Embed Size (px)
Citation preview
CAPITULO I _____________________________________
1
CAPITULO I GENERALIDADES DE EL SECTOR CONSTRUCCIÓN EN EL SALVADOR
1. ANTECEDENTES Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA CONSTRUCTORA 1.1 Antecedentes históricos
Hablar de los antecedentes históricos y el desarrollo de la industria de la
construcción es remontarnos a la historia del antiguo Egipto, entre los años de 5,000
y 2,500 A.C., aproximadamente, donde surge la primera ciudad: Menfis, en el bajo
Egipto. Tres de los reyes de la IVa. Dinastía, Keops, Kefren y Mikerinos,
construyeron las tres famosas pirámides de Giseh, cuyas masas colosales se
elevan aún a orillas del desierto líbico. Nacen los primeros asentamientos humanos
en Mesopotamia, entre el valle del Tigris y del Eufrates. Se sabe que los egipcios
fueron maravillosos constructores. Es así como en el desarrollo de la cultura de la
humanidad se van dando los avances en sistema de comunicación, la escritura, la
ciencia, todos estos factores contribuyen al nacimiento de las primeras ciudades y
por ende la construcción1.
1.2 Historia y Evolución de la Construcción en El Salvador
En El Salvador, al igual que en toda el área mesoamericana, surgen los
asentamientos de una serie de pueblos, los cuales se fueron desarrollando a través
del tiempo; dándose como resultado una fusión de influencias de cada uno de los
grupos humanos que lo habitaron. Por ejemplo, en el período Preclásico (1500 A.C
a 300 DC) el hombre habita las zonas próximas a las orillas del mar, ríos y lagos;
entre las más conocidos están el área de Chalchuapa y Acajutla. Las
construcciones de esta época eran a base de grandes plataformas, repelladas y
policromadas sobre los cuales se construyeron templos y palacios. En el período
1 Quillet, A. Enciclopedia Autodidáctica Quillet, Tomo IV, México, 1972.
CAPITULO I _____________________________________
2
Clásico (300 a 900 DC) se comienza la construcción del centro ceremonial de el
Tazumal y Cara Sucia. Ya en este período los pobladores tienen gran contacto con
los centros mayas y zonas fronterizas; la influencia de la construcción son las
escalinatas con huella pequeña, conjuntos urbanos desordenados y mayor riqueza
en la ornamentación de la arquitectura.
La construcción en la época precolombina se da de forma sencilla a base de adobe
y caña, techo de paja y piso de tierra compactada, con un sólo hueco que servía de
entrada y salida. En la mayoría de casos las viviendas carecían de ventanas.
Con la llegada de los españoles se dieron cambios en los procesos de la
construcción; con éstos se fueron introduciendo la teja y solares cerrados con
tapiales. El Salvador estuvo regido por las normas urbanísticas dadas por “las leyes
de los reinos de las indias”, las cuales exigían el trazo arquitectónico en forma de
cuadrícula, dándose de forma irregular. Como resultado de ello se tuvieron los
diferentes tipos habitacionales: la Hacienda Señorial, la casa Criolla y la vivienda
del Indígena.
La estructura habitacional contemporánea reflejada a principios del Siglo XX cambia
a raíz de la experiencia que se tuvo con la estructura de adobe y la poca resistencia
a los constantes terremotos de los que ha sido testigo este país. Se trajo,
procedente de Bélgica, un nuevo sistema de construcción: la utilización de planchas
de láminas; además, se importó de Inglaterra el cemento Pórtland, aumentando la
producción del ladrillo de barro cocido para las paredes y la teja elaborada de arcilla
cocidos en horno por medio de combustión de trazos de madera. Con esto se
genera un cambio trascendental en los sistemas de combustión en la construcción.
Ya por los años de 1950 se dan ciertos cambios con la influencias de los arquitectos
Salvadoreños2 que llegaron de Estados Unidos, México y otros países de Europa,
trayendo consigo una concepción especial de la obra, desplazando así la
concepción colonial por la contemporánea, incrementándose las superficies lisas, el 2 Ellos habían ido a cursas estudios superiores al extranjero.
CAPITULO I _____________________________________
3
uso de tapiz de paredes de ladrillo visto y aprovechándose, además, las ventajas de
la madera.
1.2.1 La industria de la Construcción en El Salvador y su Desarrollo
La industria de la construcción, en El Salvador, no es muy antigua, ya que las
construcciones se han dado de manera individual; se sabe que el tema de la
vivienda fue considerado por el Estado por el año de 1930, cuando su déficit fue
sometido a discusión durante la campaña presidencial del General Hernández
Martínez. Específicamente en 1934, se dan los primeros pasos para propiciar la
construcción y mejoramiento de la viviendas a través de financiamientos, con la
creación del Banco Hipotecario y el Fondo de Mejoramiento Social, este último
como apoyo a la Junta Nacional de Defensa Social, institución que fue creada para
la construcción de viviendas urbanas y la colonización rural.
