Upload
lamanh
View
228
Download
5
Embed Size (px)
Citation preview
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 1
Kata Pengantar Chief of Party USAID Kinerja
Selamat datang di program peningkatan tata kelola pelayanan publik
USAID Kinerja. Buku Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pelayanan
Pendidikan ini merupakan sumbangsih program kami terhadap
pemerintah Indonesia. Buku ini berisi kumpulan praktik baik
penerapan prinsip-prinsip tata kelola di bidang kesehatan,
pendidikan, dan iklim usaha yang baik di beberapa daerah mitra
Kinerja.
Tata kelola merupakan aspek penting dalam peningkatan pelayanan
publik karena tata kelola yang baik dapat meningkatkan kepercayaan dan partisipasi
masyarakat yang pada akhirnya dapat membantu pemerintah menjalankan programnya
secara berkualitas dan sesuai kebutuhan masyarakat.
Tahun 2014 dan 2015 merupakan tahun yang penting dalam mempromosikan praktik baik
mitra USAID Kinerja di kancah internasional. Luwu Utara, Aceh Singkil dan Barru menjadi
finalis the United Nations Public Service Awards (UNPSA) 2014 masing-masing untuk
inovasi distribusi guru proporsional, kemitraan bidan dan dukun, serta penyederhanaan
perizinan. Tahun 2015, program kemitraan bidan dan dukun di Aceh Singkil terpilih menjadi
salah satu pemenang UNPSA 2015. Hal ini merupakan prestasi yang luar biasa karena
Indonesia baru pertama kali memenangkan kompetisi paling bergengsi untuk pelayanan
publik.
Kami terus mendorong mitra-mitra kami untuk terus berinovasi menciptakan pelayanan
yang bermutu, mengatasi segala tantangan menggunakan sumber daya yang ada. Kami
juga meminta mereka untuk terus berbagi pengalaman dan pengetahuan dengan daerah
lain, sehingga pelayanan publik yang baik tidak hanya menjadi milik mitra Kinerja.
Kami juga mengucapkan terimakasih kepada organisasi mitra pelaksana, konsultan dan
staff Kinerja yang telah bekerja keras mendampingi daerah mitra untuk terus berinovasi.
Mereka merupakan ujung tombak kami yang akan siap membantu daerah lain, jika
diperlukan.
Semoga buku ini dapat menginspirasi semua pihak untuk melaksanakan tata kelola
pelayanan baik demi kemajuan pelayanan publik di Indonesia.
Jakarta, Juni 2015
Elke Rapp
Chief of Party USAID Kinerja
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 2
Daftar Isi Kata Pengantar Chief of Party USAID Kinerja ....................................................................................... 1
Daftar Isi ........................................................................................................................................................ 2
Menciptakan Lingkungan Belajar Aman dan Nyaman Melalui Manajemen Berbasis Sekolah
Berorientasi Pelayanan Publik: Hasil Pembelajaran SMPN 1 Belimbing .......................................... 4
Situasi sebelum program dilakukan .................................................................................................... 4
Bentuk inovasi......................................................................................................................................... 5
Proses pelaksanaan program .............................................................................................................. 9
Anggaran yang diperlukan .................................................................................................................. 14
Hasil dan dampak program ................................................................................................................. 15
Monitoring dan evaluasi ...................................................................................................................... 18
Tantangan yang dihadapi ................................................................................................................... 19
Keberlanjutan dan peluang replikasi ................................................................................................. 20
Hasil pembelajaran dan rekomendasi ............................................................................................... 21
Informasi Kontak................................................................................................................................... 23
Penataan dan Pemerataan Guru Melalui Partisipasi Publik di Kabupaten Barru .......................... 24
Situasi sebelum program dilakukan .................................................................................................. 24
Bentuk inovasi....................................................................................................................................... 25
Proses pelaksanaan program ............................................................................................................ 28
Anggaran yang diperlukan .................................................................................................................. 30
Hasil dan dampak program ................................................................................................................. 31
Monitoring dan evaluasi ...................................................................................................................... 32
Tantangan yang dihadapi ................................................................................................................... 33
Keberlanjutan dan peluang replikasi ................................................................................................. 34
Hasil pembelajaran dan rekomendasi ............................................................................................... 35
Informasi kontak ................................................................................................................................... 36
Replikasi Manajemen Berbasis Sekolah Berorientasi Pelayanan Publik di Kota Probolinggo .... 37
Situasi sebelum program dilakukan .................................................................................................. 37
Bentuk inovasi....................................................................................................................................... 38
Proses pelaksanaan program ............................................................................................................ 41
Anggaran yang diperlukan .................................................................................................................. 44
Hasil dan dampak program ................................................................................................................. 45
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 3
Monitoring dan evaluasi ...................................................................................................................... 47
Tantangan yang dihadapi ................................................................................................................... 47
Keberlanjutan dan peluang replikasi ................................................................................................. 48
Hasil pembelajaran dan rekomendasi ............................................................................................... 49
Informasi kontak ................................................................................................................................... 51
Menguatkan Partisipasi Masyarakat dalam Tata Kelola Manajemen Berbasis Sekolah di Bener
Meriah ........................................................................................................................................................ 52
Situasi sebelum program dilakukan .................................................................................................. 52
Bentuk inovasi....................................................................................................................................... 53
Proses pelaksanaan program ............................................................................................................ 58
Anggaran yang diperlukan .................................................................................................................. 62
Hasil dan dampak program ................................................................................................................. 63
Monitoring dan evaluasi ...................................................................................................................... 65
Tantangan yang dihadapi ................................................................................................................... 65
Keberlanjutan dan peluang replikasi ................................................................................................. 67
Hasil pembelajaran dan rekomendasi ............................................................................................... 68
Informasi kontak ................................................................................................................................... 70
Biaya Operasional Satuan Pendidikan yang Berkelanjutan: Hasil Pembelajaran dari Kabupaten
Bulukumba ................................................................................................................................................ 71
Situasi sebelum program dilaksanakan ............................................................................................ 71
Bentuk Inovasi ...................................................................................................................................... 72
Proses pelaksanaan program ............................................................................................................ 74
Anggaran yang diperlukan .................................................................................................................. 76
Hasil dan dampak program ................................................................................................................. 76
Monitoring dan evaluasi ...................................................................................................................... 79
Tantangan yang dihadapi ................................................................................................................... 80
Keberlanjutan dan peluang replikasi ................................................................................................. 81
Hasil pembelajaran dan rekomendasi ............................................................................................... 81
Informasi Kontak ..................................................................................................................................... 82
Sekilas tentang USAID Kinerja .............................................................................................................. 83
Pendekatan Strategis USAID Kinerja................................................................................................ 83
Program pendidikan USAID Kinerja .................................................................................................. 83
Program pendidikan USAID Kinerja bertujuan untuk meningkatkan kualitas manajemen pendidikan di tiga bidang: Manajemen Berbasis Sekolah, Distribusi Guru Proporsoional, dan Bantuan Operasional Satuan Pendidikan.
Menciptakan Lingkungan Belajar Aman dan Nyaman Melalui Manajemen Berbasis Sekolah Berorientasi Pelayanan Publik: Hasil Pembelajaran SMPN 1 Belimbing
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 4
Menciptakan Lingkungan Belajar Aman dan Nyaman Melalui
Manajemen Berbasis Sekolah Berorientasi Pelayanan Publik: Hasil
Pembelajaran SMPN 1 Belimbing
Situasi sebelum program dilakukan
SMP Negeri 1 Belimbing terletak di Kecamatan Belimbing, Kabupaten Melawi. Sekolah
ini berlokasi di sekitar perkebunan sawit milik swasta dimana sebagian orangtua siswa
bekerja di perkebunan tersebut.
Seperti banyak sekolah di Indonesia, SMP Negeri 1 Belimbing telah menerapkan
manajemen berbasis sekolah (MBS). Hal ini merupakan mandat Undang-Undang
Nomor 20 tahun 2013 tentang Sistem Pendidikan Nasional pada Pasal 48 Ayat (1)
menyatakan bahwa “Pengelolaan dana pendidikan berdasarkan prinsip keadilan,
efisiensi, transparansi, dan akuntabilitas publik”. Sejalan dengan amanat tersebut,
Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan
pasal 49 Ayat (1) menyatakan: “Pengelolaan satuan pendidikan pada jenjang
pendidikan dasar dan menengah menerapkan manajemen berbasis sekolah yang
ditunjukkan dengan kemandirian, kemitraan, partisipasi, keterbukaan, dan
akuntabilitas”.
Namun, pelaksanaan MBS di SMP Negeri 1 Belimbing masih perlu banyak perbaikan.
Kerjasama antara sekolah dan masyarakat masih lemah. Banyak orangtua dan
masyarakat beranggapan bahwa pemerintah dan sekolah bertanggungjawab
sepenuhnya untuk menyediakan layanan pendidikan yang baik. Ada anggapan bahwa
orangtua dan masyarakat tidak perlu berkontribusi terhadap sekolah karena semua
fasilitas disediakan oleh sekolah menggunakan dana bantuan operasional sekolah
(BOS).
Selain itu, pihak sekolah juga menganggap bahwa orangtua sulit diajak berpartisipasi
dan mengatasi permasalahan sekolah, terutama terkait dengan perbaikan fasilitas
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 5
sekolah. Hal ini terjadi karena hubungan dan komunikasi yang kurang optimal antara
sekolah dengan orangtua dan komite sekolah.
Kerjasama yang lemah antara sekolah dan masyarakat menyebabkan sekolah sulit
menyediakan sarana dan prasarana yang memadai untuk menyediakan pendidikan
yang berkualitas. Ruang kelas relatif tidak terawat dengan beberapa kaca jendela
pecah, lantai dari papan yang sudah tua, dan bangku murid yang kurang terawat. Pagar
sekolah pun tidak ada sehingga faktor keamanan dan kenyamanan di sekolah pun
berkurang. Sarana penunjang seperti kantin dan toilet pun kondisinya kurang memadai.
Untuk memperbaiki situasi ini, masyarakat sebagai pengguna layanan perlu memahami
bahwa pendidikan berkualitas merupakan tanggungjawab seluruh elemen masyarakat.
Pemahaman masyarakat dan orangtua tentang peran dan fungsi mereka di sektor
pendidikan perlu ditingkatkan.
Bentuk inovasi
Sejak tahun 2012, SMP Negeri 1 Belimbing bekerjasama dengan Lembaga Pengkajian
Kemasyarakatan dan Pembangunan (LPKP) – organisasi mitra pelaksana USAID-
KINERJA – meningkatkan tata kelola MBS agar dapat beriorientasi pada pelayanan
publik. Program ini menekankan aspek tata kelola di kedua sisi, yaitu:
1. Sisi penyedia layanan, program ini fokus pada:
a. Pemangku kepentingan di sekolah yang terdiri dari kepala sekolah, guru dan
pengawas sekolah mendapat pelatihan tentang MBS beriorientasi pelayanan
publik dan belajar pengalaman dari sekolah lain yang telah berhasil
menerapkan program ini.
b. Setelah itu pihak sekolah didorong untuk memfasilitasi pertemuan dan
komunikasi dengan masyarakat dan komite sekolah untuk membagikan
pengetahuan tentang model implementasi MBS dan inovasinya.
c. Sekolah meningkatkan kapasitasnya untuk menyusun Rencana Kerja
Sekolah (RKS), Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 6
(RAPBS) secara partisipatif serta memasang rencana kerja sekolah dan
laporan keuangan di papan informasi.
2. Sisi penerima layanan, program ini fokus pada:
a. Penguatan fungsi dan peran komite sekolah agar dapat mengawasi
pelaksanaan MBS dan memberikan masukan terkait peningkatan kualitas
layanan pendidikan di sekolah.
b. Dorongan agar sekolah melakukan survei pengaduan, membuat janji
perbaikan pelayanan dan rekomendasi teknis, monitoring pelaksanaan janji
perbaikan pelayanan, dan membantu Dinas Pendidikan dan pemerintah
kabupaten memonitor monitoring pelaksanaan rekomendasi teknis.
c. Seleksi perwakilan masyarakat termasuk komite sekolah untuk menjadi
jurnalis warga sebagai salah satu upaya untuk mendorong partisipasi
masyarakat untuk mengawasi pelaksanaan MBS. Program ini melatih dan
mendampingi para jurnalis agar mereka mampu menulis dan menyiarkan
informasi yang terkait upaya perbaikan pelayanan dan manajemen sekolah.
Jurnalis diharapkan dapat membuat melakukan advokasi perbaikan
pelayanan pendidikan melalui tulisan mereka di media sosial maupun di
media cetak dan elektronik seperti surat kabar dan radio lokal.
Melalui pendekatan dan strategi tersebut, SMPN 1 Belimbing telah melakukan
beberapa inovasi di sektor pendidikan, antara lain:
1. Melibatkan lebih banyak pemangku kepentingan dalam membuat rencana
kerja dan anggaran sekolah.
Ada empat langkah inovatif yang dilakukan dalam melibatkan lebih banyak
pemangku kepentingan di sekolah ini, yaitu:
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 7
a. Melaksanakan rapat kerja tahunan dengan komite sekolah dan orangtua
Pertemuan rutin setiap tahun ini menjadi sarana bagi komite sekolah dan
orangtua untuk dapat terlibat lebih banyak dalam proses perencanaan dan
penganggaran program kerja sekolah (RKAS). Dalam pertemuan ini komite
sekolah dan orangtua dapat melihat laporan pertanggungjawaban kegiatan dan
keuangan sekolah pada tahun ajaran sebelumnya. Hasil pertemuan rutin ini
didokumentasikan dengan baik dan dituangkan dalam berita acara rapat yang
ditandatangani oleh pihak sekolah (kepala sekolah), pihak orangtua dan
masyarakat (ketua komite sekolah) dan pihak pemerintah daerah (kepala UPTD
Kecamatan Belimbing dan pengawas sekolah). Ini adalah langkah awal yang
sangat baik untuk mengajak orangtua dan masyarakat untuk terlibat dalam
proses perencanaan, pelaksanaan, dan monitoring program kerja yang dilakukan
sekolah.
b. Survei pengaduan, Janji Perbaikan Layanan dan Rekomendasi Teknis
Survei pengaduan dilakukan untuk mendapatkan masukan dari para pengguna
layanan (murid dan orangtua murid) tentang kualitas pelayanan sekolah dan
tantangan yang perlu diperbaiki. Setelah melakukan survei, sekolah dan komite
sekolah menganalisa hasil survei dan menentukan apakah tantangan dapat
Gambar 1. Rapat kerja sekolah yang dihadiri kepala sekolah,
guru, komite sekolah, dan perwakilan masyarakat
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 8
diatasi oleh sekolah sendiri atau perlu dukungan dinas. Pengaduan yang dapat
diatasi oleh sekolah dasar pembuatan RKS dan RKAS dan janji sekolah untuk
mengatasi tantangan tersebut dituangkan dalam jenji perbaikan layanan.
Sedangkan, pengaduan yang tidak dapat diatasi sekolah akan diajukan ke dinas
pendidikan dalam bentuk rekomendasi teknis.
Selain memberikan masukan bagi sekolah, komite sekolah dan anggota
masyarakat mengawasi tindak lanjut pemenuhan janji perbaikan pelayanan.
c. Membangun hubungan dengan dunia usaha untuk peduli dan terlibat
dalam dunia pendidikan.
