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BUDGET 2016
Réunion de consultation sur
le Budget
Automne 2015
Ordre du jour
Le Canada et l’économie mondiale
La performance économique du Manitoba
Plans budgétaires du Manitoba et notre approche équilibrée : accent sur les priorités
Les finances provinciales et la situation financière du Manitoba
Enjeux : économie et finances publiques
Vos conseils
2
Sources : Statistique Canada, Finances Manitoba et FMI.
Canada
Dans le
monde
Le Canada et l’économie mondiale
3
Ralentissement des croissances
canadienne et globale depuis 2011
Le faible prix du pétrole a un effet sur
la croissance canadienne
Chute brutale des
investissements dans le secteur
de l'énergie
Ralentissement de l'activité sur le
marché du travail en 2014
La faible valeur du dollar et le
renforcement économique des États-
Unis devraient améliorer les
exportations
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014f 2015f 2016f
Taux de croissance réel annuel du PIB au Canada et dans le monde (en pourcentage)
• « Nous nous attendons à ce que la
croissance mondiale reste modérée et
probablement plus faible que ce que
nous anticipions en juillet [2015]. » Christine Lagarde, directrice générale, Fonds monétaire international,
septembre 2015
• « La hausse des investissements
publics d’infrastructure accroît la
production à court et à long terme... le
moment est propice à une relance des
investissements dans ce domaine » Fonds monétaire international (FMI) – Perspectives de l’économie mondiale,
octobre 2014
L’incertitude économique mondiale
4
Économie du Manitoba
5
L’économie manitobaine
Croissance la plus stable des provinces canadiennes
Économie diversifiée, une forte présence dans les secteurs de la fabrication, des mines, de la
construction, du transport, du commerce de gros, des finances, de l’assurance et de l’agriculture.
Marché d’exportation équilibré : en gros, 50 % des exportations visent les marchés
internationaux et 50 % visent les autres provinces et territoires.
Élargissement des marchés étrangers : accroissement de l'exposition aux régions mondiales
en croissance
33 % envoyés à des marchés non américains
Croissance la plus régulière en investissements en immobilisations parmi les provinces
Le Manitoba se classe au troisième rang en matière de croissance démographique la plus rapide
3,9
-0,3
2,6 2,3 2,7 2,4 ,2.4
2,0 2,4 2,5
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015f 2016f 2017f
-4.0
-3.0
-2.0
-1.0
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
Canada
Manitoba
p – Prévisions fondées sur un sondage des prévisionnistes économiques de Finances Manitoba. Sources : Bureau des statistiques du Manitoba, Finances Manitoba, Statistique Canada.
La croissance du Manitoba est supérieure à la moyenne nationale à moyen terme
6
Croissance économique stable et soutenue
(Croissance du PIB réelle, de 2008 à 2017p)
Bonne performance économique au Canada
(pour les exercices 2015 et 2016 combinés (%))
Sources : Étude sur les prévisions économiques de Finances Manitoba
2,5 2,3 2,2
1,9 1,8 1,7
1,4 1,3 1,2
0,5 --0,8
BC ON MB QC CA NS PE NB SK AB NL
Le Manitoba parmi les chefs de file en matière de croissance en 2015 et en 2016
7
Sources : Statistique Canada
2,0
1,8
1,0 0,9
0,7 0,6 0,5
0,1
-0,7 -0,8
-1,2
MB AB QC Can ON SK BC NS NB PE NL
-2.0
-1.0
0.0
1.0
2.0
3.0 Le Manitoba occupe la première place canadienne en ce qui concerne la
croissance de l'emploi en 2015.