En el año de 1950 el Estado crea una de las instituciones que ayudaría a apaliar el
problema de la vivienda: el Instituto de Vivienda Urbana (IVU), para ello fue
necesario reformar la Constitución Política de la República y aquí aparece el Estado
como promotor del bienestar público, tomando una posición definida respecto al
desarrollo urbano. Una de las primeras intervenciones que efectúa en materia de
vivienda y desarrollo urbano sucede cuando se decreta el derecho de la propiedad
privada de la tierra tanto urbana como rural, institucionalizando con esto el carácter
mercantil de la tierra y de la vivienda, regulando y controlando a la vez a los
propietarios y a los constructores; para ello se emite, en 1951, la Ley de Urbanismo
y Construcción. A pesar de todas estas regulaciones, el desarrollo de la
infraestructura se ha venido dando de forma desordenada lo que para nuestros días
se ha vuelto complejo y difícil de manejar, incidiendo directamente en el desarrollo
sostenible3.
3 CASALCO, Revista “Construcción” Volumen 15, Articulo”Evolución del Sector Construcción durante el 2002 y algunas Acciones Institucionales”, noviembre 2002.
CAPITULO I _____________________________________
4
En pleno comienzo del siglo XXI, la evolución del sector construcción se va dando
dentro de una fase de lento desempeño, lo cual se ve reflejado dentro de la
economía salvadoreña. El dinamismo observado en el sector de la construcción por
sobre las demás actividades, y la economía en general, es el reflejo del
mantenimiento del esfuerzo de reconstrucción, de la continuación de proyectos que
ya estaban en ejecución antes de los sismos del 2001 y del inicio de nuevos
proyectos, tanto públicos como privados. El subsector de vivienda no logra superar
del todo los problemas estructurales que viene dándose desde hace varios años.
No obstante, resulta nuevamente notoria la lenta comercialización de las viviendas
de interés social que se financian a través del Fondo Social para la Vivienda (FSV),
a pesar del déficit habitacional de tipo estructural que padece el país. En este
aspecto, persistió el problema de la caída de la demanda efectiva -medida por la
capacidad real de las familias para hacer frente a las obligaciones derivadas del
crédito hipotecario- y eventualmente los mayores requisitos impuestos por el FSV
en cuanto a la calificación del usuario.
Bajo esas condiciones, el Fondo Social para la Vivienda se había trazado la meta
de otorgar 13,100 nuevos créditos para 2002, solamente formalizó 9,105, a pesar de
que contaba con recursos suficientes para financiar un número mayor. Esta cifra
resultó menor que la registrada en el 2001, que alcanzó 11,807 viviendas.
Pero a finales del año 2002, el Fondo Social para la Vivienda con apoyo de
CASALCO, flexibilizó sus políticas de financiamiento para otorgar un segundo
crédito para otra vivienda a aquellas familias que llenaran ciertos requisitos. Para
ello se han creado los siguientes incentivos:
• Primero, crear un mecanismo que permita a los salvadoreños en el exterior
adquirir una vivienda.
• Segundo, la formulación de un estudio de mercado a escala nacional para
identificar las verdaderas necesidades de vivienda de los salvadoreños.
CAPITULO I _____________________________________
5
• Tercero, crear un Fondo de Garantía que permita al sector informal acceder al
financiamiento para la adquisición de una vivienda de interés social.
2. IMPORTANCIA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
El sector construcción mantiene vínculos directos con otros actores de la economía,
como lo son el comercio, la industria, el transporte, el sector financiero, además de
generar infraestructura de utilidad pública, mediante los proyectos desarrollados por
el gobierno, convirtiéndose en una fuente multiplicadora de empleo (Figura N° 1),
por lo que el sector construcción desempeña un papel fundamental en la
dinamización de la economía.
Las empresas contratistas son las que concretizan gran parte de los proyectos de
infraestructura del gobierno, las cuales a través de las licitaciones que adjudican las
diferentes instituciones, como por ejemplo: el Ministerio de Educación, para
construir escuelas; el Ministerio de Salud y Asistencia Social, para la construcción
de hospitales; y, uno de los más importantes en estos momentos, el FOVIAL, con
los trabajos en la reparación y mantenimiento de calles y carreteras. Todos estos
proyectos ayudan de forma indirecta a la reactivación de la economía.
Es importante indicar que en la industria de la construcción existen dos sectores
bien definidos: el sector formal y moderno dedicado exclusivamente a obras de
infraestructura, y el sector informal constituido por pequeñas empresas que
desarrollan sus actividades en las zonas rurales y urbanas.
El auge que ha tomado el sector en los últimos años lo ha convertido en un pilar
fundamental para el desarrollo del país. En los años 80, la economía del país se vio
afectada por muchos factores entre ellos: un naciente levantamiento armado civil,
cambiando la situación en el año de 1986 en el cual se da un crecimiento a raíz de
los terremotos. Y, a principios de los 90, en un contexto diferente, se observaron
señales de recuperación a nivel global, donde el gobierno promovió la
CAPITULO I _____________________________________
6
infraestructura pública: reparación de carreteras, puentes, puertos, hospitales y
aeropuerto.
FIGURA N° 1
La Construcción como Fuente Multiplicadora de Empleo4
4 Molina García, A.D. et. al “Analisis de Tendencias del Sector Empresarial un perfil de expectativas y perspectivas 1989…Área de Análisis de Costo-Inversión. Sector Servicio: Construcción” Tesis para optar al grado de Licenciatura en Administración de empresas. Universidad Centroamericana “J.S.C.” San Salvador, 1990.
