القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

القدرات تنميةتطبيقية مذكرة

2008 الثاني أكتوبر/تشرينالمحتويات

1....................................................................................................واالختصارات األوائلية أللفاظا2........................................................................................................................تنفيذي ملخص3...................................................................................القدرات تنمية األول: أساسيات الجزء

3............................................................................................................................مقدمة. 14.................................................................................معقد واقع مع القدرات: التعامل تنمية. 24.......................................................................................................القدرات تنمية تعريف. 35...........................................................................................................القدرات مستويات. 4

7.............................القدرات تنمية دعم في اإلنمائي المتحدة األمم برنامج الثاني: نهج الجزء7.............................................................................................................األساسية المبادئ. 18........................................................................................................القدرات تنمية عملية. 2

9....................................................الخمس الخطوات ذات القدرات تنمية الثالث: عملية الجزء9.........................................................................القدرات تنمية في المصلحة أصحاب إشراك. 110............................................................................القدرات تنمية واحتياجات إمكانات تقييم. 213..............................................................................القدرات لتنمية مناسبة استجابة صياغة. 315............................................................................القدرات لتنمية المناسبة االستجابة تنفيذ. 415.......................................................................................................القدرات تنمية تقييم. 5

17.......................................................القدرات تنمية وأعمال األساسية الرابع: القضايا الجزء17.......................................................................................................المؤسسية الترتيبات.118..........................................................................................................................القيادة.218........................................................................................................................ المعرفة.319.......................................................................................................................المساءلة.4

20..............................................................................والبرامج السياسات الخامس: آثار الجزء20......................................................................................البرمجة في القدرات تنمية إدماج. 121.................................................................. والمواضيع القطاعات عبر القدرات تنمية إدماج. 2

23.........................................................................طرحها يتكرر التي السادس: األسئلة الجزء26......................................................................................القدرات تنمية السابع: موارد الجزء

26................................................القدرات لتنمية المعرفية اإلنمائي المتحدة األمم برنامج موارد. 127................................................................................................................ أخرى مصادر. 2

28..........................................................................بها االستعانة تمت التي : الموارد1 المرفق31..................................................األساسية القضية حسب القدرات تنمية : أعمال2 المرفق

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

واالختصارات األوائلية األلفاظ

BDPاإلنمائية السياسات مكتب CCAالمشترك القطري التقييم CDGالقدرات تنمية فريق DACاإلنمائية المساعدة لجنة

MDGلأللفية اإلنمائية األهداف NEPADأفريقيا لتنمية الجديدة الشراكة

OECDاالقتصادي الميدان في والتنمية التعاون منظمة TCPRسنوات ثالث كل يجري الذي للسياسات الشامل االستعراض

UNالمتحدة األمم UNDAFاإلنمائية للمساعدة المتحدة األمم عمل إطار

UNDGاإلنمائية المتحدة األمم مجموعة UNDPاإلنمائي المتحدة األمم برنامج

وتقدير شكر

في أو المذكرة تقدمه الذي المفاهيمي اإلطار تحديد في سواء جماعي، لجهد ثمرة التطبيقية المذكرة هذه جاءت لقد المتحدة األمم برنامج قدمه لما والتطوير التعديل من مزيد بعد المذكرة هذه الزمن. وخرجت عبر صياغتها عملية

من التي المؤسسية المبادرات من عدد بموجب السنوات مر على الحالة لدراسات وأدلة مفاهيمي تحليل من اإلنمائي الشركاء فيهم بمن التنمية، حقل في العاملين من واسع طيف ساهم (. وقدRTC) الفني” التعاون “إصالح مبادرة بينها

حوارات خالل من قيمة بمدخالت المتحدة، األمم ومنظومة والمانحون المدني المجتمع منظمات وممثلو الحكوميون وKanni Wignaraja والعالمية. وتولى واإلقليمية القطرية المستويات على القدرات تنمية بشأن والبرامج السياسات

Lara Yocariniمن كل قدمها التي المساهمات بالذكر المذكرة. ونخص هذه من النهائية النسخة كتابة Abla Amawiو Niloy Banerjeeو Jennifer Colvilleو Dafina Gercheva و Tsegaye Lemmaو Ndey Isatou Njieو Thomas Erikssonو

Thomas Theisohnوالتي المختلفة، المناطق من الحالة دراسات بتقديم القدرات لتنمية اإلقليمية الفرق تفضلت . كما منها. المستفادة الدروس المذكرة هذه تلخص

االتصال: معلوماتKanni Wignaraja، kanni.wignaraja@undp.orgالمحرر: www.capacity.undp.orgالموقع:

©2008United Nations Development Programme

304 East 45th StreetNew York, NY 10017 USA

تنفيذي ملخص

والمنظمات األفراد قدرات على يعتمد والوطنية الدولية اإلنمائية األهداف من وغيرها لأللفية اإلنمائية األهداف بلوغ إن اإلنمائية المساعدات فيها بما المالية، الموارد أن حين اإلنمائية. وفي أهدافهم تحقيق بغية التحول، على والمجتمعات

غياب ظل مستدامة. ففي بطريقة البشرية التنمية لتعزيز كافية غير فإنها النجاح، لتحقيق حيوية أهمية تشكل الرسمية، إلى البلدان تفتقر ومهرة، متعلمين وأناس بكفاءة تعمل ومنظمات داعمة وإجراءات وقوانين وسياسات استراتيجيات

والمحلية. الوطنية اإلنمائية استراتيجياتها ومراجعة وتنفيذ لتخطيط الالزم األساس

اإلنمائي المتحدة األمم برنامج وضع عليه. وقد والحفاظ األساس هذا تقوية على القدرات تنمية وتساعد لتنمية تعريفا واالحتفاظ الالزمة القدرات وتعزيز باكتساب والمجتمعات والمنظمات األفراد خاللها من يقوم التي العملية بأنها القدرات

في وتقع التنمية أداء تحسين بها يمكن التي الكيفية تمثل الزمن. فهي عبر وبلوغها بهم خاصة إنمائية أهداف لوضع بها

1

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

للفترة اإلنمائي المتحدة األمم لبرنامج اإلستراتيجية الخطة اإلنمائي. وتحدد المتحدة األمم برنامج ومهام تفويض صلب2008-2011( UNDP, 2008fتنمية ) من المستفيدة للبلدان المنظمة تقدمها التي الشاملة الخدمة أنها على القدرات

(United Nations, 2007) سنوات ثالث كل يجري الذي للسياسات الشامل المتحدة األمم استعراض البرنامج. ويطالب اإلنمائية المتحدة األمم منظومة تطبق بأن نهجا فاعال من متزايد عدد يؤكد القدرات. كما تنمية مع التعامل في ومشتركا

البلدان. من بلد أي في التنمية لنجاح ضرورية القدرات تنمية أن على الوطنية التنمية استراتيجيات

مجال في العاملين من وغيرهم اإلنمائي المتحدة األمم برنامج في العاملين تعريف إلى التطبيقية المذكرة هذه وتهدف الوقت وفي بالصرامة النهج هذا القدرات. ويتسم تنمية دعم في اإلنمائي المتحدة األمم برنامج يتبعه الذي بالنهج التنمية من غنية مجموعة على يبني نهج المختلفة. وهو واالحتياجات السياقات مع ليتناسب تكييفه فيمكن بالمرونة، نفسه

تعزيز السنوات. ويتم مر على اإلنمائي المتحدة األمم برنامج طورها التي واألدوات والطرائق الحالة ودراسات األبحاث النهج هذا القدرات، تنمية مجال في يجدي ال وما يجدي لما تحليل بإجراء أيضا يقدمها التي واألدلة األمثلة إلى استنادا

والدولي. الوطني المستوى على التنمية شركاء من كبير وعدد اإلنمائي المتحدة األمم برنامج

الوطنيين والشركاء اإلنمائي المتحدة األمم برنامج في للعاملين يمكن مشتركة مرجعية نقطة المذكرة هذه وتشكل لبرنامج التطبيقية “المذكرة على الصلة ذات الوثائق الوطنية. وتشتمل القدرات تنمية دعم في بها االستعانة والدوليين

تنمية “دعم المعنون القدرات تنمية خدمات وكتيب (،UNDP, 2008a) القدرات” تقييم بشأن اإلنمائي المتحدة األمم عن الصادر القدرات” تنمية حول الموقف و”بيان (،UNDP, 2008h) اإلنمائي” المتحدة األمم برنامج القدرات: نهج

عن الصادرة القدرات تنمية بشأن الجيدة” “الممارسات وورقة (،UNDG, 2006) اإلنمائية المتحدة األمم مجموعة برنامج فيها ساهم ( التيOECD/DAC, 2006) اإلنمائية المساعدة االقتصادي/لجنة الميدان في والتنمية التعاون منظمة

اإلنمائي. المتحدة األمم

المذكرة هذه من األول الجزء ويقدم المتحدة األمم برنامج يتبعه الذي النهج عليها يقوم التي األساسية بالمفاهيم تعريفا الجزء والوظيفية. ويعرض الفنية القدرات بين ويميز للقدرات الثالثة المستويات ويناقش القدرات، تنمية لدعم اإلنمائي

ويقدم القدرات تنمية لدعم اإلنمائي المتحدة األمم برنامج نهج عليها يقوم التي األساسية المبادئ الثاني تعريفا من بمزيد الخمس الخطوات هذه من خطوة كل فيناقش الثالث الجزء القدرات. أما تنمية لعملية الخمس بالخطوات

برنامج أولويات رأس على تأتي التي القدرات لتنمية األساسية األربع القضايا على نظرة الرابع الجزء التفصيل. ويلقي المختلفة. كما والمواضيع القطاعات عبر بها واالحتفاظ القدرات تنمية في أساسية وتعد اإلنمائي المتحدة األمم

الخطوات ذلك في بما اإلنمائي، المتحدة األمم برنامج على والبرامج السياسات آثار بعض الخامس الجزء يستكشف على فيجيب السادس الجزء والمواضيعية. أما القطاعية المبادرات في ولتضمينها القدرات لتنمية البرامج إلعداد الالزمة

القدرات. تنمية حول طرحها يتكرر التي األسئلة بعض

أجزاء مختلف في غيره، أو اإلنمائي المتحدة األمم برنامج من سواء القدرات، تنمية حول أخرى موارد إلى إشارات وتردالسابع. الجزء وفي المذكرة هذه

2

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

القدرات تنمية األول: أساسيات الجزء

ضرورية األشياء - فهذه الوطنية الخبرات واستخدام التدريب برامج دعم مجرد من بكثير أكثر هي القدرات تنمية ...إن للمساءلة، القيادة إخضاع إلى الرامية والدعم االستجابة استراتيجيات إليها نضيف أن علينا لكن االزدياد، في وآخذة

وإجراء والدولة، المواطن بين التعبير وآليات العامة النظم وتعزيز األجل، طويل والتعلم التعليم في واالستثمار أمس في هم لمن الخدمات وتقديم إدارة في والخاص العام القطاع استجابة سرعة تضمن التي المؤسسية اإلصالحات

إليها. الحاجة

معنى تعطي التي هي القدرات لتنمية واستجابتنا الجماعية مسؤوليتنا ...إن إلى وتترجمه الوطنية، الملكية لمبدأ وشكالوهادفية. استدامة أكثر تنموية محصالت

) اإلنمائية المتحدة األمم لمجموعة التنفيذية اللجنة عن ( نيابةUNDP) اإلنمائي المتحدة األمم برنامجUNDG .)

(. ECOSOC) واالجتماعي االقتصادي بالمجلس التشغيلية األنشطة قسم ،2007 يوليو/تموز11

- مقدمة1

والمنظمات األفراد قدرات على يعتمد والوطنية الدولية اإلنمائية األهداف من وغيرها لأللفية اإلنمائية األهداف بلوغ إن 1التنمية فاعلية على أجريت التي المراجعات اإلنمائية. وتشير أهدافهم بلوغ أجل من التحول على والمجتمعات إلى دائما

األمم مشروع تقارير خلصت سواء. وقد حد على التنمية وشركاء للبلدان القضايا أهم من واحدة هي القدرات تنمية أن الموارد تشكل حين أنه: في هي مشابهة نتيجة ( إلى2005) أفريقيا ( ولجنةUnited Nations, 2000) لأللفية المتحدة البشرية التنمية لتعزيز كافية غير نهاأ إال النجاح، لتحقيق حيوية أهمية الرسمية، اإلنمائية المساعدات فيها بما المالية،

متعلمين وأناس بكفاءة تعمل ومنظمات داعمة وإجراءات وقوانين وسياسات استراتيجيات غياب ظل المستدامة. ففي والمحلية. وتساعد الوطنية اإلنمائية استراتيجياتها ومراجعة وتنفيذ لتخطيط الالزم األساس إلى البلدان تفتقر ومهرة،

في وتقع التنمية أداء تحسين بها يمكن التي الكيفية تمثل فهي عليه، والحفاظ األساس هذا تقوية على القدرات تنميةاإلنمائي. المتحدة األمم برنامج ومهام تفويض صلب

القدرات ( تنميةUNDP, 2008f )2011-2008 من للفترة اإلنمائي المتحدة األمم لبرنامج اإلستراتيجية الخطة وتحدد بناء االستراتيجية الخطة صياغة البرنامج. وتتم من المستفيدة للبلدان المنظمة تقدمها التي الشاملة الخدمة أنها على على ينص ( والذيTCPR( )United Nations, 2007) سنوات ثالث كل يجري الذي للسياسات الشامل االستعراض على

عليها المتفق اإلنمائية األهداف لبلوغ أساسيان عامالن هما الوطنية اإلنمائية االستراتيجيات وملكية القدرات “تنمية أن للجهود الدعم من المزيد تقديم إلى المتحدة األمم “منظمات الخطة لأللفية”. وتدعو اإلنمائية األهداف فيها بما دوليا، لبناء الوطنية االستراتيجيات تنفيذ دعم وإلى فاعلة وطنية مؤسسات على الحفاظ و/أو إلنشاء النامية البلدان تبذلها التي

من عدد هناك األوسع، المتحدة األمم منظومة سياق “. وفي2األمر اقتضى إذا االستراتيجيات هذه وصياغة القدرات أجلها. من والعمل القدرات تنمية عن الدفاع في القطري المستوى على موحد نهج اتباع إلى تدعو األساسية الوثائق

و”منهجية (،UNDG, 2006) اإلنمائية المتحدة األمم لمجموعة القدرات” تنمية حول الموقف “بيان الوثائق هذه بين ومن) اإلنمائية” للمساعدة المتحدة األمم عمل و”إطار (،UNDG, 2008) اإلنمائية المتحدة األمم لمجموعة القدرات” تقييم

UNDAF،) المشترك القطري للتقييم التوجيهية والمبادئ (CCA( )UNDG, 2007كما .) من متزايد عدد يؤكد وطويلة كافية موارد وتتطلب بلد أي في التنمية لنجاح ضرورية القدرات تنمية أن على الوطنية التنمية استراتيجيات

األجل.

ومنظمة ؛Lopes and Theisohn (2003) (؛2002) وآخرونFukuda-Parr ؛Browne (2002) ؛Berg (1993)المثال: سبيل على1(. 2006) اإلنمائية المساعدة االقتصادي/لجنة الميدان في والتنمية التعاون

. 32-27 الفقرات (،2007) المتحدة األمم2

3

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

معقد واقع مع القدرات: التعامل - تنمية2

مواجهة على قادرة غير كانت ما إذا مستدامة نتائج عن تثمر ال والنظم والعمليات المهارات لتعزيز المبذولة الجهود إن كانت سواء القدرات، لتنمية والخاسرين”. ويمكن “الرابحين مسألة مع والتعامل للموقف والمعقد السياسي الواقع

الشخصية المصالح تزعزع أن التحوالت لهذه والمسؤوليات. ويمكن األدوار في تحوالت إلى تؤدي أن ال، أم مقصودة تتطلب القدرات تنمية فإن ،فاعلة تكون والقيم. ولكي واألعراف السلوك في تغييرات وتتطلب القائمة السلطة وهياكل

قوي. سياسي التزام وحشد مالئمة واجتماعية سياسية حوافز خلق منا يدل مما اجتماعية، تغييرات أو جديدة اقتصادية فرص أو أفضل حكومة أجل من الضغوط من االلتزام هذا ينبثق ما وكثيرا

كل هو التوقيت أن على في والتحوالت القيادة في التغييرات مع التغيير فرص نوافذ وتفتح تغلق ما شيء. فغالبا القدرات في االستثمار فإن الموارد. لذلك وتكريس األولويات هناك ناحية المبادالت. فمن إدارة حول يدور ما غالبا سياسي دعم على الحصول ضمان في تساعد أن يمكنها فورية ولكن قليلة عوائد تحقق التي السريع” “الربح عمليات

تمر لكنها أوسع تغيير على تشجع التي المبادرات هناك أخرى، ناحية القدرات. ومن في األجل طويلة لالستثمارات أن اللغوية. ويمكن السياسة أو العالي التعليم إصالح مثل بها، قناعة خلق األصعب من ويكون أطول مخاض بفترات

حصول وإمكانية والمستمرة الفاعلة المشاركة خالل من األجل طويلة االستثمارات اتجاه في الميزان كفة تميل تعزز أن المشاركة هذه لمثل القدرات. ويمكن تنمية أجندة في المدنية والمشاركة المعلومات على الجمهور أيضاأقوى. مشاركة إلى بدورها تؤدي التي الحوكمة، عمليات

به ينتهي فقد بعناية، يدار لم إذا لكنه المحلية التغيير عمليات ودعم تسهيل التنمية مجال في التعاون يستطيع كما لالستجابة المتحدة األمم منظومة أجرته الذي التقييم وجد المثال، سبيل والقدرات. فعلى الملكية تقويض إلى المطاف االستجابة تلك أن2004 عام في آسيا ضرب الذي للتسونامي الدولية الوطنية القدرات تهميش في ساهمت ما كثيرا

