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CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ

CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE INDUSTRIAS CULTURALES Y

CREATIVAS EN BOGOTÁ Y CUNDINAMARCA

RESUMEN EJECUTIVO

Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico – CEDE

Facultad de Economía

Universidad de los Andes

Bogotá, D.C., Junio de 2010

Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca

2

PRESENTACIÓN

Dada la importancia que el sector cultural y creativo ha tenido en los últimos años tanto en

Colombia como a nivel mundial, existe la necesidad creciente de realizar estudios sobre las

industrias culturales y creativas con diferentes enfoques de análisis, con el objetivo de obtener

herramientas suficientes para su fortalecimiento y alcanzar de esta manera niveles de calidad y

posicionamiento a nivel mundial.

De tal forma, a lo largo del estudio se realiza una descripción cuantitativa y cualitativa de cada uno

de los sub sectores del sector de industrias culturales y creativas con base en la revisión y análisis

de los estudios realizados previamente para el sector y de la consulta de fuentes primarias y

secundarias consideradas como relevantes para el estudio. Adicionalmente, se realiza un análisis

DOFA de los sub sectores culturales y creativos aquí estudiados, así como los limitantes internos a

la competitividad de cada uno de ellos, y sus potenciales mercados destino de exportación.

Con la ayuda de fuentes primarias como encuestas, entrevistas a profundidad y grupos focales

realizados, para cada uno de los subsectores de análisis, se realizó un balance de la Agenda Interna

de Productividad y Competitividad del Sector de Cultura, Publicidad y Medios, en relación con los

compromisos, estrategias y proyectos en 2005.

Finalmente, se definió un Plan de trabajo del Sector de Industrias Culturales y Creativas, en el cual

se incluyen las acciones y proyectos necesarios para superar los limitantes identificados en el

presente informe y en informes anteriores tanto para el fortalecimiento del sector en el país como

para lograr su posicionamiento en los principales mercados externos, señalando en cada caso las

entidades líderes para su gestión. Es importante resaltar que dicho plan de trabajo surge del

diagnóstico del presente estudio y de la participación a partir de la información recogida en los

grupos focales, encuestas y entrevistas sostenidas con representantes de los diferentes sub

sectores de las industrias culturales.

El resumen ejecutivo presentado a continuación está dividido en siete (7) secciones: la primera

presenta la introducción del documento, la segunda contiene el marco metodológico. La tercera

describe el marco conceptual, donde se exponen los principales lineamientos teóricos a partir de

los cuales se estructura el estudio, la cuarta sección desarrolla los principales antecedentes del

sector, la quinta sección expone los principales resultados relacionados con el análisis DOFA sub

sectorial, la evaluación de la Agenda Interna de Productividad y Competitividad, la problemática

que afrontan actualmente las industrias culturales y creativas y el plan de trabajo que surge para

dar solución a dicha problemática. Finalmente, las secciones seis y siete presentan las principales

conclusiones y recomendaciones y las referencias bibliográficas consultadas.


3

El equipo de trabajo estuvo conformado de la siguiente manera:

Director del Proyecto Raúl Castro R.

Investigador Leonardo García O.

Investigador Katia Galera G.

Investigador Juan Felipe Parra.

Asistente de investigación Olga Rodríguez.

Se agradece a la Cámara de Comercio de Bogotá, al Ministerio de Cultura y a la Secretaría de

Cultura, Recreación y Deporte entre otras entidades por la información facilitada, en especial la

colaboración de:

Marcela Corredor Directora de Competitividad

Carolina Rojas Pinzón Asesora Industrias Culturales

No obstante las omisiones o errores si los hubiere, son responsabilidad del equipo investigador.


4

Tabla de Contenido

1 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 6

2 MARCO METODOLÓGICO ............................................................................................................ 7

2.1 Estudios Sectoriales .................................................................................................................. 7

2.2 Encuesta .................................................................................................................................... 8

2.3 Grupos Focales .......................................................................................................................... 9

3 MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................................... 10

3.1 Definición de las Industrias Culturales .................................................................................... 10

3.2 Clasificación de las Industrias Culturales y/o Creativas .......................................................... 11

3.3 Estrategia de desarrollo .......................................................................................................... 12

4 ANTECEDENTES ......................................................................................................................... 14

4.1 Las industrias culturales y creativas en Colombia .................................................................. 14

4.2 Comercio exterior del sector cultural ..................................................................................... 16

5 RESULTADOS .............................................................................................................................. 18

5.1 Análisis DOFA .......................................................................................................................... 18

5.1.1 DOFA del subsector editorial ................................................................................................ 18

5.1.2 DOFA del subsector audiovisual ........................................................................................... 19

5.1.3 DOFA del subsector de artes visuales .................................................................................. 20

5.1.4 DOFA del subsector de artes escénicas ................................................................................ 21

5.1.5 DOFA del subsector de la música ......................................................................................... 22

5.2 Agenda Interna ....................................................................................................................... 22

5.2.1 Descripción general de la política de productividad y competitividad del país en los últimos años 23

5.2.2 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad del sector Cultura, Publicidad y Medios: algunas acciones iniciales. ...................................................................................... 23

5.2.3 Balance de la Agenda Interna ............................................................................................... 24

5.3 Problemáticas ......................................................................................................................... 26

5.4 Plan de Trabajo ....................................................................................................................... 28

5.4.1 Actividades para el sector de las industrias culturales y creativas ...................................... 29

5.4.2 Actividades para cada uno de los sub sectores .................................................................... 31

5.4.3 Proyectos para el sector de las Industrias Culturales ........................................................... 33

5.4.4 Esquema de ejecución de los proyectos .............................................................................. 34

6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................................... 36

7 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................................. 38


5

Tabla de Cuadros

Cuadro 2.1. Resultados del proceso de recolección de información .................................................. 8

Cuadro 2.2. Distribución de la muestra por tamaño ........................................................................... 9

Cuadro 4.1. Indicadores de oferta y demanda de las industrias culturales y creativas, por sub sector

(2000-2007). Millones de pesos de 2000. ......................................................................................... 17

Cuadro 5.1. Análisis DOFA del subsector editorial ............................................................................ 19

Cuadro 5.2. Análisis DOFA del subsector audiovisual ....................................................................... 20

Cuadro 5.3. Análisis DOFA del subsector artes visuales.................................................................... 20

Cuadro 5.4. Análisis DOFA del subsector artes escénicas ................................................................. 21

Cuadro 5.5. Análisis DOFA del subsector música .............................................................................. 22

Cuadro 5.6. Resumen Actividades macro para el sector de Industrias Culturales ........................... 30

Cuadro 5.7. Resumen Actividades micro para el subsector editorial ............................................... 31

Cuadro 5.8. Resumen Actividades micro para el subsector audiovisual .......................................... 31

Cuadro 5.9. Resumen Actividades micro para el subsector artes visuales ....................................... 32

Cuadro 5.10. Resumen Actividades micro para el subsector artes escénicas .................................. 32

Cuadro 5.11. Resumen Actividades micro para el subsector música ............................................... 33

Cuadro 5.12. Resumen de proyectos para el sector de industrias culturales ................................... 34

Tabla de Figuras

Figura 2.1. Marco Metodológico ......................................................................................................... 7

Figura 3.1. Clasificación de las Industrias Culturales y/o Creativas .................................................. 11

Figura 3.2. Modelos de Desarrollo .................................................................................................... 13

Figura 5.1. Esquema de ejecución de los proyectos de las Industrias Culturales ............................. 35

Tabla de Gráficos

Gráfico 3.1. Subsectores de Industrias Culturales y/o Creativas objeto de estudio ......................... 12

Gráfico 4.1. Porcentaje de las actividades culturales en el PIB nacional. (Tasa de participación

2000-2007) ........................................................................................................................................ 15

Gráfico 4.2. Crecimiento del PIB cultural frente al PIB nacional (2000-2007. Tasa anual de

variación) ........................................................................................................................................... 15

Gráfico 4.3. Contribución de las actividades culturales sobre el Total. Colombia 2007 ................... 16

Gráfico 4.4. Exportaciones e Importaciones del Sector Cultural colombiano (millones de pesos

corrientes, 2000-2007) ...................................................................................................................... 16

Gráfico 4.5. Participación de las importaciones y exportaciones sobre el nivel nacional (2000-2007)

........................................................................................................................................................... 17


6

1 INTRODUCCIÓN

El sector de las industrias culturales y creativas en Colombia ha adquirido durante los últimos años

gran importancia en la economía nacional, dado que es un sector con grandes potencialidades

tanto en el mercado nacional como internacional; sin embargo, el posicionamiento del mismo no

se ha llevado de manera planificada, lo que conlleva a que su desarrollo se vea disminuido por las

limitaciones existentes al interior del sector. En este sentido, el enfoque de la investigación se

dirige hacia la identificación de los limitantes internos a la competitividad y el desarrollo del

sector, con miras a mejorar las condiciones del mercado interno y del comercio exterior,

considerando que lo anterior se logrará en la medida en que se defina una política clara de

desarrollo y se plantee un modelo de gestión sectorial.

Algunos de los análisis realizados para el sector se basan en la existencia de estudios e

investigaciones que representan el punto de partida del presente estudio. Ejemplos de esto, entre

otros, es el de los elementos de intervención del Estado, tópico que ha sido de gran interés en los

últimos años y sobre el que se han realizado diversas investigaciones acerca de aspectos de

tributación y fomento a las industrias creativas, y algunas investigaciones sobre el consumo

cultural de los colombianos, en las que el Departamento Administrativo Nacional de Estadística -

DANE - viene realizando encuestas anuales con una representatividad nacional. En este sentido, el

estudio busca “construir sobre lo construido” de manera que no se dupliquen esfuerzos sobre

aspectos que ya son o han sido objeto de investigación por parte de otras instituciones. Asimismo,

los planes de trabajo han sido construidos teniendo en cuenta la opinión de los actores privados y

públicos, quienes han venido trabajando en la misma dirección y quienes tienen una visión más

clara del funcionamiento del sector.

El documento que está dividido en siete secciones. La primera sección corresponde a esta

introducción. La segunda sección describe el marco metodológico utilizado en la investigación

(encuestas, entrevistas y grupos focales). La tercera desarrolla el marco conceptual de las

industrias culturales, como punto de partida de este estudio. La cuarta sección, señala algunos

antecedentes del sector. La quinta sección, presenta los principales resultados obtenidos a lo largo

del estudio (análisis DOFA, balance de la Agenda Interna, plan de trabajo de las industrias

culturales a nivel macro y micro, y proyectos propuestos). La sexta sección, contiene las principales

conclusiones y recomendaciones del estudio y finalmente, se presentan las fuentes consultadas en

la sección siete.


