GOBIERNO CORPORATIVO

Boletín Informativo - Unidad de Análisis Legislativo • Año 2 • No. 5 • Noviembre 2012 • www.cepb.org.bo

Actualmente nos encontramos con másempresas que están en la búsqueda continuade procedimientos para mejorar sus actividadeseconómicas, sociales e incluso políticas frentea la sociedad en general. A raíz de ello, secrearon elementos que están siendo utilizadosalrededor del mundo con la finalidad de mejorarlos procesos de negocios y la reingeniería deéstos, desarrollando conceptos como laadministración de calidad total, la estrategia dela administración, la ciudadanía corporativa, laresponsabilidad social corporativa y la ética enlos negocios. En este sentido, el gobiernocorporativo se constituye en un concepto muyimpor tante para las organizac ionesempresariales.

El Gobierno Corporativo, introducido recién haciafinales del siglo XX, se empieza a utilizar conla finalidad de definir aquellas relaciones de losdueños o accionistas de la empresa entre sí,con la organización de la empresa y con todoslos actores involucrados.

Asimismo, dentro del Gobierno Corporativo, lasprácticas corporativas en materia de divulgación,de transparencia, de contabilidad del grupo, delpapel de Administración, del grado de rendiciónde cuentas a los accionistas, acreedores y engeneral, del público, son algunos de los temascríticos que requieren de una mirada fresca ynuevos procesos de aplicación dentro de lasempresas.

El Gobierno Corporativo está evolucionando

constantemente mediante normativas,lineamientos y estrategias adoptando un papelde catalizador entre la creación del ambientepara la gobernabilidad de calidad y marcosnormativos adecuados. Las empresas queoperan bajo un sistema de normas que permitana las partes interesadas tener voz en la empresa,acorde con sus objetivos, operan de maneraeficiente y llevan al éxito de la empresa.

DEFINICIONES

La legislación nacional no contiene una definiciónexpresa de lo que debe entenderse por GobiernoCorporativo y existen variaciones entre regionesy países en relación a sus diferentes términosculturales, legales y de desarrollo histórico ycoyuntural, por lo que querer incorporar unconcepto universal es complicado. Acontinuación se presentan algunas definiciones:

• La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos, OCDE, establece que Gobierno Corporativo son los procedimientos y procesos en que una organización es dirigida y controlada. La estructura de gobierno corporativo especificala distribución de derechos y responsabilidades entre los diferentes participantes en la organización, como los gerentes, los accionistas y otras partes interesadas, y establece las normas y procedimientos para la toma de decisiones.

La OCDE constituye un foro en el que los

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gobiernos pueden trabajar juntos para compartir experiencias y buscar soluciones a problemas comunes. Tiene por misión el promover políticas que mejoren el desarrolloeconómico y el bienestar social de las personas en todo el mundo.

• El Financial Times lo define como la forma como se gestiona una empresa en términosde los sistemas institucionales y protocolos destinados a asegurar la ética de rendición de cuentas. El concepto abarca una variedadde temas, incluyendo la divulgación de información a los accionistas y miembros delconsejo, la retribución de los altos directivos,los conflictos potenciales de intereses entrelos gerentes y directores, estructuras de control, etc.

• En el Informe Cadbury, el Gobierno Corporativo es el sistema por el cual las empresas son dirigidas y controladas. Los consejos de administración son responsablesde la gestión de sus empresas. El papel de los accionistas en el gobierno es nombrar alos directores y los auditores para asegurarsede una estructura de gobierno adecuada. Lasresponsabilidades de la junta incluyen establecer objetivos estratégicos de la

empresa, proporcionando la dirección para ponerlas en práctica, la supervisión de la gestión de la empresa e informar a los accionistas sobre su gestión.

• El Comité sobre los Aspectos Financieros delGobierno Corporativo, después conocido como el Comité Cadbury, fue establecido enmayo de 1991 por el Consejo de InformaciónFinanciera, la Bolsa de Valores de Londres,y los profesionales contables. El estímulo para la creación del Comité fue la crecientefalta de confianza de los inversores en la honestidad y la responsabilidad de las sociedades cotizadas.

• Para la Autoridad de Fiscalización y ControlSocial de Empresas, AEMP, el Gobierno Corporativo es un conjunto de principios, técnicas y medidas que permiten a cualquierempresa desempeñarse bajo estándares mínimos de eficiencia, equidad, transparenciay probidad. Para ello, el gobierno corporativotrata de suprimir los intereses contrapuestosque se generan entre socios, la asamblea desocios y los administradores, así como pretender reducir los riesgos de administracióninterna y otros propios de la actividad empresarial.

