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Caja de CristalPublicacin Cuatrimestral de Transparencia y
Acceso a la Informacin
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Contenido
Hacia un fortalecimiento de la Conferencia Mexicana para el
Acceso a la Informacin Pblica
Dr. Javier Rascado Prez 5
Nueve Aos de Historia en el Instituto de Transparencia e
Informacin Pblica del Estado de Jalisco
Cynthia Patricia Cantero Pacheco 13
Informacin Pblica: Qu es y para qu sirve?
Christian Laris Cutio 21
Era necesaria una reforma constitucional en materia de
transparencia?
Francisco Javier Gonzlez Vallejo y Rodrigo Alberto Reyes 30
Retos y pespectivas ante la nueva refoma nacional de
transparencia
Miguel Castillo Martnez 49
Reforma Constitucional en materia de acceso a la informacin:
retos y oportunidades para los rganos locales
Jos Rubn Alonso Gonzlez 53
Caja de CristalPublicacin cuatrimestralNmero 1 / Ao 1 ISSN en
trmite1,000 ejemplares
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3Instituto de Transparencia e Informacin Pblica de Jalisco
Cynthia Patricia Cantero Pacheco Presidenta del Consejo
Francisco Javier Gonzlez Vallejo Consejero Ciudadano
Pedro Vicente Viveros Reyes Consejero Ciudadano
Miguel ngel Hernndez Velzquez Secretario Ejecutivo
Andrea Zarzosa Codocedo Coordinador General de Planeacin y
Proyectos Estratgicos
Cesar Medina Arellano Coordinador general de Control de
Archivos
Jorge Alberto Contreras Bravo Director Jurdico y Unidad de
Transparencia
Tanya Damara Ascencio Daz Directora de Vinculacin y Difusin
Ernesto Gaspar Cabrera Director de Planeacin y Gestin
Administrativa
Juan Carlos Campos Herrera Director del Centro Educativo y de
Capacitacin
Alfonso Hernndez Godnez Director de Investigacin y Evaluacin
Miguel ngel Vzquez Placencia Director de Proteccin de Datos
Revista Caja de Cristal
Pedro Vicente Viveros Reyes Director
Sergio Arturo Velasco Duarte Editor en Jefe
Rigoberto Silva Robles Secretara Tcnica
Coordinacin de Imagen y Diseo Juan Francisco Garca Gallegos
Daniela Salazar Palacios Enrique Estrada
Consejo Editorial
Augusto Chacn Benavides Jess Gmez Fregoso Gabriel Torres
Espinoza Luis Miguel Gonzlez Ricardo Duarte Mndez
EditorialSiempre es reconfortante cuando un proyecto llega a ver
la luz, despus de sortear
un buen nmero de obstculos y ms cuando se trata de proyectos de
carcter aca-
dmico tan poco explotados en nuestro Pas.
Caja de Cristal nace como un proyecto de largo alcance en donde
la premisa
es la calidad acadmica y la difusin cientfica en las materias de
Transparencia,
Derecho de Acceso a la Informacin y Rendicin de Cuentas, en algo
que en el ITEI
estamos convencidos que es necesario, diramos indispensable, el
hecho de que es-
tas materias se aborden desde el punto de vista serio,
reflexionado, con argumentos
y bases metodolgicas slidas.
La coyuntura en el Pas despus de la recientemente aprobada
Reforma Cons-
titucional en la materia que tendr que desembocar en la
promulgacin de legis-
laciones generales en materia de Transparencia, Archivos y
Proteccin de Datos
Personales en Posesin de Entes Pblicos, ms su relativamente
pronta aplicacin
en todo el territorio nacional, aunado a las adecuaciones que
tendrn que hacer
todas las legislaciones locales para armonizar estos derechos
fundamentales, abren
una perspectiva de anlisis interesante, primero en el mbito
legislativo, segundo en
la observancia de su aplicacin y tercero en la evaluacin del
impacto de la mencio-
nada reforma, con lo cual se abre un abanico inmenso de
posibilidades de estudio
acadmico ininterrumpido por parte de quienes nos dedicamos desde
los rganos
garantes, las universidades o la sociedad civil a este
apasionante tema.
Por lo que tenemos la firme conviccin de que este esfuerzo se
convierta en el
corto plazo en referencia bibliogrfica en las materias que
aborda, para esto conta-
mos con la amplia experiencia de nuestro Comit Editorial a
quienes aprovecho el
espacio para agradecerles su invaluable y desinteresado apoyo
para esta causa.
Gracias al Dr. Jess Gmez Fregoso, Augusto Chacn Benavides,
Gabriel Torres
Espinoza, Luis Miguel Gonzlez Mrquez y Ricardo Duarte Mndez.
De igual manera no puedo dejar pasar la parte primigenia de esta
empresa, el
incondicional apoyo de mi compaera Presidenta Cynthia Patricia
Cantero Pacheco
que desde que se propuso el proyecto ha dado su apoyo sin
cortapisas y a mi amigo
y compaero consejero Francisco Javier Gonzlez Vallejo que aporta
mucho con su
calidad acadmica a este proyecto.
Esperando contar con el apoyo ms importante, que es el de usted
estimado
lector, tratando siempre de estar a la altura de quienes dedican
algunos momentos
a leer y si es de su agrado a comentar y difundir este
esfuerzo.
Muchas gracias
Pedro Vicente Viveros Reyes
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5COMAIP: 10 aos defendiendo la transparencia
Hacia un fortalecimiento de la Conferencia Mexicana para el
Acceso a la Informacin Pblica
Dr. Javier Rascado PrezPresidente de la Conferencia Mexicana de
Acceso a la
Informacin Pblica en el periodo 2014-2015.
La Conferencia Mexicana para el Acceso a la Informacin Pblica
(COMAIP) es la institu-
cin que agrupa a los rganos garantes de la transparencia del pas
que busca propiciar
y fomentar la cultura de la transparencia, el acceso a la
informacin pblica y rendicin de
cuentas. Es un espacio de cooperacin, colaboracin, promocin y
difusin del derecho
de acceso a la informacin pblica (DAIP).
La COMAIP tiene como objetivos principales el impulso nacional
del principio de
mxima publicidad, la transparencia de la informacin y la
apertura gubernamental, el
intercambio de experiencias, razonamientos jurdicos y de
criterios de clasificacin; as
como e impulso de la cultura de la transparencia y proteccin de
datos personales entre
la sociedad mexicana.
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6Antecedentes
El pasado 16 de junio se cumplieron 10 aos de la cons-
titucin de la Conferencia Mexicana para el Acceso a la
Informacin. En ese momento, se reunieron en la ciudad
de Mxico diversos titulares de los rganos rectores del
acceso a la informacin pblica de los mbitos estatal y
federal. En dicho acto participaron: Mara Marvn Laborde
(IFAI); Doranglica de la Rocha Almazn (Sinaloa); Ra-
mona Carbajal Crdenas (Colima); Gustavo Velsquez
de la Fuente (Distrito Federal); Mario Humberto Burciaga
Snchez (Durango); Alfredo Ling Altamirano (Guanajua-
to); Jos Antonio Alvarado Zavala (Michoacn); Jos Da-
niel Ruiz Seplveda (Nuevo Len) y Jess Uribe Cabrera
(Quertaro).
Una vez conformada, la COMAIP sesion por prime-
ra vez en septiembre de 2004 en Sinaloa, manteniendo
reuniones trimestrales en Quertaro, Nuevo Len, Mi-
choacn y el Distrito Federal.
Junto a la constitucin de la Conferencia, se aprob
en esa fecha la Declaracin de Principios del rgano que
resaltaba, entre otros, el establecimiento de un esquema
de cooperacin y coordinacin con los sujetos obligados
en los mbitos federal, estatal y municipal, siempre en
apego a los principios de transparencia y publicidad de
su informacin; la promocin y el impulso a la promulga-
cin de leyes y reformas que garantizaran el derecho de
acceso a la informacin pblica; as como el fomento y la
difusin de la cultura del derecho a la confidencialidad y la
proteccin de datos personales.
Es importante sealar que, en dichas fechas, no todas
las entidades federativas contaban con rganos garantes
del derecho de acceso a la informacin o, en algunos ca-
sos, stos dependan directamente de los poderes ejecu-
tivos locales. Es por ello que uno de los primeros trabajos
de la Conferencia fue el impulso para la creacin de las
leyes y rganos de transparencia en los estados donde
todava no se contaba con estos rganos garantes.
Funcionamiento de la COMAIP
Con la finalidad de contar con un documento rector de las
actividades de la COMAIP, se aprobaron en mayo de 2010
las Bases de coordinacin de la Conferencia Mexicana
para el Acceso a la Informacin Pblica, contando hasta la
fecha con dos reforma adicionales.
En ellas, se establecieron como objetivos de la Confe-
rencia los siguientes:
Trabajar para el impulso de los principios de
publicidad, transparencia informativa y apertura
gubernamental en la Repblica Mexicana en los
niveles constitucionales de gobierno, a fin de lograr
un mejor cumplimiento de las atribuciones que la
ley confiere a los OAIP y al IFAI;
Propiciar y fomentar la cultura de la transparencia,
el acceso a la informacin pblica, la rendicin de
cuentas y la proteccin de datos personales en la
sociedad mexicana;
Discutir las experiencias, los razonamientos
jurdicos y los criterios de apertura y/o clasificacin
de la informacin de los OAIP y el IFAI;
Crear una compilacin sistemtica coherente del
derecho de acceso a la informacin en Mxico,
que contenga entre otros aspectos: las leyes que
lo rigen y las resoluciones que emiten los OAIP y el
IFAI, para fortalecer y fomentar la certeza jurdica
y la legalidad;
Desarrollar proyectos comunes de alcance
nacional, para la investigacin, el conocimiento del
avance de la transparencia y la medicin del grado
de apertura gubernamental en la Repblica;
Estudiar y difundir los valores acordes con el
derecho de acceso a la informacin, a fin de
que sean considerados en la elaboracin de las
disposiciones jurdicas correspondientes;
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7 Elaborar, fomentar y difundir entre los sujetos
obligados criterios para la sistematizacin y
conservacin de archivos que permitan localizar
eficientemente la informacin pblica;
Realizar acciones tendientes a la mejora en
la organizacin, clasificacin y manejo de
los documentos, que permitan optimizar la
transparencia y el acceso a la informacin pblica;
Promover proyectos comunes y acuerdos de
colaboracin e investigacin con las universidades
e instituciones pblicas y/o privadas, que permitan
la generacin de conocimiento en materia de
transparencia, acceso a la informacin pblica,
rendicin de cuentas y proteccin de datos
personales;
Instrumentar los mecanismos necesarios que
permitan la aplicacin de programas de capacitacin
para facilitar el acceso eficiente y oportuno a la
informacin necesaria para optimizar las funciones
en materia de acceso a la informacin pblica;
En dichas bases se establece que para el funciona-
miento de la COMAIP se contar con los siguientes rga-
nos de coordinacin:
I. El Pleno de la Asamblea General;
II. El Presidente de la Asamblea General;
III. El Secretario Tcnico de la Asamblea General;
IV. Las Asambleas Regionales;
V. Los Coordinadores Regionales;
VI. Los Secretarios Regionales, y
VII. Las Comisiones de Trabajo de la Asamblea
General.