Sistema Financiero
Construcción
Necesidad
Impuestos
Donaciones
Transporte
Obreros
Comercio
Oficinas Públicas
Distribuido
res de Materiales
Familias
Industria
Escuelas
Hospitales
Carreteras
Puentes
Empleados
Públicos
CAPITULO I _____________________________________
7
3. CLASIFICACION DE LA EMPRESA CONSTRUCTORA
: Cuadro N° I. 1 “Clasificación del Sector Construcción”
La mediana empresa del sector construcción se caracteriza de acuerdo a la siguiente
clasificación5:
POR SU TAMAÑO:
• Pequeña.
• Mediana
• Grande.
SEGÚN SU CAPITAL SE CONSTITUYE CON LOS ACTIVOS SIGUIENTES:
• Pequeña empresa……………de $ 11,428.57 hasta $ 85,714.29
• Mediana empresa…………….de $ 85,714.29 hasta $ 228,571.43
• Gran empresa…………………de $ 228,571.43 a mas.
SEGÚN EL NÚMERO DE EMPLEADOS QUE POSEEN:
• Pequeña empresa…………. De 5 a 49 empleados
• Mediana empresa………….. De 50 a 99 empleados
• Gran empresa………………. De 100 empleados a más
POR SU ACTIVIDAD6:
• Viviendistas
• Contratistas Generales
• Consultoras y Supervisoras
• Productores y distribuidores de materiales
5 Clasificación según FUSADES
6 CIIU es la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas tiene como propósito, agrupar las actividades similares por categorías que facilitan el manejo de información para el análisis estadístico y económico del empresarial.
CAPITULO I _____________________________________
8
Según la Clasificación Industrial Uniforme de todas las actividades Económicas
(CIIU), el sector construcción por su actividad, se divide así:
a) Viviendistas
Son aquellas empresas que formulan, promueven, desarrollan y venden proyectos
habitacionales o comerciales.
b) Contratistas Generales
Los contratistas generales y especializados se dedican principalmente a la
construcción a través de contrato. También abarca las dependencias de empresas
que se dedican principalmente a trabajos de construcción para la empresa matriz y
que pueden declararse por separado.
“Los contratistas generales pueden estar dedicados a la construcción, reforma,
reparación y demolición de edificios, de carreteras, calles y puentes, acueductos y
alcantarillados; conducciones de aguas, gas y electricidad; superestructura de
ferrocarriles subterráneos, puertos y canales, muelles, aeropuertos y zonas de
estacionamientos; presas, obras de drenajes, obras de riego y de defensa contra las
inundaciones; instalaciones hidráulicas y centrales hidroeléctricas, oleoductos y
gaseoductos; perforaciones de pozos de agua, campos de atletismo, canchas de
golf, piscinas y canchas de tenis, sistema de comunicación, tales como dragado y
eliminación de rocas submarinas, instalación de pilotos y bonificación; bonificación y
rehabilitación de tierras, y otras clase de construcción”.7
Otras actividades que se consideran como de construcción: el montaje e instalación
de partes prefabricadas de puentes, tanques de agua, instalaciones de depósitos,
sistema de ascensores y escaleras móviles, plomería, rociamiento contra incendios,
calefacción central, ventilación y acondicionamiento de aire, alumbrado y circuitos 7 Molina García, A.D. et. al “Análisis de Tendencias del Sector Empresarial un perfil de expectativas y perspectivas 1989…Área de Análisis de Costo-Inversión. Sector Servicio: Construcción” Tesis para optar al grado de Licenciatura en Administración de empresas. Universidad Centroamericana “J.S.C.” San Salvador, 1990.
CAPITULO I _____________________________________
9
eléctricos, etc. Sin embargo, no están incluidos los trabajos de mantenimiento o
reparación efectuados por el personal de mantenimiento empleado con jornada
completa por los establecimientos en cuyos locales se ejecutan.
c) Consultoras y Supervisoras
Cuando prestan servicio de inspección, control y certificación de los procesos
contractuales ejecutados a una empresa constructora.
d) Productores y distribuidores de materiales
Son aquellas empresas que suministran materias primas, productos elaborados o
fabricados, servicios especializados para la construcción.
4. PARTICIPACIÓN DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN EN LA
ECONOMÍA DE EL SALVADOR
La industria de la construcción tiene una participación importante en la economía de
El Salvador, (ver Cuadro N° I.2):
Cuadro N° I. 2 “Participación de la Industria de la Construcción
en la Producción Interna Bruta Global”.
(a precios corrientes en millones de dólares)
AÑO PIB CONSTRUCION
PARTICIPACION EN LA ESTRUCTURA DEL PIB
2000 2,046.4 4.4
2001 2,243.4 4.7
2002 2,346.6 4.7 Fuente: Revista Trimestral, abril a junio de 2003. Banco Central de Reserva de El Salvador.
Grafico N° I-1
CAPITULO I _____________________________________
10
Para el periodo del 2000 al 2002, la industria de la construcción aumentó de
2,046.40 a 2,346.60 millones de dólares; dando un resultado y un crecimiento en la
participación de la estructura del Producto Interno Bruto del 4.4% a 4.7% impulsado
por la ejecución de la inversión pública (Ver gráfico N° I-1).
