Borrador_2_Temas

Administración electrónica.

Tema I A perspectiva básica

Tema II Normativa e conceptos básicos

Tema III Plans e programas para o desenvolvemento

Tema IV Unha análise teórica

Anexo I Lecturas

Anexo II Referencias

Anexo III Conceptos e ferramentas de internet

Anexo IV A internet dos servizos


A perspectiva social

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A POLÍTICA COMUNITARIA SOBRE A SOCIEDADE DA INFORMACIÓN E AS TIC:

¿ONDE ESTAMOS? E ¿CARA A ONDE QUEREMOS IR?

Autor

Alexander Heichlinger1

1 Agradéceselles o apoio académico e técnico na transcrición deste artigo a Meritxell Barbeta e Patricia Gallego Granados, asis-tentes no Instituto Europeo de Administración Pública-Centro Europeo de Rexións (IEAP-CER).

monografia15-PARTE1-171108.qxd 17/11/08 16:57 Página 17


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Coa Estratexia de Lisboa, o principal obxectivo que se pretende lograr é converter a UE na economíamáis competitiva e a base de coñecemento con máis emprego e cohesión social. Todo isto preténde-se conseguir mediante un aberto método de coordinación a base dun benchmarking de iniciativas eaccións nacionais para chegar aos obxectivos definidos nos diferentes plans de acción.

O obxectivo de Lisboa é proporcionar unha idea sobre o futuro da UE e dos seus estados membros eos seus centos de rexións que están a loitar no seu camiño a través das “augas tormentosas e lama-centas” da globalización, o cambio demográfico e a continua escaseza de diñeiro e recursos.

Neste sentido, a Comisión propón relanzar a Estratexia de Lisboa concentrando a súa acción en dúastarefas principais: producir un crecemento máis forte e máis duradeiro e crear máis emprego e demellor calidade. Todo isto, baseándose nun desenvolvemento sustentable que faga de Europa unlugar máis atractivo para investir e traballar, creador e impulsor de coñecemento e innovación enfavor do crecemento, e con máis e mellores postos de traballo.

Facer fronte ao reto do crecemento e o emprego en Europa é a chave que desbloqueará os mediosnecesarios para poder alcanzar as aspiracións europeas xerais a nivel económico, social e ambiental.Para que isto sexa posible, é fundamental contar cunha base macroeconómica sólida e finanzas públi-cas de calidade, en particular, coa aplicación de políticas macroeconómicas orientadas cara á estabi-lidade e de políticas orzamentarias sas.

A contribución do sector público na implantación e desenvolvemento da Estratexia de Lisboa baséa-se na súa actuación como catalizador do benestar, a competitividade e o éxito da sociedade e os seusactores (persoas, comunidades e empresas) para afrontar catro retos principais: a produtividade, ainnovación, a sustentabilidade e a educación. Neste contexto, non hai que esquecer que a Estratexiade Lisboa foi redactada e deseñada polos gobernos e as administracións públicas, de maneira que ospolíticos e os funcionarios públicos non poden excluírse de ser unha parte activa e visible no seu cum-primento, directa e indirectamente responsables, por tanto, da súa aplicación.


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Nun estudo realizado polo noso Instituto identificouse e cómpre remarcar que a Administración públi-ca de hoxe en día, no século XXI, cumpre principalmente seis papeis na nosa sociedade que lle per-miten dispor dos elementos necesarios para lograr estes retos (véxase o cadro 1).

Na Unión Europea dos vinte e sete e cunha poboación duns cincocentos millóns de habitantes, un10% traballa nas administracións públicas, de maneira que se converte na “empresa” singular demaiores dimensións, polo que ten un papel importante como investidora, compradora e empregado-ra, tal e como podemos observar no cadro 1. É moi importante destacar que, dentro destas tres tare-fas que exercen as administracións públicas, as TIC poden e deben contribuír á mellora da “rendibi-lidade” e, en consecuencia, da produtividade. Exemplos como a contratación pública electrónica oufórmulas de teletraballo e xestión do coñecemento interno, elemento indispensable na súa funciónde empregador, son instrumentos cun gran potencial.

Ademais da importancia do sector público en termos de investimento, consumo e creación de empre-go, tamén hai que ter moi en conta o seu papel no deseño de políticas (policy maker) e regulación,campo no cal en ocasións ocupa unha posición de monopolio, sobre todo en relación cos novosmecanismos de consulta e participación da cidadanía, tales como o e-voting ou a e-participación.Respecto á medición do impacto das súas regulacións (better regulation) hai que subliñar de novo oimpulso e o papel que as TIC deben ter. Así mesmo, tamén é importante destacar o papel do sectorpúblico como provedor de servizos clave, onde as TIC desempeñan un papel indispensable na crea-ción de servizos “facilitadores” e eficaces.

Cadro 1: Os seis papeis do sector público dentro da Estratexia de Lisboa

As tecnoloxías da información e as comunicacións (TIC) aplicadas ao goberno proporcionan ferramen-tas poderosas para lograr estes propósitos, principalmente debido á súa influencia en diversos ámbi-tos da Unión Europea, entre os que destaca a Administración pública europea. Por este motivo, desdea UE elaboráronse múltiples instrumentos para o desenvolvemento do e-goberno: desde as primeirasiniciativas e-Europe 2002 e 2005 ata distintos estudos de benchmark, avaliación de impacto, intercam-bio de boas prácticas (como o eGovernment Awards, eGovernment Good Practice Framework, etc., oprograma IDABC, Interoperable Delivery of Pan-European eGovernment Services), etc.


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Estes instrumentos mostran o grande impulso que se intenta dar desde a UE ao desenvolvementodunha sociedade da información integradora, baseada na xeneralización das tecnoloxías da informa-ción e a comunicación nos servizos públicos, as PEME e a cidadanía. Estes aspectos quedan reflecti-dos na estratexia principal da UE no ámbito da sociedade da información: a iniciativa i20102, que aseguir describiremos como mostra das liñas directoras establecidas pola Unión nesta área.Seguidamente, repasaremos os puntos esenciais do novo Plan de acción para o e-goberno3, centra-do nos obxectivos en materia de novas tecnoloxías para o sector público, e como parte integrante dainiciativa i2010, xunto con algúns exemplos de boas prácticas do ámbito europeo en e-goberno queencaixan cos obxectivos do Plan de acción. Finalmente, concluiremos destacando o papel fundamen-tal das administracións públicas, hoxe en día, en materia das TIC, especialmente no e-goberno, e enrelación coa entrega da Estratexia de Lisboa para o crecemento e o emprego4.

¿Onde estamos?

En definitiva, a vontade da UE de impulsar as TIC e o e-goberno é evidente e contundente; non obs-tante, ¿en que punto de desenvolvemento se atopa a sociedade da información en Europa? Seguindoo Informe anual sobre a sociedade da información 20075, o balance xeral de 2006 é positivo e o cre-cente investimento en TIC está a transformar a UE nunha economía baseada no coñecemento. Nonobstante, o mesmo informe detecta novas e antigas necesidades aínda vixentes e novos retos para aconsecución dos obxectivos formulados na iniciativa i2010. Durante os últimos anos, outorgouse unclaro enfoque ás iniciativas de “portelo”, baseadas nunha serie de medidas como: o establecemen-to e lanzamento dun acceso de vías múltiples aos servizos gobernamentais usando as novas tecnolo-xías, por exemplo, mediante o establecemento de “call centers”, Public Internet Access Points (PIAP);a creación de portais de Administración pública e unha primeira serie de servizos on line dirixidostanto aos cidadáns como ás empresas; énfase en tecnoloxía e infraestrutura, por exemplo, o servizode banda ancha.

Non obstante, quedan algúns temas pendentes e preguntas sen resposta que necesitan ser consoli-dadas. Cuestións importantes como a madureza e a preferencia das canles de servizo pola poboa-ción, onde é especialmente importante ter en conta os grupos marxinados da sociedade da informa-ción tales como as persoas maiores e os discapacitados. Tampouco a perspectiva e as necesidades dosclientes foron sempre o centro de atención na prestación de servizos durante os primeiros anos e, portanto, non se logrou nin eficacia nin rendibilidade. Tamén a integración das iniciativas de “portelo”coa “trastenda” do proceso, en temas como a modernización, a simplificación administrativa ou areenxeñaría, afecta tanto o nivel de calidade dos servizos ofrecidos como a sincronización e a coor-dinación da posta en marcha da infraestrutura, ademais de afectar tamén a tecnoloxía dos organis-mos públicos e unha mellor explicación e promoción dos beneficios das operacións do e-goberno.

No trasfondo de todas estas cuestións atopamos unha clara mensaxe principal, que nos di que Europadebe beneficiarse plenamente da sociedade da información e cumprir así os principais obxectivos queque se pretenden, conseguindo que cada cidadán estea on line, logrando unha Europa dixitalmenteculta, consolidando un proceso social inclusivo e convertendo Europa na economía máis dinámica ecompetitiva do mundo.

2 i2010 eGovernment Action Plan: Accelerating eGovernment in Europe for the Benefit of all, COM (2006) 173.3 i2010 eGovernment Action Plan: Accelerating eGovernment in Europe for the Benefit of all, COM (2006) 173.4 Véxase European Commission: Communication to the spring European Council: Working together for growth and jobs.

Integrated guidelines for growth and jobs (2005-2006).5 Véxase i2010 - Informe anual sobre a sociedade da información 2007, COM (2007) 146.


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Non obstante, á hora de establecer os obxectivos é de vital importancia ter en conta como punto departida o estado actual dos 27 países europeos, debido a que non todos os países parten do mesmonivel en canto a coñecementos da poboación sobre novas tecnoloxías. Nun taller organizado polonoso Instituto o ano pasado e con representantes dun grupo elixido de estados membros da UE for-mulouse a pregunta: ¿Cales son os tres criterios de éxito críticos para a aplicación da administraciónelectrónica no seu país?. Se comparamos estes retos de forma indicativa, non conclusiva, como, porexemplo, en Austria, Holanda, España e Portugal, podemos ver que tanto España como Portugalinclúen entre os seus retos (“factores de éxito”) unha maior formación dos seus cidadáns en e-habi-lidades e e-educación. Por outro lado, tanto Austria como Holanda, debido a que supostamente osniveis de coñecementos dos seus cidadáns neste campo son satisfactorios, céntranse máis noutro tipode retos, tales como os procesos de simplificación e axilización nas relacións entre os diferentes acto-res implicados, así como unha maior cooperación entre eles.

A iniciativa i2010 para o desenvolvemento da sociedade da informacióncomo impulsora do crecemento e o emprego. ¿Cara a onde queremos ir?

A iniciativa i2010 - Unha sociedade da información europea para o crecemento e o emprego6 é unhaestratexia global da UE, lanzada pola Comisión en 2005, para facer fronte aos principais retos dasociedade da información e impulsar o seu desenvolvemento. Era a primeira das iniciativas claves daaxenda renovada de Lisboa. A grandes trazos, a estratexia promove unha economía dixital e abertaque facilita a innovación e a implantación das tecnoloxías da información e as comunicacións á vezque as resalta como impulsoras da inclusión e a calidade de vida así como do crecemento e o empre-go. Neste contexto, a iniciativa i2010 componse de tres grandes obxectivos:

1) a construción dun espazo único europeo da información que ofreza comunicacións debanda ancha accesibles e seguras, con contidos ricos e diversificados e servizos dixitais, pro-movendo un mercado interior aberto e competitivo para a sociedade da información e osmedios de comunicación;

2) o reforzo da innovación e o investimento sobre as TIC para conseguir un rendemento denivel mundial co fin de fomentar o crecemento e a creación de máis e mellores empregos,achegando así Europa aos seus principais competidores;

3) priorizar o logro dunha sociedade europea da información baseada na inclusión quefomenta o crecemento e o emprego en coherencia co desenvolvemento sustentable e prio-rizando a mellora dos servizos públicos e da calidade de vida.

Observando máis polo miúdo estes tres obxectivos podemos analizar cales son os principais retos ouobxectivos que se presentan para o desenvolvemento da sociedade da información nos próximos anos.

En primeiro lugar, en relación co espazo único europeo da información, a Comisión constata odesenvolvemento realizado neste ámbito, que veu impulsado polos progresos tecnolóxicos e o des-pregamento das TIC. Por exemplo, aparecen contidos multimedia, en formatos novos e diversificadosque se adaptan ao lugar, ao momento e ás preferencias ou necesidades dos cidadáns. A nivel técni-co atopámonos en plena converxencia dixital e a mellora das redes crea canles de distribución novase máis rápidas, ademais de facer posibles novos formatos e servizos de contidos. Esta creación denovos contidos, servizos e modelos de negocios impulsa, pola súa vez, o crecemento e o emprego.

6 i2010 - Unha sociedade da información europea para o crecemento e o emprego, COM (2005) 229.


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Todo este sector representa xa, hoxe, o 8% do PIB da UE. Non obstante, a converxencia dixital pro-dúcese a nivel mundial, o que provoca un aumento da competencia internacional e constrinxe aEuropa a tomar unha postura proactiva en favor da promoción da sociedade do coñecemento.

Os principais retos que debe abordar a UE para a creación dun espazo único europeo da informaciónson a velocidade (aumentar a velocidade dos servizos de banda ancha para entregar contidos enri-quecidos), a riqueza dos contidos (incrementar a seguridade xurídica e económica para fomentarnovos servizos e contidos), a interoperabilidade (potenciar dispositivos e plataformas capaces de“falar entre si” e servizos que se poden levar dunha plataforma a outra), e, finalmente, a segurida-de (facer a Internet máis segura fronte á fraude, os contidos nocivos e os fallos tecnolóxicos, todoisto co obxectivo de aumentar a confianza de investidores e consumidores).

Sería interesante destacar que as previsións con respecto a estes avances son bastante favorables. Porunha parte, os novos modelos de negocios favorecerán o crecemento e o emprego; por outra, osmercados de contidos en liña estanse a triplicar en Europa occidental, chegando a multiplicarse o seuconsumo por 10. Con todo, para a creación dun espazo único europeo da información eficaz e segu-ro é necesaria a aplicación dunha serie de proxectos estratéxicos.

Cómpre mencionar a posición especialmente atrasada de España neste ámbito. A porcentaxe depoboación con acceso a banda ancha sitúase por debaixo da media europea (25 países), nun13,2%, fronte ao 14,8%7; o mercado de contidos dixitais aínda non creceu en todo o seu poten-cial; o e-goberno en España queda atrás en relación cos países europeos –aínda que ten aplicaciónssingulares que son das máis avanzadas– e en servizos aos cidadáns tamén se atopa por debaixo damedia europea. Ademais, segundo o último informe da OCDE8, as tarifas españolas de conexión áInternet sitúanse entre as máis caras e cunha velocidade aínda moi baixa. Estes datos mostran anecesidade de incidir no ámbito das TIC dun xeito contundente para alcanzar os obxectivos marca-dos pola UE.

A segunda prioridade da iniciativa i2010 refírese á innovación e ao investimento en investigación.Neste ámbito, as TIC realizan unha importante contribución ao crecemento e o emprego en Europa.É necesario constatar que unha terceira parte das vendas de TIC no mundo corresponde a Europa,ademais de ser líder mundial en comunicacións electrónicas e ser unha produtora destacable ennanoelectrónica, microsistemas e sistemas incorporados. Emporiso, o investimento europeo en TIC,esencial para que o sector siga xerando crecemento e emprego, é insuficiente, por debaixo do obxec-tivo proposto en Barcelona de destinar o 3% do PIB en investimento a I+D e por detrás dos seus com-petidores a nivel internacional (véxase o cadro inferior). Sobre todo, as cifras en relación ao investi-mento por habitante demostran que Europa (EUR 80) está ata 5 veces por debaixo de EEUU (EUR350) e Xapón (EUR 400). Estes datos quizais non sorprenden aos “insiders” (universidades, centrosde investigación e excelencia, etc.), é dicir, aos que xa solicitaron investimentos para as súas investi-gacións, que observarían que o camiño administrativo para obter os fondos é frecuentemente longoe “pedregoso”. Tamén, e de novo, España se sitúa nos últimos postos en canto a I+D destinado a TICpor parte do sector empresarial, un 0,1% do PIB, por detrás do xa reducido 0,3% de media dos paí-ses da UE.

7 Véxanse datos de Eurostat enhttp://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1996,45323734&_dad=portal&_schema=PORTAL&screen=welcomeref&open=/&product=Yearlies_new_science_technology&depth=3 e Spain. i2010 Annual Report 2007http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/itemlongdetail.cfm?item_id=3303.

8 Information and Comunication Technologies. OECD Communication Outlook, 2007,

http://213.253.134.43/oecd/pdfs/browseit/9307021E.PDF.


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Cadro 2: Investimento en investigación sobre as TIC

A iniciativa i2010 pretende diminuír os obstáculos que xorden entre os resultados da investigación eos beneficios económicos. Co fin de fortalecer a posición de Europa en materia de TIC, a Comisiónpuxo en marcha o Sétimo Programa Marco (7º PM)9, que propón un incremento do orzamento deinvestigación para as TIC, que chegue a máis de 9000 millóns de euros, e o novo Programa para aCompetitividade e Innovación (PCI)10, de estímulo á innovación e a competitividade a través dunmellor e maior uso das TIC.

En relación con esta segunda prioridade da iniciativa i2010, sería importante destacar as tres directri-ces integradas que nos ofrece a nova Estratexia de Lisboa para fomentar o coñecemento e a innova-ción, e onde habería que subliñar o papel importante que representan as rexións e os municipios.Estas tres directrices propóñennos unha serie de medidas fundamentais para incrementar e melloraro investimento en I+D, facilitar todas as formas de innovación e a extensión e o uso efectivo das TIC,construíndo asemade sociedade da información incluínte.

Neste sentido hai que destacar a presenza de diversos grupos territoriais (clusters) dedicados a poten-ciar a investigación en I+D en países como Finlandia, Reino Unido, Alemaña, e no sur e leste de Francia,entre os cales terían un papel destacado os grupos situados en Île-de-France (Francia) e Oberbayern(Alemaña), cun investimento en I+D de 14,671 e 6,989 millóns de euros respectivamente.

Se nos fixamos en España, o Ministerio de Industria, Turismo e Comercio elaborou o Plan Avanza cofin de desenvolver a sociedade da información e alcanzar a converxencia con Europa. Este plan enla-za coas principais políticas europeas e as liñas estratéxicas mencionadas na iniciativa i2010. Por tanto,a consecución integrada e coordinada dos seus obxectivos convértese nun imperativo dado o atrasoespañol en materia de TIC.

Finalmente, a terceira prioridade da iniciativa i2010 –a máis relevante no ámbito de administraciónelectrónica– está dirixida á inclusión, mellora dos servizos públicos e da calidade de vida. Estaprioridade pretende conseguir que as TIC non teñan reservas para ninguén e beneficien a todos oscidadáns, e deste xeito lograr que os servizos públicos sexan mellores, máis rendibles e máis accesi-bles. Cabe mencionar o novo matiz da “rendibilidade” dos servizos públicos on line, referíndose aos

Investimento do sector privado 23 millardos de € 83 millardos de € 40 millardos de €

Investimento do sector público 8 millardos de € 20 millardos de € 11 millardos de €

Habitantes 383 millóns 296 millóns 127 millóns

Investimento/habitante 80 € 350 € 400 €

I+D sobre TIC como % 18% 34% 35%da I+D total

I+D sobre TIC8 UE-15 EEUU Xapón

Fonte: IDATE (para UE-15); OCDE.

9 Véxase http://cordis.europa.eu/fp7/home_es.html.10 Véxase http://ec.europa.eu/enterprise/cip/index_en.htm.


grandes investimentos que algunhas administracións públicas realizaron para pór en marcha os seusservizos electrónicos, pero con resultados modestos no seu take up pola cidadanía e as empresas.Enmarcado neste apartado social, elaborouse o Plan de acción para o e-goberno en 2006, que des-cribiremos moi brevemente a continuación.

O Plan de acción i2010 para o e-goberno en Europa

O Plan de acción para o e-goberno ten a finalidade de contribuír ás políticas comunitarias europease componse de cinco grandes obxectivos para o e-goberno. A Comisión Europea proporciona apoioa estes cinco obxectivos do plan a través de, principalmente, dúas accións: medindo e compartin-do, así como mediante o impulso de proxectos a través dos fondos europeos e o co-financiamentodas iniciativas.

O primeiro obxectivo anunciado polo Plan de acción é non deixar de lado ningún cidadán mediantea loita contra a fenda dixital e políticas de integración baseadas nas TIC. Así mesmo, a consecucióndeste obxectivo está destinada a incrementar o impacto social, asegurándolles a todos os cidadáns obeneficio dos servizos do e-goberno, a través dunha serie de medidas estratéxicas.

O segundo obxectivo clave do Plan de acción i2010 consiste en lograr que a eficacia e a eficienciasexan unha realidade contribuíndo a unha alta satisfacción do usuario cos servizos públicos, alixeiran-do a carga administrativa en cidadáns e empresas (especialmente as PEME), e incrementando a efi-cacia, a transparencia e a accountability do sector público a través do uso innovador das TIC. Nestesentido, unha análise dos progresos realizados dentro do marco comparativo i2010 demostra que“estar on line” non é suficiente, senón que a madureza dos servizos electrónicos prestados polasadministracións públicas ten que estar en liña coa sofisticación (ver cadro embaixo) do seu uso porparte dos seus “clientes”, os cidadáns e empresas. E isto só se logrará claramente demostrando unaspecto innovador (en comparación coas canles tradicionais) así como valor engadido na prestacióndo servizo.

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Cadro 3: Niveis de diferentes países en sofisticación global on line


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O terceiro obxectivo presentado dentro do Plan de acción é a implantación de servizos clave de gran-de impacto (“iniciativas insignia”), tales como a contratación pública ou a facturación electrónica, coaque se prevén uns aforros anuais de máis de 50.000 millóns de euros en toda a UE, ademais de che-gar ao 100% de dispoñibilidade de e-contratación electrónica en 2010.

No campo da facturación electrónica cabe mencionar o programa Electronic Invoicing deDinamarca11, que, xuntamente co eHandel.no12 de Noruega (este, referente á contratación electróni-ca), foron considerados gañador e finalista, respectivamente, como mostras de boas prácticas poloeEurope Awards 200513. O proxecto danés constitúe un exitoso exemplo de asociación público-priva-da. A súa implantación supuxo unha mellora dos procesos internos tanto no goberno como nasempresas coa utilización de tecnoloxía segura e amplas innovacións no back office. Un valor engadi-do deste proxecto é a toma en consideración das PEME á hora de facilitar a e-facturación e a propor-ción de formación aos empresarios para –despois– poder utilizalo. O resultado do proxecto foi a rea-lización de 15 millóns de transaccións ao ano cun aforro de 120-150 millóns de euros ao ano. En2005 a taxa de uso chegou ao 95%. Iso si, a realización do proxecto aprobouse en forma de lei, moti-vo polo cal a súa implantación foi de carácter obrigatorio para as todas as organizacións que realiza-sen transaccións coa Administración pública.

O eHandel.no consiste nun provedor privado de servizo de contratación electrónica encaixandocunha misión pública. O obxectivo desta ferramenta, xestionada por un secretariado especial e encoordinación co Ministerio de Modernización, é a mellora do marco regulador en auditorías, contase orzamentos. O seu uso supuxo significativos aforros en trámites administrativos e empresariais e enprezos do provedor. O resultado da súa implantación comportou, en 2005, que 32 entidades públi-cas e 233 provedores usasen eHandel con, aproximadamente, 2,9 billóns de euros en custos de ope-racións (20% do total). A diferenza da experiencia danesa, este proxecto lanzouse desde unha pers-pectiva voluntaria, incentivando e convencendo os socios das vantaxes do seu uso. Xunto coa factu-ración e a contratación electrónica, atopamos tamén outras iniciativas que se presentan como promi-nentes e prometedoras; serían os servizos dirixidos ás persoas maiores e, sobre todo, na rama de pres-tacións sanitarias, onde o obxectivo final por parte da UE é a creación de good health systems, enlugar de illness systems, debido, principalmente, a que o 90% dos recursos están dedicados a tratarenfermidades e non a promover unha boa saúde, segundo declaracións de David Byrne, ex-comisa-rio europeo de Saúde.

O cuarto obxectivo do Plan de acción para e-goberno é fomentar o uso de instrumentos facilitado-res clave, entre eles, os sistemas interoperables de xestión de identificación electrónica. Con esteobxectivo preténdese cumprir coa aplicación de medidas como a creación dunha folla de ruta parainstaurar un marco europeo de e-ID baseado na interoperabilidade e o recoñecemento mutuo, acor-dar especificacións comúns e realizar proxectos piloto de sistema de e-ID interoperables en servizostransfronteirizos.

11 Véxase http://www.oes.dk.12 Véxase http://www.ehandel.no/index_en.php.13 eEurope Awards promove o intercambio de boas prácticas en ámbitos relacionados co e-goberno e con outras áreas como a

e-saúde e a e-educación coa finalidade de recoñecer e adoptar as mellores prácticas. Véxase http://www.eipa.eu/eEurope_Awards/index.htm.


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Un exemplo neste caso é o recente –e en fase de penetración– DNI electrónico14 ofrecido por España.Este novo DNI, iniciativa do Ministerio do Interior e implementado pola Dirección Xeral de Policía, per-mite facer trámites completos coas administracións públicas a calquera hora do día sen ter que despra-zarse nin facer colas, realizar transaccións seguras con entidades bancarias, realizar compras asinadas através da Internet e utilizar o ordenador persoal de forma segura. Unha moi boa (e necesaria) noticiapara os cidadáns españois na que só queda por ver como, a que nivel e con que rapidez, os distintosniveis administrativos son capaces de harmonizar os seus sistemas de xestión e, como consecuencia,acelerar a introdución deste “facilitador”. Este proxecto vai en consonancia con Europa, que está a vercomo recentemente varios países están a implementar sistemas de identificación electrónica para osseus cidadáns. Por exemplo, o caso de Bélxica é un dos máis avanzados, así como a e-card sanitaria, quexa está en uso para toda a poboación austríaca para os servizos sanitarios. Actualmente estase a levara cabo un proxecto europeo de investigación liderado polo Institut für InformationsmanagementBremen e financiado pola Fundación Volkswagen no cal se analizan as características de tales procesosen catro países escollidos (Alemaña, Austria, Bélxica e España) e no que o Instituto Europeo daAdministración Pública exerce de responsable/coordinador para o caso español.

Na mesma liña atopamos o ID interoperable sueco, que consiste nun e-servizo de cooperación entrea Oficina de Rexistro de Compañías Suecas e a Axencia Tributaria sueca para así ofrecer un mellor ser-vizo aos empresarios. A aplicación presenta un punto único para cubrir os formularios para as dúasautoridades e tamén para clasificar aplicacións asinadas con ID electrónicas. Grazas a este novo ser-vizo agora é máis doado e rápido rexistrar unha compañía, o cal supón un grande impacto para osusuarios e a economía, ademais dun importante aforro de tempo e diñeiro para o goberno. Tamén éimportante destacar que a información dos novos formularios se integra directamente no back-offi-ce respectivo e que se trata dun proxecto en marcha con expectativas de estender o servizo a outrasautoridades. Ata o momento, os resultados indican que é un servizo cun uso significativo, con 2,1millóns de declaracións de impostos electrónicas arquivadas.

Finalmente, o quinto obxectivo do Plan de acción pretende reforzar a participación e o proceso demo-crático da toma de decisións en Europa. Este último obxectivo vén impulsado pola demanda de maiorparticipación por parte dos cidadáns, que cada vez están máis e mellor informados. Aínda que haique diferenciar bastante a quen (grupo de poboación), como (que instrumentos, sexa a Internet, oteléfono, etc.) ou en que momento (tempo) se dirixen consultas electrónicas, as TIC teñen un granpotencial neste ámbito e poden ser utilizadas para a implicación dos cidadáns. Este obxectivo pretén-dese lograr a través da aplicación de medidas como testar ferramentas TIC que faciliten a transparen-cia e a participación pública no proceso democrático de decisión, realizar unha acción preparatoriasobre ferramentas TIC que permitan perfeccionar o proceso de decisión parlamentario e establecerformas avanzadas de e-democracia como prioridade do programa de investigación TSI dentro do 7ºPrograma marco.

Neste sentido, o proxecto e-Voto de Estonia15 merece especial mención. Estonia, un país líder (sobretodo entre os países da última vaga de chegada á UE) no uso das TIC, é o primeiro exemplo de votopola Internet nunha contenda electoral, concretamente as eleccións municipais de 2005. Cabe men-cionar que a introdución do e-voto foi posible grazas á existencia de infraestruturas tecnolóxicasnecesarias para a votación vía Internet. Os resultados da elección mostran como a idade é unha cate-

14 Véxase http://www.dnielectronico.es/.15 Véxase http://www.vvk.ee/engindex.html.


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goría clave na votación pola Internet, xa que maioritariamente foron os mozos (30-39 anos) os usua-rios deste novo modo de participación, tal e como se pode observar no gráfico inferior16.

Cadro 4: Idade e modo de participación

Outro aspecto interesante que observamos no gráfico é a similitude entre a curva de non votantes eos votantes pola Internet, que nos leva á conclusión que o e-voto ten un impacto significativo e unefecto innovador na participación electoral da mocidade. O impacto do e-voto entre a poboación demáis idade é, non obstante, moito menor. Por tanto, as novas tecnoloxías, aplicadas no ámbito daparticipación, poden ter impactos positivos en certos sectores sociais como o mostrado no caso deEstonia. Este caso tamén amosa como un baixo custo, unha inmersión efectiva, transparencia nainformación e o fomento da confianza dos cidadáns se transforma nun claro valor público.

Cada un dos obxectivos expostos no Plan de acción vai acompañado dun conxunto de medidas e pro-gramas que a Comisión Europea, en colaboración cos estados membros, o sector privado e a sociedadecivil, levará a cabo para a consecución das expectativas anunciadas no Plan. Desta forma, o e-gobernopretende converter as administracións públicas europeas nun sector caracterizado pola efectividade e ainnovación como base esencial para unha Europa competitiva a nivel global.

A IV Conferencia Ministerial da Comisión Europea17, celebrada os días 20 e 21 de setembro de 2007en Lisboa baixo o lema “Colleitando os beneficios do e-goberno”, foi o marco de presentación da

16 Breuer, Fabian e Trechsel, Alexander, E-voting in the 2005 local elections in Estonia, European University Institute, Florence 2007

(http://www.coe.int/t/e/integrated_projects/democracy/02_Activities/02_e-voting/00_E-voting_news/FinalReportEvotingEstoniaCoE6_3_06.asp#TopOfPage).

17 Declaración Ministerial da 4ª Conferencia Ministerial sobre e-Goberno, Lisboa, 21 de setembro de 2007,

http://www.megovconf-lisbon.gov.pt/images/stories/ministerial_declaration_final_version_180907.pdf.


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situación actual e os avances no campo do e-goberno por parte dos diferentes países membrosimpulsores. Na Conferencia Ministerial, ademais da sinatura por parte dos estados membros dunhadeclaración conxunta sobre o e-goberno, onde ratificaron o seu compromiso para seguir mellorandoos servizos públicos ofrecidos aos cidadáns e empresas a través do uso das TIC, os ministros taménconvidaron a Comisión a realizar diversas tarefas, das cales destacan: apoiar e facilitar a cooperaciónentre os estados membros, finalizar a mediados de 2008 o traballo relacionado co programa IDABC(Interoperable Delivery of Pan-European eGovernment Services), continuar co uso de instrumentosrelevantes para impulsar aínda máis a axenda de e-goberno en Europa, facilitar a cooperación entreestados membros na redución da carga administrativa e a implantación da folla de ruta do e-gober-no inclusivo, definir futuros mecanismos de soporte para potenciar a e-participación, proseguir osesforzos para garantir a eficacia no intercambio de boas prácticas de e-goberno, seguir desenvolven-do sofisticadas prácticas de medición, e definir e apoiar a investigación en e-goberno.

As TIC e a Administración pública, a prol do crecemento e o emprego:¿Visión ou misión?

Tal e como indicamos anteriormente, a iniciativa i2010 enmárcase dentro do relanzamento da novaaxenda de Lisboa, que constitúe un elemento clave da política europea. En relación co sector público,este debe constituír o catalizador da competitividade e o benestar da sociedade para chegar a admi-nistracións públicas modernas e innovadoras incluíndo todos os seus actores: cidadáns e empresas.

Neste aspecto, cabe destacar o papel especial que as administracións rexionais teñen no ámbito doe-goberno. É fundamental que os gobernos locais e rexionais en Europa sexan totalmente conscien-tes dos retos que se abordan e adopten fortes medidas políticas e operativas para implementar i2010.A estimulación, o establecemento do camiño, a coordinación –con outros niveis administrativos– e asúa harmonización son as características clave para fomentar o importante papel dos gobernos rexio-nais no e-goberno. A súa tarefa é fundamental para converter a delegación de tarefas e responsabi-lidades, no sentido de “abrir” estruturas administrativas, nunha práctica común. É por todos estesaspectos polos que municipios, provincias e rexións poden facer moito para crear as mellores condi-cións posibles para un proceso como este.

Ademais, agora é o momento de definir os novos obxectivos para o novo período a partir de 2007,uns obxectivos que sexan coherentes coas necesidades dos cidadáns e as empresas e, sobre todo,cunha clara visión de futuro. Como exemplo destacable atopamos a redución nun 25% da cargaadministrativa para os cidadáns e as empresas, que está inscrita no programa de goberno holandés,exemplo seguido agora pola CE na súa comunicación ao Consello; tamén sería un bo exemplo deobxectivo o propósito de realizar calquera procedemento administrativo en só tres ou cinco etapasou implicando como máximo catro axencias/entidades públicas.

Unido á necesidade de definir obxectivos para o novo período atopamos tamén a necesidade de con-verter os sistemas de administración pública, que antes estaban separados, en sistemas interopera-bles e interconectados a través da apertura das estruturas administrativas. Por exemplo, en cuestiónsde identificación e autenticación electrónicas, en once-only ou provisión de datos, en contido públi-co reutilizable, etc.

Así mesmo, é necesario potenciar o papel do goberno como provedor de servizos con valor engadi-do, converténdoo nun instrumento eficaz, rápido, simple e de alta calidade, onde as entidades inter-nas sexan os actores clave no proceso de xestión do “e” e da modernización, utilizando o outsour-cing só nas cuestións técnicas. Neste sentido, hai que destacar o feito de que xa se teñen posto en


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marcha desde as distintas administracións públicas diferentes proxectos e iniciativas destinados afacer destes obxectivos unha realidade.

Tamén é de vital importancia ter en conta cales son as aptitudes axeitadas dos funcionarios en e-goberno(e a súa formación), entre as que destacan as aptitudes “hard”, que implican un coñecemento técnicodas TIC, e as aptitudes “soft” –moito máis relevantes nunha Administración “intelixente”–, que implicana adquisición de novos métodos de traballo, a gobernanza en rede, compartir información, a cesión edelegación de poder, etc.

En definitiva, o desenvolvemento pleno da sociedade da información na UE exixe a necesaria partici-pación dos estados membros, das institucións europeas, da industria, da sociedade civil e doutras par-tes interesadas. Só mediante esta asociación é posible o mantemento da iniciativa i2010 como marcode referencia para as políticas europeas da sociedade da información e os medios de comunicación.A consecución dos obxectivos de i2010 e a superación dos retos a que se enfronta a UE son condi-ción necesaria para a aplicación da nova Estratexia de Lisboa para o crecemento e o emprego. Estaaproximación conxunta ante o desenvolvemento da sociedade da información ten que ser equilibra-da, coordinada e avanzar con paso firme para non entorpecer o bo funcionamento da Administraciónpública e caer, polo tanto, no efecto contrario, como a miúdo se exemplifica coa metáfora do“eGovernment, eHealth, eLearning... e-nough!”. As TIC deben contribuír á modernización do sectorpúblico, a un funcionamento máis eficiente e eficaz deste sector e, como consecuencia, ser un impul-so para o crecemento e o emprego. Este lema –tamén– é válido para España e só se pode realizar copleno apoio e liderado da clase política.


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¿FAVORECE A INTERNET A RELACIÓN DA ADMINISTRACIÓN COA CIDADANÍA?

Autor

Carlos M. Otero Suárez

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Introdución

Vivimos nun mundo en que a tecnoloxía forma parte das nosas vidas. Os cambios prodúcense aonoso arredor a gran velocidade, ofrecéndolles aos cidadáns toda unha serie de comodidades que haipoucos anos serían impensables. O acceso á información e ás comunicacións é cada vez máis rápidoe fiable, permitíndonos, en tempo real, dispor de toda clase de datos sobre calquera tema, vinte ecatro horas ao día, trescentos sesenta e cinco días ao ano. Foi, e é, o desenvolvemento das tecnolo-xías da información e a comunicación, as TIC.

Un deses cambios, quizais de entre os máis importantes, foi a aparición da Internet. A rede de redes,como ás veces se denomina, permitiulle ao público en xeral acceder a toda clase de informacióndesde a súa propia casa, estableceu uns sistemas de comunicación instantánea, cara a ou desde cal-quera lugar do planeta, cun custo exiguo en relación con todos os datos manexables e transferibles.

Estes cambios na sociedade non foron alleos ás administracións. Hoxe en día comprobamos que, senon todos, a maior parte dos entes administrativos, a calquera nivel, dispoñen de páxinas web e sis-temas de comunicación e datos que lle permiten ao administrado –o cidadán– acceder a toda unhaserie de servizos que, doutra maneira, suporían ter que acudir ao portelo tradicional, cos custos entempo, diñeiro e molestia que todo iso supón.

Hoxe xa é clásica a definición de administración electrónica (tamén chamada e-administración) comoa aplicación de tecnoloxías avanzadas da información e as comunicacións aos procesos das adminis-tracións públicas. Iso supón a implantación, por parte das administracións, de toda unha serie demedios técnicos, tanto a nivel de hardware (equipos, servidores, redes, etc.) como de software (pro-gramas e aplicacións) necesarios para a prestación dos servizos e a realización dos procedementosque lle son propios, tanto a nivel interno como nas relacións cos cidadáns.


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Aínda que a aplicación de tecnoloxías a nivel de comunicacións internas das administracións xa exis-tía, a aparición da e-administración como tal non se produciu ata que os cidadáns tiveron acceso aossistemas de comunicación global, isto é, a Internet. A Internet veulle abrir as portas da Administraciónao público, tanto á hora de dar a coñecer esa Administración, ata agora opaca e afastada da realida-de dos cidadáns, como á hora de se relacionar con ela, permitindo a tramitación de procedementos,a maior rapidez neles, dando un acceso fácil e cómodo á información administrativa, reducindo cus-tos e molestias e abrindo vías de participación directa por parte dos cidadáns.

Veremos a continuación os cambios que nas relacións entre cidadanía e Administración supuxo a apa-rición da Internet e da administración electrónica, tanto os seus aspectos máis favorecedores comoos problemas derivados deste novo tipo de administración.

Aspectos favorables da administración electrónica

A administración electrónica é un mecanismo de xestión pública baseado no establecemento das rela-cións entre Administración e cidadán a través das TIC. Desde o momento en que o cidadán é exixen-te e crítico para coa Administración, esta debe responder ofrecendo toda unha serie de servizosdemandados pola sociedade, como por exemplo:

- Servizos de mellora do benestar social e acceso á información: boletíns oficiais e lexislación,busca de emprego, axudas e subvencións, cultura, etc.

- Servizos procedementais e de tramitación: trámite dos procedementos administrativos por víatelemática.

- Servizos relacionados coa opinión pública e toma de decisións: enquisas, foros, voto electró-nico (este aínda non moi desenvolvido no contexto europeo; en cambio en Latinoamérica siestá bastante estendido o voto electrónico como forma de combater a fraude electoral).

Servizos de información

Hoxe en día todas as administracións, tanto na súa esfera europea ou estatal como a nivel de comu-nidade autónoma ou Administración local, dispoñen de páxinas web gratuítas en que calquera cida-dán pode consultar, descargar no seu ordenador e imprimir os boletíns oficiais. Este é un medioimportantísimo á hora de lle facer accesible á cidadanía toda a normativa que afecta a sociedade eos entes públicos e privados, non só dando acceso aos últimos boletíns publicados, senón facilitan-do tamén acceso a ficheiros históricos –ata o ano 1995 no caso do BOE, por exemplo–, con poten-tes motores de busca que facilitan o acceso a disposicións que, doutra maneira, sería difícil dispordelas. Ademais, os sistemas de descarga son en todos os casos en formatos estándar de ficheiro–Adobe PDF e HTML fundamentalmente–, o cal garante a facilidade á hora de visualizalos e imprimi-los, sen ter que dispor de complexas e custosas aplicacións á hora de empregalos.

En relación co sinalado anteriormente, tamén é destacable o feito de incorporar en todas as páxinasweb das distintas administracións enlaces directos a información sobre lexislación –en xeral, transcri-cións máis facilmente lexibles das normas publicadas nos distintos boletíns–, a cal se centra funda-mentalmente naquela normativa directamente relacionada coa Administración oferente desa infor-mación. É o caso, por exemplo, das páxinas web da Seguridade Social ou da Axencia Tributaria, quecentran a información normativa en aspectos laborais e de cotizacións, afiliacións ou pensións (a pri-meira) e en normas fiscais (a segunda).


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Ademais de información lexislativa, a administración electrónica procura ofrecerlle á cidadanía outrotipo de informacións que máis directamente poden afectala ou ser de especial interese. Os distintosórganos administrativos incorporan nas súas páxinas web toda clase de accesos directos, usualmen-te baixo denominacións do tipo “información de interese” ou similares, que recollen todos aquelesprocedementos que son de especial importancia ou de frecuente consulta por parte do administra-do. É o caso, por citar algún exemplo, da información referente a prestacións (sexan por desempre-go, páxina web do Servizo Público de Emprego, INEM, sexan por xubilación ou prestacións sociais,recollidas na páxina web da Seguridade Social, etc.) ou, en certos momentos puntuais ou determina-das épocas do ano, como é o caso da campaña do imposto sobre a renda, para a cal a AxenciaTributaria dispón un enlace practicamente a toda pantalla na páxina inicial da axencia, dando accesoa todos os trámites, consultas, preguntas frecuentes e modelos e formularios a través dun só clic.

Non podemos obviar, no referente aos servizos de información prestados pola Administración a tra-vés da Internet, o paso dado polos rexistros da propiedade e mercantís á hora de lle dar acceso aopúblico en xeral a todos aqueles datos incorporados neses rexistros e que son de libre acceso. Atanon hai moito tempo, dispor de información mercantil de sociedades ou datos sobre titularidade ecargas de predios requiría molestos desprazamentos ás oficinas dos rexistros á hora de presentar assolicitudes, e novos desprazamentos para a recollida das notas simples ou as certificacións, xa que era–e é– bastante raro que se expedisen tales documentos no mesmo momento da solicitude. Hoxe porhoxe, dispondo dunha simple clave de usuario e un contrasinal, que se poden solicitar directamentea través da web dos propios rexistros, é posible acceder á información mercantil on line de modo ins-tantáneo, ou ben pódense recibir os datos sobre predios a través de correo electrónico, todo iso incor-porando un sistema de pasarela de pagamento en dobre modalidade (pagamento por tarxeta a tra-vés de pasarela segura para usuarios non abonados ao servizo de información dos rexistros, ou paga-mento por domiciliación bancaria para usuarios abonados).

Outro aspecto destacable é a posibilidade por parte do cidadán de enviar consultas ás distintas admi-nistracións. Malia que este punto aínda non se encontra moi desenvolvido, tanto porque non moitasadministracións ofrecen esta posibilidade como polo feito de que en calquera caso, e así o indicanclaramente nas páxinas web, as respostas –no suposto de que se dean– non serán vinculantes, con-sidero que pode ter un enorme potencial á hora de lle facilitar ao administrado a súa relación coaAdministración e a realización dos diversos trámites.

De todos os xeitos, e calquera que sexa o tipo de información requirida polo cidadán, ademais dafacilidade e rapidez á hora de dispor dela, o feito de que a Internet permita o seu acceso a calquerahora e en calquera día do ano, non é máis que unha vantaxe engadida á hora de responder ásdemandas dos administrados.

Servizos procedementais e de tramitación

O trámite administrativo a través da Internet supuxo unha revolución nas relacións Administración-cidadanía; quizais fose o cambio máis importante e o que máis e mellores consecuencias para o cida-dán implicou.

Probablemente, ao longo de toda a historia da Administración, o procedemento administrativo foseo causante desa eterna crítica e desconfianza por parte dos cidadáns para con aquela. Esa vellaAdministración do volva vostede mañá, que con tanta ironía citaba Larra a mediados do século XIX,ou que Quino, grande humorista gráfico, ilustraba cunha viñeta na cal un cidadán acudía a un por-telo e lle dicía ao funcionario “veño pedir unha autorización para pedir unha autorización”.


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Afortunadamente os tempos cambiaron, e a Administración, dentro das posibilidades que as distin-tas leis, regulamentos e ordes –lembremos que a Administración vive constrinxida polas normas, nosentido de que se lle permite realizar aquilo que esas normas din–, e dentro tamén do que as iner-cias de tempos pasados lle consenten, trata de lles facilitar os trámites aos cidadáns, ben sexa a tra-vés da simplificación dalgúns deles, ben sexa dándolle ao cidadán a posibilidade de iniciar os trámi-tes e facer o seguimento destes –referido á comprobación por parte do cidadán da situación do trá-mite, e referido tamén á posibilidade de completar ou mellorar ese trámite sexa voluntariamente ouen resposta a un requirimento por parte da Administración– por vía telemática.

Evidentemente, a posibilidade de iniciar un procedemento administrativo non sempre é posible pormedios telemáticos, normalmente porque é habitual a necesidade de presentar certos documentosadicionais á instancia pola cal se inicia ese procedemento. Pero, en xeral, para aqueles trámites quenon requiren a incorporación de información adicional en papel, hoxe en día practicamente todas asadministracións lles facilitan aos cidadáns a través das súas páxinas web a presentación de distintosformularios, escritos ou instancias. Sirvan como exemplo a tramitación de altas ou baixas de traballa-dores na Seguridade Social, que dá a posibilidade, a través do Sistema RED (acrónimo de remisiónelectrónica de documentos) de xerar pola Internet os formularios TA-2 requiridos para ese trámite; dosistema Contrat@ do Servizo Público de Emprego, que permite o rexistro on line por parte de empre-sas e colaboradores sociais dos distintos contratos de traballo, ou da oficina virtual da AxenciaTributaria, a través da cal poden presentarse toda clase de declaracións fiscais, sexan con resultado apagar ou sen pagamento, ou de tipo informativo.

Servizos relacionados coa opinión pública e a toma de decisións

O concepto de democracia electrónica, entendido como a participación dos cidadáns na toma dedecisións políticas e a posibilidade de votar electronicamente, é un tipo de servizo que se atopa aíndanunha fase embrionaria. Tal e como se pode comprobar visitando as páxinas web das diversas admi-nistracións, a opinión do cidadán unicamente se recolle en foros ou en enlaces habilitados para enviarsuxestións, todo o cal evidentemente non ten por que ser tido en conta por parte da Administración.O mesmo ocorre no tocante ás enquisas. As enquisas de cobertura obrigatoria realizadas poloInstituto Nacional de Estatística ou os seus homólogos das distintas comunidades autónomas, que sison de importancia á hora de tomar decisións sobre distintas políticas e actuacións, seguen a remitír-selles aos enquisados en formato papel, dando como única opción á hora de acelerar o procedemen-to o envío do cuestionario vía fax.

En resumo, as vantaxes fundamentais derivadas da aparición da administración electrónica, comúnsa calquera servizo prestado por esta, son as seguintes:

- Aumento na eficacia e eficiencia da Administración, dado que se reducen os tempos de tra-mitación e como consecuencia diso prodúcese un aforro económico.

- Sistematización e simplificación dos procedementos administrativos.

- Facilítaselles a difusión da información administrativa aos cidadáns, ao dar un acceso a ela deforma rápida, cómoda e sinxela na maioría dos casos.


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Problemas suscitados como consecuencia da administración electrónica

A aparición da administración electrónica e das novas relacións Administración-administrado derivadasdo uso da Internet non veu reportar unicamente vantaxes. Os problemas derivados destas novas rela-cións e do ámbito de traballo son numerosos, e nalgún caso poden chegar a incidir negativamentenesas relacións. A continuación analizaremos, brevemente, os aspectos negativos derivados da Internete da administración electrónica que son, ao meu xuízo, os máis importantes. Debemos destacar, encalquera caso, que a maior parte deses problemas xorden no capítulo referente aos servizos de trami-tación, non existindo practicamente no referente ao resto de servizos (información ou participación).

A responsabilidade do cidadán e a diminución da carga de traballo funcionarial

Desde o momento en que a Administración lle facilita ao cidadán a realización de trámites e que este,aproveitando esa facilidade, asume realizalos, dáse o paradoxo de que o cidadán se converte en fun-cionario virtual. Efectivamente, o cidadán comproba con satisfacción que non ten que desprazarse ásoficinas da Administración, nin ten que esperar facendo colas, nin ten que adaptar os seus horariosaos da Administración a que debe acudir. Non obstante, poucas veces o administrado virtual é cons-ciente de estar asumindo o papel que lle corresponde ao funcionario que realizaría ese trámite naAdministración. Deste modo, é o propio cidadán o que se fai responsable dese trámite (poñamos porcaso, mecanizar unha alta dun traballador a través do sistema RED incorrectamente, coas consecuen-cias sancionadoras que diso poden derivar), ao tempo que é un trámite menos que realizaría o fun-cionario correspondente.

Esta transferencia da carga da tramitación ao cidadán pode levar, mesmo, a situacións de subactivi-dade nalgunha Administración –feito que se está a producir nalgún caso concreto, con funcionariosque realmente están quedando sen carga de traballo–, o cal crea un efecto perverso absolutamenteindesexable, ao converter o trámite, por un lado, nun proceso eficaz desde o punto de vista da súaconsecución pero, por outro lado, ineficiente desde o punto de vista da irracionalidade que supónque certos recursos humanos da Administración queden inactivos.

A seguridade no acceso aos sistemas da Administración

Un dos maiores problemas que se presentan á hora de realizar distintos trámites é o referente aoacceso aos sistemas e servidores que manexan os datos das distintas administracións. É obvio queacceder a eses datos e traballar sobre eles require garantir que aquela persoa que entra no sistema ofai de forma autorizada e asumindo certo grao de responsabilidade sobre o que vai facer.

O problema xorde non tanto polo tipo de mecanismos de seguridade empregados (o acceso ás cha-madas “páxinas seguras”, identificadas habitualmente na Internet porque o protocolo de transferen-cia de hipertexto engade un “s” ao final: https//), dado que existen medios diversos que aseguran arestrición necesaria á hora de acceder aos sistemas, como á hora de traballar sobre os datos almace-nados, e incluso sobre as chamadas “pasarelas de pagamento”, que se empregan para poder efectuartransaccións seguras a través da Internet–, como na excesiva pluralidade de formas de acceso e na rela-tiva dificultade á hora de obter as autorizacións pertinentes. Así, podemos comprobar, vendo os méto-dos de acceso a diversas páxinas web de varias administracións, as variantes á hora de entrar nas zonasseguras de cada unha delas. Sirvan como exemplos da pluralidade de métodos os seguintes:

- Axencia Tributaria: o acceso á zona segura da web da AEAT, así como aos diversos trámitesque se poden realizar a través dela, exixe ter instalado no navegador un certificado de clase


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2, como o facilitado pola Fábrica Nacional de Moeda e Timbre (FNMT), que se converteu nomáis habitual. A Axencia Tributaria establece diversos niveis de acceso a través deste certifi-cado, desde o de uso persoal para trámites propios ata o de acceso para outras administra-cións (por exemplo, para visualización de datos catastrais protexidos, dispoñible para os con-cellos), pasando polo de colaborador social, que permite realizar operacións en representa-ción de terceiros e que é empregado por profesionais independentes (require un acordo pre-vio entre a AEAT e o colexio profesional). Para obter este certificado o interesado debe acu-dir persoalmente á Administración da AEAT correspondente ao seu domicilio fiscal, onde oadministrador ou o delegado da axencia lle recolle a sinatura e lle dá o acceso segundo a súasolicitude e requisitos por primeira vez. Para as sucesivas renovacións do certificado (bianual-mente) non é necesario acudir de novo ás oficinas da AEAT, xa que a actualización se poderealizar directamente accedendo á páxina web da FNMT. O certificado só se pode traspasardun equipo a outro exportándoo con clave privada, non por copia directa do arquivo que ocontén. Este certificado emprégase tamén para a operativa da oficina virtual da Xunta deGalicia (Consellería de Facenda) e para o envío de partes de accidente de traballo (con ou senbaixa médica) á autoridade laboral a través da plataforma Delt@ (declaración electrónica detraballadores accidentados).

- Seguridade Social (Sistema RED): para poder acceder á oficina virtual da Seguridade Social, oSistema de Remisión Electrónica de Documentos (RED), emprégase un certificado denomina-do SILCON (arquivo que se descarga unha soa vez no disco duro do equipo desde o que sevaia acceder), o cal contén os datos do autorizado a entrar no sistema e que é xerado polapropia Seguridade Social, e unha clave de acceso definible polo usuario. O arquivo que con-tén a clave pódese copiar dun equipo a outro libremente. A solicitude de acceso ao sistemarequire a sinatura dun contrato entre a Administración e o usuario que non exixe despraza-mento á Administración, podendo remitirse por correo. No caso de usuarios profesionais queactúen en representación de terceiros, é requisito previo que exista acordo para tales finsentre o colexio profesional correspondente e a Seguridade Social. Para diversas operativasaccédese a través de web (altas e baixas de traballadores, modificacións de datos, certifica-dos de débeda, etc.), mentres que para outras (transmisión dos documentos de cotización,TC1 e TC2) é imperativo o emprego da aplicación Winsuite da propia Seguridade Social, a calse instala no disco duro do equipo desde o que se transmiten os citados datos. Esta aplica-ción require o mesmo certificado SILCON que para o acceso á web.

- Rexistro Mercantil e da Propiedade: os rexistros empregan dous tipos de acceso segundo osdatos que haxa que transferir. Para acceder á información rexistral úsase unha clave de usua-rio e un contrasinal, ambos definibles polo usuario dándose de alta a través da propia páxinaweb. O pagamento polo servizo (por exemplo, por disposición de datos mercantís ou porexpedición dunha nota simple sobre un predio) pódese realizar con tarxeta de crédito a tra-vés dunha pasarela segura (por transferencia de datos a través dunha entidade bancaria) ou,no caso dos usuarios abonados (profesionais), mediante domiciliación bancaria e factura online. Se a operativa a realizar é a transmisión de datos aos rexistros, en particular a legaliza-ción de libros contables e o depósito de contas anuais no Rexistro Mercantil, requírese un cer-tificado de clase 2 CA, expedido polo Servizo de Certificación dos Rexistradores (SCR) e, polotanto, distinto do empregado pola AEAT –o cal supón ter instalados os dous certificados– eunha tarxeta electrónica cunha clave instalada no microchip. Para dispor deste certificadorequírese a comparecencia do solicitante no Rexistro Mercantil que lle corresponda segundoo seu domicilio, tras pedir cita previa, para que o empregado correspondente do rexistro ins-tale a clave elixida polo usuario na tarxeta e lle recolla a sinatura. O Rexistro Mercantil, ade-


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mais, non entrega o lector da tarxeta de forma gratuíta (o usuario debe compralo). O accesodefinitivo ao sistema de transferencia de datos (chamado Hermes), polo tanto, require entrarna web do sistema Hermes coa tarxeta introducida no lector, activar o certificado e introdu-cir a clave que ha de corresponderse coa instalada no microchip da tarxeta.

- Rexistro Mercantil Central: o RMC só permite a comprobación e, pola súa vez, a solicitude dedenominacións sociais para a constitución de sociedades mercantís. Para entrar no sistema,emprégase unha clave de usuario e un contrasinal que son facilitados directamente polo pro-pio RMC unha vez asinado o acordo entre o usuario e ese rexistro e recibido por este porcorreo. O pagamento polo servizo é necesariamente por domiciliación bancaria.

- Sistema Contrat@ (rexistro telemático de contratos no Servizo Público de Emprego): o acce-so ao sistema de rexistro de contratos de traballo por medio da oficina virtual do SPE/INEMpódese realizar por medio de certificado dixital (clase 2 CA da FNMT) ou por medio dunhaclave de usuario e contrasinal, definibles polo usuario. Requírese acordo previo asinado entreo usuario e a Administración, que, como no caso do Sistema RED, non supón desprazamen-tos e pódese enviar por correo.

Como se pode comprobar, se se dispón de acceso a páxinas de diversas administracións, pódensechegar a multiplicar os certificados dixitais instalados, as claves de usuario e os contrasinais, etc., coamolestia de ter que desprazarse o usuario para poder dispor do certificado requirido, ou ter, mesmo,que asumir un custo (caso do lector de tarxetas do Rexistro Mercantil). Neste sentido, deberíase pro-ceder a unificar o método de acceso a todas as administracións, permitindo realizar cun único certi-ficado as operativas necesarias e tratando de evitar, en todo o posible, que o cidadán asuma custos,ben pola adquisición de determinados elementos de hardware ou ben polo desprazamento do soli-citante ás oficinas da Administración para poder obter as pertinentes autorizacións.

A obrigatoriedade no uso dos sistemas telemáticos nos trámites administrativos

En contra do que se podería pensar, o emprego das oficinas virtuais e os trámites telemáticos nonsempre son de uso voluntario ou opcional para o administrado. De feito, e segundo se puido com-probar en tempos recentes, diversas administracións tenden a establecer o portelo telemático comoalgo obrigatorio: é o caso por exemplo do Sistema RED da Seguridade Social (nos seus comezos ofre-cíase como unha “opción” para as empresas, pero en caso de que tivesen bonificacións nas cotiza-cións era obrigatorio o seu uso se querían seguir gozando de tales bonificacións) ou a AxenciaTributaria, que estableceu desde este ano a presentación da declaración do imposto sobre socieda-des obrigatoriamente pola Internet (non se admite en papel na propia Administración) ou o impostosobre determinados medios de transporte, o chamado imposto de matriculación, que debe tramitar-se necesariamente pola Internet desde novembro de 2006 (curiosamente só para as declaracións aingresar. As declaracións con exención ou non suxeición ao imposto débense tramitar en papel e naspropias oficinas da AEAT). Outro caso é o de determinadas subvencións –caso da Xunta de Galicia–,cuxos impresos só son accesibles a través de páxinas web e cuxa cobertura e validación debe realizar-se, necesariamente, pola mesma vía, aínda que a presentación definitiva dos impresos obtidos se rea-liza polo sistema tradicional.

Resulta cando menos insidioso que determinados trámites sexan obrigatorios para o cidadán a travésda Internet. Primeiro, porque o cidadán non ten por que dispor da Internet (ben porque non quereou ben porque non pode, xa que aínda hai zonas sen acceso á Internet de alta velocidade), e, segun-do, porque, aínda dispondo de acceso á Internet, se lle está a impor ao cidadán a realización dunhas


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actuacións que, como xa se dixo con anterioridade, lle supoñen a asunción de determinadas respon-sabilidades e dunha carga de traballo administrativo que non lle é propia.

Desprazamentos inevitables: os sistemas incompletos

Xa se fixo referencia anteriormente á existencia de diversos trámites que requiren inevitablementeacudir ao portelo da Administración correspondente, por razón da incorporación de diversa docu-mentación en papel xunto co impreso ou instancia referente ao trámite de que se trate, non caben-do en tales casos o trámite electrónico do procedemento.

No entanto, hai casos en que, mesmo sendo obrigatoria a tramitación do procedemento por vía tele-mática, o cidadán debe desprazarse ben para a presentación de diversos documentos ou ben parapoder completar debidamente o trámite. É o caso, por exemplo, do imposto de matriculación, que,como xa indiquei, cómpre presentar obrigatoriamente a través da oficina virtual da AEAT –salvo paraos casos de exención ou non suxeición ao citado imposto–, pero o pagamento da cota corresponden-te exíxelle ao cidadán acudir a unha entidade bancaria para efectuar o pagamento, obtendo destexeito o NRC (número de referencia completo, código único correspondente a ese pagamento e queserve de certificado de telo efectuado) necesario para poder completar a presentación da declaracióndo imposto. Nun caso coma este, como se pode comprobar, para completar o trámite hai que dartres pasos: un primeiro acceso á oficina virtual da AEAT para a xeración da carta de pagamento, acu-dir á entidade bancaria para efectuar o ingreso e obter o NRC, e un segundo acceso a esa oficina vir-tual para completar os datos co NRC obtido e realizar a presentación definitiva da declaración. Omesmo sistema se segue no caso da oficina virtual da Xunta de Galicia.

Casos coma estes demostran que en certos procedementos aínda quedan opcións por facilitarlle aocidadán á hora de asegurar unha prestación de servizos de xestión plena e máis simplificada dentrodo que debe ser a administración electrónica.

A desatención e a falta de axudas na xestión electrónica

Unha das dificultades con que habitualmente se encontra o usuario dos sistemas informáticos dasadministracións é a falta de axuda á hora de resolver dúbidas en canto á navegación a través daswebs e a forma correcta ou máis eficaz de realizar os trámites electrónicos.

O exemplo máis destacado neste ámbito, e que por circunstancias obvias lles corresponde sufrir aosprofesionais que se dedican á xestión administrativa e asesoramento ao cidadán, é a plataformaDelt@ do Ministerio de Traballo e Asuntos Sociais, a través da cal se tramitan os partes de accidentede traballo con ou sen baixa médica e que ademais é de uso obrigatorio. Aínda que nos últimos tem-pos a porcentaxe de fallos da web Delt@ se foi reducindo, non é circunstancia estraña que se produ-zan de forma recorrente bloqueos, perdas de información –despois de moito tempo empregadocubrindo a información requirida nos partes de accidente– ou simplemente a imposibilidade manifes-ta de pasar de longo o portal de presentación accedendo aos menús de operativa. Esta plataformaofrece axuda a varios niveis: por unha parte, un enlace na propia web a diversa información de índo-le técnica sobre formato dos partes ou das remesas de datos, pouco entendible para os non profe-sionais da informática; un teléfono 902 que en contadísimas ocasións obtén resposta, ben sexa por-que a liña está permanentemente ocupada, ben porque ningún operador responde á chamada; e,por último, un enderezo de correo electrónico que, pola miña experiencia e en reiteradas ocasións,xamais dá resposta.


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No extremo oposto, e penso que é o modelo que todas as demais administracións deberían seguir,encóntrase o Sistema RED da Seguridade Social, que en tempo real e cuns operadores sobradamen-te cualificados, tanto a nivel informático como a nivel dos trámites administrativos propios daAdministración de que dependen, ofrecen o mellor nivel de axuda e información, incluso con guiadoa través da propia web seguindo os pasos do usuario por visualización in situ do acceso deste.

É inadmisible, polo tanto, establecer unha operativa inclusive obrigatoria para certos trámites –casode Delt@– sen que as administracións ofrezan, ao mesmo tempo, e sirva o exemplo antedito doSistema RED da Seguridade Social como o que debería ser sempre, unha axuda e unha informaciónao usuario, en definitiva ao administrado, dun modo sinxelo, en tempo real, con operadores que res-pondan cando iso é necesario e coñecedores dos sistemas empregados, cunhas páxinas web sinxelase intuitivas e cuns enlaces a axudas sobre as mesmas plataformas web que sexan claras, sinxelas ecompletas.

Conclusións

Non cabe dúbida de que a administración electrónica é o futuro chegado ao presente, e que proba-blemente a totalidade de trámites posibles coas administracións se acaben realizando, se non unica-mente, polo menos na súa inmensa maioría, por vía telemática, inclusive con achega de documenta-ción adicional polos mesmos medios (por exemplo, con sistemas de escaneado e autenticación deimaxes que eviten a súa manipulación posterior).

É obvio que favorece enormemente a relación Administración-administrado, dándolle a este rapi-dez e comodidade, evitándolle a asunción de custos por desprazamento (ou de oportunidade, aoter que deixar de facer as súas tarefas cotiás pola necesidade de acudir ás oficinas daAdministración), establece novas vías de comunicación e participación, e que tamén a nivel inter-no das propias administracións mellora a súa xestión ao ter xa realizados e mecanizados gran can-tidade de procedementos.

Non obstante, quedan aínda pasos por dar á hora de racionalizar o traballo administrativo, ao xurdir,como consecuencia destas novas posibilidades ofrecidas ao cidadán, tempos ociosos por parte dofuncionariado (aumentando deste modo os custos asumidos pola Administración e diminuíndo a súaprodutividade interna).

Tamén debe establecerse, e neste ámbito é necesario o acordo entre as diversas administracións, un“estándar” en canto á identificación do usuario e aos sistemas de seguridade implantados, pois comose dixo con anterioridade hoxe en día os distintos sistemas de acceso e seguridade son excesivamen-te heteroxéneos.

En canto á obrigatoriedade dos trámites, suposto que as administracións consideren que as cousasdeben ser deste modo, é lexítimo para o cidadán exixir –e non só como consecuencia desa obrigato-riedade– que esas mesmas administracións ofrezan as axudas e información necesarias para poderrealizar os devanditos trámites.

En resumo, por medio da administración electrónica abríronse novas vías de comunicación e relaciónentre administracións e cidadáns, cun enorme potencial en canto ás súas posibilidades, pero aomesmo tempo con gran cantidade de aspectos por mellorar e simplificar en canto á súa operativa entodos os ámbitos.



Normativa e conceptos básicos

Guía práctica de la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los

Servicios Públicos (LAECSP)

Comisión de Modernización y Calidad de la FEMP

COORDINACIÓN Y REDACCIÓN Dña. Virginia Moreno Bonilla Directora Sistemas de Información Ayuntamiento de Leganés

D. Valentín Pérez Amarza Director Organización, Información y Calidad Ayuntamiento de Leganés

COLABORACIÓN AGE

Dña. Blanca Rodríguez-Antigüedad.

D. Luís Prieto Cuerdo

COLABORADORES DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL • D. Trinidad Yera Cuesta(Ayuntamiento Villanueva de la Cañada) • D. José Nuño Riesgo(Ayuntamiento de Madrid) • D. Manuel Serrano Canon (Ayuntamiento. Málaga) • D. Pablo Barcenas Gutiérrez (FEMP)

ENTIDADES COLABORADORAS

• Ayuntamiento de Madrid • Ayuntamiento de Villanueva de la Cañada • Diputación Provincial de Almería • Generalitat Valenciana • Diputación Provincial de Badajoz • Ayuntamiento de Castellón de la Plana • Ayuntamiento de Catarroja • Ayuntamiento de Elche • Ayuntamiento de Irún • Ayuntamiento de Málaga • Ayuntamiento de Palma de Mallorca

La edición impresa de esta guía ha sido posible gracias al Convenio firmado entre el Ministerio de Industria, Turísmo y Comercio y la Federación Española de Municipios, dentro de las actuaciones del Plan Avanza 2.

INDICE

AGRADECIMIENTOS _________________________________________________________________________ 5 PRESENTACIÓN _____________________________________________________________________________ 6 1. INTRODUCCIÓN ________________________________________________________________________ 9 2. OBJETIVO DE LA GUÍA ________________________________________________________________ 10 3. LEY 11/2007. DESGLOSE DE LA LEY _____________________________________________________ 11 4. REGLAMENTO. REAL DECRETO, DE 27 DE ENERO DE 2009 _______________________________ 13 5. ¿DERECHOS O DEBERES? ______________________________________________________________ 15 6. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS ______________________________________________________ 16 7. OBLIGACIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS _____________________________________________ 19 7.1. ADAPTACIÓN DE LOS CANALES DE COMUNICACIÓN _____________________________________________ 23 7.2. ADAPTACIÓN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ___________________________________________ 24 7.3. ADAPTACIÓN DE LA TECNOLOGÍA DEL FRONT OFFICE _________________________________________ 25 7.4. ADAPTACIÓN DE LA TECNOLOGÍA DEL BACK OFFICE __________________________________________ 31 7.5. ADAPTACIÓN ORGANIZATIVA ______________________________________________________________ 32 7.6. ADAPTACIÓN NORMATIVA ________________________________________________________________ 32 8. EL CIUDADANO Y LA LEY______________________________________________________________ 34 9. CÓMO PUEDE O DEBE INTERPRETAR UN AYUNTAMIENTO LA LEY ______________________ 36 10. ANTECEDENTES_______________________________________________________________________ 37 11. ¿AFECTA LA LEY 11/2007 A LA GESTIÓN DE EMPRESAS MUNICIPALES? __________________ 46 12. CONEXIÓN ENTRE LEY 11/2007 Y LEY DE PROTECCIÓN DE DATOS _______________________ 48 13. COOPERACIÓN ENTRE ADMINISTRACIONES PARA EL IMPULSO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA _____________________________________________________________________________ 51 14. ESCENARIOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY _____________________________________ 54 15. EXPERIENCIAS GUÍA EN LA ADMINITRACIÓN LOCAL___________________________________ 56 15.1. AYUNTAMIENTO DE MADRID ______________________________________________________________ 56 15.2. AYUNTAMIENTO DE LEGANÉS______________________________________________________________ 61 15.3. AYUNTAMIENTO DE VILLANUEVA DE LA CAÑADA ______________________________________________ 69 15.4. DIPUTACIÓN DE ALMERÍA_________________________________________________________________ 73 15.5. GENERALITAT VALENCIANA _______________________________________________________________ 78 15.6. OTRAS REFERENCIAS A TENER EN CUENTA ____________________________________________________ 85 16. HERRAMIENTAS DE SOPORTE PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY ___________________ 108 16.1. HERRAMIENTAS DE LA SECRETARÍA DE ESTADO PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA ________________________ 108 16.2. HERRAMIENTAS DEL MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO____________________________ 115 16.3. HERRAMIENTAS ALTERNATIVAS EN EL MERCADO ______________________________________________ 130 17. SUMARIO ____________________________________________________________________________ 131 18. REFERENCIAS________________________________________________________________________ 133

INDICE DE IMÁGENES Imagen 1. Inventario público y actualizado de los procedimientos que ofrece por Internet el Ayto. de Leganés............ 24 Imagen 2. Web oficial del Excmo. Ayuntamiento de Leganés .......................................................................................... 25 Imagen 3. Opciones que ofrece el Ayuntamiento de Leganés para la acreditación de usuario ....................................... 27 Imagen 4. Validación de documentos online .................................................................................................................... 27 Imagen 5. Pago electrónico.............................................................................................................................................. 28 Imagen 6. Servicio electrónico del Ayto. Leganés de información del estado de tramitación de un procedimiento........ 29 Imagen 7. Sistema de Notificaciones Telemáticas Seguras de la Secretaría de Estado para la Función Pública y Correos ............................................................................................................................................................................. 30 Imagen 8. Proyecto de modernización de la Administración Local (eModel).................................................................. 51 Imagen 9. Portal Web del Centro de Transferencia de Tecnología (CTT)....................................................................... 52 Imagen 10. Portal del proyecto PISTAlocal+ .................................................................................................................. 53 Imagen 11. Programa Avanza Local Soluciones. ............................................................................................................. 53 Imagen 12. Web red 060. ................................................................................................................................................ 110 Imagen 13. Esquema de funcionamiento de la plataforma de validación ...................................................................... 112 Imagen 14. Plataformas software ofrecidas por la iniciativa Avanza Local Soluciones del Mityc............................... 116 Imagen 15. Ejemplo de generación de un portal con LOCALWEB............................................................................... 117 Imagen 16. LOCALWEB, plataforma para la generación y gestión de portales municipales....................................... 118 Imagen 17. LOCALWEB2 ampliación de la aplicación LOCALWEB........................................................................... 119 Imagen 18. SIGEM, plataforma para la gestión del procedimiento administrativo de un expediente .......................... 121 Imagen 19. LOCALGIS, Sistema de Información Territorial. ....................................................................................... 126 Imagen 20. Sistema de información para la recepción y tramitación de facturas electrónicas en formato factura-e y para la constitución telemática de empresas.................................................................................................................. 128

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Agradecimientos

Quiero expresar mi gratitud;

A las personas y organizaciones que aparecen en estas páginas cuyas experiencias y aportaciones han sido para mí una fuente de conocimiento y un sólido apoyo en mi labor de coordinación y realización de esta guía práctica.