8
Marché du travail sain
(cumul depuis le début de l'exercice 2015)
Sources : Statistique Canada 9
Rebâtir les capacités du secteur
manufacturier
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 YTD 50,000
55,000
60,000
65,000
70,000 Emploi dans le secteur manufacturier, de 2007 jusqu'au cumul de l'exercice 2015 (nombre de travailleurs)
Bons emplois créés depuis la Grande Récession
Forte augmentation des revenus
(2014) (%)
4,3
4,0
3,7 3,4
3,1
2,8 2,8 2,6
2,4
2,0 2,0
MB NL AB NB SK NS PE Can BC QC ON
Croissance moyenne du salaire hebdomadaire : la meilleure au Canada en 2014
10 Sources : Statistique Canada
Source: Statistics Canada 11
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
Jan-08 Aug-08 Mar-09 Oct-09 May-10 Dec-10 Jul-11 Feb-12 Sep-12 Apr-13 Nov-13 Jun-14 Jan-15
Sources : Statistique Canada
Permis de construction, de janvier 2008 à juin 2015
(Moyenne mobile sur 12 mois en millions de dollars)
Confiance des entreprises
Croissance la plus forte d'attribution de permis de construction dans la
période qui a suivi la récession
Manitoba : centre de sièges sociaux
10,3
8,7 8,6 8,4 8,1 8,0
7,1 7,0 7,0 6,8
AB MB SK ON Can NS QC NB BC NL
12
Nombre de sièges sociaux par tranche de 100 000 habitants
Sources : Statistique Canada
Le Manitoba est au 2e rang pour le nombre de sièges sociaux par habitant
Q1 2001 Q1 2003 Q1 2005 Q1 2007 Q1 2009 Q1 2011 Q1 2013 Q1 2015 0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1.4
1.6
Croissance de la population, du premier trimestre de 2001 au premier trimestre de 2015 (Pourcentage de croissance par trimestre, sur 12 mois)
13 Sources : Statistique Canada
Plus forte croissance en plus de 50 ans
Croissance continue de la population
manitobaine
14
Solide situation financière des ménages
Sources : Association des banquiers
canadiens, NY Federal Reserve.
Sources : Banque du Canada, Finances Manitoba.
-00
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
Dette personnelle par habitant en 2014 ($)
0,24 0,29
3,02
MB Can USA
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
Pourcentage de débiteurs en défaut en 2014 – arriérés hypothécaires
(90 jours et plus) (%)
Niveau de dette personnelle le plus faible par habitant
Croissance soutenue — Bons emplois
Compte tenu de la croissance lente et inégale du Canada et du monde, notre plan a été le suivant :
Trouver un équilibre entre la prestation de services publics et le soutien de l'économie grâce à une infrastructure améliorée pour l'amélioration continue de la productivité des entreprises.
Profiter des forces économiques du Manitoba et continuer à appuyer la création d’emplois, à protéger les services offerts aux familles, à investir dans la formation professionnelle pour encourager des carrières ici même au Manitoba et à améliorer l'infrastructure dans l'ensemble de la province.
15
Plan budgétaire du Manitoba
16
Plan budgétaire du Manitoba
Le Manitoba est un leader en croissance économique en raison de l'appui provincial aux entreprises, aux collectivités, aux familles et à l'infrastructure.
Sans l'apport des investissements provinciaux, l'économie aurait pu subir une forte chute comme dans d'autres administrations.