5. LEYES Y REGLAMENTOS QUE REGULAN AL SECTOR CONSTRUCCIÓN EN EL CUIDADO AL MEDIO AMBIENTE
Es importante verificar y relacionar todas aquellas leyes que regulan y respaldan, en
El Salvador, al sector construcción y el cuidado que se debe tener con el medio
ambiente. A continuación se mencionan las más importantes:
5.1 LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR
En su artículo N° 117, “se declara de interés social la protección, restauración,
desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales. El Estado creará los
incentivos económicos y proporcionará la asistencia técnica necesaria para el
20002001
2002
PRODUCTO INTERNOBRUTO
$2,046.40$2,243.40
$2,346.60
4.4 4.7 4.7
0.0
500.0
1,000.0
1,500.0
2,000.0
2,500.0
PIB
AÑO
REPRESENTACION GRAFICA DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO.
CAPITULO I _____________________________________
11
desarrollo de programas adecuados. La protección, conservación y mejoramiento de
los recursos naturales y del medio serán objeto de leyes especiales”.8
5.2 LEY DEL MEDIOAMBIENTE Y SU REGLAMENTO 9
La creación de esta ley ha sido necesaria, considerando el deterioro acelerado del
medioambiente lo que está ocasionando graves problemas económicos y sociales
para las presentes y futuras generaciones, haciéndose inevitable regular la
concordancia de las necesidades del desarrollo económico y social con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la protección al
medioambiente.
Para enfrentar este problema ambiental se deben tomar en cuenta varios elementos
interrelacionados. Es por eso que El Salvador ha firmado y ratificado acuerdos
internacionales que lo obligan a cumplir con los compromisos adquiridos adoptando
medidas apropiadas.
El objeto de la ley es desarrollar disposiciones establecidas en la constitución de la
república, en cuanto a la protección, conservación y recuperación del medio
ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales, así como también normar la
gestión ambiental pública y privada.
“El sistema nacional de gestión del medio ambiente (SINAMA), tiene por objetivos
establecer mecanismos de coordinación de las gestiones ambientales que
desarrollan las instituciones del sector público y establecer los procedimientos para
generar, sistematizar, registrar y suministrar información sobre la gestión
ambiental”.10
8 Constitución de la Republica de El Salvador y sus reformas, año1983.
9 Ley del Medio Ambiente, D.L.N° 233 de la Republica de El Salvador, 4 de mayo de1998. Aplicada a través del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES /MARN
10 Idem.
CAPITULO I _____________________________________
12
Los instrumentos de la política de medio ambiente son entre otros:
• El ordenamiento ambiental dentro de los planes nacionales o regionales de
desarrollo, la evaluación ambiental.
• La información ambiental.
• La participación de la población.
• Los programas de incentivos y desincentivos ambientales.
• El fondo ambiental de El Salvador.
• La ciencia y tecnología aplicada al medio ambiente, la educación y formación
ambiental.
• La estrategia nacional del medio ambiente y su plan de acción.
El sistema de evaluación ambiental se da a través de un proceso que contiene:
a) La evaluación ambiental estratégica: consiste en que cada institución hará
sus evaluaciones ambientales y el Ministerio emitirá directrices para las
evaluaciones, aprobará y supervisará el cumplimiento de dichas recomendaciones
de tal forma que cause el menor impacto ambiental.
b) Evaluación del impacto ambiental: son las acciones y procedimientos que
aseguran que los proyectos se sometan desde la fase de preinversión a los
procedimientos que identifique y cuantifique dichos impactos y que recomiende
medidas para prevenirlas.
c) Permiso ambiental; para el inicio y operación de las actividades, obras o
proyectos el Ministerio emitirá el permiso ambiental previa aprobación del estudio de
impacto ambiental.
Para asegurar el cumplimiento de los permisos ambientales en cuanto a la
ejecución de los programas de manejo y adecuación ambiental, el titular de la obra
deberá rendir una fianza de cumplimiento por un monto equivalente a los costos
CAPITULO I _____________________________________
13
totales de las obras físicas o inversiones que se requieran para cumplir con los
planes de manejo y adecuación ambiental.
5.3 ANTEPROYECTO DE LEY DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS11
El objetivo principal es el de orientar y normar el uso, aprovechamiento y protección
del patrimonio natural, en especial de los recursos naturales renovables del país,
de tal forma que contribuya al desarrollo sostenible de nuestra sociedad. Esta ley en
sus procesos pretende promover, normar y orientar los recursos de la siguiente
manera:
• RECURSOS BIOLÓGICOS: promover el estudio y conocimiento de la diversidad
biológica nacional a fin de lograr su conservación y uso sostenible.
• RECURSOS FÍSICOS: normar y coordinar el uso, aprovechamiento y protección
los recursos físicos (agua, suelo, aire y clima) del país, a través de su
conocimiento y evaluación del estado en que se encuentran.