المعونة. لديناميات األكبر التحديات يعكس ما وهو استنزفتها، أنها إلى األحيان بعض في األمر ووصل القائمة والمحلية الطاولة. وعلى إلى المسبقة والسياسية األيديولوجية تصوراته معه يجلب التنموية “الشراكة” أطراف من طرف فكل

المعلنة األهداف أن من الرغم وخالفات شخصية ومصالح خاطئة تصورات على تقوم فإنها نسبيا، مشتركة تكون ما غالبا المستوى على تحديدها يتم التي األولويات من الوطنية الملكية متوازنة. وتنشأ عالقة إقامة تعرقل السلطة حول

اإلنمائية. واالختيارات والقرارات الوطنية االستراتيجيات قيادة تنشأ مثلما الوطني،

أكثر لتكون المعونة منظمات ممارسات تحسين على قوي تركيز اليوم وهناك وراء الدافعة القدرات. والقوة لتنمية دعما واالنسجام التناغم لتحقيق الجهود (. وتبذل2005 المستوى، رفيع )المنتدى المعونة فاعلية بشأن باريس إعالن هي ذلك الخارجيون الشركاء يستطيع خاللها من التي التسليم وأنظمة والنهج األدوار ولتحديد الخارجي، الدعم أنواع بين

ليركز متزايد بشكل الخارجيين الشركاء دور بلورة سيعاد الداخل. ثم من تنبع التي القدرات تنمية عمليات في المساهمة التيسير على التدخل. من بدال

القدرات تنمية - تعريف3

اإلنمائي المتحدة األمم برنامج وضع والمنظمات األفراد خاللها من يقوم التي “العملية بأنها القدرات لتنمية تعريفاالزمن”. عبر وبلوغها بهم خاصة إنمائية أهداف لوضع بها واالحتفاظ الالزمة القدرات وتعزيز باكتساب والمجتمعات

التنمية مجال في الدولية الحكومية واالتفاقيات المؤلفات كانت الماضية، العشر السنوات مدى وعلى تستخدم ما كثيرا بين ارتباط وجود من الرغم أدناه(. وعلى1 المربع )انظر مترادف بشكل القدرات وبناء القدرات تنمية مصطلحي

استخدامه يمكن حتى حدة على مفهوم كل معنى إيضاح المهم فمن مختلفة. لذلك مدلوالت لهما أن إال المصطلحين،بعينه. موقف مع يتالءم بما

أفضل على يعكس ألنه شموال، أكثر هو الذي القدرات، تنمية مصطلح استخدام اإلنمائي المتحدة األمم برنامج ويفضل القدرات قاعدة ويستخدم القدرات، بعض يتضمن سياق كل بأن القائلة الفكرة على النهج هذا البرنامج. ويقوم نهج وجه األولويات على تقوم الداخل من تغيير عملية بها. وهذه واالحتفاظ لتعزيزها الوطنية الجهود يدعم ثم انطالق كنقطة هذه

يتم ثم ومن جديدة قدرات إدخال تقتضي مجاالت وتضم وطنيا، المحددة المرجوة والنتائج والسياسات بناء دعم أيضاجديدة. قدرات

القدرات؟ بناء أم القدرات : تنمية1 المربعبها. وتنبع واالحتفاظ وإدارتها استخدامها ذلك بعد ثم القدرات وبناء خلق عملية إلى تشير ما عادة القدرات تنمية

القائمة. الوطنية القدرات إمكانات من وتنطلق الداخل من العملية هذه

على وتقوم القدرات وخلق بناء من األولية المراحل فقط تدعم التي العملية إلى يشير ما عادة القدرات بناء أقل فهي منها. لذلك االنطالق يمكن قدرات أية وجود عدم افتراض نشرت القدرات. وقد تنمية عملية من شموال

4

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

“يشير القدرات بناء ( أنOECD/DAC) اإلنمائية المساعدة االقتصادي/لجنة الميدان في والتنمية التعاون منظمة بخطوة، خطوة جديد بناء تشييد وتتضمن خال بسطح تبدأ عملية إلى التجربة سلفا. لكن محدد تصميم إلى استنادا

القدرات بناء يكون الطريقة”. فقد بهذه القدرات تحسين في النجاح يصعب أنه أثبتت الفترات أو باألزمات متصال نزوح أو القدرات تدمير بسبب معظمها فقد قد الموجودة القدرات تكون حيث مباشرة الصراعات تعقب التي

القدرات.

األداء بشأن المخاوف أو التصورات إن االتجاهين: تدني في يعمل القدرات. وهذا تنمية في للتفكير المدخل توفر ما غالبا القدرات بعض . فامتالكبفاعلية والمستخدمة الكافية بالقدرات يرتبط السليم واألداء الكافية، غير بالقدرات يرتبط األداء

يعني ال من أي ينقصه ال قد الحافلة النقطة: فمحرك هذه أفضل. ولتوضيح نتائج تتحقق أن أو األداء، يتحسن أن تلقائيا قد ذلك، غرار وسائق. وعلى وقود دون السير من تتمكن لن الحافلة لكن بسالسة، الحافلة لتسيير الالزمة المكونات

المقصد اتجاه في وتحريكها استنفارها يمكن ال والموارد الحوافز غياب ظل في لكن موجودة، القدرات بعض تكونالمرجو. اإلنمائي األداء. فقد في تحسينات وتحقيق قوة، أكثر أو جديدة قدرات وبزوغ القدرات، تنمية دعم بين زمنية فجوة توجد ما وكثيرا

تنمية إلى النظر ينبغي أجياال. لذلك يستغرق فقد المجتمعي التحول أما عديدة؛ سنوات الفردية المهارات بناء يستغرقومتسلسلة. منظمة بطريقة محصالتها تتطور ال قد األمد طويلة عملية أنها على القدرات

القدرات - مستويات4

األفراد، داخل تكمن القدرات بأن القائلة النظر وجهة يعكس القدرات لتنمية اإلنمائي المتحدة األمم برنامج تعريف إن يشار القدرات، تنمية حول المؤلفات المواتية. وفي البيئة وداخل المنظمات مستوى على وكذلك هذه إلى أحيانا

التنظيمي المستوى يسمى المثال، سبيل مختلف. على بشكل الثالثة المستويات والبيئة المؤسسي المستوى أحيانا تسمى المواتية . 3المجتمعي أو المؤسسي المستوى أحيانا

القدرة أن فكرة تنفي ال لكنها القدرة، فهم كيفية في تباينات تعكس أن المستخدمة اللغة في االختالفات لهذه ويمكن مجملها في تشكل مختلفة مستويات على موجودة تنمية أو لتقييم جهد أي أن على الترابط هذا متكامال. ويدل نظاما عن ينحرف فسوف وإال حدة؛ على مستوى كل في الموجودة القدرات الحسبان في يأخذ أن بالضرورة ينبغي القدرات

تعجز قد لكنها قسمها، إلدارة الالزمة القدرات القسم رئيسة تمتلك فقد المثال، سبيل . علىفاعل غير يصبح أو غايته األقسام مع للعمل الالزمة والعمليات اإلجراءات غياب حال في اإلنتاجية أهدافه تلبية عن هناك تكون ما األخرى. وكثيرا

حاجة مثل واستغاللها، القدرات إلى الحاجة على تؤثر قد التي الجديدة والتطورات العالمية باالتجاهات االهتمام إلى أيضاالجديدة. الدولية التجارة اتفاقيات أو الهجرة أنماط

يلي: كما هي للقدرة الثالثة والمستويات

والتي والمنظمات األفراد داخلها يعمل التي األوسع المنظومة لوصف المستخدم المصطلح هو المواتية البيئة القدرة من المستوى هذا فهم السهل من وأدائهم. وليس وجودهم تعرقل أو تسهل يتجزأ ال جزء لكنه ملموسا، فهما

القدرات أنواع المنظمات. ومن بين للتفاعل بالنسبة اللعبة” “قواعد يحدد بالقدرات. وهو الخاصة القضايا فهم من جميعها تسيطر والتي االجتماعية، واألعراف القوة وعالقات والتشريعات السياسات المواتية البيئة مستوى علىالمختلفة. المجتمع أجزاء عبر المدنية والمشاركة العمل وأساليب واألولويات التفويضات على

للمنظمة تتيح التي الداخلية واألطر واإلجراءات والترتيبات السياسات يتضمن للقدرات التنظيمي المستوى وتحقيق المشترك العمل أجل من الفردية القدرات بتضافر تسمح والتي تفويضها، وتحقيق نشاطها ممارسة

األداء على المنظمة قدرة ستكون الجيد، والتنظيم الكافية بالموارد وحظيت العناصر، هذه وجدت ما األهداف. فإذاأجزائها. مجموع قدرة من أعظم

3 North (1990)معينة. أهداف تحقيق في مشتركة رغبة تربطهم األفراد من مجموعات من “تتألف أنها على المنظمات يعرف والهيئات الرقابية(، األجهزة المدينة، مجلس الشيوخ، مجلس السياسية، )األحزاب السياسية الهيئات على المنظمات وتشتمل

االتحادات النوادي، )الكنائس، االجتماعية والهيئات التعاونيات(، العائلية، المزارع العمالية، النقابات )الشركات، االقتصادية والمؤسسات المنظمات بين نورث المهني(”. ويفرق التدريب مراكز الجامعات، )المدارس، التعليمية والهيئات الرياضية(،

)القواعد، رسمية ضوابط من اإلنساني. وتتألف التفاعل تشكل اإلنسان ابتكار من “ضوابط عن عبارة المؤسسة أن بقوله إنفاذها. وخصائص ذاتيا(، المفروضة السلوك وقواعد والتقاليد، السلوك، )أعراف رسمية غير وضوابط الدساتير(، القوانين،

لإلشارة “المنظمة” مصطلح استخدام اإلنمائي المتحدة األمم برنامج اختار وقد المواتية” “البيئة ومصطلح الكيان، إلى تحديدامؤسسة. من أكثر تضم منظومة أي الواحدة، المنظمة من األوسع المنظومة إلى لإلشارة

5

Organizational level(internal policies, arrangements,

procedures, frameworks)

Individual level(experience, knowledge,

technical skills)

Enabling environment(policies, legislation, power

relations, social norms

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

ينعم األشخاص. إذ يكتسبها التي والمعارف والخبرات المهارات إلى القدرات فيه تشير الذي ،الفردي المستوى اكتساب ككل. ويتم المجتمع في أو العمل أو البيت في سواء باألداء، له تسمح التي القدرات من بمزيج شخص كل

والتجربة. بالممارسة التعلم خالل من اآلخر والبعض الرسمي والتعليم التدريب خالل من القدرات هذه بعض

اآلخر في مستوى كل ويؤثر بينها فيما متفاعلة مستويات هي الثالثة القدرة مستويات فإن ،1 الشكل في موضح هو وكماالمشتركة. التبعية على تقوم معقدة عالقات خالل من

نظامي القدرات: نهج . مستويات1 الشكل

االجتماعية( واألعراف القوة وعالقات والتشريعات )السياسات المواتية * البيئةالداخلية( واألطر واإلجراءات والترتيبات )السياسات التنظيمي * المستوى

الفنية( والمهارات والمعارف )الخبرات الفردي * المستوى

6

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

القدرات تنمية دعم في اإلنمائي المتحدة األمم برنامج الثاني: نهج الجزء

أنه القدرات. كما لتنمية ودعمه عملياته خالل من هائلة خبرات اإلنمائي المتحدة األمم برنامج اكتسب األعوام، مر على أجرى تنمية مجال في يجدي ال وما يجدي ما لتحديد القدرات، تنمية وتطبيق ومنهجية نظرية حول متقنة وتحليالت أبحاثا

القدرات تنمية لدعم األدلة على قائم نظامي نهج إلى اكتشافاتها لترجمة ملموسة خطوات المنظمة القدرات. وتتخذاإلنمائي. المتحدة األمم برنامج ومجموعات مكاتب مختلف عبر للبرامج ودعمها سياستها في إدماجه يمكن

القدرات. وتشير تنمية يضر وما ينفع ما بشأن واضحة نظر وجهات بلورة إلى الميدانية واألبحاث التجارب أدت وقد “األنسب”، على يعتمد نهج هو القدرات تنمية يفيد الذي أن إلى النتائج وال الممارسات”، “أفضل على يعتمد نهج من بدال لتنمية العملي المنحى ذات األساسية المبادئ من عدد في مترسخ لكنه الجميع” يناسب واحد “مقاس مبدأ يطبق

جهود تركيز على الحفاظ في تساعد حماية وأدوات طريق عالمات بمثابة المبادئ هذه تكون أن . ويمكن4القدرات العوامل في االختالفات أخذت ما إذا المواقف معظم على المبادئ هذه تطبيق القدرات. ويمكن نتائج على التنمية

أكثر العوامل هذه تكون أن المرجح الحسبان. ومن بعين ثقافة أو بلد بكل الخاصة والهشة الضعيفة الدول في وضوحاانتقالية. بمرحلة تمر التي البلدان وفي الخصوص وجه على

األساسية - المبادئ1

ويقوم منهجي، ونهج مفاهيمي إطار من ويتألف القيم تحركه القدرات تنمية لدعم اإلنمائي المتحدة األمم برنامج نهج إنالتالية: األساسية المبادئ على

الوطنية الملكية مفهوم يجعل اإلنمائي المتحدة األمم برنامج نهج على القدرة وينمي الواقع، أرض على ملموساالمستنيرة. والقرارات االختيارات اتخاذ

باعتباره الدافع أهمية على يؤكد فهو السلوك. لذلك وتغيير التفكير وطرق القوة عالقات ويتناول للتغيير. محركااألقصر النتائج من مجموعة خالل من تعزيزها . ويمكناألمد طويلة عملية هي القدرات تنمية من تأتي التي أمدا

األطول والنتائج الخارج الداخل. من تنبع التي استدامة واألكثر أمداالصعبة. الظروف ظل في العملية مواصلة يتطلب النهج هذاالمواتية، البيئة عناصر بين ويربط . شامل نهج تطبيق على ويشجع واألفراد، المنظمات عن فضالفي المتمثلة األوسع المسائل لمعالجة التدريب على والتركيز الفردية المهارات من أبعد هو ما إلى وينظر

العامة. والمشاركة والتمكين والقيادة المؤسسي التغييروحدات إنشاء على يشجع وال فحسب، الوطنية والخبرات الخطط ال الوطنية األنظمة استخدام على ويشدد

وتعزيز إصالح يتم أن النهج هذا يرى الكفاية، فيه بما قوية الوطنية األنظمة تكن لم فإذا المشاريع؛ لتنفيذ مستقلة األنظمة تلك تحاشيها. من بدال

المنظمة أو بالقطاع الخاصة األداء وتوقعات متطلبات مع بالتكيف ويبدأ المحلية الظروف مع التكيف ويتطلب لذلك. جاهزة صيغة توجد يدعمها. وال التي

جدوى من المدنية. فما والخدمة األجور وهياكل التعليم في اإلصالحات مثل ،األوسع باإلصالحات الصلة ويقيم واحدة. مرة تحدث منفصلة مبادرات لتصميم تذكر

النتائج هذه تقدير التصميم. وينبغي مرحلة خالل الحسبان في أخذها يتعين لها مخطط غير نتائج عن ويسفر وتقييمها. وتتبعها

الحالة دراسات وأدلة الجيدة الممارسات مؤشرات باستخدام وذلك ،منهجية بطريقة القدرات تنمية ويقيس القدرات تنمية واحتياجات إمكانات بشأن موضوعية أحكام إلى التوصل لضمان والنوعية الكمية البيانات وتحليالت

تقدم. من إحرازه تم ما وكذلك

القدرات تنمية - عملية2

القدرات تنمية عملية تعد ال والتعلم. ويوضح والتطبيق التصميم مع للتأقلم مكررة عملية بل واحدة، مرة يحدث تدخال مع واسع بشكل الخطوات هذه خطوات. وتتالقى خمس من دورة في العملية هذه اإلنمائي المتحدة األمم برنامج

طريقة إلتباع المجال إفساح على المنظور هذا خالل من القدرات تنمية تناول البرامج. ويساعد إعداد دورة خطوات. Executive Summary of Lopes and Theisohn (2003) انظر األساسية، للمبادئ العملية اآلثار لبعض توضيح على لالطالع4

7

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

المتحدة األمم برنامج جهود وتأثير وترابط تجانس وتحسين جاهزة، صيغة استخدام دون لدعمها، ومنهجية متقنةالقدرات. لتنمية برنامجية استجابة لتحقيق مشترك مرجعي إطار تعزيز وكذلك اإلنمائي،

: 5هي القدرات تنمية لعملية الخمس والخطوات القدرات؛ تنمية في المصلحة أصحاب - إشراك1 القدرات؛ تنمية واحتياجات إمكانات - تقييم2 القدرات؛ لتنمية مناسبة استجابة - صياغة3 القدرات؛ لتنمية المناسبة االستجابة - تنفيذ4القدرات. تنمية - تقييم5

القدرات تنمية . عملية2 الشكلالقدرات تنمية في المصلحة أصحاب : إشراك1 الخطوةالقدرات تنمية واحتياجات إمكانات : تقييم2 الخطوةالقدرات لتنمية مناسبة استجابة : صياغة3 الخطوةالقدرات لتنمية المناسبة االستجابة : تنفيذ4 الخطوةالقدرات تنمية : تقييم5 الخطوة

:1 petS egagnE

sredlohekats yitcapac no

tnempoleved

:2 petS ssessA

yitcapac dna stessa

sdeen

:3 petS a etalumroF

yitcapac tnempoleved

esnopser

:4 petS a tnemelpmI

yitcapac tnempoleved

esnopser

:5 petS etaulavE yitcapac

tnempoleved yitcapaC tnempoleveD

ssecorP

تنتهي أن الخمس الخطوات ذات القدرات تنمية عملية من يتوقع وال الدورة مدة تعتمد واحدة. إذ زمنية مدة في دائما ونطاق القدرات، تقييم عملية تعقيد ومدى المشروع، أو البرنامج وعمق اتساع بينها من العوامل، من كبير عدد على