Pendant les périodes d'incertitude économique, le fait de mettre abruptement fin aux mesures de soutien de l'économie aurait pu mener à un ralentissement majeur et à des pertes d'emploi au Manitoba
Les appuis provinciaux comprennent des investissements équilibrés dans
les domaines suivants :
Les infrastructures de base qui améliorent la productivité : Routes et ponts sûrs et efficaces
Infrastructure municipale
Investissements pour atténuer les risques d'incendie et d'inondation
Santé, éducation et services à la famille
Compétitivité des entreprises (baisse des taxes et impôts)
Abordabilité pour les familles (coûts moins élevés pour les
services publics)
Nos budgets montrent l’approche équilibrée du gouvernement en mettant l’accent sur les points suivants :
• soutien de la croissance économique et la création d’emplois;
• gestion de la hausse des dépenses gouvernementales pour qu'elle soit au même niveau que la croissance économique
• réduction du déficit tout en poursuivant les investissements dans les services essentiels de première ligne;
• simplification continue des services du gouvernement en accroissant l’utilisation de processus rationalisés dans les principaux ministères;
• maintien de l’abordabilité afin que le Manitoba demeure l’un des meilleurs endroits où vivre, travailler, élever une famille et prendre sa retraite. 17
Notre approche : accent sur les
priorités des entreprises et des
familles
Le Manitoba a sensiblement réduit les impôts des entreprises :
• Taux d'imposition sur les bénéfices des sociétés en baisse du plus haut au Canada en 1999 vers un 12 % concurrentiel;
• Élimination de l'impôt sur le revenu des petites entreprises (passage du plus haut taux d'imposition au Canada en 1999 à la seule administration qui ne recueille pas d'impôts sur les revenus des petites entreprises;
• Hausse du crédit d'impôt pour la recherche et le développement à 20 %;
• Hausse et élargissement du crédit d'impôt à l'investissement dans la fabrication par l'inclusion des investissements dans de l'équipement et des bâtiments neufs et usagés;
• Introduction de généreux crédits pour embaucher des élèves du secondaire, des étudiants du postsecondaire, des apprentis et des compagnons certifiés;
• Incitation à la rétention des jeunes par les remises sur les frais de scolarité et les mesures incitatives d’embauche pour les employeurs.
18
Appuyer les entreprises
17,0 17,0 17,0 16,5 16,0 15,5 15,0 14,5 ,4.0 13,5
12,5 12,0 12,0 12,0 12,0 12,0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Réduction des impôts sur les bénéfices des
sociétés
19 Source : Finances Manitoba.
Taux d’imposition du revenu des grandes sociétés (%), 1999-2014
La compétitivité du Manitoba sur le plan
des affaires
8,0
7,0
6,0
5,0 5,0 5,0 5,0 4,5
3,0
2,0
1,0 0,9
0,0 0,0 0,0 0,0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 20
L'avantage pour les petites entreprises
manitobaines
Taux d’imposition du revenu des petites sociétés (%), 1999-2014
Sources : Finances Manitoba.
Seule province à avoir éliminé l'impôt sur le revenu
des petites entreprises.
21
Amélioration de l'efficience
gouvernementale
Fusion de la Société des alcools du Manitoba et de la Corporation manitobaine des loteries afin de réduire les frais généraux et les coûts de réglementation;
Hausse de la mise en place de pratiques de gestion allégée afin d'augmenter la productivité tout en réduisant les coûts;
Réduction du nombre d’offices régionaux de la santé, de 11 à 5, afin de rationaliser les services offerts.
Réduction du nombre d’organismes, de conseils et de commissions nommés par le gouvernement;
Réduction du nombre de commissions scolaires;
Réduction de l’empreinte du gouvernement grâce aux mesures suivantes :
Coupe de 600 postes à la fonction publique;
Réduction de 140 000 pi2 (environ 13006 m2) de la superficie totale des locaux.
Appui aux familles
• En profitant des réductions d'impôts et des nouveaux crédits d’impôt, les familles manitobaines économiseront 900 millions de dollars cette année.
• Pour une famille moyenne de quatre personnes, cela signifie des économies de 4 272 $ en impôt sur le revenu et en impôt foncier.
Économies d’impôts pour les familles manitobaines
Économies d'impôts sur le revenu et d'impôts
fonciers
Hausse de 34 % de l’exemption d’impôt sur
le revenu.
Économies d’impôt foncier :
Hausse des économies des ménages de
250 $ à 700 $.
Les aînés peuvent économiser jusqu’à
1 570 $ grâce à un remboursement plus
élevé de la taxe scolaire pour les
personnes âgées.
Nouveaux crédits d’impôt et remboursements
Remboursement de l’impôt sur le revenu pour
les frais de scolarité;
Crédit d’impôt pour soignant primaire augmenté
à 1 400 $;
Crédit d’impôt pour les traitements contre
l’infertilité (8 000 $);
Crédit d’impôt pour les activités artistiques et
culturelles des enfants;
Nouveau crédit d'impôt pour les pompiers
volontaires et les bénévoles en recherche et
sauvetage.
