Boletín Uñatataña 1

8/2/2019 Boletn Uatataa 1

1/8

. . , .. . . n~"V, ... ,. . , '. .. " t ,

EI Centro de Prornocion de la Mujer Gregoria Apaza(CPMGA), tiene como rnision la transformacion de lasrelaciones de poder desiguales, inequitativas y desubordinacion de genero, econornicas y etnico culturalesque afectan a las mujeres alterias.Como parte de las acciones desarrolladas por el CPMGA,la Gerencia deAccion Ciudadana contribuye al desarrollode capacidades para el ejercicio de la ciudadanfa activa,orientado al ejercicio individual y colectivo de los derechoshumanos de las mujeres.Considerando que uno de los medios que perrnitira pasarde laciudadanfa pasiva a laciudadanfa activa esel ejerciciode acciones de control y vigilancia social, se ha creadoel Observatorio de Control Social con el objetivo degenerar y socializar informacion sobre polfticas publicae,presupuestos y prestaclon de servicios en el ambitomunicipal, de tal forma sobre que brinde elementos parael analisis y la discuslon a la poblacion alteria,promoviendo el ejercicio de control y vigilancia social.EI Observatorio de Control Social pone a su disposicioneste boletfn con el fin de proporcionar informacion sobrela Gestion Municipal. En este nurnero se abordan dostemas:..... POA 2006 del municipio de EIAlto ...... II Feria a la Inversa realizada entre el 3 y 9de mayo de 2006, en el municipio alterio.

social"E dy th M ira nd a, v tc eo re sid en te .F E R M YP E S E I A lto

Serie 1/Julio de 20Ano 1No 1/Distribucion gratu


2/8

1PLAN OPERATIVO ANUAL (POA)2006REFORMULADO II1 . 1 P R E S U P U E S T O D E I N V E R S I O N

Finalizando el mes de Abril se aproboel POA 2006 Reformulado II, con unpresupuesto de inversion que alcanzaa 652.448.999 bolivianos.De este total, el 68% esta programadoinvertirlo en proyectos de DesarrolloUrbano y Medio Ambiente, eI17,88%en proyectos de Desarrollo Humano,el 1,73% en Desarrollo Econornico yel 12,39% en DesarrolloOrganizacional (ver gratico NQ 1 YCuadro 1) .

1 . 2 P R O Y E C T O S A E J E C U T A R

Durante la gestion 2006 estaprogramado ejecutar 2444 proyectos(considerando los proyectos nuevosy los proyectos de anterioresgestiones).De este total, 1070 proyectoscorresponden a infraestructura vial(43,78%), 561son para infraestruGturaurbana-municipal (23%), 357 parae ducaclon (14,61%), 54 parasaneamiento basico (2,21%), 43 parasalud (1,76%) y 359 para otrosproyectos (14,64%) ver gratico NQ2Y Cuadro 1) .

GRAFICO N 1POA2006 Ref. IIInversion segun area de desarrollo

Desarrollo urbano +----,12,39% Desarrolloecon6mico18%

12001000

III01j 80 0c u> -0. . 6 0 0oc u" ' C I0 40 0z

2 0 00

Desarrolloorganizacional1,73%

GRAFICO N 2POA2006 Ref. II Proyectos a ejecutar

1070

56 1 r---35 9 35 7~- ....---

54 43r:- -, E::'"".=--1....J., , .Infr. Vial Infr . Urbana Otros Provo Educaclon San. Baslco Salud


3/8

Cuadro 1POA 2006 Reformulado II. Numero de proyectospor area y monto asignadoTotal POA 2006 En porcentajeReformulado