En base a las definiciones expuestas precedentemente por las diferentesentidades internacionales y la Autoridad Nacional, de manera general sepuede expresar que el Gobierno Corporativo es un conjunto demecanismos internos y externos con los que cuentan las empresas parapoder controlar y dirigir eficientemente las mismas, desempeñándosebajo estándares mínimos de eficiencia, equidad, transparencia y probidad,evitando comportamientos oportunistas y discrecionales de los gerenteso directivos. Es decir que Gobierno Corporativo es aquella forma en quelas empresas se organizan, son dirigidas y controladas de formatransparente.

OBJETIVOS PRINCIPALES DEL GOBIERNOCORPORATIVO

Se plantean como objetivos principales delGobierno Corporativo, los siguientes:

• Atraer capitales

• Asegurar el buen manejo y administración delas sociedades, especialmente de aquellas

que emiten títulos en el mercado público devalores.

• Proteger los derechos de los inversionistas yotros grupos de interés.

• Fomentar la confianza y transparencia en losmercados financieros.

• Promover la competitividad.

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• Crear una cultura de responsabilidadcorporativa dentro de las organizaciones.

• Proteger a los inversores.

• Lograr unificar y reforzar criterios a la hora de valorar a las empresas.

• Crear un compromiso de cambio.

CODIGOS DE BUEN GOBIERNO: UNPANORAMA INTERNACIONAL

Debido a los grandes escándalos financieros,tanto en Estados Unidos como en Europa (loscasos de Parmalat, Tyco, WorldCom, Enron),durante las últimas décadas se incrementó lapreocupación en relación al gobierno de lasempresas, ya que los inversionistas afectadosse vieron en la necesidad de demandar mayorrepresentación en los órganos de las empresas.Por este motivo y de manera paulatina seelaboraron diversas recomendaciones yregulaciones sobre Gobierno Corporativo en lasdiferentes regiones del mundo.

Es a partir de los años noventa, que se observala tendencia de implementar y desarrollar dentrode las empresas en Europa y Estados Unidos,los Códigos de Conducta o Buenas Prácticasy/o los Códigos de Buen Gobierno Corporativo.

Estos Códigos son herramientas esencialespara mejorar las prácticas relacionadas con ladirección de las empresas a nivel nacional einternacional, ya que su función principal consisteen elevar el nivel de las normas y promover lasiniciativas de reforma en las empresas.

De ésta manera, nacen en el Reino Unido, lospronunciamientos más importantes acerca delGobierno Corporativo, destacando el Código deCadbury en 1992, documento reconocido a nivelmundial, que recoge las mejores prácticas deGobierno Corporativo en las empresas, incluye19 recomendaciones y directrices relacionadascon la Junta de directores, junta de accionistas,etc.

Por su parte, el Informe Greenbury de 1995,creado por la Confederación Empresarial de la

Industria, máximo organismo de lobbyempresarial en el Reino Unido, tiene por objetivoexponer las mejores prácticas de determinacióny declaración de las remuneraciones de losconsejeros dentro de las empresas europeas.

En 1998 se emite el Informe Hampel, cuyoobjetivo principal fue combinar, armonizar yaclarar las recomendaciones de Cadbury yGreenbury y que en la actualidad son requisitosindispensables de cotización de la Bolsa deLondres.

Otros Códigos de Buen Gobierno corporativode reconocida importancia, según los estudiosdel European Corporate Governance Institute,son: el Código de Buen Gobierno: InformeOlivencia de España en 1998, el Informe ContheCódigo Unificado sobre Buen Gobierno en 2006también de España; el Informe Viénot I y VienotII en 1995 y 1999 respectivamente, elaboradosen Francia; Estados Unidos cuenta con surespectiva Declaración sobre Gobiernocorporativo de 1997, con el mundialmenteconocido documento: Sarbanes - Oxley Act de2002 y la elaboración de otros documentos queson bastante importantes y aplicados en lasempresas del país. Bélgica, Holanda, Alemaniatambién elaboraron desde 1995 hasta la fecha,diferentes publicaciones e informes relacionadosa los Códigos de Buen Gobierno Corporativo.

