一個推着「自由貿易」 手推車的人載着貨物 入城，惟城內的人

將此人拒之門外，同時 城內早已有各種貨物。 插畫描述城內的人對 自由貿易的抗拒， 可解讀為「反對 自由貿易」或「支持

貿易保護主義」，城內的貨物種類充裕，

亦可理解為保護主義 有實際利益考慮，例如 維持本土經濟利益。

插畫：itooto

>解「畫」

通識單元 個人成長與人際關係 今日香港 現代中國 全球化 公共衞生 能源科技與環境

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回歸基本 打造最強根基2017/18學年新欄目，實踐「通識科ABC」，即加強學生時事觸覺、擴闊知識基礎與理解事物角度、提升明辨性思考能力，協助學生建立穩健廣闊的知識基礎。逢周五出版。

1

> 通識 ABC <

議題 反全球化

1

新任美國總統特朗普常說要讓

美國「再次強大」，提出一系列與

前任總統奧巴馬政策主張相去甚

遠的改革，幾乎每一項都充滿

反全球化的保護主義色彩。有

趣的是，面對全球化「盛世」，特

朗普的倡議在競選時理所當然

地不被輿論看好；偏偏就是這一

套令他登上總統之位，意味保護主

義對不少人而言其實頗具吸引力。

同學在通識科學習過程中，接觸過不

少全球化相關議題，對全球化的進程和特質或已有基

本了解，例如經濟全球化衍生經濟整合，跨國企業主導

的國際分工和全球生產鏈相應形成，繼而造就了來自

美國的蘋果智能手機和Nike運動鞋在中國及越南等發展中國家代工生產的典型例子。

與此同時，同學亦有在全球化的學習中接觸過

公平貿易、血汗工廠、全球貧富懸殊等牽涉全球剝

削的爭議，可見全球化現象並非一面倒的正面。換

句話說，經濟全球化下的受惠者並不是所有人，有

些情況甚至連「大部分人受惠」也未必稱得上。

開關自貿? 利己為先!「地球村」 這個詞彙 是怎樣來的?

「地球村」（Global Village） 是由已故加拿大學者

Marshall McLuhan，在其1962年的一本探討大眾媒體的著作 The Gutenberg Galaxy:

The Making of Typographic Man 中提出。此概念解釋傳播媒體的

發展令資訊流動達致 跨地域普及化，帶動全球共融， 使活在地球變得如在村落般緊密， 屬全球化論述的基礎概念之一。

>考考你

America First!

>今日焦點• 全球化進程持續，人們漸見其弊，甚至發現其利未能惠及廣泛的人；• 英國脫歐和美國總統大選相繼反映，反全球化聲音正乘勢而起，保護主義漸獲部分國家的公眾認同；• 美國總統特朗普的「登位」之路告訴我們，反全球化可以是基於維護國家及國民利益的「順應民意」之舉。

Published by Hong Kong Economic Journal Co., Ltd., G/F United Overseas Plaza, 11 Lai Yip Street, Kwun Tong, Kowloon, Hong Kong. Tel: 2856 7567. All rights reserved.