item -Numero de Monto Numero de Montoproyectos (8s.) proyectosDESARROLLO ECONOMICO 44 11.301.084 1.80 1.73Capacitaclon economlca yempresarial 1 1,003,756 0.04 0.15Fortalecimiento municipal-institucional 2 454,145 0.08 0.07Infraestructura urbana -municipal 2 3,499,929 0.08 0.54Infraestructura vial 2 1,652,003 0.08 0.25Promocion desarrollo econornlco urbano 32 3,961,251 1.31 0.61Turismo sostenible 5 730,000 0.20 0.11DESARROLLO HUMANO 478 116.653.392 19.56 17.88Educacion 357 74,393,827 14.61 11.40Salud 43 32,790,937 1.76 5.03Cultura 35 4,404,254 1.43 0.68Deportes 28 3,874,793 1.15 0.59Gestlon social 11 1,014,097 0.45 0.16Otros 4 175,484 0.16 0.03DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE 1.860 443.646.938 76.10 68.00Infraestructura urbana-municipal 561 73,440,478 22.95 11.26Ordenamiento territorial y catastro 12 1,177,402 0.49 0.18Medio Ambiente 44 6,113,059 1.80 0.94Plan uso de desechos sclidos-alcantarlllado sanitaric 36 5,958,673 1.47 0.91Tratamiento de cuencas 13 12,616,341 0.53 1.93Alumbrado publico 43 11,797,784 1.76 1.81Infraestructura vial 1,070 288,701,859 43.78 44.25Transporte y vial idad 9 4,521,731 0.37 0.69Fortalecimiento institucional-municipal 7 37,328,400 0.29 5.72Recursos hidricos 1 140,000 0.04 0.02Saneamiento basico 54 1,134,697 2.21 0.17Otros proyectos 10 716,514 0.41 0.11DESARROLLO ORGANIZACIONAL 62 80.847.585 2.54 12.39Fortalecimiento institucional-municipal 41 12,770,464 1.68 1.96Fortalecimiento Sub-Alcaldias distritales 1 44,111 0.04 0.01Fondos de control social 1 367,776 0.04 0.06Servicio de la deuda 15 50,888,595 0.61 7.80Seguridad ciudadana 2 1,668,841 0.08 0.26Otros proyectos 2 15,107,798 0.08 2.32TOTAL 2.444 652.448.999 100.00 100.00

Fuente: Elaboraeion con base en POA 2006 Reformulado II


4/8

La distribuci6n de recursos por Distrito se detalla en el cuadro 2:Cuadro 2

P OA 2 006 Reformulado II . D istribuci6n de recursos por Distrito( en b ol iv ia no s)

Distrito Total Recursos Recursos Otrospresupuesto Part. Popular propios HIPC IDH recursos

Distrito 1 54,785,337 13,923,998 5,629,594 2,057,807 4,940,622 28,233,316Distrito 2 48,824,464 10,686,837 9,448,839 446,939 2,476,447 25,765,402Distrito 3 98,270,331 17,993,950 7,360,917 1,911,411 4,518,851 66,485,202Distrito 4 48,709,204 14,016,838 5,243,332 2,137,365 4,512,209 22,799,460Distrito 5 64,025,055 12,807,949 3,478,491 3,965,899 5,050,886 38,721,830Distrito 6 73,445,752 16,327,695 9,610,073 2,261,513 4,784,634 40,461,837Distrito 7 8,294,202 2,808,156 2,052,482 731,121 2,695,690 6,753Distrito 8 18,077,382 5,653,907 3,320,346 465,239 4,156,016 4,481,874Distrito 9 1,702,619 254,484 65,747 103,735 1,278,653 -Distrito 10 170,000 - - - 170,000 -SUBTOTALDISTRITAL 416,304,346 94,473,814 6,209,821 14,081,029 34,584,008 26,955,674InversionMunicipal 236,144,653 87,679,736 48,472,943 14,324,488 19,441,850 66,225,636TOTAL 652,448,999 182,153,550 94,682,764 28,405,517 54,025,858 293,181,310

Fuente: Elaboraci6n con base en POA 2006 Reformulado II

GRAFICO N 3

Dlstrlto Dlstrlto Dlstrlto Dlstrlto Dlstrlto Dlstrlto Dlstrlto Dlstrlto Dlstrlto Dlstrlto1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

POA 2006Ref.II. Distribuci6nderecursospordistrito, . . .r-r-r-r-r-r-r-r- ~I- Il_ ..r ~

100.000.00090.000.00080.000.00070.000.000

~ 60.000.000e nEn 50.000.000- 40.000.00030.000.00020.000.00010.000.000

0


5/8

1.3 PROYECTOS DESTINADOS PRINCIPAlMENTE A MUJERESDe los 2444 prayectos del POA 2006, nueve estandestinados especfficamente a mujeres. Losproyectos estan relacionados con temas de

violencia intra-familiar y salud materna. EI montoasignado a los mismos equivale al 2,48% delpresupuesto total.