Paralelamente, los organismos internacionalescomo el Fondo Monetario Internacional - FMI,el Banco Mundial - BM y la Organización parala Cooperación y el Desarrollo Económico -OCDE, fueron y son fuertes promotores de laimplementación del Buen Gobierno Corporativode las empresas. La OCDE emitió en 1999,principios de gobierno corporativo con la finalidadde que sean aplicados a nivel mundial y que entérminos generales se pueda entender que suaplicación tiene como objetivos:

• Proteger a todos sus accionistas y asegurarun trato equitativo para los mismos, ya seanminoritarios y extranjeros.

• Reconocer los derechos de los terceros interesados.

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• Revelar de manera precisa y oportuna los asuntos importantes que incidan en el logrode los objetivos del negocio.

• Ser un guía estratégico y efectivo, medianteel monitoreo de la administración de la empresa.

América Latina, con la condición de mercadoemergente que presenta, es una región que seencuentra en la necesidad de implementarnormas específicas que garanticen latransparencia y control de los mercadoseconómicos, y es así que se está trabajando enadoptar filosofías y lograr estándares capacesen derivar disciplinas en temas de transparencia,independencia, responsabilidad social, justiciay otros.

Sin embargo, pese a que aún no está tanevolucionada como otras regiones del mundo,existen emprendimientos de países como Chile,que ha elaborado la Guía Práctica de GobiernoCorporativo de Chile, resultado del trabajo decatorce empresas de América Latina, con elcompromiso de mejorar y divulgar conocimientospara mejorar estas prácticas. Esta guía, divididaen siete capítulos, señala las motivaciones ybeneficios de la aplicación de Códigos de BuenGobierno en las empresas y cual la lógica deaplicar un proceso de implementación.

ASPECTOS NACIONALES

A partir del año 2002, con la promulgación dela Ley Nº 2427 - Ley del Bonosol, se inició laregulación a los Comités de Auditoría y Juntasde Accionistas y se creó por primera vez en lanormativa boliviana, la Superintendencia deEmpresas, como entidad encargada de regular,controlar y supervisar a las personas, entidades,empresas y actividades sujetas a su jurisdicciónen lo relativo al gobierno corporativo, facultadque se reitera en las Leyes Nº 2495 de 4 deagosto de 2003, Ley de ReestructuraciónVoluntaria, Nº 3076 de 20 de junio de 2005.

Mediante Decreto Supremo N° 27203 de 2003,se amplía esta facultad para emitir regulaciones

relativas al gobierno corporativo, mismas queserán aplicables a toda sociedad de tipocomercial.

Adicionalmente a las disposiciones legalesmencionadas precedentemente, la NuevaConstitución Política del Estado aprobada el 7de febrero de 2009, introdujo aspectosrelacionados con el Control Social como uninstrumento en el que participa la sociedad civilcon la finalidad de ejercer control sobre la gestióntanto de los diferentes niveles del Estado,empresas e instituciones públicas, mixtas yprivadas que administran recursos fiscales. LaLey específica sobre control social está siendotrabajada por las autoridades gubernamentales, quienes deberán entender que fiscalizar ycontrolar no implica intervenir ni interponerseen el desarrollo, administración o dirección delas empresas.

Por otra parte, la NCPE introduce como derechocivil el acceso a la información, que se utilizapara transparentar gestiones de las empresas.Este derecho deberá ser utilizado con ciertalimitación ya que no debe afectar a la empresaen temas de know how, ciertos temas contableso simplemente no vulnerar los derechos quetienen las personas jurídicas también señaladosen la NCPE, referidos al derecho a la privacidad.

El año 2009, mediante Decreto Supremo Nº0071, se crea la Autoridad de Fiscalización yControl Social de Empresas - AEMP, entidadque asumir ía la competencia de laSuperintendencia de Empresas, y se establecede manera expresa la facultad de esta Autoridadpara emitir lineamientos relativos al gobiernocorporativo.

Dentro de este marco, el 30 de diciembre de2011, la AEMP emite Resolución AdministrativaRA/AEMP/Nº 142/2011 aprobando los“Lineamientos del Gobierno Corporativo paraSociedades Comerciales Bolivianas”, con elobjeto de promover la adopción de medidas deGobierno corporativo dentro de las empresasnacionales. Estos Lineamientos constituyen uninstrumento de libre adopción e implementación,propicio para llevar una gestión empresarial bajo

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criterios de eficiencia, equidad, transparencia yprobidad.El mencionado documento establece cuales sonlos objetivos del Gobierno Corporativo, quienesson los destinatarios y su implementación.Desarrolla de manera técnica los lineamientosdel Gobierno corporativo para sociedadescomerciales en Bolivia, en relación a los derechosde los socios y la Asamblea de Socios; enrelación a los administradores y en relación ala gestión e información de la sociedad.Los Lineamientos están divididos en Bloquesque contienen Medidas relacionadas con losderechos de los socios y la Asamblea de Socios,Medidas relacionadas con los Administradoresy Medidas relacionadas con la Gestión eInformación de la Sociedad.

