Cuando se hace comn algo implica saber dar y saber recibir es por eso que considero que el bien comn es una tarea compleja y ardua, pero no imposible lograr, con esfuerzos y compromiso es posible transformar el discurso y la realidad adems, se puede alcanzar una nueva forma de convivir que comprenda el bienestar de todas y todos, y que este bienestar este sustentada en la validez normativa de una nueva tica profesional tomando en cuenta la igualdad, la equidad y la corresponsabilidad solidaria que tenemos cada una de nosotros para alcanzarlo.

PARTICIPACIN COMUNITARIA Y VINCULACIN

INTERINSTITUCIONAL

Dos hilos conductores para la sostenibilidad de la comunicacin de riesgos

Consideraciones generales

Existen diversos modelos para implementar programas de bienestar social en las

comunidades. Las metodologas varan de acuerdo con el enfoque y la formacin

de quienes los proponen. Frecuentemente se encuentran experiencias que estn

basadas solo en marcos referenciales; sin embargo, las vivencias nos dan el

aprendizaje que permite generar propuestas factibles.

No se debe convertir la planificacin y el diseo de programas en propuestas

empricas, por el contrario, se debe considerar un enfoque profesional y

multidisciplinario. La reflexin crtica y permanente es un elemento indispensable

para el monitoreo y evaluacin de las actividades emprendidas.

No existen recetas para la intervencin ideal, pero en todos los casos hay que

considerar el contexto social, cultural, poltico, religioso, econmico, histrico, y

geogrfico. Ello implica tomar en cuenta especialmente la percepcin de las

familias y de las comunidades que son sujetos de la intervencin y no solamente

la percepcin del agente externo, que puede desconocer los procesos del trabajo

comunitario.

Las experiencias exitosas de participacin comunitaria no son propuestas

globalizadoras, sino locales. Se pueden capitalizar los elementos que llevaron al

xito, pero la repeticin o clonacin de los procedimientos no siempre funciona, ya

que se trata de procesos sociales y no de laboratorio.

Las propuestas de intervencin que consideran la participacin comunitaria y la

vinculacin interinstitucional exigen una estrategia local de acuerdo con el

contexto y una visin de la realidad social como un todo. Es necesario priorizar la

mirada y perspectiva de la persona desde su vivir cotidiano y no la necesidad

organizacional del programa. Esto lograr la corresponsabilidad y sostenibilidad de

los programas, ya sea que lo patrocine el sector privado, pblico, acadmico o

social. Tambin evitar la fragmentacin de la realidad que frecuentemente hacen

los programas que no toman en cuenta a la poblacin objetivo. Dicha

fragmentacin ocurre cuando los objetivos tratan de institucionalizar las

necesidades comunitarias y las metas estn centradas en el planteamiento

estadstico y no en las personas que conforman la poblacin.

La comunidad, las familias y las personas que forman parte de la poblacin

objetivo deben ser consideradas en el proceso de intervencin como sujetos y no

como objetos. Las personas deben ser consideradas como beneficiarias del

programa, como sujetos pensantes con sensaciones y necesidades particulares y

2

no como objetos de intervencin pasivos y receptores de la intencionalidad de los

sujetos externos.

Es primordial lograr una relacin horizontal entre la organizacin externa y la

comunidad, es decir, una relacin de iguales en la que la participacin es

consciente y voluntaria y no una manipulacin. Ello exige eliminar la verticalidad

de los programas por medio de acuerdos y compromisos de comn acuerdo.

Estos procesos se facilitarn si se revalora, sistematiza y fortalece el conocimiento

que tiene la poblacin sobre la problemtica que se va a resolver. El conocimiento

de la comunidad, adems de explicar la realidad de la poblacin, es un

conocimiento socialmente legitimado con respecto al hecho que pretende

modificar el programa. Los agentes externos son los que tienen que adaptar las

propuestas a las condiciones existentes, lo cual se logra con una actitud

comprometida y de inters hacia las personas a quienes se pretende beneficiar.

La intervencin debe tener un marco de respeto cultural que privilegie las

percepciones de la poblacin y que integre la percepcin institucional y la

comunitaria por medio de una negociacin de conocimientos sobre las acciones

de la intervencin.

En el diseo de experiencias exitosas documentadas se pueden identificar siete

elementos:

1. Las estrategias son de carcter local o regional.

2. La realidad social es percibida como un todo y no fragmentada.

3. La comunidad es considerada como sujeto y no como objeto en la

propuesta.

4. Existe una relacin horizontal que evita la verticalidad de los programas.

5. Se privilegia el conocimiento popular y la percepcin de la poblacin sobre

el problema que se est abordando.

6. Las personas son consideradas como sujetos histricos.

7. Hay una actitud de respeto por la cultura de las personas, familias y

comunidades con quienes se est llevando a cabo la intervencin.

En este captulo se intenta una propuesta de trabajo que consta de dos

componentes:

Participacin comunitaria

Vinculacin Interinstitucional.

3

Participacin comunitaria

Los procesos de vinculacin entre instituciones, como la suma de esfuerzos para

resolver problemas especficos, resultan insuficientes si no tienen el soporte de los

grupos comunitarios. La participacin comunitaria busca fortalecer la organizacin

de las comunidades potenciando los grupos bsicos mujeres, nios, jvenes,

hombres, productores y segmentando las audiencias por grupos de inters. Esto

a travs de talleres o sesiones de acuerdo para lograr las tareas propuestas en

forma participativa entre las instituciones y la comunidad.

Vinculacin interinstitucional

La vinculacin interinstitucional disea estrategias operativas entre instituciones

oficiales y privadas, organizaciones no gubernamentales, acadmicas y de la

sociedad civil para concentrar esfuerzos y recursos en una direccin comn. Debe

ser un proceso sostenido en el que las instituciones optimizan recursos y realizan

actividades en las que comparten responsabilidades.

La coordinacin entre instituciones es un esfuerzo administrativo en el que deben

estar involucrados los primeros niveles del organigrama y debe hacerse por medio

de programas entretejidos unos con otros para complementar las tareas. Esto

requiere que cada una de las organizaciones involucradas tenga indicadores

claros para identificar qu puntos se pueden fortalecer por medio del acercamiento

entre una y otra. De esta manera, la coordinacin de las organizaciones slo

representa un paso para llegar a la vinculacin interinstitucional.

La participacin comunitaria y la vinculacin interinstitucional tienen el propsito de

construir procesos sustentables y por ello requieren la evaluacin y reflexin crtica

permanente del proceso de trabajo. Para evitar el riesgo de que los programas se

desarrollen a partir de un mero activismo, se deben clarificar las metodologas,

sistemas, estrategias y tcnicas.

Estrategia y ejes de accin

Es necesario describir cada uno de los pasos de esta metodologa de participacin

comunitaria y vinculacin interinstitucional. Algunos de los niveles de estrategia y

los ejes de accin se desarrollan en forma simultnea o en diferente orden. La

siguiente tabla muestra los ejes de accin que se pueden considerar en cada nivel

de estrategia.

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Estrategia Ejes de accin

Zona estratgica

Diagnstico comunitario inicial

Radiografa de instituciones

Mapa de servicios

Institucin soporte

Objetivos

Comunidad estratgica

Planeacin

Estrategia de abordaje

Contacto con instituciones

Convocatoria

Asamblea comunitaria reflexiva

Programa eje

Taller de capacitacin

Coordinacin interinstitucional y

acercamiento comunitario

Comunidad semillero

Concertacin interinstitucional y Extensin comunitaria

procesos de contacto y extensin

comunitaria

Consolidacin del equipo comunitario e

interinstitucional

Reuniones interinstitucionales

Socializacin

Micro-regiones

Cohesin del equipo interinstitucional

Estrategias para la permanencia

Vinculacin interinstitucional y

permanencia en el trabajo

comunitario

Redes sociales

Planeacin

La planeacin comprende el conjunto de lneas de accin establecidas durante la

programacin de los aspectos comunitarios que se desean resolver. Estas lneas

se disponen como estructuras de referencia operativa y permiten tomar decisiones

sobre los procedimientos que se van a realizar en el campo para lograr los

procesos participativos. Adems, permiten responder a necesidades especficas

de instituciones y comunidades. La planeacin permite visualizar obstculos que

pueden ser parte de los programas de trabajo y para los cuales se debe contar

con medidas para afrontarlos.