Mi reconocimiento profundo también a quienes, aunque no aparecen aquí, siempre tendrán mi respeto y serán un referente en mi trabajo ya que me han permitido aprender cada día mediante su buen hacer, su disposición, su profesionalidad y su implicación para la mejora de la gestión en la Administración Local.

A mis responsables por permitirme crecer como profesional y dejar hacer y plasmar nuevas ideas, permitiéndonos conseguir un objetivo común que es mejorar nuestra gestión para ofrecer servicios de calidad a nuestros ciudadanos dentro del marco de la legalidad y con nuestros sentimientos más nobles.

A los míos, por el tiempo que les he robado.

Y por supuesto a todas las personas que han depositado su confianza en mí para el desarrollo de este trabajo y además lo han elogiado.

A todos, como siempre, gracias.

Virginia Moreno Bonilla Directora de Sistemas de Información

Ayuntamiento de Leganés.

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PRESENTACIÓN

Nuestra sociedad, experimenta continuos cambios sociales, económicos, políticos y tecnológicos, que requieren de un permanente esfuerzo de adaptación y evolución por parte de los Poderes Públicos.

Por ello, hemos de construir el futuro a través de la difusión, el desarrollo y el empleo de las más avanzadas técnicas, herramientas y metodologías de gestión.

Porque lo público, ha ser accesible, para responder de una manera eficaz y eficiente a las necesidades y a las demandas de los ciudadanos y ciudadanas.

Una Administración ágil, moderna, eficaz y de calidad, es una Administración electrónica, resolutiva y capaz de interactuar con los ciudadanos sin esperas, desde cualquier lugar y en cualquier momento.

Una Administración Digital, que permitirá a Los Gobiernos Locales, desempeñar mejor y más eficazmente sus competencias y ofrecer, al conjunto de la ciudadanía, mayor calidad en la prestación de Servicios y en la ejecución de Políticas Públicas.

Así lo entendemos desde la Federación Española de Municipios y Provincias. Y, en el esfuerzo por contribuir a este objetivo, es para mí motivo de satisfacción presentarles hoy esta Guía, que nace en el seno de la Comisión de Modernización y Calidad de la FEMP, con vocación de ser una herramienta útil.

Que acompañe y guíe a los Ayuntamientos españoles en el proceso de adaptación de sus procedimientos, en tiempo y forma, a las disposiciones de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos.

Soy consciente de que, el recorrido por la “autopista Administración electrónica” no estará exento de dificultades.

Pero al tiempo, confió en la buena acogida de este excelente trabajo, en el que hemos contado con la inestimable colaboración del Ayuntamiento de Leganés, así como del Ministerio de Política Territorial y del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

Y estoy convencido de que su utilidad, contribuirá a facilitar a los Gobiernos Locales su buen hacer, hacia el camino de la excelencia local.

Pedro Castro

Presidente de la FEMP Alcalde de Getafe.

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La implantación de la Sociedad de la Información y del Conocimiento ha puesto en el primer plano la necesidad de desarrollar las infraestructuras sociales y administrativas que permitan prestar los servicios públicos, tanto en cantidad como en calidad, que demanda el ciudadano.

Precisamente, el fundamento de las reformas administrativas que se están produciendo en España reside en alcanzar la excelencia del servicio y mejorar la calidad de vida del ciudadano. Conseguirlo supone configurar una Administración moderna que haga del principio de eficacia y eficiencia su eje vertebrador.

La descentralización política del Estado perseguía, entre sus consecuencias finalistas, acercar las instituciones y los servicios que presta a la ciudadanía. La realización de muchos trámites empieza por la necesidad de un primer desplazamiento para recibir información. Y en la mayoría de las veces, no es el único. Estas barreras temporales y espaciales pueden y deben ser superadas.

Hoy las tecnologías de la información permiten relacionarse con la Administración sin colas ni esperas. Articular herramientas para potenciar esa utilización de los medios electrónicos en la actividad administrativa constituye un deber para todos los que trabajamos en las instituciones políticas.

La Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos reconoce a los ciudadanos su derecho a relacionarse electrónicamente con las administraciones públicas, así como la obligación de éstas a garantizar ese derecho.

Desde la Comisión de Modernización y Calidad, la cual me honro en presidir, hemos elaborado este documento que, a modo de Guía práctica, aspira a facilitar la comprensión e interpretación para que cualquier Ayuntamiento pueda planificar su adaptación a esta Ley que cambia radicalmente el panorama de la Administración Electrónica y coloca a España en una situación de preferencia tecnológica, para mejorar su productividad económica y el bienestar de todos los ciudadanos españoles.

Su contenido, estructurado de manera concisa, aborda todos los puntos de interés para la adaptación organizativa, normativa y tecnológica, de cualquier Administración local. Es evidente la necesidad de arbitrar herramientas selectivas que permitan realizar una efectiva adecuación a la ley. A modo de ejemplo, mostramos tres experiencias practicadas en ayuntamientos de diferente tamaño, pequeño, mediano y grande, y una experiencia de Diputación, para que sirvan de referentes a cualquier entidad pública identificada con el modelo.

Deseo que este instrumento que ponemos a su disposición satisfaga sus expectativas y resulte de utilidad en sus organizaciones. Con esa intención han trabajado todos los técnicos que han participado en su elaboración y a los que agradezco su esfuerzo y dedicación.

D. Luís Manuel Partida Brunete Alcalde-Presidente de Villanueva de la Cañada

Presidente de la Comisión de Modernización y Calidad de la FEMP

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La tecnología ya es realidad, ha cambiado la concepción de tiempo, causalidad, privacidad y ya no es sólo un aspecto de consolidarse o no como una ciudad digital, sino saber relacionarse, sabiendo que el uso de las nuevas tecnologías va a ser el nuevo modelo de comunicación estrella, entre la Administración Local y sus ciudadanos y viceversa.

La finalidad principal del presente trabajo, es proporcionar a los ayuntamientos una guía práctica para la gestión de la tramitación electrónica capaz de responder a los nuevos retos de la Administración Electrónica y que permita a todos los ayuntamientos avanzar de una manera significativa hacia la tramitación 100% digital.

Nuestra inquietud como grupo técnico de Modernización y Calidad es que este trabajo nos permita entender mejor y poder establecer las medidas necesarias para el completo cumplimiento de la Ley 11/2007.

Dña. Virginia Moreno Bonilla

Directora de Sistemas de Información del Ayto. de Leganés Técnico de la Comisión de Modernización y Calidad de la FEMP

(Representación del grupo técnico de la Comisión de Modernización y Calidad de la FEMP)

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1. INTRODUCCIÓN

El 23 de Junio del año 2007 se publicó en el Boletín Oficial del Estado y un día después entró en vigor la Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios públicos, en adelante LAECSP, cuya finalidad es promover el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en las relaciones entre la Administración Pública y los ciudadanos y entre las diferentes Administraciones Públicas. En virtud de esta Ley, los ciudadanos podrán realizar todas sus gestiones administrativas por medios electrónicos. De esta forma, las Administraciones Públicas quedan obligadas a ofrecer sus servicios por Internet, dispositivos móviles, TDT o cualquier medio electrónico futuro.

Anteriormente a la LAECSP, la Ley 30/1992, de 26 de Noviembre, de Régimen Jurídico

de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP-PAC) ya recogía en algunos de sus artículos el impulso por parte de la Administración al empleo y aplicación de las técnicas y medios electrónicos, informáticos y telemáticos al objeto de desarrollar su actividad y el ejercicio de sus competencias así como habilitaba la posibilidad de que los ciudadanos pudieran relacionarse con las Administraciones Públicas para ejercer sus derechos a través de técnicas y medios electrónicos, informáticos o telemáticas cuando esto fuera compatible con los medios técnicos de que dispusieran éstas. Las avanzadas, para el momento, pero por otra parte prudentes, previsiones legales, muy válidas en 1992, hoy han quedado desfasadas, ante una realidad en la que el grado de penetración de ordenadores y el número de personas y entidades con acceso en banda ancha a Internet, con las posibilidades abiertas a otras tecnologías y plataformas, no se corresponden ya con los servicios meramente facultativos que la citada Ley permitía y estimulaba a establecer a las distintas Administraciones.

Como se ha dicho, este desarrollo de la administración electrónica era todavía insuficiente,

en buena medida debido a que las previsiones indicadas en la ley eran facultativas. Es decir, dejaban en manos de las propias Administraciones determinar si los ciudadanos iban a poder de modo efectivo, o no, relacionarse por medios electrónicos con ellas, según que éstas quisieran poner en pie los instrumentos necesarios para esa comunicación. Por esta razón la ley 11/2007 pretendió dar el paso del “podrán” al “deberán” es decir, lo que en la ley 30/1992 se planteaba como algo opcional y recomendable en la ley 11/2007 pasa a ser una obligación.

En resumen, la Ley 30/1992 se limitó a abrir la posibilidad de establecer relaciones

telemáticas con la Administración, pero la hora actual demanda otra regulación que garantice, pero ahora de modo efectivo, el derecho a establecer relaciones electrónicas con todas las Administraciones Públicas. Las nuevas realidades, exigencias y experiencias que se han ido poniendo de manifiesto, el propio desarrollo de la sociedad de la información, la importancia que una regulación clara, precisa y común de los derechos de los ciudadanos y el cambio de circunstancias tecnológicas y sociales exige actualizar el contenido, muy diferente al de 1992, de la regulación básica que esté hoy a la altura de las nuevas exigencias. Esta regulación común exige, reconocer el derecho de los ciudadanos –y no sólo la posibilidad- de acceder mediante comunicaciones electrónicas a la Administración.

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2. OBJETIVO DE LA GUÍA

El presente documento tiene por objeto presentar una Guía de introducción y adaptación a la LAECSP para Administraciones locales, realizando una descripción de los contenidos de la misma, con el objetivo de facilitar su mejor comprensión e interpretación, así como subrayar los aspectos de especial relevancia, para que cualquier Ayuntamiento o diputación utilizando esta guía pueda, según sus características, adaptarse a la Ley 11/2007 o realizar una planificación acorde a la misma.

Según el apartado 4 de la Disposición final tercera, adaptación de las Administraciones Públicas para el ejercicio de derechos, en relación a la Administración Local, los ciudadanos podrán ejercer los derechos que se les reconoce en el artículo 6 de la LAECSP a partir del 31 de diciembre de 2009 siempre que lo permitan sus disponibilidades presupuestarias. Esto viene recogido en la Ley 11/2007 de la siguiente manera:

“En el ámbito de las Entidades que integran la Administración Local, los derechos

reconocidos en el artículo 6 de la presente ley podrán ser ejercidos en relación con la totalidad de los procedimientos y actuaciones de su competencia a partir del 31 de diciembre de 2009 siempre que lo permitan sus disponibilidades presupuestarias. A estos efectos las Diputaciones Provinciales, o en su caso los Cabildos y Consejos Insulares u otros organismos supramunicipales, podrán prestar los servicios precisos para garantizar tal efectividad en el ámbito de los municipios que no dispongan de los medios técnicos y organizativos necesarios para prestarlos.”

Según la disposición final octava, desarrollo y entrada en vigor de la Ley, corresponde al

Gobierno y a las Comunidades Autónomas, en el ámbito de sus respectivas competencias, dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y aplicación de la presente Ley.

El texto íntegro de la Ley 11/2007 puede consultarse en la página Web del Ministerio de la

Presidencia, http://www.boe.es/g/es/bases_datos/doc.php?coleccion=iberlex&id=2007/12352. Es importante resaltar: “Lo presupuestario es una limitación, no una exención de la

obligación de prestar el servicio,”, ya que los Ayuntamientos deberían intentar cumplir la ley en la medida de sus posibilidades o aprovechando los medios que las restantes administraciones pongan a su disposición.

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5. 3. LEY 11/2007. DESGLOSE DE LA LEY

La Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos consta de 5 Títulos, 46 artículos, 6 disposiciones adicionales, 1 disposición transitoria, 1 disposición derogatoria y 8 disposiciones finales, además de un anexo con definiciones, distribuidos en la siguiente estructura:

• Exposición de motivos. • Título preliminar. Del ámbito de aplicación y los principios generales. • Título primero. Derechos de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones

Públicas por medios electrónicos. • Título segundo. Régimen jurídico de la administración electrónica.

o Capítulo I. De la sede electrónica. o Capítulo II. De la identificación y autenticación.

Sección 1.ª Disposiciones comunes. Sección 2.ª Identificación de los ciudadanos y autenticación de su actuación. Sección 3.ª Identificación electrónica de las Administraciones Públicas y

autenticación del ejercicio de su competencia. Sección 4.ª De la interoperabilidad y de la acreditación y representación de

los ciudadanos. o Capítulo III. De los registros, las comunicaciones y las notificaciones electrónicas.

Sección 1.ª De los registros. Sección 2.ª De las comunicaciones y las notificaciones electrónicas.

o Capítulo IV. De los documentos y los archivos electrónicos. • Título tercero. De la gestión electrónica de los procedimientos.

o Capítulo I. Disposiciones comunes. o Capítulo II. Utilización de medios electrónicos en la tramitación del procedimiento.

• Título cuarto. Cooperación entre administraciones para el impulso de la administración electrónica.

o Capítulo I. Marco institucional de cooperación en materia de administración electrónica.

o Capítulo II. Cooperación en materia de interoperabilidad de sistemas y aplicaciones. o Capítulo III. Reutilización de aplicaciones y transferencia de tecnologías.

• Disposiciones Adicionales. o Disposición adicional primera. Reunión de Órganos Colegiados por medios

electrónicos. o Disposición adicional segunda. Formación de empleados públicos. o Disposición adicional tercera. Plan de Medios en la Administración General del

Estado. o Disposición adicional cuarta. Procedimientos Especiales. o Disposición adicional quinta. Función Estadística. o Disposición adicional sexta. Uso de Lenguas Oficiales.

• Disposición transitoria única. Régimen transitorio. • Disposición derogatoria única. • Disposiciones finales.

o Disposición final primera. Carácter básico de la Ley. o Disposición final segunda. Publicación electrónica del «Boletín Oficial del Estado».

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o Disposición final tercera. Adaptación de las Administraciones Públicas para el ejercicio de derechos.

o Disposición final cuarta. Modificación de la Ley 84/1978, de 28 de diciembre, por la que se regula la tasa por expedición del Documento Nacional de Identidad.

o Disposición final quinta. Modificación de la Ley 16/1979, de 2 de octubre, sobre Tasas de la Jefatura Central de Tráfico.

o Disposición final sexta. Habilitación para la regulación del teletrabajo en la Administración General del Estado.

o Disposición final séptima. Desarrollo reglamentario del artículo 4 c). o Disposición final octava. Desarrollo y Entrada en vigor de la Ley.

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4. REGLAMENTO. REAL DECRETO, DE 27 DE ENERO DE 2009

El Real Decreto pretende ser el complemento necesario en la Administración General del Estado para conseguir la efectiva realización de los derechos reconocidos en la Ley de Acceso Electrónico, facilitándolos en la medida que lo permiten las nuevas tecnologías y garantizando que no resulten afectados otros derechos constitucionales, como la protección de datos, los derechos de acceso a la información administrativa o la preservación de intereses de terceros.

El Real Decreto establece también un marco muy flexible para la implantación de las vías de

comunicación de las administraciones con los ciudadanos, cuidando los niveles de seguridad y protección de derechos e intereses previstos tanto en la propia Ley 11/2007 como en la legislación administrativa en general. Asimismo, desarrolla la identificación y firma electrónica, los registros, notificaciones y comunicaciones electrónicas y la regulación detallada de los documentos y expedientes administrativos electrónicos, así como los elementos necesarios para evitar la solicitud a los ciudadanos de documentos que ya obran en poder de las administraciones públicas, entre otros aspectos.

El Real Decreto que desarrolla parcialmente la Ley de Acceso Electrónico de los

Ciudadanos a los Servicios Público consta de 6 Títulos, 52 artículos, 5 disposiciones adicionales, 5 disposiciones transitorias, 1 disposición derogatoria y 4 disposiciones finales, distribuidos en la siguiente estructura:

• Título I. Disposiciones Generales. • Título II. Sedes electrónicas y punto de acceso general a la Administración General del

Estado. • Título III. Identificación y autenticación.

o Capítulo I. Identificación y autenticación en el acceso electrónico de los ciudadanos a la Administración General de Estado y sus organismos públicos vinculados o dependientes.

o Capítulo II. Identificación y autenticación de sedes electrónicas y de las comunicaciones que realicen los órganos de la Administración General del Estado u organismos públicos vinculados o dependientes de aquélla.

o Capítulo III. Disposiciones comunes a la identificación y autenticación y condiciones de interoperabilidad.

• Título IV. Registros Electrónicos. • Título V. De las comunicaciones y las notificaciones.

o Capítulo I. Comunicaciones electrónicas. o Capítulo II. Notificaciones electrónicas.

• Título VI. Los documentos electrónicos y sus copias. o Capítulo I. Disposiciones comunes sobre los documentos electrónicos. o Capítulo II. Normas específicas relativas a los documentos administrativos

electrónicos. o Capítulo III. Normas específicas relativas a los documentos electrónicos emitidos

por los ciudadanos. o Capítulo IV. Normas relativas a la obtención de copias electrónicas por los

ciudadanos. o Capítulo V. Archivo electrónico de documentos.

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o Capítulo VI. Expediente electrónico. • Disposiciones adicionales

o Disposición adicional primera. Habilitación para actuar electrónicamente en nombre de tercero en el ámbito de las Administraciones Tributarias.

o Disposición adicional segunda. Procedimientos especiales. o Disposición adicional tercera. Función estadística. o Disposición adicional cuarta. Plataformas de validación de certificados. o Disposición adicional quinta. Sedes electrónicas.

• Disposiciones transitorias. o Disposición transitoria primera. Sistemas de firma electrónica. o Disposición transitoria segunda. Condiciones de seguridad de las plataformas de

verificación. o Disposición transitoria tercera. Sistema de notificación electrónica regulado en el

artículo 38.3. o Disposición transitoria cuarta. Adaptación de sedes electrónicas. o Disposición transitoria quinta. Registros electrónicos.

• Disposición derogatoria única. • Disposiciones finales. Derogación única.

o Disposición final primera. Sistema de notificación electrónica regulado en el artículo 38.3.

o Disposición final segunda. Punto de acceso común. o Disposición final tercera. Habilitación para el desarrollo reglamentario. o Disposición final cuarta. Entrada en vigor.

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5. ¿DERECHOS O DEBERES?

España es uno de los pocos países de nuestro entorno que ha reconocido por ley el derecho de los ciudadanos a poder relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas. La ley 11/2007 está articulada entorno a este derecho, declarado en el primer articulo de la Ley

Articulo 1. Se reconoce a los ciudadanos el derecho a relacionarse con las Administraciones Públicas utilizando medios electrónicos para el ejercicio de los derechos previstos en el artículo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, así como para obtener informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes, manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y actos administrativos.

Los 8 restantes artículos del Título I de la Ley, de Derechos de los Ciudadanos, desarrollan

más en detalle este primer articulo, que supone un cambio sustancial en la forma de entender la relación entre las Administraciones y los ciudadanos, porque pone en manos de éstos la posibilidad de exigir a las Administraciones Públicas como debe suministrarle los servicios.

Este reconocimiento explícito de nuevos derechos ciudadanos, se transforma, del lado de los

Ayuntamientos y Administraciones Públicas en una declaración de deberes: éstas tienen la obligación de hacer efectivo este derecho.

Las Administraciones Públicas son, a su vez, también sujetos de derechos. Están obligadas

a cooperar entre si, y tienen derecho a que las otras administraciones cooperen. En este sentido destaca el derecho de los ciudadanos a “no aportar los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Públicas, las cuales utilizarán medios electrónicos para recabar dicha información (...)”. Este artículo garantiza el derecho de las administraciones a exigir entre si el suministro electrónico de dicha información.

La obligación de cooperar de todas las administraciones públicas es uno de los grandes

impulsores para el desarrollo de la Administración electrónica en nuestro país: sin esta cooperación sería muy difícil lograr la plena aplicación de la ley y permitir que los ciudadanos pudieran relacionarse electrónicamente con las administraciones en igualdad de condiciones de acceso.

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6. DE

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6. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS

En la Exposición de motivos VI de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos se presentan brevemente los derechos que reconoce la ley a los ciudadanos:

“En el Título Primero de la LAECSP están recogidos los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Públicas a través de medios electrónicos. Para garantizar el pleno ejercicio de estos derechos, se establece la obligación de las Administraciones de habilitar diferentes canales o medios para la prestación de los servicios electrónicos. Asimismo, se establece la obligación de cada Administración de facilitar a las otras Administraciones los datos de los interesados que se le requieran y obren en su poder, en la tramitación de un procedimiento, siempre que el interesado preste su consentimiento expreso, el cual podrá emitirse y recabarse por medios electrónicos, al objeto de que los ciudadanos no deban aportar datos y documentos que están en poder de las Administraciones Públicas.”

De este título primero, Derechos fundamentales de los ciudadanos a relacionarse con las administraciones públicas por medios electrónicos, el artículo en el que se reconocen los derechos de los ciudadanos es el artículo 6. En el apartado 1º de este artículo de la LAECSP se hace referencia al artículo 35 de la Ley 30/1992 por lo que a continuación detallamos su contenido para que en este punto queden recogidos todos los derechos que la Ley 11/2007 reconoce a los ciudadanos, vengan incluidos en esta misma ley o en otras, como es el caso de los derechos enumerados en el artículo 6.1 al cual hacemos aquí mención.

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, Artículo 35. Derechos de los ciudadanos.

“Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Públicas, tienen los siguientes derechos:

a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la condición de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos.

b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.

c) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportándola junto con los originales, así como a la devolución de éstos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento.

d) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurídico.

e) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución.

f) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administración actuante.

g) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.

h) Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Públicas en los términos previstos en la Constitución y en ésta u otras Leyes.

i) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.

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j) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y del personal a su servicio, cuando así corresponda legalmente.

k) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las Leyes”. A continuación, presentamos el artículo 6 de la LAECSP: • Artículo 6. Derechos de los ciudadanos.

1. Se reconoce a los ciudadanos el derecho a relacionarse con las Administraciones Públicas utilizando medios electrónicos para el ejercicio de los derechos previstos en el artículo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, así como para obtener informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes, manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y actos administrativos.

2. Además, los ciudadanos tienen en relación con la utilización de los medios electrónicos en la actividad administrativa, y en los términos previstos en la presente Ley, los siguientes derechos:

a) A elegir, entre aquellos que en cada momento se encuentren disponibles, el canal a través del cual relacionarse por medios electrónicos con las Administraciones Públicas.

b) A no aportar los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Públicas, las cuales utilizarán medios electrónicos para recabar dicha información siempre que, en el caso de datos de carácter personal, se cuente con el consentimiento de los interesados en los términos establecidos por la Ley Orgánica 15/1999, de Protección de Datos de Carácter Personal, o una norma con rango de Ley así lo determine, salvo que existan restricciones conforme a la normativa de aplicación a los datos y documentos recabados. El citado consentimiento podrá emitirse y recabarse por medios electrónicos.

c) A la igualdad en el acceso electrónico a los servicios de las Administraciones Públicas. d) A conocer por medios electrónicos el estado de tramitación de los procedimientos en los

que sean interesados, salvo en los supuestos en que la normativa de aplicación establezca restricciones al acceso a la información sobre aquéllos.

e) A obtener copias electrónicas de los documentos electrónicos que formen parte de procedimientos en los que tengan la condición de interesado.

f) A la conservación en formato electrónico por las Administraciones Públicas de los documentos electrónicos que formen parte de un expediente.

g) A obtener los medios de identificación electrónica necesarios, pudiendo las personas físicas utilizar en todo caso los sistemas de firma electrónica del Documento Nacional de Identidad para cualquier trámite electrónico con cualquier Administración Pública.

h) A la utilización de otros sistemas de firma electrónica admitidos en el ámbito de las Administraciones Públicas.

i) A la garantía de la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Públicas.

j) A la calidad de los servicios públicos prestados por medios electrónicos. k) A elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones Públicas

siempre y cuando utilicen estándares abiertos o, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos.

3. En particular, en los procedimientos relativos al establecimiento de actividades de servicios,

los ciudadanos tienen derecho a obtener la siguiente información a través de medios electrónicos:

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a) Los procedimientos y trámites necesarios para acceder a las actividades de servicio y para su ejercicio.

b) Los datos de las autoridades competentes en las materias relacionadas con las actividades de servicios, así como de las asociaciones y organizaciones profesionales relacionadas con las mismas.

c) Los medios y condiciones de acceso a los registros y bases de datos públicos relativos a prestadores de actividades de servicios y las vías de recurso en caso de litigio entre cualesquiera autoridades competentes, prestadores y destinatarios.

En resumen, los ciudadanos tienen en relación con la utilización de los medios electrónicos en la actividad administrativa, y en los términos previstos por la Ley, un conjunto de derechos complementarios tales como:

Acceso electrónico a las Administraciones Públicas. Elegir, entre aquellos que en cada momento se encuentren disponibles, el canal a través del cual relacionarse por medios electrónicos con las Administraciones Públicas.

No aportar documentación que obren en poder de las Administraciones Públicas.

La igualdad en el acceso electrónico a los servicios de las Administraciones Públicas.

Acceder por medios electrónicos a la información de los expedientes. Obtener copias electrónicas. La conservación en formato electrónico, por parte de las Administraciones Públicas, de los documentos electrónicos que formen parte de un expediente.

Usar la firma electrónica como medio de identificación y presentación de documentación.

La garantía de la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Públicas.

Calidad de los servicios públicos prestados por medios electrónicos. Utilizar estándares abiertos para comunicarse con las Administraciones Públicas.

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7. OBLIGACIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS

Atendiendo a los derechos indicados que la Ley reconoce a los ciudadanos y resto de los articulados en la LAECSP, se pueden inferir una serie de requisitos mínimos y otros opcionales que los Ayuntamientos deben cumplir para su adecuación a la Ley. Este documento pretende desmenuzar la LAECSP en requisitos concretos que todos los Ayuntamientos deben cumplir para adaptarse a la Ley y categorizarlos de una forma sistemática en áreas de actuación.

Es importante volver a indicar en este punto lo ya mencionado en la presentación de esta guía, en la actualidad, los ayuntamientos que no dispongan de recursos económicos suficientes no estarán obligados a ofrecer los servicios a los que hace mención la Ley 11/2007 puesto que según el apartado 4 de la Disposición final tercera, adaptación de las Administraciones Públicas para el ejercicio de derechos, en relación a la Administración Local, los ciudadanos podrán ejercer los derechos que se les reconoce en el artículo 6 de la LAECSP a partir del 31 de diciembre de 2009 siempre que lo permitan sus disponibilidades presupuestarias (véase el apartado OBJETIVO DE LA GUÍA).

Del título primero, Derechos fundamentales de los ciudadanos a relacionarse con las administraciones públicas por medios electrónicos, los artículos de la LAECSP en los que se indican algunas de las obligaciones que las Administraciones Públicas deberán cumplir son: • Artículo 8. Garantía de prestación de servicios y disposición de medios e instrumentos

electrónicos.

1. Las Administraciones Públicas deberán habilitar diferentes canales o medios para la prestación de los servicios electrónicos, garantizando en todo caso el acceso a los mismos a todos los ciudadanos, con independencia de sus circunstancias personales, medios o conocimientos, en la forma que estimen adecuada.

2. La Administración General del Estado garantizará el acceso de todos los ciudadanos a los servicios electrónicos proporcionados en su ámbito a través de un sistema de varios canales que cuente, al menos, con los siguientes medios: a) Las oficinas de atención presencial que se determinen, las cuales pondrán a disposición

de los ciudadanos de forma libre y gratuita los medios e instrumentos precisos para ejercer los derechos reconocidos en el artículo 6 de esta Ley, debiendo contar con asistencia y orientación sobre su utilización, bien a cargo del personal de las oficinas en que se ubiquen o bien por sistemas incorporados al propio medio o instrumento.

b) Puntos de acceso electrónico, consistentes en sedes electrónicas creadas y gestionadas por los departamentos y organismos públicos y disponibles para los ciudadanos a través de redes de comunicación. En particular se creará un Punto de acceso general a través del cual los ciudadanos puedan, en sus relaciones con la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos, acceder a toda la información y a los servicios disponibles. Este Punto de acceso general contendrá la relación de servicios a disposición de los ciudadanos y el acceso a los mismos, debiendo mantenerse coordinado, al menos, con los restantes puntos de acceso electrónico de la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos.

c) Servicios de atención telefónica que, en la medida en que los criterios de seguridad y las posibilidades técnicas lo permitan, faciliten a los ciudadanos el acceso a las informaciones y servicios electrónicos a los que se refieren los apartados anteriores.

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• Artículo 9. Transmisiones de datos entre Administraciones Públicas.

1. Para un eficaz ejercicio del derecho reconocido en el apartado 6.2.b), cada Administración deberá facilitar el acceso de las restantes Administraciones Públicas a los datos relativos a los interesados que obren en su poder y se encuentren en soporte electrónico, especificando las condiciones, protocolos y criterios funcionales o técnicos necesarios para acceder a dichos datos con las máximas garantías de seguridad, integridad y disponibilidad, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal y su normativa de desarrollo.

2. La disponibilidad de tales datos estará limitada estrictamente a aquellos que son requeridos a los ciudadanos por las restantes Administraciones para la tramitación y resolución de los procedimientos y actuaciones de su competencia de acuerdo con la normativa reguladora de los mismos. El acceso a los datos de carácter personal estará, además, condicionado al cumplimiento de las condiciones establecidas en el artículo 6.2.b) de la presente Ley.

Del título segundo, Régimen jurídico de la administración electrónica, los artículos en

los que se indican algunas de las obligaciones que las Administraciones Públicas deberán cumplir son: • Artículo 10. La sede electrónica.

1. La sede electrónica es aquella dirección electrónica disponible para los ciudadanos a través de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestión y administración corresponde a una Administración Pública, órgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias.

2. El establecimiento de una sede electrónica conlleva la responsabilidad del titular respecto de la integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios a los que pueda accederse a través de la misma.

3. Cada Administración Pública determinará las condiciones e instrumentos de creación de las sedes electrónicas, con sujeción a los principios de publicidad oficial, responsabilidad, calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. En todo caso deberá garantizarse la identificación del titular de la sede, así como los medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas.

• Artículo 12. Publicación electrónica del tablón de anuncios o edictos.

La publicación de actos y comunicaciones que, por disposición legal o reglamentaria deban publicarse en tablón de anuncios o edictos podrá ser sustituida o complementada por su publicación en la sede electrónica del organismo correspondiente.

• Artículo 13. Formas de identificación y autenticación.

1. Las Administraciones Públicas admitirán, en sus relaciones por medios electrónicos, sistemas de firma electrónica que sean conformes a lo establecido en la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica y resulten adecuados para garantizar la identificación de los participantes y, en su caso, la autenticidad e integridad de los documentos electrónicos.

2. Los ciudadanos podrán utilizar los siguientes sistemas de firma electrónica para relacionarse con las Administraciones Públicas, de acuerdo con lo que cada Administración determine: a) En todo caso, los sistemas de firma electrónica incorporados al Documento Nacional de

Identidad, para personas físicas. b) Sistemas de firma electrónica avanzada, incluyendo los basados en certificado

electrónico reconocido, admitidos por las Administraciones Públicas.

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c) Otros sistemas de firma electrónica, como la utilización de claves concertadas en un registro previo como usuario, la aportación de información conocida por ambas partes u otros sistemas no criptográficos, en los términos y condiciones que en cada caso se determinen.

• Artículo 22. Identificación y autenticación de los ciudadanos por funcionario público.

1. En los supuestos en que para la realización de cualquier operación por medios electrónicos se requiera la identificación o autenticación del ciudadano mediante algún instrumento de los previstos en el artículo 13 de los que aquel no disponga, tal identificación o autenticación podrá ser validamente realizada por funcionarios públicos mediante el uso del sistema de firma electrónica del que estén dotados.

2. Para la eficacia de lo dispuesto en el apartado anterior, el ciudadano deberá identificarse y prestar su consentimiento expreso, debiendo quedar constancia de ello para los casos de discrepancia o litigio.

3. Cada Administración Pública mantendrá actualizado un registro de los funcionarios habilitados para la identificación o autenticación regulada en este artículo.

• Artículo 24. Registros electrónicos.

1. Las Administraciones Públicas crearán registros electrónicos para la recepción y remisión de solicitudes, escritos y comunicaciones.

2. Los registros electrónicos podrán admitir: a) Documentos electrónicos normalizados correspondientes a los servicios, procedimientos

y trámites que se especifiquen conforme a lo dispuesto en la norma de creación del registro, cumplimentados de acuerdo con formatos preestablecidos.

b) Cualquier solicitud, escrito o comunicación distinta de los mencionados en el apartado anterior dirigido a cualquier órgano o entidad del ámbito de la administración titular del registro.

3. En cada Administración Pública existirá, al menos, un sistema de registros electrónicos suficiente para recibir todo tipo de solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidos a dicha Administración Pública. Las Administraciones Públicas podrán, mediante convenios de colaboración, habilitar a sus respectivos registros para la recepción de las solicitudes, escritos y comunicaciones de la competencia de otra Administración que se determinen en el correspondiente convenio.

• Artículo 31. Archivo electrónico de documentos.

1. Podrán almacenarse por medios electrónicos todos los documentos utilizados en las actuaciones administrativas.

2. Los documentos electrónicos que contengan actos administrativos que afecten a derechos o intereses de los particulares deberán conservarse en soportes de esta naturaleza, ya sea en el mismo formato a partir del que se originó el documento o en otro cualquiera que asegure la identidad e integridad de la información necesaria para reproducirlo. Se asegurará en todo caso la posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones.

3. Los medios o soportes en que se almacenen documentos, deberán contar con medidas de seguridad que garanticen la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, protección y conservación de los documentos almacenados. En particular, asegurarán la identificación de los usuarios y el control de accesos, así como el cumplimiento de las garantías previstas en la legislación de protección de datos.

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Del título tercero, De la gestión electrónica de los procedimientos, los artículos en los

que se indican algunas de las obligaciones que las Administraciones Públicas deberán cumplir son: • Artículo 33. Utilización de medios electrónicos.

1. La gestión electrónica de la actividad administrativa respetará la titularidad y el ejercicio de la competencia por la Administración Pública, órgano o entidad que la tenga atribuida y el cumplimiento de los requisitos formales y materiales establecidos en las normas que regulen la correspondiente actividad. A estos efectos, y en todo caso bajo criterios de simplificación administrativa, se impulsará la aplicación de medios electrónicos a los procesos de trabajo y la gestión de los procedimientos y de la actuación administrativa.

• Artículo 37. Acceso de los interesados a la información sobre el estado de tramitación.

1. En los procedimientos administrativos gestionados en su totalidad electrónicamente, el órgano que tramita el procedimiento pondrá a disposición del interesado un servicio electrónico de acceso restringido donde éste pueda consultar, previa identificación, al menos la información sobre el estado de tramitación del procedimiento, salvo que la normativa aplicable establezca restricciones a dicha información. La información sobre el estado de tramitación del procedimiento comprenderá la relación de los actos de trámite realizados, con indicación sobre su contenido, así como la fecha en la que fueron dictados.

2. En el resto de los procedimientos se habilitarán igualmente servicios electrónicos de información del estado de la tramitación que comprendan, al menos, la fase en la que se encuentra el procedimiento y el órgano o unidad responsable.

De las Disposiciones finales, la disposición en la que se indican algunas obligaciones que

las Administraciones Públicas deberán cumplir son: • Disposición Final tercera. Adaptación de las Administraciones Públicas para el ejercicio

de derechos.

1. “...cada Administración Pública hará pública y mantendrá actualizada la relación de dichos procedimientos y actuaciones”. En resumen, las administraciones públicas tienen en relación con la utilización de los

medios electrónicos en la actividad administrativa, y en los términos previstos por la Ley, las siguientes obligaciones:

Fomentar múltiples canales de acceso a la información. Asegurar la interoperabilidad organizativa, semántica y técnica. Validez documental y de gestión de la copia electrónica. Herramientas de consulta del expediente electrónico. Admitir el DNI-e y demás sistemas de firma electrónica. Estrategia documental y repositorio unificado de documentos. Cumplimiento de la LOPD. Medir la calidad de los servicios prestados. Disponibilidad 24x7. Compatibilidad con los diferentes navegadores y formatos.

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La LAECSP cambia radicalmente el panorama de la Administración Electrónica, ya que

pasa de ser una iniciativa a instancias de la Administración Pública, que definían, implantaban, gestionaban y ponían a disposición del ciudadano los servicios en función de criterios propios, a constituirse como un derecho del ciudadano a comunicarse con las Administraciones por medios electrónicos y por tanto como una obligación para éstas. Esta nueva concepción obliga a definir unas áreas de actuación sobre las que la LAECSP actúa directamente y sobre las que se defina un plan de actuación al que debe dar respuesta cada Ayuntamiento, al igual que el resto de Administraciones Públicas.

Para el cumplimiento de la LAECSP, se han definido en esta guía diferentes áreas de actuación sobre las que se deben poner en marcha las medidas para adaptarse a la Ley:

Adaptación de los Canales de comunicación: habilitando los medios necesarios para la prestación de Servicios Públicos Digitales a los ciudadanos (Art. 8.1).

Adaptación de procedimientos administrativos a la tramitación electrónica: adaptación de los trámites de los procedimientos administrativos que se inician a instancia de parte, y que deben ser transformados en Servicios Públicos Electrónicos y facilitarse por medios telemáticos a los ciudadanos (Artículo 9, Art. 10 y Disposición Final tercera).

Adaptación de la Tecnología de Front-Office: entendido como la tecnología específica de soporte a la Administración Electrónica y que deberá permitir la comunicación entre ciudadanos y Administración (Artículo 10).

Adaptación de la Tecnología de Back-Office o Sistema de Gestión Integral (SGI): adaptando la tecnología de soporte a los procesos internos de la Administración y su integración con el Front-Office.

Adaptación organizativa: en este punto se incluirán aquellas medidas reflejadas en la Ley que afectan a la estructura organizativa de las Entidades Locales, las cuales necesitan ser adaptadas a la hora de prestar servicios de Administración Electrónica a la ciudadanía (Art. 22.3).

Adaptación normativa: las Entidades Locales deberán instrumentar actuaciones de carácter reglamentario, normando las condiciones, las garantías y los efectos jurídicos de los Servicios Públicos Electrónicos en las relaciones con los ciudadanos, danto de esta manera plena seguridad jurídica a estos Servicios (Art. 10.3)

A continuación, desarrollaremos cada uno de los apartados indicados:

7.1. Adaptación de los canales de comunicación

La LAECSP en su Artículo 8.1 establece que “las Administraciones Públicas deberán habilitar diferentes canales o medios para la prestación de los servicios electrónicos, garantizando en todo caso el acceso a los mismos a todos los ciudadanos,…”, por lo tanto, se puede inferir que será obligatorio que cada Entidad establezca más de un canal de relación con los ciudadanos para la prestación de servicios electrónicos, dejando libertad al Ayuntamiento para decidir cuáles

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deben ser dichos canales adicionales además del canal de Internet, puesto que el canal telemático, establecido como Sede Electrónica, está definido en el Artículo 10 de la Ley como canal obligatorio.

7.2. Adaptación de procedimientos administrativos

Con la Administración Electrónica, las Entidades Locales podrán ofrecer servicios administrativos a los ciudadanos por medios electrónicos. Estos servicios se traducen en procedimientos administrativos que normalmente no están adaptados a la Administración Electrónica. Para la correcta gestión electrónica de los mismos es necesaria una herramienta de gestión de expedientes que los automatice y permita a los ciudadanos la iniciación, consulta y resolución telemática de los mismos.

Es necesario, por lo tanto, que los Ayuntamientos realicen una simplificación y

racionalización de los procedimientos no sólo para su posterior integración en la Administración Electrónica, sino también para una gestión más eficiente de la actuación administrativa y mejora de la calidad de los Servicios Públicos ofrecidos a los ciudadanos (Artículo 33.1).

Igualmente, para que el ciudadano pueda conocer y acceder a los servicios administrativos

que la Entidad Local está ofreciendo a través de Internet, es necesario que exista un inventario actualizado de estos procedimientos públicos, y que el ciudadano pueda consultar para conocer toda la información relativa al procedimiento de su interés así como su fórmula telemática de tramitación (Disposición Final Tercera).

Otro de los derechos del ciudadano reconocido en la LAECSP, es el de no aportar datos que ya obren en poder de las Administraciones. Esto implica que cada Administración Pública deberá poner a disposición del resto de Administraciones los datos en formato electrónico que disponga de los ciudadanos. Para que el resto de Administraciones conozcan los datos y documentos que dispone esa Administración, ésta debería contar con un inventario de estos datos, junto con su forma de acceso a los mismos desde otras Administraciones (Artículo 9.1).

Imagen 1. Inventario público y actualizado de los procedimientos que ofrece por Internet el Ayto. de Leganés

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7.3. Adaptación de la tecnología del FRONT OFFICE

Para ofrecer los servicios electrónicos a los ciudadanos a los que obliga la LAECSP, es necesaria una actualización de la Tecnología de Front-Office de las Entidades Locales. Por Tecnología de Front-Office se entiende aquellos sistemas informáticos que dan soporte a servicios electrónicos de cara al ciudadano (sistemas informáticos para el soporte de páginas Web, registro telemático, consulta de expedientes, pago telemático, etc.).

Las medidas obligatorias que un Ayuntamiento debe realizar para cumplir la LAECSP en relación con este apartado son las siguientes: portal Web, poner a disposición de los ciudadanos formularios electrónicos de solicitud, identificación digital del ciudadano, identificación digital de la Sede Electrónica, registro electrónico, pago electrónico, comunicaciones electrónicas, notificaciones electrónicas y un sistema electrónico de consulta de estado de la tramitación de un procedimiento. La publicación electrónica del tablón de anuncios y edictos es una medida opcional.

El portal Web de una Entidad Local es el soporte tecnológico para los servicios de la Sede Electrónica y la información administrativa de la Entidad. A través del portal Web se accederá a la oficina virtual de la Entidad Pública, su Sede Electrónica, definida en el Artículo 10 de la LAECSP como “una dirección electrónica disponible para los ciudadanos a través de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestión y administración corresponde a una Administración Pública, órgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias.

Imagen 2. Web oficial del Excmo. Ayuntamiento de Leganés

El Capítulo II del Título II, de la identificación y autenticación, está dedicado a

describir los sistemas de firma electrónica, que sean conformes a lo establecido en la Ley 59/2003 de Firma Electrónica, que las Administraciones Públicas deben admitir en sus relaciones por medios electrónicos, tanto con ciudadanos como con otras Administraciones Públicas, para garantizar la identificación de los participantes en las comunicaciones, y, en su caso, la autenticidad e integridad de los documentos electrónicos intercambiados.

Los ciudadanos para su identificación y la autenticación de sus actuaciones podrán

utilizar en las comunicaciones con las Administraciones Públicas, según los artículos 13.2, 14, 15 y

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16 de la LAECSP y lo que determine cada Administración, los siguientes sistemas de firma electrónica:

• Los incorporados al Documento Nacional de Identidad Electrónico. En todo caso, y con carácter universal las personas físicas podrán utilizar este sistema de firma electrónica en su relación por medios electrónicos con cualquier Administración Pública. Es decir, el empleo del DNI electrónico se regula como un derecho de uso del ciudadano, artículo 6.2.g), y por lo tanto como una obligación de los Ayuntamientos, y del resto de Administraciones, de admitirlo (artículo 13.2.a) y art. 14).

• Sistemas de firma electrónica avanzada. Los ciudadanos podrán utilizar este tipo de sistemas de firma electrónica para identificarse y autenticar sus documentos y actuaciones, siempre que haya sido admitido previamente por la Administración correspondiente (Artículo 13.2.b) y art. 15). Debido a esto, la ley en su artículo 15.2, obliga a las Administraciones a hacer pública, por medios electrónicos, la relación de sistemas de firma electrónica avanzada admitidos. Dicha relación deberá incluir, al menos, información sobre los elementos de identificación utilizados, las características de los certificados electrónicos admitidos, los prestadores que los expiden y las especificaciones de la firma electrónica que puede realizarse con dichos certificados.

• Otros sistemas de firma electrónica: utilización de claves concertadas en un registro previo como usuario, aportación de información conocida por ambas partes u otros sistemas no criptográficos.

• Identificación y autenticación de los ciudadanos por funcionario público: En los supuesto en que para la realización de cualquier operación por medios electrónicos se requiera la identificación o autenticación del ciudadano mediante alguno de los medios descritos anteriormente y que éste no disponga de ellos, tal identificación o autenticación podrá ser realizada por funcionarios públicos mediante el sistema de firma electrónica del que estén dotados. Por este motivo, el Ayuntamiento deberá construir y tener actualizado un registro de los funcionarios habilitados para dicha actuación (Artículo 22).

• Representación de los ciudadanos: Las Administraciones Públicas podrán habilitar con carácter general o específico a personas físicas o jurídicas autorizadas para actuar como representantes de los interesados en determinadas relaciones electrónicas (Artículo 23).

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A continuación presentamos en la siguiente figura las distintas opciones que ofrece el Ayuntamiento de Leganés a los ciudadanos de su municipio para identificarse en su acceso a los servicios electrónicos.

Imagen 3. Opciones que ofrece el Ayuntamiento de Leganés para la acreditación de usuario Por otro lado, las Administraciones Públicas podrán utilizar los siguientes sistemas para su

identificación electrónica y para la autenticación de los documentos electrónicos que produzcan en el ejercicio de su competencia según sus distintas áreas de actuación (artículo 13.3):

• Sistemas de firma electrónica basados en la utilización de certificados de dispositivo seguro o medio equivalente que permita identificar la sede electrónica y el establecimiento con ella de comunicaciones seguras (artículo 17).

• Sistemas de firma electrónica para la actuación administrativa automatizada (artículo 18).

• Firma electrónica del personal al servicio de las Administraciones Públicas (artículo 19), para poder realizar la identificación y autenticación de los ciudadanos a la cual se hizo mención anteriormente.

• Intercambio electrónico de datos en entornos cerrados de comunicación, conforme a lo específicamente acordado entre las partes (artículo 20).

Imagen 4. Validación de documentos online

El Registro Electrónico es el elemento esencial para interactuar electrónicamente con la Administración Pública, de forma que se puedan iniciar trámites administrativos, permitiendo la entrada de solicitudes, escritos y comunicaciones, con las mismas implicaciones que el Registro convencional. Se trata, por tanto, de un servicio ubicado en el Front-Office de la Sede Electrónica

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de la Entidad Local, que hace las funciones de registro de entrada y salida de documentos, incluyendo la emisión de certificaciones, copias auténticas, etc. La creación de un Registro Electrónico es considerada como una actuación obligatoria, puesto que además de que el Artículo 6 de la Ley establece, como uno de los derechos de los ciudadanos, la posibilidad de relacionarse con las Administraciones por medios electrónicos, el Artículo 24 establece la creación de registros electrónicos, obligando a que cada Administración Pública disponga de, al menos, un Sistema de Registro Electrónico.

El Pago Electrónico no se encuentra explícitamente regulado en ningún artículo de la Ley, aunque sí lo reconoce en el Artículo 6.1 como un derecho del ciudadano en su relación con las Administraciones Públicas, y, por lo tanto, se considera que es una actuación de carácter obligatorio para las Entidades Locales. En las Administraciones Públicas existen numerosos procedimientos administrativos que requieren, tanto para su inicio como para su tramitación, el pago de impuestos, tributos y tasas. La utilización de un Sistema de Pago Telemático permitirá que los contribuyentes no tengan que desplazarse para realizar el pago de tributos, precios públicos y otros ingresos de derecho público, pudiendo realizar estos pagos fuera del horario normal de atención al público.

Imagen 5. Pago electrónico

Para la publicación electrónica del tablón de anuncios o edictos la Ley en su

artículo 12 permite su sustitución o complementariedad en la sede electrónica del organismo correspondiente. El objetivo de la publicación electrónica es facilitar el acceso y mejorar la consulta de información a los ciudadanos y empresas.

Según el artículo 35 de la LAECSP se deberá incluir en las sedes electrónicas de los Ayuntamientos modelos o sistemas electrónicos de solicitud para posibilitar a los ciudadanos la iniciación de un procedimiento administrativo por medios electrónicos. Los interesados podrán aportar al expediente copias digitalizadas de los documentos, cuya fidelidad con el original garantizarán mediante la utilización de firma electrónica avanzada (artículo 35.2). Las Administraciones Públicas para facilitar y promover el uso de los sistemas o modelos electrónicos de solicitud de iniciación de un procedimiento podrán incluir comprobaciones automáticas de la información aportada respecto a los datos que ya tengan almacenados dicha Administración o cualquier otra, e incluso, ofrecer el formulario cumplimentado con los datos que se posean, a fin, de que el ciudadano tan solo tenga que verificar los datos que se le aporten y, en su caso, completar aquellos datos que faltaran y modificar aquellos que no fueran correctos (artículo 35.3).

En cuanto a la consulta de expedientes, la LAECSP en el artículo 37 reconoce el derecho de acceso a los interesados a la información sobre el estado de tramitación del procedimiento mediante un servicio electrónico. En los procedimientos gestionados en su totalidad electrónicamente, en el apartado 1º del artículo 37 se establece la obligación para los

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ayuntamientos de poner a disposición de los ciudadanos un servicio electrónico de acceso restringido donde éste pueda consultar, previa identificación, al menos el estado de tramitación del procedimiento. En este caso, la información sobre el estado de tramitación debe comprender la relación de los actos de trámite realizados, indicando su contenido y la fecha en la que fueron dictados. En los procedimientos no gestionados electrónicamente, según el apartado 2º del artículo 37, se deberá habilitar un servicio electrónico de información del estado de tramitación que indique, al menos, la fase en la que se encuentra el procedimiento y el órgano o unidad responsable.

Imagen 6. Servicio electrónico del Ayto. Leganés de información del estado de tramitación de un procedimiento

Las notificaciones son un tipo de comunicaciones cuyo emisor (Administración Pública)

pretenda dar a conocer una decisión administrativa al receptor (ciudadano). Las notificaciones electrónicas deberán estar soportadas por un sistema de notificación que permita acreditar la fecha y hora en que se produzca la puesta a disposición del interesado del acto objeto de la notificación, así como la de acceso a su contenido. La LAECSP en su artículo 28 regula las notificaciones por medios electrónicos y establece:

• La libertad de elección del mecanismo de notificación por parte del ciudadano, así como la posibilidad de optar por uno diferente en cualquier momento (apartados 1º y 2º del artículo 28).

• La necesidad de que los ciudadanos manifiesten su preferencia o consientan el empleo de medios electrónicos para la recepción de sus notificaciones que les tengan que realizar. (Artículo 28.2).

• Las condiciones de validez de las notificaciones electrónicas, que en el artículo 28.5 las equipara las notificaciones por comparecencia al acceso electrónico al contenido de las actuaciones administrativas por parte de los interesados.

• Mecanismos de control de la fecha y hora en la que se produzcan la puesta a disposición y el acceso al contenido de las notificaciones por parte de los interesados. (artículo 28, apartado 2).

En la actualidad, y como respuesta a la necesidad generada a las Administraciones Públicas

por la ley 11/2007, en relación a las notificaciones electrónicas, existen algunas entidades que ofrecen servicios de notificaciones electrónicas fehacientes. Este es el caso de la Plataforma de Notificaciones Electrónicas de la Secretaría de Estado para la Función Publica en colaboración con Correos, SNTS (Sistema de Notificaciones Telemáticas Seguras).

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Imagen 7. Sistema de Notificaciones Telemáticas Seguras de la Secretaría de Estado para la Función Pública y Correos

Puede encontrar información de la plataforma SNTS en la página Web siguiente: http://notificaciones.administracion.es/PortalCiudadano/Paginas/DEU/quees.aspx. Entre los organismos públicos que han habilitado procedimientos para el envío de notificaciones administrativas por vía telemática con la plataforma SNTS, se encuentran: AEAT, AEPD, Dirección General de Tráfico, varios ministerios, un par de ayuntamientos,…etc.

Las comunicaciones electrónicas vienen reguladas en el artículo 27 de la LAECSP.

Estas comunicaciones serán válidas cuando cumplan las siguientes condiciones:

Existencia de constancia de la transmisión y recepción de la comunicación electrónica, de las fechas en las que se realizaron, así como del contenido íntegro de las mismas (Artículo 27.3).

Identificación fidedigna del remitente y destinatario de la comunicación (Artículo 27.3). Los requisitos de seguridad e integridad de las comunicaciones se deberán establecer en

cada caso atendiendo al carácter de los datos objeto de aquellas, de acuerdo a criterios de proporcionalidad y conforme a lo establecido en la legislación vigente en materia de protección de datos de carácter personal (Artículo 27.5).

En los distintos apartados de este artículo se distinguen los siguientes tipos de comunicaciones:

Comunicaciones entre Administraciones Públicas: Cuando en una comunicación participen únicamente Administraciones Públicas, se utilizarán preferentemente medios electrónicos, es decir, la ley no impone obligación de que este tipo de comunicación se realice electrónicamente de manera exclusiva. En cuanto a las condiciones que regirán, éstas se determinarán entre las Administraciones Públicas participantes (Artículo 27.7).

Comunicaciones de las Administraciones Públicas hacia los ciudadanos: Las Administraciones Públicas están obligadas a utilizar medios electrónicos en sus comunicaciones con los ciudadanos, siempre que éstos lo hayan solicitado o consentido

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expresamente. La solicitud y el consentimiento podrán emitirse y recabarse por medios electrónicos (Artículo 27.2).

Comunicaciones de los ciudadanos hacia las Administraciones Públicas: Los ciudadanos podrán elegir en todo momento la manera de comunicarse con las distintas Administraciones, sea o no por medios electrónicos, excepto en aquellos casos en los que de una norma con rango de Ley se establezca o infiera la utilización de un medio no electrónico. Los ciudadanos podrán, en cualquier momento, optar por un medio distinto al inicialmente elegido (Artículo 27.1). Las Administraciones Públicas podrán establecer reglamentariamente la obligatoriedad de que ciertos colectivos, en concreto las personas jurídicas o colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad económica o técnica, dedicación profesional u otros motivos acreditados tengan garantizado el acceso y disponibilidad de medios tecnológicos precisos, se comuniquen con estas Administraciones empleando únicamente medios electrónicos (Artículo 27.6). Aquellos medios electrónicos que los ciudadanos puedan utilizar en cada supuesto para comunicarse con las Administraciones Públicas, se deberán publicar en el correspondiente Diario Oficial y en la propia sede electrónica (Artículo 27.4).

7.4. Adaptación de la tecnología del BACK OFFICE

En este apartado se procede a valorar aquellos aspectos de la Ley 11/2007 que hacen referencia a la Tecnología Back Office. Por Back-Office se entienden todos aquellos sistemas internos que permitan la gestión informatizada de la actuación administrativa (sistemas de gestión de expedientes, contabilidad, bases de datos de padrón, etc.).

Según el artículo 9 de la LAECSP, transmisiones de datos entre Administraciones

Públicas, cada Administración deberá facilitar los datos del ciudadano disponibles en soporte electrónico al resto de Administraciones. En el apartado 1º de este artículo se indica que para un eficaz ejercicio del derecho de los ciudadanos a no aportar los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Públicas, artículo 6.2.b), cada Administración está obligada a facilitar el acceso al resto de Administraciones a los datos relativos a los interesados que obren en su poder y se encuentren en soporte electrónico. Los Ayuntamientos deberán, según se recoge también en este apartado del artículo 9, especificar las condiciones, protocolos y criterios funcionales o técnicos necesarios para acceder a dichos datos, proporcionando las máximas garantías de seguridad, integridad y disponibilidad de los mismos, de conformidad con la Ley Orgánica de Protección de Datos de Carácter personal y su normativa de desarrollo.

En el artículo 31.1 de la Ley 11/2007, archivo electrónico de documentos, se dice

que se podrán almacenar por medios electrónicos todos los documentos utilizados en las actuaciones administrativas. En este sentido, la utilización de un archivo electrónico es opcional para los Ayuntamientos, aunque hay que tener también en cuenta que uno de los derechos que la LAECSP reconoce a los ciudadanos, en el artículo 6.2.f), es el de la conservación en formato electrónico por parte de las Administraciones Públicas de los documentos electrónicos que formen parte de un expediente, por lo que, en cierta medida, se puede interpretar que es obligatorio que los ayuntamientos posean un archivo electrónico. Se debe asegurar la posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones (apartado 2º, artículo 31). Por último, en el apartado 3º de este artículo 31, se enumeran las medidas de seguridad y de conservación con las que deberán contar los medios o soportes en los que se almacenarán los documentos electrónicos, para garantizar la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad y protección de los mismos. Se deberá asegurar, en particular, la

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identificación de los usuarios, el control de accesos, y el cumplimiento de las garantías previstas en la legislación de protección de datos.

El sistema de gestión de expedientes permitirá dar a conocer a los ciudadanos que lo

demanden, el camino administrativo que ha seguido su procedimiento y la situación en la que se encuentra en un momento determinado. En el artículo 32 de la presente Ley se define el expediente electrónico como el conjunto de documentos electrónicos correspondientes a un procedimiento administrativo, cualquiera que sea el tipo de información que contengan.

7.5. Adaptación organizativa

Como es obvio, la implantación de la Administración Electrónica supone un importante cambio organizativo y cultural dentro de las Administraciones Públicas, y de los Ayuntamientos en particular. La LAECSP marca algunas obligaciones que deben asumir las Administraciones para afrontar este cambio organizativo, aunque esta adaptación es inherente al nuevo modelo de gestión y al paradigma de calidad del servicio.

En primer lugar es conveniente realizar una nueva definición de la organización, es decir,

del ayuntamiento. El objetivo es estructurar el ayuntamiento de forma que se garanticen a todos los ciudadanos todos los derechos que la ley 11/2007 les otorga y que estos derechos se presten mediante servicios electrónicos de calidad. (Artículo 6 apartado 2.j). Además, en relación con lo dicho, en el apartado 5 del artículo 3 de la LAECSP se recoge, como una de las finalidades que persigue esta ley, la contribución a la mejora del funcionamiento interno de las Administraciones Públicas, incrementando así la eficacia y eficiencia de las mismas.

Entre las medidas obligatorias que un Ayuntamiento debe realizar para cumplir la LAECSP

en esta área de actuación se encuentra la institución de un Registro de Funcionarios públicos habilitados para que, dichos funcionarios puedan realizar válidamente mediante el uso del sistema de firma electrónica del que hayan sido dotados la identificación y autenticación de los ciudadanos que no dispongan de alguno de los instrumentos previstos en el artículo 13 de esta ley, para la realización de cualquier operación por medios electrónicos. Para que dicha actuación pueda llevarse a cabo por parte de un funcionario público, el ciudadano deberá identificarse y prestar su consentimiento expreso, del que deberá quedar constancia para los casos de discrepancia o litigio. (Artículo 22, Identificación y autenticación de los ciudadanos por funcionario público).

7.6. Adaptación normativa

A continuación se exponen aquellos aspectos de la LAECSP que hacen referencia a la normativa, y que, por su carácter regulador, son el fundamento de todas las actuaciones y desarrollos de la misma, encaminados a establecer las pautas en la relación electrónica de las Entidades Locales y el ciudadano.

El proceso de desarrollo de la Administración Electrónica supone la implantación de

diferentes sistemas tecnológicos (Registro electrónico, trámites online, página Web, etc.), que deben estar normados jurídicamente para asegurar las mismas garantías legales que la tramitación tradicional.

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Según la LAECSP es necesario que los Ayuntamientos reglamenten diferentes aspectos específicos incorporados en la misma, unos vinculados al régimen jurídico asociado a la tramitación electrónica y otros asociados a la estructuración de las competencias y los procedimientos relativos a los nuevos servicios puestos a disposición de los usuarios.

Como resumen, se puede decir que las medidas obligatorias que un Ayuntamiento

debe realizar para cumplir la LAECSP en esta área de actuación son las siguientes:

Cumplimiento íntegro de la LOPD (Artículo 4, apartado a) Regulación de la Sede Electrónica (Artículo 10). Regulación del Registro Electrónico (Artículo 25). Regulación de las Comunicaciones Electrónicas (Artículo 27). Regulación del Tablón de Anuncios (Artículo 12)

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8. EL CIUDADANO Y LA LEY

El uso de la Administración electrónica en España ha ido creciendo estos años lentamente, sin haber alcanzado todavía un pleno desarrollo. Según Eurostat el número de ciudadanos españoles que en el año 2008 habían interactuado con las administraciones públicas vía Internet era del 27,8%, un porcentaje ligeramente por encima de la media europea de los 27 países, que se sitúo en el 25,5%. Sólo un 9,1 de los españoles lo hizo para enviar formularios cumplimentados a estas Administraciones, una cifra por debajo de la media europea (11,7 %) y de países como Holanda (32,2%) o Dinamarca (27,4%).

En el caso de las empresas, la media europea de uso de la administración electrónica para el envío de formularios cumplimentados fue del 50% para ese mismo año, y España se situó 5 puntos por debajo, en un 45%. Finlandia fue el país que encabezó el ranking con un 81%.

El crecimiento de este uso para ciudadanos y empresas no ha sido todavía muy alto. Sin

embargo si hemos visto crecer de forma rápida el uso del comercio electrónico en nuestro país. Según el Observatorio de Telecomunicaciones y Sociedad de La Información de Red.es el número de ciudadanos que compró por Internet y en el año 2007 creció casi un 50% con respecto al año anterior.

Todo parece indicar que en los próximos años, quizás pocos meses, en que la oferta de

servicios públicos electrónicos va a incrementarse sustancialmente, y en que se va a ir asentando la cultura de Internet, el uso de la administración electrónica y la demanda de la misma puede crecer rápidamente, ya que, además, todavía, a la vista de las cifras europeas a España le queda todavía recorrido en el uso de la administración electrónica.

Junto a este gran potencial de crecimiento de la demanda y uso de los servicios públicos

electrónicos, se suma el hecho de que los ciudadanos van a tener el derecho a demandarlos y a usarlos.

La Ley 11/2007 reconoce este derecho, de relación electrónica, y lo establece de forma

individual, es decir, cualquier ciudadano tiene derecho a reclamarlo. Además la ley reconoce como uno de sus principios básicos el principio de igualdad. No es por tanto suficiente con ofrecer este servicio a una gran mayoría de posibles demandantes de servicios públicos electrónicos, sino que éstos tienen que estar disponibles para todos, con independencia de características individuales, como lugar de residencia, problemas visuales o incluso elección tecnológica.

Este acceso a “todos”, sin discriminación, se traduce en la obligación de las Administraciones de poner en funcionamiento todos los medios a los que tenga acceso para lograr esta igualdad de trato en su relación electrónica con los ciudadanos. Entre otras destacamos los siguientes aspectos:

Los servicios públicos para ciudadanos y empresas deben ser ofrecidos todos a través de un

canal electrónico. Es muy probable que el no cumplimiento de este deber por parte de las administraciones pueda dar lugar a demandas ciudadanas. Sin embargo el ciudadano sólo puede reclamar que la relación de la administración sea electrónica, no que la tramitación de su servicios también lo sea. Ello va a permitir que la informatización de los procesos internos, el back office, se haga de forma menos urgente. Indudablemente la automatización interna de los procesos administrativos va a reducir considerablemente el trabajo de las administraciones y evitar la duplicidad de los procedimientos.

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Los servicios públicos electrónicos deben ser accesibles y cumplir con los estándares WAI-AA para personas con discapacidades. Se trata de una obligación legal previa ya a la Ley 11/2007, que sin embargo se renueva con ésta. Además, las administraciones deben buscar los medios para llegar al mayor número de ciudadanos, mejorando la usabilidad de los servicios electrónicos y la comprensión de éstos. Ello enlaza con los planes de inclusión en administración electrónica que ya están desarrollando algunas administraciones de nuestro país.

La elección tecnológica de los ciudadanos no puede verse afectada por la forma en que la administración facilita los servicios electrónicos. Estos deben poder ser accedidos con todas las funcionalidades desde cualquier plataforma tecnológica (sistema operativo., navegador de Internet, etc.)

Es indudable que el incumplimiento de algunos de estos o de otros elementos que supongan la discriminación de los ciudadanos en el acceso a los servicios públicos electrónicos puede ser contestado socialmente. Gran parte de los colectivos de personas con discapacidad, o de promotores e impulsores de determinadas opciones tecnológicas son ya muy vigilantes sobre la forma en que la administración se relaciona con ellos. Cuando la ley 11/2007 sea de plena aplicación serán mucho más activos en la defensa del derecho a la igualdad en el acceso a los servicios públicos electrónicos.

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9. CÓMO PUEDE O DEBE INTERPRETAR UN AYUNTAMIENTO LA LEY

¿Es obligatoria y/o necesaria la tramitación electrónica?

La LAECSP reconoce el derecho del ciudadano “a conocer por medios electrónicos el estado de tramitación de los procedimientos en los que sean interesados”.

La Ley, no obliga a tramitar electrónicamente, sino sólo a recibir y trasladar la consulta

sobre el estado del expediente por medios electrónicos. En los expedientes no tramitados electrónicamente, debemos mostrar únicamente “al menos, la fase en la que se encuentra el procedimiento y el órgano o unidad responsable”.

Lo anteriormente expuesto obligaría a mantener, en el caso de una tramitación no electrónica, una aplicación en la que se reflejara al menos la fase de tramitación en que se encontrara el expediente y el órgano o unidad responsable, y que necesariamente habría de mantenerse de forma paralela e independiente de la tramitación no electrónica. Esto, que desde el punto de vista de la implantación de nuevas tecnologías resultaría irrelevante, organizativamente supone añadir a la carga de trabajo propia de la tramitación la del mantenimiento del registro de los cambios de fase. La experiencia nos enseña que las aplicaciones de mero seguimiento del estado de los expedientes, al no añadir valor al trabajo del tramitador, acaban retrasándose en su mantenimiento. Por otra parte, la información que se da al ciudadano es tan genérica que poco puede aportarle.

El derecho del ciudadano a “relacionarse con las Administraciones Públicas por medios electrónicos” supone que estos pueden presentar y recibir documentos electrónicos y que se les asegure la conservación de los mismos. Esto, sumado a la obligación de no aportar datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Públicas, requiere la implantación de un sistema de gestión documental como soporte de la documentación aportada.

Aún así, sólo controlaríamos los documentos ya aportados electrónicamente, pero no los que

nosotros mismo emitiéramos (que obran en nuestro poder), a no ser que asumiéramos la tarea de clasificar individualmente en el sistema de gestión documental todos los documentos producidos, labor ingente y que requiere no sólo un esfuerzo y un tiempo adicional a la tramitación, si no también una cierta especialización como documentalista del tramitador.

La convivencia en un sistema de tramitación de documentos electrónicos y no electrónicos dentro de un mismo expediente, no haría sino aumentar la complejidad de la tramitación al ser necesaria la disponibilidad simultánea de ambos soportes para conocer el conjunto del expediente. No aportaría nada a la Administración y obligaría al ciudadano a una doble personación, electrónica y física para conocer el expediente.

Este ámbito de tramitación semi-electrónica (recepción y envío de documentación

electrónico y producción de expedientes en papel), sólo se puede justificar como estado intermedio en la implantación de una tramitación electrónica completa.

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10. AN

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10. ANTECEDENTES

Marcaremos primero los antecedentes dando una visión cronológica de la información de los ayuntamientos.

A finales de los años 70, los ayuntamientos comenzaron a plantearse la informatización de

sus datos más importantes y de las operaciones críticas para su funcionamiento. El tratamiento manual de datos y operaciones requería cada vez más personal y la obtención

de información agregada para apoyar la toma de decisiones era especialmente costosa.

En una primera fase de informatización, que llegaría hasta finales de los 80, se automatizaron los datos y operaciones directamente relacionados con la obtención de ingresos o con el control de los gastos.

En este período, las aplicaciones estrella fueron las destinadas a gestionar el padrón

municipal, la recaudación, la contabilidad y las nóminas. También aparecieron las primeras aplicaciones de registro general de entrada y salida.

En el mercado no existían proveedores especializados en el sector de la administración local,

y los ayuntamientos optaron en un primer momento por el desarrollo propio en entornos centralizados.

Al final de esta primera fase, y a pesar del control que cada una de las aplicaciones daba sobre sus datos, y a los importantes ahorros obtenidos respecto a su tratamiento manual, la informatización afectaba únicamente algunas áreas y dentro de estas a unos pocos puestos de trabajo, y la mayor parte del trabajo administrativo seguía realizándose manualmente.

Los departamentos de informática que habían optado por el desarrollo propio, o crecían

desmesuradamente o se paralizaban debido al “efecto estela” provocado por el mantenimiento de las aplicaciones desarrolladas. Al mismo tiempo, aparecían en el mercado proveedores y aplicaciones especializadas.

Estudios realizados en aquel momento, estimaban que la informatización realizada afectaba

aproximadamente a un 15% del trabajo administrativo de los ayuntamientos, mientras que el restante 85% correspondía principalmente al trámite de expedientes administrativos, que se seguía realizando de forma manual.

Como consecuencia, a finales de los 80, se empezaron a manejar conceptos de “ofimática” o “burótica”, buscando la informatización del “trasiego” de papel sobre el que no se tenían ni datos ni control.

Igualmente, y de forma independiente, se comenzaron a desarrollar aplicaciones para

gestionar los fondos documentales de los archivos municipales.

Los intentos de implantación de soluciones ofimáticas con las aplicaciones desarrolladas hasta entonces, presentaban dos dificultades principales. Por una parte, los tratamientos de textos que ofrecían los sistemas sobre los que se habían implementado las primeras aplicaciones, eran complejos de utilizar y poco funcionales. Por otra, las aplicaciones habían nacido de forma

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desagregada, sobre bases de datos no relacionales, y pertenecían a proveedores distintos o corrían bajo diferentes sistemas.

Sólo unos pocos ayuntamientos afrontaron la informatización de la gestión de los expedientes administrativos en las condiciones descritas. Además de las dificultades citadas, otras de tipo técnico, relacionadas con el espacio ocupado por los textos, o la inadecuada arquitectura de los sistemas existentes, convirtieron estas experiencias en anecdóticas o las limitaron a ámbitos muy reducidos de las organizaciones.

A finales de la década de los 90, la introducción masiva de ordenadores personales con

tratamientos de textos sencillos y completos, la aparición de la arquitectura cliente-servidor, la tendencia a la integración de las distintas aplicaciones y la posibilidad de utilizar herramientas de work-flow, permitieron la posibilidad de afrontar con éxito la informatización de los distintos procedimientos administrativos.