Asimismo, se establece que para el adecuado desa-
rrollo de las actividades de la COMAIP, el territorio nacio-
nal se dividir en cuatro regiones, quedando conformadas
de la siguiente manera:
La Regin Centro est integrada por los rganos
garantes de la transparencia del Distrito Federal
y de los estados de Guerrero, Hidalgo, Mxico,
Morelos, Oaxaca, Puebla y Tlaxcala, y el IFAI.
La Regin Centro Occidente est integrada por los
estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato,
Jalisco, Michoacn, Nayarit, Quertaro, San Luis
Potos y Zacatecas.
La Regin Norte est integrada por los estados de
Baja California, Baja California Sur, Chihuahua,
Coahuila, Durango, Nuevo Len, Sinaloa, Sonora
y Tamaulipas.
La Regin Sur est integrada por los estados de
Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tabasco,
Veracruz y Yucatn.
De igual forma, se establece que para el adecuado
desarrollo de las actividades de la Asamblea General de
la COMAIP se conformarn las siguientes comisiones de
trabajo:
I. Comisin Jurdica;
II. Comisin de Datos Personales;
III. Comisin de Educacin y Cultura;
IV. Comisin de Comunicacin Social;
V. Comisin de Gestin Documental, Tecnologas
de la Informacin y Gobierno Abierto;
VI. Comisin de Evaluacin e Indicadores, y;
VII. Comisin de Vinculacin con la Sociedad.
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8En este sentido, durante la XV Asamblea Nacional de
la COMAIP, celebrada el 6 de julio de 2014 en la ciudad
de Chetumal, Quitana Roo, fui seleccionado por los co-
legas integrantes de la Conferencia para encabezar los
trabajos de la Conferencia Mexicana para el Acceso a la
Informacin Pblica para el periodo 2014-2015, en los
cuales habremos de desarrollar las siguientes propuestas
presentadas en dicho evento.
Por otra parte las propuestas emitidas por el IFAI res-
paldadas por la COMAIP estarn dotadas de mayor legiti-
midad y fortaleza.
Se buscarn mecanismos de colaboracin tales como
la realizacin conjunta de propuestas, el desarrollo de pro-
yectos de investigacin y difusin del DAIP, as como la
organizacin de eventos estableciendo una vinculacin
efectiva.
Asimismo, se coadyuvar con el IFAI para la con-
solidacin y puesta en prctica del Sistema Nacional de
Transparencia, como eje rector de la materia en el pas.
B. La planeacin de un Sistema Nacional de Transparencia, con
base en una ley general y una coordinacin con todos los rganos
garantes del pas.
Una uniformidad de criterios bajo el rgimen de un Siste-
ma Nacional de Trasparencia, permite fortalecer a la pro-
pia institucin y garantizar el principio de certeza jurdica
para el gobernado.
Al contar con criterios nacionales, la legitimidad de las
resoluciones de los rganos garantes puede verse favo-
recida.
Es necesario publicar las acciones que se realizan a
favor de la transparencia, lo que nos permite conocer pla-
nes y proyectos exitosos en otras regiones, as como el
Plan de trabajo 2014- 2015
La COMAIP ha promovido la defensa del derecho funda-
mental y de las instituciones responsables de vigilar su
cumplimiento.
En el siguiente periodo la Conferencia Mexicana para
el Acceso a la Informacin Pblica, encontrar variados
retos por atender, as como oportunidades para consoli-
darse como referente en materia de transparencia y rendi-
cin de cuentas en el pas.
La nueva conformacin del Instituto Federal de Acceso
a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales
(IFAI), que acoge entre sus nuevos integrantes a quienes
fueron miembros importantes de esta Conferencia, permi-
tir consolidar una relacin institucional que anteriormente
se apreciaba lejana.
La propuesta de trabajo que se propone para presidir
la COMAIP, est basada en tres lneas rectoras de la acti-
vidad del organismo, a saber:
A. El fortalecimiento institucional entre la Conferencia
Mexicana para el Acceso a la Informacin Pblica y el IFAI.
La nueva conformacin del IFAI abre un espacio idneo
para el fortalecimiento de los vnculos institucionales, lo
que resulta conveniente debido a la importancia de dicho
instituto puede abonar en la consolidacin de los rganos
garantes locales desde una visin federalista.
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9trabajo propio de la Conferencia, para lo cual se articular
la promocin de eventos y convocatorias de cada instituto,
para potencializar su alcance e impacto en la poblacin.
C. Como eje transversal, la COMAIP se apoyar en el trabajo de
las Comisiones tanto trabajo como en las regiones de la propia
Conferencia.
Se habr de impulsar una mayor difusin a los trabajos
de las comisiones de trabajo como de las regiones de la
Conferencia, con la finalidad de articular esfuerzos, unir
fuerzas y promocionar el derecho de acceso a la informa-
cin pblica.
Se utilizarn las nuevas tecnologas de la informacin
para la promocin y coordinacin del trabajo de las co-
misiones regionales y de trabajo de la COMAIP, sirvien-
do como plataforma informativo de las noticias, eventos
y convocatorias vigentes para impulsar de mejor forma el
trabajo de los rganos garantes.
A travs de estas lneas rectores del trabajo del Confe-
rencia Mexicana para el Acceso a la Informacin Pblica,
buscamos apuntalar el DAIP, la transparencia, la rendicin
de cuentas y la proteccin de datos personales en Mxico,
as como coadyuvar en el fortalecimientos de los rganos
garantes de las transparencia en el pas por medio de una
coordinacin constante, efectiva y respetuosa.
Acciones concretas
Coordinar los trabajos para la actualizacin de los
estatutos de la Conferencia Mexicana de Acceso a
la Informacin Pblica.
Promover, impulsar y cooperar en la organizacin
de diversos concursos cuya finalidad sea promover
entre la sociedad la cultura de la transparencia.
Difundir a travs de la pgina web de la COMAIP
informacin actualizada y de inters para la
sociedad en materia de transparencia y rendicin
de cuentas.
Fortalecer la presencia de la COMAIP en las
entidades federativas, impulsando el trabajo y la
difusin de la labor de los rganos garantes de la
transparencia, fomentando la participacin de los
rganos garantes en los eventos realizados en sus
respectivas regiones.
Coadyuvar en la organizacin de los eventos
regionales en materia de transparencia y rendicin
de cuentas.
Promover la generacin de aplicaciones atendiendo
a las nuevas tecnologas de la informacin para la
promocin de la transparencia.
Promocionar el trabajo de los rganos locales a
travs de las redes sociales.
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10
Reflexiones finales
El acceso a la informacin pblica facilita la construccin de un
Estado honesto,
eficaz y eficiente. Cuando los servidores pblicos estn
conscientes de que sus de-
cisiones y comunicaciones pueden ser revisadas y analizadas por
actores externos,
sera de esperarse que su actuar pblico se fundamentara y
documentara de mejor
forma.
De esta manera el acceso a la informacin se refleja en una mayor
rendicin
de cuentas, robustece el Estado de Derecho y desemboca en un
mejor desempeo
gubernamental.
La necesidad de garantizar un acceso a la informacin de una
forma sencilla,
gratuita y eficaz ya no es una mera moda pasajera de los
gobiernos en Mxico, ya
ha quedado como norma obligatoria para el actuar gubernamental y
como una herra-
mienta esencial para la rendicin de cuentas, que junto a una
buena organizacin de
los archivos y una vigilante proteccin de los datos de los
mexicanos se encuentren
stos en manos de entes pblicos o privados son las bases en los
que descansa este
importante derecho en la actualidad.
Dr. Javier
Rascado Prez
Presidente de la Conferencia
Mexicana de Acceso a la Informacin
Pblica en el periodo 2014-2015.
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13
Nueve Aos de Historia en el Instituto de Transparencia e
Informacin Pblica del Estado de Jalisco
Cynthia Patricia Cantero PachecoPresidenta del Consejo del
Instituto de
Transparencia e Informacin Pblica de Jalisco
El 22 de enero del ao 20021, fue publicada en el Peridico
Oficial El Estado
de Jalisco (POEJ) la Ley de Transparencia e Informacin Pblica
del Esta-
do de Jalisco, y entr en vigor el da 21 de mayo del mismo ao.
Nuestro
estado se convirti as en la primera entidad federativa en crear
una legis-
lacin especializada para garantizar el derecho de acceso a la
informacin
pblica, sin embargo, el proceso que llev a la promulgacin de la
Ley, inici
el 16 de julio del ao 2001, cuando fue presentada la primera
iniciativa en el
Congreso jalisciense para crear dicha legislacin2.
1 Diario Oficial del Estado de Jalisco, ejemplar correspondiente
al 22 de enero del ao 2002. Seccin IV De-creto 19446. Archivo
localizable en
http://app.jalisco.gob.mx/PeriodicoOficial.nsf/BusquedaAvanzada/929145070EEE92178625757600613C30/$FILE/01-22-02-IV.pdf
2 Gobierno de Jalisco. (2013) Derecho de Acceso a la Informacin.
Antologa. Tomo 1. Mxico. Pag. 27
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14
Slo dos aos despus de creada la primera ley, el 22
de enero del ao 20043, se present en el Congreso del
Estado de Jalisco una iniciativa para crear una nueva ley
en la materia. A esta iniciativa siguieron otras en los me-
ses de marzo, mayo, noviembre y diciembre, que tenan
como novedad la propuesta de creacin de un organismo
constitucional autnomo que garantizara el derecho de ac-
ceso a la informacin, para lo cual las iniciativas incluan
la intencin de reformar la Constitucin jalisciense para
que esto fuera posible. As, tres aos despus de publi-
cada la primera Ley de Transparencia, es decir, el da 6
de enero del ao 20054 se public en el POEJ la nueva
Ley de Transparencia e Informacin Pblica y tres me-
ses despus, el 26 de marzo de 20055, se public tambin
la reforma constitucional que incorpor el Derecho a la In-
formacin y la creacin del Instituto de Transparencia e
Informacin Pblica para garantizarlo. Tanto las reformas
constitucionales, como la nueva Ley de Transparencia con
su rgano garante, entraron en vigor el 23 de septiembre
de ese ao6.