Lokasi SMPN 1 Belimbing yang terletak di daerah perkebunan sawit
menjadikannya sangat strategis untuk membangun hubungan dan kerjasama
dengan pihak swasta yang umumnya memiliki program dan anggaran Corporate
Social Responsibility (CSR). Untuk itu, kepala sekolah dan komite sekolah telah
bekerjasama dengan dunia usaha untuk memperbaiki fasilitas sekolah. Untuk
menindaklanjuti kerjasama ini, pengurus komite sekolah membuat proposal dan
melakukan komunikasi dengan perusahaan kelapa sawit yang berada di sekitar
lokasi sekolah.
d. Membuat papan informasi
Hal nyata yang dapat dilakukan penyedia layanan untuk membangun
transparansi dan akuntabilitas publik adalah memberikan akses kepada para
pemangku kepentingan terhadap program kerja dan anggaran sekolah. Oleh
karena itu, SMPN 1 Belimbing membuat tiga papan informasi dan memasang
rencana kerja di tiga tempat di sekitar sekolah. Melalui media informasi ini, para
orangtua, masyarakat dan pihak berkepentingan lainnya dapat memperoleh
informasi tentang rencana sekolah dan laporan pertanggungjawaban keuangan
sekolah. Langkah transparansi keuangan ini diharapkan dapat memotivasi
masyarakat untuk lebih peduli dan aktif terlibat dalam upaya peningkatan kualitas
pendidikan.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 9
2. Melakukan supervisi mandiri terhadap proses pembelajaran.
SMPN 1 Belimbing melakukan evaluasi mandiri untuk meningkatkan kualitas kegiatan
belajar mengajar (KBM) di kelas. Para guru merekam proses KBM di kelas
menggunakan telepon seluler dengan bantuan seorang murid. Hasil rekaman tersebut
digunakan oleh guru untuk mengevaluasi metode dan proses pembelajaran yang sudah
dilakukan. Selain untuk evaluasi diri sendiri, hasil rekaman tersebut juga diperlihatkan
kepada kepala sekolah untuk didiskusikan bersama dan mendapat masukan.
Menindaklanjuti evaluasi mandiri ini, para guru membuat agenda pembelajaran yang
berisi catatan guru tentang kesulitan dan hal-hal yang masih perlu diperbaiki dalam
memimpin proses pembelajaran. Hasil rekaman dan agenda pembelajaran tersebut
menjadi salah satu bahan yang dibahas dalam rapat kerja guru setiap bulan. Para guru
dapat saling belajar dan memberikan masukan sehingga kualitas pembelajaran di
sekolah tersebut dapat diperbaiki secara berkelanjutan.
Proses pelaksanaan program
Pelaksanaan program MBS berorientasi pelayanan publik di SMPN 1 Belimbing
melibatkan banyak pihak dari sisi penyedia dan pengguna layanan. Tabel berikut
menyajikan langkah sistematis pelaksanaan program dan peran berbagai pihak yang
terlibat.
No Tahap pelaksanaan Pihak terlibat Peran
1 Melaksanakan survei
pengaduan
Survei ini bertujuan untuk
mendapatkan masukan
perbaikan dari pengguna
layanan, khususnya dari murid,
orangtua murid dan masyarakat
Penyedia layanan:
Kepala sekolah.
Guru.
Membuat formulir dan
mekanisme survei,
serta menyiapkan
kelengkapan lain yang
diperlukan untuk
melaksanakan survei.
Pengguna layanan: Mengisi formulir survei
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 10
sekitar.
Sebelum survei pengaduan
dilakukan, komite sekolah dan
masyarakat mendapatkan
sosialiasi dan pelatihan tentang
hak mendapatkan pendidikan
yang berkualitas. Di sisi lain,
sekolah juga mendapat pelatihan
tentang partisipasi publik dan
cara melibatkan masyarakat di
perencanaan sekolah.
Murid.
Orangtua.
Masyarakat
sekitar.
untuk memberikan
masukan kepada
kepada sekolah.
No Tahap pelaksanaan Pihak terlibat Peran
2 Membuat janji perbaikan
pelayanan
Hasil survei dianalisa dan
diverifikasi oleh sekolah.
Kemudian, hasil survei yang dapat
ditindaklanjuti oleh sekolah
dituangkan ke dalam Janji
Perbaikan Pelayanan. Dokumen
ini ditandatangani oleh kepala
sekolah, komite sekolah, dan
dikuatkan oleh dinas pendidikan
kabupaten.
Penyedia layanan:
Kepala sekolah.
Dinas pendidikan.
Memperbaiki kualitas
layanan terutama
terkait janji yang
tertulis di janji
perbaikan pelayanan.
Pengguna layanan:
Murid
Komite sekolah/
orangtua
Masyarakat
sekitar
Mendorong dan
memonitor janji
perbaikan pelayanan.
3 Kepala sekolah, guru dan
komite sekolah menyusun RKS
secara partisipatif
RKS dibuat untuk jangka waktu
empat tahun sebagaimana diatur
Penyedia layanan:
Kepala sekolah
Guru
Komite sekolah
Membuat rancangan
RKS berdasarkan
masukan masyarakat
yang diperoleh dari
survei pengaduan.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 11
dalam PP nomor 19 tahun 2005
tentang Standar Nasional
Pendidikan, pasal 53 yang
menyatakan bahwa setiap satuan
pendidikan dikelola atas dasar
rencana kerja tahunan yang
merupakan penjabaran rinci dari
rencana kerja jangka menengah
satuan pendidikan yang meliputi
masa empat tahun.
Pengguna layanan:
Orangtuamurid/
komite sekolah
Murid
Mengawasi
pelaksanaan RKS.
Hal ini dapat
dilakukan dengan
mengakses informasi
tentang rencana kerja
sekolah yang
dipasang di papan
informasi.
4 Kepala sekolah, guru dan
komite sekolah menyusun
RKAS secara partisipatif.
Pada tahap penyusunan RKAS ini
terdapat sub tahap sebagai
berikut:
a. Kepala sekolah membuat
rancangan RKAS berdasarkan
hasil evaluasi diri sekolah
(EDS), hasil survei pengaduan
dan capaian standar pelayanan
mutu (SPM) serta mengacu
pada RKS.
b. Rancangan tersebut tersebut
dibahas dan didiskusikan
melalui rapat kerja dengan
dewan guru dan komite
sekolah.
c. Kemudian RKAS dibahas
kembali di rapat pleno yang
dihadiri oleh pengawas
Penyedia layanan:
Kepala sekolah.
Guru
Melakukan evaluasi
bersama
berdasarkan data
EDS dan capaian
SPM, serta hasil
survei pengaduan.
Menyusun
rancanganRKAS
dengan mengacu
pada hasil evaluasi
tersebut dan RKS
yang telah dibuat
sebelumnya.
Memfasilitasi rapat
pleno dengan
mengundang
pemangku
kepentingan
lainnya.
Pengguna layanan: Orangtua murid dan
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 12
sekolah, kepala UPTD, komite
sekolah, orangtua murid, dan
tokoh masyarakat lainnya.
Orangtua murid/
komite sekolah
Murid
masyarakat dapat
memberikan
masukan kepada
sekolah untuk
memperbaiki
kualitas layanan
pendidikan.
No Tahap pelaksanaan Pihak terlibat Peran
5 Publikasi RKS/ RKAS
Sekolah membuat ringkasan RKS/
RKAS yang telah disepakati dalam
rapat pleno dan memasangnya di
papan informasi. Hal ini penting
agar seluruh pihak dapat melihat
informasi tentang RKS/ RKAS dan
laporan keuangannya.
Penyedia layanan:
Kepala sekolah.
Guru
Membangun
transparansi dan
akuntabilitas
pelayanan publik
yang dapat
meningkatkan
partisipasi dan
respon seluruh
pemangku
kepentingan
sekolah tersebut.
Pengguna layanan:
Orangtua murid/
komite sekolah
Murid
Masyarakat
sekitar
Terlibat dan
mengawasi
pelaksanaan RKS/
RKAS tersebut sesuai
dengan peran dan
kewenangan masing-
masing.
6 Melaksanakan RKS/ RKAS
Pelaksanaan RKS/ RKAS ini
bersinergi dengan pelaksanaan
Penyedia layanan:
Kepala sekolah
Guru
Kepala sekolah dan
dewan guru adalah
penanggungjawab
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 13
program MBS berorientasi
pelayanan publik. Perbaikan-
perbaikan inovatif yang dilakukan
dalam implementasi RKAS ini
telah dijelaskan di bagian
sebelumnya.
pelakasanaan RKS/
RKAS.
Pengguna layanan:
Orangtua murid/
komite sekolah
Murid
Namun, pemangku
kepentingan lainnya
seperti komite sekolah
dan orangtua juga
mempunyai tanggung
jawab untuk terlibat
dan bekerja sama
dengan sekolah untuk
mengatasi masalah
yang muncul di
sekolah.
7 Monitoring dan evaluasi
Monitoring dan evaluasi dilakukan
secara internal dan eksternal.
Evaluasi internal dilakukan oleh
kepala sekolah dan guru. Kepala
sekolah memonitor pelaksanaan
RKS/ RKAS dan proses kegiatan
belajar mengajar. Hasil evaluasi
tersebut didiskusikan bersama
dengan guru dan komite sekolah
dalam pertemuan rutin.
Penyedia layanan:
Sekolah
Pengguna layanan:
Komite sekolah
Murid
Melakukan evaluasi
terhadap pelaksanaan
rencana kerja sekolah
dan kualitas proses
kegiatan belajar
mengajar.
Memberikan masukan
terhadap pelaksanaan
rencana kerja sekolah
dan kegiatan belajar
mengajar.
Evaluasi eksternal dilakukan oleh
komite sekolah dan jurnalis warga.
Hasil evaluasi didiskusikan oleh
komite sekolah dan jurnalis warga.
Penyedia layanan:
Sekolah
Mendiskusikan hasil
monitoring dan
masalah pendidikan
yang terjadi di sekolah
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 14
Selain itu, jurnalis warga
menyiarkan isu pendidikan dan
partisipasi publik melalui radio
komunitas Suara Melawi. Evaluasi
eksternal juga dilakukan secara
formal oleh dinas Pendidikan,
khususnya Pengawas Sekolah.
Mereka secara rutin memperoleh
laporan sekolah dan mengahadiri
pertemuan sekolah untuk
membahas berbagai masalah
sekolah.
Pengguna layanan:
Komite sekolah
Murid
Masyarakat
dengan berbagai
pemangku
kepentingan.
Jurnalis warga
membantu
mempublikasikan isu
pendidikan dan
informasi tentang
partisipasi publik.
Melakukan monitoring
dan evaluasi terhadap
penyediaan
pelayanan pendidikan
di sekolah dan
memberikan
masukan.
Anggaran yang diperlukan
Pelaksanaan program MBS berorientasi pelayanan publik tidak perlu anggaran khusus;
sekolah dapat menggunakan anggaran sekolah yang sudah ada untuk melaksanakan
survei pengaduan yang hanya membutuhkan biaya untuk penggandaan kuesioner dan
menindaklanjuti janji perbaikan layanan.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 15
Hasil dan dampak program
Para pemangku kepentingan diSMPN 1 Belimbing telah mendapat banyak manfaat
dari program MBS berorientasi pelayanan publik yang menggabungkan sisi penyedia
dan pengguna layanan. Hasil dan dampak yang nyata terjadi adalah:
1. Kesadaran masyarakat tentang haknya mendapat pelayanan publik yang
berkualitas meningkat. Survei pengaduan yang diawali dengan edukasi tentang
hak masyarakat terhadap pelayanan publik telah meningkatkan kesadaran
komite sekolah – sebagai perwakilan masyarakat – untuk meminta layanan
pendidikan yang berkualitas.
Survei pengaduan juga menjadi proses evaluasi yang transparan dan partisipatif.
Dalam survei ini, masyarakat dapat merefleksikan kembali kualitas pelayanan
pendidikan yang selama ini mereka terima. Selain itu, masyarakat juga diajak
untuk ikut memikirkan solusi untuk meningkatkan kualitas pendidikan.
Gambar 2. Siswa mencuci tangan di sekolah. Partisipasi masyarakat
yang kuat membantu sekolah menciptakan lingkungan belajar aman
dan nyaman serta mendorong siswa berperilaku hidup sehat.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 16
2. Transparansi dan akuntabilitas pelayanan sekolah meningkat. Adanya papan
informasi yang membuat RKAS dan laporan keuangan adalah wujud tata kelola
di mana transparansi dan akuntabilitas pelayanan publik dilakukan oleh SMPN 1
Belimbing sebagai penyedia layanan.
3. Kepercayaan masyarakat terhadap sekolah meningkat. Keterbukaan sekolah
untuk mempublikasi laporan keuangan dan rencana kerjanya telah meningkatkan
kepercayaan masyarakat terhadap sekolah. Selain itu, inisiatif sekolah untuk
mengundang masyarakat di pertemuan-pertemuan sekolah meningkatkan
komunikasi dengan masyarakat.
4. Partisipasi dan respon masyarakat terhadap masalah pendidikan meningkat.
Kesadaran masyarakat tentang hak mendapat pelayanan berkualitas dan
kepercayaan mereka yang tinggi terhadap sekolah mendorong masyarakat untuk
lebih banyak terlibat dalam memecahkan masalah di sekolah. Selain itu,
masyarakat juga berinisiatif untuk mencari dukungan dunia usaha untuk
membantu memperbaiki fasilitas sekolah.
Kerjasama yang kuat antara penyedia layanan (sekolah) dan pengguna layanan
(orangtua dan masyarakat serta komite sekolah) menciptakan lingkungan belajar
yang nyaman, sehat dan aman. Contoh perbaikan yang telah dilakukan di SMPN
1 Belimbing adalah:
a. Membuat taman hijau dan kebun tanaman obat. Sekolah
memanfaatkan sebagian lahan sekolah yang dulunya hanya semak
belukar, sekolah telah menanam sejumlah tanaman disertai dengan
pembuatan bangku kayu dan saung dengan bahan alami. Sarana ini
selain membuat lingkungan sekolah lebih sehat dan asri, juga dapat
dimanfaatkan guru untuk mengajar tentang lingkungan hidup.
b. Memperbaiki kantin sekolah. Kondisi kantin sekolah yang kurang tertata
baik membuat murid lebih sering jajan di luar lingkungan sekolah pada
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 17
waktu jam istirahat. Hal ini sangat berisiko terhadap kesehatan murid.
Untuk itu, komite sekolah dan beberapa orangtua murid berinisiatif untuk
memperbaiki kantin sekolah. Mereka dan sekolah merencanakan,
membuat anggaran dan mengerjakan perbaikan kantin tersebut. Sebagian
orangtua ikut menyumbang bahan kayu, atap, uang, dan kebutuhan
terkait lainnya.
c. Memperbaiki toilet murid. Perbaikan toilet selama program intervensi ini
merupakan salah satu langkah awal keterlibatan orangtua di SMPN 1
Belimbing. Toilet untuk murid laki-laki dan perempuan telah dibuat
terpisah dan dilengkapi dengan air bersih yang cukup. Bahkan di tahun
2014, sekolah ini mendapat bantuan dari Bank Pembangunan Daerah
(BPD) Kalimantan Barat Cabang Melawi, untuk membangun tambahan
lima toilet untuk murid perempuan, sehingga fasilitas toilet saat ini sudah
memadai dan mendukung perbaikan kualitas pelayanan di sekolah ini.
d. Memperbaiki penyekat ruang aula. Pada tahun 2013, orangtua murid
SMPN 2013 berinisiatif mengganti sekat kayu antar kelas dengan folding
gate (sekat aluminium) untuk ruang aula yang juga berfungsi sebagai
ruang kelas. Usul ini diberikan untuk agar kelas dapat dibuka dengan
mudah jika sekolah perlu ruang pertemuan yang dapat menampung 374
orangtua murid. Sejak tahun 2012 hingga 2015, orangtua murid telah
memberikan dukungan dana 256.569.700 rupiah untuk membantu
perbaikan fasilitas sekolah.
e. Mendapatkan dukungan yang kuat dari dunia usaha. Selain
mendapatkan kontribusi dari orangtua siswa, komite sekolah juga
mendorong dunia usaha untuk membantu sekolah memperbaiki
fasilitasnya. Sejak tahun 2012, dunia usaha telah memberikan dukungan
dana kepada sekolah setiap tahun. Selama empat tahun kerjasama,
industri telah mengucurkan 140 juta rupiah kepada sekolah.
5. Kapasitas sekolah dalam melaksanakan proses pembelajaran di sekolah
meningkat. Para guru mulai memahami dan melaksanakan proses perencanaan
dan evaluasi mandiri. Hasil evaluasi didiskusikan dengan kepala sekolah dan
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 18
juga dalam rapat bulanan dewan guru. Hal ini penting dilakukan agar guru dan
kepala sekolah dapat terus memonitor kualitas kegiatan belajar mengajar.
Monitoring dan evaluasi
Monitoring dan evaluasi program MBS berorientasi pelayanan publik di SMPN 1
Belimbing dilakukan oleh pihak internal dan eksternal secara berkala. Hasil evaluasi ini
ditindaklanjuti oleh sekolah untuk memperbaiki kualitas pelayanan pendidikannya.
a. Evaluasi internal. Sebagai pihak yang bertanggungjawab atas pelaksanaan RKS/
RKAS, kepala sekolah memonitor pelaksanaan rencana kerja sekolah tersebut.