خطوة نهاية المثال، سبيل )على العملية خطوات من أي بين الزمنية الفجوة وكذلك القدرات، لتنمية المناسبة االستجابة خطوة وبداية التنفيذ تعريفها. حسب واضحة غير العمليات هذه بين الفاصلة الحدود تكون ما التقييم(. وغالبا

مع بالشراكة أو بمفرده سواء منها، جزء أو بأكملها القدرات تنمية دورة الغالب في اإلنمائي المتحدة األمم برنامج ويدعم لألبحاث وطني معهد يجري فقد ،ذلك على مثاالوالدوليين. الوطنيين التنمية شركاء برنامج فيه يشارك للقدرات تقييمامستقل. تقييم فريق بتقييمها يقوم وقد القدرات، لتنمية مناسبة استجابة بصياغة اإلنمائي المتحدة األمم

األمر القدرات. وليس تنمية لعملية الخمس والخطوات الخمس الوظيفية القدرات بين وثيق ارتباط هناك5 مصادفة. فنظرا تعتبر فهي برنامج أو سياسة أو استراتيجية أية ومراجعة وتنفيذ لصياغة الالزمة اإلدارية القدرات تمثل الوظيفية القدرات ألن

محركا . الفاعلة القدرات تنمية لعملية مهما

8

Figure 2. The capacity development process

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

الخمس الخطوات ذات القدرات تنمية الثالث: عملية الجزء

القدرات تنمية في المصلحة أصحاب - إشراك1

قبل من القدرات تنمية عملية ورعاية سياسي التزام بناء يتطلب القدرات تنمية تدخالت من تدخل أي فاعلية ضمان إناألوسع. الوطنية التنمية أولويات قائمة في القدرات تنمية وتثبيت الرئيسيين، المصلحة أصحاب

تنمية حول لحوار انطالق نقطة بمثابة الوطنية التنمية استراتيجية أو خطة أو الفقر من الحد استراتيجية تكون أن ويمكن النهج توفر المواضيعي، المستوى أو القطاعات مستوى لها. وعلى المخطط والنتائج األولويات تحقيق بغية القدرات الشاملة القطاعية النهج مثل البرامج على القائمة القدرات. تنمية في المصلحة أصحاب مختلف إشراك يعادل إطارا

لصنع منتديات إنشاء تفادي عليهم يجب لكن الحوارات، هذه عجلة دفع في المساعدة الخارجيون الشركاء ويستطيع تعزز الحوارات لهذه موازية والتشاور القرار التنازلية. والمساءلة المحلية العمليات يقوض للمساءلة نمطا

واضح سبب وهناك التشاور الضروري القدرات. فمن تنمية عملية بداية في المصلحة أصحاب إشراك خطوة لوجود جدا من وموجهة االستدامة ذاتية العملية تكون لكي ومساندتهم دعمهم وتأمين الصلة ذات الفاعلة األطراف جميع مع

استكمال عدم الوطني المستوى على نوالرئيسي المصلحة أصحاب يقرر أن تصور يمكن المرحلة هذه الداخل. وفي أن غيرها. إال من أكثر الخطوات إحدى في التوسع أو مختصرة، بصيغة العملية في االستمرار أو العملية، خطوات باقي العملية يملكون أنهم المصلحة أصحاب يرى لم ما بأنه القائل للمبدأ مراعاة ومقبولة صالحة تبقى المحصالت هذه

توصف حين ففي الطويل. لذلك إلى المتوسط المدى على العملية تدوم أن المرجح غير فمن تشكيلها، في وساهموا كل في موجودة األمر حقيقة في أنها إال القدرات، تنمية عملية في األولى الخطوة بأنها المصلحة أصحاب إشراك خطوة

أولويات حول نقاش وإجراء القدرات، تنمية عملية في سيشاركون الذين الرئيسيين الشركاء تحديد تتضمن خطوة. فهي التنمية. وهي سياسية. أولوية باعتبارها القدرات تنمية عملية إنشاء ضرورة على إجماع بناء تتطلب ما غالبا

القدرات لتقييم المصلحة أصحاب - إشراك : مالوي1 الحالة لتنفيذ تمتلكها التي القدرات حول المناقشة باب مالوي في المائية الموارد وتنمية الري وزارة فتحت ،2007 عام في

الوزارة المائية. ووجهت الموارد لتنمية الثاني الوطني للبرنامج الناجح التنفيذ لضمان وذلك الخدمات، وتقديم البرامجللقدرات. تقييم وضع في ويساعدها التقييمي نهجه على ليطلعها القطري المتحدة األمم فريق إلى الدعوة

إدارة تحسين أجل من اإلنمائي المتحدة األمم وبرنامج مالوي حكومة بين أوسع مبادرة المناقشات هذه وأفرزت .2010/2011-2006/2007 من للفترة والتنمية للنمو مالوي استراتيجية صدور لدعم الخدمات وتقديم العام القطاع

وزارة لقدرات وتحليل تقييم إجراء على االتفاق تم القدرات، لتنمية شاملة استجابة صياغة اتجاه في أولى وكخطوة المائية الموارد وتنمية الري الغذائي، واألمن )الزراعة الخدمات بتقديم المعنية الرئيسية الثالث الوزارات عن فضال

المالية، واإلدارة البشرية، الموارد إدارة مهام تشمل التي المشتركة الخدمات مؤسسات والصحة( وقدرات والتعليم، القدرات تنمية خطط مناقشة جرت ذلك، مع المشروعات. وبالتوازي وإدارة المالي، والتدقيق المعلومات، وتقنية

العامة. المشتريات مدير مكتب مع بالمشتريات الخاصة

لبناء مسعى الوزراء. وفي ومجلس الرئيس مكتب عاتق على الشامل الحكومي التقييم هذا تنسيق مسؤولية وألقيت أصحاب مع االجتماعات من سلسلة تسهيل المكتب تولى المعنيين، المصلحة أصحاب بين العملية لهذه الدعم

والمسؤوليات. وعقدت األدوار وتوضيح للقدرات التقييم هذا حول األفكار لتبادل المعنية الوزارات في المصلحة أصحاب جميع مع اجتماع تنظيم تم ذلك بعد الداخلية. ثم إداراتها مع مشابهة اجتماعات بدورها المعنية الوزارات مناقشات هناك كانت المصلحة، أصحاب إشراك مرحلة رسميا. وخالل التدريبي التقييم لتدشين المصلحة مع أيضا

تداخل عدم لضمان القدرات تنمية أنشطة في المشاركين التنمية شركاء جميع ومع مالوي في المتحدة األمم وكاالتالمقررة. غير األنشطة من غيرها أو القائمة األنشطة مع المبادرة

( 2008g) اإلنمائي المتحدة األمم المصدر: برنامج

القدرات تنمية واحتياجات إمكانات - تقييم2

إنهف ذكره، سبق كما الجاهزة. الصيغ خالل من دعمها يمكن ال القدرات، تنمية طريق في الماثلة التحديات لتعقيد نظرا تشكله الذي التحدي وشدة نطاق لتحديد الجيدة الطرق آخر. ومن موقف في ينجح ال قد معين موقف في ينجح فما

9

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

وتعد 6ماذا؟” أجل من و”القدرات لمن؟”، و”القدرات لماذا؟”، “القدرات الثالثة التوجيهية األسئلة طرح هي القدراتالقدرات. لتنمية الفعلية المبادرة بها تسترشد التي المتغيرات من مجموعة بمثابة األسئلة هذه على اإلجابات

تقييم لعملية الحاالت. ويمكن من حالة كل في المطلوبة اإلضافية والقدرات الموجودة القدرات مستوى ويختلف تحليل بأنه القدرات تقييم األولوية. ويعرف إعطاء يتم القدرات استثمارات من ألي تحديد في تساعد أن القدرات إمكانات عن الحيوية والمعلومات المعارف لجمع منهجية طريقة ويقدم الموجودة القدرات مقابل المرجوة للقدرات

التي القدرات تعالج القدرات لتنمية مناسبة استجابة لصياغة األساس التقييم هذا نتائج القدرات. وتضع تنمية واحتياجاتالصحيح. موقعها في والموضوعة بالفعل القوية الموجودة القدرات بمستوى ترتقي أو تقويتها، يمكن

لهذا وافية ( مناقشةUNDP, 2008a) القدرات تقييم بشأن اإلنمائي المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة وتقدم وتعرض الموضوع، التوضيحية. وال األمثلة من ومجموعة القدرات لتقييم اإلنمائي المتحدة األمم برنامج منهجية أيضا

القدرات. تنمية عملية من الخطوة لهذه مقدمة سوى المذكرة هذه تتضمن

للقدرات؟ تقييم إلجراء المناسب الوقت هو أ- ما

استخدامه البرامج. ويمكن إعداد أو التخطيط دورة من مختلفة مراحل في للقدرات تقييم إجراء يمكن إعداد عند مثال إطار إعداد عند أو (،CCA) مشترك قطري تقييم إجراء عند أو محلية، أو قطاعية أو وطنية تنموية خطة أو استراتيجية

المتحدة األمم لبرنامج تابع قطري برنامج ( أوUNDAF) اإلنمائية للمساعدة المتحدة األمم عمل يتم ما اإلنمائي. وغالبا ككل الحكومة مستوى على القدرات تنمية إلى الصريحة أو الضمنية للحاجة استجابة القدرات تقييم إجراء قطاع أو مثال ينبغي التي القدرات أنواع لتوضيح أو لتحديد التقييم هذا واحدة. ويجرى منظمة بلدية( أو )مقاطعة، إدارية وحدة أو محدد

القدرات تقييم إعداد معالجتها. ويمكن وكيفية معالجتها المشروع أو البرنامج من األولى المرحلة خالل إجراؤه أو مسبقا المشروع، أو البرنامج أو االستراتيجية صياغة مرحلة خالل للقدرات تقييم إجراء عدم حال اتجاهه. وفي وتأكيد لتحديدللبرنامج. متابعة إلجراء نية هناك كانت إذا المراجعة مرحلة خالل حتى أو التنفيذ مرحلة خالل فيه البدء فيمكن

للقدرات؟ تقييم بإجراء ينصح ب- لماذا

خدمي أن القدرات لتقييم يمكن ستطيع: ي إذ أعاله، الموصوفة المواقف من أي سياق في المختلفة األغراض من عدداالقدرات؛ لتنمية مناسبة استجابة لصياغة انطالق نقطة توفير للعمل؛ محفز بمثابة كوني أن العمل؛ أولويات تأكيد معينة؛ ألجندة السياسي الدعم بناء المصلحة؛ أصحاب بين فيما للحوار منبر توفير المشاريع. أو البرامج أحد طريق من إزاحتها يمكن حتى التنفيذية العقبات لطبيعة أعمق فهم توفير

القدرات لتقييم اإلنمائي المتحدة األمم برنامج ج- منهجية

تقدم القدرات لتقييم منهجية اإلنمائي المتحدة األمم برنامج وضع لقد نهجا نظاميا واحتياجات إمكانات لتقييم وموضوعيا على القدرات تقييم منهجية احتياجاتهم. وتحتوي لتالئم المنهجية هذه تكييف المصلحة ألصحاب القدرات. ويمكن تنميةداعمة. أدوات وعلى للقدرات، تقييم إجراء تتيح عملية علىو القدرات، لتقييم اإلنمائي المتحدة األمم برنامج إطار

القدرات: لتقييم اإلنمائي المتحدة األمم برنامج إطار

أبعادل شاملة نظرة أدناه( يقدم3 الشكل في موضح هو )كما القدرات لتقييم اإلنمائي المتحدة األمم برنامج إطار إنالفنية/الوظيفية. والقدرات األساسية والقضايا التقييم: المداخل عملية

القدرات لتقييم اإلنمائي المتحدة األمم برنامج : إطار3 الشكل الفنية القدرات

الوظيفية +القدرات األساسية القضايا

بأولويات لماذا؟” “القدرات السؤال القدرات. ويتعلق تنمية في العاملين لدى صدى وجدت الطريقة بهذه األسئلة صياغة إن6 عدة )أو وزارة كانت سواء ،بها اهتمامال إلى قدراتها تحتاج التي الجهات لمن؟” “القدرات السؤال القدرات. ويتناول تنمية

الفنية( والقضايا أو الوظيفية )سواء القدرات نوعية فيتناول ماذا؟” أجل من “القدرات السؤال وحدة. أما أو إدارة وزارات( أوالعامة. الخدمات تقديم على البلديات إحدى قدرة المثال، سبيل على تطويرها، ينبغي التي األساسية

10

Figure 3. UNDP Capacity Assessment Framework

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

المداخل

المداخل

الفردي. والمستوى التنظيمي، والمستوى المواتية، البيئة - مستوى للقدرات مستويات ثالثة هناك ذكره، سبق كما المتحدة األمم برنامج إطار تصميم تم القدرات. وقد لتقييم المدخل يكون أن المستويات هذه من مستوى لكل ويمكن

القدرات لتقييم اإلنمائي تعزز القدرات مستويات أن التنظيمي. وبما والمستوى المواتية البيئة مستوى ليالئم خصيصا مستوى في تحديده يتم نفسه المدخل أن رغم مستوى من أكثر يغطي االعتيادي القدرات تقييم فإن البعض، بعضها

في يبدأ الذي والتقييم المواتية البيئة مستوى على التركيز يقلل قد التنظيمي المستوى في يبدأ الذي بعينه. فالتقييمالفردي. أو التنظيمي المستوى على التركيز يزيد قد المواتية البيئة

األساسية القضايا

مصادفتها يشيع أنه اإلنمائي المتحدة األمم برنامج يرى التي بالقدرات المتعلقة األربع القضايا هي األساسية القضايا إن القدرات. وتوجد في التغيرات غالبية فيها تحدث التي المجاالت فهي آخر، القدرات. وبتعبير ومستويات القطاعات عبر

(4و ( المعرفة؛3 ( القيادة؛2 المؤسسية؛ ( الترتيبات1األربع: األساسية القضايا هذه في القدرات في التغير محركات أن القدرات تقييم فريق على يجب لكن األربع، القضايا هذه جميع تقييم كل يغطي أن الضروري من المساءلة. وليس

والموقف. العميل احتياجات على بناء األساسية القضايا هذه تعديل التقييم. ويمكن نطاق يحدد وهو جميعها فيها ينظر

والمقاطعات المدن مستوى على القدرات - تقييم : كازاخستان2 الحالة الحماية إدارة ومدير شيمكنت مدينة عمدة طلب ،2007 عام في

برنامج من كازاخستان جنوب في الواقعة بالمدينة االجتماعية المدن مستوى على للقدرات تقييم إجراء اإلنمائي المتحدة األمم

االجتماعية. وكان الحماية نظام على التركيز مع والمقاطعات، تنمية واحتياجات إمكانات تقييم هو ذلك من األساسي الهدف

توصيات وتقديم االجتماعية والبرامج العمل تنسيق إلدارة القدرات لتنمية المدى وطويلة متوسطة استجابات لتصميم استشرافيةالقدرات.

في المصلحة أصحاب مع مشاورات عقد التقييم فريق وسهل عدة التقييم حدد المواتية، البيئة مستوى مقاطعات. وعلى خمس

اإلطار تعقيد ذلك في بما القدرات، تنمية طريق في تحديات من أكثر يوجد حيث – والمقاطعات المدن مستوى على القانوني

19 قانونا ومرسوما بما االجتماعية المساعدات يتناولون وبرنامجا التي األخرى التحديات بين من إنفاذها. وكان الصعب من جعل

لنظام اإلمدادات على والمعتمدة الرجعية الطبيعة لوحظت على للحصول بطلب التقدم عملية وتعقيد االجتماعية، المساعدات

اإلعانات، والوحدات المنظمات من يحصى ال عدد وجود عن فضال التنظيمي، المستوى المساعدات. وعلى بتقديم المعنية الحكومية وحداثة قوة أكثر نظام إلى الحاجة على الرئيسية النتائج اشتملت

يستطيع والحوافز القدرات لتنمية ونظام البشرية؛ الموارد إلدارة خدمات توفير على بقدرتهم لالرتقاء المدنيين الموظفين تحفيز

والخارجية. الداخلية للمساءلة محسنة وآليات جيدة؛ اجتماعية

( 2008e) اإلنمائي المتحدة األمم المصدر: برنامج

والفنية الوظيفية القدرات

القدرات هما القدرات من نوعين من القدرات لتقييم اإلنمائي المتحدة األمم برنامج إطار من الثالث البعد يتكون عبر القدرتين هاتين تنمية اإلنمائي المتحدة األمم برنامج أدناه. ويدعم2 المربع في مبين هو كما والفنية، الوظيفية

وصفها. سبق التي الثالثة المستويات

واحد آن في والمختلفة القدرات: المترابطة من : نوعان2 المربع موضوع أو بقطاع ترتبط وال المستويات بمختلف صلة ذات تكون التي “الشاملة” القدرات هي الوظيفية القدرات

والمشاريع. والبرامج واالستراتيجيات السياسات ومراجعة وتنفيذ لصياغة الالزمة اإلدارية القدرات بعينه. فهي واحد

11

Cor

e Is

sues

Points of Entry

Technical Capacities+

Functional Capacities

Cor

e Is

sues

Points of Entry

Technical Capacities+

Functional Capacities

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

عن النظر بغض القدرات تنمية لنجاح أساسية أهمية لها فإن المهام”، “إنجاز على تركز الوظيفية القدرات ألن ونظراهي: اإلنمائي المتحدة األمم برنامج عليها يؤكد التي الخمس الوظيفية الموقف. والقدرات

المصلحة أصحاب إشراك على القدرة على: القدرة الفئة هذه وتشمل

oالمصلحة؛ أصحاب وتعبئة وتحفيز تحديد oالعمل؛ وشبكات الشراكات إنشاء oالخاص؛ والقطاع المدني المجتمع مشاركة تشجيعoالمفتوح؛ والحوار الكبيرة الجماعية العمليات إدارة oالمتباينة؛ المصالح بين الوساطة oتعاونية. آليات إنشاء