Cuadro 3POA 2006 Reformulado II. Proyectos destinados principalmente a mujeres

Item POA2006 Reformulado En porcentajeNurnero de proyectos Monto (8s) Nurnero de proyectos MontoViolencia intra-familia 5 551,888 0.20 0.08Salud materna 4 15,657,577 0.16 2.40Total 9 16,209,465 0.37 2.48

Fuente: Elaboraci6n con base en POA2006 Reformulado II

ENTREVISTA:CCEY\l lcv~pv~~CtYUM ~V/~o- ~PVLor~eLLem.c1/d/~o!'Conversamos con Claudia Vasquez, Directora de Genera y Gestion Social delGobierno Municipal de EI Alto, para conocer cuales son las limitaciones al momentade incorporar el tema de genero en la elaboracion y ejecucion del POA. Referimosalgunos fragmentos de la entrevista:

EI tema de Genera no 5610debe ser tratado por laDirecci6n de Genera 0 algunas unida des comoDesarrollo Humano, tiene que ser transversal.Tenemos que trabajar en ese punto para lograrque cada una de las Direcciones y Oficialfas tenganuna visi6n de Genera y Equidad. Lo propio con elConcejo Municipal.Lamentablemente existe mucha discriminaci6n ymachismo, incluso en el ambito de lasorganizaciones sociales como la FEJUVE y elComite de Vigilancia que es la instancia queaprueba el presupuesto y los proyectos que vamosa ejecutar durante el stio. Tenemos que trabajarcon estas entidades para que tomen concienciade la necesidad de incorporar la perspectiva degenero.Es una labor de todos (as). Por otro lado,es necesario crear lazos estreteqicos con lasorganizaciones de mujeres, con lasrepresentaciones reales de mujeres para avanzarde manera efectiva en el tema de equidad.La distribuci6n de recursos refleja unapolftica de gobierno local y ahf se puedever cuento se este priorizando el tema.

Recursos asignados a la Direcci6n de GeneroSi vemos el ultimo POA Reformulado 1/ ,la Direcci6n de Genera tiene un financiamientode 0,1%. Sf comparamos con otros rubros, porejemplo, el presupuesto asignado a Educaci6n,vemos que ellos tienen 64 mil/ones de bolivianospara ejecutar, mientras nosotros tenemos 5610600.000 bolivianos y ambos estamos en la mismaOficialfa (Desarrollo Humano).Gracias a la captaci6n de recursos externospodemos ejecutar proyectos. No recibimos nadadel IDH, ni de los recursos de la Participaci6nPopular. 5610 contamos con recursos propios.Esto refleja una polftica de gobierno local y ahf sepuede ver cuento se ests priorizando el tema.5610 queda en el discurso y eso es 10 maspreocupante.


6/8

2 F E R I A A L A I N V E R S AE N L A C I U D A D D E E L A L T OEntre el 3 y 9 de mayo de 2006, se realize la II Feria a la Inversa en la ciudad de EI Alto, organizada porla Fundacion Pro Capacitacion Laboral (PROCAL) y el Gobierno Municipal de EI Alto (GMEA). La Feriaa la Inversa es parte de una polltica institucional del GMEA que busca transparentar los procesos de

adjudicacion, generar empleo y promover el Compro Alterio.Los objetivos de la II Feria a la Inversa fueron:..... Proporcionar informacion precisa y anticipada sobre las

compras y contrataciones municipales programadas en lagestion 2006 .