Desde el año 2000, un nuevo interés llevó a los ayuntamientos a acelerar la informatización de sus procedimientos administrativos. La utilización cada día mayor de Internet por parte de los ciudadanos, hacía necesario que la información sobre la tramitación de los expedientes estuviera disponible online. La única forma de lograrlo de forma eficiente era la tramitación electrónica.

Aunque se haya logrado un gran avance en el tratamiento electrónico de los expedientes

administrativos, tanto en cuanto a las herramientas de productividad que han incorporado como por la posibilidad que abren a su consulta online, en general no se han incorporado herramientas de firma electrónica, y los documentos generados deben imprimirse en papel, firmarse, sellarse, numerarse y foliarse para su plena validez administrativa. Conviven documentos electrónicos sin plena validez jurídica con sus copias validadas en papel. A este inconveniente debemos añadir que las demás aplicaciones del sistema central de gestión municipal (Población, Gestión Tributaria, Contabilidad, RRHH...) generan cada vez más documentos electrónicos que, a su vez, deben imprimirse para su posterior firma.

Por otra parte, han surgido en algunos ayuntamientos registros de entrada que permiten la presentación de documentación en formato electrónico. Normalmente supone un mero de registro de la documentación, desvinculada de la posterior tramitación, que limita la gestión de los documentos presentados a la propia aplicación de registro.

Esta era la situación de los ayuntamientos que más habían avanzado en tramitación

electrónica antes de la publicación de la Ley 11/2007 de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos.

La mayor parte de los ayuntamientos ni siquiera han pasado de la mera tramitación en papel, y su informatización se limita en el mejor de los casos a la informatización de las aplicaciones del sistema central de gestión municipal (Población, Gestión Tributaria, Contabilidad, RRHH...), con soluciones departamentales no integradas, y al uso de tratamientos de texto para la mera generación de los documentos administrativos.

La tramitación electrónica ¿Cuál es la mayor dificultad al implantar la tramitación electrónica?

La mayor dificultad para la implantación de un sistema de tramitación electrónica no es el diseño de las aplicaciones de soporte. El mercado ofrece distintas aplicaciones de gestión documental y de work-flow que pueden cubrir las necesidades básicas.

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El problema es organizativo: el tiempo necesario y los recursos a aportar para afrontar el

análisis y definición de los procedimientos, la normalización de la documentación emitida, la formación del personal y el seguimiento y apoyo a los usuarios en la implantación.

En un ayuntamiento pueden identificarse cientos de los posibles procedimientos reglados diferentes. Algunos quizás no se tramiten nunca, (un cambio en el escudo municipal) o raramente (una modificación de los límites del término). Como en todo problema el 20% de las causas origina el 80% de las consecuencias (Pareto). Identificando los procedimientos reglados que más expedientes generan, podemos afirmar que en unos 130 procedimientos se concentra aproximadamente entre un 80 y un 85% de la producción administrativa. Describir, analizar e implementar en la herramienta de gestión este número de procedimientos requiere un esfuerzo ingente.

Como ejemplo: en el caso del Ayuntamiento de Leganés, en el sistema de gestión actual se han definido de forma exhaustiva (contemplando todas las posibilidades de ocurrencia en cada expediente) más de 130 procedimientos diferentes. Para preparar los documentos de cruce con los datos se han tenido que preparar 1.800 plantillas distintas. En la posterior implantación, la formación del personal, unas 500 personas, es una tarea que también ha consumido una cantidad importante de tiempo y recursos. Estos trabajos se realizaron casi en su mayor parte a lo largo de cuatro años, teniendo un equipo dedicado. Los primeros 30 procedimientos se comenzaron a tramitar a los 9 meses de la compra de la herramienta. Estos datos pueden dar una idea de la tarea a asumir y de los tiempos requeridos.

Pero para cumplir la LAECSP es necesario tratar todos los procedimientos, no una parte,

por lo que es necesario dar un soporte no sólo a los procedimientos que generan la mayor parte de la producción administrativa, sino que cualquier procedimiento, por imprevista y casual que sea su tramitación debe tener disponible un soporte para ser tramitado. Implantación a corto y medio plazo de la tramitación electrónica

Una solución posible podría ser definir procedimientos genéricos, en los que se hubieran definido previamente cualquier tipo de trámites posibles (una propuesta, una resolución de Alcaldía, un acuerdo de Junta de Gobierno, un requerimiento de documentación...) a los que habríamos asociado plantillas abiertas de documentos también de tipo genérico, en los que la seguridad general del expediente venga ligada por defecto a la unidad de impulso del expediente y en los que se determine por sucesivos encargos de tareas la intervención de cada funcionario en la tramitación posterior. Esto quizás exigiría una mayor colaboración de los tramitadores en la confección final de los documentos y un mayor conocimiento por su parte de los procedimientos que el necesario en los expedientes reglados, pero permitiría utilizar las herramientas de productividad del sistema, tener disponibles para la consulta electrónica la hoja de ruta, el estado y los documentos del expediente y acceder a la firma electrónica, los registros y las notificaciones telemáticas de la misma forma que en los procedimientos reglados.

Asimismo permitiría automatizar la clasificación de toda la documentación producida,

mediante la integración del work-flow y la aplicación de gestión documental.

Según esto, podrían implantarse tres tipos de procedimientos:

- Procedimientos en los que se ha procedido al análisis y definición de los procedimientos y a la normalización de la documentación emitida, que serían implementados de forma singularizada.

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- Procedimientos inventariados, sin analizar ni definir, implementados individualmente pero de forma genérica, distinguiéndose entre si únicamente por su denominación específica.

- Procedimientos definidos e implementados de forma genérica al no estar reflejados previamente ni siquiera en un inventario general de procedimientos. Para facilitar una cierta clasificación, pueden definirse genéricos por áreas: procedimiento genérico de Industrias, de Obras...

Una solución de este tipo podría permitir una implantación global rápida y en toda la

organización de un sistema de tramitación electrónica que, aportando herramientas de productividad y control, soportaría el cumplimiento de las obligaciones legales y que gradualmente se iría perfeccionando con la posterior definición individualizada de cada procedimiento. Recursos mínimos necesarios

“No podemos pensar que la implantación de la tramitación electrónica puede llevarse a cabo sin recursos extraordinarios.”

Como ya se ha indicado, lo más costoso es el inventario, análisis y descripción de los

procesos, las labores de mejora y, en su caso, de reingeniería, la normalización de y confección de las plantillas de los documentos electrónicos, con todo el trabajo de campo, de gabinete y de implementación que supone.

Es imposible que estas tareas puedan realizarse sin unos equipos dedicados expresamente a

ellas. Pretender que pueden llevarse a cabo por trabajadores municipales simultaneándolas con sus tareas habituales es un error, no por habitual menos cierto.

Encargarlas a equipos de consultores externos puede darnos una gran potencia de actuación

a corto plazo sin comprometer recursos a futuro, pero puede quitarnos gran parte del control sobre la implantación y sobre todo nos crea una dependencia a futuro en un entorno que va a exigir intervenciones continuas por su naturaleza cambiante.

Lo ideal sería crear ex novo, pero a ser posible con trabajadores con experiencia y profundo

conocimiento de la organización, un equipo de trabajo dedicado exclusivamente a la implantación y mantenimiento del sistema de tramitación, dimensionado más para el mantenimiento futuro que para el arranque del sistema, y paralelamente y bajo su control un apoyo de consultoría externa durante la fase inicial.

Hay que considerar además la formación en las nuevas herramientas: tramitador de

expedientes, registros telemáticos, notificación electrónica, portafirmas... Hay que pensar en que esta formación debe llegar a todos los tramitadores y que puede llevar meses su impartición a todos los tramitadores de la organización.

La formación en estas herramientas será ya algo permanente en nuestras organizaciones, y el

asumirla con recursos propios, los mismos equipos implantadores, puede significar importantes ahorros respecto a su realización por consultores externos. Necesidad de un sistema de gestión integral de los documentos

El derecho del ciudadano a “relacionarse con las Administraciones Públicas por medios electrónicos” supone que estos pueden presentar y recibir documentos electrónicos y que se les asegure la conservación de los mismos. La posibilidad técnica y legal de generar documentos

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electrónicos con plena validez, es decir documentos electrónicos de archivo, como soporte administrativo (tanto si se genera por el Ayuntamiento como por los ciudadanos u otras administraciones), hace que evolucionemos hacia un entorno en el que convivirán documentos en papel con documentos electrónicos. El soporte del trabajo administrativo siguen siendo los documentos en papel, aunque generada cada vez más en un entorno electrónico, conformando un entorno mixto en el que conviven documentos en formato papel, con documentos en formato electrónico, sin que tenga demasiado sentido tratarlos de manera distinta sólo por su diferente soporte físico o formato.

En cuanto a los documentos generados por las distintas aplicaciones de gestión

especializadas, presentan además en la mayoría de los casos, una seria limitación: sólo pueden ser consultados y gestionados desde cada una de las aplicaciones desde las que se generan imposibilitando además con ello su reutilización en otros entornos (la Web por ejemplo).

Hasta ahora, las distintas aplicaciones nos permitían controlar quién, cuando y como se

generaban o modificaban los documentos generados. La protección de los datos personales incluidos en los documentos nos exige ir aún más lejos y asegurar la trazabilidad de las actuaciones sobre los mismos, incluso las de mera consulta.

Otra consideración a tener en cuenta es la obligación de dar cobertura al derecho de los

ciudadanos a no aportar datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Públicas, ¿cómo controlar de forma eficiente la existencia de dichos documentos y conseguir que estén disponibles para el nuevo expediente?

Había que buscar una línea de actuación integral para gestionar los documentos desde su

entrada en la institución hasta su archivo definitivo, utilizando parámetros de clasificación y descripción comunes en la vida de los mimos.

Para posibilitar la gestión del nuevo entorno, necesitamos implantar un Sistema de Gestión

Documental, entendiendo como tal a un “Sistema responsable del eficiente y sistemático control de la creación, captura, mantenimiento, uso y distribución de documentos, incluyendo la trazabilidad de todas las actividades y transacciones realizadas con ellos” (ISO 15489), siguiendo las normas y recomendaciones internacionales al respecto (Moreq e ISO 15489).

La base del Sistema de Gestión Documental, será un repositorio único o archivo digital

centralizado donde gestionar y almacenar todos los documentos del Ayuntamiento y al que accederán mediante unos servicios documentales todos los aplicativos o personas que precisen acceder a los documentos. Este sistema gestionará tanto los documentos en formato papel como los documentos en formato electrónico. Este sistema debe ser:

- Integral: tratando documentos papel y electrónicos durante todo su ciclo de vida.(Desde su creación en un procedimiento administrativo o su captura en registro, hasta su destrucción controlada o conservación a largo plazo en Archivo)

- Integrado: relacionando los documentos con los procesos que los producen y utilizan, pero

iindependizándolos de los programas de gestión que los crean y/o utilizan, y poniéndolos bajo el control de un gestor documental:

Para la gestión independiente de los documentos es necesario que estos se indexen, es decir,

que se les asocien una serie de datos (metadatos) que les cataloguen y permitan su identificación e

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incluso predeterminen su ciclo de vida. Es necesario automatizar esta catalogación, para que no suponga un trabajo añadido para los tramitadores, de forma que la propia aplicación de producción del documento genere automáticamente los datos de catalogación (o precatalogación), evitando en lo posible la intervención de los tramitadores.

Por otra parte, debe permitirse la clasificación e incorporación al sistema de cualquier documento generado en otras aplicaciones o por otras administraciones o interesados, tanto en formato electrónico como en soporte papel, de una forma sencilla, contemplando opciones de digitalización simultanea a su inclusión en las aplicaciones corporativas y de escaneado masivo offline de los documentos de entrada y de la documentación histórica del Ayuntamiento.

La digitalización del papel, necesaria mientras los documentos aportados lo sean en este

soporte, supone una de las tareas clave en cualquier proyecto que aborde la gestión documental de un Ayuntamiento. La función de digitalizar involucra a personas o unidades que por un lado no son normalmente los destinatarios finales de los documentos y por otro su trabajo, realizado en la mayoría de los casos de cara al cliente (ciudadano) no les permite asumir determinados trabajos adicionales. Por tanto, deben siempre estudiarse estrategias técnico-organizativas que minimicen el impacto de estas nuevas labores, permitiendo de este modo que la organización las asuma.

Además de la gestión mediante la explotación de los metadatos, el sistema debería

contemplar la localización de la información mediante búsquedas por texto libre o la utilización de lenguajes controlados como el Tesauro.

Integración del sistema de gestión documental La integración debe permitir incorporar a la gestión documental los documentos electrónicos

asociados a las aplicaciones del sistema central de gestión: Expedientes, Registro de Entrada/Salida, Contabilidad, Tributos, Padrón de Habitantes... integrándose de forma natural dentro de los aplicativos las funciones de gestión documental.

Es importante recalcar la integración natural. Un factor clave del éxito de este tipo de

proyectos reside en no querer cambiar o imponer determinados modos de funcionamiento que pueden sobrecargar la operativa de la organización. Debemos diseñar un sistema que trabaje para la organización, más que la organización trabaje para un sistema. Por lo tanto el sistema de gestión documental debe ser lo más transparente posible para sus usuarios finales, que deben limitarse a realizar su trabajo utilizando las herramientas de gestión necesarias y adecuadas (gestión de expedientes, tributaria, etc.). Es el sistema el que debe ir trabajando por debajo de las aplicaciones de gestión para que el modelo funcione sin un esfuerzo adicional para el usuario.

Soluciones de digitalización

Existen diferentes soluciones para digitalizar todos los documentos disponibles en formato papel, tanto la que va llegando en el día a día como los documentos ya archivados.

Digitalización simultánea: es la que se efectúa en el mismo momento de realizar un acto

administrativo, ya sea en el momento de realizar la anotación en el libro de registro de un documento aportado, ya sea dentro de un procedimiento administrativo.

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Tanto los aplicativos de Registro de E/S como el de Gestor de Expedientes deberán incorporar la posibilidad de digitalizar documentos y archivarlos automática y transparentemente en el repositorio.

No obstante, en muchos casos sucede que la dinámica de trabajo en las oficinas de atención

al ciudadano, hace que no sea posible este tipo de digitalización. En estos casos se aconseja la utilización de sistemas de digitalización o captura de documentación especializados en la captura “offline” de información.

Digitalización “offline”: la digitalización “offline” permite digitalizar lotes de documentos

con posterioridad a su Registro de Entrada. El tratamiento dado al documento en este caso es el siguiente:

Los documentos son identificados en Registro mediante un código de barras que se genera

en el momento de realizar la anotación. Este código contiene toda la información del sello de registro, es decir: libro, número de anotación, fecha y hora.

Una vez se dispone de un determinado volumen de estos documentos se pasan a una

estación centralizada de digitalización. Esta estación digitaliza los documentos, generando ficheros pdf, extrae los metadatos existentes en el código de barras con los que clasifica e indexa el documento en el gestor documental (Repositorio) y vincula el documento a su correspondiente anotación en el libro de entrada, con lo que el documento electrónico es accesible tanto desde el gestor documental como desde Registro. La firma electrónica

Para avanzar en la tramitación electrónica, será necesario implantar los procedimientos que sustituyan la firma manuscrita por la revisión / firma electrónica, contemplando tanto la firma integrada en las propias aplicaciones de gestión, como los servicios de portafirmas que soporten las firmas de los no usuarios de dichas aplicaciones y de los documentos electrónicos generados fuera de aquellas. La herramienta de portafirmas deberá incluir un catálogo de circuitos de revisión / firma de documentos que cubran todas las casuísticas posibles. En el momento de lanzar un documento a un circuito de firma se indicará que persona, grupo o rol deberá encargarse de cada paso y anexar toda aquella documentación que el firmante pueda necesitar para decidir el sentido de su firma. (Recordemos que en este entorno la documentación ya no viaja físicamente).

La firma deberá contemplar la administración de los portafirmas por auxiliares del usuario

así como la firma masiva La firma electrónica proporciona servicios de revisión y firma de documentos electrónicos

en entorno heterogéneos.

Componentes:

Motor de transformación de formatos Catálogo de circuitos Portafirmas electrónico

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Motor de transformación de formatos

Los documentos a firmar deberán estar siempre en formato pdf. Este formato ofrece numerosas ventajas respecto a los demás que lo hacen un formato muy adecuado para su distribución y conservación. Algunas de estas ventajas son:

La firma electrónica está almacenada dentro del mismo archivo pdf. Esto hace que este archivo sea válido incluso fuera del entorno informático controlado de la institución. De ese modo se garantiza que los receptores externos de este documento puedan comprobar su autenticidad. Adicionalmente también garantiza la integridad del documento, ya que cualquier manipulación del documento hará que se invalide la firma, teniendo esto incluso una visibilidad gráfica en el documento.

La ISO 19005-1 pdf-a (13 de Septiembre de 2.005) define a este formato como un formato válido para la conservación a largo término, lo que lo hace adecuado para ser el formato definitivo de archivo una vez el documento está finalizado y es inmutable.

Adicionalmente pdf permite la manifestación de firma, es decir poder visualizar en el documento la firma manuscrita así como aquella información del certificado digital utilizado que se crea conveniente. Esto posibilita obtener documentos electrónicos con una apariencia idéntica a los documentos papel utilizados hasta el momento.

Pdf es estándar “de facto” ya que posiblemente es el formato que más usuarios pueden reproducir en el mundo gracias a Acrobat Reader su visor de distribución gratuita.

El módulo de firma dispondrá de un motor de conversión de los documentos encargado de:

Convertir los documentos originales (en formato word, excel, html y tiff) a formato pdf Almacenar el documento pdf como documento principal manteniendo el original como

anexo previendo posibles reutilizaciones. Catálogo de circuitos

Proporciona un completo catálogo de circuitos de revisión / firma de documentos que cubren una gran parte de las casuísticas posibles.

Los circuitos marcan los pasos a realizar para la cumplimentación del proceso. Es en el momento de lanzar un documento a un circuito de firma cuando se indica de forma dinámica que persona, grupo o rol debe encargarse de cada paso.

Las acciones posibles en cada tarea / paso del circuito son:

Revisar el documento (Visar o no visar) Firmar el documento (Firmar / rechazar)

En cualquiera de los dos casos el usuario deberá identificarse mediante su certificado digital y la acción quedará registrada en el sistema. Portafirmas electrónico

El usuario accederá al portafirmas identificándose previamente mediante su certificado digital. Le aparecerán los documentos que este usuario tiene pendientes de firmar. Junto con el documento a firmar aparecerán aquellos documentos de soporte que se hayan adjuntado al mandarlo a firmar.

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Firma de documentos desde los aplicativos

Cuando el firmante de un documento es el mismo que lo ha redactado, la operativa de firma debe permitir realizar operaciones de firma electrónica desde los mismos aplicativos.

Estas operaciones podrán realizarse desde las pantallas de detalle del documento o desde

cualquier lista de documentos, seleccionando el documento o documentos y pulsando el botón de firma.

La firma podrá ser realizada por el mismo redactor o bien podrá lanzarse el documento a un circuito de firmas.

Podrán mandarse a firmar grupos de documentos. En el momento de mandar a firmar uno o varios documentos el usuario deberá escoger el

circuito de firma adecuado. Cuando se mande un documento a firma será posible adjuntar documentos de soporte que

pueda necesitar ver el firmante para decidir el sentido de su firma. Estos documentos deberán formar parte del expediente al que pertenece el documento a firmar.

El usuario que ha mandado un documento a firmar, sabe en todo momento en que situación

se encuentra ese circuito de firma mediante la pestaña de hoja de firmas que muestra por quien a sido firmado el documento y en que fecha y hora, pudiendo además cancelar ese circuito en caso de error.

Una vez se ha completado el circuito de firma el documento quedará marcado como firmado

y no va ya a poder ser eliminado salvo en casos de excepción. La firma del documento se realizará siempre mediante certificado digital en soporte de

tarjeta criptográfica, siendo el método de firma idéntico independientemente del sistema que haya generado la petición de firma (contabilidad, registro, gestión de expedientes, etc.)

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11. ¿AFECTA LA LEY 11/2007 A LA GESTIÓN DE EMPRESAS MUNICIPALES?

La Ley 11/2007, de 22 de Junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, LAECSP, incide plenamente tanto sobre las Empresas Municipales como sobre cualquier Entidad Local a la que va dirigida esta Guía. Además, también es de aplicación sobre cualquier otro ente privado cuando éste ejerza potestades administrativas en el ejercicio de sus competencias.

Así, el Artículo 2.a de la LAECSP establece de una forma bien clara, y sin lugar a

interpretaciones, el hecho de que las entidades de derecho público vinculadas o dependientes, en nuestro caso, a la Administración Local en general, se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la misma. Artículo 2. Ámbito de aplicación. 1. La presente Ley, en los términos expresados en su disposición final primera, será de aplicación:

a) A las Administraciones Públicas, entendiendo por tales la Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Entidades que integran la Administración Local, así como las entidades de derecho público vinculadas o dependientes de las mismas. b) A los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Públicas. c) A las relaciones entre las distintas Administraciones Públicas.

2. La presente Ley no será de aplicación a las Administraciones Públicas en las actividades que desarrollen en régimen de derecho privado.

En este sentido, si repasamos el concepto de Entidad de Derecho Público comprenderemos con más nitidez el por qué es necesario que, con la intensidad que sea posible en cada caso, todos/as aquellos/as patronatos, gerencias, sociedades anónimas, agencias, fundaciones, etc, directamente relacionadas con la Administración Local, deben intervenir en el proceso de modernización, esta vez “casi obligatorio” (Disposición Final Tercera de la LAECSP) y siempre aconsejable, al que nos dirige la propia LAECSP.

Una Entidad de Derecho Público (en adelante, EDP) será toda aquella entidad creada para

satisfacer necesidades de interés general, excluidas aquellas de carácter mercantil o industrial, que tenga personalidad jurídica propia, que su actividad se financie con fondos públicos o que su gestión esté sometida al control público o bien que más de la mitad de su órgano de administración o gobierno, sean designados desde el ámbito público. Igualmente, lo serán aquellas entidades privadas que hayan recibido la potestad administrativa sobre alguna materia o servicio concreto.

En este sentido, debemos remitirnos a la norma o resolución de su creación para comprobar que éstas entidades que citábamos con anterioridad, responden a esta figura y que, por tanto, se obligan a los términos legales a los que se debe la Administración Pública de la que dependen; en nuestro caso, los especificados por la LAECSP, en torno a sus Principios Generales y a los derechos que protege sobre la ciudadanía. En la mayoría de los casos, estas entidades tienen como objeto la gestión y desarrollo de algún servicio público e, independientemente de su forma jurídica, cuentan con órganos de gobierno y administración con un régimen de funcionamiento, en cuanto al procedimiento y adopción de acuerdos, determinado por la legislación de Régimen Local, así como, por lo previsto expresamente en sus Estatutos.

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Un ejemplo bien claro del compromiso reciente de todas estas EDP con la prestación de servicios telemáticos, es el hecho de que éstas han sabido adoptar con celeridad los requerimientos que el artículo 42 de la Ley 30/2007, de 30 de Octubre, de Contratos del Sector Público, con respecto al ya más que establecido Perfil del Contratante, en sus espacios Web corporativos y que hoy en día ultiman como servicio de máximo valor en sus respectivas sedes electrónicas, ya en los términos que establece la LAECSP.

Esta última ha sido una constatación más de su orientación, más señalada, al menos hasta hace pocos años, que en las propias Entidades Locales, hacia la prestación de servicios plenamente centrados en la ciudadanía. En sus modelos de atención ciudadana o en sus apuestas tecnológicas siempre han sido vanguardistas, como demostraron, ya hace años, en la definición e implantación de las primeras Oficinas de Atención (al Cliente) o sus modernos servicios de atención telefónica o presencial.

El nuevo modelo de administración que impulsa la LAECSP, lejos de pretender

simplemente una “administración electrónica”, representa una oportunidad para el cambio real que muchos esperamos. En él, las EDP tienen una ocasión más para añadir valor en el gran “proceso” que representa la prestación de servicios públicos. Y es, en este sentido, en el que nos atrevemos a señalar dos aspectos que nos parecen vitales para la consecución de este objetivo, independientemente de la adopción y cumplimiento integro de la misma: Una sola estrategia en cada Administración Municipal

Por un lado, es necesario que las Entidades Locales en su conjunto tengan en consideración dentro de sus Planes de Calidad y Modernización – en términos similares a los que se requiere a la Administración General del Estado en la Disposición Adicional Tercera de la LAECSP – a todas las EDP que de ellas dependen, de forma que sea posible, a través de la participación de todos, facilitar la prestación de servicios públicos electrónicos de una forma coherente y útil, desde la óptica de la ciudadanía y otros agentes de interés, y no sólo bajo el prisma estrictamente interno.

Se trata de promover una visión única y uniforme de la Administración Municipal y no un

complicado puzzle en el que se mezclen diferentes modelos tecnológicos, de relación con la ciudadanía, de normalización y racionalización administrativa, etc. La Interoperabilidad comienza en el ámbito más cercano

En segundo lugar, queremos destacar el papel tan destacado que las EDP han de jugar a la hora de alcanzar un Modelo de Interoperabilidad y Cooperación Administrativa haciendo valer el Principio de Cooperación (Artículo 4 de la LAECSP) en el entorno más local: el propio municipio. Todo ello, independientemente de las metas que, en este sentido y con otros niveles de la Administración, pueden alcanzarse; en muchos casos olvidamos que la mayor parte de las necesidades de la ciudadanía se centran en el ámbito local en el que se desarrolla su actividad diaria.

Así, el momento actual es único para retomar la integración e interconexión, y no es

necesaria la unificación en todos los casos, de los Sistemas de Información (ERP´s) de empresas y entidades locales, por ejemplo, mediante la puesta en escena de elementos software como son los tramitadores únicos o gestores de expedientes (Artículos 32 y 36 de la LAECSP) que harán posible, entre otras, la horizontalidad de la Administración Municipal.

Por lo demás, y con el ánimo de no ser reiterativos con el contenido de esta Guía, nos

remitimos a los diferentes apartados que en ella se detallan para la correcta intervención en los aspectos que señala la LAECSP.

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12. CONEXIÓN ENTRE LEY 11/2007 Y LEY DE PROTECCIÓN DE DATOS

Merece un particular espacio en esta guía, responder a cómo podríamos hacer compatible el acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, con el respeto y defensa del derecho fundamental a la protección de datos.

La protección de datos es un derecho fundamental y constituye uno de los pilares más importantes para la defensa de los derechos fundamentales de los ciudadanos en la sociedad de la información.

La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios Públicos (Ley 11/2007), se plantea como el reto más complejo y fascinante para las administraciones en los próximos años.

Garantizar el acceso y la tramitación electrónica de los procedimientos, certificar la sede electrónica e identificar y notificar a los administrados que accedan a ella, obtener remotamente cualquier documento, son acciones directamente relacionadas con el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Desarrollo de la Ley Orgánica de Protección de Datos (RDLOPD). Por otro lado, garantizar la seguridad, facilitar la consulta y el derecho de acceso, asegurar la adecuación y veracidad de los registros electrónicos o comunicar datos sólo en los casos previstos por la ley o con el consentimiento del titular son objetivos de la protección de datos absolutamente necesarios para dar cauce a lo dispuesto en la Ley 11/2007.

Existen en general distintos ámbitos jurídicos tratados en el RDLOPD, los cuales conviene tenerlos en cuenta a la hora de poner en marcha en nuestros ayuntamientos los requisitos de la Ley 11/2007:

• La carga de la prueba de haber informado debidamente con todos los requisitos y haber obtenido el debido consentimiento de un usuario para tratar sus datos, recae en el responsable del fichero.

• Se incorporan nuevos requerimientos para llevar a cabo el deber de información correctamente, especificaciones para la obtención del consentimiento, cómo obtener de forma válida un consentimiento tácito.

• Se establece la obligación de ofrecer a un cliente en un proceso de contratación la posibilidad de negarse a que se utilicen sus datos para finalidades que no sean estrictamente el cumplimiento del objeto contractual.

• Se determinan las obligaciones del encargado del tratamiento para poder subcontratar todo o parte de sus servicios con las debidas garantías para el responsable del fichero, obligaciones de conservación de datos, contenido de su documento de seguridad, remisión de las peticiones de acceso, rectificación, cancelación y oposición al responsable del fichero, etc.

• Se exponen diversas formas de atender los derechos de acceso, rectificación y cancelación, delimitación de plazos legales para contestar, necesidades de concienciación y difusión del procedimiento en la compañía, la regulación del contenido del derecho de oposición, etc.

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En general, el ámbito y contenido del RDLOPD es muy amplio y obliga a todas las entidades públicas y privadas, a revisar sus procedimientos, políticas, cláusulas, documentos de seguridad y medidas de seguridad para lograr la adaptación a la norma.

Entre los aspectos fundamentales recogidos en el articulado de la Ley 11/2007 en relación con la protección de datos y su tratamiento están:

• La garantía de que los datos obtenidos por medio de las comunicaciones electrónicas sean utilizadas para el fin preciso para el que fueron solicitadas y/o remitidas.

• La obligación de cada Administración de proporcionar, a otras, aquellos datos sobre el ciudadano que obren en su poder, siempre que el interesado haya dado su aprobación previa.

Para la puesta en práctica de estos y otros contenidos de la Ley 11/2007, habrá que tener en cuenta las especificaciones recogidas en el RDLOPD. Pero un aspecto que resulta de vital importancia es que, en el diseño de los procesos administrativos que se definan (o redefinan) para cumplir lo establecido en la Ley 11/2007, habrá que tener en cuenta aquellos requisitos exigidos con carácter general en la RDLOPD, alguno de os cuales hemos mencionado.

Existen distintos documentos de referencia que pueden ser útiles al lector y de los cuales haremos mención a continuación. Seria interesante, además, que el interesado buscara recomendaciones de las Agencias de Protección de Datos de sus ámbitos Territoriales (en caso de existir), que pudieran completar a las que presentamos. En cualquier caso, las aquí mencionadas, pueden ser útiles para el conjunto de Gobiernos Locales.

Recomendación 2/2008, de 25 de abril, de la Agencia de Protección de Datos de la Comunidad de Madrid, sobre publicación de datos personales en boletines y diarios oficiales en Internet, en sitios Web institucionales y en otros medios electrónicos y telemáticos.

Se trata de un documento programático cuyo objetivo es regular la publicación de datos de carácter personal que se realice en esos medios, por parte de las Administraciones Públicas y los órganos administrativos, para adecuarla al derecho fundamental a la protección de datos de carácter personal.

La recomendación pretende descender al detalle de los problemas reales derivados, en cada caso, de la utilización de medios de publicidad electrónica por parte de los agentes administrativos a los que la misma se dirige.

Se abordan, entre otros, temas tales como la publicación de datos relativos a procedimientos de concurrencia competitiva: procesos selectivos de acceso a la función pública, datos sobre la provisión de puestos de trabajo, publicación de subvenciones, Datos sobre obtención de plazas en colegio, etc.

También se contemplan procedimientos de concurrencia no competitiva, como la publicación de resultados de procesos de evaluación de la actividad docente, publicación de ayudas a empleados públicos, etc.

Otras materias tratadas son los listados de colegiados, la publicación de directorios y de censos electorales.

Se ofrece respuesta a otros supuestos de publicidad de la actividad administrativa, tales como los derivados de la publicación de sesiones y acuerdos del Pleno de las Corporaciones

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Locales y de otros organismos de la Administración Local, la publicación de retribuciones de los empleados públicos, publicación de ponencias y presentaciones, la publicidad del Registro de Intereses de las Corporaciones Locales, y de la publicación de notificaciones y resoluciones administrativas.

En cuanto a la publicación de actas y acuerdos del resto de órganos de la Administración local en sitios Web institucionales, la recomendación es no publicar datos personales de los ciudadanos que afecten a su derecho al honor, a la intimidad personal o familiar y a la propia imagen.

Recomendación 3/2008, de 30 de abril, de la Agencia de Protección de Datos de la Comunidad de Madrid, sobre tratamiento de datos de carácter personal en servicios de administración electrónica.

Son recomendaciones que con carácter general intentan hacer compatible el acceso de los ciudadanos a los servicios públicos con el respeto y defensa del derecho fundamental a la protección de datos.

Se intentan regular cuestiones tales como el concepto de encargado del tratamiento de los datos y responsable de fichero, el derecho de información en la recogida de los datos, el consentimiento del interesado, las medidas de seguridad a implantar, el ejercicio de los derechos de rectificación y cancelación, y demás cuestiones establecidas en el RDLOPD.

Contempla además los llamados CAPI (Centros de Acceso Público a Internet) al amparo de los dispuesto en la Ley 11/2007, que reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Públicas por medios electrónicos, previendo unos puntos de acceso público, cubriendo así este derecho para el conjunto de la población, eliminando las barreras que limitan el acceso.

Se observan también otras cuestiones ligadas a la Ley 11/2007, como la suscripción a servicios de noticias y servicios de alerta SMS, a las bolsas de empleo, los “chats” institucionales, y los foros de opinión.

Otra documentación de referencia, que puede ser consultada, es la elaborada por la Agencia Catalana de protección de datos (recomendación 1/2008, de 15 de abril), que aborda aproximadamente las mismas cuestiones, en mayor o menor profundidad, pero con pautas sencillas para las Administraciones Públicas.

Como síntesis de este capítulo, concluimos que la puesta en marcha de la Ley 11/2008, exige que en todos y cada uno de los procesos que se vayan a implementar o redefinir, habrá que tener en cuenta la legislación sobre Protección de datos de Carácter Personal regulada en el RDLOPD.

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13. COOPERACIÓN ENTRE ADMINISTRACIONES PARA EL IMPULSO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

La ley 11/2007 dedica un título completo, el título cuarto, para tratar distintos aspectos que sienten las bases para una adecuada cooperación entre las distintas Administraciones Públicas y con el objetivo de impulsar la Administración Electrónica. Los aspectos que se tratan en este título son: el marco institucional de cooperación en materia de administración electrónica (Capítulo I), la cooperación en materia de interoperabilidad de sistemas y aplicaciones (Capítulo II), y, por último, la reutilización de aplicaciones y transferencia de tecnologías (Capítulo III).

A continuación presentamos algunas de las iniciativas que se están llevando a cabo en relación a la cooperación entre administraciones públicas para el impulso de la Administración Electrónica:

Proyectos de Modernización de la Administración Local (eModel): En la página Web del Consejo Superior de Administración Electrónica (órgano colegiado adscrito a la Secretaría de Estado para la Función Publica, encargado de la preparación, la elaboración, el desarrollo y la aplicación de la política y estrategia del Gobierno en materia de tecnologías de la información, así como del impulso e implantación de la Administración electrónica en la Administración General del Estado), podemos encontrar información sobre los planes para el desarrollo de la Administración Electrónica en la Administración Española, así como para el desarrollo de la Administración Electrónica en la Unión Europea, http://www.csae.map.es/csi/nuevo/administracion_electronica.htm, y en concreto sobre el plan de ayudas para la modernización de la Administración Local, Proyecto eModel, http://www.csae.map.es/csi/eModel/.

Imagen 8. Proyecto de modernización de la Administración Local (eModel)

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Centro de Transferencia de Tecnología (CTT): El CTT se constituye como un portal (http://www.ctt.map.es) que publica un directorio general de aplicaciones cuyo objetivo es favorecer la difusión y reutilización de soluciones por todas las Administraciones Públicas. Este portal informa de los proyectos, actividades, iniciativas, servicios, normativa y soluciones que se están desarrollando en materia de Administración Electrónica. El CTT cumple el mandato del artículo 46, transferencia de tecnología entre Administraciones, de la LAECSP. Este portal va dirigido a cualquier administración pública: AGE, CCAA, Ayuntamientos, Universidades,… etc.

Imagen 9. Portal Web del Centro de Transferencia de Tecnología (CTT)

PISTAlocal+: Es un instrumento que permite que los pequeños y medianos municipios, a través de las Diputaciones, Cabildos, Consejos Insulares y Comunidades Autónomas Uniprovinciales, puedan disponer de herramientas para ofrecer servicios públicos por medios electrónicos a los ciudadanos. PISTAlocal+ es uno de los proyectos punteros en el campo de la Administración Electrónica en Entidades Locales en España, avalado por más de 2000 instalaciones en municipios españoles, allá donde más se necesita, al entorno local, siendo un proyecto con espíritu puramente libre y abierto y avalado por una comunidad de usuarios formada por numerosas AAPP, tanto supramunicipales como municipales y contando con el respaldo de dos empresas líderes en el sector, net2u y Pariver. Desde un punto de vista general el proyecto está formado por los siguientes subproyectos: generador de portales, portal de contenidos, registro electrónico, notificación electrónica, registro de entrada y salida Web, plataforma de firma y gestor de expedientes. La distribución es gratuita para las Entidades Locales que lo soliciten (http://www.pistalocal.es/). Es justo aclarar que esta aplicación no hubiera sido posible sin la aportación realizada por la Diputación Provincial de Huesca quien cedió, gracias a un Convenio firmado con la FEMP, el software de sus plataformas.

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Imagen 10. Portal del proyecto PISTAlocal+

Avanza Local Soluciones: Avanza Local (http://www.planavanza.es/AvanzaLocal) es una iniciativa del Ministerio de Industria Turismo y Comercio para el impulso de la Administración electrónica con el objetivo de que las Entidades Locales hagan frente a su gestión, mejorando sus procedimientos y sus resultados. Está formado por una serie de plataformas software que constituyen la oferta del MITYC. La estrategia del Programa Avanza Local Soluciones, como parte de Avanza, asume los objetivos generales marcados por dicho Plan en cuanto se refiere al desarrollo de los Servicios Públicos Digitales en el conjunto de las Administraciones Públicas Españolas: garantizar el derecho de ciudadanos y empresas a relacionarse electrónicamente con las AA.PP., mantener una oferta de servicios en línea que se corresponda con la demanda existente, garantizar la existencia de canales adecuados con los ciudadanos y empresas, modernizar las administraciones públicas españolas promoviendo el uso intensivo de las TIC y crear estructuras de cooperación entre las distintas Administraciones Públicas. De lo que se trata es de intentar superar dos de los problemas más graves de los servicios electrónicos por las AA.PP. españolas: su desigual grado de desarrollo y calidad y la falta de integración de los servicios ofrecidos por diferentes organismos y administraciones. Las plataformas desarrolladas en Avanza Local están dirigidas a las Entidades Locales (diputaciones, cabildos, mancomunidades, municipios, CC.AA. uniprovinciales, etc).

Imagen 11. Programa Avanza Local Soluciones.

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14. ESCENARIOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY

En este apartado vamos a abordar los posibles estadios en los que se pueden encontrar los ayuntamientos en relación al objetivo del cumplimiento de la ley.

Teniendo en cuenta, por un lado, si un Ayuntamiento posee o no un Sistema de Gestión

Integral (SGI) o Back-Office para su tramitación administrativa, y por otro lado, la adaptación de la tecnología de Front-Office y Back-Office o SGI, respectivamente, los ayuntamientos podrán clasificarse según el estadio en el que se encuentren de entre los siguientes:

1. Ayuntamientos que no tienen desarrollados ninguno de los tres aspectos mencionados. 2. Ayuntamientos que únicamente poseen un Sistema de Gestión Integral o Back-Office. 3. Ayuntamientos que tienen un SGI y que además han realizado la adaptación de la tecnología

de Front-Office. 4. Ayuntamientos que poseen un SGI, además de haber realizado la adaptación de las

tecnologías de Front-Office y Back-Office o SGI para poder realizar la tramitación electrónica de cualquier expediente administrativo.

El objetivo final de todo ayuntamiento para adecuarse a la Ley 11/2007 será el conseguir

llegar al 4º estado indicado en la clasificación anterior, lo que no significa que los ayuntamientos en 2º o 3º estado puedan establecer mecanismos intermedios telemáticos de comunicación e interactuación con sus ciudadanos que les permitan un cumplimiento parcial de la ley. Eso si, estoy tiene que significar un momento previo hasta llegar al 4º estado y debe quedar referido así en su planificación estratégica y sus presupuestos.

En cualquiera de los casos es necesario el establecimiento de una “sede electrónica” a través

de la cual, los ciudadanos puedan acceder a toda la información y a los servicios disponibles. Contendrá la relación de los servicios a disposición de los ciudadanos y el acceso a los mismos, respetando los principios de accesibilidad y usabilidad y basándose en sistemas que permitan las comunicaciones seguras.

1º Estado

Ayuntamientos que: • NO tienen SGI • NO Front-Office

2º Estado

Ayuntamientos que: • SI tienen SGI • NO Front-Office

3º Estado

Ayuntamientos que: • SI tienen SGI • SI Front-Office

4º Estado (Cumplimiento de la LAECSP)

Ayuntamientos que: • SI tienen SGI • SI Front-Office • SI adaptación del SGI o Back-Office a la

tramitación electrónica.

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La disposición derogatoria única de la Ley 11/2007, deroga entre otras el punto 4 del artículo 45 de la Ley 30/1992, que exigía la previa aprobación por parte de los órganos competentes de los programas y aplicaciones electrónicas, informáticas o telemáticas que fueran a ser utilizados por las Administraciones Públicas en el ejercicio de las potestades.

Incidencia del desarrollo reglamentario en la adaptación de las Administraciones Locales a la Ley 11/2007

Anexo a la Guía práctica de la Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos

IncIdencIa del desarrollo reglamentarIo en la adaptacIón de las admInIstracIones locales a la ley 11/2007

Anexo A lA GuíA prácticA de lA ley 11/2007, de Acceso electrónico de los ciudAdAnos A los servicios públicos

edIta FEMP

aUtores Dña. Virginia Moreno BonillaDirectora de Sistemas de Información Ayuntamiento de Leganés

D. Valentín Pérez AlmarzaDirector de Organización, Información y CalidadAyuntamiento de Leganés

dIseÑo y maQUetacIón

Pixel CPG, s.l.

ImpresIón

Gráficas Varona

ISBN: 978-84-92494-17-0Depósito Legal: S.693-2010Edición: 2010

La edición impresa de esta publicación ha sido posible gracias al Convenio firmado entre el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y la FEMP dentro de las actuaciones del Plan Avanza 2.

1. Antecedentes: Guía práctica sobre la ley 11/2007 5

2. El desarrollo reglamentario de la Ley 11/2007 7

3. Resumen por temas clave 9 3.1. Sede Electrónica 9

3.2. Registro Telemático 11

3.3. Notificaciones 13

3.4. Tablón de Anuncios 16

3.5. Firma del personal al servicio de las administraciones públicas 17

3.6. Habilitación de funcionarios 18

3.7. Habilitación de Terceros 19

3.8. Gestión Documental 20

3.9. Desarrollos pendientes 29

3.10. Nuevos proyectos de Ley 31

4. Ordenanza reguladora de la administración electrónica 33 4.1. Ordenanza Tipo. Esquema guía 33

4.2. Convenios con Diputaciones. Adhesión a convenios 36

5. Liderazgo, igualdad y compromiso político 37

6. Principales problemas técnicos con plataformas comunes 39 6.1. Red SARA 39

6.2. @Firma 45

7. Búsqueda de soluciones comunes 50 7.1. CITA: Catálogo para intercambio y transferencia tecnológica. 50

8. Glosario de términos 51

9. Anexo I. Ejemplos de ordenanzas 55 9.1. Ayuntamiento de Leganés 55

9.2. Ayuntamiento de Rivas-Vaciamadrid 93

9.3. Ayuntamiento de Irún 129

10. Anexo II. Nuevas normativas 157 10.1. Real Decreto 1671/2009 de 6 de Noviembre 157

10.2. Real Decreto 4/2010 de 8 de Enero. Esquema Nacional de Interoperabilidad 189

10.3. Real Decreto 3/2010 de 8 de Enero. Esquema Nacional de Seguridad 210

Índice I.

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1. Antecedentes: Guía Práctica sobre la Ley 11/2007

El 23 de Junio del año 2007 se publicó en el Boletín Oficial del Estado y un día después entró en vigor la Ley

11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios públicos, en adelante LAECSP, cuya finalidad es promover el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en las relaciones entre la Administración Pública y los ciudadanos y entre las diferentes Administraciones Públicas. En virtud de esta Ley, los ciudadanos podrán realizar todas sus gestiones administrativas por medios electrónicos. De esta forma, las Administraciones Públicas quedan obligadas a ofrecer sus servicios por Internet, dispositivos móviles, TDT o cualquier medio electrónico futuro.

Anteriormente a la LAECSP, la Ley 30/1992, de 26 de Noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones

Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP-PAC) ya recogía en algunos de sus artículos el impulso por parte de la Administración al empleo y aplicación de las técnicas y medios electrónicos, informáticos y telemáticos al objeto de desarrollar su actividad y el ejercicio de sus competencias así como posibilitaba que los ciudadanos pudieran relacionarse con las Administraciones Públicas para ejercer sus derechos a través de técnicas y medios electrónicos, informáticos o telemáticos cuando esto fuera compatible con los medios técnicos de que dispusieran éstas. Las avanzadas, para el momento, pero por otra parte prudentes, previsiones legales, muy válidas en 1992, habían quedado desfasadas, ante una realidad en la que el grado de penetración de ordenadores y el número de personas y entidades con acceso en banda ancha a Internet, con las posibilidades abiertas a otras tecnologías y plataformas, no se correspondía ya con los servicios meramente facultativos que la citada Ley permitía y estimulaba a establecer a las distintas Administraciones.

Este desarrollo de la administración electrónica era todavía insuficiente, en buena medida debido a que las previsiones indicadas en la ley eran facultativas. Es decir, dejaban en manos de las propias Administraciones determinar si los ciudadanos iban a poder de modo efectivo, o no, relacionarse con ellas por medios electrónicos, según que éstas quisieran poner en pie los instrumentos necesarios para esa comunicación. Por esta razón la ley 11/2007 pretendió dar el paso del “podrán” al “deberán” es decir, lo que en la ley 30/1992 se planteaba como algo opcional y recomendable en la ley 11/2007 pasa a ser una obligación.

En resumen, la Ley 30/1992 se limitó a abrir la posibilidad de establecer relaciones telemáticas con la Administración, pero era necesaria otra regulación que garantizara, de modo efectivo, el derecho a establecer relaciones electrónicas con todas las Administraciones Públicas. Las nuevas realidades, exigencias y experiencias que se han ido poniendo de manifiesto, el propio desarrollo de la sociedad de la información, la importancia que una regulación clara, precisa y común de los derechos de los ciudadanos y el cambio de circunstancias tecnológicas y sociales exige actualizar el contenido, muy diferente al de 1992, de la regulación básica que esté hoy a la altura de las nuevas exigencias. Esta regulación común exige, reconocer el derecho de los ciudadanos –y no sólo la posibilidad- de acceder mediante comunicaciones electrónicas a la Administración.

Antecedentes: Guía Práctica sobre la Ley 11/2007 1.

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“Incidencia del desarrollo reglamentario en la adaptación de las administraciones locales a la Ley 11/2007”

Con la intención de facilitar en el ámbito de la Administración Local la aplicación de estas normativas y teniendo en cuenta el horizonte temporal del 1 de Enero de 2010 se elaboró desde la Comisión de Modernización y Calidad de la FEMP la “Guía práctica de aplicación de la Ley 11/2007 en la Administración Local”.

Dicho documento tenía por objeto presentar una Guía de introducción y adaptación a la LAECSP para

Administraciones locales, realizando una descripción de los contenidos de la misma, con el objetivo de facilitar su mejor comprensión e interpretación, así como subrayar los aspectos de especial relevancia, para que cualquier Ayuntamiento o Diputación utilizando esta guía pueda, según sus características, orientar su adaptación a la Ley 11/2007 o realizar una planificación acorde a la misma.

En noviembre de 2009 apareció el Real Decreto 1671/2009 de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de Junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. Este real decreto pretende ser un complemento necesario en la Administración General del Estado para facilitar la efectiva realización de los derechos reconocidos en la ley.

Ya iniciado el año 2010 se han publicado dos nuevos Reales Decretos que definen los tan esperados Esquema nacional de Interoperabilidad y Esquema Nacional de Seguridad.

La incidencia de esta nueva normativa en la adaptación de las entidades locales a la Ley 11/2007 nos ha llevado, con el impulso de la Comisión de Modernización y Calidad de la FEMP a desarrollar el presente documento como anexo a la anterior guía y con el objetivo de concretar la directrices y tareas que tienen que definir y llevar a cabo los distintos Ayuntamientos y Diputaciones para poder afrontar el cumplimiento de la Ley 11/2007.

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2. El desarrollo reglamentario de la Ley 11/2007

real decreto 1671/2009 de 6 de noviembre

El Real Decreto desarrolla los derechos reconocidos en la Ley 11/2007, de 22 de junio en el ámbito de la Administración General del Estado.

Aunque no tiene carácter básico para las restantes administraciones, sirve de norma supletoria en tanto en cuanto no exista una normativa específica para aquellas.

El Real Decreto, se marca como objetivos, primero, la más plena realización de los derechos reconocidos en la Ley 11/2007, de 22 de junio, facilitándolos en la medida que lo permite el estado de la técnica, y la garantía de que no resultan afectados otros bienes constitucionalmente protegidos, como pueden ser la protección de datos, los derechos de acceso a la información administrativa o la preservación de intereses de terceros y en segundo lugar, establecer un marco lo más flexible posible en la implantación de los medios de comunicación, cuidando los niveles de seguridad y protección de derechos e intereses previstos tanto en la citada Ley, como en la legislación administrativa en general.

Con ello se persigue un triple objetivo: en primer lugar, evitar que la nueva regulación imponga una renovación tal en las soluciones de comunicación con los ciudadanos que impida la pervivencia de técnicas existentes y de gran arraigo; en segundo lugar, facilitar la actividad de implantación y adaptación a las distintas organizaciones, funciones y procedimientos a los que es de aplicación el real decreto; y en tercer lugar, impedir que la opción rígida por determinadas soluciones dificulte para el futuro la incorporación de nuevas soluciones y servicios.

real decreto 3/2010 de 8 de enero. esquema nacional de seguridad

El Esquema Nacional de Seguridad está constituido por los principios básicos y requisitos mínimos requeridos para una protección adecuada de la información. Será aplicado por las Administraciones públicas para asegurar el acceso, integridad, disponibilidad, autenticidad, confidencialidad, trazabilidad y conservación de los datos, informaciones y servicio.

Este decreto es de aplicación a todas las administraciones incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 11/2007.

real decreto 4/2010 de 8 de enero. esquema nacional de Interoperabilidad

El Esquema Nacional de Interoperabilidad comprende los criterios y recomendaciones de seguridad, normalización y conservación de la información, de los formatos y de las aplicaciones que deben ser tenidos en cuenta por las Administraciones públicas para asegurar un adecuado nivel de interoperabilidad organizativa, semántica y técnica de los datos, informaciones y servicios que gestionen en el ejercicio de sus competencias y para evitar la discriminación a los ciudadanos por razón de su elección tecnológica.

El desarrollo reglamentario de la Ley 11/2007 2.

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Este decreto también es de aplicación a todas las administraciones incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 11/2007.

Las principales obligaciones que se derivan de este real decreto, son:

Las Administraciones públicas establecerán y publicarán las condiciones de acceso y utilización de los –servicios, datos y documentos en formato electrónico que pongan a disposición del resto de Administraciones especificando las finalidades, las modalidades de consumo, consulta o interacción, los requisitos que deben satisfacer los posibles usuarios de los mismos, los perfiles de los participantes implicados en la utilización de los servicios, los protocolos y criterios funcionales o técnicos necesarios para acceder a dichos servicios, los necesarios mecanismos de gobierno de los sistemas interoperables, así como las condiciones de seguridad aplicables.

Las Administraciones públicas mantendrán actualizado un Inventario de Información Administrativa, que incluirá –los procedimientos administrativos y servicios que prestan de forma clasificada y estructurados en familias, con indicación del nivel de informatización de los mismos. Asimismo mantendrán una relación actualizada de sus órganos administrativos y oficinas de registro y atención al ciudadano, y sus relaciones entre ellos. Dichos órganos y oficinas se codificarán de forma unívoca y esta codificación se difundirá entre las Administraciones públicas.

Se establecerá y mantendrá actualizada la Relación de modelos de datos de intercambio que tengan el carácter –de comunes.

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3. Resumen por temas clave

Vamos a realizar a continuación un planteamiento temático de la incidencia que los tres reales decretos han tenido en el desarrollo de la Ley, haciendo un resumen de esta y resaltando las principales aportaciones de los reales decretos en cada uno de los puntos tratados. En el texto se han eliminado las referencias que podrían hacer que pareciera que su aplicación se limita a la Administración General del Estado, dado el carácter supletorio del Real Decreto 1671/2009. Aunque se ha respetado en lo posible la literalidad de las normas, se han eliminado las referencias a otras normas anteriores y al propio articulado, dado el carácter divulgativo del texto, con el fin de hacer más sencilla su comprensión.

3.1. Sede Electrónica

Ley 11/2007

La sede electrónica es aquella dirección electrónica disponible para los ciudadanos a través de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestión y administración corresponde a una Administración Pública, órgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias.

El establecimiento de una sede electrónica conlleva la responsabilidad del titular respecto de la integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios a los que pueda accederse a través de la misma.

Cada Administración Pública determinará las condiciones e instrumentos de creación de las sedes electrónicas, con sujeción a los principios de publicidad oficial, responsabilidad, calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. En todo caso deberá garantizarse la identificación del titular de la sede, así como los medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas.

Las sedes electrónicas dispondrán de sistemas que permitan el establecimiento de comunicaciones seguras.

La publicación en las sedes electrónicas de informaciones, servicios y transacciones respetará los principios de accesibilidad y usabilidad, estándares abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos.

En la sede electrónica de acceso al registro figurará la relación actualizada de las solicitudes, escritos y comunicaciones que pueden presentarse en el mismo.

Resumen por temas clave 3.

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real decreto 1671/2009

Contenido y servicios de las sedes electrónicas.

Toda sede electrónica dispondrá del siguiente contenido mínimo:

Identificación de la sede, así como del órgano u órganos titulares y de los responsables de la gestión y de los a.

servicios puestos a disposición en la misma y, en su caso, de las subsedes de ella derivadas.

Información necesaria para la correcta utilización de la sede incluyendo el mapa de la sede electrónica, con b.

especificación de la estructura de navegación y las distintas secciones disponibles, así como la relacionada con propiedad intelectual.

Servicios de asesoramiento electrónico al usuario para la correcta utilización de la sede.c.

Sistema de verificación de los certificados de la sede, que estará accesible de forma directa y gratuita. d.

Relación de sistemas de firma electrónica que sean admitidos o utilizados en la sede.e.

Normas de creación del registro o registros electrónicos accesibles desde la sede.f.

Información relacionada con la protección de datos de carácter personal, incluyendo un enlace con la sede g.

electrónica de la Agencia Española de Protección de Datos.

Las sedes electrónicas dispondrán de los siguientes servicios a disposición de los ciudadanos:

Relación de los servicios disponibles en la sede electrónica.a.

Carta de servicios y carta de servicios electrónicos.b.

Relación de los medios electrónicos de acceso.c.

Enlace para la formulación de sugerencias y quejas ante los órganos que en cada caso resulten competentes.d.

Acceso al estado de tramitación del expediente.e.

Publicación de los diarios o boletines.f.

Publicación electrónica de actos y comunicaciones que deban publicarse en tablón de anuncios o edictos, g.

indicando el carácter sustitutivo o complementario de la publicación electrónica.

Verificación de los sellos electrónicos de los órganos u organismos públicos que abarque la sede.h.

Comprobación de la autenticidad e integridad de los documentos emitidos por los órganos u organismos i.

públicos que abarca la sede que hayan sido autenticados mediante código seguro de verificación.

Indicación de la fecha y hora oficial.j.

Los órganos titulares responsables de la sede podrán además incluir en la misma otros servicios o contenidos.

No será necesario recoger en las subsedes la información y los servicios indicados cuando ya figuren en la sede de la que aquéllas derivan.

Las sedes electrónicas cuyo titular tenga competencia sobre territorios con régimen de cooficialidad lingüística posibilitarán el acceso a sus contenidos y servicios en las lenguas correspondientes.

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Reglas especiales de responsabilidad

El establecimiento de una sede electrónica conllevará la responsabilidad del titular respecto de la integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios a los que pueda accederse a través de la misma. El titular de la sede electrónica que contenga un enlace o vínculo a otra cuya responsabilidad corresponda a distinto órgano o Administración Pública no será responsable de la integridad, veracidad ni actualización de esta última.

La sede establecerá los medios necesarios para que el ciudadano conozca si la información o servicio al que accede corresponde a la propia sede o a un punto de acceso que no tiene el carácter de sede o a un tercero.

Observaciones

En un Ayuntamiento, la forma más adecuada para crear y regular la sede electrónica, sería la aprobación de la misma como parte de una ordenanza municipal de administración electrónica.

3.2. Registro Telemático

ley 11/2007

La Ley regula la creación de registros electrónicos para la recepción y remisión de solicitudes, escritos y comunicaciones.

Estos registros pueden admitir tanto documentos electrónicos normalizados, cumplimentados de acuerdo con formatos preestablecidos, como cualquier solicitud, escrito o comunicación dirigidos a cualquier órgano o entidad del ámbito de la administración titular del registro, pudiendo aportarse asimismo otros documentos, siempre que estos cumplan los estándares de formato y requisitos de seguridad que se determinen en los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad.

La ley contempla la obligación de emitir automáticamente un recibo consistente en una copia autenticada del escrito, solicitud o comunicación, incluyendo la fecha y hora de presentación y el número de entrada de registro. Los registros electrónicos también deben generar recibos acreditativos de la entrega de los documentos aportados, de forma que se garantice la integridad y el no repudio de los mismos.

En la sede electrónica de acceso al registro debe figurar la relación actualizada de las solicitudes, escritos y comunicaciones normalizadas que pueden presentarse así como, en su caso, la posibilidad de presentación de cualquier otra solicitud, escrito o comunicación.

También se especificaba en la ley que las Administraciones Públicas podrían, mediante convenios de colaboración, conveniar con otras administraciones la recepción de las solicitudes, escritos y comunicaciones.


Creación de los registros

El real decreto establece los contenidos mínimos de las disposiciones de creación de los registros electrónicos:

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Órgano o unidad responsable de la gestión.a.

Fecha y hora oficial y referencia al calendario de días inhábiles que sea aplicable.b.

Identificación del órgano u órganos competentes para la aprobación y modificación de la relación de documentos c.

electrónicos normalizados, que sean del ámbito de competencia del registro, e identificación de los trámites y procedimientos a que se refieren.

Medios de presentación de documentación complementaria a una comunicación, escrito o solicitud previamente d.

presentada en el registro electrónico.

Medios de presentación no contemplados

Para evitar posibles vías alternativas no controladas de presentación, el real decreto determina que no tienen la condición de registro electrónico los buzones de correo electrónico corporativo asignado a los empleados públicos o a las distintas unidades y órganos, ni los dispositivos de recepción de fax, salvo aquellos supuestos expresamente previstos en el ordenamiento jurídico.

Rechazo de solicitudes

También hace una relación de las Solicitudes, escritos y comunicaciones que pueden ser rechazados en los registros electrónicos:

Que se trate de documentos dirigidos a órganos u organismos fuera del ámbito de la Administración General a.

del Estado.

Que contengan código malicioso o dispositivo susceptible de afectar a la integridad o seguridad del sistema.b.

En el caso de utilización de documentos normalizados, cuando no se cumplimenten los campos requeridos c.

como obligatorios, o cuando contenga incongruencias u omisiones que impidan su tratamiento.

Que se trate de documentos que deban presentarse en registros electrónicos específicos.d.

En estos casos, establece la obligación de informar al remitente del documento, con indicación de los motivos del rechazo así como, cuando ello fuera posible, de los medios de subsanación de tales deficiencias y dirección en la que pueda presentarse. Cuando el interesado lo solicite se remitirá justificación del intento de presentación, que incluirá las circunstancias de su rechazo.

Si el rechazo no se ha producido automáticamente, a pesar de concurrir alguna de las circunstancias descritas, el órgano administrativo competente requerirá la correspondiente subsanación, advirtiendo que, de no ser atendido el requerimiento, la presentación carecerá de validez o eficacia.

Interrupción del servicio

El real decreto detalla las circunstancias de interrupción del servicio:

Por el tiempo imprescindible sólo cuando concurran razones justificadas de mantenimiento técnico u operativo. La interrupción deberá anunciarse a los potenciales usuarios del registro electrónico con la antelación que resulte posible.

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En supuestos de interrupción no planificada en el funcionamiento del registro electrónico, y siempre que sea posible, se dispondrán las medidas para que el usuario resulte informado de esta circunstancia así como de los efectos de la suspensión, con indicación expresa, en su caso, de la prórroga de los plazos de inminente vencimiento. Alternativamente, podrá establecerse un redireccionamiento que permita utilizar un registro electrónico en sustitución de aquél en el que se haya producido la interrupción.

Emisión de justificantes

Se desarrolla en el real decreto la emisión de justificantes que contemplaba la Ley.

El registro electrónico emitirá automáticamente por el mismo medio un recibo firmado electrónicamente, con el siguiente contenido:

Copia del escrito, comunicación o solicitud presentada, siendo admisible a estos efectos la reproducción literal a.

de los datos introducidos en el formulario de presentación.

Fecha y hora de presentación y número de entrada de registro.b.

En su caso, enumeración y denominación de los documentos adjuntos al formulario de presentación o c.

documento presentado, seguida de la huella electrónica de cada uno de ellos.

Información del plazo máximo establecido normativamente para la resolución y notificación del procedimiento, d.

así como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo, cuando sea automáticamente determinable.

Observaciones

Aunque la ley daba la posibilidad de conveniar con otras administraciones la recepción de las solicitudes, escritos y comunicaciones, el real decreto limita la recepción por la Administración del Estado a los escritos dirigidos a la propia Administración del Estado. ¿Qué lógica tiene la recepción de solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidos a otra administración cuando el registro de esta debe encontrarse igualmente en Internet? No tiene sentido en el entorno telemático la recepción de solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidos a una administración distinta a la receptora.

3.3. Notificaciones

ley 11/2007

La Ley dice que para que la notificación se practique utilizando algún medio electrónico se requerirá que el interesado haya señalado dicho medio como preferente o haya consentido su utilización. Tanto la indicación de la preferencia en el uso de medios electrónicos como el consentimiento podrán emitirse y recabarse por medios electrónicos.

El sistema de notificación permitirá acreditar la fecha y hora en que se produzca la puesta a disposición del interesado del acto objeto de notificación, así como la de acceso a su contenido, momento a partir del cual la notificación se entenderá practicada a todos los efectos legales.

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Cuando, existiendo constancia de la puesta a disposición transcurrieran diez días naturales sin que se acceda a su contenido, se entenderá que la notificación ha sido rechazada, salvo que de oficio o a instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad técnica o material del acceso.

Durante la tramitación del procedimiento el interesado podrá requerir al órgano correspondiente que las notificaciones sucesivas no se practiquen por medios electrónicos, utilizándose los demás medios admitidos en la Ley 30/1992.

Producirá los efectos propios de la notificación por comparecencia el acceso electrónico por los interesados al contenido de las actuaciones administrativas correspondientes, siempre que quede constancia de dichos acceso.


Práctica de la notificación

Cuando, como consecuencia de la utilización de distintos medios, electrónicos o no electrónicos, se practiquen varias notificaciones de un mismo acto administrativo, se entenderán producidos todos los efectos jurídicos derivados de la notificación, incluido el inicio del plazo para la interposición de los recursos que procedan, a partir de la primera de las notificaciones correctamente practicada. Las Administraciones públicas podrán advertirlo de este modo en el contenido de la propia notificación.

Se entenderá consentida la práctica de la notificación por medios electrónicos respecto de una determinada actuación administrativa cuando, tras haber sido realizada por una de las formas válidamente reconocidas para ello, el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolución o acto objeto de la notificación. La notificación surtirá efecto a partir de la fecha en que el interesado realice dichas actuaciones. El resto de las resoluciones o actos del procedimiento deberán notificarse por el medio y en la forma que proceda conforme a lo dispuesto en la Ley y el real decreto.

En la solicitud de modificación del medio de notificación preferente deberá indicarse el medio y lugar para la práctica de las notificaciones posteriores. El cambio de medio a efectos de las notificaciones se hará efectivo para aquellas notificaciones que se emitan desde el día siguiente a la recepción de la solicitud de modificación en el registro del órgano u organismo público actuante.

Formas de notificación:

La práctica de notificaciones por medios electrónicos podrá efectuarse, de alguna de las formas siguientes:

1. Mediante la dirección electrónica habilitada para la notificación

Serán válidos los sistemas de notificación que cumplan, al menos, los siguientes requisitos:

Acreditar la fecha y hora en que se produce la puesta a disposición del interesado del acto objeto de a.

notificación.

Posibilitar el acceso permanente de los interesados a la dirección electrónica correspondiente, a través de una b.

sede electrónica o de cualquier otro modo.

Acreditar la fecha y hora de acceso a su contenido.c.

Poseer mecanismos de autenticación para garantizar la exclusividad de su uso y la identidad del usuario.d.

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Los ciudadanos podrán solicitar la apertura de esta dirección electrónica, que tendrá vigencia indefinida, excepto en los supuestos en que se solicite su revocación por el titular, por fallecimiento de la persona física o extinción de la personalidad jurídica, que una resolución administrativa o judicial así lo ordene o por el transcurso de tres años sin que se utilice para la práctica de notificaciones, supuesto en el cual se inhabilitará ésta dirección electrónica, comunicándose así al interesado.

Cuando se establezca la práctica de notificaciones electrónicas con carácter obligatorio, la dirección electrónica habilitada será asignada de oficio y podrá tener vigencia indefinida.

2. Mediante sistemas de correo electrónico con acuse de recibo

Se podrá acordar la práctica de notificaciones en las direcciones de correo electrónico que los ciudadanos elijan siempre que se genere automáticamente y con independencia de la voluntad del destinatario un acuse de recibo que deje constancia de su recepción y que se origine en el momento del acceso al contenido de la notificación.

3. Mediante comparecencia electrónica en la sede

La notificación por comparecencia electrónica consiste en el acceso por el interesado, debidamente identificado, al contenido de la actuación administrativa correspondiente a través de la sede electrónica del órgano u organismo público actuante.

Para que la comparecencia electrónica produzca los efectos de notificación, se requerirá que reúna las siguientes condiciones:

Con carácter previo al acceso a su contenido, el interesado deberá visualizar un aviso del carácter de notificación de la actuación administrativa que tendrá dicho acceso.

El sistema de información correspondiente dejará constancia de dicho acceso con indicación de fecha y hora.

4. otros medios de notificación electrónica que puedan establecerse, siempre que quede constancia de la recepción por el interesado en el plazo y en las condiciones que se establezcan en su regulación específica.

Observaciones

Los ayuntamientos pueden utilizar sistemas externos de notificación. Pueden realizarse las notificaciones formalizando un convenio con la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos o contratando a alguna de las empresas que ofrece estos servicios en el mercado.

Aunque, lógicamente esto supone pagar un precio por cada notificación, será con seguridad menor que el resultante de establecer y mantener un sistema de notificación propio, y en todo caso, siempre será menor que el de realizar las actuales notificaciones en papel.

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3.4. Tablón de Anuncios

ley 11/2007

La ley dice que la publicación de actos y comunicaciones que, por disposición legal o reglamentaria deban publicarse en tablón de anuncios o edictos podrá ser sustituida o complementada por su publicación en la sede electrónica del organismo correspondiente. Permite de hecho, la eliminación del tablón de anuncios en soporte papel.


Requisitos

El Real Decreto establece que las notificaciones y publicaciones electrónicas cumplan las siguientes exigencias técnicas:

Aseguren la autenticidad del organismo que lo publique.a.

Aseguren la integridad de la información publicada.b.

Dejen constancia de la fecha y hora de la puesta a disposición del interesado de la resolución o acto objeto de c.

publicación o notificación, así como del acceso a su contenido.

Aseguren la autenticidad del destinatario de la publicación o notificación.d.

Observaciones:

¿Qué sentido tiene que una administración publique en Internet las resoluciones o actos de otra, que está a su vez obligada a publicarlo en este mismo canal? Si eliminamos el tablón de anuncios en soporte papel ¿estamos obligados a publicar los edictos, requerimientos y notificaciones de otras administraciones que obligatoriamente, hasta ahora, debíamos publicar en el tablón en soporte papel?

El antiguo tablón de anuncios era un fichero de datos no estructurado. Aún así, la normativa de protección de datos nos limitaba la publicación de datos personales. El paso al entorno electrónico supone dar una disponibilidad de los datos propia de un fichero estructurado.

Sólo podremos publicar documentos que contengan datos personales cuando sean públicos, es decir cuando se publique simultáneamente en un boletín o diario oficial, o en casos específicos (por ejemplo: procesos en régimen de concurrencia cuya publicación se haya contemplado en la aprobación de sus bases).

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3.5. Firma del personal al servicio de las Administraciones Públicas

ley 11/2007

La identificación y autenticación del ejercicio de la competencia de la Administración Pública, órgano o entidad actuante, cuando utilice medios electrónicos, se realizará mediante firma electrónica del personal a su servicio.

Cada Administración Pública podrá proveer a su personal de sistemas de firma electrónica, los cuales podrán identificar de forma conjunta al titular del puesto de trabajo o cargo y a la Administración u órgano en la que presta sus servicios.

Podrá utilizarse la firma electrónica basada en el Documento Nacional de Identidad.


Tipos de firma electrónica mediante medios de autenticación personal

Firma basada en el Documento Nacional de Identidad electrónico.a.

Firma basada en certificado de empleado público al servicio de la Administración.b.

Sistemas de código seguro de verificación.c.

Características de los sistemas de firma electrónica basados en certificados facilitados al personal de la Administración

Los sistemas de firma electrónica basados en certificados facilitados específicamente a sus empleados por la Administración sólo podrán ser utilizados en el desempeño de las funciones propias del puesto que ocupen o para relacionarse con otras Administraciones públicas cuando éstas lo admitan.

La firma electrónica deberá cumplir con las garantías que se establezcan en las políticas de firma que sean aplicables.

Los certificados emitidos para la firma, se denominarán «certificado electrónico de empleado público» y tendrán, al menos, el siguiente contenido:

Descripción del tipo de certificado en el que deberá incluirse la denominación «certificado electrónico de a.

empleado público».

Nombre y apellidos del titular del certificado.b.

Número del documento nacional de identidad o número de identificación de extranjero del titular del c.

certificado.

Órgano u organismo público en el que presta servicios el titular del certificado.d.

Número de identificación fiscal del órgano u organismo público en el que presta sus servicios el titular del e.

certificado.

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Observaciones

La firma basada en certificado de empleado público al servicio de la Administración tiene la ventaja sobre la firma basada en el Documento Nacional de Identidad electrónico o sobre las firmas que pudieran basarse en otro tipo de certificados en que, al revocarse cuando el empleado cesa en su puesto de trabajo, garantiza que el documento fue firmado mientras el empleado desempeñaba su cargo. En el caso del DNI o de otros certificados, sólo se puede asegurar que fueron firmados durante la vigencia de los mismos, pero no aseguran que en firmante desempeñara el puesto en el momento de la firma.