Fue en el ao 2007 cuando se public en el POEJ7
una reforma a la Ley de Transparencia consistente en la
eliminacin de dos consejeros del ITEI para que el Con-
sejo fuera formado por tres consejeros titulares en lugar
de cinco, conformacin que prevalece hasta la fecha en
el ITEI.
Diciembre del ao 2011 vio llegar la Ley de Informa-
cin Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios, cuan-
do el 22 de diciembre se public en el POEJ el decreto
3 Ibdem (Pag. 28)
4 Diario Oficial del Estado de Jalisco, ejemplar correspondiente
al 6 de enero de 2005. Seccin III. Archivo localizable en
http://app.jalisco.gob.mx/PeriodicoOficial.nsf/BusquedaAvanzada/349A5FD0D370A77B862575550066A497/$FILE/01-06-05-III.pdf
5 Ibdem, ejemplar correspondiente al 26 de marzo del 2005.
Seccin IIDECRETO 20862 que adiciona un prrafo al Artculo 4 y
reforma los artculos 8, 9, 15, 35, 92, 97 y 100, de la Constitucin
Poltica del Estado de Jalisco. Archivo localizable en:
http://app.jalisco.gob.mx/PeriodicoOficial.nsf/BusquedaAvanzada/3475CE8C80A0EE7F862575590073CF51/$FILE/03-26-05-II.pdf
6 Gobierno de Jalisco. (2013) Derecho de Acceso a la Informacin.
Antologa. Tomo 1. Mxico. Pag. 30
7 Diario Oficial del Estado de Jalisco, ejemplar correspondiente
al 17 de julio de 2007. Seccin II. Decreto 21862/LVIII/07 que
reforma los artculo 38 Y 45 de la Ley de Transparencia e informacin
Pblica del Estado de Jalisco. Archivo localizable en:
http://app.jalisco.gob.mx/PeriodicoOficial.nsf/BusquedaAvanzada/9C9E916310BE624106257359006CAC27/$FILE/07-17-07-II.pdf
239368. Esta nueva ley entr en vigor el 1 de abril del ao
2012, con lo cual qued abrogada la Ley de Transparencia
e Informacin Pblica del Estado de Jalisco, vigente des-
de el ao 2005. Esta ley dur vigente poco ms de un ao,
ya que el 8 de agosto del ao 2013 se public en el POEJ
la Ley de Transparencia e Informacin Pblica del Estado
de Jalisco y sus Municipios9, misma que entr en vigor el 9
de agosto y es la que se encuentra vigente hasta la fecha.
Si bien es cierto que ha habido varios cambios en la
legislacin de transparencia y derecho de acceso a la in-
formacin en Jalisco,
la constante ha sido el trabajo del rgano garante que ha
atendido y
acatado las responsabilidades que le han sido encomendadas
Como son la garanta del derecho de acceso a la in-
formacin pblica y la promocin y difusin de la cultura
de la transparencia en Jalisco. Esto se puede corroborar
si observamos cmo la ciudadana se ha apropiado del
derecho y lo ha ejercido. Veamos algunas cifras.
Durante los primeros seis meses del ao 2005, la
poblacin present 429 solicitudes de informacin y para
2006, la cifra de peticiones haba crecido hasta llegar a 3
mil 752 solicitudes. En 2013 se contabilizaron 25 mil 551
solicitudes de informacin ante las diferentes autoridades
en Jalisco, con lo que tenemos que, comparado con 2006
primer ao completo de existencia del Instituto de Trans-
parencia la cantidad de solicitudes de informacin creci
casi 600 por ciento en ocho aos10.
8 Ibdem. Ejemplar del 22 de diciembre del ao 2011. Seccin XXXIV
DECRETO 23936/LIX/11 que expide la Ley de Informacin Pblica del
Estado de Jalisco y sus Municipios, reforma y adiciona diversos
artculos del Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco
y de la Ley de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco, y
abroga la Ley de Transparencia e Informacin Pblica del Estado de
Jalisco. Archivo localizable en http://app.jalisco.go
9 Ibdem. Ejemplar del da 8 de agosto de 2013. Seccin II DECRETO
24450/LX/13 que expide la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios, y reforma
y deroga diversas disposiciones del Cdigo Penal, del Cdigo
Electoral y de Participacin Ciudadana y de la Ley de
Res-ponsabilidades de los Servidores Pblicos, todos ordenamientos
del Estado de Jalisco. Archivo localizable en:
http://app.jalisco.gob.mx/PeriodicoOficial.nsf/BusquedaAvanzada/63879EC1D523CB2E86257BC1004F7305/$FILE/08-08-13-II.pdf
10 Cifras obtenidas de los informes oficiales publicados en la
pgina del ITEI. Locali-zables en:
http://www.itei.org.mx/v3/index.php?seccion=divulgacion&subsecc=actividades
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15
En total, en estos nueve aos de existencia del Ins-
tituto, se han generado ms de 150 mil solicitudes de in-
formacin en Jalisco y el ITEI ha capacitado a alrededor
de 44 mil personas en todo el estado, lo que significa que
ahora esas personas saben cules son sus derechos para
acceder a la informacin y saben tambin cmo ejercer
ese derecho y ante quin acudir si le es vulnerado11.
A partir del ao 2011, hubo un incremento significativo
en el nmero de ciudadanos que solicitaron informacin
y que exigen a sus autoridades que les rindan cuentas,
que se les informe en qu se gastan los recursos pblicos,
cuntas personas trabajaban para las dependencias de
gobierno, o que justifiquen y expliquen por qu deciden
realizar una obra y no otra. Entre las inquietudes ms recu-
rrentes y que se convierten en solicitudes de informacin,
se encuentra: a quines se les entregan becas escolares,
apoyos para el transporte, ayuda para los adultos mayo-
res; y a qu proveedores compra el gobierno o a quines
se asigna la ejecucin de obras pblicas.
Este notorio incremento en el nmero de solicitudes
de informacin, es un indicativo de que cada vez ms per-
sonas ejercen su derecho a saber a travs del procedi-
miento establecido en la Ley, lo que tambin abona a que
las autoridades destinen recursos materiales y humanos
para informar a quienes se acercan a preguntar acerca
de la funcin pblica, como ya lo hemos mencionado an-
teriormente.
Sin embargo, es necesario
hacer un alto en el camino para
reconocer que el proceso ha-
cia la transparencia no ha sido
fcil,en parte porque es rendir
cuentas e informar no haba sido
una condicin natural en las en-
11 Ibid Por motivos de espacio, no nos detenemos a analizar los
avances y retos que en
materia de transparencia se han vivido en nuestro pas, sin
embargo sugerimos algunas obras que tratan el punto, como por
ejemplo el trabajo La Transparen-cia como problema, editado por el
Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
(IFAI): Vergara, Rodolfo (2008) La Transparencia como pro-blema.
Cuadernos de Transparencia. Volumen 5. IFAI. Mxico. Este documento
puede ser descargado en versin PDF en el siguiente hipervnculo:
http://inicio.ifai.org.mx/Publicaciones/transparencia_problema5.pdf
tidades pblicas en Mxico, y por otra parte por las resis-
tencias humanas a colocarse en una situacin susceptible
de ser observado en el ejercicio del poder, histricamente
discrecional12
Debido a lo anterior es que en el ITEI nos planteamos
el reto de la transparencia como un proceso, como una
poltica progresiva que se elabora, construye, implementa
y evala, siguiendo una visin de largo plazo, que incluya
los diferentes elementos que la constituyen y dan forma,
as como sus fundamentos legales, los elementos polti-
cos, los intereses de los ciudadanos, de sus organizacio-
nes, sus fines educativos y culturales, dentro y fuera de
las
instituciones pblicas12.
Para el ejercicio de la transparencia y los derechos de ac-
ceso a la informacin y la proteccin de datos personales, no
basta con tener una buena ley y reglamentos o lineamientos
que refuercen el efectivo ejercicio del derecho, sino que
hace
falta cambiar hbitos, pautas y la lgica con que est
organiza-
do el trabajo pblico. Adicional a esto, podemos sostener que
es necesario invertir en infraestructura en tecnologa, pero
sobre
todo redoblar esfuerzos con el elemento humano que conforma
las instituciones pblicas y que materializa el ejercicio del
que-
hacer pblico. Por ello uno de los puntos torales y a los
cuales
el ITEI ha destinado un importante esfuerzo es a capacitar a
los servidores pblicos para que cumplan, entre otras, con la
obligacin de realizar sus actividades con una perspectiva de
transparencia y de facilitar en todo momento el acceso a la
in-
formacin a las personas que consulten acerca de sus tareas.
12 Se puede consultar la descripcin de funciones que lleva a
cabo el Instituto de Transparencia, as como su Visin y Misin,
ingresando a su sitio en internet es-pecficamente la siguiente
direccin electrnica:
http://www.itei.org.mx/v3/index.php?seccion=itei&subsecc=funciones
La importancia de los organismos garantes del derecho de acceso
a la informacin radica, adems, en que abonan a la construccin de un
Estado ms democrtico por su naturaleza de propiciar e incentivar la
participacin ciudadana que, informada, se encuentra en una situacin
ms favorable para
participar o incidir en los asuntos pblicos.
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16
Esto se traduce en una sociedad ms justa, con mayor libertad de
expresin, en la cual se puede
garantizar el desarrollo ms armonioso de todos los integrantes
de una sociedad y se promueve la
conciencia de que los funcionarios pblicos deben rendir cuentas
13.
No obstante lo anterior, an prevalecen prcticas que, por
desconocimiento, llevan a los funcio-
narios pblicos a enfrentar sanciones por su falta de
cumplimiento con las obligaciones que la
Ley impone a todas las autoridades en Jalisco en cuanto a
transparencia se refiere y se
ha llegado a casos paradigmticos que han sentado precedente a
nivel nacional. Tal es
el caso de la alcaldesa del municipio de San Martn Hidalgo,
contra quien el Consejo del
ITEI vot de manera unnime14 ordenar el arresto administrativo
por el incumplimiento a una
resolucin que la obligaba a publicar informacin en la pgina del
Ayuntamiento de la cual
es Presidenta Municipal15.