Los ejes de accin considerados son ocho:

1) Zona estratgica: Es necesario delimitar desde el inicio las reas de

intervencin del programa para definir los recursos y los procesos que se van a

proponer. La zona estratgica se ubicar geogrficamente donde coinciden las

instituciones que tienen presencia permanente o que han intentado aplicar

acciones. Esta zona debe permitir la extensin del proceso de vinculacin a cada

una de las localidades.

En cada una de las zonas estratgicas se capacita de manera especfica al

personal operativo institucional y a los miembros de la comunidad para participar

5

directamente en los procesos. Se proponen tareas especficas para la resolucin

de problemas conjuntamente con las instituciones y las organizaciones sociales.

2) Diagnstico comunitario inicial: El diagnstico permite conocer la

problemtica de la comunidad a fin de iniciar las acciones de acuerdo con las

condiciones existentes. Implica buscar documentos, estadsticas y mapas

elaborados por diferentes fuentes. Durante el diagnstico debemos acercarnos a

la comunidad para que los habitantes con su propia voz enriquezcan el

diagnstico y expresen sus percepciones sobre la problemtica.

3) Radiografa de coordinacin operativa: Es importante identificar instituciones

oficiales, privadas, acadmicas, no gubernamentales y la sociedad civil para

contactarlas antes del trabajo comunitario. Esta accin facilita la puesta en marcha

de las estrategias y la coordinacin operativa para evitar la duplicidad de acciones

y potenciar los recursos, los servicios y la capacitacin de la comunidad.

4) Mapa de servicios: El mapa de servicios concentra la informacin obtenida en

la radiografa de coordinacin operativa y seala los programas y servicios que

ofrece cada dependencia. Se realiza despus que se haya iniciado el trabajo

operativo ya que en la prctica se conoce lo que realmente hace cada institucin y

luego se cruza la informacin entre ellas. En el registro se indicarn las reas

operativas de las organizaciones, los programas, las acciones y las actividades.

5) Institucin soporte: Se identificar a la institucin con mayor presencia en la

comunidad, la que se convertir en el eje del proceso de vinculacin pues

aglutinar diversas dependencias y recursos comunitarios. Aunque al inicio se

toma solamente una institucin soporte, en la medida que el proceso se extienda a

otras localidades o audiencias, ser necesario designar una institucin soporte en

cada caso. La institucin soporte puede estar relacionada con la estrategia de

abordaje a la comunidad o con el desarrollo de los talleres de capacitacin o

actividades productivas. Se convierte paulatinamente en facilitadora de la

vinculacin interinstitucional y de la participacin comunitaria.

6) Objetivos: Los objetivos permiten que tengamos claridad respecto a lo que

vamos a hacer. Podemos cambiar de objetivos a medida que el trabajo avanza,

pues a partir de la reflexin crtica de la prctica evitaremos caer en situaciones

rutinarias por limitaciones tcnico-metodolgicas.

7) Comunidad estratgica: Se definir un lugar donde se aplicar de manera

inicial el proceso metodolgico de vinculacin y participacin comunitaria con la

intencin de generar un microproceso que pueda ser reproducido con las

siguientes caractersticas:

a. Mitigacin o eliminacin de la verticalidad en los programas, ya que puede

convertirse en un obstculo del proceso.

b. Deteccin y capacitacin de las instituciones a partir de la prctica

(aprender haciendo).

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c. Formacin y organizacin de grupos para el fortalecimiento comunitario.

d. Trabajo con mtodos alternativos que permita a las instituciones y a la

comunidad percibir formas diferentes de trabajo.

e. Discusin sobre la planeacin, microplaneacin y la improvisacin a partir

de la prctica y de los resultados obtenidos.

Es recomendable que se seleccione a la comunidad luego de que la institucin

soporte haya emitido su opinin porque conoce mejor la regin y de esta manera

se facilita que haga suya la propuesta de trabajo.

8) Estrategia de abordaje: Es indispensable contar con instrumentos adecuados

para iniciar el trabajo en la comunidad, ms an si se trata de modelos

alternativos. La propuesta se har a partir de la institucin soporte y de otras que

se encuentren en la comunidad estratgica. Ejemplos son la asamblea reflexiva o

los talleres de capacitacin, los cuales se detallan ms adelante.

Coordinacin interinstitucional y acercamiento comunitario

1) Contacto con las instituciones: Una vez que se haya detectado a la

institucin soporte, a la comunidad estratgica y la estrategia de abordaje, se

convocar a los dems organismos para que participen en el proceso. De esta

manera se propiciar la organizacin coordinada a partir de tareas concretas que

logren convencer.

2) Convocatoria: Preparar a la comunidad para lograr su participacin no es una

tarea que se realice de igual manera en todas las circunstancias. En la estrategia

de accin que se va a desarrollar se tienen que considerar los factores que

influyen en la vida de la poblacin, como necesidades sentidas, existencia de

organizaciones de base, nivel de vida, formas de liderazgo, ritmos de la poblacin

y actitud ante las instituciones participantes o el programa. El programa puede ser

promovido por una organizacin de la misma comunidad, por organizaciones

externas o por la propia comunidad.

3) Asamblea comunitaria reflexiva: Esta propuesta nos permite reunir a los

habitantes en un espacio comn accesible a todos. Tiene el propsito de discutir la

problemtica general de la poblacin y de buscar alternativas de solucin en forma

conjunta. La asamblea comunitaria reflexiva permite:

a. Reflexionar y jerarquizar con la comunidad e instituciones las causas

aparentes y esenciales de los problemas para proponer el programa eje.

b. Detectar las necesidades para que en una fase posterior se capacite a los

promotores comunitarios.

c. Que las instituciones tengan claridad sobre cmo realizar sus acciones de

acuerdo con las necesidades de la comunidad.

d. Que cada uno de los recursos operativos institucionales internalice los

procesos de comunicacin, organizacin, educacin e investigacin.

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e. Una relacin horizontal entre las instituciones y la comunidad para que las

acciones y metas que se propongan sean comunitarias.

f. Despertar el inters de la poblacin por participar en las acciones que

realizan las instituciones, lo que promueve una relacin horizontal que toma

en cuenta las expectativas de los grupos comunitarios.

g. Propiciar canales de comunicacin entre las instituciones para coordinar

procesos de convergencia.

h. Integrar redes institucionales y de grupos comunitarios que trabajan en el

sector salud, alimentacin, educacin, vivienda y comunicacin.

i. Potenciar los recursos institucionales.

j. Iniciar la capacitacin a las instituciones y a la poblacin sobre la

metodologa alternativa de trabajo comunitario.

4) Programa eje: A partir de la asamblea popular reflexiva se obtiene el

autodiagnstico, que permite proponer alternativas de solucin. Al jerarquizar los

problemas, las instituciones y la comunidad proponen colectivamente el programa

eje que puede estar relacionado con la salud, educacin, produccin,

alimentacin, vivienda o comunicacin. Se le llama programa eje porque su

actividad principal permite entretejer acciones a partir de talleres, que son los

mecanismos para alcanzar los objetivos de la participacin comunitaria.

5) Taller de capacitacin: Los talleres de capacitacin en la metodologa

propuesta permiten:

a. Elaborar el autodiagnstico participativo e involucrar a cada uno de los

participantes en la identificacin de las causas de la problemtica y en la

propuesta y ejecucin de las alternativas de solucin.

b. Que los grupos operativos institucionales conozcan y adopten mtodos y

estrategias alternativas que promuevan la participacin comunitaria.

c. Que las instituciones y la comunidad compartan espacios comunes, lo que

consolida paulatinamente la vinculacin interinstitucional y comunitaria.

d. Realizar propuestas interinstitucionales que apoyen el proceso de

vinculacin y participacin comunitaria.

e. La transmisin de conocimientos en forma participativa y reflexiva.

f. Una relacin horizontal entre los representantes de las instituciones y la

comunidad para la toma de decisiones y el establecimiento de lneas de

accin.

g. Involucrar a otras instituciones de manera paulatina en el proceso, de

acuerdo con las necesidades que emergen del autodiagnstico

permanente.