3.6. Habilitación de funcionarios

ley 11/2007

Identificación y autenticación de los ciudadanos por funcionario público

La Ley dice que en los supuestos en que para la realización de cualquier operación por medios electrónicos se requiera la identificación o autenticación del ciudadano mediante algún instrumento de los previstos, de los que aquel no disponga, tal identificación o autenticación podrá ser validamente realizada por funcionarios públicos mediante el uso del sistema de firma electrónica del que estén dotados.

Para la eficacia de lo dispuesto, el ciudadano deberá identificarse y prestar su consentimiento expreso, debiendo quedar constancia de ello para los casos de discrepancia o litigio.

Cada Administración Pública mantendrá actualizado un registro de los funcionarios habilitados para la identificación o autenticación prevista.


Identificación y autenticación de los ciudadanos por funcionario público.

Para llevar a cabo la identificación y autenticación de los ciudadanos por funcionario público en los servicios y procedimientos para los que así se establezca, y en los que resulte necesaria la utilización de sistemas de firma electrónica de los que aquéllos carezcan, se requerirá que el funcionario público habilitado esté dotado de un sistema de firma electrónica admitido por el órgano u organismo público destinatario de la actuación para la que se ha de realizar la identificación o autenticación. El ciudadano, por su parte, habrá de identificarse ante el funcionario y prestar consentimiento expreso, debiendo quedar constancia de ello para los casos de discrepancia o litigio.

Se mantendrá actualizado un registro de los funcionarios habilitados en la para la identificación y autenticación regulada en este artículo. Mediante el correspondiente Convenio de colaboración podrá extender sus efectos a las relaciones con otras Administraciones públicas.

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3.7. Habilitación de Terceros

ley 11/2007

La Ley contempla la posibilidad de habilitar con carácter general o específico a personas físicas o jurídicas autorizadas para la realización de determinadas transacciones electrónicas en representación de los interesados. Dicha habilitación deberá especificar las condiciones y obligaciones a las que se comprometen los que así adquieran la condición de representantes, y determinará la presunción de validez de la representación salvo que la normativa de aplicación prevea otra cosa. Las Administraciones Públicas podrán requerir, en cualquier momento, la acreditación de dicha representación.


El real decreto regula la habilitación contemplada en la Ley, y distingue entre representación habilitada y apoderamiento.

Representación habilitada

La habilitación requiere la firma previa de un convenio entre el Ministerio u organismo público competente y la corporación, asociación o institución interesada (colegios profesionales, asociaciones profesionales...).

Los Convenios de habilitación surten efectos tanto en relación con la corporación, asociación o institución firmante como con las personas, físicas o jurídicas, que tengan la condición de colegiados, asociados o miembros de aquéllas. Para hacer efectiva la habilitación, éstas últimas deben suscribir un documento individualizado de adhesión que recoja expresamente la aceptación de su contenido íntegro.

Las personas o entidades habilitadas para la presentación electrónica de documentos en representación de terceros deben ostentar la representación necesaria para cada actuación. La Administración podrá requerir en cualquier momento a las personas habilitadas la acreditación de la representación que ostenten, siendo válida la otorgada a través de los documentos normalizados que apruebe la Administración para cada procedimiento.

La habilitación sólo confiere a la persona autorizada la condición de representante para intervenir en los actos expresamente autorizados. No autoriza a recibir ninguna comunicación de la Administración en nombre del interesado, aun cuando éstas fueran consecuencia del documento presentado.

La representación habilitada sólo permite la presentación de solicitudes, escritos o comunicaciones en los registros electrónicos correspondientes al ámbito de la habilitación.

Apoderamiento

Se crea el registro electrónico de apoderamientos en el ámbito de la Administración del Estado. En él, se podrán hacer constar las representaciones que los interesados otorguen a terceros para actuar en su nombre de forma electrónica ante la Administración General del Estado y/o sus organismos públicos vinculados o dependientes.

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Cada Departamento Ministerial y organismo público determinará los trámites y actuaciones de su competencia para los que sea válida la representación incorporada al registro de apoderamientos. Además, caso de entender que hay falta o insuficiencia de la representación formalmente incorporada al registro de apoderamientos podrán requerir al interesado la correspondiente subsanación.

Observaciones

Parece que el real decreto abre el camino para que cada administración firme sus propios Convenios de habilitación y sus propio registro electrónico de apoderamiento.

Si existiera la posibilidad de adhesión de las restantes administraciones a los Convenios firmados por la Administración General del Estado o si se abriera el registro de apoderamientos a los otorgados ante otras administraciones, se facilitarían significativamente, en costes y tiempo, el ejercicio de la representación.

3.8. Gestión Documental

La gestión documental es el elemento clave de la administración electrónica en general y de la tramitación electrónica y la interoperabilidad en particular. Es el ámbito que la normativa desarrolla con más profundidad dedicándole una parte importante de los contenidos del Real Decreto 1671/2009 y la mayor parte del Esquema Nacional de Interoperabilidad.

ley 11/2007

El documento electrónico

Las Administraciones Públicas pueden emitir validamente los documentos administrativos por medios electrónicos siempre que incorporen una o varias firmas electrónicas.

Los documentos administrativos deben incluir una referencia temporal, que se garantizará a través de medios electrónicos cuando la naturaleza del documento así lo requiera.

Copias electrónicas

Las copias realizadas por medios electrónicos de documentos electrónicos emitidos por el propio interesado o por las Administraciones Públicas, manteniéndose o no el formato original, tendrán inmediatamente la consideración de copias auténticas, siempre que el documento electrónico original se encuentre en poder de la Administración, y que la información de firma electrónica y, en su caso, de sellado de tiempo permitan comprobar la coincidencia con dicho documento.

Las copias realizadas por las Administraciones Públicas, utilizando medios electrónicos, de documentos emitidos originalmente por las Administraciones Públicas en soporte papel tendrán la consideración de copias auténticas.

Las Administraciones Públicas podrán obtener imágenes electrónicas de los documentos privados aportados por los ciudadanos, con su misma validez y eficacia, a través de procesos de digitalización que garanticen su autenticidad, integridad y la conservación del documento imagen, de lo que se dejará constancia. Esta obtención podrá hacerse de forma automatizada, mediante el correspondiente sello electrónico.

21


En los supuestos de documentos emitidos originalmente en soporte papel de los que se hayan efectuado copias electrónicas, podrá procederse a la destrucción de los originales en los términos y con las condiciones que por cada Administración Pública se establezcan.

Las copias realizadas en soporte papel de documentos públicos administrativos emitidos por medios electrónicos y firmados electrónicamente tendrán la consideración de copias auténticas siempre que incluyan la impresión de un código generado electrónicamente u otros sistemas de verificación que permitan contrastar su autenticidad mediante el acceso a los archivos electrónicos de la Administración Pública, órgano o entidad emisora.

El archivo electrónico de documentos

Podrán almacenarse por medios electrónicos todos los documentos utilizados en las actuaciones administrativas.

Los documentos electrónicos que contengan actos administrativos que afecten a derechos o intereses de los particulares deberán conservarse en soportes electrónicos, ya sea en el mismo formato a partir del que se originó el documento o en otro cualquiera que asegure la identidad e integridad de la información necesaria para reproducirlo. Se asegurará en todo caso la posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones.

Los medios o soportes en que se almacenen documentos, deberán contar con medidas de seguridad que garanticen la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, protección y conservación de los documentos almacenados. En particular, asegurarán la identificación de los usuarios y el control de accesos, así como el cumplimiento de las garantías previstas en la legislación de protección de datos.

Expediente electrónico

El expediente electrónico es el conjunto de documentos electrónicos correspondientes a un procedimiento administrativo, cualquiera que sea el tipo de información que contengan.

El foliado de los expedientes electrónicos se llevará a cabo mediante un índice electrónico, firmado por la Administración, órgano o entidad actuante. Este índice garantizará la integridad del expediente electrónico y permitirá su recuperación siempre que sea preciso, siendo admisible que un mismo documento forme parte de distintos expedientes electrónicos.

La remisión de expedientes podrá ser sustituida a todos los efectos legales por la puesta a disposición del expediente electrónico, teniendo el interesado derecho a obtener copia del mismo.


El documento electrónico

Los documentos electrónicos deberán cumplir los siguientes requisitos para su validez:

Contener información de cualquier naturaleza.a.

Estar archivada la información en un soporte electrónico según un formato determinado y susceptible de b.

identificación y tratamiento diferenciado.

22


Disponer de los datos de identificación que permitan su individualización, sin perjuicio de su posible c.

incorporación a un expediente electrónico.

Los documentos administrativos electrónicos deberán, además de cumplir las anteriores condiciones, haber sido expedidos y firmados electrónicamente, y ajustarse a los requisitos de validez previstos en la Ley 30/1992.

Se asociará a los documentos electrónicos la información relativa a la firma del documento así como la referencia temporal de los mismos.

Los metadatos

El decreto introduce en la normativa el concepto de metadato, concepto básico para la implantación de la administración electrónica.

Se entiende como metadato, cualquier tipo de información en forma electrónica asociada a los documentos electrónicos, de carácter instrumental e independiente de su contenido, destinada al conocimiento inmediato y automatizable de alguna de sus características, con la finalidad de garantizar la disponibilidad, el acceso, la conservación y la interoperabilidad del propio documento.

Los documentos electrónicos susceptibles de ser integrados en un expediente electrónico, deberán tener asociados metadatos que permitan su contextualización en el marco del órgano u organismo, la función y el procedimiento administrativo al que corresponde.

Una vez asociados los metadatos a un documento electrónico, no podrán ser modificados en ninguna fase posterior del procedimiento administrativo, con las siguientes excepciones:

Cuando se observe la existencia de errores u omisiones en los metadatos inicialmente asignados. a.

Cuando se trate de metadatos que requieran actualización, si así lo dispone el Esquema Nacional de b.

Interoperabilidad.

Independientemente de los metadatos mínimos obligatorios, los distintos órganos u organismos podrán asociar a los documentos electrónicos metadatos de carácter complementario, para las necesidades de catalogación específicas de su respectivo ámbito de gestión, realizando su inserción de acuerdo con las especificaciones que establezca al respecto el Esquema Nacional de Interoperabilidad. Los metadatos complementarios no estarán sujetos a la prohibición de modificación.

Copias electrónicas de los documentos electrónicos

Las copias electrónicas generadas que, por ser idénticas al documento electrónico original no comportan cambio de formato ni de contenido, tendrán la eficacia jurídica de documento electrónico original.

En caso de cambio del formato original, para que una copia electrónica de un documento electrónico tenga la condición de copia auténtica, deberán cumplirse los siguientes requisitos:

Que el documento electrónico original, que debe conservarse en todo caso, se encuentre en poder de la a.

Administración.

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Que la copia sea obtenida conforme a las normas de competencia y procedimiento que en cada caso se b.

aprueben, incluidas las de obtención automatizada.

Que incluya su carácter de copia entre los metadatos asociados.c.

Que sea autorizada mediante firma electrónica.d.

Se podrán generar copias electrónicas auténticas a partir de otras copias electrónicas auténticas siempre que se observen estos requisitos.

Los órganos emisores de los documentos administrativos electrónicos o receptores de los documentos privados electrónicos, o los archivos que reciban los mismos, están obligados a la conservación de los documentos originales, aunque se hubiere procedido a su copiado conforme a lo establecido.

El documento electrónico, autenticado con la firma electrónica del órgano u organismo destinatario, resultado de integrar el contenido variable firmado y remitido por el ciudadano en el formulario correspondiente empleado en la presentación, será considerado también copia electrónica auténtica de documentos electrónicos presentados conforme a sistemas normalizados o formularios.

Copias electrónicas de documentos en soporte no electrónico

Se define como «imagen electrónica» el resultado de aplicar un proceso de digitalización a un documento en soporte papel o en otro soporte que permita la obtención fiel de dicha imagen.

Se entiende por «digitalización» el proceso tecnológico que permite convertir un documento en soporte papel o en otro soporte no electrónico en un fichero electrónico que contiene la imagen codificada, fiel e íntegra, del documento.

Cuando sean realizadas por la Administración, las imágenes electrónicas tendrán la naturaleza de copias electrónicas auténticas, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:

Que el documento copiado sea un original o una copia auténtica.a.

Que la copia electrónica sea autorizada mediante firma electrónica.b.

Que las imágenes electrónicas estén codificadas conforme a alguno de los formatos y con los niveles de calidad c.

y condiciones técnicas especificados en el Esquema Nacional de Interoperabilidad.

Que la copia electrónica incluya su carácter de copia entre los metadatos asociados.d.

Que la copia sea obtenida conforme a las normas de competencia y procedimiento que en cada caso se e.


No será necesaria la intervención del órgano administrativo depositario del documento administrativo original para la obtención de copias electrónicas auténticas, cuando las imágenes electrónicas sean obtenidas a partir de copias auténticas en papel.

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Copias en papel de los documentos públicos administrativos electrónicos realizadas por la propia Administración

Para que las copias emitidas en papel de los documentos públicos administrativos electrónicos tengan la consideración de copias auténticas deberán cumplirse los siguientes requisitos:

Que el documento electrónico copiado sea un documento original o una copia electrónica auténtica del documento a.

electrónico o en soporte papel original, emitidos conforme a lo previsto en el presente real decreto.

La impresión en el mismo documento de un código generado electrónicamente u otro sistema de verificación, b.

con indicación de que el mismo permite contrastar la autenticidad de la copia mediante el acceso a los archivos electrónicos del órgano u organismo público emisor.

Que la copia sea obtenida conforme a las normas de competencia y procedimiento, que en cada caso se c.


Destrucción de documentos en soporte no electrónico

Los documentos originales y las copias auténticas en papel o cualquier otro soporte no electrónico admitido por la ley como prueba, de los que se hayan generado copias electrónicas auténticas, podrán destruirse si se cumplen los siguientes requisitos:

La destrucción requerirá una resolución adoptada por el órgano responsable del procedimiento o, en su caso, a.

por el órgano responsable de la custodia de los documentos, previo el oportuno expediente de eliminación, en el que se determinen la naturaleza específica de los documentos susceptibles de destrucción, los procedimientos administrativos afectados, las condiciones y garantías del proceso de destrucción, y la especificación de las personas u órganos responsables del proceso.

Que no se trate de documentos con valor histórico, artístico o de otro carácter relevante que aconseje su b.

conservación y protección, o en el que figuren firmas u otras expresiones manuscritas o mecánicas que confieran al documento un valor especial.

Se deberá incorporar al expediente de eliminación un análisis de los riesgos relativos al supuesto de destrucción de que se trate, con mención explícita de las garantías de conservación de las copias electrónicas y del cumplimiento de las condiciones de seguridad que, en relación con la conservación y archivo de los documentos electrónicos, establezca el Esquema Nacional de Seguridad.

Referencia temporal de los documentos administrativos electrónicos

Se asociarán a los documentos administrativos electrónicos una de las siguientes modalidades de referencia temporal, de acuerdo con lo que determinen las normas reguladoras de los respectivos procedimientos:

«Marca de tiempo» entendiendo por tal la asignación por medios electrónicos de la fecha y, en su caso, la hora a.

a un documento electrónico. La marca de tiempo será utilizada en todos aquellos casos en los que las normas reguladoras no establezcan la utilización de un sello de tiempo.

«Sello de tiempo», entendiendo por tal la asignación por medios electrónicos de una fecha y hora a un b.

documento electrónico con la intervención de un prestador de servicios de certificación que asegure la exactitud e integridad de la marca de tiempo del documento.

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La información relativa a las marcas y sellos de tiempo se asociará a los documentos electrónicos en la forma que determine el Esquema Nacional de Interoperabilidad.

Imágenes electrónicas aportadas por los ciudadanos

Los interesados podrán aportar al expediente, en cualquier fase del procedimiento, copias digitalizadas de los documentos, cuya fidelidad con el original garantizarán mediante la utilización de firma electrónica avanzada. La Administración Pública podrá solicitar del correspondiente archivo el cotejo del contenido de las copias aportadas. Ante la imposibilidad de este cotejo y con carácter excepcional, podrá requerir al particular la exhibición del documento o de la información original. La aportación de tales copias implica la autorización a la Administración para que acceda y trate la información personal contenida en tales documentos. Las mencionadas imágenes electrónicas carecerán del carácter de copia auténtica.

Las imágenes electrónicas presentadas por los ciudadanos deberán ajustarse a los formatos y estándares aprobados para tales procesos en el Esquema Nacional de Interoperabilidad. En caso de incumplimiento de este requisito, se requerirá al interesado para la subsanación del defecto advertido.

La presentación documental que realicen los interesados en cualquiera de los lugares de presentación establecidos, podrá acompañarse de soportes conteniendo documentos electrónicos.

Obtención de copias electrónicas de documentos electrónicos

Los ciudadanos podrán ejercer el derecho a obtener copias electrónicas de los documentos electrónicos que formen parte de procedimientos en los que tengan condición de interesados.

La obtención de la copia podrá realizarse mediante extractos de los documentos o se podrá utilizar otros métodos electrónicos que permitan mantener la confidencialidad de aquellos datos que no afecten al interesado.

Obtención de copias electrónicas a efectos de compulsa

Cuando los interesados deseen aportar copias compulsadas al procedimiento, y siempre que los originales no deban obrar en el procedimiento, la oficina receptora, si cuenta con los medios necesarios, deberá proceder a la obtención de copia electrónica de los documentos presentados.

Estas copias digitalizadas serán firmadas electrónicamente y tendrán el carácter de copia compulsada o cotejada, sin que en ningún caso se acredite la autenticidad del documento original.

Archivo electrónico de documentos

Se deberán conservar en soporte electrónico todos los documentos electrónicos que formen parte de un expediente administrativo, así como aquellos otros que, tengan valor probatorio de las relaciones entre los ciudadanos y la Administración.

La conservación de los documentos electrónicos podrá realizarse bien de forma unitaria, o mediante la inclusión de su información en bases de datos siempre que, en este último caso, consten los criterios para la reconstrucción de los formularios o modelos electrónicos origen de los documentos así como para la comprobación de la firma electrónica de dichos datos.

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Conservación de documentos electrónicos

Para preservar la conservación, el acceso y la legibilidad de los documentos electrónicos archivados, podrán realizarse operaciones de conversión, de acuerdo con las normas sobre copiado de documentos electrónicos.

Los responsables de los archivos electrónicos promoverán el copiado auténtico con cambio de formato de los documentos y expedientes del archivo tan pronto como el formato de los mismos deje de figurar entre los admitidos en la gestión pública por el Esquema Nacional de Interoperabilidad.

Formación del expediente electrónico

Los expedientes electrónicos dispondrán de un código que permita su identificación unívoca por cualquier órgano de la Administración en un entorno de intercambio interadministrativo.

El foliado de los expedientes electrónicos se llevará a cabo mediante un índice electrónico, firmado electrónicamente.

Los expedientes electrónicos estarán integrados por documentos electrónicos, que podrán formar parte de distintos expedientes, pudiendo incluir asimismo otros expedientes electrónicos si así lo requiere el procedimiento. Excepcionalmente, cuando la naturaleza o la extensión de determinados documentos a incorporar al expediente no permitan o dificulten notablemente su inclusión en el mismo conforme a los estándares y procedimientos establecidos, deberán incorporarse al índice del expediente sin perjuicio de su aportación separada.

Los documentos que se integran en el expediente electrónico se ajustarán al formato o formatos de larga duración, accesibles en los términos que determine el Esquema Nacional de Interoperabilidad

Observaciones:

El real decreto determina que los metadatos mínimos obligatorios asociados a los documentos electrónicos, así como la asociación de los datos de firma o de referencia temporal de los mismos, se especificarán en el Esquema Nacional de Interoperabilidad.

real decreto 4/2010 de 8 de enero. esquema nacional de Interoperabilidad

Recuperación y conservación del documento electrónico

Las Administraciones públicas adoptarán las medidas organizativas y técnicas necesarias con el fin de garantizar la interoperabilidad en relación con la recuperación y conservación de los documentos electrónicos a lo largo de su ciclo de vida. Tales medidas incluirán:

La definición de una política de gestión de documentos en cuanto al tratamiento, de acuerdo con las normas y a.

procedimientos específicos que se hayan de utilizar en la formación y gestión de los documentos y expedientes.

La inclusión en los expedientes de un índice electrónico firmado por el órgano o entidad actuante que garantice b.

la integridad del expediente electrónico y permita su recuperación.

La identificación única e inequívoca de cada documento por medio de convenciones adecuadas, que permitan c.

clasificarlo, recuperarlo y referirse al mismo con facilidad.

La asociación de los metadatos mínimos obligatorios y, en su caso, complementarios, asociados al documento d.

electrónico, a lo largo de su ciclo de vida, e incorporación al esquema de metadatos.

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La clasificación, de acuerdo con un plan de clasificación adaptado a las funciones, tanto generales como e.

específicas, de cada una de las Administraciones públicas y de las Entidades de Derecho Público vinculadas o dependientes de aquéllas.

El período de conservación de los documentos, establecido por las comisiones calificadoras que correspondan, f.

de acuerdo con la legislación en vigor, las normas administrativas y obligaciones jurídicas que resulten de aplicación en cada caso.

El acceso completo e inmediato a los documentos a través de métodos de consulta en línea que permitan la g.

visualización de los documentos con todo el detalle de su contenido, la recuperación exhaustiva y pertinente de los documentos, la copia o descarga en línea en los formatos originales y la impresión a papel de aquellos documentos que sean necesarios. El sistema permitirá la consulta durante todo el período de conservación al menos de la firma electrónica, incluido, en su caso, el sello de tiempo, y de los metadatos asociados al documento.

La adopción de medidas para asegurar la conservación de los documentos electrónicos a lo largo de su ciclo de h.

vida, de acuerdo con lo previsto en el artículo 22, de forma que se pueda asegurar su recuperación de acuerdo con el plazo mínimo de conservación determinado por las normas administrativas y obligaciones jurídicas, se garantice su conservación a largo plazo, se asegure su valor probatorio y su fiabilidad como evidencia electrónica de las actividades y procedimientos, así como la transparencia, la memoria y la identificación de los órganos de las Administraciones públicas y de las Entidades de Derecho Público vinculadas o dependientes de aquéllas que ejercen la competencia sobre el documento o expediente.

La coordinación horizontal entre el responsable de gestión de documentos y los restantes servicios interesados i.

en materia de archivos.

Transferencia, en su caso, de los expedientes entre los diferentes repositorios electrónicos a efectos de j.

conservación, de acuerdo con lo establecido en la legislación en materia de Archivos, de manera que se pueda asegurar su conservación, y recuperación a medio y largo plazo.

Si el resultado del procedimiento de evaluación documental así lo establece, borrado de la información, o en k.

su caso, destrucción física de los soportes, de acuerdo con la legislación que resulte de aplicación, dejando registro de su eliminación.

La formación tecnológica del personal responsable de la ejecución y del control de la gestión de documentos, l.

como de su tratamiento y conservación en archivos o repositorios electrónicos.

La documentación de los procedimientos que garanticen la interoperabilidad a medio y largo plazo, así como m.

las medidas de identificación, recuperación, control y tratamiento de los documentos electrónicos.

Repositorios electrónicos

Las Administraciones públicas crearán repositorios electrónicos, complementarios y equivalentes en cuanto a su función a los archivos convencionales, destinados a cubrir el conjunto del ciclo de vida de los documentos electrónicos.

Seguridad

Para asegurar la conservación de los documentos electrónicos se aplicará lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad en cuanto al cumplimento de los principios básicos y de los requisitos mínimos de seguridad mediante la aplicación de las medidas de seguridad adecuadas a los medios y soportes en los que se almacenen los documentos, de acuerdo con la categorización de los sistemas.

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Cuando los citados documentos electrónicos contengan datos de carácter personal les será de aplicación lo dispuesto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, y normativa de desarrollo.

Estas medidas se aplicarán con el fin de garantizar la integridad, autenticidad, confidencialidad, disponibilidad, trazabilidad, calidad, protección, recuperación y conservación física y lógica de los documentos electrónicos, sus soportes y medios, y se realizarán atendiendo a los riesgos a los que puedan estar expuestos y a los plazos durante los cuales deban conservarse los documentos.

Los aspectos relativos a la firma electrónica en la conservación del documento electrónico se establecerán en la Política de firma electrónica y de certificados, y a través del uso de formatos de firma longeva que preserven la conservación de las firmas a lo largo del tiempo.

Cuando la firma y los certificados no puedan garantizar la autenticidad y la evidencia de los documentos electrónicos a lo largo del tiempo, éstas les sobrevendrán a través de su conservación y custodia en los repositorios y archivos electrónicos, así como de los metadatos de gestión de documentos y otros metadatos vinculados, de acuerdo con las características que se definirán en la Política de gestión de documentos.

Formatos de los documentos

Con el fin de garantizar la conservación, el documento se conservará en el formato en que haya sido elaborado, enviado o recibido, y preferentemente en un formato correspondiente a un estándar abierto que preserve a lo largo del tiempo la integridad del contenido del documento, de la firma electrónica y de los metadatos que lo acompañan.

Cuando exista riesgo de obsolescencia del formato o bien deje de figurar entre los admitidos en el Esquema Nacional de Interoperabilidad, se aplicarán procedimientos normalizados de copiado auténtico de los documentos con cambio de formato, de etiquetado con información del formato utilizado y, en su caso, de las migraciones o conversiones de formatos.

Digitalización de documentos en soporte papel

La digitalización de documentos en soporte papel por parte de las Administraciones públicas se realizará de acuerdo con lo indicado en la norma técnica de interoperabilidad correspondiente en relación con los siguientes aspectos:

Formatos estándares de uso común para la digitalización de documentos en soporte papel y técnica de a.

compresión empleada.

Nivel de resolución.b.

Garantía de imagen fiel e íntegra.c.

Metadatos mínimos obligatorios y complementarios, asociados al proceso de digitalización.d.

La gestión y conservación del documento electrónico digitalizado atenderá a la posible existencia del mismo en otro soporte.

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3.9. Desarrollos pendientes

El Esquema Nacional de Interoperabilidad prevé un desarrollo por medio de normas técnicas de interoperabilidad (de obligado cumplimiento) e instrumentos para la Interoperabilidad.

Normas técnicas de interoperabilidad

Catálogo de estándares: establecerá un conjunto de estándares que satisfagan lo previsto en el artículo 11 de a.

forma estructurada y con indicación de los criterios de selección y ciclo de vida aplicados.

Documento electrónico: tratará los metadatos mínimos obligatorios, la asociación de los datos y metadatos b.

de firma o de sellado de tiempo, así como otros metadatos complementarios asociados; y los formatos de documento.

Digitalización de documentos: Tratará los formatos y estándares aplicables, los niveles de calidad, las condiciones c.

técnicas y los metadatos asociados al proceso de digitalización.

Expediente electrónico: tratará de su estructura y formato, así como de las especificaciones de los servicios de d.

remisión y puesta a disposición.

Política de firma electrónica y de certificados de la Administración: Tratará, entre otras cuestiones aquellas que e.

afectan a la interoperabilidad incluyendo los formatos de firma, los algoritmos a utilizar y longitudes mínimas de las claves, las reglas de creación y validación de la firma electrónica, la gestión de las políticas de firma, el uso de las referencias temporales y de sello de tiempo, así como la normalización de la representación de la firma electrónica en pantalla y en papel para el ciudadano y en las relaciones entre las Administraciones públicas.

Protocolos de intermediación de datos: tratará las especificaciones de los protocolos de intermediación de f.

datos que faciliten la integración y reutilización de servicios en las Administraciones públicas y que serán de aplicación para los prestadores y consumidores de tales servicios.

Relación de modelos de datos que tengan el carácter de comunes en la Administración y aquellos que se g.

refieran a materias sujetas a intercambio de información con los ciudadanos y otras administraciones.

Política de gestión de documentos electrónicos: incluirá directrices para la asignación de responsabilidades, h.

tanto directivas como profesionales, y la definición de los programas, procesos y controles de gestión de documentos y administración de los repositorios electrónicos, y la documentación de los mismos, a desarrollar por las Administraciones públicas y por las Entidades de Derecho Público vinculadas o dependientes de aquéllas.

Requisitos de conexión a la Red de comunicaciones de las Administraciones públicas españolas.i.

Procedimientos de copiado auténtico y conversión entre documentos electrónicos, así como desde papel u j.

otros medios físicos a formatos electrónicos.

Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las Entidades Registrales: tratará de aspectos funcionales k.

y técnicos para el intercambio de asientos registrales, gestión de errores y excepciones, gestión de anexos, requerimientos tecnológicos y transformaciones de formatos.

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Instrumentos para la interoperabilidad:

Inventario de procedimientos administrativos y servicios prestados: contendrá información de los a.

procedimientos y servicios, clasificada con indicación del nivel de informatización de los mismos, así como información acerca de las interfaces al objeto de favorecer la interacción o en su caso la integración de los procesos.

Centro de interoperabilidad semántica de la Administración: publicará los modelos de datos de intercambio b.

tanto comunes como sectoriales, así como los relativos a infraestructuras y servicios comunes, junto con las definiciones y codificaciones asociadas; proporcionará funciones de repositorio, generación de formatos para procesamiento automatizado, colaboración, publicación y difusión de los modelos de datos que faciliten la interoperabilidad semántica entre las Administraciones públicas y de éstas con los ciudadanos; se enlazará con otros instrumentos equivalentes de las Administraciones Públicas y del ámbito de la Unión Europea.

Directorio de aplicaciones para su libre reutilización: contendrá la relación de aplicaciones para su libre c.

reutilización, incluyendo, al menos, los datos descriptivos relativos a nombre de la aplicación, breve descripción de sus funcionalidades, uso y características, licencia, principales estándares abiertos aplicados, y estado de desarrollo.

Observaciones:

Para cumplir la normativa es necesario implantar un sistema de gestión documental que dé soporte al repositorio único de documentación que deberá soportar la integración de imágenes y metadatos y las funcionalidades descritas.

La gestión de los metadatos, es algo que sólo puede realizarse si se automatiza su generación de forma que los metadatos se cumplimenten automáticamente al realizar las tareas administrativas de registro, tramitación, notificación, etc. Si se pretendieran cumplimentar de forma independiente a las aplicaciones de gestión, se generaría una carga de trabajo adicional difícilmente asumible. Esto implica la necesidad de integrar las aplicaciones de gestión de la organización con el gestor documental.

Si una administración pretende poner en marcha de forma inmediata un sistema integrado de tramitación electrónica, digitalizando la documentación recibida en papel, dándole valor pleno mediante la compulsa electrónica e integrándola en un repositorio único de documentación, incorporando sistemas de firma electrónica, etc. se arriesgará a que cuando se aprueben las normas técnicas de interoperabilidad, los sistemas implantados no sean coherentes con las mismas, y se pierda parte o todo el trabajo realizado.

Dada la lentitud del desarrollo de la Ley 11 (más de un año y medio desde su publicaciones hasta la publicación de los esquemas de Interoperabilidad y Seguridad) y considerando las previsiones que el propio Esquema Nacional de Interoperabilidad establece, podría esperarse, sin un excesivo pesimismo, que la normativa completa no esté disponible antes de otro año y medio, con la correspondiente inseguridad para las administraciones que intenten avanzar en la aplicación práctica de la Ley 11.

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3.10. Nuevos proyectos de Ley

Para dar cumplimiento a la directiva europea de servicios, se tramitan en la actualidad dos proyectos de Ley conocidos popularmente como Ley paraguas y Ley ómnibus. Estos proyectos inciden en la administración electrónica en cuanto dictan las normas de funcionamiento de la llamada Ventanilla única.

ley paraguas

A los efectos de acreditar el cumplimiento de los requisitos exigidos para el acceso y ejercicio de una actividad de servicios, las Administraciones Públicas aceptarán los documentos procedentes de otro Estado miembro de los que se desprenda que se cumplen tales requisitos. En el caso de documentos emitidos por una autoridad competente, no se exigirá la presentación de documentos originales o copias compulsadas ni traducciones juradas, salvo en los casos previstos por la normativa comunitaria, o justificados por motivos de orden público y de seguridad pública.

Todos los procedimientos y trámites que supeditan el acceso y ejercicio a una actividad de servicios se podrán realizar electrónicamente y a distancia salvo que se trate de la inspección del lugar o del equipo que se utiliza en la prestación del servicio.

Los prestadores de servicios podrán acceder, electrónicamente y a distancia a través de una ventanilla única, tanto a la información sobre los procedimientos necesarios para el acceso y ejercicio de una actividad de servicios, como a la realización de los trámites preceptivos para ello, incluyendo las declaraciones, notificaciones o solicitudes necesarias para obtener una autorización, así como las solicitudes de inscripción en registros, listas oficiales, asociaciones y colegios profesionales.

Las Administraciones Públicas promoverán que los prestadores de servicios puedan a través de la ventanilla única:

Obtener toda la información y formularios necesarios para el acceso y ejercicio de su actividad. a.

Presentar toda la documentación y solicitudes necesarias. b.

Conocer el estado de tramitación de los procedimientos en que tenga la condición de interesado, y recibir la c.

correspondiente notificación de los actos de trámite preceptivos y la resolución de los mismos por el órgano administrativo competente.

Garantías de información a través de la ventanilla única

Los prestadores y los destinatarios podrán obtener, a través de la ventanilla única y por medios electrónicos, la siguiente información, que deberá ser clara e inequívoca:

Los requisitos aplicables a los prestadores establecidos en territorio español, en especial los relativos a los a.

trámites necesarios para acceder a las actividades de servicios y su ejercicio, así como los datos de las autoridades competentes que permitan ponerse en contacto directamente con ellas.

Los medios y condiciones de acceso a los registros y bases de datos públicos relativos a los prestadores y a b.

los servicios.

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Las vías de reclamación y los recursos que podrán interponerse en caso de litigio entre las autoridades c.

competentes y el prestador o el destinatario, o entre un prestador y un destinatario, o entre prestadores.

Los datos de las asociaciones sectoriales de prestadores de servicios y u las organizaciones de consumidores d.

que presten asistencia a los prestadores y destinatarios de los servicios.

Las Administraciones Públicas adoptarán medidas para fomentar que en la ventanilla única pueda accederse a la información contemplada en el presente artículo en otras lenguas comunitarias.

ley ómnibus

“Cuando se trate de procedimientos y trámites relativos a una actividad de servicios y a su ejercicio incluida en el ámbito de aplicación de la Ley.../… sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, los prestadores podrán realizarlos, por medio de una ventanilla única, por vía electrónica y a distancia, salvo que se trate de la inspección del lugar o del equipo que se utiliza en la prestación del servicio.

Asimismo, las Entidades locales promoverán que los prestadores de servicios puedan a través de la ventanilla única obtener toda la información y formularios necesarios para el acceso a una actividad y su ejercicio, y conocer las resoluciones y resto de comunicaciones de las autoridades competentes en relación con sus solicitudes.»

Las Administraciones Públicas tendrán permanentemente publicados y actualizados modelos de declaración responsable y de comunicación previa que en todo caso se podrán presentar por vía electrónica.»

En particular, en los procedimientos relativos al acceso a una actividad de servicios y su ejercicio, los ciudadanos tienen derecho a la realización de la tramitación a través de una ventanilla única, por vía electrónica y a distancia, y a la obtención de la siguiente información a través de medios electrónicos:

Los requisitos aplicables a los prestadores establecidos en territorio español, en especial los relativos a los a.

procedimientos y trámites necesarios para acceder a las actividades de servicio y para su ejercicio.

Los datos de las autoridades competentes en las materias relacionadas con las actividades de servicios, así b.

como de las asociaciones sectoriales de prestadores de servicios y las organizaciones de consumidores que presten asistencia a los prestadores y destinatarios de los servicios.

Los medios y condiciones de acceso a los registros y bases de datos públicos relativos a prestadores de c.

actividades de servicios.

Las vías de reclamación y recurso en caso de litigio entre las autoridades competentes y el prestador o el d.

destinatario, o entre un prestador y un destinatario, o entre prestadores.»

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4. Ordenanza reguladora de la administración electrónica

4.1. Ordenanza Tipo. Esquema guía

La incorporación a la administración electrónica requiere que cada Administración determine las condiciones e instrumentos de creación de las sedes electrónicas. También es necesario regular los distintos elementos que intervienen en el acceso electrónico de los ciudadanos y en las comunicaciones electrónicas dirigidas a estos: registros, notificaciones y tablones de anuncios electrónicos, habilitación de funcionarios, representación de los interesados, etc.

El marco más adecuado es la aprobación de un instrumento normativo u Ordenanza que además de dar cabida a las necesidades manifestadas, sirva para divulgar entre los ciudadanos los derechos y obligaciones que les otorga la Ley 11/2007 y promueva la utilización de los medios electrónicos puestos a su disposición.

En este capítulo se propone una estructura estándar de ordenanza con el fin de facilitar su elaboración.

Esta estructura estándar se ha dividido en capítulos y los aspectos cuyo tratamiento se propone son los mínimos que deben tenerse en cuenta para asegurar la regulación de los aspectos básicos de la Ley11/2007.

Estructura tipo:

eXposIcIón de motIVos

CAPÍTULO PRIMERO.

Disposiciones generales.

artículo 1. Objeto.

artículo 2. Definiciones.

artículo 3. Ámbito de aplicación.

CAPÍTULO SEGUNDO.

Principios generales.

artículo 4. Principios organizativos de la administración electrónica.

artículo 5. Difusión de la información.

artículo 6. Procedimiento administrativo electrónico.

artículo 7. Principios de cooperación con otras Administraciones Públicas.

Ordenanza reguladora de la administración electrónica 4.

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CAPÍTULO TERCERO.

Derechos y deberes de los ciudadanos en la relación con la administración electrónica.

artículo 8. Derechos de la Ciudadanía.

artículo 9. Deberes de la Ciudadanía.

artículo 10. Cumplimiento de derechos y deberes.

CAPÍTULO CUARTO.

La Sede Electrónica.

artículo 11. Características de la Sede Electrónica.

artículo 12. Identificación de interesados y autenticación de su actuación.

artículo 13. Identificación y autenticación de los Órganos administrativos.

artículo 14. Identificación y autenticación de las sedes.

CAPÍTULO QUINTO.

La difusión de la información administrativa por medios electrónicos.

artículo 15. Acceso a la información.

artículo 16. Información sobre la organización y servicios de interés general.

artículo 17. Información administrativa

artículo 18. Tablón de Edictos Electrónico.

artículo 19. Publicación oficial.

CAPÍTULO SEXTO.

Oficina Virtual, Registro, comunicaciones y notificaciones electrónicas.

artículo 20. Oficina Virtual.

artículo 21. Registro Electrónico de entrada y salida de documentos.

artículo 22. Escritos y documentos susceptibles de registro de entrada.

artículo 23. Cómputo de plazos en Registro Electrónico.

artículo 24. Régimen de funcionamiento del Registro Electrónico.

artículo 25. Autenticidad, integridad, confiabilidad, disponibilidad y conservación del contenido de los asientos electrónicos.

artículo 26. Las comunicaciones electrónicas.

artículo 27. Las notificaciones electrónicas.

CAPÍTULO SÉPTIMO.

Los documentos y archivos electrónicos.

artículo 28. Documento Administrativo electrónico.

artículo 29. Copias Electrónicas.

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4. Ordenanza reguladora de la administración electrónica

artículo 30. Compulsa electrónica de documentos en soporte papel.

artículo 31. Archivo Electrónico.

artículo 32. Expediente electrónico.

CAPÍTULO OCTAVO.

Gestión electrónica de los procedimientos. Disposiciones comunes.

artículo 33. Trámites y procedimientos a los que es aplicable la tramitación electrónica.

artículo 34. Mecanismo de incorporación de trámites y procedimientos a la tramitación por vía electrónica.

CAPÍTULO NOVENO.

Utilización de medios electrónicos en la tramitación del procedimiento.

artículo 35. Iniciación del procedimiento administrativo.

artículo 36. Representación.

artículo 37. Tramitación del procedimiento administrativo.

artículo 38. Continuación del procedimiento administrativo electrónico por medios tradicionales.

artículo 39. Acceso de los interesados a la información sobre el estado de La Tramitación del procedimiento.

artículo 40. Terminación de los procedimientos por medios electrónicos.

artículo 41. Actuación administrativa automatizada.

CAPÍTULO DÉCIMO.

Servicio Telemático de Pago.

artículo 42. Servicio Telemático de Pagos.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS.

DISPOSICIONES FINALES.

aneXo I. Trámites y gestiones municipales disponibles en la sede electrónica

Opcional, ya que quedará contemplado en la definición oficial de la Sede Electrónica de cada Ayuntamiento.

En resumen:

En el Capítulo Primero, se presentan el objetivo y el ámbito de aplicación –

En el Capítulo Segundo, los principios generales definidores de este nuevo concepto de Atención a la Ciudadanía –

En el Capítulo Tercero, se establecen los derechos y deberes de los ciudadanos –

En el Capítulo Cuarto, las características de la Sede Electrónica –

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En el Capítulo Quinto, la difusión de la información por medios electrónicos –

En el Capítulo Sexto, la oficina virtual, los registros y notificaciones electrónica –

En el Capítulo Séptimo, los documentos y archivos electrónicos –

En el Capítulo Octavo, la gestión electrónica de los procedimientos –

En el Capítulo Noveno, la utilización de medios electrónicos y la tramitación electrónica del procedimiento –

Y finalmente en el Capítulo Décimo, el servicio telemático de pago – .

4.2. Convenios con Diputaciones. Adhesión a convenios.

Una solución posible para los municipios a los que la falta de recursos les dificulte la aprobación de su propia Ordenanza reguladora, podría ser su adhesión a la Ordenanza aprobada por la correspondiente Diputación, Cabildo o Comunidad Autónoma mediante la firma de un convenio.

Algunas Diputaciones ya ofrecen a sus municipios la posibilidad de establecer este tipo de convenio.

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5. Liderazgo, igualdad y compromiso político

El objetivo de este capítulo es intentar reflexionar sobre conceptos que a veces consideramos obvios y dejamos pasar sin darles la importancia necesaria, y que a la hora de poder dar cumplimiento a determinadas normativas, en este caso el cumplimiento de la Ley 11/2007, son mas importantes para el éxito del proyecto que el tipo de tecnología que apliquemos.

Vamos a utilizar, por adecuarse totalmente a lo que queremos expresar, una intervención realizada por Fran Belver, Teniente de Alcalde de Gobernación del Ayuntamiento de L Hospitalet de Llobregat, en una jornada de formación continua celebrada en su Ayuntamiento a finales de 2009.

La titulaba: “LIDERAZGO POLÍTICO EN LA APLICACIÓN DE LA LEY 11/2007“ y su contenido era el siguiente:

“El líder es alguien que tiene un a postura activa ante la realidad, mediante la cual quiere cambiar algo de su entorno.

¿Ese liderazgo, esa postura ante la realidad (cambio tecnológico, sociedad del conocimiento, qué significa para las administraciones en particular y para los ciudadanos en general? Los lideres deben ser motivadores, educadores, modelos a imitar, portavoces y animadores. ¿Cómo se transfieren por tanto esas características, del líder anónimo a los líderes políticos y cómo se aplican en el municipio? Descubriendo los puntos débiles y fuertes de nuestro entorno Fijando metas y trabajando para alcanzarlas. Asumiendo las responsabilidades y siendo conscientes de las consecuencias. Convirtiendo cada situación en una experiencia útil.

El liderazgo en el proceso de aplicación de la Ley 11/2007 se basa en la garantía de aplicar diferentes valores que mejoren y desarrollen nuestro estado de bienestar facilitando así una mayor calidad de vida de nuestros

vecinos y vecinas.

Los valores que quiero destacar y que creo, pueden influir de igual manera, tanto en los ciudadanos como en la administración, permitiendo de esta manera mejorar el sistema de relaciones son:

La proximidad como una oportunidad para poner en valor los servicios públicos = Entendida como una forma de comunicación cercana a los ciudadanos, que garantice además la bidireccionalidad de la comunicación, ya no es la Admón. la única que comunica.

La modernización entendida como el proceso de adopción y adaptación de las TIC para facilitar el necesario cambio cultural no sólo en la sociedad sino también en el interior de las organizaciones/administraciones, que garantice el éxito y la eficiencia de la ley.

Liderazgo, igualdad y compromiso político 5.

38


La equidad entendida como principio fundamental para generar y garantizar la igualdad de oportunidades entre todos y todas.

Los valores por tanto de la Proximidad, modernización y equidad nos han de servir para definir el papel

de los políticos en la aplicación y desarrollo de la Ley 11/2007.

La Ley no es un fin. La ley es por tanto el medio para conseguir una administración próxima y facilitadora de la modernización y la equidad. Compromiso de los políticos con la sociedad para garantizar la proximidad a través de la Administración Pública. Facilitando el acceso a los servicios y los recursos conseguiremos una sociedad más cercana.

Compromiso de los políticos con la sociedad para garantizar la modernización a través de la Administración Pública. Si somos capaces de crear una administración inteligente (entendiendo el concepto inteligente cómo la capacidad de adaptación a los cambios), conseguiremos una sociedad más moderna.

Compromiso de los políticos con la sociedad para garantizar la equidad a través de la Administración Pública, si universalizamos los servicios y los recursos conseguiremos tener una sociedad donde sus individuos en su conjunto cuentan con las mismas oportunidades.

Hemos de ser capaces por tanto de transmitir a la ciudadanía que sólo el esfuerzo de todos y todas facilitará que nuestra sociedad se convierta en una sociedad moderna, avanzada y viva, capaz de asimilar los grandes cambios y los grandes retos a los cuales nos enfrentamos de forma individual y colectiva. Para ello será necesario además que las redes sociales, de relación y de comunicación que hoy inundan nuestro entorno no consigan deshumanizar nuestra sociedad y nuestros vínculos.”

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6. Principales problemas técnicos con plataformas comunes

6.1. Red SARA

El artículo 43 de la Ley 11/2007 establece la obligación de crear una red de comunicaciones que interconecte las Administraciones Públicas españolas, entre si y con otras redes de las Instituciones Europeas y de otros Estados miembros, para el intercambio de información y servicios. La Red SARA permite la interconexión de las administraciones públicas, facilitando el intercambio de información y servicios. A través de la Red SARA los Ministerios, las Comunidades Autónomas, los Entes Locales y otros organismos públicos pueden interconectar sus redes de una manera fiable, segura, capaz y flexible.

características de la red sara:

Fiabilidad: • La red SARA está diseñada con tecnología de última generación VPLS (Virtual Private LAN Services) que la dota de gran capacidad de transmisión de datos. Además, su diseño y tecnología le permiten ofrecer una muy alta disponibilidad para garantizar en todo momento la continuidad del servicio, lo cual se complementa con la existencia de un Centro de Soporte 24 x 7 con uno exigentes acuerdos de nivel de servicio (SLA’s).

Seguridad: • SARA implementa medidas de seguridad entre las que destaca el establecimiento de VPNs. Es una red extremadamente segura en la que todo el tráfico circula cifrado por la Troncal. De esta manera queda asegurada la confidencialidad de la información que viaja a través de la red SARA.

Capacidad• : Esta red cuenta con un ancho de banda de 1 Gbps en Ministerios y CPD’s (10 veces más que su predecesora), y 100 Mbps en cada Comunidad Autónoma (50 veces más caudal) lo que permite asegurar la capacidad para absorber las exigentes demandas tanto de las aplicaciones existentes como de los nuevos servicios de administración electrónica.

Principales problemas técnicos con plataformas comunes 6.

40


Calidad de Servicio (QoS):• La tecnología VPLS utilizada en el diseño de la red SARA permite dotarla de mecanismos de calidad de servicio para tratar cada dato transmitido de acuerdo a su naturaleza (voz, video, datos), lo cual establece un nuevo abanico de servicios multimedia a incorporar.

Punto-multipunto:• La red SARA está diseñada con un modelo de conexión punto-multipunto (“todos con todos”) mediante el cual no existe un nodo central en el que convergen todas las conexiones y por tanto se eliminan posibles puntos únicos de fallo. Esta topología se complementa perfectamente con la arquitectura de seguridad existente, en la cual los mecanismos de seguridad están distribuidos en cada nodo, si bien la política es homogénea y con gestión centralizada.

Flexibilidad:• En el diseño de la red SARA se ha tenido en cuenta la posibilidad de que esta red pueda evolucionar y crecer a medida que lo hagan las necesidades de la administración.

Organismo

Ministerio de Presidencia. Dirección General para el Impulso de la Administración Electrónica.

Servicios vía SARA

Verificación de los datos de identidad y residencia.•

Plataforma de validación de firma electrónica.•

Notificación fehaciente electrónica.•

Pasarela de pago.•

Registro electrónico común.•

Consultas del estado de expedientes.•

Catálogos de procedimientos de las AAPP.•

Simulación de dichos procedimientos.•

Servicios de nueva creación.•

Videoconferencia.•

Voz IP.•

Entornos de trabajo colaborativo.•

Servicios de la Comisión Europea y de otros Estados miembros.•

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Contactos y Soporte

[email protected]

http://cst.actualize.es/inquiero/anonymous21.asp

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requisitos de uso

Por el momento, no requiere convenio con el Ministerio de Presidencia, si bien el Ministerio de Presidencia ha firmado convenios con casi todas las Comunidades Autónomas.

Los Ayuntamientos se conectan a través del nodo de su Comunidad Autónoma, aunque para ello se puede firmar un anexo de adhesión al convenio.

Si no se tuviese acceso a esta red, se puede habilitar temporalmente un acceso a pre-producción en algunos de los servicios, como es el caso de @firma (únicamente mientras se gestiona la integración a la red SARA).

El acceso a la red SARA debe realizarse a través de la Comunidad Autónoma, en caso de desconocer a quién dirigirse se solicitaría apoyo al contacto y soporte arriba mencionados.

cómo se gestiona el acceso a la red sara

Nota: se toma como ejemplo el procedimiento establecido en la Comunidad de Madrid

En el caso de la Comunidad de Madrid el proceso sería el siguiente:

A) Ayuntamientos a la Red SARA SSL VPN

Enviar una solicitud de Acceso SARA, designando un Coordinador Técnico del Ayuntamiento, junto con la petición 1.

de alta al sistema de dicho coordinador, a:

Dirección General de Calidad de los Servicios y Atención al CiudadanoC/ Gran Vía, 18 2ª planta, 28013 – Madrid.

El Coordinador Técnico del Ayuntamiento será el interlocutor técnico con ICM (Informática y Comunicaciones de la Comunidad de Madrid) para:

Autorizaciones de acceso de los usuarios del Ayuntamiento. •

Reporte de incidencias o problemas del Servicio.•

Cumplimentar el Modelo de solicitud: • Ficha de solicitud de alta del Coordinador Técnico // www.madrid.org/ayuntamientos_ae

Autorización de usuarios de acceso del Ayuntamiento.2.

El Coordinador Técnico del ayuntamiento, mediante esta ficha, mantendrá actualizada la relación de usuarios del Ayuntamiento que estén capacitados para el acceso a SARA, a través de este Servicio. Ficha de solicitud de alta de empleados del Ayuntamiento // www.madrid.org/ayuntamientos_ae

Una vez cumplimentada la ficha y firmada por el Coordinador Técnico, se deberá escanear el documento -si no se ha utilizado firma electrónica para la firma del mismo- y se enviará por correo electrónico a la dirección [email protected]

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De esta forma se tiene acceso al servicio Ayuntamientos a la Red SARA SSL VPN a través de un usuario y un password.

B) Conexión Site to Site. Acceso entre sistemas del Ayuntamiento y Comunidad de Madrid

Las conexiones “Site to Site” se establecen técnicamente entre el Coordinador Técnico del Ayuntamiento y el personal Técnico de la Dirección de Comunicaciones de ICM. El establecimiento del contacto inicial se realizará a través de la Dirección General de Calidad de los Servicios y Atención al Ciudadano y para su inicio es requisito el cumplimentar y remitir el siguiente cuestionario:

Red SARA en las Administraciones Locales

(Ficha para la creación de la red privada virtual con la CM a través de Internet)

Administración Local

Ubicación

Contacto

e-mail Teléfono

Subred GTA cliente (cumplimentar por la CM)

Servicios básicos en Red SARA:

■ DNS

■ Proxy

■ MTA

■ NTP

■ SOCKS (no operativo aún)

■ UDDI (no operativo aún)

Servicios no básicos en Red SARA:

■ Aplicaciones Cliente/Servidor

■ Otras (Especificar requisitos)

descrIpcIón general

En la Red SARA conviven todos aquellos servicios que conforman la Intranet Administrativa. En concreto el MAP delega en cada Comunidad Autónoma unos servicios generales que pueden servir para alcanzar servicios de la Intranet Administrativa de una forma transparente o con menor o ninguna participación de los intermediarios (“Servicios básicos en Red SARA”). Por otro lado, el ofrecimiento de “Servicios no básicos” en Red Sara obliga a los intermediarios a un encaminamiento directo entre cliente y servicio con las consiguientes acciones técnicas. Pero en ambos casos el diálogo en Red SARA se debe realizar usando el direccionamiento ip GTA que el MAP asigna a las administraciones públicas. Es por ello que a la administración local se le asignará un direccionamiento GTA cliente a usar dentro de la red privada virtual establecida con la CM y que el servicio básico de DNS sólo ofrece registros GTA.

La red privada virtual con la CM se establece a través de Internet teniendo como punto de establecimiento el nombre público de Internet:

accesovpn.madrid.org

44


Administración Local

Ubicación

Contacto

e-mail Teléfono

2ª dirección de la subred

1ª dirección de la subred4ª dirección de la subred


5ª dirección de la subredNAT estático de origen yposible NAT estático de destino

Terminador deTúneles IPSec

Túnel IPSec

FW delAyuntamiento

FW del MAP aRed S.A.R.A.

FW del MAP alPunto Neutro

FW 1º nivela SSII

Terminal enRed S.A.R.A. para

el ciudadano

AplicativosAyuntamientoHora de

Red S.A.R.A.Proxy HTTP aRed S.A.R.A.

DNS paraRed S.A.R.A.

Correo a/desdeRed S.A.R.A.

Arquitectura Sistema S.A.R.A.AyuntamientosSiteToSite

Servcios en HOMERO-FIDIASpara conexión a Red S.A.R.A.;

- dns (registros CM 10.169 y y/24,otros registros S.A.R.A.)

- proxy http (con DNS de S.A.R.A.)- ntp (con DNS de S.A.R.A.)- smtp (con DNS de S.A.R.A.)

ServiciosRed

S.A.R.A.

Área de conexiónde la Red

S.A.R.A. para CM

Internet

IntranetAyuntamiento

NAT estático de destinohacia FIDIAS

VL 66

Subred pública GTAcliente CM 10.169 x x/27

Subred pública GTA servidoraCM 10.169 y y/24

Otras subredes GTAservidoras no CM


reQUIsItos de la Vpn a traVÉs de Internet

El establecimiento de la red privada virtual se basa en IPSec cuyos parámetros de configuración en el extremo de CM son:

Encriptació – n: 3DES

Firma: Hash SHA-1 –

Autenticaci – ón: certificados con verificación local (en CM) de CRL

El procedimiento a seguir en la emisión de certificados será el siguiente:

El Ayuntamiento gener – ará en su equipo, extremo de la red privada virtual, la solicitud de firma de su certificado (CSR).

El Ayuntamiento enviará por correo electrónico a <¿cuenta correo a usar?> el CSR generado en el paso –anterior con los siguientes parámetros:

O = “Nom• bre del Ayuntamiento”

C = es (in• dica el código del país)

La CM, a la recepción del correo, firmará el CSR y anexará además el certificado raíz de la autoridad de –certificación para su instalación en el equipo del Ayuntamiento.

descrIpcIón de los serVIcIos no básIcos en red sara

45


Posteriormente, es necesario remitir a la Comunidad Autónoma (en este caso, ICM) los siguientes datos:

CSR con la solicitud del certificado en formato PKCS10 con los siguientes parámetros: •

CN=Ayuntamiento de XXXXXXXXX, OU=Comunidad Autónoma , C=ES •

La IP pública del equipo desde el que se establece la conexión al servidor de túneles. •

Y por parte del departamento de mantenimiento y seguridad de la Comunidad (ICM): El direccionamiento asignado con el que la entidad debe presentarse 10.xxx.xx.x/xx, así como los parámetros de configuración para la VPN:

Fase 1: Cifrado 3DES, Hash MD5. Autenticación con certificado, sin verificación CRL. Grupo DH 2.

Fase 2: Cifrado 3DES, Hash MD5. , indicando la IP pública del firewall con la que la entidad debe terminar xxx.xx.xxx.xxx, así como los rangos de la red SARA a los que tendrá acceso dicha entidad y que en el caso de querer acceso a servicios tales como @firma, deberá notificar a soporte técnico de dicha herramienta de validación y firma electrónica.

dificultades más comunes

En el caso de la configuración Site to Site a través de la red SARA, y en concreto en el caso de la Comunidad de Madrid, la dificultad estriba en la interlocución y acceso a los responsables de ICM. No se dispone de teléfono de soporte ni correo genérico de acceso público.

Otro de los motivos que dificulta el acceso a la red SARA es la necesidad de cumplimiento de todos los protocolos de actuación en los que implica el contacto con el nivel de soporte inicial que es el propio ministerio de presidencia, para después acceder al interlocutor correspondiente de cada comunidad autónoma y por último en este caso, contactar con el organismo encargado de la gestión del Servicio ( ICM).

En el caso de las administraciones locales, la dificultad de acceso estriba en la necesidad de disponer de routers de acceso con la tecnología y sistemas operativos que soporte los protocolos de cifrado y seguridad exigidos para la interconexión a la red SARA.

Como solución se propone que en la ficha explicativa de los servicios y requisitos de acceso a la red sara se publiquen las tablas de contactos y accesos de cada comunidad autónoma, disponiendo de una dirección de correo y teléfono de soporte.

Para terminar diremos que la red SARA es un instrumento fundamental para seguir avanzando en el desarrollo de la administración electrónica, lo que en definitiva supone mejorar el servicio prestado a los ciudadanos.

6.2. @Firma Es la solución tecnológica en la que se basa la implementación de la Plataforma de validación y firma electrónica

del Ministerio de Presidencia. La versión actual de @firma es la 5.0 y constituye una evolución de la versión 4.0 a partir de la aportación de múltiples Organismos Públicos cooperantes.

Es un producto robusto e integral, desarrollado inicialmente por la Junta de Andalucía, cedido al resto de las Administraciones Públicas con el objeto de fomentar y extender el desarrollo de la Administración Electrónica y la Sociedad de la Información.

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Es una solución basada en software libre, estándares abiertos y en java: servidores Web Apache, JBOSS, Sistema Operativo Solaris/Linux, AXIS, etc. Y se puede acceder sin coste alguno ni compromiso con diferentes CAs, a unos 60 certificados de 12 entidades diferentes, entre los que está el eDNI.

servicios:

Validación de certificados • X.509 según la RFC 3280, de las Autoridades de Certificación incluidas en la plataforma.

Funcionalidades de firma• : La plataforma permite varias modalidades de firma.

Validación • de la firma de un elemento firmado.

Proporciona un • cliente de firma que permite a los ciudadanos que accedan a los servicios de Administración Electrónica, firmar electrónicamente los documentos.

Sellado de Tiempo • (TSA) según el estándar RFC 3161 para certificar temporalmente todas las operaciones de validación y firma que se realizan a través de la plataforma.

Gestión y administración • de los Prestadores de Servicios de Certificación adheridos. Todas las operaciones realizadas en la plataforma son registradas para la auditoria y trazabilidad del sistema.

La plataforma @firma es una solución de referencia para cumplir con las medidas de identificación y autentificación descritas en el Capítulo II de la Ley 11/2007. Para acceder a los servicios indicados es necesario disponer de accesibilidad a la Plataforma @firma desde los sistemas de información del Organismo en cuestión a través de la red SARA (Sistema de Aplicaciones y Redes para las Administraciones), que ofrece servicios de intranet entre las Administraciones Públicas.

requisitos de uso

Para acceder a los servicios es necesario disponer de accesibilidad a la Plataforma desde los sistemas de información del Organismo en cuestión, a través de la red SARA (Sistema de Aplicaciones y Redes para las Administraciones), que ofrece servicios de intranet entre las Administraciones Públicas. Estos sistemas que soportan los servicios de administración electrónica disponibles para los ciudadanos y empresas, accederán a la Plataforma a través de servicios web implementados en tecnología Microsoft® o Java.

Establecer redes deconfianza

Paneuropeas:BRIDGE-CA

Evaluar solucionestécnicas a Plataforma

de Firma-e

Identificarservicios

horizontales deFirma-e

ImplementarPlataforma de

Firma-e

Acuerdo con PSCs,DGP para validación

de certificados

Inventario deprocedimientosadministrativos

Comisionesministeriales

lanzamiento DNI-e

Revisión deaspectos jurídicos

y normativos

Grupo DNIeMAP

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Si no se posee un convenio o acuerdo con el Ministerio de Presidencia o con la Comunidad Autónoma de acceso e integración a la Red Sara, es necesario remitir una cara de solicitud de acceso al Director General para el Impulso a la Administración Electrónica para regularizar este aspecto, y asumir que se permite el acceso al entorno de producción de @firma.

Es necesario comprometerse a informar de los servicios que se tuvieran preparados para admitir el DNI-e, al MPA y se publicaría en la web del DNI electrónico (www.dnieelectronico.es).

contactos y soporte

Centro de soporte @firma del Ministerio de Presidencia//[email protected] //

Telf. 902 934 405

pasos a seguir

El Organismo debe ponerse en contacto con el servicio de soporte (CAU) de @firma, indicando el Organismo 1.

(Ministerio, Comunidad Autónoma o Entidad Local) que desea integrarse en el servicio, así como los datos de contacto del mismo:

eMail:[email protected]

teléfono: 902 93 44 05

El servicio de Soporte (CAU) se pondrá en contacto con dicho Organismo para informar de los prerrequisitos que 2.

son necesarios para iniciar la integración.

Para ello es necesario:

Conocer si el Organismo tiene convenio con la FNMT (para poder validar sus certificados). a.

Trasladar al Organismo el compromiso de informar al Ministerio de Presidencia de los servicios que utilicen la b.

plataforma para admitir el DNIe, para publicarlo en la web del DNI electrónico.

Informar al Organismo que los servicios se ofrecen a través de la red SARA, y que durante las pruebas se pueden c.

hacer pruebas controladas en un entorno de preproducción habilitado al efecto desde Internet.

3. Una vez informados los prerrequisitos, habiendo respondido el Organismo, el servicio de Soporte (CAU) le proporciona al mismo la documentación de bienvenida, que se compone de:

ACL (formulario para el control de acceso). a.

Documentación b.

Pasos iniciales para la integración con @firma. •

Servicios de @firma. •

Manual del Integrador del Cliente de Firma @firma. •

Manual de Programación de web service de @firma. •

4. El Organismo debe devolver el ACL debidamente cumplimentado al servicio de Soporte (CAU) para finalizar el proceso de integración.

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Ejemplo de ACL. Elegir en primera instancia si la conexión es a través de OCSPResponder (Online Certificate Status Protocol (OCSP)) es un método para determinar el estado de revocación de un certificado digital X.509 usando otros medios que no sean el uso de CRL (Listas de Revocación de Certificados). o Web Services

DATOS A RELLENAR POR SISTEMAS

IP ORIGEN IP ACTUAL

(si es un rango, indicar la máscara)

RESPONSABLES DE SISTEMAS

Nombre y ApellidosTeléfonoEmail

DATOS A RELLENAR POR EL ORGANISMO

ENTORNO (Marcar con una X)

REPRODUCCIÓNPRODUCCIÓN

CERTIFICADOS ADMITIDOS

Tipos de certificados que se van a utilizar (por Autoridad de Certificación y tipo de persona física, persona jurídica, componente, ...)

¿Disponen de convenio en vigor con la FNMT-RCM para la prestación de servicios de certificación?

Indique fecha de caducidad del convenio:

APLICACIÓN 1 (que va a usar el servicio)

Nombre de la aplicaciónDescripción de la aplicaciónUnidad OrganizativaResponsable


Lista de los servicios telemáticos que se soportarán con la aplicación URL donde se ubican los servicios telemáticos...

APLICACIÓN N (que va a usar el servicio)

Nombre de la aplicaciónDescripción de la aplicaciónUnidad OrganizativaResponsable


Lista de los servicios telemáticos que se soportarán con la aplicación URL donde se ubican los servicios telemáticos

Formato de la Firma de Respuesta

Método de Autorización

XAdEST (Firma XML avanzada con sellado temporal)

XMLDSignature (Firma XML Básica)XAdESBES (Firma XML Avanzada)XAdEST (Firma XML avanzada con sellado temporal)

Sin método de autorización

Sin método de autorizaciónUsuario y PasswordCertificado

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5. En el caso de una conexión haciendo uso del certificado de componente, es necesario remitir al servicio de @firma el certificado con la clave pública que se va a utilizar en las conexiones con @firma, así como el formato de exportación del certificado.

6. Para el acceso a pre-producción es necesario indicar la IP de salida del organismo que desea conectarse a este entorno.

7. El servicio de Soporte (CAU) informará debidamente de los parámetros de conexión con los servicios: URL, identificador de aplicaciones,…

Las URL de los servicios son las siguientes:

Desarrollo (SARA): – http://des-afirma.redinteradministrativa.es/afirmaws/services/

Producción (SARA) – http://afirma.redinteradministrativa.es/afirmaws/services/

Pre-producción Desarrollo (Internet): – http://217.15.39.2/afirmaws/services/

En este último caso, siempre con el permiso de la Coordinación del proyecto del MPR.

dificultades más comunes

La necesidad de integrarse en la red Sara para hacer uso del servicio en entorno de desarrollo o explotación.

Sugerencia: En el caso de que el acceso al entorno de desarrollo no requiriera el cumplimiento de todas las especificaciones técnicas, podrían realizarse pruebas en un entorno similar al de producción, con el consiguiente ahorro de tiempo que conlleva la tramitación administrativa de solicitud y acceso a la red Sara.

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7.1. CITA: Catálogo para intercambio y transferencia tecnológica

http://www.planavanza.es/Avanzalocal

Búsqueda de Soluciones Comunes7.Plataforma Avanza Local Soluciones

Para la gestión administrativa de la entidad

Aplicación para la creación y gestión de portales municipales

Sistema de Información Geográfico

Módulo para el tratamiento on-line de la información urbana y catastral

Sistema Integrado de Gestión de Padrón y Censo de habitantes

Incorpora la factura electrónica (formato facturae).Incluye módulo (CIRCE local)

Cátalogo para el intercambio y transferencia de aplicaciones

Para la optimización del proceso de rendición de cuentas al Tribunal de Cuentas por las EE.LL.

sIgem

local web

local gIs

avanza catastro

avanza local padrón

e-fácil

cIta

rendición de cuentas

Aplicaciones informáticas que facilitan la gestión interna de las entidades, el desarrollo de la Administración electrónica y la prestación de Servicios Públicos Digitales

CITA

Cooperación entre administraciones para el impulso de la administración electrónica:

Fomenta la coordinación, la transferencia y el intercambio de herramientas entre entidades de todo el territorio nacional a través del MITYC

A) visitantes que podrán conocer las aplicaciones seleccionadas y las eell que las desarrollan.

b) socios cuyo compromiso supone intercambiar y transferir conocimiento.

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8. Glosario de términos

Identidad electrónica

Contempla la Identificación del Ciudadano y la Identificación de los trabajadores públicos: posibilidad de utilizar cualquier tipo de identificación electrónica admitida legalmente y se admitirán certificados electrónicos reconocidos emitidos por otras administraciones públicas.

sede electrónica

Dirección electrónica disponible para la Ciudadanía para realizar tramites y procedimientos administrativos, y consultar cualquier tipo de información en poder el Ayuntamiento.

La titularidad, la gestión y la administración de esa dirección corresponden al Ayuntamiento.

registro telemático

Gestiona y mecaniza la información relativa a las comunicaciones entre el Ayuntamiento y el exterior, dejando constancia de cada una de ellas. El escaneado agiliza la aportación controlada de documentos durante el proceso.

gestor de expedientes

Permite la gestión y seguimiento transversal de los expedientes, garantizando criterios de tramitación homogénea e información integrada en toda la organización.

repositorio único de documentos

Cualquier documento generado o capturado por un usuario de gestión del Ayuntamiento se almacena automáticamente en el repositorio documental.

archivo electrónico

Garantiza a largo plazo la integridad, autenticidad, disponibilidad, conservación y legibilidad de los documentos mediante reglas de clasificación y calendarios de conservación.

Glosario de términos 8.

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documento electrónico

Información de cualquier naturaleza en forma electrónica, archivada en un soporte electrónico según un formato determinado y susceptible de identificación y tratamiento diferenciado.

notificaciones telemáticas seguras

El sistema de notificación acreditará la fecha y hora en que se pone a disposición del interesado la notificación, así como el momento en que se produce el acceso a su contenido.

snts (servicio de notificaciones telemáticas seguras)

Servicio que el Ministerio de las Administraciones Públicas en colaboración con Correos pone a disposición de los ciudadanos.

Para recibir notificaciones a través del SNTS ello será necesario que el usuario realice las siguientes actuaciones:

optar por este sistema de notificación marcando la casilla correspondientes al iniciar el procedimiento •

crear una Dirección Electrónica Unida (DEU) dentro de la plataforma del MAP y Correos •

suscribirse al procedimiento dentro de la plataforma del MAP y Correos •

catálogo de procedimientos y servicios

Dentro del proyecto de Administración Electrónica se comtempla la elaboración del “Catálogo de Procedimientos y Servicios de un Ayuntamiento”

El catálogo es un instrumento de referencia que recopila, describe, clasifica, y categoriza todos los procedimientos y servicios existentes y en vigor en una organización. Deberá incluir todos los procedimientos y servicios que actualmente se gestionan. Esta recopilación constituirá un inventario actualizado que permitirá planificar de manera ordenada la incorporación de todos los procedimientos y servicios a una plataforma de tramitación electrónica en la organización.

autenticación

Acreditación por medios electrónicos de la identidad de una persona o ente, del contenido de la voluntad expresada en sus operaciones, transacciones y documentos, y de la integridad y autoría de estos últimos.

canales

Estructuras o medios de difusión de los contenidos y servicios; incluyendo el canal presencial, el telefónico y el electrónico, así como otros que existan en la actualidad o puedan existir en el futuro (dispositivos móviles, TDT, etc).

certificado electrónico

Según el artículo 6 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica, «Documento firmado electrónicamente por un prestador de servicios de certificación que vincula unos datos de verificación de firma a un firmante y confirma su identidad».

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8. Glosario de términos

certificado electrónico reconocido

Según el artículo 11 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica: «Son certificados reconocidos los certificados electrónicos expedidos por un prestador de servicios de certificación que cumpla los requisitos establecidos en esta Ley en cuanto a la comprobación de la identidad y demás circunstancias de los solicitantes y a la fiabilidad y las garantías de los servicios de certificación que presten».

ciudadano

Cualesquiera personas físicas, personas jurídicas y entes sin personalidad que se relacionen, o sean susceptibles de relacionarse, con las Administraciones Públicas.

dirección electrónica

Identificador de un equipo o sistema electrónico desde el que se provee de información o servicios en una red de comunicaciones.

espacios comunes o ventanillas únicas

Modos o canales (oficinas integradas, atención telefónica, páginas en Internet y otros) a los que los ciudadanos pueden dirigirse para acceder a las informaciones, trámites y servicios públicos determinados por acuerdo entre varias Administraciones.

Firma electrónica

Conjunto de datos en forma electrónica, consignados junto a otros o asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificación del firmante (art. 3 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica).