Hasil evaluasi tersebut didiskusikan bersama dengan guru dan komite sekolah
dalam pertemuan rutin.
Selain itu, kepala sekolah dan guru juga mengevaluasi proses kegiatan belajar
mengajar di kelas secara mandiri dan mendiskusikan masalah dan rencana
pengajaran dalam pertemuan dewan guru. Evaluasi mandiri ini menjadi salah
satu alat untuk menjamin mutu pelayanan pendidikan di sekolah.
b. Evaluasi eksternal. Evaluasi eksternal dilakukan oleh komite sekolah dan jurnalis
warga. Mereka memastikan janji perbaikan pelayanan sebagai respons survey
pengaduan dimasukkan dalam RKS/ RKAS dan dilaksanakan oleh sekolah.
Kemudian, komite sekolah mendiskusikan dan mencari solusi masalah
pendidikan yang ditemukan dengan sekolah. Sementara itu, jurnalis warga
menyebarluaskan hasil monitoring mereka dan isu pendidikan yang dihadapi
melalui radio komunitas Suara Melawi. Selain itu, radio komunitas ini juga aktif
menyiarkan informasi tentang partisipasi masyarakat dalam memajukan
manajemen sekolah dan mengajak masyarakat untuk terlibat aktif di sekolah.
Evaluasi eksternal juga dilakukan secara formal oleh dinas pendidikan melalui
pengawas sekolah dan kepala UPTD. Mereka secara rutin menerima laporan
dari sekolah tentang penyelenggaraan pelayanan pendidikan di sekolah dan
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 19
menghadiri rapat dengan sekolah. Dinas pendidikan juga memberikan masukan
terhadap laporan sekolah.
Tantangan yang dihadapi
Selama empat tahun program ini berjalan, ada beberapa tantangan utama yang
dihadapi dalam proses meningkatkan kualitas pelayanan publik di sektor pendidikan,
yaitu:
1. Persepsi awal orangtua dan masyarakat bahwa mereka tidak perlu membantu
sekolah karena pendidikan adalah tanggungjawab sepenuhnya pemerintah.
Pandangan ini menyebabkan sebagian besar dari orangtua jarang mau terlibat
dalam program dan kegiatan sekolah. Namun, paradigma ini dapat diubah
melalui kegiatan sosialisasi dan pelatihan yang intensif bagi dinas pendidikan,
sekolah dan komite sekolah sebagai perwakilan masyarakat. Sosialisasi tersebut
berisi tentang hak masyarakat mendapatkan pendidikan berkualitas dan
pentingnya partisipasi publik untuk perbaikan pendidikan bagi sekolah.
2. Kapasitas sumber daya manusia dalam memahami sistem dan cara
melaksanakan MBS masih perlu ditingkatkan. Meskipun pemerintah telah
melakukan sosialisasi MBS kepada sekolah sebelum program ini berjalan, masih
banyak sekolah belum dapat menerapkan MBS karena tidak mempunyai contoh
praktik baik dan tidak semua sumber daya manusia di sekolah memiliki
keterampilan memadai untuk melaksanakan sistem ini.
Tantangan ini diatasi dengan memberikan contoh sekolah yang telah berhasil
menerapkan MBS dan memberikan pelatihan intensif kepada sekolah tentang
cara penerapan MBS beriorientasi pelayanan publik, termasuk menyusun RKS/
RKAS secara partisipatif.
3. Sebelum program ini dilakukan, komite sekolah tidak berfungsi secara optimal.
Namun, setelah mendapatkan pelatihan tentang partisipasi publik, anggota
komite sekolah yang terdiri dari perwakilan masyarakat, sekolah, pemerintah
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 20
daerah memiliki komitmen tinggi untuk bekerjasama untuk meningkatkan kualitas
pelayanan di sekolah. Mereka melakukan diskusi dan mencari solusi untuk
memperbaiki kualitas pendidikan di sekolah. Akibatnya, sekolah dapat
melaksanakan manajemen berbasis sekolah beriorientasi pelayanan publik.
Keberlanjutan dan peluang replikasi
Pelaksanaan MBS beriorientasi pelayanan publik di SMPN 1 Belimbing dapat
berkelanjutan dan berpeluang untuk direplikasi karena:
1. Kepemimpinan kepala sekolah sangat berperan dalam keberlanjutan program.
Beliau sangat berkomitmen untuk menerapkan program MBS beriorientasi
pelayanan publik. Kepala sekolah yakin bahwa kerjasama erat antara Dinas
Pendidikan, sekolah, masyarakat, dan dunia usaha adalah kunci untuk
menyediakan pelayanan pendidikan yang berkualitas sesuai dengan kebutuhan
masyarakat. Selain itu, kepala sekolah juga menjadi panutan bagi guru untuk
terus berinovasi dan meningkatkan kualitas kegiatan belajar mengajar.
Program ini tetap dapat dilaksanakan meskipun ada kepala sekolah berganti jika
ada alih pengetahuan yang baik tentang MBS beriorientasi pelayanan publik.
Kepala sekolah yang lama juga perlu mengenalkan dan meyakinkan kepada
para pemangku kepentingan bahwa penggantinya memiliki komitmen dan
kemampuan yang kuat untuk menerapkan program ini.
2. Dukungan kuat dari komite sekolah, masyarakat dan dunia usaha. Masyarakat
telah sadar dan merasakan manfaat partisipasi publik terhadap peningkatan
kualitas pelayanan sekolah. Oleh karena itu, mereka akan meminta kepada
sekolah untuk tetap terlibat aktif dalam program-program sekolah meskipun staff
sekolah berganti.
3. Belajar dari pengalaman SMPN 1 Belimbing, Dinas Pendidikan Kabupaten
Melawi menerbitkan surat keputusan yang meminta seluruh sekolah di
kabupaten ini untuk memajang rencana kerja dan anggarannya serta
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 21
mendokumentasikan pertemuan dengan baik. Hal ini menjadi salah satu upaya
untuk meningkatkan transparansi dan akuntabilitas sekolah. Surat keputusan
tersebut adalah Surat Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Melawi
Nomor 36/2014 tentang “Penyediaan Papan Informasi, Pemajangan
Perencanaan dan Anggaran Sekolah” yang diterbitkan pada tanggal 28 Mei
2014; dan Surat Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Melawi Nomor
42/2014 tentang “Penyediaan Absensi dan Notulensi dalam Pertemuan Rapat
Sekolah kedalam Dokumen Rencana Kerja Sekolah atau Rencana Kegiatan dan
Anggaran Sekolah” yang diterbitkan pada tanggal 6 Juni 2014. Regulasi ini
merupakan dukungan nyata pemerintah daerah untuk mendorong sekolah-
sekolah lain untuk menerapkan MBS berorientasi pelayanan publik.
Hasil pembelajaran dan rekomendasi
Sekitar empat tahun pelaksanaan program MBS
Berorientasi Pelayanan Publik di SMPN 1
Belimbing Kabupaten Melawi ini telah
menghasilkan beberapa perubahan konkrit yang
menumbuhkan kesadaran dan paradigm baru
bagi para pemangku kepentingan di daerah
tersebut. Namun di sisi lain juga memberikan
pelajaran untuk perbaikan dalam menghadapi
tantangan implementasi program di masa yang
akan datang.
Pembelajaran dan rekomendasi yang utama dari proses implementasi ini adalah
sebagai berikut:
1. Implementasi suatu sistem manajemen yang partisipatif, transparan, akuntabel
dan responsif, tidak cukup hanya dilakukan melalui transfer pengetahuan dalam
pelatihan atau lokakarya. Diperlukan suatu pola pendampingan intensif langsung
di lapangan untuk membangun komitmen dan disiplin kerja para pemangku
kepentingan, khususnya sekolah dan orangtua murid. Oleh karena itu, Dinas
“Manajemen berbasis sekolah membantu sekolah dan masyarakat membangun kesepahaman tentang kualitas pendidikan yang diharapkan.”
- Theresia Idayani Kepala Sekolah SMPNI
Belimbing
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 22
Pendidikan perlu membuat panduan pelaksanaan MBS dan memberikan
bantuan teknis yang intensif kepada sekolah agar mampu menggalang
komitmen dari berbagai pemangku kepentingan.
2. Komunikasi terbuka antara sekolah, komite sekolah dan masyarakat sangat
diperlukan untuk membangun kepercayaan sehingga publik dapat terus
memberikan dukungannya kepada sekolah. SMPN 1 Belimbing telah berhasil
memperbaiki komunikasinya dengan berbagai pemangku kepentingan sehingga
mereka dapat memperbaiki toilet yang telah lama rusak dengan bantuan
orangtua murid. Oleh karena itu, sekolah tetap perlu menjaga komunikasinya
dengan para pemangku kepentingan secara terbuka.
3. Model pemberdayaan yang mempertemukan penyedia dan pengguna layanan
penting dilaksanakan di tingkat sekolah. Model ini membantu peningkatan
kapasitas dua sisi yang melibatkan pengguna layanan, dalam hal ini orangtua
murid dan masyarakat, dalam membahas permasalahan di sekolah membuat
proses mencari solusi dan membuat perencanaan perbaikan menjadi lebih baik;
dan secara langsung kapasitas pihak penyedia layanan (kepala sekolah dan
para guru) pun meningkat. Pada akhirnya dapat disimpulkan bahwa proses
kerjasama antara penyedia dan pengguna layanan menjadi penting dalam upaya
peningkatan pelayanan pendidikan oleh sekolah.
4. Selain fasilitas penunjang, sekolah perlu melakukan inovasi dalam kegiatan
belajar mengajar. Supervisi mandiri akan menjadi lebih lengkap ketika disertai
dengan inovasi dalam metode pembelajaran dan aspek pedagogis lainnya
sehingga prestasi akademik murid meningkat.
Dari seluruh pencapaian yang sudah diuraikan di atas dan tantangan yang masih ada,
dapat disimpulkan bahwa implementasi program MBS Berorientasi Pelayanan Publik di
SMPN 1 Belimbing dapat dijadikan contoh praktik baik bagi sekolah atau pemangku
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 23
kepentingan lainnya yang ingin meningkatkan kualitas layanan publik dan kualitas
pendidikan secara keseluruhan.
Informasi Kontak
Theresia Idayani, S.Pd
Kepala Sekolah SMPN 1 Belimbing, Melawi
Jl. Provinsi No. 43, Pemuar
Kabupaten Melawi, Kalimantan Barat
Program pendidikan USAID Kinerja bertujuan untuk meningkatkan kualitas manajemen pendidikan di tiga bidang: Manajemen Berbasis Sekolah, Distribusi Guru Proporsoional, dan Bantuan Operasional Satuan Pendidikan.
Penataan dan Pemerataan Guru Melalui Partisipasi Publik di Kabupaten Barru
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 24
Penataan dan Pemerataan Guru Melalui Partisipasi Publik di
Kabupaten Barru
Situasi sebelum program dilakukan
Kabupaten Barru adalah salah satu kabupaten yang terletak di pesisir pantai barat
Provinsi Sulawesi Selatan dengan luas wilayah 1.174,72 Km2 (117.472 Ha). Kabupaten
Barru dapat ditempuh melalui perjalanan darat kurang lebih 2,5 jam atau berada kurang
lebih 102 Km sebelah utara Kota Makassar Ibukota Provinsi Sulawesi Selatan. Terkait
sektor pendidikan, data yang tersedia berupa indeks pendidikan Kabupaten Barru,
sebagai gabungan dari nilai angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah. Indeks
pendidikan kabupaten ini telah mengalami peningkatan dari tahun 2004 ke tahun 2007,
tetapi posisinya masih dibawah rata-rata indeks pendidikan Provinsi Sulawesi Selatan,
seperti terlihat pada tabel berikut:
Tahunan Kabupaten Barru Provinsi Sulawesi Selatan Nasional
2004 71,29 71,44 76,27
2005 71,91 71,96 76,82
2006 73,07 74,37 77,41
2007 73,56 74,37 77,84
Indeks pendidikan yang masih di bawah rata-rata provinsi dan nasional menunjukkan
masih perlunya perbaikan kualitas pendidikan di Kabupaten Barru. Memang banyak
faktor yang mempengaruhi kualitas pendidikan di suatu kabupaten, dan salah satu
faktor yang penting adalah ketersediaan guru di setiap sekolah. Pemerintah daerah
harus memastikan bahwa setiap sekolah mempunyai jumlah guru yang sesuai dengan
kebutuhan. Artinya di suatu kabupaten, idealnya selain jumlah guru yang cukup,
distribusinya pun harus proporsional. Saat ini data jumlah guru di Barru, untuk guru
Sekolah Dasar sekitar 1.680 , Sekolah Menengah Pertama 572 guru, Sekolah
Menengah Atas sebanyak 235 guru dan Sekolah Menengah Kejuruan 142 guru. Total
jumlah guru mencapai 2.715.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 25
Namun, menurut Kepala Dinas Pendidika Kabupaten Barru, distribusi guru masih belum
merata karena masih adanya sejumlah sekolah yang masih kekurangan guru.
Ketidakmerataan guru ini mempunyai dampak yang kurang produktif bagi sektor
pendidikan. Pertama, pelayanan publik bidang pendidikan di sekolah-sekolah yang
kekurangan guru menjadi tidak maksimal karena pada jam pelajaran banyak kelas
dibiarkan kosong tanpa kegiatan belajar, kriteria ketuntasan mengajar tidak tercapai,
dan akhirnya kompetensi murid manjadi rendah. Kedua, guru-guru yang bertugas di
sekolah-sekolah yang berkelebihan guru tidak dapat memenuhi jumlah jam mengajar
sesuai standar (24 jam per minggu) karena harus berbagi dengan guru lainnya.
Keadaan ini menimbulkan kerugian pada guru karena berpengaruh pada
pengembangan karir guru, yakni sertifikasi dan kenaikan pangkat yang mensyaratkan
terpenuhinya jam mengajar
Berdasarkan realitas tersebut dan sesuai dengan regulasi di sektor pendidikan, maka
perlu dilakukannya penataan dan pemerataan guru seperti peraturan yang dikeluarkan
oleh Pemerintah pusat melalui Peraturan Bersama Lima Menteri tentang Penataan dan
Pemerataan Guru PNS yang dikeluarkan pada Oktober 2011. Juga perlu dilakukan
analisis kebutuhan distribusi guru PNS dengan berperdoman pada Petunjuk Teknis
Penataan dan Pemerataan Guru Pegawai Negeri Sipil dan Permendikbud Nomor
62/2013 tentang Sertifikasi Guru dalam Jabatan.
Bentuk inovasi
Tidak meratanya distribusi guru sebagai akibat manajemen yang tidak didasarkan pada
kebutuhan sekolah, tetapi lebih pada kebutuhan pribadi guru. Pemindahan atau
pengalihan guru umumnya diprakarsai oleh guru secara individual berdasarkan
kepentingan mereka sendiri dan bukan kepentingan sekolah atau kabupaten. Dinas
Pendidikan umumnya tidak punya dasar atau patokan data yang valid untuk
memutuskan memberikan izin atau tidak dalam menanggapi permintaan pindah dari
seorang guru. Akibatnya, sering ada kelebihan guru di satu tempat dan kekurangan
guru di tempat lain. Biasanya sekolah di wilayah perkotaan mempunyai kelebihan guru
sementara sekolah di pedesaan dan wilayah terpencil seringkali kekurangan guru.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 26
Melihat kenyataan bahwa permasalahan ini adalah kewenangan di tingkat pemerintah
daerah, maka strategi utama dari program ini adalah memberikan bantuan teknis dan
menjalin hubungan kerja yang intensif dengan Dinas Pendidikan Kabupaten Barru.
Program USAID-KINERJA menunjuk mitra pelaksana yaitu Lembaga Pendidikan dan
Konsultan Inovasi Pendidikan Indonesia (LPKIPI) untuk mendampingi Tim Teknis yang
disiapkan oleh pemerintah daerah setempat.