6) Comunidad semillero: Se recomienda que la capacitacin institucional se lleve

a cabo en una localidad denominada Semillero y que sea la comunidad de ms

fcil acceso, con espacios para realizar la capacitacin. Las sesiones permitirn:

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a. La reflexin critica de la prctica de cada una de las instituciones

involucradas y la identificacin de vacos metodolgicos para detectar las

necesidades de capacitacin.

b. Capacitar en modelos alternativos a cada una de las instituciones

involucradas.

c. Extender el proceso a cada una de las localidades como parte del

fortalecimiento comunitario.

d. Compartir experiencias entre las instituciones en forma permanente, lo que

permitir consolidar la concertacin y vinculacin interinstitucional.

e. Identificar los programas de cada una de las instituciones involucradas.

f. Propiciar la integracin y consolidacin del equipo interinstitucional.

g. Proponer estrategias que apoyen el proceso de convergencia

interinstitucional y desarrollo comunitario.

h. Identificar la importancia del programa de la institucin soporte, como parte

del proceso de vinculacin y participacin comunitaria.

Concertacin interinstitucional, contacto y extensin comunitaria

El rumbo que toman los programas de desarrollo de la comunidad depende del

dilogo interinstitucional y comunitario. No se puede promover la participacin sin

dilogo, pues las instituciones son las directamente responsables de promoverlo y

las opiniones de otros lo enriquecen. Se entretejern los programas a partir de la

concertacin y cuando se haya alcanzado esta etapa, se podr emprender la

fase de extensin comunitaria. Es un paso en el que el binomio comunidad

institucin se encuentra en una fase de contacto que propicia la identificacin.

Para este paso se consideran dos ejes de accin:

1) Extensin comunitaria: En la extensin comunitaria se identifican tres etapas:

a. Extensin inicial: Se refiere a la primera sesin que sostiene el equipo de

asesora junto con el responsable de la comunidad (personal operativo

institucional) y con la comunidad.

b. Extensin de seguimiento: Aunque las instituciones siguen recibiendo

capacitacin en la comunidad semillero y continan con las reuniones

interinstitucionales, es necesario acompaar las sesiones de cada uno de los

trabajadores de campo como parte del proceso de capacitacin aprender

haciendo. En esta etapa, a diferencia de la anterior, slo se van apuntalando

algunos de los vacos metodolgicos.

c. Extensin de permanencia: En esta etapa slo basta corroborar la existencia

de actividades como parte del proceso, ya que no es conveniente seguir

corrigiendo fallas pues se creara dependencia del trinomio comunidadpersonal

operativo institucional-equipo de asesora.

2) Consolidacin del equipo comunitario e interinstitucional: Las instituciones

no solamente tratan de potenciar sus programas en las localidades donde

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trabajan, sino que integran un equipo que va ms all de la vinculacin

interinstitucional para fortalecer el desarrollo comunitario como un proceso

integral. Este proceso se fortalece de la siguiente manera:

a. A partir de espacios de capacitacin en cada institucin.

b. Con espacios de capacitacin donde intervienen todas las instituciones y

donde se comparten instrumentos y experiencias de trabajo.

c. Estructurando estrategias que permitan entrar a la fase de permanencia.

d. Diseado estrategias que permiten la integracin de un slo equipo para el

desarrollo comunitario.

Convergencia interinstitucional y permanencia en el trabajo comunitario

Los procesos de vinculacin interinstitucional estimulan la definicin de acciones

prioritarias (derivadas de los programas institucionales) y concentran esfuerzos y

recursos en zonas estratgicas. Las acciones prioritarias forman los programas de

vinculacin. No se trata de crear programas nuevos, sino de combinar la

experiencia de las dependencias del gobierno y las demandas y compromisos de

los beneficiarios, y estimular procesos de participacin consciente y responsable.

Se consideran seis ejes de accin:

1) Reuniones interinstitucionales: Este eje marca el inicio de la vinculacin y

cohesin del equipo interinstitucional. No slo se busca la capacitacin

institucional, sino que se renen todos los operativos como un solo equipo. Esto

se convierte en un espacio donde se comparten instrumentos y experiencias de

trabajo para mejorar la prctica cotidiana en la comunidad, as como el

establecimiento de estrategias para lograr la vinculacin interinstitucional y el

desarrollo comunitario sostenido. Se globaliza el proceso en la zona estratgica y

se evita la fractura por localidades (las reuniones se inician en la etapa de

concertacin). Es en este eje en el que realmente se da un proceso para el

fortalecimiento comunitario.

La metodologa de vinculacin y participacin es un proceso educativo que

permite a las instituciones aprender y disear estrategias con ritmos sostenidos y

en una sola direccin. Adems, despierta un sentido de compromiso personal en

el fortalecimiento comunitario integral.

2) Socializacin: Es necesario informar a la comunidad sobre lo que se est

haciendo y cmo se est haciendo para establecer la confianza. Ello requiere el

compromiso de todos los participantes con los resultados y con las tareas que

faltan por hacer y promueve una relacin de trabajo donde se comparte la

responsabilidad.

3) Microrregiones: El compromiso por trabajar en pro del desarrollo comunitario

aumenta a medida que la cohesin del equipo interinstitucional se fortalece. Se

conforman equipos comunitarios e institucionales en cada una de las comunidades

en las que hay presencia de organismos con un programa aplicado; se conforman

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bloques de localidades cercanas unas de otras, lo que da origen a las

microrregiones. En las microrregiones encontramos comunidades con cobertura

de servicios institucionales o sin ella. As surgen propuestas de trabajo en equipo

que corresponden a necesidades especficas que permiten lo siguiente:

a. Reunin permanente del autodiagnstico: el autodiagnstico de la comunidad

se discute con personas que trabajan en la misma regin para implementar las

estrategias y evitar que se convierta en un autodiagnstico para archivar.

b. Institucin eje por microrregin: aunque al inicio basta la presencia de un eje

por zona estratgica, posteriormente cuando se proponen las microrregiones,

surgir la necesidad de ms instituciones eje, ya que cada institucin pasa a

ser un motor del proceso.

4) Cohesin del equipo interinstitucional: La metodologa de vinculacin y

participacin comunitaria considera al equipo operativo institucional como un

grupo que hay que potenciar para la productividad laboral y para la promocin

humana. Este trabajo proporciona un acercamiento que se traduce en un

fortalecimiento del proceso de vinculacin y participacin comunitaria.

5) Estrategias para la permanencia: Se disean de acuerdo con el proceso

comunitario y las propuestas de las instituciones involucradas. La intencin es

fortalecer la participacin conjunta de las instituciones y la comunidad, con el fin

de que los programas se adapten a los movimientos y ritmos comunitarios.

6) Redes sociales: Buscan lograr el vnculo entre las diferentes localidades con

el fin de crear un desarrollo comunitario integral que potencie la organizacin

comunitaria (e.g., la Organizacin Campesina Comunitaria y la Red de Mujeres,

ambas reunidas alrededor de una tarea; en el caso de la primera es en la

produccin agrcola y en la segunda, la mujer y el riesgo reproductivo). Esta red

se organiza con miembros de cada comunidad seleccionada, que a la vez actan

como multiplicadores. De esta manera, se logra un soporte del proceso mediante

agentes que tienen permanencia en la comunidad a diferencia de las

instituciones.

Las redes sociales estn conformadas por actores sociales que tienen

representatividad. Las hay formales e informales. Lo importante de las redes es

que son grupos que legitiman a sus lderes como portavoces, lo que es

importante para las acciones externas de las comunidades.

Se puede concluir que la capacitacin institucional se realiza de acuerdo con las

necesidades, objetivos, programas, cobertura y recursos materiales y humanos

con que cuenta la institucin. Con esa base se elaboran estrategias e

instrumentos de anlisis para la accin y se distinguen los problemas, sus causas

aparentes y esenciales, as como sus determinantes.

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De acuerdo con las caractersticas de la propuesta, es necesaria la reflexin

crtica de la prctica como principio del mtodo. Se requiere una actitud crtica

ante el trabajo que se realiza cotidianamente para encontrar aciertos y fallas, y

facilitar los resultados. Es importante ser crtico en el equipo, aunque los

involucrados no formen parte de una sola institucin y no realizar una evaluacin

solamente a partir de las metas institucionales.

La evaluacin del equipo se hace reflexiva a partir de indicadores que se

construyen de acuerdo con las caractersticas del proceso que se est trabajando.