Firma electrónica avanzada

Firma electrónica que permite identificar al firmante y detectar cualquier cambio ulterior de los datos firmados, que está vinculada al firmante de manera única y a los datos a que se refiere y que ha sido creada por medios que el firmante puede mantener bajo su exclusivo control (art. 3 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica).

Firma electrónica reconocida

Firma electrónica avanzada basada en un certificado reconocido y generada mediante un dispositivo seguro de creación de firma (art. 3 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica).

Interoperabilidad

Capacidad de los sistemas de información, y por ende de los procedimientos a los que éstos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de información y conocimiento entre ellos.

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medio electrónico

Mecanismo, instalación, equipo o sistema que permite producir, almacenar o transmitir documentos, datos e informaciones; incluyendo cualesquiera redes de comunicación abiertas o restringidas como Internet, telefonía fija y móvil u otras.

prestador de actividad de servicio

Cualquier persona física o jurídica que ofrezca o preste una actividad de servicio.

prestador de servicios de certificación

Es aquella persona física o jurídica que, cumpliendo los requisitos que determina la legislación establecida sobre firma electrónica, está capacitado para emitir certificados electrónicos. En la legislación española a los “prestadores de servicios de certificación” se les denomina también “terceras partes de confianza”. Tiene mucho sentido esta segunda denominación, pues lo que hacen es actuar entre emisor y receptor como tercera parte que garantiza que cada cual es quien dice ser sin posibilidad de error. Es importante que esta tercera parte de confianza nos ofrezca las suficientes garantías.

punto de acceso electrónico

Conjunto de páginas web agrupadas en un dominio de Internet cuyo objetivo es ofrecer al usuario, de forma fácil e integrada, el acceso a una serie de recursos y de servicios dirigidos a resolver necesidades específicas de un grupo de personas o el acceso a la información y servicios de una institución pública.

sistema de firma electrónica

Conjunto de elementos intervinientes en la creación de una firma electrónica. En el caso de la firma electrónica basada en certificado electrónico, componen el sistema, al menos, el certificado electrónico, el soporte, el lector, la aplicación de firma utilizada y el sistema de interpretación y verificación utilizado por el receptor del documento firmado.

sellado de tiempo

Acreditación a cargo de un tercero de confianza de la fecha y hora de realización de cualquier operación o transacción por medios electrónicos.

tablón de anuncios

Debe contemplar todos los mecanismos de seguridad que implica el paso de una gestión manual a otra automática, por lo que el nuevo sistema deberá contemplar los elementos de seguridad de acceso a la información, control de integridad, firma electrónica de documentos, certificación informatizada de las fechas de publicación y despublicación del contenido, validación del original electrónico, generación del edicto de publicación, etc.

Debe ofrecer información y contenidos de libre acceso para todos los ciudadanos.


Plans e programas para o

desenvolvemento

16 de julio de 2010

ESTRATEGIA 2011-2015

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Índice

1 Resumen ejecutivo ................................................................................................. 3

2 El papel de las TIC en la economía y el crecimiento ........................................ 6

3 Antecedentes. El Plan Avanza ............................................................................ 12

4 Marco Europeo. Agenda Digital Europea 2010-2015, un logro de España durante la Presidencia. ................................................................................................ 24

5 Retos de futuro ..................................................................................................... 27

6 Objetivos del Plan Avanza 2; Estrategia 2011-2015 ....................................... 28

7 Evaluación y seguimiento.................................................................................... 34

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1 Resumen ejecutivo

En el año 2004, el Gobierno era consciente de la importancia de generalizar el uso y el impacto de las nuevas tecnologías en la economía y la sociedad, ya que las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) y la Sociedad de la Información se identificaron como elementos determinantes para el avance económico y la mejora de la productividad, y del nivel de desarrollo de estas tecnologías en nuestro país, retrasado en relación con el peso económico que nuestro país tiene en el concierto internacional.

Por ello surgió de la necesidad de establecer ―un plan de convergencia con Europa y entre Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas‖ en el ámbito de la Sociedad de la Información, denominado Plan Avanza.

El Plan Avanza ha permitido alcanzar una masa crítica en nuestro país, tanto en términos de mercado como de usuarios, en la aceptación generalizada de las TIC y en la cobertura global de servicios TIC, lo que va a facilitar enormemente el progreso en los años próximos. Así ha sido reconocido por la OCDE en su informe ―Buena Gobernanza en las Políticas Digitales: Cómo Maximizar el Potencial de las TIC. El Caso del Plan Avanza‖, donde se señala que el Plan Avanza es la política más completa puesta en marcha en España, hasta la fecha, para el desarrollo de la Sociedad del Conocimiento y que ha permitido alcanzar ya importantes logros en la difusión de las TIC. Según este mismo informe, el Plan Avanza puede consolidarse como una estrategia política calve para España: a corto plazo para que contribuya a la recuperación económica, y a largo plazo para que se convierta en un apoyo determinante para la fundación de un nuevo modelo económico sostenible.

Una vez alcanzados una buena parte de los objetivos planteados y siendo conscientes de la necesidad de seguir avanzando hacia una sociedad del conocimiento, el 30 de enero de 2009 se presentó al Consejo de Ministros el Plan Avanza 2. Esta segunda etapa da continuidad al Plan Avanza, incorporando las actuaciones en ejecución y actualizando sus objetivos iniciales para adecuarlos a los nuevos retos que nos presenta la sociedad en red del siglo XXI. En el Plan Avanza 2 se definen 5 ejes estratégicos de actuación: Infraestructuras, Confianza y Seguridad, Capacitación tecnológica, Contenidos y Servicios Digitales y Desarrollo del sector TIC.

Una de las principales contribuciones del Plan Avanza 2 es coadyuvar al cambio de modelo económico de nuestro país a través de las TIC, ya que la generalización de su uso permite y permitirá un incremento de la competitividad y la productividad, además de favorecer la igualdad de oportunidades, dinamizando la economía y consolidando un modelo de crecimiento económico sostenible.

Como ha señalado la OCDE, España ha completado con éxito el proceso de adopción de las TIC, y debe seguir trabajando con decisión hasta alcanzar la fase de uso intensivo de las TIC que potencie al máximo el impacto y dé paso a un nuevo modelo económico y social basado en el conocimiento. Para ello es fundamental continuar con el esfuerzo inversor en sociedad de la información, que ha supuesto el Plan Avanza, si se quiere seguir compitiendo a nivel global.

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Una vez presentado el Plan Avanza 2 en el año 2009 y fijada su estructura, el objetivo del presente documento se centra en la identificar la estrategia de ejecución para el periodo 2011-2015. Estrategia que, como tal no está vinculada a unos presupuestos concretos sino que marca unas prioridades que se adoptarán y desarrollaran dentro de los escenarios de consolidación presupuestaria aprobados por el Gobierno.

En el proceso de elaboración de la Estrategia, es necesario destacar el consenso que ha suscitado entre las fuerzas políticas. El 21 de diciembre de 2009 el Senado ha aprobado por unanimidad un documento de propuestas que han sido incorporadas íntegramente en esta Estrategia.

Asimismo, la Estrategia se enmarca dentro de las iniciativas que se están elaborando en el ámbito europeo. La Comisión Europea el 19 de mayo de 2010 ha aprobado una Comunicación sobre la ―Agenda Digital Europea‖, cuyo objetivo es promover el desarrollo de la Sociedad de la Información y las TIC para la reactivación económica y la creación de empleo en la U.E. y un horizonte temporal el año 2015, tomando así el relevo del i2010.

Tomando como punto de partida las implicaciones que tienen las TIC en la época de cambios vertiginosos que estamos viviendo, que nos está llevando hacia un nuevo modelo de crecimiento económico y de convivencia, las anteriores iniciativas puestas en marcha en esta área, en concreto el Plan Avanza, y el marco europeo en el que se encuadran este tipo de iniciativas, actualmente se está definiendo la Agenda Digital Europea, se han identificado 34 retos concretos que debe abordar España en el ámbito de las TIC. En este contexto la Estrategia 2011-2015 del Plan Avanza 2 va a centrar sus esfuerzos en la consecución de 10 objetivos concretos que facilitarán la superación de los retos definidos:

O.1. Promover procesos innovadores TIC en las AAPP

O.2. Extender las TIC en la sanidad y el bienestar social

O.3. Potenciar la aplicación de las TIC al sistema educativo y formativo

O.4. Mejorar la capacidad y la extensión de las redes de telecomunicaciones

O.5. Extender la cultura de la seguridad entre la ciudadanía y las empresas

O.6. Incrementar el uso avanzado de servicios digitales por la ciudadanía

O.7. Extender el uso de soluciones TIC de negocio en la empresa

O.8. Desarrollar las capacidades tecnológicas del sector TIC

O.9. Fortalecer el sector de contenidos digitales

O.10. Desarrollar las TIC verdes

La primera fase del Plan Avanza perseguía recuperar el retraso de España respecto de la Unión Europea, especialmente en cobertura y conectividad, la Estrategia 2011-2015 del Plan Avanza 2 pretende situar a España en una posición de liderazgo en el desarrollo y uso de productos y servicios TIC avanzados.

La necesidad de focalizar los esfuerzos viene fijada por los tiempos de crisis económica en los que estamos inmersos. En este contexto el papel de las TIC se ve reforzado, ya

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que nos ayudan a crecer y nos permitirán salir de la crisis más rápido y fortalecidos. A corto plazo la inversión en TIC favorece el empleo en sectores relacionados con las mismas y, en el largo plazo, incrementan la eficiencia, nos conducen a la innovación y convierten la economía en más competitiva.

Los retos incluyen también un punto de vista social, ya que fomentar la Sociedad de la Información es, también, apostar porque todas las personas se beneficien de los avances tecnológicos con independencia de cuál sea su edad, género, residencia o capacidad física, psíquica o económica.

Para la consecución de los 10 objetivos definidos, se han identificado más de 100 medidas concretas que se deben articular, así como los indicadores de seguimiento que medirán su grado de consecución.

Para la puesta en marcha de estas medidas se mantiene el modelo de ejecución en colaboración con todos los niveles de la Administración Pública, en especial con las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, así como de las Entidades sin Fines Lucrativos y las empresas iniciado por el Plan Avanza.

Adicionalmente, se ha identificado el conjunto de reformas normativas, necesarias tanto para eliminar barreras existentes a la expansión y uso de las TIC, como para garantizar los derechos de los ciudadanos en la Sociedad de la Información.

Todas las actuaciones recogidas en el presente documento se encaminan también a producir en la sociedad un cambio cultural, que nos permita adaptarnos al cambio tecnológico que se nos presenta, de tal manera que consigamos aprovechar las oportunidades que nos ofrecen las nuevas tecnologías, repercutiendo en la mejora el bienestar de la ciudadanía, la productividad del tejido empresarial y la competitividad de nuestro sector TIC.

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2 El papel de las TIC en la economía y el crecimiento

Estamos viviendo una época de cambios vertiginosos, impulsados por la extensión de las TIC, que nos está llevando hacia un nuevo modelo de crecimiento económico, y lo que es más importante a un nuevo modelo de convivencia.

Hasta ahora habíamos trabajado con el objetivo de extender la Sociedad de la Información a la ciudadanía, las empresas y las administraciones públicas, ha llegado el momento de seguir avanzando hacia una sociedad del conocimiento, el compromiso del Gobierno es la ampliación del periodo de vigencia de este Plan hasta el año 2015, actualizando sus objetivos y actuaciones para adecuarlos a los nuevos retos que nos presenta la sociedad en red del siglo XXI.

Existe un amplio consenso en torno a que las TIC son una importante fuente de productividad, innovación y crecimiento, además nos ayudan a incrementar nuestra competitividad y crear empleo. Al mismo tiempo las TIC nos ofrecen nuevos instrumentos con los que abordar diversos retos como son el envejecimiento de la población, el cambio climático y la eficiencia energética, ya que su uso permite una disminución en la utilización de recursos, reduciendo la huella de carbono de servicios y productos y rebajando por tanto las emisiones de gases de efecto invernadero."

Círculo Virtuoso de Competitividad

En Europa, según datos de la Comisión Europea, la mitad del crecimiento de la productividad se debe a las TIC, y ello a través de tres maneras distintas: directamente a través de la inversión en estas tecnologías, incrementando la productividad de otros insumos (capital y trabajo) mediante el avance tecnológico y gracias a los efectos sobre el resto de los sectores de la economía, que mejoran su eficiencia, y a la presencia de las externalidades de red. Las TIC generan un círculo virtuoso para el incremento de la productividad.

- costes

+ ingresos

+ exportaciones

- gasto energético

+ empleo cualificado

- plazos de maduración

- ineficiencias de gestión

+ rentabilidad de la I+D+i

+ calidad y satisfacción de

usuarios

- necesidades de inversión

- precios

+ creación de empresas

∆ PRODUCTIVIDAD = + INGRESOS

- COSTES

+ productividad+ competitividad

Esta contribución de las TIC a la mejora de la productividad se apoya en una alta capacidad de innovación de las mismas. Se calcula que alrededor de una tercera parte

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del total del I+D privada nacional es responsabilidad de las TIC en nuestro país. A esa cifra es necesario añadir la promoción de la innovación en la práctica totalidad de los sectores económicos que acarrean las TIC. De hecho, sus efectos inducidos facilitan no sólo una mejora de las posibilidades de innovación de sus sectores usuarios, sino también que esas posibilidades de innovación crezcan de forma exponencial a medida que un mayor número de agentes las adoptan.

Contribución de las TIC a la productividad e importancia de la I+D TIC

Entre los años 1995 y 2009, se observa que el crecimiento acumulado de la productividad del trabajo, ha sido mayor en Estados Unidos (+30,1%) que en la Unión Europea (+24,5%). En el caso del España el crecimiento ha sido del 12,6%, si bien se puede destacar que ha sido mayor en el periodo 2004-2009 (+9,1%) que en el periodo anterior 1995-2004 (+3,5%).

Crecimiento de la productividad del trabajo (acumulado 1995 – 2009):

+30,1% +24,5% +12,6% 1995-2004: +3,5%

2004-2009: +9,1%

En lo que respecta a la contribución media de las TIC a los aumentos de productividad del trabajo en el periodo 1995 – 2007, la Unión Europea también fue superada por los Estados Unidos, un 61,4% en EE.UU frente a un 55,6% en la Unión Europea. España alcanzó en este periodo un aumento de su productividad del trabajo debido a la contribución de las TIC del 41,6%.

Contribución TIC a los aumentos de productividad del trabajo* (media 1995 – 2007):

61,4% 55,6% 41,6%

Fuente: Total Economy Database, TCB y EU-KLEMS (*) Datos referidos al sector de mercado Datos disponibles hasta 2007.

Asimismo, Europa invierte menos en I+D TIC en relación con el PIB en comparación con Japón o USA. En el caso de Japón casi triplica la cifra europea y EEUU la multiplica por más del doble. Los países del mundo que más invierten en TIC son también los de mayor crecimiento de la productividad (EEUU, Corea)

PaísesI+D en TIC/PIB

2007

Productividad

(1995-2009)

Corea 1,30% 59,55%

Japón 0,87% 23,20%

EEUU 0,72% 30,06%

UE-27 0,33% 24,49%

España 0,14% 12,59%

Fuente: ANBERD (OCDE) y TCB

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En lo que respecta a España está muy por detrás tanto de los países líderes como de sus socios comunitarios. La inversión de España en I+D TIC sobre el PIB alcanza algo más de un tercio de la media. El aumento de productividad en los últimos 14 años es 2,5 veces inferior al de EEUU y 2 veces inferior a la de la UE.

Efecto de las TIC en el aumento de la productividad

Sin embargo, en España las mejoras en la dotación de capital físico y humano por trabajador no han ido acompañadas de mejoras en la eficiencia con la que se utilizan los factores, como refleja la contribución negativa del progreso técnico (Productividad Total de los Factores, PTF). Esta contribución negativa de la PTF ha lastrado significativamente el crecimiento de la productividad del trabajo durante el período 1995-2007. Invertir más en TIC ayudará a convertir la PTF en positiva, mejorando también de esta forma indirecta la productividad.

Fuente: Fundación BBVA e IVIE a partir de datos EU KLEMS

Cre

cim

ien

to m

ed

io a

nu

al d

e la

p

rod

uctivid

ad

, en

%

Contabilidad del crecimiento. Productividad del trabajo. Economía de mercado.

1995-2007. Porcentaje

Composición del trabajo

CapitalTIC por hora trabajada

Capital no TIC por hora trabajada

PTF

La PTF positiva de otros países indica que su aparato productivo estaría mejor preparado para incorporar los beneficios de las TIC. España (e Italia) tendría más camino que recorrer en este sentido.

Impacto de las TIC en la Economía

Las TIC mejoran la eficiencia y la competitividad empresarial, y al mismo tiempo ayudan a recortar los costes. Su disponibilidad, especialmente en lo tocante a la Banda Ancha de alta velocidad, es crucial para crear nuevos empleos, nuevas competencias y nuevos mercados. Se calcula que por cada millón de euros invertidos en Sociedad de la Información se generan hasta 33 puestos de trabajos directos e indirectos.

Como resultado de todo ello, las TIC tienen efectos muy visibles sobre el crecimiento económico. De hecho, de acuerdo con cálculos realizados por la Comisión Europea, aportan alrededor del 25% del crecimiento económico de la UE.

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Las TIC constituyen, además, el mejor instrumento para poner en marcha y materializar nuevas ideas empresariales, en muchos casos con un coste muy bajo, y, así, asumir el liderazgo en procesos de transformación que nos conduzcan a un nuevo modelo en el que basar nuestras esperanzas de futuro.

En tiempos de crisis económica, el papel clave de las TIC debe ser reforzado. La inversión en TIC es una inversión inteligente. Nos ayudan a crecer y nos permitirán salir de la crisis más rápido y fortalecidos. A corto plazo la inversión en TIC favorece el empleo en sectores relacionados con las mismas y, en el largo plazo, incrementan la eficiencia, nos conducen a la innovación y convierten la economía en más competitiva.

En España, hasta hace pocos años, el crecimiento económico ha venido en gran medida ligado a sectores que, si bien podían producir resultados expansivos a corto plazo, se caracterizaban por un uso poco intensivo de estas tecnologías, con lo que su efecto multiplicador sobre la mejora de la productividad global y la competitividad de nuestra economía era, en el mejor de los casos, muy limitado.

Las TIC como generador de valor añadido bruto

La pervivencia de un modelo sustentado sobre estos sectores poco intensivos en tecnología ha sido un lastre en el contexto de brusco deterioro de las condiciones macroeconómicas en el que todavía nos encontramos inmersos. En las previsiones realizadas para la economía española cabe destacar que para el año 2025 el sector TIC se convertirá en el segundo sector generador de Valor Añadido Bruto (VAB) tomando el relevo del sector de la construcción.

Cambios en la contribución al VAB de los sectores,2009-2025

8,7

0,7

1,7

3,6

0,4

0,4

3,9

5,1

10,4

3,8

2,0

2,9

7,9

1,9

1,0

5,1

4,5

3,3

4,1

10,0

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

CONSTRUCCION

TURISMO

TRANSPORTE

EE.RR

ECOINDUSTRIAS

TIC

BIOTEC

AEROESPACIAL

CULTURA

SERVICIOS SOCIALES

porcentajes

2025

2009

Fuente: Fundación Ideas para el Progreso 2010.

(*) La Fundación Ideas destaca en su estudio un conjunto de sectores claves para el futuro económico y social de España, que sumarán en torno al 45% del PIB en 2025.

*Cambios en la contribución al VAB de sectores claves para la Sociedad española, 2009 – 2025 *

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0

En este sentido, todos los expertos coinciden en que la apuesta por un nuevo modelo productivo debe pasar, entre otros aspectos, y de forma ineludible, por el refuerzo de la innovación, el conocimiento y el capital humano, todas ellas dimensiones centrales de las TIC. La apuesta por las TIC y el refuerzo de la Sociedad de la Información y del Conocimiento constituye una respuesta común a la crisis.

Asimismo, muchos Gobiernos de países desarrollados, como Estados Unidos, Francia o el Reino Unido, han implementado iniciativas de fomento de las TIC, con recursos no sólo orientados a frenar los efectos más visibles de la crisis sino, además, a profundizar en ese nuevo modelo productivo, que debe estar presidido por la innovación como palanca fundamental, y soportado por pilares como la atención preferente a la sostenibilidad y la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.

Es aquí donde la tecnología, y en particular las TIC, van a desempeñar un papel de vital importancia. Si bien la actual recesión económica afecta a todos los sectores del mercado, uno de los que la va a estar menos afectado e incluso contribuirá a disminuir los impactos de esta situación en otros segmentos, es el sector TIC. Esto es debido a que las TIC constituyen un factor clave en la generación de ganancias de eficiencia en una economía crecientemente globalizada, mejorando la asignación de recursos y potenciando las posibilidades de crecimiento. Así, hay muchas empresas que gracias a los fuertes esfuerzos económicos que han realizado invirtiendo en tecnología en los últimos años, están mucho mejor preparadas para afrontar la crisis.

La oportunidad que suponen las TIC

Las TIC van a ser uno de los sectores económicos de mayor crecimiento en los próximos años a escala mundial.

El Sector TIC Global superará los 7,4 billones de dólares en 2020, creciendo un 90% durante la próxima década.

Entre 2008 y 2020 el crecimiento mundial de los ingresos del Cloud computing será de un 17% anual

Comunicaciones máquina a máquina (M2M): El mercado pasará de 910 millones USD en 2008 a más de 1.300 millones USD en 2011 (14% anual) y más de $10.000 millones en 2020.

Entre 2008-2020 el crecimiento anual mundial de la Industria de los videojuegos será del 7,4%.

$7,43

$3,87

2020*

2009

Sector TIC Global

x 1,9

USD billones

$394.641

$46.000

2020*

2008

Cloud Computing

Fuente: ONTSI a partir de PWC

x 8,6

USD millones

$10.326

$910

2020*

2008

Comunicaciones M2M

Fuente: ONTSI a partir de Gartner

x 11,3

USD millones

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Por lo tanto, es vital para España aprovechar las potencialidades que brindan estos sectores (en los que se halla bien situada), especialmente en un contexto de débil crecimiento del PIB

Desde un punto de vista social, fomentar la Sociedad del Conocimiento es, también, apostar porque todas las personas se beneficien de los avances tecnológicos con independencia de cuál sea su edad, género, residencia o capacidad física, psíquica o económica. Hacer partícipes a los ciudadanos de las TIC supone incorporar la ciudadanía a la SI, fomentando su participación en Internet.

Por tanto, se debe producir en la sociedad un cambio cultural, que nos permita adaptarnos al cambio tecnológico que se nos presenta, de tal manera que consigamos aprovechar las oportunidades que nos ofrecen las nuevas tecnologías, repercutiendo en la mejora el bienestar de la ciudadanía, la productividad del tejido empresarial y la competitividad de nuestro sector TIC.

$121.170

$51.390

2020*

2008

VideojuegosUSD millones

Fuente: ONTSI a partir de Coda Research

x 2,4

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3 Antecedentes. El Plan Avanza

El Plan Avanza surgió de la necesidad de establecer ―un plan de convergencia con Europa y entre Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas‖ en el ámbito de la Sociedad de la Información, voluntad ésta expresada por el Gobierno y el Senado en el año 2004, que reconocía igualmente la importancia de generalizar el uso y el impacto de las nuevas tecnologías en la economía y la sociedad.

Constituyó la expresión de la apuesta decidida del Gobierno por el fomento y uso de las TIC en nuestro país y se enmarcó dentro de una tarea comenzada en 2004 que buscaba redefinir, de forma progresiva, las bases de nuestra estructura productiva, otorgando a las TIC un peso creciente y un papel cada vez más protagonista.

El Gobierno entendió que la elaboración y el desarrollo de un plan con estas características era una tarea común que requirió de la participación y el esfuerzo de toda la sociedad española. Por esta razón, se pusieron en marcha varias acciones para lograr una elaboración participativa e incluyente, que atendiera a las diversas necesidades y sensibilidades, tanto por parte del sector privado, de la sociedad civil, como de las distintas administraciones públicas.

El Plan Avanza se constituyó como uno de los ejes claves del Programa Ingenio 2010, que puso en marcha el Gobierno para impulsar la I+D+i más allá de los cauces tradicionales.

El Plan Avanza ha permitido alcanzar una masa crítica en nuestro país, tanto en términos de mercado como de usuarios, en la aceptación generalizada de las TIC y en la cobertura global de servicios TIC, lo que va a facilitar enormemente el progreso en los años próximos.

Del éxito de estas medidas impulsadas por el Plan Avanza da debida cuenta la evolución de los principales indicadores de desarrollo de la SI:

Oferta y cobertura de infraestructuras TIC

El Plan de Extensión de la Banda Ancha, con una inversión público-privada de 568 millones de euros, ha conseguido aumentar la cobertura de banda ancha al 99% de la población, 19 puntos más que en 2004. Si bien hasta la aprobación de la revisión del Paquete Telecom, el pasado 24 de noviembre de 2009 la normativa comunitaria excluía los accesos de banda ancha dentro del concepto de Servicio Universal, la realidad en España es que ya se cuenta con una cobertura ―cuasi‖ universal de este tipo de accesos. Este hecho nos sitúa entre los países con mayor cobertura de banda ancha del mundo.

En enero de 2010, el 90 % de las líneas de banda ancha son de 2Mbps o más, muy por encima la media de la UE 27, que se sitúa en el 84%.

Respecto a las líneas de velocidad menor de 2 Mbps, tan sólo el 10% presentan esta velocidad en España, cuando la media de la UE es del 16%.

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Además, las líneas con velocidades iguales o superiores a 10 Mbps superan a las líneas de menor velocidad en España, con más de un 19% del total (el triple que en Reino Unido y más del doble que en Italia).

3 Comunidades Autónomas en colaboración

2004: Cobertura poblacional BA en España 80%

–PEBA: dotar de cobertura de Banda Ancha al 100% de residentes en núcleos de población sin cobertura o con cobertura insuficiente

Mayo 2008: Cobertura poblacional BA

en España en 98%– 8.314.625 ciudadanos beneficiados

– en 5.680 municipios

– 58.204 núcleos de población

Dic. 2008: Cobertura poblacional BA en

España : 98-99%

(100% de los residentes en núcleos de población

objetivo del PEBA)

2005:

se inicia el PEBA

En cuanto a la telefonía móvil, gracias al Plan de Extensión de la misma, Iniciativa pionera en Europa para la mejora de la cobertura y la calidad de las redes de telefonía móvil en áreas rurales y determinadas estratégicas, se ha logrado una cobertura del 99%, una de las más altas de la UE.

En los últimos ejercicios, los operadores móviles y el MITyC han realizado un importante esfuerzo inversor destinado al despliegue de redes móviles de tecnología 3G:

o 24.873 estaciones base UMTS/3G activas en el año 2008, el 32,9% del total de estaciones desplegadas en el territorio nacional.

o La cobertura de las redes 3G alcanza al 90,3% de la población, según el informe anual 2008 de la CMT.

España, pionera en la nueva regulación del espectro:

o El 23 de mayo de 2008 se aprobó el Reglamento de desarrollo de la Ley General de Telecomunicaciones, en lo relativo al uso del dominio público radioeléctrico (Real Decreto 863/2008) que como novedad creó el mercado secundario del espectro al introducir la posibilidad de transferir parcialmente el título habilitante de uso del espectro radioeléctrico y ceder derechos de uso respecto de una parte de las frecuencias o de una parte del ámbito geográfico.

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o Presentado a consulta pública un plan integral estable que abarca todas las bandas de uso comercial al público (refarming, dividendo digital, 2,6 GHz)

o En 2009, los servicios basados en el espectro generaron 22.500 millones de € (54% de los ingresos del sector telecomunicaciones y audiovisual).

En cuanto a la televisión digital terrestre (TDT), España ha adelantado el cese de emisiones en tecnología analógica al 3 de abril de 2010, dos años antes de la fecha fijada por la Comisión Europea, habiendo ejecutado un plan de transición y alcanzando una cobertura vía terrestre superior al 98,5% de la población y posibilidad de recepción satelital de los canales de la TDT para el 1,5 % restante, resultando una cobertura superior a la media UE.

o El Plan de Transición a la TDT en España (Nov’05- Abril’10) ha movilizado más de 12.000 millones € e involucrado más de 10.000 empresas (40.000 empleos)

o La TDT ha impulsado el desarrollo tecnológico en empresas que ahora exportan tecnología española a más de 30 países. El proceso de transición en España es referencia en el mundo

o Los efectos económicos positivos de la transición digital tendrán continuidad con el proceso de liberalización del dividendo digital (12.000-16.000 millones €) y la introducción de la alta definición, la interactividad, TDT de pago, Internet y la televisión 3D

Fases del Plan Nacional en el Territorio

• Cobertura poblacional TDT

(15 mayo 2010):

• TVE 98,85%

• Privadas 98,54%

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Educación en red.

Gracias a los Programas Internet en la Escuela e Internet en el Aula, España es hoy, junto con el Reino Unido, uno de los países de la UE con un sistema más desarrollado de apoyo de las TIC a la educación.

Así, el 99,3 % de las escuelas ha recibido equipamiento TIC y conexión a Internet, el 98% con BA. El 90% de los profesores ha recibido formación TIC y 6 de cada 10 profesores utilizan materiales didácticos digitales y contenidos multimedia.

Destaca también aquí el desarrollo de la Plataforma AGREGA, un sistema de creación y comparición de contenidos digitales educativos para profesores, alumnos y familias, que ha despertado inusitado interés en países diversos, tales como Arabia Saudí, Australia, Nueva Zelanda y distintos países sudamericanos.

Sanidad en red.

España es actualmente un país de referencia en el mundo en la aplicación de las TIC al sistema sanitario.

El programa Sanidad en Línea iniciado en 2006, con una inversión conjunta de 252 millones de euros aportados por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (140 millones de euros), el Ministerio de Sanidad y Consumo (un millón de euros) y las Comunidades Autónomas (111 millones de euros), ha avanzado hacia la informatización completa del proceso asistencial y la extensión de las TIC en el ámbito sanitario.

Este programa ha puesto en marcha un Plan de Interconexión de los Sistemas de Salud de las CCAA con el nodo central del Servicio Nacional de Salud, que garantiza la interoperabilidad de servicios entre más de 6.521 centros sanitarios, y beneficiando a 39,12 millones de personas y 253.000 profesionales (Sanidad en Línea I)

Sanidad en línea II: Iniciada la segunda fase del plan con la instalación de 85 servidores de prestación alta, 6.321 PC’s y 3.488 impresoras.

Actualmente hay una agenda conjunta en todas las Administraciones para garantizar la interoperabilidad tecnológica en tres grandes líneas de actuación sobre la tarjeta sanitaria individual: la Historia Clínica Electrónica, la receta electrónica y la cita telemática por Internet.

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Administración electrónica y servicios públicos en red.

Actualmente, la disponibilidad de servicios públicos a través de Internet ha alcanzado en España el 80%, 9 puntos más que la media de la UE. En este sentido, cabe destacar el desarrollo del eDNI y de las Leyes aprobadas al respecto en la legislatura anterior.

El 97% de los trámites de la AGE ya están disponibles online.

Respecto al eDNI —proyecto iniciado en marzo de 2006 y cuya ejecución arrancó en junio de 2007—, España es probablemente el único país que ya lo tiene plenamente operativo. En el 100% de las provincias y la totalidad las comisarías cuentan con la dotación y el equipamiento necesario para expedir el eDNI. Actualmente hay más de 17 millones de ciudadanos que lo tienen, lo que les permite el acceso a más de 3.000 servicios públicos (nacional, regional, local) disponibles, tales como Declaración de la renta y pagos, registros civiles, historias de trabajo, etc.

La Ley de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información, aprobada el 28 de diciembre del 2007, supone importantes avances para la Administración-e, ya que contempla:

un plan para la generalización del uso de la factura electrónica

la interlocución telemática de las empresas de servicios con sus clientes.

la mejora de la accesibilidad de las páginas webs de las Administraciones Públicas, que deben cumplir los niveles medios de accesibilidad a partir del 31 de diciembre de 2008.

Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, aprobada el 22 de junio de ese año:

otorga a los ciudadanos el derecho a relacionarse con las Administraciones Públicas por medios electrónicos, a partir del 1 de enero de 2010, con una disponibilidad de 24 x 7 x 365.

a tal fin, el Plan Avanza ha puesto en marcha el desarrollo de una base de datos actualizada (mapa de infraestructuras) sobre los servicios de la SI y servicios de comunicaciones electrónicas en España.

Otro proyecto importante de Administración-e ha sido el de la Digitalización de Registros Civiles y Juzgados de Paz,

A marzo de 2010, los Juzgados de Paz con infraestructura tecnológica ascienden a 1.618, y se han instalado 2.140 ordenadores.

Finalizada la digitalización del 100% de los 432 Registros Civiles: digitalizados 110.356 tomos, lo que supone un total de 68,6 millones de páginas.

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7

130 centros penitenciarios disponen de aulas de informática con una dotación de 6.632 PC, destinadas a la formación en TIC de internos y funcionarios. La comunicación con el exterior ha mejorado al instalarse salas de videoconferencia

En cuanto a Administración-e en Entidades Locales, destaca el Programa Avanza Local, que con una inversión de 413,2 millones de euros ha dotado a 509 entidades locales con nuevos servicios y equipamiento TIC.

Gracias a que Avanza había proporcionado todas las herramientas TIC necesarias (cobertura de banda ancha en todos los núcleos poblacionales, Red SARA de interconexión, certificados digitales, eDNI y Plataforma @firma), la tramitación de solicitudes por parte de los ayuntamientos, para acceder a los 8.000 mil millones de euros del fondo de inversión local proporcionado por el Gobierno en 2009 para promover el empleo, se han tramitado íntegramente por vía electrónica, con un total de 28.000 proyectos, gestionados en tres semanas y presentados por los más de 8.100 ayuntamientos de nuestro país.

Masa crítica de uso de las TIC.

Además de los grandes proyectos destacados anteriormente, podríamos resumir lo logrado por Avanza afirmando que, en términos cuantitativos, el Plan Avanza ha permitido alcanzar una masa crítica en nuestro país, tanto en términos de mercado como de usuarios, en la aceptación generalizada de las TIC y en la cobertura global de servicios TIC, tal como ha quedado evidenciado en los apartados precedentes, lo que va a facilitar enormemente el progreso en los años próximos. Así, ha quedado patente que:

Respecto a ciudadanos:

25,1 millones de ciudadanos se conectan a Internet, el 97% con banda ancha (en 2003 eran 11,7 millones, sólo el 50% con banda ancha).

España es líder absoluta de Europa en usuarios de banda ancha móvil, con un 32,1% de la población, frente al 23,7% de la media de la UE.

275.000 familias han recibido préstamos Avanza al 0% (327,5 millones de euros).

los 17 millones de españoles que disponen ya de eDNI, probablemente incide en el impacto sobre su uso; así, en 2009, 7 millones de ciudadanos presentaron la declaración del IRPF a través de Internet.

12 millones de personas del mundo rural tienen formación y acceso a Internet gracias a casi 3.000 telecentros y 2.500 bibliotecas conectadas.

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8

Respecto a empresas:

El 97% de las empresas españolas se conecta a Internet a través de banda ancha, ocupando la primera posición junto a Francia y Malta.

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España

2007 2008 UE15 UE27

UE27=87

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Empresas conectadas a Internet a través de Banda Ancha en la

Unión Europea (%)

Fuente: ONTSI,Eurostat. Base: Empresas conectadas a Internet

947.000 trabajadores han recibido formación TIC.

Se han financiado más de 2.522 proyectos de I+D+i en empresas, con más de 3.275 Millones de euros invertidos.

147.800 PYMEs han recibido préstamos Avanza al 0% (1.774 millones de euros).

Un 49% de empresas hacen uso de la firma electrónica, España se sitúa en segundo lugar, prácticamente duplicando la tasa media del grupo UE27 (25%)

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Malta

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Repúblic

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Hola

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Bulg

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España

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venia

2007 2008 UE15 UE27

UE27=25

UE15=24

Empresas que utilizan la firma electrónica en su relación con

clientes o proveedores (%)

Destaca el salto de +21 puntos del último año en España

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Protección de los derechos de los usuarios.

Se deben destacar, asimismo, los logros alcanzados en un tema tan sensible como es el de la protección de los derechos de los ciudadanos que usan las TIC, de modo que su vida en la SI se pueda desenvolver en las condiciones adecuadas de seguridad y confianza.

Durante este periodo, se ha desarrollado un amplio cuerpo normativo, pionero y referencia en Europa, que ha logrado el mayor grado de protección a los usuarios de telecomunicaciones. Las normas principales puestas en práctica han sido:

Regulación general de los servicios de tarificación adicional: Orden PRE/2410/2004. Julio de 2004.

Regulación general de los derechos de los usuarios: Reglamento del Servicio Universal. Abril de 2005.

Regulación específica de la calidad de servicio: marzo de 2006. Orden ITC/912/2006, de 29 de marzo.

Regulación del procedimiento de reclamaciones ante la SETSI y atención al cliente de los operadores: abril 2007. Orden ITC/1030/2007, de 12 de abril.

Regulación de nuevos servicios de tarificación adicional: SMS Premium y líneas 905: febrero y diciembre de 2008, respectivamente.

Además, en abril de 2005 la SETSI puso en marcha la Oficina de Atención al Usuario de Telecomunicaciones, que ofrece información sobre los derechos de los usuarios y ayuda en la resolución de sus reclamaciones.

Además, publica semanalmente tablas comparativas sobre calidad de servicio y precios.

En 2009 la Oficina recibió 30.423 reclamaciones, lo que supone un aumento del 23,3% respecto a 2008 y demuestra el amplio grado de conocimiento de esta instancia por parte de los ciudadanos, habiendo resuelto más del 83,7% a favor del usuario.

También se ha constatado un descenso de las consultas y reclamaciones sobre procesos de altas y bajas y por la instalación de la línea telefónica fija (Servicio Universal), habiéndose reducido a porcentajes muy bajos las quejas relativas a servicios de tarificación adicional, cobertura de móviles o SMS Premium.

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Economía del conocimiento

Dentro del sector TIC la facturación del Hipersector TIC alcanzo el año 2009 los 105.000 millones de euros, de los cuales el 45% corresponden al Sector TI.

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120.000Facturación sector TIC

(mill. €)

Facturación sector TIC


Asimismo, el Plan Avanza y el impulso dado al sector TIC han tenido ya efectos positivos sobre la economía española. Sumando todos sus efectos inducidos, el sector TIC beneficia a sectores económicos que generan un valor añadido bruto total que asciende a los 246.160 millones de euros, lo que supone un 22,5% del PIB español en 2008. En 2008, el sector TIC representa un 5,9% del PIB. En 2005 era un 5,2%.

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55.000

60.000

65.000VAB sector TIC

(mill. €)

VAB sector TIC


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España se halla entre los 15 mayores exportadores de servicios ligados a las TIC a nivel mundial (Año 2007)

15 mayores exportadores de Servicios TIC, 2007 (miles de millones de US$)

Estados Unidos

Reino Unido

Alemania

Irlanda

India*

Japón

Luxemburgo

Francia

Holanda

China

Suiza

Italia

Hong Kong (China)*

España

Bélgica

Fuente: UNCTAD, basado en datos del IME.

* Los valores de exportaciones en 2007 para India y Hong Kong son estimados

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España presenta un crecimiento muy dinámico en términos de exportaciones de servicios ligados a las TIC entre 2000 y 2007. Tasa de crecimiento anual (CAGR): 18.9% ( Exportaciones 2000: 13.291,3 MM US$ - Exportaciones 2007: 44.664,8 MM US$)

15 economías más dinámicas en términos de exportación de Servicios TIC,

2000-2007 (cambio en puntos porcentuales)

India*

Irlanda

China

Alemania

Suecia

España

Reino Unido

Singapur

Federación Rusa

Kuwait

Hungría

Rumanía

Finlandia

Austria

Argentina

Fuente: UNCTAD, basado en datos del IME.

* Los valores de exportaciones en 2007 para India son estimados.

0 1 2 3

En lo que respecta al comercio electrónico, según los datos más recientes del INE, el volumen de compras alcanzó a finales de 2009 los 163.740 millones de euros, registrando un crecimiento interanual del 6,4%. Cifra que supera en un 557% los 24.900 millones de euros del año 2003.

Reconocimiento internacional a las políticas y logros del desarrollo de la Sociedad de la Información en España y el Plan Avanza

En el año 2010, 4 informes internacionales (uno de Naciones Unidas y dos de la Comisión Europea y uno de la OCDE) subrayan el valor del desarrollo de la SI en España:

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2

Las Naciones Unidas, en su informe de ―e-goverment‖ de Abril de 2010 sitúa a España en:

1ª posición en Europa y 3ª mundial, respecto de la calidad y volumen de información administrativa, de procedimientos telemáticos, de trámites on-line y de canales electrónicos de comunicación puestos a disposición de la ciudadanía y de las empresas por parte de la Administración.

2ª posición en Europa y 5ª mundial, respecto al grado de desarrollo de servicios on-line.

La Comisión Europea, asevera que las TIC representan un papel fundamental y creciente en la economía de nuestro país. En su Informe 2010 sobre I+D en las TIC señala:

España es el segundo país de Europa en inversión pública en I+D TIC, con niveles similares a los de EEUU.

La inversión privada en innovación TIC es aún insuficiente, aunque casi se ha duplicado (x 1,8) entre 2004 y 2009, pasando de 5.249 a 9.559 millones €.

Es necesario mantener el esfuerzo de inversión pública en I+D en TIC para que la inversión en el sector privado continúe creciendo, por la relación directa y el efecto multiplicador de la I+D en la productividad, el crecimiento económico y el ahorro.

* Evolución en el ranking con respecto al año 2008.

País Indice Evolución*

1 República de Corea 1,0000 5

2 Estados Unidos 0,9365 1

3 Canadá 0,8825 5

4 Reino Unido 0,7746 12

5 España 0,7651 10

5 Australia 0,7651 4

7 Noruega 0,7365 3

8 Bahrein 0,7302 36

9 Colombia 0,7111 29

10 Singapur 0,6857 15

29 Irlanda 0,4984 12

Ranking de países en desarrollo de servicios

on-line




3 Canadá 0,8825 5


5 España 0,7651 10


7 Noruega 0,7365 3

8 Bahrein 0,7302 36

9 Colombia 0,7111 29

10 Singapur 0,6857 15

29 Irlanda 0,4984 12

Ranking de países en desarrollo de servicios

on-line

Inversión pública en I+D TIC/ PIB

Fuente: Comisión Europea 2010

Mill

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Inversión privada en I+D TIC y

Presupuesto público I+D TIC(en millones €)

Fuente: SETSI, AETIC, INE y ONTSI a partir de INE y AETIC

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Ppto público I+D TIC

Inv. privada I+D TIC (INE)

Inv. privada I+D TIC (AETIC)




3 España 0,8286 31

4 Nueva Zelanda 0,7714 2


6 Japón 0,7571 5


8 Canadá 0,7286 3

9 Estonia 0,6857 1

9 Singapur 0,6857 1

26 Irlanda 0,4429 23

Ranking de países en eParticipación




3 España 0,8286 31

4 Nueva Zelanda 0,7714 2


6 Japón 0,7571 5


8 Canadá 0,7286 3

9 Estonia 0,6857 1

9 Singapur 0,6857 1

26 Irlanda 0,4429 23

Ranking de países en eParticipación

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Asimismo, en el XV Informe de Implementación del Mercado Único Electrónico de la Comisión Europea (Mayo 2010) se señala que: El alto ratio de ingresos del sector de comunicaciones electrónicas sobre el PIB ilustra la importancia de este sector en la economía española.

La OCDE en su estudio “Buena Gobernanza en las Políticas Digitales: Cómo Maximizar el Potencial de las TIC. El Caso del Plan Avanza en España‖. afirma que:

―España ha dedicado un esfuerzo significativo y numerosos recursos para el desarrollo de la Sociedad de la Información en el país, y los progresos comienzan a ser evidentes‖,

―El sector TIC se está consolidando como pieza clave para el crecimiento económico español‖

―El sector de servicios TIC muestra una tendencia positiva en crecimiento y empleo‖.

Reconociendo el papel determinante jugado por el Plan Avanza: ―El Plan Avanza, la estrategia española para la promoción de la Sociedad de la

Información, ha jugado un papel determinante para lograr estos resultados‖.

―Otros países pueden aprender de la experiencia española‖ en aspectos como liderazgo, implicación y coordinación con las distintas Administraciones y agentes públicos y privados, y obtención de sinergias con otras políticas.

―El Plan Avanza ofrece ejemplos prácticos de buena gobernanza que transcienden fronteras y pueden ser considerados como casos de éxito por los demás países‖.

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4 Marco Europeo. Agenda Digital Europea 2010-2015, un logro de España durante la Presidencia.

El desarrollo de las TIC en España tiene obviamente como marco de referencia las iniciativas que se han puesto en marcha en el ámbito europeo. En este contexto, la iniciativa i2010 aprobada en Junio de 2005 con un horizonte temporal de 5 años, constituyó la primera estrategia coherente y global de la UE para el desarrollo de la Sociedad de la Información en Europa.

En mayo de 2010 se publicó el último informe sobre la competitividad digital en Europa en el que se analizan los progresos de los Estados miembros en el desarrollo y aplicación de las TIC y la Sociedad de la Información.

En dicho informe se reconoce que la economía digital europea está ganando fuerza y ha alcanzado a todos los sectores de la economía y de la vida de nuestros ciudadanos. Asimismo, las TIC han aportado la mitad del crecimiento de la productividad que ha conseguido Europa en los últimos quince años. Seis de cada diez europeos utilizan ya Internet y la UE es el mayor mercado mundial de banda ancha, con un 54% de los usuarios que realizan ya transacciones electrónicas.

Sin embargo, junto a estas luces, permanecen sombras que impiden todavía que Europa despliegue todo su potencial gracias a las TIC: Así, todavía 1 de cada tres ciudadanos no ha usado nunca Internet, 1 de cada cuatro ciudadanos dispone de conexión de banda ancha, pero sólo el 18% de ellas se sitúa por encima de los 10 Mbps, y sólo el 22% de las transacciones online son transfronterizas, es decir, entre distintos Estados miembros de la UE.

Todo ello supone que todavía hoy existe una brecha digital socioeconómica y geográfica que es preciso combatir, especialmente en el caso de las personas mayores, las menos instruidas y aquellas con menores ingresos.

Como medidas prioritarias, las redes de nueva generación (NGA) son la infraestructura indispensable para lograr el objetivo ambicioso de la Estrategia Europa 2020 (sucesora de Lisboa) para dotar de conexiones de 30 Mbps o más a todos los europeos. Es en el desarrollo de estas áreas donde Europa acumula un considerable retraso en relación a países como Corea o Japón.

Aún más preocupante es que Europa carece todavía de un mercado único digital como espacio en el que se desenvuelvan y florezcan los negocios y servicios digitales tanto para beneficio de nuestros ciudadanos como de nuestras empresas, especialmente para las PYMES como segmento natural que se desenvuelve en el ámbito digital.

Todo este análisis de la evolución de las TIC en los últimos años ha constituido la antesala para la elaboración de una nueva estrategia digital: la Agenda Digital Europea

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(ADE), presentada por la Comisión Europea el pasado 19 de mayo de 2010 e incluida como una de las iniciativas emblemáticas de la estrategia UE 20201.

La Presidencia Española del Consejo de la UE ha tenido un destacado protagonismo en la elaboración de la ADE, tal y como ha reconocido la Vicepresidenta de la Comisión y Comisaria para la Agenda Digital, Neelie Kroes.2 Y ello en un escenario no demasiado favorable, con una agenda muy ajustada y teniendo que superar las complicaciones derivadas de la elección del nuevo Colegio de Comisarios.

Pese a estas dificultades, la Presidencia Española puso todo su empeño en lograr que la Agenda Digital viera la luz en este periodo. Para ello han sido decisivos por un lado el documento de base de la Presidencia ―La Estrategia de Granada‖, así como la Reunión Informal de Ministros de la UE celebrada en Granada los días 18 y 19 de abril de 2010, en la que se aprobó por unanimidad la ―Declaración de Granada para una Agenda Digital Europea‖.

La Declaración de Granada propuso una serie de recomendaciones, acotando y centrando el debate sobre aquellas áreas y actuaciones críticas para alcanzar una sociedad digital basada en la economía innovadora, sostenible e inclusiva. Tales propuestas fueron tenidas en cuenta por la Comisión Europa a la hora de diseñar la Agenda Digital Europea.

Estos ejes, incluidos finalmente en la Comunicación de la Comisión del 19 de mayo son:

Un mercado único digital plenamente operativo y dinámico

Hacer efectiva la interoperabilidad y los standards entre los productos y servicios TIC.

Mejorar la confianza y seguridad de nuestros ciudadanos y empresas en el entorno digital

Internet de alta velocidad y redes ultrarrápidas como canales para las nuevas aplicaciones y servicios web más sofisticados

Reforzar la alfabetización digital, las capacidades y destrezas y la inclusión

Apostar definitivamente por la investigación y la innovación en las TIC

Aprovechar los beneficios por las TIC en la lucha contra el cambio climático y el envejecimiento de la población

Mejorar la gobernanza de la Estrategia, así como su seguimiento, evaluación e indicadores con los que medir el progreso año a año de los Estados Miembros

Finalmente, el Consejo de Ministros de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información en Bruselas del 31 de mayo de 2010 dio luz verde a la Agenda Digital

1 La Estrategia UE 2020 para el empleo, el crecimiento inteligente, sostenible e integrador fue adoptada

por el Consejo Europeo el pasado 17 de Junio de 2010. 2 “La Presidencia española y la Comisión han llevado a cabo un magnífico trabajo juntas durante estos 6

meses”. “Nunca antes la Comisión se había visto tan empujada y apoyada por un país como ahora por

España para sacar adelante sus iniciativas y medidas”.

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Europea como punta de lanza de EU 2020, y remitió dicha estrategia para su discusión y estudio en el Consejo Europeo de Jefes de Estado y de Gobierno del 17 de Junio, que adoptó unánimemente Europa 2020.

El Objetivo global de la Agenda Digital Europea es contribuir al crecimiento económico de Europa maximizando el potencial de las TIC para la creación de empleo, la sostenibilidad y la inclusión social

Mediante esta agenda, El Consejo Europeo refrenda la creación de un ambicioso programa de actuación basado en propuestas concretas e insta a todas las instituciones a que se comprometan a aplicarlo íntegramente, incluida la creación de un mercado único digital en pleno funcionamiento para antes de 2015. Se ruega a la Comisión que informe a finales de 2011 sobre los avances logrados‖.

Para cumplir sus objetivos, la Agenda Digital recoge explícitamente una serie de compromisos cuantificados para los países de la UE, como por ejemplo:

• Para el año 2015, se pretende lograr unos servicios públicos claves transfronterizos disponibles en Internet y que el 20% población UE realice compras transfronterizas por Internet

• Para el año 2020, se pretende doblar la inversión (pública y privada) en I+D TIC y alcanzar el 100% de cobertura mínima a 30 Mbps

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5 Retos de futuro

El análisis realizado ha permitido identificar los retos concretos a los que se enfrenta España en los próximos años para conseguir el fin último de convertir a nuestro país en un referente en la implantación, uso y desarrollo de las TIC.

Los principales retos de futuro en el ámbito de la Sociedad de la Información se pueden resumir en cinco:

1. Fomento del uso de las TIC:

o Entre las PYMEs, con objeto de hacerlas más competitivas internacionalmente, gracias a una mejor gestión interna y promoción al exterior.

o Entre los mayores de 45 años, de forma que estas tecnologías se conviertan en una herramienta útil de comunicación con el mundo y de relación con las administraciones.

2. Mejorar la velocidad y la capacidad de las redes españolas.

3. Continuar el impulso de proyectos de éxito (Administración electrónica, eDNI, Sanidad en Línea, Justicia en Red, dotación de centros escolares, contenidos digitales…)

4. Identificar proyectos tractores adicionales que impulsen el ahorro y la eficiencia en España mediante el desarrollo de aplicaciones TIC en ámbitos de futuro [Plan Integral de Industria PIN 2020, consumos de recursos, Internet de las cosas, cloud computing en la AGE].

5. Introducir en el sistema educativo contenidos y actividades que propicien la posibilidad de innovar y de emprender como elementos consustanciales al uso creativo y productivo de las TIC.

El documento consta de 34 retos concretos, descritos de forma detallada en el Anexo I, junto con las medidas propuestas para la superación de cada uno de ellos.

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6 Objetivos del Plan Avanza 2; Estrategia 2011-2015

Una vez alcanzados una buena parte de los objetivos fijados por el Plan Avanza, habiéndose alcanzando una masa crítica en nuestro país, tanto en términos de mercado como de usuarios, la aceptación generalizada de las TIC y una cobertura global de servicios TIC, el reto ya no es tanto la convergencia con Europa y la dinamización de la oferta, sino el fomento de la demanda y la creación de una industria TIC propia especializada en sectores estratégicos.

En esta línea, en el año 2009 se presentó el Plan Avanza 2, como continuación del Plan Avanza y dando cumplimiento al compromiso del Gobierno de actualizar los objetivos iniciales del Plan Avanza para adecuarlos a los nuevos retos que nos presenta la sociedad en red del siglo XXI.

Tras la presentación del Plan Avanza 2 en el año 2009, en el presente documento se identifican los retos a los que se enfrenta España en el ámbito de las TIC y se concreta la acción estratégica para el periodo 2011-2015. Estrategia que, como tal no está vinculada a unos presupuestos concretos sino que marca unas prioridades que se adoptarán y desarrollaran dentro del marco presupuestario que se vaya aprobando anualmente.

El objetivo general del Plan Avanza 2 es contribuir a la recuperación económica de nuestro país gracias al uso intensivo y generalizado de las TIC, con una especial atención a los proyectos que compaginen la sostenibilidad y el ahorro energético, y el liderazgo de la industria TIC en determinadas áreas consideradas como estratégicas.

Este objetivo general se ha desagregado en 10 objetivos concretos con metas cuantificables que van a contribuir, de forma directa o indirecta, a la superación de los 34 retos fijados. Estos 10 objetivos se agrupan en 4 bloques temáticos:

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Consecución de una administración sin papeles en el año 2015

O.1. Promover procesos innovadores TIC en las Administraciones Públicas para ponerlas al servicio de la ciudadanía y las empresas. Las ventajas que nos aporta la administración electrónica son un hecho constatado, y por ello es preciso fomentar el uso de servicios avanzados por parte de la ciudadanía y las empresas, y hacer de las administraciones públicas permeables a las necesidades de las PYME y los ciudadanos.

Para el año 2015, se conseguirá una Administración Publica sin papeles gracias a la digitalización de los trámites, la incorporación de firma electrónica (DNI electrónico) y la creación de registros electrónicos.

Para el año 2013, se lograrán ahorros del 3% en recursos informáticos de la Administración a través de la compartición de recursos. Este ahorro alcanzará el 5% en el año 2015.

Para el año 2015, el 50% de los ciudadanos y el 90% de las empresas se relacionaran con la Administración a través de Internet

O.2. Extender las TIC en la sanidad y el bienestar social. Las tecnologías pueden facilitar la vida independiente mediante la creación de espacios inteligentes bajo el paradigma ―Vida Asistida al Entorno‖. Estas deben ser capaces de identificar a un usuario y adaptarse a sus necesites de forma no intrusiva.

En el año 2012 estará implantada la Historia Clínica Digital en todas las CC.AA.

En el año 2012 se habrá extendido el sistema de Receta Electrónica a todas las CC.AA.

O.3. Potenciar la aplicación de las TIC al sistema educativo y formativo. La introducción de las TIC en el ámbito educativo debe entenderse como una apuesta estratégica y continua por la innovación pedagógica, integrándolas en las actividades cotidianas de enseñanza y aprendizaje para asegurar la familiarización de los ciudadanos con las nuevas tecnologías y teniendo en cuenta la diversidad de los alumnos.

Introducir en el sistema educativo y formativo contenidos y actividades que propicien la posibilidad de innovar y de emprender como elementos consustanciales al uso creativo y productivo de las TIC.

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Infraestructuras de telecomunicaciones

O.4. Mejorar la capacidad y la extensión de las redes de telecomunicaciones para que soporten el desarrollo de la Sociedad de la Información, incorporando redes ultrarrápidas tanto fijas como móviles. Estas redes podrán dar soporte a los servicios ya existentes mejorando sus prestaciones, permitirán el nacimiento de otros, y se convertirán en una de las redes fundamentales del siglo XXI.

En el año 2011 se hará realidad el servicio universal a una velocidad de 1Mbps.

Para el año 2015 el 80% de la población dispondrá de banda ancha de 10 Mbps y el 50% de la población dispondrá de banda ancha de 100 Mbps

España va a ser pionera en la nueva regulación del espectro, elaborando un marco estable hasta 2030 con actuaciones previstas en 782 MHz que incluye todas las bandas de telefonía móvil e inalámbrica.

Se busca impulsar la inversión en redes de banda ancha en movilidad, incrementar cobertura servicios en zonas rurales y fomentar la innovación y la competencia:

i. Se propone sacar a licitación 310 MHz durante 2011. Se incrementa el espectro para servicios móviles en un 70 % con 250 MHz en las nuevas bandas de Dividendo digital (790-862 MHz) y 2,6 GHz (2.500-2690 MHz)

ii. Se permitirá un uso más eficiente del espectro en las bandas de 900MHz y 1,8 GHz, al aplicar neutralidad tecnológica (refarming)

Infraestructuras Comunes de Telecomunicaciones. Se garantizará la disponibilidad de los elementos técnicos necesarios para que las viviendas puedan conectarse a las redes de telecomunicaciones de acceso ultrarrápidas

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1

Uso y confianza en Internet: Una apuesta por la innovación

O.5. Extender la cultura de la seguridad de la información entre la ciudadanía y las empresas, de manera que se genere una mayor confianza en la adopción y uso de las TIC. Esta cultura de la seguridad constituye un pilar fundamental para conseguir un desarrollo más sólido de la Sociedad de la Información. La generación de confianza en las TIC es un objetivo que debe ser alcanzado mediante la combinación de diferentes políticas públicas, así es necesario contar también con acciones dirigidas a la protección de los datos de carácter personal, de la privacidad de los ciudadanos, de los derechos de los consumidores, de la infancia y la juventud y, asimismo, aspectos relativos a la seguridad pública y la defensa nacional.

Consolidar al INTECO como un centro de excelencia y soporte al ciudadano en materia de confianza en la Sociedad de la Información

Lograr que en 2013 el número de accesos a servicios de confianza en la Sociedad de la Información de INTECO alcance la cifra de 5.000.000.

O.6. Incrementar el uso avanzado de servicios digitales por la ciudadanía, participación en redes sociales, comunidades virtuales, comercio electrónico y utilización de la identidad digital. Realizando un esfuerzo especial con los colectivos en riesgo de exclusión social y para la consecución de la igualdad de género en la red, para que puedan beneficiarse de la mejora en la calidad de vida, el incremento del bienestar social y la promoción de la igualdad social generado por las TIC.

Se focalizan los esfuerzos entre los mayores de 45 años, de forma que estas tecnologías se conviertan en una herramienta útil de comunicación con el mundo y de relación con las administraciones

Para el año 2015, el 60% de la población será usuaria de redes sociales

Para el año 2015, el 50% de la población realizará compras online

O.7. Extender el uso de soluciones TIC de negocio en la empresa, en concreto el comercio electrónico, factura electrónica, ERP, CRM, propiciando los procesos innovadores. Las empresas se enfrentan al desafío de comprender el contexto cambiante en el que están inmersas (aumento de la competencia, a nuevos productos, a procesos más rápidos y a nuevos entornos geográficos) y de adaptarse a él mediante la innovación. En este contexto la adopción de TIC es fundamental para inducir mejoras en la competitividad y un medio eficiente para posibilitar la innovación.

Impulsar la competitividad internacional de nuestras PYMEs, gracias a una mejor gestión interna y promoción al exterior.

En 2015, el 60% de empresas enviaran y recibirán facturas electrónicas

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2

Impulso de la industria TIC española en sectores estratégicos

O.8. Desarrollar las capacidades tecnológicas del sector TIC, produce un impacto significativo en la economía, no solo desde el punto de vista del aporte de sus empresas al producto interior bruto y el empleo, sino también como plataforma y facilitador de procesos de transformación y de creación de emprendimientos innovadores en otros sectores y ámbitos de la economía. En concreto, el gran reto de las TIC para los próximos años es su participación, desde una perspectiva internacional, en la construcción de la Internet del Futuro, dando así el relevo a EEUU en su liderazgo en esta área.

Para el año 2014, aumento de las exportaciones del sector TIC, incrementándose un 50% sobre el valor del año 2009.

Para el año 2015, el impacto global de las TIC sobre el PIB alcanzará el 30%.

Creación de empleo de alta cualificación que fomentarán especialmente la integración de los jóvenes en el mercado laboral, estimándose en más de 300.000 y 400.000 nuevos empleos entre 2011 y 2015.

Impulso del capital semilla y del capital riesgo TIC,

O.9. Fortalecer el sector de contenidos digitales, que ostenta un papel cada vez más protagonista en el impulso y desarrollo de las economías y las sociedades modernas, por ser instrumentos para la creación de riqueza en un contexto de economía del conocimiento y motores de desarrollo de la SI.

Conseguir un crecimiento medio anual del sector de contenidos digitales de un 20%.

O.10. Desarrollar las TIC verdes, al constituir las TIC un instrumento clave para un crecimiento equilibrado desde la óptica medioambiental. El sector TIC es, en sí mismo, una referencia de eficacia energética y su uso en otros segmentos de actividad contribuye a la mejor preservación del medio ambiente. Sin las TIC no sería posible la ejecución de muchos de los proyectos para la preservación del medio ambiente actualmente en marcha.

Identificar proyectos tractores que impulsen el ahorro y la eficiencia energética en España mediante el desarrollo de aplicaciones TIC.

Conseguir ahorros energéticos en la Administración de hasta un 20% a partir del año 2011 por el uso de redes y edificios inteligentes.

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3

La consecución de estos 10 objetivos concretos y de sus correspondientes metas cuantificables, estará condicionada a la cabida de las actuaciones necesarias dentro del escenario de consolidación presupuestaria aprobado por el Gobierno.

Con el objeto de poder evaluar el grado de éxito de las medidas puesta en marcha se han fijado valores objetivo para cada uno de los indicadores de impacto.

2004Objetivo

2015

España España UE 27 España

% de Ciudadanos que utilizan internet para obtener información de las AA.PP. - 27,00% 27,00% 50%

% de Ciudadanos que utilizan internet para el envío de formularios a las AA.PP. - 8,00% 13,00% 25%

% de Empresas que utilizan internet para obtener información de las AA.PP. 47,86% 59,64% 65,00% 90%

% de Empresas que utilizan internet para el envío de formularios a las AA.PP. 32,42% 46,37% 55,00% 85%

% de Personas que utilizan internet para. Búsqueda de información sobre

educación- 29,00% 32,00% 50%

% de Personas que utilizan internet para: Realización de cursos online - 7,00% 4,00% 25%

% de Personas que utilizan internet para: Búsqueda de información sobre salud 9,20% 32,20% 32,70% 50%

% de Población con disponibilidad de Banda Ancha a más de 10 Mbps - 55,00% 80%

% de Población con disponibilidad de Banda Ancha a más de 50 Mbps - 5,00% 70%

% de Población con disponibilidad de Banda Ancha a más de 100 Mbps - - 50%

% de líneas de banda ancha fija y móvil por cada 100 habitantes. 7% 48,50% - 90%

% de Empresas con acceso a Internet que han tomado precauciones de seguridad 70,40% 88,00% - 95%

% de Particulares que han tomado precauciones de seguridad en Internet - 41,7%** - 95%

% de Población con eDNI. 0,00% 30,00% - 100%

% de Hogares con acceso a Internet (banda ancha) 14,70% 51,30% 56,00% 75%

% de Población que usa habitualmente Internet 40,40% 59,80% 65,00% 75%

% de Empresas que han comprado por comercio electrónico 3,00% 18,00% 24,00% 33%

% de Empresas que han vendido por comercio electrónico. 2,00% 10,00% 12,00% 33%

% de Empresas que han envían y/o reciben factura electrónica - 17,00% 23,00% 60%

% de Microempresas con acceso a Internet a través de banda ancha - 52,15% - 75%

% de Microempresas con página Web propia - 12,24% - 55%

% de Microempresas que han comprado por comercio electrónico - 12,00% - 33%

% de Individuos que usan internet para comprar bienes y servicios online 8,00% 23,00% 37,00% 50%

% de Individuos que usan internet para vender bienes y servicios online 2,00% 4,00% 10,00% 15%

% de Individuos que usan banca por internet 12,00% 22,10% 32,00% 65%

% de Personas que usan internet para: Redes sociales - 30,00% 60%

% de Personas que usan internet para: Ocio digital interactivo - 31,0%** 28,0%** 50%

% de Personas que usan internet para: Creación de paginas web y blogs. - 5,0%** 4,0%** 20%

Impacto global de las TIC sobre el PIB - 22,5%** 30%

Indicador2009

CAPACITACION TIC EMPRESAS

Infraestructuras de telecomunicaciones

CONFIANZA Y SEGURIDAD

Uso y confianza en Internet: Una apuesta por la innovación

CAPACITACION TIC CIUDADANÍA

Comercio electrónico

Empresas

Microempresas

Sectores estratégicos

CONTENIDOS

DESARROLLO DEL SECTOR TIC

Servicios públicos digitales

Educación y Sanidad

Consecución de una administración sin papeles en el año 2015

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4

7 Evaluación y seguimiento

Uno de los factores que ha influido en el éxito conseguido por el Plan Avanza ha sido la implementación de un sistema de seguimiento y evaluación adecuado a las necesidades del Plan. Éste ha permitido la monitorización de las actuaciones recogidas en el Plan y el análisis del cumplimiento de los objetivos planteados en cada una de las áreas de actuación, a la vez que ha servido para orientar la adaptación del Plan a los cambios.

La responsabilidad del seguimiento del Plan Avanza ha correspondido a la Oficina Técnica de Seguimiento del Plan Avanza. Desde esta oficina, se han desarrollado las herramientas de seguimiento necesarias para la recopilación de todas las actuaciones puestas en marcha en el ámbito del Plan, el análisis de su impacto en las áreas de actuación del Plan y en cada uno de los territorios y la elaboración de documentación de seguimiento y evaluación. Toda la información generada por esta Oficina de Seguimiento está disponible en la web del Plan Avanza (www.planavanza.es).

La información de seguimiento de la ejecución del Plan Avanza proporcionada por la Oficina Técnica se complementa con los indicadores de impacto que elabora el Observatorio nacional de las Telecomunicaciones y la Sociedad de la información (ONTSI), dependiente de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información.

Así, los datos de ejecución del Plan Avanza de la Oficina Técnica y los de desarrollo de la Sociedad de la Información en nuestro país producidos por el ONTSI conforman un conjunto de datos clara, exhaustiva y actualizada, que coloca a nuestro país a la vanguardia internacional en la oferta al conjunto de la Sociedad de la mejor información este ámbito, cumpliendo así con los objetivos de partida del Plan. Además de la web del Plan Avanza, la del ONTSI (www.ONTSI.red.es) ofrece acceso a todos los datos e informes que se van generando en este ámbito.

El sistema de seguimiento y evaluación implementado para el Plan Avanza se utilizará como base en la ejecución del Plan Avanza 2, aumentando su eficiencia con la introducción de algunas mejoras. Así mismo se establecerá una fórmula de relación permanente con los Agentes Económicos y Sociales vinculados a esta materia.

Para ello, se utiliza un modelo de seguimiento que integra y canaliza la información de todas las iniciativas y proyectos para la consecución de un objetivo común, garantizando el alineamiento de los objetivos individuales de cada proyecto e iniciativa con los objetivos.

La responsabilidad del seguimiento corresponde a la Secretaria de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, integrado en Comisiones Intersectoriales, en las que estarán presentes y se tendrán en cuenta los Observatorios de las CC.AA., coordinados por el Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (ONTSI), y al que se vinculará la Oficina Técnica de seguimiento del plan.

http://www.planavanza.es/

http://www.ontsi.red.es/

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5

Tras la evaluación periódica se propondrán los ajustes necesarios con objeto de asegurar su cumplimiento y eficiencia. Así mismo se establecerá una fórmula de relación permanente con los Agentes Económicos y Sociales vinculados a esta materia. En concreto en el año 2012 se elaborará un informe de seguimiento en el que evaluará el impacto de las medidas puestas en marcha, se identificarán los ajustes necesarios y se revisarán tanto los indicadores como sus valores objetivos.

De esta forma, se da continuidad una línea metodológica ya desarrollada que permite mantener una línea de evaluación homogénea con la anterior, adaptándola a los nuevos programas y medidas de esta nueva fase del Plan, y de su adecuación a las medidas utilizadas actualmente en Europa. Es aconsejable definir un sistema de evaluación que se sustente en indicadores que sean directamente comparables con el resto de los países de la UE, con quien se quiere converger.

El conjunto de indicadores de impacto seleccionado está basado en los indicadores que ya medían el grado de eficacia del Plan Avanza y que actualmente se pueden seguir midiendo, así como los indicadores que componen la Agenda Digital Europea, claves para medir el futuro de la situación de la Sociedad de la Información en España y en el resto de países de la Unión Europea. Tanto los indicadores seleccionados como sus valores objetivo son dinámicos, es decir, susceptibles de cambio en función de la evolución de los mismos en el ámbito europeo.