Derivado de esta accin del Consejo del ITEI, la Alcaldesa cumpli
12 horas de arresto, tras
lo cual orden que se entregara y publicara toda la informacin
necesaria para dar cumplimiento con
la Ley. Adicionalmente, se suscribieron dos convenios entre el
ITEI y el Ayuntamiento de San Martn
Hidalgo, destinados a promover de manera conjunta la cultura de
la transparencia y la proteccin de
datos personales, adems de que este municipio se incorporar al
sistema electrnico de recepcin
de solicitudes Infomex, para brindar otra opcin a los
interesados en consultar informacin.
Pero determinar cundo una autoridad cumple o no con la
transparencia y el derecho de acceso a la informacin no es
nicamente asunto de quejas ciudadanas y procedimientos de
sancin; tiene que ver tambin con la evaluacin que el ITEI lleva a
cabo en todo el estado para determinar cundo una autoridad es o no
transparente, y
cundo facilita u obstaculiza el derecho de acceso a la
informacin.
Para esto, se debe llevar a cabo la tarea de evaluacin con
parmetros cuantitativos y cualitati-
vos objetivos que permitan al Instituto identificar a los
sujetos obligados que son omisos en el tema o
que claramente incumplen con lo que mandata la Ley.
En el caso de la agenda de evaluaciones para este ao 201416, se
incluyeron las instancias del
Poder Ejecutivo de Jalisco, del Poder Judicial, a los partidos
polticos y al Poder Legislativo, confor-
mado por el Congreso del Estado de Jalisco y la Auditora
Superior. En esta ltima evaluacin veri-
13 La forma directa en que el derecho de acceso a la informacin
y la transparencia inciden en la formacin de sociedades ms
democrticas, puede revisarse en Aguilar, Jos (2008) Transparencia y
Democracia: claves para un concierto. Cuadernos de Transparencia
Volumen 10. IFAI. Mxico. Este documento puede descargarse en su
versin PDF ingresando en el siguiente hipervnculo:
http://inicio.ifai.org.mx/Publicaciones/cuaderni-llo10.pdf
14 El arresto administrativo se impuso en la Dcima Segunda Sesin
Ordinaria de Consejo 2014, correspondiente al da 2 de abril de
2014, como se puede verificar en el Acta de Sesin, misma que puede
ser consultada en el sitio del ITEI, accediendo al siguiente
hipervnculo:
http://www.itei.org.mx/v3/documentos/art8-6j/2014/acta_de_sesion_02_de_abril_2014.pdf
15 La prensa dio cuenta de esta accin, de la cual se puede
consultar por ejemplo esta nota del peridico Milenio, consultada el
30 de agosto en el hipervnculo:
http://www.milenio.com/region/Itei-alcaldesa-San-Martin-Hidalgo_0_274172640.html
Tambin puede consultartse el boletn que en su momento emiti el
Instituto de Transparencia al respecto, en
http://www.itei.org.mx/v3/noticia.php?id=882
16 Puede conocer la metodologa y fundamento legal para llevar a
cabo dichas evaluaciones, consultando el documento Evaluacin del
Cumplimien-to de la Publicacin de la Informacin Fundamental 2014,
localizable en el sitio del ITEI, ingresando al siguiente
hipervnculo:
http://www.itei.org.mx/v3/documentos/metodologiaSO/metodologia_04042014A.pdf
-
17
ficamos que se publicara en sus pginas de internet la informacin
fundamental que es obligatoria
para todos como: marco normativo; presupuesto anual; nmina,
compras, adquisiciones y adems,
que cumplieran con la publicacin de informacin especfica para el
Poder Legislativo como la agen-
da legislativa, los programas anuales de las comisiones y las
actas de las sesiones, por citar algunas.
En el caso del Poder Legislativo, se observ un avance importante
en el cumplimiento de sus
obligaciones de transparencia con respecto a la ltima evaluacin
realizada en el ao 2009, en la
cual el Legislativo obtuvo 47 de calificacin y en esta ocasin,
su calificacin global fue de 86.817.
La metodologa de las evaluaciones que hasta el momento se han
realizado por parte del Insti-
tuto de Transparencia, nos permite constatar el avance que se ha
tenido en materia de transparencia
en Jalisco y puede ser referente para contrastar el camino que
hasta la fecha hemos seguido en
relacin con el cumplimiento en el tema por parte de las
distintas autoridades estatales. Lo anterior
contribuye adems, a que la poblacin conozca cul es el
comportamiento sobre este tema en parti-
cular y pueda as, juzgar la transparencia u opacidad con la cual
se desenvuelven en el ejercicio de
sus funciones quienes adems, probablemente querrn ser candidatos
a algn puesto de eleccin
popular en un futuro.
Pero las evaluaciones tambin nos sirven para elaborar
diagnsticos confiables que nos ayuden a identificar en qu punto se
debe trabajar ms con los sujetos obligados para, en una lgica
de
corresponsabilidad, tomar las medidas necesarias, pertinentes y
suficientes para cumplir con las obligaciones de transparencia,
razn por la cual el Consejo del ITEI ha determinado que las
evaluaciones sean un ejercicio sis-
temtico y permanente, en el cual hasta la fecha, se han evaluado
a 27 de 110 autoridades pblicas
de Jalisco18, de acuerdo al programa anual de evaluaciones
2014.
En la normalidad democrtica que debemos vivir, es necesario que
los funcionarios pblicos
veamos la transparencia como una oportunidad que nos vuelve ms
eficaces y eficientes como
instituciones pblicas y nos dota de mayor legitimidad para el
ejercicio de nuestras funciones.
Incorporar la transparencia en la operacin cotidiana nos obliga
a propiciar condiciones
de mayor organizacin, control, supervisin y clasificacin de la
informacin que generamos y
tenemos en nuestro resguardo y que diariamente se deposita en
nuestros archivos fsicos o electr-
nicos, as como tambin nos obliga a realizar un mejor y ms
cuidadoso trabajo en cuanto a la toma
17 Por razones de espacio no se profundiza en los pormenores de
todas y cada una de las evaluaciones que hasta la fecha se han
llevado a cabo por el ITEI, correspondientes a su agenda 2014 de
evaluaciones, pero pueden ser consultadas en la pgina
institucional. Para conocer cules son los sujetos obligados que
ingresaron en el padrn a evaluar durante este ao, puede consultarse
el documento Evaluacin de sujetos obligados 2014, disponible en el
siguiente hipervnculo:
http://www.itei.org.mx/v3/documentos/art12-12/evaluacion2014.pdf
18 Se puede consultar toda la informacin referente a las
evaluaciones 2014 llevadas a cabo por el ITEI, ingresando al
hipervnculo:
http://www.itei.org.mx/v3/index.php?seccion=evaluaciones
-
18
de decisiones y generacin de informacin de calidad, de
acuerdo a las responsabilidades propias y aquellas deri-
vadas del cumplimiento de objetivos pblicos, sin dejar de
lado que el derecho de acceso a la informacin es, a partir
de la reforma constitucional de septiembre de 2011, un
derecho humano reconocido en nuestra Carta Magna19.
La transparencia implementada en nuestras institucio-
nes se convierte en un elemento indispensable, que ayuda
a rendir cuentas del actuar de los servidores pblicos, por
medio de la exposicin permanente del trabajo y sus re-
sultados.
Por lo anterior, recientemente el ITEI puso a disposi-
cin de la ciudadana un nuevo instrumento que permite
conocer cul ha sido el desempeo de los funcionarios
en lo relativo a la materia de transparencia: el Padrn
de Sanciones y Medidas de Apremio20. Dicho padrn da
a conocer el incumplimiento de las obligaciones y/o res-
ponsabilidades en materia de transparencia, derecho de
acceso a la informacin pblica y proteccin de la infor-
macin reservada y confidencial en Jalisco. Esta sencilla
herramienta se convierte en un paso ms al empodera-
miento ciudadano respecto del ejercicio del poder pblico,
pero sobre todo, abona al derecho de acceso a la infor-
macin en materia del comportamiento de los servidores
pblicos21. Esto forma parte del escrutinio pblico al que
forzosamente estn sujetos quienes han desempeado,
ejercen o aspiran a ejercer responsabilidades pblicas, sin
menoscabo de la proteccin a sus datos personales, por
lo que se ha cuidado la legalidad y pertinencia de esta
19 Recordemos que con la reforma constitucional de septiembre de
2011, el captulo I, antes De las garantas individuales, se modific
y ahora el captulo I es: De los derechos humanos y sus garantas.
Los artculos 6to y 16, relacionados con el derecho de acceso a la
informacin y la proteccin de datos personales entran en este
captulo. Para mayor estudio acerca de las implicaciones de que el
de-recho de acceso a la informacin sea considerado un derecho
humano, puede consultarse: Lpez, Sergio (2009) El acceso a la
informacin como un derecho fundamental: la reforma al artculo 6 de
la Constitucin mexicana. Cuadernos de Transparencia Volumen 17.
IFAI. Mxico. Este documento puede consultarse en su versin PDF
ingresando al hipervnculo:
http://inicio.ifai.org.mx/Publicaciones/cuadernillo17.pdf Tambin
puede consultarse directamente la Constitucin Polti-ca de los
Estados Unidos Mexicanos, ingresando al siguiente hipervnculo:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/cn16.pdf
20 La bsqueda de sanciones y medidas de apremio interpuestas por
el Consejo del ITEI se puede llevar a cabo por nombre del
funcionario o por nombre del sujeto obligado, entre otros
parmetros, ingresando al sitio dentro de la pgina del ITEI, a travs
del siguiente enlace:
http://www.itei.org.mx/v3/index.php?seccion=transparencia&subsecc=art12-13
21 Puede consultar a qu funcionarios se ha impuesto alguna
sancin o medida de apremio por parte del Consejo del ITEI
consultando el hipervnculo:
http://www.itei.org.mx/v3/documentos/art12-13/sanciones/sanciones_2013.xlsx.pdf
Arriba:
Presidentes del ITEI a lo largo de su historia.
Augusto Valencia Lpez (2005 - 2009)
Jorge Gutirrez Reynaga (2009 - 2013)
Cynthia Patricia Cantero Pacheco (2013 - 2017)
-
19
herramienta, privilegiando en todo momento el principio de
mxima publicidad e inters pblico.
