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Universidad CentroamericanaJosé Simeón CañasBulevard Los Próceres, AntiguoCuscatlán, La Libertad,El Salvador, C.A.Tel. (503) 2210-6600, ext. 269Fax (503) 2210-6600www.uca.edu.sv

Índice

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LO QUE SE DICE Y NO SE DICESOBRE EL PRESIDENTE

AUTORITARISMODEPANDEMIA

LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA EN ELSALVADOR: DIFERENCIAS Y SIMILITU-DES EN EL DECRETO LEGISLATIVO 661Y DECRETO EJECUTIVO 31

El Presidente de El Salvador es una figuracontroversial. Aplaudido por muchos,cuestionado por otros. ¿Cómo explicar elmasivo apoyo al presidente Bukele a pe-sar de sus evidentes actos y actitudes au-tocráticas? ¿Cómo entenderlo no obstan-te el irrespeto a la legalidad y a los otrospoderes del Estado?

Lo que se dice y lo que no se dicesobre el PresidenteOmar Serrano, Vicerrector de Proyección Social.

4 Foto cortesía de Yuri Cortez/AFP

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El pueblo salvadoreño, como otros del mundo, llegó al hartazgo de lo que llaman laclase política, que siempre postergó la solución a sus problemas y necesidades mássentidas. Después de la guerra hubo avances en la llamada democracia formal, perolas condiciones de vida de grandes sectores de la población se vieron sis-temáticamente afectadas por la precariedad económica y por la inseguridad yviolencia. La gente también se fue desencantando de una democracia disfuncional,que enuncia la igualdad y la participación pero que valida lo contrario. Por eso, lapoblación llegó al borde de la desesperación y, con tal de que le resolvieran susnecesidades y problemas, la tolerancia hacia salidas antidemocráticas fue creciendocomo lo evidenciaron todos estos años las encuestas del Instituto Universitario deOpinión Pública (Iudop).

Nayib Bukele llegó para llenar ese anhelo de la población. Él es distinto a todos lospolíticos tradicionales. Por eso fue expulsado del FMLN y Arena tampoco lo quiere.Estos dos partidos se turnaron en el gobierno después de la guerra, y no cambiaronel país, al contrario, se aprovecharon del poder para beneficiar a sus patrocinadores.Ambos son corruptos. Por eso, independientemente de que se digan de derecha oizquierda, son más de lo mismo. Nayib Bukele no solo es distinto a los mismos desiempre, es una especie de redentor que viene a salvar al país de la situación en laque lo han sumido. En consecuencia, el proyecto de Nayib descansa en él mismo.Él encarna la nueva propuesta, las nuevas ideas que sustituirán a los mismos desiempre y que han de sacar el país adelante.

Llega elesperado:

Punto departida:

1. El Discurso Bukele

Para hacer una nueva historia, el presidente debe enfrentarse a todos los poderes,tanto a los fácticos (las cúpulas para los que han gobernado hasta hoy), como a lasprincipales instituciones del Estado. La Asamblea Legislativa está en manos de “losmismos de siempre”, y en la medida que la Constitución de la República le otorga aesta la facultad de elegir al presidente y los magistrados de la Corte Suprema deJusticia, y a los titulares de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Huma-nos, de la Fiscalía General de la República y del Tribunal Supremo Electoral,también son instrumentos de la vieja política.

Más condescendiente se puede ser con la Corte de Cuentas de la República puesno será mayor problema porque, en el reparto de las instituciones que se hacen enla Asamblea Legislativa, quedó en manos de GANA, el partido que le permitió serpresidente a Bukele. Pero el apoyo hasta ahora incondicional de este instituto políti-co, es fruto de una alianza netamente electoral y nunca será admitido como partedel núcleo del residente. Con GANA están juntos pero nunca revueltos.

