CAPÍTULO X - INADEM

CAPÍTULO X

LA ESTRATEGIA EN ACCIÓN: INSTRUMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y

SEGUIMIENTO DEL PROCIC3

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ÍNDICE

10.1 Articular los Programas Existentes para Fortalecer la Flexibilidad Productiva de las Empresas (Nivel Micro)..................................................................................... 577 10.2 El Fortalecimiento de la Infraestructura para el Encadenamiento Competitivo de las Empresas, para Integrar Efectivamente los Eslabones de la Cadena de Valor del Cluster de León (Nivel Meso) ................................................................................ 594 10.3 Apoyos financieros y fiscales para la competitividad y crecimiento de la eficiencia en la integración de la cadena de valor (nivel macro) .............................. 616 10.4 Apoyo a sus Empresas para que su Inserción Compettiva a la Cadena Global de Valor en los Segmentos de Producto con Mayor Valor Añadido. (Nivel Internacional _ Capital Comercial) ............................................................................ 625 10.5 Fortalecimiento Institucional para el Funcionamiento Eficiente de la Cadena de Valor del Cluster de León (Nivel Institucional_Capital Institucional)............... 632 10.6 Fortalecer el Desarrollo de la Cadena de Confianza entre los Empresarios del Cluster, Orientado a la Generación de un Liderazgo Colectivo frente a la Hipercompetencia Global. (Nivel Socioeconómico_Capital Social)........................ 637 10.7 Integración del Comité Ejecutivo para la Implementación Evaluación y Seguimiento del PROCIC3........................................................................................... 643

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P: ¿Qué es lo que el Distrito Industrial del Calzado-piel-proveeduría de Guanajuato requiere para realizar el potencial competitivo que vincula a su gente, a sus empresas y a sus sectores productivos para desarrollarse en el ambiente global hipercompetitivo? R: Requiere desarrollar su Capital Sistémico, mediante la coordinación y focalización de los siguientes programas …

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… El principal reto es enfrentar el nuevo Juego: Hipercompetencia Global En El Mercado Local

La Opción: Un Programa De Competitividad de la Industria del Calzado … La implementación del PROCIC3 requiere 1 . Articular los Programas Existentes para Fortalecer la Flexibilidad Productiva de las Empresas (Nivel Micro) … La implementación del PROCIC3 requiere 2. El Fortalecimiento de la Infraestructura para el Encadenamiento Competitivo de las Empresas, para Integrar Efectivamente los Eslabones de la Cadena de Valor del Cluster de León (Nivel Meso) … La implementación del PROCIC3 requiere 3. Que Las Variables Macroeconómicas de Financiamiento, Fiscal y Tipo De Cambio Contribuyan al Crecimiento Competitivo (Nivel Macro) … La implementación del PROCIC3 requiere 4. Apoyo a Sus Empresas para que la Inserción Competitiva a la Cadena Global de Valor en los Segmentos de Producto con Mayor Valor Añadido (Nivel Internacional_Capital Comercial) … La implementación del PROCIC3 requiere 5. Fortalecimiento Institucional para el Funcionamiento Eficiente de la Cadena de Valor del Cluster de León (Nivel Institucional_Capital Institucional) … La implementación del PROCIC3 requiere 6. Fortalecer el Desarrollo de la Cadena de Confianza entre los Empresarios del Cluster, Orientado a la Generación de un Liderazgo Colectivo Frente a la Hipercompetencia Global (Nivel Socioeconómico_ Capital Social)

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_________________________________________________________________________ … La implementación del PROCIC3 requiere... 10.1 Articular los Programas Existentes para Fortalecer la Flexibilidad Productiva de las Empresas (Nivel Micro) ¿Qué significa ahora tener empresas competitivas? Implica la existencia de una gestión empresarial competitiva y moderna, con empresarios que comprendan el nuevo modelo de competitividad en la producción, en la comercialización o marketing, en el uso de tecnología, en comunicación, productividad laboral y programas de gestión o administración empresarial. El objetivo es doble:

a) Desarrollar y promover un nuevo tipo de empresa que sea capaz de enfrentar los tres impulsores del nuevo mundo de la economía y los negocios (la hipercompetencia global, el conocimiento y el cambio), con tres características fundamentales: Inteligente en la organización, Flexible en la producción y Ágil en la comercialización (IFA). Esto es, empresas que aprendan e innoven de manera continua con capacidad de respuesta al cambio, lo que a su vez requiere de empresarios con nuevas capacidades gerenciales y management modernos.

b) Promover el desarrollo de los nuevos trabajadores del conocimiento con capacidad

de aprender de manera continua y crear conocimiento productivo (innovación), lo que requiere el desarrollo de multi-habilidades en el trabajador y convertir la planta en Centro de Aprendizaje e Innovación. En otras palabras, transitamos hacia un cambio de paradigma: de mano de obra barata a productiva, y de capital humano a capital intelectual.

Dos son los tipos de programas en el ámbito de la competitividad microeconómica que los empresarios deben articular conjuntamente con las instituciones autoridades encargadas del fomento y desarrollo económico a nivel Federal, Estatal, Local y los en Guanajuato, incluyendo los apoyos del Gobierno Federal:

• Un Programa de Desarrollo del Capital Empresarial para el Cluster Cuero –

Calzado que tendría por objetivos, tanto el desarrollo de capacidades empresariales como la formación de nuevas empresas, mediante asistencia organizacional, asistencia técnica-productiva y de comercialización internacional bajo un solo esquema de servicios integrados.

• El Programa de Desarrollo del Capital Laboral, que a través de políticas de

incentivos y asistencia técnica, convertir la planta en aula o centros de aprendizaje e innovación continua. Las mejoras e innovaciones continuas ocurren gracias a trabajadores actualizados de manera continua, a lo largo del proceso productivo. La educación a distancia, y los centros en planta para el aprendizaje permanente son clave para la modernización de la empresa.

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La principal finalidad del Programa será el generar empleo productivo, permanente y bien remunerado, lo que implica contar con un sistema integral de educación y capacitación laboral, que pueda proveer de la mano de obra calificada y futuros trabajadores del conocimiento al Distrito Industrial de Cuero y Calzado, pero también desarrollando dentro de la empresa una organización de aprendizaje continuo y de formación de capital intelectual: trabajadores del conocimiento con capacidad de aprendizaje e innovación continuos y flexibilidad para el desarrollo de multihabilidades. Estos Programas contemplan la integración de los Instrumentos (programas y proyectos) existentes y que ejecutan instituciones a diferentes niveles de gobierno (ver gráfica 10.1.1)

Gráfica 10.1.1

CAPITAL EMPRESARIAL

NIVEL MICROECONÓMICO

LOCAL

FEDERAL

El objetivo es desarrollar los nuevos trabajadores del conocimiento con

capacidad de aprender, innovar de forma continua, para ello se requiere el

desarrollo de las multihabilidades en el trabajador y convertir a la planta en un

centro de aprendizaje e innovación.

ESTATAL

-COMPITE (S.E)-RED CETRO –CRECE (S.E)

-ISO 9000 (S.E)-Programa Nacional de Desarrollo de la

Cultura Empresarial para la Competitividad (S.E)

-Programa de Asistencia Técnica (Nafin)

-Programa de Asistencia Técnica y Campañas de Imagen (Bancomext)

El objetivo es tener empresas IFA, que aprendan, innoven y den respuesta al

cambio, para ello requiere de empresarios con capacidades gerenciales

moderntas.

CAPITAL LABORAL

-CIMO (STyPS)-PROBECAT (STyPS)

-Programa de Capacitación (Nafin)-EDUSAT (SEP)

- AVE (Tec de Monterrey)-PROMODE (S.E)

-Programa de mejoramiento Ambiental (Nafin)

- Programa Nacional de Auditoria Ambiental (Semarnat)

- Programa Estatal para el Sector Cuero – Calzado.

•Desarrollo de la Planeación Estratégica Sectorial.

•Asesoría para complementar la instalación de nuevas inversiones

generadoras de empleo.

- CICEG, ANPIC, CICUR otorgan asesoría y capacitación para sus

agremiados para el mejoramiento del manejo gerencial, administrativo y

estratégico.CEVEM.

- CIPEC,-CONALEP,

- Universidades Tecnológicas-Institutos y

-Centros de Capacitación..

CAPITAL EMPRESARIAL

NIVEL MICROECONÓMICO

LOCAL

FEDERAL

El objetivo es desarrollar los nuevos trabajadores del conocimiento con

capacidad de aprender, innovar de forma continua, para ello se requiere el

desarrollo de las multihabilidades en el trabajador y convertir a la planta en un

centro de aprendizaje e innovación.

ESTATAL

-COMPITE (S.E)-RED CETRO –CRECE (S.E)

-ISO 9000 (S.E)-Programa Nacional de Desarrollo de la

Cultura Empresarial para la Competitividad (S.E)

-Programa de Asistencia Técnica (Nafin)

-Programa de Asistencia Técnica y Campañas de Imagen (Bancomext)

El objetivo es tener empresas IFA, que aprendan, innoven y den respuesta al

cambio, para ello requiere de empresarios con capacidades gerenciales

moderntas.

CAPITAL LABORAL

-CIMO (STyPS)-PROBECAT (STyPS)

-Programa de Capacitación (Nafin)-EDUSAT (SEP)

- AVE (Tec de Monterrey)-PROMODE (S.E)

-Programa de mejoramiento Ambiental (Nafin)

- Programa Nacional de Auditoria Ambiental (Semarnat)


•Desarrollo de la Planeación Estratégica Sectorial.

•Asesoría para complementar la instalación de nuevas inversiones

generadoras de empleo.

- CICEG, ANPIC, CICUR otorgan asesoría y capacitación para sus

agremiados para el mejoramiento del manejo gerencial, administrativo y

estratégico.CEVEM.

- CIPEC,-CONALEP,

- Universidades Tecnológicas-Institutos y

-Centros de Capacitación..

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Programas que contribuyen a la Cadena de Producción Flexible (Manufactura y Mentefactura)

Capital Empresarial. Dependencia Nombre del Programa Objetivos

Secretaria de Economía Programa para establecer Sistemas de Aseguramiento de Calidad en la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (ISO 9000)

Asistencia Técnica Básica para la adopción de sistemas de calidad.

Secretaría de Economía COMPITE Asistencia Técnica para mejorar líneas de producción en empresas del sector manufactureros, no automatizados.

Secretaria de Economía Red CETRO - CRECE Consultoría Empresarial y Asistencia Técnica en el área administrativa dirigida a empresas micro, pequeñas y medianas de todos los sectores. El CRECE es un fideicomiso privado que recibe donaciones de la Secretaria de Economía.

Secretaria de Economía Programa Nacional de Desarrollo de la Cultura Empresarial para la Competitividad

Talleres de formación empresarial para la competitividad dirigido a empresarios, ejecutivos de Cámaras, funcionarios estatales y municipales.

Bancomext Joven Creatividad Empresarial Apoyo con aportaciones temporales de capital a proyectos y empresas de jóvenes profesionistas para que con la participación de instituciones educativas con reconocimiento oficial, formen o consoliden exitosamente pequeñas empresas con potencial y económicamente viables.

Bancomext Programa de Asistencia Técnica y Campañas de Imagen (PATCI)

Tiene como misión apoyar a las pequeñas y medianas empresas exportadoras directas, indirectas y potenciales, encausando recursos económicos que permitan mejorar sus procesos productivos, cumplir con normas y certificaciones internacionales y desarrollar estudios de mercado internacionales, así como realizar campañas de imagen a fin de incrementar la calidad y competitividad de los productos mexicanos.

Nafin Programa de Asistencia Técnica

Fomentar mediante acciones de asistencia técnica una nueva cultura empresarial, propiciar una operación más sana y competitiva de las micro, pequeñas y medianas empresas.

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CEVEM Centro Vinculación Empresarial (Cámara Calzado Léon, Gto.)

El CEVEM tiene como objetivo asesorar a las empresas en cuatro áreas: proceso productivo, desarrollo de proveedores, Administración y Comercialización, finalmente se añadió la temática de Ecología, Seguridad e Higiene como elemento importante para la competitividad de las empresas.

Capital Laboral Secretaria del Trabajo Programa de Calidad Integral y

Modernización (CIMO)

El programa concede apoyos económicos para llevar a cabo acciones de capacitación laboral.

Secretaria del Trabajo Programa de Becas de manutención para apoyar la capacitación previa al Contrato (PROBECAT)

Se apoyan las empresas que requieren capacitar a los aspirantes a ocupar puestos operativos como requisito previo a su contratación. El apoyo consiste en proporcionar Becas de manutención a estos aspirantes durante el período de capacitación.

Secretaria del Trabajo Servicios de Preselección del personal para ocupar vacantes empresariales

Se ofrece apoyo a los empresarios en la búsqueda de candidatos para ocupar vacantes a través de un sistema de vinculación de la oferta de mano de obra con la demanda empresarial.

Secretaria de Economía Programa de Capacitación y Modernización del comercio detallista (PROMODE)

Promueve la competitividad de la Pequeña y Mediana Empresa, mediante talleres de capacitación básica a empresarios del sector comercial, el Programa cuenta con centros de desarrollo empresarial que operan como incubadoras de empresas, brindando servicios de capacitación, asesoría y consultoría para el desarrollo de proyectos.

NAFIN Programa de Capacitación Fomentar mediante acciones de capacitación una nueva cultura empresarial, propiciar una operación más sana y competitiva de las micro, pequeñas y medianas empresas, y disminuir el riesgo crediticio de los intermediarios financieros.

SEP Edusat Educación Satelital por televisión. Apoya la labor de los maestros para elevar la calidad de la enseñanza, abatir el rezago en la educación de adultos y promover el esfuerzo personal de la educación a lo largo de la vida.

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CIPEC Capacitación Laboral Los cursos de Pespunte, Corte, Montado y acabado de calzado, Diseño de calzado, Mantenimiento de maquinaria de calzado, Auxiliar contable, Conceptos de administración participativa, Ventas al mostrador, Básico de Windows, Word y Excel, Programación, Cultura de calidad, Calidad en el servicio, grupos de mejora continua, toma de decisiones, Proceso de solución de problemas, Sensibilización Además de estudiar la Tele Secundaria y el Video Bachillerato.

Cuadro 10.1.1

RED CETRO- CRECE

La Red Nacional de Centros Regionales para la Competitividad Empresarial (CRECEs) y el Centro para el Desarrollo de la Competitividad Empresarial (CETRO) se fundó en 1996. Nace como un fideicomiso privado. La Red esta Integrada por una unidad central coordinadora (CETRO) y una serie de centros regionales (CRECE). Las instituciones que Participan en el programa son: la Secretaría de Economía, CONACYT, organismos empresariales y universidades. El objetivo del programa es aumentar la rentabilidad de las empresas atendidas, incrementar sus utilidades y sus ingresos y generar empleos de las empresas de menor tamaño. Para lograr este objetivo los Centro Crece proporcionan consultoría en administración, producción, comercialización y financiamiento, y las ayudan a integrar y realizar un plan de negocios que mejore su competitividad. A través el programa se pretende fortalecer las capacidades básicas de las empresas, crear una cultura nacional de la calidad y competitividad, facilitar el acceso de las empresas al financiamiento institucional y crear metodología operativas prácticas, eficaces y estandarizadas para poder controlar su calidad y facilitar su divulgación. Los Centros Regionales para la Competitividad Empresarial (CRECE) proporcionan servicios de consultoría especializada a las empresas para afrontar la resolución de sus problemas. Existen en la actualidad 32 Creces uno en cada estado coordinado por el Centro para el Desarrollo de la Competitividad Empresarial CETRO en el DF.

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El objetivo de la intervención del CRECE en una empresa es el de concebir un plan de acción para mejorar su competitividad, basado sobre un diagnóstico completo de sus operaciones. El proceso de diagnóstico aplicado consta de tres etapas:

1) Prediagnóstico: valoración de: la generación de utilidades de la empresa, la factibilidad de ingresos futuros, el estado de solvencia financiera y la estructura y ciclo financiero. 2) Diagnóstico integral se definen los problemas de la empresa y sus orígenes, en las áreas de finanzas, administración producción, recursos humanos y mercado . Este diagnóstico integral sienta las bases para la formulación de medidas correctivas a seguir. 3) Formulación y ejecución del Plan de acción

Los Centro Crece proporcionan la siguiente información a los empresarios: Información sectorial, proveedores de bienes y servicios, mercado y clientes, trámites, programas y planes de financiamiento, programas de comercio exterior, ferias y exposiciones, oportunidades de negocios, requisitos para importación y exportación, contabilidad y finanzas e información legal. Las áreas organizativas de los CRECE son: promoción, financiamiento y garantías, Investigación y Desarrollo, Contraloría, Informática, Administración, Gerencia Jurídica y Recursos Humanos Se difunde el programa a través de las delegaciones de la Secretaría de Economía, las cámaras empresariales y otras entidades del sector público, Asimismo, la difusión del programa se realiza a través de Internet, tríptico, carteles, tarjetas y spots de radio en localidades seleccionadas y adicionalmente, se publica un boletín trimestral.

En cada Centro Crece hay un director, un gerente administrativo, una secretaría, un gerente de consultoría, varios consultores y una red de consultores externos. El gerente de consultoría debe tener por lo menos tres años de experiencia en actividades de consultoría o evaluación de crédito en la banca. Todos los consultores realizan un curso de capacitación de dos semanas al entrar en un CRECE Los centros CRECE son financiados con recursos públicos y administrados por representantes del sector privado de cada estado. El CETRO actúa como fideicomitente de los éstos centros y se encarga de establecer las normas para la operación de los mismos , al mismo tiempo que proporciona la capacitación para los empleados de los centros.

Una estimación de los costos de los CETRES es la siguiente: Año Costo 1996 64 millones de pesos 1997 79 millones de pesos 1998 99 millones de pesos (78 de costo fijo y 21 como fondo para consultores)

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Los indicadores para evaluar al programa son: el número de empresas atendidas por sector y tamaño. Hasta el mes de septiembre de 2000, la Red CRECE atendió a 10,983 empresas. De éstas, 6,808 ya han resuelto los problemas que obstaculizaban su desarrollo, y lograron un incremento promedio de 35 por ciento en sus ingresos. Aproximadamente 44% de las empresas atendidas fueron del sector industrial, el 30% del Comercio, Servicios 24% y Otros 2%, de estas empresas el 50% fueron Micro, el 43% pequeñas y el 7% medianas1. Los casos atendidos se evalúan desde dos puntos de vista: el cuantitativo y el cualitativo. El cualitativo se refiere al nivel de satisfacción de los clientes. En el cuantitativo se incluye: indicadores de éxito (aumento de los ingresos, utilidades y empleo de las empresas), incremento en la calificación de viabilidad, variación de los indicadores financieros, evaluación costo - beneficio.

1 Brown, Flor y Domínguez, Lilia “La Política Hacia la Micro, Pequeña y Mediana Empresa Mexicana” Fundes Internacional, septiembre 12, 2001.

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El Comité Nacional de Productividad e Innovación Tecnológica (COMPITE)

El Comité Nacional de Productividad e Innovación Tecnológica (COMPITE) A.C. se fundó 1997, es un organismo sin fines de lucro. El Programa se coordina con la Secretaría de Economía, NAFIN, el Programa CIMO y las cámaras empresariales. El Comité recupera el 80% de los costos el restante 20% lo aporta la Secretaría de Economía y se utiliza principalmente para el crecimiento del capital de trabajo ya que este programa crece en un 70% cada año. El objetivo de COMPITE es apoyar el desarrollo y consolidación de las PYMES ofreciendo consultoría, capacitación y asesoría especializada de alta calidad y a precios proporcionales a su tamaño, para desarrollar sus ventajas competitivas frente al mercado y mejorara su desempeño. Estas consultorías se centran principalmente en el incremento de la productividad y la eliminación de las operaciones que no agregan valor al producto Utilizando una metodología desarrollada por General Motors y ahora extendida a toda la industria automotriz y auxialiar/mundial COMPITE ofrece a los empresarios seminarios teóricos y prácticos durante los cuales se identifican e implementan modificaciones en el proceso productivo seleccionado. La intención es agilizar el recorrido y flujo de los productos dentro del proceso de fabricación, reducir inventarios involucrados en el proceso de manufactura, reducir el espacio físico ocupado por las líneas de producción, detectar y eliminar las operaciones que no agregan valor al producto y mejorar las condiciones de higiene y seguridad en las líneas de producción. Para lograr lo anterior COMPITE ofrece los siguientes servicios:

• Talleres COMPITE son talleres intensivos de intervención rápida que permiten incrementar la productividad de la industria manufacturera aprovechando de mejor manera los recursos disponibles. El taller está gestionado por un consultor especialmente seleccionado y capacitado por COMPITE Participan empleados trabajando en la propia línea de producción y un directivo de la empresa. Durante el taller se analiza el flujo de producción en una línea de manufactura, se revisa la secuencia, los espacios físicos ocupados, los inventarios involucrados en el proceso, los desperdicios de todo tipo y se evalúan las actividades en términos del valor que agregan al producto. El Taller Compite provee soluciones generadas por el mismo personal de la fábrica. Todas las acciones del taller son diseñadas y aplicadas durante la duración del curso y casi nunca requieren inversiones adicionales.