Un apartado especial merece el cuidado de los da-
tos personales por la relevancia que tom el tema a raz
principalmente, de la adicin el da 1 de junio de 2009, de
un segundo prrafo al Artculo 16 constitucional22, con lo
cual el tema de la proteccin de datos personales pas
a ser una garanta individual y como motivo de la refor-
ma constitucional de septiembre de 2011, la proteccin de
los datos personales, as como el derecho de acceso a la
informacin, pasaron a ser derechos humanos. Posterior-
mente, el 5 de julio del ao 2010, el Congreso de la Unin
publica la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales
en Posesin de Particulares 23, con lo cual se dotaba de
facultades al Instituto Federal de Acceso a la Informacin
y Proteccin de Datos (IFAI), para tutelar los derechos res-
pecto de la informacin que entes particulares tienen de
cada persona24.
En el caso especfico de Jalisco, hemos experimen-
tado con diversas legislaciones que han abordado la pro-
teccin de los datos personales, sin embargo podemos
asegurar que en el caso de la primera legislacin sobre
el tema, fue inaplicable, dada la carencia de condiciones
para su funcionamiento. En lo que respecta a la segunda
Ley de Transparencia en el estado, aport un avance en
22 Fuente: Cmara de Diputados
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum_art.htm. Puede
consultarse el decreto de adicin del segundo prrafo en el siguiente
hipervnculo:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_187_01jun09.pdf
23 Ibdem.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/actual/2010_2.htm. Puede
con-sultarse el Decreto por el que se expide la Ley Federal de
Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares y se
reforman los artculos 3, fraccio-nes II y VII, y 33, as como la
denominacin del Captulo II, del Ttulo Segundo, de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Guberna-mental,
ingresando al siguiente hipervnculo:
http://www.diputados.gob.mx/Leyes-Biblio/ref/lfpdppp/LFPDPPP_orig_05jul10.pdf
24 Si bien es cierto que fue durante el ao 2009 y 2010 cuando la
proteccin de datos personales se positiv en el marco jurdico
mexicano con la elevacin a rango constitucional de la proteccin, y
creacin de la Ley federal en la materia, hubo distintos
pronunciamientos previos acerca de la necesidad de que el Estado
mexicano dotara de proteccin a la informacin personal que entes
pblicos y privados tenan de cada persona. Al respecto puede
consultarse a manera de ejemplo a Da Cunha, Teresa (2009) El estado
del arte del Derecho de Proteccin de Datos Personales en Mxico.
Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociales. Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo, mismo que se puede loca-lizar
en versin PDF en el hipervnculo:
http://www.alfa-redi.org/sites/default/files/articles/files/cunha.pdf.
Posterior a la adicin del segundo prrafo del Artculo 16
constitucional, y a la creacin de la Ley federal, hubo numerosas
publicaciones que analizaban el tema a la luz del derecho y de las
ciencias sociales en general, a la vez que hubo algunos ejercicios
de derecho comparado. Un ejemplo de estos trabajos es Charvel, Sofa
(2010) Proteccin de Datos Personales. Compendio de lecturas y
legislacin. IFAI. Mxico, mismo que se puede localizar en versin PDF
en el siguiente hipervnculo:
http://inicio.ifai.org.mx/Publicaciones/CompendioPro-tecciondeDatos8.pdf
cuanto a la definicin del concepto de los datos persona-
les y los catalog como informacin confidencial, pero no
se contemplaba algn procedimiento para que los titula-
res de los datos pudieran acceder a los mismos. Con la
aprobacin de la tercera legislacin en materia de trans-
parencia en Jalisco, se incluy el procedimiento por medio
del cual los particulares podan solicitar a las autoridades
informacin sobre sus datos. De igual forma, se contempl
un recurso ante el ITEI, para los casos en que hubiera
inconformidad en la forma en que las autoridades daban
tratamiento a los datos personales.
Con la entrada en vigor el 9 de agosto de 2013 de la
Ley de Transparencia e Informacin Pblica del Estado
de Jalisco y sus Municipios, misma que permanece vigen-
te hoy en da, hubo avances en cuanto a la definicin y
alcances jurdicos para tutelar los derechos respecto de
los datos personales, ya que incluy una distincin de los
datos personales de mayor sensibilidad y vulnerabilidad;
se establece la forma en que se dar acceso a los datos
personales, cuando el titular ha fallecido; precisa el
proce-
dimiento del recurso en esta materia, ante una inconformi-
dad y da claridad en los derechos que se derivan de los
datos personales, los conocidos como derechos ARCO25.
No obstante, pese al avance que en el mbito le-
gislativo se ha dado en cuanto a la proteccin de datos
personales, reconocemos que el mayor obstculo que
enfrentamos para hacer vigentes estos derechos, estriba
principalmente en el desconocimiento general que la so-
ciedad tiene en este rubro, aunado a la insuficiente ca-
pacitacin de los servidores pblicos sobre las medidas
que deben tomar ante el manejo de estos datos. En este
sentido, en el ITEI aceptamos el compromiso de trabajar
arduamente para divulgar la cultura de la proteccin de
datos personales, tanto en los servidores pblicos que por
la naturaleza de sus funciones recaban informacin con
estas caractersticas, como en los propios titulares de los
datos, es decir, las personas, ya que prevalece el desco-
nocimiento respecto al ejercicio de este derecho.
25 Se conoce como derechos ARCO a los derechos de Acceso,
Rectificacin, Cance-lacin y Oposicin de datos personales.
-
20
Como consecuencia, en el ITEI se trabaja en un programa de
capacitacin conti-
nua para que los funcionarios pblicos adquieran las habilidades
y los conocimientos
necesarios que los profesionalice en el correcto manejo de los
datos personales en
posesin de cualquier entidad pblica, pero sobre todo, estamos
explorando ms
opciones para acercarnos a la ciudadana y hacerle saber los
derechos de los que
gozan para el correcto resguardo y proteccin de la informacin
considerada datos
personales.
Conscientes de la responsabilidad que tenemos como instituto de
transparencia
en el actual escenario de modernidad democrtica, en la que la
transparencia tiene
un papel protagnico, nuestro propsito es establecer una relacin
cercana con los
ciudadanos, la sociedad civil organizada, con las autoridades y
en general con toda
persona que busque informacin pblica y/o la proteccin de sus
datos personales.
Ante ello se trabaja en la consolidacin de un organismo con
credibilidad y legitimidad
social, que sea ejemplo y promotor de la participacin informada
de las personas en
los asuntos pblicos. Slo a travs del trabajo profesional, eficaz
y eficiente, podre-
mos consolidarnos como un organismo con autonoma poltica, capaz
de garantizar
el equilibrio entre quien solicita informacin y quien est
obligado a proporcionarla.
Aspiramos a que se reconozca que la informacin es un bien pblico
y por lo tanto debe ser protegido, tutelado y fomentado. Toda
persona que se acerque al ITEI debe
saber que somos confiables y que trabajamos para garantizar de
manera cotidiana sus derechos.
Tanto el Consejo del Instituto, como todos y cada uno de los
servidores pblicos
que conformamos el equipo de trabajo en el rgano garante de
Jalisco, tenemos el
propsito de lograr que el cumplimiento de los parmetros de
transparencia repre-
sente la posibilidad para los sujetos obligados de obtener
beneficios asociados al
prestigio, confianza y reconocimiento ciudadano.
En resumen, el reto que enfrentamos y asumimos, es que en
Jalisco no haya
ciudadanos que desconozcan su calidad de titular de sus datos
personales, as como
los derechos que se derivan de ello y que sepan que los
gobernantes estn obliga-
dos a proporcionar informacin relacionada con su ejercicio del
poder pblico, de las
funciones que desempean y de las decisiones que toman y que por
su naturaleza,
afectan de manera directa o indirecta la vida de la
sociedad.
El derecho a la informacin es un derecho humano y en
consecuencia actuare-
mos, por la importancia que tiene para la vida cotidiana de las
personas. Este es el
reto que tenemos en el ITEI.
Cynthia Patricia
Cantero Pacheco
Presidenta del Consejo del Instituto de
Transparencia e Informacin Pblica
de Jalisco
-
21
Informacin Pblica: Qu es y para qu sirve?
Christian Laris CutioAbogado y servidor pblico del IFAI
I. Informacin pblica gubernamental
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Guber-
namental (LFTAIPG) describe el trmino informacin como: la
contenida en
los documentos que los sujetos obligados generen, obtengan,
adquieran,
transformen o conserven por cualquier ttulo.
Bajo esta definicin es necesario abordar los conceptos de
documentos
y sujetos obligados:
Documentos: los expedientes, reportes, estudios, actas,
resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas,
directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos,
notas,
memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro que
documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los
sujetos
obligados y sus servidores pblicos, sin importar su fuente o
fecha
de elaboracin. Los documentos podrn estar en cualquier
medio,
-
22
sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico,
informtico u hologrfico1.
Sujetos obligados: con base en la LFTAIPG2, Poder Ejecutivo
Federal, la Administracin Pblica
Federal y la Procuradura General de la Repblica;
Poder Legislativo Federal, integrado por la
Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores,
la Comisin Permanente y cualquiera de sus
rganos; los rganos constitucionales autnomos;
los tribunales administrativos federales, y cualquier
otro rgano federal.
Cabe sealar que la LFTAIPG slo es aplicable a la
informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los
rganos constitucionales autnomos o con autonoma le-
gal, y cualquier otra entidad federal.
En el mbito estatal, el derecho a la informacin es re-
gulado mediante leyes locales en cada una de las entida-
des federativas, en las que se definen los sujetos obliga-
dos estatales y municipales. Bajo un modelo muy similar
al establecido en la LFTAIPG, en las entidades federativas
son sujetos obligados los Poderes Ejecutivo, Legislativo
y Judicial, los rganos autnomos, los municipios y en
algunos casos los partidos polticos, sindicatos y fondos
pblicos.
Ahora bien, con la reforma constitucional en materia
de transparencia publicada el 7 de febrero de 2014, el art-
culo 6 constitucional establece los sujetos obligados, am-
pliando el catlogo en relacin a la reforma constitucional
de 2007. El citado artculo enuncia los siguientes sujetos
obligados: cualquier autoridad, entidad, rgano y organis-
mo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rga-
nos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos
pblicos, as como cualquier persona fsica, moral o sindi-
cato que reciba o ejerza recursos pblicos o realice actos
de autoridad en el mbito federal, estatal y municipal. Con
1 Artculo 2, fraccin III, de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
2 Ibdem., fraccin XIV.
este catlogo se define de manera precisa el listado de las
entidades pblicas y no pblicas que estn obligadas a
cumplir con las disposiciones en materia de transparencia
y acceso a la informacin.