Finalmente, entre la normativa nacional dereciente publicación, la Autoridad de Supervisióndel Sistema Financiero de Bolivia - ASFI,mediante Resolución ASFI Nº 722/2012 de 14de diciembre de 2012, aprobó las DirectricesBásicas para la Gestión de un Buen GobiernoCorporativo, cuyo objeto es establecer principiosbásicos que mínimamente las entidades deintermediación financiera y empresas de serviciosauxiliares financieros, fiscalizados por la ASFI, deben cumplir respecto a la adopción eimplementación de buenas prácticas de GobiernoCorporativo, de acuerdo a su naturaleza, tamañoy complejidad de operaciones.

CONCLUSIONES

A raíz de los problemas causados en el mundoempresarial por los grandes escándalosfinancieros, entre los años ochenta y noventa,nace como respuesta a ellos, el concepto deGobierno Corporativo, siendo un medio quepretende establecer una situación de equilibrioentre los diferentes grupos de interés de laempresa.

Un buen Gobierno Corporativo debe manejarvalores éticos sintonizados con la realidadeconómica, social y cultural de un país. Si nohay adecuados principios éticos dentro lasempresas, de nada servirán los sistemas decontrol y de incentivos.

Por Gobierno Corporativo se entiende el conjuntode principios y normas que regulan el diseño,integración y funcionamiento de los órganos degobierno de la empresa, como son los trespoderes dentro de una sociedad: los accionistas,los Directores y la Alta Dirección. Esacombinación de regulación y prácticas voluntariasapropiadas del sector privado les permitirá atraercapital financiero y humano, desempeñarse coneficacia y consiguientemente crear valoreconómico a largo plazo para sus accionistas,respetando al mismo tiempo, los intereses delas partes involucradas y de la sociedad en suconjunto.

El Gobierno Corporativo es una estrategia queproporciona transparencia y comunicación a lasempresas, ayudando a los líderes de éstas, atomar decisiones basadas en el imperio de lasnormas, además de establecer metas realistasy metodologías acertadas para el logro de susobjetivos.

Durante estas últimas décadas la comunidadinternacional en general, destacó la necesidadde establecer principios, reglas y lineamientosque logren contribuir a lograr mayor grado decontrol, dirección y eficiencia en las empresas.Sin embargo, se puede observar que la realidades diferente en América Latina, pues aún le faltafortalecer varios aspectos de GobiernoCorporativo, por lo que, a los países que lacomponen, les será necesario reforzar suslegislaciones vigentes para lograr resultadospositivos.

Una forma de lograr lo anterior, es a través dela implementación de Códigos que reúnan lasmejores prácticas para el Gobierno Corporativo,entendidos éstos como un conjunto derecomendaciones no vinculantes destinadas amejorar y orientar las prácticas de gobierno delas empresas en relación al marco jurídico y alcontexto empresarial específico de un país.Estos Códigos podrían diferir en cuanto a suorientación y alcances, así como contener máso menos detalles, de acuerdo a la naturaleza,tamaño y complejidad de la empresa.

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NORMAS APROBADAS - NOVIEMBRE/2012

NÚMERO FECHA RESUMEN

LEYES

NÚMERO FECHA RESUMEN

305

306

307

309

310

311

09/11/2012

09/11/2012

13/11/2012

20/11/2012

29/11/2012

29/11/2012

Declara como prioridad e interés del Estado Plurinacional de Boliviaimplementar planes, programas y proyectos que busquen optimizarel uso racional y eficiente de la energía, preservando el medio ambientey la salud humana.

Ley de Promoción y Desarrollo Artesanal

Ley de complejo productivo de la caña de azúcar.

Ratifica el Convenio 189 "Convenio sobre el Trabajo decente paralas Trabajadoras y los Trabajadores Domésticos" de la OrganizaciónInternacional del Trabajo - OIT, adoptado el 16 de junio de 2011, enocasión de la 100ª Conferencia Internacional de dicha Organización.