Solocontra elmundo:

Foto: Picture-alliance/AP/S. Melendez 6

Nayib Bukele llegó para hacer una nueva historia, pero el marco jurídico y la institu-cionalidad en manos de “los mismos de siempre” no lo dejan. Entonces el únicocamino que queda es hacer un cambio de raíz. Hay que barrer con todos, inclusocon las leyes que están a su servicio. La población quiere cambios y el presidentelos quiere impulsar, pero le boicotean sus iniciativas porque quieren seguir con lomismo. En esta circunstancia histórica Bukele es la encarnación del bien y los otroslo son del mal. O se está con él o con el mal, no es tiempo de medias tintas. Con talde que triunfe el bien, todo se vale. Arena y el frente defienden los intereses de losmismos de siempre por eso hay que terminarlos, no hay que hacer caso a lo quedice la Sala y toda crítica al gobierno, venga de donde venga, es porque están conel mal, con los mismos de siempre. En estas circunstancias históricas, el fin justificalos medios.

Para hacer borrón y cuenta nueva se tienen dos caminos: o se depone a todos losdiputados por la fuerza o se hace a través de elecciones. Y, aunque el pueblo apoyalas dos, la primera le costará el respaldo internacional al presidente como quedóevidenciado el 9 de febrero. Por ello, la apuesta ahora es darlo todo para las eleccio-nes legislativas y municipales de 2021. Desde la emergencia, el presidente y el go-bierno han entrado en campaña abierta para ganar la mayoría calificada en la próxi-ma legislatura.

¿Cuál esel

caminoentonces?

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Bukele no cayó del cielo. Su imagen fue cuidadosamente trabajada por especialistasen marketing electoral desde la alcaldía de Nuevo Cuscatlán. En pocas palabras, noes que la persona de Bukele responda a los clamores de la población, más bien esque esos clamores sirvieron para trabajar una imagen que respondiera a ellos. Parala campaña presidencial Bukele contrató a dos costarricences que ya habían traba-jado con él desde Nuevo Cuscatlán; dos españoles especialistas en marketing políti-co; cuatro directivos de dos casas encuestadoras (Mitovsky y Cid Gallup) y un potenteequipo de asesores venezolanos ligados a la oposición de su país y especialistas enmercadeo.

Ese equipo entendió bien el sentir de la población y le sacó el máximo provecho. Él ysu equipo conocieron las emociones y sentimientos de este pueblo aunque no suscondiciones de vida. En consonancia con los manuales que dictan que las eleccionesse ganan con emociones y no con razones, Bukele centró su campaña en mensajesque tocaron las fibras de la gente, sin contenido, sin propuestas, sin un plan de país,sin partido propio, pero que canalizaron el descontento popular.

Unproducto

a lamedida:.

2. Lo que no se dice sobre Bukele

Recién iniciada su gestión, la verdadera personalidad de Bukele se hizo visible, aunquealgunos afirman que ya era notable cuando era edil. Su actuación resume todas las ca-racterísticas que los estudiosos de la política y de la historia le adjudican a un autócrata.Bukele no pide lealtad al país, pide lealtad a su persona. No exige sometimiento a la ley,demanda obediencia a sus órdenes. Llegó para gobernar y tiene el apoyo masivo de lapoblación que ocupa como arma contra los otros poderes. Bukele no está solo y recurrióa lo que recurren todos los regímenes autoritarios. Cuenta con el respaldo irrestricto dela Policía Nacional Civil y la lealtad hasta la muerte de la Fuerza Armada, por lo menosen boca del Ministro de Defensa. Sin embargo, el joven presidente se topó con que laConstitución de la República le pone límites, controles y contrapesos al ejercicio del po-der. La medida que confirmó el perfil de Bukele fueron los acontecimientos del 9 de fe-brero que le dieron la vuelta al mundo y que le costó al presidente, sobre todo en el ex-terior, el resquebrajamiento de la imagen que con tanto cuidado y dinero habíaconstruido.

La pandemia de Covid-19 y la tormenta Amanda, en lugar de ser la oportunidad paraenmendar el camino, han sido utilizadas para profundizar las dudas sobre su vocacióndemocrática. La emergencia se atiende sin un plan definido, con errores que han incididoen los contagios. Nunca dio espacios a la colaboración de especialistas. Además, Bukeleha usado el dolor y sufrimiento causado por la tormenta Amanda para lanzar de lleno sucampaña para las elecciones 2021. Ha culpado de todos los males a los mismos desiempre, usando palabras fuera de tono contra los otros poderes del Estado, acusán-dolos de querer la muerte de compatriotas. Este conflicto nos ha metido en un verdaderoinfierno jurídico, pero el asunto no es netamente legal, aunque así se presente.