22
L’avantage de l’abordabilité du Manitoba
• L'abordabilité fait en sorte que Manitoba est un très bon endroit
pour vivre, travailler et élever une famille.
• Deloitte a confirmé que le Manitoba affiche les coûts totaux les
plus faibles au Canada pour le chauffage, l’électricité et
l’assurance automobile.
• Comparativement à la moyenne nationale, le ménage
manitobain moyen économise 2 095 $.
23
Source : Vérification de Deloitte.
MB QC SK BC CA AB NB NF NS PE ON
$-00
$2,000
$4,000
$6,000
$8,000
Coût combiné du chauffage et de l’électricité du domicile ainsi que de l’assurance automobile
Finances provinciales : Budget 2015
24
Une approche mesurée et équilibrée
Planification financière pluriannuelle fondée sur des hypothèses prudentes en matière d'économie et de finances publiques pour maintenir un profil économique favorable.
** Les ressources non utilisées ou rajustements en cours d’exercice pourraient constituer une augmentation des recettes ou une
diminution des dépenses.
Source : Province du Manitoba, comptes publics, Budget 2015.
Stratégie financière équilibrée relative aux opérations fondamentales du gouvernement
2014/15
Prévisions
2015/16
Budget
2016/17
Projections
2017/18
Projections
2018/19
Projections
Recettes 12 078 13 354 12 768 13 231 13 770
Dépenses 12 546 12 865 13 181 13 496 13 816
Ressources non utilisées ou
rajustements en cours d’exercice*
(17) (70) (70) (70) (70)
Résultats nets (451) (441) (343) (195) 24
Retraits du compte de stabilisation
des revenus
0 (20) (15) (10) 0
Excédent (déficit) (451) (421) (328) (185) 24
Situation financière
25
Sources : Documents budgétaires provinciaux. L'Î.-P.-É n'a pas déposé de Budget de 2015.
Au quatrième rang pour ce qui est du faible rapport dette nette/PIB comparativement aux autres provinces et au gouvernement fédéral
-5.0
5.0
15.0
25.0
35.0
45.0
55.0
AB SK BC MB FED PEI NL NS NB ON QC
Rapport dette nette/PIP , 2015/16B (%)
26
Impôts sur le revenu : 25,7 %
Autres taxes et impôts : 12,2 %
Droits et autres recettes : 14,3 %
Recettes nettes des entreprises
publiques : 5,1 %
Transferts fédéraux : 26,0 %
Fonds d’amortissement et
autres bénéfices nets : 1,4 %
Taxe générale sur les ventes :
15,3 %
Source : Budget du Manitoba de 2015
Santé : 39,2 %
Éducation : 24,4 %
Services à la famille et
Logement : 7,4 %
Service de la dette : 5,4 %
Autres programmes :
23,6 %
Recettes Dépenses
Profil des recettes et des dépenses
• Le Manitoba a été parmi les premières provinces à mettre en place des
mesures législatives sur l’équilibre budgétaire au cours de la période de
prospérité d’après-récession au milieu de la décennie 1990.
• Elles visaient à créer un gouvernement ouvert et transparent, à améliorer
l’obligation redditionnelle et à éviter le financement déficitaire.
• À l’automne 2008, une crise financière a provoqué des ondes de choc dans
l’économie mondiale. Dans le monde entier, les gens ont perdu leur emploi
et un grand nombre de familles ont vu disparaître leurs économies.
• Partout sur la planète, des pressions économiques ont forcé les
gouvernements à composer avec les difficultés liées à la protection des
services et à la relance de la croissance économique en période
d’insuffisances budgétaires.
• L’application des mesures législatives sur l’équilibre budgétaire établies au
départ aurait empiré les répercussions de la récession au Manitoba : des
services publics auraient été coupés, des emplois n’auraient pas été créés
et l’infrastructure aurait continué à se dégrader.