En este sentido, entendemos por informacin pblica
gubernamental, la contenida en los documentos que los
sujetos obligados en el mbito federal, estatal y munici-
pal, incluidas las personas fsicas, morales y los sindicatos
(que reciban o ejerzan recursos pblicos o realicen actos
de autoridad) generen, obtengan, adquieran, transformen
o conserven por cualquier ttulo.
Con esta definicin de informacin pblica, el alcance
del derecho de acceso a la informacin pblica es prc-
ticamente ilimitado. Sin embargo existen otras clases de
informacin como son la informacin reservada temporal-
mente y la informacin confidencial, las cuales se definen
en las leyes vigentes y prximamente en las leyes gene-
rales de transparencia, proteccin de datos personales y
archivos3.
II.Beneficios del derecho de acceso a la informacin pblica
gubernamental
Una vez abordadas algunas definiciones de lo que debe
entenderse por informacin e informacin pblica guber-
namental, resulta indispensable estudiar un tema suma-
mente relevante para este trabajo. Para qu sirve el
acceso a la informacin? Qu beneficios brinda el de-
recho a la informacin? Para contestar estas interrogan-
tes, sealaremos distintos temas en los que el derecho a
la informacin juega un papel fundamental, sin embargo,
quisiera aclarar que este derecho tiene una diversidad de
funciones, por ejemplo, es un derecho que potencializa
el usos de otros derechos, permite conocer los requisitos
para acceder a los programas sociales, los montos de los
contratos del gobierno, as como los procedimientos de
contratacin y sus proveedores, en un nivel ms especia-
3 Artculo Segundo transitorio del Decreto por el que se reforman
diversas disposi-ciones de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de transparencia.
-
23
lizado se ha logrado conocer la calidad del agua en pozos
contaminados en distintas comunidades, y recientemen-
te est siendo utilizado por derechohabientes del IMSS a
fin de acceder a informacin relacionada con pensiones y
semanas cotizadas, es decir, que tiene tantos usos como
informacin tienen las autoridades.
Cabe aclarar que de cada uno de los temas que vere-
mos a continuacin se han escrito gran cantidad de libros.
Sin embargo, slo abordaremos de manera breve la rela-
cin con la transparencia y el derecho a la informacin de
forma simple y sencilla, con la intencin de conocer los
alcances y beneficios de este derecho fundamental.
a) La bsqueda de la verdad
La transparencia y el derecho de acceso a la informacin
cumplen con los beneficios y la justificacin de su exis-
tencia jurdica, al convertirse en instrumentos para que
cualquier ser humano pueda conocer y transitar el camino
hacia la verdad.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en su se-
gunda jurisprudencia sobre el derecho de acceso a la in-
formacin (Tesis P-LXXXXIX/96), as lo reconoce y afirma
que ste es un derecho fundamental (el de la informacin)
que se encuentra estrechamente vinculado con el dere-
cho a conocer la verdad, y exige que las autoridades se
abstengan de dar a la comunidad informacin manipulada,
incompleta o falsa, so pena de incurrir en violacin grave a
las garantas individuales.
El derecho de acceso a la informacin es un derecho
poltico y, en virtud de que es un derecho del individuo
frente al Estado, es un derecho de corte humanista y libe-
ral. Pero tambin es un derecho social, exige una accin
positiva por parte del Estado para dar informacin al ciu-
dadano o para asegurar que los ciudadanos se enteren de
cualquier suceso pblico que les afecte4.
4 Gonzlez Llaca, Edmundo, La revolucin del derecho a la
informacin Para qu sirve?, Mxico, INAP, 2012, Pginas 35 y 36.
La transparencia y el acceso a la informacin colabo-
ran para el cumplimiento de la racionalidad del ser huma-
no, que sabe que para emitir mejores juicios requiere pre-
cisamente de informacin. Incluso para John Stuart Mill5,
lo que distingue al ser humano del resto de la naturaleza
no es su pensamiento ni su dominio sobre el mbito fsico
que le rodea, se es humano por la libertad de formar sus
opiniones y expresarlas sin reserva6.
b) Beneficios en la libertad
Cuando empezamos a adquirir conocimientos, la informa-
cin nos da conciencia de la libertad y de su potencial.
Una de nuestras primeras experiencias es que si logramos
acumular informacin seremos ms libres.
La libertad est ligada a la capacidad de eleccin; ob-
viamente, una libertad es ms rica si hay ms opciones
entre las cuales se pueda discernir, mismas que estn re-
lacionadas con la cantidad de informacin adicional que
tiene quien va a decidir. La verdad y la libertad se armo-
nizan para liberarnos de la ignorancia, de la pobreza de
opciones, del engao, de la opresin.
Por eso los gobiernos autoritarios son tan enemigos
del derecho al acceso a la informacin y son tan opacos
como crpticos. La ignorancia es la ausencia de opciones,
es condenar al pueblo al dogma, al prejuicio, al silencio y,
lo peor, se le cancela toda posibilidad de criticar y corre-
gir.
El derecho al acceso a la informacin ha dado motivo
a que el ciudadano tome conciencia cotidiana de perte-
nencia a una sociedad y a un destino poltico. La libertad
creada por el derecho de acceso a la informacin es una
libertad para controlar el libertinaje de los poderosos y
sus
servidores. Saber en conjunto, nos abre la posibilidad, el
derecho y el deber de participar en conjunto7.
5 Citado por Gonzlez Llaca, Op. Cit., Pg. 37.
6 Ibd. Pg. 37.
7 Ib., Pginas 37 39.
-
24
c) Participacin poltica
La tesis de la participacin como eje de la democracia es una
causa reconocida por los tericos y no
pasa de moda; Hctor Fix-Fierro8, sostiene que el derecho de
participacin en los asuntos pbli-
cos es el derecho poltico por excelencia; los dems derechos
polticos pueden considerarse
concretizaciones o modalidades de este derecho general.
El estilo mismo y calidad de participacin define el gobierno de
que se trata: en un gobier-
no autoritario, la participacin es militancia obligada; en un
gobierno corporativo, la participa-
cin es controlada y clientelar; en una democracia, la
participacin es libre y plural, permanente,
igualitaria. El prototipo de participacin cambia la relacin
gobierno y sociedad: en el autoritario,
la relacin es vertical; en el corporativo es de complicidad; en
la democracia es de cooperacin y
corresponsabilidad9.
El derecho de acceso a la informacin da calidad, efectividad y
permanencia a esa participacin
democrtica, a travs de informar a los ciudadanos sobre los
asuntos pblicos. Antes, la participacin
y la informacin tenan un solo momento estelar: las votaciones.
Esto ha sido superado. Las crisis
econmicas prolongadas han llevado a los gobiernos a convencerse
de que ya no pueden por s so-
los, ni con todos sus recursos fsicos, financieros y humanos,
enfrentar satisfactoriamente los nuevos
y grandes problemas de la sociedad10.
La nueva forma de ejercer la autoridad debe estar convencida de
la necesidad de la participacin
ciudadana. En trminos reales, significara que toda toma de
decisiones polticas debe ser planteada
bajo la perspectiva de que ser transparente y se dar acceso a la
informacin, no solo a los actores
principales de los programas sino a la ciudadana en
general11.
d) Impulso a la tecnologa
De 2003 a julio de 2014 se han realizado ms de 1090,000
solicitudes de informacin a la Adminis-
tracin Pblica Federal, aproximadamente el 96% de estas se realiz
a travs del Sistema electr-
nico para la gestin de solicitudes de informacin INFOMEX. En el
mismo periodo se han realizado
ms de 124 millones de consultas al Portal de Obligaciones de
Transparencia de la APF, portal en
donde se publica de manera permanente la informacin pblica de
oficio o comnmente llamadas
obligaciones de transparencia12.
8 Citado por Gonzlez Llaca en La revolucin del derecho a la
informacin.
9 Ibd., Pginas 44 y 45.
10 Ibid., Pg. 46.
11 Ibid., Pg. 49.
12 Reporte estadstico semanal, Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos, Julio 2014,
http://inicio.ifai.org.mx/_catalogs/masterpage/AIP-Estadisticas.aspx
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25
El artculo tercero transitorio de la reforma al artculo 6
constitucional de 2007, estableci la
obligacin para la Federacin, los Estados y el Distrito Federal
de contar con sistemas electrnicos
para que cualquier persona pueda ejercer el derecho de acceso a
la informacin.
Esta adicin constitucional abri una posibilidad democrtica muy
importante para la mo-
dernidad mexicana: el derecho de todos los habitantes a
relacionarse electrnicamente con
las administraciones pblicas13.
El Sistema INFOMEX que agrupa toda la APF, 25 Entidades
Federativas y 11 rganos aut-
nomos federales, junto con los dems sistemas electrnicos que
permiten presentar solicitudes de
informacin en todo el pas, se han convertido en la herramienta
principal para solicitar informacin
pblica. La reforma constitucional de 2014, le sigue apostando a
los sistemas electrnicos al estable-
cer la obligacin para los sujetos obligados de contar con
mecanismos de acceso a la informacin y
la obligacin de publicar en medios electrnicos informacin
completa y actualizada.
e) Rendicin de cuentas
Rendicin de cuentas y transparencia son dos ideas ligadas que no
deben confundirse. El gobierno
democrtico rinde cuentas cuando explica o justifica sus acciones
a los ciudadanos. En contraste, un
gobierno es transparente cuando exhibe y ofrece informacin sobre
su funcionamiento y es sujeto
de escrutinio pblico. Con la rendicin de cuentas nos aseguramos
que las autoridades se respon-
sabilicen ante alguien de sus actos. Con la transparencia
exigimos a los funcionarios que acten de
acuerdo a la ley y de modo tico14.
Rendicin de cuentas es una traduccin inexacta de la palabra
inglesa accountability, que en su
acepcin original significa ser sujeto a la obligacin de
reportar, explicar, justificar algo; ser respon-
sable ante alguien o algo. La rendicin de cuentas se define como
la obligacin permanente de los
mandatarios (o agentes) para informar a sus mandantes (o
principales) de los actos que llevan a
cabo como resultado de una delegacin de autoridad que se realiza
mediante un contrato formal o
informal y que implica sanciones en caso de incumplimiento. Los
mandantes supervisan tambin a
los mandatarios para garantizar que la informacin proporcionada
sea fidedigna15.
f) Combate a la corrupcin
La corrupcin puede ser definida como el uso de recursos pblicos
(legales, polticos o econmicos)
para obtener ganancias privadas. Desde una perspectiva econmica,
la corrupcin surge de los
intereses divergentes entre agentes (mandatarios) y principales
(mandantes). Debido a las asime-
tras de informacin y poder que operan a favor de los agentes,
stos pueden tener un alto grado de
13 Becerra, Ricardo, Internet llega a la Constitucin (El Derecho
de Acceso a la Informacin y los Sistemas Electrnicos), en El
Derecho de Acceso a la Informacin en la Constitucin Mexicana:
razones, significados y consecuencias, Mxico, UNAM, IFAI, 2008, Pg.