له وتفويض رؤية وتحديد موقف أي تقييم على القدرة على: القدرة الفئة هذه وتشمل

oوتصنيفها؛ وجمعها والمعلومات البيانات إلى الوصول oوالمعلومات؛ البيانات وتوليف تحليل oالقدرات؛ تنمية واحتياجات إمكانات توضيح oتفويض. و/أو رؤية إلى المعلومات ترجمة

واالستراتيجيات السياسات صياغة على القدرة على: القدرة الفئة هذه وتشمل

oالمختلفة؛ النظر وجهات استكشاف oاألهداف؛ وضع oالقطاعية؛ وعبر القطاعية السياسات شرح oاألولويات. تحديد آليات إدارة

والتنفيذ واإلدارة الميزانيات وضع على القدرة على: القدرة الفئة هذه وتشمل

oتنمية تكاليف وتقدير ميزانية إعداد على القدرة ذلك في بما والبرامج، المشاريع وتنفيذ وإدارة وتخطيط صياغة القدرات؛

oوالمشتريات؛ والمالية البشرية الموارد إدارة oالتقدم. ورصد للرصد مؤشرات وضع

التقييم على القدرة على: القدرة الفئة هذه وتشمل

oالسياسات؛ لتعديل الراجعة التغذية وجمع النتائج قياس oالتعلم؛ وتشجيع الدروس استخالص oالصلة. ذوي المصلحة أصحاب لجميع المساءلة ضمان

محددة، موضوعات أو قطاعات في والممارسة الخبرة من معينة بمجاالت المرتبطة القدرات هي الفنية القدرات ترتبط فهي االنتخابات. لذلك أو القانوني، التمكين أو البشرية/اإليدز، المناعة نقص فيروس أو المناخ، تغير مثل ارتباطا

التركيز. موضع المنظمة أو بالقطاع وثيقا

القدرات تقييم عملية

خطوات: ثالث من القدرات تقييم عملية تتألف

القدرات. ويعتمد تقييم عملية لنجاح المفتاح هما واضح تصميم وعمل المصلحة أصحاب : إشراكوالتصميم التعبئة* ماذا؟”؛ أجل من و”القدرات لمن؟”، و”القدرات لماذا؟”، “القدرات الثالثة التوجيهية األسئلة على التصميم

والموجودة. ويمكن المرجوة القدرات عن والمعلومات البيانات جمع يتم القدرات، تقييم : أثناءالقدرات تقييم إجراء* تركيز؛ فرق وإنشاء مقابالت وعقد ذاتي تقييم عمل بينها من شتى، بوسائل والمعلومات البيانات هذه جمع

الجهد مستوى يحدد أن الموجودة والقدرات المرجوة القدرات بين مقارنة عقد شأن : منالنتائج وتفسير تلخيص* القدرات. لتنمية مناسبة استجابة صياغة ويتيح بينهما الفجوة لتجسير المطلوب

12

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

على والتوصل القدرات تقييم عملية حول والحوار المشاركة تعميق على يساعد أن الخطوات هذه إتباع شأن ومن عن أكثر تفصيالت القدرات تقييم بشأن اإلنمائي المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة نتائجها. وتقدم على إجماع

الخطوات. هذه من خطوة كل

القدرات لتنمية مناسبة استجابة - صياغة3

القدرات لتنمية مناسبة استجابة أ- تحديد

دمج عن عبارة القدرات. وهي لتنمية مناسبة استجابة لصياغة انطالق نقطة بمثابة القدرات تقييم نتائج تكون أن يمكن “القدرات الثالثة التوجيهية األسئلة لمواجهة المشاريع أو البرامج أحد في والمتسلسلة المدروسة األعمال من مجموعةماذا؟”. أجل من و”القدرات لمن؟”، و”القدرات لماذا؟”،

فإن البعض، بعضها تعزز األساسية القضايا تلك وألن أساسية قضايا عدة تغطي ما عادة التقييم عملية ألن ونظرا سبيل األساسية. فعلى القضايا عبر موزعة أعمال بين جمعت إذا فاعلية أكثر ستكون القدرات تنمية المناسبة االستجابة

الوظيفية المراجعة ربط أو البشرية، الموارد إلدارة نظام في الجيدة للقيادة حوافز إدراج المنطقي من يكون قد المثال، استدامة أكثر النتائج المساءلة. وستكون آليات بدعم مستويات من مستوى من أكثر االستجابة هذه تناولت ما إذا أيضا

يكون أن إلى يحتاج التنظيمي( قد )المستوى الصحة بوزارة المشتريات مكاتب ألحد تقييم فإجراء القدرات؛ مصحوباالمواتية(. )البيئة الحكومية للمشتريات التوجيهية للمبادئ بمراجعة

بتحديد العملية بدئت ما إذا أقل بتهديد المعنية األطراف يشعر قد القدرات، لتنمية المناسبة االستجابة تحديد وعند القدرات، تنمية إمكانات تصميم المهم من يكون قد القدرات، تنمية لعملية زخم القدرات. ولبناء تنمية احتياجات من بدال أكثر(. أو عام )مدتها األمد متوسطة إلى قصيرة عام( والمبادرات من أقل )مدتها السريع األثر مبادرات من مجموعة

المصلحة. أصحاب مشاركة وسيعزز القدرات تنمية مساهمات الستمرار السليم األساس سيبني وهذا

أو المحلية أو الوطنية الميزانية في منعكسة القدرات لتنمية المناسبة االستجابة تكون أن ينبغي المثالية، الناحية ومنالمطلوبة. األعمال لتنفيذ الالزمة الموارد توافر لضمان التنظيمية

القدرات لتنمية مناسبة استجابة تحقيق في التقدم مؤشرات ب- تحديد

مناسبة استجابة تحقيق في التقدم لرصد مؤشرات إلى حاجة هناك جيدا، محدد مشروع أيل بالنسبة الحال هو كما وجود من الرغم فعلى أدناه،4 الشكل في موضح هو وهدف. وكما األساس خط إلى مؤشر كل ويحتاج القدرات، لتنمية خط بيانات القدرات. وتستخدم تقييم عملية من كجزء تحديدها تم التي تلك عن تختلف أنها إال المؤشرات بين ارتباط

مؤقتة. مراحل وذات األجل طويلة أو األجل قصيرة إما األهداف تكون وقد التقدم؛ لقياس االنطالق كنقطة األساس جديدة مبادرات تصميم على تؤثر وأن القدرات لتنمية مناسبة استجابة بتنقية التقدم رصد عملية تسمح أن وينبغي

المستجدة. االحتياجات لمواجهة

تنفيذ كان إذا ما قياس أو ،المخرجات قياس على القدرات لتنمية الالزمة باالستجابة الخاصة المؤشرات وتركز تكون أن داع من فما مشروع؛ أي مخرجات برصد الخاصة تلك تشبه المؤشرات المتوقع. وهذه المستوى على األنشطة

معدة االستجابة تدرج فمثلما بعينها؛ استجابة لرصد منفصل نظام إنشاء الضروري من القدرات. وليس لتنمية خصيصا الرصد إطار في باالستجابة الخاصة المؤشرات دمج كذلك ينبغي الكلية، العمل خطة في القدرات لتنمية المناسبة

مشروع. أو برنامج ألي المخصص

في المرجو التغيير أو ،المحصالت تقيس فهي القدرات تقييم عملية من جزء أنها على تحديدها يتم التي المؤشرات أما الوظيفية/الفنية والقدرات األساسية للقضايا العرضية المقاطع من لكل بالنسبة المؤشرات هذه تحديد القدرات. ويمكن

المتحدة األمم برنامج لمنهجية المستخدم دليل التقييم. ويقترح يشملها التي – القدرات مستويات من مستوى كل - فيعرضي. مقطع لكل محددة ( مؤشراتUNDP, 2007a) القدرات لتقييم اإلنمائي

وجه على تشكل القدرات. وهي تنمية عملية مراحل مختلف في األنشطة تدعم التقدم مؤشرات تحديد عملية أن كمافهي: ثم ومن قوية وتجريبية تحليلية قاعدة الخصوص

تنمية في االستثمار يسبق الذي التحليلي العمل من جزء باعتبارهما االستراتيجيات وصياغة السياسات حوار تدعم القدرات؛

القدرات؛ لتنمية مناسبة استجابة صياغة في تسهم لتنمية مناسبة استجابة تصميم عملية تحسين ثم ومن الوقت، بمرور التقدم تتبع طريق الرصد: عن عملية تعزز

القدرات؛القدرات؛ تنمية استجابة عن الناتج التغير تتبع طريق عن التقييم عملية تدعم

13

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

للتعلم. داخلي كتمرين استخدامه يمكن ألنه التنظيمي والتمكين التعلم تشجع

القدرات تنمية عملية في . المؤشرات4 الشكل

القدرات تنمية في المصلحة أصحاب : إشراك1 الخطوةالقدرات تنمية واحتياجات إمكانات : تقييم2 الخطوةالقدرات لتنمية مناسبة استجابة : صياغة3 الخطوةالقدرات لتنمية المناسبة االستجابة : تنفيذ4 الخطوة القدرات تنمية : تقييم5 الخطوة

األولويات لمناقشة كأساس التقدم مقياس استخدامالمرجوة القدرات مستويات تحديدالقدرات تنمية استجابة لقياس المؤشرات تحديدالبرامج إطار في القدرات تنمية استجابة تنفيذ رصد القدرات تنمية تقييم

:1 petS egagnE

sredlohekats yitcapac no

tnempoleved

:2 petS ssessA

yitcapac dna stessa

sdeen

:3 petS a etalumroF

yitcapac tnempoleved

esnopser

:4 petS a tnemelpmI

yitcapac tnempoleved

esnopser

:5 petS etaulavE yitcapac

tnempoleved yitcapaC tnempoleveD

ssecorP

ssergorp gnisU a sa tnemerusaem

noissucsid rof sisabseiitroirp fo

slevel gninifeD derised foseiitcapac

rof srotacidni gninifeD yitcapac eht

esnopser tnempoleved

gniroitnoM fo noitatnemelpmi

yitcapac tnempoleved

nihitw esnopsersemmargorp

gnitaulavE yitcapac

tnempoleved

القدرات لتنمية المناسبة االستجابة تكلفة ج- تقدير

عمل على المصلحة أصحاب يشجع ألنه ذلك حاسمة، أهمية يشكل القدرات لتنمية المناسبة االستجابة تكلفة تقدير إن لجميع المخصصة االعتمادات كفاية عدم التمرين أظهر (. وإذا3 )المربع للتنفيذ الالزم التمويل لحجم واقعي تقدير

برامج من االستفادة المثال سبيل على منها بديلة، حلول استكشاف الممكن فمن المقترحة، القدرات تنمية أعمال تم التي األولويات على يبني أن ذلك شأن األولوية. ومن وحسب متسلسل بشكل األعمال ترتيب أو أخرى وموارد

سياسية، طبيعة لها األولويات وضع عملية أن وتفسيرها. وبما نتائجه من والتحقق القدرات تقييم إعداد أثناء تحديدها الذين المصلحة أصحاب فإن وإال المعنيين؛ المصلحة أصحاب جميع وبمشاركة وشفافية، بعناية تدار أن يجب عملية فإنها

التنفيذ. مرحلة خالل تأييدهم يحجبون قد العملية في المشاركة تفوتهم

األجل وطويلة األجل قصيرة القدرات تنمية استجابات تكاليف . تقدير3 المربعاألنشطة. على قائمة ميزانية وضع خالل من القدرات لتنمية األجل قصيرة لالستجابة الالزمة التكاليف تحديد يمكن

التقديرية للمدخالت ميزانية ووضع الوظيفية”، المراجعات إحدى “دعم مثل المقررة، باألعمال األمر هذا ويبدأ

14

Figure 4. Indicators in the capacity development processs

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

المقرر التدريب مواد وعدد الترجمة، أيام وعدد النقل، وتكاليف االستشارات، أيام عدد )مثل للقياس القابلةالعمل. هذا الستكمال طباعتها( الالزمة

الدقيق التنبؤ الممكن غير من كان تعقيدا. فإذا أكثر فهو القدرات لتنمية األجل طويلة االستجابة تكاليف تقدير أما )الذي التكاليف بهذه تقدير تمرين يقتصر أن المتوقع فمن القياسي(، االقتصاد أساليب تطبيق يقتضي ما غالبا

التكاليف. هذه شرعية أو مصداقية في التشكيك لتفادي المقررة الفعلية األنشطة تكاليف تقدير على التكاليفالمحتسبة التكلفة عنصر تقدير يجوز الخاصة، الظروف بعض ظل وفي تقديرا البرنامج تصميم في ودمجه مسبقا

المشروع. أو

القدرات لتنمية المناسبة االستجابة - تنفيذ4

استجابة تشكل مشروع أو لبرنامج الكلي التنفيذ من كجزء تجرى عملية هو القدرات لتنمية المناسبة االستجابة تنفيذ إن خالل من ال وطنية، وإجراءات نظم خالل من التنفيذ إدارة ينبغي التنفيذ، استمرارية منه. ولضمان جزء القدرات تنميةالمشاريع. تنفيذ وحدات مثل موازية نظم

يؤدي الذي والمعلومات الجهود تفتت تجنب على يساعد واإلبالغ للرصد مشترك نظام استخدام فإن المثال، سبيل على أيدي في النهائية المسؤولية يضع نفسه الوقت وفي التعلم، وفرص الملكية ومبدأ المحلية القدرات تقويض إلى بسهولة يساعد أن الخروج استراتيجيات مسألة تناول شأن الوطنيين. ومن المصلحة أصحاب باعتبارات االحتفاظ على أيضا

المحليين والمستشارين الخبراء قاعدة تعزيز على الخروج استراتيجيات تشتمل أن الصدارة. ويمكن في االستدامةالتنفيذ. أثناء المحلية أو اإلقليمية أو الوطنية والتدريب التعليم معاهد وإشراك

التغيير عمليات إدارة في تظهر التي السياسية والعالقات بالديناميات تتصل التنفيذ مرحلة في أخرى اعتبارات وثمة مستمرة صلة إنشاء وراء السعي ينبغي اللزوم. كما عند تصحيحية تدابير اتخاذ يتسنى حتى التقدم رصد أهمية وكذلك

تنمية إلى الحاجة تبرز التي الحكومية واإلصالحات لأللفية اإلنمائية الفقر/األهداف من الوطنية/الحد التنمية باستراتيجيةالقدرات.

القدرات لتنمية الالزمة االستجابة : رصد4 المربعUNDP, 2002) التنمية نتائج وتقييم لرصد اإلنمائي المتحدة األمم برنامج كتيب في ورد “مهمة بأنه للرصد ( تعريفا

بمؤشرات الجارية التدخالت أحد في الرئيسيين المصلحة وأصحاب اإلدارة تزويد إلى األول المقام في تهدف متواصلة الجاري التدخل يكون النتائج. وقد لتحقيق مسعاهم في غيابه، أو التقدم، إحراز على مبكرة أو مشروعا أو برنامجا نوعا

مرجوة”. محصلة لتحقيق المقدم الدعم من آخر

أو المشروع لمدير الرئيسية المسؤوليات وإحدى البرنامج أو المشروع تنفيذ من يتجزأ ال جزء هي الرصد وعملية تستمر قد لكنها البرنامج، أو للمشروع الزمني اإلطار خالل تستمر عملية البرنامج. وهي انتهاء بعد ما إلى أيضا

مؤسسة آلية باعتبارها المشروع القدرات. تنمية ورصد لقياس محليا

لنظم فيمكن األداء، تحسين أجل من الصعودي للضغط أداة تمثل أن والتشاركية الشفافة الرصد لنظم يمكن حين وفي قياسها يمكن نتائج تحقيق سبيل في القدرات تنمية أهداف تشويه في بسهولة تتسبب أن النتائج على القائمة اإلدارة

بسرعة. الحل األطر على القائم والرصد المشاركة على القائم الرصد بين صحي توازن تحقيق هو إذا استجابة مؤشرات رصد عملية مع السلسة بالتوأمة المشروع/البرنامج رصد لعملية تسمح بطريقة التنظيمية/النظامية

القدرات. تنمية

( 2002) اإلنمائي المتحدة األمم المصدر: برنامج

القدرات تنمية - تقييم5

على تركز التقييم عملية فإن القدرات(، تنمية )استجابة مخرجات إلى المدخالت تحويل على الرصد عملية تركز حين في تأثير إحداث في مباشر، غير القدرات( وبشكل )تنمية محصالت تحقيق في المخرجات هذه بها تساهم التي الكيفية

والتعلم. والمساءلة األداء إدارة في المعلومات هذه اإلنمائية(. وتستخدم )األهداف

.7الفاعليةو الكفاءة معايير وفق قياسها يمكن التي األداء في التغييرات هو القدرات تنمية في والنتائج التقدم يعكس وما بين الصلة تقييم هو ذلك من الملموسة. واألصعب المخرجات قياس من سهولة أقل يعد التغييرات هذه قياس أن غير

السببية عالقتها إرجاع يمكن ال التي العوامل من معقد مزيج خالل من يتحقق التأثير أن بما والتأثير، القدرات تنمية األحوال جميع متسلسلة. وفي بطريقة أكثر أو لمكون العوامل من واحدة سوى القدرات تنمية مدخالت تكون ال تقريبا

القدرات. تنمية قياس حول اإلنمائي المتحدة األمم لبرنامج المفاهيمية المذكرة صدور المنتظر من7

15

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

الدعاية بنفقات القدرات تنمية دعم تشبيه يمكن المنطلق، هذا البرنامج. ومن أو المشروع تأثير إحداث في تسهم التي نخصص أن ببساطة نستطيع ال لكننا تباع حتى البضائع عن اإلعالن يجب أنه نعلم والتسويق: فنحن المبيعات عالم في المبيعات زيادة عن ينتج دوالر لكل الدعاية. لزيادة دوالرا

