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Evaluacin: Una herramienta de gestin para mejorar eldesempeo de los proyectos

Banco Interamericano de DesarrolloOficina de Evaluacin (EVO)

Marzo 1997

ANEXO 1

LA MATRIZ DE MARCO LGICO

Oficina de Evaluacin, Banco Interamericano de Desarrollohttp://www.iadb.org/ove/OVEDOCUMENTOS.HTM

A. GENERALIDADES El marco lgico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo,ejecucin y evaluacin de proyectos. Su propsito es brindar estructura al proceso deplanificacin y comunicar informacin esencial relativa al proyecto. Puede utilizarse en todaslas etapas de preparacin del proyecto: programacin, identificacin, orientacin, anlisis,presentacin ante los comits de revisin, ejecucin y evaluacin ex-post. Debe elaborarsecon la participacin inicial del Equipo de Pas, y luego evolucionar con la participacin activadel prestatario, de sus consultores, del Equipo de Proyecto, de la Representacin y delejecutor. Se modifica y mejora repetidas veces tanto durante la preparacin como durante laejecucin del proyecto.

El mtodo fue elaborado originalmente como respuesta a tres problemas comunes aproyectos:

1. planificacin de proyectos carente de precisin, con objetivos mltiples que no estnclaramente relacionados con las actividades del proyecto;

2. proyectos que no se ejecutan exitosamente, y el alcance de la responsabilidad delgerente del proyecto no est claramente definida; y

3. no hay una imagen clara de cmo lucira el proyecto si tuviese xito, y losevaluadores no tienen una base objetiva para comparar lo que se plane con lo quesucedi en la realidad.

El mtodo del marco lgico encara estos problemas, y provee adems una cantidad deventajas sobre enfoques menos estructurados:


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1. aporta una terminologa uniforme que facilita la comunicacin y que sirve parareducir ambigedades;

2. aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas yriesgos del proyecto que comparten el Banco, el prestatario y el ejecutor;

3. suministra un temario analtico comn que pueden utilizar el prestatario, losconsultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el informede proyecto;

4. enfoca el trabajo tcnico en los aspectos crticos y puede acortar documentos deproyecto en forma considerable;

5. suministra informacin para organizar y preparar en forma lgica el plan de ejecucindel proyecto;

6. suministra informacin necesaria para la ejecucin, monitoreo y evaluacin delproyecto; y

7. proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la informacin msimportante sobre un proyecto.

B. ESTRUCTURA

El marco lgico se presenta como una matriz de cuatro por cuatro (ver Figura 1). Lascolumnas suministran la siguiente informacin:

1. Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades. 2. Indicadores (Resultados especficos a alcanzar). 3. Medios de Verificacin. 4. Supuestos (factores externos que implican riesgos).

Las filas de la matriz presentan informacin acerca de los objetivos, indicadores, medios deverificacin y supuestos en cuatro momentos diferentes en la vida del proyecto:

1. Fin al cual el proyecto contribuye de manera significativa luego de que el proyecto haestado en funcionamiento.

2. Propsito logrado cuando el proyecto ha sido ejecutado. 3. Componentes/Resultados completados en el transcurso de la ejecucin del proyecto. 4. Actividades requeridas para producir los Componentes/Resultados.

C. LA JERARQUA DE OBJETIVOS

1. Fin

Cada proyecto del Banco es la respuesta a un problema que se ha detectado. El Fin de un proyecto es una descripcin de la solucin al problema que se ha diagnosticado . Si, porejemplo, el problema principal en el sector de salud es una alta tasa de mortalidad maternae infantil en la poblacin de menores ingresos, el Fin sera reducir la tasa de mortalidadmaterna e infantil en esa poblacin.

Deben enfatizarse dos cosas acerca del Fin. Primero, no implica que el proyecto, en smismo, ser suficiente para lograr el Fin. Es suficiente que el proyecto contribuya de manerasignificativa al logro del Fin. Segundo, la definicin del Fin no implica que se lograr poco


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despus de que el proyecto est en funcionamiento . Es un Fin a largo plazo al cualcontribuir la operacin del proyecto.