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6

2004Objetivo

2015

España España UE 27 España Objetivo Año

% de Población con disponibilidad de Banda Ancha a más de 10 Mbps - 55,00% 80% 100%1 2020

% de Población con disponibilidad de Banda Ancha a más de 50 Mbps - 5,00% 70% - -

% de Población con disponibilidad de Banda Ancha a más de 100 Mbps - - 50% 50%2 2020

% de líneas de banda ancha fija y móvil por cada 100 habitantes. 7% 48,50% - 90%

% de Empresas con acceso a Internet que han tomado precauciones de seguridad 70,40% 88,00% - 95% - -

% de Particulares que han tomado precauciones de seguridad en Internet - 41,7%** - 95% - -

% de Población con eDNI. 0,00% 30,00% - 100% - -

% de Hogares con acceso a Internet (banda ancha) 14,70% 51,30% 56,00% 75% - -

% de Población que usa habitualmente Internet 40,40% 59,80% 65,00% 75% 75%3 2015

% de Empresas que han comprado por comercio electrónico 3,00% 18,00% 24,00% 33% 33%4 2015

% de Empresas que han vendido por comercio electrónico. 2,00% 10,00% 12,00% 33% 33%5 2015

% de Empresas que han envían y/o reciben factura electrónica - 17,00% 23,00% 60% - -

% de Microempresas con acceso a Internet a través de banda ancha - 52,15% - 75% - -

% de Microempresas con página Web propia - 12,24% - 55% - -

% de Microempresas que han comprado por comercio electrónico - 12,00% - 33% 33%6 2015

% de Personas que usan internet para: Redes sociales - 30,00% 60% - -

% de Personas que usan internet para: Ocio digital interactivo - 31,0%** 28,0%** 50% - -

% de Personas que usan internet para: Creación de paginas web y blogs. - 5,0%** 4,0%** 20% - -

% de Individuos que usan internet para comprar bienes y servicios online 8,00% 23,00% 37,00% 50% 50%7 2015

% de Individuos que usan internet para vender bienes y servicios online 2,00% 4,00% 10,00% 15% - -

% de Individuos que usan banca por internet 12,00% 22,10% 32,00% 65% - -

% de Ciudadanos que utilizan internet para obtener información de las AA.PP. - 27,00% 27,00% 50% 50%8 2015

% de Ciudadanos que utilizan internet para el envío de formularios a las AA.PP. - 8,00% 13,00% 25% >25%9 2015

% de Empresas que utilizan internet para obtener información de las AA.PP. 47,86% 59,64% 65,00% 90% - -

% de Empresas que utilizan internet para el envío de formularios a las AA.PP. 32,42% 46,37% 55,00% 85% - -

% de Personas que utilizan internet para. Búsqueda de información sobre

educación- 29,00% 32,00% 50% - -

% de Personas que utilizan internet para: Realización de cursos online - 7,00% 4,00% 25% - -

% de Personas que utilizan internet para: Búsqueda de información sobre salud 9,20% 32,20% 32,70% 50% - -

Impacto global de las TIC sobre el PIB - 22,5%** 30% - -

** valor correspondiente a 2008

Notas: Objetivos de la Agenda Digital para Europa: A continuación se transcribe el concepto de cada objetivo en la Agenda.1 Cobertura mínima de 30 Mbps

2 Porcentaje de suscripciones a más de 100 Mbps

3 Usuarios habituales de Internet

4 Empresas de 50 a 249 empleados que realizan más del 1% de sus compras a través de Internet

5 Empresas de 50 a 249 empleados que realizan más del 1% de sus ventas a través de Internet

6 Empresas de 10 a 49 empleados que realizan más del 1% de sus compras a través de Internet

7 Población que realiza compras a través de Internet

8 Usuarios que acceden a los servicios e-Government (no se distinguen personas y empresas)

9 Usuarios que acceden a los servicios e-Government para realizar solicitudes on-line (no se distinguen personas y empresas)

INFRAESTRUCTURAS

Indicador2009

Estrategia de ejecución 2011-2015 del Plan Avanza 2

Indicadores de seguimiento

Objetivos Europa

CONFIANZA Y SEGURIDAD

CAPACITACION TIC CIUDADANÍA

CAPACITACION TIC EMPRESAS

CONTENIDOS Y SERVICIOS DIGITALES

DESARROLLO DEL SECTOR TIC

Empresas

Contenidos

Comercio electrónico

Servicios públicos digitales

Educación y Sanidad

PLAN eCONCELLOSDesenvolvemento da eAdministración nas EELL Galegas

Maio 2010

1. Introdución

2. Situación actual

3. Situación obxectivo

ÍNDICE

4. Áreas de actuación

5. Execución do plan

2

“…Facilitar o acceso por medios electrónicos dos cidadáns á información e ao procedemento

administrativo, con especial atención á eliminación das barreiras que limiten dito acceso…“

A lei 11/2007 de acceso electrónico dos cidadáns aos servizos públicos, determina:

• O dereito dos cidadáns a comunicarse coas AAPP por canles electrónicas, o que se transforma naobriga para as administracións de proporcionar ditas canles electrónicas.

Contexto01 INTRODUCIÓN

• A obriga das Administracións a comunicarse e compartir información e documentos por canleselectrónicas de xeito que os cidadáns non precisen aportar documentación que xa estea enposesión das mesmas.

O espírito da lei determina que as administracións deben colaborar para facilitar o acceso por medioselectrónicos dos cidadáns aos servizos públicos.

A Xunta de Galicia quere liderar un novo marco de cooperación que axude ao desenvolvemento daAdministración Electrónica nas entidades locais e que elimine as barreiras, xa sexan políticas, económicasou tecnolóxicas, que limiten a modernización das administracións galegas.

3

O Plan eConcellos debe sentar as bases dun desenvolvemento coordinado e sostible da eAdministración nasEELL galegas.

Para asegurar o alcance do Plan, trabállase en coordinar, potenciar e complementar os proxectos xa iniciadosde xeito que as actuacións dentro do Plan permitan dar maior valor ás inversións realizadas e melloren apenetración da eAdministración na sociedade galega.

01 INTRODUCIÓNAlcance

Concellos con menos de 30.000 h.

303 / 315% Poboación : 58 % (1.620.239 h.)

% Superficie : 95 % (28.199,29 km2)

Aínda que o nivel de desenvolvemento é diferente en cada ámbito,o Plan eConcellos está orientado á participación de todos osimplicados na administración local de Galicia:

Deputacións Provinciais Mancomunidades

4

Concellos: 88/94Poboación: 55 %Superficie: 92 %




Fonte: INE

Deputacións Provinciais

Cidades

Concellos

Actualmente o grupo con maior dificultade e menordesenvolvemento é o formado polos concellos con menos de30.000 habitantes. Por esta razón algunhas medidas do PlaneConcellos van encamiñadas a reducir esta diferencia en canto áimplantación da administración electrónica, de xeito que non existadiscriminación por motivos territoriais e todos os galegos poidanbeneficiarse das bondades da eAdministración.

Mancomunidades

Outras entidades locais

Apoiar, dinamizar e completar o desenvolvemento dos servizos públicos dixitais e a modernización daadministración pública local. Garantir niveis homoxéneos de servizos dixitais para todos os cidadáns, de xeitoque se minimice a exclusión por causas territoriais.

Misión

Redución do desequilibrio territorial

Proporcionar a toda a cidadanía galega a capacidade de acceder a servizos públicos dixitais de calidade, asegurando

así a vertebración do noso territorio como elemento de

Impulso e Modernización das EELL

Impulsar os servizos públicos dixitais de calidade e a modernización das EELL, de xeito que posúan un alto grao

de automatización como base dunha xestión administrativa

Obxectivos estratéxicos

Misión e Obxectivos estratéxicos01 INTRODUCIÓN

así a vertebración do noso territorio como elemento de redución do desequilibrio territorial.

de automatización como base dunha xestión administrativa máis eficaz.

Maximizar cooperación

Fomentar e apoiar un desenvolvemento da eAdministraciónbaseado na cooperación, sustentado na visión e actuación global e na coordinación de todos os axentes implicados.

Mellora dos procesos internos de xestión

Aproveitar as novas tecnoloxías e avanzar na simplificación procedemental, como base para a redución de custos e prazos, que deriven nun aumento da competitividade á hora de atraer novas inversións e empresas.

5

Proximidade á cidadanía

Facer a administración máis transparente e próxima á cidadanía. Mellorar a interacción co cidadán cunha

estratexia multicanle, desenvolvendo a canle telemática e pontenciando a presencial

1. Introdución



ÍNDICE



6

En colaboración coas Deputacións Provincias, analízanse as actuacións e iniciativas executadas e planificadas noámbito da administración electrónica. De xeito resumido, a visión dos servizos aos concellos de < 30.000habitantes pode establecerse:

Servizos actuais: MedioAlcance potencial: 100 %Alcance real: 90 %Uso servizos: Moi baixoServ. planificados: Medio

Servizos actuais: nivel de servizosrelacionados coa eAdministración queactualmente se lle prestan aos concellosAlcance potencial: % de concellos aosque poden chegar os servizos

Servizos actuais: Sen servizoAlcance potencial: 0%Alcance real: 0%Uso servizos:Serv. planificados: Alto

02 SITUACIÓN ACTUALVisión Xeral

que poden chegar os servizosAlcance real: % de concellos queactualmente están adscritos aos servizosque se lles prestaUso servizos: uso por parte dosconcellos dos servizos prestados polasDeputacións relacionados directamentecoa eAdministraciónServizos planificados: nivel de servizosrelacionados coa eAdministraciónplanificados

Fonte: Deputacións galegas

Servizos actuais: Moi BaixoAlcance potencial: 0 %Alcance real: 0 %Uso servizos:Serv. planificados: Alto

Servizos actuais: Medio AltoAlcance potencial: 100 %Alcance real: 50 %Uso servizos: BaixoServ. planificados: Medio

7

A Coruña Lugo Ourense Pontevedra

Baixo porcentaxe de concellos sen ela (6%)

Zonas amplas sen coberturaAlto porcentaxe de concellos

sen ela (30%)Baixo porcentaxe de

concellos sen ela (6%)

Servizos implantados nos concellos

Servizos implantados naDeputación (en fase de

planificación)

Servizos implantados parte nos concellos e parte na

Deputación

Servizos implantados naDeputación

Amplo catálogo de servizosofertados aos concellos

Actualmente sen servizos. Planificado catálogo completo de servizos

Amplo catálogo de servizosofertados aos concellos

Actualmente sen servizos. Planificado catálogo completo de servizos

Cobertura BA en Concellos

Implantación de servizos

Estado dos servizos

02 SITUACIÓN ACTUALEstado dos servizos prestados polas Deputacións

completo de servizos completo de servizos

Alto grao de implantación (90%) --

Grao medio de implantación(60%) --

Niveis desiguais de uso pero en xeral baixo

-- Moi baixo --

Ferramentas dotadas polaDeputación

Ferramentas dotadas polaDeputación

Catálogo de procedementosa disposición dos concellos

Sen catalogación de procedementos

Desenvolvendo un catálogo de procedementos para os

concellos

Sen catalogación de procedementos

Grao de implantación

Procedementos

Uso dos servizospolos concellos

Xestión interna

8

Necesítase mellorar as infraestruturas detelecomunicacións.

A situación xeral e estratexias de

desenvolvemento son moi distintas nas catro

Deputacións Provinciais.

Aínda quedan concellos sen acceso á banda

ancha.

Cómpre facer un esforzo para establecerrecursos comúns que permitan reducir os custosCada provincia ten o seu propio modelo de

Precísase coordinar as estratexias de

desenvolvemento da eAdministración para

obter un nivel homoxéneo de servizo.

Feitos Necesidades

02 SITUACIÓN ACTUALConclusións

Moi baixa ou nula compartición de información

de xeito telemático entre administracións.

recursos comúns que permitan reducir os custosdo mantemento da Administración Electrónicaen Galicia.

Cada provincia ten o seu propio modelo de

administración electrónica evolucionando cada

unha delas por separado.

É preciso traballar na confección dun mapa deinteroperabilidade que permita a comunicaciónentre as administracións galegas e o resto deadministracións.

É necesario establecer plans de formación e

dinamización que impulsen a eAdministración

nos organismos públicos.

Uso moi baixo da administración electrónica por

parte dos empregados públicos.

9

1. Introdución



ÍNDICE



10

A situación obxectivo que se pretende acadar, ten como característica principal a cooperación entreadministracións nun marco de niveis homoxéneos de servizo. Unha vez acadado un nivel semellante na ofertae calidade dos servizos nas catro provincias, poderanse acometer accións conxuntas e desenvolver ainteroperabilidade entre as administracións galegas.

Paralelamente ao desenvolvemento dos servizos e tramitación telematicos, as administracións deben facer unesforzo na difusión e dinamización do uso dos servizos dixitais pola cidadanía, de xeito que as inversiónsrealizadas tomen o valor desexado.

03 SITUACIÓN OBXECTIVO

Servizos actuais: AltoAlcance potencial: 100 %Alcance real: 90 %Uso servizos: Alto




A Xunta de Galicia debe actuar como eixo deunión entre as administracións galegasencamiñando e coordinando a comparticiónde información e documentos e será a portade entrada cara ás AAPP estatais.

11

Cobertura total de BA nas instalacións dos concellos

Catálogo completo de servizos de eAdministración dos

concellos implantados nas Deputacións

Alto uso das ferramentas de administración electrónica

polos empregados públicos DeputaciónsConcellos > 30.000 h.

Interoperabilidadee Respaldo

Servizos Dixitais

Interoperabilidadee Respaldo

Servizos Dixitais

O que queremos acadar… … como nos imos organizar

03 SITUACIÓN OBXECTIVO

polos empregados públicos

Procedementos normalizados

Contratación pública homoxénea

Alto uso dos servizos públicos dixitais por parte da

cidadanía

Ferramentas de xestión interna dotadas polas

Deputacións, apoiadas pola Xunta

EELL interoperando entre si a través da Xunta de Galicia

Deputacións

Concellos < 30.000 h.

Concellos > 30.000 h.

Servizos eAdmon. Tramitación

Xestión Interna

12

1. Introdución



ÍNDICE



13

EidoLocal Atención ao Cidadán

eAdministración Desenvolvemento eAdministración EELL

Relación Xunta - Concellos Relación Concellos - Cidadanía

04 PLAN eCONCELLOS-LIÑAS DE TRABALLOMapa actuacións

Local MEDIDAS INSTRUMENTAIS

Nodo Neutro da Administración de Galicia

eAdministración Xunta

INFRAESTRUTURA

Desenvolvemento eAdministración EELL

14

Relación Xunta - EELL

EidoLocalPortal para as EELLPortal para os cidadáns

Relación Cidadanía - EELL

Atención ao cidadánRexistro único e rexistro telemático

Oficinas de atención presencial

DesenvolvementoeAdministración Local

Catálogo de procedementos das EELLImplantación procedementos das EELLSistemas para a eAdministración

Áreas de Actuación Iniciativas / ProxectosLiñas Estratéxicas

04 ÁREAS DE ACTUACIÓNDetalle de iniciativas

Sistemas para a eAdministración

Nodo neutro interoperabilidade

Plataforma servizos dixitaisPlataforma servizos interoperabilidade

Infraestruturas

Rede comunicaciónsAloxamento e respaldo

Identidade dixital

Medidas Instrumentais

Formación, difusión e dinamizaciónOficina eConcellosConvenio colaboración EELL

Plan Anual eAdministración SostibleRede Social eAdministración

15

Atención ao cidadán

As Entidades Locais, grazas á súa proximidade coa poboación, xogan un papelfundamental como canle e instrumento para a relación cos cidadáns, sendo enmoitos casos un primeiro punto de contacto coa administración pública.Considerando esta proximidade establécense os seguintes obxectivos:

Simplificar e mellorar os circuitos de rexistro tanto propios como concertados

04 ÁREAS DE ACTUACIÓNAtención ao cidadán

Simplificar e mellorar os circuitos de rexistro tanto propios como concertados

Modernizar a relación presencial coa cidadanía

Habilitar, facilitar e dinamizar o uso dos servizos telemáticos das administracións por parte doscidadáns

Evitar a exclusión dos beneficios da tramitación telemática por mor da falta de recursos ou decoñecementos

16

04 ÁREAS DE ACTUACIÓN

Redefinición do modelo de rexistro do Portelo Único, establecendo:

Unha integración efectiva dos rexistros propios da Xunta de Galicia e concertados.Posta en marcha dun rexistro telemático integrado co rexistro xeral. Compulsaelectrónica.Dixitalización da documentación a rexistrar nos concellos. Integración co arquivodocumental e carpeta do cidadán.

Mellora e modernización do rexistro

Atención ao cidadán

17

documental e carpeta do cidadán.

O obxectivo é a dixitalización da documentación a rexistrar nos concellos, o cal permitirá o envío telemáticoinmediato con firma dixital. Isto supón atallar unha das principais deficiencias do actual rexistro da Xuntaque é a ralentización na recepción da documentación e posterior tramitación.Por outra banda, tamén se reducirían os tempos de xestión no tocante á incorporación dos datos do rexistrotelemático, xa que os equipos multifunción co recoñecemento de códigos (escaner ocr) evitarían ao xestordo rexistro ter que teclear os campos e evitar posibles erros ou duplicidades de documentación.

Creación nos concellos das oficinas de atención presencial ao cidadán da Xunta de Galicia, quepermitirán establecer un novo modelo de prestación de servizos.

Integrarán as oficinas de rexistro, axilizando e mellorando os procesos de rexistro.

Actuarán como puntos de autotramitación e consulta dos procesos de xestión coasadministracións públicas:

Oficina atención presencial

04 ÁREAS DE ACTUACIÓNAtención ao cidadán

Puntos de libre acceso e uso para a cidadanía, equipados cos medios precisos para atramitación e o uso dos servizos telemáticos das administracións públicas.

Se o desexan, os cidadáns que utilicen os puntos de autotramitación poderán ser asistidos polosfuncionarios do rexistro no uso dos servizos telemáticos. No caso dos cidadáns que aínda nonteñan identificación dixital, poderán ser identificados por un funcionario habilitado paratramitar no nome dos cidadáns.

18

Dentro das actuacións iniciais inclúese a dotación inicial de medios destas oficinas de atención presencial:mobiliario, equipamento informático (Pcs e equipos multifunción para as tarefas de escaneado e impresión).

Desenvolvemento da eAdministración Local

No marco de colaboración coas Entidades Locais a Xunta de Galicia contempla estaárea de actuación para apoiar e complementar as iniciativas que se levan a cabo nasDeputacións Provinciais galegas.

Tras a análise da situación dos servizos de eAdministración que as Deputacións provénou teñen previsto prover ás entidades locais do seu alcance, e de acordo coasnecesidades detectadas durante a elaboración do Plan eConcellos, estase a traballaren cumprir varios obxectivos primordiais para a modernización das EELL:

04 ÁREAS DE ACTUACIÓNDesenvolvemento eAdmon. Local

en cumprir varios obxectivos primordiais para a modernización das EELL:

Axilizar a implantación da tramitación telemática nas EELL

Simplificar, normalizar e catalogar os procedementos das EELL para facilitar o mantementoe evolución dos procedementos ante novos cambios de normativa

Fomentar o uso da canle telemática nos procesos da xestión: contratación pública, DOG, …

19

Constitución da Comisión galega de validación e adaptación telemática de procedementosadministrativos. Integrantes:

Xunta de Galicia:

Dirección Xeral de Administración Local

Dirección Xeral de Avaliación e Reforma Administrativa

Dirección Xeral de Patrimonio Cultural

Catálogo normalizado de procedementos das EELL

Principais actuacións Desenvolvemento eAdmon. Local04 ÁREAS DE ACTUACIÓN

Dirección Xeral de Patrimonio Cultural

Secretaría Xeral de Modernización e Innovación Tecnolóxica

FEGAMP

Deputacións Provinciais

Colexios de Secretarios

O obxectivo fundamental desta Comisión é a elaboración dun catálogo de procedementos homoxéneo eestandarizado que supoña o inventariado e clasificación de alomenos 85 procedementos telemáticos aofertar aos concellos galegos. Para elo, é preciso a simplificación e racionalización dos procedementos a travésde ordenanzas municipais.

20

Definición dun plan de implantación progresiva nos concellos que contempla a implantación telemáticados procedementos. Adaptación e integración dos procedementos catalogados aos procedementosregulados a través das ordenanzas municipais. Esto supón:

A revisión personalizada para cada concello (cada concello poderá elexir alomenos 10procedementos)

Implantación nas EELL dos procedementos telemáticos

04 ÁREAS DE ACTUACIÓNDesenvolvemento eAdmon. Local

procedementos)

A integración do procedemento na plataforma de tramitación telemática de cada unha dasDeputacións, incluíndo:

Probas funcionais e técnicas

A adecuación dos formularios de tramitación

A execución dun plan de formación

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Posta a disposición dos sistemas de licitación e facturación electrónica

Posta a disposición dos sistemas de licitación e facturación electrónica da Xunta de Galicia para serusados polas EELL.

Potenciar o uso da Plataforma de Contratación de Galicia e do Rexistro Xeral de Contratistas da Xunta deGalicia

Fomento do uso do Rexistro Xeral de Contratistas como rexistro de contratistas de todas as

Catálogo de Sistemas para a eAdministración

04 ÁREAS DE ACTUACIÓNeAdmon. Local

Fomento do uso do Rexistro Xeral de Contratistas como rexistro de contratistas de todas asentidades locais galegas.

Posta a disposición e fomento do uso da Plataforma de Contratación de Galicia comoinstrumento de publicación e transparencia dos procesos de contratación das entidades locaisgalegas.

Dixitalización do DOG. Revisión das canles de envío de anuncios e publicación.

O incremento de servizos neste apartado establecerase no Plan Anual de Proxectos, definido no marco doconvenio de colaboración coas EELL proposto

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EidoLocal … espazo dixital local

EidoLocal debe consolidarse como o portal das entidades locais,potenciando os seus contidos, xa que cobre unha función necesaria ademáisde estar consolidada na actividade diaria municipal.

Co ánimo de mellorar o uso e contidos de EidoLocal, no Plan eConcellostraballarase en conseguir tres obxectivos principalmente:

EidoLocal04 ÁREAS DE ACTUACIÓN

Contar cun punto de información e acceso das iniciativas do Plan referentes as relacións Xunta –Concellos, consolidando a EidoLocal como portal integrador de ditas relacións.

Ampliar e mellorar os servizos de apoio ao traballo diario dos concellos galegos.

Ofrecer un espazo onde os concellos poidan afianzar a súa presencia na rede e difundir os seusservizos á cidadanía.

traballarase en conseguir tres obxectivos principalmente:

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Espazo privado do concello onde poderá xestionar a súa relación coa Xunta.

Tramitación telemática dos procedementos entre as EELL e a Xunta de Galicia

Consulta do estado das tramitacións que actualmente ten vixentes coa Xunta

Acceso a toda a información do concello na súa relación coa Xunta

Novos servizos de envío de documentos á DXAL

Carpeta do concello

Servizos de apoio aos concellos

Principais actuacións EidoLocal04 ÁREAS DE ACTUACIÓN

Automatización da petición de acceso a servizos do EidoLocalMellora da guía localDirectorio Oficial Dixital da Xunta de Galicia, identificación de todas as unidades da XuntaBase de datos de lexislación

Integración nunha ventá única da relación de servizos prestados polas EELL.

Búsqueda e acceso aos procedementos e servizos telemáticos das EELL galegas

Espazo web propio para cada concello onde poidan aloxar a súa sedeelectrónica e publicar os servizos telemáticos para os cidadáns

Ventá única EELL

Servizos de apoio aos concellos

24

Nodo neutro da Administración de Galicia

O Nodo neutro da Administración de Galicia pretende avanzar no cumprimento dosrequisitos da lei 11/2007 e co Esquema Nacional de Interoperabilidade.

Lei 11/2007 -> Servizos dixitais que aseguren a validez legal e a seguridadedas actuacións e documentos electrónicos, e habiliten os procesostelemáticos.ENI -> Servizos de compartición de información e documentos entre asadministracións públicas.

04 ÁREAS DE ACTUACIÓNInteroperabilidade

administracións públicas.

Contar cunha rede de conexión entre as administracións galegas que cumpra cos requisitosestablecidos na lei 11/2007 para a compartición de información e documentos

Fomentar a interoperabilidade e cooperación entre as administracións públicas galegas

Facilitar o acceso e uso dos servizos de interoperabilidade ofrecidos pola Xunta de Galicia e a AXE

Facilitar a implantación e o mantemento da eAdministración nas AAPP galegas e ofrecer unha imaxeuniforme nos servizos telemáticos galegos

25

A Xunta de Galicia actuará como nodo de interoperabilidade, interconectando as EELL galegas entre si e coresto de AAPP estatais e europeas

Interoperabilidade das EELL galegas.

A Xunta de Galicia desenvolverá e ofrecerá unha plataforma de servizos que permitirá ás EELLgalegas compartir información e documentos con outras administracións galegas e estatais.

A Xunta de Galicia actuará mediando na compartición de información e documentos entreadministracións

Integración telemática coa ventá única estatal da directiva de servizos.

Rede Interadministrativa

Interoperabilidade04 ÁREAS DE ACTUACIÓN

Integración telemática coa ventá única estatal da directiva de servizos.

Porta de acceso á rede SARA que conecta as AAPP estatais.

Servizos Dixitais HorizontaisPosta a disposición dunha plataforma de servizos dixitais horizontais facilitadores daeAdministración:

Autentificación e firma dixital.

Notificacións telemáticas.

Selado de tempo.

Pago telemático.

Xestión de terceiros.

Rexistro de habilitados.

Etc…

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Infraestruturas

A posta en marcha da administración electrónica precisa dunhasinfraestruturas tecnolóxicas que aseguren unha alta dispoñibilidade dosservizos telemáticos das entidades locais.

Para dar pulo ao desenvolvemento da eAdministración, o Plan eConcelloscontempla varias actuacións que porán a disposición das EELL gran partedas infraestruturas necesarias para que os concellos poidan ofrecer

04 ÁREAS DE ACTUACIÓNInfraestruturas

das infraestruturas necesarias para que os concellos poidan ofrecerservizos públicos dixitais de calidade á cidadanía galega.

Facilitar a implantación da eAdministración e o acceso a internet e os servizos de rede ás EELL

Reducir os custos de comunicacións das EELL

Fomentar o uso das TIC nas relacións entre as administracións galegas

Asegurar a dispoñibilidade e calidade dos servizos públicos dixitáis

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Aloxamento e Respaldo

Como regla xeral as Deputacións actuarán comocentros de aloxamento dos sistemas e datos dosconcellos e a Xunta de Galicia actuará como centrode respaldo para asegurar a dispoñibilidade dosservizos públicos dixitais.

En caso de petición expresa dalgunha Deputación aXunta de Galicia podería actuar tamén como centro

Infraestruturas

A Xunta de Galicia realizará un contrato cunhaAutoridade Certificadora do que se poderánaproveitar tanto os concellos como as Deputaciónsentre outros organismos públicos.

Identidade dixital

Por medio deste contrato a Autoridade Certificadoraemitirá para todo aquel usuario que o solicite unconxunto de certificados que permite ao titular do

04 ÁREAS DE ACTUACIÓN

Escenario 1 Escenario 2

Dá Respaldo

Dan Aloxamento

Dá Respaldoe

Aloxamento

Xunta de Galicia podería actuar tamén como centrode aloxamento dos concellos do alcance de ditaDeputación.

conxunto de certificados que permite ao titular domesmo comunicarse con outros usuarios, de formasegura.

Emisión, revogación e arquivo decertificados de clave pública

Publicación de certificados e do Rexistro deCertificados

Validación de certificados on-line

Datado dixital

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Adhesión ao esquema de comunicacións da Xunta de Galicia.

Permitirá integrar as Deputacións e concellos que o desexen nosservizos que se prestan a través deste contrato

Rede de conexión de alta capacidade

Acceso a Internet

Rexistro de dominios

Rede de Comunicacións

…

Concellos grandes e cidades.

Rede Xunta

Rede Deputación

04 ÁREAS DE ACTUACIÓNInfraestruturas

As Deputacións poderían prestar os seus servizos aos concellos através da rede corporativa da Xunta de Galicia ou contar cunharede propia de conexión aos seus concellos e conectala á Xunta.

A través da súa rede corporativa a Xunta de Galicia prestará osseus servizos e articulará as comunicacións de interoperabilidade.

De cara a asegurar a calidade nos servizos prestados, realizaraseunha análise da necesidade de aumento de capacidade das liñasimplantadas pola Xunta de Galicia.

… …

Deputacións e subredes de concellos

29

Medidas Instrumentais

Medidas e instrumentos necesarios para a implantación, a xestión global e asostibilidade do Plan eConcellos.

Dentro deste conxunto enmárcanse as medidas orientadas a:

Controlar e facer o seguimento do Plan

04 ÁREAS DE ACTUACIÓNMedidas Instrumentais

Controlar e facer o seguimento do PlanFormalizar as iniciativas de xeito que teñan continuidade no tempoFacilitar a adaptación aos cambios que supoñen as medidas do Plan

FormaciónDifusiónDinamización

Dotar de sostibilidade aos obxectivos do Plan

30

Coa sinatura deste novo convenio a Xunta de Galicia pretende crear un marco de cooperación paraimpulsar o proceso de modernización da Administración local (concellos, mancomunidades) co obxectivode mellorar os servizos actuais (portelo único) pero sobre todo dar cobertura o abano de actividades eproxectos precisos para o desenvolvemento da Administración electrónica na Administración Pública,tanto actuais como futuros:

Definición dun catálogo de servizos dispoñibles e compartidos entre as administración públicas(de sistemas de información, de infraestrutura, de cooperación).

NOVO CONVENIO COAS EELL

Medidas Instrumentais 04 ÁREAS DE ACTUACIÓN

(de sistemas de información, de infraestrutura, de cooperación).Elaboración dun programa anual de proxectos identificados e dotados orzamentariamente, nomarco do obxecto deste convenio.

Identificación dos roles que cada un debe asumir neste novo escenario, plantexando asDeputacións como entes prestadores de servizos que deben asumir un papel de prestación deservizos cara os concellos, o que os compromete a dar ou solicitar axuda para ofrecer uns niveisde servizo axeitados.

31

Establecemento dos compromiso por parte dos implicados enpromover o uso da Administración Electrónica por parte dacidadanía.

Campañas de Formación e sensibilización

Programas de formación sobre os conceptos e ferramentas da eAdministración orientados aosdistintos colectivos implicados: Políticos, Secretarios e interventores, Cidadáns, Funcionarios,colectivos Colexiados.

Dinamización da eAdministración

Fomentar a inclusión dos concellos e das redes e plans provinciais de

Formación, Sensibilizacíón, Dinamización e Continuidade

04 ÁREAS DE ACTUACIÓNMedidas Instrumentais

Fomentar a inclusión dos concellos e das redes e plans provinciais de dinamización no CeMIT, de xeito que se integren e complementen os esforzos.

Creación dunha rede social profesional da eAdministración. Permitirá a compartición decoñecemento e experiencias entre os implicados no desenvolvemento da eAdministración. Contarácun repositorio de elementos comúns (software, plantillas, manuais, documentos, etc).

Continuidade do proxecto

Posta a disposición dun servizo de atención e soporte técnico e funcional ás entidades locais.

Comunicación/publicación dun cadro de mando de seguimento do Plan eConcellos, que permitaidentificar os graos de avance do proxecto así como identificar medidas correctoras.

32

1. Introdución



ÍNDICE



33

As actuacións contidas neste plan están apoiadas en outras actuacións que deben reforzar aspectos deseguridade e infraestruturas, fomento e facilitación do emprego de medios electrónicos na sociedade, efundamentalmente a cooperación coa administración local.

Plan Director de SEGURIDADE Reforzo das INFRAESTRUTURAS Axenda Dixital de Galicia

05 EXECUCIÓN DO PLANActuacións complementarias

OSIMGA Rede CeMIT PDBL

PLAN DE MODERNIZACIÓN Desenvolvemento da Administración

electrónica

PLAN eCONCELLOSCooperación coa Administración Local

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03 A ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

Elaboración dun catálogo de procedementos para as administracións locais. (Aprox. 85 procedementos).

Implantación duns 10 procedementos nos concellos

Posta a disposición do sistema de rexistro de facturaelectrónica.

Creación das oficinas de atención presencial ao cidadán.20

11

Resultados a curto prazo

35

Creación das oficinas de atención presencial ao cidadán.

Contrato coa Autoridade Certificadora con alcance paraas EELL.

Posta a disposición do sistema de rexistro de licitaciónelectrónica.

Creación dun portal integrador dos servizos públicos dixitais das EELL

20

10

–2

01

1

36

Para calquera dúbida diríxanse á Oficina eConcellos:Correo electrónico: [email protected]

Teléfono: 981 95 75 95 (de 9 h. a 15 h. L-V)


Unha análise teórica

VOLUMEN XIII ■ NÚMERO 2 ■ II SEMESTRE DE 2004 ■ PP. 469-524 Gestión y Política Pública 469

José Ignacio Criado*

Entre sueños utópicos y visionespesimistas. Un análisis de laadministración electrónica

local en España1

En los últimos años, la incorporación de las tecnologías de la información y la comunica-

ción en las administraciones públicas ha generado un creciente interés por conocer los re-

sultados de esta relación. Aquí se asume la herencia de los estudios sobre la informatiza-

ción de las administraciones públicas, aunque se avanza en una visión que supera el

determinismo tecnológico, muy presente en las primeras aproximaciones sobre esta cues-

tión, hacia una perspectiva compleja que se centra en las dimensiones centrales de la ges-

tión pública y en la existencia de resultados diversos. Este artículo se acerca a la adminis-

tración electrónica local gracias a una investigación desarrollada en los municipios de una

región española. Los datos de la investigación permiten evaluar la difusión de las planifica-

* José Ignacio Criado realizó su doctorado en Gobierno y Administración Pública en el Instituto Universi-tario de Investigación Ortega y Gasset y se especializó en Administración Electrónica y Nueva Gestión Pública.En la actualidad se encuentra laborando en el Departamento de Ciencia Política y de la Administración II, Uni-versidad Complutense de Madrid Campus de Somosaguas. Correo electrónico: [email protected].

1 Artículo recibido el 7 de enero de 2004 y aceptado el 18 de marzo de 2004. Este artículo es una versiónrevisada de una ponencia presentada en el VI Congreso Español de Ciencia Política y de la Administración, ce-lebrado en Barcelona, 18-20 de septiembre de 2003. Agradezco a todos los miembros del grupo de trabajo “Elcambio de cultura de las administraciones, necesario para gobernar Europa” su acogida y comentarios. El autortambién agradece los comentarios de uno de los evaluadores anónimos. La versión completa de esta investiga-ción ha recibido, en diciembre de 2003, una Mención Especial en el III Premio Fermín Abella y Blave para tra-bajos de estudio e investigación sobre la Reforma Administrativa en la Administración Local del Instituto Nacio-nal de Administración Pública (Ministerio de Administraciones Públicas, España). Este trabajo ha sido posiblegracias a una beca de Formación de Personal Investigador financiada por la Comunidad de Madrid, cofinancia-da por el Fondo Social Europeo. En recuerdo de las víctimas de los atentados del 11 de marzo en Madrid.

ciones estratégicas, el impacto de las tecnologías en una serie de aspectos de la gestión y

la comunicación de las administraciones locales, la repercusión creciente de las páginas

web en estas organizaciones, así como las barreras que inhiben la extensión de la adminis-

tración electrónica local. Los resultados permiten desarrollar después una serie de puntos

críticos en torno a este fenómeno, de manera que se pretende una utilidad doble para pro-

fesionales y académicos de la gestión pública local, asumiendo la importancia política de

las tecnologías y el hecho de que son necesarias aproximaciones académicas a este fenó-

meno que tengan en cuenta el entorno político-administrativo que distingue la gestión de

las organizaciones públicas.

Palabras clave: gobierno local y municipal; servicios públicos y utilidades; e-gobierno.

Between Utopian Dreams and Pessimistic Visions.

An Analysis of the Local Electronics Administration in Spain

In the last years, the Information and Communications Technologies incorporation into

public managements has generated a growing interest in knowing the outcomes of that re-

lationship. Here, we assume the legacy of the public management Informatization stu-

dies, though advancing in a vision that goes beyond technological determinism, present

in the first approaches to this issue, towards a complex perspective that focuses on the

central dimensions of public management and the existence of various outcomes. This ar-

ticle approaches local electronic administration by means of a research carried out in the

municipalities of a Spanish region. Research data allows the assessment of spreading stra-

tegic plans, the impact of technologies in a series of management and communication fea-

tures of local administrations, the growing effect of Web sites in these organizations, as

well as the barriers that inhibit the extension of local electronic administration. The out-

comes allow the development after a series of critical points around this phenomenon, so

a double profit is hoped for local public management professionals and scholars, assuming

the political importance of technologies and the fact that they are necessary academic ap-

proaches to this phenomenon taking into account the political-administrative environ-

ment that characterizes public organizations.

Keywords: local and municipal government; public services and utilities; e-govern-

ment.

470 Gestión y Política Pública VOLUMEN XIII ■ NÚMERO 2 ■ II SEMESTRE DE 2004

E X P E R I E N C I A S R E L E V A N T E S

INTRODUCCIÓN

Este artículo ofrece los resultados de una investigación sobre el desarrollo de la Ad-ministración electrónica (desde ahora e-Administración) local, examinando algunastendencias compartidas entre las administraciones locales españolas en referenciaa la difusión de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) e Internet. Enlos últimos años, nuevas tecnologías y redes, especialmente Internet, están optimi-zando la comunicación de información y algunas de sus aplicaciones más conoci-das, sobre todo la World Wide Web, han abierto nuevas opciones a las organizacio-nes, entre ellas las administraciones públicas, para redefinir los términos de sugestión interna y establecer una nueva dinámica de interacción con otros actores.De hecho, uno de los factores que estaría permitiendo el cambio de entorno en elque actuaban las administraciones públicas de corte burocrático es la adopción ydifusión masiva de nuevas tecnologías (Hood, 1994; Margetts, 1999).

Las computadoras intercomunicadas gracias a redes de telecomunicaciones formanparte de la nueva tecnología que está en el núcleo de operaciones de las adminis-traciones públicas. Hace no mucho tiempo, Hood (1995) hablaba de este fenómenocomo uno de los cinco subcampos dentro de la literatura sobre Administración Pú-blica en el contexto de los cambios acaecidos en la disciplina durante las últimas dé-cadas. Sin embargo, a pesar del reconocimiento en aumento de esa realidad, todavíaexisten importantes lagunas en la literatura sobre el componente electrónico de lasadministraciones públicas, especialmente en el ámbito local, y más si se tienen encuenta los nuevos resultados esperados con la introducción de innovaciones basa-das en la tecnología web (Dunleavy y Margetts, 2002).

El objetivo principal de este artículo consiste en analizar la adopción y difusión delas TIC e Internet en las administraciones locales mediante una investigación cuyosresultados abarcan una muestra amplia de organizaciones en España. Para ello, no só-lo se han tenido en cuenta otras investigaciones sobre este mismo fenómeno en otroscontextos, sino que también se ha utilizado la propia experiencia anterior en estetipo de estudios (Criado y Ramilo, 2001b, 2003a) y la iniciativa institucional que haapoyado el proyecto, facilitando la colaboración de las administraciones locales ob-jeto de estudio. Los datos proceden de un cuestionario enviado a todos los gesto-

VOLUMEN XIII ■ NÚMERO 2 ■ II SEMESTRE DE 2004 Gestión y Política Pública 471


res de las TIC en las administraciones locales de una región española.2 Además, pa-ra completar las conclusiones de la investigación y triangular los resultados proce-dentes de las fuentes citadas, se han realizado varias entrevistas personales a web-masters, gerentes y responsables de políticas relacionadas con las TIC en esasorganizaciones.

El artículo se divide de la siguiente manera. En la primera sección se desarrollaun marco teórico que considera los principales enfoques que han abordado el fe-nómeno de las tecnologías en las administraciones públicas, descartando las con-clusiones de aquellos autores que ignoran su influencia en la reforma de la gestiónpública y planteando la necesidad de evitar el determinismo endémico en muchosestudios anteriores. En segundo lugar, se presentan los resultados de la investiga-ción teniendo en cuenta el contexto de la e-Administración local en España y algu-nas dimensiones de este nivel de gobierno. Después se concretan unos puntos crí-ticos, a modo de sugerencia, en torno a la e-Administración local que, por un lado,concretan los hallazgos de la investigación y, por otro, ofrecen pistas para la accióngerencial, así como para la realización de futuras aproximaciones a este fenómenodesde un plano académico.

DE LA INFORMATIZACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA.

PERSPECTIVAS SOBRE LAS TECNOLOGÍAS

EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Las administraciones públicas han utilizado tecnologías de información desdehace más de 50 años; sin embargo, este fenómeno y sus resultados se han anali-zado de manera diversa. Como recientemente ha señalado Margetts (2003), el ele-mento electrónico del gobierno empezó a crecer de manera apreciable desde 1950,periodo que se identifica con la informatización3 de las administraciones públicas,



2 El trabajo de campo de esta investigación fue completado con la colaboración de la Federación de Muni-cipios de Madrid.

3 Nora y Minc (1978), dieron nombre a una tradición de estudios europeos sobre los efectos de las tecno-logías en la sociedad y, por ende, en el sector público, dentro de su famoso Informe al Presidente de la Repú-blica, L’Informatisation de la Société. De hecho, muchos académicos europeos (Frissen, 1992; Scheepers,1992; Snellen, 1991; Willcocks, 1991), en sus escritos en inglés, han adoptado ese concepto, informatization,en lugar de computerization, como homenaje a la trascendencia del texto de los autores franceses.

entonces, los primeros mainframes desarrollaron de manera repetitiva tareasadministrativas a gran escala. Durante las dos décadas siguientes se concretó unarápida difusión de la informática en el nivel micro, esto es, dentro del entorno detrabajo y, más recientemente, la fusión de las telecomunicaciones y la informáticaha permitido un incremento de la capacidad de procesamiento de datos y su co-municación entre equipos remotos. No sería sino hasta la década de 1990 cuandola socialización de Internet y su concreción en las aplicaciones basadas en la WorldWide Web hicieron que se empezara a hablar de Electronic Government (e-Go-vernment).4 Ya no cabe duda de que las TIC se han extendido a través de las orga-nizaciones y hoy ninguna administración pública puede decir que esté totalmentelibre de ellas. Sin embargo, no hay un único punto de vista desde el que se haya ana-lizado ese proceso y los autores no se han puesto de acuerdo sobre sus resultados.En esta sección se profundiza en esos aspectos.

Indudablemente, las tecnologías han formado parte de las administraciones públi-cas desde antes del siglo XX, mediante telégrafos, máquinas de escribir o teléfonos.Las administraciones públicas han ido adoptando el equipamiento más modernoque se encontraba disponible en cada momento, de manera que la difusión de lastecnologías en el sector público ha sido, y sigue siendo, un proceso político y ad-ministrativo abierto (véase el cuadro 1) (Bellamy y Taylor, 1998). Algunos autores hanllegado a plantear que las tecnologías han tenido una importancia estratégica paralas administraciones públicas (Hughes, 2003) y que las estructuras organizativas, enparte, descansan en los desarrollos tecnológicos sucesivos (Mintzberg, 1999).

Entre los años 1940 y 1950 aparecen las primeras computadoras modernas,orientadas, sobre todo, al cálculo matemático. Estas computadoras fueron las pre-decesoras de los llamados mainframes, computadoras de gran tamaño que domi-



4 En este artículo se asume que las relaciones entre los sistemas de gobernación colectiva y las TIC, Internety los nuevos medios de comunicación se pueden plantear en tres niveles que componen el término anglosajóne-Government: la optimización de la provisión de información, la prestación de servicios públicos y la moder-nización de la gestión (e-Administración); la participación de los ciudadanos en los procesos democráticos (e-Democracia); y la promoción de la gobernanza de los sistemas políticos (e-Gobernanza) (Gartner Group, 2000).El interés de este artículo se identifica con la primera de las dimensiones del e-Government (e-Administración),que es el término que se emplea desde este momento. Para una explicación más detallada de esta clasificación,véanse: Criado y Ramilo (2003b); Criado, Ramilo y Salvador (2002). Una visión complementaria basada en lasanteriores es la de Sancho (2003).

naron la industria informática desde los primeros años de la década de 1950 hastala de 1980. Las políticas de informatización durante ese periodo tuvieron como re-sultado el reforzamiento de las tendencias de gestión, entonces ampliamente cen-tralizadas en las grandes organizaciones burocráticas (Bellamy y Taylor, 1998).

Un segundo momento se une a la incorporación de las microcomputadoras. En-tonces se producen dos procesos al mismo tiempo; por un lado, el incremento de lacapacidad del hardware, “cerebro físico” de las computadoras, para realizar cadavez mayor número de tareas. Por otro, el desarrollo de la industria del software, oparte lógica, no física, mediante la creación de productos más amigables para losusuarios. Con ello, se concreta un rápido desarrollo y difusión de la informática en elnivel micro, esto es, dentro del entorno de trabajo y del hogar. Las políticas de in-formatización del sector público adquieren entonces un nuevo cariz, sobre todo,como consecuencia de la capacidad real para poner en entredicho las estructurasorganizativas existentes (Seneviratne, 1999). Desde los años 1980 dos innovacionesvan a iniciar el camino hacia la llamada telemática (telecomunicaciones + informá-tica) (Raya y Raya, 1995): se produce la difusión de la microinformática, que coin-cidió ampliamente con el desarrollo de unas telecomunicaciones totalmente digi-tales, junto con la posibilidad de transmisión electrónica de datos, que entonces se



CUADRO 1. TRAYECTORIA DE LOS CAMBIOS EN LAS TECNOLOGÍAS

Y LAS ORGANIZACIONES

1960-1970 1970-1980 1980-1990

Automatización Informatización Transformación

Sustitutición del trabajador Desarrollo de recursos de informaciónpor la máquina de valor agregado

Cambio de maneras de pensar Cambio de maneras de hacery analizar

Economías de escala Economías de alcance Economías de escala y alcance

Estructura industrial basada Estructura industrial más fragmentadaen aglomerados

Jerarquías organizativas centralizadas Retos a las fronteras organizativas, tanto internas como externas

Culturas/normas tradicionales Nuevas normas estratégicas y operativas; cambio de cultura

Fuente: Bellamy y Taylor (1998, 150).

hace completamente factible (Castells, 2000, 2001). En el plano de las administra-ciones públicas se asume la necesidad de una plena informatización de las capaci-dades de gestión.

Más reciente es el proceso de digitalización de las telecomunicaciones que, unidoa numerosas innovaciones en la arquitectura informática y en los sistemas de infor-mación, se considera la base de los impactos más actuales de las TIC en las adminis-traciones públicas. Con la expansión de Internet se han venido a superar o ignorarpor completo, los estudios anteriores y el término informatización para hablarahora de e-Administración, que se puede definir de manera sucinta como el uso ydifusión de las TIC e Internet en las administraciones públicas. Este concepto estáasociado a la provisión de información, la prestación de servicios públicos y la comu-nicación con otras organizaciones. Esta definición subraya los papeles de gestión,prestación y comunicación del sector público, de manera que se puede compararcon la relevancia inicial del comercio electrónico dentro del sector privado, comomedio de transformación del núcleo de operaciones de las organizaciones (TheEconomist, 2000).5 En conclusión, lo que permite hablar de un salto cualitativo enlos últimos años es la existencia de una serie de características específicas en las tec-nologías y redes más recientes que, sin ánimo de ser exhaustivos, se pueden resu-mir en las siguientes (Heeks, 1999): la capacidad de almacenar una enorme canti-dad de información; la capacidad de transferir esa información dentro y a través deunidades administrativas y entre diferentes organizaciones y, por tanto, la posibili-dad de enlazarlas; y la capacidad de proceder a cálculos complejos basados en esainformación para convertirla en conocimiento.

Dicho lo anterior, ¿cuáles han sido las principales aproximaciones a ese proce-so de adopción y difusión de las tecnologías en las administraciones públicas? Engeneral, a lo largo de la segunda mitad del siglo XX las TIC se han percibido, siguiendo



5 Sin querer entrar en este debate, aquí se utiliza un concepto de e-Administración que tiene, al menos, unaserie de elementos relacionados con el uso creciente de las TIC e Internet en las administraciones públicas. Porun lado, la innovación de las relaciones externas de las administraciones públicas con los siguientes tipos de acto-res: ciudadanos (government to citizens, G2C), empresas (government to business, G2B) y otras administracionespúblicas (government to government, G2G). Por el otro, la reformulación de la gestión de las administraciones pú-blicas en diferentes funciones desde una perspectiva transversal, especialmente, la gestión estratégica, planifi-cación presupuestaria y gestión financiera, función pública y relaciones laborales, organización, métodos deaprovisionamiento y auditoría y evaluación (Criado, 2003).

la concepción weberiana de la burocracia, como una fuerza racionalizadora de lasadministraciones públicas (Margetts, 2003). De hecho, casi todas las investigacio-nes sobre los efectos de las TIC e Internet en las administraciones públicas han lle-gado a la conclusión de que los procesos de toma de decisión y gestión, así comolas propias políticas públicas, se han convertido en algo más racional (Zouridis yThaens, 2002). Los sistemas de información permiten sistematizar reglas y procedi-mientos y superar los conocidos problemas de la burocracia weberiana, tales comola racionalidad limitada o la implementación en el nivel operativo (Bovens y Zouri-dis, 2002).6 Todo ello se apoyaría en nuevas posibilidades para realizar cálculoscomplejos, con nuevas formas de análisis costo-beneficio o transacción de serviciosvía web (Margetts y Dunleavy, 2002). Siguiendo esa línea de argumento, la e-Admi-nistración sería más eficiente que la burocracia, de manera que, si los seguidoresde Weber contemplaron la burocracia como la base de progreso social en la prime-ra mitad del siglo pasado, los defensores de la informatización, primero, y la e-Ad-ministración, después, han visto las computadoras y las redes como el fundamen-to del progreso en la segunda.

A pesar de que existe una coincidencia amplia sobre las características citadasen torno a las tecnologías que forman parte del proceso de modernización de lasadministraciones públicas, el análisis de sus resultados se ha hecho desde perspec-tivas encontradas. La trayectoria de los cambios en las tecnologías y las administra-ciones públicas ha provocado reacciones diferentes entre los investigadores que sehan acercado al estudio de este fenómeno: por un lado, los sueños utópicos se hancentrado en los aspectos benéficos de las tecnologías para la sociedad y las admi-nistraciones públicas, por el otro, las visiones pesimistas han acentuado el poten-cial nocivo de las tecnologías para el sector público y la sociedad en general (Dun-lop y Kling, 1991) (véase el cuadro 2).

Los autores que se insertan dentro de una tradición que se puede calificar co-mo utópica tienen su origen en una visión de la sociedad de la información segúnla cual las tecnologías ineludiblemente promueven valores deseables y progresivospara la sociedad y las organizaciones (Bell, 1979; Masuda, 1984; Machlup, 1962).



6 Estos autores detallan una aproximación en la que hablan de una screen-level bureaucracy, que habríasustituido a la clásica street-level bureaucracy de Lipsky (1980).

Desde el plano de los sistemas de gobierno, esta visión implica que las tecnologíastienen un extraordinario potencial para cambiar la naturaleza de la realidad políti-ca e institucional (Negroponte, 2000; Toffler, 1980, 1990; Zuboff, 1988; Zuboff yMaxmin, 2003). Se esgrime que las TIC mejoran la responsabilidad, la transparenciay la apertura de las instituciones políticas (Grossman, 1995) y potencian las redessociales y las herramientas de participación de los ciudadanos en la toma de deci-siones políticas (Barber, 1984). Desde esta perspectiva se plantea que las TIC tienenel papel de promover la armonía en el sistema político a través de un reconocimien-to social en aumento (Hague y Loader, 1999), que deriva del acceso a informacióncompartida, el desarrollo de valores comunitarios alrededor de la adopción y difu-sión de las tecnologías (Guthrie y Dutton, 1992) y la igualdad vinculada a la elimi-nación de las estructuras de poder que van asociadas a la posesión de la información(Wilhelm, 2000).

Las proclamas a favor de una mayor eficacia, eficiencia y economía en las admi-nistraciones públicas a través de la adopción de tecnologías son típicas dentro deesta visión. En el plano organizativo, la perspectiva utópica se fundamenta en la im-portancia de compartir conocimiento en el seno de las organizaciones (Peled,



CUADRO 2. PRINCIPALES TEORÍAS SOBRE LA INFORMATIZACIÓN

DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Importancia de las Impacto de las Principales efectos deTIC en la sociedad TIC sobre el sistema las TIC en las admi-de la información de gobierno nistraciones públicas

Utópicos Promoción de valores deseables Positivo. Promueven libertad, Disolución de las estructuras de

y progresivos igualdad, transparencia y poder dominantes, debido a las

responsabilidad posibilidades de compartir

información y conocimiento

en toda la organización

Pesimistas Ruptura de valores deseables Negativo. Promocionan control, Reforzamiento del statu quo

y de progreso desigualdad y arbitrariedad organizativo a través del uso

exclusivo de la información por

los grupos dominantes dentro

de la organización

Fuente: elaboración propia basado en Dunlop y Kling (1991).

2001). Entre estos autores, algunos plantean que el uso de las tecnologías, sobre todolas relacionadas con Internet, suelen difuminar el poder de las burocracias tradicio-nales (Holmes, 2001). El punto crítico es que la idea moderna de información y sutransformación en conocimiento, ha roto la relación entre las tecnologías y el poderen el seno de las organizaciones (Drucker, 1993), en el sentido de que cada vez másse busca un tipo de conocimiento efectivo que pueda ser aplicado a herramientas,procesos y productos para generar resultados concretos dentro de la cadena de va-lor (Senge, 1999). Ahora, el conocimiento queda en manos de trabajadores acos-tumbrados a una creciente complejidad, que construyen aspiraciones compartidasy rechazan trabajar bajo sistemas clásicos de control y jerarquía (Allcorn, 1997).Desde este enfoque, se entiende que las TIC facilitan que las organizaciones pode-rosas pierdan poder y ofrecen a las organizaciones más débiles la oportunidad deaprovechar al máximo su potencial, ya que la difusión de conocimiento permite rela-ciones más cooperativas entre grupos débiles o entre ellos y organizaciones máspoderosas en un entorno de redes (Zweers y Planqué, 2001). De esa manera, lastecnologías transforman lo que las administraciones públicas hacen y cómo lo hacen(Silcock, 2001) siguiendo una visión guiada por un progreso continuo.

En el otro extremo, los autores escépticos o pesimistas, más allá de una visiónde la sociedad de la información en la que las tecnologías promuevan valores de-seables, argumentan que suelen ser destructivas en lo que respecta a esos valoresque los utópicos entienden promovidos por aquéllas. Los autores pesimistas afir-man que las TIC tienen un claro potencial para generar graves problemas dentro delos sistemas de gobierno de las sociedades. Argumentan que permiten la intromi-sión y el control de los ciudadanos y que conllevan el peligro de asentar situacio-nes o escenarios como los planteados originalmente por Huxley (1932) y Orwell(1954), debido a los posibles usos inadecuados o la explotación insegura de poten-tes bases de datos de los ciudadanos (Beniger, 1986). Primero, porque las TIC seconvierten de inmediato en tecnologías de control (Raab, 2001). Segundo, porqueen la medida en que las computadoras y las tecnologías digitales entran cada vezmás en la vida diaria de los individuos, ofrecen mayores posibilidades a los gobier-nos para la identificación, control y escrutinio de los ciudadanos (Taylor y Webster,1996). Además, se considera que las tecnologías, lejos de lo planteado por los utó-



picos, no son inherentemente igualitarias, sino que pueden incrementar las dife-rencias entre los ricos y los pobres en información (Norris, 2001).

En lo que respecta a las administraciones públicas, los autores pesimistas desta-can que existe un riesgo latente unido a la posible centralización del poder en lasunidades administrativas o departamentos relacionados con la provisión interna deservicios informáticos y sistemas de información. Estos autores reconocen las posi-bilidades de las TIC para recoger, almacenar y distribuir información en las organi-zaciones públicas; sin embargo, éstas suelen contener grupos de poder, que luchanpor influir en las decisiones acerca de cuáles equipamientos tecnológicos adquirir,cómo organizar el acceso a ellos y cómo estandarizar y regular su uso (Norris yKraemer, 1996). Desde una perspectiva neoinstitucionalista, se ha considerado quelas TIC tienden a reforzar el statu quo dentro de las organizaciones, puesto que ofre-cen a las elites existentes oportunidades para decidir cuánto invertir, cómo contro-lar y cuáles prioridades satisfacer con la adquisición de nuevas tecnologías (Bellamyy Taylor, 1996). Esta visión entiende que las instituciones existentes dentro de lasadministraciones públicas, sus valores, normas y rutinas condicionan los usos y losimpactos presentes y futuros de las tecnologías, que se convierten en instrumentosal servicio de las dinámicas organizativas dominantes (Fountain, 2001; Gascó, 2003;Perry et al., 1992). Los más pesimistas han considerado que los fallos y desastresrelacionados con las tecnologías generan más riesgos que beneficios, es decir, queaunque las tecnologías provoquen ventajas de muchos tipos, los problemas que con-llevan, tales como caídas de sistemas informáticos o fallos administrativos en secto-res delicados, superan comparativamente esas ventajas (Hood, 1995; Margetts,1991).

En contraste con estos dos grupos, la amplia mayoría de los escritos sobre go-bierno, administración y políticas públicas han ignorado el fenómeno de la expan-sión de las TIC e Internet en el sector público. Por poner sólo un ejemplo recientee ilustrativo, un análisis con impacto mundial sobre la reforma en la gestión públi-ca de varios países occidentales, realizado por Pollit y Bouckaert (2000), mencionalas tecnologías de información sólo unas cuantas veces a lo largo de más de 200páginas. Muchos políticos y gestores que han seguido esta visión perciben las TIC

como una herramienta neutral que no interfiere seriamente en la gestión de las



administraciones públicas. Desde esta visión, la e-Administración no sería más queuna nueva moda.

¿Cuál de estas tres visiones es la acertada? Debido a las propias limitaciones dela investigación, más allá de ofrecer en las siguientes páginas una respuesta defini-tiva a la pregunta formulada, se aspira a arrojar luz sobre la realidad de la e-Admi-nistración local, tratando de llamar la atención acerca de una serie de dimensionesde interés. No obstante, aquí se asume la necesidad de superar esas visiones inhe-rentemente deterministas para caminar hacia una posición más equilibrada. Comohan planteado Criado y Ramilo (2001a), la relación entre las tecnologías y las admi-nistraciones públicas es compleja, de manera que aquéllas no provocan cambios enéstas de manera inevitable, como asumen las posiciones deterministas de uno yotro lado. De ahí la urgencia de estudios sobre este fenómeno desde la perspectivade la Gestión y Administración Pública: aprehender los componentes principales dela relación entre tecnologías y sector público exige un conocimiento de la realidad po-lítica que no siempre se encuentra en los tecnológos que se han aproximado a esteproblema. Al menos de forma limitada, éste es el alcance de las próximas secciones.

LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA LOCAL EN ESPAÑA.

UNA APROXIMACIÓN DESDE LOS AYUNTAMIENTOS

DE LA COMUNIDAD DE MADRID

En los últimos años se ha extendido una retórica (entre políticos, consultores, di-rectivos, académicos, usuarios internos de las administraciones públicas, ciudada-nos, etc.), que asume cambiar, revolucionar, modernizar, transformar... la gestiónde las administraciones públicas y la atención a los ciudadanos, además, en muchoscasos se plantea aludiendo al uso de las TIC e Internet. Sin embargo, algunos auto-res han mostrado que a veces no ha existido una verdadera reflexión sobre la natu-raleza de la interacción entre reforma administrativa y tecnologías (Margetts, 1999),que los cambios son más limitados que revolucionarios o más diversos que unívo-cos (Bellamy y Taylor, 1992) y que la actitud de los responsables de gestión ha sidoignorar, aislar o idolatrar más que integrar las TIC dentro de la gestión de las orga-nizaciones públicas (Heeks, 1999). Esa realidad es todavía más palpable entre las



administraciones locales, donde las posibilidades para realizar inversiones en tec-nologías y las carencias de personal cualificado son más obvias (Kazama, 1996; Prat-chett, 1999).

Aquí se presenta parte de los resultados de una investigación sobre la e-Admi-nistración local en España, tomando como casos de estudio los municipios con másde 2 mil habitantes de la Comunidad Autónoma de Madrid.7 El objetivo de la inves-tigación consistía en recoger de manera sistemática datos sobre la situación de la e-Administración dentro del nivel local en una región española, dibujando una fotofija acerca de varias dimensiones de interés dentro de un ámbito de estudio en elque existe una notable escasez de información, a pesar de la abundante retórica decambio gracias a las tecnologías.8

La técnica de recopilación de datos principal de la investigación fue un cuestiona-rio remitido a todos los responsables encargados de la gestión de las TIC en sus res-pectivos ayuntamientos,9 que son las organizaciones político-administrativas queejecutan con autonomía la gestión pública local dentro de los municipios españo-les (Canales, 1997) y se encargan de la prestación de una considerable cantidad deservicios públicos (Bazaga et al., 1998). El cuestionario fue diseñado con preguntassobre una serie de aspectos cuantitativos de hecho y percepciones relacionadascon las TIC e Internet dentro de los ayuntamientos, y se dividía en cuatro partes:



7 Distribuida en 179 municipios, esta región se caracteriza por tener una geografía social con profundas ymarcadas diferencias que definen una clara especialización territorial y originan una situación diversa, especial-mente, desde un punto de vista poblacional: junto a un municipio de más de 3 millones de habitantes (Madrid),otros siete que superan los 100 mil y otros seis que están entre los 50 mil y 100 mil, existen 43 municipios conmenos de 500 habitantes (Del Castillo Cuervo-Arango y Casado Valera, 2000). En este artículo se presenta ununiverso de ayuntamientos más homogéneos en cuanto a tamaño para facilitar el establecimiento de tenden-cias compartidas, sin los problemas del inframunicipalismo, muy habitual en España. Por ello, las conclusionesde esta investigación se deben limitar a administraciones locales con una capacidad institucional mínima paragestionar sus recursos tecnológicos, que aquí se han planteado en el umbral de población de 2 mil habitantes,ya que, a partir de este tamaño, empiezan a contar con personal dedicado a esta labor.

8 Como excepción, se pueden citar los informes IRIA, realizados cada dos años desde principios de la décadade 1990, sobre la situación de la informática en las administraciones regionales y locales. La unidad responsable deestos informes es el Consejo Superior de la Informática y para el Impulso de la Administración Electrónica, órganoque se encarga de la preparación, elaboración, desarrollo y aplicación de la política informática del gobierno.

9 En el anexo 1 se relacionan los nombres de todos los ayuntamientos analizados, su población, así comolas direcciones URL de sus páginas web.

un bloque de preguntas sobre los recursos generales en TIC disponibles; otro sobrelos principales usos que se están haciendo de las TIC dentro de algunas de sus prin-cipales áreas de actuación; un tercero que pretendía recoger información sobre lasbarreras más importantes a la adopción de la e-Administración por parte de los ayun-tamientos; y, finalmente, se hacían preguntas específicas acerca de las páginas web,en los casos en los que existían.10 Los destinatarios finales de los cuestionarios fueronlos responsables de áreas de Informática, Nuevas Tecnologías, Sistemas de Informa-ción, Comunicaciones, Innovación Tecnológica, etc., sólo en algún caso los cuestio-narios fueron respondidos por cargos diferentes como Agente de Desarrollo Localo Agente de Innovación Tecnológica.

La presentación de los resultados cuantitativos del estudio se detalla a través deun método estadístico descriptivo que utiliza tablas de frecuencias simples de apa-rición o medias aritméticas de cada uno de los indicadores, aunque las característi-cas específicas de las dimensiones analizadas en cada pregunta se concretan des-pués. Por otra parte, para algunas cuestiones específicas se ha utilizado un análisiscualitativo de los datos, puesto que se trataba de preguntas abiertas en los cuestio-narios o bien formaban parte de opiniones expresadas en las entrevistas realizadasa webmasters, gerentes y responsables de políticas relacionadas con las TIC en lasorganizaciones objeto de estudio.

Esta sección opera primero con un marco de referencia en el cual encuadrar lae-Administración local en España; luego se ofrecen una serie de datos básicos so-bre los ayuntamientos de la Comunidad de Madrid; después, se profundiza en elimpacto de las TIC e Internet en diferentes ámbitos de la gestión pública local; encuarto lugar, se plantean algunas de las motivaciones para crear y desarrollar pági-nas web en estas organizaciones y, finalmente, se concretan cuáles son algunas delas barreras más importantes para la extensión de la e-Administración local.



10 Debido a las dimensiones del cuestionario, no se incluye en el artículo, de modo que, si alguien deseaconocer su contenido o ampliar cualquier otra información sobre el conjunto de la investigación (en la que tam-bién se llevó a cabo una observación sistemática de las páginas web operativas de todos los ayuntamientos, cuyasURL se recogen en el anexo 1), contará con las facilidades del autor para recibir cualquier material solicitado.

EL MARCO DE REFERENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

LOCAL EN ESPAÑA

En general, la integración de las iniciativas de promoción de la e-Administración enlas planificaciones estratégicas para el desarrollo de la sociedad de la informaciónes un rasgo distintivo de la Unión Europea (UE), que también se ha incorporado a lapráctica política española. La UE planteó su estrategia sobre e-Administración a tra-vés del Plan de Acción eEurope 2002: An Information Society for All, aprobado enel Consejo Europeo de Santa María de Feira en junio de 2000 y recientemente re-novado en el Consejo Europeo de Sevilla de junio de 2002, donde vio la luz eEuro-pe 2005.11 El Plan de Acción eEurope 2002 recogía dentro de sus líneas de acciónla “administración en línea”, es decir, la dimensión e-Administración, y formuló co-mo objetivo estratégico la necesidad de lograr que una serie de servicios públicosbásicos se pudieran completar en línea a finales de 2002 (Nistal y Castro, 2002;Quinlivan y Schön, 2002). En ese sentido, se definieron 20 servicios públicos bási-cos que los estados miembros debían facilitar de forma digital en la fecha citada:ocho de ellos son servicios dirigidos a empresas (G2B)12 y doce servicios públicosorientados específicamente a los ciudadanos (G2C),13 incluida una serie de indica-dores sobre su capacidad interactiva que tiene en cuenta cuatro niveles: informa-ción, interacción de un sentido, interacción de doble sentido y transacción (CapGemini Ernst y Young, 2003; Comisión Europea, 2003; Criado, Hughes y Teicher,2003). A pesar de que la propuesta global llegaba con un poco de retraso, la formu-lación resultó muy ambiciosa y provocó importantes expectativas dentro de las ad-ministraciones públicas de todos los estados miembros (De Brüine, 2001).



11 En el Consejo Europeo Extraordinario de Lisboa, en marzo de 2000, se concretó el objetivo de “conver-tirse en la economía basada en el conocimiento más dinámica del mundo en el año 2010” (Comisión Europea,2002a, 1). Entonces, se aprobó la Iniciativa eEurope, que pretendía alcanzar los objetivos allí identificados me-diante la rápida explotación de las oportunidades de la nueva economía y, especialmente, de Internet.

12 Contribuciones sociales para los empleados, impuesto de sociedades, impuesto sobre el valor agregado,registro de una nueva empresa, envío de datos estadísticos, declaraciones de clientes, permisos relacionadoscon el medio ambiente, aprovisionamiento público.

13 Impuesto sobre la renta, servicios de búsqueda de empleo, beneficios de la seguridad social, documentospersonales, matriculación de vehículos, licencias de construcción, declaraciones a la policía, bibliotecas públicas,certificados de nacimiento y matrimonio, inscripción en educación superior, anuncio de cambio de domicilio,servicios relacionados con la salud.

Con el Plan eEurope 2005 se ha ampliado la visión sobre la necesidad de pro-mover la e-Administración dentro de la Unión Europea. Por un lado, se han creado lose-Government Awards,14 que fomentan el benchmarking y premian las mejores ex-periencias de e-Administración en los diferentes niveles administrativos; el e-Gov-ernment Observatory15 recoge datos sobre el desarrollo de la e-Administración enlos estados miembros; y se ha puesto el acento en el uso y la mejora de los siste-mas de traducción automática para cubrir totalmente la diversidad lingüística de losciudadanos europeos en las relaciones digitales con las administraciones públicasy el papel de los sistemas de autenticación electrónica a la hora de allanar los obs-táculos que se oponen al desarrollo de la prestación de servicios públicos electró-nicos (Comisión Europea, 2002b).

En el caso concreto de España, la Administración Central ha sido pionera en elproceso de incorporación de tecnologías entre las grandes organizaciones españo-las desde 1970. Los proyectos se fueron sucediendo a lo largo de los años y se con-cretaron en determinados hitos más recientes,16 de manera que en el momentopresente, la e-Administración es un problema con peso renovado en la agenda po-lítica y académica (Criado, 2003). En el año 2003 se ha aprobado un nuevo Plan deChoque para el Impulso de la Administración Electrónica en España, con medidasque tienen como ambicioso objetivo último, nada menos que “lograr una mejora dela calidad de vida de los ciudadanos” (Ministerio de Ciencia y Tecnología-Ministerio



14 En la primera edición de 2003 se presentaron 357 candidaturas, de las cuales 65 fueron seleccionadaspara su presentación en una conferencia europea de alto nivel sobre e-Government, 15 lograron nominaciones ytres experiencias fueron vencedoras en las respectivas categorías: e-Cooperación entre administraciones públi-cas (G2G); una vida mejor para los ciudadanos europeos (G2C); y el papel del e-Government en la mejora de lacompetitividad europea (G2B). Disponible: http://www.e-europeawards.org. Fecha de acceso: 9 de marzo de 2004.

15 El e-Government Observatory es una herramienta de información sobre temas relacionados con e-Gov-ernment, así como su desarrollo en la Unión Europea. Proporciona a la comunidad relacionada con este te-ma tanto decisores públicos como profesionales de diferentes ámbitos, un conjunto único de recursos de in-formación y un valioso análisis sobre estrategias, iniciativas y proyectos. Disponible: http://europa.eu.int/ISPO/ida/jsps/index.jsp?fuseAction=showChapter&chapterID=140&preChapterID=0. Fecha de acceso: 9 de marzode 2004.

16 Entre ellos destacan: ATRIO (Almacenamiento, Tratamiento y Recuperación de Información de Oficinas),INDALO (Modelo de Datos para el Intercambio de Información entre las administraciones públicas), MÉTRICA (Me-todología de Planificación, Desarrollo y Mantenimiento de Sistemas de Información), MAGERIT (Metodología deAnálisis y Gestión de Riesgos de los Sistemas de Información de las Administraciones Públicas), SICRES (Sistemade Información Común de Registros de Entrada y Salida) o la Intranet Administrativa (como medio de comu-nicación entre los empleados públicos) (Ministerio de Administraciones Públicas, 1999).

de Administraciones Públicas, 2003, 6). Anteriormente, el Plan de Acción INFO XXI:una Sociedad de la Información para Todos, aprobado en enero de 2001, habíaplanteado sus objetivos de e-Administración con una visión limitada (Adsuara,2001; Tomé, 2001). Fundamentalmente, se ha subrayado su escasa atención en laformulación a la colaboración con otros niveles de administración de cara a imple-mentar medidas con un cierto alcance intergubernamental (Ramilo, 2001). Por otraparte, las acciones concretas se presentaban de manera desintegrada y divididas se-gún los ministerios encargados de su ejecución, aunque se intentaba ir más allá dela mera orientación a la prestación de servicios digitales (Jordana et al., 2003).

Ahora, con el Plan de Choque, aprobado con fecha de mayo de 2003, la promo-ción de la e-Administración cuenta con 19 grandes medidas en cuatro áreas: facilitarel acceso público a los usuarios, impulsar el desarrollo de servicios para los usua-rios, facilitar el intercambio de información entre las administraciones públicas yapoyar su reorganización interna. Lo realmente importante es que, por primera vez,se plantea con cierta extensión la necesidad de colaboración intergubernamentaly se explicita la participación de otros niveles de administración, sobre todo las comu-nidades autónomas (nivel regional) y los ayuntamientos (nivel local), que gozan deun amplio nivel competencial y son necesarios a la hora de prestar determinadosservicios públicos. A pesar de que todavía es pronto para evaluar las posibilidadesdel Plan de Choque, en los últimos años se han desarrollado algunos proyectos decarácter transversal, como la firma electrónica,17 el portal del ciudadano,18 la inter-



17 La Fábrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda es una entidad de certificación pione-ra en España y en el mundo. El principal objetivo de su proyecto emblemático CERES (CERtificación ESpañola) fuela puesta en marcha de una Autoridad de Certificación de ámbito administrativo estatal, que garantizara la se-guridad de las comunicaciones electrónicas a través de redes abiertas, especialmente Internet, mediante la ge-neralización progresiva de la firma electrónica. El paso siguiente es la creación y consolidación del llamado Do-cumento Nacional de Identidad Electrónico (DNI electrónico). Se trata de una de las medidas estrella del Plande Choque de e-Administración y se fundamenta en el hecho de que España es uno de los pocos países delmundo que ha implantado un sistema de identificación de ámbito nacional, basado en una característica biomé-trica (huella dactilar) y en un medio clásico de reconocimiento (fotografía), que tiene una enorme aceptaciónsocial, dado que más de 90% de las bases de datos con información sobre personas tienen como clave princi-pal el DNI (Ministerio de Ciencia y Tecnología-Ministerio de Administraciones Públicas, 2003). Recientemente,se ha adaptado la legislación para desarrollar la firma electrónica con la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Fir-ma Electrónica. Además, se han anunciado varias medidas piloto a implantar a lo largo de los próximos años.