Permite encontrar avances, fallas y causas; considerar los puntos de cada uno de

los involucrados para encontrar soluciones que mejoren el trabajo; y fortalecer el

proceso realizado por cada uno de los participantes.

cin en el contexto regional, al fortalecer los procesos de consultoras, estudios, asesoras, diplomados, cursos de capacitacin y servicios de diversa ndole en apoyo a las dinmicas de innovacin social.

Por otro lado, debido a la importancia del Programa, en 1999 ste se ubic a nivel de Coordinacin dentro de la estructura orgnica de ECOSUR, considerndose as como un programa estratgico junto con la Investigacin y la Formacin de Recursos Humanos.

Actualmente opera un enfoque de vinculacin orientado al fortalecimiento de las redes de cooperacin para el desarrollo, las cuales han permitido integrar a investigadores, tcnicos y estudiantes de todas las unidades y divisiones del Colegio, permitiendo el trabajo interdisciplinario y la conjuncin de actividades de investigacin, formacin de recursos humanos y vinculacin, mediante grupos de trabajo operativos. As, a lo largo de los aos, los planteamientos tericos y metodolgicos de la Vinculacin se han ido edificando y consolidando, fortaleciendo con ello el quehacer institucional.El concepto de vinculacin en el mbi-to de los centros de investigacin y las instituciones de educacin superior, es un trmino inacabado al referirse a un proceso en construccin constante. En El Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR), dicho concepto comen-z a ser entendido como las distintas formas de relacin entre un centro de investigacin y las organizaciones sociales y productivas, con la finalidad de enfrentar conjuntamente los proble-mas del desarrollo de una regin.

De este modo, en 1996 dio inicio uno de los programas que poco a poco fueron consoli-dando los pilares fundamentales de la accin institucional: el Programa de Vinculacin Acad-mica con el Sector Social. En aquel entonces, la idea bsica de la vinculacin giraba en cmo darle mayor utilidad social al conocimiento generado mediante la investigacin, en un contexto en el que an prevalece la marginacin y pobreza, y en el que los actores principales son las organizaciones sociales y las instituciones, y no as las empresas, como sucede en otras regiones.

Se parta de que los procesos de vinculacin acadmica deben responder de manera significativa a los problemas del contexto social, poltico y econmico en el cual nacieron, contando con la participacin responsable de todos los actores involucrados, pues no basta con transportar conocimientos acabados de las instituciones hacia la sociedad, sino que en la generacin de tales conocimientos deben propiciarse mecanismos de interaccin que no slo atiendan los problemas inmediatos, sino que incrementen las capacidades locales para su resolucin.

En el proceso de crecimiento del rea de Vinculacin, destaca la creacin de la Unidad de Gestin de Servicios Tecnolgicos y la constitucin de ECOSUR como un centro de certificacin de competencias laborales; lo cual abri una nueva veta de participacin de la institu-

Prensa UNES Tchira.- Con el firme propsito de continuar fortaleciendo la preparacin de sus discentes, el Centro de Formacin de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) de Tchira, desarroll un taller de Vinculacin Social que le brinda a estas jevenes y a estos jvenes la metodologa sobre cmo trabajar en las comunidades que conforman la poligonal de la UNES, a travs de la socializacin de los saberes.

As lo dio a conocer Hugo Caro, coordinador de Creacin Intelectual y Vinculacin Social de la referida universidad, quien indic que la actividad fue realizada entre el tres y siete de octubre en el Parque Metropolitano de la ciudad de San Cristbal y ratific que principalmente se est definiendo lo que es la vinculacin social, que para nuestra universidad no es un saludo a la bandera, no es un artculo ms para el cumplimiento del servicio comunitario, sino que es la parte medular de la formacin de nuestros discentes en el campo de la seguridad.

Caro destac que las docentes y los docentes de la UNES realizaron una insercin comunitaria previa en los 25 sectores que conforman la poligonal del Centro de Formacin Tchira, lo que permiti en este taller manifestarle a las discentes y los discentes cules son las caractersticas de dichas comunidades y la importancia de la vinculacin.

Al respecto, la discente Maryuri Manchego, expres, que la experiencia del taller de Vinculacin Social ha sido grata, me encuentro muy emocionada porque ya vamos a empezar poco a poco a formarnos como policas y vamos entonces adquirir conocimiento para interactuar con las comunidades, demostrando lo que nos han enseado aqu, los valores, los principios, la misin y la visin que quiere dar la universidad haca las comunidades que es formar para transformar.

Por su parte, Francia Dvila, docente de Vinculacin Social e Historia de la Seguridad, seal que las discentes y los discentes han demostrado realmente su inters y motivacin de conocer lo que sucede dentro de la comunidad, comprendiendo perfectamente el trabajo que se quiere realizar.

As mismo, Hugo Caro indic que la formacin que brinda la universidad a los futuros Policas Nacionales Bolivarianos, parte de las realidades de las comunidades, las cuales problematizamos y relacionamos con la malla curricular, con los contenidos de cada unidad curricular que contempla el plan de estudios de nuestra universidad y de esta manera estamos construyendo aprendizajes significativos, es decir, que desde la situacin de las comunidades, positivas o negativas es que generamos la formacin de los estudiantes para que luego ellos profesionalmente puedan abordar a cada una de las comunidades con conocimiento de causa, esto para nosotros es estratgico.

Ms de mil 200 jvenes en la poligonal de la Concordia Caro inform que a partir del lunes diez de octubre, ms de mil 200 discentes iniciarn vinculacin social en los diferentes barrios de la Concordia acompaados tanto de las y los docentes, monitoras y monitores, as como del equipo de Creacin Intelectual y Vinculacin Social de la UNES. Igualmente manifest que paralelamente a este proceso de vinculacin social, se est planificando un trabajo con cinco liceos de la poligonal, Liceo Pedro Mara Morantes, Liceo Emilio Constantino Guerrero, Liceo Gonzales Mndez, Liceo Vicente Dvila y Liceo Elba Beatriz Ramrez Ortega (E.B.R.O); donde se trabajar especialmente con los estudiantes bajo cuatro programas especficos de vinculacin que maneja la UNES como lo son Programa de Juventud, Igualdad y Equidad de Gnero, Resolucin de Conflictos, Habitad y Ciudad Segura.