Todo elpoder:

La megalomanía de Bukele incluye el ansia por recursos económicos. En el 2019 laviolencia por las pandillas se consideró equiparable a un estado de emergencia y laexigencia de fondos para el Plan de Control Territorial fue la razón que llevó a los su-cesos del 9 de febrero. La llegada de la pandemia desplazó a las pandillas y fue laocasión perfecta para justificar la necesidad de dinero. El Estado de Emergenciapermite que la ley LACAP no aplique y que el gobierno pueda manejar dinero a dis-creción. La Asamblea Legislativa le autorizó gestionar 3 mil millones de dólares yaunque el presidente ha dicho que no ha recibido nada, ha dispuesto para laemergencia de cientos de millones de dólares. Repartió más de 400 millones de dóla-res en transferencias monetarias a familias, está construyendo el hospital en CIFCO.

Su propaganda dice que ha remodelado la red hospitalaria, que ha entregado más detres millones de canastas a familias, ha alimentado a miles de personas retenidas enlos centros de contención. ¿Cuánto se ha gastado? ¿Cuánto cuesta cada servicio? ¿Aqué empresas ha adjudicado esos proyectos? ¿A quién pertenecen esas empresas?¿Tiene la documentación que atestigua esos gastos? Bukele ha optado por el secre-tismo en los gastos realizados. La negativa a rendir cuentas ha generado una serie deespeculaciones que apuntan a que la pandemia y la emergencia están siendo ocasiónde enriquecimiento ilícito de grandes proporciones.

El enfrentamiento “jurídico” contra la Asamblea Legislativa y los ataques a la Sala delo Constitucional no serían realmente por cómo enfrentar la pandemia y cómo reactivarla economía. Lo que está en juego es una lucha de poder, entendido como lo entiendela Ciencia Política, como la imposición de unos intereses sobre otros. En este contextohay que ubicar el conflicto entre el gobierno y la principal asociación de la empresaprivada, dirigida por líderes de intereses económicos enfrentados hoy con los intere-ses de Bukele y su grupo de allegados. Desde esta perspectiva, los grupos econó-micos tradicionales ya administraron el Estado a través de sus expresiones políticas,ahora le toca el turno a un nuevo grupo, que sería el del Presidente.

¿Quéestá defondo?

El masivo apoyo al presidente está fundado en el rechazo a los gobiernos post conflicto que nunca resolvieron lasnecesidades más sentidas de la población y que utilizaron el poder para beneficiar cúpulas, dejando una estela decorrupción. En el imaginario colectivo Bukele representa la esperanza de cambiar esta amarga realidad, pero para elloes menester luchar contra el mismo sistema que se autoprotege porque ha sido hecho para beneficiar a esas cúpulas.Por ello, la actuación antidemocrática del presidente ha contado con el respaldo social, porque esperan un país di-ferente.

La polarización social que vive el país y los alarmantes signos de fanatismo impiden ver el riesgo de estar colaborandoa instaurar una dictadura y en la sospecha fundada que la corrupción a gran escala no sea patrimonio solo de losgobiernos anteriores. Bukele puede estar aprovechándose de la buena voluntad de la gente. El Presidente utiliza lamentira sistemáticamente en sus discursos pero gran parte de la población no es capaz de darse cuenta ni de contra-star con la realidad. La irracionalidad de la defensa del presidente impide ver también que la lucha de poderes por elcontrol del aparato estatal no incluye en primer término los intereses de la mayoría de la gente que una vez más puedever frustradas sus aspiraciones de cambio.

Conclusión

11Foto cortesía de David Martínez/EDH

Las mujeres y los hombres salvadoreños tenemosrasgos excepcionales, como todas las nacionalidades;algunos de los más sobresalientes están moldeados porla intolerancia y la violencia. Aquí, con frecuencia, losasesinatos son mensajes políticos. Lo han sido, lofueron a lo largo del siglo XX, desde que en su cuartadécada se instaló la dictadura.Ni la tragedia causada por un virus evitó el lenguajecontundente de los asesinatos. En un fin de semanahubo 58 víctimas de las pandillas, muchas más muertesque las producidas por la Covid 19 durante el mestranscurrido desde el registro del primer paciente con laenfermedad. En ese tiempo, ya reinaba la intoleranciadesmesurada; quizás, el segundo rasgo característicode nuestras identidades.