Idealmente, el equipo de pas en consulta con los involucrados o partes interesadas, debeidentificar el Fin durante la preparacin del Documento de Programacin de Pas y la Misinde Programacin y precisarse durante la Misin de Identificacin. Diversos proyectos omedidas pueden contribuir a la solucin de los problemas que han sido identificados. Esimprobable que un proyecto, en s mismo, resuelva el problema o problemas. En el contextodel enfoque del Marco Lgico, el propsito de la Misin de Identificacin es identificar cul,de una cantidad de proyectos alternativos, contribuira en mayor medida (o de una manerams efectiva en trminos del costo) a la solucin.

2. Propsito

El Propsito es el resultado esperado al final del perodo de ejecucin. Es el cambio quefomentar el proyecto. Es una hiptesis sobre lo que debiera ocurrir a consecuencia deproducir y utilizar los Componentes. El ttulo del proyecto debe surgir directamente de ladefinicin del Propsito . El marco lgico requiere que cada proyecto tenga solamente unPropsito . La razn de ello es claridad. Si existe ms de un Propsito, hay ambigedad. Sihay ms de un Propsito puede surgir una situacin de trueque en el cual el proyecto seaproxima ms a un objetivo al costo de alejarse de otro. En tal situacin el ejecutor puedeescoger perseguir el Propsito que percibe como el de mayor importancia, o el ms fcil delograr, o el menos costoso. Esto, sin embargo, puede no ser el Propsito que el Pasprestatario y el Banco concibieron como el ms importante.

Dado que es una hiptesis, es importante reconocer que el logro del Propsito del proyectoest fuera del control de la gerencia del proyecto o del ejecutor. La gerencia del proyectotiene la responsabilidad de producir los Componentes (las obras fsicas, las cooperacionestcnicas y la capacitacin). Sin embargo, otras personas tienen que utilizar estosComponentes para que se logre el Propsito del proyecto. Estos grupos estn ms all delcontrol de la gerencia del proyecto.

Por ejemplo, en un proyecto de irrigacin el gerente del proyecto tiene la responsabilidad deconstruir obras de irrigacin y asegurarse que el agua corra por ellas. l puede tener laresponsabilidad de instruir a los granjeros en cmo utilizar el agua y cmo lograr cultivoscon el agua, pero no puede tener la responsabilidad por el Propsito del proyecto: elaumento de la produccin agrcola. Esto est fuera de su control. Los granjeros pueden noestar dispuestos a cambiar sus prcticas: puede haber una sequa que reduzca el aguadisponible para las obras; una plaga o una peste puede atacar el rea. El gerente deproyecto no puede ser responsable de stas cosas.

Muchas operaciones que financia el Banco tienen ms de un Propsito. Cuando este es elcaso, el enfoque requiere ms de un marco lgico: un marco maestro del Programa con suFin y Propsito y dos o ms proyectos que lo integran. El Fin de cada uno de los marcoslgicos subordinados es idntico al Propsito del programa (marco maestro), pero cadaproyecto tiene su Propsito especfico. El programa trata cada Propsito por separado con supropio marco lgico.


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Cuadro No. 1: LA ESTRUCTURA DEL MARCO LGICO Resumen Narrativo

de Objetivos Indicadores

VerificablesObjetivamente

Medios de

Verificacin Supuestos

FIN

El Fin es una definicin decmo el proyecto oprograma contribuir a lasolucin del problema (oproblemas) del sector.

Los indicadores a nivel deFin miden el impactogeneral que tendr elproyecto. Son especficasen trminos de cantidad,calidad y tiempo. (gruposocial y lugar, si esrelevante).

Los medios de verificacinson las fuentes deinformacin que sepueden utilizar paraverificar que los objetivosse lograron. Puedenincluir material publicado,inspeccin visual,encuestas por muestreo,etc.

Los supuestos indican losacontecimientos, lascondiciones o las decisionesimportantes necesarias parala "sustentabilidad"(continuidad en el tiempo) delos beneficios generados porel proyecto.

PROPSITO

El Propsito es el impactodirecto a ser logrado comoresultado de la utilizacin delos Componentes producidospor el proyecto. Es unahiptesis sobre el impacto obeneficio que se desealograr.

Los indicadores a nivel dePropsito describen elimpacto logrado al final delproyecto. Deben incluirmetas que reflejen lasituacin al finalizar elproyecto. Cada indicadorespecifica cantidad, calidady tiempo de los resultadospor alcanzar.

Los medios de verificacinson las fuentes que elejecutor y el evaluadorpueden consultar para versi los objetivos se estnlogrando. Pueden indicarque existe un problema ysugieren la necesidad decambios en loscomponentes delproyecto. Pueden incluirmaterial publicado,inspeccin visual,encuestas por muestreo,etc.