Mesures législatives sur l’équilibre budgétaire
27
• Les économies mondiale et canadienne continuent à être durement
touchées par l’incertitude chez les consommateurs, le faible prix du
pétrole, le terrorisme mondial, les questions commerciales, les
catastrophes météorologiques et la baisse de la valeur du dollar
canadien.
• Le Manitoba a consulté des experts économiques qui croient que :
• d’importantes réductions des dépenses lorsque l’économie est
fragile auraient entraîné des mises à pied, du chômage et une
réduction des activités de commerce de détail et de logement;
• les conditions économiques s’aggraveraient au Manitoba s’il y avait
des coupes;
• les dépenses en infrastructure de base lorsque les taux d’intérêt
sont à des niveaux historiquement bas appuieront l’économie et
feront croître les actifs, le tout à un faible coût.
Mesures législatives sur l’équilibre budgétaire
28
Notre approche équilibrée :
Investissements pour soutenir la croissance et
la création d’emplois
Plan quinquennal pour un Manitoba plus fort
Le plan quinquennal pour un Manitoba plus fort d’une valeur
de 5,5 milliards de dollars qui vise à améliorer les
infrastructures fait correspondre plus que chaque dollar perçu
en raison de la hausse de 1 % de la TVP à de nouveaux
investissements dans les infrastructures de base, y compris :
Les routes et les ponts
Plus de 3,7 milliards de dollars seront investis dans les
routes et les ponts du Manitoba afin de mieux relier les
collectivités et renforcer les corridors commerciaux.
La protection contre les inondations
320 M$ seront investis dans la lutte contre les
inondations dans la province afin de mieux protéger les
collectivités contre les inondations.
L'infrastructure municipale
Plus de 1,5 milliard de dollars sera investi dans les
routes municipales, la propreté de l’eau, le transport actif
et d’autres infrastructures municipales pour répondre aux
besoins de nombreuses collectivités en croissance au
Manitoba.
29
30 Source : Conference Board du Canada
Construire des infrastructures crée des emplois
1 $ POUR CHAQUE DOLLAR INVESTI = 1,16 $ D’AVANTAGES POUR
L’ÉCONOMIE 58 900 emplois pour les familles.
Ces investissements stimuleront l’économie du Manitoba.
CROISSANCE ÉCONOMIQUE : 6,3 MILLIARDS DE DOLLARS
CROISSANCE DES EXPORTATIONS : 5,4 MILLIARDS DE DOLLARS
CROISSANCE DES VENTES AU DÉTAIL : 1,4 MILLIARD DE DOLLARS
Enjeux:
31
Incertitude de l’économie mondiale
La croissance économique plus faible que prévu aux États-Unis, la stagnation de la fragile reprise économique dans la zone euro et le ralentissement de plus en plus marqué en Chine.
La persistance de faibles prix du pétrole pourrait avoir des répercussions plus importantes sur le commerce interprovincial.
La température et la volatilité du prix des produits de base peuvent rapidement changer les aperçus économiques et des marchés financiers.
Soutien en déclin du gouvernement fédéral
Les transferts fédéraux au Manitoba pour la santé, l’éducation et d’autres services de première ligne sont demeurés inchangés, tandis que d’autres provinces ont connu des hausses.
Le gouvernement fédéral s’est déchargé des coûts et de la responsabilité de plusieurs services en les transférant aux provinces.
Préoccupations à l’égard des budgets provinciaux au Canada
La croissance demeure inégale et la demande de services publics et d'infrastructures augmente.
Tensions de coûts sur l’offre de services aux Manitobains
On continue d’observer une tension sur les coûts des soins de santé, de l’éducation, des services à la famille et des services de police.
Vos conseils sont fort appréciés!
• Quels services gouvernementaux sont les plus
importants pour vous?
• À votre avis, où pouvons-nous trouver des gains
d’efficacité et des économies?
• Quelles devraient être les priorités du
gouvernement?
• Que peut faire le gouvernement pour favoriser la
croissance économique et créer de bons emplois?
32
Merci de votre collaboration.