7

2 MARCO METODOLÓGICO

La metodología utilizada por el estudio partió de identificar dos fuentes de información:

Información secundaria (estudios sectoriales), base estadística y analítica para caracterización del sector

Información primaria (encuesta y grupos focales), base para el análisis DOFA, balance de la Agenda Interna y la elaboración del plan de trabajo para el sector.

La figura 2.1 presenta la información utilizada por el CEDE para el desarrollo del estudio:

Figura 2.1. Marco Metodológico

Fuente: Elaboración propia.

2.1 Estudios Sectoriales

Una fuente importante de información para este estudio fue la investigación desarrollada por el

Ministerio de Cultura - Convenio Andrés Bello y el CEDE “Impacto económico de las industrias

culturales en Colombia” (2003), en la cual se construyeron cadenas productivas, se identificaron

cuellos de botella, se revisó la experiencia en materia de comercio exterior y se otorgaron ciertas

recomendaciones de política pública para ocho subsectores culturales entre los que aparecen la

radio, la televisión y el cine.

Para la información macro de los sectores se utilizaron como fuentes de información las

estadísticas del DANE, específicamente la Cuenta Satélite de Cultura (2007) y la Encuesta de

Consumo Cultural (2008).

Adicionalmente, para cada subsector se utilizaron fuentes de información más concretas, entre las

que sobresalen las siguientes:

- Sector Editorial: Cámara Colombiana del Libro, Benchmark, CERLALC, Fedesarrollo y

MinCultura.

Información Secundaria Información Primaria

Estudios Sectoriales Encuesta Grupos Focales

Estudios

Ministerio de Cultura, Secretaria de Cultura,

Convenio Andrés Bello, Agenda Interna, Mesas de

Competitividad, entre otros.

Representativa del Sector

Muestreo aleatorio (respeta la demografía empresarial del sector).

Expertos sectoriales

• Editorial • Audiovisuales • Artes Visuales • Artes Escénicas • Música


8

- Sector Audiovisual: Centro Nacional de Consultoría, Fedesarrollo, MinCultura, Ministerio de

Comunicaciones, Proexport Colombia.

- Sector Artes Visuales: MinCultura, Dirección Nacional de Derecho de Autor, Instituto

Distrital de Cultura y Turismo.

- Sector Artes Escénicas: CERLALC, Instituto Distrital de Cultura y Turismo, MinCultura.

- Sector Música: DANE, MinCultura.

2.2 Encuesta

El marco muestral utilizado en cada uno de los subsectores se obtuvo a partir de la información de

los directorios de la Cámara de Comercio de Bogotá, complementados con información de otras

fuentes como el DANE y los gremios correspondientes. Se estimó un tamaño de muestra de 500

empresas, calculado con un nivel de confianza del 95% y un error esperado de +/-5%, el cual

permite desagregar resultados únicamente a nivel de los cinco subsectores definidos en el estudio

o por tamaño de empresa. El sistema de selección de la muestra fue probabilístico y aleatorio en

cada uno de los sectores.

La encuesta se realizó utilizando un formulario que recogía experiencias similares de la CCB y del

CEDE. Este formulario fue sometido a una prueba piloto en la que se visitaron quince (15)

empresas del sector y como resultado de ésta se le hicieron los ajustes pertinentes de forma y de

fondo. La encuesta fue dirigida a empresarios de las Industrias Culturales y Creativas de los

sectores de Artes Escénicas (teatro y danza), Audiovisuales (cine, televisión, radio, video y

publicidad), Música (en vivo e industria fonográfica), Editorial (libro, periódicos y revistas) y Artes

Visuales (pintura, escultura y fotografía) en Bogotá D.C., y Cundinamarca. El número de encuestas

efectivas fue de 332.

Finalmente, la recolección de información inició el 15 de febrero y concluyó el 31 de marzo de

2010, con un grupo de ocho entrevistadoras y una supervisora. Los resultados logrados en el

proceso de recolección se muestran en el Cuadro 2.1:

Cuadro 2.1. Resultados del proceso de recolección de información

Sector Muestra lograda

Porcentaje Muestra

propuesta Porcentaje

logrado Nivel

confianza Error

esperado

Artes escénicas 66 19,9 70 94,3% 95% 12,1%

Audiovisuales 105 31,6 180 58,3% 95% 9,6%

Música 65 19,6 90 72,2% 95% 12,2%

Editorial 42 12,7 100 42,0% 95% 15,1%

Artes visuales 54 16,3 60 90,0% 95% 13,3%

Total 332 100,0 500 66,4% 95% 5,4%



9

El Cuadro 2.2, señala la distribución de la muestra por tamaño de empresa. Para esta división, se

utilizaron criterios tales como el total de ventas del último año y número de empleados.

Cuadro 2.2. Distribución de la muestra por tamaño

Tamaño Frecuencia Porcentaje

Pequeña 212 63,9

Mediana 83 25,0

Grande 37 11,1

Total 332 100,0


2.3 Grupos Focales

Los grupos focales fue otra técnica utilizada para la recolección de información primaria, y en total

se desarrollaron cinco grupos focales1, para cada uno de los subsectores definidos en el estudio.

El criterio de selección de los participantes dentro de los grupos focales partió inicialmente de la

asistencia a las mesas de competitividad, debido a su conocimiento, interés y participación en el

sector, sin embargo, se tuvieron en cuenta en menor medida algunos agentes que no hacían parte

de dichas mesas. La lista de invitados por subsector contemplaba: 1) instituciones públicas y

privadas con asistencia permanente en las mesas de competitividad, 2) agremiaciones, y 3) y otros

agentes del sector privado.

La convocatoria se realizó inicialmente por medio del Ministerio de Cultura, seguida de una

invitación directa del CEDE, Universidad de Los Andes.

El objetivo de la realización de los grupos focales fue afinar los siguientes elementos:

- Complementar la caracterización de las Industrias Culturales (análisis DOFA),

- Recolectar información acerca del conocimiento e implementación de las líneas de acción

definidas en la Agenda Interna Sectorial, e

- Identificar potenciales líneas de acción en cada uno de los sectores para ampliar su

competitividad.

La metodología desarrollada en los grupos focales tuvo como insumo principal información de la

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad sector Cultura, Publicidad y Medios,

desarrollada por el DNP y el documento realizado por La Universidad de los Andes,

“Caracterización del Sector de Industrias Culturales en Bogotá y Cundinamarca”, segundo informe.

1 Estos grupos se llevaron a cabo durante los días 3, 4, 5 y 8 de Marzo de 2010, en las instalaciones de la Universidad de

Los Andes, Facultad de economía.


10

El desarrollo de los grupos focales se realizó usando como guía una cartilla de recolección de

información, con el fin de cumplir con los tres objetivos definidos anteriormente.

3 MARCO CONCEPTUAL

La delimitación del marco conceptual pretende señalar el enfoque del proyecto dentro del

entorno de la definición de industrias culturales y creativas, de la clasificación de los subsectores

de interés para el presente trabajo, y de las posibles estrategias de desarrollo para el sector de las

industrias culturales dentro de un contexto de desarrollo económico mundial.

3.1 Definición de las Industrias Culturales

Uno de los temas más controvertidos al hablar de Industrias Culturales y Creativas es la definición

y la clasificación de las actividades que se pueden considerar como parte de este sector. Al

respecto, una exhaustiva revisión de la literatura permitió identificar que hay un sinnúmero de

divergencias al momento de encontrar una definición para este tipo de industrias.

Una de las definiciones más ampliamente aceptadas es de la Organización de las Naciones Unidas

para la Educación, la Ciencia y la Cultura, Unesco (por sus siglas en inglés), en la que el término de

industrias culturales “se aplica a aquellas industrias que combinan la creación, la producción y la

comercialización de contenidos que son de naturaleza cultural e intangible. Esos contenidos son

protegidos por los derechos de propiedad intelectual y pueden tomar la forma de bienes y

servicios” (Ministerio de Cultura, 2005)2.

Otra muy importante es la de la UNCTAD que se utilizó como base para clasificación de los

diferentes subsectores de las industrias culturales.

En ambos casos, los subsectores que hacen parte de ellas poseen las siguientes características:

- Su materia prima es una creación protegida por derechos de autor y fijada sobre un soporte

tangible o electrónico,

- En ellos se incluyen los bienes y servicios culturales fijados sobre soportes tangibles o

electrónicos y producidos, conservados y difundidos en serie, con circulación masiva,

- Poseen procesos propios de producción, circulación y apropiación social,

- Están articulados a las lógicas de mercado y a la comercialización o tienen el potencial para

entrar en ellas, y

- Son lugares de integración y producción de imaginarios sociales, conformación de

identidades y promoción de ciudadanía.

2 Esta definición es la que aparece dentro de la Agenda interna para la productividad y la competitividad del sector

cultura, publicidad y medios, 2007.


11

3.2 Clasificación de las Industrias Culturales y/o Creativas

La clasificación de las industrias culturales y/o creativas de la UNCTAD es una de las más

completas; por este motivo se utilizó como punto de partida para definir los subsectores de

interés del presente estudio (ver la Figura 3.1, en la cual se señalan los sub sectores objeto de

estudio con un SÍ). El presente trabajo incorpora el “grueso” de las industrias culturales y/o

creativas. No se tienen en cuenta: i) las expresiones tradicionales culturales como las

celebraciones populares, por ser intangibles, ii) el sector de nuevos medios (a razón que la CCB

está realizando una investigación sobre ese tema en particular), y iii) el sector del diseño porque

en la tradición nunca se ha incluido dentro de las investigaciones y, además, posee una Agenda

Interna propia.

Figura 3.1. Clasificación de las Industrias Culturales y/o Creativas

Fuente: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).

Con estos antecedentes, se puede decir que la clasificación propuesta para el desarrollo de esta

investigación, es el resultado de una revisión de literatura que abarca diferentes fuentes donde se

define el estado del arte de los sectores y subsectores que componen las industrias culturales y/o

creativas. El Grafico 3.1., presenta los subsectores que se tuvieron en cuenta para desarrollar el

alcance del estudio, sin agotar ni desconocer la importancia de otros subsectores.


12

Gráfico 3.1. Subsectores de Industrias Culturales y/o Creativas objeto de estudio

Libros

Periódicos

Revistas

Editorial

Cine

Televisión

Radio

Video

Publicidad

Audiovisual

Música

Fonográfico

Sectores Tradicionales

de las Industrias Culturales

Teatro

Danza

Artes Escénicas

Pintura

Escultura

Fotografía

Artes Visuales

Otros Sectores

de las Industrias Culturales

Industrias Culturales y/o Creativas


3.3 Estrategia de desarrollo

La dinámica de crecimiento que han experimentado las industrias culturales y/o creativas en el

comercio mundial, explica por qué muchos países han buscado integrarlas como parte de su

estrategia de desarrollo.