• Taller de Seguimiento y Mejora Continua es un taller teórico práctico que da

continuidad y permanencia a los resultados obtenidos en la implantación de la metodología de COMPITE en su empresa, evalúa los avances del plan de trabajo elaborado durante la implantación del taller COMPITE y realiza acciones correctivas y ajustes en su actual esquema de operación y producción

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• Consultoría en Calidad ISO9000 proporciona consultoría especializada para

establecer un sistema de aseguramiento de calidad ISO 9000. Se parte de un diagnóstico de la organización con respecto a la documentación e implantación de los procesos que afectan la calidad de los productos. Se dan a conocer las áreas de oportunidad y el tiempo que requiere la organización para implantar el sistema de calidad ISO 9000. Se proporcionan 10 horas de consultoría mensuales con la atención personalizada de un consultor, quien asesora en Documentación ( la elaboración de su política de calidad, manuales de calidad, procedimiento e instructivos de trabajo) e Implementación del sistema en toda la organización (compras, ventas, producción, etc.) acorde a las necesidades de cada empresa.

• Capacitación Empresarial ofrece diferentes cursos que proporcionan conocimiento

generales y especializados sobre calidad, cómo aplicarla en productos y servicios, y los beneficios de implantar un Sistema de Aseguramiento de Calidad con base en la Norma ISO 9000. Ofrece también cursos sobre herramientas tecnológicas que facilitan la toma de decisiones a nivel ejecutivo. Los cursos son: Introducción a la calidad, calidad total, auditor interno, herramientas estadísticas de calidad, herramientas japonesas, modelo de simulación de empresas, autodiagnóstico empresarial, evaluación de la competitividad.

Las empresas que participan en el programa no deben pertenecer al sector automotriz, deben ser empresas con un mínimo de 15 personas, un volumen de producción constante y continuo, de producción de bienes finales o de consumo, procesos productivos con secuencia de operaciones repetitivas. Los cursos y talleres tienen precios distintos dependiendo del tamaño de las empresas. El programa cuenta con 200 Consultores Externos y 70 convenios de colaboración con gobiernos estatales, cámaras, y asociaciones empresariales. Entre 1997 y 2001 se han proporcionado 400 mil horas efectivas de consultoría y capacitación y más de 3000 talleres. Se lleva una contabilidad al día de los talleres, cursos y consultoría y la evaluación de éstos. Además del número de talleres realizados se registran para cada taller los siguiente indicadores de impacto en las empresas:

• Incremento en la productividad • Tiempo de respuesta entre el inicio y el final del proceso de fabricación • Reducción de inventario • Reducción del espacio ocupado en la planta

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Se estima que en promedio las empresas que han tomado el taller Compite han aumentado su productividad en un 114%, han disminuido su tiempo de respuesta en un 64%, los inventarios se redujeron en un 63% y el espacio útil en planta en menos de 33%. Antes del taller se calcula la productividad piezas por hora, el tiempo de respuesta por pieza y se contabilizan los inventarios. Después del taller se hacen los mismos cálculos y posteriormente en seis meses y un año para ver el impacto. Esto se hace para cada empresa que participa en los talleres. Se estima que tan sólo con los primeros mil talleres COMPITE se generaron 3,200 millones de pesos de producción bruta adicional al año y más de 600 millones de pesos anuales en impuestos federales, así como la protección de más de 60 mil empleos. El número de empresas atendidas por sector se muestra en el siguiente cuadro:

NÚMERO DE EMPRESAS ATENDIDAS POR SECTOR Y RAMA DE ACTIVIDAD

Rama Actividad Empresas Alimentos 371 Cuero y Calzado 130 Confección 648 Imprenta Editoriales 99 Muebles 395 Metalmecánica 307 Plásticos 107 Madera 129 Total 2186

Cuadro 10.1.2

Programa de Capacitación y asistencia Técnica de NAFIN

El objetivo del programa es diseñar y aplicar una metodología de asistencia técnica eficiente a través de programas de capacitación gerencial y créditos para asistencia técnica especializada. Para lograr el anterior objetivo Nafin ha desarrollado una red de instituciones y organismos para sus programas de respaldo técnico a las empresas. Esta red está conformada por: instructores, consultores e instituciones de investigación y educación superior. En materia de capacitación se realizan cursos y talleres con materiales propios en temas como: acceso al crédito, contabilidad, finanzas, administración mercadotecnia, recursos humanos, producción, calidad total, formulación y evaluación de proyectos de inversión, decisiones estratégicas, guías para emprendedores, gestión tecnológica, temas para microempresas y programas de capacitación para intermediarios financieros no bancarios entre otros.

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Con este programa se pretende ayudar a las empresas a: mejorar la calidad de sus productos, incrementar su productividad, introducir mejoras técnicas en sus productos y nuevos productos, lograr la certificación del proveedor por su cliente y reducir e impacto negativo sobre el medio ambiente. Nafin ofrece mediante la red de desarrollo empresarial los siguientes servicios:

1. Diagnóstico de la MpyMes con trabajo de análisis 2. Capacitación a través de cursos 3. Planes de acción concretos 4. Atención Técnica en calidad, tecnología, medio ambiente y productividad. 5. Créditos para Asistencia Técnica Especializada.

Los cursos de capacitación se cobran a las empresas, aunque en la actualidad muchos de éstos se realizan en combinación con el programa CRECE. En cuanto a la evaluación del programa sólo existen estadísticas del número de empresas atendidas que se publican en el informe anual de NAFIN. La siguiente matriz presenta la síntesis de estos programas.

Programa de Calidad Integral y Modernización (CIMO) El programa más importante es el de Calidad Integral y Modernización (CIMO) financiado por el Banco Mundial. Como ilustración mencionaremos que para el año 2001 tiene asignado 242 millones de pesos para atender una población objetivo 675,000 trabajadores. El programa CIMO se inicia en 1988 y su responsabilidad recae en la Dirección General de Capacitación y Productividad de la STPS y en las Entidades Federativas a través de convenios de colaboración formados con los Gobiernos de las Entidades Federativas, el sector productivo y otras instancias federales. Sus objetivos son: Contribuir y fortalecer las capacidades de una fuerza productiva competitiva en las

micro pequeñas y medianas empresas, mediante la promoción de programas para la capacitación de los trabajadores. Buscar que el incremento de los niveles de capacitación se traduzca en mejoras de los

esquemas de distribución de los beneficios entre los trabajadores y en un aumento de la productividad, calidad y competitividad de la empresa. Establecer esquemas de capacitación de trabajadores, fomentando especialmente los

programas de acuerdo a Normas de Competencias Laborales, que consideren la vocación regional y que establezcan convenios con el sector productivo y los gobiernos locales para permitir la utilización eficiente y descentralizada de los recursos, acercando el proceso de toma de decisiones al lugar de aplicación a fin de lograr un mayor impacto de los esfuerzos a nivel de las empresa y la localidad.

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Fomentar que la oferta pública y privada de capacitación considere las necesidades de la economía regional, se adapte y acerque a las necesidades de los trabajadores en activo de las micro, pequeñas y medianas empresas.

CIMO es un programa que vincula, realiza y financia, de manera conjunta con los gobiernos de las entidades federativas y el sector productivo esfuerzos de capacitación de acuerdo a criterios establecidos por la STPS para mejorar la productividad de las empresas y de los trabajadores. Sus beneficiarios son los trabajadores en activo en todos los niveles de la estructura ocupacional de las micro, pequeñas y medianas empresas legalmente constituidas y que soliciten apoyo para la capacitación de sus trabajadores. La difusión y promoción se lleva por el agente responsable designado por cada estado quien debe identificar demandas específicas de empresas, grupos de empresas y sus trabajadores, para desarrollar proyectos orientados a mejorar la capacitación, calidad y productividad y condiciones de trabajo. El agente responsable conjuntamente con la empresas lleva a cabo un diagnóstico de los problemas y oportunidades para la capacitación de los recursos humanos con base en éste elabora un plan de mejorar que puede incluir acciones de sensibilización, capacitación y evaluación de competencia laboral. La empresa junto con el Agente responsable y los oferentes de cursos seleccionados sostienen las reuniones que sean necesarias para concertar una estrategia de atención que permita ayudar a resolver la problemática específica de las empresa, la capacitación de los recursos humanos, así como las condiciones en que se desarrollarán las acciones. A partir de que el Agente Responsable recibe la documentación de la empresa y oferente debidamente requisitado e integra el Programa de Intervención, la instancia definida por el gobierno de la entidad federativa para avalar los programas de intervención, en función a la autorización técnica. Una vez que la petición de la empresa ha sido autorizada, el oferente procede a prestar sus servicios en los términos de la autorización. El Costo para el beneficiario es en base a un porcentaje de apoyo que autoriza CIMO a nivel central con el 50% del proyecto. El apoyo puede otorgarse a los siguientes servicios: sensibilización hasta 10 horas por empresa al año, capacitación hasta 150 horas al año . Se pueden autoriza 150 horas adicionales cuando sea necesario. El precio tope por hora autorizado para el año 2001 es de 300 peso más IVA. Actualmente el 53% del costo ha sido proporcionado por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y el 47% por el sector privado. A diciembre de 1998 se habían atendido 1.5 millones de trabajadores provenientes de la microempresa en un 76%, 17% pequeña y 7% mediana.

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El programa CIMO tiene alguna coordinación con Crece, Compite y Programas de capacitación de Proveedores CIMO se evalúa anual y trimestralmente porque es un requerimiento del Banco Mundial. El programa recibe recursos de esta institución. Para la evaluación del programa se construyen los siguientes indicadores: 1. Impacto: Índices de micro, pequeñas y medianas empresa beneficiadas, índice de

trabajadores beneficiados, índice de cursos e índice de población beneficiada por grupo poblacional.

2. Calidad: Satisfacción del beneficiario por el servicio que recibió. 3. Evaluación costo - beneficio. Se compara durante tres períodos por un lado un grupo

aleatorio de trabajadores, y por el otro un grupo aleatorio de empresas atendidas con programas/ apoyos del Programa CIMO a los cuales se les denomina grupo piloto, con un grupo análogo denominado grupo control. En este sistema de seguimiento continuo se miden y analizan avances en materia de desempeño, productividad y nivel de vida de los trabajadores y de desempleo de las empresas. Mediante ese análisis se busca identificar: • Las formas en que los servicios de capacitación se incorporan como inversión para

las empresas y los trabajadores. • El impacto de la capacitación en el nivel de vida y las condiciones de empleo de los

trabajadores. • La inversión que realizan las empresas en forma posterior al apoyo que recibieron

para continuar con sus procesos de mejora. • Las modalidades que adquieren las prácticas mejoradas en términos de

productividad de la empresa y del trabajador. • La efectiva aplicación de los recursos en acciones de capacitación de acuerdo a lo

estipulado en el convenio de colaboración. La periodicidad de estas evaluaciones es anual y trimestral.

Dada su antigüedad en este programa conjuga el mayor número de evaluaciones. Por un lado, entre los años de 1994 y 1997 se realizaron para CIMO dos evaluaciones externas y para el año 2000 hay un estudio que está en proceso. En los dos primeros estudios se compararon los resultados de la aplicación de CIMO en empresas que habían recibido apoyo integral (grupo piloto) con el desempeño de empresas que no recibieron apoyo del programa (grupo control). Los grupos pilotos fueron conformados con empresas que acorde con registros administrativos de las UPC cumplían con los siguientes requisitos: haber tenido intervenciones de tipo integral de CIMO, haber realizado su incorporación al Programa en el periodo considerado para el análisis, haber iniciado sus operaciones antes del periodo de estudio, encontrarse activas al momento del levantamiento, y haber proporcionado la totalidad de información solicitada en los cuestionarios de la encuesta. Para ser parte del grupo control las empresas debían de pertenecer a sectores similares de actividad económica al que pertenecían las empresas del grupo piloto, así como ser similares en cuanto tamaño y localización regional. Se compararon los incrementos en productividad, empleo, reducción de la rotación de personal, mejoras en los esquemas de organización y de la calidad de los bienes y servicios de las empresas.

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Con los resultados de la información del conjunto de las empresas piloto y de control se efectuaron pruebas econométricas para identificar los principales factores asociados con niveles altos de productividad. Para evaluar el costo beneficio del programa se estimó el valor monetario de las ganancias en productividad y cantidad de trabajo desarrollado en las empresas del grupo piloto sobre aquellas obtenidas por las empresas del grupo control, relacionando éstas con los costos totales para el gobierno, así como con la inversión privada inducida por CIMO. Las evaluaciones permitieron diferenciar los efectos de los servicios CIMO por sector de actividad producción y servicios; tamaño de empresa: micro, pequeña y mediana. De los resultados de estos dos estudios se concluyó que el programa había tenido un importante efecto inductor sobre la inversión en capacitación y asistencia técnica realizada por las empresas. El grupo piloto tuvo mayor propensión al cambio organizacional y resultados significativamente mayores en la impartición de capacitación y el uso de asesoría técnica ofrecida por consultores externos en comparación con el grupo control. En el sector producción se observaron mayores rendimientos por la inversión en la capacitación y por la introducción de sistemas de control de calidad, mientras que el sector servicios mostró mayores rendimientos por realizar los cambios en su organización. Sin embargo, también se observaron para el grupo piloto menores índices de capacidad instalada utilizada, ventas y productividad, así como el valor agregado promedio. Ello obedece, en parte, a sesgos en la selección de ambas muestras que no pudieron ser corregidos en su totalidad. Las propuestas para mejorar el programa CIMO que se derivaron de este estudio fueron: 1. Generar un efecto de demostración; folletos, manuales y guías que documente la

experiencia de CIMO sobre procesos productivos, administración y comercialización , manejo de personal, compras y ventas en común mediante empresas integradoras, manejo de inventarios, entre otros temas. Edición de documentos genéricos para las empresa no directamente atendidas por CIMO y materiales para las UPC regionales.

2. Mayor atención al desarrollo regional. 3. Fortalecer la coordinación internas entre los otros programas de empleo Sistema

Nacional de Empleo (SNE) y PROBECAT (Programa de Becas para la capacitación). 4. Incrementar la asistencia técnica como una vía promotora de la capacitación. Se sugiere

aumentar entre las empresas CIMO la participación de los apoyos a la capacitación integral y redoblar esfuerzos para que la asistencia técnica integral se traduzca en mayor capacitación de los trabajadores operativos. Para ello se sugiere que los apoyos en asistencia técnica estén dirigidos a áreas prioritarias de las empresas, se promueva la capacitación de los trabajadores se elaboren materiales técnicos de promoción y difusión amplia.

5. Contribuir al desarrollo del Sistema Normalizado de Competencias laborales.

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Otra evaluación al CIMO fue realizada por el Banco Mundial según la cual en general el CIMO alcanzó la mayor parte de las metas intermedias como: a) mejorar la cobertura y alcance del programa; b) coordinación con otros programas; c) mejorar los servicios de empleo del estado y mejorando la calidad de la información en mercados regionales y locales; d) introduciendo educación experimental y de capacidad para migrantes rurales. Pero se encontraron debilidades en monitoreo del entrenamiento. Otros objetivos se cumplieron parcialmente: Por ejemplo comparado con un grupo de control, la productividad y el valor agregado fue menor en CIMO. Tampoco se cumplió una creciente participación del sector privado en los costos del programa. Solo 19 de las unidades de control se incorporaron a las Asociaciones empresariales y no dependieron del apoyo de la Secretaría del Trabajo. La tarea de evaluación y seguimiento continúa. Se plantea realizar un tercer estudio el cual buscará continuar el seguimiento a las empresas manufactureras participantes en las anteriores evaluaciones, determinar impactos de los apoyos otorgados por CIMO a empresas participantes entre 1997-99 y identificar los factores críticos de éxito del trabajo. Es estudio incluirá adicionalmente cuestionarios dirigidos a trabajadores beneficiados y demás actores que participan en el programa como son los comités ejecutivos, cámaras empresariales, oferentes de servicios de capacitación de consultoría, promotores de CIMO y entidades contrapartes que no habían sido considerados en las evaluaciones anteriores. Los indicadores para la evaluación son: variables de productividad y valor agregado, los efectos del programa sobre la inversión en capital humano sobre la propensión al cambio organizacional y sobre la modernización de las condiciones del trabajo.

CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y PROMOCION EDUCATIVA Y

CULTURAL (CIPEC)

El Centro de Investigación y Promoción Educativa y Cultural es una institución al servicio de la comunidad, que a través de la capacitación busca satisfacer la demanda de mano de obra calificada de la planta industrial del estado, y crear oportunidades de trabajo que mejoren las condiciones de vida de los guanajuatenses. Desde hace doce años, el CIPEC ha estado capacitando principalmente a obreros para la industria del calzado, teniendo el propósito de ser una verdadera Universidad Laboral. El CIPEC es una institución no lucrativa y de servicio a la comunidad, teniendo como fuente de recursos las aportaciones de empresarios y algunas autoridades. Los cursos que ofrece el CIPEC para la industria del calzado son : Pespunto de Calzado, Corte de calzado, Montado y acabado de calzado, Diseño de calzado, Mantenimiento de maquinaria de calzado, Torno, Secretaria y Recepcionista, Auxiliar contable, Conceptos de administración participativa, Ventas al mostrador, Repujado de metales, Básico de Windows, Word y Excel, Programación, Cultura de calidad, Calidad en el servicio, Funciones y responsabilidades de la dirección, Comunicación y relaciones humanas, Ética personal, Planeación estratégica, Diagnostico de la empresa en capacitación, Grupos de

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mejora continua, Toma de decisiones, Proceso de solución de problemas y sensibilización. Además de estudiar la Tele Secundaria y el Video Bachillerato.

CENTRO DE VINCULACIÓN EMPRESARIAL (CEVEM)

El CEVEM tiene como objetivo transformar 150 empresas como resultado del convenio de tres años entre los aportantes. La transformación se mide por haber registrado incrementos en productividad, completar un programa de aseguramiento de calidad, lograr incrementos en ventas etc. todo como resultado de la asesoría del Centro. El compromiso del CEVEM es asesorar a las empresas en cuatro áreas: proceso productivo, desarrollo de proveedores, Administración y Comercialización, finalmente se añadió la temática de Ecología, Seguridad e Higiene como elemento importante para la competitividad de las empresas. A. En cuanto al proceso productivo, la meta principal es la de elevar la productividad; para ello se ofrecen los siguientes programas en empresas de calzado:

1. Aplicación de 5´s Japonesas:, El énfasis es en orden y limpieza; contribuye a mejorar, seguridad, higiene, tiempos y movimientos.

2. Revisión del “Lay out” de la planta; cumple con el objetivo de mejorar el aprovechamiento del espacio físico, también contribuye en cuanto a tiempos y movimientos.

3. Formación de células de trabajo en el área de pespunte, el objetivo es implementar el esquema de producción “mano a mano”, ayuda al “auto balanceo” de las habilidades de los trabajadores (por ejemplo la velocidad para ejecutar sus tareas); exige el trabajo en equipo y establece el marco para el aprendizaje multi funcional de los trabajadores. Evita desplazamientos, y con base al análisis de tiempos es posible obtener el zapato terminado el mismo día del corte, lo que contribuye a la reducción del inventario en proceso, problema tradicional en las empresas de León.

4. Pago por productividad.- Dado el “modus operandi” de las empresas de calzado donde en su mayoría se trabaja a destajo, al empresario le resulta familiar el repartir parte de las ganancias que las células de trabajo en pespunte generan, al mismo tiempo este es un incentivo a los trabajadores para el trabajo en equipo y el aprendizaje de otras funciones.

Para las micro empresas, el esquema les ayuda a cuantificar el porcentaje de pago a la mano de obra más acorde a los estándares internacionales, esto es porque para un buen número de estas empresas con características de taller familiar, en la que el empresario mismo carece de preparación, el pago a destajo les impone una presión de los trabajadores más calificados que en ocasiones puede significar su salida del mercado.

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5. “Rink” de montado. Cuando se mejora el departamento de pespunte el trabajo empieza a acumularse en la siguiente etapa del proceso, el montado. Por esto mismo se desarrollo esta asesoría para resolver el problema y planear correctamente el flujo entre los departamentos.

B. Desarrollo de Proveedores, en el caso de empresas de proveeduría (curtidurías incluso), se ofrecen sólo los programas de 5´s y de distribución de planta. El resto de programas que se desarrollaron con el objetivo de mejorar la proveeduría de las empresas de calzado son: 1. Talleres de eliminación de desperdicios, 2. Atención al cliente, 3. Mantenimiento productivo, y 4. Taller de “mapeo de problemática” entre empresas de calzado y sus proveedores.

Otros programas que apliquen esquemas de “justo a tiempo” u otras herramientas para integrar a la cadena productiva están pendientes de implementarse. Con asesores externos se inicio un grupo piloto con empresas de calzado y proveeduría en aseguramiento de calidad.

C. Administración y Comercialización. Las asesorías consisten en elaborar políticas y procedimientos, rutas para vendedores, búsqueda de nuevos clientes, cursos a vendedores, planeación estratégica etc.

D. Ecología, Seguridad e Higiene, sin contar con gente especializada en el Centro las asesorías consistieron en diagnósticos en ambos temas. Las actividades de asociacionismo y alianzas estratégicas (compras, producción y ventas en común) están planteadas como metas, pero no se tienen muchos avances.

Nota: Prácticamente todas las Instituciones relacionadas con la Industria del Calzado tienen un área de capacitación. En el Plan de Desarrollo del Capital Laboral es conveniente reorganizar los distintos cursos y planes de capacitación otorgados por CIATEC, COFOCE, CEVEM, CIPEC, Universidades, CONALEP, las Cámaras empresariales, esto con la finalidad de no duplicar funciones.

