMENSIÓN 2: Elementos
restrictores de la innovación
(Rivas) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL:
a. Esfuerzo suplementario 0
b. Respuesta docente inmediata
0
c. Rigidéz del sistema educativo
1 3 1 1 6
d. Inseguridad 1 1
e. Limitada formación
pedagógica 2 3 5
f. Falta de apoyo profesional 2 2
g. Incomprensión y actitudes
inadecuadas 0
h. Los recursos instrumentales
1 1 5 8 7 6 3 31
i. Incertidumbre de los
resultados 1 1
SUMATORIA: 0 0 1 0 2 11 4 12 7 6 3 46
a. Esfuerzo suplementario
b. Respuesta docente inmediata
c. Rigidéz del sistema educativo
d. Inseguridad
e. Limitada formación pedagógica
f. Falta de apoyo profesional
g. Incomprensión y actitudes inadecuadas
h. Los recursos instrumentales
i. Incertidumbre de los resultados
Fuente: Creación propia para el estudio con datos de las memorias de los Congresos de ACACIA 2001-2011
Figura 3. Dimensión Gráfica y Áreas de vacío de la Dimensión 2
Fuente: Creación propia para el estudio con datos de las memorias de los Congresos de ACACIA 2001-2011
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades.
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Al igual que en la primera de las dimensiones analizadas, en las sub dimensiones
relacionadas con la problemática de las restricciones a la innovación se nota un
comportamiento inestable tanto en el número de ponencias presentadas como en las
áreas de abordaje. Grandes vacíos se pueden notar en los años 2001 al 2005, así
como abordajes en las temáticas: esfuerzo suplementario o tarea adicional
complementaria, extraordinaria y sobreañadida a las tareas docentes; respuestas
inmediatas de los docentes a múltiples y variadas demandas en el aula restringe la
posibilidad de tareas adicionales que la innovación educativa; la falta trae consigo; el
nuevo comportamiento que la innovación reclama a los docentes entraña ciertas dosis
de inseguridad de apoyo y acompañamiento que los profesores que se percibe como
desamparo e inseguridad ante la innovación; Incomprensión de los padres y las
actitudes inadecuadas de los alumnos respecto a las innovaciones; incertidumbre de los
resultados académicos que se puedan obtener y que se considera son difícilmente
previsibles e inciertos. Lo anterior tan solo por mencionar los casos más extremos.
Factor de impacto de la producción científica
En los inicios de la Academia de Ciencias Administrativas, los congresos estaban
estructurados por mesas temáticas de trabajo, las cuales posteriormente conformarían
los diferentes capítulos al justificar ante la mesa directiva correspondiente su razón de
ser. Fue así como en el 2001 nace el capítulo de Administración de la Educación.
“…sustentado por la realidad que se vive respecto al agotamiento de los
sistemas de relaciones y de las estructuras de las Instituciones de Educación
Superior Públicas, las exigencias sobre pertinencia, calidad, eficiencia y
transparencia del quehacer y de la gestión de las universidades, las nuevas
condiciones de competitividad generales: Públicas vs. Privadas, la evaluación de
resultados del quehacer institucional: programa de Modernización de la
Educación Superior, etc.” (González, 2002).
Las líneas que se definieron y se integraron a los trabajos y a las redes que se estaban
constituyendo en el capítulo de recién creación, fueron:
a) Sistemas de gestión de calidad y control de resultados:
Temas:
1. Desarrollo de esquemas de gestión de la calidad.
2. Desarrollar sus sistemas institucionales de información financiera y
académica.
Capítulo 2. Administración de la Educación
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3. Analizar el cuerpo administrativo en las instituciones de educación superior:
transformación del exceso de posiciones administrativas en posiciones de
profesores de tiempo completo e investigadores
b) Diseño Organizacional: Estructuras y sistemas de control y Administración de la
investigación.
Temas:
1. Declinación de la autoridad universitaria.
2. Desarrollar las actividades de investigación y vinculación, que aparecen como
las grandes prioridades del sistema nacional de educación superior.
3. Mejora y adecuada coordinación y planeación de las actividades de docencia,
investigación y vinculación.
c) Financiamiento y estructura financiera.