Al respecto, existen en Colombia dos programas diferentes que están orientados a promover

algunos sectores de la economía nacional con miras a su inserción en una dinámica global de

comercio. Estos programas son la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad del

Departamento Nacional de Planeación y el Programa de Transformación Productiva del Ministerio

de Comercio Industria y Turismo, donde se resalta la alianza con COLCIENCIAS para financiar los

Sectores de Talla Mundial. Entre estos programas se ha incluido este sector, por ejemplo, en la

Agenda interna se incluyó al sector de industrias culturales, publicidad y medios, y dentro del

programa de Transformación productiva se incluyeron los subsectores de media creativa y diseño.

Dentro del desarrollo y estrategia a futuro de las industrias culturales y creativas se observa que

estas se han movido en tres componentes: la creación de conocimiento, la producción de

contenidos creativos y la producción de tecnología (soportes tecnológicos), estas tendencias son

las que delimitan las tres opciones que se pueden tomar a la hora de definir una estrategia de


13

desarrollo. El Grafico 3.2 ilustra estos tres tipos de estrategia de desarrollo y los países típicos que

se pueden dedicar a cada uno de ellos, de acuerdo a sus ventajas comparativas y competitivas.

Como se presenta en el Gráfico hay tres grandes segmentos para insertarse en este mercado:

- El primero de ellos es el más desarrollado y corresponde a la generación de conocimiento,

en el que se desarrolla software y es donde se ubican las grandes multinacionales como

Microsoft o Intel en el caso de computadores, Nokia o Siemens en el caso de teléfonos

inteligentes, etc.

- En segundo lugar, se encuentra la producción de los soportes tecnológicos, es decir, el

vehículo por el que circulan los contenidos, en el que han tomado ventaja los países

emergentes como China, India o Brasil.

- Finalmente, se encuentra aquel en el que pueden competir países en vía de desarrollo. Estos

países tienen dos opciones como estrategia de desarrollo, la creación de contenidos o la

maquila. La maquila corresponde a vender locaciones y demás insumos nacionales, para que

los grandes productores internacionales de contenidos aprovechen el bajo costo que esto

representa. Al respecto, ya existen algunas experiencias en el sector audiovisual colombiano

que se consideran positivas por cuenta de la transferencia de tecnología y de conocimiento

que se obtiene con estas prácticas.

Figura 3.2. Modelos de Desarrollo

Generación de conocimiento: EE.UU, Unión

Europea.

LED

Laptop

Ipad, E-book

Home Theater

High Definition

Teléfonos inteligentes

Nuevas tecnologías

Producción de tecnología en países

emergentesChina, India, Brasil.

Maquila vs. Creación de contenidosPaíses en vías de desarrollo

Producción audiovisual: para competir en mercados grandes

Largo Plazo

Microsoft

Nokia, Siemens Intel, Apple.

Corto Plazo

Fuente: Elaboración Propia con base en diálogo con Ximena Tapias


14

No obstante, un sector importante de los agentes que participan en este mercado tiene una visión

diferente. Para estos últimos, el desarrollo para competir a nivel internacional no puede ser a

través de la maquila pues constituye una visión muy limitada y, si se quiere, tercermundista.

Básicamente, esta hipótesis está fundada en la idea que Colombia puede ser fácilmente

desplazada por países con menores costos en los insumos. Dada esta característica en el segmento

de la maquila, y dado que tampoco es desafiable el mercado de producción de tecnología de

punta y mucho menos el de generación de nuevo conocimiento, la estrategia de

internacionalización, según los agentes partidarios de esta idea, debe ser la de creación de

contenidos para competir en el mercado internacional con los grandes jugadores.

Con base en lo anterior, los productores nacionales podrían obtener los beneficios que ofrece esta

industria del entretenimiento y las ganancias no se concentrarían solamente en los jugadores

tradicionales del mercado. Sin embargo, no se puede descartar la opción de la maquila, dado que

existen niveles desiguales de desarrollo al interior de la industria nacional por lo que esta opción

podría ser viable para las empresas de menor tamaño.

4 ANTECEDENTES

Las industrias culturales y creativas se encuentran entre los sectores más dinámicos a nivel

mundial, creciendo a una tasa promedio de 8,7% durante el período 2000-2005 y cuyas

exportaciones alcanzaron los US$424,4 mil millones en 2005 frente a los US$227,5 mil millones en

1996 (UNCTAD, 2008). Dicha tendencia se mantuvo para todas las regiones y grupos de países en

el período analizado, y se espera que se mantenga hasta el año 2015. De acuerdo a la creciente

importancia a nivel mundial, resulta relevante la presentación de algunos hechos estilizados

relacionados con el comportamiento de las industrias culturales y creativas dentro de la economía

colombiana. A continuación se presentan los hechos más notables en dicho contexto:

4.1 Las industrias culturales y creativas en Colombia

El mercado mundial cultural se encuentra liderado en gran parte por la producción artística y

creativa de los países desarrollados; con lo cual algunos de los países en desarrollo han comenzado

a beneficiarse de los recursos provenientes de la producción y comercialización de la cultura, entre

los que se encuentra Colombia, donde el comportamiento de la industria cultural y creativa ha ido

en aumento; en especial en los últimos años, donde el PIB cultural pasó de representar 1,56% del

PIB en el año 2000 a 1,78% del PIB nacional en 2007 (ver Gráfico 4.1).


15

Gráfico 4.1. Porcentaje de las actividades culturales en el PIB nacional. (Tasa de participación 2000-2007)

Fuente: Elaboración propia con datos DANE- Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales

Al analizar la evolución del PIB cultural frente al PIB nacional, se evidencia la creciente importancia

del sector dentro de la economía nacional; donde la producción cultural presentó mayores niveles

de crecimiento que la producción total en el período 2000-2007. El crecimiento acelerado

presentado en dicho período, refleja el potencial de esta industria y su creciente importancia en la

economía nacional (ver Gráfico 4.2), perfilándolo como un sector de gran potencial durante los

próximos años.

Gráfico 4.2. Crecimiento del PIB cultural frente al PIB nacional (2000-2007. Tasa anual de variación)

Fuente: Elaboración propia con datos DANE- Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales

Parte del crecimiento del sector está sustentado en el incremento de la producción cultural, la cual

pasó de $5,6 billones de pesos en 2000 a $13,7 billones de pesos en 2007; representando un

crecimiento de 13,1% promedio anual a lo largo del periodo. En este mismo contexto, las

actividades culturales que mayor aporte generaron al sector fueron aquellas no tradicionales (ver

Gráfico 4.3).


16

Gráfico 4.3. Contribución de las actividades culturales sobre el Total. Colombia 2007

Fuente: Elaboración propia a partir de cálculos del DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales

4.2 Comercio exterior del sector cultural

Si bien el sector cultural ha mantenido un crecimiento sostenido a lo largo del tiempo, su

comportamiento no ha sido tan satisfactorio en el ámbito del comercio internacional. En este

sentido, es de resaltar que en el período 2000-2007 se obtuvo un superávit comercial tan sólo en

el año 2004, mientras que los resultados para el resto del período muestran un déficit en balanza

comercial que alcanzó los $220.000 millones de pesos en el 2007. A continuación, el Gráfico 4.4

presenta el comportamiento comercial del sector cultural total.

Gráfico 4.4. Exportaciones e Importaciones del Sector Cultural colombiano (millones de pesos corrientes, 2000-2007)

Fuente: Elaboración propia a partir de cálculos del DANE- Cuenta Satélite de Cultura

Un aspecto que permite concluir acerca de la precaria situación comercial del sector es la baja

participación de las importaciones y exportaciones del sector frente al total de transacciones

comerciales realizadas a nivel nacional. En este sentido, el Gráfico 4.5 muestra que, en promedio,


17

las exportaciones del sector representan cerca del 1,2% del total nacional; mientras que las

importaciones representan el 1,1% del total de importaciones a nivel nacional.

Gráfico 4.5. Participación de las importaciones y exportaciones sobre el nivel nacional (2000-2007)

Fuente: Elaboración propia a partir de cálculos del DANE- Cuenta Satélite de Cultura

Unido a lo anterior, es importante resaltar el gran peso que, dentro de las industrias culturales y

creativas, caracteriza al subsector editorial y a los subsectores de servicios culturales y el de

publicidad, fotografía e I&D (ver Cuadro 4.1). Adicionalmente, se observa un bajo perfil exportador

para todo el sector, donde tan sólo la industria editorial exhibe una balanza comercial positiva

(nótese que las exportaciones son mayores a las importaciones); mientras que sectores como los

servicios culturales y publicidad, fotografía e I&D presentan niveles marginales de exportaciones,

frente a las importaciones.

Cuadro 4.1. Indicadores de oferta y demanda de las industrias culturales y creativas, por sub sector (2000-2007).

Millones de pesos de 2000.

Conceptos Editorial e Impresión

Comunica-ciones

I&D, Publicidad y Fotografía

Servicios Culturales

Formación Artística

Museos Servicios

del Gobierno

Producción 3.107.689 784.868 3.873.428 5.011.642 336.951 82.335 592.756

Importaciones 308.406 7.455 390.539 146.117 - - -

Consumo intermedio 1.768.616 792.323 3.984.216 3.811.942 - - -

Consumo Final 1.167.884 - 231.899 1.075.220 336.951 82.335 592.756

Exportaciones 491.832 - 47.852 92.828 - - -

Fuente: Elaboración propia con datos DANE- Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales.


18

5 RESULTADOS

En esta sección se muestran los principales resultados del estudio, obtenidos a partir del análisis

de la información disponible (información primaria y secundaria), los cuales son resumidos en seis

productos: i) análisis DOFA, ii) balance de la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad

del sector Cultura, Publicidad y Medios, iii) identificación de la problemática del sector, iv)

definición de las acciones macro y micro del sector de industrias culturales, v) propuesta de los

proyectos prioritarios para el sector, y vi) esquema de ejecución de los proyectos.

5.1 Análisis DOFA

El análisis DOFA surgió de dos ejercicios complementarios que se realizaron como parte de la

caracterización del sector de Industrias Culturales y Creativas para Bogotá D.C., y Cundinamarca. El

primero, a partir de la revisión de estudios enfocados en los subsectores de las industrias

culturales y creativas, y el segundo, con base en los grupos focales, las encuestas y entrevistas

realizadas a diferentes agentes del sector.

A partir del primer ejercicio se identificaron los hechos estilizados del sector cultural, se realizó la

caracterización preliminar del sector y se construyó un primer borrador de la matriz DOFA para el

sector de las industrias culturales y creativas. Dichas hipótesis fueron planteadas como punto de

partida para la discusión de los grupos focales, con el fin de ser validadas por los agentes del

sector.