• SISTEMAS AMBIENTALES: orientar el uso, aprovechamiento y protección de
los recursos naturales, incluidos en los sistemas ambientales, tales como:
cuencas hidrográficas, zonas de desarrollo prioritarias
5.4 LEY DE RIEGO Y AVENAMIENTO
La presente Ley tiene como fin incrementar la producción y la productividad
agropecuaria mediante la utilización racional de los recursos suelo y agua, así como
la extensión de los beneficios derivados de tal incremento, al mayor número posible
de habitantes del país y considerando el aumento acelarado de la población
nacional, en contraste con una limitada dotación de los recursos suelo y agua,
impone al Gobierno de la República la inaplazable medida de incrementar la
producción agropecuaria mediante la utilización de tales recursos para el desarrollo
económico y social y que es necesaria una legislación apropiada en materia de
11 Esta Ley se pretende que sea aplicada a través del Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, sin embargo todavía no ha sido aprobada por la Asamblea Legislativa.
CAPITULO I _____________________________________
14
Riego y Avenamiento, para la ordenada, racional y óptima utilización del agua y el
desarrollo progresivo de la agricultura y la ganadería nacionales.
5.5 LEY DE URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN Y SU REGLAMENTO
La gran mayoría de las urbanizaciones que se han llevado a efecto en la ciudad
capital y demás poblaciones de la República, lo han sido de forma desordenada,
buscando el beneficio de los urbanizadores y no el de las personas.
El Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, es el encargado de formular y
dirigir la política nacional de vivienda y desarrollo urbano así como elaborar los
planes nacionales y regionales a los que deben sujetarse las urbanizaciones,
parcelaciones y construcciones en todo el territorio de la República.
Todo proyecto de construcción, deberá ser elaborado por un arquitecto o ingeniero
civil autorizado legalmente para el ejercicio de la profesión en la República.
Las alcaldías estarán obligadas a velar por el debido cumplimiento de lo
preceptuado en la ley, debiendo proceder según el caso a la suspensión o
demolición de obras que se estuvieren realizando en contravención de las leyes y
reglamentos establecidos, imponiendo multas equivalentes al 10% del valor del
terreno en el cual se realiza la obra.12
5.6 LEY FORESTAL
La presente Ley tiene por objeto: “establecer disposiciones que permitan el
incremento, manejo y aprovechamiento en forma sostenible de los recursos
forestales y el desarrollo de la industria maderera; los recursos forestales son parte
del patrimonio natural de la Nación y corresponde al Estado su protección y manejo.
(Esta Ley fue aprobada con Decreto Legislativo N° 852, de junio del 2002,
quedando deroga la Ley Forestal aprobada en marzo de 1973, D.L. N° 268).
12 Ley de Urbanismo y Construcción, de la Republica de EL Salvador, decreto 232, año 1991. Ley que se aplicara a través del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano.
CAPITULO I _____________________________________
15
5.7 LEY DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL ÁREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR Y DE LOS MUNICIPIOS ALEDAÑOS Y SU REGLAMENTO
La presente Ley tiene por objeto regular el ordenamiento territorial y el desarrollo
urbano y rural del área metropolitana de San Salvador y municipios aledaños,
mediante el mejor aprovechamiento de los recursos de las distintas zonas y la plena
utilización de los instrumentos de planeación.13
5.7.1 Requisitos de la OPAMSS que la empresa Constructora debe cumplir en un proyecto
El ente encargado de emitir permisos para las construcciones es la Oficina de
Planificación del Área Metropolitana de San Salvador (OPAMSS).
Los trámites a realizar se dividen en:
a) Trámites Iniciales
1.- Línea de Construcción:
Son los lineamientos vigentes dentro del sistema vial del área metropolitana de San
Salvador (AMSS), indicándose en las mismas los derechos de vía, zonas de retiro,
jardín exterior y sección transversal de proyectos viales de apertura y/o ampliación
contemplada en el AMSS.
2.- Calificación de Lugar:
Documento mediante el cual se establece si el uso de suelo solicitado corresponde
a un uso compatible o incompatible, según la Matriz de uso de suelo definida en el
13 Esta Ley es aplicada a través de las Alcaldías del Área Metropolitana de San Salvador, específicamente de la Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador (OPAMSS).
CAPITULO I _____________________________________
16
"Plano General de Zonificación vigente en el AMSS", indicando en el mismo los
requerimientos en el desarrollo del proyecto.
3.- Revisión Vial y Zonificación.
Se verifica el cumplimiento de los requerimientos establecidos para el uso de suelo,
concedido y/o establecido en el "Plano General de Zonificación del AMSS" y su
reglamento vigente; el alcance de este trámite se extiende a la verificación del
Sistema Vial interno y su relación con la trama vial general de la zona, espacios
habitables, circulaciones peatonales, áreas verdes, consulta con el municipio.
4.- Factibilidad de Aguas Lluvias:
Se determina la descarga final de las aguas pluviales generadas por proyectos
desarrollados en parcelas mayores de 1,000 m2 y menores de 5,000 m2 que no
cuenten con un punto de descarga definido o en parcelas iguales o mayores de
5,000 m2.
Esta factibilidad tendrá validez por el término de un año a partir de la fecha de su
emisión.
b) Trámites Finales
5.- Permiso de Parcelación:
Trámite Oficial que se otorga a un proyecto y autoriza al urbanizador para ejecutar
la obra física, bajo su responsabilidad profesional; habiendo presentado
previamente todos los diseños y memorial del cálculo del mismo.