..... Adjudicar obras, bienes y servicios en el marco del DecretoSupremo 27328 "Compro Boliviano" que otorga ventajas aproductores nacionales en licitaciones de organismos publlcos,

Fo to : G e re nc ia d e D e sa rr ol lo P r od u ct iv o L a bo ra l- C PMGA

Las demandas municipales que se expusieron en la Feria fueron en su mayorfa obras de construccioncomo enlosetados, plazas, sedes sociales y en menor grado suministro de bienes.E N T R E V I S T A S :"T,UN~ ~ de- wul: ~it~ *'\I La. Feria;UN\.a/ c i f v C f / ~or Cf/ La. de: caalqiue Feeta: Cf/La.IY\Ner~ del: p C L i 4 / 'Para conocer mas detalles sobre la II Feria a la Inversa conversamos con LourdesJeanette Cordova, Directora de Microempresa y Artesanfa Productiva del GMEA.l. Como fue el proceso de organizacion de laII Feria a la Inversa? l.cusles fueron losresultados?La IIFeria a la Inversa estuvo a cargo de laDireccionde Microempresa y Artesanfa Productiva. Loprimero que hicimos fue coordinar con losSubalcaldes. Realizamos dos talleres con ellos, unopara exp/icarles en que consiste el ComproBoliviano, porque la Feria es la operetivizecion delmismo, y otro para explicarJes el poraue ellos eranlos actores principales en este evento.Posteriormente, cada Distrito hizo conocer susdemandas al municipio (relacionadas con obras deinfraestructura) y las demandas por montosmenores a 60.000 bolivianos pasaron a la Feria ala Inversa. Los Sub Alcaldes vieron queaproximadamente 30 obras e incluso mas podfanadjudicarse en cinco dfas, situecion que en otracircunstancia era imposible. De esta forma, los

Sub Alcaldes se comprometieron a participar en elproceso y a invitar a las microempresas de susDistritos a participar.EI siguiente paso fue la cepecitecion a losmicroempresarios en elllenado de los pliegos. Secoordino con varia 5 instituciones, entre eliasGregoriaApaza, y en dos semanas se cepecito a mas de1200microempresarios/as. No se esperaba lIegara tanta gente.

. .. los Sub Alcaldes se comprometierona participar en el proceso y

a invitar a las microempresasde su Distrito.

En la Feria a la Inversa se expusieronaproximadamente 300 obras para adjudicar y seregistraron 1186 inscritos/as, un record de


7/8

perticipecion superior a cualquier Feria a la Inversadel pais. Una vez inscritos/as, losmicroempresarios(as) adquirieron los pliegos. Sevendieron mas de 4550 pliegos, para 300 obras.Era complicado, tan pocas obras para tanta genteya la vez, ver que tanta gente creia en el municipiode EI Alto.

Transparencia en el proceso de adjudicacionPara que haya transparencia en la edjudlcecion,se opto por realizar un sorteo para determinarquienes serfan parte de las comisionescalificadoras. EI sorteo se reetlzo una hora antesde la apertura de sobres yen acto publico. Setentapersonas participaron en el sorteo, y cuarenta ycuatro resultaron elegidas. Todas las personasque participaron en elsorteo fueron previamentecapacitados/as.Una hora antes de la apertura de sobres nadiesabia quienes serfan parte de la ComisionCalificadora. Esto ha sido parte de la transparenciay Ie ha gustado a la gente.Los resultadosLos resultados de la Feria han sido buenos. Seadjudicaron aproximadamente 180 obras paracontrato. La mayoria de las empresas se ediudicouna 0dos obras, hay una sola empresa que obtuvocatorce obras.Algo que no se pudo controlar es la baja de losprecios. Si bien hay un precio referencial, se esperaque las empresas disminuyan hasta un 5% parapoder adjudicarse la obra, pero algunas empresashan bajado hasta eI20%. En estos casos, estamosinvitando a las Juntas Vecinales para hacerseguimiento a la calidad de material y el tiempode ejecucion de las obras. Nosotros nos vamos

a encargar de que el control social sea muy bueno.Si la empresa no cumple, sera expulsada de EIAlto yesto sera una senet para que en las proximesFerias las empresas no disminuyan los precios enun porcentaje que no permita garantizar la calidadde la obra.Por otro lado, se esten contratando massupervisores. Creo que seren dos supervisorespermanentes por Distrito. Este es un buen pasopara garantizar la calidad de las obras.EI control social en la FeriaLa Federecion Regional de Micro y PequenoEmpresarios de EI Alto se constituvo en controlsocial al interior de la Feria.Se puso a disposicion del publico dos entores paraque pudieran hacer I/egar quejas 0 denuncias,pero no se recibio ninguna queja.No es que hayamos desconocido la labor delComite de Vigilancia en 10 que se refiere al controlsocial, ellos han estado como invitados en la Feria,pero creemos que todos podemos hacer controlsocial, de ahi que se invito a los microempresariospara garantizar la transparencia del proceso.Ferias DistritalesPensando en las mas de mil microempresas queno se adjudicaron obras y en las obras quequedaron pendientes, se decidio realizar FeriasDistritales simulteness. CadaDistrito podm exponersus obras menores a 60.000 bolivianos para quesus microempresas se adjudiquen.Para finalizar, senalar que son nueve mil empleosgenerados por la II Feria a la Inversa. Si bien sonempleos temporales, dinamizan la economiaeltene.