Con el segundo ejercicio se complementó la caracterización del sector y se realizó un análisis de la

matriz DOFA, construida preliminarmente para cada subsector, validando así, la información

contenida y adicionando otros ítems no considerados con anterioridad.

A nivel general se puede resaltar del análisis DOFA que las principales debilidades son la falta de

desarrollo del mercado interno, la falta de alternativas de financiamiento general (no particular

para algunos sectores), la débil articulación sectorial, la escasa infraestructura; las oportunidades

están representadas por la diversidad cultural del país, las nuevas tecnologías, la producción por

medio de maquila; las principales fortalezas son el capital humano reconocido como de buenos

estándares y los programas de incentivos y promoción del estado (para oferta y demanda); y

finalmente, las amenazas para el sector son la piratería, y la falta de valoración del capital

intangible en estas industrias. A continuación se presenta un resumen de los resultados del análisis

DOFA para cada uno de los subsectores de las industrias culturales.

5.1.1 DOFA del subsector editorial

El subsector editorial es uno de los que posee mayor conocimiento del mercado internacional

dentro de las industrias culturales y creativas, sin embargo, el desarrollo del mercado interno es


19

muy bajo. Sumado a lo anterior, la piratería y el fotocopiado son las mayores amenazas para este

sector. A partir de los análisis del sector editorial, con base en información primaria3 y secundaria,

en el Cuadro 5.1 se presentan los principales resultados del análisis DOFA:

Cuadro 5.1. Análisis DOFA del subsector editorial

Debilidades Oportunidades

- La estructura del mercado nacional es pequeño y limitado. - No hay integración vertical en el sector (no se aprovechan

las economías de escala, para reducir costos de transacción). - No hay programas académicos para capacitación en el

desarrollo de nuevas competencias. - Existe un alto índice de fotocopiado (universidades y

bibliotecas) y un mercado pirata relacionado. - Los altos márgenes de comercialización provocan una

diferencia muy grande entre el precio de los libros importados frente a los nacionales.

- Los canales de distribución (librerías) son débiles.

- Las nuevas tecnologías a nivel mundial (internet, e-books, etc.) incrementan la demanda de bienes y servicios del sector.

- La inserción de empresas editoriales nacionales en el mercado internacional (Carvajal, Norma, etc.), ha permitido la apertura de nuevos mercados para el sector.

- Adelantos en la generación de conciencia sobre el valor social de la lectura, (oportunidad para el crecimiento y fortalecimiento del mercado nacional).

Fortalezas Amenazas

- Programas de estimulo a la lectura en Bogotá D.C. que incrementan los hábitos de lectura en la población.

- La Red Nacional de Bibliotecas (considerado como un programa tipo exportación).

- El talento humano competitivo a nivel internacional. - Servicios de traducción económicos en Colombia, frente al

resto de Latinoamérica. - Los adelantos en la normatividad del sector (aunque es

necesario seguir ajustándolo).

- Aumento de la piratería y el fotocopiado (falta de conciencia para disminuir este fenómeno).

- Edición virtual (no existe la suficiente preparación de la demanda/oferta para enfrentar el mercado digital).

- Disminución de la capacidad en circulación de las librerías.

Fuente: Elaboración propia a partir de los grupos focales, entrevista y encuesta CEDE, Uniandes (2010)

5.1.2 DOFA del subsector audiovisual

El subsector audiovisual es el más organizado dentro de las industrias culturales y creativas y sobre

el cual se han desarrollado más acciones por parte del gobierno. Por el desarrollo, adelantos y

consolidación que ha presentado durante los últimos años tiene una gran proyección a nivel

nacional e internacional.

A partir de los análisis del sector audiovisual, con base en información primaria4 y secundaria, en el

Cuadro 5.2 se presentan los principales resultados del análisis DOFA:

3 Algunos de los agentes que participaron en el grupo focal y entrevistas fueron representantes de la Cámara

Colombiana del Libro, el Fondo de Cultura Económica, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la Asociación Nacional de Industrias Gráficas-Andigraf, Librería Panamericana S.A., entre otros. 4 Algunos de los agentes que participaron en el grupo focal y entrevistas fueron representantes del Fondo para el

Desarrollo Cinematográfico Proimágenes en Movimiento, la Unión Colombiana de Empresas Publicitarias, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Proexport, la Presidencia de la República a través del Consejo Privado de Competitividad y la Comisión Fílmica Colombiana, Ximena Tapias, entre otros.


20

Cuadro 5.2. Análisis DOFA del subsector audiovisual


- Falta de profesionalización en algunos oficios. - Falta de formación bilingüe en los agentes el sector (en

cargos administrativos, operativos y técnicos). - La Ley del Cine en algunos aspectos (límite a inversiones

objeto de los descuentos tributarios). Lo anterior genera incentivos principalmente a producciones de bajo presupuesto y desestimula la inversión privada y extranjera de gran magnitud.

- Industria de alto riesgo y dificultad para recuperar inversiones.

- Ausencia de laboratorios y estudios de grabación para proyectos cinematográficos.

- Se percibe un alto desconocimiento de los Derechos de Autor (por parte de la oferta y la demanda).

- Acciones para la internacionalización del sector y penetración en los mercados externos (con el apoyo del Fondo de Desarrollo Cinematográfico, Proexport, entre otros).

- Venta de servicios en producción audiovisual: venta de locaciones y de servicios de producción audiovisual (por sus costos competitivos).

- En algunos de los eslabones de la cadena de producción se cuenta con equipos técnicos de última generación (tendencia hacia la actualización constante del sector en tecnología).

Fortalezas Amenazas

- Consolidación de la radio y la televisión en la economía nacional, la cual puede servir para apalancar y fortalecer otros sectores que se están desarrollando (aprovechamiento de economías de escala).

- Resultados positivos de la Ley del Cine y del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico (estímulos entregados).

- Fortaleza de la industria publicitaria nacional.

- Piratería en el sector (cultura de la demanda de proveer bienes y servicios en el mercado ilegal).

- Las medidas proteccionistas de países vecinos perjudican la producción nacional.

- Baja demanda por el cine colombiano.


5.1.3 DOFA del subsector de artes visuales

El subsector de las artes visuales presenta problemas de articulación, agremiación y generación de

público, y una de sus mayores fortalezas es el capital humano calificado y creativo. Respecto al

tema de público, el desarrollo de este sector durante muchos años fue enfocado hacia los estratos

altos, por lo que su difusión y reconocimiento era limitado a ciertos grupos sociales. Lo anterior,

ha presentado una nueva tendencia del arte hacia lo social, con el fin de capturar nuevo público y

ser más incluyente dentro de la sociedad.

A partir de los análisis del sector de artes visuales, con base en información primaria5 y secundaria,

en el Cuadro 5.3 se presentan los principales resultados del análisis DOFA:

Cuadro 5.3. Análisis DOFA del subsector artes visuales


- El Estado está enfocado en eventos de gran dimensión y expresiones culturales masivas y tradicionales (políticas excluyentes para expresiones artísticas de menor tamaño).

- Falta de educación de públicos (el consumo de bienes y servicios culturales es limitado). Público enfocado más hacia el entretenimiento.

- Desconocimiento en materia de emprendimiento empresarial y administración (no saben valorar su trabajo y

- Tendencia hacia la autogestión de algunos agentes del sector.

- Inclinación de los artistas jóvenes hacia la colectividad y hacia proyectos más novedosos y alternativos (proyectos sostenibles que transforman territorios, constituyen puntos de encuentro para sus pobladores y, tiene impactos en la creación de tejido social, entre otros).

- La inclusión dentro de las distintas manifestaciones de arte

5 La participación en el grupo focal del sector, a pesar de realizarse una convocatoria amplia, fue muy baja. Este hecho

pudo haber estado influenciado por la coyuntura generada por el paro del transporte público. Sin embargo, también es necesario señalar que el subsector tiene amplios antecedentes que indican que su asistencia a estos espacios es reducida. Así, los asistentes a este grupo fueron el Museo de Arte y Cultura de Colsubsidio y la galería La peluquería.


21


fijan precios muy bajos de sus productos). - Ausencia de una red de contactos y de información. - Ausencia de estrategias para la comercialización y

circulación de los bienes y servicios del sector (debilidad en la exhibición).

- Aunque hay tendencia a la autogestión, aún existen segmentos que continúan con una visión paternalista, que permanentemente acuden a la asistencia del Estado como su principal fuente de financiación.

como componente de educación de la demanda.

Fortalezas Amenazas

- La parte artística del capital humano. - La diversidad cultural y el compromiso que caracterizan a los

artistas colombianos.

- Falta en la implementación de reformas que favorezcan los avances requeridos.

- El arte alternativo no se ha difundido lo suficiente y no se ha logrado consolidar como una manifestación nacional.


5.1.4 DOFA del subsector de artes escénicas

El subsector de artes escénicas (junto a artes visuales y música) es uno de los de mayor dispersión

y desorganización, sin embargo, están enfocados en generar autogestión en sus empresas. Una

gran debilidad para el sector es la falta de voluntad política para desarrollar acciones que ayuden a

promocionar, desarrollar y consolidar al sector.

A partir de los análisis del sector de artes escénicas, con base en información primaria6 y secundaria, en el Cuadro 5.4 se presentan los principales resultados del análisis DOFA para este sector:

Cuadro 5.4. Análisis DOFA del subsector artes escénicas


- Falta de capacitación del capital humano en emprendimiento empresarial.

- No hay simbiosis entre profesionales especializados en otras áreas y los agentes del sector.

- Existen deficiencias por parte del recurso humano bilingüe y manejo de nuevas tecnologías.

- El sector es informal y desorganizado. - La ciudad no cuenta con la infraestructura óptima en teatro

y danza. - Ausencia de crítica teatral y dancística. - En la danza no se registran los derechos de autor de las

obras. En el teatro no se protegen los derechos de autor de los directores y dramaturgos.

- La visión empresarial del sector y los avances del mismo en formalización.

- Los avances recientes en materia de articulación, especialmente, a través del uso de nuevas tecnologías.

- Los sistemas de información que actualmente se están desarrollando: http://directoriocultural.com y www.mercadocultural.com.

- Programas consolidados, incluyendo algunos de responsabilidad social (programa “Bogotá Distrito Teatral” y procesos de responsabilidad social de empresas, entre otros).

- Festival Iberoamericano de Teatro.

Fortalezas Amenazas

- Programa de salas concertadas. - La visión empresarial del sector por parte de algunos

agentes (en búsqueda de la sostenibilidad). - Estrategias creativas para hacer publicidad. No se usan los

mecanismos formales, sino medios alternativos y más eficaces.