Comunidad y UNES somos comunes este 26 de noviembre Consecutivamente, con el fin de presentar un manifiesto de convivencia pacfica de la Concordia, el Coordinador de Creacin Intelectual y Vinculacin Social de la UNES, recalc que para este 26 de noviembre estn organizando un gran encuentro entre la comunidad Concordia-universidad, cuyo enlace sern tanto las y los discentes como las y los docentes, por lo tanto de ante mano le hacemos la invitacin a todos los movimientos sociales organizados con el fin de comenzar a disear bajo una gran mesa socio-comunitaria de la poligonal el plan que representa este encuentro, en aras de disminuir los ndices de violencia e inseguridad en este caso particular poligonal-UNES, y posteriormente en el estado Tchira, dijo.Resumen La presente investigacin tiene como objetivo proponer lineamientos estratgicos que articulen las funciones universitarias, como lo son la docencia, investigacin y extensin, con miras a fortalecer la vinculacin universidad-entorno social bajo el enfoque de responsabilidad social universitaria. Se trabaj con una metodologa descriptiva, analtica, de campo, con una muestra representada por el Consejo Central de Extensin de la Universidad del Zulia y sus distintas Divisiones de Extensin de las diferentes facultades. Entre las variables que se midieron en el instrumento las mismas corresponden a la variable de Responsabilidad Social, Extensin Universitaria y Universidad-Entorno Social, con sus diferentes indicadores. Entre algunos de los resultados, se evidencia que la mayor prctica de responsabilidad social sta referida a la transferencia de tecnologa a travs de asesoras a las comunidades con un 37%. Asimismo, se constata una dbil participacin gremial en estas actividades, reflejando que slo el personal administrativo y obrero destacan en este rubro con su participacin (40%). Entre las conclusiones se evidencia poca cultura de Extensin Universitaria relacionada fundamentalmente, con el desequilibrado funcionamiento de las actividades acadmicas. Siendo as, la presente propuesta presenta lineamientos, en funcin de definir un claro inters propio de Responsabilidad Social, establecer alianzas duraderas con el entorno, utilizar a los medios de comunicacin como verdaderos agentes de transformacin social, realizar una sistematizacin de las acciones de responsabilidad social que se realizan, entre otros. Todo ello con el fin de que stos lineamientos sirvan como base para la elaboracin de planes de desarrollo con una cultura extensionista por parte de la comunidad universitaria en general. Palabras clave: Responsabilidad social, compromiso social, extensin, vinculacin universidad-entorno social. University Social Responsibility as a Strategy to Connect the University with the Social Environment Abstract The purpose of this investigation is to propose strategic guidelines that articulate university functions, such as teaching, research and extension, with an eye to strengthening the universitysocial environment connection using a university social responsibility approach. The study employs a descriptive, analytical field methodology, using a sample represented by the Central Extension Council of the University of Zulia and its varied Extension Divisions in the different schools. Among the variables measured by the instrument were social responsibility, university extension and university-social environment, with its different indicators. Some results demonstrated that the greatest social responsibility practice (37%) refers to technology transfer through advising communities. Likewise, weak trade-union participation was noted in these activities, reflecting that only administrative and working staff stands out in this item with a 40% participation. Conclusions indicated that little university extension culture was shown, related fundamentally to an unbalanced functioning of the academic activities. Due to this, the present proposal offers guidelines to define a clear interest in social responsibility, establish lasting alliances with the environment, use communications media as true social transformation agents, systematize the social responsibility actions carried out, among others, so that these guidelines serve as a basis for drawing up development plans with a culture of extension on behalf of the general university community. Key words: Social responsibility, social engagement, extension, university-social environment connection.Recibido: 12-06-2007 Aceptado: 15-09-20071. Introduccin En la actualidad resulta oportuno, plantear la relacin entre la Universidad- Estado-Sociedad, pues de esta manera se puede evidenciar que la universidad tiene una funcin social, que influye y transforma su entorno, es decir, es un autntico factor de transformacin social, y que por lo tanto, segn sea el fin que se proponga, ayudar a construir una sociedad con unas determinadas caractersticas. En tal sentido, esta integracin involucra la superacin de las percepciones mutuas de suspicacia entre los tres componentes, la priorizacin de la educacin superior como instrumento del desarrollo, el establecimiento de una direccin bidireccional entre la universidad y su entorno y el incremento de la calidad del producto universitario. Asimismo, se debe aceptar que hoy en da el trabajo de la universidad va ms all de sus funciones tradicionales de docencia, investigacin y extensin. Ella puede adems llegar a influir poderosamente en los modelos y en las orientaciones del desarrollo econmico e industrial, social y cultural de las regiones donde est inserta (Martnez, 2002).Atendiendo a estas consideraciones, los cambios generados en la sociedad, motivados por fenmenos como la globalizacin, presentan una realidad caracterizada por una altsima complejidad que amerita ser abordada con una visin holstica. Las transformaciones que debern producirse para lograr el progreso y desarrollo de la sociedad se fundamentan en el recurso organizacional ms importante que es el conocimiento (Tunnermann, 2000). Las universidades tienen como misin la generacin y difusin de conocimientos para de esa manera poder cumplir la funcin social que se les ha encomendado. En atencin a ello se requiere que las instituciones de educacin superior inicien un proceso de cambio institucional para estar en sintona con los cambios que han originado esta nueva poca. As, el contexto que identifica a cualquier institucin de educacin superior est caracterizado por un entorno complejo, donde el cambio ha sido lo permanente. A ste respecto, (Stoner, 1995), plantea que las organizaciones emprenden programas de cambio al menos por tres razones: a) Los cambios en el entorno amenazan la sobrevivencia de la organizacin, b) Los cambios en el entorno ofrecen nuevas oportunidades para progresar y, c) La estructura y forma de funcionamiento de la organizacin est retrasando su adaptacin a los cambios del entorno. A su vez, (De Souza, 2002), plantea que es necesario pensar filosficamente en el cambio y el desarrollo, ya que sin comprender por qu, ni con qu propsito se inicia un proceso de cambio, faltarn criterios para saber si se est conduciendo hacia un fin determinado, y faltarn argumentos para convencer a otros de que el esfuerzo es necesario y relevante, expresa este autor que, al observar muchos de los procesos de cambio institucional en Amrica Latina, pareciera que el cambio, que solo es un medio, se ha transformado en un fin en si mismo. Se pregunta, entonces, por qu deben cambiar las universidades: para ser ms eficientes, para ser ms competitivas, para mejorar la calidad, para hacer la reingeniera de su arquitectura organizacional o para hacer la planificacin estratgica. Todas estas interrogantes se refieren nicamente a los medios. Tal vez la respuesta ms sencilla es: para reconstruir su relevancia en la sociedad, porque la sociedad est experimentando un cambio de poca. El cambio en cuestin en la universidad, se percibe como una bsqueda de un equilibrio entre la coherencia interna y la correspondencia con lo que demanda el contexto, es decir conocer cuanto se corresponde el discurso universitario con la accin (Fuenmayor , 1995). Ante tal situacin, asumir una posicin de indiferencia ante los crecientes problemas que estn afectando a la humanidad (contaminacin ambiental, violencia, desorden social, prdida de principios y valores, aumento de los estados depresivos, deslegitimacin del orden establecido y ms), ser para el mundo entero la peor catstrofe vivida. 