Prof. Yves Cabannes, UCL/DPU, Londres

REVISTA SEMANA Y REVISTA DINERO3 de septiembre de 2009, Bogotá, Colombia

Experiencias de áreas metropolitanas en el mundo

Foro Región Capital del futuro

• Elementos internacionales del debate (referencias)

• Desafios enfrentados por las ciudades-región y las áreas metropolitanas

• Modelos actuales político- institucionales

• Algunas lecciones de México, Curitiba, Estambul, Huangzhou

• Temas críticos para hacer viable el modelo de ciudad región

• Elementos internacionales del debate

Global : Informe GOLD / Metropolis (CGLU 2008) ; State of Cities Report (UN 2008); Perfiles U. N 2009

Países desarrollados: Políticas para ciudades globalizadas: Replanteando la agenda de la política urbana (OCDE / Club de Madrid, 2007)

América Latina : Gobernar las metrópolis (BID, 2006, 2008)

Poco debate y producción desde la sociedad civil (FSM) o desde el sector privado.

Ciudades ilustrativas : Estambul, Hangzhou, Londres, México, São Paulo, Curitiba. Vivencia, y trabajos cientificos. Perspectiva historica

Desafios enfrentados por las ciudades-región y las áreas metropolitanas

Identificar los desafíos para poder pensar un modelo de gobierno y de gobernabilidad

• Heterogeneidad territorial y social : exclusión territorial y inequidad socio-económica.

• Fragmentación geo-política

• Exacerbación de varios conflictos

el decrecimiento de las a.m

¿ Como medir la fragmentación metropolitana?

• Número de gobiernos por 100 km2

• % de la población en la ciudad centro /total

• Número de municipios por 100 000 habitantes

• Indice de fragmentación (Zeigler & Brunn) > Numero de municipios por 100 M hab / por la proporción de población en la ciudad centro.

Conflictos en areas megaciudades y Ciudades region.

1. Territoriales > entre centro y periferia

2. Socio-economicos " crecimiento maximo vs. crecimiento limitado" Crecimiento con reducción de inequidades sociales y territoriales

3.  Ideologicos/políticos > fragmentación político-partidaria y “sofisticación conflictual”

Desafios especificos de las ciudades–región • Articulación espacios de flujos con espacios de lugares (Castells, Choay, Mongin, Pradilla)

• Relación urbano-rural vs reforzar una malla urbana.

• Previlegiar el territorio como principal oportunidad.

• ¿ De cual territorio hablar ? Planificación y gestión

Tres modelos actuales político- institucionales

¿ Cuales son sus potenciales para resolver los desafíos planteados?

• Modelo 1. Ciudad Metropolitana

Hangzhou (China), MMM, Estambul (con 1, 2 o 3 subniveles políticos)

Quito, Bogota, Caracas, Brasilia : variedades de Distritos Metropolitanos

Según GOLD 2008, Gobiernos metropolitanos están ‘en panne’ (por lo menos en países de PIB elevados)

Modelo 2. Co existencia de Municipios y Estructura Metropolitana (Gobernabilidad)

Metro Toronto (Modelo de 53-97), Londres ( GLA contra GLC)

Curitiba (COMEC) , San Salvador (COAMSS), MDA, Mumbai, Bangkok

• Tendencias

Privilegia la Misión sobre la Gestión Rol de planificación, coordinación , integración de políticasAsociación del sector privadoDifícil pasaje de participación ciudadana a participación metropolitana

 Modelo 3. Policentrismo y Cooperación intercomunal

• Londres, post GLC 86• Región ABC, São Paulo• México, mancomunidades en el Estado.

Mancomunidades sobre temas específicosFlexibilidad de asociaciónAbordaje funcionalista

Algunas lecciones de México, Curitiba, Estambul, Huangzhou

Lecciones de Hangzhou e Istanbul (Modelo 1)

Lecciones de Hangzhou e Istanbul (Modelo 1)

Control del suelo, como elemento principal de desarollo economico.

Fuerte crecimiento economico

Falta de regulación (logica de grandes proyectos

Precio social elevado, por escoger el modelo de ciudad global.