- El Estado productor y los crecientes programas y eventos que ofrece al público en general (incrementan y amplían la demanda actual y futura), sin embargo, se percibe como competencia desleal para las demás empresas del sector.

- El Plan Maestro de Equipamiento Cultural no tiene en cuenta la oferta teatral en Bogotá.

6 Algunos de los agentes que participaron en el grupo focal y entrevistas fueron representantes del Ministerio de

Cultura, la Cámara de Comercio de Bogotá, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, entidades educativas y agentes del sector de artes escénicas, entre otros.

http://directoriocultural.com/

http://www.mercadocultural.com/


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- Inexistencia de una normatividad ajustada a los espectáculos de pequeño y mediano formato.


5.1.5 DOFA del subsector de la música

El subsector fonográfico, al igual que en artes visuales y escénicas, presenta desorganización y

desarticulación dentro del sector y de las políticas públicas que lo rigen, conllevando al bajo

desarrollo del mercado nacional e internacional. Así mismo, presenta algunas limitantes en el

tema de derechos de autor y de infraestructura adecuada para el desarrollo de espectáculos.

A partir de los análisis del sector de música, con base en información primaria7 y secundaria, en el

Cuadro 5.5 se presentan los principales resultados del análisis DOFA:

Cuadro 5.5. Análisis DOFA del subsector música


- El sector se encuentra desarticulado. - Faltan políticas públicas claras sobre el derecho de autor,

sobre aspectos fiscales y, en general de apoyo al desarrollo de la industria de la música.

- No existe una ley del espectáculo público. - Hace falta explorar el mercado interno: el sector no está

preparado para internacionalizarse, no tiene visión global. - El Estado se ha centrado en el escritor y ha dejado de lado el

resto de la cadena de valor. - Pobre infraestructura y escenarios a nivel regional.

- La diversidad cultural fortalece la competitividad nacional e internacional y puede verse como una ventaja competitiva.

- Espacio para ampliar el mercado y pasar del mercado masivo al mercado de nicho.

- La creatividad de los artistas nacionales. - Las TIC’s son una gran oportunidad como nuevos canales de

distribución. - inexistencia de una mejor comunicación de los hechos

culturales de la música.

Fortalezas Amenazas

- La originalidad y la diferenciación de las propuestas de los creadores colombianos.

- Diversidad musical.

- Se está tratando de homogeneizar la cultura. - No se valora el patrimonio intangible ni existe legislación

en este tema específico. - Ausencia de programas de formación de públicos.


5.2 Agenda Interna

El presente apartado contiene la siguiente estructura. En primer lugar se describe, de manera

general, cómo ha sido el proceso de construcción de la política de productividad y competitividad

del país en los últimos años y, específicamente, los orígenes de la Agenda Interna. En segundo

lugar se analiza la Agenda Interna del sector cultura, publicidad y medios y las acciones que se han

desarrollado para incrementar su productividad y competitividad. Finalmente, se presenta el

balance de la Agenda Interna sectorial desde la perspectiva de los agentes privados y públicos.

7 Algunos de los agentes que participaron en el grupo focal y entrevistas fueron representantes del Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo, la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte, entidades educativas, entidades relacionadas con el derecho de autor y productores musicales.


23

5.2.1 Descripción general de la política de productividad y competitividad del país en los

últimos años

La agenda interna para la productividad y la competitividad hace parte de las políticas públicas de

comercio exterior que buscan insertar la economía colombiana en una dinámica comercial

caracterizada por la globalización. La negociación del tratado de libre comercio con Estados Unidos

fue el detonante que permitió el surgimiento de este proceso de cara a la competencia que esto

representaba para la industria nacional. En el caso del sector cultura, publicidad y medios –y

seguramente en el de otros más–, constituyó el primer esfuerzo por desarrollar adecuadamente

un proceso colectivo de construcción de política pública, en el que agentes públicos y privados

conciliaron las estrategias necesarias y las prioridades para incrementar la competitividad y

productividad de las regiones, departamentos y sectores económicos del país.

El primer paso en la consecución de este objetivo fue la publicación del Documento Conpes8 3297

de 2004 en el que se definió la metodología para la construcción de la Agenda Interna para la

Productividad y la Competitividad. A partir de ahí, el proceso estuvo coordinado por el

Departamento Nacional de Planeación con la participación de otras entidades del sector público

nacional como los ministerios de cada ramo. Además, se hicieron presentes representantes del

sector público descentralizado y otros agentes provenientes de la industria nacional como el

Consejo Gremial Ampliado.

Más adelante, ante la necesidad de crear una institucionalidad permanente que diera continuidad

a los temas de competitividad surge la Alta Consejería Presidencial para la Competitividad y la

Productividad. Posteriormente, se expidió el Conpes 3527 de 2008 por medio del cual se establece

la “Política Nacional de Competitividad”, y se creó el Sistema Administrativo Nacional de

Competitividad, encargado de coordinar las actividades necesarias para fortalecer la posición

competitiva de país en el mercado interno y externo9.

5.2.2 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad del sector Cultura, Publicidad y

Medios: algunas acciones iniciales.

Las reuniones que se llevaron a cabo como parte de este proceso tenían como objetivo, además

de los ya enunciados, involucrar actores de la economía departamental y/o sectorial, con el fin de

realizar una reflexión sobre su futuro y hacerlos responsables de su propuesta de Agenda Interna.

Este ejercicio los llevó a la elaboración y presentación de diferentes cartillas en las que se

publicaron las Agendas Internas para distintos niveles: departamental, regional y sectorial. Dentro

del componente sectorial, se agruparon veinte (20) sectores productivos, uno de los cuales fue el

sector de Cultura, Publicidad y Medios. Así, en agosto de 2007 se presentó un producto definitivo

para las industrias del sector cultural en el que se precisaron las siguientes estrategias:

8 El Conpes es el Consejo Nacional de Política Económica y Social.

9 Fuente: http://www.snc.gov.co/Es/Institucionalidad/Paginas/SNC.aspx


24

- Fortalecer los procesos de creación de contenidos competitivos.

- Desarrollar y fortalecer la producción y distribución de bienes y servicios culturales.

- Fortalecer el proceso de internacionalización y competitividad externa de los bienes

producidos por el sector.

Esta agenda interna se concibió como un primer paso para el fomento de las industrias culturales

de cara a su internacionalización, sin embargo, era necesario darle continuidad al proceso de

concertación de política y de prioridades, así como al desarrollo de las estrategias planteadas. De

esta manera se creó en el año 2009 el Comité Técnico de Competitividad para las Industrias

Creativas. El objetivo de este comité es formular las acciones que permitan mejorar el nivel de

competitividad del sector cultural a través del diálogo constante entre el sector público y privado.

En esta misma línea, en el 2009 se dio inicio al desarrollo de cinco (5) mesas de trabajo para el

tema de competitividad, diseñadas para los sectores audiovisual, editorial, artes, animación y

videojuegos y artesanías. Los resultados obtenidos en estas mesas de trabajo constituyen los

insumos sobre los cuales se toman las decisiones del Comité Técnico de Competitividad del sector

y se define la política pública.

Finalmente, todos estos antecedentes en materia de competitividad de las industrias culturales,

dieron lugar al Conpes de Industrias Culturales (Conpes 3659, del 26 de abril de 2010), que está

próximo a salir, en el cual se esbozan algunos lineamientos que debe seguir este sector para lograr

los objetivos propuestos acerca del desarrollo, fortalecimiento y sostenibilidad del sector.

5.2.3 Balance de la Agenda Interna

Para realizar el balance de la Agenda Interna del sector Cultura, Publicidad y Medios, se realizó una

consulta de fuentes secundarias como la agenda interna del sector, el Conpes 3297/94 y algunos

documentos de políticas culturales, entre otras. También se revisaron los planes, programas y

proyectos que existían al momento de definirse la Agenda Interna y su evolución en el tiempo.

Además, se tuvo en cuenta la información proporcionada por los involucrados (beneficiarios) en

las encuestas, grupos focales y entrevistas a agentes del sector privado y público, de manera que

se recogió la opinión de estos acerca de la evolución, resultados y aportes de la Agenda Interna

dentro del desarrollo del sector.

En términos generales, se puede señalar que los planes, programas y proyectos que existían al

momento de definirse la agenda interna para el sector, tales como el Sistema Nacional de

Información Cultural -SINIC, el Sistema Nacional de Formación Artística y Cultural -SINFAC, el

Programa Nacional de Concertación, el Fondo para el Desarrollo Cinematográfico y el Programa de

Salas Concertadas, entre otros, han sido fortalecidos y han apoyado la labor del Gobierno en la

promoción del sector. Adicionalmente, el componente de legislación ha tenido un importante

desarrollo, aunque es necesario seguir desarrollando esfuerzos al respecto.

Las principales conclusiones de los grupos focales, respecto a la Agenda Interna del sector, son:


25

- La mayoría de las empresas privadas desconocen el documento de la Agenda Interna, y su

vinculación con el desarrollo del sector. Por lo anterior, las estrategias y acciones allí

planteadas no representan los intereses globales del sector.

- El proceso en la construcción de la Agenda Interna no fue participativo ni inclusivo. Hubo

fallas en la convocatoria y en la definición de objetivos.

- La Agenda Interna se construyó bajo la premisa de hacer productivo y competitivo al sector

en el mercado internacional; sin embargo, en general lo primordial es fortalecer el mercado

nacional, si descuidar por su puesto el fortalecimiento competitivo vía el sector externo de

algunos sectores que ya tienen un relativo posicionamiento (editorial y audiovisuales, entre

otros).

- Desconocimiento de la relación de la Agenda Interna y el desarrollo de las mesas de

competitividad (espacio para reformular las acciones y actividades para definir la política

pública del sector en materia de competitividad).

- El proceso de las mesas de competitividad es un proceso lento, desgastante, y con falta de

organización, participación, seguimiento y voluntad política, entre otras.

De las encuestas realizadas al sector, se resalta:

- Predomina el desconocimiento de la Agenda Interna, al interior del sector de industrias

culturales y creativas. Así, del total de empresas encuestadas el 87.57% (292 empresas)

contestó no tener conocimiento de la existencia de una Agenda Interna para el sector.

- Las empresas de mayor tamaño fueron las que participaron en menor medida en el

diagnóstico realizado para el desarrollo de la Agenda Interna.

- Los sectores con menos organización y agremiación (artes visuales y artes escénicas), son los

subsectores con mayor desconocimiento del desarrollo del proceso de formulación de la

Agenda Interna.

Del sector público, a través de una reunión con algunos integrantes del Comité Técnico de

Competitividad, se obtuvieron las siguientes conclusiones:

- La Agenda Interna se debe ver como una alianza público – privada.