Melalui berbagai forum diskusi yang dihadiri oleh para pemangku kepentingan, akhirnya
terbentuklah Tim Teknis yang terdiri dari unsur Dinas Pendidikan, Badan Kepegawaian
Daerah (BKD), Bappeda, PGRI, dan perwakilan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)
Gambar 1. Dinas pendidikan berdikusi tentang capaian standar pelayanan minimum, yang
salah satunya mencakup rasio guru dan murid. Hasil analisa ini menjadi sebagai salah satu
latar belakang pelaksanaan distribusi guru proporsional
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 27
Gambar 2. Staff dinas pendidikan
melakukan analisa data distribusi guru
setempat. Tim inilah yang dilatih oleh LPKIPI untuk menggunakan aplikasi komputer
untuk pengolahan data Distribusi Guru Proporsional yang disebut SIMPK. Tujuan
pelatihan ini adalah meningkatkan kapasitas penyedia layanan, dalam hal ini staf Dinas
Pendidikan Kabupaten Barru, agar trampil dalam melakukan pengolahan data untuk
penataan dan pemerataan guru di seluruh wilayah kabupaten.
Strategi lain yang dilakukan untuk
meningkatkan kualitas pengelolaan data
distribusi guru adalah mendampingi Tim
Teknis tersebut melakukan pemutakhiran
data jumlah dan profil guru-guru yang ada di
sekolah-sekolah dari tingkat Sekolah Dasar
sampai Sekolah Menengah Atas. Umumnya
data yang ada di Dinas Pendidikan
berdasarkan pada laporan bulanan dan
tahunan yang dibuat sekolah sebagai
kelengkapan administrasi di Dinas Pendidikan. Namun pengelolaan yang tidak rapi dan
sistematis membuat data tersebut sudah tidak sesuai dengan kondisi sebenarnya di
lapangan. Untuk itulah tim teknis tersebut dengan dibantu oleh LPKIPI turun langsung
ke sekolah-sekolah untuk melakukan validasi data sebelum dimasukkan ke dalam
aplikasi SIMPK.
Data yang valid dan tersimpan secara sistematis dalam suatu sistem pengelolaan data
sangat bermanfaat bagi Dinas Pendidikan, tidak hanya untuk mengambil keputusan dan
kebijakan tentang distribusi guru proporsional secara tepat, namun juga digunakan
untuk menghitung kebutuhan terkait Standar Pelayanan Minimal, pemetaan sarana dan
prasarana satuan pendidikan, penyusunan rencana kerja tahunan, dan lain-lain.
Dengan data yang valid dan sistem pengolahan data yang terkomputerisasi, Dinas
Pendidikan mempunyai dasar yang kuat untuk menghitung distribusi guru dengan benar
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 28
sehingga kebijakan yang diambil dapat memberikan pemerataan guru untuk semua
sekolah yang ada di Kabupaten Barru.
Sehingga secara umum strategi penataan dan pemerataan guru di kabupaten Barru ini
dilakukan dengan memperhatikan beberapa prinsip, yaitu:
1. Penghitungan distribusi guru berdasarkan kebutuhan sekolah, bukan hanya apa
yang diinginkan kepala sekolah atau guru. Proses penghitungan dilaksanakan
secara partisipatif, artinya juga menampung aspirasi murid, orangtua, dan
masyarakat.
2. Penghitungan distribusi guru menggunakan data yang sudah diperbaharaui.
Untuk itu manajemen data di Dinas Pendidikan dan sekolah harus tertata dengan
baik dan sistematis.
3. Penghitungan didasarkan pada Standar Pelayanan Minimal (SPM) sehingga
distribusi guru di sekolah lebih diarahkan pada peningkatan pelayanan publik,
pemenuhan standar pelayanan minimal, dan pencapaian mutu pendidikan yang
lebih tinggi.
4. Penghitungan didasarkan pada regulasi daerah (Peraturan Bupati). Hal ini
diperlukan untuk menjamin program pemerataan guru ini dapat berlangsung
terus secara berkesinambungan.
5. Monitoring pelaksanaan distribusi guru ke sekolah diperlukan agar penataan dan
pemerataan guru dapat tepat sasaran dan dapat terus diperbaharui.
6. Penanganan setiap pengaduan masyarakat mengenai masalah-masalah
kekurangan guru.
Proses pelaksanaan program
Setelah komitmen bersama dari pemerintah daerah, DPRD, dan pemangku
kepentingan lainnya telah tercapai, maka proses penataan dan pemerataan guru di
kabupaten Barru ini dilakukan dengan tahapan seperti sebagai berikut:
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 29
Gambar 3. SK Bupati Barru tentang Distribusi
Guru Proporsional
a. Penghitungan Kebutuhan Guru
Penghitungan didasarkan pada kebutuhan operasional sekolah yang dikaitkan
dengan kegiatan-kegiatan pembelajaran untuk mencapai standar pelayanan
minimal (SPM) dan standar nasional pendidikan (SNP). Jadi hal-hal terkait jumlah
mata pelajaran, jam mengajar guru, jumlah kelas, rasio guru dan murid, dan lain-
lain, harus diperhatikan sebagai variabel dalam perhitungan ini.
b. Analisis Kesenjangan
Setelah itu dilakukan rapat kerja dan forum diskusi untuk melakukan analisa
kesenjangan antara kebutuhan sebenarnya dengan keadaan di sekolah-sekolah
yang ada. Analisis ini juga disertai dengan alternatif-alternatif solusi yang
difokuskankan pada sekolah-sekolah yang kekurangan guru dan sekolah-sekolah
yang berkelebihan guru.
c. Rekomendasi Teknis
Isi rekomendasi teknis yang paling utama adalah mengusulkan agar Pemerintah
Daerah melaksanakan distribusi guru sesuai hasil analisa kekurangan dan
kelebihan guru yang sudah dipetakan oleh tim teknis.
d. Uji Publik
Hasil analisa dan rekomendasi tersebut ditindaklanjuti melalui diskusi dengan
berbagai pihak, termasuk masyarakat dan DPRD. Hal ini dilakukan agar pihak-
pihak yang berkepentingan memahami dan memberi masukan untuk pengambil
kebijakan dalam penerapan distribusi guru.
e. Pembuatan Regulasi
Setelah semua pihak yang
berkepentingan memahami dan
menyetujui hasil penghitungan dan
rekomendasi dari program penataan dan
pemerataan guru ini, maka Bupati
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 30
menerbitkan Peraturan tentang Penataan dan Pemerataan Guru yang diikuti oleh
petunjuk teknis pelaksanaannya.
f. Perencanaan dan Penganggaran
Untuk bisa dilaksanakan, hasil penghitungan dan rekomendasi dimasukkan ke
dalam perencanaan dan penganggaran daerah, baik di tingkat kabupaten maupun
satuan kerja parangkat daerah (SKPD).
g. Pelaksanaan Distribusi Guru
Berdasarkan regulasi yang sudah ditetapkan, maka sesuai dengan perencanaan
dan penganggaran yang telah ditentukan, maka distribusi guru dilaksanakan
secara transparan dan sesuai dengan petunjuk teknis yang telah dibuat
pemerintah daerah.
h. Monitoring, Evaluasi, dan Pelaporan
Untuk menjamin distribusi guru dilaksanakan sesuai peraturan, maka pelaporan
yang akuntabel dilakukan secara teratur sehingga program ini dapat mencapai
tujuannya. Monitoring dan evaluasi dilaksanakan secara periodik sehingga
perbaikan-perbaikan penyelenggaraan distribusi guru dapat dilaksanakan.
Anggaran yang diperlukan
Anggaran yang dibutuhkan untuk melaksanakan program distribusi guru secara
proporsional ini adalah sekitar Rp.200 juta yang digunakan untuk keperluan
pemutakhiran dan validasi data, penyusunan regulasi (Peraturan Bupati), uji publik
serta pertemuan-pertemuan sesuai kebutuhan. Selain itu sejumlah dana yang besarnya
disesuaikan dengan kebutuhan dan ketersediaan anggaran daerah juga diperlukan
untuk menunjang skema insentif bagi guru-guru yang ditempatkan di daerah-daerah
terpencil.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 31
Hasil dan dampak program
Melalui program ini, secara komprehensif dilakukan penghitungan kondisi aktual guru
berdasarkan jumlah rombongan belajar dengan memetakan kelebihan dan kekurangan
guru kelas untuk tingkat SD dan SMP. Disamping penghitungan ketersediaan guru
kelas berdasarkan jumlah rombongan belajar, Dinas Pendidikan juga melakukan
identifikasi rasio jumlah guru dengan jumlah murid dalam satu rombongan belajar dan
berhasil mengidentifikasi bahwa di tingkat kabupaten rasio siswa dalam satu rombel
dapat dirata-ratakan sebanyak 16 siswa per rombongan belajar yang artinya masih
memenuhi rasio ukuran SPM yaitu maksimal jumlah siswa dalam rombel 32 siswa.
Berdasarkan hasil analisis kesenjangan dan rekomendasi teknis, Pemerintah
Kabupaten Barru melaksanakan mutasi 326 guru PNS yang terdiri dari 261 guru SD, 29
guru SMP, dan 36 guru SMA/SMK melalui SK Bupati yang dikeluarkan pada tanggal 22
September 2014.
Gambar 4. Siswa bermain di sekolah. Program distribusi guru proporsional yang
melibatkan partisipasi masyarakat membantu pemerataan layanan pendidikan.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 32
Dari hasil perbaikan data, analisa kesenjangan dan rekomendasi teknis yang telah
dihasilkan melalui program ini, maka ada dampak perbaikan yang diperoleh oleh para
pemangku kepentingan di kabupaten ini, antara lain:
1. Manajemen data dan informasi, terutama terkait data guru dan pegawai yang ada
di Dinas Pendidikan menjadi lebih baik dan teratur. Data yang valid dan rutin
diperbaharui tentunya penting bagi pengambil kebijakan untuk membuat
keputusan yang benar dan bijaksana.
2. Peningkatan keterlibatan masyarakat dalam penyelenggaraan forum diskusi dan
forum kerja yang terkait dengan program penataan dan pemerataaan guru ini. Hal
ini tentu memperkuat peran dan fungsi dari masyarakat dalam ikut memperbaiki
kondisi pendidikan di kabupaten Barru.
3. Peningkatan kapasitas pemerintah daerah terutama dalam daya tanggap
(responsif) terhadap kebutuhan sekolah dalam hal ketimpangan distribusi guru.
Pemerataan distribusi guru sangat penting dalam mencapai standar pelayanan
publik yang baik.
Secara keseluruhan program Kinerja ini telah memberikan dampak kepada perbaikan
pelayanan publik dalam hal penataan dan pemerataan guru di Kabupaten Barru.
Monitoring dan evaluasi
Program ini memberikan kesempatan bagi para pemangku kepentingan bisa memonitor
dan mengevaluasi bersama apa yang telah mereka sepakati di awal program. Prinsip
kerja itu adalah sebagai berikut:
Keikutsertaan instansi-instansi terkait
Program-program di sektor pendidikan tidak semata-mata dilaksanakan oleh Dinas
Pendidikan, melainkan menyangkut beberapa instansi pemerintah daerah lainnya
seperti Bappeda, Bagian Organisasi dan Tata Laksana, Bagian Keuangan, Bagian
Hukum, dan Badan Kepegawaian Daerah.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 33
Dibentuknya forum multi stakeholder (MSF).
Dari sisi pengguna pelayanan, keterlibatan masyarakat sangat diperlukan karena
masyarakat mempunyai kewajiban untuk ikut serta dalam penyelengaraan
pendidikan sebagaimana diamanatkan oleh peraturan perundangan. Dengan
keterlibatan masyarakat, program-program sektor pendidikan dapat dilaksanakan
secara tranparan dan akuntabel.
Memperhatikan Keberkelanjutan Program
Semua pendekatan program sektor pendidikan harus dapat berlangsung terus
secara berkesinambungan. Hal ini hanya dapat terlaksana ketika manfaat program-
program pendidikan dapat dirasakan oleh masyarakat dan pelaksanaannya terus
dikawal, tidak saja oleh pemerintah daerah tetapi juga oleh masyarakat melalui
forum-forum multi stakeholder.
Selain itu, pendekatan KINERJA juga menggunakan media massa lokal sehingga
tersedia wadah bagi partisipasi masyarakat. Media massa dan forum multi stakeholder
berperan dalam pengawasan program penataan dan pemerataan guru ini. Pengawasan
dilakukan melalui monitoring dan pengaduan-pengaduan yang kemudian ditindaklanjuti
dengan analisis dan laporan kepada para pengambil kebijakan.
Tantangan yang dihadapi
Dalam setiap implementasi program bantuan teknis, selalu ada tantangan yang
dihadapi dan harus diatasi agar program berjalan baik. Untuk pelaksanaan program
penataan dan pemerataan guru di kabupaten Barru ini, beberapa tantangan di
antaranya:
a. Pelaksanaan program di tingkat kabupaten seperti penataan dan pemerataan
guru ini membutuhkan keselarasan dengan program kerja yang telah dimiliki
pemerintah daerah sebelum program dimulai. Jika diperlukan perubahan
perencanaan daerah untuk mendukung pelaksanaan program maka hal tersebut
yang tidak mudah dilakukan. Karena perubahan program daerah harus sesuai
dengan siklus perencanaan dan penganggaran daerah.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 34
b. Untuk melaksanakan seluruh rekomendasi teknis dan melakukan distribusi guru
secara merata, dibutuhkan anggaran yang tidak sedikit. Keterbatasan anggaran
yang tersedia kadang menjadi tantangan yang harus dihadapi sehingga kadang
diperlukan tahapan implementasi sesuai prioritas pemenuhan kebutuhan di
sektor pendidikan ini.
c. Kapasitas sumber daya manusia yang terlibat dalam implementasi program
masih perlu ditingkatkan. Karena itu diperlukan pelatihan dan pendampingan
agar pengetahuan dan keterampilan mereka secara bertahap dapat ditingkatkan.
d. Membangun komitmen dan disiplin kerja dari seluruh pemangku kepentingan
juga menjadi tantangan yang harus dihadapi dalam pelaksanaan program ini.
Diperlukan pendampingan yang intensif agar setiap pihak yang terlibat
memahami peran dan tanggung jawab yang harus dilaksanakan dalam program
ini.
Secara bertahap, tantangan tersebut dapat diatasi bersama dengan kerja sama yang
baik dari pemerintah daerah, dan para pemangku kepentingan lainnya di kabupaten
Barru.
Keberlanjutan dan peluang replikasi
Dengan komitmen yang baik dari pemerintah daerah di kabupaten Barru dan dukungan
yang baik dari forum pemangku kepentingan maka hasil-hasil perhitungan dan analisa
yang diperoleh dari program ini dan kebijakan yang sudah ditetapkan oleh Bupati dan
Dinas Pendidikan, maka peluang keberlanjutan program ini sangat besar. Melalui
komitmen dan penganggaran yang benar, maka penataan dan pemerataan guru dapat
terus dilaksanakan sehingga kuantitas dan kualitas guru yang tersedia di sekolah-
sekolah dapat sungguh-sungguh menjawab kebutuhan riil yang ada di sekolah.
Sistem penataan dan pemerataan guru ini juga bisa direplikasi ke kabupaten lain yang
ada di Indonesia, apalagi sebagian alat bantu dalam sistem perhitungan ini sudah
teraplikasi ke dalam program komputer. Ketika sistem ini dilengkapi dengan modul dan
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 35
panduan pelaksanaan yang detil, maka pemerintah daerah dan masyarakat dapat
melakukan proses perhitungan dan analisa ini secara mandiri.
Hasil pembelajaran dan rekomendasi
Berdasarkan pengalaman dari proses implementasi program ini, maka beberapa
pembelajaran dan rekomendasi yang bisa dicatat untuk perbaikan ke depan adalah:
a. Sejak awal dimulainya program, sangat perlu melibatkan masyarakat melalui
forum-forum diskusi para pemangku kepentingan. Karena kegiatan perbaikan
pelayanan publik yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah adalah untuk
kepentingan masyarakat, maka sudah seharusnya masyarakat dilibatkan dalam
perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasannya.
b. Tim teknis untuk pelaksanaan program harus mengoptimalkan sumber daya
manusia yang sudah tersedia di institusi yang ada, tidak perlu perekrutan baru.