Los supuestos indican losacontecimientos, lascondiciones o las decisionesque tienen que ocurrir paraque el proyecto contribuyasignificativamente al logro delFin.

COMPONENTES

Los Componentes son lasobras, servicios, ycapacitacin que se requiereque complete el ejecutor delproyecto de acuerdo con elcontrato. Estos debenexpresarse en trabajoterminado (sistemasinstalados, gentecapacitada, etc.)

Los indicadores de losComponentes sondescripciones breves, peroclaras de cada uno de losComponentes que tieneque terminarse durante laejecucin. Cada uno debeespecificar cantidad,calidad y oportunidad delas obras, servicios, etc.,que debern entregarse.

Este casillero indicadnde el evaluador puedeencontrar las fuentes deinformacin para verificarque los resultados quehan sido contratados hansido producidos. Lasfuentes pueden incluirinspeccin del sitio,informes del auditor, etc.

Los supuestos son losacontecimientos, lascondiciones o las decisionesque tienen que ocurrir paraque los componentes delproyecto alcancen el Propsitopara el cual se llevaron acabo.

ACTIVIDADES

Las Actividades son lastareas que el ejecutor debecumplir para completar cada

uno de los Componentes delproyecto y que implicancostos. Se hace una lista deactividades en ordencronolgico para cadaComponente.

Este casillero contiene elpresupuesto para cadaComponente a serproducido por el proyecto.

Este casillero indicadonde un evaluadorpuede obtenerinformacin para verificarsi el presupuesto se gastcomo estaba planeado.Normalmente constituyeel registro contable de launidad ejecutora.

Los supuestos son losacontecimientos, condicioneso decisiones (fuera del controldel gerente de proyecto) quetienen que suceder paracompletar los Componentesdel proyecto.


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3. Componentes

Los Componentes son las obras, estudios, servicios y capacitacin especficos que serequiere que produzca la gerencia del proyecto dentro del presupuesto que se le asigna.Cada uno de los Componentes del proyecto tiene que ser necesario para lograr el Propsito, y es razonable suponer que si los Componentes se producen adecuadamente, se lograr elPropsito. La gerencia del proyecto es responsable de la produccin de los Componentes delproyecto. Los Componentes son el contenido del contrato del proyecto. Deben expresarseclaramente. En el marco lgico, los Componentes se definen como resultados , vale decir,como obras terminadas, estudios terminados, capacitacin terminada.

4. Actividades

Las Actividades son las tareas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para producir cadaComponente. Es importante elaborar una lista detallada de Actividades debido a que es elpunto de partida del plan de ejecucin. Cada actividad se consigna en un grfico de Gantt(diagrama de barras) y se estima el tiempo y los recursos que toman su ejecucin. Por

consiguiente, la ejecucin por consiguiente se vincula en forma directa con el diseo delproyecto.

Cuadro No. 2: ESTRUCTURA DELMARCO LOGICO DE UN PROGRAMA Fin Del Programa

Proposito Fin de los Proyectos (Igual

al Propsito de Programa)

Proyecto 1 Proyecto 2 Propsito Propsito

Proyectos

1.

2. Componentes Componentes

Actividades Actividades

5. Evaluacin de la columna de objetivos

Se construye el marco lgico de forma tal que se puedan examinar los vnculos causales deabajo hacia arriba . Si el proyecto est bien diseado, lo que sigue es vlido:


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Las Actividades especificadas para cada Componente son necesarias para producir elComponente;

Cada Componente es necesario para lograr el Propsito del proyecto; No falta ninguno de los Componentes necesarios para lograr el Propsito del

proyecto; Si se logra el Propsito del proyecto, contribuir al logro de el Fin; Se indican claramente el Fin, el Propsito, los Componentes y las Actividades; El Fin es una respuesta al problema ms importante en el sector.

D. INDICADORES PARA LA JERARQUIA DE OBJETIVOS

1. Indicadores de Fin y de Propsito

Los indicadores hacen especficos los resultados esperados en tres dimensiones: cantidad,calidad y tiempo. El Propsito de un proyecto podra ser hacer que las condiciones sanitariasen las aguas ribereas cumplan con las normas sanitarias y el indicador podra ser reducir elrecuento promedio de coliformes totales por debajo de 1000 por 100 ml en una playaespecfica para el ao 2000. Tal indicador es inequvoco. Enfoca a la gerencia del proyectoen un objetivo cuantitativo, mensurable, de menos de 1000 coliformes totales por 100 ml,ms bien que las alternativas posibles (coliformes fecales o enterococos). Especifica lacalidad (en este caso de la playa donde tiene que lograrse el resultado), y expresa cundose esperan los resultados.