- La Agenda Interna fue un proceso en el cual se concertó al sector público y privado para

definir aspectos esenciales para hacerle frente al TLC. Esta representaba una política de

mediano plazo.

- Uno de los mayores logros de la Agenda Interna fue la articulación de los actores del sector

público y privado hacia objetivos similares. Por tanto, el ejercicio de la Agenda Interna fue

útil en su momento, dado que mostró una ruta de navegación al sector en el tema de

competitividad.

- El problema de la Agenda Interna fue crear expectativas mayores a las que en realidad eran

viables, y que el proceso estuvo congelado por un tiempo.

- No fue asignada una partida presupuestal para desarrollar inversiones en el tema de

competitividad, por tanto la Agenda Interna se apoyó en planes y programas ya existentes.


26

- La Agenda Interna no se ha dejado de lado, sino que se ha complementado, reevaluado y/o

reformulado de acuerdo a las actuales necesidades del sector.

- La Agenda Interna ha evolucionado a partir de la creación del Sistema Nacional de

Competitividad (SNC). Por lo anterior, la competitividad del sector es desarrollada por el

SNC, y el Comité Técnico de Competitividad de las Industrias Creativas, bajo lineamientos de

política de largo plazo.

5.3 Problemáticas

A partir del diagnóstico de los subsectores de las industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y

Cundinamarca, el análisis DOFA, los resultados de los grupos focales, las entrevistas y las

encuestas realizadas a agentes del sector10, se identificaron los principales limitantes que enfrenta

el sector para lograr su competitividad, tanto en el mercado interno como externo.

Dentro de los principales limitantes se destacan, entre otros, un mercado interno poco

desarrollado, falta de integración y articulación del sector (inter e intra sectorial), escasa

formación del recurso humano (técnica, universitaria, en emprendimiento, etc.), difícil acceso a las

fuentes de financiación, desconocimiento en los Derechos de Autor (demanda/oferta), debilidad

en la constitución de una red de contactos, exceso de normatividad y altos costos de transacción.

En esta línea, se presentan a continuación las principales problemáticas que enfrenta el sector de

las industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca, enmarcadas dentro de cuatro

(4) aspectos de interés general, definidos como los aspectos de mayor relevancia sobre las cuales

se deberían enfocar los esfuerzos del gobierno nacional en conjunto con el sector privado.

Política Pública

La problemática asociada a la política pública condensa aquellas asociadas a la ausencia de un

marco general definido para las Industrias Culturales y Creativas, en materia de apoyo y

promoción, financiación y normatividad. Por lo anterior, se destacan los siguientes aspectos:

- No existe una política pública como tal para el sector,

- No es clara la estrategia de desarrollo para los subsectores (i. creación de contenidos, ii.

Generación de conocimiento, ó iii. Producción de tecnología),

- Aún no existe una normatividad ajustada a la realidad de cada uno de los sectores. En este

sentido, de acuerdo a la encuesta CEDE, el sector tiene un precario mercado externo; bien

sea, porque no se está interesado aún en explorar los mercados externos, o porque no se

cuenta con las capacidades técnicas para esto (tan solo el 36% de las empresas del sector

exporta alguno de sus bienes o servicios al exterior, el 44% de las empresas del sector no

10

La información presentada a continuación relacionada con los resultados de la Encuesta CEDE, se pueden observar con mayor detalle en el Anexo 1A del Cuarto Informe: Encuestas.


27

conocen los efectos de los TLC sobre el sector y el 18% de las empresas no han pensado en

internacionalizar su negocio),

- Dificultad en el acceso al financiamiento tanto público como privado. Los resultados de la

encuesta permiten observar que son las pequeñas y medianas empresas las que presentan

mayores limitaciones para el acceso al crédito (cerca del 7% del total de las empresas

contaron con recursos del crédito al momento de iniciar sus operaciones, mientras que el

63,7% de las empresas iniciaron operaciones a partir de recursos propios y familiares).

Promoción y Fortalecimiento

En el tema de promoción y fortalecimiento, ligado al desarrollo de una política pública ajustada a

las necesidades de desarrollo del sector, se pone de manifiesto la ausencia de mecanismos que

coadyuven a esta labor, tanto a nivel nacional e internacional. Es necesario tener en cuenta que el

desarrollo de mecanismos no puede ser generalizado para todos los subsectores, de acuerdo a las

particularidades y las necesidades características de cada uno. Las problemáticas identificadas son:

- Existen mecanismos discriminatorios de incentivos sectoriales. Esto, unido al

desconocimiento generalizado de los incentivos y facilidades brindadas por el sector público

y privado, reducen las posibilidades de su aprovechamiento por parte del sector (el 51,7%

de las empresas del sector desconoce la existencia de incentivos y facilidades ofrecidos por

el sector público, y tan sólo el 37,6% los utiliza; mientras que el 80% de las empresas del

sector desconoce la existencia de incentivos ofrecidos por el sector privado y únicamente el

10% los utiliza),

- No existe una política clara de promoción de bienes y servicios culturales en el mercado

internacional, y

- Las industrias culturales no cuentan con un fondo para la promoción y fortalecimiento de las

industrias del sector que agrupe la iniciativa privada como pública.

Capital Humano

En el tema de capital humano se percibe en el sector de las industrias del sector cultural un déficit

en formación en algunas áreas (por parte de la oferta y la demanda). A continuación se describen

las problemáticas asociadas a este aspecto:

- Bajo conocimiento sobre cómo hacer empresa (fallas en emprendimiento empresarial),

- Ausencia de programas de educación enfocados a la educación artística y cultural. Al

respecto, la encuesta CEDE permite afirmar que en general, el inicio de las empresas del

sector surgen como una necesidad de expresión, y no como resultado de oportunidades de

negocio y planes de negocio estructurados (tan sólo el 31,6% de las empresas se iniciaron a

partir del emprendimiento de sus dueños, y el 6% responden a un plan de negocio

estructurado),

- Bajo conocimiento sobre las diferentes manifestaciones del arte, y


28

- Desconocimiento por la protección y respeto a los derechos de autor. Mientras se espera

que la totalidad del sector conozca los mecanismos para proteger sus creaciones, sectores

como artes escénicas y artes visuales cuentan con un alto nivel de desconocimiento de

dichos mecanismos, según los resultados obtenidos en la encuesta CEDE (el 41,1% y el

33,3% de las empresas pertenecientes a los sub sectores de artes escénicas y artes visuales,

respectivamente, no saben cómo proteger sus producciones).

Organización e Integración sectorial

Otra de las problemáticas del sector se encuentra asociada a la desorganización, tanto a nivel inter

como intra sectorial, y a la desarticulación de las instituciones públicas y privadas que desarrollan

acciones de control, promoción, formalización, entre otras, alrededor del sector. Esta

problemática limita el desarrollo del sector, dado que no hay unión para desarrollar objetivos en

común. A continuación se presentan las problemáticas que al respecto se identificaron:

- Desarticulación de las Instituciones del Gobierno para ejecutar una política integral de

desarrollo,

- Ausencia de un modelo de gestión institucional para promocionar artistas a nivel

internacional (por ejemplo, la participación de nuestros representantes en el exterior no

tienen como una de sus prioridades este objetivo),

- Los sectores de las Industrias Culturales se caracterizan por la alta informalidad. Los

resultados de la encuesta CEDE permite validar dicha información (tan sólo el sector

editorial cuenta en su mayoría -76,2%- con sociedades comerciales, mientras que el sector

en general tiene un 19,6% de sociedades comerciales y un 47,9% de empresas

unipersonales), y

- Alta dispersión al interior de cada sector y entre los diferentes sectores de las industrias

culturales (de acuerdo a los resultados de la encuesta CEDE, el 38,9% de las empresas del

sector se encuentras afiliadas a algún gremio, lo cual hace referencia al limitado nivel de

asociación dentro de las industrias culturales).

5.4 Plan de Trabajo

Desde la perspectiva local, las industrias culturales pertenecen a un sector emergente en la

economía nacional, donde los limitantes actuales a los que se enfrenta son consecuencia de la

forma de su desarrollo y de lo prematuro del sector dentro del marco institucional y de política

pública del gobierno. En respuesta a lo anterior, el sector requiere organización, fortalecimiento,

sostenibilidad y proyección, entre otros, con el fin lograr mayor competitividad en el contexto


Una vez se identificaron los principales limitantes del sector de las industrias culturales a nivel

general, se desarrolló una propuesta de las actividades y acciones, tanto para el sector en su

conjunto como para cada uno de los sub sectores que lo componen, que deberían llevarse a cabo


29

para dar solución a las problemáticas más representativas, y así, avanzar en el fortalecimiento y

consolidación del sector cultural.

5.4.1 Actividades para el sector de las industrias culturales y creativas

El sector de las industrias culturales y creativas presenta una serie de problemáticas que limitan su

desarrollo en el mercado nacional y su proyección en el mercado internacional. A estas limitantes

se les definió unas estrategias y acciones enfocadas a su solución, con el fin de lograr en el

mediano plazo un sector cultural sólido, capaz de insertarse en el mercado internacional bajo altos

estándares de competitividad. Estas acciones consideradas de corte transversal, al involucrar

todos los sub sectores.

A continuación se presentan las principales acciones que deberían desarrollarse para las industrias

culturales y creativas, las cuales se resumen en el Cuadro 5.6. Estas acciones están enmarcadas

dentro de cuatro (4) componentes, los cuales están directamente relacionados con las

problemáticas identificadas:

- El componente de Política Pública esta direccionado hacia la formulación de una política

específica para el sector de las industrias culturales, la cual debe contener, entre otros, los

temas de promoción y fomento, financiación, normatividad.

- El componente de Promoción y Fortalecimiento está enfocado en recalcar la importancia de

la creación de un fondo de promoción y la generación de incentivos para impulsar el sector

de las industrias culturales y creativas.

- El componente de capital humano está enfocado en fortalecer la formalización de la

educación artística y la educación en el arte, así como avanzar en el tema de

emprendimiento. Mejorar el capital humano artístico y crear una demanda por el arte.

- Finalmente, el componente de Organización e Integración del sector está enfocado a

consolidar los esfuerzos institucionales que en la actualidad se están desarrollando

alrededor de las industrias culturales en una agenda unificada11.

11

Adicionalmente a lo realizado en este estudio, es necesario hacer un análisis similar para el ámbito institucional (acciones, mecanismos de control, promoción y apoyo, normatividad y objetivos, entre otros). Lo anterior, para unificar acciones y potencializar los esfuerzos público-privados.


30

Cuadro 5.6. Resumen Actividades macro para el sector de Industrias Culturales

Actividades Entidades Participantes

Po

lític

a P

úb

lica

- Definir cuál es la estrategia de desarrollo del sector (creación de contenidos, generación de contenidos ó producción de tecnología).