Temas:
1. Correcta aplicación del presupuesto.
2. Transparencia en el registro de movimientos financieros que permitas la
evaluación del sistema educativo superior.
3. Diseñar métodos alternativos para las instituciones de educación superior de
autoevaluación y cooperación.
d) Desarrollo educativo del recurso humano.
Temas:
1. Manejo productivo de los recursos humanos.
2. Eficaz interacción con otras personas.
3. El manejo y uso de la información
4. Visión del sistema
5. Uso correcto de la tecnología
6. Desarrollo de habilidades básicas, habilidades de pensamiento y actitudes
personales
Desafortunadamente las líneas señaladas como rectoras del capítulo de Administración
de la Educación en el 2001 se han dejado de considerar para congresos posteriores.
Esto ha afectado al factor de impacto (Quispe Gerónimo, 2007), el cual tiene una
influencia enorme, aunque controvertida, en cuanto a la forma en que las publicaciones
científicas de investigación son percibidas y evaluadas. Cabe hacer notar algunos
hallazgos en cuanto a este otro indicador de la influencia de la contribución científica del
Capítulo 2 de ACACIA, además del alejamiento o el pasar por alto las líneas rectoras
del capítulo:
Un gran número de trabajos no cumplen los requerimientos mínimos de
presentación, según las especificaciones del comité académico que convoca.
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades.
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En numerosos casos se ha podido notar la ausencia del criterio oficial de
presentación tanto de las citas como de las referencias bibliográficas. Incluso se
dan casos en los que se atiende el criterio para citas pero se descuida dicho
criterio a la hora de consignar las referencias. Se desconoce si el fenómeno en
cuestión se debe a desconocimiento por parte del investigador o descuidos al
respecto, sin embargo se hace notar el pendiente para posteriores
investigaciones.
La falta de rigor científico y protocolos según sea el enfoque (cualitativo o
cuantitativo) de los trabajos presentados, su tipo (exploratorio, descriptivo,
correlacional o explicativo, por mencionar algunos ejemplos) también ha sido un
factor de impacto notablemente descuidado, según se ha podido notar.
El empate o la congruencia entre los elementos que conforman la investigación
también ha sido objeto de un señalamiento. Se encontró que numerosos casos
dan pié a la expectativa desde su título, sin embargo sus objetivos y las
aportaciones finales resultan incongruentes e incluso incompletas.
Algunos otros indicadores como son la consignación y aprovechamiento de
componentes importantes en este tipo de actividades se ha detectado como
ausentes, tal es el caso de los estados del arte o revisión de literatura y
preguntas de investigación, entre otros.
Discusión y Conclusiones
Resulta prácticamente “obligatorio” continuar la tarea de buscar una caracterización de
las normas y los paradigmas vigentes en las ciencias sociales, en estas áreas que se
autodefinen como productoras de conocimiento (Gotthelf, 2006) para ofrecer un
panorama amplio que permitiera comprender, a los diversos actores de la educación en
ciencias administrativas, cuál es la situación actual de las problemáticas metodológicas,
de currículum y contextuales. Los investigadores que se encuentran insertos en la
problemática son la voz autorizada y calificada para el análisis del tema de la
problemática de la educación, a partir del testimonio de su propia experiencia pero con
seguimiento sistemático y con rigor científico.
Se declara que quedan sujetas a discusión de los propios autores-investigadores de las
obras analizadas en este documento las otras lecturas que se les puede dar a los
conocimientos generados y transferidos a través de estas memorias académicas. Se
adopta la postura de que transitamos en espacios inquietos y necesitados de luz para
hacer frente a los requerimientos de cambio e innovación, por lo que se considera “la
Capítulo 2. Administración de la Educación
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Investigación educativa como campo de lucha y de conflicto por establecer significados
y establecerlos como válidos” (Gotthelf, 2006).
En este trabajo se encierra también una importante propuesta: la de la cultura del
pensamiento a través de la transferencia de la crítica, del hallazgo y del
cuestionamiento a nosotros mismos como parte del sistema educativo. Hay también
una conquista pendiente: llevar las investigaciones a otras dimensiones porque no
debemos dejar de reconocer que los resultados aun son muy escasos y el nuevo
entorno ya está aquí. La transformación que se reclama de la educación es una
reconversión total de cada centro educativo desde los talentos que se dediquen a
diseñar soluciones únicas a problemas únicos y sin precedentes.