6.- Permiso de Construcción:
Trámite Oficial que se le otorga a un proyecto y autoriza al constructor para ejecutar
la obra física, bajo su responsabilidad profesional; habiendo presentado
previamente, todos los diseños y memoria de cálculo del mismo.
CAPITULO I _____________________________________
17
7.- Recepción de Obra:
• Recepción Parcial:
Resolución Oficial emitida por OPAMSS, en la que se da por recibida en etapas las
obras de una parcelación y/o construcción que ha sido realizada de acuerdo a los
planos y documentos contenidos en los permisos otorgados por esta Oficina;
haciendo constar que los daños que posteriormente ocurrieren en los mismos,
causados por vicios ocultos o defectos en su construcción debidamente
comprobados, serán de la exclusiva responsabilidad civil o penal del urbanizador,
en conformidad a lo que la ley determine.
• Recepción Final:
Resolución Oficial emitida por OPAMSS, en la que se da por recibida la totalidad de
las obras de una parcelación y/o construcción que ha sido realizada de acuerdo a
los planos y documentos contenidos en los permisos otorgados por esta Oficina;
haciendo constar que los daños que posteriormente ocurrieren los mismos,
causados por vicios ocultos o defectos en su construcción, debidamente
comprobados, serán de la exclusiva responsabilidad del urbanizador y/o constructor,
en conformidad a lo que la Ley determine.
8.- Permiso de Habitar:
Resolución Oficial que emite la Alcaldía Municipal respectiva en la que concede al
propietario de un proyecto la habitabilidad y uso de una edificación, previa
presentación de la "Recepción final" de la obra otorgada por OPAMSS. 14
14 www.opamss.org.sv (Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador)
CAPITULO I _____________________________________
18
5.7.2 Convenios Existentes entre la OPAMSS y otras Entidades15
La Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador, (OPAMSS) |ha
celebrado los siguientes convenios:
• VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO Y OPAMSS
El Viceministerio a partir del primero de mayo de mil novecientos noventa y nueve,
hace efectivo el traslado de la atribución para la extensión de Resoluciones de
"Factibilidad de Drenaje de Aguas Lluvias", que incluye pero no se limita a la
vigilancia, control, aprobación y recepción de obras correspondiente a proyectos
que se desarrollarán en jurisdicciones de los municipios de San Salvador, San
Marcos, Ayutuxtepeque, Cuscatancingo, Mejicanos, Ilopango, San Martín, Nueva
San Salvador, Antiguo Cuscatlán, Apopa, Nejapa, Tonacatepeque, Ciudad Delgado
y Soyapango, del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano a la OPAMSS, de
conformidad a lo establecido en los artículos 45, 46 y 47 de la Ley de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Área Metropolitana de San Salvador. (Cláusula primera
del convenio, firmado el 8 de abril de 1999.)
• FUNDACION AMIGOS DEL LAGO DE ILOPANGO Y OPAMSS
Convenio de Cooperación con la Fundación Amigos del Lago de Ilopango, el cual
consiste en la realización conjunta de actividades tendientes a promover el
desarrollo y recuperación ambiental de la cuenca del Lago de Ilopango, en su doble
nivel: sub cuenca y cuenca; en los aspectos territoriales, ambientales, social,
servicios, etc. (Firmado el 12 de octubre de 1999).
• MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y OPAMSS
Con el objeto de agilizar mediante la coordinación, los procedimientos de obtención
de los permisos otorgados por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
15 idem.
CAPITULO I _____________________________________
19
Naturales y la OPAMSS respectivamente para los proyectos urbanísticos,
construcciones y lotificaciones que se ejecuten en el Área Metropolitana de San
Salvador y los municipios aledaños, se firma una Carta de Entendimiento entre
ambas partes en dos ejemplares originales detallándose los suscriptores,
antecedentes, objeto, compromisos y disposiciones generales, quedando un
ejemplar en poder de cada una de las partes.(Firmado el 15 de octubre de 1999.)
• MANEJO INTEGRAL DE DESECHOS SÓLIDOS, S.E.M. de C.V. Y OPAMSS
Manejo Integral de Desechos Sólidos, S.E.M. de C.V. se compromete a contribuir al
financiamiento de la Comisión Técnica de OPAMSS, responsable de dar
seguimiento al proyecto MIDES. (Firmado el 1 de septiembre de 1999).
• UNIDAD ECOLOGICA SALVADOREÑA Y OPAMSS
La Unidad Ecológica Salvadoreña (UNES) y la OPAMSS, en el marco de la
planificación urbana se compromete a trabajar en forma conjunta en el área
ambiental, específicamente en lo referente a la gestión de desastres. (Firmado el 18
de agosto de 1999).
6. OTRAS NORMATIVAS, LEYES Y REGLAMENTOS APLICABLES
Para el presente trabajo se comentara otras normativas que no se ha tomado en
cuenta anteriormente y que también esta relacionadas con el tema, sin embargo, se
exponen solamente aquellas de mayor relevancia para la investigación.
6.1 LEY DE PLANES REGULADORES (Decreto que faculta al Poder Ejecutivo para formular, coordinar y ejecutar programas adecuados para el desarrollo de las zonas urbanas y potencialmente urbanas).