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_________________________________________________________________________ … La implementación del PROCIC3 requiere 10.2 El Fortalecimiento de la Infraestructura para el Encadenamiento Competitivo de las Empresas, para Integrar Efectivamente los Eslabones de la Cadena de Valor del Cluster de León (Nivel Meso) En el mundo de la hipercompetitividad global en el mercado local, tener una empresa competitiva, si bien necesario, ya no es suficiente para participar en el nuevo juego. En el nuevo juego, la competencia no es el de empresa versus empresa, sino el de cadena empresarial versus cadena empresarial en un estado y país competitivo. Sales ya en grupo o en cadena a competir y enfrentas en tu mercado local a competidores externos que vienen en cadenas empresariales a pelear tu negocio. Desde la perspectiva sistémica, en lo que llamamos Nivel Mesoeconómico, la competitividad tiene tres dimensiones:

a) Organizacional. Se refiere a la articulación productiva en el sector cuero – proveeduría – calzado con base en cadenas empresariales, conglomerados productivos, integración de la cadena de valor.

b) Intelectual (Innovación). Se refiere a un Sistema para la innovación y absorción tecnológica y básica que involucre a todas las instituciones encaminadas a lograr este objetivo.

c) Logística. Se refiere a la infraestructura para la integración de la cadena de valor. La infraestructura básica requiere del desarrollo de la infraestructura energética, agua, drenaje, además transporte multimodal,(carreteras, ferrocarril, aeropuertos) y telecomunicaciones que sean eficientes y competitivos internacionalmente.

La competitividad de los eslabones de la cadena de valor del cluster de León, requiere de un enfoque que tome en cuenta las ventajas comparativas de los sectores, para traducirlas en ventajas competitivas.

Para lograr convertir las ventajas comparativas a competitivas se necesita implementar tres diferentes programas en el ámbito de la competitividad mesoeconómica que los empresarios deben articular conjuntamente con las instituciones autoridades encargadas del fomento y desarrollo económico a nivel Estatal y Local incluyendo los apoyos del Gobierno Federal.

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• Un Programa de Desarrollo de Proveedores para el Distrito Cuero – Calzado que tendría por objetivos, la articulación de la cadena IFA de valor y el máximo aprovechamiento de la red de proveedores existente actualmente en el Distrito de León Guanajuato.

• Un Sistema de Innovación del Distrito Industrial de Cuero - Calzado, que incorpore los esfuerzos de instituciones como CIATEC, COFOCE a través de CIEX, la Dirección General de Ciencia y Tecnología y el apoyo federal del CONACYT. El Sistema debe tener como prioridad central dar los incentivos para que las empresas conviertan sus plantas en centros de aprendizaje e innovación continua.

• Un Programa de Desarrollo del Capital Logístico que potencie la privilegiada situación geográfica del Distrito Industrial, además de incrementar la infraestructura existente que permita integrar la cadena de valor y al mismo tiempo fortalezca las vías comerciales que se tienen.

Gráfica 10.2.1

Capital Intelectual

• Foros Tecnológicos• Programa CONSULTE• Centros Tecnológicos del Sistema SEP –CONACYT• Programa de Modernización Tecnlógica (PMT)• Fondo de Investigación y Desarrollo para la Modernización Tecnológica (FIDETEC)• Programa de apoyo de Proyectos de Investigación de Desarrollo Conjunto (PAIDEC)• Investigación y Desarrollo Tecnológico• Comité Nacional de Productividad e Innovación Tecnológica (COMPITE)

Capital Organizacional• Desarrollo de Proveedores (Bancomext)• Programa de Desarrolllo de Proveedores del Sector Privado• Programa de Desarrollo de Proveedores del Sector Público• Cadenas Productivas• Desarrollo de Proveedores y Dsitribuidores• Empresas Integradoras • Fondo de Fomento a la Integración de Cadenas Productivas (FIDECAP)• Fondo de Centros de Vinculacón Empresarial• Sectores Productivos• Oportunidades de Negocio• FUNTEC

Capital Logístico

• Centros de distribuciones en Estados Unidos(Bancomext).

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• Integración y Operación de Consejos Consultivos Sectoriales• Vinculción del Sector Productivo en los Tres Niveles de Gobierno• Desarrollo de la Planeación Estratégica Sectorial • Vinculaciones Comerciales

• Promoción de Vocaciones Municipales• Asistencia en Tecnología Aplicada y Asesoría•CIATEC: Proyectos de Desarrollo Tecnológico en desarrollo de tecnologías para minimización, reuso y tratamiento de efluentes y residuos industriales para disminución de la carga orgánica y toxicidad. Estudios de impacto ambiental, riesgo, prevención de accidentes, Auditorias ambientales, etc.•COFOCE (Centro de Innovación para la exportación)• INMODA

• Promoción de Parques Industriales• COFOCE:

- Instalación de Bodega en China-Instalación de Bodega en Laredo Texas, con la finalidad de incrementar el desplazamiento de productos western, botas y zapatos de piel exótica. Para lo anterior se buscarán empresas para incorporar en la bodega y ayudar a conseguir el financiamiento para el pago del local y la imagen corporativa- Instalación de tiendas en Costa Rica y Canadá.-Aprovechamiento de las vías de ferrocarril que conectan con Estados Unidos.

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NIVEL MESOECONÓMICO

Capital Intelectual



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Capital Intelectual



Capital Logístico


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• Integración y Operación de Consejos Consultivos Sectoriales• Vinculción del Sector Productivo en los Tres Niveles de Gobierno• Desarrollo de la Planeación Estratégica Sectorial • Vinculaciones Comerciales

• Promoción de Vocaciones Municipales• Asistencia en Tecnología Aplicada y Asesoría•CIATEC: Proyectos de Desarrollo Tecnológico en desarrollo de tecnologías para minimización, reuso y tratamiento de efluentes y residuos industriales para disminución de la carga orgánica y toxicidad. Estudios de impacto ambiental, riesgo, prevención de accidentes, Auditorias ambientales, etc.•COFOCE (Centro de Innovación para la exportación)• INMODA

• Promoción de Parques Industriales• COFOCE:

- Instalación de Bodega en China-Instalación de Bodega en Laredo Texas, con la finalidad de incrementar el desplazamiento de productos western, botas y zapatos de piel exótica. Para lo anterior se buscarán empresas para incorporar en la bodega y ayudar a conseguir el financiamiento para el pago del local y la imagen corporativa- Instalación de tiendas en Costa Rica y Canadá.-Aprovechamiento de las vías de ferrocarril que conectan con Estados Unidos.

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NIVEL MESOECONÓMICO

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A) FORMACIÓN DEL CAPITAL INTELECTUAL Programas Orientados a Apoyar la Innovación y la formación del Capital Intelectual

Dependencias Nombre del Programa Objetivos Secretaría de Economía Foros Tecnológicos Foros para facilitar a las empresas el acceso a

información y vinculación con los principales centros de investigación aplicada y desarrollo tecnológico del país. Adicionalmente, las empresas participan en seminarios sobre temas relevantes en materia de tecnología.

Secretaría de Economía Programa CONSULTE Tiene como objetivo la formación de consultores universitarios mediante capacitación teórico-práctica de un año de duración para alumnos de último semestre, recién egresados y profesores de las carreras de ingeniería y económico-administrativas. Al término de la formación se promoverá su certificación con base en la norma de consultoría del CONOCER.

CONACYT Centros Tecnológicos del Sistema SEP – CONACYT

Servicios de consultoría y capacitación industrial. El CONACYT proporciona estos apoyos a través de siete centros tecnológicos especializados ubicados en todo el país.

CONACYT Programas Integrales del Sistema de Investigación Regional SEP – CONACYT

Asistencia técnica a empresas y productores interesados en aplicar los resultados de los proyectos de investigación y / o desarrollo tecnológico de los Sistemas de Investigación Regional.

CONACYT Programa de Modernización Tecnológica (PMT)

Aportaciones federales no recuperables para contratar servicios de asistencia técnica empresariales. CONACYT apoya a las empresas con 50% (hasta por un monto máximo de US$ 50, 000), de los costos asociados de una evaluación tecnológica inicial y los costos de proyectos de mejora tecnológica. La evaluación técnica y los proyectos son realizados por consultores externos al CONACYT.

CONACYT Fondo de Investigación y Desarrollo para la modernización Tecnológica (FIDETEC)

Créditos directos sin intereses o capital de riesgo para proyectos de inversión en “etapa precomercial” . CONACYT aporta entre el 50% y el 80% del proyecto, por un monto máximo de US$1.5 millones.

CONACYT Programa de Apoyo de Proyectos de Investigación de Desarrollo Conjunto (PAIDEC)

Aportaciones no recuperables para: a) financiar el desarrollo de proyectos de investigación y desarrollo industrial realizados de manera conjunta por empresas e instituciones de educación superior y b) financiar la realización de foros tecnológicos organizados por un grupo de empresas, cámaras o asociaciones empresariales. Para los proyectos de investigación conjunta el

597

CONACYT financia el 50% del proyecto hasta por un máximo de US$250 mil, en un plazo de dos años. Para los foros se aportan hasta US$20 mil por evento.

CIATEC Investigación y Desarrollo Tecnológico

El CIATEC atiende a las industrias del calzado, la curtiduría y colaterales. Principales líneas de investigación: generación de material didáctico y apoyo técnico, procesos de manufacturas, desarrollo de materiales diversos, automatización, electrónica y electromecánica, tratamientos de efluentes, software aprovechamiento de subproductos, análisis y determinación de calidad. Cuenta con laboratorios secundarios de Metrología en masa, termometría y volumen, laboratorio en la rama metal - mecánica acreditado por SINALP.

Secretaría de Educación Pública

Investigación y Desarrollo Tecnológico

Asistencia técnica para la generación, innovación, aplicación, modificación y adaptación de tecnología, a través del Sistema Nacional de Educación Tecnológica, mediante convenio de cada instituto tecnológico con las empresas.

COFOCE CIEX Centro de Innovación para la Exportación. (CIEX) es un nuevo servicio de la Coordinadora de Fomento al Comercio Exterior del Estado de Guanajuato, COFOCE, el cual está encargado de llevar a la vanguardia el concepto de la innovación para que, con un equipo de diseñadores y mercadotecnistas mexicanos, en unión con “Desarrolladores de Productos” sectoriales de origen extranjero, apoyados por destacados estudiantes de las universidades del Estado y en vinculación con los centros de investigación y desarrollo, formen grupos interdisciplinarios para el impulso de la creatividad de los empresarios guanajuatenses. El Centro de Innovación para la Exportación.

Cuadro 10.2.1

598

RED DE CENTROS TECNOLÓGICOS SEP-CONACYT Estos centros buscan desarrollar líneas de investigación tecnológicas especificas para el sector productivo. En particular:

1. Fortalecer los vínculos entre los centros del Sistema SEP- CONACYT y el sector productivo

2. Identificar las necesidades de diversos sectores industriales a los que se les brinda la tecnología

3. Ofrecer servicios de consultoría y capacitación a dichos sectores industriales 4. Proporcionar ventajas comparativas basadas en innovación tecnológica,

principalmente para el desarrollo de maquinaria, equipos, procesos y sistemas El subsistema está conformado por 7 instituciones especializadas en desarrollo tecnológico. En 6 de ellos se encuentran los laboratorios que conforman la red de Metrología Secundaria (CENAM).

PROGRAMA DE CENTROS TECNOLÓGICOS (PCT)

Inicia en 1999. Su objetivo es apoyar a las micros, pequeñas y medianas empresas a través de financiamiento para el desarrollo de estudios de factibilidad y la creación, expansión y/o fortalecimiento de Centros Tecnológicos de carácter privado, orientados a la investigación aplicada, desarrollo tecnológico e innovación e incrementar su competitividad en los mercados nacionales e internacionales. Ejemplos de los centros que se han creado son centros de desarrollo tecnológico para la industria de lácteos, de hortalizas, de control de plagas; un laboratorio de metalurgia y ensayos mecánicos, un laboratorio de pruebas de telecomunicaciones. Un aspecto importante de este programa es que atiende a grupos de empresas preferentemente de hasta 500 empleados (al menos tres) y no a empresas aisladas. Estas empresas deben ser financieramente viables. Informaciones sobre el programa se difunden a través de las oficinas de la Secretaría de Economía, INTERNET, participación en foros empresariales, foros en instituciones de educación superior e instituciones tecnológicas. Una vez captada la iniciativa de proyecto se procede a la elaboración del estudio de factibilidad y su evaluación externa. Después pasan al Comité de Operaciones. CONACYT proporciona asesoría técnica y financiera para la elaboración de los proyectos y participa en la elaboración y autorización de reglas de operación del centro tecnológico. CONACYT aporta hasta 50 % del proyecto a fondo perdido con un máximo de $750,000 dólares. Se da un seguimiento al proyecto través de informes que incluyen número de empresas atendidas por los centros, incrementos en ventas, productividad, mano de obra directa y exportaciones.

599

En 1999 se captaron 12 iniciativas de proyectos de los cuales 7 fueron aprobados. En 2000 se captaron 41 iniciativas de proyectos y resultaron aprobados 7, cuatro para la creación de centros tecnológicos y 3 para su el fortalecimiento. Para el año en curso un proyecto ha sido aprobado. En total son 15 proyectos con un costo de $16 millones de dólares con una aportación de CONACYT de $ 6.7 millones de dólares. La juventud del programa implica que hay pocos proyectos terminados por lo que es pronto para evaluar sus objetivos económicos, pero se evaluarán de acuerdo al número de empresas atendidas ( por ejemplo si es un laboratorio o centro de normalización ), incrementos en exportaciones, productividad, mano de obra directa.

PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA (PMT) El PMT se inicia en octubre de 1998 tiene como objetivos: • Estimular la modernización tecnológica de la pequeña y mediana empresa (PyMEs), de los sectores agroindustriales y de manufactura, de los subsectores de agricultura, y de los servicios inherentes a las anteriores, con excepción de servicios personales y ventas al menudeo, con el fin de incrementar su productividad y nivel de competitividad. • Crear un mercado activo de servicios tecnológicos para las pequeñas y medianas empresas, mediante el desarrollo de servicios de consultoría general y especializada, que contribuyan de una manera directa a su modernización tecnológica. El programa está dedicado a la atención de la demanda de empresas interesadas en la mejora en procesos productivos y/o de producto. Inicialmente se atendía la implantación de sistemas de calidad, pero esto ya no ocurre. Los proyectos por actividad son: desarrollo de productos y procesos, mejores prácticas de mejora continua, reingeniería, optimización y control de procesos, documentación tecnológica, tecnología integral de la información, automatización de la producción, ahorro de energía y mejora ambiental. Un aspecto innovador del programa es que funciona a través de agentes vinculadores que pueden ser las cámaras industriales, organismos ligados a éstas, asociaciones de productores principalmente. Estos vinculadores se acercan a las empresas y ofrecen los servicios del PMT que ofrece el CONACYT. El segundo aspecto importante de este programa, es la certificación de consultores por CONACYT. Cuando la empresa demanda los servicios del PMT el diagnóstico y costeo lo hace una empresa consultora. De ser aprobado se asigna un consultor especializado de la red de consultores que ejecuta el proyecto. CONACYT aporta una cantidad de hasta 50,000 dólares a fondo perdido que pueden ser hasta el 50% del costo del proyecto. Cada seis meses se debe realizar un informe de avance para que proceda la administración. Este informe semestral debe prolongarse hasta por tres años, independientemente de que se haya concluido con el proyecto, para lo cual se hace una reserva de pago del agente vinculador que funciona como un incentivo para realizar este informe.

600

A través de los informes de cada empresa se pueden cuantificar periódicamente los beneficios lo cual permite el análisis regional, sectorial que posteriormente permita la aplicación selectiva en el apoyo canalizando los recursos a empresas que promuevan proyectos de mayores efectos multiplicadores. Muy pocas microempresas demandan apoyo en este programa sin embargo puede apreciarse amplia presencia de pequeñas y medianas empresas congruente con los objetivos del programa. Los datos indican que en los años 1999 y 2000 aproximadamente dos terceras partes de las firmas atendidas eran medianas (entre 100 y 499 empleados) en tanto que en lo que va del año 2001 la proporción es una tercera parte de medianas y dos terceras partes de pequeñas. A partir de 1998 año en que inicia, el PMT ha apoyado 802 proyectos ( 236 proyectos terminados) con un monto total de 10 millones de dólares, de los cuales se ha financiado a fondo perdido 45% aproximadamente, lo que en promedio da un costo para la empresa de 5600 dólares por proyecto, cifra que sugiere proyectos de tamaño pequeño y mediano. Al término del proyecto las empresas deben llenar un cuestionario en donde se cuantifica en pesos la situación actual y los beneficios esperados del proyecto además de comentarios sobre el consultor, el agente vinculador y los servicios de CONACYT. El ejercicio comparativo de lo actual de lo esperado permite medir los beneficios incrementales del proyecto. El agente vinculador tiene la obligación de informar el seguimiento y evaluación de los proyectos cada seis meses durante tres año. Los indicadores que se evalúan son: aumento de producción, reducción de costos, aumento de ventas, aumento de utilidades, desarrollo de nuevos productos, aumento o disminución de empleos, generación de exportación de exportaciones y sustitución de importaciones, indicadores que son comparados con el costo del proyecto en total y la aportación del CONACYT. En base a los proyectos terminados se realizó una evaluación que estima que a junio de 2001 se han generado 1069 empleos, lo cual significa que por cada peso invertido se generaron 38.3 centavos por concepto de ingresos de los nuevos empleos. Los 236 proyectos han generado un incremento de 2.3% de la producción, 0.7% de exportaciones, 3.5% de ventas y 2.6% de reducción de costos frente a las cantidades iniciales. En el caso de sustitución de importaciones el saldo es negativo, es decir la tendencia de insumos importados no cambió. Es necesario señalar que el costo para la institución considerado es sólo la aportación de CONACYT. Esto implica que parte de los costos de operar (como el diagnóstico) están incluidos pero no los costos del personal encargado del programa, que aunque son pequeños deberían estimarse.

601

FONDO PARA LA INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO (FIDETEC)

Mediante este fondo, se impulsa la inversión del sector privado en el desarrollo e implantación de proyectos que impliquen características de innovación y desarrollo tecnológico de alto riesgo y mérito tecnológico, a través del aprovechamiento de economías de escala y de eliminar las diferencias del mercado financiero para este tipo de proyectos. El financiamiento se otorga por medio de un fideicomiso, NAFIN-CONACYT, a proyectos de inversión que se encuentran en etapa precomercial y que comprenden desde la generación de la idea hasta la construcción de prototipos que impliquen el mejoramiento de la competitividad de las empresas. CONACYT otorga un crédito que puede ser de hasta 80% del proyecto. El plazo puede ser de hasta 10 años para el pago con tres años de gracia dependiendo del proyecto. Este ha sido el único programa de capital de riesgo y ahora está en proceso de reestructuración. A diferencia del PMT que trabaja con la red de consultores certificados en FIDETEC admite la contratación de consultores a elección del cliente, incluso del extranjero. Las empresas elegibles son de todos tamaños, pero preferentemente PYMES. FIDETEC apoya emprendedores, de tal forma que la empresa no tiene que tener tres años de antigüedad, pero el empresario debe tener experiencia previa. Se requieren proyectos que sustenten un plan de negocios, viabilidad técnica y financiera. Es decir, debe haber un estudio de mercado previo. Se realiza una asesoría financiera y luego técnica por parte de CONACYT. Ya aprobado el proyecto, se otorga el crédito. El crédito puede ser por un monto hasta un millón y medio de dólares en equivalente en moneda nacional. El interés lo fija el comité técnico. Normalmente es de 4% sobre inflación. Hay un período de gracia de hasta tres años y el plazo puede ser hasta 10 años. De 1992 al 2000 se aprobaron 104 proyectos, de los que, en 1999, 17 estaban en recuperación por vía legal por morosidad y 17 estaban liquidados. La crisis del 95 afectó muchos de los proyectos y redujo el número de créditos apoyados durante varios años posteriores a la crisis, retomando impulso en 1999. Actualmente está en proceso de reestructuración.

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PROGRAMA DE APOYOS A PROYECTOS CONJUNTOS DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO (PAIDEC)

Su objetivo es apoyar a empresas mexicanas para que mejoren su competitividad con proyectos vinculados con expertos académicos pertenecientes a instituciones públicas:

a) Promover la realización de proyecto conjuntos de IyD industrial orientados por la demanda b) Desarrollar vínculos de asociación entre instituciones académicas con investigación tecnológica y empresas a través de proyectos solicitados por las empresas c) generar efectos de demostración de los beneficios producidos por el trabajo conjunto entre la industria y la academia d) ayudar en la formación de capital humano tanto en universidades como en empresas.