Lecciones de Curitiba

Evolución del modelo de Curitiba (Modelo 2) 1973. Primeras regiones Metropolitanas (aparece desde 1967 en la constitución)

1974. Creación de la COMEC, Coordinación de la región Metropolitana de Curitiba

1994. Nueva formulación (relación más fuerte con el Estado)

2006. Vinculación a la SEDU, Sec de Desarollo Urbano. 1974 -2009 : de 14 a 26 municipios (emancipación e inclusión

Lecciones de CuritibaPositivo : Sistema Integrado de gestión y protección de mananciales(organismo colegiado, consejo gestor).

Incapacidad a reducir desigualdades, al contrario : agua, vivienda, asentamientos irregulares, transporte.

El limite del modelo de planificación (de una parte de la ciudad)

Modelo vertical dependiendo del Estado

Dificuldad de definir los limites

Lecciones de México (modelo 3)

Lecciones de México (modelo 3)

1997. Comisión Ejecutiva de Coordinación Metropolitana

2002. Comisión General de asuntos metropolitanos > Sec. De Desarrollo Metropolitano (Estado)

2005. Declaratoria de la Zona Metropolitana del valle de México (los 59 municipios, 16 delegaciones)

Creación de un Fondo Metroplitano

Lecciones de México

• El Estado de México con mancomunidades (polos de competitividad) economicas cambió el modelo de la maquiladora (solo 10 % de las unidades)

• 2503 empresas exportan (77 % EUA, y a 110 paises), mientras que DF pierde su contribución al PIB.

• Fuerzas economicas endogenas /nacionales y gobiernos locales, motor de competitividad

Lecciones de México

• Gobernabilidad vertical : Federación / Estado/Municipio vs DF / Delegaciones

• Gobernabilidad horizontal : por ej. planificación territorialY planificación sectorial, coordinación Estado / Municipio

• Ausencia de visión común y estratégica (fragmentación): falta un plan metropolitano de desarrollo economico-social / territorial.

• Voluntad/ voluntarismo politica es insuficienta para administrar > modelo de gobernabilidad.

Temas críticos para hacer viable el

modelo de ciudad región

Reflexiones con Bogotá

1. Modelo de Gobierno :

• Ciudad Metropolitana ? • Mancomunidades multiples/policentrismo ? • Municipios/estructura metropolitana ?

2. Modelo de Gobernabilidad

• Vertical • Horizontal (ver PP en Bogota, y Gestion matricial y no solo sectorial)

• Societal

3 . Construcción de una visión común, estratégica, a 2038 de la ciudad región de Bogota.

• Participación multi-actoral (Libro Blanco, GLA; Cidade do futuro, São Paulo/ABC, POT de la ciudad región?)

• Considerando hipotesis para los posibles escenarios del futuro (Globalización, cambios climáticos, crisis alimentar, …)

• Definir una agenda por comisíon : por ej. competitividad (formal/informal, seguridad alimentar/agricultura urbana; mobilidad; equidad de género; protección ambiental). ABC

Algunas hipótesis para la construcción de Escenarios posibles al horizonte 2038 . 1/2

• hipótesis de paz : ¿ que influencia en la parte sur y en los humedales? Inversión internacional …

• hipótesis de competitividad económica de los sectores formales y del sector informal, de las PYMES.

• hipótesis de Estado de derecho de democracia participativa : PP generalizado, espacios permanentes de sociedad civil instituyente, de mecanismos estructurales de reducción de inequidades.

• hipótesis de sociedad del conocimiento

Algunas hipótesis para la construcción de Escenarios posibles al horizonte 2038 . 2/2

• hipótesis de cambio climático : importancia de río Bogota, preeminencia de la gestión de la bacía, humedales.

• hipótesis de crisis energética : ¿ que impacto sobre medios de transporte y movilidad? Trenes ligeros norte/sur, ciclo rutas ....

• hipótesis de crisis alimentar, multiplicada por la crisis energética : expansión de la agricultura urbana, aumento de la autosuficiencia alimentar, cambios en la forma de viviendas (nuevas tecnologías, terrazas verdes, etc..)