Foto: Gerencia de Desarrollo Productivo Laboral - CPMGA


8/8

CCQue~ se p c : t - V t " l V ~CV' c U r e c : t C V '~ lW\I ~pr~ rey-UM CV ' L a : IV\Ney-~'~ Tarnbien conversamos con Jaime Estaca, miembro del Cornite de

Vigilancia, para conocer su apreciaci6n sobre la II Feria a la Inversa:,Podria realizar un breve balance dela II Feria a la Inversa?

Se ha realizado la Feria a la Inversabuscando adjudicar obras a diferentesempresas en un tiempo menor al queusualmente lIeva realizar una edjudicecion.Si bien se han adjudicado varias obras,creo que no hubo total transparencia. Seesperaba que sean las microempresas deEI Alto las que se adjudiquen las obras,pero las empresas de la hoyada han sidelas adjudicatarias como en anos anteriores.No hubo un equilibrio entre losmicroempresarios de la ciudad de EI Altoy los de la hoyada.Tembien quiero mencionar que algunasempresas se han adjudicado entre siete,ocho y hasta catorce obras. A futuro debehaber un Ifmite de edjudicecion de obraspara cada empresa. Por otro lado, seadjudicaron obras a empresas que elComite de Vigilancia habfa observado porno haber realizado los trabajos comodebfan.La rebaja de precios de las propuestas conretecion a los precios referenciales es otrotema de preocupecion. Algunas empresashan rebajado en 20, 30 e incluso 40%, y

nos preguntamos "que tipo de obrasvamos a tener en la ciudad de EIAlto? Lasobras se ejecutan pero pasan unos cincomeses, hasta un ano y comienzan a verselos resultados de las obras demala calidad.Participacion del Comite de VigilanciaComo Comite de Vigilancia estuvimos enla apertura de sobres. Lo que se ha hechoes verificar que se adjudiquen todas lasobras pero dentro de las normas queexisten. Han quedado varias Iicitacionesdesiertas y estes deberfan darse porinvl teci o n directa a todos losmicroempresarios de EI Alto.Sugerencias para la proxima Feria ala InversaQueremos que el municipio no nos tomesolamente como una parte del controlsocial, queremos ser tembien partecalificadora directa.Por otro lado, creemos que una mejorprsctics y con total transparencia serfa queen cada Distrito se realice una Feria a laInversa, asf, en cada Distrito se adjudicarfanlas obras a sus microempresarios. tembiendeberfan fijarse un Ifmite por empresa paraadjudicar las obras.

Edyth Miranda, Vicepresidenta de la Federaci6n Regional de Micro y Pequeno Empresarios(FERMVPES) EI Alto, destac6 los siguientes aspectos de la II Feria a la Inversa:Aspectos positivosSe tomo en cuenta a las FERMYPES parahacer el control y vigilancia social en elproceso de edjudicecion de obras en la IIFeria a la Inversa del Municipio de EI Alto.Aspectos negativosNo participamos en la celltlcecion yedjudicecion de obras, ya que losprocedimientos desarrollados por PROCALno contemplaban esto en su metodologfa.

Creemos que el control social debio serprevisto desde el inicio del proceso hastael final del mismo.Sugerencias para las proximas Feriasala InversaTransparentar mas el proceso en lasproximes ferias a realizarse en EI Alto conuna mayor perticipecion durante todo elproceso de edjudicecion de obras, con elfin de generar mayores Fuentes de empleoe ingresos para los productores/as de laciudad de EI Alto.

Documents

Boletín Uñatataña 1