全新欄目

發達國國民掀「反」潮發展中國家及已發展國家在一定程度上能

藉經濟全球化受惠，例如發展中國家藉承包產

品的低技術生產工序，發揮廉價勞動力的密集

型勞動優勢，實現經濟增長；已發展國家則受惠

於國際分工，降低生產成本，甚至「輸出」污染

問題。

經濟全球化為不少發展中國家帶來社會問

題，如童工、勞工剝削和產業發展單一等。然

而，對不少發展中國家而言，經濟增長的吸引力

仍大於維護個別群體的權益，反全球化的聲浪並

不響亮。

不過，在已發展國家是另一回事。英國脫歐

和美國總統選舉反映，反全球化很大程度源自普

羅大眾的意願。以美國為例，特朗普向選民承諾

將製造業帶回美國，保障國民就業機會不因全球

競爭而受損，吸引大批低學歷、低技術背景的選民

支持。事實上，已發展國家在經濟全球化下未達致

全國各階層均衡受益，實行貿易保護主義，如將全

球生產線搬回本國、退出須承擔大國責任的國際經

貿協議（或重新啟動談判並以本國利益為先），說到

底都是為了保障國家的經濟利益。

不同持份者 對貿易保護主義的取態

已發展國家 政府及 國內企業

本地產業 發展及 就業機會

贊成︰已發展國家的生產成本較新興國家高，令本 地 商 品 欠 缺 競 爭力，甚至引致倒閉及裁員潮，影響經濟穩定。希望採取貿易保護措施，以確保就業及有利營商環境。

發展中 國家政府 及國內企業

本地產業 發展及 就業機會

贊成︰農業及工業發展未成熟，面對其他國家商品的激烈競爭，或令本國經濟崩潰。希望採取一定程度的貿易保護措施，以確保國家產業健康發展。

國際 經濟組織及 自由主義 學者

維護 自由市場 制度

反對：推動自由貿易能令各國善用相對優勢，帶動經濟增長，創造更多就業機會，對全球經濟穩定發展有正面作用。

跨國企業商品銷情 及盈利

反對：國際分工及離岸外判等能維持高盈利，但貿易保護政策如關稅等將提高生產成本，或因進口配額難以進入市場，限制全球擴張的速度及影響力。

消費者消費品質素 及價格

反對：自由貿易容許不同地方商品在市場流通，提供較多選擇；保護主義將局限本地市場的競爭，削弱企業為吸引消費者而改善商品質素或降低價格的動機。

非政府組織

全球貿易的 公平性、 窮國人民 的生活素質

反對：部分已發展國家對國內產業進行補貼並傾銷至其他國家，容易壟斷發展中國家市場或導致商品價格下降，令當地產業虧損，摧毀發展中國家的產業發展，威脅市民生計。

3

貿易保護主義是反全球化的其中一種實踐，且不是新興產物。這概念近日再度成為國際社會討論焦點，很大程度與特朗普當選美國總統有關。外界一般認為，特朗普是貿易保護主義主張最鮮明的候選人，國際輿論普遍推測特朗普將衝擊現有全球經濟及政治格局，連同英國脫歐被視為反全球化浪潮興起的關鍵事件。

> 通識 ABC <

議題 反全球化

中國進出口數字（千億元人民幣）

維護「本土」 難言「普世」隨着全球化進程持續，人們漸見其「弊」，甚至發現

其「利」根本未能惠及廣泛市民。反全球化聲音乘勢而

起，保護主義在部分國家漸獲公眾受落；細心一想，反全

球化並不一定是「逆天而行」，反而是有着實際的利益計

算，以至是順應民意的大勢所趨。

宏觀一點看反全球化，保護主義不只見諸經濟層面。

例如在社會層面，特朗普主張改革移民政策以限制其數

目，被部分輿論視為「反移民」，惟這種主張同樣得到一定

數量的美國人支持，正因為全球化下的移民潮衝擊着尤其

已發展國家的社會福利制度，令部分人排拒甚至敵視移民；

又如特朗普主張向受美軍保護的國家收取「保護費」，似要

一改「世界警察」形象，淡化大國責任，這種國際定位的轉

變亦將影響全球政治形勢；特朗普甚至不時顯露種族主義和

矮化全球暖化問題的傾向，被詬病違背普世價值，難免令人

認為保護主義會窒礙全球共融，衝擊地球村的發展。

全球貿易保護主義相關例子>議題事件簿

>持份者透視

持份者 關注點 立場

世貿達成成立以來首份多邊貿易協定「峇里方案」（Bali Package），涵蓋簡化通關程序、在糧食安全問題上放寬對發展中國家的限制、協助最不發達國家發展貿易等內容。

英國通過脫歐公投，將完全退出歐洲的零關稅單一市場，並與歐盟重新達成貿易協定。

中國經過 15年談判， 正 式 加 入 世 界 貿 易 組 織（WTO）。自此中國須履行開放市場的承諾，並享有世貿成員國給予的最惠國待遇。當時中方「入世」談判的代表是時任總理朱鎔基。

2001年

2013年

金融危機後， 美國推出「美國復甦及再投資計劃」（ARRP）財政刺激方案，其中包括優先購買美國貨、援助特定產業及基建等措施，受到歐盟為首國家的廣泛質疑。

2009年

美國總統特朗普上任，宣布重新談判「北美自由貿易協定」（NAFTA）及簽署退出「跨太平洋夥伴關係協定」（TPP）的行政指令，以兌現其「美國優先」的選舉承諾。

2017年

世貿部長級會議在香港揭幕，近萬名南韓農民來港遊行抗議，並一度在灣仔區引發大型騷動。示威者指歐美大國以巨額補貼農產品並在南韓傾銷，嚴重威脅 300多萬韓農生計。

2005年

2016年

2

註： 中國的順差對象主要是歐盟、美國和香港，對日本等其他國家或地區為逆差。 另外，中國的順差領域集中在外資企業的加工貿易。

■資料來源：中國國家統計局

經濟全球化 economic globalization 國際分工 international division of labour 綜合國力 comprehensive national power 全球管治 global governance