CAPITULO I _____________________________________
20
Considerando que el intensivo crecimiento experimentado en los últimos años en las
poblaciones de la República presenta problemas que necesitan estudio y soluciones
de amplias perspectivas y que para resolver tales problemas con una visión de
conjunto, es preciso poner en práctica planes reguladores que establezcan normas
precisas que guíen el futuro desarrollo de las poblaciones de un modo coordinado y
armónico, en relación con las necesidades presentes y futuras y con los recursos
humanos, físicos y económicos, fomentando y desarrollando sistemas que
garanticen la salud, la moral, la convivencia social, la cultura y el bienestar general.
6.1.1 Reglamento sobre la calidad del agua, control de vertidos y zonas de protección
La relación existente del presente reglamento con el sector construcción es que
éstas en sus proyectos deben llenar los requisitos que el presente reglamento
indica, por ejemplo: cuando se realiza la construcción de algún centro turístico; se
debe tomar en cuenta la ley forestal que es la encargada de velar por la protección
de la flora, fauna, los recursos hídricos, entre otros, según las disposiciones y
normativa de esta ley; sin embargo en las empresas que se dedican a la
construcción de viviendas, deben de tener la autorización pertinente para el
desagüe o alcantarillado del proyecto habitacional, residencial o cualquier proyecto.
Es importante que las empresas constructoras cumplan con esta legislación, para
preservar los recursos naturales de la zona en la cual se va construir, así mismo
para no contaminar o destruir.
Las principales instancias que deben estar vigilantes de cualquier proyecto de
construcción son: la OPAMSS, ANDA, MAG, MSPAS, el MARN, entre otros, las
cuales quedan facultadas para aplicar la normativa que corresponda según sea la
naturaleza de cada obra.
A continuación se detallan algunos artículos del reglamento que están directamente
relacionados con las diversas obras de construcción:
CAPITULO I _____________________________________
21
En el Artículo 16 del reglamento indica las instancias que se encargaran de regular
cuando se viertan descargas de aguas negras o vertidos industriales, será el
Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social (MSPAS) el que deberá establecer
sistemas de vigilancia y control para que se cumplan las condiciones fijadas en cada
caso. El MAG, por su parte, establecerá sus propios mecanismos de vigilancia y
control dentro de su competencia. Ambos Ministerios podrán presentarse mutua
colaboración técnica cuando sea requerida.
El su Articulo N° 17 da los lineamientos de cómo se van a tratar los vertidos que
descargan el sistema de alcantarillado sanitario, sistema de conducción de aguas
residuales, obras de tratamiento y disposición final de las mismas, las cuales son
propiedad de ANDA16 y será esta Institución la que aplicará sus propias normas y
regulaciones para asegurar la protección y buen funcionamiento de dichas obras.
En el Artículo 19, Autorización de Vertidos, establece lo siguiente: “Ninguna
descarga de residuos sólidos, líquidos o gaseosos a los diferentes medios
acuáticos, alcantarillado sanitario y obras de tratamiento podrá ser efectuada sin la
previa autorización de la Autoridad Competente”. Para este caso sería a ANDA a
quien se le solicitaría autorización por medio de una Solicitud (Art. 20 del
reglamento) la cual debe contener los siguientes detalles:
1. Nombre, profesión y oficio, domicilio y nacionalidad del solicitante; y si se tratare
de personas jurídicas deberá comparecer su representante legal, quien además
de acreditar su personería deberá acreditar la de empresa que representa;
2. Nombre del medio acuático y localización cartográfica del punto en que se
pretenda efectuar o se está efectuando el vertido, anexando plano o croquis de
su ubicación;
16 La Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) tendrá por objeto proveer y ayudar a proveer a los habitantes de la República de “Acueductos” y “Alcantarillados”, mediante la planificación, financiación, ejecución, operación, mantenimiento, administración y explotación de las obras necesarias o convenientes (Art. 2 de la Ley)
CAPITULO I _____________________________________
22
3. La información sobre caudales y volúmenes del vertido, períodos estimados de
descarga y duración de los mismos.
4. Características del vertido que se está efectuando o se pretende efectuar,
adjuntando plano a escala que detalle la forma cómo se realiza o se realizará
dicho vertido;
5. Descripción de: a) La obras físicas de depuración que se pretenden construir o
se hayan construido; b) El tratamiento al que se propone someter el vertido o
que ya se está tratando.
6. Análisis físico-químico y biológico de los componentes de vertido en el sitio y las
condiciones que indique la Autoridad competente en los casos donde se esté
efectuando la descarga.
En los casos en que no se esté efectuando, se deberá adjuntar un análisis
comparativo según otras industrias similares, a reserva de que posteriormente
presente el análisis de su propio vertido.
6.2 NORMAS SOBRE PROTECCION DEL AGUA
En su Articulo 45 el cual se dictamina como se van a proteger los recursos
naturales de la contaminación, dice que “La Autoridad Competente no autorizará
ningún uso de aguas cuando ésta signifique incompatibilidad con los fines que
persigue determinada zona protectora. Asimismo, los usuarios autorizados están
obligados a ejecutar las obras o trabajos de protección de los recursos hídricos,
según se les determine en la autorización respectiva.