El programa esta orientado a proyectos de investigación aplicada, que implica cualquiera o varios de los siguientes aspectos desarrollo mejora de diseño de productos, procesos y la adaptación o mejora de tecnologías existentes. Se da énfasis a proyectos que implican un cambio cuantitativo y cualitativo i.e. un salto tecnológico. Las empresas deben presentar un protocolo que respalde el mérito tecnológico del proyecto, pero igualmente importante es un plan de negocios, los cuales deben pasar por una evaluación externa y después pasan al comité. Se hace una evaluación inicial del nivel profesional de su personal, cartera de clientes, capacidad utilizada y costo unitario; penetración de mercado, producto rechazado, documentación de procesos, desarrollo de productos, procesos propios y equipamiento. Existencia de un programa de gestión tecnológico o de I Y D interno, capacitación del personal en nuevas tecnologías número de patentes registradas o en trámite. Cada tres meses la empresa da un informe hasta que termine y el seguimiento es por dos años. CONACYT aporta el 50% a fondo perdido con un máximo de 500 000 dlls. no si financian salarios ni obra ni bienes de capital sino materias primas salarios a investigadores y equipo de desarrollo del proyecto (15%). Entre 99 y a la fecha se han erogado 13 millones de dls. con 38 proyectos iniciados de los cuales tres están terminados: 30% de las empresas son micros, 20% grandes, 50% medianas y pequeñas. Una característica del sistema de innovación mexicana ha sido la dificultad que entraña la vinculación del sector académico con el sector productivo. El PAIDEC busca llenar este vacío apoyando al sector productivo. Este programa tiene en CONACYT una contraparte para el sector académico, PROVINC que financia el equipamiento y capacitación de un equipo de personas que facilite la vinculación del sector académico con el sector productivo denominado "unidad de gestión tecnológica". CONACYT financia por dos años estos gastos con un total de 20000 dólares y otorga 2500 dólares por cada proyecto captado. Las unidades de gestión tecnológica se encargan de colaborar con la difusión del programa con CONACYT y pueden ayudar a las empresas de menor tamaño ha realizar su plan de negocios y el protocolo tecnológico así como el costeo del proyecto. Actualmente hay 40 unidades de gestión tecnológica en toda la República.

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CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y ASISTENCIA TECNOLÓGICA EN CUERO Y CALZADO A.C. (CIATEC)

Objetivos: La realización de proyectos de desarrollo tecnológico para las industrias del cuero, del calzado y su proveeduría.

• Realizar los estudios necesarios para profundizar en el conocimiento de los problemas de la cadena productiva cuero-calzado y proveer a la misma de soluciones;

• Desarrollar nuevas tecnologías, la actualización de tecnologías convencionales, y la modernización de métodos y sistemas de producción para la obtención de productos de mejor calidad, desempeño o costo, que favorezcan su competitividad;

• Investigar y desarrollar nuevas materias primas, insumos o componentes, así como otros usos de las mismas, promoviendo el establecimiento de sistemas y procesos para su aprovechamiento integral;

• Implantar mecanismos y estrategias para la generación, difusión y asimilación de conocimientos científicos y tecnológicos por la cadena productiva cuero-calzado;

• Difundir información técnica y científica; • Desarrollo de proyectos que satisfacen la sustentabilidad de la cadena productiva

cuero-calzado. Una de las principales funciones del CIATEC es la realización de proyectos de desarrollo tecnológico para las industrial del cuero, del calzado y su proveeduría.

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Proyectos de Desarrollo Tecnológico en:

Desarrollo de tecnologías para minimización, reuso, y tratamiento de efluentes y residuos industriales para disminución de la carga orgánica y toxicidad.

Estudios de impacto ambiental.

Estudios de riesgo.

Programas de prevención de accidentes.

Auditorias ambientales.

Soporte tecnológico para desarrollo de normas técnicas y hojas de seguridad.

INMODA

Objetivos: Ser el principal organismo de moda en México y, por sus logros en la cadena productiva, tener presencia a nivel internacional; implementar sistemas permanentes de asesoría personalizada y capacitación en aspectos de moda y temas en general que contribuyan al desarrollo competitivo de las empresas del sector; diseñar e implementar estrategias comerciales de apoyo que promuevan los productos de la moda para que generen utilidades al sector; asegurar la calidad de la información que se recibe, teniendo relación sólida y fluida con los principales centros generadores de información de moda; generar innovaciones de moda propias que sean reconocidas a nivel internacional; rescatar y proyectar los valores de la cultura mexicana erradicando la cultura de copia y falta de calidad; crear la inquietud en la futuras generaciones de la necesidad de seguir generando moda con calidad en los productos como estrategia de crecimiento.

CENTRO DE INNOVACIÓN PARA LA EXPORTACIÓN (CIEX).

El CIEX es un nuevo servicio de la Coordinadora de Fomento al Comercio Exterior del Estado de Guanajuato, COFOCE, el cual estará encargado de llevar a la vanguardia el concepto de la innovación para que, con un equipo de diseñadores y mercadotecnistas mexicanos, en unión con “Desarrolladores de Productos” sectoriales de origen extranjero, apoyados por destacados estudiantes de las universidades del Estado y en vinculación con los centros de investigación y desarrollo, formen grupos interdisciplinarios para el impulso de la creatividad de los empresarios guanajuatenses. El Centro de Innovación para la Exportación, CIEX-COFOCE, cuenta con modernas instalaciones y con personal capacitado para apoyar, desarrollar o adecuar productos, para que estos a su vez, cumplan con las características y calidad para exportarse. Por medio de COFOCE se envían técnicos, diseñadores y modelistas a España e Italia para capturar las tendencias de la moda y en el futuro crear propuestas desde México.

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B) FORMACIÓN DEL CAPITAL ORGANIZACIONAL.

La competitividad organizacional, ésta se rige por la lógica de la articulación productiva entre empresas, entre sectores productivos e industrias y, finalmente, entre regiones y países.

Pirámide de la Articulación Productiva

Gráfica 10.2.3

El desarrollo actual de la competencia global muestra que la articulación entre empresas produce mejoras notables en la productividad, la tasa de innovación y el desempeño competitivo de sus miembros, incluso durante períodos de recesión. Existen numerosos ejemplos de regiones altamente competitivas en el mundo, que fincan su desarrollo en la expansión de redes de empresas pequeñas y medianas entre sí, lo mismo que en la articulación de éstas con la gran empresa. Algo similar ocurre entre industrias enteras (agrícolas, manufactureras e incluso de servicios), las cuales al articularse forman verdaderos conglomerados productivos (también conocidos mundialmente como ‘clusters’). El encadenamiento empresarial tiene un efecto directo sobre la innovación y la productividad en un mundo en donde la hipercompetitividad global crea nuevas restricciones para las pequeñas y medianas empresas que se mantengan aisladas. En el caso de León, es importante resaltar el problema organizacional que existe, ya que, aunque las empresas que utilizan el método de subcontratación en paquete completo no tienen problemas con las empresas que subcontratan e incluso se muestran con alto nivel de eficiencia, no es así con los eslabones de la cadena productiva, puesto que en el enlace hacia atrás y hacia delante con los productores, proveedores y clientes existe una brecha de desconfianza y por lo tanto la cadena no se muestra lo suficientemente competitiva el mercado.

ConglomeradoProductivo

Polo Regional

CadenaEmpresarial

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Proveeduría - Calzado

El cluster de la industria proveeduría-calzado en Guanajuato es el más grande del mundo, ya que en un radio de 15 kilómetros (10 millas) se tienen a más de 300 industrias proveedores, 620 tenerías, 1500 fabricantes de calzado, 356 fabricantes de artículos de piel, 450 zapaterías y aproximadamente 5,000 pequeños establecimientos de venta de artículos de calzado y piel.

Las principales industrias de la proveeduría del calzado son:

· Maquinaria y Equipo para Calzado · Maquinaria y Equipo para Curtiduría · Cueros y Pieles · Productos Químicos para Curtiduría y Calzado · Materiales Sintéticos y Textiles · Hormas, Tacones y Suelas · Componentes, Accesorios y Herrajes

Corredor Industrial del Bajío.

Los corredores industriales se han desarrollado a lo largo de 2 carreteras federales, la 45 en el Bajío y la 57 en el noroeste del Estado. A lo largo de estos corredores se encuentran zonas o áreas equipadas con infraestructura y servicios básicos para la operación de industria ligera y pesada.

La instalación y concentración del establecimiento de empresas, es regulada a través del Corredor Industrial del Bajío, eje que cruza las más importantes poblaciones de la entidad y que comprende desde Apaseo el Grande hasta San Francisco del Rincón, beneficiando a cerca de 2. 5 millones de habitantes.

Este corredor se puede dividir en los siguientes subcorredores:

o Corredor San Francisco del Rincón-León o Corredor León-Silao o Corredor Silao-Irapuato o Corredor Irapuato-Salamanca o Corredor Salamanca- Villagrán o Corredor Villagrán - Celaya o Corredor Celaya - Apaseos (El Grande y El Alto)

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El Corredor de Norte "Corredor del NAFTA"

La región noroeste del estado de Guanajuato está situada estratégicamente en el más importante corredor económico del país. "El Corredor del NAFTA". La carretera 57 une a México con los Estados Unidos y con Canadá. Nuevo Laredo es por mucho el principal punto de entrada y salida de mercancías de comercio exterior al movilizar el 60% de la mercancía de comercio exterior que cruza la frontera terrestre mexicana.

En este corredor se ubica el 71% de las empresas exportadoras del estado.

o Mission Hills S.A. de C.V. o Vitromex S.A. de C.V. o Flex n Gate S.A. de C.V. o Italgress S.A. de C.V. o Yazbek S.A. de C.V. o Energía Azteca S.A. de C.V. o Grupo Pfizer S.A. de C.V. o Veratec S.A. de C.V.

El Corredor San Francisco del Rincón – León.

Comunicado por la autopista libre León - San Francisco de cuatro carriles. Concentra empresas que elaboran productos químicos, materias primas y accesorios para la industria del calzado como: suelas, pieles curtidas, láminas para tacón, hule espuma, cortinas de acero, entre otros.

Principales Empresas:

o Suelas Wyny, S.A. de C.V. o Pieles y Curtidos del Centro, S.A. de C.V. o Suelas Guiver, S.A. de C.V. o Química Central de México, S.A. de C.V. o Reviespuma, S.A. de C.V.

Aprovechando las ventajas geográficas de la Región, es fundamental que los productores y proveedores tengan clara la importancia de afianzar la cooperación entre ellos, ya que, de lo contrario, con el ingreso del calzado chino al mercado nacional todo el sector corre peligro. Es necesario mencionar que debemos pasar de la competencia darwinista a la competencia cooperativa; pero antes de articular la cadena productiva, es necesario articular la cadena de la confianza, de la cual hablaremos más adelante en el capital social, pero es importante resaltar la importancia de ésta para el fortalecimiento de los diversos eslabones.

608

Las medianas y sobre todo las pequeñas empresas pueden apoyarse en las grandes empresas. También puede plantearse la formación de un “club de subcontratación” donde aquellas empresas que deseen utilizar planamente su capacidad de producción ofrezcan subcontratar su planta a quienes requieran capacidad adicional para cumplir con sus pedidos. Todo ello mediante un adecuado programa de homologación en procesos, estándares de calidad y flexibilidad productiva.

Programas que contribuyen a la Cadena de Abastecimiento y al Capital Organizacional

Dependencia Nombre del Programa Objetivos BANCOMEXT Desarrollo de Proveedores BANCOMEXT apoya la incorporación de

pequeñas y medianas empresas a la cadena de exportación como proveedores de grandes empresas exportadoras y maquiladoras establecidas en el país.

NAFIN Programa de Desarrollo de Proveedores del Sector Privado

Créditos y servicios financieros para fortalecer las relaciones comerciales entre las dependencias gubernamentales y sus pequeños proveedores.

NAFIN Programa de Desarrollo de Proveedores del Sector Público

Servicios financieros para fortalecer las relaciones comerciales entre las dependencias gubernamentales y sus pequeños proveedores.

NAFIN Cadenas Productivas Instrumento de apoyo para la obtención de liquidez inmediata mediante el descuento electrónico de facturas al integrarse la empresa a una cadena productiva. Además de ofrecer servicios de valor agregado como: capacitación y tecnología.

Secretaría de Economía Desarrollo de Proveedores y Distribuidores.

Ofrece un conjunto de herramientas para apoyar a las empresas a constituirse como proveedores y distribuidores de las grandes empresas del sector público y privado.

Secretaría de Economía Empresas Integradoras Promueven la asociación de las MPyMEs, para facilitar su acceso a servicios comunes y generar economías a escala en actividades conjuntas de producción y comercialización. Este esquema de asociacionismo genera una mayor competitividad de las empresas asociadas para consolidarse e incursionar en los diferentes mercados.

Secretaría de Economía Fondo de Fomento a la Integración de Cadenas Productivas (FIDECAP)

Tiene como objetivo apoyar el desarrollo de proyectos productivos en beneficios de las micro, pequeñas y medianas empresas para generar las condiciones que permitan su integración a la cadena productiva: industrial, comercial y de servicios. Así

609

mismo, a través de la canalización de recursos del fondo se busca contribuir a la generación de empleos permanentes y bien remunerados; fomentar la integración y la asociación empresarial, y apoyar proyectos de alto impacto que contribuyan al fortalecimiento de diversos sectores o regiones productivas del país. Los recursos del fondo se destinan a las siguientes líneas de apoyo:

• A proyectos productivos de MPyMEs;

• Para construir fondos de garantía; • Para la elaboración de estudios; • Para la formación de Centros de

Vinculación Empresarial y • Para la integración de bancos de

información.

Secretaría de Economía Fondo de Centros de Vinculación Empresarial

Integrar una red de centros de atención para las pequeñas y medianas empresas, como instrumento para inducir la cultura empresarial para la competitividad, mediante capacitación y asesoría.

Secretaría de Economía Sectores Productivos Promueve el desarrollo y la competitividad sectorial unificando de manera conjunta con los actores involucrados, las visiones, objetivos, estrategias y acciones que permitan, a mediano y largo plazos su desarrollo sostenido y contribuir al fortalecimiento de las cadenas productivas. Asimismo, propicia acciones y brinda alternativas de solución a la problemática que enfrentan las micro, pequeñas y medianas empresas de los diferentes sectores en coordinación con entidades públicas y privadas, con el fin de impulsar su crecimiento.

Secretaría de Economía Oportunidades de negocio Se orienta a identificar y promover contactos de negocio para las MpyMEs, para lo cual se utilizan como mecanismos los encuentros nacionales del desarrollo de proveedores y la generación de bases de datos, como el Sistema de Subcontratación Industrial y la bolsa de oportunidades para difundir oferta y demanda.

FUNTEC Contacto en Concamín.

Programa de Integración Productiva.

El programa de Integración Productiva de FUNTEC apoya los proyectos de un grupo de PyMEs para eslabonarse como proveedores a cadenas productivas o para realizar actividades en forma conjunta (proveduría, diseño-moda etc). A diferencia de los programas de proveedores no se atienden empresas aisladas, ni se busca

610

detonar un agrupamiento. Este debe estar definido. Los proyectos tienen atención personalizada y su diseño es a la medida del cliente. Este es el único programa específico para PyMEs, aunque hay un interés por que este tipo de empresas participen en los demás programas.

Cuadro 10.2.2

En relación a los programas de asociatividad hay una gama de programas en que pueden distinguirse diferencias de necesidades por atender. En primer lugar, se distinguen los programas de proveedores que buscan incorporar a las MyPyMEs, ya sea a la cadena productiva interna o la de exportación. El programa de agrupamientos industriales busca detonar iniciativas regionales de agrupamientos entre empresas de la misma cadena productiva con la intención de consolidar cierta vocación productiva regional. Por último el programa de integración productiva tiene como objetivo apoyar a un grupo ya establecido de empresarios deseosos de un proyecto común, que puede ser de integración horizontal o vertical. Los programas de proveedores fundamentalmente promueven eventos empresariales y ferias para las empresas demandantes y proveedores potenciales. Los dos tienen un servicio en línea con la demanda de proveeduría de las grandes empresas, pero el de BANCOMEXT tiene asistencia técnica, capacitación para la exportación y financiamiento para las empresas que entran al programa de proveedores de una empresa exportadora. El programa de agrupamientos de la Secretaría de Economía funciona en coordinación con el sector empresarial y los gobiernos estatales. Se identifican posibles agrupamientos alrededor de sectores industriales y empresarios líderes. Se elaboran diagnósticos y propuestas de acción.

EMPRESAS INTEGRADORAS (Secretaria de Economía)

El esquema de empresas integradoras tiene como base normativa el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de mayo de 1993 y modificado el 30 de mayo de 1995. Las empresas integradoras se definen como empresas de servicios especializados que asocian personas físicas y morales de escala micro, pequeña y mediana, su objetivo fundamental es organizarse para competir en los diferentes mercados y no para competir entre sí.2 La empresa integradora es propiedad de los socios, que se forma para brindarles los servicios especializados que requieren para su desarrollo. 2 Secretaria de Economía “Empresas integradoras” página 12.

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La idea central es inducir la especialización de las unidades productivas en alguna de las diferentes etapas del ciclo de fabricación de un bien, por ejemplo, investigación y desarrollo, diseño, ensamble, subcontratación de productos y procesos industriales y servicios especializados, que den como resultado un producto diferenciado en calidad, precio y oportunidad de entrega. Con la empresa integradora se forma un núcleo de personal prestador de servicios altamente calificado que debe ocuparse de las actividades más críticas del proceso productivo, mientras los empresarios se dedican exclusivamente a producir. Con el esquema de empresas integradoras se han logrado tener beneficios importantes, por ejemplo, el 60% de las empresas asociadas está logrando óptimas condiciones en la compra de sus materias primas e insumos al realizarlas en forma conjunta y directamente con los fabricantes, obteniendo mejores precios y entregas oportunas para los asociados; el 70% de las empresas están llevando a cabo promociones comerciales de manera conjunta, logrando ofrecer volúmenes en forma consolidada. El 55% de las empresas integradoras declara haber incrementado su participación en el mercado interno. Además, se han logrado economías en el transporte, almacenaje y distribución hasta del 50% y cuando menos el 60% de las empresas integradoras contratan servicios tecnológicos e información especializada.3 La formación de una empresa integradora, tiene tres principios básicos: autoayuda, autoadministración y autoresponsabilidad. La primera se refiere a que los empresarios o productores en situaciones similares, estén dispuestos a asumir el reto que representa formar una empresa integradora, aportando los medios financieros para su constitución y operación de la misma; el segundo principio se refiere a que los mismos socios son los responsables de la administración de su empresa, deciden cuáles serán los servicios que las brindará la empresa integradora, contratan al personal adecuado y capacitado, asimismo constituyen sus órganos de asamblea, administración y vigilancia, por último, los socios son responsables de la existencia, mantenimiento y crecimiento de la empresa integradora. Asumen una responsabilidad común y solidaria creando confianza en otras organizaciones que pueden apoyarlas. Para su constitución se requiere tener personalidad jurídica, contar con un capital social mínimo de 50,000 pesos, definir el número de socios cuya participación accionaria de cada uno, no puede exceder del 30% del capital social. Presentar ante la Secretaria de Economía: el Proyecto de Factibilidad económica-financiera que sustente la integración y el proyecto de acta constitutiva.

3 Secretaria de Economía, “Empresas Integradoras”, página 13

612

FUNTEC El programa de Integración Productiva de FUNTEC apoya los proyectos de un grupo de PyMEs para eslabonarse como proveedores a cadenas productivas o para realizar actividades en forma conjunta (proveeduría, diseño-moda etc). A diferencia de los programas de proveedores no se atienden empresas aisladas, ni se busca detonar un agrupamiento. Este debe estar definido. Los proyectos tienen atención personalizada y su diseño es a la medida del cliente. Este es el único programa específico para PyMEs, aunque hay un interés por que este tipo de empresas participen en los demás programas. La forma de difusión es distinta de acuerdo a la naturaleza de los programas. Los programas de proveedores tienen una amplia difusión en medios de comunicación, Internet, cámaras empresariales y las mismas oficinas de NAFIN, BANCOMEXT y la Secretaría de Economía y su contraparte estatal. El programa de agrupamientos se promueve en cada estado. Por último, el programa de FUNTEC tiene difusión directa a través de foros empresariales, cámaras. En cuanto a los mecanismos de evaluación los programas de proveedores tienen estadísticas del número de eventos que han realizado, las empresas participantes y el número de negocios concretados en los eventos. En BANCOMEXT adicionalmente se incluye los créditos otorgados. El de agrupamientos reporta el número de agrupamientos identificados, de diagnósticos y de convenios de colaboración, así como empresas beneficiadas. El de FUNTEC, que es tal vez el más orientado a un resultado concreto, se reporta el número de iniciativas de integración y los distintos avances. El proyecto data de 1998. Hay 31 proyectos en diversas fases de avance. Además las empresas deben rendir informes trimestrales a tres años para evaluar el avance del proyecto y su impacto económico en las ventas, exportaciones, diversificación, mejoras tecnológicas o aumentos en productividad. El costo de los programas para los usuarios varía. La asistencia a los eventos es gratuita así como el uso de información. En el caso de FUNTEC la empresa financia el 33% a fondo perdido. La coordinación entre programas no es completa, por ejemplo la capacitación técnica de BANCOMEXT podría ser realizada por COMPITE o CIMO. Las recomendaciones de la evaluación de Nexus & Associates (1999) respecto a los programas de proveedores recomienda un mayor grado de especialización en los eventos de proveedores; evaluar más los motivos por los que las PyMEs participan en los eventos para responder mejor a su demanda y sus observaciones de la organización y utilidad de los eventos. Se señala que un problema detectado en grandes maquiladoras es que el acceso a los responsables de proveeduría no residen en México, por lo que BANCOMEXT debería hacer encuentros internacionales. En nuestra opinión esta iniciativa puede resultar muy onerosa. Otra solución sería la de concertar con un grupo de estas empresas o generar un incentivo para que los proveedores en el extranjero viajen a México, pues de todas maneras tendrían que viajar al estado de la Unión Americana en que se realizara el evento.