85.
14 Guerrero, Eduardo, Para entender la Transparencia, Mxico,
Nostra Ediciones, 2007, Pginas. 12 y 13.
15 Ugalde, Luis Carlos, Rendicin de Cuentas y Democracias: EL
caso de Mxico, Mxico, IFE, 2012, Pg. 14.
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26
discrecionalidad. Adems y dado que los entramados ins-
titucionales de los gobiernos estn diseados para asegu-
rar orden y estabilidad, los funcionarios pblicos pueden
llegar a acumular un poder desproporcionado respecto
de las decisiones que afectan a los ciudadanos comunes.
Esta situacin se acenta en la ausencia de un sistema de
pesos y contrapesos efectivo16.
En toda esta discrecionalidad, la transparencia y el
acceso a la informacin son los mejores frenos contra la
corrupcin. Disipan confusiones, precisan los lmites de la
autoridad, deslindan responsabilidades, vigilan y controlan
los procedimientos, verifican resultados. Ciertamente, no
se elimina la posibilidad del abuso del funcionario, pero
se le fijan mrgenes de accin en los que puede oscilar el
acto de poder17.
Los especialistas en el tema (corrupcin) coinciden en
el sentido de que la transparencia, el acceso a la informa-
cin y la rendicin de cuentas son instrumentos que deben
estar concatenados y trabajar en una armona y congruen-
cia perfectas. Si se encuentran desvinculados, sus efectos
sern muy limitados. Sern una cadena tan frgil como su
eslabn ms dbil18.
La corrupcin, que continuamente destruye la con-
fianza en las instituciones pblicas y privadas, puede pre-
venirse mediante una mayor transparencia en la rendicin
de cuentas y mejores mecanismos de control. Para rees-
tablecer la confianza en las instituciones se debe involu-
crar el acceso a la informacin y la promocin de la trans-
parencia, que es probablemente el arma ms importante
contra la corrupcin. Slo insistiendo en el acceso a la in-
formacin y en una mayor transparencia, la sociedad civil
y el gobierno podrn exponer la corrupcin y asegurarse
de irla eliminando gradualmente19.
16 Banco Mundial, Anticorruption in Transition: A Contribution
to the Policy Debate, 2000.
17 Gonzlez Llaca, Edmundo, Op. Cit. Pg. 93
18 ibd., Pg. Pg.94
19 Transparencia Internacional, Global Corruption Report,
2003.
Por ltimo, cabe sealar que la transparencia y el
acceso a la informacin ayudan a disminuir prcticas de
corrupcin y los mrgenes de discrecionalidad, ya que el
objeto de la transparencia no es el combate a la corrup-
cin. Con el acceso a la informacin y la transparencia los
actos de los servidores pblicos se vuelven ms visibles
incidiendo de manera indirecta en la conducta de los in-
fractores.
g) Consolidacin democrtica
El acceso a la informacin es una de las ms importantes
tareas de la agenda democrtica nacional, en el entendi-
do de que la democracia, como forma de participacin en
el gobierno, depende de la capacidad de los ciudadanos
para participar en el mbito pblico. El derecho de acceso
a la informacin efectivo, permite avanzar en la consoli-
dacin de un gobierno ms democrtico en el que todos y
cada uno de los servidores pblicos rindan cuentas a los
ciudadanos20.
El derecho de acceso a la informacin tiene una gran
importancia para cualquier rgimen democrtico. Una de
las notas caractersticas de los sistemas autoritarios o dic-
tatoriales siempre ha sido ejercer el poder en secreto, de
forma que el pueblo no slo no tuviera ninguna participa-
cin en el gobierno, sino que incluso, hasta donde fuera
posible, no tuviera ningn conocimiento de lo que hacan
los gobernantes. Por el contrario, la democracia es por ex-
celencia la forma de gobierno basada en lo pblico, con-
cepto que se desarrolla desde el momento de elegir a los
gobernantes hasta las vas a travs de las que se pueden
tomar las decisiones21.
20 Elaborado con base en la manifestacin de impacto regulatorio
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
21 Carbonell, Miguel, El Acceso a la Informacin como Derecho
Fundamental, en Democracia, Transparencia y Constitucin: Propuestas
para un debate necesario, Sergio Lpez Aylln, Coordinador, Mxico,
UNAM, IIJ, IFAI, 2006, Pg. 9.
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27
h) Archivos y gestin documental
Sin archivos no hay posibilidad de dar informacin, sin ar-
chivos no existira el derecho de acceso a la informacin.
Como bien seala Ernesto Villanueva: sin archivos pbli-
cos, una ley de acceso a la informacin se quedara tan
solo en un buen propsito22.
La reforma constitucional en materia de transparencia
seala en la fraccin V, que los sujetos obligados debe-
rn preservar sus documentos en archivos administrativos
actualizados y publicarn, a travs de los medios electr-
nicos disponibles, la informacin completa y actualizada
sobre el ejercicio de los recursos pblicos23.
La LFTAIPG establece que el IFAI coadyuvar con
el Archivo General de la Nacin en el tema de archivos,
tambin seala que los titulares de las dependencias y en-
tidades, de conformidad con las disposiciones aplicables,
debern asegurar el adecuado funcionamiento de los ar-
chivos.
La nueva Ley Federal de Archivos publicada en enero
de 2012, tiene por objeto la organizacin y conservacin
de los archivos gubernamentales. Cabe sealar que esta
ley crea el Consejo Nacional de Archivos como el rgano
colegiado encargado de establecer una poltica nacional
de archivos pblicos y privados, as como las directrices
nacionales para la gestin de documentos y la proteccin
de la memoria nacional. Es importante mencionar que el
consejo est integrado por autoridades federales, estata-
les, autnomas, pero especficamente el IFAI y los rga-
nos garantes de la transparencia de las Entidades Fede-
rativas tienen representacin, con esto, se demuestra la
relacin que la transparencia y el acceso a la informacin
tienen con los archivos y la gestin documental24.
22 Gonzlez Llaca, Edmundo, Op. Cit. Pg. 107.
23 Ibid., Pg. 108.
24 Artculos 1, 35 y 37 de la Ley Federal de Archivos.
i) Indicadores de gestin
Los indicadores de gestin son los parmetros o, dicho en
trminos coloquiales, las varas, que nos permiten medir el
desempeo gubernamental y hacer verificables los com-
promisos a travs del velo de la informacin25.
La reforma constitucional en materia de transparencia
publicada en 2007 y la publicada en 2014, hacen mencin
a los indicadores de gestin, especficamente establecen
la obligacin de los sujetos obligados de publicar a travs
de medios electrnicos, la informacin completa y actua-
lizada sobre el ejercicio de los recursos pblicos y los in-
dicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento de
sus objetivos y de los resultados obtenidos.
La revolucin del acceso a la informacin llev den-
tro de s otra revolucin la de los indicadores, que implic
la formulacin de una Nueva Estructura Programtica; la
promulgacin de la Ley Federal de Presupuesto y Res-
ponsabilidad Hacendaria; el establecimiento del Sistema
de Evaluacin del Desempeo y la Implementacin del
Presupuesto basado en Resultados26.
Los indicadores de gestin son tan importantes, que
la transparencia y el acceso a la informacin quedaran
truncos sin su orientacin. La frase que los distingue es:
lo que no se puede medir no se puede mejorar. Los in-
dicadores de gestin son la estrategia para vincular la de-
mocracia e informacin con la eficacia, la eficiencia y la
rendicin de cuentas27.
25 Gonzlez, Llaca, Edmundo, Op. Cit. Pg.114.
26 Ibdem., Pg. 115.
27 ibd., Pg. 116.
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28
j) Transparencia presupuestaria
El derecho de acceso a la informacin en su dimensin colectiva
permite acceder a la informacin presupuestaria para
conocer la forma y el destino de los gastos pblicos28.
El presupuesto de egresos es la herramienta de poltica pblica ms
importante con la que cuenta el gobierno. En l se
establecen los principales programas y prioridades que el
gobierno lleva a cabo ao con ao. El presupuesto es el esque-
leto del estado, libre de cualquier ideologa engaosa. Es decir,
en el presupuesto se reflejan las acciones y los proyectos
que el gobierno tiene inters real en apoyar29.
La transparencia presupuestaria implica contar con normas y
prcticas claras que guen las diversas etapas del
proceso del presupuesto. Asimismo, significa tener acceso a
informacin oportuna, til, clara y exhaustiva respecto a las
finanzas pblicas y sus diferentes componentes. La rendicin de
cuentas y la transparencia en el presupuesto representan,
cuando estn bien coordinadas, una sinergia que contribuye a
mejorar la eficiencia y la calidad del gasto pblico.
La transparencia presupuestaria sirve como instrumento de
rendicin de cuentas, control en la discrecionalidad de los
gobernantes, mecanismo para reducir la corrupcin, impulsor de
mejoras en las polticas pblicas y contribuye para promo-
ver la participacin ciudadana. Sin embargo, por s misma no es
suficiente. Requiere de un sistema integral de rendicin de
cuentas que funcione y permita no slo determinar los aciertos y
las fallas en el manejo de los recursos, sino implementar
mejoras en el desempeo, lo que se traduce en mejores bienes y
servicios en beneficio de la poblacin30.
El acceso a la informacin pblica brinda la oportunidad de que
los ciudadanos puedan incidir sobre el diseo y resul-
tados de las polticas pblicas, en tanto que la transparencia en
materia de ingresos, presupuesto, fideicomisos y deuda,
contribuye a la estabilidad econmica y a la productividad, al
generar certidumbre sobre la accin gubernamental.
Los esfuerzos deben concentrarse no slo en el contenido de las
leyes, sino tambin en los aspectos en los que la
sociedad tenga una mayor participacin, de ah que se
transparenten todos los procesos de las finanzas pblicas y la
informacin relativa a los ingresos y gastos de los tres rdenes
de gobierno, para redisear las polticas que mejoren el
sistema hacendario31.