¿Por qué, aun en estas circunstancias, los asesinatos yla intolerancia nos golpean tanto? En El Salvador, elcadáver es el mensaje, ha dicho Horacio Castellanos.También Masferrer, Salarrué y Dalton asumieron esosrasgos de nuestras identidades. Ahora, hay escritoras,como Amparo Marroquín, Claudia Hernández, LauraAguirre, Olga Vásquez y Vanessa Núñez, que explicanel problema desde el padecimiento de las mujeres. Sitodos esos rasgos han moldeado los regímenes polí-ticos y las crisis como tendencias persistentes, ¿esta-mos condenados, de manera irremediable, al mismocírculo perverso?

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Autoritarismo dePandemiaRoberto Turcios, historiador

Foto cortesía de Marvin Recinos/AFP

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En mayo de 1944 cayó derrotado el dictador, perosiguieron los representantes del bloque de la dictaduraal frente de las instituciones, luego de imponer elaparato represivo a un movimiento que exigíaelecciones libres, sin partido oficial. En 1948, por fin,ocurrió el viraje, cuando tomó el poder una coalición dejóvenes militares y profesionales, proclamando larevolución, la democracia y una etapa nueva dedesarrollo.

Conforme el mundo dejaba la Segunda Guerra ybuscaba la recuperación, el nuevo liderazgo forjó unmarco para el desarrollo nacional: fomento de laindustria, ampliación de la infraestructura e impulso dela integración regional. En 1950 parecía que el paísingresaba a la ruta de la democracia, pues huboelecciones con participación opositora y triunfosreconocidos de sus representantes. La AsambleaConstituyente dejó atrás el liberalismo, limitó el derechode propiedad y postuló los compromisos con elbienestar social.

En 1952, la primera oleada represiva por un supuestocompló comunista indicó que la democracia no pasabade promesa. Los líderes de 1948 estaban configurandoun nuevo régimen: el autoritarismo, que presentaba un

discurso revolucionario, aunque se apartaba de la revoluciónguatemalteca, y aquí perseguía a los líderes sindicales. Elrégimen adoptó la narrativa democrática y los modosrepresivos de la dictadura; oscilaba entre un polo y otro,comportándose como heredero de la dictadura.

El teniente coronel Óscar Osorio tenía más mundo que elgeneral: estudió en Italia, casi en los estallidos de la SegundaGuerra, y residió en México. Sin embargo, su estilo tendía alcaudillismo autoritario. Él fue el líder clave en el grupo dirigente,en la concertación de las alianzas y en el bosquejo delpensamiento del régimen; él le dio forma a un bloque de podercon tres columnas: el grupo dirigente, integrado por los jefesmilitares, con él a la cabeza; el núcleo empresarial, con lospropietarios de las principales firmas; y la agrupaciónintelectual, con profesionales como Reynaldo Galindo Pohl yJorge Sol Castellanos.

El baluarte del autoritarismo fue la Fuerza Armada, con sudespliegue territorial, sus brigadas, destacamentos, la red depatrullas paramilitares y los cuerpos de seguridad. Tambiénestaba el partido oficial, para la competencia electoral y lacaptación de simpatizantes, en especial, entre los empleadospúblicos. Con fervor anticomunista, unos y otros ejecutaban losperiódicos fraudes electorales y, de ser necesario, también lasolas de represión.

Régimen bipolar

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Durante la década de 1950 se consolidó el régimenautoritario y se sostuvo el crecimiento económico; en1960 fue el final de ese primer periodo, debido a la crisispolítica causada por la rigidez represiva ante lademanda ciudadana de democracia. El asalto militar ala Universidad y a su comunidad, en septiembre, fue laevidencia de las limitaciones del régimen. La falta desentido democrático y la timidez con la problemáticasocial dejaban vulnerable al régimen en las coyunturascríticas. Se vio de nuevo durante su segundo periodo,entre 1962 y 1972, cuando la liberalización políticaelectoral, a partir de 1964, acabó en un fraudeescandaloso y otra ola de violencia, en 1972.