2. Responsabilidad social Son las organizaciones empresariales, los profesionales, el Estado y las entidades educativas las que deben asumir una posicin de liderazgo para combatir estos flagelos. Por muy afectado que se ste, es hora de replantear la responsabilidad social de todos los entes involucrados en todas sus dimensiones, pues de no hacerlo, para ella misma y para toda la sociedad, ser tomar palco para ser testigos de nuestro propio entierro. Son los padres de familia, los maestros de colegios y escuelas, las universidades, los gremios empresariales, los gobiernos territoriales, el estado, la misma iglesia y todas aquellas personas y organizaciones que de alguna forma inciden hoy en el maana, los llamados a asumir un liderazgo con una posicin tica, moral y de responsabilidad que no permita seguir construyendo un nefasto y fatdico futuro (Klisksberg, 2002). Dentro de este marco de idea, se entiende la responsabilidad social como la prctica de una organizacin respecto a terceros (Ivancevich, 1997). En otras palabras, alude al modo en que la empresa u organizacin se relaciona e impacta en la sociedad a travs de sus prcticas, y a la influencia que la sociedad y las expectativas de los actores sociales tienen sobre esta. Para el Instituto Ethos de Empresas y Responsabilidad Social de Brazil, la Responsabilidad Social es una forma de conducir los negocios de la empresa de tal manera que la convierta en aliada y corresponsable por el desarrollo social. Aun cuando se ha constituido en un concepto ampliamente utilizado en los documentos polticos gubernamentales, as como tambin en la literatura de la sociedad civil y de las agencias internacionales (ONU, Banco Mundial, OIT) la responsabilidad social sigue siendo un desafo. En la ultima dcada, el concepto de responsabilidad social se ha constituido como una tendencia en crecimiento, reflejando en definitiva, el resurgimiento de valores en la sociedad y la manifestacin de las organizaciones en involucrarse a travs de sus iniciativas con la sociedad civil. La responsabilidad social (RS), como concepto en formacin, recorre su camino adquiriendo nuevas especificidades para desplegar su potencial en su campo de accin. Recientemente, durante la Conferencia de Responsabilidad Social que se realiz en Estocolmo 2004, se resolvi desarrollar una norma de estandarizacin (ISO) para la RS, que tom en cuenta patrones de tica, compromiso comunitario, medio ambiente y relaciones laborales, entre otros tems. En un principio ser socialmente responsable para una empresa, significaba simplemente enviar un camin con productos bsicos a una comunidad rural donde iban a ser ms que bien recibidos. As, las polticas de RS fueron aumentando gradualmente hasta llegar a considerar una accin de responsabilidad social como valor agregado de un producto por parte de una empresa. Esta nocin de que las empresas realizan acciones socialmente responsables slo para devolver a la comunidad parte de lo que sta les redita, suena por dems inocente. Para Augusto Baertl, Presidente Ejecutivo de la empresa peruana Gestora de Negocios e Inversiones, plantea que: la RS debe ser visto como un acto -que con visin de mediano y largo plazo- donde si el entorno es sostenible y ms productivo, genera sinergias positivas de la empresa hacia ese entorno que va a permitir maximizar la competitividad y productividad o ventas de una empresa determinada. As, segn un estudio del Centro para la Responsabilidad Social Empresaria, el 61% de los consumidores considera importante que una empresa -sin importa su tamao- est comprometida con su entorno inmediato, ms all de sus objetivos econmicos. En la ultima dcada, el concepto de responsabilidad social se ha constituido como una tendencia en crecimiento, reflejando en definitiva, el resurgimiento de valores en la sociedad y la manifestacin de las organizaciones en involucrarse a travs de sus iniciativas con la sociedad civil. En este orden de ideas, el mbito universitario ha sido siempre cuna de ideas, proyectos y alternativas para temas que se instalan en las sociedades o en mbitos especficos de sta, y requieren de cierto marco de pensamiento para utilizarlos mejor. En el caso de la Responsabilidad Social, la universidad cumple un rol fundamental en la investigacin de las polticas para llevar adelante, y en el diseo de campos de accin para incursionar, o bien en el anlisis de los marcos establecidos para proponer soluciones alternativas. Si bien la tarea llevada adelante por las distintas fundaciones proporcionan a los estudiosos una amplia perspectiva del manejo e implementacin de las acciones de RS, la universidad provee al sector datos y estudios que se transforman en complementos ideales del trabajo de estas fundaciones y empresas que contemplan Responsabilidad Social Empresarial. Visto as, la universidad no solo debe interpretar esa demanda social, esa necesidad de mercado, sino que debe ser un factor importante para promover el cambio social y el desarrollo del entorno. La participacin de la comunidad educativa universitaria en el logro de metas, debe darse en el marco de ese ejercicio responsable del juicio de los actos y del respeto a la libertad, la tica y la tolerancia dentro de una perspectiva de compromiso y pertinencia institucional. Cada da ms, la sociedad demanda de la universidad, de la academia, mayor participacin de los hechos sociales (Esteves, 2003). Desde este punto de vista, el nuevo enfoque de la universidad debe contribuir decididamente a la solucin de los crticos problemas que aquejan a la sociedad. Estos problemas, que deben percibirse a travs de la identificacin de necesidades sociales, econmicas y polticas insatisfechas que requieren soluciones a largo plazo, comprometen la participacin de amplios sectores pblicos y privados, y sobre todo, nuevos esfuerzos y estilos de cooperacin ciudadana (Raga, 1998). De manera que, al concebir la universidad como organizacin responsable de la creacin y difusin del conocimiento, como su principal producto, inquieta en el sentido de como debe ser administrada y obliga a conocer de ella el criterio de la pertinencia, para comprobar que los objetivos propuestos por la institucin corresponden a los requeridos por la sociedad. Por otra parte, estar a tono con los nuevos tiempos, la universidad requiere definir la visin integral de sus funciones acadmicas: docencia, investigacin y extensin sobre un nuevo paradigma cuyo uno de sus mejores soportes es una comunicacin oportuna como eje transformador que le permita, a travs de la creacin y difusin del conocimiento lograr la correspondencia entre lo que la sociedad demanda por una parte y la coherencia interna que debe reinar en la universidad, por la otra, en la bsqueda de la pertinencia social que aspira el contexto de las instituciones de educacin superior, tratando de hacer compatible el discurso con la accin (Ibid). Asimismo, la bsqueda del conocimiento, su transmisin y aplicacin dan origen a estas funciones bsicas de las instituciones universitarias: investigacin, docencia y extensin. Si bien, en determinados momentos de su desenvolvimiento histrico una de esas funciones ha prevalecido sobre la otra, lo cierto es que el ideal reside en una equilibrada integracin de las mismas, de modo que las tres estn siempre presente en todas las tareas de la actividad universitaria. De este modo, lo deja explicito el Plan de Desarrollo Estratgico de la Universidad del Zulia (LUZ) (2000-2004), en uno de sus objetivos estratgicos el cual expresa el fomento de las potencialidades de produccin de bienes y servicios competitivos como medio para fortalecer estas funciones bsicas. Siendo la extensin, una de las funciones motoras como unidad de anlisis para el desarrollo de esta investigacin, la misma debe dar respuesta a las grandes necesidades de la sociedad y contribuir a la excelencia acadmica con compromiso social. En este sentido, es pertinente aclarar los conceptos de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y Responsabilidad Social Universitaria (RSU) haciendo alusin la primera a un modo de gestin integral de la empresa. Las estrategias de Responsabilidad Social Empresarial, aplicada en la ltima dcada, han logrado superar poco a poco el enfoque filantrpico que limitaba la participacin social de la empresa a un conjunto de obras de caridad para poblaciones necesitadas, promovidas gracias al uso de recursos residuales, pero sin relacin intrnseca con la actividad productiva cotidiana de la organizacin. De lo anterior, se afirma que la Responsabilidad Social es un modo de gestin integral de la empresa, que se puede caracterizar como gestin de impacto (humanos, sociales y ambientales), que la actividad de la organizacin genera, en un esfuerzo constante por abarcar y satisfacer los intereses de todos los afectados potenciales (Vallaeys, 2006). Por lo tanto, las universidades no podan quedarse alejadas de la reflexin sobre Responsabilidad Social, no solo porque son organizaciones, sino porque adems son responsables de formar a los futuros profesionales que laboraran en las empresas, a los futuros ciudadanos que tendrn que promover democrticamente los derechos humanos, y a los futuros funcionarios que tendrn a su cargo el bien comn de nuestro mundo. Es as como el inters corporativo, bien entendido no puede dejar de ser sensible a la sociedad en la cual se desarrolla la organizacin, y reconocer las intersolidaridades, como lo afirma Edgar Morin (2006). Por lo tanto la responsabilidad social es a la vez una exigencia tica y una estrategia racional de desarrollo para la inteligencia organizacional y por ende, de las instituciones de educacin superior. Los dos principales propsitos de la Universidad son ante todo la formacin humana y profesional (propsito acadmico) y la construccin-creacin de nuevos conocimientos (propsito de investigacin), sabiendo que estos dos fines se relacionan estrechamente. De esta forma, la Responsabilidad Social compenetra y articula todas las partes orgnicas de la Universidad, incluyendo en una misma estrategia de gestin a la administracin en cuanto a la docencia, la investigacin y la extensin, la cual comprende todos los dems servicios universitarios vinculados con el entorno social (servicios de consultora, asesoras, asociaciones, y proyeccin social, oficina de comunicacin institucional, etc.); lo cual dista mucho del modelo de proyeccin social voluntaria que solo abarca al cuarto rubro de los impactos. Con base a lo expuesto, este desplazamiento de la atencin hacia el entorno social por parte de la universidad (proyectos sociales hacia fuera), hacia la gestin integral de la organizacin acadmica, es la clave para comprender lo que puede y debera significar la Responsabilidad Social Universitaria, con miras a desarrollar la calidad de la gestin social y ambiental de sta. Atendiendo a estas consideraciones, se plantea que: la RSU es una estrategia de gestin universitaria, tratando de mantener un enfoque holstico sobre la propia organizacin universitaria, y concibiendo iniciativas interdisciplinarias (sinergia entre facultades y dependencias universitarias) e interinstitucionales (asociacin de varias funciones de la estructura institucional). Que