Dengan melibatkan pegawai yang ada maka proses pemberdayaan institusi
pemerintah seperti Dinas Pendidikan, BKD, Bappeda, LSM lokal, dan lain-lain
dapat berjalan parallel dengan pelaksanaan program.
c. Pelaksanaan program di tingkat kabupaten seperti pemerataan guru ini,
melibatkan banyak individu dari berbagai institusi dan elemen masyarakat,
sehingga diperlukan koordinasi dan indikator pencapaian yang jelas. Setiap
pihak perlu menyadari tanggung jawabnya dalam kerja kolektif yang dilakukan
untuk perbaikan pelayanan publik di daerah.
Demikian salah satu contoh praktik baik yang telah dilakukan terkait dengan penataan
dan pemerataan guru dalam rangka memperbaiki kualitas pelayanan publik. Praktik
baik ini dapat direplikasi dan dikembangkan oleh pemerintah daerah lainnya atau pihak
lainnya yang peduli terhadap perbaikan mutu pendidikan di Indonesia.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 36
Informasi kontak
DR. Ir. Abustan, M.Si
Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Barru
Jl. H.M. Saleh Lawa No.40, Barru
Telp/Fax. 0427-21105
Program pendidikan USAID Kinerja bertujuan untuk meningkatkan kualitas manajemen pendidikan di tiga bidang: Manajemen Berbasis Sekolah, Distribusi Guru Proporsoional, dan Bantuan Operasional Satuan Pendidikan.
Replikasi Manajemen Berbasis Sekolah Berorientasi Pelayanan Publik di Kota Probolinggo
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 37
Replikasi Manajemen Berbasis Sekolah Berorientasi
Pelayanan Publik di Kota Probolinggo
Situasi sebelum program dilakukan
Meskipun manajemen berbasis sekolah (MBS) telah menjadi mandat nasional dan
diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 19 tahun 2005, pasal 49 ayat 1 tentang
Standar Nasional Pendidikan, masih banyak sekolah di Kota Probolinggo yang kurang
optimal menerapkan program pemerintah ini. Sekolah cenderung melaksanakan MBS
hanya untuk memenuhi persyaratan formal tanpa melibatkan masyarakat. Selama ini
keterlibatan komite sekolah, sebagai perwakilan masyarakat, masih terbatas pada
tandatangan bukti pengesahan rencana kerja sekolah (RKS) dan rencana kerja
anggaran sekolah (RKAS); mereka tidak terlibat dalam penyusunan rencana kerja
sekolah. Di sisi pengguna layanan, masyarakat dan orangtua cenderung pasif dan tidak
terlibat dalam pembangunan sekolah. Akibatnya, kualitas layanan pendidikan di Kota
Probolinggo kurang optimal.
Dengan bantuan teknis USAID Kinerja melalui organisasi mitra pelaksananya, Lembaga
(LPKP), Dinas Pendidikan Kota Probolinggo menerapkan program MBS berorientasi
pelayanan publik. Program yang awalnya dilakukan di 20 sekolah ini bertujuan
membantu sekolah memperbaiki tata kelola layanannya sehingga kualitas layanan
pendidikan di sekolah akan meningkat. Program percontohan ini diawali dengan
pelatihan MBS beriorientasi pelayanan publik bagi staf dinas pendidikan dan sekolah.
Selama mengikuti pelatihan ini, peserta belajar tentang pentingnya akuntabilitas,
transparansi dan partisipasi publik untuk meningkatkan kualitas pendidikan. Di sisi lain,
komite sekolah dan paguyuban kelas mendapatkan pelatihan dan mengikuti berbagai
kegiatan pengembangan kapasitas agar mereka mampu terlibat dalam perencanaan,
pelaksanaan, dan pengawasan pelayanan sekolah.
Setelah tiga tahun program MBS beriorientasi pelayanan publik berjalan, banyak
perkembangan yang terjadi di 20 sekolah percontohan. Kerjasama komite sekolah,
paguyuban kelas, sekolah dan dinas pendidikan semakin kuat. Sekolah mendapatkan
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 38
umpan balik dari orangtua dan murid tentang kualitas layanan pendidikan melalui
survey pengaduan dan menggunakan masukan tersebut dalam perencanaan sekolah.
Selain itu, orangtua murid dan masyarakat juga terlibat dalam perencanaan,
berkontribusi terhadap pembangunan di sekolah dan mengawasi penyediaan
pelayanan di sekolah. Hal ini berdampak pada peningkatan kualitas layanan
pendidikan. Bahkan beberapa sekolah mitra mendapat penghargaan, seperti SDN
Tisnonegaran 1 yang berhasil memperoleh penghargaan Adiwiyata Bestari Kota
Probolinggo tahun 2014 sebagai sekolah peduli dan berbudaya lingkungan.
Melihat keberhasilan program MBS beriorientasi pelayanan publik di 20 sekolah mitra,
pemerintah Kota Probolinggo memutuskan untuk mereplikasi program ini ke 99 sekolah
di seluruh kota. Replikasi tersebut bertujuan untuk meratakan kualitas pendidikan di
seluruh kota.
Bentuk inovasi
Pelaksanaan program MBS berorientasi publik di
Kota Probolinggo telah menunjukkan hasil yang
nyata bagi sekolah. Setelah melaksanakan
program ini selama tiga tahun, 20 sekolah
percontohan mampu mengatasi berbagai
masalah sekolah, termasuk pembangunan
sarana dan penyediaan pelajaran tambahan
melalui kerjasama dengan komite sekolah,
orangtua dan masyarakat. Prestasi sekolah
tersebut juga telah mendapat pengakuan dari
pemerintah kota dan beberapa sekolah mendapatkan penghargaan. Sebagai upaya
untuk memeratakan kualitas pendidikan di Kota Probolinggo, pemerintah memutuskan
untuk menerapkan MBS beriorientasi pelayanan publik di seluruh sekolah.
Salah satu kunci utama dalam pelaksanaan MBS berorientasi pelayanan publik adalah
penyadaran dan penguatan kapasitas sekolah sebagai penyedia layanan untuk
“…wali murid tidak datang hanya jika ada undangan rapat tapi karena kebutuhan wali murid itu sendiri untuk memenuhi kebutuhan anaknya di sekolah.”
- Rizqon Komite Sekolah SN Kebonsari Kulon II
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 39
menerapkan prinsip MBS – partisipasi, transparansi dan akuntabilitas. Penyebarluasan
program ini di Kota Probolinggo dilakukan melalui berbagi pengetahuan dan
pengalaman dari sekolah percontohan ke sekolah non-percontohan. Dalam proses ini,
fasilitator MBS yang juga kepala sekolah percontohan memberikan pelatihan dan
pendampingan intensif bagi staff sekolah non-percontohan. Pendampingan tersebut
bertujuan untuk:
menumbuhkan kesadaran bahwa guru dan kepala sekolah bermitra dalam
melaksanakan MBS dan memperbaiki kualitas layanan pendidikan di sekolah;
meningkatkan kapasitas kepala sekolah untuk melibatkan guru dan
pemangku kepentingan lainnya dalam upaya memperbaiki kualitas
pelayanan publik;
meningkatkan kapasitas guru untuk lebih banyak berkontribusi dalam proses
perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi program kerja sekolah.
Sebagai tindak lanjut pelatihan MBS, kepala sekolah dan guru mendapatkan beberapa
modul pelatihan untuk meningkatkan kapasitas mereka dalam memahami dan
menerapkan MBS berorientasi pelayanan publik.
Selain itu, sekolah juga menerima pelatihan tentang standar pelayanan minimum (SPM)
sebagai acuan minimal kualitas pendidikan. Kegiatan ini membantu sekolah
menganalisa capaian mereka dan mengidentifikasi aspek yang belum dicapai.
Kerjasama antara sekolah, komite sekolah dan masyarakat sangat diperlukan untuk
mencapai SPM tersebut.
Tidak hanya menguatkan penyedia layanan, dinas pendidikan Kota Probolinggo,
meningkatkan kapasitas komite sekolah dan masyarakat, sebagai salah satu pengguna
layanan, agar mereka mampu terlibat dalam perencanaan, pelaksanaan dan
pengawasan layanan pendidikan serta meminta layanan yang berkualitas.
Peran komite sekolah dan partisipasi masyarakat harus dikuatkan agar mereka dapat
terlibat dan berkontribusi dalam upaya peningkatan layanan sekolah. Partisipasi
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 40
orangtua dan masyarakat sebagai pengguna layanan mutlak diperlukan dalam
pelaksanaan MBS berorientasi pelayanan publik.
Untuk memperkuat peran dan fungsi komite sekolah, pengurus komite mendapat
pelatihan tentang MBS Berorientasi Pelayanan Publik. Sebagai tindak lanjut dari
pelatihan tersebut, komite sekolahdilibatkan dalam analisa kebutuhan, perencanaan,
pelaksanaan, monitoring, dan evaluasi program kerja sekolah.
Untuk meningkatkan partisipasi orangtua dalam menyelesaikan masalah proses
pembelajaran di sekolah, para orangtua murid membentuk paguyuban kelas sebagai
mitra dan membantu guru di sekolah. Dengan demikian, orangtua tidak lagi
menganggap pendidikan di sekolah hanya urusan guru semata, tetapi mereka juga aktif
memantau dan memberikan masukan terhadap proses belajar mengajar.
Salah satu upaya meningkatkan transparansi dan akuntabilitas pelayanan publik,
sekolah melibatkan masyarakat dalam monitoring dan evaluasi kinerja dan penggunaan
anggaran sekolah. Dalam proses monitoring ini, sekolah memajang perencanaan,
program kerja sekolah, dan laporan pertanggungjawaban, termasuk janji perbaikan
layanan yang dibuat sebagai respon survey pengaduan di tempat yang strategis dan
mudah diakses oleh orangtua murid dan masyarakat. Publikasi tersebut diperbarui
setiap tahun atau enam bulan. Strategi ini meningkatkan peran masyarakat untuk
memonitor perkembangan layanan pendidikan dan masyarakat dapat memberikan
masukan positif terhadap pendidikan.
Selain itu, advokasi kebijakan pendukung juga dilakukan untuk mendorong seluruh
sekolah di Kota Probolinggo menerapkan MBS beriorientasi pelayanan publik. Advokasi
ini menghasilkan Surat Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kota Probolinggo tentang
penujukkan fasilitator dan koordinator – spesialis MBS yang bertugas memberikan
pelatihan dan pendampingan intensif bagi sekolah non-percontohan. Surat ini menjadi
dasar bagi fasilitator untuk melaksanakan tugasnya.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 41
Penerapan sistem MBS memerlukan tambahan sumber daya sekolah, termasuk
sumber daya keuangan. Penyediaan anggaran keuangan untuk mendorong
pelaksanaan MBS sangat diperlukan. Pemerintah daerah, dalam hal ini Walikota dan
jajarannya di Dinas Pendidikan perlu mendorong DPRD dan pihak terkait lainnya untuk
menyediakan anggaran yang memadai baik perbaikan pelayanan publik di sektor
pendidikan ini.
Proses pelaksanaan program
Program MBS berorientasi pelayanan publik di 20 sekolah percontohan di Kota
Probolinggo mampu meningkatkan kualitas layanan pendidikan dasar di sekolah
tersebut. Melihat keberhasilan program ini, pemerintah Kota Probolinggo
menyebarluaskan MBS beriorientasi publik ke 99 sekolah non-percontohan. Proses
diseminasi ini dilakukan dengan melibatkan berbagai pemangku kepentingan.
Gambar 1. Pelatihan pembuatan rencana kerja sekolah sebagai bagian dari
manajemen berbasis sekolah
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 42
Gambar 2. Peserta pelatihan berdiskusi
Salah satu strategi diseminasi program MBS beriorientasi pelayanan publik adalah
berbagi pengetahuan antara sekolah percontohan dan non-percontohan melalui
pelatihan MBS dan kunjungan ke sekolah-sekolah (studi banding) yang berhasil
menerapkan MBS dengan baik. Proses berbagi pengetahuan ini dipimpin oleh fasilitator
MBS yang juga merupakan kepala sekolah percontohan yang telah diseleksi. Selain itu,
Dinas Pendidikan Kota Probolinggo menerbitkan surat keputusan untuk mendukung
para fasilitator melakukan tugasnya.
Pelaksanaan program MBS beriorientasi pelayanan publik di sekolah non-percontohan
mengikuti langkah-langkah pelaksanaan program di sekolah percontohan:
1. Tahap Persiapan
Sebelum melaksanakan Program MBS di sekolah-sekolah diseminasi, Dinas
Pendidikan melaksanakan Pelatihan untuk
Fasilitator yang dibantu oleh USAID-
KINERJA dalam hal narasumber dan materi
pelatihan (modul). Peserta berjumlah 30
orang yang terdiri dari pengawas sekolah
dan kepala sekolah yang dinilai mempunyai
kemampuan, khususnya yang berasal dari
sekolah-sekolah percontohan yang berhasil
melaksanakan program MBS. Dari hasil
pelatihan tersebut dipilih sekitar 15-20 orang
yang ditugaskan memfasilitasi pelatihan-pelatihan dan pendampingan di sekolah.
Pelatihan di tingkat sekolah tidak hanya melibatkan kepala sekolag dan guru, juga
melibatkan komite sekolah sebagai perwakilan orangtua dan masyarakat.
2. Tahap Pelaksanaan
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 43
Dengan dukungan Dinas Pendidikan, sekolah menjadi penggerak dalam tahapan ini.
Sekolah harus mampu melibatkan komite sekolah, orangtua dan tokoh masyarakat
untuk terlibat aktif dalam pelaksanaan program yang meliputi:
Penyediaan data sekolah – di awal tahun akademik sekolah akan menyajikan
data-data sekolah yang mencakup antara lain mengenai murid, guru, sarana,
prasarana, dan hasil pembelajaran untuk tahun ajaran yang sebelumnya. Data
tersebut dibutuhkan sebagai dasar perencanaan pengembangan sekolah.
Penghitungan capaian Standar Pelayanan Minimal (SPM) – sekolah didorong
untuk bekerjasama dengan komite sekolah untuk menghitung capaian SPM
menggunakan data sekolah dan mengidentifikasi aspek yang belum dicapai.
Penyusunan evaluasi diri sekolah (EDS) – berdasarkan data yang tersedia
dan hasil perhitungan SPM,sekolah membuat EDS yang bertujuan mengukur
kinerja sekolah dan mengidentifikasi kekurangan sekolah. Hasil EDS juga
membantu sekolah menentukan langkah yang perlu diambil untuk meningkatkan
kinerja sekolah.
Pelaksanaan survei pengaduan – sekolah melaksanakan survei pengaduan
masyarakat untuk mengetahui pendapat dan pandangan siswa, orangtua dan
masyarakat, yang selama ini menjadi pengguna layanan.
Penyusunan rencana kerja sekolah (RKS) – menggunakan hasil survei
pengaduan, sekolah menyusun RKS yang berlaku untuk jangka waktu empat
tahun. Rencana jangka menengah tersebut menjadi panduan bagi sekolah
untuk menentukan tujuan yang hendak dicapai.
Penyusunan rencana kerja dan anggaran sekolah (RKAS) – berdasarkan
rencana kerja jangka menengah tersebut, sekolah membuat RKAS yang
merupakan rencana kerja tahunan beserta rencana anggaran yang diperlukan.
Penyusunan RKAS ini melibatkan komite sekolah, orangtua, dan tokoh
masyarakat terkait lainnya.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 44
Penyusunan janji perbaikan layanan – sekolah membuat janji perbaikan
layanan untuk merespon hasil survei pengaduan dan menunjukkan komitmen
sekolah untuk menyediakan pelayanan pendidikan yang berkualitas. Janji
perbaikan layanan tersebut ditandatangani oleh kepala sekolah dan komite
sekolah, serta diketahui oleh dinas pendidikan untuk memastikan bahwa sekolah
memenuhi janjinya.
Penyusunan rekomendasi teknis untuk Dinas pendidikan – sekolah
membuat rekomendasi teknis untuk merespon pengaduan yang menjadi
kewenangan dinas pendidikan, seperti kekurangan jumlah guru dan ruang kelas
yang tidak sesuai dengan jumlah rombongan belajar..