التحديات لهذه األمثل الحل يكون ال وقد التقييم إطار من الفائدة فإن النهاية، للتقييم. وفي تفصيلي إطار إنشاء هو دائما له معقد إطار تصميم المجدي غير القرارات. فمن وصنع السياسات حوار في نتائجه إدماج درجة تساوي ما دائما

البيانات أن هو آخر اعتبار متوفرة. وهناك غير إلدارته الالزمة والموارد القدرات كانت إن عديدة ومؤشرات مستويات متوفرة تكون ال قد الصلة ذات يكون إطار تصميم في التحدي يكمن متدنية. لذلك جودة ذات تكون قد أو دائما بما شامال يبقى نفسه الوقت وفي الرئيسية، القضايا على الضوء لتسليط الكفاية فيه لإلدارة. قابال

نوع حسب موضوعية، أو ذاتية مصادر من استقيت التي سواء والكمية، النوعية المعلومات من كل استغالل ويمكن طبيعته تحديد لكن المالية، للحوافز نظام وجود تحديد موضوعية بطريقة يمكن المثال، سبيل المتوفرة. فعلى البيانات النتائج فحص ينبغي أمكن، ذاتية. وإذا مقاييس استخدام يتطلب قد األداء تحسين بها استطاع التي والدرجة فحصا شامال

الدولية. الشفافية منظمة تنشرها التي الترتيبات أو البشرية التنمية كمؤشر موثوقة، عالمية بمؤشرات ومقارنتها

16

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

القدرات تنمية وأعمال األساسية الرابع: القضايا الجزء

هي القدرات لتقييم اإلنمائي المتحدة األمم برنامج إطار في األساسية القضايا فإن أعاله، -ج2-3 الجزء في نوقش كما والمواضيع القطاعات عبر مصادفتها يشيع أنه اإلنمائي المتحدة األمم برنامج يرى التي بالقدرات المتعلقة القضايا

أربعة في يحدث القدرات في التغير من األكبر القدر أن المباشرة والتجارب التجريبية األدلة من المختلفة. ويتضح اعتبارها يمكن مجاالت، فإن البعض، بعضها تعزز األربع األساسية القضايا هذه القدرات. وألن في التغير محركات أيضا

األربع. القضايا عبر موزعة أعمال بين جمعت إذا فاعلية أكثر ستكون القدرات لتنمية الالزمة االستجابة

المؤسسية - الترتيبات1

تنفيذ وإدارة وتخطيط لتشريع البلدان تطبقها التي والعمليات واإلجراءات السياسات إلى المؤسسية الترتيبات تشير الترتيبات قضية تطل للدولة. وبطبيعتها األخرى الوظائف على ولإلشراف التغير، ولقياس القانون، وسيادة التنمية

أو مالية وزارات المؤسسات هذه كانت العام. فسواء القطاع وإدارة التنمية جوانب من جانب كل في برأسها المؤسسية التي المؤسسية الترتيبات فإن الصحة، أو العدل مثل كاملة قطاعات أو الكوارث، مخاطر من للحد مكاتب أو تخطيط،

تزال ال وكفاءة بفاعلية تعمل محركا تقع المؤسسية الترتيبات داخل التغيير عوامل أن األداء. كما ثم ومن للقدرات قويا مرتبطة تكون المثال، سبيل على البشرية، الموارد الثالثة. فإدارة القدرات مستويات جميع في بطبيعتها ال ارتباطا خالل من وكذلك المواتية البيئة مستوى وعلى القطاع، أو المنظمة مستوى وعلى الفرد، مستوى على له انفصام

المدنية. بالخدمة المتعلقة المحلية القوانين في محوريتها الحكومة قطاعات جميع عبر تنشأ الكفاءة إلى تفتقر التي الممارسات أن القدرات تقييم عمليات تكشف ما وكثيرا المثال، سبيل كافية. فعلى غير المؤسسية الترتيبات تكون عندما مؤسسات داخل التنسيق آليات تعاني ما كثيرا

رسمية؛ غير البشرية الموارد ترتيبات وتكون اإلهمال؛ من الحكومة المختلفة الوكاالت تستخدم ما وغالبا مختلفة أطرا الترتيبات أفضل وجود ضمان على األساسية القضية لهذه القدرات تنمية استجابة تركز جرا. لذا والتقييم. وهلم للرصد

استراتيجيات من شاملة مجموعة تضم عليها. فهي المتفق اإلنمائية النتائج أو األهداف لتحقيق الممكنة المؤسسية العمل بين وتوازن وتعلم تدريب من فيها بما البشرية الموارد وإدارة المنقحة، المؤسسية الترتيبات تشمل التي اإلصالح منتديات وإنشاء منها، واالستفادة المعلومات وتحليل إدارة على والقدرة والمالية، المادية الموارد وإدارة والحياة، وغير المالية الحوافز وكذلك ذلك؛ حيال التصرف على والقدرة آرائهم على والحصول المصلحة أصحاب مع للتشاور للتأكد الالزمة األعمال تشمل أنها . كما8ذكره سلف ما جميع لتحفيز المالية هذه أن ومن للتنسيق آليات إنشاء من مثال الرصد وأن بها؛ التنبؤ ويمكن موحدة أطر خالل من توجيهها يتم البشرية الموارد إدارة وأن سليم؛ بشكل تعمل اآلليات القدرات من استفادة أفضل لتحقيق يكفي ما المحفزة العوامل من هناك وأن األداء؛ لتحسين كأداة يستخدمان واإلبالغ

األساسيين. المصلحة أصحاب مع التشاور يتيح بشكل تصميمها يتم المؤسسات وأن الموجودة؛

وإدارتها الكوارث مخاطر من للحد المؤسسية الشعبية- القدرات الديمقراطية الو : جمهورية3 الحالة بالحد المعني التنسيق مكتب هو الشعبية الديمقراطية الو جمهورية ( فيNDMO) الكوارث إلدارة الوطني المكتب إن الكيانات جهود تنسيق بمسؤولية المكتب يضطلع البالد. وعليه ( فيDM) الكوارث ( وإدارةDRR) الكوارث مخاطر من

من الحد ومشروعات برامج وتنفيذ الكوارث الكوارث/إدارة مخاطر من الحد مهمة تفويضها يتضمن التي المختلفة اللجنة بادرت ينبغي، كما عمله يؤدي يكن لم الكوارث إلدارة الوطني المكتب الكوارث. وألن الكوارث/إدارة مخاطر في الكوارث الكوارث/إدارة مخاطر من الحد قطاع على اإلشراف تتولى التي (،NDMC) الكوارث إلدارة الوطنية ليدعم اإلنمائي المتحدة األمم برنامج إلى الدعوة المكتب. ووجهت قدرات لتعزيز عملية بإطالق2007 عام في الوس،

.هقدرات لتنمية مناسبة استجابة وصياغة الكوارث إلدارة الوطني المكتب لقدرات تقييم إجراء خالل من العملية هذه الموارد على يحصل ال ثم ومن السلطة إلى يفتقر عليه: إذ يحسد ال وضع في المكتب أن عن النقاب التقييم وكشفمكانته. يرسخ لكي أكبر موارد إلى بحاجة لكنه تفويضه، لتحقيق الكافية

الخطة مسودة وضع في ريادي بدور االضطالع خالل الشعب. فمن متعدد نهج اقتراح تم القضية هذه ولمعالجة تعزيز من الكوارث إلدارة الوطني المكتب سيتمكن الكوارث، الكوارث/إدارة مخاطر من للحد الوطنية اإلستراتيجية

العديد يجمع حوار بإقامة اقتراح جاء الصدد، هذا القطاع. وفي في اآلخرين الالعبين يخص فيما تفويضه وتوضيح موقفه المكتب منح إمكانية واستكشاف الكوارث إلدارة الوطني المكتب ومسؤوليات دور لتوضيح المصلحة أصحاب من

التنسيق آليات تحديث على النهج هذا شدد وطنية. كما هيئة أو إدارة أو وزارة ألي الممنوح التفويض يعادل تفويض للحد شاملة قطاعية نهج اتباع خالل من الكفاءة في مكاسب وتحقيق األوسع، المؤسسي العمل إطار ضمن الوظيفي

من الحد برامج وتنفيذ تخطيط مراحل جميع في موحدة تشغيل إجراءات وإنشاء الكوارث، الكوارث/إدارة مخاطر منالكوارث. الكوارث/إدارة مخاطر

- القيادة2

. 2 المرفق في أساسية قضية لكل المقابلة الخانة في اإلرشادية القدرات تنمية بأنشطة قائمة توجد8

17

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

أهدافهم، تحقيق على وتشجيعهم وتحفيزهم والمجتمعات والمنظمات األشخاص في التأثير على القدرة هي القيادة إن التوقع على القدرة الجيدة للقيادة المهمة الخصائص منها. ومن أبعد هو ما وتحقيق سرعة الحفز( وعلى )وأحيانا

ليست البشرية. فالقيادة التنمية يعزز بما وأدارته للتغيير االستجابة رسمية غير تكون وقد سلطوي؛ لمنصب مرادفا أيضا مستويات وعلى عديدة بطرق نفسها عن وتكشف القرية شيخ من بداية واحد، بقائد القيادة ترتبط ما مختلفة. وكثيرا

تنفيذ في القيادة تتولى حكومية وحدة في الدرجة بنفس موجودة تكون قد أنها البلدان. إال إحدى وزراء رئيس إلى تحدث كبيرة اجتماعية حركات في أو العامة، اإلدارية اإلصالحات تغييرا المجتمع. في شامال

المعارف على الحصول على المحلية والمجتمعات والمجموعات األفراد مساعدة إلى القدرات تنمية أعمال وتهدف االتجاهية القاعدة على أساسه، في األمر، هذا القيادة. ويشتمل تدعم التي األنظمة واستخدام المهارات وتنمية

القدرات لتنمية الموجهة البرامج خالل من القيادة قضية تناول يمكن الجيدة. كما القيادة منها تتشكل التي والسلوكيةالتعليم. أو المدنية الخدمة إصالح مثل األوسع التغيير جهود من تنشأ التي القيادة مشاكل بمعالجة أو القيادية،

المدنية الخدمة في القيادة - برنامج : أفغانستان4 الحالة األفغاني البرنامج ( يدعمانInWent) القدرات لبناء الدولية والمنظمة اإلنمائي المتحدة األمم وبرنامج ،2006 عام منذ

الناشئة. ويقوم والقيادة األقدم والقيادة العليا مختلفة: القيادة شرائح ثالث يستهدف الذي المدنية، الخدمة في للقيادة اإلداري لإلصالح المستقلة األفغانية اللجنة وضعتها التي القيادة لتنمية األفغانية الوطنية اإلستراتيجية على البرنامجاإلنمائي. المتحدة األمم برنامج مع بالشراكة المدنية والخدمة

لفئتها المخصصة االحتياجات لتالئم المدنية الخدمة في القيادة لبرنامج الثالث الشرائح من شريحة كل تكييف تم وقد النظر وجهات تبادل على يشجع لكنه رسمي تدريب أي يقدم ال المثال، سبيل على العليا، القيادة المستهدفة. فبرنامج

الناشئة القادة وبرنامج األقدم القيادة برنامج يقدم المشاركين. وبالمقارنة، بين والخبرات والتمرين التدريب من مزيجا الجماعي، والعمل الحالة، ودراسات الشخصية، التنمية خطط استخدام ويتضمنان محليين، مدربين أيدي على

والمشاركين. المحليين والقادة المدربين ومداخالت المستديرة، والموائد األدوار، ولعب المفتوحة، والمناقشات

البرنامج مراحل مختلف في المحليين بالمدربين االستعانة وتمت المحلي السياق حسب التدريبية المواد لتعديل مثال األمر المحليين، الخبراء من قاعدة خلق على ساعد مما المحاضرات، بين الفاصلة األوقات في التوجيهي الدعم وتقديم

البرنامج. نطاق من أبعد هو ما إلى األنشطة استمرارية ضمان في بدوره سيساعد الذي

( 2008d) اإلنمائي المتحدة األمم المصدر: برنامج

- المعرفة3

من األشخاص يعرفه . فمافاعلة تنموية حلول إليجاد والخبرات المعلومات ونشر واستيعاب خلق إلى المعرفة تشير مختلفة مستويات في المعرفة احتياجات تلبية القدرات. ويمكن تنمية عملية يعزز ثم ومن قدراتهم يعزز معلومات

والتدريب الرسمي، )التعليم مختلفة وسائل خالل األساسي/الثانوي/العالي( ومن التعليم )الوطني/المحلي/القطاعي،الرسمي(. غير والتعليم المعرفة، وشبكات الفني،

تحفيزه الممكن فمن الفرد، مستوى على األول المقام في المعرفة وتبادل نمو دعم يتم حين وفي مستوى على أيضا المنظمات دعم فيتم المجتمع، مستوى على التنظيمي. أما للتعلم إستراتيجية أو المعارف إلدارة نظام خالل من مثال

خالل من المعرفة وتبادل توليد بالوصول المتعلقة والتشريعات الكبار أمية محو وحمالت التعليمية السياسات إصالح مثالالمعلومات. إلى

البشرية التنمية احتياجات ربط على المعارف تبادل حركة وتوسيع تعميق إلى الرامية القدرات تنمية أعمال وتشتمل بين فيما الحلول تبادل أمام الباب وفتح المدنية، الخدمة مؤسسات في المستمر التعليم ودعم العامة، التعليم بأجندةاالستشارية. والخدمات والتطوير البحث لخدمات المحلية السوق وتوسيع الجنوب، بلدان

افتراضي ممارسة مجتمع خالل من العالي التعليم إصالح أجل من الشراكات - تعزيز : أفريقيا5 الحالة )اليونسكو( والثقافة والعلم للتربية المتحدة األمم ومنظمة اإلنمائي المتحدة األمم وبرنامج ،2007 مارس/آذار منذ

بتنمية المعني المنتدى هذا (. ويجمعSEMCA) أفريقيا” في التغيير وإدارة والتعليم “االستدامة لشراكة الدعم يقدمان العالي التعليم في تحول بإحداث المهتمة الجهات من ذلك وغير والوكاالت والجامعات واألفراد الشبكات بين القدرات من المعارف وتبادل التعلم دعمSEMCA شراكة المستدامة. وتتولى الريفية بالتنمية ارتباطه من للتأكد األفريقي

18

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

800 من أكثر بها الخاص الممارسة مجتمع (. ويضمhttp://www.iln-africa.net/index.php/semca) إلكتروني منبر خالل دراسات تقديم ذلك في بما أفريقيا، في العالي التعليم إصالح حول المستجدات آخر على البعض بعضهم يطلعون مهني إرشادات توفير الميسرين أحد اإللكتروني. ويتولى المواقع عبر الجامعات مختلف من الممارسات أفضل وعرض حالة

المهمة. القضايا بشأن

( 2008g) اإلنمائي المتحدة األمم المصدر: برنامج

- المساءلة4

تفاهم أو اتفاق على وتقوم تفاعالتهم تحكم التي واإلجراءات القواعد من بمجموعة طرفان يلتزم عندما المساءلة تنشأ الحقوق أصحاب من كل يحرص عندما تنشأ فهي آخر، بعضهما. وبتعبير تجاه ومسؤولياتهم واجباتهم على متبادل

والعميل الخدمة مزود بين اليومية التعامالت في ذلك بالتزاماتهم. ويتجلى الوفاء على بالواجبات والمكلفين أو مثالومتلقيها. اإلنمائية المعونة مقدم أو ومواطنيها الدولة أو والعامل العمل رب أو والطالب المعلم

هؤالء مع التفاعل في سلوكها وتعديل وتنظيم ودراسة برصد واألنظمة للمنظمات تسمح ألنها مهمة؟ المساءلة لماذا من الحد في وتساعد الشفافية، من وتزيد القرار، صنع عملية على الشرعية تضفي أنها مساءلتها. كما لهم يحق الذين المساءلة تعد الشخصية. لذلك المصالح تأثير محركا التنمية. لنتائج رئيسيا

أصحاب تشرك التي واآلليات المجاالت واستخدام إنشاء المساءلة تعزيز إلى تهدف التي القدرات تنمية أعمال وتتضمن البساطة من اآلليات هذه مثل تتراوح أن أعمالهم. ويمكن وتوجيه لرصد حوار في بالواجبات والمكلفين الحقوق

“الخفيفة” اآلليات بين الشديد. ومن التعقيد إلى المتناهية أو المالحظات لوحات على العامة المعلومات تعليق نسبيا األكثر المسائلة نظم المحلية. أما الميزانية لمناقشة مفتوحة لقاءات تنظيم أو القطرية األقران مراجعات فتشمل تعقيدا

قدرات تعزيز بالمساءلة المعنية األخرى القدرات تنمية أعمال بين المواطن. ومن تقرير ببطاقة المتعلقة المسوحات ووكاالت الوطنية اإلنسان حقوق ومؤسسات المظالم أمناء ومكاتب كالبرلمانات العامة، والتحكيم الرقابة أجهزة

العامة. المؤسسات داخل بفاعلية تعمل لكي الفساد، مكافحة

العامة الخدمات تقديم لرصد التقرير بطاقات - استخدام : إثيوبيا6 الحالة تصورات بشأن راجعة تغذية على للحصول استخدامها يتم تشاركية مسوحات هي المواطن تقرير بطاقات إن

بطاقة لمبادرات الدعم اإلنمائي المتحدة األمم برنامج العامة. وقدم الخدمات وكفاءة وتيسر جودة عن المستخدمين اإلنمائي المتحدة األمم برنامج قدم إثيوبيا، البلدان. ففي من عدد في المواطن تقرير دعما منظمات من الئتالف ماليا

المتعلق األول المسح ( إلجراءPANE) الفقر لمكافحة اإلثيوبية المدني المجتمع منظمات شبكة يدعى المدني المجتمع الصحي والصرف والصحة اآلتية: المياه الخدمات وشمل مناطق أربع المسح البالد. وشمل في المواطن تقرير ببطاقة