el papel de la universidad no es el de sustituir al Estado o a las Organizaciones no Gubernamentales de desarrollo (ONGs), sino de asumir cada vez mejor su rol de formacin superior integral con fines ticos y en pro del desarrollo sostenible de su comunidad, precisando no concebir las relaciones entre la universidad y el entorno social en trminos de donacin o ayuda unilateral. Visto de esta manera, y nuevamente citando el Plan de Desarrollo Estratgico (2000-2004), en cuanto a los lineamientos de polticas institucionales acadmicas, en lo que respecta a la extensin, se le concibe como la relacin de la universidad con su entorno, partiendo de un equilibrado intercambio que deje un valor agregado social e institucional. De manera que, la universidad asuma como compromiso la participacin de esta en el desarrollo social, cultural y cientfico de la colectividad. En consecuencia, la proyeccin social es la funcin que cumple la universidad con el medio externo. Se apoya en la docencia y la investigacin para el diseo y desarrollo de proyectos que articulen las experiencias y saberes de la academia con los saberes y experiencias del entorno. En este proceso la universidad reconoce caractersticas, cultura, potencialidades, necesidades y demandas del medio externo, as podr estar dispuesta a abrir mltiples y flexibles formas de interaccin con los sectores sociales, con los gobiernos locales y nacionales, con los organismos no gubernamentales, con las organizaciones populares y con el sector productivo (Ponz, 1996). Partiendo de lo anterior, se pretende abordar en esta investigacin el compromiso social de la universidad como objeto de estudio, desde la prctica de acciones de responsabilidad social, entendida sta como una estrategia fundamental para lograr el fortalecimiento de la necesaria vinculacin universidad-entorno social.3. Balance social, herramienta de gestin de la responsabilidad social El Balance Social pretende ser un documento que refleje el grado de responsabilidad social de la empresa frente a la sociedad. Un instrumento que permita conocer qu esperan los stakeholders de la empresa, dar a conocer los objetivos ticos, reforzar la lealtad y el compromiso para con los terceros vinculados (trabajadores, accionistas, clientes, proveedores, socios, administraciones pblicas etc.,), facilitar la toma de decisiones y mejorar el conjunto de la actividad empresarial y social de la empresa (CIES, 2002). El trmino Balance Social, que procede de Francia (Ley de 1977), es uno de los trminos de mayor aceptacin. Se considera que es una buena combinacin de conceptos, al recoger por un lado el concepto de balance, no se trata de una auditora oficial ni de un simple informe de gestin y por otro lado el trmino Social que engloba un significado superior al tico-moral. Por su parte, la Fundacin Escuela de Gerencia Social (FEGS) realiz un estudio para Venamcham sobre la Inversin Social de la Empresa Privada en Venezuela, a travs del cual se constat que si bien haba una nueva visin social por parte de la empresa que se expresaba como un compromiso de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y el desarrollo del pas, tambin se comprob la necesidad de disponer de un instrumento que permita evaluar de manera ms sistemtica la responsabilidad social empresarial. En tal sentido la FEGS, se dio a la tarea de disear un Modelo de Balance Social adaptado a la empresa venezolana, en el sentido que atiende a sus caractersticas e idiosincrasia. Una acepcin amplia de la responsabilidad social, como la que asume el Modelo FEGS, abarca las relaciones de la empresa con todos sus interlocutores sociales: accionistas, trabajadores, proveedores, clientes y comunidad, as como con el medio ambiente. Esto significa que un balance social debe reportar aquellas caractersticas del ejercicio de la responsabilidad social a lo interno de la empresa, que hemos denominado la dimensin interna y aquellas que tienen que ver con su comportamiento hacia el entorno de la misma, la cual hemos llamado dimensin externa. El balance social es un instrumento de medicin de la responsabilidad social de la empresa y constituye una metodologa que tiene fundamentos filosficos, estratgicos y gerenciales, cuyas caractersticas se exponen a continuacin, ya que indican aquellos aspectos fundamentales que deben ser reportados en un balance social: Fundamentos filosficos: en la medida en que la responsabilidad social es consecuencia de una necesidad tica de la actuacin empresarial, que la obliga a ir ms all de sus funciones netamente econmicas y rentistas, sta se convierte en una nueva filosofa empresarial que busca ampliar los estrechos conceptos tradicionales basados en lo meramente econmico, para trascender hacia los conceptos de desarrollo humano. Segn lo referido en estos fundamentos filosficos, surge el concepto de Desarrollo Humano Sostenible introducido por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el ao 1990, concebido como un enfoque alternativo al de crecimiento econmico, definido como un proceso de ampliacin de las opciones de las personas de manera que puedan tener una vida saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para mantener un nivel de vida decente (PNUD, 1999). Esto apunta en la direccin de tres aspectos esenciales de la capacidad humana en los que la empresa debe invertir que son: educacin, salud y un nivel de vida decoroso (PNUD/OCEI, 1999:17). El concepto de Desarrollo Humano (PNUD/OCEI, 1999: 14-15), sealan dimensiones importantes que deben ser operacionalizadas y reportadas en un balance social. Estas son: el aumento de la productividad de la gente mediante su participacin en el proceso productivo y la inversin en las personas para su logro; la equidad, otorgando y garantizando la igualdad de oportunidades para los sectores y grupos, ampliando la posibilidad de disfrutar de un acceso equitativo a los mismos; la sostenibilidad, asegurando tanto para el presente como para el futuro el libre y completo acceso a las oportunidades y restaurar todas las formas de capital humano, fsico y ambiental; la potenciacin o empoderamiento (empowerment), en tanto influencia en las decisiones que se toman ejerciendo por s mismas las elecciones requeridas. En el marco de este enfoque, el balance social busca reportar las iniciativas de la empresa orientadas a satisfacer estas metas a travs de inversiones que las propicien. Instrumentos como el balance social representan mtodos que permiten a la empresa una mayor conciencia de sus logros y una va para enriquecerlos. Fundamentos estratgicos: son aquellos que apuntan a resultados efectivos y en consecuencia medibles, y por lo tanto requieren la construccin de una metodologa que lo permita, fundamentada no slo en el concepto de Desarrollo Humano antes expuesto, sino tambin en el contexto ms estratgico de la consideracin de los problemas sociales del pas que revelan las reas prioritarias de intervencin social asociadas al desarrollo, las reas de inversin social que han resultado de inters para el sector empresarial, as como la identificacin de leyes en cuyo cumplimiento se evidencia que algunas empresas realizan aportes adicionales a lo exigido. En atencin a lo anterior, el balance social permite, no slo, conocer y reportar de manera sistemtica las acciones de responsabilidad social de la empresa, medir cuantitativa y cualitativamente su actuacin, evaluar permanente y sistemticamente su accin; sino tambin, identificar aquellos programas de mayor utilidad para la comunidad y la sociedad que han de favorecer el desarrollo de una accin social ms efectiva; corregir su desempeo y planificar nuevas metas de responsabilidad social e informar a diversas audiencias sobre el desempeo social de la empresa. Fundamentos gerenciales: se relacionan con aquellas mediciones sociales complementarias a los balances econmicos que permiten efectuar comparaciones en el tiempo, as como frente a otras empresas lo que les posibilita evaluar, potenciar y divulgar los beneficios que le reporta un balance social. En efecto, con el balance social es posible reportar: el desempeo social de la empresa, racionalizando la distribucin de sus recursos destinados a acciones sociales; la divulgacin hacia diversos pblicos de las acciones sociales de la empresa; el mejoramiento de la imagen social de la empresa hacindola ms competitiva en trminos de ventas, de credibilidad, etc. ya que siendo los productos relativamente homogneos como consecuencia de la tecnologa, stos pueden gozar de preferencia en el mercado por la imagen de la empresa. Finalmente, llega a constituir un documento de convergencia y consenso para el inicio de un proceso de dilogo con un pblico ms amplio, convirtindola en actor relevante de un proceso de desarrollo social sustentable y concertado. De todo lo anterior se deriva que el balance social debe reportar: 1. Los efectos sociales, no slo en trminos contables y monetarizables, sino en trminos socio-econmicos, lo que implica considerar las acciones sociales como verdaderas inversiones. 2. Las acciones de la empresa, tanto en su dimensin interna como externa, tanto en trminos cuantitativos como cualitativos. La informacin relevante de la dimensin interna que se reporta, tiene que ver con las variables siguientes: caracterizacin sociodemogrfica de los trabajadores, relaciones laborales en la empresa, desarrollo de personal, programas sociales dirigidos a trabajadores, sus familiares y jubilados, programas de salud e informacin y participacin. En la dimensin externa se consideran las siguientes variables: calidad y servicios, relaciones interinstitucionales, inversin social dirigida a la comunidad y medio ambiente. 