Aunque hay varios indicadores potenciales de resultados esperados, el marco lgico debeespecificar la cantidad mnima necesaria para concluir que el Propsito se ha logrado . Losindicadores deben medir el cambio que puede atribuirse al proyecto , y deben obtenerse acosto razonable , preferiblemente de las fuentes de datos existentes. Los mejores indicadores

contribuyen a asegurar una buena gestin del proyecto y permiten que los gerentes deproyecto decidan si sern necesarios componentes adicionales o correcciones de rumbo paralograr el Propsito del proyecto.

En algunos proyectos, como los de sectores sociales, puede ser difcil encontrar indicadoresmensurables. A veces es necesario utilizar indicadores indirectos. Sin embargo, ladisponibilidad de indicadores mensurables obviamente no debe determinar el diseo delproyecto. Tal como indicara alguna vez E.J. Mishan, "es mejor tener una medida bruta delconcepto adecuado, que una medida perfecta del concepto errneo."

2. Indicadores de los Componentes

Los indicadores de los Componentes son descripciones breves de los estudios, capacitacin yobras fsicas que suministra el proyecto. La descripcin debe especificar cantidad, calidad ytiempo. Por ejemplo, un proyecto de educacin podra especificar 10 escuelas tcnicas,ubicadas en ciudades especficas, cada una con una capacidad de 1.000 estudiantes por ao,y con el equipamiento especificado por las normas (o consignado en el anexo al informe deproyecto).


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3. Indicadores de Actividades

El presupuesto del proyecto aparece como el indicador de Actividad en la filacorrespondiente. El presupuesto se presenta por el conjunto de actividades que generan unComponente.

4. Evaluacin de la columna de los indicadores

Al revisar la columna de los indicadores debe verificarse que:

1. los indicadores de Propsito no sean un resumen de los Componentes, sino unamedida del resultado de tener los Componentes en operacin;

2. los indicadores de Propsito midan lo que es importante; 3. todos los indicadores estn especificados en trminos de cantidad, calidad y tiempo; 4. los indicadores para cada nivel de objetivo sean diferentes a los indicadores de otros

niveles; 5. el Presupuesto sea suficiente para llevar a cabo las Actividades identificadas.

E. MEDIOS DE VERIFICACIN

El marco lgico indica dnde el ejecutor o el evaluador pueden obtener informacin acercade los indicadores. Ello obliga a los planificadores del proyecto a identificar fuentesexistentes de informacin o a hacer previsiones para recoger informacin, quizs como unaactividad del proyecto. No toda la informacin tiene que ser estadstica. La produccin deComponentes puede verificarse mediante una inspeccin visual del especialista. La ejecucindel presupuesto puede verificarse con los recibos presentados para reembolso o como

justificacin para volver a integrar el fondo rotatorio.

F. SUPUESTOS

Cada proyecto comprende riesgos: ambientales, financieros, institucionales, sociales,polticos, climatolgicos u otros factores que pueden hacer que el mismo fracase. El marcolgico requiere que el equipo de diseo de proyecto identifique los riesgos en cada etapa:Actividad, Componente, Propsito y Fin. El riesgo se expresa como un supuesto que tieneque ser cumplido para avanzar al nivel siguiente en la jerarqua de objetivos . Elrazonamiento es el siguiente: si llevamos a cabo las Actividades indicadas y ciertossupuestos se cumplen , entonces produciremos los componentes indicados. Si producimos losComponentes indicados y otros supuestos se cumplen , entonces lograremos el Propsito delproyecto. Si logramos el Propsito del proyecto, y todava se siguen demostrando lossupuestos ulteriores, entonces contribuiremos al logro del Fin. Los supuestos representan un

juicio de probabilidad de xito del proyecto que comparten el equipo de diseo del proyecto,el prestatario, la Representacin, la administracin del Banco, y el ejecutor , que debeparticipar en el proceso de diseo del proyecto.