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Por último, se considera necesario recuperar costos a través del cobro de la entrada y de los stands para poder hacer un mayor número de eventos y hacer un seguimiento posterior al encuentro y analizar los impactos. Para FUNTEC las recomendaciones son desarrollar más la colaboración con los programas de la Secretaría de Economía, por ejemplo impulsar sinergias con el programa de agrupamientos industriales. Se sugiere un sistema de reembolso de las ayudas en base a indicadores que deben girar alrededor de la productividad.

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C) FORMACIÓN DEL CAPITAL LOGÍSTICO El desarrollo de la competitividad logística implica, en primer lugar, contar con una sólida infraestructura educativa, a fin de generar el capital humano que demanda la hipercompetitividad global. Este capital humano es vital para las empresas, tanto por lo que respecta a la formación de trabajadores del conocimiento, cuanto por lo que toca al desarrollo de la otra cara del triángulo de la competitividad logística: la infraestructura tecnológica, base del Capital Intelectual en el enfoque sistémico. En infraestructura Educativa, León cuenta con el Tecnológico de León y el Conalep como dos instituciones pilares de la infraestructura educativa para la industria del cuero y calzado.

Gráfica 10.2.4 En Infraestructura tecnológica y de innovación , el Distrito Industrial del Cuero-Calzado de Guanajuato se encuentra entre los mejores del mundo, cuenta con instituciones como CIATEC que cuenta con todos los servicios y acceso a tecnología de jerarquía mundial, asimismo, COFOCE cuenta con un área especializada en Innovación como lo es el CIEX (Centro de Innovación para la Exportación). Finalmente, la infraestructura física se refiere a las redes de abastecimiento de agua, drenaje, electricidad, telecomunicaciones, transporte multimodal (carreteras, aeropuertos, ferrocarril).

Infra

estru

ctur

a

Tecn

ológ

ica

InfraestructuraEducativa

Infraestructura

Física

Competitividad logísticaCOMPETITIVIDAD LOGÍSTICA

615

Conforme a la encuesta de competitividad, los empresarios mostraron conformidad con la infraestructura actual, calificándola muy bien y no es un factor negativo para su competitividad, todo lo contrario, León se encuentra en una posición privilegiada del territorio nacional teniendo comunicación con todos los puntos más importantes del país como son la Ciudad de México, Guadalajara y el norte del país. Es fundamental para el desarrollo de la competitividad logística, que la infraestructura física actúe como eje articulador de las distintas regiones de la región y aumente su capacidad de insertar a sus empresas en la competencia por nuevos mercados, tanto nacionales como en el extranjero.

PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN AL SISTEMA LOGÍSTICO Y DE DISTRIBUCIÓN DE LA CADENA DE VALOR

(CAPITAL LOGÍSTICO) Capital Logístico

Dependencia Nombre del Programa Objetivos BANCOMEXT Centros de Distribución en

Estados Unidos Facilita y promueve las exportaciones de bienes manufacturados a los Estados Unidos a través del apoyo financiero para el pago de espacios de promoción y almacenamiento. Así mismo incluye la realización de cursos de capacitación y asistencia técnica.

COFOCE Centro de Distribución Inteligente

Centro de Distribución Inteligente para la exportación de calzado con base en la alianza de toda la cadena productiva (Shoe Port)

Cuadro 10.2.3

616

_________________________________________________________________________ … La Instrumentación del PROCIC3 requiere 10.3 Apoyos financieros y fiscales para la competitividad y crecimiento de la eficiencia en la integración de la cadena de valor (nivel macro) El desarrollo de las empresas requiere de un entorno macro-competitivo que se refleja en variables clave como:

♦ La disponibilidad de crédito para el capital, el trabajo y la inversión. ♦ El costo del dinero y los plazos, los cuales determinan la competitividad

financiera de la empresa. ♦ En la política fiscal, los costos de operación del sistema fiscal en el Estado

de Guanajuato son fundamentales, pues los contribuyentes cautivos finalmente pagan una tasa efectiva mayor y la complejidad fiscal estimula la economía informal.

♦ Dada la perspectiva de las reformas al IVA, donde los estados participarían

con algunos puntos del impuesto global, la cuestión del domicilio de tributación de las empresas adquiere gran relieve. Es importante evitar que éstas elijan a otros estados como domicilio fiscal.

♦ El comportamiento de la demanda y la evolución del tipo de cambio afectan

y determinan los ciclos empresariales, por lo que habrá que identificar las fuentes de crecimiento y el grado de apertura de la economía coahuilense. Ello con el fin de establecer mecanismos anticíclicos que ayuden a mantener un crecimiento competitivo.

Acceso al Financiamiento Existe una gran cantidad de Programas de Apoyo Financiero a las Pymes, sobre todo ejecutados por la Banca de Desarrollo (Nacional Financiera y Bancomext). Sin embargo para fines de implementación del PROCIC3 se recomienda integrar los programas existentes y que además son complementarios para el esquema de soporte financiero que un Programa de esta magnitud requiere. (Ver gráfico 10.3.1). Se requiere de una correcta integración de los fondos de la Banca de Desarrollo bajo un esquema sólido donde participen a su vez, los empresarios de una manera comprometida. Entre los Programas clave para el financiamiento de las Pymes, se encuentra el Programa de Desarrollo de Proveedores al Sector Público que consiste en el financiamiento a empresas integradas a la cadena productiva de las empresas del sector público sobre las cuentas por cobrar en forma de factoraje; y el Programa de Desarrollo de Proveedores del Sector Público y Privado que consiste en dar apoyo directo a través del Programa de

617

crédito de primer piso a micro, pequeñas y medianas empresas con capital de trabajo, para cumplir en tiempo con el pedido o contrato de entidades del sector público.

Gráfica 10.3.1

Los programas de factoraje son una pieza fundamental para el esquema financiero del Distrito Industrial, debido a la rapidez y seguridad que otorga el ser proveedor de zapato de una institución pública como pueden ser botas industriales para PEMEX. Se debe buscar un esquema similar de Factoraje con los proveedores de empresas grandes en el Distrito de Cuero y Calzado de Guanajuato, como Emyco, Flexi, Coloso, Andrea, etc. Esto implica una garantía y seguridad para las instituciones de crédito ya que tienen la certeza que la factura que reciben será cobrada en tiempo y forma. Se debe crear un Fondo o Fideicomiso para el Distrito de Cuero y Calzado donde se aglutinen recursos de los Programas existentes y puedan participar bancos privados y organismos internacionales. El vínculo sería la Banca De Desarrollo (Nafin o Bancomext) con aportaciones de Secretaria de Economía, empresarios y Bancos como CAF.

Financiero

NIVEL MACROECONÓMICO

FEDERAL

-Créditos a tasa fija y variable (Nafin)- Programa de Garantías (Nafin)-Programa de Modernización y

Equipamiento Empresarial (Nafin)-Programa de Desarrollo de Proveedores al Sector Público y Privado (Factoraje)

-Programa de Subcontratación Industrial (Nafin)

- Crédito PyME (Bancomext) -Crédito Comprador (Bancomext)- Cartas de Crédito (Bancomext)

-Garantías (Bancomext)-Seguros (Bancomext)

-Fondos de Inversión de Capital de Riesto (Bancomext)

-Créditos al ciclo productivo (Bancomext)

-Fondo de Apoyo a la MPyME (FAMPyME) Secretaria de Economía

Fiscal

-Apoyos fiscales a los pequeños contibuyentes, proyectos en

Investigación y Desarrollo de Tecnología (SHCP)

-Facilidades administrativas (SHCP)-Apoyos fiscales a contribuyentes que celebren contratos con los organismos

públicos descentralizados(SHCP)-Programa de Importación Temporal

para Producir Artículos de Exportación (PITEX) (S.E).

- Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX) (S.E.)

-DRAWBACK, Devolución de Impuestos de Importación a los

Exportadores (S.E)

El objetivo es obtener los recursos e incentivos fiscales que sustenten la Estrategia Competitiva en el Corto, Mediano y Largo

Plazo.

Financiero

NIVEL MACROECONÓMICO

FEDERAL

-Créditos a tasa fija y variable (Nafin)- Programa de Garantías (Nafin)-Programa de Modernización y

Equipamiento Empresarial (Nafin)-Programa de Desarrollo de Proveedores al Sector Público y Privado (Factoraje)

-Programa de Subcontratación Industrial (Nafin)

- Crédito PyME (Bancomext) -Crédito Comprador (Bancomext)- Cartas de Crédito (Bancomext)

-Garantías (Bancomext)-Seguros (Bancomext)

-Fondos de Inversión de Capital de Riesto (Bancomext)

-Créditos al ciclo productivo (Bancomext)

-Fondo de Apoyo a la MPyME (FAMPyME) Secretaria de Economía

Fiscal

-Apoyos fiscales a los pequeños contibuyentes, proyectos en

Investigación y Desarrollo de Tecnología (SHCP)

-Facilidades administrativas (SHCP)-Apoyos fiscales a contribuyentes que celebren contratos con los organismos

públicos descentralizados(SHCP)-Programa de Importación Temporal

para Producir Artículos de Exportación (PITEX) (S.E).

- Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX) (S.E.)

-DRAWBACK, Devolución de Impuestos de Importación a los

Exportadores (S.E)

El objetivo es obtener los recursos e incentivos fiscales que sustenten la Estrategia Competitiva en el Corto, Mediano y Largo

Plazo.

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Programas de Acción para el fortalecimiento financiero y fiscal del PROCIC3: • Un Fondo o Fideicomiso financiero para el Distrito Cuero – Calzado de

Guanajuato que tendría por objetivo, el apoyo financiero a las pequeñas y medianas empresas mediante mecanismos financieros que les permitan acceder fácilmente a la obtención de créditos, con el único requisito de pertenecer al clúster de cuero y calzado, además con tasas y plazos más favorables que en la banca comercial.

• El Programa de Factoraje Financiero con el Sector Público, que a través de un

mecanismo de registro de las compras hechas por empresas del sector público (PEMEX, CFE, IMSS, ISSTTE, SCT, Seguridad Pública, Gobiernos de los Estados, etc.) a las empresas que integran el Cluster del Calzado en Guanajuato, para que la empresa reciba crédito de (Nafin) con el simple registro de su factura. Es importante mencionar que este mecanismo debe ir acompañado de otro programa específico de ventas al Sector Público que comprometa a las instituciones de gobierno el comprar zapato de calidad a la Pequeña y mediana Empresa y al mismo tiempo garantice el pago oportuno de los mismos.

• El Programa de Factoraje Financiero con el Sector Privado, que a través de un

mecanismo de registro de las compras hechas por empresas grandes del sector privado (con pidos y c y responsabilidad en los pagos) a las empresas que integran el Cluster del Calzado en Guanajuato, para que la empresa reciba crédito de (Nafin) con el simple registro de su factura. De igual manera, deberá ir acompañado de convenios o acuerdos entre la institución financiera (Nafin) las grandes empresas y el Distrito del Calzado. (Este mecanismo de financiamiento ya existe en Nacional Financiera mediante el Programa de Desarrollo de Proveedores con el Sector Privado, donde participan empresas como Bimbo, Cemex, etc).

• Aduana Interior del Distrito de Cuero – Calzado de Guanajuato, que a través del apoyo del Gobierno Federal mediante el apoyo del Estado de Guanajuato se logré establecer una Aduana Interior en el Distrito de Cuero y Calzado que permita con mayor rapidez registrar los productos importados y exportados, además de desarrollar el capital logístico con el Modelo de las 5 C’s.

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PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN AL MEJORAMIENTO DEL ENTORNO MACROECONÓMICO

Financiamiento Dependencia Nombre del Programa Objetivos Nacional Financiera Créditos a Tasa Fija Financiamiento a corto, mediano o

largo plazo, generando certidumbre y permitiendo la planeación en los pagos. Elimina el riesgo de cambios en las tasas de interés.

NAFIN Créditos a Tasa Variable en Pesos y Dólares

Créditos para todo tipo de inversiones, plazos de financiamiento acordes a las necesidades de la empresa.

NAFIN Programa de Garantías Complementa el monto de las garantías que requieren los bancos para financiar nuevos proyectos, así como facilitar a las MpyMEs, el acceso al financiamiento a largo plazo por parte de la banca comercial.

NAFIN Programa de Modernización y Equipamiento Empresarial

Recursos de mediano y largo plazo en pesos y dólares a las empresas, destinados a la adquisición de maquinaria y equipo, nacional o de importación para su modernización.

NAFIN Programa de Desarrollo de Proveedores del Sector Público

Financiamiento a las empresas integradas a la cadena productiva de las empresas del sector público sobre las cuentas por cobrar, en forma de factoraje.

NAFIN Programa de Proveedores del Sector Público y Privado

Apoyo directo a través del programa de crédito de primer piso a MpyMEs con capital de trabajo, para cumplir en tiempo con el pedido o contrato de entidades del sector público.

NAFIN Créditos de Primer Piso El otorgamiento de créditos en forma directa por parte de Nacional Financiera tiene un carácter selectivo, y sólo aplicará para el financiamiento de proyectos que tengan por objeto financiar con recursos a largo plazo.

NAFIN Operaciones de Crédito de Segundo Piso

Crédito para mejora de infraestructura, para garantizar la continuidad del proceso productivo, innovación tecnológica y mejora del medio ambiente.

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NAFIN Programa de Subcontratación

Industrial Créditos y servicios financieros para garantizar la continuidad del proceso productivo de empresas subcontratistas.

NAFIN Proyectos de Inversión Servicios financieros para apoyar el manejo financiero de las empresas.

BANCOMEXT Crédito PyME BANCOMEXT ofrece créditos para financiar el equipamiento y capital de trabajo de pequeñas y medianas empresas , relacionadas directa o indirectamente con la exportación. Este esquema crediticio, otorga financiamiento hasta por US$250 mil en cada una de sus modalidades, y se constituye como una alternativa de mayor agilidad y rapidez para las PyMEs.

BANCOMEXT Créditos de hasta US$50 mil para el pequeño exportador de manufacturas

Financiamiento de capital de trabajo, a través de un programa simplificado de crédito para exportadores directos denominado “Esquema Financiero Para el Pequeño Exportador”, para el ciclo productivo y ventas de exportación.

BANCOMEXT Crédito Comprador Es el servicio financiero que permite al exportador realizar su ventas de contado en la región, ya que BANCOMEXT le paga en México y les da financiamiento a sus clientes a través de un banco acreditado en el país de estos.

BANCOMEXT Cartas de Crédito Las cartas de crédito de importación permiten a los compradores hacer llegar sus pagos de manera fácil, rápida y segura a sus proveedores extranjeros.

BANCOMEXT Garantías BANCOMEXT, a través de la Compañía Mexicana de seguros de Crédito, S.A., ofrece al exportador garantías que le protegen de la falta de pago por parte de su comprador en el extranjero, como consecuencia de la materialización de un riesgo de carácter político, catastrófico, extraordinario o comercial. Para agilizar el esquema de garantías se homologarán los formatos y se fomentarán las transacciones electrónicas entre la

621

banca de desarrollo y la banca comercial, asimismo se instrumentarán reglas y condiciones para garantizar en ambas partes seguridad jurídica y financiera.

BANCOMEXT Seguros BANCOMEXT El seguro de Crédito de Exportación cubre al exportador contra el riesgo de falta de pago de sus compradores, derivado de la ocurrencia de un riesgo comercial.

BANCOMEXT Fondos de Inversión de Capital de Riesgo

Con la creación y participación en este tipo de fondos, BANCOMEXT busca atraer inversión extranjera productiva y dar una alternativa financiera a aquellas empresas y / o proyectos viables que por generación de flujos, apalancamiento, garantías y /o exposición de riesgo, se ven imposibilitados para acceder a los diferentes esquemas crediticios que actualmente ofrece el mercado.

BANCOMEXT Créditos a las Ventas de Exportación

Créditos para facilitar las operaciones de comercio exterior.

BANCOMEXT Créditos al Ciclo Productivo Créditos para garantizar la continuidad del proceso productivo de los exportadores.

BANCOMEXT Créditos para Proyectos de Inversión

Créditos para garantizar la continuidad del proceso productivo de los exportadores.

Secretaría de Economía Fondo de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (FAMPyME)

Con el fin de apoyar de manera integral la competitividad de las micro, pequeña y medianas empresas, la Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa está instrumentando el FAMPyME. Este fondo tiene como líneas de apoyo:

• Capacitación, asesoría y consultoría para MPyMEs.

• Formación de consultores, asesores y promotores.

• Constituir fondos de garantía.

• Elaboración de Estudios para la competitividad de las MPyMEs.

• Formación de centros de

622

vinculación empresarial. • Integración de bancos de

Información. Las acciones que realiza la Secretaría a través del FAMPyME se llevan a cabo en coordinación con gobiernos estatales y municipales, el sector privado, sector académico y diversas instituciones públicas y privadas.

Apoyos y Estímulos Fiscales SHCP Apoyos Fiscales a los Almacenes

Generales de Depósito El valor de los activos inmuebles que se utilicen para almacenamiento, guarda o conservación de bienes o mercancías se determinará conforme a la fracción II, del artículo segundo de la Ley del Impuesto al Activo, y se multiplicará por el factor de 0.2; y el monto que resulte será el que se utilizará para determinar el valor del activo.

SHCP Apoyos Fiscales a Pequeños Contribuyentes con Actividad Empresarial

Se otorga un estímulo fiscal a las personas físicas que tributen conforme a la sección III del Capítulo VI, del Título IV de la Ley del Impuesto Sobre la Renta con vigencia anual, consistente en el impuesto al activo que hubiera causado.

SHCP Apoyos Fiscales por los Proyectos en Investigación y Desarrollo de Tecnología

La SHCP ofrece los siguientes apoyos:

• Reducción del ISR de las aportaciones para fondos destinados a la investigación y desarrollo de tecnología de hasta 1.5% de los ingresos del contribuyente y del 1% cuando se destinen a programas de capacitación.

• Otorga un crédito fiscal por los proyectos en investigación y desarrollo que realicen. Dicho crédito fiscal será del 20% de la diferencia que resulte de restar el monto de los conceptos a que se refiere este programa, realizados en el ejercicio

623

de 2001, el monto total promedio actualizado de las inversiones y gastos realizados por tales conceptos en los ejercicios de 1999 y 2000, siempre que el primer monto sea mayor que el segundo.

SHCP Facilidades Administrativas para el

Cumplimiento de Obligaciones Fiscales.

Los contribuyentes que hasta 1995 o hasta 1997 hayan tributado conforme a las facilidades administrativas para los sectores Régimen Simplificado de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, gozan de facilidades administrativas para el cumplimiento de obligaciones fiscales.

SHCP Apoyos Fiscales a los Contribuyentes que Celebren Contratos con los Organismos Públicos Descentralizados.

Estímulo Fiscal en el Impuesto al Activo por el monto total del mismo que se derive de la propiedad de cuentas por cobrar derivadas de contratos que celebren los contribuyentes, con organismos públicos descentralizados del Gobierno Federal, respecto de inversiones de infraestructura destinada a actividades prioritarias.

Secretaría de Economía Empresas de Comercio Exterior (ECEX)

El registro de Empresas de Comercio Exterior (ECEX) es un instrumento de promoción a las exportaciones, mediante el cual las empresas comercializadoras podrán acceder a los mercados internacionales con facilidades administrativas y apoyos financieros de la banca de desarrollo.

Secretaría de Economía Programa de Importación Temporal para Producir Artículos de Exportación (PITEX)

Quienes importan temporalmente mercancías estarán obligados al pago de impuesto general de importación, siempre que dicha mercancía sea: a) posteriormente exportada o retornada a los Estados Unidos de América o a Canadá; b) utilizada como material de producción de otra mercancía, posteriormente exportada o retornada a los Estados Unidos de América o a Canadá; o c) sustituida por una mercancía idéntica o similar utilizada como

624

material en la producción de otra mercancía posteriormente exportada o retornada a los Estados Unidos de América o Canadá. Para el pago del Impuesto general de Importación se podrá aplicar el arancel establecido en los Programas de Promoción Sectorial.

Secretaría de Economía Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX)

El registro ALTEX permite la devolución de saldos a favor del IVA de manera expedita, acceso al sistema de información comercial administrado por la Secretaría de Economía, así como simplificación administrativa en las aduanas.

Secretaría de Economía Devolución de Impuestos de Importación a los Exportadores DRAWBACK

La DRAWBACK, otorga la devolución del impuesto general pagado por los bienes que se incorporan a mercancías de exportación, o por las mercancías que se retornan en el mismo estado y que hayan sido sometidas a proceso de reparación o alteración.

SE / SHCP Programa Maquila de Exportación Brinda la posibilidad de importar temporalmente bienes utilizados en proceso industriales sin cubrir el pago de IVA, las cuotas compensatorias aplicables a las importaciones definitivas y el Impuesto General de Importación, al momento de la importación y sólo estará obligado al pago de éstas contribuciones transcurridos 60 días de realizada la exportación o retorno.