Es importante atender de inmediato tales observaciones para avanzar en la
conformación de bases de datos y bancos de investigación que acentúen una
transferencia más efectiva y permitan ganar terreno en la difusión de los conocimientos
generados.
El “rastreo” que se ha presentado en este espacio ha permitido ubicar el vacío de saber
al cual se quiere o requiere aportar. Además esto nos permite evaluar la factibilidad a
nivel recursos y a nivel información, y visualizar límites o posibilidades concretas de la
propuesta de investigación para mejorar la agenda de la gestión educativa.
Por otro lado, este breve recorrido ha secuenciado y pautado, de alguna forma a modo
de receta a fin de no perderse en la búsqueda del conocimiento, lo que se nos requiere
como protagonistas comprometidos con la educación.
Finalmente, el resultado obtenido puede tomarse también como herramienta para la
apertura de nuevos campos de investigación, según dictan los pendientes en el
espectro gráfico presentado como caracterización del estado del arte que constituyó
este trabajo, y de retomar las líneas originales que dieron pie a la creación del capítulo
2.
Los espacios de oportunidad en las dimensiones relacionadas tanto con el cambio
como con la innovación, esperan ser asumidos para trabajos de investigación en los
próximos años. Solo así la Academia de Ciencias Administrativas, y específicamente el
capítulo de Administración de la Educación, podremos estar seguros de que se ha
contribuido e intervenido con una visión holística e integral a la mejora de la educación
en México.
Retos de las ciencias administrativas desde las economías emergentes: Evolución de
sociedades.
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REFERENCIAS Y OBRAS CONSULTADAS
Academia de Ciencias Administrativas (2001) Memoria Académica del V Congreso
Internacional de Ciencias Administrativas (ACACIA). Universidad de Guadalajara:
Guadalajara, Jalisco.
Academia de Ciencias Administrativas (2002) Memoria Académica del VI Congreso
Internacional de Ciencias Administrativas (ACACIA). Instituto Politécnico,
Nacional: México, D.F.
Academia de Ciencias Administrativas (2003) Memoria Académica del VII Congreso
Internacional de Ciencias Administrativas (ACACIA). Universidad Autónoma de
Aguascalientes: Aguascalientes.
Academia de Ciencias Administrativas (2004) Memoria Académica del VIII Congreso
Internacional de Ciencias Administrativas (ACACIA). Universidad Autónoma de
Guerrero: Acapulco, Guerrero.
Academia de Ciencias Administrativas (2005) Memoria Académica del IX Congreso
Internacional de Ciencias Administrativas (ACACIA). Universidad Autónoma de
Yucatán: Mérida.
Academia de Ciencias Administrativas (2006) Memoria Académica del X Congreso
Internacional de Ciencias Administrativas (ACACIA). Universidad Autónoma de
San Luis Potosí: San Luis Potosí.
Academia de Ciencias Administrativas (2007) Memoria Académica del XI Congreso
Internacional de Ciencias Administrativas (ACACIA). Instituto Tecnológico de
Estudios Superiores de Occidente (ITESO): Guadalajara, Jalisco.
Capítulo 2. Administración de la Educación
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Academia de Ciencias Administrativas (2008) Memoria Académica del XII Congreso
Internacional de Ciencias Administrativas (ACACIA). CETYS Universidad:
Tijuana, Baja California.
Academia de Ciencias Administrativas (2009) Memoria Académica del XIII Congreso
Internacional de Ciencias Administrativas (ACACIA). Universidad Autónoma
Metropolitana: México, D.F.
Academia de Ciencias Administrativas (2010) Memoria Académica del XIV Congreso
Internacional de Ciencias Administrativas (ACACIA). Instituto Tecnológico de
Estudios Superiores de Monterrey: Monterrey, N.L.
Academia de Ciencias Administrativas (2011) Memoria Académica del XV Congreso
Internacional de Ciencias Administrativas (ACACIA). Universidad Veracruzana:
Veracruz, Ver.
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