Publikasi RKS dan RKAS – untuk mewujudkan aspek transparansi dan
akuntabilitas pelayanan publik, sekolah wajib mempublikasi RKS dan RKAS
yang telah dibuat. Publikasi dilakukan dengan memajang dokumen RKS dan
RKAS tersebut di papan informasi sekolah yang dapat diakses oleh publik atau
pihak-pihak yang memerlukan. Orangtua siswa dan masyarakat umum sebagai
pengguna layanan berhak untuk mengetahui target dan program kerja sekolah.
Diakhir tahun akademik, sekolah juga wajib mempublikasikan laporan
pelaksanaan dan pertanggungjawaban RKAS yang telah dibuatnya.
Anggaran yang diperlukan
Pada tahun 2014, pemerintah Kota mengalokasikan Rp. 257.405.000 yang berasal dari
dana alokasi umum dan bantuan provinsi. Anggaran tersebut digunakan untuk
melakukan pembinaan kelembagaan dan manajemen di 99 sekolah untuk menerapkan
MBS. Selain itu, USAID-KINERJA membantu menyediakan bantuan teknis terbatas
selama proses diseminasi berupa penyediaan narasumber.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 45
Hasil dan dampak program
Pelaksanaan program MBS beriorientasi pelayanan publik secara masif di Kota
Probolinggo mulai menunjukkan hasil yang cukup penting. Secara umum, ada
peningkatan tata kelola, fasilitas dan lingkungan di sekolah sehingga siswa dan guru
merasa lebih nyaman dalam melaksanakan proses pembelajaran.
Selain itu, dampak yang cukup penting terlihat pada kerjasama sekolah dan masyarakat
yang semakin erat. Dampak program ini bagi sekolah adalah:
a. Meningkatkan kapasitas sekolah dalam merespon kebutuhan siswa dan
orangtua meningkat. Semua sekolah yang telah menerapkan MBS beriorientasi
pelayanan publik telah melakukan survey pengaduan dan evaluasi diri sekolah.
b. Sekolah lebih mampu membuat perencanaan program kerjanya yang
berorientasi pada pencapaian standar pelayanan minimal (SPM) dan standar
nasional pendidikan (SNP) dengan menggunakan data yang lebih valid dan
Gambar 3. Siswa menanam di taman sekolah. Manajemen berbasis
sekolah berorientasi pelayanan publik membantu sekolah merespon
kebutuhan siswa dan orang tua
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 46
akurat menggunakan masukan dari siswa dan orangtua sehingga sekolah dapat
meningkatkan kualitas pendidikannya.
c. Meningkatnya kepercayaan masyarakat sebagai pengguna jasa kepada sekolah
sebagai penyedia jasa. Peningkatkan kepercayaan tersebut diikuti juga dengan
meningkatkan kepedulian dan partisipasi orangtua dan masyarakat dalam
memberikan solusi dan saran atas permasalahan-permasalahan yang dihadapi
sekolah. Selama empat tahun program ini dilaksanakan, sekolah telah
memenuhi semua janji perbaikan layanan dengan bantuan komite sekolah dan
paguyuban kelas. Perbaikan janji ini dilakukan sebagai respon sekolah terhadap
masukan masyarakat.
Keberhasilan program MBS beriorentasi pelayanan publik di Kota Probolinggo juga
diakui oleh pemerintah daerah. Enam dari 20 sekolah percontohan mendapat
penghargaan atas prestasi sekolah dalam meningkatkan pengelolaan dan pengawasan
fasilitas pendidikan di sekolah. Selain itu, SDN Tisnonegaran 1, salah satu sekolah
percontohan, berhasil memperoleh penghargaan Adiwiyata Bestari Kota Probolinggo
tahun 2014 sebagai sekolah peduli dan berbudaya lingkungan.
Dampak program MBS beriorientasi pelayanan publik juga dirasakan oleh masyarakat:
a. Masyarakat dapat terlibat aktif dan memberikan masukan untuk perbaikan
pelayanan pendidikan. Secara keseluruhan kapasitas Kepala Sekolah, Guru,
dan Komite Sekolah pun meningkat dengan adanya diseminasi masif MBS ini.
Mereka menjadi lebih aktif untuk berdiskusi dan membangun tanggung jawab
bersama untuk memperbaiki sekolah mereka.
b. Masyarakat memiliki wadah untuk menyalurkan aspirasi dan kepedulian mereka
tentang isu pendidikan. Jurnalis warga yang beberapa diantaranya juga
merupakan bagian dari MSF berperan dalam menyuarakan perlunya perbaikan
pelayanan pendidikan melalui tulisan-tulisan mereka di media sosial maupun di
media arus utama
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 47
Program ini juga berdampak secara tidak langsung terhadap Dinas Pendidikan.
Kepercayaan masyarakat terhadap program Dinas Pendidikan meningkat. Selama
tiga tahun pelaksanaan program MBS, Dinas Pendidikan Kota Probolinggo telah
memenuhi 80% rekomendasi teknis dari sekolah. Respon dinas terhadap usulan
sekolah yang berdasarkan masukan masyarakat telah membuat mereka percaya
bahwa pemerintah peduli terhadap kebutuhan masyarakat.
Monitoring dan evaluasi
Pelaksanan penyebarluasan MBS beriorientasi pelayanan publik di Kota Probolinggo
mendapatkan perhatian yang luas dari berbagai elemen masyarakat, perguruan tinggi,
dan pemangku kepentingan lainnya. Program ini dimonitor dan dievaluasi oleh pihak
yang terkait langsung dengan program sesuai dengan petunjuk teknis yang telah
disepakati.
Kepala dinas pendidikan selalu memonitor pelaksanaan kegiatan dengan menanyakan
kepada fasilitator tentang situasi pelaksanaan program dan kehadiran peserta
pelatihan. Secara periodik, beliau juga meminta para pengawas sekolah melakukan
kunjungan ke sekolah dan melaporkan perkembangannya kepada kepala bidang
pendidikan dasar, dinas pendidikan Kota Probolinggo.
Selain itu, kepala sekolah, guru dan komite sekolah juga aktif melakukan evaluasi
internal. Evaluasi ini dilakukan untuk memastikan seluruh pihak berkomitmen
melaksanakan program ini secara optimal.
Tantangan yang dihadapi
Dalam mencapai hasil dan dampak yang telah diuraikan diatas, perlu juga dicatat
beberapa tantangan yang dihadapi dalam pelaksanaan program MBS Berorientasi
Pelayanan Publik ini, yakni antara lain:
a. Program diseminasi masif yang melibatkan 20 sekolah mitra memberikan
tantangan tersendiri dalam membangun komitmen yang sama dari semua
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 48
sekolah tersebut. Diperlukan pendekatan yang berbeda untuk membangun
komitmen yang baik dari seluruh sekolah mitra yang terlibat.
b. Tantangan yang lain adalah kemampuan atau kapasitas dari sumber daya
manusia (SDM) yang ada di sekolah tentu tidak sama. Diperlukan adanya
pendampingan yang intensif dan sistematis untuk membantu setiap sekolah
dalam melaksanakan MBS yang partisipatif, transparan, akuntabel, dan
responsif.
c. Di awal pelaksanaan program, masih ada resistensi dari sebagian pihak di
sekolah, baik yang disampaikan secara eksplisif, maupun implisif. Beberapa
pemangku kepentingan enggan diajak melakukan perubahan dalam proses
perencanaan sekolah dan tata kelola sekolah yang sudah biasa mereka lakukan
sebelumnya. Sehingga diperlukan pelatihan dan pendampingan untuk
meyakinkan tentang manfaat yang mereka akan dapatkan ketika proses
perencanaan dan tata kelola sekolah didasarkan pada prinsip dan sistem MBS
Berorientasi Pelayanan Publik.
d. Hal lain yang juga tidak mudah diatasi adalah keterbatasan anggaran sekolah
yang tersedia dan perbedaan prioritas pemenuhan kebutuhan sekolah dalam
melaksanakan kegiatan kerja mereka. Untuk itulah program ini mencoba
mendorong sekolah agarhubungan dan komunikasi dengan orangtua dan
masyarakat terus ditingkatkan, sehingga mereka mau terlibat dalam membantu
masalah yang dihadapi sekolah.
e. Kadang di tengah periode implementasi program, terjadi penggantian Kepala
Sekolah di sekolah mitra. Hal ini kadang berdampak pada sedikit menurunnya
komitmen dari sekolah tersebut dalam melanjutkan pelaksanaan program ini.
Tim KINERJA perlu secara proaktif membangun hubungan dan meyakinkan
Kepala Sekolah yang baru tentang manfaat yang diperoleh dari program MBS
ini.
Keberlanjutan dan peluang replikasi
Penyebarluasan masif program MBS beriorientasi pelayanan publik dapat terus
dilanjutkan di Kota Probolinggo karena ada beberapa faktor pendukung, yaitu:
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 49
a. Komitmen yang tinggi dari pejabat pemerintah daerah, termasuk walikota dan
dinas pendidikan untuk melaksanakan program ini. Selain itu, komitmen DPRD
terkait dengan alokasi anggaran bagi sekolah agar mereka dapat melaksanakan
program MBS dan membiayai kegiatan sekolah yang memadai.
b. Tim fasilitator yang berasal dari sekolah percontohan merupakan narasumber
terbaik bagi sekolah non-percontohan. Mereka telah mengikuti berbagai kegiatan
peningkatan kapasitas dan mempunyai pengalaman langsung dalam
menerapkan program MBS beriorientasi pelayanan publik.
c. Surat Keputusan Dinas Pendidikan mendukung dan mengikat komitmen tim
fasilitator MBS melakukan tugas mereka mendampingi sekolah non percontohan
menerapkan program ini.
Keberhasilan pelaksanaan program MBS beriorientasi pelayanan publik juga mendapat
apresiasi dari daerah lain. Salah satu kepala sekolah percontohan diundang menjadi
narasumber di lokakarya nasional yang diselenggarakan oleh USAID-KINERJA pada
November 2013. Melihat keberhasilan dan dampak program ini terhadap kualitas
pendidikan di Kota Probolinggo, Pemerintah Kabupaten Pacitan mulai melaksanakan
MBS berorientasi pelayanan publik melalui 10 sekolah sebagai percontohan. Kesepuluh
sekolah itu melakukan studi banding ke Kota Probolinggo dan dalam penerapan MBS di
sekolahnya masing-masing dibantu oleh fasilitator dari Kota Probolinggo.
Hasil pembelajaran dan rekomendasi
Setelah empat tahun program MBS berorientasi pelayanan publik dilakukan di Kota
Probolinggo, ada berbagai hasil pembelajaran yang diperoleh antara lain:
a. Membangun komitmen dan meningkatkan kapasitas sekolah untuk mengelola
layanan pendidikan yang berorientasi pelayanan publik perlu waktu dan kerja
keras. Sistem pendampingan yang tepat dan teratur sangat diperlukan bagi
sekolah dalam menerapkan program ini, terutama ketika menyusun RKS dan
RKAS berdasarkan hasil analisa capaian SPM dan survei pengaduan serta
ketika menerpakan prinsip transparansi dan partisipasi. Oleh karena itu, dinas
pendidikan perlu membentuk tim pelaksana yang dapat memberikan
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 50
pendampingan intensif kepada sekolah yang akan menerapkan program
MBS berorientasi pelayanan publik.
b. Kepercayaan masyarakat terhadap sekolah dapat dibangun melalui mekanisme
pengaduan dan respon sekolah terhadap pengaduan tersebut. Jika
kepercayaan masyarakat terhadap sekolah meningkat, mereka akan lebih
mudah diajak bekerjasama mengatasi tantangan yang dihadapi sekolah. Oleh
karena itu, sekolah perlu meningkatkan transparansi dan akuntabilitasnya
dengan menyediakan media bagi masyarakat untuk menyampaikan
masukan. Sekolah juga harus terbuka dan merespon pengaduan
masyarakat tersebut.
c. Peran komite sekolah sangat penting dalam pelaksanaan program MBS. Komite
sekolah yang bertugas menjembatani sekolah dengan masyarakat dan
mengawasi kualitas pelayanan pendidikan. Komite sekolah juga melakukan
monitoring terhadap tindak lanjut janji perbaikan layanan sekolah.
d. Pelaksanaan program perlu mempertimbangkan adanya sistem dan mekanisme
pemberian insentif atau penghargaan kepada sekolah atau pihak terkait lainnya
yang telah menunjukkan komitmen dan kinerja yang sangat memuaskan. Oleh
karena itu, pemerintah perlu membuat sistem insentif untuk membangun rasa
bangga dan kepercayaan diri dari para peneriman manfaat program, sehingga
keberlanjutan dan replikasi program dapat terus berjalan.
e. Paguyuban kelas di beberapa sekolah merupakan langkah inovatif yang perlu
diteruskan dan ditingkatkan sehingga para guru dan orangtua bisa bekerja sama
dalam memperbaiki aspek pedagogis dari proses pembelajaran di kelas.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 51
Informasi kontak
Kepala Dinas Pendidikan Kota Probolinggo
Jl. Basuki Rahmat No.22A
Kota Probolinggo
Telp. 0335-421160 Fax. 0335-425057
Email: [email protected]
Program pendidikan USAID Kinerja bertujuan untuk meningkatkan kualitas manajemen pendidikan di tiga bidang: Manajemen Berbasis Sekolah, Distribusi Guru Proporsoional, dan Bantuan Operasional Satuan Pendidikan.
Menguatkan Partisipasi Masyarakat dalam Tata Kelola Manajemen Berbasis Sekolah di Bener Meriah
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 52
Menguatkan Partisipasi Masyarakat dalam Tata Kelola
Manajemen Berbasis Sekolah di Bener Meriah
Situasi sebelum program dilakukan
Bener Meriah merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Aceh dengan total populasi
sekitar 128. 538 orang (BPS Kabupaten Bener Meriah, 2012). Terkait dengan
pendidikan, sekitar 98,76% dari penduduk tersebut sudah bisa membaca dan menulis.
Namun hanya sekitar 50% yang tamat sekolah dasar (SD) dan kurang dari 25% yang
menyelesaikan pendidikan tingkat lanjutan (SMA).
Masih rendahnya kesadaran masyarakat di Kabupaten Bener Meriah untuk
menyelesaikan pendidikan formal sampai tingkat SMA bisa jadi disebabkan karena
kualitas pendidikan di sekolah belum baik akibat kurangnya komunikasi antara Dinas
Pendidikan setempat dan sekolah untuk memberikan pemahaman tentang manfaat
sekolah untuk masa depan masyarakat Bener Meriah.
Sebagai unit penyedia layanan pendidikan, sebagian besar sekolah di kabupaten ini
masih memiliki keterbatasan dalam melaksanakan proses pendidikan yang baik. Hal ini
antara lain disebabkan karena (1) kapasitas sumber daya manusia masih kurang, (2)
sarana dan prasarana yang terbatas, (3) metode pembelajaran yang masih
konvensional, dan (4) pengelolaan sekolah kurang transparan dan tidak partisipatif,
sehingga komunikasi dan kerjasama dengan orangtua dan masyarakat pun tidak
berjalan optimal.
Sementara dari sisi pengguna layanan, dalam hal ini siswa, orangtua, dan masyarakat
secara umum kurang mau terlibat dalam menyelesaikan masalah-masalah yang
dihadapi sekolah. Mereka merasa atau menganggap pengaduan dan keluhan mereka
selama ini ke sekolah tidak diperhatikan dan tidak ditindaklanjuti juga oleh sekolah.
Tidak adanya sistem dan manajemen komplain yang benar membuat sebagian besar
keluhan masyarakat tidak mendapat respon yang baik dari sekolah, sehingga orangtua
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 53
dan masyarakat pun menjadi kurang peduli dengan sekolah. Ditambah juga dengan
masih terbatasnya kapasitas Komite Sekolah, membuat peran dan fungsi sebagai besar
komite sekolah yang ada di Kabupaten Bener Meriah belum berjalan optimal.
Secara umum kenyataan di atas menunjukkan bahwa pelaksanaan Manajemen
Berbasis Sekolah (MBS) di sebagian besar sekolah belum berjalan secara efektif dan
efisien. Prinsip utama dari MBS sebagaimana yang tertulis dalam Peratuan Pemerintah
Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan pasal 49 Ayat (1) adalah:
“Pengelolaan satuan pendidikan pada jenjang pendidikan dasar dan menengah
menerapkan manajemen berbasis sekolah yang ditunjukkan dengan kemandirian,
kemitraan, partisipasi, keterbukaan, dan akuntabilitas”. Ketika tata kelola sekolah masih
belum bersifat partisipatif, transparan dan akutabel, maka hal itu menunjukkan masih
belum optimalnya pelaksanaan MBS di sekolah tersebut.