Entre 1967 y 1968 hubo una gran prueba para laliberalización. Ocurrieron más triunfos opositores,huelgas obreras que conquistaron sus demandas, unahuelga general de sindicatos, otra del magisterio, ytodas estas tuvieron el apoyo de la Universidad. Elautoritarismo mantuvo el acoso represivo, pero no pudodesarticular esas acciones acuerpadas por miles demujeres y hombres. Hasta que llegó el acontecimientoque sacó todo el autoritarismo y las característicasemblemáticas de nuestras identidades. Comenzó en1967 y estalló en 1969. Casi todos los liderazgos, losmilitares y los políticos, aun los protestantes recientes,se pusieron firmes, con fervor nacionalista e intolerante,por la guerra contra Honduras.

Allá, en Honduras, estaba el flanco vulnerable del modode desarrollo agroexportador e industrial y de surégimen autoritario: miles de familias salvadoreñas sehabían trasladado en busca de trabajo y acceso atierras. Y ese flanco se convirtió en pesadilla. La guerrano produjo la victoria ni evitó el regreso definitivo demiles de personas. Aquel viraje se convirtió en unparteaguas, por una cadena de hechos represivos que

clausuraron la liberalización: el fraude electoral, la persecución,los asesinatos, al amparo de un estado de sitio, y el cierre conocupación militar de la Universidad. La errática violenciaguerrera dejó una base crítica que el mando autoritario intentóarreglar con el endurecimiento de la seguridad nacional y laapertura a la reforma agraria. No logró la reforma, pero sí elendurecimiento, creando el marco para una crisis histórica quetendría a la guerra de 1980 como su manifestación principal.

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Si la guerra pareció un desenlace lógico a la gestiónviolenta de los grupos autoritarios con nostalgiasdictatoriales que llegaron al Ejecutivo en 1977, y alascenso vertiginoso de las organizacionesrevolucionarias, el final de la contienda fue la excepciónque confirmó la regla.

La guerra de una década terminó en una mesa denegociaciones, de la que se derivaron tantas reformasa la Constitución y de tanta trascendencia que dieronlugar a una reconfiguración general del Estado. El casosíntesis fue la Fuerza Armada, que pasó de una decenade funciones a solo dos. Además, por primera vez, elpaís vivió una reforma constitucional que se ajustó alprocedimiento previsto. La reforma de los Acuerdossaldó las cuentas con el autoritarismo y la dictadura,representando el polo opuesto de esos regímenes. Nolo hizo con los derechos de las mujeres, que siguieronpadeciendo la igualdad formal de las leyes.

Durante veinticinco años, seis elecciones legislativas,

igual número de municipales y cinco presidenciales, dospartidos disputaron los poderes del Estado y conquistaron lascuotas principales de representación. La guerra produjo, comocualquier otra, violencia destructiva, pero, al mismo tiempo,grandes transformaciones: las elecciones comenzaron alibrarse con competencia, sin la designación previa delganador, y la Fuerza Armada inició el repliegue de su lugar degran juez político constitucional.

La transición a la democracia arrancó desde la guerra; y fueplena, sin exclusiones, después de los Acuerdos, también fuefundacional, porque antes no hubo práctica democráticagenuina. A los dos grandes partidos de la transición les costóasumir la convivencia democrática, pero terminaronadoptándola. La disputa partidaria creó una gobernabilidadasombrosa; superó la crisis causada por el joven fusilero ygestionó la alternancia presidencial sin traumas. Como haocurrido a menudo, un logro histórico reveló una enfermedadprofunda; el periodismo puso de manifiesto que lagobernabilidad se había sostenido con la chequera corrupta dela partida secreta.

Transiciones a la democracia desdela guerra

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El gran logro de la posguerra fue el régimendemocrático constitucional. Entonces, los dos grandespartidos funcionaban con verticalismo autoritario:pactaban en asuntos fundamentales o disputaban encoyunturas decisivas. Bajo esas artes emergió elrégimen democrático constitucional; en 2011, grupos deizquierdas y derechas se pusieron de acuerdo paratorpedear la Sala de lo Constitucional con el decreto743. Ocurrió la novedad: la Sala resolvió lainaplicabilidad del decreto, y el Ejecutivo y el Legislativoaceptaron, con arrebatos, el control constitucional.