المنظمة. وقد واالستبيانات التركيز فرق مناقشات من االستفادة تمت الزراعي. كما التوسع وخدمات والتعليمالفقر. على للقضاء والمستدامة السريعة للتنمية اإلثيوبية الخطة صياغة في المسح نتائج استخدمت

( 2006) المصدر: بيكيلي

19

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

والبرامج السياسات الخامس: آثار الجزء

البرمجة في القدرات تنمية - إدماج1

لدورة المختلفة بالخطوات مرتبطة القدرات تنمية لعملية الخمس الخطوات تكون أن المثالية األحوال في المفترض من والعاملين الحكومات جانب من القدرات تنمية عملية الستخدام الترويج يمكن المشاريع. كما ودورة القطرية البرمجة

اإلنمائية. وبرامجهم خططهم وينفذون يضعون وهم التنمية مجال في

يتم ال قد األمر، واقع وفي قد ذلك، والمشروعات. ومع البرمجة ودورتي القدرات تنمية عملية بين الكامل التوليف دائما يؤدي أن يمكن المثال، سبيل البرمجة. فعلى دورة من مختلفة مراحل في القدرات تنمية إلدماج فرص هناك تزال ال

من جديدة أشكال توليد إلى القطرية البرمجة دورة نهاية في التقييم عملية إجراء في القدرات تنمية منظور استخدام إلى المصلحة أصحاب قدرات تنمية تؤدي أن يمكن ذلك، غرار القادمة. وعلى الدورة في منها االستفادة يمكن التعلم

في والعاملين السياسات صناع توجيه في ذلك يساعد أن التقييم. ويمكن عملية في الفاعلة المشاركة من تمكينهم إطالق وشك على البلد كان إذا القادم. أو القطري البرنامج صياغة عند القدرات تقييم استخدام نحو التنمية مجال

يكون فقد (،CCA/UNDAF) اإلنمائية للمساعدة المتحدة األمم عمل المشترك/إطار القطري للتقييم السنوية مراجعته بناء القدرات لتنمية مناسبة استجابة وصياغة الرئيسيين للشركاء المسار منتصف في للقدرات تقييم إجراء الممكن من

في القدرات تنمية لعملية المختلفة الخطوات إدراج باإلمكان يكون فقد الفردية، المشاريع مستوى على ذلك. أما على. 9المشروع ومراجعة وتنفيذ صياغة مراحل

البرمجة في القدرات تنمية . إدماج5 الشكل

بناء الحالية؛ المبادرات تحليل القدرات؛ تنمية إمكانات/احتياجات تقييم اإلجماع؛ بناء الشركاء؛ - إشراك1 المتحدة لألمم تابعة داخلية قدرة

تكاليف تقدير المحصلة؛ مستوى على النتائج تحديد القدرات؛ لتنمية تفصيلية استجابات - تطوير2 االستجابات

القدرات لتنمية الالزمة االستجابات وتتبع - تنفيذ3 المحصلة مستوى على القدرات تنمية نتائج - تقييم4

القطرية البرمجة - دورة1اإلنمائي المتحدة األمم لبرنامج المشاريع - دورة2

القطري الموقف ( تحليل1) - تعريف2 اإلنمائية للمساعدة المتحدة األمم عمل إطار تطوير في - المساهمة1البرنامج: ( تعريف2)

القطري التنمية برنامجالقطرية( البرامج عمل )خطة البرنامج ( تدشين3) للمساعدة المتحدة األمم عمل إطار من كجزء القطري البرنامج وتقييم ورصد البرنامج: مراجعة ( إدارة4)

اإلنمائية البرنامج وتسليم الوضع تقييم ( إعادة5)

اإلستراتيجية - الخطة الوطنية - األولويات1 المشروع ( إغالق5) المشروع ( إدارة4) المشروع ( إطالق3) المشروع ( تعريف2) المشروع ( تبرير1)

األنشطة تخطيط القدرات؛ تنمية مخرجات نتائج تحديد القدرات؛ لتنمية الالزمة االستجابات - تخطيط1 للقدرات تقييم - إجراء2 المخرجات مستوى على القدرات تنمية نتائج وتقييم ورصد - تنفيذ3

المعرفة وإدارة التعلم يعد العملية، هذه مجرى القادمة. وخالل الدورة إلى ويمتد السابقة الدورة من القطري البرنامج ينشأ9 عمليات من المستفادة تلك وخاصة المستفادة، الدروس استخدام ينبغي قطري، برنامج أي نهاية مستمرتين. وفي عمليتين التقييم، استخداما القادم. البرنامج إلى نقلها يجب الحالي البرنامج عناصر من أي ولتقرير القادم البرنامج لصياغة منهجيا

20

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

gnisylanA yrtnuoCnoitauitS

a gninifeDemmargorP

ot gnitubirtnoC .1 fo tnempoleveD

krowemarF NU)FADNU(

PDNU gninifeD .2 yrtnuoC

emmargorP )DPC(

a gnitaiitnIemmargorP

)PAPC(

a gninnuRemmargorP

,weiveR dna gniroitnom

fo noitaulave yrtnuoC PDNU

emmargorP saFADNU fo trap

dna gnikatkcotS a fo revO gnilloR

emmargorP

tcejorP a gniyiftsuJ tcejorP a gninifeD tcejorP a gnitaiitnI tcejorP a gninnuR tcejorP a gnisolC

lanoitaNseiitroirP

cigetartSnalP

elcyC tcejorP PDNU

elcyC gnimmargorP yrtnuoC

dliuB ;srentrap egagnE ssessA ;susnesnoc

;sdeen/stessa yitcapac gniogno ezylanA

lanretni dliuB ;sevitaiitniyitcapac NU

poleveD DC deliated

;sesnopser emoctuo enifeD

;stluser levelsesnopser tsoC

dna tnemelpmI DC kcart

sesnopser

DC etaulavE ta stluser

level emoctuo

yitcapac nalP ;sesnopser tnempoleved

yitcapac yifceps tuptuo tnempoleved

seiitvitca nalp ;stluser

yitcapac tcudnoCtnemssessa

roitnom ,tnemelpmI DC rof etaulave dna

tuptuo ta stluser level

“سياسات إلى الرجوع يرجى والمشاريع، البرامج إعداد في القدرات تنمية إدماج حول تفصيلية إرشادات على لالطالع تستخدمها التي الجيدة، للبرمجة المراجعة قائمة أن اإلنمائي”. كما المتحدة األمم برنامج وعمليات برامج وإجراءات

اإلرشادات. من المزيد تقدم المشاريع، أحد لتقييم المشاريع تقييم لجنة

للتقييم التوجيهية المبادئ في المعلومات من المزيد على االطالع يمكن األوسع، المتحدة األمم منظومة يخص وفيما مجموعة موقف وبيان (،UNDG, 2008 )2007 لعام اإلنمائية للمساعدة المتحدة األمم عمل المشترك/إطار القطري

,UNDG) المرفقة القدرات لتقييم اإلنمائية المتحدة األمم مجموعة ومنهجية (،UNDG, 2006) اإلنمائية المتحدة األمم2008.)

والمواضيع القطاعات عبر القدرات تنمية - إدماج2

المساهمة بأنها القدرات تنمية تصف2011-2008 للفترة اإلنمائي المتحدة األمم لبرنامج اإلستراتيجية الخطة إن اإلنمائي، المتحدة األمم برنامج في العاملين جميع ومسؤوليات شؤون من يجعلها مما التنمية، في للمنظمة األساسية

القدرات بتنمية الخاصة والتدابير السياسات إدماج والمشاركة. ويتعين االلتزام من دائم مستوى منهم يتطلب الذي األمر المواءمة وإجراءات جهود في وكذلك (،10-7 الحاالت )انظر 10اإلنمائي المتحدة األمم برنامج تركيز مجاالت جميع في

اإلنمائية. المتحدة األمم مجموعة تتخذها التي

المالية السياسة تنفيذ أجل من القدرات تنمية - دعم : تركيا7 الحالة اإلنمائي المتحدة األمم برنامج قدم تركيا، في اإليرادات سياسات وإدارة المالية لوزارة تقييم إجراء في للحكومة دعما

اإلنمائي المتحدة األمم برنامج عمل القدرات، تنمية في والخبرة المالية الالمركزية بين الجمع خالل لها. ومن التابعة التقييم أساليب السياسات. وباستخدام بصياغة المتعلقة مهامها أداء على اإلدارة قدرة تقييم على التركية الحكومة مع

من سلسلة وإنشاء القدرات تنمية واحتياجات إمكانات تحديد تم التركيز، فرق ومناقشات الشخصية والمقابالت الذاتي وتنمية البشرية الموارد وسياسة النتائج على القائمة اإلدارة على التركيز مع القدرات، بتنمية المتعلقة االستجابات

نقص فيروس )وتشمل لأللفية اإلنمائية األهداف وبلوغ الفقر من هي: الحد اإلنمائي المتحدة األمم برنامج تركيز مجاالت10 إدماج المستدامة. وسيتم والتنمية ( البيئة4 واإلنعاش؛ األزمات ( منع3 الديمقراطي؛ ( الحكم2 البشرية/)اإليدز(؛ المناعةاألربعة. التركيز مجاالت من مجال كل في جنساني منظور

21

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

الفنية. المهارات

( 2008e) اإلنمائي المتحدة األمم المصدر: برنامج

لأللفية اإلنمائية األهداف وتقييم رصد أجل من القدرات تنمية - دعم : األردن8 الحالة لتنمية األردن في الدولي والتعاون التخطيط وزارة دعم اإلنمائي المتحدة األمم برنامج تولى ،2007-2006 عامي في

لتقييم أوسع تمرين خالل المجال هذا في الدعم إلى الحاجة عن التعبير تم والتقييم. وقد بالرصد يتصل فيما قدراتها الدولي والتعاون التخطيط وزارة داخل الجنسين بين والمساواة لأللفية اإلنمائية األهداف ورصد لتنفيذ الالزمة القدراتاالجتماعية. التنمية ووزارة

التقييم نتائج على بناء صيغت التي القدرات تنمية استجابة تركيز وكان والقيادة القانونية، واألطر السياسات على منصبا المعنية الوزارات جميع واستهدفت والتقييم الرصد وقدرات األمم برنامج من األخرى. وبدعم المنظمات من وعددا أهداف لقياس منهجيات تطوير من تراوحت مواضيع تناولت التي العمل ورش من عدد أقيم اإلنمائي، المتحدة

القائمة النهج مع لتتوافق الوطنية الخطة ومشاريع وبرامج سياسات تنقيح إلى لأللفية اإلنمائية األهداف ومؤشرات المدني المجتمع )جمعت تشاورية بطريقة الوطنية الخطة إعداد األولى للمرة تم العملية، هذه النتائج. وبفضل على

اإلدارة لدى الوعي لرفع جهود بذلت وتأثيرها. كما تنفيذها لقياس مؤشرات الخطة وتضمنت المعنية(، الوزارات وجميعالمجال. هذا في القدرات وتنمية والتقييم الرصد آليات بأهمية العليا

( 2008c) اإلنمائي المتحدة األمم المصدر: برنامج

والموارد االهتمام تركيز الضروري من القدرات، تنمية على اإلنمائي المتحدة األمم لبرنامج المحتمل التأثير ولتفعيل التقييم على المشترك والتركيز والممارسات المناطق عبر التوغل على األفقي المكون ورأسيا. وينطوي أفقيا

القدرات. وقد تنمية رصد ومؤشرات الحوافز لنظم المشتركة والنهج المهارات وتنمية للتعلم الشاملة واالستراتيجيات يخص ما ومنها توافرا، أكثر المكونات هذه من الكثير دعم تستطيع التي القدرات تنمية وأدوات منهجيات أصبحت المكون القدرات. أما تنمية لقياس المؤشرات ووضع القدرات تنمية واستجابات وأنشطة القدرات تقييم عمليات

القدرات لتنمية محددة تدخالت على واألدوات المنهجيات هذه اشتمال يضمن االعتبار بعين فأخذه الرأسي، تبعا يحدد أن الخدمات أنواع من نوع لكل األفقية المشتركة األرضية موارد. وتتيح ومجموعة وسياسة برنامج كل الحتياجات

المرجوة. النتائج لبلوغ سياقه في القدرات تنمية تعنيه الذي ما أفضل بشكل

الجنوبية المعاهد بين التوأمة ترتيبات ذلك في بما ودعمها، الصلة ذات الشراكات في التوسط األمر هذا يتطلب وبالمثل، لدعم الحكومية والوكاالت والمانحين المدني المجتمع منظمات تضم التي والتعليم المعلومات ومنابر والشمالية

دورية. بصفة المعارف وتبادل القدرات تنمية مبادرات

الكوارث مخاطر من للحد القدرات تنمية - دعم : آسيا9 الحالة يجري اإلنمائي المتحدة األمم لبرنامج التابعة القدرات تقييم أداة تعديل حاليا في لتجريبها وذلك هيوغو عمل إلطار وفقا الكوارث. بعد واإلنعاش الكوارث مخاطر من الحد برامج تنسيق أجل من الوطنية القدرات تعزيز بهدف بلدان أربعة

أخرى بلدان في الكوارث بعد الكوارث/اإلنعاش بإدارة المعنية الوطنية الوكاالت أو المنظمات مع استخدامها سيتم كمااالنتقالية. الصراع/المرحلة بعد ما ومرحلة واإلنعاش للطوارئ االستجابة قدرات لتحسين

) الكوارث إلدارة الوطني المكتب لقدرات تقييم إجراء في اإلنمائي المتحدة األمم برنامج ساعد ،2007 عام وفيNDMOبحيث تفويضها تعزيز نحو التغيير إدارة دفة تحويل على التقييم وركز الشعبية، الديمقراطية الو جمهورية ( في

الحكومية المنظمات مع وأنشطتها الكوارث إدارة استجابات تنسيق مهمة وخاصة أكبر، بفاعلية مهامها تنفيذ لها يتيح اإلنمائي المتحدة األمم برنامج شارك ،2006 عام المعنية. وفي منع مكتب مع القدرات لتقييم مشترك تمرين في أيضا

( المنشأةMOPR) اإلعمار وإعادة السالم وزارة تستطيع ( حتىBCPR) واإلنعاش األزمات تحديد نيبال في حديثا خالل المقرر البالد. ومن في واإلنعاش السالم دفع في تفويضها ستساعد التي األولوية ذات القدرات تنمية احتياجات

اإلعمار وإعادة السالم لوزارة القدرات لتقييم كامل تمرين إجراء2008 عام المعنية. الحكومية المنظمات عن فضال

( 2008b) اإلنمائي المتحدة األمم المصدر: برنامج

المعونة فاعلية لزيادة القدرات تنمية - دعم الوسطى أفريقيا : جمهورية10 الحالة أولى . وكخطوة2007 سبتمبر/أيلول في المعونة فاعلية بشأن باريس إعالن على الوسطى أفريقيا جمهورية وقعت

للقدرات مبدئي تقييم إجراء اإلنمائي المتحدة األمم برنامج من التخطيط وزارة طلبت اإلعالن، هذا تنفيذ اتجاه في لدراسة اإلنمائي المتحدة األمم برنامج يبذله أوسع جهد من كجزء التقييم هذا المعونات. وأجري لتنسيق الوطنية الوزراء رئيس مكوناته. واعتمد أحد المعونات تنسيق يعد الذي االقتصادي، الحكم لتحقيق الالزمة الوطنية القدرات

في والشراكات المعونات تنسيق حول المانحين إلى خطابه في وأدرجها التقييم عن المنبثقة الرئيسية التوصيات

22

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

المستديرة. ويجري المائدة اجتماع األمم برنامج يدعمه االقتصادي للحكم مشروع في التوصيات هذه إدراج حاليااإلنمائي. المتحدة

( 2007) اإلنمائي المتحدة األمم المصدر: برنامج

ألولويات دعمها ضمان في اإلنمائية المتحدة األمم ومنظومة اإلنمائي المتحدة األمم برنامج أمام المباشر التحدي يتمثل بلوغ نحو التقدم تعيق التي القطاعية عبر الوطنية القدرات أوضاع مواجهة عبر وذلك البرنامج من المستفيدة البلدان

توفر أو لأللفية اإلنمائية األهداف الغالب في التنمية أجندة تكون حيث المتوسط، الدخل ذات البلدان لبلوغها. وفي فرصا التي المالئمة المجاالت تحديد إلى اإلنمائي المتحدة األمم برنامج سيحتاج لأللفية، اإلنمائية األهداف من مستمدة غير

األخرى. التحديات من عدد على الضوء أدناه5 المربع . ويلقيفاعلية أكبر دعمه فيها يحقق

القدرات تنمية دعم في التوسع أمام الرئيسية : التحديات5 المربعالعامة. التدريب أنظمة تفاديوالميزانيات القطاعية الخطط ضمن وإدراجها القدرات تنمية واستجابات القدرات تقييمات تكاليف تقدير

المؤسسية، واالحتياجات. القدرات تقييمات دمج خالل من مثالبها، واالحتفاظ المهاجرة العقول من االستفادة مثل التنمية، عمليات في الكامنة “التشوهات” معالجة

والشفافية، المساءلة معايير وتفاوت الخروج، استراتيجيات وغياب الموازية، والنظم المتنافسة، والمشروطيات ذلك إلى وما الوطني، األجور نظام تحت التكميلية الرواتب برامج اندراج وعدم

القدرات. تنمية وتقييم ورصد لدعم الداخلية القدرات تنمية

23

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

طرحها يتكرر التي السادس: األسئلة الجزء

القدرات؟ تنمية في ‘الجديد’ هو ما

األكثر النهج هو الفني التعاون كان ذلك الماضي. في القرن وثمانينات سبعينات في التنموي التعاون مجال في شيوعا يأتي األجنبي الفني” “الخبير الشمال. وكان من واألنظمة النماذج واستقدام الفني للتدريب تعطى األولوية كانت الوقت،

الخبرة لتقديم الوقت من قصيرة لفترة البلدان من بلد إلى يتم تباعا. ولم تأتي المالية الموارد كانت ما والتقنية. وكثيراالتدخالت. واستدامة المهارات لنقل محدود اهتمام سوى إيالء