Cuadro 10.3.1

625

__________________________________________________________________ … La implementación del PROCIC3 requiere... 10.4 Apoyo a sus Empresas para que su Inserción Compettiva a la Cadena Global de Valor en los Segmentos de Producto con Mayor Valor Añadido. (Nivel Internacional _ Capital Comercial) 1. En el ámbito internacional, la competitividad sistémica requiere ir más allá de los

acuerdos de libre comercio. México ya tiene 31 acuerdos del libre comercio con tres continentes y requiere aquí de políticas complementarias:

a) De programas preventivos y efectivos ante práctica de competencia desleal a escala

internacional. b) Programas agresivos de promoción a las exportaciones mexicanas en los principales

mercados internacionales, con énfasis particular en el de Estados Unidos.

c) Dada la importancia estratégica para la competitividad del crecimiento e innovación se requiere de políticas de promoción de la inversión extranjera y de transferencia tecnológica que sean efectivos.

PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN AL SISTEMA DE MARKETING E INFORMACIÓN POSTVENTA

Capital Comercial Dependencia Nombre del Programa Objetivos

Secretaria de Economía Ferias Mexicanas de Exportación (FEMEX)

La Secretaria de Economía otorga la clasificación FEMEX, que brinda a sus titulares la posibilidad de acceder a apoyos financieros, facilidades administrativas y de promoción, otorgados por BANCOMEXT.

Secretaría de Economía Comisión Mixta de Promoción de Exportaciones (COMPEX)

Es un órgano de promoción de las exportaciones integrado por representantes del Sector Público y Privado, cuya misión es la de concertar acciones entre estos sectores para simplificar obstáculos administrativos y técnicos del comercio exterior, proporcionar información y fomentar la cultura exportadora.

Secretaría de Economía Difusión de normas de prácticas comerciales

Orientación y asesoría sobre las normas oficiales mexicanas vigentes en el sector comercial.

Secretaría de Economía Ferias y Misiones comerciales internacionales

Contribuye a internacionalizar a las empresas mexicanas a través del incremento a las exportaciones, acceso y desarrollo de nuevos mercados y fomento de alianzas estratégicas.

626

Secretaría de Economía Facilitadores de exportación En coordinación con los gobiernos de los estados, se brinda asesoría básica y consultoría especializada para el desarrollo de proyectos de exportación, a fin de contribuir al desarrollo de proyectos de exportación así como al fomento de alianzas estratégicas

Secretaría de Economía Organismos Estatales de Promoción Exportadora

Proporciona servicios integrales en materia de comercio exterior acorde a las necesidades particulares de cada empresa con el objetivo de que un número mayor de empresas pequeñas y medianas se incorporen a la cadena exportadora.

Secretaría de Economía Programas de Promoción Sectorial (PROSEC)

Los PROSEC son instrumentos dirigidos a personas morales productoras de determinadas mercancías mediante los cuales se les permite importar con arancel ad- valorem preferencial (impuesto general de importación) diversos bienes para ser utilizados en la elaboración de productos específicos, independientemente de que las mercancías a producir sean destinadas a la exportación o al mercado nacional.

BANCOMEXT Servicios de Promoción Los servicios de promoción, incluyen un gran numero de actividades como la inclusión de los exportadores en directorios y en bases de datos internacionales, elaboración de estudios de mercado, asesorías en tendencias y condiciones materiales.

BANCOMEXT México Exporta Apoya el desarrollo de proyectos de las empresas mexicanas conjuntando los servicios de la institución en términos de información, asesoría especializada, capacitación, asistencia técnica, encuestas empresariales, eventos internacionales, perfiles de mercado, misiones al extranjero.

BANCOMEXT Eventos Internacionales Capacitación y apoyos financieros para cubrir los costos relacionados con la participación de empresas con potencial exportador en ferias internacionales, muestras de productos mexicanos en el exterior, misiones de exportadores, etc. Subsidia entre el 50 y el 75% de los costos asociados con el montaje de stands, cuotas de participación. Las aportaciones no son recuperables.

BANCOMEXT Servicios de Asesoría y Asistencia Técnica

Proporciona asesoría para evaluar los requerimientos para exportar así como asistencia técnica a las empresas para adecuar procesos.

627

BANCOMEXT Seguro de Crédito de

Exportación Protege al exportador contra el riesgo de falta de pago de sus compradores.

NAFIN Alianzas Estratégicas Apoyos a la creación de alianzas estratégicas internacionales entre empresas mexicanas y del exterior, como medio para incrementar la competitividad de las empresas establecidas en el país.

NAFIN European Community Investment Partners (ECIP)

Apoyos a empresas mexicanas y europeas que tengan interés en desarrollar proyectos conjuntos de inversión, y a las Cámaras y Asociaciones Empresariales que tengan como propósito identificar oportunidades de inversión para sus miembros, a través de la realización de encuentros empresariales.

Gobierno del Estado La Coordinadora de Fomento al Comercio Exterior (COFOCE)

Es un organismo estatal enfocado a promover negocios en todo el mundo. Fomenta el comercio exterior y colabora en la atracción de inversión extranjera del Estado de Guanajuato, mediante una alianza permanente entre empresarios y gobierno, sustentada en una cultura de calidad.

Cuadro 10.4.1

CAPITAL COMERCIAL

NIVEL INTERNACIONAL

ESTATAL Y

LOCAL

FEDERAL

- Secretaria de Economía: Ferias Mexicanas de Exportación (FEMEX); Comisión Mixta de Promoción de Exportaciones (COMPEX); Difusión de normas de prácticas comerciales, Ferias y Misiones comerciales internacionales, Facilitadores de exportación, Organismos

Estatales de Promoción Exportadora, Programas de Promoción Sectorial (PROSEC), - Bancomext: Servicios de Promoción ,México Exporta, Eventos Internacionales, Servicios de

Asesoría y Asistencia Técnica, Seguro de crédito de exportación.-Nafin: Alianzas Estratégicas y European Community Investment Partners (ECIP).

El objetivo es aprovechar el capital comercial que México tiene, debido a los acuerdos comerciales con 31 países en el mundo, además, de tener una situación privilegiada en su

localización geográfica.

- COFOCE: Proyectos como: STEP Group, Empresa integradora con ANACU, Empresa integradora con CICUR,Instalación de zapaterías en Costa Rica y Canadá, Preschoolians,

Misión a Canadá, Misión al Caribe, All China Eláter Exhibition Shanghai China, Shoe Market of the Americas, Miami Florida, WESA, Denver, USA., LINEAPELLE, Bologna

Italia, EXPO WESTERN, León, Gto-Salón de la Piel y el Calzado (SAPICA)-ANPIC, Feria de Proveeduría y Curtiduría

CAPITAL COMERCIAL

NIVEL INTERNACIONAL

ESTATAL Y

LOCAL

FEDERAL

- Secretaria de Economía: Ferias Mexicanas de Exportación (FEMEX); Comisión Mixta de Promoción de Exportaciones (COMPEX); Difusión de normas de prácticas comerciales, Ferias y Misiones comerciales internacionales, Facilitadores de exportación, Organismos

Estatales de Promoción Exportadora, Programas de Promoción Sectorial (PROSEC), - Bancomext: Servicios de Promoción ,México Exporta, Eventos Internacionales, Servicios de

Asesoría y Asistencia Técnica, Seguro de crédito de exportación.-Nafin: Alianzas Estratégicas y European Community Investment Partners (ECIP).

El objetivo es aprovechar el capital comercial que México tiene, debido a los acuerdos comerciales con 31 países en el mundo, además, de tener una situación privilegiada en su

localización geográfica.

- COFOCE: Proyectos como: STEP Group, Empresa integradora con ANACU, Empresa integradora con CICUR,Instalación de zapaterías en Costa Rica y Canadá, Preschoolians,

Misión a Canadá, Misión al Caribe, All China Eláter Exhibition Shanghai China, Shoe Market of the Americas, Miami Florida, WESA, Denver, USA., LINEAPELLE, Bologna

Italia, EXPO WESTERN, León, Gto-Salón de la Piel y el Calzado (SAPICA)-ANPIC, Feria de Proveeduría y Curtiduría

Gráfica 10.4.1

628

PROGRAMA MÉXICO EXPORTA Este programa representa una alternativa más para la pequeña y mediana empresa que desea incorporarse a la cadena de exportación, ya sea como exportador directo o como proveedor de éste. Se trata de un servicio integral en el que se evalúa la posición competitiva de las empresas y se determinan las mejores condiciones para incursionar en los mercados internacionales o consolidar su posición competitiva. Para esto, Bancomext pone a disposición de los empresarios toda la gama de productos y servicios con que cuenta, adaptándolos a sus necesidades. En este programa Bancomext proporciona asesoría, capacitación y asistencia técnica a grupos de empresas con oportunidades para incorporarse, ampliar o consolidar su posición en los mercados internacionales, a través de programas para el desarrollo de proyectos específicos de exportación de una duración de 4 meses. Bajo la supervisión directa de un tutor de Bancomext, el ejecutivo de proyectos de exportación realiza un estudio integral de los factores críticos de las empresa vinculados con la exportación que incluye: perfil y objetivos del proyecto, visión y mangement de la empresa, valoración productiva y financiera, factibilidad comercial estrategias de comercialización y un plan de negocios para la exportación. Cada uno de los proyectos atiende a grupos de 20 a 25 empresas durante un periodo promedio de 4 meses. También se asesora a las empresas sobre temas técnicos ligados a las técnicas de exportación y difunde información sobre temas generales, como pueden ser aranceles, acuerdos comerciales, temas jurídicos, etc El programa se difunde a través de las 39 oficinas de Bancomext en la república, usando folletos institucionales, hojas promocionales de servicios, catálogos de productos y servicios de Bancomext y pagina en Internet. Por ejemplo en el año 2000 como parte de las actividades para la difusión de este programa, se realizaron 104 seminarios en los que participaron más de 4 mil empresarios de los sectores textil, químico – farmacéutico, plástico, automotriz, alimentos, cuero y calzado, electrónica, muebles, metal mecánico y regalos. El Programa está diseñado para Pymes de determinados sectores, Para participar las empresas deben tener productos exportables. Las solicitudes son analizadas por los promotores de los Centros Bancomext para confirmar las posibilidades de cada empresa para ingresar o consolidar su actividad en los mercados internacionales. Cada empresa que participa en el programa paga entre 20 y 30 mil pesos. Las empresas participantes pueden solicitar apoyo financiero al programa CIMO para cubrir los costos del programa pero el convenio de colaboración entre ambos programas no establece una vinculación estricta entre los mismos. Los indicadores de seguimiento y evaluación son Los indicadores son: el número de programas, número de empresas participantes, monto de los proyectos. Por ejemplo en el año 2000 se apoyaron 97 empresas para participar por primera vez en los mercados externos o consolidar su posición competitiva.

629

Se logró la formalización de 24 proyectos de inversión en los que participaron 25 empresas por un monto de 435 millones de dólares y 98 empresas mexicanas se incorporaron a la cadena de exportación como exportadores indirectos, alcanzando ventas por 88 millones de dólares. En suma el papel que juega Bancomext en la promoción de las exportaciones es un poco particular, ya que junta acciones que llevan en otros países dos o más organismo distintos. Según la evaluación realizada por el estudio de Nexus and Associates (1999), hay un buen diseño de programa con un buen sistema de contratación de asistentes sociales, asi como un buen sistema de seguimiento. Sin embargo, sería deseable capacitar a más gente en las oficinas regionales de Bancomext para difundir el programa. También sería deseable coordinar más cercanamente con otros programas como CRECE, CIMO etc que pueden estar ligados con mercados exteriores. Otro problema detectado se refiere a la recuperación de costo, la cual se podría incrementar, bajo la condición de que el aumento se pagara en proporción al incremento de exportaciones realizadas por la empresa en los dos años siguientes a su participación en el proyecto. Sin embargo como el servicio es costoso, habría que estudiar la posibilidad de abaratarlo. Por último una parte importante de las actividades podrían descentralizarse a nivel de las oficinas regionales de Bancomext. COORDINADORA DE FOMENTO AL COMERCIO EXTERIOR DEL ESTADO DE GUANAJUATO (COFOCE) Organismo descentralizado del Gobierno del Estado, en el cual, sus órganos de dirección están formados por un consejo y un Comité Consultivo, que encabeza el Gobernador del Estado e integran un distinguido grupo de empresarios exportadores de todos los sectores productivos, así como funcionarios y directivos de instituciones de comercio exterior y del sector académico y financiero. Objetivos: Fomentar el Comercio Exterior y colaborar en la atracción de inversión extranjera para el estado de Guanajuato, mediante una alianza permanente entre empresarios y gobierno, sustentada en una cultura de calidad. Ser un organismo líder a nivel internacional en la promoción de Comercio Exterior, que contribuya a la formación y el fortalecimiento de empresas exportadoras de clase mundial en el estado de Guanajuato y que se traduzca en bienestar social. Fomentar y promover las exportaciones de productos de Guanajuato; colaborar en la tracción de inversión extranjera; crear una fuente de cultura del comercio exterior.

630

Asesoría especializada en Comercio Exterior · Capacitación · Programa de Desarrollo Integral de Nuevas Empresas Exportadoras (PRODINEE) · Organización y apoyo en misiones comerciales y de inversión. · Participación en Ferias y exposiciones de carácter internacional. · Atención a compradores internacionales. · Elaboración de agendas de trabajo en el extranjero. · Oficinas de promoción en el extranjero. · Búsqueda de socios potenciales. · Búsqueda de proveedores. · Estudios de mercados sectoriales. · Información económica y de mercado. · Asesoría legal en comercio exterior. · Proyectos de maquila y subcontratación. · Salas de exhibición permanentes de productos de calidad. · Desarrollo de proyectos de exportación de productos guanajuatenses. · Feria Virtual de productos Guanajuatenses en Internet www.gtotradeshow.com.mx · Directorio de empresas exportadoras. · Guía de eventos internacionales y servicios al comercio exterior. · Boletín Guanajuato Exporta. · Participación en ferias y exposiciones en Guanajuato.

Un aspecto relevante de la COFOCE es que está estrechamente vinculada con el comercio exterior a nivel mundial además de contar con su oficina central en León Guanajuato, cuenta con oficinas en Celaya, Moroleón-Uriangato, Municipios del Rincón e Irapuato a nivel estatal y a nivel internacional en Nueva York, Dallas, Los Ángeles y Chicago.

La COFOCE cuenta con una dirección especial para el Cuero, Calzado, Proveeduría, Artículos de Piel y Sombreros, la cuál cuenta con proyectos en respaldo de toda el sector:

• STEP Group, donde se da seguimiento a la alianza con Stonefly e Italia, ayuda a la integración en comercializadora internacional del grupo, incorpora al grupo en la página virtual e incorpora al grupo en la misión en Canadá.

• Empresa integradora con empresas de ANACU, donde apoya la formalización de la trading e invita a las empresas a la Feria All China Eláter Exhibition in Shanghai.

• Empresa integradora de artículos de piel, con el objetivo de llevarlos a la exportación mediante la participación en la exposición de CRECEX en Costa Rica y hacerlos participes de la Misión en Canadá.

• Empresa integradora (CICUR) para la compra en conjunto y ventas de exportación, teniendo como objetivos el lograr compras de cuero, productos químicos y vegetales e incorporar cuando menos a tres empresas nuevas a la exportación. Esto es, mediante su participación en la Misión a Argentina, Paraguay y Uruguay para la compra de cueros en wet blue; dar seguimiento a las compras de cueros de Estados Unidos e incorporación en el grupo de exportadores a la feria de

631

Shanghai. A la fecha se han comprado 300,000 USD como resultado de la misión a Kansas.

• Instalación de zapaterías en Costa Rica, con el objetivo de implantar una modalidad en la venta de calzado. La coordinación es con COFOCE Costa Rica y con el Ing. Eliseo Martínez la contratación de los locales en los centros comerciales elegidos.

• Instalación de zapaterías en Canadá, con el objetivo de apoyar la modalidad en la venta de calzado, se coordina con el Ing. José Baz Baz del grupo Rudos, la logística de envío de mercancía de proveedores a destino final.

• Preschoolians, tiene el objetivo de desarrollar, producir y distribuir una nueva marca de calzado para niños en el mercado norteamericano, esperando obtener ventas de exportación por 1.5 millones de dólares.

• Bodega en China, tiene el objetivo de integrar 6 empresas del sector curtidor para promocionar los principales productos de este sector en el mercado asiático. Esto es mediante la participación de la comunidad curtidora, coordinando con Bancomext el apoyo para oficinas en el extranjero que ellos ofrecen, diseñar y elaborar un plan estratégico para la instalación y manejo de la bodega, designar un supervisor o representante para las 6 empresas en dicha bodega, diseñar un contrato conciliatorio entre las empresas participantes, definir factibilidad de ubicación, rangos de precios, rentas, estrategias promocionales, etc.

• Instalación de Bodega en Laredo Texas, con la finalidad de incrementar el desplazamiento de productos western, botas y zapatos de piel exótica. Para lo anterior se buscarán empresas para incorporar en la bodega y ayudar a conseguir el financiamiento para el pago del local y la imagen corporativa.

• Misión a Canadá, convocando a la comunidad exportadora y seleccionar 10 empresas de calzado y 10 de artículos de piel.

• Misión al Caribe, coordinando la participación de las empresas exportadoras de proveeduría.

• All China Eláter Exhibition Shanghai China, convocando a la comunidad exportadora de curtiduría y proveeduría.

• Shoe Market of the Americas, Miami Florida. Se coordinará la participación de empresas exportadoras de calzado.

• WESA, Denver, USA. 5 empresas participantes de la comunidad exportadora de productos western.

• LINEAPELLE, Bologna Italia, 5 empresas participantes de la comunidad exportadora de curtiduría y proveeduría.

• EXPO WESTERN, León, Gto. Atención de 4 compradores, asesoría y apoyo a empresas expositoras.

• SAPICA, León. Gto. Atención de 5 compradores, asesoría y apoyo a empresas expositoras.

632

__________________________________________________________________ … La implementación del PROCIC3 requiere... 10.5 Fortalecimiento Institucional para el Funcionamiento Eficiente de la Cadena de Valor del Cluster de León (Nivel Institucional_Capital Institucional) La competitividad al nivel de sistema económico implica la necesidad de crear una nueva economía de mercado institucional, con reglas del juego claras (marco jurídico y estado de derecho) jugadores transparentes y sistemas de justicia que hagan cumplir las leyes. Es decir, marcos institucionales claros que minimicen los costos de transacción y de operación en los mercados.

El objetivo es crear el capital institucional y reducir los costos de transacción de operación de los mercados. Tal como sucede en el ámbito de la regulación ambiental aplicable al cluster de León, en el segmento cuero-piel, esto se traduce en la necesidad de contar con:

• Reglas del juego claras: marco regulatorio ambiental • Jugadores transparentes: organizaciones profesionales • Sistema administrativo para la regulación que sea eficaz, justo y transparente

El cuidado del medio ambiente es el principal reto que afecta al sector de la curtiduría de León. La compra y transporte de aguas tratadas de las empresas curtidoras se vuelven un factor clave para sobrevivir en el negocio. En este sentido, la utilización de las aguas residuales varía mucho, dependiendo del segmento de empresa de que se trate. Por ejemplo, las tenerías más grandes cuentan con sistemas muy avanzados con el equipo más moderno, diseño de planta adecuado e infraestructura interna. Estas tenerías reportan el reciclaje de las aguas residuales de los distintos procesos de la curtiduría como una práctica corriente. Las plantas más grandes del cluster, más cercanas a la planta municipal de tratamiento de afluentes residuales han construido un sistema de drenaje que segrega los distintos tipos de residuo en las etapas húmedas de la curtiduría, los cuales se canalizarían separadamente en una planta de pre-tratamiento (por terminar aún), desde donde serían luego vertidos hacia la planta de tratamiento municipal (tampoco terminada completamente aún). En todo caso, bajo este esquema se evitará reubicar a las tenerías, a l a vez que se les facilita la solución de sus problemas en el cuidado del medio ambiente. De acuerdo con la Cámara, por lo menos 200 tenerías pequeñas producen cuero en la etapa de ‘wet blue’, las cuales enfrentan serios problemas, ya que sus aguas residuales no son tratadas. En este sentido, es preciso que las autoridades avancen en su reubicación dentro del Parque Industrial Ecológico de León (PIEL) para proveerles instalaciones comunes de tratamiento de aguas residuales y reducir así el deterioro ambiental. Es importante tomar en cuenta los trabajos del CIATEC por plantear un plan maestro de reubicación y control de contaminantes para la totalidad del sector cuero-piel del distrito industrial de Guanajuato.

633

PROGRAMAS AMBIENTALES DE APOYO AL SECTOR CUERO-CALZADO

Capital Institucional Dependencia Nombre del Programa Objetivos SEMARNAT Programa Nacional de Auditoria

Ambiental Auditoria voluntaria (inspectores ambientales) de las instalaciones, donde se examinan los procesos productivos e instalaciones en relación al nivel y riesgo de contaminación, cumplimiento de la Normatividad y las mejores prácticas de operación e ingeniería. Una vez efectuada la consultoría, se elabora un Plan de Acción, para que al finalizar éste, la empresa pueda recibir el reconocimiento “Industria Limpia” por medio de un certificado.