Fotografía de archivo historico.

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La chequera y el reparto de sus recursos hundieron alos partidos que fueron hegemónicos durante laformación del régimen de la democracia constitucional.En esas condiciones llegó la sorpresa normal: desdeuno de aquellos partidos salió el líder que profundizó elhundimiento; dos años después, los derrotó como sifueran partidos menores, y él se convirtió en Presidente.

Ahora pasamos a otra etapa con el régimendemocrático constitucional, el fin de los dos partidosque lo aceptaron y el ascenso de un joven líder detalante incierto. Él tiene tantos gestos autoritarios y contanto respaldo de la Fuerza Armada que parece un saltopara atrás. Cayeron las hegemonías de los dos partidospor la fuerza incontenible de Nayib Bukele, quien tratóde hundir más a sus viejos colegas con una campañade comunicación audaz, con órdenes inapelables yviejos símbolos militaristas.

En esas circunstancias llegó la pandemia. Una grantragedia se extendió por el planeta, dejando decenas de

miles de personas muertas. Aquí, el miércoles 18 de marzo seregistró la primera persona afectada por el virus; semanasdespués, cuando estaban en vigor las restricciones y losconfinamientos, saltó de manera trivial un recordatorio denuestra historia, con corrientes contrapuestas sobre ladictadura: una la veía en el gobierno actual; otra se burlaba dela referencia con una expresión: ¡Qué bonita dictadura!

Esta es la peor crisis de los últimos tiempos. ¿Será superior alas que nos llevaron a las guerras cercanas? Las generacionesrecientes podrían responder, sin dudarlo, de manera afirmativa.Esta crisis es compleja, profunda y multidimensional. Afectatodo, con una especie de toque de queda implacable: ¡quiensalió a la calle es sospechoso de ser portador del virus! Portanto, debe ir a la contención, al confinamiento proclive alcontagio.

Sí, es una crisis general, ¿pero requerirá tanto desplieguemilitar? Muchos países adoptaron medidas de confinamiento;pero pocos usaron el ejercicio represivo como instrumento dela emergencia sanitaria. Hay otro aspecto inquietante: entre las

Incertidumbres de pandemia

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fotos del 9 de febrero, en la Asamblea Legislativa, y lasdel 17 de abril, en el puerto de La Libertad, aparece unacontinuidad casi lineal. Los motivos fueron diferentes,pero el despliegue y la narrativa fueron similares.

El siglo XX, con sus viejos patrones autoritarios,aparece persistente en el amanecer de la terceradécada del siglo actual. La formación básica lograda dela democracia constitucional está en entredicho por elempeño presidencial en proclamarse portador de unaverdad de la que depende la vida de la población,porque los planteamientos críticos solo quieren lamuerte. Bajo ese razonamiento, el control constitucionalresultaría superfluo.

Hace 90 años, la sociedad salvadoreña comenzaba aadentrarse en el túnel de una crisis mundial. Entoncesvivía con el gobierno triunfante en unas eleccioneslibres; la crisis creció y el nuevo gobierno paralizó sugestión. El 2 de diciembre de 1931 cayó derrocado elpresidente Araujo y casi todo cambió a partir de aqueldía: la banca, la política, la Constitución, las deudas, lasprotestas y… el Ejército.

Las crisis generales, como la de 1930, la de 1969 y lade este año de la peste, arrollan con vidas einstituciones. Más por la persistencia de nuestra culturaautoritaria, tan proclive a la intolerancia, la desmesura yla solución violenta de los conflictos. En estos días depandemia, volvemos a oscilar entre la vigenciaconstitucional y el ejercicio intolerante del poder, y entreesas opciones seguirá esta coyuntura, quizá hasta lasdefiniciones de la siguiente elección o antes, si ocurrieraun acontecimiento extrainstitucional.