18 El objetivo central del proyecto del Portal del Ciudadano (la primera versión entró en servicio el 4 de sep-tiembre de 2001 en la URL http://www.administracion.es) fue la depuración y selección de los contenidos más

comunicación de registros19 o el pago de impuestos,20 que dotan a las administra-ciones públicas españolas de buenas bases para la innovación en el futuro.

Dentro de ese marco general, las administraciones locales españolas no han re-nunciado a su capacidad para orientar el proceso de incorporación de las TIC e In-ternet en su gestión y en la atención a los ciudadanos. En el sector público local es-pañol la e-Administración ha venido a coincidir con una dinámica paralela, denaturaleza netamente política, denominada Pacto Local (Arenilla y Canales, 1999;Canales, 1997). Si bien la aprobación de la Constitución Española consagró la auto-nomía de los municipios y sus ayuntamientos,21 la acción política posterior hapuesto muchos matices a ese mandato constitucional (Baena, 1997), a pesar de lacreciente importancia de lo local desde diferentes perspectivas (Borja y Castells,2001). El punto de llegada de todo ello ha sido el citado Pacto Local, que supone unareorientación política de las administraciones locales en España, de manera que losmunicipios españoles han visto cómo se introduce un elenco de modificacionesnormativas en el ámbito organizativo, funcional e institucional con la finalidad de



interesantes que tenían en la red los organismos que pertenecen a la administración central para su homoge-neización e integración en un portal corporativo. El Portal del Ciudadano recibe una media de cerca de 500 milvisitas mensuales. Los servicios más utilizados por número de accesos son: empleo público (20.5%), buscador(12.3%), áreas temáticas (9.3%), ayudas y subvenciones (6.5%), legislación (7.4%), boletines (6.4%). En cuantoa las áreas temáticas, las más demandas son economía (14.5%), empleo y trabajo (9.9%), impuestos (8.5%), vi-vienda (6.3%) y pensiones (5.8%) (Criado, 2003).

19 La acción PISTA (Programa para la Promoción e Identificación de Servicios Emergentes de Telecomunica-ciones Avanzadas) se ha concretado en las administraciones públicas con la creación de la llamada VentanillaÚnica. El objetivo perseguido por PISTA-Ventanilla Única fue la utilización de las nuevas tecnologías de teleco-municaciones ligadas a Internet para acercar la administración al ciudadano y, sobre todo, facilitar la intercone-xión telemática de los registros de las administraciones públicas (Martín, 2001).

20 La Agencia Tributaria ha ofrecido un creciente volumen de información y servicios digitales a los ciuda-danos y las empresas, tales como autoservicio fiscal, información sobre impuestos, software de ayuda, devolu-ción del impuesto sobre la renta o declaración y pago de otro tipo de impuestos. El resultado de esta buenapráctica, además de la aceptación social, ha sido que el organismo se está haciendo merecedor de diversos re-conocimientos internacionales, entre otros, el Premio a la Excelencia de las Tecnologías de la Información en elSector Público, concedido por la World Alliance of Information Technology (el premio sobre tecnologías de in-formación más importante del mundo), así como uno de los tres primeros de la UE (2003), en el área de e-Coo-peración entre Gobiernos Locales, Centrales y Europeo (Criado, Hughes y Teicher, 2003).

21 En el artículo 140 de la Constitución Española se dice que “la Constitución garantiza la autonomía de losmunicipios. Éstos gozarán de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a sus res-pectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales serán elegidos por los ve-cinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por laley. Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos”.

fortalecer la gobernabilidad y la eficacia en la gestión pública local (Rodríguez Álva-rez, 1997). Se han primado dos aspectos básicos: el establecimiento de nuevos ins-trumentos para que exista un liderazgo estratégico de los alcaldes y la inserción deinnovaciones en la gestión pública para que la implantación de las políticas puedaaumentar los estándares de orientación al ciudadano en cuanto a equidad, calidad,eficiencia y eficacia (Ruano, 2002).

Teniendo en cuenta esa dinámica de cambio en la gestión pública, la difusión delas TIC e Internet en muchos ayuntamientos ha despertado un creciente interés porel estudio de la e-Administración local.22 Algunas experiencias aisladas, como los ca-sos de Alcobendas,23 Barcelona,24 Catarroja25 o Jun,26 entre otros, se pueden consi-derar en la vanguardia mundial en cuanto a la adopción de diversas experiencias degobernación electrónica en sus diferentes dimensiones, tanto en la prestaciónde servicios públicos digitales, la participación ciudadana, el uso de software libreo la democracia electrónica. Sin embargo, no existen estudios sistemáticos que, demanera agregada, den cuenta sobre la difusión de la e-Administración local, salvoexcepciones muy orientadas a la evaluación de sus paginas web (Criado y Ramilo,2001b; Fundación Retevisión, 2002, 2003; Ramilo, 2001; Salvador et al., 2000). Es-tos esfuerzos no han abundado en el conocimiento sobre la e-Administración te-niendo en cuenta la realidad interna de la gestión de las administraciones locales yresultan evidentes las lagunas sobre tendencias compartidas en su desarrollo. Éstees el marco de referencia en el que se inserta esta investigación.



22 Ese interés se ha concretado en la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacióndel Gobierno Local que, de manera concreta, establece en su artículo 70 bis, apartado 3: “las entidades locales,y especialmente los municipios, deberán impulsar la utilización interactiva de las TIC para facilitar la participa-ción y la comunicación con los vecinos, para la presentación de documentos y para la realización de trámites ad-ministrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas ciudadanas”.

23 Véase página web oficial del Ayuntamiento. Disponible: http://www.alcobendas.org. Fecha de acceso:9 de marzo de 2004.

24 Véase página web oficial del Ayuntamiento. Disponible: http://www.bcn.es. Fecha de acceso: 9 de marzode 2004.

25 Véase página web oficial del Ayuntamiento. Disponible: http://www.ayto-catarroja.es. Fecha de acceso:9 de marzo de 2004.

26 Véase página web oficial del Ayuntamiento. Disponible: http://www.ayuntamientojun.org. Fecha de ac-ceso: 9 de marzo de 2004.

DATOS BÁSICOS. LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN

E INTERNET EN LAS ADMINISTRACIONES LOCALES DE LA COMUNIDAD DE MADRID

Ahora se pasa a conocer una serie de datos básicos sobre las TIC e Internet en losayuntamientos de la Comunidad de Madrid. Por un lado, se pretendía profundizaren el nivel de difusión de determinadas redes y tecnologías y, por otro, en el alcancede las planificaciones sobre e-Administración dentro de los ayuntamientos. Inicial-mente, cabe decir que sobre el total de organizaciones objeto de estudio (véase elcuadro 3), 45 remitieron el cuestionario completado, lo que supone que la mues-tra analizada se refiere a casi 50% del conjunto dentro del estrato de población pro-puesto, lo que asegura el nivel de representatividad de los datos disponibles.

Como se decía, un primer aspecto general que resultaba interesante conocer serefiere a la disponibilidad de uso de determinadas redes y servicios asociados a lasTIC ampliamente extendidos en las organizaciones del sector privado. En este caso,se dispone de información sobre el grado de adopción en el conjunto de ayunta-mientos analizados de Redes de área local (RAL), Intranets, acceso a Internet y páginaweb (véase el cuadro 4).

En general, se puede afirmar que el acceso a Internet se ha universalizado enlos ayuntamientos (100%) y que las páginas web (91.1%) y las RAL (93.3%) están pre-sentes en un amplio porcentaje de ellos. Por su parte, las Intranet han llegado a unnúmero más limitado de organizaciones (37.8%), quizá como consecuencia de lamayor complejidad técnica para desarrollar este tipo de herramienta de comunica-ción interna. No obstante, más allá de los porcentajes concretos de adopción, lo in-teresante es realizar una constatación del amplio nivel de presencia dentro de lasadministraciones locales de este tipo de redes y tecnologías. No sorprende el accesomasivo a la red Internet en los ayuntamientos españoles, observado en otras inves-tigaciones anteriores (Fundación Retevisión, 2002, 2003), lo que demuestra un altogrado de penetración en las administraciones locales en consonancia con su cre-ciente aceptación social.27



27 Los últimos datos del Estudio General de Medios y la Asociación para la Investigación de Medios de Co-municación han mostrado que la difusión de Internet en España todavía está en unos niveles inferiores a los deotros países de su entorno, puesto que no llega a superar el 30% de penetración (27.8%, EGM-AIMC, octubre-no-

CUADRO 3. MUESTRA DE AYUNTAMIENTOS QUE FORMAN PARTE

DE ESTA INVESTIGACIÓN

Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid en municipios

con más de 2 000 habitantes % N

Muestra 48.9 45

Total 100 92Fuente: elaboración propia.

CUADRO 4. PRESENCIA DE INTERNET, WWW, INTRANET,

RED DE ÁREA LOCAL

Dispone suAyuntamiento de: Sí No Total N

Acceso a Internet 100% — 100% 45

Página web 91.1% 9.9% 100% 45

Intranet 37.8% 62.2% 100% 45

Red de área local 93.3% 6.7% 100% 45

Fuente: elaboración propia.

Dentro de esta panorámica general también se ofrecen datos sobre la presenciay los contenidos de los planes generales de e-Administración de los ayuntamien-tos. En este caso se pretendía conocer el nivel de adopción de programas específi-cos sobre uso de las TIC e Internet dentro de las administraciones locales, así comouna definición de sus planteamientos estratégicos.28 Por un lado, los resultados sonescasos en términos generales (véase el cuadro 5), ya que sobre el conjunto deayuntamientos, menos de una cuarta parte de ellos ha introducido una planifica-ción de estas características.



viembre de 2003. Disponible: http://www.aimc.es. Fecha de acceso: 9 de marzo de 2004). La Comunidad de Ma-drid es la que dispone de una penetración de Internet más alta entre las 17 regiones españolas, con un nivelque alcanza 35.2% de la población.

28 Desde un plano tecnológico, uno de los referentes para conocer la experiencia de los ayuntamientos ma-drileños respecto a las TIC e Internet es el Proyecto GEMA (Asistencia a la Gestión y Mecanización de los Munici-pios de Madrid) gestado en 1996, que fue planteado por sus responsables de la Dirección General de Adminis-tración Local del gobierno regional como una red corporativa de uso privado entre la Administración de laComunidad de Madrid y los ayuntamientos de la región, basada en la tecnología Internet y asociada a unas he-rramientas de gestión para sus destinatarios (Moya, 1999). No obstante, la eficacia de sus resultados ha sidopuesta en cuestión en otro lugar (Criado y Ramilo, 2001b).

En los casos en los que sí se ha implantado de manera estratégica un programade e-Administración, se preguntaba de manera abierta por sus objetivos principa-les. En general, se han detectado una serie de puntos críticos reiterados en las res-puestas de los gestores TIC de los ayuntamientos, que conformarían un núcleo deobjetivos básicos de los programas de e-Administración local:

• la disponibilidad para los ciudadanos de información y servicios vía digital,• el acercamiento del ayuntamiento a los ciudadanos mediante la mejora de la

comunicación con el entorno,• la mejora de la gestión interna, sobre todo, en lo que se refiere a la capaci-

dad de intensificar la comunicación entre los organismos ubicados en espa-cios geográficos dispersos,

• la integración de soluciones y la unificación de sistemas y datos entre dife-rentes unidades administrativas,

• la automatización de los procedimientos administrativos en diferentes ám-bitos de gestión y,

• la optimización de los costos de los recursos técnicos y humanos utilizados.

Se observa que un núcleo pequeño de ayuntamientos, sobre todo los de mayortamaño, tienen ideas consolidadas sobre cuáles tienen que ser los aspectos estraté-gicos de una propuesta general de e-Administración local. Como se esperaba, susesfuerzos se orientan a mejorar la gestión interna y a abrir una nueva vía para laatención a los ciudadanos mediante la provisión de información y la prestación deservicios, fundamentalmente, vía web. Por otra parte, también se ha comprobadoque las iniciativas relacionadas con la e-Administración, en general, son propuestas



CUADRO 5. EXISTENCIA DE UN PLAN GENERAL DE E-ADMINISTRACIÓN

Dispone su ayuntamiento de un programa

específico sobre uso y difusión de las TIC

e Internet Sí No Total N

Plan general de e-Administración 24.4% 75.6% 100% 45


escasamente ambiciosas. En la gran mayoría de los casos, más bien se trata de me-didas en las que destaca la falta de coherencia en su formulación y la escasa con-sideración de los problemas unidos al proceso de implementación.

Junto a lo anterior, también se solicitaba información sobre las medidas en quelos gerentes de los ayuntamientos que carecen de planificación para el desarrollode la e-Administración incluirían en iniciativas generales de este tipo. A objetivos ci-tados por aquéllos, éstos unieron una serie de inquietudes complementarias, espe-cialmente, la atención a la formación de los empleados públicos, la evaluación pe-riódica mediante auditorías, la actualización permanente del equipamientotecnológico disponible, el establecimiento de estándares de seguridad y privacidaden las relaciones con los ciudadanos y las empresas o la necesidad de generar con-senso dentro de la organización en el proceso de implementación.

En resumen, existe un porcentaje limitado de ayuntamientos que han observadola difusión de la e-Administración como estratégica y, por tanto, han plasmado suinterés (más allá de la adopción de infraestructura básica) mediante una planificacióngeneral. A la luz del análisis cualitativo de los datos, y como ya se pusiera de mani-fiesto en estudios clásicos sobre las tecnologías en las administraciones locales(Danziger y Dutton, 1977; Dutton y Kraemer, 1978; Norris y Kraemer, 1996) muchasde las acciones concretas dentro de la dimensión TIC en este nivel de administraciónse realizan sin una reflexión en el nivel estratégico sobre su calado político, ni susconsecuencias en la propia organización y la relación con los ciudadanos. A pesar desu contenido técnico, el problema de las tecnologías en las administraciones públi-cas es político (Norris, 1999), de manera que los políticos son los que han de marcarlas líneas generales de incorporación de recursos, aunque las actuaciones sean con-sensuadas, facilitadas y concretadas en el nivel técnico (Ramió, 2002). Ahora se pasaa considerar la percepción que tienen los gerentes TIC sobre la difusión e impacto delas tecnologías en diferentes ámbitos de sus organizaciones.



GESTIÓN PÚBLICA LOCAL Y ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA.

RESULTADOS DE UNA VIDA EN COMÚN

Junto al conocimiento de los recursos básicos citados, con el cuestionario se pre-tendía profundizar en el impacto de las TIC e Internet dentro de diferentes ámbitos dela gestión y comunicación de las administraciones locales. En general, se tratabade localizar la existencia o no de tendencias compartidas hacia una transformaciónefectiva de la gestión, la prestación de servicios sectoriales o las relaciones con ac-tores del entorno gracias a la utilización de las TIC e Internet por parte de los ayunta-mientos. Como se puso de relieve en numerosas entrevistas informales desarrolladasa lo largo del estudio, los responsables directivos de las TIC en las administracioneslocales cuentan con una visión muy completa sobre sus organizaciones, tanto en loconcerniente a las tecnologías como sobre diferentes ámbitos de la gestión pública lo-cal, debido a la horizontalidad de su función.

La primera dimensión planteada en los proyectos de e-Administración comosusceptible de transformación se refiere a la gestión interna. En este caso, se deseabaconocer en qué medida las tic e Internet han transformado determinados ámbitosde la gestión interna de los ayuntamientos analizados, de manera que se preguntóa los directivos por el nivel de impacto (nada (1), poco (2), bastante (3) o mucho(4)) de las tecnologías en determinadas funciones (véase el cuadro 6).

El cuadro 6 refleja una opinión compartida bastante positiva, aunque no revo-lucionaria, sobre el impacto de las tic e Internet dentro de la gestión interna de losayuntamientos. En efecto, existen una serie de funciones clave de la gestión públi-ca local en las que el nivel de aplicación de las tic e Internet resulta muy apreciable,sobre todo, la gestión económico-financiera, gestión de recursos humanos y capa-cidad de control. Otro grupo sólo se acerca de lejos a ese nivel, la coordinación en-tre unidades administrativas y la comunicación interna. Finalmente, dos aspectosconcretos como la gestión de proyectos o la gestión documental se han visto afec-tados en menor medida por las tecnologías, a pesar de que tienen una importanciacreciente dentro de las organizaciones públicas.

Más allá de los resultados específicos por funciones, parece que las TIC e Inter-net se han aplicado más a los ámbitos de gestión relacionados con la posibilidad de



obtener, almacenar y distribuir información dentro de las organizaciones (la I de lasTIC), que a los que ofrecen la capacidad de mejorar la comunicación dentro de ellas(la C de las TIC). Esto viene a confirmar la idea de que, todavía hoy, los principalesusos de las tecnologías en las administraciones públicas se suelen orientar más a lamejora de la eficiencia de la gestión que a la comunicación interna o con el entor-no, como se comprueba después. Además, a pesar de que los resultados descartanuna tendencia hacia transformaciones radicales en la gestión interna de las admi-nistraciones locales, sí muestran una serie de ámbitos de interés compartidos enlos que la aplicación de las tecnologías ha sido mucho más que modesta.

En segundo lugar, se presentan resultados sobre el impacto de las TIC e Interneten la prestación de servicios sectoriales. La importancia de esta dimensión reside,no sólo en que los informes que pretenden medir el desarrollo de la e-Administra-ción evalúan el nivel de prestación de determinados servicios públicos mediantepáginas web, sino también en la repercusión interna de las TIC e Internet en esa fun-ción de prestación con carácter general, y no sólo a través de aquéllas. Este hechose asienta en la realidad de que los ayuntamientos han asumido cada vez más com-petencias en diferentes dominios de las políticas públicas en el caso español. Se hatenido en cuenta la división de los servicios públicos entre aquéllos de carácter per-



CUADRO 6. IMPACTO DE LAS TIC E INTERNET EN LA GESTIÓN INTERNA*

Cuál ha sido el impacto de las TIC e Internet en su ayuntamiento

en los siguientes aspectos relacionados con la gestión:

nada (1), poco (2), bastante (3), mucho (4) Media

Gestión económico/financiera 3.58 (0.63)

Gestión recursos humanos 3.25 (0.75)

Capacidad de control 3.07 (0.70)

Coordinación entre unidades administrativas 2.93 (0.70)

Comunicación interna 2.65 (0.92)

Gestión de proyectos 2.48 (0.97)

Gestión documental 2.44 (0.93)

* Desviación estándar entre paréntesis.Fuente: elaboración propia.

sonal, como educación, desarrollo económico, salud, etc., y urbanos, por ejemplo,medio ambiente, obras, urbanismo, tráfico, etc., siguiendo la misma escala antesutilizada (nada (1), poco (2), bastante (3) o mucho (4)) (véase el cuadro 7).

En general, dentro de esta dimensión se ha manifestado un nivel de impactoapreciable, aunque existen unas diferencias muy significativas entre unos servicios y



CUADRO 7. IMPACTO DE LAS TIC E INTERNET EN LA PRESTACIÓN

DE SERVICIOS SECTORIALES*

Qué impacto han tenido en su ayuntamiento las TIC e Internet

para la prestación de los siguientes tipos de servicios públicos:

nada (1), poco (2), bastante (3), mucho (4) Media

Urbanismo 2.91 (0.81)

Desarrollo económico 2.86 (0.83)

Policía 2.84 (0.81)

Deportes 2.68 (0.76)

Empleo 2.65 (0.81)

Cultura 2.63 (0.76)

Servicios sociales 2.49 (0.80)

Obras 2.45 (0.77)

Ambiente 2.37 (0.86)

Ocio 2.34 (0.85)

Formación 2.33 (0.75)

Educación 2.29 (0.77)

Tráfico 2.19 (0.86)

Consumo 2.16 (0.81)

Salud 2.07 (0.81)

Vivienda 1.95 (0.64)

Turismo 1.95 (0.86)

Transporte público 1.83 (0.75)

Limpieza 1.75 (0.81)


otros y, en general, la intensidad es menor que los valores mostrados en la dimen-sión anterior. Primero, no es igual el uso de las TIC en la prestación de servicios comourbanismo, desarrollo económico o policía, que tienen un calado político mayor,que en los servicios relacionados con el turismo, transporte público o limpieza, enlos que su aplicación es muy limitada. Como se decía, existe una serie de serviciospúblicos en los que los gestores han observado una difusión muy considerable delas TIC, especialmente, urbanismo, desarrollo económico, policía, deportes, em-pleo, cultura y servicios sociales, que son algunas de las áreas de acción política másrelevantes de los ayuntamientos españoles. Segundo, las administraciones localessuelen hacer un uso más intensivo de las TIC e Internet en los servicios de carácterpersonal, es decir, aquellos orientados directamente a personas, que en los servi-cios de carácter urbano. Ambos aspectos confirman que la propia naturaleza de losservicios públicos tiene algo que ver con las posibilidades para la utilización más omenos intensiva de las tecnologías en su producción interna o para su completa di-gitalización.

En conclusión, la prestación de servicios públicos se está viendo transformada,aunque de manera limitada, como consecuencia de la incorporación de las TIC ensu producción. En este sentido, las páginas web están incrementando las posibili-dades de las administraciones locales de cara a ofrecer una nueva vía para las fun-ciones de provisión. No obstante, y a pesar de las promesas, todavía existe una per-cepción generalizada de que los cambios se están orientando en mayor medida alnúcleo interno de gestión de las organizaciones que a la prestación directa de servi-cios públicos a los ciudadanos, en otras palabras, se insiste en la idea de que se estábuscando la mejora de la eficiencia interna por encima de la satisfacción de los ciu-dadanos, aunque éstos sean los destinatarios finales de los resultados de la accióngubernamental.

En tercer lugar, el cuestionario interrogaba a los gerentes acerca de su percep-ción sobre el impacto de las TIC e Internet en la comunicación con otros actores delentorno. Sin duda, esta dimensión es la que presenta niveles más discretos, lo quevuelve a insistir en la necesidad de rechazar cambios revolucionarios asociados a lae-Administración local y menos todavía teniendo en cuenta el impacto global de lasTIC e Internet sobre la capacidad de mejora de la comunicación de las organizacio-



nes. En esta dimensión también se planteó a los gestores TIC una escala semejantea las anteriores (nada (1), poco (2), bastante (3) o mucho (4)) (véase el cuadro 8),atendiendo a sus percepciones sobre el nivel de impacto en la comunicación conactores del entorno organizativo.

Esta dimensión ofrece unos resultados con menores diferencias entre las cate-gorías formuladas, sin embargo, en conjunto reflejan unos niveles más limitados decambio que las otras dos dimensiones analizadas previamente. Primero, a pesar de loque se pudiera pensar a priori, se observa una mejora mayor de la comunicacióncon otras administraciones públicas que, por ejemplo, respecto a otros actores del en-torno más próximo, como las asociaciones del municipio u otros agentes municipa-les como empresas, sindicatos, etc. Segundo, entre las administraciones públicas des-taca un impacto mayor en la comunicación con las administraciones regional,central y locales, que con la administración de la UE, que se percibe más alejada ycon la que parece que la interlocución se hace sólo un poco más efectiva gracias alas TIC e Internet. Finalmente, las tecnologías han tenido una incidencia menor en



CUADRO 8. IMPACTO DE LAS TIC E INTERNET EN LA COMUNICACIÓN

CON ACTORES DEL ENTORNO*

Las TIC e Internet han mejorado la comunicación

del ayuntamiento con otros actores:

nada (1), poco (2),bastante (3), mucho (4) Media

Otros entes del ayuntamiento 2.74 (1.03)

Administración regional 2.54 (0.90)

Administración central 2.44 (0.85)

Otras administraciones Locales 2.42 (0.90)

Agentes municipales (empresas, sindicatos, etc.) 2.17 (0.86)

Asociaciones culturales 2.07 (0.88)

Asociaciones juveniles 2.07 (0.91)

Administración Unión Europea 2.05 (0.97)

Asociaciones vecinales 1.85 (0.81)


las comunicaciones con otros actores del ámbito local, lo que sucede tanto para losagentes municipales (sindicatos, organizaciones empresariales, etc.), como respec-to de las asociaciones del municipio, bien sean culturales, juveniles o vecinales. Entodo caso, otros entes internos del ayuntamiento (empresas con participación pú-blica, organismos autónomos, etc.) sí han logrado un alto nivel de mejora, avancefundamentalmente vinculado a la generalización del uso del correo electrónico pa-ra la comunicación con este tipo organismos que, a pesar de formar parte del ayun-tamiento, no se identifican con su estructura central y disponen de amplios márge-nes de autonomía.29

En suma, aquí se abre la puerta a una conclusión de carácter general: a pesar delas facilidades ofrecidas por las nuevas tecnologías, cada vez más orientadas a la co-municación externa, se aprecia una tendencia de uso hacia la mejora de la gestióninterna de las administraciones locales, por encima de su orientación hacia la inno-vación de las comunicaciones con el exterior. En futuras investigaciones habría queprofundizar en las razones de este recelo a enlazar mejor las administraciones loca-les con un entorno que, al menos de manera intuitiva, parece cada vez más accesiblemediante un uso adecuado de los nuevos medios de comunicación disponibles.

LAS PÁGINAS WEB. MOTIVACIONES PARA SU CREACIÓN

Y BENEFICIOS DE SU DESARROLLO

Las páginas web se han ido incorporando de manera progresiva a las administracio-nes locales desde su origen en 1993. Aunque todavía no existe un análisis detalladode este fenómeno, las páginas web se han convertido en la innovación tecnológicamás popular que han adoptado las administraciones públicas, en general, y las admi-nistraciones locales, en particular, en las últimas décadas (Criado y Ramilo, 2001c).Los estudios que se han centrado en esta tecnología de manera específica destacansu capacidad para convertirse en un nuevo canal de comunicación con los ciudada-nos y las empresas, capaz de competir y superar al presencial y telefónico (La Porte,Demchack y De Jong, 2002; Musso, Weare y Hale, 2000; Scavo y Yuhang, 1999; Tho-



29 Para conocer con cierto detalle las características de la administración instrumental en España, véasePérez (2002).



CUADRO 9. RAZONES DE LOS AYUNTAMIENTOS PARA LA CREACIÓN

DE UNA PÁGINA WEB

En el caso de ayuntamientos con página web,¿cuáles fueron las razones que motivaron su creación? %

Establecer un nuevo canal de comunicación del ayuntamiento con el ciudadano 24.3

Modernizar el ayuntamiento y la administración municipal 15.7

Lograr que el municipio esté en la red 14.8

No quedar atrás con respecto al desarrollo de las TIC 11.3

Sistematizar la prestación del servicio de información 9.6

Difundir los logros municipales 7.8

Potenciar el turismo del municipio 6.1

Mejorar la imagen del ayuntamiento 10.4

TOTAL 100


30 Como se ha dicho antes, dentro de este proyecto de investigación se han analizado todas las páginas weboperativas de los ayuntamientos de la Comunidad de Madrid (104), casi 60% del total, mientras en el estrato demunicipios de más de 2 mil habitantes esa cifra alcanza 91.1% (N = 41). Aunque sus contenidos, gestión y es-tilo varían de manera apreciable entre unas y otras, no deja de ser cierto que el nivel de adopción de esta inno-vación tecnológica ha sido especialmente rápida en las administraciones locales (Norris, 1999), en comparacióncon otro tipo de innovaciones previas (Rogers, 1995) (véase el anexo 1).

mas y Streib, 2003), aunque no deje de ser complementario mientras las tasas depenetración de Internet sean tan limitadas en muchos países. Aunque su importan-cia todavía es relativa dentro de las administraciones locales, las páginas web se hanincorporado de manera rápida en el ámbito local español (Criado y Ramilo, 2003a),así como en los ayuntamientos de la Comunidad de Madrid.30 Dentro de este apar-tado, se pretendía recoger la opinión de los gestores TIC de los ayuntamientos so-bre dos aspectos relacionados con sus páginas web: las razones que motivaron sucreación y sus principales ventajas de uso.

En lo que respecta a los motivos para la adopción de una página web, en gene-ral, se trataba de conocer qué tipo de razones impulsaron a las administraciones lo-cales a acelerar el proceso de incorporación de una página web como parte de suestructura organizativa y, de paso, conocer cuáles fueron las potencialidades y be-neficios que observaron en esta tecnología. El cuestionario ofrecía ocho opcionescerradas y se pidió que se seleccionaran tres (véase el cuadro 9).

Lo primero que se puede apuntar es que existe una amplia variedad en las res-puestas ofrecidas, dado que una mayoría considerable de las posibilidades cuentacon más de un 10% de presencia. De hecho no se descarta ninguna opción, aun-que su concreción sea menor, tal es el caso de potenciar el turismo del municipio(6.1%). La razón que los ayuntamientos consideran como principal para explicar laadopción de una página web es la de establecer un nuevo canal de comunicacióndel ayuntamiento con el ciudadano (24.3%) y apuntan la necesidad de modernizarel ayuntamiento y la administración municipal como segundo aspecto prioritariode explicación (15.7%).

En estos ayuntamientos suele existir una visión sólida sobre el significado de lasTIC e Internet con carácter general. Los directivos conceden más importancia a lasrazones de creación relacionadas con lograr que el ayuntamiento esté en la red(14.8%) y no quedar atrás con respecto al desarrollo de las TIC (11.3%), que las op-ciones que se identifican con mejorar la imagen del ayuntamiento o difundir los lo-gros municipales (con el 10.4% y 7.8% de las respuestas, respectivamente), que tie-nen un carácter más político. Ese mayor peso relativo concedido a las TIC e Internetimplica una atención a su propio valor intrínseco, esto es, al valor agregado queaportan a las actividades en las que se aplican de manera intensiva, por encima dela visión como medio o escaparate que, todavía hoy, mueve muchas de las accio-nes vinculadas a la adopción de una web pública.

La segunda cuestión sobre las páginas web pretendía conocer las principalesventajas asociadas al desarrollo de este tipo de tecnología en las administraciones lo-cales. Esta pregunta refleja una visión interesante acerca de los puntos positivos quelos ayuntamientos de la Comunidad de Madrid han observado durante el uso desus páginas web. La pregunta se formulaba ofreciendo diez posibilidades cerradassobre las que se podía elegir un máximo de tres. En este sentido, las ventajas plan-teadas se seleccionaron atendiendo, principalmente, a dos grandes ámbitos: la ges-tión interna y la atención a los ciudadanos (véase el cuadro 10).

Las dos principales ventajas de contar con una página web están unidas a la me-jora de la atención a los ciudadanos. En este sentido, las respuestas que obtuvieronmayor apoyo se refieren a la posibilidad para el ayuntamiento de establecer unnuevo canal de comunicación con el ciudadano (24.1%), seguida del aumento de



CUADRO 10. VENTAJAS DEL DESARROLLO DE LAS PÁGINAS WEB

PARA LOS AYUNTAMIENTOS

¿Cuáles son las principales ventajas de contar

con una página web en su ayuntamiento? %

Mejora de la imagen del ayuntamiento 14.7

Aumento del turismo del municipio 5.2

No quedar atrás con respecto al desarrollo de las TIC 4.3

Establecer un nuevo canal de comunicación del ayuntamiento con el ciudadano 24.1

Modernizar el ayuntamiento y la administración municipal 12.9

Mejorar la información que disponen los ciudadanos 21.6

Incrementar la productividad de los trabajadores 1.7

Mejora de la calidad de los servicios públicos 8.6

Apoyo a la coordinación y gestión internas 1.7

Sistematizar la prestación del servicio de información 5.2

TOTAL 100


la capacidad para mejorar la información que disponen los ciudadanos (21.6%).Ambas opciones muestran una visión optimista sobre el potencial de este tipo detecnología, ya que se tiende a subrayar su importancia desde la perspectiva del ciu-dadano, que en este caso sí parece ser el destinatario final de las mejoras asociadasa la e-Administración local.

Las opciones sobre la mejora de la gestión interna fueron seleccionadas comoventajas en un menor número de casos. Dentro de este grupo se ha considerado lacapacidad de mejora de la imagen del ayuntamiento (14.7%), que también cuentacon una clara proyección externa, en mayor medida que las posibilidades para mo-dernizar el Ayuntamiento y la Administración municipal (12.9%) y la mejora de lacalidad de los servicios públicos (8.6%), aunque la suma de estas tres categorías dauna idea de sus ventajas añadidas de cara al desarrollo de una página web. Una pre-sencia menor tienen otras cuestiones, como el aumento del turismo del municipio(5.2%), así como otros aspectos relacionados con la gestión interna, tales como sis-tematizar la prestación del servicio de información (5.2%), incrementar la produc-



tividad de los trabajadores o apoyar la coordinación y gestión internas (ambas conun 1.7 por ciento).

En suma, este apartado pone de manifiesto que las páginas web muestran unascaracterísticas específicas que aportan un nuevo valor añadido para las organizacio-nes públicas. Bien sea por sus reducidos costos o por su proyección externa, pare-ce cada vez más claro que las páginas web se han convertido en un tipo de tecno-logía que se está orientando a facilitar la comunicación de las administracioneslocales con el entorno de una manera desconocida para otras tecnologías previas.En este punto, algunos autores perciben unas potencialidades muy significativaspara el futuro de las administraciones locales (Margetts y Dunleavy, 2002) y la am-plia posibilidad que ofrecen muchos ayuntamientos españoles para la prestaciónde servicios públicos electrónicos es un reflejo de ello.

BARRERAS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA LOCAL.

ASPECTOS INTERNOS Y EXTERNOS

Finalmente, se abordan algunos problemas, tanto internos como externos a lasadministraciones locales, que sus directivos TIC consideran como inhibidores de ladifusión de las TIC en ellas. La necesidad de conocer algo más sobre las barreras paraextender la e-Administración local resulta de gran importancia de cara a delimitarcon claridad la problemática de la institucionalización de las tecnologías. Junto conun conocimiento más profundo de la realidad político-administrativa en torno a lasTIC, también resulta necesario plantear las barreras que impiden una mayor presenciaen las administraciones locales. En este caso, cada una de las preguntas formuladasofrecía diez posibilidades cerradas de respuesta (más una categoría abierta conotras barreras), dando la opción para seleccionar tres propuestas. Como primer co-mentario general, la categoría “otras barreras” fue utilizada en una sola ocasión (re-firiéndose a la escasez de estudios de referencia sobre este problema), por lo quese puede decir que los temas seleccionados apuntaron bastante bien la problemá-tica general.

En lo que respecta a las barreras internas, había una serie de puntos críticos decarácter endógeno que se pretendía corroborar mediante las respuestas recibidas.



Principalmente, se ha demostrado que los aspectos que los directivos TIC suelenconsiderar como críticos en la expansión de la e-Administración se refieren a los re-cursos materiales y humanos, los aspectos de carácter institucional y de cultura or-ganizativa, así como problemas asociados al componente político de la toma dedecisiones en el sector público (véase el cuadro 11).

Como se ha dicho, existe una preocupación generalizada por los recursos ma-teriales y humanos relacionados con las TIC dentro de las administraciones locales.En este sentido, dos de las posibilidades de respuesta asociadas con los recursoshan superado el 20% de las respuestas. Por un lado, el problema de la carencia derecursos dentro del ámbito material ha sumado el 22.0%, mientras que la faltade personal se ha situado por detrás con el 20.3%. Estos datos confirman algo quealgunos gestores públicos han corroborado en conversaciones informales: las caren-cias de personal y materiales son especialmente sensibles dentro de los departamen-tos relacionados con las TIC, aunque en algunos casos se puede hablar de carenciacasi total de recursos propios, si se excluyen subvenciones y dotaciones proceden-tes de otras administraciones públicas, en las organizaciones de menor tamaño.



CUADRO 11. PRINCIPALES BARRERAS INTERNAS PARA LA DIFUSIÓN

DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA LOCAL

¿Cuáles son las principales barreras dentro de la organización

de su ayuntamiento para la difusión del uso de las TIC e Internet? %

Falta de personal 20.3

Problemas de coordinación administrativa 7.6

Formación de los empleados 11.0

Rápida obsolescencia de los equipos 7.6

Desconfianza de los empleados 1.7

Falta de cultura informática en la organización 16.1

Carencia de recursos 22.0

Problemas de seguridad 8.5

No es una prioridad política 5.1

TOTAL 100


Por otra parte, las barreras institucionales también están claramente represen-tadas en las opiniones de los gestores. De hecho, en tercer y cuarto lugar como ba-rreras internas más importantes se han situado las respuestas relacionadas con as-pectos de carácter institucional, siendo la falta de cultura informática en laorganización (16.1%) y la preocupación por la falta de formación de los empleados(11.0%) dos claras muestras de inhibidores a la hora de institucionalizar las tecno-logías. En este caso, se trata de barreras establecidas como consecuencia de parti-culares componentes culturales, valores, preparación, creencias que, en determina-dos contextos públicos, se ha demostrado suponen obstáculos a la innovaciónbasada en las tecnologías.

Finalmente, otro grupo de barreras internas merece una menor preocupaciónglobal, aunque existe algún aspecto de especial interés. En primer lugar, la preocu-pación por los problemas de seguridad (8.5%) pone de manifiesto la necesidad dedotarse de medidas de seguridad internas antes de realizar un intercambio con elexterior que ofrezca un mínimo de garantías. Otros aspectos que se han apuntadoen menor medida son los problemas de coordinación administrativa (7.6%), la rá-pida obsolescencia de los equipos (7.6%) y la desconfianza de los empleados(1.7%). El hecho de que este tema no es una prioridad política (5.1%) no se ha con-siderado de manera abierta en los cuestionarios, sin embargo, hay que decir quemuchos responsables técnicos, de manera privada, han mostrado una preocupa-ción por las carencias en el liderazgo político, como un problema que no facilita lainstitucionalización de las tecnologías en las administraciones locales. En ese senti-do, no hay que obviar como factor determinante el apoyo de los responsables po-líticos para realizar inversiones materiales, para elaborar políticas de estabilizaciónde recursos humanos y, sobre todo, para que el sector público local adopte una vi-sión estratégica sobre la e-Administración, aspecto crítico que supone un verdade-ro reconocimiento de la naturaleza política de este tema.

El segundo grupo de barreras para la difusión de la e-Administración local se re-fiere a la vertiente externa a las organizaciones. Dentro de las barreras externas quenormalmente se plantean como freno a la innovación tecnológica en el sector pú-blico se ha entendido que la influencia de los ciudadanos resulta decisiva. A las ba-rreras humanas se han unido otros problemas específicos como la privacidad y la



seguridad, las relaciones con otras organizaciones, así como la percepción de la tra-dición administrativa y las formas de relación de las administraciones públicas conlos ciudadanos (véase el cuadro 12).

El principal factor mencionado por los directivos es la desigualdad basada enla tecnología (22.9%), es decir, la brecha digital. Esta cuestión pone sobre la mesa lapreocupación por la escasa apropiación social de Internet, teniendo en cuentalas diferentes esferas en las que se puede manifestar su difusión. Aunque luego seprofundiza más en este aspecto, aquí cabe decir que ha sido el problema más asu-mido entre todos los planteados. Dentro del resto de barreras externas también seha formulado la falta de información de los ciudadanos (13.8%). En este sentido,se trata de poner el acento sobre un problema clásico de la gestión pública, si seasume que la actividad pública está orientada a lograr la mayor equidad posiblemediante la prestación de servicios y otras acciones desde las administraciones pú-blicas. Sin embargo, las carencias de información sobre el sector público, precisa-mente, se suelen concentrar en aquellos que tienen menos estudios y renta. En ese



CUADRO 12. PRINCIPALES BARRERAS EXTERNAS PARA LA DIFUSIÓN

DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA LOCAL

¿Cuáles son las principales barreras externas que frenan

la difusión del uso de las TIC e Internet en su Ayuntamiento? %

Falta de información de los ciudadanos 13.8

Problemas con los proveedores de software 3.7

Reticencias de los ciudadanos a perder el contacto personal con los funcionarios 10.1

Problemas de privacidad 11.9

Falta de implicación de otras administraciones 10.1

Ausencia de percepción de mejora de calidad en la prestación de servicios basados en TIC 10.1

Desigualdad basada en la tecnología (acceso a Internet todavía minoritario en la población) 22.9

Percepción de inseguridad de los ciudadanos 15.6

Ausencia de colaboración del sector privado 0.9

Otras 0.9

TOTAL 100


sentido, Internet es un medio donde se reproducen esas desigualdades,31 puestoque es utilizado por aquellos con mayor formación y renta, de manera que una ac-tuación pública que refuerce el canal Internet, sin ampliar su difusión o sin poten-ciar los canales de información presencial y telefónico, estaría favoreciendo, inclusosin desearlo, a aquellos con una mejor posición de partida en la sociedad.

Los problemas de seguridad y privacidad tienen también una incidencia cadavez más importante como barreras externas al desarrollo de la e-Administración lo-cal. Como se observa en el cuadro 12, se han alcanzado unos resultados considera-bles en las dos vertientes del tema: la seguridad (inseguridad de los ciudadanos,15.6%) y la privacidad (problemas de privacidad, 11.9%). En ese sentido, existe unasensibilidad creciente entre los directivos TIC para mejorar la percepción externa so-bre la fiabilidad de los canales digitales de comunicación con el sector público, me-diante la persecución de los fraudes o las violaciones de la intimidad, a medida quese hace más intensivo el uso de las tecnologías en la intermediación y la prestaciónde servicios. Otras barreras externas ampliamente compartidas por los ayuntamien-tos tienen un carácter más heterogéneo. Primero, se trata de las reticencias de losciudadanos a perder el contacto personal con los funcionarios (10.1%), lo que in-siste en la necesidad de entender las TIC no como sustitutivo, sino como un canalcomplementario de comunicación, junto con el presencial y el telefónico. Además,la cuestión de la falta de implicación de otras administraciones públicas (10.1%) su-pone la preocupación de las administraciones locales por la colaboración intergu-bernamental, con especial interés en lo que respecta a compartir recursos huma-nos y materiales, promover normativa, desarrollar infraestructuras o lograrestándares para avanzar de manera conjunta con los municipios próximos o con ca-racterísticas semejantes.

Otras barreras que se ofrecían como susceptibles de atención han merecido unaconsideración testimonial, tal es el caso de los problemas con los proveedores desoftware (3.7%) y la ausencia de colaboración del sector privado (0.9%). Parece quelos ayuntamientos consideran que los ciudadanos perciben un valor agregado en



31 Aunque no se profundiza aquí en este tema, en España sucesivos estudios confirman una discriminaciónde acceso y uso de Internet basada en la renta, así como otras variables tales como el género o la situación geo-gráfica (EGM-AIMC, encuesta octubre-noviembre 2003; Fundación Retevisión, 2002, 2003; Fundación Telefónica,2001; Wert, 2000).

las actividades basadas en TIC, pero llama la atención que el sector privado quede almargen de la preocupación de los ayuntamientos, puesto que la incapacidad paraasumir riesgos impide en muchas ocasiones la extensión de determinadas infraes-tructuras en el ámbito rural o no permite asumir a las administraciones locales de-terminados costos relacionados con las licencias de software.

En suma, los resultados de esta investigación permiten hacer un diagnósticobastante fiable, aunque limitado, sobre algunos aspectos importantes para las ad-ministraciones locales en lo que antes se denominaba como su componente elec-trónico. En la siguiente sección se incide en diez de los puntos que se han consi-derado críticos a la luz de los resultados obtenidos y se amplían las conclusionesadelantadas aquí.

ALGUNOS PUNTOS CRÍTICOS EN TORNO A LA ADMINISTRACIÓN

ELECTRÓNICA LOCAL

En la sección anterior se han tenido en cuenta unas dimensiones de análisis quehan permitido evaluar, al menos en cierta medida, la importancia creciente de lasTIC e Internet para la actividad pública local. En las páginas finales de este artículose concretan de forma muy resumida algunos puntos críticos relacionados con ladifusión de la e-Administración y su relación con la gestión pública local, de mane-ra que sin espacio para el detalle, la intención consiste en formular un grupo deproblemas (teniendo en cuenta la perspectiva de las administraciones locales des-de un plano interno y externo), como síntesis y a modo de sugerencia. Se esperaque tengan utilidad para aquellos que estén interesados en este tema, bien seanacadémicos u otros profesionales, aunque la limitación de espacio deja para futu-ros estudios una profundización más exhaustiva en cada una de ellas, así como laampliación de su número a otros temas que, seguramente, han quedado fuera delos que se sugieren y tienen también una incidencia real en este ámbito. Esta for-mulación es el resultado de una larga reflexión y experiencia en el análisis de la e-Administración local desde hace algunos años,32 aunque aquí se abordan también a



32 Durante los últimos años han sido muy enriquecedoras las numerosas entrevistas y conversaciones congerentes, políticos y empleados de base de diferentes organizaciones, las experiencias analizadas dentro de va-



rias administraciones públicas, así como los comentarios de colegas investigadores de diferentes universidadesy las presentaciones en distintos congresos científicos. Esta sección también se fundamenta en algunos temaspropuestos en una publicación anterior (Criado y Ramilo, 2001a).

modo de síntesis de los hallazgos realizados en esta investigación. En el cuadro 13aparece un resumen del decálogo de puntos críticos con la definición de la proble-mática que se aborda después.

CUADRO 13. ALGUNOS PUNTOS CRÍTICOS EN LA ADMINISTRACIÓNELECTRÓNICA LOCAL

Puntos críticos Definición del problema

1. e-Liderazgo y perspectiva La e-Administración precisa de un liderazgo claro dentro de las administracionesestratégica. locales que facilite una visión estratégica del proceso de cambio basada en tres

criterios: empezar pequeño, escalar rápido y distribuir valor.

2. Integración departa- La e-Administración necesita la superación de un modelo basado en la divisiónmental y orientación departamental por un esquema de integración a través de la orientación a lasa los ciudadanos. necesidades de los ciudadanos.

3. Reingeniería de procesos Una de las cuestiones prioritarias relacionadas con la e-Administración es ely prestación de servicios cambio de la gestión pública basada en procedimientos administrativos mediantepúblicos. una atención preferente a la prestación de servicios públicos digitales.

4. Gestión de los empleados La utilización intensiva de las TIC dentro de las administraciones locales supone lapúblicos del conocimiento. aparición de los trabajadores públicos del conocimiento que tienen nuevos

papeles profesionales y directivos.

5. Evaluación. Las administraciones locales necesitan sistematizar la evaluación como una fasemás de cualquier acción pública, incluyendo la e-Administración.

6. Evitar la brecha digital. La e-Administración no podrá consolidarse si no se elimina antes la brecha digital,es decir, lo que se ha venido a denominar como una nueva estratificación socialbasada en la tecnología.

7. Hacia la e-Democracia La dimensión del fomento de la consulta y participación en los procesos democráti-local. cos, e-Democracia, supone una atención creciente al potencial de las TIC de cara

a construir nuevos mecanismos de gobernación colectiva.

8. Garantizar la seguridad La garantía de la seguridad y la privacidad en el intercambio entre los ciudadanosy privacidad y las administraciones locales a través de canales telemáticos se ha convertidode los ciudadanos. en una dimensión clave para el desarrollo de la e-Administración.

9. Definición de las El carácter red de nuestras sociedades ofrece excelentes oportunidades pararelaciones potenciar relaciones entre diferentes actores mediante la e-Administración.público-privadas.

10. Interoperabilidad La e-Administración implica la colaboración entre diferentes administraciones públi-y relaciones cas, implantando la interoperabilidad de sus tecnologías y sus conceptos deintergubernamentales. gestión, sobre todo, a través del benchmarking/buenas prácticas.


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1. e-Liderazgo y perspectiva estratégica. En los últimos años se ha planteado lanecesidad de liderazgos efectivos de cara a la consecución de objetivos organizati-vos mediante una delimitación clara de la misión de las organizaciones. Ahora re-sulta casi innecesario decir que el liderazgo es crucial para cualquier cambio, dadoque sin una dirección bien orientada resulta muy complicado remover las barreraspara la transformación organizativa. Al mismo tiempo que los líderes tienen un altogrado de importancia en el uso de las TIC y la consecución de los logros propues-tos en las organizaciones públicas, también han de existir otras personas que losacompañen en el proceso, necesitan e-campeones a través de quienes se distribu-ya ese liderazgo a lo largo de diferentes unidades administrativas. Este punto seacompaña de la necesidad de un planteamiento estratégico centrado en el desarro-llo de la e-Administración (empezar pequeño, escalar rápido y distribuir valor) co-mo un modelo coherente con las características de las administraciones locales. Pri-mero, desarrollando pequeñas ideas que puedan reflejar resultados de formarápida. Segundo, moviéndose velozmente hacia proyectos más complejos de e-Ad-ministración que incorporen una mayor cantidad de actividades de la organizaciónen la esfera Internet y ofrezcan una visión global de todo el proceso. Finalmente,creando valor para la organización, esto es, hay que hacer cosas nuevas que apor-ten una dimensión de las TIC y atiendan costos económicos en función de las ex-pectativas sociales e internas que se esperan satisfacer.

2. Integración departamental y orientación a los ciudadanos. La división de-partamental supone unidades administrativas que intentan mantener su identidadsegún la lógica propia de la burocracia, sobre todo, a través de prácticas presupues-tarias, de gestión de personal o de uso privilegiado de las TIC. Por su parte, una nue-va visión integrada de las organizaciones digitales supone pensar primero en las ne-cesidades y problemas más usuales de los ciudadanos, evitando la reproducción delas tradicionales fronteras departamentales que generan frustraciones en la dimen-sión Internet. Si bien se puede aceptar que los ciudadanos desean mantener el con-tacto directo con los funcionarios y los edificios públicos, no es menos cierto quedeterminados servicios tienen todos los rasgos para ser completados gracias a las fa-cilidades de una e-Administración abierta las 24 horas del día. Las modificacionesdel censo municipal, el alquiler de instalaciones municipales, el pago de tributos, la



edición electrónica de revistas o libros, la teleformación y el e-ocio, son serviciosque gozan ya de cierto desarrollo en las páginas web de muchas administracioneslocales. Más allá de esa reflexión preliminar, el acento ha de situarse en la capaci-dad que tengan las administraciones locales para afrontar el reto de la diversidad denecesidades de los ciudadanos. Cada vez son más diferentes entre sí los modelosde vida en nuestras sociedades, los horarios, las formas de trabajo y todo ello exigemayor flexibilidad en la actuación del sector público y una de las mejores formaspara responder a esas nuevas demandas la proporcionan las TIC, en la medida quelos responsables públicos sean capaces de orientar su uso a la satisfacción de losciudadanos y no las conviertan en fines exclusivos, alejadas de la realidad cotidiana.

3. Reingeniería de procesos y prestación de servicios públicos. Una visiónorientada a la prestación de servicios electrónicos supone la superación de la visiónprocedimental de la gestión de las administraciones públicas. En un contexto com-plejo, basado en redes de actores, la necesidad de articular la gestión pública en ba-se a la cumplimentación de procedimientos administrativos limita que los serviciossean el centro de la actividad pública. Desde ese punto de partida, la e-Administra-ción ofrece excelentes oportunidades para profundizar en la mejora y extensión delos servicios públicos que se prestan a los ciudadanos. El sentido de incorporar lasTIC a las administraciones locales procede del hecho de dotar de valor agregado alos servicios públicos, no sólo por determinadas oportunidades de acceso ilimita-do física y temporalmente, sino también, en función de la percepción por parte delos ciudadanos de una transformación efectiva de las preferencias sociales en polí-ticas públicas a través de nuevos canales.

4. Gestión de los empleados públicos del conocimiento. Los empleados públi-cos, como los de cualquier organización en la que se hace un uso intensivo de lasTIC, utilizan las tecnologías para un número cada vez mayor de actividades, lo quesupone la posibilidad de distribuir mayor cantidad de información y generar másconocimiento. Cada día aparecen nuevas tareas basadas en la adquisición, procesa-miento y distribución de información que requieren el uso intensivo de las TIC, pe-ro sobre todo personas con una preparación específica para su gestión y aplicaciónadecuada. Dentro de esa dinámica, serían cada vez más necesarios gestores híbri-dos con conocimientos y habilidades relacionados con la gestión pública, al mismo



tiempo que son expertos en sistemas y redes de información. Este nuevo tipo degerente requiere los conocimientos y competencias tradicionales de la gestión pú-blica directa (personal, organización, recursos, etc.), junto con conocimientos degestión de redes dentro de distintas especialidades en la gestión pública (serviciossociales, educación, etc.) y conocimientos y habilidades en dirección y gestión desistemas de información.

5. Evaluación. El punto de partida consiste en tomar conciencia de la necesidadde evaluación y en establecer los criterios de evaluación pertinentes, cuestiones queno están claras, según se desprende de la actuación en determinadas organizacio-nes públicas. No parece del todo satisfactorio que algunas administraciones localesdispongan de una página web, adquieran determinados equipos o instalen algunasredes, dedicando una importante cantidad de recursos, pero no se preocupen porconocer el perfil de los ciudadanos que acceden ni el grado de satisfacción en susdistintas dimensiones, los usos principales que hacen de las TIC los usuarios inter-nos, qué tipo de aplicaciones prefieren o cuál es el grado de alfabetización digital desu organización. El siguiente paso consiste en entender la propia evaluación comoun proceso que debe insertarse en la lógica de evitar análisis a posteriori, ya que lajustificación y legitimación de determinados proyectos de e-Administración puedeatravesar fases intermedias de serias dificultades, precisamente, porque no se dis-ponen de instrumentos claros de medida sobre las consecuencias de tales acciones.De ahí la necesidad de plantearse preguntas de evaluación a lo largo de todo el pro-ceso de diseño, toma de decisiones e implementación.

6. Evitar la brecha digital. La expresión brecha digital, que se refiere a la desi-gualdad basada en las tecnologías, alerta sobre la imperiosa necesidad de evitar unafractura económica, social, cultural y política fundamentada en la aparición de unnuevo grupo de discriminados, en este caso, tecnológicos. No cabe duda de que elprimer paso para facilitar el acceso de los ciudadanos a las TIC consiste en tomarconciencia de sus propias repercusiones en todos los órdenes de la vida humana.Sin embargo, hoy por hoy, resulta palpable que los niveles de acceso y uso de las TIC

e Internet son claramente insuficientes. Hay que insistir en la erradicación de las di-námicas de exclusión de determinados colectivos especialmente sensibles a esta si-tuación y que se acentuarán, muy probablemente, en los próximos diez años si no



se pone antes remedio: ancianos, colectivos que viven en zonas rurales, minoríasétnicas y personas con minusvalías físicas. En definitiva, Internet y las TIC suponenuna posibilidad inmejorable para acceder a recursos de información casi ilimitados,independientemente de la situación geográfica, física, social o económica. No obs-tante, evitar la reproducción de dinámicas de exclusión social ya existentes es unode los grandes retos para las administraciones locales, que han de colaborar paraque las TIC sean utilizadas mayoritariamente dentro de sus sociedades, orientandolos esfuerzos de promoción en los colectivos de excluidos y consiguiendo una ver-dadera apropiación social de Internet.

7. Hacia la e-Democracia local. En los últimos años se ha extendido el debateen torno al papel de las TIC para desarrollar, promover o facilitar la democracia. Másallá de una desafección global, lo que se constata es un problema de insatisfaccióncon los sistemas de selección de las elites representativas, un exceso de ritualismoen las vías de representación, una posición de cuasimonopolio de los partidos po-líticos en el escenario de la participación política y una dificultad para ver reflejadasen las consultas electorales los temas que de manera transversal pueden interesarmás directamente a los ciudadanos que la elección del presidente, primer ministroo de un partido para liderar el gobierno. Por ello, el problema de la e-Democraciatiene una relación directa con la capacidad de las TIC para afectar los procesos deinnovación democrática, tratando de imaginar nuevas formas de articular la gober-nación de nuestras sociedades, más allá del actual sistema representativo o del vie-jo ideal de democracia directa. Y en esa dinámica de cambio, algunas experienciaslideradas desde el nivel local han sido pioneras en la aplicación de las tecnologías.

8. Garantizar la seguridad y privacidad de los ciudadanos. La e-Administraciónsupone potenciar las relaciones con los ciudadanos y otras organizaciones medianteterminales y canales remotos. Este hecho genera una incertidumbre ante las posibi-lidades de fraude dentro de las relaciones entre los actores implicados, sobre todo,en la prestación de servicios digitales que precisan intercambios económicos y datospersonales. Actualmente, existe una intensa actividad investigadora en torno a lascomunicaciones seguras en Internet, motivada especialmente por el comercio elec-trónico. No obstante, la problemática asociada a la seguridad y privacidad en las co-municaciones es mayor que la meramente económica o técnica, sobre todo cuando



las administración públicas entran en juego. En un escenario de e-Administraciónse trabaja con datos delicados de censos, salarios, historiales médicos, fiscales yotros datos de carácter personal, que componen una larga lista que tiene influen-cia en la privacidad de los ciudadanos. Al mismo tiempo, la seguridad de las redesa través de las que se producen las comunicaciones de la información es otro as-pecto que se ha de considerar desde un plano técnico, aunque con la necesaria vi-sión política sobre su relevancia.

9. Definición de las relaciones público privadas. La atención en este punto serefiere a la colaboración de las administraciones locales con el sector privado, no só-lo en los proyectos de e-Administración, en general, sino también en la propia ex-ternalización de los centros gestores de las TIC, en particular. Los problemas de to-do tipo que impiden a las administraciones locales hacer realidad sus proyectostecnológicos han provocado que muchos de esos proyectos de e-Administración sehayan fundamentado en la participación activa de determinadas organizaciones pri-vadas a través de diferentes servicios, lo que enlaza con la retórica de cambio de lagestión pública. Dentro de un contexto en el que pocos dudan de la necesidad desociedades público-privadas en una sociedad basada en redes, las ventajas que pue-den conseguir las administraciones locales de la participación privada en proyectostecnológicos pueden ser varias: cultura, capacidad, financiamiento, etc. Sin embar-go, este punto lleva aparejado el problema de la consideración de unos límites a laexternalización de la gestión de las tecnologías. Como han demostrado estudios re-cientes, si las administraciones locales externalizan completamente los centros ges-tores de las TIC, el resultado es la pérdida absoluta de control, no sólo de este nuevoámbito, sino también del resto de externalizaciones dirigidas a la prestación de ser-vicios, como consecuencia de la importancia horizontal de las tecnologías en las or-ganizaciones.

10. Interoperabilidad y relaciones intergubernamentales. El último punto crí-tico que se plantea se refiere a la interoperabilidad entre aplicaciones tecnológicasutilizadas por diferentes administraciones públicas y, lo que es más importante, larelación de ese concepto técnico con las relaciones intergubernamentales. La inte-roperabilidad se refiere a la introducción de estándares en las aplicaciones utiliza-das por diferentes administraciones públicas para facilitar la interconexión y coope-



ración en la prestación de servicios digitales. Junto a ello, se considera la necesidadde fomentar la cooperación y coordinación entre las administraciones públicas an-te los retos, incertidumbres y problemas asociados a la e-Administración, puestoque el objetivo final consiste en mejorar los servicios públicos ofrecidos a los ciu-dadanos, independientemente de niveles de competencia y adscripciones políticas.En ese sentido, la utilización de las buenas prácticas procedentes de otras organi-zaciones es uno de los componentes centrales de esa dinámica de colaboración.

CONCLUSIÓN

Este artículo ha permitido una aproximación a la situación de la e-Administraciónlocal en España y, con base en ello, se han realizado determinadas reflexiones sobreeste fenómeno de manera más general. Se ha puesto de manifiesto que las tecno-logías tienen una importancia considerable en lo que las administraciones públicashacen y cómo lo hacen, especialmente, en lo que respecta a la gestión interna y laatención a los ciudadanos (provisión de información y prestación de servicios). Elanálisis ha permitido concretar algunos puntos críticos que permiten a los profesio-nales y académicos de la gestión pública orientarse sobre los próximos pasos a se-guir en torno a la e-Administración local. Se ha asumido que, aunque en las últimasdécadas se han realizado importantes contribuciones teóricas sobre el fenómenode la informatización de las administraciones públicas (más recientemente adminis-tración electrónica), sobre todo, desde dos enfoques extremos en cuanto a susasunciones de partida y los resultados observados, otros muchos estudios acerca dela modernización y reforma administrativa han ignorado esta cuestión. Los datospresentados en este artículo, más que responder de manera explícita y definitiva alos interrogantes sólo sucintamente formulados aquí, permiten confirmar que la re-lación entre las tecnologías y las administraciones locales es compleja, puesto quecomo se decía antes no se puede hablar de la existencia de cambios inevitables yorientados a una racionalización inevitable de la actividad administrativa. Además,se ha insistido en la naturaleza política de este fenómeno, como no podía ser me-nos teniendo en cuenta su incardinación dentro de realidades político-administra-tivas. De ahí la necesidad de estudios que primen los componentes fundamentales



de la gestión del sector público y, por tanto, requieran un conocimiento específico deeste tipo de actividad, no siempre presente en algunas aproximaciones actuales. Anivel práctico, esto se traduce en la creación de equipos multidisciplinares que de-sarrollen una visión compleja de la realidad política en la que se insertan las tecno-logías.

Hay que asumir que las tecnologías han tenido, y seguirán teniendo, una impor-tancia considerable para las administraciones públicas y, por consiguiente, los estu-dios sobre e-Administración incrementarán su presencia durante los próximosaños, como así lo atestigua ya la proliferación de congresos y seminarios, así comorevistas y libros especializados sobre la materia. Desde una perspectiva práctica, si lae-Administración y sus problemas no son acometidos por el sector público con unavisión orientada al ciudadano, una planificación intergubernamental adecuada, unapoyo decidido de los políticos, unas inversiones suficientes y un personal capaci-tado, muchas de sus promesas quedarán en poco más que mitos y meras formula-ciones sin contacto con la realidad. Desde un plano académico, si el análisis de lae-Administración no tiene en cuenta los trabajos anteriores sobre el fenómeno dela informatización, los retos para la gestión y la comunicación de las administracio-nes públicas originados por la nuevas tecnologías (especialmente Internet) y la es-pecialidad del sector público respecto de las organizaciones privadas, puede queexistan serios problemas para ubicar este problema dentro del estudio de una nue-va gestión pública en cambio. En este último caso, investigaciones comparadas, unamayor sistematización de los análisis (más allá de la descripción de experiencias deéxito) y una visión enriquecida con aportaciones de diferentes disciplinas puedencolaborar en esta tarea colectiva.



G PP

ANEXO 1. AYUNTAMIENTOS ANALIZADOS EN ESTA INVESTIGACIÓN

Nombre del ayuntamiento Población Dirección web (URL)

1 Alcalá de Henares 179 602 http://www.alcobendas.org

2 Alcobendas 95 104 http://www.alcobendas.org

3 Alcorcón 149 594 http://www.ayto-alcorcon.org

4 Algete 16 011 http://www.algete.org

5 Aranjuez 40 928 http://www.aranjuez.net

6 Boadilla del Monte 27 145 http://www.ayto-boadillam.es

7 Brunete 6 216 http://www.brunete.org

8 Cadalso de los Vidrios 2 329 http://www.cadalsodelosvidrios.org

9 Campo Real 2 977 http://www.pglocal.com/madrid/camporeal

10 Chinchón 4 346 http://www.ciudad-chinchon.com

11 Ciempozuelos 15 075 http://www.ayto-ciempozuelos.org

12 Cobeña 3 253 http://www8.madrid.org/gema/goc/041

13 Collado Villaba 48 885 http://www.ayto-colladovillalba.org

14 Colmenarejo 5 570 *

15 Coslada 79 862 http://www.ayto-coslada.es

16 El Boalo 3 810 http://www8.madrid.org/gema/goc/023

17 El Escorial 11 912 http://www.ayto-elescorial.es

18 Getafe 153 868 http://www.ayto-getafe.org

19 Guadarrama 11 280 http://www8.madrid.org/gema/goc/068

20 Las Rozas de Madrid 62 527 http://www.ayto-lasrozas.com

21 Leganes 174 436 http://www.leganes.org

22 Los Molinos 3 691 http://www.losmolinos-madrid.com

23 Madrid 3 016 788 http://www.munimadrid.es

24 Majadahonda 52 864 http://www.majadahonda.org

25 Mejorada del Campo 17 560 http://www8.madrid.org/gema/goc/084

26 Móstoles 198 819 http://www.ayto-mostoles.es

27 Navacerrada 2 016 http://www8.madrid.org/gema/goc/093

28 Parla 80 545 *

29 Pinto 31 737 http://www.ayto-pinto.es

30 Pozuelo de Alarcón 68 470 http://www.ayto-pozuelo.es

31 Robledo de Chavela 2 645 http://www.espaciorobledo.com

32 San Fernanado de Henares 36 658 http://www.ayto-sanfernando.com

33 San Lorenzo de el Escorial 13 164 *



Nombre del ayuntamiento Población Dirección Web (URL)

34 San Martín de la Vega 12 382 http://www.ayto-sanmartinvega.e

35 San Martín de Valdeiglesias 6 348 http://www.sanmartindevaldeiglesias.org

36 San Sebastián de los Reyes 60 323 http://www.ssreyes.org

37 Torrelodones 15 916 http://www.ayto-torrelodones.es

38 Torres de la Alameda 4 871 http://www8.madrid.org/gema/goc/154

39 Tres Cantos 37 688 http://www.tres-cantos.org

40 Valdemorillo 7 111 http://www.ayuntamientovaldemorillo.com

41 Valdemoro 34 163 http://www.ayto-valdemoro.net

42 Villalbilla 5 138 http://www.ayto-villalbilla.or

43 Villanueva de la Cañada 12 109 http://www.ayto-villacanada.es

44 Villarejo de Salvanés 5 871 http://www.villarejo-de-salvanes.com

45 Villaviciosa de Odón 21 461 *

* No tenía página web en el momento del análisis.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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Anexo I: lecturas


Anexo II: Referencias


Anexo III: conceptos e ferramentas de

internet

GRUPO PROXECTOS INTERNET Y WEB 2.0

1.- CONCEPTOS BÁSICOS DE INTERNET.

o HTML, URL, DNS, navegador, plugging, hosting, partición, CSS, CMS, IP, MB, Mb, RSS, dominio, HTTP, FTP, etc.

HTML, siglas de HyperText Markup Language (Lenguaje de Marcado de Hipertexto), es el lenguaje de marcado predominante para la elaboración de páginas web.

http://es.wikipedia.org/wiki/HTML URL: Un localizador uniforme de recursos, más comúnmente denominado URL (sigla en inglés de uniform resource locator), es una secuencia de caracteres, de acuerdo a un formato modélico y estándar, que se usa para nombrar recursos en Internet para su localización o identificación, como por ejemplo documentos textuales, imágenes, videos, presentaciones digitales, etcétera.

http://es.wikipedia.org/wiki/Localizador_uniforme_de_recursos

DNS: Domain Name System (o DNS, en español: sistema de nombre de dominio) es un sistema de nomenclatura jerárquica para computadoras, servicios o cualquier recurso conectado al internet o a una red privada. Este sistema asocia información variada con nombres de dominios asignado a cada uno de los participantes.

http://es.wikipedia.org/wiki/Domain_Name_System Navegador: Un navegador o navegador web (del inglés, web browser) es un programa que permite visualizar la información que contiene una página web (ya esté esta alojada en un servidor dentro de la World Wide Web o en uno local).

http://es.wikipedia.org/wiki/Navegador_web Plugging: Un complemento es una aplicación que se relaciona con otra para aportarle una función nueva y generalmente muy específica. Esta aplicación adicional es ejecutada por la aplicación principal e interactúan por medio de la API. También se lo conoce como plug-in (del inglés "enchufable"), add-on (agregado), complemento, conector o extensión.

http://es.wikipedia.org/wiki/Complemento_(inform%C3%A1tica)

CSS: Las hojas de estilo en cascada (en inglés Cascading Style Sheets), CSS es un lenguaje usado para definir la presentación de un documento estructurado escrito en HTML o XML (y por extensión en XHTML). La idea que se encuentra detrás del desarrollo de CSS es separar la estructura de un documento de su presentación.

http://es.wikipedia.org/wiki/Hojas_de_estilo_en_cascada CMS: Un sistema de gestión de contenidos (en inglés Content Management System, abreviado CMS) es un programa que permite crear una estructura de soporte (framework) para la creación y administración de contenidos, principalmente en páginas web, por parte de los participantes.

http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_de_gesti%C3%B3n_de_contenidos

IP: Una dirección IP es un número que identifica de manera lógica y jerárquica a una interfaz de un dispositivo (habitualmente una computadora) dentro de una red que utilice el protocolo IP (Internet Protocol).

http://es.wikipedia.org/wiki/Direcci%C3%B3n_IP MB: El megabyte (MB) es una unidad de medida de cantidad de datos informáticos. Se representa por MB y no por Mb (que correspondería a megabit) y coloquialmente se les denomina megas. 8 bits = 1 byte

http://es.wikipedia.org/wiki/Megabyte Mb: 1 megabyte (MB) equivale a 8 megabits (Mbit), dicho de otra manera, 1 megabit (Mbit) equivale a 0.125 megabytes (MB)

http://es.wikipedia.org/wiki/Megabit RSS: RSS es una familia de formatos de fuentes web codificados en XML. Se utiliza para difundir información actualizada frecuentemente a usuarios que se han suscrito a la fuente de contenidos.

http://es.wikipedia.org/wiki/RSS Dominio: Un dominio de Internet es una red de identificación asociada a un grupo de dispositivos o equipos conectados a la red internet. El propósito principal de los nombres de dominio en internet y del sistema de nombres de dominio (DNS), es traducir las direcciones IP de cada modo activo en la red, a términos memorizables y fáciles de encontrar.

http://es.wikipedia.org/wiki/Dominio_de_Internet HTTP: Hypertext Transfer Protocol o HTTP (en español protocolo de transferencia de hipertexto) es el protocolo usado en cada transacción de la World Wide Web. HTTP es un protocolo sin estado, es decir, que no guarda ninguna información sobre conexiones anteriores. El desarrollo de aplicaciones web necesita frecuentemente mantener estado. Para esto se usan las cookies, que es información que un servidor puede almacenar en el sistema cliente.

http://es.wikipedia.org/wiki/Hypertext_Transfer_Protocol FTP: FTP (sigla en inglés de File Transfer Protocol - Protocolo de Transferencia de Archivos) en informática, es un protocolo de red para la transferencia de archivos entre sistemas conectados a una red TCP (Transmission Control Protocol), basado en la arquitectura cliente-servidor.

http://es.wikipedia.org/wiki/File_Transfer_Protocol o Pequeña práctica de utilización de wikipedia para localización de

significados.

2.- ALGUNOS TRUCOS SENCILLOS.

o Medir la velocidad de conexión. http://www.testdevelocidad.es/

o ¿Cuál es mi IP? http://www.see-my-ip.com/

o Pequeña práctica para ejecutar los trucos.