NAFIN Programa de Mejoramiento Ambiental

Nacional financiera ha establecido un programa para contribuir al mejoramiento del medio ambiente utilizando recursos del Japan Bank for International Corporation (JBIC), con el propósito de financiar a nivel nacional los proyectos de inversión de las empresas, que tengan por objeto controlar, mitigar, eliminar o evitar contaminación del agua, aire y / o suelo.

NAFIN Créditos Verdes Se promoverá el financiamiento a proyectos ambientales, de producción más limpia y de ecoeficiencia. En particular, el Programa de Mejoramiento Ambiental y el Programa para la Protección de la Capa de Ozono, tienen el propósito de financiar los proyectos de inversión de empresas que tengan por objeto controlar la contaminación emitida por éstas.

NAFIN Arancel Cero para Equipos Anticontaminantes

Exención de impuestos a la importación de equipo anticontaminante, siempre y cuando no se fabrique ni se pueda fabricar de manera competitiva en México. Éste apoyo está sujeto a la previa autorización de la Secretaría de Economía mediante un listado autorizado por las autoridades del medio ambiente.

634

NAFIN Depreciación Acelerada para

Equipos de Prevención y Control de la Contaminación

Apoyo fiscal donde el empresario que adquiera equipo destinado a prevenir y controlar la contaminación ambiental, previamente avalado por el INE, podrá depreciar su equipo de 95.7 al 100 por ciento del valor de compra del activo en cumplimiento de las disposiciones legales respectivas, es de 100 por ciento.

SEMARNAT Licencia Ambiental Única (LAU) Agrupa y simplifica los trámites que las plantas industriales deben cumplir en materia ambiental.

PROGRAMAS DE APOYO A LA FORMACIÓN DEL CAPITAL

GUBERNAMENTAL Capital Gubernamental

Dependencia Nombre del Programa Objetivos SECODAM COMPRANET Secodam administra el Sistema

Electrónico de contrataciones Gubernamentales compranet, para agilizar y modernizar el proceso de contratación de bienes, arrendamientos, servicios, etc. De la Administración Pública.

SECODAM Difusión de la Normatividad Secodam administra una página electrónica que compila la normatividad de la Administración Pública.

SECODAM Registro Federal de Trámites (RFT)

Secodam administra una página electrónica que permite a los empresarios tener acceso a información de 110 dependencias y entidades de la Administración Pública Federal sobre más de 2500 trámites y servicios alrededor de 400 disposiciones jurídicas, la ubicación de más de 2,500 servidores públicos, sus estructuras orgánicas así como un sistema de quejas y denuncias con el que cuenta cada institución.

SHCP Servicio de Asistencia al Contribuyente

Presta diversos servicios de información y orientación con el objetivo de facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales de los contribuyentes.

Secretaria de Economía Difusión de Normas de Prácticas Comerciales

Orientación y Asesoría sobre las Normas Oficiales Mexicanas vigentes en el sector comercial.

635

Secretaría del Trabajo Normas de Trabajo Servicios de asesorías y

orientación a empresas sobre cumplir las normas de trabajo.

Gobierno del Estado de Guanajuato.

Vinculación del Sector Productivo con los tres niveles de gobierno

Programa cuyo propósito es facilitar la vinculación entre el sector productivo y los tres niveles de Gobierno con la finalidad de satisfacer las necesidades de inversión.

Gobierno del Estado de Guanajuato.

Gestión de Trámites Empresariales Tiene como propósito que el empresario acuda a un lugar para la obtención de licencias, permisos o autorizaciones para su establecimiento o desarrollo, buscando que en las diferentes dependencias se apoye la simplificación administrativa.

Gobierno del Estado de Guanajuato

Constitución de Sociedades de Responsabilidad limitada Microindustrial

Programa gratuito que apoya a todas las personas físicas que deseen constituirse en una sociedad y que sean microindustriales, otorgándose información, asesoría y gestión de trámites para la constitución legal de una Sociedad de Responsabilidad Limitada.

Gobierno del Estado de Guanajuato

Asesoría y Atención Empresarial Tiene como propósito que el empresario encuentre en un solo lugar la información actualizada por todos los trámites que existen en el Estado de las diferentes dependencias en los tres niveles de gobierno.

Cuadro 10.5.1

636

Gráfica 10.5.1

CAPITAL INSTITUCIONAL

NIVEL INSTITUCIONAL

FEDERAL

El objetivo es que el Capital Gubernamental permita agilidad en los trámites, regulaciones, permisos además de prestar servicios públicos de calidad

que contribuyan al desarrollo competitivo del distrito industrial.

ESTATAL

-Programa Nacional de Auditoría Ambiental. (Semarnat)

-Programa de Mejoramiento Ambiental (Nafin)

-Créditos Verdes (Nafin)-Arancel Cero para equipos anticontaminantes (Nafin)

-Depreciación acelerada para equipos de prevención y control

de contaminación. (Nafin).

El objetivo es que con la formación del Capital Institucional permita tener reglas

del juego claras con garantía de cumplimiento del Estado de Derecho

que a su vez genere confianza en todos los niveles.

CAPITAL GUBERNAMENTAL

-COMPRANET (Secodam)-Difusión de Normatividad

(Secodam)-Registro Federal de Trámites

(Secodam)-Servicio de Asistencia al

Contribuyente (SHCP)-Difusión de Normas de Prácticas

Comerciales (S.Economía).-Normas de Trabajo (STyPS)

-Licencia Ambiental Única (LAU), Semarnat.


•Vinculación del Sector Gobierno Con los tres niveles de gobierno,

Federal, Estatal y Municipal.

• Gestión de Trámites Empresariales.

•Constitución de Sociedades de Responsabilidad Limitada.

•Asesoría y Atención Empresarial.

CAPITAL INSTITUCIONAL

NIVEL INSTITUCIONAL

FEDERAL

El objetivo es que el Capital Gubernamental permita agilidad en los trámites, regulaciones, permisos además de prestar servicios públicos de calidad

que contribuyan al desarrollo competitivo del distrito industrial.

ESTATAL

-Programa Nacional de Auditoría Ambiental. (Semarnat)

-Programa de Mejoramiento Ambiental (Nafin)

-Créditos Verdes (Nafin)-Arancel Cero para equipos anticontaminantes (Nafin)

-Depreciación acelerada para equipos de prevención y control

de contaminación. (Nafin).

El objetivo es que con la formación del Capital Institucional permita tener reglas

del juego claras con garantía de cumplimiento del Estado de Derecho

que a su vez genere confianza en todos los niveles.

CAPITAL GUBERNAMENTAL

-COMPRANET (Secodam)-Difusión de Normatividad

(Secodam)-Registro Federal de Trámites

(Secodam)-Servicio de Asistencia al

Contribuyente (SHCP)-Difusión de Normas de Prácticas

Comerciales (S.Economía).-Normas de Trabajo (STyPS)

-Licencia Ambiental Única (LAU), Semarnat.


•Vinculación del Sector Gobierno Con los tres niveles de gobierno,

Federal, Estatal y Municipal.

• Gestión de Trámites Empresariales.

•Constitución de Sociedades de Responsabilidad Limitada.

•Asesoría y Atención Empresarial.

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__________________________________________________________________ … La implementación del PROCIC3 requiere... 10.6 Fortalecer el Desarrollo de la Cadena de Confianza entre los Empresarios del Cluster, Orientado a la Generación de un Liderazgo Colectivo frente a la Hipercompetencia Global. (Nivel Socioeconómico_Capital Social) La competitividad a nivel socioeconómico es un insumo directo de la competitividad del distrito industrial de calzado-proveeduría-piel de Guanajuato. No es posible avanzar en la construcción de la cadena del cluster del calzado-piel-proveeduría sin cimentar una base mínima de cooperación competitiva en el empresariado de este distrito industrial, dentro de cada uno de los eslabones de la cadena de valor. El desarrollo de la competitividad sistémica del cluster implica partir del desarrollo del capital social, orientado a la construcción de una verdadera Cadena de Confianza, que sirva de soporte firme para la integración de la Cadena de Valor. A su vez, una Cadena de Confianza entre cualquier grupo humano, incluida la empresa, se sustenta en la noción de comunidad que tienen sus miembros. Esta comunión de identidades dentro de un grupo, como lo es el distrito industrial de calzado-piel-proveeduría de Guanajuato, debe potenciarse. ¿Qué pasaría si las empresas del distrito comenzaran a organizar a sus proveedores y a sus mercados como comunidades?¿qué sucedería además si las políticas públicas de distintos niveles de gobierno respondieran de manera efectiva a los intereses bien definidos de una comunidad sólidamente cohesionada? Sobre este punto, vale la pena volver sobre el principio clásico sobre los factores que mantienen unida a una comunidad: interés egoísta, por miedo o por vínculo afectivo. Desde esta perspectiva, una comunidad vinculada por una Cadena de Confianza puede amalgamar los tres factores, dentro de un esquema de liderazgo colectivo para la comunidad empresarial del distrito industrial. Es decir, el temor que debe generar el desafío competitivo de China en el propio mercado local y nacional debe hacer evidente el interés común de sobrevivir colectivamente, pues sólo una minoría de las empresas del distrito está en condiciones de sobrevivir si se mantiene aislada. Adicionalmente a ello, las consecuencias de rendirse frente al desafío chino y aceptar pasivamente el desmembramiento del cluster calzado-piel-proveeduría de Guanajuato serían desastrosas para la población entera del estado. De allí que por genuino apego a una visión de comunidades sustentables en la entidad hagan todavía más urgente establecer un programa de desarrollo de la Cadena de Confianza, en virtud del cual pueda producirse un cambio en la mentalidad de los empresarios, que aún no comprenden que la respuesta efectiva local a los desafíos de la hipercompetencia global es ineludiblemente colectiva. Para efectuar este cambio de mentalidad, será necesario invertir tiempo y recursos en un Programa de Liderazgo Colectivo Empresarial de tipo permanente, dirigido por un equipo experto en desarrollo y sicología organizacionales, a fin de generar dinámicas de cooperación y confianza en los trabajos concretos y en los proyectos contemplados dentro del PROCIC3.

638

El resultado de estas dinámicas de fortalecimiento de la Cadena de Confianza será necesariamente el de un aumento en el capital sistémico del distrito industrial, pues en la medida en que se generen verdaderas comunidades de confianza a lo largo de la cadena de valor, será posible crear un verdadero sistema de conocimiento compartido y de liderazgo colectivo que impulse a todo el programa de competitividad sistémica, en cada uno de sus seis niveles y diez capitales. Para articular la Cadena de la Empresarial, mediante el Programa de Liderazgo Colectivo Empresarial, es fundamental que sea la CICEG quien tome la iniciativa en su establecimiento, contando con la asistencia técnica experta necesaria en desarrollo organizacional, además de sicología de grupos y liderazgo empresarial.

Gráfica 10.6.1

CICEG

Gobierno FederalGobierno EstatalGobierno Local

COSEC, COFOCECEVEM, ANPIC

Programas deCapacitaci ón:

CONACYT, CIATEC,

Herramient

as

Apoyo a la Cadena

Productiva

Investig

ación y

Desarrollo

Capital humano

Empresa -Cluster

EL ROL DE LA CÁMARA COMO ARTICULADOR DE LA CADENA EMPRESARIAL

639

Vinculación Institucional La Cámara de la Industria del Calzado de Guanajuato coordinara todos los trabajos de implementación, evaluación, seguimiento y evaluación de los programas y entre sus tareas más importantes serán: Informar de los avances del Programa, Convocar a las reuniones de trabajo. Una tarea indispensable será la de impulsar la cadena de la confianza entre los agremiados, asumiendo el liderazgo y los intereses en común. Además seguirán con sus funciones de proveer de los apoyos técnicos y gerenciales a sus agremiados, Introducir aspectos de las mejores prácticas internacionales Traer a los mejores especialistas y conocedores de la industria del calzado en México y el mundo. El Gobierno Federal provee los programas e instrumentos para el apoyo a la Cadena IFA de valor como son los programas de capacitación, desarrollo de proveedores, financiamiento, innovación y tecnología, incentivos fiscales, asistencia técnica, entre otros. El Gobierno Estatal además de ser el mayor beneficiado en empleo productivo por el desarrollo de la industria, participará con sus programas de mejora en trámites, gobierno de calidad, disminución de regulaciones, certeza jurídica, seguridad pública, creara un ambiente favorable a los negocios y sobre todo será un impulsor a la par de los empresarios con la idea de trabajar conjuntamente con la Cámara de la Industria del Calzado y sirva de soporte principal en el apoyo de las políticas a seguir. El Gobierno Municipal dotará de servicios indispensables para la realización de los programas y en estrecha coordinación con los otros niveles de gobierno será un importante interlocutor ante la ciudadanía de la región quién se tendrá que involucrar para conocer los beneficios de la implementación de los programas. Universidades, Centros de Capacitación e Investigación aportaran métodos, sistemas, procedimientos, estudios, nuevas tecnologías y recomendaciones prácticas para el mayor desarrollo de la industria, además, proveerán el entrenamiento técnico y diagnósticos oportunos para las empresas. Las Organizaciones Civiles tienen un doble papel: primero, se involucran, participan y respaldan las decisiones tomadas por el Comité al mismo tiempo que le dan seguimiento y evalúan las decisiones tomadas por los actores. En el tema ambiental es muy importante su participación debido a los problemas ecológicos y de sustentabilidad que tiene la región sobre todo en el tema del agua y desechos tóxicos. Organismos Internacionales juegan un importante papel en la implementación de los programas debido a su visión y experiencia en otros países, apoyos de cooperación técnica, información, estudios comparativos, acceso a especialistas y recursos financieros para la aplicación de programas.

640

Los Trabajadores participan de manera comprometida en las estrategias de competitividad de cada una de las empresas, no viendo como enemigo al empresario sino que debe formar parte de las decisiones que conduzcan a un beneficio colectivo reflejado en una mejor calidad de vida de sus familias. Un aspecto fundamental del nuevo rol del trabajador en la era del conocimiento es que forma parte de un aprendizaje continúo con capacidad de innovar y dar respuesta al cambio. Hay trabajadores con más de 30 años de experiencia acumulada en la industria, los cuáles pueden vincular productivamente a las nuevas generaciones que se incorporan a las empresas. Es muy importante aprovechar está generación porque actualmente el promedio de edad del Estado de Guanajuato es de 21 años, estos son los nuevos trabajadores del conocimiento. El Nuevo Papel de la Cámara de la Industria del Calzado de Guanajuato. En la nueva economía caracterizada por la hipercompetencia global en el mercado local, al empresario se le obliga a trabajar en dos planos. El primero de ellos debe ser a nivel interno, y el segundo a nivel global, es decir, debe buscar un mejor entorno para así, poder llegar a mejorar su competitividad que se traduzca a nivel mundial. Para lograr lo anterior es necesario poder conjuntar ambos niveles para trabajar de manera más adecuada. La experiencia en el ámbito internacional muestra que la cooperación empresarial ha sido y es la clave fundamental para lograr dicho éxito. Es buscar en el trabajo conjunto una manera de resolver problemas, ya sea de tecnología, recursos humanos o información, pero así también sirve para establecer un entorno laboral menos hostil que ayudará, sin duda, a mejor la calidad de las empresas. Lo anterior puede lograrse estableciendo Cámaras Industriales, como en este caso de la Cámara del Calzado del Estado de Guanajuato (CICEG). En América Latina las cosas no han sido muy favorables, pues el 70% de las Cámaras latinoamericanas juegan un papel de asociaciones gremiales con un presidencialismo, apartadas completamente de las bases de los afiliados que la conforman y sin un gran capacidad para atender las demandas y necesidades de las empresas. Esto provoca un círculo vicioso, ya que, por un lado existe la ruptura entre el gremio y el empresario que ha llevado a una baja representatividad de la dirigencia gremial de las asociaciones en Latinoamérica, y por lo tanto escasez de recursos, ya que nadie desea aportar dinero para trabajar en una Cámara que no sientes como tuya, pero el otro lado si no existen recursos, no se pueden establecer las acciones necesarias para cubrir todas las necesidades. Para poder romper este círculo vicioso es necesario plantear tres niveles de acción: Primeramente, se debe identificar el área crítica, en la cuál la Cámara debe plantear el plan de trabajo. Para ello es necesario, tratar de buscar una auditoria lineal, saber que quieren los empresarios y que están buscando. Para ello, puede utilizarse el benchmarking para saber que están haciendo otras asociaciones gremiales exitosas en todo el mundo y buscar qué es lo que hacen los mejores de la clase.

641

Una vez que logramos establecer las necesidades de los empresarios y las acciones que llevan a cabo las Cámaras exitosas, deben combinarse ambos para jerarquizar las acciones que la Cámara debe implantar, entendiendo siempre que una Cámara o Asociación no puede realizar absolutamente todas aquellas cosas que se requieren los afiliados, es necesario también buscar apoyos externos como puede ser, en este caso, el gobierno federal, el gobierno estatal, así como también de Centros de Investigación y quizás hasta de Organizaciones no Gubernamentales. Todo esto con el afán de permitir desarrollarse a las empresas afiliadas a la Cámara. Una vez que hemos obtenido esto, es necesario establecer el diseño organizativo adecuado, que le permita a la Cámara responder a las necesidades planteadas por las empresas, es decir, un desarrollo administrativo interno acorde con el Plan de Acción que tiene la Cámara prevista para realizarlo. Existen ejemplos de experiencias exitosas en Latinoamérica, como es el caso de la Cámara de Monterrey en México y Acoplaje en Colombia. En este último se nota una organización distinta, ya que la afiliación es voluntaria y no obligatoria, si bien es cierto este punto puede ser una variable que determine el éxito. Sin embargo, no todo el problema está resulto de esta manera, ya que existen Cámaras con afiliaciones voluntarias con graves problemas de financiamiento y Cámaras de afiliación obligatoria que responden perfectamente a las necesidades de los empresarios afiliados. Quien dirige la Cámara puede ser la clave fundamental del éxito de la misma, pero la pregunta que se debe hacer es si debe ser un empresario o un ejecutivo. Por un lado existen empresarios de muy alto nivel capaces de dirigir una asociación gremial exitosa, con conocimiento pleno del sector y con el consenso de los empresarios que representan. Por otro lado existen Presidentes Ejecutivos que pueden conocer adecuadamente el sector, con alta capacidad gerencial y con tiempo suficiente para atender a la Cámara como una empresa competitiva. Quizás lo más importante es cumplir con las condiciones demandadas. El éxito de la Cámara, también depende en gran parte de la gente que trabaja allí. No es la cantidad de personas la que lo consigue. Han existido casos muy exitosos donde la Cámara solo empleaba una pequeña cantidad de personas, pero con un alto nivel, capaces de responder a las necesidades del empresario, es decir, no era la cantidad sino la calidad de sus profesionales. La Cámara debe prestar todos los servicios que las empresas afiliadas requieren, pero en la práctica organizan su prestación de servicios en un esquema que es la prestación de servicios directos, ésta se refiere fundamentalmente a aquellos en los que la propia Cámara se organiza internamente para prestarlas. También utilizan la prestación indirecta de servicios. Esto es porque ninguna Cámara exitosa es capaz de prestar más de cuatro acciones directas a sus afiliados, es necesario que la Cámara se prepare para tratar de establecer y desarrollar proyectos autofinanciados relacionados directamente con los empresarios a través de la incorporación del Director del Proyecto al Directorio de la Cámara.

642

El problema es que no hay un patrón común de los servicios directos e indirectos de las Cámaras, pero sí existe un patrón común en la prestación global de los servicios de la Cámara, que se resumen básicamente en las siguientes actividades:

1. Información 2. Comercio Internacional 3. Financiamiento 4. Tecnología 5. Recursos Humanos 6. Protección Ambiental 7. Temas Comunitarios

Si tratamos de revisar estos asuntos que atienden las Cámaras, frente a los grandes asuntos en los cuales se involucra una política industrial competitiva o una política de desarrollo empresarial, nos daremos cuenta que en la práctica las actividades de una Cámara exitosa y las actividades promovidas por una política de promoción competitiva, existe un gran enlace entre el Estado y el Mercado, entre las Cámaras exitosas y el desarrollo y la política competitiva que le permita al empresario obtener mejores productos y mejores empleos. Es necesario un Estado que garantice el equilibrio con los mercados internos y externos, y esto solo puede lograrse a través de una estrategia de política industrial que se pueda manejar a través de las Cámaras Industriales capaces de entender la problemática empresarial. Se necesita un plan estratégico que entienda cuáles son las necesidades de los afiliados y sobre todo cuáles son las necesidades del países frente a la competencia mundial.