Bentuk inovasi
Partisipasi masyarakat dalam manajemen
sekolah sangat diperlukan untuk meningkatkan
kualitas layanan pendidikan. Program ini
mempertemukan sisi penyedia dan pengguna
layanan.
Survei pengaduan merupakan salah satu
komponen dalam kerangka MBS yang
dimaksudkan agar sekolah dapat memperoleh
masukan dari murid, orangtua, dan masyarakat
tentang apa yang dirasakan dan dibutuhkan
terkait dengan pelayanan sekolah. Dalam penerapannya, MBS menekankan
pentingnya kerjasama tata kelola di kedua sisi, yaitu:
1. Sisi penyedia layanan:
d. Intervensi yang dilakukan dengan memberikan pelatihan kepada Dinas
Pendidikan dan pihak sekolah untuk membahas langkah-langkah sistematis
“Manfaat komite sekolah dalam pemenuhan standar pelayanan minimal sangat tinggi. Komite sekolah dapat mengetahui mana yang dapat dipenuhi oleh sekolah, dan mana yang dipenuhi oleh kabupaten.”
- Salmiati Komite Sekolah MIN
Janarata
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 54
dalam penerapan MBS dan berbagi pengalaman praktek yang baik yang
sudah dilakukan di daerah lainnya.
e. Pihak sekolah juga diberikan pemahaman tentang pentingnya peranan
Komite Sekolah dan masyarakat secara luas dalam mengoptimalkan
penerapan MBS ini. Selain itu diberikan juga pendampingan kepada sekolah
mitra untuk terampil dalam mengajak dan mendorong keterlibatan komite
sekolah dan masyarakat dalam ikut menyelesaikan permasalahan
pendidikan.
f. Peningkatan kapasitas Dinas Pendidikan dan sekolah dalam
mengembangkan suatu mekanisme dan prosedur di mana pemangku
kepentingan di masyarakat dapat menyampaikan aspirasi dan pendapat
mereka secara efektif dan efisien. Peran masyarakat penting untuk
membangun tata kelola yang partisipatif dan responsif sesuai dengan prinsip
MBS.
2. Sisi penerima layanan:
d. Pemberdayaan atau penguatan fungsi dan peran pemangku kepentingan di
tingkat kabupaten dan kecamatan.
e. Pemberdayaan fungsi dan peran Komite Sekolah sebagai rekan kerja Kepala
Sekolah dan Guru.
f. Mendorong keterlibatan aktif masyarakat dalam perencanaan dan monitoring
pelayanan publik melalui mekanisme Survei Pengaduan secara tertulis dan
sistematis.
Untuk bisa melakukan pendekatan di kedua sisi tersebut, strategi utama yang harus
dibangun adalah hubungan dan komunikasi di antara para pemangku kepentingan.
Pengembangan komunitas Manajemen Berbasis Sekolah dapat berjalan apabila ada
komunikasi dan rasa saling percaya. Peningkatan kapasitas dari penyedia dan
pengguna layanan telah dilakukan lewat beberapa kegiatan inovatif, yaitu:
1. Kebijakan Kolektif dan Pembentukan Fasilitator Daerah (Fasda).
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 55
Gambar 1. Komite sekolah berdikusi
dengan sekolah tentang kondisi pelayanan
pendidikan di sekolah
Strategi awal yang diperlukan adalah mendorong pemerintah Kabupaten Bener
Meriah untuk membuat kebijakan yang diperlukan agar ada komitmen bersama
antara Dinas Pendidikan, DPRD, dan Bappeda untuk implementasi program.
Dukungan tersebut diwujudkan dengan kesediaan Pemerintah Daerah untuk
mendukung penyediaan anggaran (cost sharing) selama implementasi program.
Dukungan yang baik dari pemerintah daerah merupakan modal awal yang baik
untuk memperbaiki pelayanan publik di sektor pendidikan ini.
Kebijakan pendukung lainnya adalah penunjukkan fasilitator daerah (Fasda) untuk
terlibat dalam pendampingan terhadap sekolah dan masyarakat. Untuk itu Dinas
Pendidikan telah menetapkan sebanyak 15 Fasda dari unsur kepala sekolah dan
pengawas sekolah yang dilatih sebagai instruktur tingkat kabupaten. Penetapan ini
dilakukan secara bertahap, pada tahun pertama 5 Fasda dari unsur kepala
sekolah, sedangkan pada tahun kedua ditambah 10 fasilitator dari unsur
pengawas sekolah.
Program ini juga melibatkan madrasah yang ada di Kabupaten Bener Meriah,
sehingga telah dilakukan juga kegiatan bersama antara Dinas Pendidikan dan
Kemenag untuk menyusun rencana kerja secara bersama dengan melibatkan para
pemangku kepentingan. Penyusunan rencana kerja ini diperlukan agar semua
pihak mengetahui secara tahapan-tahapan implementasi program dan peran
mereka masing-masing.
2. Peningkatan Kapasitas Masyarakat.
Ketika partisipasi dan keterlibatan
diperlukan dari para pengguna layanan,
maka hal utama yang diperlukan adalah
meningkatkan pengetahuan dan
keterampilan mereka agar memahami
peran dan fungsinya dalam memberikan
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 56
kontribusi perbaikan di sektor pendidikan.
Untuk itu telah dilakukan kegiatan pemberdayaan masyarakat dalam bentuk
berikut ini:
a. Pembentukan Forum Peduli Pendidikan
Keberadaan program KINERJA di tingkat kabupaten membuat terselenggaranya
beberapa pertemuan dan FGD, baik yang sifatnya formal maupun informal, yang
melibatkan berbagai lapisan masyarakat, seperti unsur akademisi, tokoh
masyarakat, pengusaha, pegiat LSM, tokoh adat, tokoh perempuan, komite
sekolah, pengawas sekolah dan lain-lain. Dari diskusi tersebut, muncullah inisiatif
untuk membentuk suatu forum masyarakat di tingkat kabupaten diberi nama
Forum Peduli Pendidikan Bener Meriah (FPPBM).
Forum ini bersifat sukarela dengan tujuan utama adalah sebagai wadah
masyarakat untuk advokasi kebijakan dalam rangka peningkatan pelayanan dan
mutu pendidikan, mendorong peningkatan partisipasi masyarakat, melakukan
pertemuan rutin dengan forum komite kecamatan, dan ikut terlibat dalam
penguatan komite sekolah.
b. Pembentukan Forum Komite di Tingkat Kecamatan
Hal lain yang juga disadari penting dalam penerapan Manajemen Berbasis
Sekolah adalah berjalannya peran dan fungsi Komite Sekolah sebagai
representasi orangtua dan masyarakat di sekolah. Untuk pemberdayaan Komite
Sekolah, dibentuklah suatu forum kerja yang disebut Forum Komite Kecamatan
(FKK). Forum ini merupakan sebuah wadah bersama dari komite 20 sekolah mitra
yang ada di 3 kecamatan yaitu Kecamatan Wih Pesam, Bukit dan Bandar. Selain
pengurus komite dari 20 sekolah mitra tersebut, anggota forum ini juga ditambah
dengan tokoh masyarakat kecamatan, kepala desa, unsur perempuan dan
pemuda.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 57
Forum ini bertujuan untuk mendiskusikan berbagai masalah yang dihadapi oleh
komite sekolah dalam memperbaiki kualitas pelayanan sekolah dan solusi yang
bisa dilakukan untuk menyelesaikan masalah tersebut. Hal-hal yang didiskusikan
ini forum ini akan dibahas bersama dalam pertemuan rutin triwulan yang juga
melibatkan Forum Peduli Pendidikan di tingkat Kabupaten Bener Meriah (FPPBM).
c. Peningkatan Kapasitas Sekolah.
Untuk peningkatan kapasitas sekolah sebagai penyedia layanan, dilakukan
pelatihan dan pendampingan secara bertahap dan berkesinambungan. Semua
sekolah mitra diberikan pemahaman tentang MBS yang berorientasi pelayanan
publik dengan upaya peningkatan partisipasi, akuntabilitas, transparansi, responsif
terhadap kebutuhan masyarakat.
Selain itu, difasilitasi juga pertemuan rutin lewat forum diskusi (FGD) yang
melibatkan orangtua dan komite sekolah untuk mendorong komitmen semua pihak
yang ada di sekolah agar dapat menerapkan prinsip dan sistem MBS yang
berorientasi pelayanan publik.
Penguatan sekolah juga dikuatkan melalui pendampingan dalam penyusunan
perencanaan kerja, baik RKS dan RKAS yang partisipatif dan melibatkan komite
sekolah dan pemangku kepentingan lainnya yang terkait. Termasuk juga sekolah
didorong untuk melakukan publikasi kode etik sekolah, identitas guru kelas,
perencanaan sekolah dan laporan keuangan sebagai bukti transparansi pihak
sekolah.
3. Pembentukan Tim Pelayanan Publik
Sebagai bagian dari penguatan pelayanan publik maka di tingkat sekolah dibentuk
Tim Pelayanan Publik (TPP) yang terdiri dari guru dan komite sekolah. Tim ini
yang akan proaktif terlibat dalam program pengembangan mekanisme pengaduan
masyarakat. Termasuk membahas berbagai pengaduan masyarakat, baik yang
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 58
disampaikan melalui mekanisme survei pengaduan maupun melalui kotak
pengaduan dan SMS pengaduan yang dipersiapkan sekolah.
.
Proses pelaksanaan program
Setelah forum diskusi dan forum kerja terbentuk, maka implementasi program akan
fokus kepada pelaksanaan Survei Pengaduan yang merupakan elemen penting dari
keterlibatan masyarakat dalam perbaikan kualitas pendidikan.
Unit pelayanan publik, termasuk sekolah, memerlukan suatu sistem dan prosedur yang
baik untuk mendapatkan masukan dari pengguna layanan. Masukan inilah yang akan
menjadi dasar untuk penyedia layanan mengevaluasi dan memperbaiki kualitas
pelayanannya. Dan penerapan MBS berorientasi pelayanan publik juga menekankan
prinsip keterlibatan, transparansi dan akuntabilitas. Karena itu berbagai tahapan
kegiatan dilakukan untuk melaksanakan survei pengaduan tersebut dan memperbaiki
kualitas pelayanan sekolah di kabupaten Bener Meriah.
Secara sistematis proses pelaksanaan program survei pengaduan tersebut adalah
sebagai berikut:
1. Pelatihan Sistem dan Pengelolaan Pengaduan Masyarakat
Pelatihan berlangsung selama 2 hari dan diikuti oleh pihak pengguna layanan antara
lain siswa, orangtua siswa, komite sekolah dan masyarakat. Juga ada beberapa
perwakilan dari sekolah yang ikut serta. Tujuan pelatihan ini adalah:
a. Mengidentifikasi pengaduan masyarakat yang disampaikan kepada sekolah.
b. Menciptakan kesadaran penyedia layanan (sekolah) dan pengguna layanan
(masyarakat) tentang kegunaan dan manfaat survei pengaduan.
c. Membangun komitmen masyarakat untuk ikut terlibat dan berpartisipasi
secara aktif dalam rangka peningkatan pelayanan publik di sekolah.
Selain itu membahas tentang sistematika pelaksanaan survei pelanggan, pelatihan
ini juga membekali peserta dengan materi tentang Standar Pelayanan Minimal
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 59
Gambar 2.Survei pengaduan di salah satu
sekolah mitra Kinerja
(SPM). Karena salah satu prinsip tata kelola MBS berorientasi pelayanan publik
adalah memuat capaian standar pelayanan publik, standar pelayanan minimal
(SPM), dan standar nasional pendidikan sehingga penting bagi pengguna layanan
untuk memahami hal tersebut.
2. Persiapan Survei Pengaduan di Sekolah.
Dalam tahap persiapan ini, dilakukan pembentukan tim survei yang terdiri dari
fasilitator daerah, komite sekolah, dan perwakilan wali murid yang sudah mengikut
pelatihan sebelum survei. Anggota tim ini nantinya akan bertindak sebagai
pengumpul data atau pewawancara masyarakat pengguna pelayanan untuk
mengkonfirmasi pernyataan pengaduan yang ada di dalam kuesioner.
Dalam persiapan ini, tim survei juga melakukan diskusi dengan tim dari Pusat Kajian
Pendidikan dan Masyarakat (PKPM) untuk berbagi pengalaman dan memperkuat
kesiapan pelaksanaan survei. Selain itu juga disiapkan beberapa hal terkait
pembagian wilayah survei, jumlah responden, alat bantu kerja yang diperlukan,
sosialisasi survei pengaduan, dan strategi membangun komunikasi dengan
responden.
3. Pelaksanaan Survei Pengaduan
Dalam pelaksanaan survei, total jumlah
responden untuk 20 sekolah mitra adalah
3.752 orang yang terdiri dari siswa, orangtua
siswa, dan masyarakat sekitar sekolah. Dalam
penyebaran kuesioner, tim survei berkunjung
secara langsung ke sekolah dan membagikan
kuesioner kepada siswa dengan ikut dibantu
oleh komite sekolah dan guru dari sekolah
yang disurvei. Sedangkan untuk orangtua
siswa, berdasarkan kesepakatan dengan
pihak sekolah, mereka diundang ke sekolah pada hari pelaksanaan survei. Tingkat
kehadiran dan partisipasi orangtua saat pelaksanaan survei sangat baik sehingga
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 60
Gambar 3. Staff organisasi mitra
pelaksana Kinerja, PKPM, mendampingi
sekolah menganalisa hasil survey
pengaduan
tim survei dapat melaksanakan survei sesuai dengan waktu (5 hari) dan rencana
yang telah disusun.
4. Pengolahan Data Hasil Survei
Setelah data kuesioner dari lapangan terkumpul, ada 2 kegiatan utama yang
dilakukan tim survei dalam tahap pengolahan data ini, yaitu:
a. Rekapitulasi Data Kuesioner – data yang masuk dihitung setiap hari dan
dibuat dalam rekapitulasi harian hasil survei. Dan nanti setelah seluruh data
sudah masuk, dilakukan rekapitulasi akhir dari data tersebut untuk
dicocokkan dengan total jumlah dari hasil rekapitulasi harian.
b. Pembuatan Index Pengaduan Masyarakat (IPM) – hasil rekapitulasi data
tersebut disusun secara berurutan mulai dari permasalahan atau pengaduan
yang jumlahnya paling banyak sampai ke jumlah paling sedikit. Hasil IPM
inilah yang akan dipublikasikan kepada masyarakat dengan cara setiap
sekolah memajang hasil IPM tersebut di papan informasi yang ada di sekolah
dan dapat di akses oleh masyarakat luas yang ingin mengetahui hasil survei
pengaduan tersebut.
5. Lokakarya Analisa Hasil Survei Pengaduan
Sebagai tindak lanjut dari pengolahan data
hasil survei tersebut, maka dilakukan
lokakarya analisa hasil survei yang dihadiri
oleh Kepala Sekolah dan perwakilan Guru dari
20 sekolah mitra. Juga diundang beberapa
perwakilan Komite Sekolah dan tokoh
masyarakat. Tujuan dari lokakarya ini adalah:
a. Melakukan analisa lebih detil tentang
masalah-masalah yang mungkin
memiliki hubungan sebab akibat dalam
hasil survei pengaduan tersebut.
b. Mendiskusikan alternatif solusi yang bisa digunakan sebagai tindakan nyata
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 61
Gambar 4. Penandatanganan janji
perbaikan layanan disaksikan
pejabat dan perwakilan masyarakat
Kabupaten Bener Meriah
untuk mengatasi masalah.
c. Menentukan dan menentukan prioritas perbaikan yang akan dilakukan untuk
mengatasi permasalahan tersebut.
d. Menyusun draf janji perbaikan pelayanan.
Lokakarya berjalan baik dan seluruh peserta cukup aktif dalam menyampaikan
pendapatnya terkait hasil survei tersebut dan mereka juga bisa memberikan
alternatif solusi sebagai masukan bagi pihak sekolah terkait.