Declara prioridad nacional la Prospección y Exploración de RecursosHídricos, que permitirá realizar una evaluación integral del potencialde los recursos hídricos superficiales y subterráneos, en el marco delderecho humano al agua.

Modifica el Artículo Único de la Ley Nº 3620 de 21 de marzo de 2007,en lo concerniente a la razón social de la Cooperativa Minera Unificaday de la Cooperativa Minera Potosí, consignadas con el Nº 2 y con elNº 5, por "Cooperativa Minera Unificada de Potosí

DECRETOS SUPREMOS

NÚMERO

1403

1409

FECHA

09/11/2012

20/11/2012

RESUMEN

Plan de Reestructuración de la Caja Nacional de Salud

Incluye un párrafo en el Artículo 4 del Decreto Supremo Nº 637 de15 de septiembre de 2010 (Empresa Azucarera San Buenaventura

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RESOLUCIONES BIMINISTERIALES

NÚMERO

262/2012

FECHA

12/11/2012

RESUMEN

Resolución Bi-Ministerial MDPYEP/DESPACHO/Nº 06/2009 de20/05/2009, sobre reglamento para la emisión de certificados deabastecimiento interno y precio justo y la Resolución Bi-MinisterialNº 014/2012 de 31/08/2012 de los Ministerios de Desarrollo Productivoy Economía Plural y de Desarrollo Rural y Tierras.

RESOLUCIONES MINISTERIALES DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS,SERVICIOS Y VIVIENDA

NÚMERO

294

323

FECHA

15/11/2012

30/11/2012

RESUMEN

Aprueba el Plan Nacional de Frecuencias

Reglamento para el otorgamiento de Licencias en Telecomunicaciones

RESOLUCIONES MINISTERIALES DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS,SERVICIOS Y VIVIENDA

NÚMERO

294

323

FECHA

15/11/2012

30/11/2012

RESUMEN

Aprueba el Plan Nacional de Frecuencias

Reglamento para el otorgamiento de Licencias en Telecomunicaciones

RESOLUCIONES NORMATIVAS DE DIRECTORIO DEL SERVICIO DE IMPUESTOSNACIONALES

NÚMERO

10-0031-12

10-0032-12

FECHA

19/11/2012

27/11/2012

RESUMEN

Ampliación del número de contribuyentes sujetos al cumplimientode las obligaciones tributarias a través del portal tributario Newton.

Ampliación del plazo para el cumplimiento de obligacionestributarias del régimen agropecuario unificado (RAU) - gestión2011

RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS DE LA AUTORIDAD DE PENSIONES YSEGUROS

NÚMERO

RA APS DJ DS N 900

FECHA

20/11/2012

RESUMEN

Obligatoriedad de las SRL y las Empresas Unipersonalesde presentar EEFF de cierre de gestión

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CIRCULARES DE LA ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA

NÚMERO

56/2012

265/2012

269/2012

FECHA

06/11/2012

15/11/2012

23/11/2012

RESUMEN

Resolución Administrativa Nº RA-PE 01-014-12 de 31/10/2012, quedeja sin efecto el artículo tercero de la RD 01-006-12 de 20/07/2012,respecto al tarifario para depósitos de aduana interior, de frontera yde aeropuerto; quedando firme y subsistente la RD 01-033-02 de16/10/2002

Resolución de Directorio Nº RD 01-012-12 de 08/11/2012, quemodifica la RD 01-007-12 de 08/08/2012, que aprueba el Procedimientode Ejecución tributaria (Circular Nº 196/2012).

Nota verbal número: 5-7-m/474 de 30/10/2012 de la Embajada de laRepública del Perú, sobre nueva reglamentación para el ingreso ysalida de dinero

RESOLUCIONES DE DIRECTORIO DEL BANCO CENTRAL DE BOLIVIA

NÚMERO

188/2012

194/2012

196/2012

202/2012

FECHA

06/11/2012

20/11/2012

20/11/2012

27/11/2012

RESUMEN

Nuevo Reglamento del Cheque

Aprueba Modificaciones al Reglamento Específico para la Concesióndel Crédito Dispuesto en la ley No 261

Aprueba Modificación al Reglamento Interno para Operaciones através del Sucre.

Aprueba el Crédito Extraordinario Concesional a la Empresa Nacionalde Electricidad (ENDE) para la Ejecución del Proyecto "Adición CuartaUnidad Termoeléctrica del Sur