Los supuestos (o riesgo) del proyecto tienen una caracterstica importante: los riesgos sedefinen como que estn ms all del control directo de la gerencia del proyecto . El equipo de


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diseo de proyecto se interroga qu podra ir mal a cada nivel. Al nivel de Actividad, porejemplo, los fondos de contraparte podran no llegar en el momento debido, o podra haberun cambio en las prioridades del gobierno, o una huelga, o una devaluacin de envergadura,etc. El objetivo no es el de consignar cada eventualidad que pueda concebirse, sino elidentificar posibilidades con un grado razonable de probabilidad.

La columna de supuestos juega un papel importante tanto en la planificacin como en laejecucin. En la etapa de planificacin sirve para identificar riesgos que pueden evitarseincorporando Componentes adicionales en el proyecto mismo. Por ejemplo, uno de lossupuestos de un programa de salud rural podra ser que el personal calificado est dispuestoa mudarse y a vivir en las zonas rurales. Dado que este supuesto es crtico al logro delPropsito del proyecto, la buena disposicin del personal no puede quedar librada al azar. Elequipo de proyecto debe trabajar en el diseo, Actividades y Componentes del proyecto paraasegurarse que el personal calificado estar dispuesto (tendr incentivos) para radicarse enzonas rurales. El Componente podra ser un sistema de pagos de incentivo, suministro deresidencia gratis, o alguna otra cosa. Si el supuesto es crtico, y no hay Componente que lopueda controlar, el equipo de diseo del proyecto y la gerencia del mismo bien puedendecidir que el proyecto particular es demasiado riesgoso y debe abandonarse.

Los supuestos son importantes tambin durante la ejecucin. Indican los factores que lagerencia del proyecto debe anticipar, tratar de influir, y/o encarar con adecuados planes deemergencia . Por ejemplo, si el xito de un programa de irrigacin supone que el Ministeriode Agricultura cumplir con su compromiso de quitar los precios tope o las restricciones a laexportacin en una fecha determinada, el gerente del proyecto debe vigilar constantementela marcha de eventos e indicar al Ministerio y al Banco que las demoras pueden frustrar ellogro del Propsito del proyecto. Una de las ventajas de plantear los supuestos es que elgerente del proyecto tiene el incentivo de comunicar los problemas emergentes ms quedejarlos para que otro los descubra.

G. EL PLAN DE EJECUCION

El plan de ejecucin no forma parte del marco lgico, sino que es un anexo a ste. Toma lalista de actividades necesarias definidas en el marco lgico, las desagrega a nivel de Tareas,y presenta un grfico de cundo comenzar y cundo terminar cada tarea y actividad (ungrfico de Gantt). Tambin se asigna la responsabilidad de llevar a cabo cada actividad auna organizacin o persona. El programa de actividades permite que el equipo de diseo, laAdministracin del Banco y el gerente de proyecto evale si el tiempo fijado para terminar elproyecto es realista. Tambin permite al gerente de proyecto distribuir y coordinar tareascuando estn participando muchas instituciones.

H. USO SECUENCIAL DEL MARCO LOGICO

El marco lgico es una herramienta dinmica para disear/ejecutar un proyecto y no debetransformarse en un instrumento burocrtico para la presentacin de resultados finales. Semodifica y completa durante el proceso de preparacin del proyecto. Tiene el potencial deenfocar y hacer ms eficiente el proceso de preparacin del proyecto en el Banco. Puede


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contribuir en todas las etapas del ciclo del proyecto. Si se usa este enfoque, el marco lgicodebe elaborarse en secuencia.

1. Programacin

En el proceso de preparacin del Documento de Programacin, el equipo de pas, laRepresentacin y la Oficina de Planificacin del pas se concentran nicamente en elproblema por resolver: el Fin y sus indicadores. En otras palabras se concentra en losprimeros dos casilleros de la primera fila (ver la parte sombreada de la Figura 1).

Figura 1:

Marco Lgico al Nivel de Programacin (CPP) Ob In V Su

Fin /////////// ///////////

Propsito

Componente

Actividad

Ob = Objetivos In = Indicadores

V

=

Medios de verificacin

Su = Supuestos

2. Identificacin

Durante la identificacin, el prestatario, la Representacin, el grupo de trabajo tcnicoconsiderarn alternativas de proyectos que podran contribuir a la solucin del problema, yel Perfil I resultante selecciona el mejor de ellos y define el Propsito y los indicadorescorrespondientes. Es decir se concentra en los primeros dos casilleros de la primera ysegunda fila (vase el rea sombreada de la Figura 2). En esta etapa, el anlisis ambientalconsidera en forma preliminar el costo de mitigacin y el posible costo de dao resultante delas diferentes alternativas; el anlisis econmico trata de determinar la alternativa demnimo costo; el anlisis institucional identifica las alternativas ms viables de ejecutar yoperar el proyecto; y el anlisis financiero examina la capacidad de aportar capital ysostener la futura operacin del proyecto en el contexto de las demandas financieras de todoel sector. Se incorporan los objetivos del proyecto en cuanto al medio ambiente, la mujer, lapoblacin de bajos ingresos, el rendimiento financiero, y las modificaciones institucionales(cuando estos sean relevantes) como indicadores de Fin o de Propsito (vase el reamarcada con en la Figura 2).


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Figura 2:

Marco Lgico al Nivel de Perfil I

Ob In V Su Fin ///////////// //////$////// Propsito ///////////// //////$//////

Componente

Actividad

Ob = Objetivos In = Indicadores V = Medios de verificacin Su = Supuestos

3. Preparacin del Perfil II y Orientacin

Durante la orientacin, el equipo de proyecto se concentra en dimensionar el proyecto, loque implica establecer la relacin de lo que se lograr (los indicadores de Propsito) y lacantidad, tipo, volumen y costo de los Componentes del proyecto. Al nivel del Perfil II, elequipo de proyecto puede modificar los indicadores, pero no deberan cambiar el Fin y elPropsito. Si cambian el Fin y el Propsito, entonces ha cambiado el proyecto y debeprepararse un nuevo Perfil I, o el cambio debe destacarse en el Perfil II.

El Perfil II debe incluir los Componentes, sus indicadores y los supuestos que tienen quecumplirse para lograr el Fin, Propsito y Componentes. En el Perfil II debe presentarse, laparte sombreada de la matriz presentada en la Figura 3 El nfasis del trabajo a nivel delPerfil II, recae sobre la parte de la matriz marcada con . Una buena parte del anlisisfinanciero e institucional esta relacionado con la columna de supuestos. Por ejemplo, laviabilidad financiera puede depender de un incremento de tarifas (una condicin contractual,el cumplimiento de la cual es un supuesto) So la viabilidad institucional depende de unaestrecha coordinacin entre varios ministerios, la cual tambin es un supuesto.


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Figura 3:

Marco Lgico al Nivel de Perfil II Ob In V Su

Fin ///////////// ///////////// ///////////// //////$////// Propsito ///////////// //////$////// ///////////// //////$////// Componente ///////////// //////$////// ///////////// //////$////// Actividad //////$//////

Ob = Objetivos In = Indicadores V = Medios de verificacin

Su = Supuestos

4. Anlisis y Preparacin del Documento de Prstamo

El marco lgico refleja los lineamientos de la propuesta del prestatario y del informe deproyecto del Banco. Sirve para orientar la lgica de estos: identificacin del problemaprincipal, seleccin de la mejor alternativa de proyecto para contribuir a la solucin (elobjetivo - Fin en el marco lgico), la definicin del Propsito (los resultados esperados alfinal de la ejecucin de proyecto), los Componentes necesarios para lograr el Propsito, lasActividades necesarias para producir los Componentes, el costo de las Actividades (elpresupuesto), los supuestos (riesgos). El marco lgico resaltar aquellos aspectos que debenser abordados mediante evaluaciones complementarias o de apoyo a ser incluidas en elinforme . Estas evaluaciones contribuirn a determinar las mejores alternativas para manejarlos riesgos del proyecto. Estas evaluaciones incluyen diagnsticos sobre: la capacidadinstitucional para ejecutar las Actividades, el impacto ambiental de las Actividades yComponentes, la capacidad financiera para solventar la ejecucin del proyecto de inversin ysu operacin y la factibilidad econmica del proyecto.

El marco lgico contiene un resumen de casi toda la informacin que proveen las diferentesdisciplinas. El anlisis tcnico se encuentra resumido en los indicadores de Propsito, en losindicadores de Componentes, en los indicadores de Actividad (en el presupuesto) y en elplan de ejecucin. Los objetivos del Banco (bajos ingresos, mujer en el desarrollo, medio

ambiente) estn reflejados en los indicadores de Fin y Propsito y en ciertos Componentes aser desarrollados mediante determinadas Actividades. El anlisis econmico resulta de lacomparacin entre los indicadores de Fin o Propsito con el presupuesto. Los resultados delanlisis institucional y financiero pueden aparecer como indicadores de Propsito y/oComponentes (tales como entrenamiento realizado, estudios realizados, equipamientoprovisto), o como supuestos (que pueden ser incluidos como condiciones contractuales).