經濟全球化全球化及科技發展使經濟趨向一體化，企業活動超越國

界，通過對外貿易、資本流動、技術轉移、服務提供等，促進

商品、技術、資訊、服務、人才等生產要素跨國界或地區流動。

不同國家可專注具有比較優勢的行業，以香港為例，具有優良

的金融體系及法律制度，有利發展金融及貿易等行業。

貿易順差 trade surplus即一段時間內（一般以年計）出口貨物總金額超過進口貨

物總金額，又稱「出超」；相反，則是貿易逆差（或「入超」）。

貿易順差不必然是好事，順差過高代表本國經濟依賴外部需

求，可能帶來貨幣升值壓力和金融風險，均會令經濟不穩定。

貿易壁壘 trade barriers貿易壁壘是限制外國商品在本國流通的貿易保護政策，目

的是保持國內產業競爭力。由於世貿等國際經濟組織對成員

國採用關稅、配額等妨礙正常國際貿易的傳統保護政策有一

定限制，現時的國家多採取較隱蔽和靈活的准入條件等新型

政策來限制商品流通。

>相關概念

>知識增益

傳統貿易保護政策 新型貿易保護政策

• 進口關稅 tariffs︰向進口商品、半製成品或原料徵收關稅。• 進口配額 import quotas︰規定某一時期內某種商品的進口數量。• 出口補貼 export subsidies︰政府津貼本國出口商品，降低其生產成本，提升商品競爭力。• 傾銷 dumping︰本國產品以極低價格售往他國，以求壟斷其市場，妨礙其產業發展。

• 綠色壁壘 green barriers︰制訂較高環境質量標準，或對違反標準的商品加設附加費。• 技術性貿易壁壘 technical barriers to trade︰根據當地法規制定科技、衞生、檢疫、安全等不同標準作為商品准入條件。• 反傾銷 /反補貼措施 anti-dumping / anti-subsidy measures︰針對受補貼或傾銷的進口商品增收附加費或准入條件。