القدرات تنمية إلى الفني التعاون . من6 الشكل

من العديد إشراك - تسهيل المعرفة إلى الوصول تسهيل- 3 الفني - التعاون2 اإلمدادات - يسوقه1 التنمية مع للتعامل متكاملة - نهج المشاركة على قائمين سياسات ومناصرة حوار – المصلحة أصحاب الطلب - يسوقه5 القدرات تنمية- 4 بالممارسة للتعلم المجال - إتاحة المحلية

اإلنمائية األلفية- األهداف إعالن – البشرية التنميةالمحصالت: على )تحولي( - قائم – المدخالت على قائملأللفية

nevirD ylppuS nevirD dnameD

tupnI -desab emoctuO -desab)evitamrofsnarT(

ssecca gnitatilicaFegdelwonk ot

yticapaCtnempoleveD

lacinhceTnoitarepooC

itlum gnitatilicaF -ekats - redloh

tnemegagne yrotapicitraP

& eugolaid ycilopycacovda

rof ecaps gnitaerCgniod yb gninrael

detargetnI ot sehcaorppa

tnempoleved lacol

namuHtnempoleveD

muinnelliMnoitaralceD

sGDM

nevirD ylppuS nevirD dnameD

tupnI -desab emoctuO -desab)evitamrofsnarT(

ssecca gnitatilicaFegdelwonk ot

yticapaCtnempoleveD

lacinhceTnoitarepooC

itlum gnitatilicaF -ekats - redloh

tnemegagne yrotapicitraP

& eugolaid ycilopycacovda

rof ecaps gnitaerCgniod yb gninrael

detargetnI ot sehcaorppa

tnempoleved lacol

namuHtnempoleveD

muinnelliMnoitaralceD

sGDM

يشهد الفني التعاون دور بشأن التفكير بدأ التسعينات، مطلع وفي تتطور. وتم القدرات تنمية فكرة وبدأت تحوال استدامة بمدى المتعلقة القضايا األجل. وبدأت قصيري الفنيين” بـ”الخبراء االستعانة مالءمة مدى في التشكيك

الدراسية البعثات وتنظيم المدربين لتدريب الدعم وتقديم التدريب توفير أكبر. وأصبح أهمية تكتسب الحلول و”مالءمة”اإلنمائي. المتحدة األمم لبرنامج بالنسبة حتى السائد، العرف هو

في تحول إلى اإلدراك هذا أدى كافية. وقد ليست المستقلة التدريبية األنشطة هذه أن التجارب أظهرت أخرى، جهة من تنمية تحدث خاللها من التي الوحيدة األداة أنه على إليه ينظر الخارجي الدعم يعد المنظور. فلم من القدرات. وبدال

وواسعة المنشأ داخلية تغيير عمليات في ترسيخه ينبغي األمد طويل جهد أنها على القدرات تنمية إلى ينظر أصبح ذلك،

24

Figure 6. From technical cooperation to capacity development

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

تركز ما بقدر الحوافز خالل من واالتجاهات القيم تغيير على وتركز السياق، ويحددها فيها، يشاركون من يملكها النطاقجديدة. ومعارف مهارات اكتساب على

يستطيعون نهمأ إال المحلية، العمليات وتعزيز تسهيل الخارجية األطراف تستطيع حين وفي الملكية مبدأ تقويض أيضا في المتمثل هدفها تحقيق على قادرة تكون بحيث الدعم عمليات تعديل على التركيز ينصب المحلية. لذلك والقدرات

أكثر دور لعب األمر هذا القدرات. ويتطلب تنمية أمام الماثلة التحديات مواجهة التغيير، عمليات بإدارة يتعلق فيما تيسيرا الماضي. في تلعب كانت التي هيمنة األكثر األدوار من بدال

القدرات؟ لتنمية اإلنمائي المتحدة األمم برنامج دعم تطور كيف

أن مهاراتهم. غير وبناء األفراد تدريب في بكثافة االستثمار على اإلنمائي المتحدة األمم برنامج ركز األعوام، مر على هناك اعترافا دعمهما المواتية( ينبغي البيئة ومستوى التنظيمي )المستوى القدرات من اآلخرين المستويين بأن متناميا للقدرات. مستدامة تنمية لتعزيز أيضا

هناك أن كما تحوال يتبلور، بدأ سياسيا دون البلدان دعم يستطيع اإلنمائي المتحدة األمم برنامج بأن االعتراف إلى مستندا يلعب أن دورا اإلنمائي المتحدة األمم برنامج يعمل الالتينية، أمريكا بلدان أحد في المثال، سبيل مباشرا. فعلى تنفيذيا

الحكومية. الشراء وكاالت قدرات تعزيز إلى الشراء خدمات توفير من التحول على

القدرات؟ تنمية دعم في اإلنمائي المتحدة األمم لبرنامج الفريدة القيمة هي ما

اإلنمائي المتحدة األمم لبرنامج الفريدة القدرات. والقيمة تنمية عملية تدعم والخاصة العامة المنظمات من العديد هناكمن: تأتي

على تقوم ومنهجية قوي مفاهيمي إطار وبين ذلك بين والجمع البشرية بالتنمية يعنى قيمي أساس على البناء العالم. حول مختلفة بلدان في الميدانية خبرته سنوات

ليست القدرات تنمية طويل. فعملية مدى على الدعم توفير األمد. طويلة عملية هي بل واحدة مرة يحدث تدخال أن اإلنمائي المتحدة األمم برنامج يستطيع قطرية، مكاتب خالل من العمل وهو بعيد زمن منذ القائم نظامه وبفضل القدرات. لتنمية جهوده نتائج وقياس تتبع ذلك بعد ويستطيع بعده، وما البرنامج مدة طيلة المشاركة في يستمر لتنمية الدعم توفير يستطيع فإنه واحد، وقت في متعددة برامج يدعم اإلنمائي المتحدة األمم برنامج ألن ونظرا

الكبير. الحجم وفورات تحقيق وبالتالي تآزرية بطريقة القدراتالقوية، البحثية وقاعدته دولة،166 في العالم. فوجوده حول من والتجارب والنماذج المعارف من االستفادة

عقد اإلنمائي المتحدة األمم لبرنامج تتيح عوامل كلها البلدان هذه من بلد كل في الطويلة المؤسسية وذاكرتهالجنوب. بلدان بين والتبادل التعليم وتسهيل البلدان وداخل المناطق داخل المقارنات

؟11البشرية بالتنمية القدرات تنمية ترتبط كيف

برنامج اللتزام المفاهيمي األساس - يشكل البشرية القدرات واستخدام توسيع على - بتركيزه البشرية التنمية نهج إن ال للناس المتاحة االختيارات مجال توسيع عملية بأنه تعريفه يتم الذي النهج القدرات. وهذا بتنمية اإلنمائي المتحدة األمم فرص على كذلك يعتمد الذي األمر العام، رفاههم تحسين على يركز إنما األفراد دخل في زيادة بحدوث التنمية يربط

والحفاظ العنف، من والحماية التنوع، واحترام القانون، وسيادة التعبير، وحرية الصحية، والرعاية التعليم على الحصول القدرات وجود على يعتمد أمر هو رفاههم لتحسين استغاللها على الناس وقدرة الظروف هذه وجود أن البيئة. غير على

المواتية. والبيئة والمنظمات األفراد لدى الكافية

األفراد قدرات تعزيز خالل المستدامة. فمن البشرية التنمية لتعزيز فاعلية األكثر الطرق إحدى القدرات تنمية تعد لذلك الهادفة للمشاركة الالزم األساس وضع على القدرات تنمية تساعد المواتية، البيئة في الموجودة والقدرات والمنظمات

التنمية تحسين فإن المعاكس، االتجاه فيالمستدامة. و التنمية نتائج ثم ومن والمحلية الوطنية التنمية عمليات في البشرية القدرات. تنمية على العاملة( يساعد القوى أوضاع تحسين أو الوظيفية األمية محو خالل من )مثال

لأللفية؟ اإلنمائية باألهداف القدرات تنمية ترتبط كيف

تحقيقها. لذلك وسائل من وسيلة هي القدرات وتنمية التنمية؛ محصالت من مجموعة هي لأللفية اإلنمائية األهداف إن الالزمة الموارد إلى بفاعلية الوصول من تتمكن لكي قدراتها تنمية على البلدان اإلنمائي المتحدة األمم برنامج يساعد وإدارتها لأللفية اإلنمائية األهداف لتحقيق واالستراتيجيات السياسات ومراجعة وتنفيذ صياغة يقتضي مما ،بفاعلية أيضا

األمم لبرنامج’A Think Piece on the Link between Human Development and Capacity Development‘ من مقتبس11قريبا(. )سيصدر اإلنمائي المتحدة

25

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

سيتكلف )التدخالت( وكم تحسين إلى يحتاج ما على االحتياجات تقييم عمليات تركز حين الصلة. وفي ذات والبرامجالتحسينات. هذه إجراء كيفية على تركز القدرات تقييم عمليات فإن ذلك،

القدرات؟ بتنمية المتعلقة االستجابة في الفنية بالقدرات الوظيفية القدرات ترتبط كيف

القدرات من الدقيق المزيج والفنية. وتحديد الوظيفية القدرات من كل لتنمية الدعم اإلنمائي المتحدة األمم برنامج يقدم أن عام بوجه القول يمكن القدرات. لكن تقييم محصلة على يعتمد القدرات تنمية استجابة خالل من استهدافها المراد

7 الشكل في يتضح كما معين، مواضيعي سياق أو قطاع يحتاجها التي الفنية القدرات تدعم أو تعزز الوظيفية القدرات يتطلب قد االنتخابية اللجان إحدى قدرات دعم فإن المثال، سبيل أدناه. على وتنفيذ تخطيط على لقدراتها دعما

انتخابي. نظام لتصميم خاصة فنية مهارات مع باالقتران أنشطتها، ومراجعة

والفنية الوظيفية القدرات بين . الجمع7 الشكل

الفنية - القدرات الوظيفية - القدرات

seiitcapaC lacinhceT

seiitcapaC lanoitcnuF

؟12القدرات لتنمية الوطني بالمرفق المقصود ما

بلد: لكل الخاص الوضع حسب بطريقتين القدرات لتنمية الوطني المرفق تعريف يمكن

القدرات لتنمية الوطني المرفق يوفر االنتقالية، الفترات خالل منبرا لدعم والمانحين الحكومة بين مشتركا لصياغة الفنية المساعدة الرواتب( وتقديم )كدعم األمد قصيرة تدخالت تنفيذ من بداية القدرات، تنمية جهود قانوني، إطار المرافق تتيح التغيير. كما وإدارة المدنية والخدمة العامة اإلدارة إلصالح الدعم توفير إلى وصوال

القدرات لتنمية الوطنية الصناديق خالل من البرنامجية، والمشاركة الصناديق إدارة من مختلفة أشكاالالرائدة. المانحة الجهات إحدى أو الحكومة إما تديرها التي المشتركة،

تنمية خدمات كل يجمع منبر بمثابة القدرات لتنمية الوطني المرفق يعد استقرارا، األكثر التنمية أوضاع في يغطي واحدة. وهو مظلة تحت القطاعات أو البلدان أحد في والشركاء للعمالء تقديمها يتم التي القدرات القدرات تنمية دورة خطوات من خطوة كل في تقديمها يتم التي الخدمات تقدم التي الخدمات عن فضال المناعة نقص فيروس المناخ، تغير المعونات، وتنسيق )إدارة الخاصة األولوية ذات التطبيق مجاالت لمعالجة

تنمية رؤى بين الفجوة لتجسير أداة يعد فهو المحلية(. وعليه الصحية الرعاية خدمات تقديم أو البشرية/اإليدز، تكون أن وينبغي المستمرة الوطنية اإلصالح بعمليات ربطها يتعين التي األمد وطويلة األمد قصيرة القدرات

تحقيق ويتيح تدريجية، بخطوات للقدرات الدعم القدرات لتنمية الوطني المرفق يقدم الترابط. كما وثيقةالتغييرات. من سلسلة عبر القدرات تحريك في ويساعد الكبير، الحجم وفورات

القدرات؟ لتنمية الوطني اإلطار أو الوطنية باإلستراتيجية المقصود ما

أحد يوليه الذي التركيز على المؤسسية الصبغة إضفاء في تساعد التي هي القدرات لتنمية الوطنية اإلستراتيجية إن أو الفقر من الحد إستراتيجية إطار ضمن ذلك، في واستثماره تدعمها التي واألنشطة القدرات تنمية على البلدان

بطريقة القدرات تنمية واحتياجات إمكانات تحديد خالل القطاعية. ومن الخطط إحدى أو الوطنية التنمية إستراتيجية لتنمية الوطنية اإلستراتيجية فإن اإلمكانات، من واالستفادة االحتياجات تلك لتلبية والمسؤوليات األدوار وتوزيع نظامية

هذا شأن الشاملة. ومن للتنمية الوطني اإلطار مع بالتعاون واالستثمارات للموارد الفاعل االستغالل في تساعد القدرات

(2007) اإلنمائي المتحدة األمم برنامج إلى الرجوع يرجى القدرات، لتنمية الوطنية المرافق عن المعلومات من للمزيد12 على براتيسالفا في اإلنمائي المتحدة األمم لبرنامج اإلقليمي الخدمات لمركز اإللكتروني والموقع

http://europeandcis.undp.org/governance/lgdc/show/CB000A71-F203-1EE9-B2C08DF7C768D886، على يحتوي والذي القدرات. تنمية مرافق عن الحالة دراسات من عدد

26

Figure 7. Combining functional and technical capacities

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

المدى في األمام إلى القدرات تنمية أجندة دفع بلد ألي يتيح أن التشغيلية للمسؤوليات التوزيع وهذا للموارد الحشد القدرات. تنمية مجال في واألولويات االحتياجات حول والمديرين السياسات صناع لكبار واضحة رؤية يوفر وأن الطويل،

27

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

القدرات تنمية السابع: موارد الجزء

القدرات لتنمية المعرفية اإلنمائي المتحدة األمم برنامج - موارد1

الحالة ودراسات النظرية المنشوراتCapacity for Development: New Solutions to Old ProblemsDeveloping Capacity through Technical CooperationOwnership, Leadership, and Transformation: Can We Do Better for Capacity Development?Action Brief on Capacities for Integrated Local DevelopmentAction Brief on Brain GainAction Brief on Ethics and Values in Civil Service Reforms

التطبيقية المذكراتPractice Note on Capacity DevelopmentPractice Note on Capacity Assessment

القدرات تنمية استراتيجيات بشأن المفاهيمية المذكراتInstitutional Reform and Change Management: Managing Change in Public Sector OrganizationsIncentive Systems: Incentives, Motivation and Development PerformanceLeadership Development: Leading Transformations at the Local LevelKnowledge Services and LearningMutual Accountability Mechanisms: Accountability, Voice and ResponsivenessMulti-Stakeholder Engagement Processes

القدرات تنمية تطبيقات بشأن التطبيقية المذكراتPractice Note on Supporting Capacities for Integrated Local Development Practice Note on Capacity Development during Periods of Transition

القدرات تنمية تطبيقات بشأن المفاهيمية المذكراتCapacity Development and Aid ManagementProcurement Capacities

الموارد وأدوات أدلةUNDP Capacity Assessment User’s Guide and Supporting ToolA Review of Selected Capacity Assessment MethodologiesUNDP Procurement Capacity Assessment User’s Guide and Supporting ToolGuide on UNDP’s Role in a Changing Aid Environment: Direct Budget Support, SWAps & Basket FundsLeadership for Human DevelopmentToolkit on Localizing the MDGsToolkit on Private Sector DevelopmentUNDP-LEAD Leadership ModulesResource Catalogue on Measuring Capacities: An Illustrative Guide to Benchmarks and IndicatorsResource Catalogue on Capacity DevelopmentManual for a Local Sustainable Development Strategy FormulationCSO Capacity Assessment ToolsApplying a Human Rights-based approach to Development Cooperation and Programming

اإلنمائي( المتحدة األمم برنامج في )للعاملين التدريبية الموادSelf-paced online course on Capacity Development (available through the UNDP Learning Management

System) Self-paced online course on Capacity Assessment (available through the UNDP Learning Management System)

العمل شبكاتCapacity Development Network and Community of Practice

28

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

القدرات بتنمية الخاصة المعرفية اإللكترونية/الفضاءات المواقعExternal Website: http://www.capacity.undp.orgInternal Workspace: http://content.undp.org/go/topics/capacityCapacity.org: www.capacity.org

أخرى - مصادر2

Development Gateway Site on Capacity Development.توفير هو القدرات” “تنمية موضوعها التي الصفحة من الغرض والدروس الممارسات وأفضل القدرات تنمية مبادئ حول المعلومات تبادل تسهيل بهدف المعرفة شبكات إلقامة أداة

العقول؛ واستنزاف والقيادة؛ الهشة؛ والدول المانحين؛ ممارسات الرئيسية القضايا بين التجارب. ومن من المستفادةالبشرية/اإليدز. المناعة نقص فيروس لمواجهة القدرات وتنمية

(http://topics.developmentgateway.org/capacitydevelopment/index.do )

CIDA CD Extranet .تنمية حول والتحليالت المعلومات تبادل هو القدرات لتنمية الخارجية الشبكة موقع من الغرض للتنمية الكندية للوكالة التابعة القدرات تنمية شبكة هو المستهدف التنموي. والجمهور التعاون مجال في القدرات هذه وخارجها. وتشترط كندا في التنمية في الوكالة وشركاء الوكالة، في اآلخرين العاملين وبعض (،CIDA) الدوليةالمستخدم. تسجيل الشبكة

(http://remote4.acdi-cida.gc.ca/cd )

Capacity Development Resource Center – World Bank Institute.القدرات تنمية موارد مركز يقدم استعراضا عاما يتضمن القدرات. وهو بتنمية المتصلة الجيدة والممارسات يمكن”، “كيف ونهج المستفادة، والدروس الحالة لدراسات