- Concertar los objetivos de corto, mediano y largo plazo del sector de las industrias culturales y creativas y consolidar en un documento una propuesta de política pública.

Ministerios, DNP, CCB, sector privado, agremiaciones del

sector, CRS

- Simplificar trámites de constitución y operación - Elaborar una normatividad ajustada a la realidad de los tamaños de la industria (pequeña, mediana y grande) - Simplificar los regímenes tributarios

Ministerio de Cultura, agremiaciones del sector, sector privado, CCB, Poder legislativo

- Sensibilización a la banca comercial en la participación de líneas de crédito para el sector cultural - Generar y promover líneas de crédito que tengan como objetivo mejorar la calidad de la inversión y operación del

sector.

Ministerio de Cultura, Banca Comercial, sector privado y

agremiaciones del sector

- Generación de circuitos internacionales por medio de embajadas y consulados. Ministerio de Cultura, Ministerio

de Comercio, agremiaciones, sector privado, CCB, consulados

Pro

mo

ció

n y

fort

ale

cim

ien

to

- Propuesta de formación, constitución, operación de un Fondo de Promoción para los subsectores de las industrias culturales y creativas.

Ministerio de Cultura, Ministerio de TIC, Bancoldex, CCB, sector privado y agremiaciones del

sector

- Revisar los incentivos y/o estímulos actuales a los subsectores de las industrias culturales y creativas.

- Diseñar mecanismos de estímulos que ayuden a las empresas del sector cultural a potencializarse y obtener diferentes fuentes de financiación de los proyectos productivos.

Ministerio de Cultura, Ministerio de TIC, Ministerio de Hacienda,

sector privado

Cap

ital

Hu

ma

no

- Realizar una propuesta de modificación en el plan de estudio de educación primaria y secundaria, en el cual se incluya la enseñanza y vivencia de las diferentes formas de del arte

- Vincular las industrias culturales y creativas con el sector de educación, mediante el acceso a eventos, charlas formativas, etc.

- Desarrollar y potencializar del periodismo cultural en medios de comunicación de gran difusión (enfocado hacia la promoción de la información del sector)

Ministerio de Cultura, Ministerio

de Educación, sector privado Medios de comunicación

Ministerio de Cultura, Ministerio de Comunicaciones, sector

privado

- Sensibilizar a las universidades de la necesidad de incluir asignaturas referentes al sector cultural como una área acción profesional, en los programas de formación tradicionales

- Sensibilizar a las universidades de la ausencia de programas de formación técnica y profesional enfocados a atender las necesidades exclusivas del sector cultural

- Proponer un plan de estudio en idioma extranjero técnico para personas vinculadas al sector de industrias culturales y creativas.

- Sensibilizar a los integrantes del sector cultural en emprendimiento

Ministerio de Cultura, Secretarias de cultura, Min

Relaciones Exteriores, Ministerio de Educación, Universidades,

Sena, CCB

- Sensibilidad a creadores, autores y productores del conocimiento en la protección Derechos de Autor

- Sensibilizar a los consumidores en respetar Derechos de Autor.

Ministerio de Cultura, DNDA, Convenio Antipiratería, Poder Legislativo, sector privado

Org

aniz

ació

n e

Inte

grac

ión

de

l

sect

or

- Unificar las diferentes acciones que se vienen realizados por entidades públicas y privadas - Implementación y ejecución de resultados concretos delineados en mesas de trabajo.

Ministerios y demás instituciones públicas y privadas que desarrollen acciones en pro

de las industrias culturales y creativas

- Sensibilizar al sector privado de la importancia y necesidad de estar registrado ante la Cámara de Comercio - Orientar a las empresas del sector cultural en el desarrollo de planes de negocio, que guie a la empresas en el

éxito de sus negocios - Sensibilizar y gestionar la creación de una agremiación (para cada uno de los subsectores que no cuentan con

esta). - Sensibilizar a las agremiaciones ya constituidas, y al sector al que pertenecen, de la necesidad de fortalecerse y de

trabajar bajo objetivos comunes - Promover el conocimiento de los diferentes actores de la cadena de valor de las industrias culturales y creativas y

su articulación con la industria a la que pertenecen - Fortalecer las diferentes fuentes de información estadísticas del sector.

Ministerio de Cultura, Ministerio de TIC, CCB, sector privado y

agremiaciones del sector

DANE, Ministerio de Cultura, CCB, sector privado

Fuente: Elaboración propia


31

5.4.2 Actividades para cada uno de los sub sectores

Si bien existe una problemática general para las industrias culturales, también se presentan

limitantes específicos para cada uno de los subsectores. Lo anterior, requiere de la definición de

acciones que den solución a estas problemáticas y que contribuyan al fortalecimiento de los

sectores culturales.

Para el subsector editorial las acciones puntales se enfocan al fortalecimiento del mercado

nacional, fortalecimiento del canal de distribución, capacitaciones a los libreros (hacia una nueva

versión de negocio de las librerías), generación de demanda por el libro y protección a los

Derechos de Autor. El Cuadro 5.7 resume las actividades para el sector:

Cuadro 5.7. Resumen Actividades micro para el subsector editorial

Acción Actividades Entidades Participantes

Fortalecimiento del canal de librerías

- Fortalecer e incrementar los puntos de distribución (librerías) - Diseñar e implementar servicios adicionales (conexos) a las librerías - Fortalecer la Red Nacional de Bibliotecas

Sector privado, Mincultura, Red Nacional de Bibliotecas Públicas, CCB

Diseño y desarrollo de capacitaciones a libreros

Los temas de capacitaciones serían: unificación de la metodología del precio de libros internacionales, articulación del sector, prácticas internacionales, en servicio al cliente y servicios conexos en las librerías, generación de nuevas oportunidades de negocios, en emprendimiento cultural.

CCB, sector privado, Ministerio de Cultura, Sena, Proexport, Cámara Colombiana del Libro

Medidas para fotocopiado y de Derechos de Autor

- Sensibilizar en el conocimiento de la normatividad en Derechos de Autor

- Sensibilizar a colegios /universidades en no incentivar las fotocopias - Proyecto de ley para crear un Fondo con los recursos provenientes

de las fotocopias para la protección de los Derechos de Autor

Universidades, colegios, Empresas dedicadas al fotocopiado, CCB, CDR

Creación de una Política Nacional de Bibliotecas Públicas

- Diseñar/definir la Política Nacional de Bibliotecas Públicas - Definir partidas presupuestales para garantizar el sostenimiento de

la Red Nacional de Bibliotecas Públicas

Mincultura - Gobiernos municipales - Red Nacional de Bibliotecas Públicas -

Generación de demanda

- Sensibilizar a consumidores en la compra de libros vs. fotocopiado - Incentivar la lectura de libros, desde los primeros niveles educativos - Realizar campañas de sensibilización por la lectura

Mincultura, Cámara Colombiana del Libro, colegios, sector privado

Fuente: Elaboración propia, a partir de grupos focales, encuestas y entrevista CEDE, Uniandes (2010).

Las acciones del subsector de audiovisuales deben enfocarse principalmente a: i) fortalecer los

programas antipiratería, ii) desarrollo de estímulos tributarios para impulsar nuevos mercados de

comercialización en el sector (principalmente en el mercado internacional), y iii) mejorar los

canales de distribución del cine. El Cuadro 5.8 resume las actividades para el sector.

Cuadro 5.8. Resumen Actividades micro para el subsector audiovisual


Ajustar la ley del cine

Revisar los límites de inversiones con descuento tributario establecidos por la Ley del Cine. Otros ajustes que permitan recuperar la asistencia al cine nacional.

MinCultura, FDC, entidades relacionadas.


32


Fortalecer los programas antipiratería

- Fortalecer y estimular el desarrollo/cumplimiento de programas antipiratería.

- Sensibilizar a la población en la protección de Derechos de Autor.

Convenio antipiratería, sector privado, sociedad civil.

Diseñar estímulos

tributarios

- Crear estímulos tributarios en: i) ventas de servicios de producción, tanto nacionales como internacionales, y ii) inversiones en infraestructura, talento humano y fortalecimiento empresarial.

Ministerio de Cultura, Ministerio de Hacienda.

Canales de circulación

- Incrementar el número de salas de exhibición. Sector privado.


En el sector de las artes visuales las acciones se enfocan hacia el fortalecimiento de la oferta,

mediante i) capacitación en emprendimiento cultural a los artistas, ii) desarrollo de circuitos de

información, y iii) apoyo a proyectos artísticos alternativos. Por parte de la demanda, las acciones

se deben direccionar a la formación de público. El Cuadro 5.9 resume las actividades para el

sector.

Cuadro 5.9. Resumen Actividades micro para el subsector artes visuales


Formación de públicos

- Activar, motivar y/o fomentar la creación, la autoexpresión y la creatividad a través de las artes visuales.

- Fortalecer acciones encaminadas a volver más accesible el arte en las esferas sociales.

Sector privado, Asociaciones del sector, CCB, colegios, universidades.

Capacitación en emprendimiento cultural

Desarrollar e implementar programas en: emprendimiento cultural, desarrollo de planes de negocio, y valoración monetaria de los trabajos desarrollados, etc.

Sena, Mincultura, CCB, Asociaciones del subsector, sector privado, universidades.

Desarrollo de circuitos de información

- Crear, fortalecer e implementar circuitos de información - Generar una agenda cultural del sector.

Sector privado, CCB, Asociaciones del subsector, sector privado.

Apoyo a proyectos artísticos alternativos

Apoyo financiero y de gestión a propuestas de tipo alternativo. Mincultura, sector privado, sociedad civil.


En las artes escénicas, las acciones puntuales deberían enfocarse al fortalecimiento, organización,

promoción y normatividad del sector. Como se identificó en el análisis DOFA es uno de los sectores

menos organizados y planificados, por tanto, estas acciones se direccionan a la construcción de un

escenario institucional más adecuado a las necesidades del sector, para su desarrollo y

crecimiento. El Cuadro 5.10 resume las actividades para el sector.

Cuadro 5.10. Resumen Actividades micro para el subsector artes escénicas


Creación entidad de promoción, protección y difusión de las Artes

Elaborar un proyecto de ley para la creación del Instituto Nacional de las Artes.

Mincultura, DNP, sector privado.

Creación de una agremiación para el sector de las Artes Escénicas

Sensibilización al sector de la creación de un organización que las agremie.

Sector privado, CCB.

Revisión de la normatividad del PLAMEC

Revisar las condiciones, plazos y requerimientos establecidos en el PLAMEC.

Dir. PLAMEC, sector privado, Mincultura.