En la pandemia ha seguido la lucha por las hegemoníasy las cuotas entre varias agrupaciones en los poderes

Foto de Secretaría de comunicaciones de la presidencia

del Estado. La elección de 2019 consumó ladescomposición de las corrientes lideradas por ARENAy el FMLN, en su lugar quedó un vacío que tendió acubrir la nueva mayoría del presidente Bukele. Elproceso de formación de nuevas hegemonías hatranscurrido en circunstancias singulares, un presidentevictorioso barrió a los dos grandes partidos de laposguerra, pero estos últimos han seguido con cuotasdominantes en la Asamblea. Entonces, era previsibleque habría una disputa abierta, también encubierta, pormodificar esas cuotas. Otra sorpresa la dio elpresidente, después de su victoria contundente. Con unrespaldo superior, él pareció inclinarse por laaceleración de los acontecimientos, poniendo ensegundo plano el respeto a las instituciones y a lasreglas constitucionales de las disputas. ¿Por quéaceleró la presión contra sus adversarios, cuandoestaba a solo unos meses de otra victoria electoral?Quién sabe; el hecho es que lo hizo empleando tácticasautoritarias, acentuadas durante la pandemia.

En medio de una grave crisis han vuelto, como si no

hubiera pasado el tiempo, las tendencias históricas del ejerciciodel poder: el autoritarismo oscilante entre la dictadura y lademocracia con la preponderancia de la Fuerza Armada.Durante el siglo XX varias veces hubo oscilaciones críticas, yvarias veces la intolerancia y la violencia impusieron lastradiciones dictatoriales, como en 1977 y 1978; unos mesesmás tarde, ya se había instalado la guerra más larga y profundade nuestra historia.

19Foto de Secretaría de comunicaciones de la presidencia

Para impulsar la reactivación de la economía después de más de 80 díasde cuarentena, la Asamblea Legislativa aprobó el pasado 12 de junio el De-creto Legislativo 661 que contiene la "Ley especial de emergencia por lapandemia Covid-19, atención integral de la vida, la salud y reapertura de laeconomía" que regulaba, entre otros aspectos, la reapertura de la econo-mía en cuatro fases. Sin embargo, el 13 de junio, el presidente Nayib Buke-le anunció en cadena nacional que dicha ley sería vetada y que la reapertu-ra de la economía sería regulada por medio de un decreto ejecutivo.

El 14 de junio, la Presidencia de la República emitió el decreto ejecutivo 31que determina las actividades productivas que pueden reabrir a partir del 16de junio. El plan de reapertura del Ejecutivo consta de cinco fases. En elsiguiente cuadro se destacan las similitudes y diferencias entre el decretolegislativo y el decreto ejecutivo.

La reactivación económica en El Salvador:diferencias y similitudes en el decreto legislativo 661y decreto ejecutivo 31

Foto cortesía de Agencia EFE 20

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Fase 1 (16/06/20 – 06/07/20):✔ Iniciarán las labores del sectorpúblico y privado✔ Los aeropuertos, fronterasterrestres y marítimas podránoperar para la repatriación de lossalvadoreños.

Se mantienen suspendidos activi-dades educativas, turísticas, espec-táculos, atención en restaurantes,ferias, establecimientos deportivos,iglesias, cines, teatros, bares ydiscotecas, etc.

Fase 1 (16/06/20 – 06/07/20):Reiniciarán actividades económicasy sociales en sectores como la cons-trucción , manufactura textil, electró-nica, centros comerciales (con res-tricciones), industria aeronáutica(repatriación, vuelos humanitarios yterminal de carga), industria metal-mecánica, sector energía, puertosmarítimos, imprenta, contabilidad,abogacía, veterinaria por citas, salo-nes de belleza por citas, serviciosmédicos por cita, transporte decarga, sector público (trámites deinversión y comercio), suministrosde comida, docentes y administra-tivos de centros educativos,servicios de reparación y manteni-miento, etc.

1. De acuerdo con el decreto legisla-tivo, las fronteras terrestres y marí-timas estarán habilitadas para la re-patriación de los salvadoreños;mientras que, en la propuesta delÓrgano Ejecutivo esta finalidad serácumplida únicamente por la indus-tria aeronáutica.

2. El Decreto Ejecutivo permite quelos docentes y administrativos de loscentros educativos puedan reinteg-rarse a sus labores.

3. El D.E permite la reapertura decentros comerciales, con restriccio-nes. El D.L 661 permite el funciona-miento del transporte público en sutotalidad; mientras que en el D.Esolo se habilita transporte particularde los empleados de los sectoreshabilitados.