出口總額 進口總額 貿易順差

2005年 2007年 2009年 2011年 2013年 2015年

62.6

93.682.0

123.2137.1 141.3

54.373.3 68.6

113.2 121.0104.5

+8.3

+13.4+10.0

+16.1

+36.8

+20.3

1 多元化資料 精簡整全

每期按主題精選多元化資料，例如事件簿、數據、對持份者影響、爭議、參考案例等，以精簡及富趣味的形式呈現，加強學生對不同議題的理解。

1

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4

資料A 報章專欄摘錄美國總統特朗普主張「美國優

先」，認為中國政府攫取美國的利益和

工作機會，並揚言對中國產品徵收高關

稅，不少人擔心中美會爆發貿易戰。若

然出現貿易戰，估計對美國的傷害比中

國為甚。

記得 2009年初，美國鋼鐵工會起訴中國向美國傾銷輪胎，造成相關產業

倒閉和工人失業，於是美國政府向中國

輪胎徵收懲罰性關稅，卻因無法取得比

中國輪胎更價廉物美的替代品，得不償

失。

■資料來源：2017年2月21日《信報》

資料B 報章專欄摘錄美國總統特朗普視貿易逆差為年

年負債，倡議保護主義以減少進口。不

過，美國的國內生產總值仍然成長，其

實這是國際分工的結果。

美國進口產品多半是民生消費品， 出口的卻都是高端商品和服務。美國企

業從事自身最擅長的業務，不斷透過創

新領先全球企業，令美國品牌的生產力

不斷提升，雇用的人少但產值高；產值較

低的就交給亞洲生產效率最高的企業。

生產力提升代表薪資收入提高，產

生更多消費，因此進口更多國外產品。

更高的工資又引來更多優秀人才流

入，帶來更強的競爭，激發更多創新、更

高的生產力，循環不已。所以美國的貿

易赤字不應該解讀為一個問題，而是美

國開放並採用國際分工後的效果。

資料C 綜合新聞報道印度向世界貿易組織投訴美國8個

州以退稅及貸款措施方式補貼太陽能產

業，促進當地企業增長，妨礙外企進入

市場。印度是世界三大太陽能最具潛力

市場之一，印度認為美國此舉是針對其

可再生能源產業。

美印兩國在相關領域的貿易摩擦由

來已久。美國數間太陽能企業一向在印

度有大量業務，印度2010年要求部分太陽能項目於本土採購電池和組件，影響

了上述企業的利益。2013年美國投訴印度實施配額要求，世貿裁決對美國有利。

中國社科院研究員認為印度今次的投訴

是一次反擊，主要是為了保護本國產業

發展。

經濟全球化牽涉的持份者眾多，他們置身議題當

中，對於其利弊各有不同觀點，是練習持份者矛盾題的切

入點。今期其中一條題目正好問及實施貿易保護政策引

起的持份者衝突，同學緊記此類題目既要配對「一對」持

份者，也要利用概念詞，點出衝突所在。

> 模擬問答 <

議題 反全球化

全球化衝突「對對碰」

1參考所提供的資料，解釋就實施 貿易保護政策可能引發的一些持份者矛盾。

2「消除貿易壁壘有助全球經濟增長。」 你是否同意這看法？論證你的答案。

>思考練習

>拆題技巧

「教師版」網頁附有教師專享功能，方便易用 ! > iknow.hkej.com 教學網站>教師專用資源

分析方向• 從資料辨識實施貿易保護措施可能涉及的持份者，從不同角度如國家經濟發展、生產或工資成本、商品市場等，具體說明「一對」持份者可能出現的利益或觀點衝突。

見解參考實施貿易保護政策可能引發的持份者矛盾：a. 商品輸出國欲提升國際競爭力，商品輸入國欲保障產業發展：商品輸出國大多希望自己的產品能以較低成本銷售到世界各地，以打入全球市場，令本國經濟在國際競爭上佔

有利位置，因而反對貿易對手採取貿易保護政策；但商品輸入國則希望能藉貿易保護維

持本國產業持續發展，避免因為外來競爭而影響經濟和社會穩定。兩者在利益層面出

現衝突；

b. 跨國企業關注降低成本，已發展國家勞工關注工作待遇：跨國企業以賺取最大利潤為目標，對於會增加其生產及銷售成本的貿易保護政策大多不歡迎；但已發展國家企業可憑

貿易保護政策免受全球競爭威脅，毋須削減人手或降低待遇，尤其低技術工人對政策

表示支持。兩者在關注焦點不同，因而有所衝突；

c. 消費者關注商品價格，本土企業關注生存空間：實施關稅等措施增加外國貨品的入口成本，難以降低售價，變相令廉價產品的選擇減少，消費者或對國家的貿易保護政策有所

保留；但本土企業希望獲得貿易保護措施支援，尤其是發展中國家的企業希望政策助它

們抗衡外來商品傾銷，維護生存空間。兩者背景不同，期望迥異，因此有可能出現衝突。

1. Conflicts among certain stakeholders that may arise from the implementation of protectionist measures in trade:a. Commodity exporting countries may want to boost their international competitiveness while importing countries may want to protect their domestic industriesb. Multinational corporations may put emphasis on cost reduction in the process of production while workers in developed countries may focus on labour rightsc. Consumers may lay stress on commodity prices whereas local enterprises may be more concerned about their survival in the market

分析方向• 分析消除貿易壁壘可能帶來的正面及負面影響，並扣題解說這些影響是否有效促成全球層面的經濟增長。

見解參考消除貿易壁壘有助全球經濟增長：

同意 不同意

a. 建立全球貿易鏈，發揮比較優勢：全球自由貿易造就全球生產及消費鏈，各國能

善用資源及生產條件進行專業分工，降

低生產成本及提升生產質量，有助促進

全球財富增長；

a. 深化逐底競爭，擴闊貧富差距：消除包括非關稅障礙在內的壁壘，工人工資待遇

或被迫下調以維持競爭力，成為零和遊

戲，加闊國與國或國內貧富差距，並未帶

來整體的經濟增長；

b. 推動全球競爭，鼓勵產業升級：清除壁壘能刺激跨國貿易，生產模式落後或產品

質素欠佳的企業勢遭淘汰，推動各行業

作內部創新及升級，或開發新興產業以

維持競爭力，提高生產效率，為全球創造

更多財富。

b. 損害弱國經濟，不利全球增長：發達國資金、技術均較優勝，發展中國家無法對抗

發達國商品傾銷，市場因而被壟斷，本土

生產發展空間受擠壓，會拖慢甚或破壞

發展中國家經濟，難達致全球範圍的經

濟增長。

2. Eliminating trade barriers can facilitate global economic growth:Agree Disagreea. Facilitating cost reduction and raising product quality by establishing a global trade chain

a. Leading to a zero-sum game by driving down wages of workers and exacerbating the wealth gap

b. Fostering competition on a global scale plus enhancing industrial upgrade and production efficiency of exporting countries

b. Putting developing countries at a huge disadvantage and undermining their economic competitiveness

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