643

10.7 I. Implementación del Programa de Competitividad Internacional del Cluster de Cuero y Calzado de Guanajuato PROCIC3

Hoy la nueva economía mundial y de los negocios se caracteriza por la globalización de los mercados, la nueva era de la información, del conocimiento y del cambio continuo rápido e incierto. Estos tres impulsores de la economía y los negocios a nivel mundial han dado lugar a un nuevo nombre del juego que es el de la hipercompetencia global en los mercados locales. En el nuevo juego, los países han tenido que abrir sus economías para participar en la propia economía mundial, en los mercados internacionales, al tiempo que defienden sus propios mercados locales. En principio, esta hipercompetencia global en los mercados globales implica enfrentarse en los mercados con empresas competitivas que poseen una gestión empresarial moderna y productividad laboral en continuo desarrollo. Lo que es más, hoy día no es suficiente constituir la empresa más competitiva, si ésta se mantiene aislada. En este mundo globalizado no se compite bajo el esquema tradicional de empresa versus empresa, sino en uno nuevo de cadena empresarial versus cadena empresarial, distrito industrial versus distrito industrial, región versus región, país versus país. En medio de la urgencia articular a los actores del Distrito Cuero – Proveeduría - Calzado de Guanajuato (empresarios, gobierno, instituciones de soporte) con las políticas, programas e instrumentos en una sola Estrategia de Competitividad Sistémica enfocada a la articulación funcional de la Cadena IFA de Valor del Distrito Cuero-Calzado de Guanajuato, mediante:

1. El aumento sostenido de la eficiencia operativa en cada eslabón de la cadena de IFA

de valor. 2. El aumento sostenido de la eficiencia en la integración de todos los eslabones de la

cadena. En la medida en que se establezca un buen mecanismo de implementación del programa se desarrollará el Decálogo de la Competitividad Sistémica para el Distrito Industrial Cuero –Proveeduría-Calzado de Guanajuato. Nivel Microeconómico:

- El Capital Empresarial que permita la formación de empresas IFA con empresarios shumpeterianos (innovadores, con conocimiento gerenciales de primer nivel, emprendedores con visión de mediano y largo plazo y tomadores de riesgo)

- El Capital Laboral que permita la adopción de las últimas metodologías de producción flexible y aprendizaje en planta para potenciar el capital humano en capital intelectual.

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Nivel Mesoeconómico:

- El Capital Intelectual y que permita el aprendizaje y la innovación constantes en el desarrollo de productos internacionalmente competitivos, mediante el escalamiento constante de su valor añadido.

- El Capital Organizacional que permita el aumento sostenido de la eficiencia operativa y la integración de todos los eslabones de la cadena de valor, mediante un nuevo enfoque de colaboración, la competencia cooperativa que beneficie a las empresas del Cluster o Distrito Industrial.

- El Capital Logístico que sostenga para todo el cluster la adopción del Sistema de Entrega Rápida y confiable, basado en las 5 C’s: Manufactura del producto Correcto, en la cantidad Correcta, en el tiempo de entrega Correcto, en el lugar Correcto, al precio Correcto.

Nivel Macroeconómico:

- El Capital Macroeconómico (Financiero - Fiscal) que permita obtener los recursos que sustenten la Estrategia Competitiva en el corto, mediano y largo plazos, en un marco de competitividad cambiaria y de crecimiento sostenido de la demanda .

Nivel Internacional:

- El Capital Comercial en sus dos dimensiones: a) el capital comercial entre empresas y países (exportación) basado en el flujo automatizado de información sobre las preferencias reveladas del consumidor en piso de venta, a fin de maximizar el ingreso neto por unidad de producto vendida de las empresas, tanto productoras como comercializadoras; b) El capital comercial en el desarrollo de nuestros productos de exportación aprovechando la infraestructura institucional del TLC y regional con Centroamérica, el Caribe y Sudamérica (Plan Puebla – Panamá, Grupo de 3, etc.)

Nivel Institucional:

- El Capital Institucional, que permita tener reglas del juego claras con garantía de cumplimiento del Estado de Derecho que a su vez genere confianza en todos los niveles, en un marco de seguridad pública.

- El Capital Gubernamental, que permita agilidad en los trámites, regulaciones, permisos además de prestar servicios públicos de calidad que contribuyan al desarrollo competitivo del distrito industrial. Además de impulsar mecanismos de compras del Sector Público al cluster del Cuero –Calzado.

Nivel Político – Social:

- El Capital Social, basado en la confianza entre los principales actores del Programa, con responsabilidad social, visión de futuro y sobretodo con

645

valores sociales que permitan una integración en beneficio no sólo de las empresas sino de la sociedad y el futuro de una región entera.

Por lo anterior y ante la imperiosa necesidad de desarrollar y fortalecer los Diez Capitales de la Competitividad Sistémica, el Programa de Competitividad Internacional del Cluster de Cuero y Calzado de Guanajuato consiste en:

1. Estrategia de Competitividad Internacional. 2. Programa de Acción (Instrumentación del PROCIC3). 3. Comisión Coordinadora de Instrumentación Evaluación y Seguimiento.

Gráfica 10.7.1

Una vez definida la Estrategia de Competitividad Internacional, desarrollada en el capítulo anterior, necesitamos conocer el Programa de Acción y con qué recursos vamos a financiar el Programa El programa de acción (instrumentación del PROCIC3) parte de la formación y desarrollo de Empresas Competitivas Sustentables Tipo IFA y un Sistema Integral Inteligente de Innovación, Marketing y Manufactura a lo largo de la Cadena Global de Valor con el

Programa de Competitividad Internacional del Cluster Cuero-Calzado de Guanajuato

PRO

CIC

3

Estrategia de Competitividad Internacional

Programa de Acción (Programas Instrumentales)

Comisión Coordinadora de Instrumentación Evaluación y

Seguimiento

Formación y desarrollo de los capitales a través de Programas Instrumentales.

Coordina y vincula a los principales actores para la toma de decisiones, a través de un Consejo Consultivo y un Comité Operativo.

ECS Tipo IFA

Nicho de Mercado

Nicho de Producto

Cadena Global de Valor Tipo IFA.

646

modelo de las 5´Cs, esto a su vez debe contar con el apoyo del capital institucional, gubernamental y social que dan la base del entorno de competitividad.

PROCIC3

Desarrollando las Capacidades Competitivas del Cluster de Cuero – Calzado de Guanajuato: Los Programas Instrumentales.

Formación del Capital:

Programas Instrumentales.

Objetivo del Programa Integración, Focalización y

vinculación de los Prog. Existentes

Coordinación.

Empresarial Programa de Desarrollo del Capital Empresarial

Desarrollar Empresas IFA. Compite, Crece, PAT, CEVEM

CICEG

Laboral Programa de Desarrollo del Capital Laboral

Desarrollar el Capital Humano del Conocimiento

Cimo, Promode, Cipec, Conalep,

Tecnológico de León; Univ. Tec.

CICEG

Organizacional Programa de Desarrollo de Proveedores

La Articulación de la Cadena de Valor Tipo IFA.

Empresas Integradoras, Funtec,

Desarrollo de Proveedores.

CICEG,COSEC CICUR, ANACU ANPIC

Comercial y Logístico.

Prog de Desarrollo del Modelo de Innovación Manufactura y

Marketing de las 5 C’s.

Integrar desde la comercialización al diseño del

producto y manufactura.

Programas y Proyectos de COFOCE.

COFOCE

Logístico Programa de Desarrollo del Capital Logístico

Incrementar la infraestructura existente (agua, energía, telecomunicaciones, transporte multimodal) que permita integrar la cadena de valor y al mismo tiempo fortalezca las vías comerciales que se tienen, además de potenciar la privilegiada situación geográfica del Distrito Industrial.

Centros de distrib. en EUA (Bancomext) Centro de Distribución Inteligente,(Cofoce) Instalación de Bodegas en China y Laredo Texas, desarrollando y aprovechando las vías de comunicación.

Secretaria de Desarrollo

Económico del Estado.

Intelectual Programa de Administración y Desarrollo del Conocimiento.

Desarrollar un sistema para la innovación y absorción tecnológica y básica que

involucre a todas las empresas e instituciones

PMT, Fidetec, Paidec, Centros Tecnológicos Conacyt. Proyectos de

CIATEC.

CIATEC

Financiero Programa de Financiamiento para el Cluster Cuero-Calzado

Dar viabilidad y sustentabilidad a la

competitividad del Cluster Cuero- Calzado en Guanajuato.

Programas de Financiamiento y

Líneas de crédito y Fondos de Bancomext,

Nafin, S. Economía.

Bancomext Y

Nafin

Institucional y Gubernamental

Programa de Mejoramiento Institucional y Desarrollo

Gubernamental.

Reducir los costos de transacción y de operación con reglas del juego claras (Estado de Derecho) y un sistema administrativo para la

regulación eficaz y transparente. Impulsar un gobierno de calidad

inteligente, siendo un catalizador y promotor del cambio hacia la

competitividad.

Vinculación del Sector Productivo con los tres niveles de gobierno,. Gestión de Trámites Empresariales más

programas federales de Secodam, SHCP

Semarnat, S.Economía

Secretaria de Desarrollo

Económico del Estado y

Coordinación de Desarrollo

Gubernamental

Político-Social Programa de Integración de la Cadena de Confianza

Cimentar una base mínima de cooperación competitiva en el empresariado y otros actores

----

Gobierno Estatal y Cámaras

Empresariales

647

importantes del Distrito. Cuadro 10.7.1 Este Programa consiste en la ejecución de Programas específicos para cada uno de los capitales a formar, además de la selección, organización e implementación de las diversas políticas y programas a nivel federal, estatal y local que pueden tener mayor eficacia con una aplicación del enfoque sistémico recomendado en el PROCIC3. (Ver cuadro 10.7.1). En este enfoque de Competitividad Sistémica para el Cluster del Cuero-Proveeduría-Calzado de León Guanajuato, es fundamental desarrollar empresas competitivas Tipo IFA, esto a su vez, implica un Programa de Desarrollo del Capital Empresarial que cuente con el total apoyo de la Cámara del Calzado CICEG4, ANPIC (Proveeduría) y CICUR (curtiduría), debido a que estas juegan el papel vinculador y organizador de todos los empresarios, sin su participación efectiva será muy difícil desarrollar a la gran mayoría de empresas del distrito industrial. El Programa de Desarrollo del Capital Laboral que tiene por objeto desarrollar el capital humano del conocimiento, trabajadores del conocimiento con capacidad de aprendizaje e innovación y debe incorporar los esfuerzos de instituciones como CONALEP, CIPEC, el Tecnológico de León, Universidades, Centros de Investigación, las áreas de trabajo de la Secretaría de Trabajo y de recursos humanos de las propias empresas. Lo importante en el desarrollo de este capital es la formación del trabajador del conocimiento con capacidad de aprender, innovar y dar respuesta al cambio más rápido que la competencia, aprovechando el bono demográfico del Estado (21 años el promedio de edad). No se debe dejar pasar la oportunidad de aprovechar esta joven generación y vincularla con la experiencia de la industria del calzado en Guanajuato que es de las de mayor tradición y jerarquía en todo el país. El capital organizacional para el desarrollo de la eficiencia de integración a lo largo de la cadena de valor, requiere de un Programa de Desarrollo de Proveedores, apoyándose nuevamente en las diferentes Cámaras que buscan articular la cadena empresarial. Asimismo, el capital intelectual y comercial necesitan del Programa para el desarrollo del Sistema Integral, Inteligente de Innovación, Manufactura y Marketing a lo largo de la Cadena Global de Valor con el Modelo de las 5’C. En este programa recae la mayor responsabilidad en la Coordinación del Fomento al Comercio Exterior de Guanajuato (COFOCE), quién es el principal organismo del Comercio en el Estado y cuenta con infraestructura, recursos humanos y visión de orden mundial. El programa tendría por objeto integrar desde la comercialización al desarrollo de producto y manufactura, contando con el modelo de las 5C, (Producto, Cantidad, Lugar, Tiempo y Precio Correctos). Adicionalmente el Banco Nacional de Comercio Exterior ahora apoya a los Centros de Innovación mediante el Programa de Asistencia Técnica y Marketing, estos esfuerzos pueden vincularse con el Centro de Innovación para la Exportación (CIEX), que permita integrar el diseño de producto o moda del proceso de marketing y manufactura.

4 Existen grandes esfuerzos de la Cámara para el Desarrollo Empresarial como es el Centro de Vinculación Empresarial (CEVEM).

648

La formación del capital logístico, requiere de la participación activa de los diferentes niveles de gobierno coordinados bajo el nivel estatal, teniendo como objetivo primordial la articulación de la infraestructura de capital de transporte, energía y telecomunicación principalmente y éste integrarse a la formación del Sistema Integral Inteligente de Innovación, Manufactura y Marketing. Por otra parte, no es suficiente tener empresas tipo IFA y un Sistema Integral Inteligente de Innovación, Manufactura y Marketing, sino que además se requiere de un entorno favorable al desarrollo de las empresas competitivas que viene del entorno institucional y gubernamental, y aquí requerimos de la formación de capital macroeconómico (financiero, principalmente), institucional y gubernamental, contando con los instrumentos del estado promotor que son: 1) Un programa financiero y de incentivos fiscales, de demanda de producto de las grandes empresas nacionales, públicas y privadas y un tipo de cambio real competitivo; 2) La competitividad a nivel gubernamental que tiene que ver con un gobierno de calidad inteligente, un marco institucional de estado de derecho en donde el gobierno no sea un obstáculo sino un catalizador y promotor del cambio a la competitividad y; 3) Finalmente la integración de la cadena de la confianza, que es la formación del capital social y requiere de un programa estatal de integración de la cadena de la confianza entre los diversos actores privados y públicos.

Comisión Coordinadora de Instrumentación, Evaluación y Seguimiento. La Comisión Coordinadora de Instrumentación es encabezada por el Presidente de la Cámara del Calzado de Guanajuato (CICEG) por ser el máximo representante de la industria de todo el sector, además de contar con la capacidad de convocatoria y conjunción de voluntad y esfuerzo de la comunidad empresarial. La Presidencia coordina las distintos gremios o cámaras empresariales con los organismos o instituciones de soporte fundamentales para la toma de decisiones, realiza la tarea de promotor del Programa ante las autoridades de los tres diferentes niveles de gobierno, así como informa los avances y logros de la Instrumentación del Programa. El Comité Ejecutivo tendrá el apoyo de un Consejo Consultivo y un Comité Operativo. El Consejo Consultivo se conforma a su vez de los principales actores locales de la Industria de Cuero-Calzado en León, Guanajuato como son, la Secretaria de Desarrollo Económico y Sustentable del Estado, la Subsecretaria de Pequeña y Mediana Empresa de la Secretaria de Economía, la Coordinadora del Fomento al Comercio Exterior de Guanajuato (COFOCE), El Centro de Investigación y Asistencia Tecnológica en Cuero y Calzado (CIATEC), el Banco de Comercio Exterior (Bancomext con sede en León), Nacional Financiera (Deleg. Gto.), la Secretaria de Fomento Económico del Municipio de León, la Cámara de la Industria del Curtido (CICUR), La Asociación Nacional de Curtidores (ANACU), la Asociación Nacional de Proveedores de la Industria del Calzado (ANPIC), la Coordinadora Sectorial (COSEC) y la Secretaría de Ecología y Medio Ambiente del Estado.

649

Gráfico 10.7.2

En el Consejo Consultivo están reunidos los principales actores para la toma de decisiones a favor del Programa de Competitividad del Cluster de Cuero-Calzado, por tal motivo se requiere de la conjunción de esfuerzos de cada uno de ellos para la ejecución eficaz del PROCIC3 , por ello, como invitados especiales se contará con el C. Gobernador del Estado de Guanajuato y el C. Presidente Municipal de León. Las instituciones de soporte del Distrito como son CIATEC, COFOCE y COSEC juegan un papel primordial en la instrumentación eficaz del Programa, debido a su carácter de especialización en sus funciones como son la Innovación, el Comercio Exterior y la Coordinación de los Sectores. Además son organismos de ejecución de las líneas de acción diseñadas en el programa, utilizando su estructura organizativa, infraestructura, recursos humanos y financieros. Las Cámaras y Asociaciones empresariales tienen entre sus principales funciones, el de convocar a todos sus agremiados a participar e involucrarse en el Programa de Competitividad en coordinación con el Consejo Operativo para diseñar los criterios de selección, costos y tiempos que se requieren para incorporar a las empresas. Las autoridades gubernamentales como la Secretaría de Desarrollo Económico y Sustentable del Estado y la Secretaría de Fomento Económico del Municipio son fundamentales en la toma de decisiones que involucran los temas de infraestructura (agua, energía, transporte, comunicaciones, etc), además servicios públicos indispensables como la seguridad pública, alumbrado, drenaje, etc.

Comisión Coordinadora de Instrumentación, Evaluación y Seguimiento del PROCIC3

Presidente de CICEG

Consejo Consultivo Comité Operativo

FIDEICOMISOPrivado Para la Instrumentación

del PROCIC3

Lo dirige el Comité Ejecutivo del CICEG.

Sría. de Fomento Económico de León.

Sría. de Fomento Económico de León.

Sría. de Ecología y Medio Amb. de Gto.Sría. de Ecología y

Medio Amb. de Gto.

C I A T E C C I A T E C Subsecretaría PyMEs

Subsecretaría PyMEs

Sría. de Desarrollo Económico de G to.Sría. de Desarrollo Económico de G to. C O F O C E C O F O C E

A N A C UA N A C U

BANCOMEXT (G to.)

BANCOMEXT (G to.)

A N P I CA N P I CC I C U RC I C U RC O S E CC O S E C NAFIN (G to.)NAFIN (G to.)

Asesoría TécnicaCECIC

650

Las autoridades ecológicas y de medio ambiente del Estado participan activamente en las decisiones para el cuidado ambiental como es el agua, subsuelo, depósitos de desechos tóxicos, basura, entre otros, que repercuten en el desarrollo sustentable de toda la región. La Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa de la Secretaria de Economía juega un papel fundamental en el apoyo financiero, técnico e instrumental para la realización del programa, asimismo, el Banco de Comercio Exterior y Nacional Financiera como Bancos de Desarrollo tienen programas, fondos y líneas de crédito que se pueden vincular a los diversos programas instrumentales del PROCIC. El Comité Operativo lo dirige el Comité Ejecutivo de la Cámara de la Industria del Calzado (CICEG) y se encarga de Instrumentar el Programa de Competitividad Internacional del Cluster de Cuero y Calzado de Guanajuato con el apoyo de un Fideicomiso Privado que es el principal instrumento financiero del PROCIC. Asimismo auxiliará al Presidencia de la Comisión Coordinadora IES en la coordinación, monitoreo y evaluación del Programa. Fideicomiso para la Operación del PROCIC3. Una vez formada la Comisión Ejecutiva para la Implementación, evaluación y Seguimiento del PROCIC3 viene la conformación de un Fondo financiero para el Cluster Cuero – Calzado de Guanajuato que tendría por objetivo, el apoyo financiero a la ejecución de los Programas Instrumentales del PROCIC3. Este punto es fundamental dentro del esquema de trabajo que proponemos ya que teniendo el Programa de Competitividad Internacional del Clusters Cuero y Calzado, requiere del trabajo conjunto de la Comisión Coordinadora de Instrumentación Evaluación y Seguimiento del PROCIC3, presidida la máxima autoridad de la Cámara del Calzado y en estrecha coordinación con los empresarios y los diferentes organismos protagonistas en la ejecución de un Programa de esta magnitud. Una vez concretado el Fondo se formará un Fideicomiso privado que manejaría la propia Cámara de la Industria del Calzado (CICEG) a través de su Comité Ejecutivo y con el objeto de dar una mayor flexibilidad a la operación del programa y de que la Cámara juega un nuevo papel de articulación de la cadena empresarial con los sectores público y social El Fideicomiso se formaría con recursos privados, públicos y de organismos internacionales, entre los que podrían estar, los empresarios, el gobierno del Estado, la Secretaría de Economía, el Banco de Comercio y organismos internacionales como la Corporación Andina de Fomento (CAF) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Es fundamental que el fideicomiso sea manejado por el sector privado por tal motivo, primero se debe crear un fondo para que pueda ser un fideicomiso privado porque si se realiza un fideicomiso de forma directa, tendría el carácter público. A la par de la formación del Fideicomiso, se desarrollan los Programas específicos para cada uno de los eslabones de la Cadena Global del Valor, como el Programa de

651

Administración y Desarrollo del Conocimiento, Desarrollo de Proveedores, el Programa de Formación de Capital Empresarial y Laboral, entre otros. La ejecución PROCIC3 inicia con el aprovechamiento de los programas existentes a nivel federal como el Compite, Cimo, Empresas Integradoras, programas de CONACYT y el Programa de Asistencia Técnica del Banco de Comercio Exterior, entre otros. Además se promoverán líneas de crédito a través de la Banca de Desarrollo como es para Modernización de maquinaria y Equipo, Impactos ambientales, Capacitación, Asistencia Técnica y Comercialización. El Programa de Asistencia Técnica de Bancomext es uno de los nuevos programas para el Desarrollo de la Competitividad de pequeñas y medianas empresas, exportadoras directas, indirectas y potenciales, aporta recursos económicos que permiten mejorar sus procesos productivos, cumplir con normas, certificaciones internacionales, desarrollar estudios de mercado internacionales, realiza campañas de imagen a fin de incrementar la calidad y competitividad de los productos mexicanos. En este marco habría que sugerir y formar adicionalmente un fondo o línea de crédito para financiamiento a proyectos de inversión y desarrollar al Cluster de Cuero Calzado de León. Esto permitirá apoyar a las pequeñas y medianas empresas del distrito industrial , mediante mecanismos financieros que permitan acceder fácilmente a la obtención de créditos, con tasas y plazos más favorables que en la banca comercial. Asesor Técnico para la Instrumentación del PROCIC3. El Centro de Capital Intelectual y Competitividad como Asesor Técnico ayudará al Comité Ejecutivo en la instrumentación de programas instrumentales para la formación de cada uno de los capitales de la Competitividad Sistémica, así como la focalización de Programas ya existentes, tanto a nivel local, estatal y federal, que fortalecen cada uno de los eslabones de la Cadena IFA de Valor.

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CAPÍTULO X - INADEM