والمؤلفات العمل أوراق بعض فيها بما المعرفة مصادر من وغيرها والمحلية الدولية القدرات تنمية لوكاالت روابط أيضاوالتشخيصات. االستراتيجيات ومذكرات الحديثة

(http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTCDRC/0,,menuPK:64169181~pagePK:64169192~piPK:64169180~theSitePK:489952,00.html )

Impact Alliance.التبادل إلى يتطلعون الذين واألفراد المنظمات من متنوعة مجموعة تجمع عالمية عمل شبكة هو فضاء التحالف هذا القدرات. ويوفر تنمية مجال في والتعاون والتعلم والمعارف األفكار تبادل للشركاء يتيح إلكترونيا

المعلومات. إلى والوصول(http://www.impactalliance.org )

Intrac – Praxis.إنتاج زيادة خالل من فاعلية أكثر تكون أن من المدني المجتمع منظمات تمكين إلى البرنامج هذا يهدف التنظيمية. القدرات لبناء للسياق والمالئمة المبتكرة النهج وتبادل وتيسير

(http://www.intrac.org/pages/praxis.html )

29

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

بها االستعانة تمت التي : الموارد1 المرفق

اإلنمائي المتحدة األمم وبرنامج المتحدة - األمم1

Berg, E.، 1993، Rethinking Technical Cooperation: Reforms for Capacity-building in Africa، المتحدة األمم برنامج التنمية. لبدائل الدولية والمنظمة اإلنمائي

http://mirror.undp.org/capacity/about/rethinking.htm

Browne, S،)2002 )محرر، Developing Capacity through Technical Cooperation: Country Experiences، برنامج Earthscan اإلنمائي/ المتحدة األمم

http://www.capacity.undp.org/index.cfm?module=Library&page=Document&DocumentID=5016

Fukuda-Parr, S., Lopes, C. and Malik, K،)2002 )محررون، Capacity for Development: New Solutions to Old Problemsاإلنمائي/ المتحدة األمم . برنامج Earthscan

http://www.capacity.undp.org/index.cfm?module=Library&page=Document&DocumentID=5017

Lopes, C. and Theisohn, T., 2003، 2003، Ownership, Leadership and Transformation; Can we do better for Capacity Development?اإلنمائي/ المتحدة األمم . برنامج Earthscan

http://www.capacity.undp.org/index.cfm?module=Library&page=Document&DocumentID=5015

Morgan, P.، 2002، Technical assistance: correcting the precedents، UNDP Development Policy Journal، 2، 1-22 .http://www.capacity.undp.org/index.cfm?module=Library&page=Document&DocumentID=3892

. [A/RES/55/2] لأللفية، المتحدة األمم . إعالن2/55 العامة الجمعية قرار ،2000 المتحدة، األممhttp://www.un.org/millennium/declaration/ares552e.htm

. Triennial Comprehensive Policy Review 2007 ،2007 المتحدة، األممhttp://www.un.org/esa/coordination/A-C.2-62-L.63.pdf

2006، Enhancing the UN's Contribution to National Capacity (،UNDG) اإلنمائية المتحدة األمم مجموعةDevelopment–a UNDG Position Statement .

http://www.undg.org/docs/7144/UNDG-Position-Paper-on-CD---FINAL-sent-out-21-Dec-2006.pdf

. CCA/UNDAF guidelines 2007 ،2007 اإلنمائية، المتحدة األمم مجموعةhttp://www.undg.org/docs/6860/2007%20CCA%20and%20UNDAF%20Guidelines%20FINAL.doc

UNDG Capacity Assessment Methodology–User Guide: for National ،2008 اإلنمائية، المتحدة األمم مجموعةCapacity Development .

http://www.undg.org/docs/8947/UNDG-Capacity-Assessment-User-Guide-Feb-2008-FINAL.doc

مكتب ،Handbook on Monitoring and Evaluating for Development Results ،2002 اإلنمائي، المتحدة األمم برنامجالتقييم.

http://www.undp.org/eo/documents/HandBook/ME-HandBook.pdf

. The PIU Dilemma: How to Address Project Implementation Units ،2003 اإلنمائي، المتحدة األمم برنامج

2006a، Applying a Human Rights Based Approach to Development Cooperation and اإلنمائي، المتحدة األمم برنامجProgramming، القدرات. تنمية فريق

http://www.capacity.undp.org/index.cfm?module=Library&page=Document&DocumentID=6099

2006b، Capacity Development and Aid Effectiveness: A UNDP Capacity اإلنمائي، المتحدة األمم برنامجDevelopment Resource، القدرات. تنمية فريق

http://www.capacity.undp.org/index.cfm?module=Library&page=Document&DocumentID=6010

30

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

2007a، Capacity Development and Aid Effectiveness: Learning from Application اإلنمائي، المتحدة األمم برنامجالقدرات. تنمية فريق الداخلي(، لالستخدام باوربوينت )عرض

. 2007b، Practice Note on Capacity Development during Periods of Transition اإلنمائي، المتحدة األمم برنامجhttp://www.capacity.undp.org/index.cfm?module=Library&page= Document&DocumentID=6525

القدرات. تنمية فريق ،2008a، Capacity Assessment Practice Note اإلنمائي، المتحدة األمم برنامجhttp://www.capacity.undp.org/index.cfm?module=Library&page=Document&DocumentID=5510

2008b، Capacity Development Asia (Annual Report 2007 – Capacity Development اإلنمائي، المتحدة األمم برنامجTeam Asia)، القدرات. تنمية فريق

2008c، Case materials prepared for the regional workshop on Capacity Assessment اإلنمائي، المتحدة األمم برنامجand Capacity Development Strategies, Damascus (Syria)، 2008 فبراير/شباط

. 2008d، Civil Service Leadership Development اإلنمائي، المتحدة األمم برنامجhttp://www.undp.org.af/WhoWeAre/UNDPinAfghanistan/Projects/sbgs/prj_csld.htm

- 2008e، Developing Capacities for a Region in Transition (Annual Report 2007 اإلنمائي، المتحدة األمم برنامجCapacity Development Team Europe & CIS)، القدرات. تنمية فريق

http://europeandcis.undp.org/governance/show/B13FF5BA-F203-1EE9-B8A4977FFAB7AC67

(. 2008 مايو/أيار22 في تنقيحها )تم2008f، Strategic Plan 2008 – 2011 اإلنمائي، المتحدة األمم برنامجhttp://www.undp.org/execbrd/adv2008-annual.shtml

- 2008g، Strengthening Capacities for Pro-poor Development (Annual Report 2007 اإلنمائي، المتحدة األمم برنامجCapacity Development Team Africa)، القدرات. تنمية فريق

تنمية فريق ،2008h، Supporting Capacity Development: the UNDP Approach اإلنمائي، المتحدة األمم برنامجالقدرات.

http://www.capacity.undp.org/index.cfm?module=Library&page=Document&DocumentID=6211

A Think Piece on the Link between Human Development and Capacity قريبا، سيصدر اإلنمائي، المتحدة األمم برنامجDevelopment، القدرات. تنمية فريق

Results-based Capacity Development: A Concept Note on قريبا، سيصدر اإلنمائي، المتحدة األمم برنامجMeasurement of Capacity Development Success .

2004، UNFPA's Support to National Capacity Development Achievements (،UNFPA) للسكان المتحدة األمم صندوقand Challenges، 2004 للسكان(، المتحدة األمم لصندوق20 رقم التقييمي )التقرير .

http://www.unfpa.org/monitoring/reports/evalreport20.pdf

الدولي - البنك2

Kpundeh, S. and Levy, B.،)2004 )محرران، Building State Capacity in Africa: New Approaches, Emerging Lessons، الدولي. البنك

تقييم إدارة ،Capacity Building in Africa – An IEG Evaluation of World Bank Support ،2005 الدولي، البنكالعمليات.

http://www.worldbank.org/oed/africa_capacity_building/

أخرى - مصادر3

31

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

Bekele, E.، 2006، Enhancing Social Accountability Through Community Empowerment to Facilitate PASDEP/PRSP Implementation: The Case of Citizen Report Cards in Ethiopiaالبشرية التنمية لجمعية السنوي االجتماع في . قدمت

هولندا. غرونينغين، ،2006 والقدراتhttp://www.capabilityapproach.com/pubs/4_5_Bekele.pdf?PHPSESSID=9143909defd665e9e38c0269a644c27e

Boesen, N.، 2004، Enhancing Public Sector Capacity –- What Works, What Doesn't and Why? A Literature Review for the OED Evaluation of World Bank Support for Capacity Building in Africa .

http://www.nilsboesen.dk/docdata.php?doc_id=132

Boesen, N. and Therkildsen, O.، 2005، A Results-Oriented Approach to Capacity Change، للتنمية الدانمركية الوكالة (. DANIDA) الدولية

http://www.um.dk/NR/rdonlyres/780914AD-A4C4-42C2-8039-8115F4CA0DDB/0/KortCDbriefintro.pdf

. Our Common Interest: Report of the Commission for Africa ،2005 أفريقيا، لجنةhttp://www.commissionforafrica.org/english/report/introduction.html

2001، Making Government Work for Poor People – Building State (،DFID) البريطانية الدولية التنمية وزارةCapability: Strategies for Achieving the International Development Targets .

http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/tspgovernment.pdf

Promoting Institutional and Organisational Development – A Source Book ،2003 البريطانية، الدولية التنمية وزارةof Tools and Techniques .

http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/prominstdevsourcebook.pdf

?Institutional Assessment and Capacity Development: Why, What and How ،2005 األوروبية، المفوضية(. 1 رقم المرجعية الوثيقة والوسائل، األدوات )سلسلة

http://ec.europa.eu/europeaid/multimedia/ publications/publications/manuals-tools/t106_en.htm

,Paris Declaration on Aid Effectiveness: Ownership, Harmonisation, Alignment ،2005 المستوى، رفيع منتدىResults, and Mutual Accountability .

http://www.oecd.org/dataoecd/11/41/34428351.pdf

،2003 الدولي، الدولية/البنك للتنمية الكندية اإلنمائي/الوكالة المتحدة األمم الدولي/برنامج للتعاون اليابانية الوكالةReport: International Symposium on Capacity Development and Aid Effectiveness: Manila, Philippines، 14-16

. 2003 الثاني يناير/كانونhttp://www.jica.go.jp/cdstudy/library/pdf/20071101_19.pdf

للتعاون األلمانية الدولية/الوكالة للتنمية الكندية اإلنمائي/الوكالة المتحدة األمم الدولي/برنامج للتعاون اليابانية الوكالة 2004، Report: International Symposium on Capacity Development–From Concept (،WBI) الدولي البنك الفني/معهد

to Practice Exploring Productive Partnerships, Tokyo, Japan، 4-62004 فبراير/شباط .http://www.jica.go.jp/ cdstudy/library/pdf/20071101_20.pdf

North, D.، 1990، Institutions, Institutional Change, and Economic Performance، ،كمبردج. جامعة مطبعة نيويورك

2006، The Challenge of (،DAC) اإلنمائية المساعدة (/لجنةOECD) االقتصادي الميدان في والتنمية التعاون منظمةCapacity Development: Working Towards Good Practice، المساعدة للجنة مرجعية وسلسلة توجيهية )مبادئ

اإلنمائية(. المساعدة للجنة مرجعة وثيقة اإلنمائية،http://www.oecd.org/dataoecd/4/36/ 36326495.pdf

2005، Scaling Up Versus Absorptive Capacity: Challenges and Opportunities for (،ODI) الخارجية التنمية معهدReaching the MDGs in Africa، الخارجية(. التنمية لمعهد إعالمية وثائق )سلسلة

http://www.odi.org.uk/resources/odi-publications/briefing-papers/2005/scaling-up-versus-absorptive-capacity-mdgs-africa.pdf

32

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

Schacter, M.، 2000، Capacity Building – A New Way of Doing Business for Development Assistance Organizations، أوتاوا. الحوكمة، معهد ،6 رقم السياسات موجز

http://www.iog.ca/ Publications/policybrief6.pdf

33

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

األساسية القضية حسب القدرات تنمية : أعمال2 المرفق

األنشطة منها لكل المقابلة الخانة في ويأتي البرنامج، مخرجات تمثل التالية العمل مجاالت : إن العمل مجاالتدعمها. المطلوب اإلرشادية

اإلرشادية األنشطة13البرنامج مخرجات األساسية القضية الترتيبات

المؤسسية واألدوار التفويض أ- توضيح المهام وضوح

األعمال إدارة ب- تبسيط واالمتثال لإلنفاذ آليات ج- وضع

للموارد فاعلة إدارة البشرية

المهارات وتنمية المعرفة إلى الوصول د- إتاحة المالية الحوافز من أنواع وإيجاد التنبؤ على القدرة ه- تحسين

المالية وغيراالتجاهات لتغيير وتدخالت والقيم، باألخالق تتعلق تدخالت و- تنفيذ

وكالة إشراف تحت األقران طريق أفقي/عن تنسيق ز- إجراءقوية تنسيق آليات رائدة

والمركزية المحلية الدولة أجهزة بين رأسي تنسيق ح- إجراءالتنسيق أجهزة وقدرة سلطة ط- تنظيم

والتقييم للرصد متكامل عمل إطار ي- إنشاء والتقييم للرصد نظم األقران طريق وعن مستقلة مراجعة آليات ك- وضع الراجعة للتغذية وآليات حلقات ل- إقامة

أجل من شراكات الخدمات تقديم

الخدمات لتقديم وخاصة عامة شراكات م- إقامة والشراء التنفيذ قدرات ن- دعم

الخدمات لتقديم عامة واجهة س- تصميم النظم - فكر الرؤية لتحسين مشتركة تمارين أ- إجراء الرؤية - وضوح1 القيادة

االستراتيجي والتخطيط التسلسل أساليب األولويات؛ ب- تحديد االتصاالت ودعم مناصرة حمالت ج- إطالق

إدارية - خدمات2للتحالفات

العمليات أ- تسهيل التغيير ورواد أبطال ودعم ب- تحديد التفاوض أساليب ج- تطوير

لبناء نماذج الجنس؛ بنوع وخاصة للثقافات عابرة نماذج د- وضع الثقة

وخدمات - مهارات3 وإدارة التحول

المخاطر

القرار صنع مهارات أ- تنمية المخاطرة وتحليل ب- تقييم والقيم األخالق ج- ترسيخ

التنفيذية/التكنوقراطية اإلدارية المهارات د- تنمية وآليات - نظم4

القيادة الجتذاب بها واالحتفاظ

والتوجيه اإلرشاد أ- توفير التجريبي التعلم ب- تطبيق حوافز ج- تقديم

التعاقب د- تخطيط المهاجرة العقول من لالستفادة استراتيجيات ه- تطوير

إلصالح إستراتيجية- 1 المعرفة التعليم

إليها الوصول بفرص المعرفية واالحتياجات التعلم قضايا أ- ربط التعليمي واإلصالح

زيادة إلى تسعى التي التحالفات ودعم وتأييد ب- مناصرةجودته وتحسين التعليم في االستثمارات

التي واالستثمارات والمؤسسات البشرية المهارات ج- تحديد القدرات تنمية تدعم

التعليم قطاع في وخاصة عامة شراكات د- إقامة للتعليم - منهجيات2

المستمر والتعليم التدريب منهجيات تطبيق في الخبرة أ- دعم

االمقدمة والحوافز التدريبات في القدرات تنمية نهج ب- إدراج الخدمة أثناء المدنية للخدمة

حلول - تطبيق3 بلدان بين تعليمية الجنوب

- تسهيل اإلقليمية التعليم ومؤسسات شبكات مع أ- التواصل التعليمية الشبكات ودعم

المهاجرة العقول من لالستفادة استراتيجيات ب- تطويرالتنموية. التدخالت أحد في األنشطة استكمال عن تنتج التي والخدمات المنتجات هي المخرجات13

34

القدرات اإلنمائي: تنمية المتحدة األمم لبرنامج التطبيقية المذكرة

( القيادة خانة في ذكره سبق كما) بها واالحتفاظ المؤسسية للتوأمة ترتيبات ج- إجراء

معرفية - خدمات4 المعرفة إلدارة وآلية

للمعرفة وشبكات المستوى على

المحلي

سوق الوطنية؛ والخبرات المحلية المواهب من قاعدة أ- غرسلالستشارات محلية

أكثر بطريقة المعرفة من لالستفادة محلية آليات ب- دعم إحكاما ونظاما وتناغما

محلية وشبكات للممارسة محلي مجتمع ج- إنشاء نظم - وضوح1 المساءلة

المساءلة النتائج على القائمة وموازين: اإلدارة ضوابط أ- وضع

األفقية ب- المساءلة العامة للمؤسسات والرقابية التنظيمية القدرات ج- تنمية

ونظم - آليات2 التغذية على الحصول أصحاب من الراجعة

سبق كما) المصلحة الترتيبات خانة في ذكره

( المؤسسية

الحكومية وغير الحكومية الرصد قدرات أ- تنمية المستقلين للشركاء مراجعة آليات ب- إنشاء

حكومية/غير الموجودة: وطنية/دولية؛ النظم هي ما )معرفة النهج سياق في أخرى، أمور جملة من لالستجابة، حكومية؛ للميزانية المباشر الشاملة/الدعم القطاعية االستجابية لتحسين الراجعة التغذية حلقات وتعزيز ج- تحديد

اإلنفاذ وآليات المؤسسية )اإلفصاح المشاركة على القائمة الرصد ووسائل عمليات أ- تعزيز للتعبير آليات

الدرجات بطاقات المواطن، تقرير بطاقات المعلومات، عن العامإلخ( االجتماعي، المراقبة مجموعات المجتمعية، المشاركة وأدوات وطرق أطر على المؤسسية الصبغة ب- إضفاء

المدني والتعليم األمية محو أجل من ج- المناصرة المعلومات إلى الوصول وإتاحة لغوية إصالحات د- إجراء

35