4. El D.E habilita al sector público,pero únicamente para trámites deinversión y comercio

Fase 1

Decreto Legislativo 661 Decreto Ejecutivo 31 Observaciones ydiferencias

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Fase 2 (7/07/20) – 27/07/20):✔ Los servicios habilitados en laFase 1, continuarán vigentes✔ Se permite la reapertura de laIglesias y centros de culto✔ Los restaurante y cafetines yen general lugares de servicio dealimentos (con restricciones,únicamente a grupos familiares opersonas que habiten en elmismo espacio físico)

Se mantienen suspendidas: activi-dades educativas, los espectáculos,eventos deportivos, el transporte re-creativo y turístico, Ferias Piscinas,casinos, deportes de contacto,parques turísticos, bares y disco-tecas..

Fase 2: 07/07/20 – 21/07/20)Los servicios de habilitados en laFase 1 continuarán vigentes, indus-trias de plástico, papel y cartón,calzado, cosmética, manufacturera,industrias creativas, call center,bienes raíces, centros comerciales,transporte colectivo, restaurantes ycafetines, salir a caminar y escuelasde aviación

1. De conformidad con el D.L 661,las siguientes actividades econó-micas ya no cuentan con prohibiciónpara su reapertura: espacioscerrados de atención al público delos restaurantes y cafetines,espacios abiertos de atención al pú-blico de restaurantes y cafetines,museos y salas de exposición , cen-tros de convención, establecimien-tos para deporte sin contacto, gim-nasios.

Fase 2

Decreto Legislativo 661 Decreto Ejecutivo 31 Observaciones ydiferencias

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Fase 3 (28/07/20 – 17/08/20)✔ Se mantienen las fases 1 y 2vigentes✔ Se autorizará la apertura deCentros de Convención y Salasde Recepciones en un 50% desus respectivos aforos.✔ Se autorizará la apertura delas operaciones aeroportuariaspara el tráfico de pasajeros inter-nacionales

Se mantienen suspendidas: activi-dades educativas, espectáculos yeventos deportivos públicos: excep-to los estadios de fútbol, transporterecreativo y turístico, ferias, cines yteatros, establecimiento de deportecon contacto, casinos y loterías, si-tios turísticos, discotecas

Fase 3 (22 de julio a miércoles 05 deagosto).Los sectores de la fase 2 se mantie-nen vigentes, comercio al por menory por mayor, actividades del sectorinformal, salones de belleza y pelu-quería sin cita previa, gimnasios yestablecimientos para deporte sincontacto, Industria aeronáutica paraoperaciones en el HUB para tránsi-tos salida y llegada de pasajeros,centros comerciales, Iglesias y luga-res de culto, centro de cuidado paraadultos mayores

1. A diferencia del D.L, es en estafase donde el D.E permite la apertu-ra de iglesias y lugares de culto

2. En el D.L 661, las actividades pre-senciales de educación superior noaparecen suspendidas, pero en elartículo 19 del mismo dice que le co-rresponde al Ministerio de Edu-cación la reactivación de lasmismas.

3. Se habilitan los eventos de-portivos en estadios según el D.L661

Fase 3

Decreto Legislativo 661 Decreto Ejecutivo 31 Observaciones ydiferencias

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Fase 4 (18 de agosto en adelante)Se permiten todas las actividadesprohibidas en la fase 3

Fase 4 (06/08/20 – 20/08/20)Los espectáculos y eventos de-portivos públicos en los estadios defútbol, industria aeronáutica paraoperaciones comerciales, Turismointerno e internacional, museos ysalas de exposiciones, centros deconvenciones y Salas de Recepcióncon límites de hasta un 50% de sucapacidad, cines y teatros, centroscomerciales con apertura a cines yactividades recreativas, sector públi-co .

1. Según el D.E. es en esta fasedonde se permiten la apertura aconvenciones y otros negocios, perosiempre con restricciones.

2. El D.L abre toda la actividad econó-mica en su normalidad a partir deesta última fase.

Fase 4

Decreto Legislativo 661 Decreto Ejecutivo 31 Observaciones ydiferencias

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N/A A partir del 21 de agosto de 2020 sepermiten todas las demás activi-dades que no se encuentranoperando.

Fase 5

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