28 Carbonell, Miguel, Op. Cit., Pg. 9.
29 Ruz, Liliana y Arredondo, scar, Transparencia Presupuestaria
y Rendicin de Cuentas, Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin,
A.C., Pg. 1.
30 Ibd., Pg. 6.
31 Gutirrez Lara, Abelardo Anbal, Transparencia hacendaria y
regulacin financiera: una visin de futuro, en 10 aos de
Transparencia en Mxico, Mxico, IFAI, 2013, Pg. 216.
-
29
III.Conclusin
Sin duda el derecho a la informacin es un derecho fundamental
inherente a la per-
sona (derecho humano) e indispensable para la consolidacin del
Estado democrti-
co. De manera breve se expusieron diez reas o temas en las que
ste derecho par-
ticipa, en algunos casos de forma directa y en algunos otros
indirectamente, como
son: la bsqueda de la verdad, beneficios de la libertad,
participacin poltica, im-
pulso a la tecnologa, rendicin de cuentas, combate a la
corrupcin, consolidacin
democrtica, archivos y gestin documental, indicadores de gestin
y transparencia
presupuestaria.
Sin embargo, como se seal en un principio, existen muchas otras
reas en las
que la transparencia y el acceso a la informacin deben
participar, por ejemplo, en
materia de deuda pblica a nivel estatal (est pendiente de
aprobacin el Decreto
por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Constitucin Pol-
tica), en materia de disciplina financiera de los Estados y los
Municipios, en donde
la transparencia y el acceso a la informacin jugarn un papel
fundamental, no slo
para hacer pblicos los emprstitos de manera oportuna y
transparente, sino que
adems, deber implementarse un mecanismo de rendicin de cuentas
respecto de
los crditos contratados por las entidades federativas y los
municipios en donde se
tendr que justificar peso por peso.
Pocos derechos fundamentales como lo es el de acceso a la
informacin, en-
cuentran una relacin con tantas reas de especializacin, y con un
mbito de apli-
cacin nacional (federal, estatal y municipal). A ms de 12 aos de
la publicacin
de la LFTAIPG y despus de dos reformas constitucionales en la
materia (2007 y
2014), el acceso a la informacin deber seguir encontrando nuevas
prcticas que
permitan, por un lado, informar a la poblacin lo que es de su
inters, y por el otro,
generar conciencia en el servicio pblico de que la transparencia
es un valor que
debe ser protegido.
Christian
Laris Cutio
Abogado y servidor pblico del IFAI
-
30
Era necesaria una reforma constitucional en materia de
transparencia?
Reflexiones en torno a la pertinencia de las modificaciones
constitucionales de 2014 en Mxico.
Francisco Javier Gonzlez VallejoConsejero Ciudadano del ITEI
Rodrigo Alberto ReyesPolitlogo. Secretario de
Acuerdos en el ITEI
Introduccin
En febrero de este ao, se promulg y public en nuestro pas, la
reforma constitucional en materia
de transparencia; esta reforma fue fruto de un proceso de
consulta y participacin de ciudadanos
interesados en el tema, as como de un intenso debate al seno del
Poder Legislativo federal.
Es un hecho conocido que durante el ao 2012, los tres
principales grupos parlamentarios en el
Senado de la Repblica presentaron sus respectivas iniciativas de
reforma constitucional.
Quienes esto escribimos, con el objetivo de dotar de elementos
para la discusin a un foro de
anlisis1 de dicha reforma, realizamos un ejercicio intelectual
que parti de la siguiente pregunta:
Verdaderamente se requiere una reforma constitucional en materia
de transparencia? Este artculo
recoge los principales resultados de dicho ejercicio.
Para facilitar y ordenar la reflexin, se utiliz un original
software de nombre Rationale2, con el
que se construy un mapa de argumentos3, en el que de forma
grfica pueden observarse las razo-
nes, evidencias, opiniones o ejemplos que apoyan la necesidad de
la reforma, as como los contra-
argumentos que refutan lo anterior. La visualizacin del mapa en
su totalidad ofrece la posibilidad de
realizar una conclusin respecto de la necesidad de la reforma
constitucional, y con ello valorar sus
principales aportes, retos y/o deficiencias.
En este documento se expondrn las principales razones en las que
puede sustentarse la ne-
cesidad de la reforma, pero tambin objeciones a ello. A partir
de lo anterior ser posible exponer
algunas conclusiones.
1 Sptimo Foro de Anlisis Nacional. Organizado por la Conferencia
Mexicana para el Acceso a la Informacin Pblica (Comaip); llevado a
cabo el 3 de mayo de 2013 en Guadalajara, Jalisco.
2 Software especializado para la construccin de mapas. Permite
utilizar todos los elementos necesarios para la construccin de un
argumento, incluyendo las razones en color verde y las objeciones
en rojo; tambin permite utilizar conos especficos para las
evidencias.
3 Que aparece al final de este artculo.
-
31
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32
Por ltimo, cualquier ciudadano interesado en el tema de
transparencia y acceso a la informacin pblica, encontrar
en este artculo, una exposicin con palabras sencillas y con
ejemplificaciones, de los cambios sustanciales que trajo con-
sigo la reforma constitucional de 2014, allegndose as de
elementos para ejercer informadamente su derecho de acceder
a la informacin generada y/o en posesin del gobierno.
Razonamiento 1 para afirmar que la reforma era necesaria:
1. La Constitucin no garantizaba el derecho de acceso a la
informacin y la efectiva transparencia de los gobiernos, porque
presentaba problemas de diseo normativo.
El primer argumento que apoya la necesidad de la reforma, es que
el diseo normativo en Mxico presenta ciertos pro-
blemas que provocan que el derecho de acceso a la informacin, as
como la transparencia de los gobiernos, no estn
garantizados.
Lo anterior est apoyado en cinco razones, que se analizan a
continuacin, y que pueden observarse grficamente
en el mapa.
Razn 1.1. La Constitucin contena un catlogo limitado de sujetos
obligados.
Respecto de este tema, las tres iniciativas de reforma
presentadas en la Cmara de Senadores, coincidieron en plantear
como problema el limitado catlogo de entidades pblicas obligadas
en materia de acceso a la informacin; recordemos
que el radio de actuacin del IFAI como rgano garante, era
respecto de la Administracin Pblica Federal (El Presidente
y sus secretaras y dependencias), el Poder Legislativo Federal,
el Poder Judicial de la Federacin, los rganos constitu-
cionales autnomos, los tribunales administrativos federales y
cualquier otro rgano federal.
En otras palabras, en el orden federal los ciudadanos tenan
garantizado, por un rgano autnomo, su derecho a
conocer la informacin posesin o generada por los tres poderes
del Estado en el orden federal, pero no respecto de los
partidos polticos, fideicomisos, ni fondos pblicos.
As, partiendo del supuesto de que el acceso a la informacin en
resguardo del gobierno es una condicin para tener
ciudadanos plenamente informados y en posibilidad de participar
democrticamente, los legisladores aprobaron la amplia-
cin de lo que podemos llamar catlogo de sujetos obligados.
Para comenzar, mencin especial merece la inclusin de los
partidos polticos como sujetos obligados directos a las
disposiciones legales en materia de transparencia, ya que sin
duda, es una de las modificaciones ms importantes de esta
reforma.
Con la aprobacin de esta ltima, los partidos respondern
directamente a solicitudes de informacin de los ciuda-
danos (y no indirectamente a travs del IFE ahora INE ),
manteniendo la obligacin de difundir informacin sin que
medie solicitud: documentos bsicos, normatividad interna, cargos
y sueldos, entre otros.
-
33
Es innegable que estos institutos son trascendentales en la vida
poltica del pas: son consideradas entidades de
inters pblico, hacen posible el acceso de los ciudadanos al
ejercicio del poder pblico, y en general, promueven la
participacin del pueblo en la vida democrtica. En este sentido,
la informacin que se le solicite a los partidos, debe ser
puesta a disposicin directamente, en aras de que la democracia
en Mxico cuente con ciudadanos en condiciones de
tomar decisiones y potencializar sus derechos, a partir del
acceso a informacin, datos, cifras o documentos en posesin
y/o generados por dichos institutos.
Otro problema que resuelve esta reforma, en lo que a partidos
polticos se refiere, es la heterogeneidad de las dis-
posiciones al respecto en las entidades federativas del pas4,
esto es, las legislaciones locales debern prever el derecho
de los ciudadanos de solicitar directamente la informacin que
estos institutos polticos posean, administren o generen,
en los estados, obligndolos as a rendir cuentas a travs de los
mecanismos de derecho de acceso a la informacin y la
transparencia.
Adems de los partidos, se agregaron a la lista de sujetos
obligados, los rganos autnomos5, los fideicomisos y fon-
dos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o
sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos
de autoridad en el mbito federal, estatal y municipal.
Esto ltimo reviste una gran importancia por tres principales
razones:
Se incluye la obligacin de ser transparentes y rendir cuentas,
para todas aquellas organizaciones o personas que
reciban y ejerzan recursos pblicos (respecto de los mismos). En
otras palabras, el uso, destino o actividades que
se realicen con recursos del erario, adquiere el carcter de
informacin pblica, por tanto, es sujeto de ser solicitada
y entregada a quien la exija. A partir de este supuesto, la
posibilidad de acceder a informacin de los sindicatos, por
ejemplo, ha sido uno de los avances ms comentados en esta
materia.
La informacin que genere cualquier persona fsica, moral o
sindicato que realice actos de autoridad, tendr el
carcter de pblica. Partiendo de la idea de que los actos de
autoridad, per se, tienen incidencia e impacto en la
esfera pblica, se sigue que la informacin que posean
particulares y/u organizaciones privadas que estn en dicho
supuesto, es informacin relevante, objeto de ser solicitada y
puesta a disposicin de cualquier ciudadano.
Como consecuencia de lo anterior, y con la inclusin de los
rganos autnomos, fideicomisos y fondos pblicos
como sujetos obligados, se homologa el catlogo de entidades que
deben ceirse a lo estipulado por la normatividad
en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica en
el pas. A pesar de que en las 32 entidades
federativas los organismos autnomos se consideran sujetos
obligados, slo en 23 estados tenan ese carcter las
instancias que manejan recursos pblicos, sin ser necesariamente
autoridades.
4 En 13 estados se les consideraba sujetos obligados indirectos,
mientras que en 18 indirectos. Fuente: Dictamen. pp. 230.
5 Los rganos autnomos