En el Artículo 46 establece que: “De conformidad a las disposiciones contenidas en
la Ley Forestal, Decretos y demás reglamentos sobre la materia, se consideran
como zonas críticas protectoras del recurso agua, las siguientes:
a) Las partes altas de las cuencas hidrográficas delimitadas al efecto;
CAPITULO I _____________________________________
23
b) Las zonas adyacentes hasta una distancia de cincuenta metros de los medios
soportes de ríos, lagos y lagunas; y
c) El medio soporte de las aguas subterráneas.
Asimismo en el Artículo 47 establece que: “En las zonas situadas a menos de
trescientos metros de una fuente natural de agua, no podrá hacerse uso de
substancias contaminantes de ninguna naturaleza, de acuerdo con las leyes y
reglamentos de la materia”.
El Articulo 53 establece los límites de las zonas de protección de los recursos
hídricos, y dice que queda sujeta a la instancia correspondiente la autorización de
construcción de viviendas, edificios, desagües, cisternas, tanques sépticos, fosas,
resumideros, lagunas de estabilización y redes de alcantarillado, así como de
depósitos de basura que puedan poner en peligro el acuífero respectivo o que
pueda ser arrastrada por las aguas.
6.2.1 De las Aguas Negras o Aguas Residuales Domésticas Las entidades, personas naturales o jurídicas encargadas de la explotación de una
red de alcantarillado sanitario, deberán tomar las medidas necesarias para disminuir
los riesgos de deterioro de la red o del cuerpo de agua en la que se descargue.
Según el Articulo 61 dice que: “Las entidades, personas naturales o jurídicas
encargadas de la explotación de una red de alcantarillado sanitario, están obligadas
a sujetarse a las normas sobre control de vertidos a sistemas de alcantarillado
sanitario que dicten las siguientes instituciones la Administración Nacional de
Acueductos y alcantarillados/ANDA y el Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social/ MSPAS.
CAPITULO I _____________________________________
24
7. El SISTEMA FINANCIERO Y LAS EXIGENCIA CREDITICIA AL SECTOR CONSTRUCCION EN EL CUIDADO DEL MEDIOAMBIENTE
Se sabe que El Salvador es uno de los países más degradados en Latinoamérica,
solamente superado por Haití, ya que no existe una adecuada legislación ambiental
–se carecen de los reglamentos necesarios para la aplicación de la Ley- ni interés
real para solucionar los problemas ecológicos. Mas bien que con el proceso de la
liberación del sistema financiero ha incidido en el deterioro medioambiental y esto
básicamente porque no cuenta con políticas claras en este campo, esto por la
presencia de factores como la inexistencia de líneas de créditos especificas para el
medio ambiente; la ausencia de criterios ambientales para la concesión de los
préstamos; la ausencia de una clara supervisión en la aprobación de los préstamos
destinados al uso de tecnologías no degradables, contaminantes o peligrosos; la
disminución y protección efectiva a la agricultura y su incidencia con el deterioro
medioambiental y los impactos que la disminución de la participación de la banca de
fomento generan sobre el manejo ambiental. Por lo tanto, el funcionamiento de la
economía no reconoce los requerimientos medioambientales que demandan los
recursos naturales para su sostenibilidad y recuperación. De hecho, la
Superintendencia del Sistema Financiero, no tiene dentro de sus funciones análisis
que tomen en consideración criterios ambientales.
Sin embargo, a finales del año 2003 el Sistema Financiero de El Salvador se
compromete ante el Ministerio del Medioambiente para exigir al sector construcción
y todos aquellos sectores que en su proceso de producción contaminan al medio,
para cuando las empresas soliciten préstamos se les exija el control que estas
tienen para no contaminar el medioambiente, aunque no se dejó claro cómo va ser
el proceso de supervisión. Este es un paso más que se esta dando en el
compromiso que tienen todos los sectores en contribuir al cuidado de nuestro país y
su medioambiente. Siendo esto el resultado también de las exigencias que los
organismos internacionales hacen a los bancos para que reciban líneas de crédito
especiales.
CAPITULO I _____________________________________
25
8. ESTRUCTURA URBANA DE LA ZONA UNO DEL MUNICIPIO DE SAN SALVADOR17
La estructura de la zona uno del Municipio de San Salvador según el Reglamento a
la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS y municipios aledaños, se
divide en dieciséis distritos:
DISTRITO COMERCIAL CENTRAL. DISTRITO CIUDAD SATÉLITE
DISTRITO CENTRO DE GOBIERNO DISTRITO JARDINES DEL RECUERDO.
DISTRITO LA TIENDONA. DISTRITO ESTADIO CUSCATLÁN.
DISTRITO LOURDES. DISTRITO ANTEL ROMA.
DISTRITO SAN JACINTO. DISTRITO SAN JOSÉ DE LA MONTAÑA.
DISTRITO LA BERMEJA. DISTRITO MIRALVALLE.
DISTRITO METROCENTRO DISTRITO SAN BENITO.
17 COAMSS, Consejo de Alcaldes Del Area Metropolitana de San Salvador,”REGLAMENTO A LA LEY DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL AREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR (AMSS) Y DE MUNICIPIOS ALEDAÑOS”, julio 1996.