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En la fase de presentacin ante los Comits del Banco, el marco lgico constituye unresumen ejecutivo: un panorama sinttico de los objetivos, de los costos, riesgos yresultados esperados.

5. Ejecucin del Proyecto

Para la ejecucin del proyecto, el marco lgico y el plan de ejecucin son los documentosbase y contribuyen a la coordinacin y seguimiento del plan de ejecucin. El marco lgico yel plan de ejecucin son lo suficientemente breves como para que todos los participantes (nosolo el gerente) cuenten con una copia y contribuir a que todos sepan en forma especfica loque estn procurando lograr, cmo puede medirse el xito, quin se supone debe hacer qu,cundo se supone que lo haga, y qu riesgos requieren seguimiento y capacidad deanticipacin.

Como ya se seal, el logro del Propsito y de el Fin no estn bajo el control del gerente oejecutor del proyecto. El gerente solo tiene control de las Actividades, el presupuesto, y losComponentes que entrega (vase la Figura 5); lo dems est fuera de su control (existen

situaciones ajenas a la ejecucin del proyecto sobre las cuales el gerente no tiene ningncontrol). Sin embargo, el gerente tiene la responsabilidad de hacer un seguimiento de todosestos factores, informar a las autoridades superiores cuando parece que los supuestos no sevan a cumplir, y sugerir acciones que permitan lograr el Propsito.

Figura 5:

La parte del Marco Lgico bajo el control del Gerente delProyecto

Ob In V Su Fin

Propsito Componente ///////////// ///////////// ///////////// Actividad ///////////// ///////////// /////////////

Ob = Objetivos

In = Indicadores

V = Medios de verificacin

Su = Supuestos

6. Evaluacin Ex-Post

En la fase de evaluacin ex-post, los evaluadores sabrn qu resultados se esperaban ydnde pueden hallar informacin para verificar si lo lograron.


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LISTA DE VERIFICACION DE DISEO DE PROYECTO

1. El Fin est claramente expresado. 2. Los indicadores de Fin son verificables en trminos de cantidad, calidad y tiempo. 3. El proyecto tiene un slo Propsito. 4. El Propsito est claramente expresado. 5. Los indicadores del Propsito no son un resumen de los Componentes, sino una

forma independiente de medir el logro del Propsito. 6. Los indicadores del Propsito slo miden lo que es importante. 7. Los indicadores del Propsito tienen medidas de cantidad, calidad y tiempo. 8. Los indicadores del Propsito miden los resultados esperados al final de la ejecucin

del proyecto. 9. Los Componentes (Resultados) del proyecto estn claramente expresados. 10. Los Componentes estn expresados como resultados. 11. Todos los Componentes son necesarios para cumplir el Propsito. 12. Los Componentes incluyen todos los rubros de los cuales es responsable la gerencia

del proyecto.

13. Los indicadores de los Componentes son verificables en trminos de cantidad, calidady tiempo.

14. Las Actividades incluyen todas las acciones necesarias para producir cadaComponente.

15. Las Actividades identifican todas las acciones necesarias para recoger informacinsobre los indicadores.

16. Las Actividades son las tareas para las cuales se incurre en costos para completar losComponentes.

17. La relacin entre las Actividades y el presupuesto es realista. 18. La relacin si/entonces entre el Propsito y el Fin es lgica y no omite pasos

importantes.

19. La relacin entre los Componentes y el Propsito es realista. 20. La lgica vertical entre las Actividades, los Componentes, el Propsito y el Fin esrealista en su totalidad.

21. El Propsito, junto con los supuestos a ese nivel, describen las condicionesnecesarias, an cuando no sean suficientes, para lograr el Fin.

22. Los Componentes, junto con los supuestos a ese nivel, describen las condicionesnecesarias y suficientes para lograr el Propsito.

23. Los supuestos al nivel de Actividad no incluyen ninguna accin que tenga que llevarsea cabo antes que puedan comenzar las Actividades. (Las condiciones precedentes sedetallan en forma separada).

24. La columna de medios de verificacin identifica dnde puede hallarse la informacinpara verificar cada indicador.

25. El marco lgico define la informacin necesaria para la evaluacin del proyecto (e.g.,de terminacin, ex-post).

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