3.- EL SOFTWARE LIBRE; conceptos básicos

La definición de software libre se realiza en base a las cuatro grandes libertades que lo caracterizan: 1.Poder ejecutarlo con cualquier propósito. 2.Poder estudiarlo y modificarlo para adaptarlo a nuestras necesidades. 3.Poderlo copiar libremente, incluyendo su redistribución. 4.Poder mejorarlo e incorporar estas mejoras a nuevas versiones.

o Importancia en el desarrollo de Internet. El software libre plantea un nuevo modelo de entender las libertades del usuario, la propiedad intelectual y la creación y distribución de software. Ha demostrado ser técnicamente viable, económicamente sostenible y socialmente justo, y ha cambiado la forma de entender la industria del software. Linux, un sistema operativo desarrollado por voluntarios, es el buque insignia de esta revolución social y tecnológica que atrae el interés de usuarios, empresas y administraciones públicas de todo el mundo. http://noroda.wordpress.com/2008/04/15/software-libre/

o Algunos nombres importantes: Joomla, WordPress, Apache, Firefox. Cualquier sitio web que tenga más de un par de páginas y se actualice con cierta frecuencia necesita un software de gestión de contenidos, conocidos por sus siglas en ingles CMS. Las primeras aplicaciones de gestión de contenidos eran caras, difíciles de implantar y difíciles de manejar, pero ahora hay aplicaciones que se usan desde el navegador de Internet, son fáciles de instalar y manejar, y permiten que un usuario sin conocimientos técnicos mantenga actualizado un sitio web complejo. Y lo mejor de todo: muchos son gratis. http://alanta.info/comparativa-de-cms-joomla-drupal-wordpress.html

o Debate: ¿existe realmente software libre? La ganancia más importante del open source está en la comercialización o en la entrega de servicios asociados. El cliente no debe pagar por usar el software (lo que al productor del mismo no le ocasiona ningún gasto adicional), sino por los servicios de asistencia técnica, de capacitación y por la implementación de nuevas características y la corrección de errores o defectos. Para muchos clientes esto significa un gran ahorro y una mayor independencia: no deben pagar licencias ni acceder a la piratería y pueden adaptar completamente sus sistemas a sus necesidades. Y para el desarrollador del software o el programador de una empresa la ventaja competitiva está en que tiene una considerable ventaja sobre los otros programadores a la hora de vender sus servicios o copar un nicho del mercado: estuvo involucrado en la creación o

adaptación del software y por eso lo conoce mejor y puede trabajar de forma más rápida y eficiente. http://spanish.martinvarsavsky.net/tecnologaa-e-internet/ade-qua-vive-el-software-libre.html

4.- ¿CÓMO HA EVOLUCIONADO INTERNET?

http://www.joanpinyol.com/wp-content/uploads/2008/09/internet_timeline.jpg

Grandes caídas de precios. Incremento del número de usuarios.

http://4.bp.blogspot.com/_w0ZSQyQ4SzI/SiXTxUi3fII/AAAAAAAAAWQ/-WHHIPVI7LQ/s320/Gr%C3%A1fico+2+Evoluci%C3%B3n+Uso+Internet.JPG http://www.internetworldstats.com/stats.htm

Incremento del ancho de banda.

Ampliación del tipo de dispositivos de conexión. Facilidad de edición y publicación. WYSIWYG (What You See Is What You Get) Debate. Internet: ¿herramienta o distracción?

5.- ¿WEB 1.0? ¿WEB 2.0? ¿WEB 3.0?

Todo evoluciona: es normal. La segunda brecha digital.

La segunda brecha digital está relacionada con las habilidades (“digital skills” ó “e-skills”) necesarias para desempeñar tareas en entornos digitales. Se refiere a las capacidades para la adquisición de las destrezas prácticas en las tecnologías de la información y las comunicaciones necesarias para el trabajo y la vida cotidiana e implican, también, adquirir conocimientos de tratamiento de la información. http://josemanuelcastro.wordpress.com/2009/10/20/mas-alla-de-la-segunda-brecha-digital/

Aprendizaje continuo y en cualquier lugar. Básicamente significa que se produce conocimiento en todas partes, y que esta producción de conocimiento tiene lugar todo el tiempo. No es solamente estando en la facultad o en el aula, sino en la casa, en el lugar de trabajo, en el café; los estudiantes están aprendiendo de otras maneras y aprendiendo información nueva en muchos sectores, la mayoría de los cuales no tienen conexión con la facultad, con el colegio, con la escuela. Y creo que esto, que yo llamo “aprendizaje ubicuo”, representa un desafío para las escuelas y los educadores. http://www.clarin.com/suplementos/zona/2009/05/24/z-01925084.htm

Infoxicación, estrés informacional. La palabra definía el exceso informacional, de intoxicación informacional, en la que tienes más información de la que humanamente puedes procesar y, como consecuencia, surge la ansiedad. http://blog.sedic.es/?p=2975

El marketing de contenidos. Se basa en la idea de que suministrar a clientes y potenciales clientes información relevante, de alta calidad y valiosa, los encamina a realizar acciones de las que se termina obteniendo una rentabilidad. http://josemanuelcastro.wordpress.com/2010/02/18/el-marketing-de-contenidos/

¿Por qué ahora a todo se le llama 2.0?: escuela 2.0, medicina 2.0, empresa 2.0, etc.

Social, colaborativo, participativo, democrático, nuevo. Etiqueta que expresa modernidad e innovación.

Características comparadas web 2.0 frente a web 1.0. http://internality.com/web20/

Debate: los nativos digitales en el trabajo.

Pocos negocios consiguen sobrevivir hoy en día sin el soporte de las tecnologías de la información y, a medida que van creciendo en tamaño y complejidad, resulta difícil separar sus transacciones comerciales de la tecnología que las soporta. Esta situación introduce una importante variable en la competitividad de una empresa: conocer las tecnologías existentes y asimilarlas internamente para aplicarlas tanto a la detección como a la ejecución de nuevos negocios. Se trata, por tanto, de entender el binomio tecnología-negocio como un conjunto indivisible y una habilidad imprescindible en el mundo empresarial actual. http://josemanuelcastro.wordpress.com/2009/10/13/la-tecnologia-de-los-negocios/ La “invasión” tecnológica se está produciendo de distintas formas, como consecuencia de marcadas diferencias generacionales. Así, en nuestra sociedad actual encontramos a los llamados “nativos digitales” (nacidos después de 1995 en los países desarrollados, en un entorno ya digitalizado), a los inmigrantes digitales –que crearon, desarrollaron o utilizan las nuevas tecnologías- y a los analfabetos digitales. Las TIC no están afectando a todos por igual. http://www.tendencias21.net/Los-nativos-digitales-transforman-la-sociedad-y-la-empresa_a3978.html

6.- PILARES BÁSICOS DE LA WEB 2.0

o Internet como una plataforma. Uno de los éxitos más importantes son los servicios web capaces de sustituir a las aplicaciones desktop, es decir, a aquellos programas que se instalan en los ordenadores.

o Arquitectura de la participación. El grupo más importante de sitios web característicos de la Web 2.0 son aquellos que se basan en una arquitectura de participación donde el usuario se convierte en protagonista.

o Remezcla, reutilización, mashup´s.

Muchos sitios web empezaron a permitir la utilización de sus datos, posibilitando a otros sitios web crear nuevos servicios a partir de ellos.

7.- CONCEPTOS ¿VIEJOS?

o Correo electrónico. Correo electrónico, o en inglés e-mail (electronic mail), es un servicio de red que permite a los usuarios enviar y recibir mensajes rápidamente (también denominados mensajes electrónicos o cartas electrónicas) mediante sistemas de comunicación electrónicos.

o Mensajería instantánea. La mensajería instantánea (conocida también en inglés como IM) es una forma de comunicación en tiempo real entre dos o más personas basada en texto. El texto es enviado a través de dispositivos conectados a una red como Internet.

o Chat. El chat (término proveniente del inglés que en español equivale a charla), también conocido como cibercharla, designa una comunicación escrita realizada de manera instantánea a través de Internet entre dos o más personas ya sea de manera pública a través de los llamados chats públicos (mediante los cuales cualquier usuario puede tener acceso a la conversación) o privada, en los que se comunican sólo 2 personas a la vez.

o Newsletter. Publicación distribuida de forma regular, generalmente centrada en un tema principal que es del interés de sus suscriptores. En un principio esta entrega de información calificada se realizaba en papel por medio del correo postal, con el advenimiento de la era de la información tuvo su salto al mundo digital y aparecieron los newsletters electrónicos enviados a suscriptores vía e-mail.

o Foros de discusión. En Internet, un foro, también conocido como foro de mensajes, foro de opinión o foro de discusión, es una aplicación web que da soporte a discusiones u opiniones en línea.

8.- CONCEPTOS ¿NUEVOS? http://eprints.rclis.org/15106/1/informeapeiwebsocial.pdf o Blog´s.

WordPress WordPress es una avanzada plataforma semántica de publicación personal orientada a la estética, los estándares web y la usabilidad. WordPress es libre y, al mismo tiempo, gratuito. Dicho de forma más sencilla, WordPress es el sistema que utilizas cuando deseas trabajar con tu herramienta de publicación en lugar de pelearte con ella.

Blogger Blogger es una herramienta de publicación de blogs gratuita de Google para compartir con facilidad tus pensamientos con el mundo.

La Coctelera Con La Coctelera podrás tener tu blog de forma sencilla y rápida, y podrás estar en una comunidad con miles de usuarios.

o Marcadores sociales y promoción de noticias. Delicious

Delicious es un servicio de marcadores sociales que permite etiquetar, guardar, administrar y compartir páginas web en un sólo lugar. Con énfasis en el poder de la comunidad, Delicious mejora en gran medida el cómo las personas descubren, recuerdan y comparten información en Internet.

Menéame Menéame es un web que te permite enviar una historia que será revisada por todos y será promovida, o no, a la página principal. Cuando un usuario envía una noticia ésta queda en la cola de pendientes hasta que reúne los votos suficientes para ser promovida a la página principal. También encontrarás más información, dudas, recomendaciones en el wiki del menéame.

Digg Digg es un lugar para que las personas descubran y compartan contenido desde cualquier lugar en la web. Desde los mayores sitios online hasta el blog más oscuro, Digg los hace aflorar como el mejor material votado por nuestros usuarios. No hay editores en Digg - estamos aquí para ofrecer un lugar donde la gente colectivamente puede determinar el valor de los contenidos y para cambiar la manera de consumir información en línea.

Chuza Chuza! é un sitio de novas galegas que emprega un control editorial non xerárquico. Calquera pode enviar historias e a

comunidade de internautas é quen as valora, as comenta e decide se publicalas na páxina principal, de forma que non intervén nunca a figura do editor.

o Georeferenciación.

Google Maps Google Maps es un servicio de Google que ofrece tecnología cartográfica potente y muy fácil de usar, así como información sobre empresas locales (ubicación, información de contacto e indicaciones sobre cómo llegar).

Panoramio Panoramio es un sitio web, propiedad de Google, que sirve para compartir y georeferenciar fotografías de lugares y paisajes.

o Sindicación de contenidos.

Sistema de subscripción que informa de la renovación de contenidos en lugares online de interés y que permite verlos de manera unificada a través de un agregador o lector de feeds (también se utilizan como sinónimos canales, fuentes e, incluso, RSS) Feed: fuente o canal online que provee la información de la que se quiere estar informado. RSS

RSS: RSS es una familia de formatos de fuentes web codificados en XML. Se utiliza para difundir información actualizada frecuentemente a usuarios que se han suscrito a la fuente de contenidos. RSS es el formato en el cual se codifica y transmite la información contenida en los canales de noticias; ocurre que con demasiada frecuencia se malutiliza el término RSS como sinómino de la sindicación de contenidos.

Yahoo Pipes Pipes es una herramienta de composición poderosa para agregar, manipular, y remezclar todo el contenido web.

Netvibes Netvibes es un sitio web gratuito que te permite personalizar tu experiencia web. Coge todo lo que te importa mientras estás en línea - los periódicos, blogs, clima, correo electrónico, buscador, videos, fotos, redes sociales, podcasts, widgets, aplicaciones y juegos divertidos - luego reúnelos en una sóla página, tu página personalizada. A partir de aqué la página se actualiza automáticamente cada vez que la abra. Eso es lo que hace netvibes. Pero hace mucho más.

Google Reader Es una herramienta para gestionar y visualizar todos los 'feeds' de sitios web en los que estemos interesados. Disponen de feeds la práctica totalidad de los blogs, y cada

vez más sitios web de información, como periódicos online. Simplemente deberemos copiar la URL del feed, pulsar el enlace 'Add a Feed' en 'Google Reader' y esperar a que se produzcan actualizaciones, de las cuales seremos puntualmente informados.

Xfruits XFruits hace posible la creación de Mashup RSS de una forma muy sencilla gracias al Composer. Permite montar los cimientos para construir un servicio personalizado de información basado en RSS Feed.

o Compartición de objetos.

Youtube YouTube es la empresa líder en vídeo online y el primer destino para ver y compartir vídeos originales en todo el mundo a través de Internet. YouTube permite a los usuarios subir y compartir vídeos fácilmente en es.youTube.com y en Internet a través de sitios web, dispositivos móviles, blogs y correo electrónico.

Slideshare SlideShare es un sitio web orientado a negocios para compartir presentaciones, documentos y archivos PDF. SlideShare cuenta con una vibrante comunidad de profesionales que regularmente comentan, votan y descargan contenidos. El texto también se propaga de manera viral a través de blogs y redes sociales como LinkedIn, Facebook y Twitter. Individuos y organizaciones suben documentos a SlideShare para compartir ideas, conectarse con otros, y generar oportunidades para sus negocios.

Flickr Tal vez quieren llevar un blog de momentos capturados en su teléfono con cámara, o tal vez quieren presumir de sus mejores fotos o videos ante todo el mundo en un intento de lograr fama cibernética. O tal vez quieren compartir fotos de sus hijos con sus familiares de otras partes del país con seguridad y privacidad. ¡Flickr hace posibles todas estas cosas y muchas más!

Scribd Scribd es la mayor editorial social y de la lectura online en el mundo. Lo hemos hecho muy simple para que cualquiera pueda compartir y descubrir contenidos originales escritos en la web y dispositivos móviles informativos y divertidos. Nuestra visión es la de liberar a la palabra escrita, para conectar personas y organizaciones hacia la información y las ideas que más les importan.

Vimeo

Siempre que quiera añadir un contacto o simplemente suscribirse a los vídeos de alguien, sus preferencias se mostrarán aquí. También puede suscribirse a etiquetas (palabras clave), grupos o canales.

o Redes sociales.

Facebook La mayoría de funciones de Facebook se basan en la idea de que hay personas en tu vida con las que quieres mantenerte en contacto. Ya sean amigos, familiares, compañeros de trabajo o conocidos, una vez establezcas una conexión con ellos en Facebook, serán considerados tus amigos. Hemos creado varias maneras de que encuentres a tus amigos fácilmente. Sin amigos, Facebook puede dar la sensación de estar... vacío.

Linkedin LinkedIn es una red de profesionales con gran experiencia interconectados en todo el mundo, representando 170 sectores y 200 países. Puedes encontrar, conseguir que te presenten y colaborar con profesionales cualificados con los que necesitas trabajar para alcanzar tus objetivos.

Tuenti Tuenti es una plataforma de comunicación y nuestra misión es mejorar la comunicación y transmisión de información entre las personas que se conocen. En menos de tres años, Tuenti ha crecido hasta convertirse en la página con más tráfico de España y en una de las páginas más grandes del mundo de aquellas que funcionan mediante invitación. Con sede central en Madrid, Tuenti cuenta con un equipo internacional compuesto por personas de más de quince nacionalidades distintas

Xing Más de 8 millones de personas de negocios y profesionales de todos los sectores usan cada día la red profesional XING en 16 idiomas para gestionar sus contactos y establecer nuevas relaciones comerciales. Las diversas herramientas y servicios de networking que ofrece XING fomentan la comunicación e interacción entre sus usuarios en la plataforma. Además, las redes de contactos se representan visualmente en “diagramas de conexión”, lo que convierte a XING en una herramienta ideal para establecer relaciones profesionales de calidad.

o Encuestas telemáticas.

Pooldaddy La mejor manera de averiguar lo que un grupo importante de gente cree es preguntarles a ellos directamente. Encueste a

sus usuarios, sus clientes o su personal para conseguir un mejor entendimiento acerca de lo bien que les está sirviendo. Nuestras herramientas robustas de encuestas alimentan a los datos recopilados en potentes sistemas de información para ayudarle a que pueda tomar decisiones más informadas.

e-encuesta e-encuesta es una aplicación web para realizar investigación a través de Internet. e-encuesta le proporciona la tecnología necesaria para que usted mismo pueda crear, distribuir y analizar encuestas de todo tipo, desde la más sencilla a la más profesional.

encuestafacil Encuestafacil.com es la herramienta web de encuestas online Nº 1 en España y LatinoAmérica. Permite a los usuarios elaborar por si mismos, de una forma rápida y sencilla, encuestas internas y externas que ayuden en la toma de decisiones. Encuestafacil.com permite obtener información en tiempo record y sin destinar apenas recursos.

o Acortamiento de URL´s. Bit.ly

bit.ly permite a los usuarios reducir, compartir y almacenar enlaces (URL). La reducción de la longitud de URL hace más fácil compartir. bit.ly se puede acceder a través de nuestra página web, bookmarklets y una sólida y abierta API. bit.ly también está integrada en diversas herramientas populares de otros fabricantes, como Tweetdeck. Se crean usuarios únicos y enlaces a nivel global, lo que permite a los usuarios ver completamente y en tiempo real datos sobre tráfico, ubicación y metadatos asociados a los enlaces referenciados.

wp.me Acortador de urls´s incorporado en el sitio WordPress.com.

9.- BRAINSTORMING. APLICACIONES EN EL CONCELLO DE FERROL.

Tecnologías

Usos

Interno Promoción Mejoras Productos

Marketing contenidos

Newsletters

Blog´s

Etiquetado

Georeferenciación

Sindicación

Redes sociales

Objetos digitales

Encuestas

URL´s

10.- COLECCIÓN DE ENLACES. Toda la información contenida en los apartados anteriores está recopilada en una colección de enlaces disponible en:

URL: http://delicious.com/josemanuelcastroperez/proxectos+web2.0 RSS: http://feeds.delicious.com/v2/rss/josemanuelcastroperez/proxectos+web2.0?count=15

Además, todos los enlaces están organizados de acuerdo con la estructura del documento, lo cual facilita:

1. La localización posterior de cualquier información. 2. El seguimiento dinámico de las actualizaciones que se puedan llevar a cabo.

La estructura de etiquetas elegida es:

Tema Etiquetas

1.- CONCEPTOS BÁSICOS DE INTERNET. Básico

2.- ALGUNOS TRUCOS SENCILLOS. Trucos

3.- EL SOFTWARE LIBRE; conceptos básicos Software

4.- ¿CÓMO HA EVOLUCIONADO INTERNET? Evolución

5.- ¿WEB 1.0? ¿WEB 2.0? ¿WEB 3.0? Web

6.- PILARES BÁSICOS DE LA WEB 2.0 Pilares

7.- CONCEPTOS ¿VIEJOS? Herramientas

8.- CONCEPTOS ¿NUEVOS? Herramientas

9.- DEBATE. APLICACIONES EN EL GRUPO PROXECTOS. Debate


Anexo IV: A internet dos servicios

El Manual Práctico de Supervivencia en la Administración Electrónic@ 111

Segunda Parte: Servicios y Soluciones de Administración Electrónica


4 Los Servicios horizontales e Instituciones de Administración Electrónica

4.1 El Portal del Ciudadano 060

La Red 060 es una iniciativa del Ministerio de Administraciones Públicas (MAP)43 que permite a los ciudadanos y a las empresas acceder a los servicios públicos de cualquiera de las tres administraciones con las que tienen que relacionarse (Administración General del Estado, autonómica y local).

Pretende facilitar la vida a ciudadanos y empresas, de manera que puedan acceder a los servicios sin necesidad de conocer la estructura interna de todas las administraciones o lugares físicos o virtuales donde se ubican.

En este sentido el portal de la Red 060 actúa como la referencia en el ámbito público para la atención al ciudadano y concentrador de las relaciones, interacciones y transacciones entre ciudadanos y Administraciones Públicas.

4.1.1 Servicios de la Red 060

El gran objetivo de la Red 060 es integrar servicios de todas las Administraciones (estatal, regional y local) para mejorar la atención ciudadana:

Mediante la construcción de un sistema integral de atención al ciudadano, de forma coordinada entre las tres administraciones.

Que ofrezca múltiples canales y servicios avanzados e interactivos basados en la integración de los procesos administrativos de información y gestión.

Que fomente la participación del ciudadano mediante herramientas como foros en Internet y la transparencia y accesibilidad de la actividad pública.

4.1.2 Canales disponibles

Oficinas locales de atención presencial. De esta red de oficinas ya forman parte más de 1600 ayuntamientos y 13 comunidades autónomas. Se permite realizar desde ellas los trámites.

El teléfono 060 donde se facilita información sobre los servicios ofrecidos por todas las administraciones.

Portal de Internet www.060.es donde se recopilan todos los servicios electrónicos ofrecidos por todas las administraciones.

43 Ahora la Red 060 es ahora gestionada por el Ministerio de la Presidencia.

http://www.060.es/

114 El Manual Práctico de Supervivencia en la Administración Electrónic@

Ilustración 61 – Portal del DNI electrónico.

4.1.3 Servicios de la Red 060

Los ciudadanos pueden obtener información sobre trámites y servicios o realizar determinadas gestiones. Algunos ejemplos de estos servicios son:

Pedir cita médica.

Hacer la declaración de la renta.

Alquilar una vivienda.

Pedir cita para renovar el DNI.


4.2 El Portal del DNIe

En España el DNIe se expide desde marzo del año 2006. El nacimiento del DNI electrónico responde a la necesidad de otorgar identidad personal a los ciudadanos para su uso en la nueva Sociedad de la Información, en particular en sus relaciones con las Administraciones Públicas, además de servir de impulsor de la misma.

Ilustración 62 – Página principal de la FNMT.


De hecho se espera que el DNIe sea el elemento clave para conseguir un acceso masivo a los servicios electrónicos de la Administración, derivado de ello se espera además que actúe como efecto arrastre impulsando así una mayor inmersión de los usuarios y las empresas en los servicios de la sociedad de la información en general, tanto en el sector público como privado.

Ese valor estratégico que se otorga en este sentido al DNIe dentro de las políticas públicas actuales se ha visto reflejado, entre otras cosas, en la creación de un portal que aglutina toda la información relevante, herramientas y diversos documentos y guías para facilitar a los ciudadanos su uso.

El portal se encuentra en: http://www.dnielectronico.es/

No obstante, hoy por hoy, aunque en agosto del 2010 ya son 15 millones de personas las que poseen el DNIe, desafortunadamente la tasa de uso como medio de identificación y firma electrónica no ha sido la deseada44.

4.3 La Fábrica Nacional de Moneda y Timbre

Actualmente la FNMT es uno de los protagonistas más importantes dentro del ámbito de la administración electrónica.

A pesar de que en España ya existen decenas de prestadores de servicios de servicios de certificación, la posición de la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre es tal que se puede considerar casi un monopolio de facto en la expedición de certificados electrónicos, si dejamos al margen el caso particular del DNIe. Esto se debe fundamentalmente al tiempo que lleva prestando el servicio y la expedición gratuita de certificados para personas físicas.

4.4 La Red SARA

El artículo 43 de la Ley 11/2007 establece la obligación de crear una red de comunicaciones que interconecte las Administraciones Públicas españolas entre sí, con otras redes de las Instituciones Europeas y de otros Estados miembros, para el intercambio de información y servicios entre ellas.

La Red SARA permite la interconexión de las Administraciones Públicas, facilitando el intercambio de información y servicios entre ellas. A través de la Red SARA los Ministerios, las Comunidades Autónomas, los Entes Locales y otros organismos públicos pueden interconectar sus redes de una manera fiable, segura, con buenas prestaciones y flexible.

44 Artículo que analiza más a fondo este problema: http://www.microlopez.org/2010/01/05/carta-a-los-

reyes-magos-que-se-use-el-dni-electronico/

http://www.dnielectronico.es/

http://www.microlopez.org/2010/01/05/carta-a-los-reyes-magos-que-se-use-el-dni-electronico/

http://www.microlopez.org/2010/01/05/carta-a-los-reyes-magos-que-se-use-el-dni-electronico/


Con esta interconexión se pretende por una parte la prestación de servicios horizontales para todas las administraciones tales como, por ejemplo, los servicios de validación de firma electrónica que ofrece @Firma o servicios como el Registro Electrónico Común, de modo que los diversos organismos de las tres administraciones ya no se tienen que preocupar de implementarlos por su cuenta, sino que pueden apoyarse en los servicios que se ofrecen desde esta red.

Ilustración 63 – Estructura de la red SARA.

Por otra parte, se pretende facilitar con esta interconexión la implementación de servicios interadministrativos. Es decir, que requieren interacción entre administraciones o diferentes órganos de una misma Administración, de modo que se puedan ofrecer servicios electrónicos sencillos al ciudadano, aunque en su implementación requieran una interacción compleja entre diferentes instituciones. El ejemplo por excelencia de un servicio de este tipo sería el cambio de domicilio, ya que implica trámites en las tres administraciones estatal, autonómica y local, y sin embargo por la vía electrónica se convierte de cara al ciudadano en un solo acto.


Además, a través del enlace de la Red SARA con la red transeuropea sTESTA las Administraciones Públicas españolas se pueden interconectar con redes de instituciones europeas y de administraciones de otros Estados miembros de la UE, para el despliegue y acceso a los servicios paneuropeos de administración electrónica.

4.5 El Consejo Superior de Administración Electrónica

El Consejo Superior de Administración Electrónica es el órgano colegiado adscrito al Ministerio de la Presidencia, encargado de la preparación, la elaboración, el desarrollo y la aplicación de la política y estrategia del Gobierno en materia de tecnologías de la información, así como del impulso e implantación de la administración electrónica en la Administración General del Estado. Actuará en pleno y en comisión permanente y dependen funcionalmente de él las Comisiones Ministeriales de Administración Electrónica, los Comités Técnicos y grupos de trabajo o ponencias especiales creadas para desarrollar sus funciones.

Está regulado por el Real Decreto 589/2005, de 20 de mayo, por el que se reestructuran los órganos colegiados responsables de la administración electrónica. Según el artículo 3.1, desde la entrada en vigor de dicho Real Decreto, el Consejo Superior de Informática y para el Impulso de la Administración Electrónica pasará a denominarse Consejo Superior de Administración Electrónica.

4.6 El Centro de Transferencia de Tecnología

El Centro de Transferencia de Tecnología (CTT) es un portal que ofrece un directorio general de aplicaciones y cuyo objetivo es favorecer la reutilización de soluciones por todas las Administraciones Públicas. Es la respuesta al mandato de La Ley 11/2007 en su artículo 46 sobre la necesidad de contar con un directorio general de aplicaciones para su reutilización.

Sus principales objetivos son:

Crear un repositorio común de software para su reutilización en las Administraciones Públicas.

Crear una base de conocimiento común de información sobre las diversas soluciones técnicas (normativas, servicios, infraestructura, desarrollos, etc.). en el ámbito de la administración electrónica.

Ofrecer espacios dedicados e independientes en los que cualquier administración pueda publicar su proyecto TIC e incluso gestionar la evolución de dicho proyecto.

Crear un espacio donde se puedan compartir experiencias y cooperar en el ámbito de administración electrónica entre las Administraciones.


Ilustración 64 – Página del CTT en la que se puede ver un listado de algunos de los proyectos de tramitación electrónica.

Se trata de una iniciativa aún joven con la idea de optimizar los recursos a través de una adecuada reutilización tanto de conocimiento como de software ya que la falta de reutilización de las aplicaciones en el ámbito de las Administraciones Públicas ha sido un problema que tradicionalmente ha sido difícil de solventar por la propia naturaleza descentralizada de la Administración Pública.


Por otra parte, el otro extremo, la centralización de las decisiones en TIC imponiendo las aplicaciones comunes a todos los organismos, aparte de imposible, legalmente tampoco es la solución adecuada al problema dada la diversidad de situaciones y requisitos específicos que se plantean en los diferentes organismos.

En la práctica esto llevó a una situación híbrida con un conjunto aplicaciones como Nedaes (nóminas), Badarral (personal) o Sorolla (gestión económica) que debido a su elevada difusión se pueden considerar un éxito como aplicaciones estándar de la Administración Pública puestas a disposición de los organismos interesados, pero en otros casos ha sido más difícil detectar sinergias.

Con Internet se puede dar una vuelta de tuerca más a la idea de intercambiar soluciones, ya que un portal como el del CTT es una manera muy eficaz y sencilla para averiguar si ya existen las soluciones para una necesidad determinada, y en su caso hacerse con ellas. Por otra parte, es un centro de ideas y conocimiento, y si no existe ya una solución que se ajuste al 100% con el tiempo será cada vez más probable encontrar soluciones parecidas que se pueden adaptar o en el peor de los casos estudiar para desarrollar una solución propia.

Con el tiempo, si los organismos muestran el suficiente interés y proactividad, el CTT quizás pueda llegar a evolucionar a una autentica comunidad colaborativa de desarrollo conjunto de las soluciones, al más puro estilo de las grandes organizaciones open source como la Apache Software Foundation o GNU/Linux45.

4.7 Servicios horizontales destacados

Una plataforma TIC para el desarrollo de los servicios públicos electrónicos de un organismo tiene un considerable grado de complejidad, pero por otra parte existen diversos componentes en una plataforma de este tipo que son comunes a cualquier servicio que se desarrolle.

En ese sentido el Ministerio de la Presidencia ofrece a través de la Red SARA un conjunto de servicios horizontales46, utilizables por cualquier Administración, que ayudan a acelerar el proceso de implantación de la administración electrónica.

4.7.1 Plataforma de Firma Electrónica @firma

Con la Plataforma de servicios de validación y firma electrónica multi-PKI @firma, las Administraciones Públicas disponen de los instrumentos necesarios para implementar la autenticación y firma electrónica avanzada de una forma rápida y efectiva.

45 Esto es una simplemente opinión personal del autor, no se basa en ningún tipo de información sobre

planes concretos del Ministerio de la Presidencia. 46 Lista actualizada de los servicios disponibles: http://www.ctt.map.es/web/cache/offonce/servicios-map

http://www.ctt.map.es/web/cache/offonce/servicios-map


Con esta plataforma se resuelve el problema de tener que conectar con diferentes autoridades de certificación para la validación de los certificados emitidos cada uno de ellas. @firma hace de puente con todas ellas ofreciendo un único punto de acceso para las administraciones sin tener que preocuparse de la CA a la que pertenece un certificado concreto a validar. Por otra parte, el mantenimiento para los organismos es prácticamente nulo ya que la incorporación de nuevas CAs se convierte en transparente para ellos.

La importancia de @firma la avalan sus cifras: según los últimos datos del CTT, @firma alcanzó en marzo del 2010 2,5 millones de operaciones. Por su parte la autoridad de sellado de tiempo de @firma, TS@, también ha experimentado una rápida evolución en el número de sellados de tiempo superando ya los dos millones de sellados de tiempo mensuales.

Este servicio está teniendo también un papel destacado dentro de las iniciativas de eGovernment de la Unión Europea dentro del marco del programa IDABC (Interoperable Delivery of European eGovernment Services to public Administrations, Businesses and Citizens) llevando a cabo diversos estudios sobre la creación de servicios federados de validación de certificados y firmas electrónicas.

4.7.2 VALIDe

Las Administraciones Públicas ofrecen a los ciudadanos servicios públicos electrónicos en los que se necesita firma electrónica y métodos avanzados de identificación o autenticación basados en certificados digitales. Debido a los múltiples certificados que pueden utilizarse para la identificación y la firma, implantar sistemas que soporten todas las funcionalidades y relaciones con las CA puede resultar complejo y costoso.

VALIDe es un sistema que determina la validez y vigencia de los certificados digitales que se indiquen, a través del servicio ofrecido por de la plataforma de validación y firma electrónica @firma. Esto permite validar los certificados de múltiples infraestructuras de clave pública (PKI), entre ellas la del DNI electrónico.

Además, dispone de múltiples utilidades de valor añadido, entre las que se encuentran la generación y validación de firmas electrónicas en múltiples formatos.

Este servicio funciona como un servicio no intrusivo o cerrado, que puede ser utilizado por todos los interesados de las distintas Administraciones Públicas, tanto estatal, como autonómica o local.

Los servicios ofrecidos a los organismos se pueden catalogar en cuatro bloques:

1. Validar Certificados: permite validar el estado de un certificado digital emitido por cualquier entidad de servicio de certificación reconocida, tanto en autenticidad, vigencia y estado de no revocación.

2. Validar Sedes electrónicas: permite comprobar las URLs de sedes electrónicas, verificando la validez del certificado que contienen.


3. Validar Firmas: permite consultar la validez de un documento firmado electrónicamente con múltiples formatos y tipos de certificados, como facturas electrónicas, contratos, etc.

4. Realizar Firmas: permite firmar electrónicamente un documento con cualquier certificado reconocido con las máximas garantías de integridad y autenticidad.

5. Demostrador de servicios de @firma: proporciona un demostrador del funcionamiento de los servicios Web para las Administraciones que deseen integrar los servicios de validación y firma de la Plataforma @firma en sus servicios electrónicos, para evaluar todos los servicios y realizar las pruebas funcionales necesarias.

4.7.3 Supresión de Certificados en Soporte Papel (SCSP)

El derecho del ciudadano a “no presentar documentos [...], que ya se encuentren en poder de la Administración actuante” está reconocido en la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

Por otra parte, la Ley 11/2007, de 22 de Junio, de Acceso Electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, LAECSP, amplia este derecho del ciudadano al reconocerle además el derecho “a no aportar los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Públicas (la Ley 30/1992 se refería a la Administración “actuante”), las cuales utilizarán medios electrónicos para recabar dicha información siempre que, en el caso de datos de carácter personal, se cuente con el consentimiento de los interesados”.

Para facilitar el ejercicio de este derecho se ha creado un sistema de intercambio de datos entre administraciones, basado en el artículo 15 del Real Decreto 263/199647, modificado por Real Decreto 209/2003, que permite la sustitución de los certificados administrativos en soporte papel por el envío, a través de medios telemáticos y con los requisitos de seguridad previstos, de aquellos datos que sean necesarios para el ejercicio, por un organismo, de sus competencias en el marco de un procedimiento administrativo.

La finalidad del servicio es evitar que el ciudadano tenga que aportar, en sus trámites, certificados o documentos acreditando información que tenga la administración actuante. Algunos organismos ofrecen en formato digital la información contenida en los certificados en papel, diferenciándose dos casos:

Los llamados comúnmente "certificados", que deben cumplir las condiciones de certificado telemático (ahora certificado electrónico) descritas en el artículo 14 del Real Decreto 263/1996 modificado por Real Decreto 209/2003, esto es, estar firmado digitalmente por la autoridad competente para expedirlos, y llevar código de verificación para poder comprobar su veracidad en caso de ser impreso.

47 Derogado por el Real Decreto 1671/2009


La información intercambiada entre organismos de la AGE u otras administraciones, que debe reunir las condiciones del artículo 15. Los organismos que más utilizan esta vía son la AEAT y la Tesorería General de la Seguridad Social, utilizando formatos diferentes de intercambio.

4.7.4 Verificación de Datos de Identidad (SVDI) y Datos de Residencia (SVDR)

A pesar de los derechos ya reconocidos al ciudadano en su momento en la Ley 30/1992 en los procedimientos administrativos, ha sido habitual la petición de documentos acreditativos de identidad y del lugar de residencia a efectos de verificar estos datos personales. Con el Real Decreto 522/2006, y Real Decreto 523/2006, de 28 de abril, se suprime la necesidad de aportar estos documentos en todos los procedimientos de la AGE y de sus organismos públicos vinculados o dependientes. No obstante, la verificación de estos datos, sigue siendo esencial para la tramitación de los procedimientos.

El servicio de verificación de datos de identidad y datos de residencia permite que cualquier organismo de la Administración pueda verificar dichos datos, sin necesidad de solicitar la aportación de los correspondientes documentos acreditativos, permitiendo así hacer efectiva esta supresión.

Las consultas a los servicios de verificación de datos, se pueden realizar de dos maneras:

De forma automatizada desde una aplicación de gestión de un trámite, adaptadas para invocar los servicios Web proporcionados a través de la Red SARA.

O bien por un empleado público autorizado mediante un cliente Web.

4.7.5 Notificaciones Telemáticas Seguras (SNTS)

Tal y como se recoge en la Ley 30/1992 y en Ley 11/2007, los ciudadanos tienen el derecho a elegir el lugar de notificación, por tanto podrán decidir que se le notifique en su Dirección Electrónica Única48 (DEU). Por tanto, los Departamentos y organismos de la Administración están obligados a facilitar este derecho.

El objetivo del servicio es facilitar las relaciones entre el ciudadano y la Administración, facilitando un buzón seguro y confidencial en el que pueda recibir todas las notificaciones de la AGE y en particular:

Agilizar la recepción de las notificaciones que la Administración practica a los ciudadanos y empresas, mediante un sistema de notificación a través de medios telemáticos y con las mismas garantías que aquellas recibidas por vía postal.

Reducir la burocracia y reducir costes a la Administración.

48 Más información y alta: http://notificaciones.060.es/

http://notificaciones.060.es/


Ofrecer una dirección electrónica única con carácter gratuito a todos los ciudadanos y empresas que lo soliciten, en la cual recibir notificaciones telemáticas seguras. También, si ha facilitado una dirección de correo electrónico, recibirá en esa dirección un preaviso de notificación.

Disponer de un sistema, de uso general para cualquier organismo público, a través del cual se notifiquen vía Internet a los ciudadanos cualquier comunicación asociada a la tramitación de sus expedientes administrativos.

Mejorar la imagen que tienen los ciudadanos de la Administración.

4.7.6 Sistema de Interconexión de Registros (SIR)

El Sistema de interconexión de registros permite la implantación del concepto de ventanilla única telemática. Permite la transmisión de información registral desde un registro a otro, de forma que se pueda tener conocimiento en tiempo real de la información del asiento registral, en el registro destino, aunque la entrada se haya producido en cualquier registro del sistema, obteniendo una imagen del documento presentado.

La obligación de la AGE de interconectar sus oficinas de registro se recoge en el artículo 24.4 la ley 11/2007, de 22 de Junio, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos.

El proyecto se inicia en enero de 2007 realizándose el primer piloto en noviembre de 2008. El sistema permite la interconexión de las oficinas de registro para permitir el acceso a los asientos registrales de las comunicaciones a ellas dirigidas a través de cualquier otro punto, así como la consulta de imágenes de los documentos correspondientes. Abarca el ámbito AGE de Comunidades Autónomas y Entidades Locales.

Para ello, con carácter previo, se ha definido el formato de los documentos electrónicos y los servicios electrónicos necesarios para el intercambio de información entre Registros.

El sistema de intercambio de asientos registrales usa como base el sistema de Mensajería Electrónica de Registros ya existente. Adicionalmente se ha implantado un Centro de Control global de todas las transacciones efectuadas, para el control y seguimiento de cualquier transmisión de información efectuada.

4.7.7 Pasarela de Pagos

La pasarela de pagos pretende mejorar la disposición de la Administración del Estado para adoptar el pago telemático en sus trámites.

Permite al organismo prestar al ciudadano un servicio de pago electrónico de tasas a través de Internet. Con esto se le facilita la gestión que debe realizar ya que, unido al trámite electrónico, puede realizar el pago correspondiente de manera sencilla y sin tener que desplazarse a la entidad correspondiente.

Como resultado se consigue:

Evitar desplazamientos del ciudadano para realizar autoliquidaciones de tasas.


Hacer posible el pago electrónico en los organismos de la AGE que lo soliciten.

Un servicio homogéneo de “pago electrónico” en la Administración.

Una elevada seguridad en las transacciones económicas, basado en el uso de certificados electrónicos y de firma electrónica.

Como consecuencia de la integración de Pasarela de Pagos en los organismos, el ciudadano podrá utilizar un entorno de pago integrado con el trámite a realizar, disponible en la Web del propio organismo o a través de “Mis pagos“ en la Red 060.

4.7.8 Servicio de Georeferenciación en la Administración General del Estado

El proyecto de Georeferenciación ofrece un Servicio de Guía Urbana que permitirá a los ciudadanos localizar las oficinas o servicios públicos con facilidad. El ciudadano consulta a través de Internet, de una manera visual y muy sencilla, cualquier oficina de la Administración General del Estado o la oficina más cercana a su domicilio o cómo llegar a ella.

Para los mapas callejeros se cuenta con la base cartográfica de guía urbana del Instituto Geográfico Nacional (Servicio CARTOCIUDAD), sobre la que se añaden las capas de información de interés específico para cada Ministerio.

Los ciudadanos pueden:

Localizar una oficina: ofrece la lista de oficinas del tipo deseado y la ubicación geográfica en un mapa callejero con la posibilidad de desplazarse en el mismo para obtener una mayor información sobre la localización del mismo

Localizar la oficina más cercana al lugar donde se encuentre con la opción “Cerca de usted”

Visualizar el itinerario recomendado desde un lugar de origen a uno de destino con la opción “Calcular el itinerario”

Los Organismos disponen de una potente herramienta con la que diseñar la información que deseen facilitar a los ciudadanos: puntos de interés, oficinas propias o relacionadas que consideren de utilidad para otros organismos, etc.

5 Soluciones y Componentes de Administración Electrónica

En la misma línea que los servicios horizontales van las soluciones de administración electrónica desarrolladas por las administraciones públicas y que se ofrecen de manera gratuita a cualquier entidad interesada para la implementación de servicios electrónicos.


Se ofrecen, por una parte, soluciones integrales como lo es el sistema SIGEM y, por otra parte, componentes y librerías de desarrollo que ofrecen funcionalidad en torno a las necesidades comunes de los servicios electrónicos como la firma digital o el tratamiento de facturas electrónicas con el formato Facturae.

Ilustración 65 – Apartado de soluciones del portal del Plan Avanza2.

5.1 SIGEM (Sistema Integrado de Gestión Municipal)

El Sistema Integrado de Gestión Municipal49 fue concebido en el marco del Plan Avanza Local50y ofrece para su descarga y uso gratuito por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Se trata de una aplicación desarrollada principalmente para la gestión integral del procedimiento administrativo de un expediente.

49http://www.planavanza.es/avanzalocal/Soluciones/Paginas/Sigem.aspx 50http://www.planavanza.es/avanzalocal/Soluciones/Paginas/Plataforma.aspx

http://www.planavanza.es/avanzalocal/Soluciones/Paginas/Sigem.aspx

http://www.planavanza.es/avanzalocal/Soluciones/Paginas/Plataforma.aspx


Ha sido desarrollado originalmente como un proyecto de modernización y actualización de las administraciones locales, dotándolas de un sistema, que pueda reunir en formato electrónico, toda la documentación de un expediente, integrando los tradicionales subsistemas de registro, notificaciones electrónicas, pago electrónico, motor de expedientes (flujos de procedimientos) y archivo electrónico. Esto se completa además con funcionalidades como implementaciones por defecto de una serie procedimientos administrativos locales o un servicio de consulta del estado de tramitación del expediente para el ciudadano. En esta relación con su Administración, el ciudadano podrá identificarse utilizando e-DNI, firma electrónica, o claves concertadas, garantizándose la confidencialidad y privacidad de sus datos.

Se trata en definitiva de una solución que pretende hacer posible la rápida, fácil y económica implantación de servicios electrónicos que permitan a las entidades locales cumplir con las exigencias de la Ley 11/2007 y el Real Decreto 1671/2009.

No obstante, los módulos de esta solución como el módulo de registro (electrónico y presencial) o el módulo de tramitación de expedientes son los suficientemente abiertas y potentes como para poder ser una solución igualmente adecuada para las necesidades de otras administraciones, ya sean regionales u organismos de la Administración del Estado.

La orientación hacia la Administración local hace, sin embargo, que tenga algunas ventajas específicas para estas administraciones como, por ejemplo, el hecho de disponer ya de implementaciones completas de algunos de los procedimientos administrativos locales más típicos.

Sus principales ventajas radican en ofrecer una solución integral que cubre una parte importante de las tareas a realizar para cumplir con las obligaciones legales en materia de administración electrónica, la reducción de los plazos de implantación de servicios electrónicos, su naturaleza de fuentes abiertas que se suministran junto con la solución, la ausencia de costes de licencias y las disponibilidad de un soporte profesional por diferentes proveedores.

5.2 Cliente de Firma electrónica de @firma

El cliente de firma es un componente de firma digital desde un navegador Web. Este cliente de firma permite la realización de las siguientes operaciones:

Firma Formularios Web (con y sin adjuntos)

Firma Ficheros binarios

Firma Masiva ficheros binarios

Firma Multiformato: CMS, XMLDsig, XAdES, CAdES

Co-firma (CoSign) o Multifirma al mismo nivel.

Contra-Firma (CounterSign) o Multifirma en cascada.

Cifrado de datos y realización de sobre digital.


El cliente consta de un cliente básico y plugin XAdES que se descarga en el navegador del usuario (Internet Explorer y Mozilla Firefox) y se encarga de realizar la firma utilizando uno de los certificados dados de alta en dicho navegador. Este componente sólo se descarga una vez desde un servidor y se autoinstala en la máquina del usuario. Cualquier actualización se realizará sobre lo instalado.

5.3 Soluciones y Componentes para la Facturación Electrónica

Con el marco legal actual el año 2010 es el año del impulso definitivo a la facturación electrónica, ya que a partir del 1 de noviembre de este año es obligatoria la emisión de facturas electrónicas a todas las entidades del sector público estatal.

Ilustración 66 – Portal sobre la factura electrónica y el formato Facturae.


Para proveer un lugar central con información y facilitar la adopción de la factura electrónica, tanto por el sector público como privado, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio ha puesto en marcha un portal sobre la factura electrónica51. Aquí se proporcionan utilidades, aplicaciones y diversos componentes para el desarrollo de aplicaciones relacionadas con la factura electrónica y la integración en aplicaciones existentes.

Aquí se proveen utilidades de validación y visualización de facturas generadas con el formato Facturae. Además se provee la aplicación de Gestión de Facturación Electrónica que permite la generación de facturas electrónicas con formato Facturae (Orden PRE/2971/2007) de una manera cómoda y sencilla. Realizado con software abierto, se trata de un programa especialmente dirigido a PYMEs, microPYMEs y trabajadores autónomos, a los que proporciona una solución a los problemas derivados del almacenamiento de facturas en papel.

Finalmente cabe destacar que con objeto de facilitar la incorporación del formato Facturae en las aplicaciones de facturación electrónica ya existentes o en desarrollo, se pone a disposición de los usuarios interesados un API desarrollado en Java que implementa la funcionalidad necesaria para gestionar facturas con formato Facturae.

51http://www.facturae.es

http://www.facturae.es/

3.1 Instrumentación de servicios por mediodel software

La implementación de servicios por medio del software ha ido evolucionando con eltiempo. Aquí describiremos la concepción actual. No obstante, dado que es un temamuy dinámico sobre el que se está investigando mucho y en paralelo, la industria estáimplementando soluciones de forma muy activa y es fácil encontrar enfoquesalternativos en la literatura técnica.

En el congreso ICSOC 2005 se definió servicio entregado por un componente softwarecomo:

“elementos de computación, que se pueden describir autónomos, independientes de laplataforma, que se pueden describir, publicar, descubrir, orquestar, y programar usandoprotocolos normalizados con el propósito de construir redes de aplicacionescolaborativas distribuidas dentro y a través de las fronteras de las organizaciones”.

La ingeniería de servicios es una disciplina en desarrollo actualmente. Comparte unaserie de principios con la ingeniería del software. Principios relevantes a la ingenieríade servicios son la encapsulación y el retrasar el momento de enlazar módulos hastaque se vayan a utilizar: los servicios van fuertemente encapsulados y el enlace deservicios se realiza con posterioridad a la encapsulación. La ventaja de retrasar elenlace de módulos o componentes es que es posible recomponer el sistema en tiempode ejecución.

Los servicios se instrumentan en función de tres roles: el consumidor, solicitante delservicio y que coincide con el cliente, el proveedor, y el intermediario (broker). Losservicios se ponen a disposición de los clientes y los clientes los usan sin necesidad deconocer los detalles. Un cliente puede beneficiarse de diferentes servicios y ofertarloscomo uno nuevo, convirtiéndose en proveedor. El papel del intermediario es justamenteayudar a los clientes a encontrar el servicio más adecuado a sus necesidades.

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CAPÍTULO 3Tecnologías existentes

FIGURA 23. Relación entre servicios, clientes y proveedores.

En este modelo hay un punto clave: para que exista un acuerdo entre el proveedor y elcliente hace falta que la interfaz del servicio esté definida adecuadamente. Tal comomuestra la Figura 23, la interfaz es el punto de partida para la firma de un contratoentre el proveedor y el cliente. Debería contener toda la información necesaria para queel cliente pueda utilizar el servicio y no se produzcan quejas derivadas de unfuncionamiento incorrecto. A día de hoy, las interfaces contienen básicamenteinformación sintáctica, principalmente definida en términos de los llamadosweb-services. Como se ha mencionado, la interfaz lleva la información necesaria paraque el cliente utilice el servicio, lo que implica información para llamar al servicio,atributos de interés, coste, etc. No obstante, carece de información realmentesemántica, lo que, como veremos, supone uno de los principales problemas a la hora desu utilización.

Se ha comentado que es posible que un cliente utilice varios servicios y que provea unonuevo basado en ellos. Una vez que se generalice esta posibilidad, se podrá hacerrealidad la creación de redes de servicios de valor. Para que ello sea posible esnecesario desarrollar enfoques que permitan aumentar la confianza en los servicios.

3.1.1 Computación orientada a servicios

Todo esto comentado ha llevado a definir la denominada Service Oriented Computing(SOC), o computación orientada a servicios. SOC es un paradigma que utiliza losservicios como elementos para soportar el desarrollo de aplicaciones distribuidas. Losservicios son elementos que se autodescriben. El hecho de que los servicios se

solicitante del servicio (cliente)

suministradordel servicio

contrato SLA

orden

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interfaz del servicio

implementación del servicio(datos y lógica)

autodescriban abre un campo de posibilidades enorme ya que es posible que losservicios se combinen sólo con la información contenida en la descripción del servicio.Hay varias consideraciones alrededor de este hecho.

En primer lugar, es relevante que los servicios se compongan de forma dinámicadurante la propia ejecución de las aplicaciones. Es decir, son los propios servicios (y noun programador o un diseñador) los encargados de buscar e incorporar otros serviciosque se necesiten. Esto influye decisivamente en cómo hay que describir esos serviciosde manera que esta propiedad se pueda llevar a cabo de forma fiable y segura.

En segundo lugar, el desarrollo de aplicaciones puede ser rápido y con un costelimitado apoyándose en la combinación de servicios. El desarrollo de aplicaciones sesimplifica por tanto. Sin embargo se plantea el problema de la confianza en losservicios. Como se explica más adelante dentro de este capítulo, el poder conocer elgrado en que se confía en un servicio es esencial a la hora de construir aplicacionesbasadas en ellos. No sólo resulta necesario describir los aspectos funcionales delservicio, sino también aportar información de los atributos de calidad.

Podemos distinguir entre diferentes tipos de servicios ofertados desde software,clasificados desde un punto de vista de protocolos técnicos:

· Servicios web: un servicio web es un sistema software diseñado para soportar unainteracción entre máquinas en una red, interacción ésta que implica un grado deinteroperabilidad. La forma de describir el interfaz se realiza por medio de losllamados lenguajes de descripción de servicios web, que deben ser sintácticamentemanejables y permitiendo expresar la mayor información semántica posible(recuérdese que los servicios se componen dinámicamente). El lenguaje más usado esel Web Service Description Language (WSDL5). La forma de interactuar con el sistemaes por medio de mensajes de manera que un estándar para manejar dicho protocoloen necesario (normalmente SOAP, en un contexto http, en unión a otras normas webrelacionadas). Más detalles se pueden encontrar en la sección 3.1.3.

· Servicios GRID: GRID es un tipo de sistema distribuido y paralelo que permitecompartir, seleccionar y agregar recursos distribuidos geográficamente de formadinámica y en tiempo de ejecución. Para ello se analizan factores tales comodisponibilidad, capacidad, rendimiento, coste o los requisitos de calidad del servicio.Su objetivo es aportar como servicio las sinergias entre diferentes equipos.

· Servicios P2P: son servicios ofrecidos por pares en una red p2p. Los serviciosofrecidos son compartición de recursos, mensajería, etc. La interacción entre lospares en una red p2p puede ser a través de terceras partes y no necesariamente deforma directa.

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5 http://www.w3.org/TR/wsdl

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Desde un punto de vista del uso funcional podemos distinguir los siguientes servicios:

· Servicios de información: estos servicios personalizan la información de acuerdo conun conjunto de requisitos aportados por los usuarios.

· Servicios inteligentes y adaptados a un contexto: son servicios que se suministranteniendo en cuenta las características del lugar donde se están prestando, es decir,consideran la localización geográfica, diferentes lugares dentro de un edificio, etc.Estos servicios son uno de los componentes de lo que se conoce como “inteligenciaambiental”.

· Servicios que funcionan como intermediarios: ayudan a trabajar con otros servicios,tales como colaborando en localizarlos o utilizarlos.

3.1.2 Arquitectura Orientada a Servicios (SOA)

Para que este enfoque de servicios funcione se necesita una infraestructura básica. Estainfraestructura se puede describir como un modelo conceptual, que se conoce comoService Oriented Architecture (SOA), y que se puede instanciar con productos, protocolosy estándares concretos. SOA es un enfoque en el que los recursos software, o servicios,están disponibles en una red y en el que se toma como referencia una arquitectura decomputación distribuida basada en protocolos estándar con un acoplamiento ligero.Los servicios se diseñan de tal manera que se puedan invocar por diferentes clientes y,por lo tanto, no están acoplados a un cliente concreto desde el que se invocarían. Eléxito de este enfoque orientado a servicios es que es fácil trasladarlo a un concepto denegocio actual.

La Figura 24 presenta un marco básico para computación orientada a servicios. Esteesquema se basa en tres módulos denominados suministrador, solicitante (cliente) yregistro; y en tres fases: publicar y suscribir, encontrar y enlazar. El suministrador tieneun servicio que puede ser útil a un cliente potencial. El solicitante es un cliente quetiene una necesidad que podrá ser cubierta por un servicio, pero a priori no sabe quiénle puede ofertar dicho servicio. En este escenario el suministrador tiene necesidad deque sus servicios sean conocidos por los clientes y, a la inversa, los clientes necesitanconocer qué servicios, por así decir, se ofertan. Por ello, el suministrador de serviciossolicita que sus servicios sean conocidos por las posibles partes interesadas, que seríanlos clientes. En lugar de enviar un menaje a todos los clientes potenciales, lo que seríamuy costoso y difícil de determinar de antemano, se utiliza un protocolo publicar ysuscribir en el que los suministradores y los solicitantes no están acoplados. Para ellose utiliza un registro que recibe tanto las peticiones de publicar un servicio como laspeticiones para encontrar un servicio por parte de un solicitante. Una vez localizado unservicio por parte de un cliente, el suministrador y el solicitante se enlazan.

FIGURA 24. Esquema inicial de computación orientada a servicios.

La Figura 25 muestra una arquitectura conceptual en forma de capas que permiteimplementar el modelo descrito en la Figura 24, y en términos de un modelocliente-servidor. Esta arquitectura tiene una capa inferior de transporte. Sobre ella seconstruye otra capa que contiene los protocolos de comunicación de mensajes. Lasiguiente capa contiene un proxy del cliente y un resguardo del servidor; por encima deésta, se introducen ya los lenguajes que permiten describir servicios concretos. Porúltimo, se encuentran el cliente y el servidor.

FIGURA 25. Modelo básico en computación orientada a servicios.

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suministradordel servicio

publicar y suscribir(WSDL, UDDI)

registro de servicios

cliente servidor

descripción de servicios

proxydel cliente

resguardodel servidor

nivel de mensajes

nivel de transporte

solicitantedel servicio(cliente)

enlazar(SOAP)

encontrar

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Uno de los objetivos importantes de SOA es conseguir la interoperabilidad.Interoperabilidad es la capacidad de dos o más sistemas, servicios o componentes deintercambiar y utilizar la información. La interoperabilidad se busca a todos los niveles,pero es especialmente importante entre diferentes suministradores con el objetivo deser capaz de aportar un servicio esperado por el cliente. La búsqueda de lainteroperabilidad está detrás de los modelos conceptuales, arquitectónicos, lenguajes yprotocolos que se irán presentando a continuación. Desde un punto de vista práctico lainteroperabilidad ayuda a consolidar una más amplia oferta de servicios pues, desde unpunto de vista técnico, hace posible la utilización de uno u otro servicio, una vezelegido el más adecuado. Esto implica una mayor competencia y, derivada de ella, unprevisible aumento de la calidad.

3.1.3 Estándares más usados

La capa de transporte está soportada por protocolos básicos de Internet (http y ftp)junto otros protocolos como IIOP, asociado a CORBA. Esto abre una puerta a lainteroperabilidad realmente interesante y que está siendo utilizada hoy en día enaplicaciones industriales en el campo de las telecomunicaciones.

Respecto a los protocolos de mensajes destaca SOAP, protocolo sencillo y ligero quepermite intercambiar información estructurada entre aplicaciones en un entornodescentralizado. Alternativamente, se manejan otros protocolos tales como XML-RPC.

Por su parte, WSDL, ampliamente extendido en el ámbito de los lenguajes para ladescripción de servicios, aporta una descripción de la conexión y la comunicación conun web service particular.

UDDI son las siglas del catálogo de negocios de Internet denominado UniversalDescription, Discovery and Integration y es una iniciativa industrial abierta entroncadaen el contexto de los servicios web. Representa un conjunto de protocolos destinados aaportar un directorio público para que se puedan registrar y consultar de maneraon-line los servicios web y otros procesos de negocio. El registro en el catálogo se haceen XML y consta de tres partes:

· Páginas blancas - dirección, contacto y otros identificadores conocidos.

· Páginas amarillas - categorización industrial basada en taxonomías.

· Páginas verdes - información técnica sobre los servicios que aportan las propiasempresas.

UDDI, como muchos otros de los temas relacionados con servicios, está apoyado porOASIS.

OASIS es el acrónimo de Organization for the Advancement of Structured InformationStandards6. OASIS es un consorcio internacional sin fines de lucro que orienta eldesarrollo, la convergencia y la adopción de los estándares de e-business. El modelo dereferencia normativo para SOA de OASIS es el más ampliamente aceptado y define SOAen [31] como:

”...a paradigm for organizing and utilizing distributed capabilities that may be under thecontrol of different ownership domains. It provides a uniform means to offer, discover,interact with and use capabilities to produce desired effects consistent with measurablepreconditions and expectations”.

OASIS ha aprobado la versión 2.0 de UDDI que, como ya se ha introducido, es uno delos estándares claves en la arquitectura de servicios web junto a XML, SOAP y WSDL.

Tal como ya se ha mencionado, una de las características que aporta potencia a losservicios es la posibilidad de crear aplicaciones sobre la base de la composición deservicios. La Figura 26 muestra una arquitectura en este sentido. Uno de los lenguajesque existen con ese objetivo es BPEL, también conocido como BPEL4WS.

BPEL (Business Process Execution Language7) modela el comportamiento de los serviciosweb en un escenario de interacción de procesos de negocio, añadiendo la lógica decontrol requerida para coordinar servicios web. Dos conceptos adicionales son laorquestación y la coreografía de servicios. La orquestación describe cómo los serviciosweb pueden interactuar entre ellos al nivel de mensaje incluyendo la lógica de negocioy las órdenes de ejecución de las interacciones. Por ejemplo, BPEL utiliza un modelo deorquestación. Coreografía incluye el seguimiento de los mensajes que pueden provenirde diferentes partes y fuentes, tales como clientes, suministradores y socios. BPELtambién gestiona los intercambios de mensajes entre múltiples partes.

BPEL permite representar el comportamiento de los procesos de negocios utilizados demanera que los servicios web se puedan componer, orquestar y coordinar. Asimismo, esla base para poder conseguir una mayor integración entre diferentes socios denegocios, en busca de la interoperabilidad. BPEL permite describir procesos desde unpunto de vista abstracto y de ejecución.

Existen extensiones de BPEL tales como BPEL4People. Esta especificación permitesoportar un amplio rango de escenarios en los que se hallan personas en medio deprocesos de negocio. La especificación BPEL se centra en procesos de negocio cuyasactividades se suponen que interaccionan con servicios web, sin otro prerrequisito.BPEL4People tiene como objetivo aumentar la transportabilidad y la interoperabilidad.

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6 http://www.oasis-open.org7 http://www.oasis-open.org/committees/wsbpel

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Por ejemplo, es posible transportar artefactos realizados para un cliente a otro, entanto en cuanto, los procesos sean similares. Respecto a la interoperabilidad, permiteque la lista de tareas de los clientes, la infraestructura de procesos y de tareas puedaninteractuar por medio de mensajes y protocolos perfectamente definidos. Esto permitecombinar servicios de varios vendedores, lo que abre caminos de colaboraciónenormemente grandes.

Dado que se trabaja en escenarios en los que procesos de forma concurrente modificanlos datos almacenados, se hace preciso incluir mecanismos que garanticen la integridadde la información. Uno de los mecanismos más habituales, en el caso de sistemas deinformación, son las transacciones. La especificación de WS-Transaction describe lostipos de coordinación que se utilizan con el marco de coordinación descrito por laespecificación. WS-Transaction define dos tipos de coordinación: transaccionesatómicas (Atomic Transactions), para operaciones individuales, y actividades de negocio(Business Activity), esta segunda para transacciones largas.

FIGURA 26. Lenguajes y estándares básicos en SOC.

Desde el punto de vista de interoperabilidad, los estándares son esenciales. Dentro deSOA hay muchos estándares potenciales, cada uno defendido por constructores o casade software diferentes. En el fondo es como una cancha de juego en el que losjugadores, los constructores y las casas de software, juegan partidas muy fuertes. BPELes, en realidad, un lenguaje que integra la estrategia de IBM, Microsoft y BEA.Microsoft lanzó XLANG, IBM impulsó WSFL y Sun, SAP, Intalio y BEA apoyaron WSCI +BPML. En todos los casos existen productos comerciales detrás.

WS-TRANSACTION

XSRL

UDDIWSDL

BPEL

SOAP, XML-RPC

HTTP, FTP, IIOP, etc.

3.2 Arquitectura SOAUna vez que se han descrito los objetivos y los conceptos fundamentales del softwareorientado a servicios, es preciso abordar con más detalle las características de lasarquitecturas que permiten conseguir los objetivos mencionados en la sección anterior.En la siguiente sección se describen los elementos básicos de una arquitecturaorientada a servicios (SOA). Los elementos que componen esta arquitectura no implicanningún elemento que la restrinja. Por ejemplo en [21] y en [25] se introduce unaarquitectura, en principio genérica, pero basada en un bus. Este bus, middleware quepermite que se comuniquen suministradores y clientes, es una decisión de diseño y enese sentido resta generalidad al modelo descrito en [25]. La idea presentada acontinuación está en línea con [27].

3.2.1 Capas conceptuales de la arquitectura

La arquitectura orientada a servicios, SOA, necesita de una infraestructura que permitacumplir los objetivos esperados –uno muy importante, ya mencionado, lainteroperabilidad–, al tiempo que integre aplicaciones ya existentes. Esta arquitecturaSOA tendrá una serie de capas, independientemente de cómo se implementen. Esascapas podrán funcionar como niveles de transportabilidad. Se pueden distinguir lossiguientes niveles:

· Nivel de infraestructura: aporta elementos básicos tales como gestión de datos. Eneste nivel también puede haber elementos que aporten gestión de procesos conenfoques basados en ERPs, por ejemplo, y a los que se pueda acceder a través deservicios de la capa superior.

· Nivel de servicio y plataforma de servicio: el nivel de servicio incluye servicios tantonativos como otros externos, así como los mecanismos para integrar servicios.Asimismo incluye soporte a transacciones.

· Nivel de composición: este nivel aporta mecanismos para apoyar la composición deservicios de acuerdo con los conceptos aportados anteriormente tales comodescubrimiento y registro de servicios, medición y negociación.

· Vista de modelos de procesos de negocio: esta capa se ocupa de modelos de procesode negocio, lo que incluye tanto servicios y procesos de negocio, como el modeladode aspectos propios del dominio de negocio.

· Adaptación al consumidor: el paso de la información del suministrador al cliente(consumidor) puede llevar consigo transformación entre el dominio del suministradory el del cliente.

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· Consumidores de servicio: los consumidores del servicio están representados por losclientes. Hay que mencionar que un consumidor de servicios puede ser también unsuministrador en el sentido que puede transformar los servicios que consume en unnuevo servicio que oferta nuevos consumidores.

· Herramientas de apoyo: diferentes herramientas de apoyo al modelado y proceso delciclo de vida.

FIGURA 27. Bloques funcionales de la capa de servicios.

Consumidores de servicio

Herramientasde apoyo

Adaptación al consumidor

Vista de modelos de procesos de negocio

Nivel de composición

Nivel de servicioy plataforma de servicio

Nivel de infraestructura

3.3 Nuevos sistemas frente a antiguascaracterísticas del software

La calidad es un aspecto que es necesario abordar. Por una parte tenemos la calidad delproducto, que es la que en último término interesa al cliente. En nuestro caso, elproducto está íntimamente relacionado con los servicios a partir de los cuales seobtiene. Por otra parte, la calidad del proceso es relevante para los equipos de desarrolloy para aquellos clientes que desean cerciorarse acerca de los detalles de fabricación deun producto concreto. En cualquier caso se plantea un problema desde el momento enque existen unos estándares de proceso y producto consolidados y nuevos productos,como el software orientado a servicios. Este problema ha sido analizado en [15].

Por otra parte, en relación con el ámbito de los estándares, hay que señalar laimportancia de los llamados estándares abiertos en nuestro contexto. Es decir,estándares de libre acceso y no protegidos por otros intereses que aportar un valorañadido a la comunidad. Este valor añadido permitirá favorecer el intercambiocomercial, lo que redundará en la creación de riqueza. El problema de los estándares noabiertos es que pueden imponer determinadas restricciones a lo que sería librecompetencia.

Como se ha mencionado en las secciones anteriores, el software orientado a serviciosda pie a una gran serie de oportunidades que es necesario aprovechar. Sin embargo noes conveniente perder de vista que esas oportunidades cristalizarán en tanto en cuantolos servicios prestados sean confiables, es decir, en el momento en el que el clientesepa lo que puede esperar y reciba lo que espera. Adicionalmente no debe resultarsorprendido por problemas desagradables derivados de condiciones no especificadasadecuadamente o, aún peor, por fallos de seguridad o aspectos de seguridad noconcretados.

Ello hace necesario revisar algunas de las características del software y encontrarenfoques que permitan evaluar el software producido y, muy importante, dar esainformación al cliente dentro del servicio. Es decir, no se trataría solo de que elsoftware fuera confiable, sino de poder comunicar al cliente una estimación de lamedida de confiabilidad y que esa medida formara parte de contrato al nivel de SLA. Enlos siguientes párrafos se introducen ya unas reflexiones sobre esta materia, aunque lalectura de estándares como ISO/IEC 25000: 2005 [17] puede ayudar a reflexionar sobrela multitud de factores involucrados en la calidad del software y la relación entre ellos.

La confiabilidad (trust) es una característica muy relevante. La confiabilidad involucrauna serie de factores que van desde las dependencias en la composición de servicios decapas que se encuentran por debajo de los servicios, tales como middleware o sistemas

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operativos, hasta aspectos sociales, legales y económicos. La confiabilidad se traduceen niveles esperados de calidad del servicio (QoS), de dependability, deconfidencialidad también llamada seguridad y, por último, de seguridad de la misión(safety). Estas características están relacionadas unas con otras. Sin embargo, esnecesario saber evaluar independientemente cada una de ellas.

La verificación y validación de servicios se basará, en muchos casos, en la descripcióndel servicio exclusivamente. Es decir, cuando un cliente vaya a utilizar un servicio seráimprobable, en muchos casos, que tenga acceso a algo que más que su descripción. Poresta razón resulta tan importante que se aporten detalles de todos los aspectos relativosa la calidad del servicio en dicha descripción. La confianza del cliente en el serviciovendrá dada tanto por la información aportada en la descripción del servicio como porlas pruebas que él pueda hacer a través de la interfaz. Un aspecto interesante es si estaspruebas se podrán considerar como un uso del servicio que sea facturable.

Un tema que hay que valorar adecuadamente es que la potencia de SOA estárelacionada con su capacidad de proporcionar nuevos servicios combinando variosservicios ya existentes. Desde un punto de vista de confiabilidad esta situación puederesultar muy compleja.

Por otra parte, respecto a la seguridad de misión y dependability, conviene analizar laserie IEC 61508 [19]. En este caso, dependability hace referencia a la confiabilidad queun sistema asegura en el servicio prestado. Está relacionada con conceptos comofiabilidad, disponibilidad, seguridad de misión y confidencialidad.

3.4 Desarrollo de software ágil y orientadoal valor

Una de las motivaciones del enfoque de software orientado a servicios es poder crearelementos software de forma ágil y adaptada a las necesidades del usuario. El hecho deque las aplicaciones basadas en servicios se construyan por medio de la integracióndinámica de servicios, levemente acoplados, favorece esta agilidad. Por otra parte,durante varios años, se llevan desarrollando enfoques denominados ágiles para eldesarrollo del software. Estos enfoques, que investigan ciclos de vida alternativos a losclásicos, se centran hoy en día en aspectos que se consideran esenciales en el desarrollo.

En primer lugar, es necesario registrar todo aquello que resulta relevante y ser capaz dedar cuenta de ello. Este registro implica de forma intrínseca una gestión de laconfiguración excelente y automatizada.

Por otra parte, es vital ofrecer resultados que sean medibles. El tener resultados quesean medibles nos dirige a la ingeniería del software orientada al valor. Eso quiere decirque en un desarrollo, la decisión de la implementación de un nuevo requisito tienesentido en tanto en cuanto el valor añadido al producto lo merezca. La priorización derequisitos es un primer paso, pero esto es más radical. El valor añadido de cadarequisito es algo que depende del dominio de aplicación incluso de la aplicaciónconcreta y puede variar de una empresa a otra. En una empresa de comunicación sevaloraba, por ejemplo, que un requisito nunca podría implicar tener desactualizado suportal web. Es decir, la pérdida de valor originada por ese evento superaba cualquierotro valor añadido. Por lo tanto, en el ámbito del software orientado a servicios esteconcepto de ingeniería software orientado al valor cobra todo su sentido.

Por último, conviene destacar una serie de valores próximos a una filosofía de trabajocorrecta y que afectan a cualquier tipo de desarrollo de software: creatividad,confianza, orgullo del trabajo bien hecho, etc.

El proyecto ITEA 2 Agile8 realizó múltiples experimentos que hicieron pensar en laconveniencia de adoptar métodos ágiles. Actualmente el proyecto ITEA 2 Flexi9 estácentrado en orientar los métodos ágiles a productos en un entorno de desarrolloglobalizado con el lema “De la idea al producto en 6 meses”. Es interesante unaencuesta realizada en Nokia Networks dentro del proyecto Agile y que se describe en suinforme: el 10% volvería a los antiguos métodos; el 20% no ve diferencia, pero 70% novolvería a trabajar como lo hacía antes.

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8 Pekka Abrahamsson. The Agile project: Speeding up embedded software development. ITEA INNOVATIONREPORT.

9 Flexi Project: ”From idea to product in 6 months”. http://www.flexi-itea2.org/index.php

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