4. Resultados Entre algunos de los resultados arrojados por la investigacin, referente a la variable Responsabilidad Social, tenemos que en la categora calidad y garanta de servicios el 75% de los directores encuestados manifiestan que estas prcticas de responsabilidad social llevadas a cabo por el Consejo Central de Extensin (CCE) son efectivas y eficaces, a pesar de las limitancias que esta puedan tener producto de la insuficiencia presupuestaria. En lo que respecta a la categora de servicio de soporte, se tiene que el 37% mantuvo que la transferencia de tecnologa es el servicio mayormente ofertado y ejecutado por el CCE, manteniendo una relacin estrecha entre la universidad con su entorno, a travs de estas asesoras, no obstante, un 25% asegura que el impacto que genera la universidad en las comunidades a travs del programa de prcticas profesionales es importante para fortalecer esta necesaria .vinculacin. Por otra parte, lo concerniente a la dimensin de relaciones insterinstitucionales en su categora de convenios, el 50% de los encuestados respondi que el gobierno a travs de la estatal petrolera, a canalizado recursos para generar impactos en las diferentes reas atendidas, propiciando un desarrollo endgeno en stas, a travs del diseo y ejecucin de programas y proyectos. Un 25% manifiesta que a nivel gubernamental estas acciones de responsabilidad social se realizan en conjunto con CORPOZULIA, y el resto expres que existen proyectos muy puntuales que han nacido de las necesidades de los gobiernos municipales. (Alcaldas). En lo que tiene que ver con la categora de los medios de comunicacin, el 50% cree que el portafolio de las ofertas extensionista de la Universidad del Zulia, es la manera mas efectiva de difundir los productos y servicios que la universidad ofrece, el resto de la poblacin aseguran que a travs de prensaluz, y el peridico semestral proyeccin de LUZ, es la forma mas efectiva para dar a conocer lo que el CCE realiza. Tomando en cuenta que los medios de comunicacin se constituyen en verdaderos agentes de transformacin social. Es por las pginas de los peridicos y revistas y, principalmente, por la radio y por la TV, que la poblacin conoce el pas donde vive y recibe informaciones esenciales al ejercicio de la ciudadana. Una de las categoras con lato valor institucional es la referida a la afiliacin gremial, por lo que el 50% de los encuestados, expres recibir apoyo y participacin en las actividades desarrolladas por el CCE del personal obrero de la universidad, dejando notoria la apata estudiantil, y ms an el gremio profesoral. En cuanto a la dimensin Inversin social dirigida a la comunidad, en su categora: Programas sociales, el 75% asegura que la participacin del CCE es buena en las actividades que se involucra, dejando evidenciado la discriminacin de est dependencia al momento de la distribucin presupuestaria, lo cual limita muchos aspectos. Asimismo, la dimensin Medio Ambiente, en su categora: Organizacin interna, refleja que el 75% de los encuestados considera que la actual organizacin interna del CCE, permite la consecucin de actividades. Sin embargo, existe una propuesta por el mismo CCE en cambiar parte de la estructura. En lo que tiene que ver con el cumplimiento de leyes y normas, el 87% de los directores expresaron que estas acciones que ejecuta el CCE cumplen con la normativa de extensin universitaria. Ahora bien, la variable Vinculacin universidad-entorno social, deja ver que un 74% de los directores encuestados manifestaron que las modalidades de vinculacin que ms practican son el ofertar cursos de extensin y realizar asistencia tcnica y asesoras, en especial a las comunidades desasistidas. De igual manera, el 74% de la poblacin encuestada, con un 37% cada uno, expresaron que las actividades que realizan y que se asocian con la vinculacin con el entorno es la transferencia de tecnologa (cursos, asistencia tcnica, asesoras) y la formulacin de polticas universitarias para integrarse con el entorno. 5. Consideraciones finales La culminacin de la investigacin permiti profundizar y reflexionar acerca de la participacin de la comunidad educativa universitaria en el logro de metas, lo cual debe darse en el marco de un ejercicio responsable del juicio de los actos y del respeto a la libertad, la tica y la tolerancia dentro de una perspectiva de compromiso y pertinencia institucional. La Universidad entonces, debe contribuir a la solucin de esos crticos problemas que aquejan a la sociedad y ellos deben percibirse a travs de la identificacin de necesidades sociales, econmicas, polticas y asistenciales que son poco satisfechas, a travs de las acciones que se han realizado y que requieren soluciones. Esa proyeccin social es la que cumple la Universidad con el medio y se apoya en sus actividades docencia-investigacin de una manera interactiva, de una manera coordinada para que realmente pueda ser efectiva, en este proceso la Universidad contribuye a reconocer dentro de estas necesidades lo que son las caractersticas, las culturas, las potencialidades necesarias y demandas que el medio esta cada da plantendole dispuesta a abrir mltiples y flexibles formas de interaccin con esos sectores para darles tambin respuestas oportunas, deber estar abierta y promover espacios de cooperacin con otros centros, con otras universidades, con otros espacios, para que estas respuestas puedan ser un poco ms congruentes y mucho ms fortalecidas a travs de las acciones que se ejercen. En estas consideraciones hay que dejar claro, que la promocin y divulgacin de lo que hace la extensin es vital, hacer alianzas estratgicas con las empresas con otros organismos gubernamentales y no gubernamentales eso tambin es necesario. Decirle a la sociedad, a la colectividad esta es la Universidad del Zulia, esto es lo que hace, esa es la contribucin para el desarrollo regional y nacional, eso es extensin, buscar, conectarse con el entorno. La investigacin deja ver que estas prcticas de responsabilidad social coordinadas por el Consejo Central de Extensin, segn la opinin de los directores de las distintas divisiones de extensin de las facultades, son eficientes y eficaces a pesar de la poca asignacin presupuestaria que esta coordinacin tiene. Con respecto a los servicios con ms demandas que el Consejo Central de Extensin ejecuta, se tiene que la transferencia de tecnologa, a travs de asesoras a las comunidades en diferentes mbitos, son las actividades mayormente desarrolladas. A manera de reflexin, se pudo constatar que la participacin gremial es mnima en las actividades extensionistas de la universidad, haciendo referencia al gremio profesoral activo y jubilado, lo cual representa una amenaza para esta funcin universitaria. Al mismo tiempo no existe un voluntariado en apoyo a estas actividades. Segn esto, se constata una dbil cultura de la extensin universitaria y se puede expresar en algunos rasgos concretos que se relacionan fundamentalmente en primer lugar, con el desequilibrado funcionamiento de las actividades acadmicas, es decir, desarticulacin, el desequilibrio de la funcin docencia, investigacin y extensin, lo que se traduce en una minusvala o marginalidad de esta funcin acadmica en la Universidad. 6. Recomendaciones 1. Los retos y desafos que tiene la educacin superior en el presente siglo XXI, definitivamente esos componentes obligan a reestructurar a repensar la transformacin de los quehaceres universitarios. 2. Porque la Universidad debe ser vanguardia de los procesos de transformacin y de cambios y de orientacin cientfica, tecnolgica, social y cultural en el pas. 7. Lineamientos bsicos de la propuesta para el Consejo Central de Extensin de la Universidad del Zulia Como prioridad, una empresa debe definir un claro inters propio en el programa de Responsabilidad Social, para asegurar la dedicacin al programa y la sustentabilidad del programa. Las alianzas son duraderas cuando se forman relaciones institucionales y particulares por medio de esa misma alianza. No es conveniente establecer una alianza slo por hacerla. Los medios de comunicacin se constituyen en verdaderos agentes de transformacin social. Es por las pginas de los peridicos y revistas y, principalmente, por la radio y por la TV, que la poblacin conoce el pas donde vive y recibe informaciones esenciales al ejercicio de la ciudadana. Las comunidades atendidas, sujeto y objeto donde recae la accin de los proyectos deben participar en conjunto en la definicin de actividades para que se logre con xito; las empresas no pueden presumir de saber cules son las necesidades de una comunidad sin antes considerar esas necesidades dentro del contexto local y la cultural. Todos los proyectos deben tener una estrategia de aplicacin bien planificada. Los recursos financieros son slo una parte de la frmula. El financiamiento limitado que proporciona una empresa puede tener un efecto enorme, si los programas estn bien definidos y bien acompaados. Es absolutamente posible medir los resultados cualitativos y cuantitativos de las inversiones sociales.8. Acerca de las alianzas Hay que pensar globalmente y actuar localmente: cuando se trabaja con empresas, no hay ninguna que sea perfecta, pero al evaluar a un socio corporativo potencial, se debe considerar la reputacin local antes que la reputacin internacional de esa empresa. Una organizacin de la sociedad civil es siempre una socia en la mesa de negociacin. Las empresas buscan ideas buenas y socios fuertes con opiniones firmes sobre los programas. 9. Objetivos de la propuesta Ser articuladora entre el sector pblico y privado. Conformar una base de datos sobre responsabilidad social, con la informacin resultante de aplicar los ndices. Divulgar el cuerpo de ideas e informacin en la prensa, la esfera acadmica, del gobierno, y de las organizaciones no gubernamentales, locales e internacionales. Realizar convenios con instituciones acadmicas, con empresas y con organizaciones no gubernamentales.

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