33


Creación/asignación de responsabilidades de una entidad que administre los recursos del Fondo Parafiscal para la Ley del espectáculo Público

Aprobación de la Ley del Espectáculo Público Creación del Fondo Parafiscal de las Artes Escénicas.

Poder Legislativo - Mincultura – DNP.

Incentivar y fortalecer la producción de investigaciones y publicaciones en artes

Fomento y promoción de la investigación en las artes escénicas y la publicación de producciones.

Mincultura, universidades, DNP, Fondo(s) para el fomento a la investigación.

Fuente: Elaboración propia, a partir de grupos focales, encuestas y entrevista CEDE, Uniandes (2010)

Finalmente, las acciones para el sector música están direccionadas hacia el fortalecimiento del

marco normativo, el control de la piratería, el desarrollo de infraestructura idónea para el

desarrollo de eventos y el desarrollo de una política de promoción de artistas a nivel internacional.

El Cuadro 5.11 resume las actividades para el sector.

Cuadro 5.11. Resumen Actividades micro para el subsector música


Generación de Políticas individuales para la música

- Crear una política de incentivos, promoción, circulación y exportación para la música patrimonial y otra para la comercial.

Mincultura, Mincomercio, agremiaciones del subsector.

Control de la piratería

- Diseñar y ejecutar campañas para disminuir la piratería, desde los colegios.

- Generar e implementar nuevas formas de acceder a la música de forma legal.

Mincultura, colegios, agremiaciones del subsector, sector privado, Convenio Antipiratería, Sayco Acinpro.

Incremento de la participación nacional en exposiciones internacionales de la música

- Creación de un pabellón de Colombia en las ferias internacionales en las que se participe.

- Incrementar en número la participación en ferias internacionales para la música.

Mincultura – CCB – Proexport – Min Relaciones Exteriores – Mincomercio - Sector privado -

Desarrollo de infraestructura idónea, en comunicaciones y escenarios para la música

- Construcción de escenarios para el desarrollo de presentaciones en vivo.

- Disminuir la brecha digital.

Mincultura, Gobierno Nacional y Departamental, DNP, sector privado, IDRD.

Fuente: Elaboración propia, a partir de grupos focales, encuestas y entrevista CEDE, Uniandes (2010)

5.4.3 Proyectos para el sector de las Industrias Culturales

Para dar seguimiento al presente estudio, y teniendo en consideración los resultados de la

investigación, esta sección describe una propuesta de los proyectos específicos que requiere el

sector de las industrias culturales y creativas, para dar solución a la problemática general que se

presenta en la actualidad, los cuales limitan el desarrollo, crecimiento y proyección en el mercado


Siguiendo la línea de las problemáticas definidas, se presenta a continuación cinco proyectos

específicos (tres proyectos están relacionados con la política pública, la promoción y desarrollo del

sector y la organización e integración. Y dos proyectos están relacionados con el capital humano:

oferta y demanda) que deberían desarrollarse en el sector de las industrias culturales, así como las


34

entidades que deberían participar. El Cuadro 5.12 presenta un resumen de los cinco (5) proyectos

propuestos para el sector.

Cuadro 5.12. Resumen de proyectos para el sector de industrias culturales

Proyecto Entidades

responsables

Plazo

Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo

Definición de la Política Pública del sector y subsectores culturales.

CRS, Ministerios, agremiaciones, Banca Privada.

- Definir para donde se quiere dirigir el sector.

- Articulación de la política de desarrollo con el Conpes.

- Líneas de crédito. - Simplificar régimen

tributario.

- Crear mecanismos, incentivos, y fortalecer la autogestión para la generación de contenidos y maquila.

- Diseñar políticas para generar sostenibilidad.

- Garantizar participación del sector privado.

- Revisar los objetivos de la Visión Colombia 2032.

Creación de un Fondo de Fomento para el sector.

CCB, DNP, CRS, MinHacienda, MinCultura, MinComercio, agremiaciones.

- Diseño y exposición de motivos de la ley para la Creación del Fondo de Promoción público-privado.

- Proyecto de ley y aprobación de la ley para la creación del Fondo de Fomento del sector cultural.

- Operación del Fondo de Fomento del sector cultural.

Programa de articulación entre la formación artística y educación básica.

CRS, MinCultura, MinEducación, colegios, agremiaciones.

- Diseño del programa de capacitación artística, con miras a formar demanda.

- Establecer el programa dentro de los programas de educación básica primaria y secundaria.

- Evaluar resultados y perfeccionar el programa de “Aprender a pensar el Arte”.

Capacitación en Emprendimiento Empresarial, técnico y tecnológico de los artistas.

CCB, MinCultura, SENA, agremiaciones, sector privado, Universidades.

- Fortalecer el programa de capacitación empresarial, artística, tecnológica, etc.

- Seguir fortaleciendo el programa de capacitación empresarial.

- Evaluar los resultados del programa de Emprendimiento Empresarial.

Organización y articulación de redes intra e inter sectoriales.

CRS, CCB, sector privado.

- Sensibilizar en el Fortalecimiento de la organización/integración de las Industrias Culturales.

- Definir lineamientos y crear las entidades de agremiación intersectoriales.

- Garantizar y fortalecer la agremiación inter e intra sectorial.

Fuente: Elaboración propia

5.4.4 Esquema de ejecución de los proyectos

Descritos los proyectos para el sector de las Industrias Culturales, es necesario desarrollar el

esquema para la operación de éstos. La Figura 5.1 muestra el esquema de ejecución de los

proyectos descritos en la sección anterior.

En la parte inferior de la figura se encuentran algunos de los estudios/investigaciones

antecedentes a la actual investigación, los cuales sirve de referencia para la comprensión del

sector de las industrias culturales. De los antecedentes consultados se encontró cuatro (4)

problemáticas del sector: 1) No hay una política definida, 2) Existe un limitado acceso a los

recursos financieros para invertir en el sector, 3) Persiste una desorganización en el sector, y 4) No

hay desarrollo del mercado interno.


35

Figura 5.1. Esquema de ejecución de los proyectos de las Industrias Culturales


Las problemáticas antes definidas fueron complementadas y validadas por el presente estudio, y a

partir de estas se diseñaron: i) las acciones y actividades a nivel macro y micro y ii) se presentaron

cinco proyectos que deberían desarrollarse en el sector de las industrias culturales. Lo anterior,

para dar solución a los limitantes del sector.

En el tercer y cuarto escalón del esquema se presenta a la Coalición Regional de Servicios, en

cabeza del grupo de las Industrias Culturales, como la entidad que debería encargarse de liderar la

formación de un grupo multidisciplinario para el diseño de las propuestas de los proyectos aquí

presentados. Es necesario que una entidad con poder de convocatoria lidere e impulse este tipo

de iniciativas frente al sector privado y público, con el fin de garantizar el cumplimiento y

ejecución de los objetivos definidos. De no ser así, y ante la actual desorganización del sector,

sería imposible llevar a fin cualquier tipo de proyecto e idea en el sector.

En el diseño de las propuestas para los objetivos, es necesario que haya una comunicación directa

con el sector público, para que tenga conocimiento de cuáles son los requerimientos, necesidades

y proyecciones de desarrollo del sector, y así garantizar la “voluntad política” requerida en este

tipo de iniciativas.

El quinto escalón del esquema muestra la participación decisiva del sector público para que se

lleven a cabo las iniciativas desarrolladas por el sector privado, en cabeza de la CRS. Esto,

garantizará que las propuestas sean ejecutables y no se queden en “buenas intenciones”, como ha

ocurrido con otras iniciativas en el sector y sobre las cuales recaen descalificaciones y

descontentos del sector privado.


36

De impulsarse y desarrollarse estos proyectos, se darán nuevos lineamientos para el desarrollo del

sector de industrias culturales y se dará solución a buena parte de las problemáticas que aquejan

al sector. Sin embargo, será importante hacer un seguimiento y evaluación de los resultados

obtenidos y realizar los respectivos ajustes de acuerdo a las necesidades del sector.

6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En la actualidad, la política no deberá enfocarse únicamente hacia la necesidad de exportar, sino

hacia la necesidad de ser más competitivos internamente para hacer frente a la inminente entrada

de mayor competencia en el futuro.

Los actuales limitantes que se presentan en la consolidación del mercado interno influyen en que

la proyección en el mercado internacional no sea clara ni tenga una base sólida de desarrollo y

crecimiento.

Respecto a la discusión del estado actual del sector de las industrias culturales y creativas en el

ámbito internacional, se identificaron cuatro limitantes internos a la competitividad, los cuales se

generalizan para los subsectores de análisis, siendo:

i. El sector de industrias culturales y creativas no está desarrollado dentro de la economía

nacional. Colombia es un país con una balanza comercial deficitaria en este sector. En otras

palabras, no ha logrado desarrollar ni aprovechar su mercado interno, de manera que

difícilmente se podrá insertar en una dinámica de comercio internacional.

ii. Ausencia de articulación y falta de asociatividad dentro de los agentes del sector. El sector

de industrias culturales y creativas se caracteriza por ser de grandes egos, lo que induce a la

falta de asociatividad. Es necesario generar confianza, organización y agremiación en el

sector, para direccionar las metas del sector en un mismo sentido.

iii. Gestión gubernamental no apropiada. Los agentes del sector no la perciben transparente y

aluden falta de voluntad política para implementar las acciones necesarias para impulsar el

desarrollo del sector.

iv. Limitado acceso a los recursos de crédito para el sector.

En términos del comercio exterior se deberá apoyar a los sectores con mayor potencial exportador

y que tengan el nivel de aprendizaje propicio para arrojar mejores resultados.


37

Los sectores que han superado buena parte de las problemáticas, son: el libro, el cine, la televisión

y la industria publicitaria de comerciales de televisión. A continuación se mencionan algunas de las

ventajas que presentan frente a otros sectores, y que los definen como los sectores con mayor

potencial exportador.

El libro:

- Sector con alto grado de formalización.

- Cuentan con la Cámara Colombiana del Libro. Es un sector enfocado e interesado en vender

la producción nacional en el contexto internacional.

- Poseen la Ley del Libro ya establecida hace varios años y que representa un apalancamiento

importante.

El cine:

- Gran cantidad de estudios.

- Agentes más articulados que el promedio de las demás industrias.

- Adecuada intervención del Estado. La ley del cine estableció un fondo parafiscal, lo que ha

llevado al establecimiento de redes de contacto entre los agentes y al conocimiento de los

proyectos que se realizan en el sector (el FDC es un “punto de encuentro” de los agentes).

La televisión y la industria publicitaria:

- Especialmente la industria de comerciales de televisión, son un sector muy formal.

- Con organización industrial bastante consolidada dentro del mercado nacional e

internacional.

- Es necesario precisar la estrategia de internacionalización, pues se reconoce que una parte

está interesada en hacer maquila y otra no.


38

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