6. Janji Perbaikan Layanan
Hasil analisa ini harus ditindaklanjuti oleh
masing-masing sekolah untuk dibahas lagi
bersama komite sekolah dan pemangku
kepentingan lainnya untuk memastikan bahwa
draft tersebut bisa dilaksanakan. Janji Perbaikan
Layanan ini akan menjadi salah satu dasar bagi
setiap sekolah dalam menyusun rencana kerja
dan anggaran tahunan sekolah (RKAS).
Pada tanggal 2 Mei 2013 seluruh pemangku kepentingan di kabupaten Bener
Meriah, termasuk Dinas Pendidikan dan Kemenag, ikut hadir untuk
penandatanganan Janji Perbaikan Layanan. Suatu momen awal yang penting untuk
memulai langkah perbaikan pelayanan publik yang sesuai dengan prinsip MBS di
mana pengelolaan sekolah harus partisipatif, transparan, akuntabel, dan responsif.
Demikian tahapan pelaksanaan program penguatan kapasitas penyedia dan pengguna
layanan di tingkat kabupaten Bener Meriah. Selain tim pelaksana KINERJA-USAID,
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 62
banyak pihak yang terlibat dalam kegiatan-kegiatan yang telah berlangsung sesuai
dengan perannya yang diuraikan sebagai berikut:
a. Pemerintah Daerah, dalam hal ini DinasPendidikan dan Kemenag sebagai
penentu kebijakan dan memberikan nasihat dan dukungan yang diperlukan
dalam implementasi program serta melakukan monitoring dan evaluasi terhadap
pelaksanaan program.
b. Fasilitator Daerah (Fasda) menjadi fasilitator dari kegiatan-kegiatan pelatihan
dan pendampingan terkait pelaksanaan program di setiap sekolah mitra.
c. Masyarakat yang tergabung dalam Forum Peduli Pendidikan Bener Meriah
(FPPBM) berperan melakukan advokasi yang mendorong peningkatan
kapasitas penyedia dan pengguna layanan dalam program MBS berorientasi
pelayanan publik ini.
d. Kepala Sekolah dan Guru aktif berperan dalam membangun komunikasi yang
efektif antara komite, masyarakat dan pihak sekolah. Bersama komite, juga aktif
terlibat sebagai pelaksana kegiatan survei pengaduan dan menindaklanjuti janji
perbaikan pelayanan hasil survei pengaduan yang telah disampaikan
masyarakat.
e. Siswa di sekolah mitra juga berperan dalam pelaksanaan survei pengaduan di
mana mereka juga memberikan masukan tentang permasalahan yang ada di
sekolah mereka.
f. Komite Sekolah berperan penting dalam memobilisasi partisipasi masyarakat
secara luas dan menjadi rekan kerja sekolah dalam melaksanakan berbagai
kegiatan dalam program ini
g. Media Lokal membantu publikasi dan sosialisasi program sehingga program ini
mendapat apresiasi yang baik dari masyarakat di Kabupaten Bener Meriah.
Anggaran yang diperlukan
Untuk melaksanakan survei pengaduan, sekolah tidak memerlukan anggaran khusus,
hanya membutuhkan dana untuk menggandakan kuesioner survei dan konsumsi
selama rapat-rapat komite sekolah.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 63
Hasil dan dampak program
Penerapan survei pengaduan sebagai salah satu pendekatan baru dalam
mengembangkan komunitas MBS di Kabupaten Bener Meriah telah membawa hasil
dan dampak perubahan dari berbagai aspek yang secara prinsip membangun kerja
sama antara sekolah dan masyarakat menuju upaya perbaikan pelayanan publik di
sekolah.
Berikut ini beberapa hasil dan dampak pelaksanaan program yang dirangkum
berdasarkan aspek utama dalam penerapan MBS:
1. Meningkatnya Transparansi dan Akuntabilitas Pengelolaan Sekolah
Melalui program ini, sekolah telah menunjukkan itikad baik untuk mulai
membangun model pengelolaan sekolah yang transparan kepada masyarakat.
Sekolah sudah mempublikasikan berbagai dokumen kerja sekolah, seperti
Rencana Kerja Sekolah (RKS), Rencana Kerja dan Anggaran Sekolah (RKAS),
Laporan Keuangan Sekolah, Indeks Pengaduan Masyarakat, dan Janji
Perbaikan Layanan. Dokumen tersebut bisa dijumpai di papan pengumuman /
mading yang ada di sekolah. Orangtua dan masyarakat sudah bisa mengsakses
dan mengetahui hal-hal yang terkait dengan pengelolaan sekolah dalam rangka
memperbaiki kualitas pendidikan di sekolah tersebut.
2. Meningkatnya Partisipasi Masyarakat
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 64
Permasalahan yang dihadapi oleh sekolah seperti perlunya perbaikan sarana
dan prasarana sekolah sudah direspon dengan positif oleh komite sekolah dan
orangtua. Mereka mau membantu sekolah untuk memperbaiki beberapa fasilitas
seperti perbaikan ruang kelas, halaman sekolah, pagar, toilet, dan fasilitas
lainnya.
3. Tata Kelola Pelayanan Publik di Sekolah Lebih Responsif
Tim Pelayanan Publik yang ada di sekolah dan tim Survei Pengaduan telah
menunjukkan sikap kerja yang responsif di mana keluhan dan pengaduan yang
diterima dari masyarakat telah ditindaklanjuti secara sistematis dan didiskusikan
melalui forum-forum yang ada secara regular. Ini memberikan contoh konkrit dari
aspek responsif yang menjadi salah satu aspek penting dalam pelaksanaan
Manajemen Berbasis Sekolah.
.
Hasil yang telah dicapai tersebut secara keseluruhan memberikan dampak positif bagi
pelayanan publik di Kabupaten Bener Meriah. Sekolah sebagai penyedia layanan
sudah merasakan manfaat dari tata kelola yang transparan dan akuntabel, di mana
komite sekolah dan masyarakat mau terlibat dan mendukung perbaikan fasilitas dan
masalah-masalah lainnya yang dihadapi sekolah. Sementara di sisi pengguna layanan
yaitu orangtua dan masyarakat sekarang memiliki rasa percaya pada pengelolaan
sekolah. Mereka lebih mau aktif menjalankan peran dan fungsi mereka dalam ikut
Gambar 5. Masyarakat bergotong royong membangung
kebun sekolah, sebagai salah satu respon hasil survey
pengaduan.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 65
memperbaiki kualitas pendidikan. Sehingga secara umum masyarakat di Kabupaten
Bener Meriah sekarang memiliki model konkrit penerapan MBS yang berorientasi
pelayanan publik. Kabupaten Bener Meriah telah membangun suatu komunitas di mana
penerapan MBS dapat menjadi contoh bagi kabupaten lain yang ada di Provinsi Aceh
dan daerah lain di Indonesia.
Monitoring dan evaluasi
Implementasi program pengembangan komunitas MBS Berorientasi Pelayanan Publik
di Kabupaten Bener Meriah ini tentu saja secara rutin dan sistematis dimonitor dan
dievaluasi oleh Dinas Pendidikan, terutama pengawas sekolah. Hasil monitorinmg
kemudian dibahas dalam pertemuan dengan Dinas Pendidikan, sekolah, dan para
pemangku kepentingan terkait.
Masyarakat sendiri lewat Forum Peduli Pendidikan Bener Meriah secara periodik (per
kuartal) melakukan pertemuan untuk membahas hal-hal yang sudah dilakukan dan
yang masih perlu ditindaklanjuti sesuai dengan hasil survei pengaduan dan janji
layanan yang telah dibuat.
Dalam manajemen sekolah sendiri, tentu saja Kepala Sekolah menjalankan fungsi
supervisi melalui rapat kerja rutin dengan Dewan Guru dan Komite Sekolah untuk
membicarakan pelaksanaan RKS dan RKAS sekolah sekaligus mengevaluasi
pencapaian yang sudah atau belum terlaksana.
Tantangan yang dihadapi
Pelaksanaan MBS mendapat beragam reaksi dan tanggapan dari para pemangku
kepentingan. Secara umum masyarakat di Kabupaten Bener Meriah mendukung
pelaksanaan program, namun tetap ada beberapa tantangan yang dihadapi dalam
proses pengembangan komunitas MBS ini, antara lain:
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 66
1. Tidak mudah menyakinkan semua sekolah sebagai unit penyedia layanan untuk
mau melaksanakan tata kelola yang transparan dan akuntabel. Dalam banyak
pandangan, sekolah menganggap jika orangtua dan masyarakat mengetahui
perencanaan dan laporan pertanggungjawaban sekolah maka semakin banyak
keluhan atau tuntutan dari masyarakat. Untuk itu peningkatan kapasitas yang
diberikan lewat pendampingan disertai dengan contoh-contoh konkrit tentang
manfaat yang bisa didapat sekolah jika mereka bisa mendapatkan kepercayaan
dari orangtua dan masyarakat. Dan salah satu kunci utama mendapatkan
kepercayaan adalah transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan sekolah
sebagai suatu unit pelayanan publik.
2. Tantangan lain adalah bervariasinya tingkat pemahaman dan keterampilan dari
sumber daya manusia dalam melaksanakan MBS. Kepala Sekolah, Guru, dan
Komite Sekolah sudah mendapat sosialisasi dan pengetahuan dari pemerintah
setempat tentang MBS, namun kurangnya contoh praktik baik yang mereka
ketahui, membuat pelaksanakan sistem MBS berorientasi pelayanan publik
belum optimal. Terobosan inovatif membutuhkan pendampingan intensif
sehingga setiap orang mengerti peran dan fungsinya dalam melakukan
perubahan.
3. Keadaan lain yang juga menjadi tantangan adalah belum adanya wadah atau
media di mana para pemangku kepentingan yang peduli dengan perbaikan
kualitas pendidikan di Kabupaten Bener Meriah bisa rutin berkumpul dan
berdiskusi bersama tentang permasalahan yang dihadapi dan perbaikan yang
bisa dilakukan. Pengelolaan pendidikan cenderung menjadi urusan Dinas
Pendidikan dan sekolah saja. Sebagai jalan keluarnya, pendampingan program
harus mendorong terbentuknya forum seperti Forum Peduli Pendidikan tersebut
baik di tingkat kabupaten maupun di kecamatan. Pertemuan rutin itulah yang
bisa membangun komunikasi dan kesepahaman tentang arah perbaikan yang
ingin dicapai masyarakat.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 67
4. Terakhir, tentu saja tidak mudah melaksanakan suatu sistem pengelolaan
pengaduan masyarakat ketika para pelaku di sektor pendidikan ini sebelumnya
tidak punya contoh sistematis tentang bagaimana mengelola dan merespon
keluhan atau pengaduan masyarakat. Diperlukan tahapan persiapan yang
matang dan pendampingan yang rutin untuk membantu sekolah dan komite bisa
melaksanakan survei pengaduan. Dan juga karena latar belakang pendidikan
dan pekerjaan dari para responden yang berbeda-beda, maka diperlukan
pendampingan dan strategi pendekatan yang efektif dan efisien untuk membantu
siswa, orangtua dan masyarakat yang menjadi responden dalam agar mau
terlibat dan mengerti cara mengisi kuesioner dengan benar.
Kondisi yang kurang mendukung tersebut secara bertahap mulai diatasi dengan adanya
program MBS yang didukung oleh USAID-KINERJA ini. Pihak pemerintah daerah,
sekolah, orangtua, dan elemen masyarakat secara bertahap mulai memahami peran
dan fungsinya dalam memperbaiki kualitas pelayanan publik. Kegiatan pelatihan,
pendampingan dan rapat kerja telah membangun komitmen bersama dari pemangku
kepentingan untuk mengembangkan komunitas MBS berorientasi pelayanan publik.
Keberlanjutan dan peluang replikasi
Peluang keberlanjutan dan replikasi Program MBS sangat besar. Hal ini ditunjuukan
oleh kuatnya komitmen Dinas Pendidikan yang sejak awal program hingga tahun 2015
terus merencanakan dan mengalokasikan anggaran untuk pelatihan di sekolah-sekolah
lainnya secara bertahap dan menindaklanjuti rekomendasi teknis yang diajukan oleh
sekolah berdasarkan hasil survei pengaduan yang telah mereka laksanakan.
Faktor pendukung lainnya adalah telah tersedianya fasilitator daerah sebanyak 15
orang yang sudah mempunyai pengalaman melakukan pendampingan teknis selama
implementasi program ini. Ketersediaan anggaran dan sumber daya manusia tentunya
merupakan modal yang sangat baik untuk melakukan replikasi penerapan MBS ini ke
sekolah-sekolah lain di Kabupaten Bener Meriah.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 68
Di tingkat sekolah sendiri, peluang keberlanjutan juga cukup baik karena sekolah telah
memiliki mekanisme yang jelas dalam membangun komunikasi dan mendapatkan
masukan dari masyarakat lewat survei pengaduan, kotak saran atau SMS pengaduan.
Keterbukaan dalam merespon masukan, membuat masyarakat mau terlibat dan kedua
belah pihak perlu menjaga dan meningkatkan kerja sama ini agar perbaikan di sekolah
terus berkelanjutan.
Faktor pendukung lainnya yang memperbesar peluang keberlanjutan dan replikasi
adalah sudah adanya forum masyarakat di tingkat kabupaten (FPPBM) dan forum
komite di tingkat kecamatan. Kalau komitmen bersama tetap bisa dipertahankan maka
forum ini akan menjadi media yang baik untuk menjadi mitra bagi pemerintah daerah
dan sekolah dalam mengupayakan perbaikan kualitas pendidikan di Kabupaten Bener
Meriah.
Kemajuan yang sudah dicapai ini perlu dilengkapi dengan mengembangkan sistem
replikasi yang efektif dan efisien, terutama tentang proses dan tahapan yang diperlukan
dalam membangun komitmen dan tanggung jawab bersama dari para pemangku
kepentingan, termasuk melengkapi sistem tersebut dengan modul dan panduan
implementasi yang jelas dan bisa dipahami oleh para pelaku pendidikan di Kabupaten
Bener Meriah.
Hasil pembelajaran dan rekomendasi
Perjalanan implementasi program MBS berorientasi pelayanan publik di Kabupaten
Bener Meriah ini telah memberikan banyak dampak positif bagi perbaikan pelayanan
publik di sekolah. Catatan penting yang dapat dijadikan pembelajaran untuk perbaikan
dalam menghadapi tantangan implementasi program di masa yang akan datang adalah
sebagai berikut:
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 69
1. Penerapan survei pengaduan di sekolah tidak hanya memerlukan persiapan
teknis seperti survei pada umumnya, namun perlu juga disertai kegiatan-kegiatan
yang mengubah paradigma penyedia dan pengguna layanan dalam melihat
suatu sistem tata kelola sekolah yang partisipatif, transparan, akuntabel dan
responsif. Sekolah dan masyarakat perlu membangun rasa saling percaya satu
sama lain agar mekanisme pengaduan tersebut bisa menjadi hal positif yang
berguna untuk perbaikan sekolah, bukan menjadi hal negatif yang hanya
mencari kesalahan sekolah tanpa memberi pemecahan masalah yang konkret.
2. Pembentukan forum kerja atau forum diskusi yang berjalan rutin merupakan
faktor penting yang mendukung pelaksanaan MBS berorientasi pelayanan publik.
Setiap pemangku kepentingan mempunyai pandangan dan tujuan yang berbeda-
beda, apabila tidak ada media di mana mereka bisa saling berbicara dan
mendengarkan, maka akan sulit membangun komitmen bersama untuk upaya
perbaikan kualitas pendidikan di tingkat kabupaten maupun kecamatan.
3. Model pemberdayaan yang melibatkan institusi lain yang ada di daerah tersebut
seperti Pusat Kajian Pendidikan dan Masyarakat (PKPM) juga sangat baik.
Demikian juga kerja sama dengan media lokal merupakan hal yang tidak bisa
dikesampingkan begitu saja, karena melalui informasi yang benar, pemahaman
masyarakat tentang MBS berorientasi pelayanan publik dapat meningkat.
4. Kesediaan Pemerintah Kabupaten Bener Meriah mengalokasikan anggaran
untuk menunjang pelaksanaan program dan pembentukan Fasilitator Daerah
(Fasda) merupakan contoh praktik baik. Keberhasilan dan keberlanjutan suatu
program pemberdayaan masyarakat pada akhirnya tidak terlepas dari seberapa
besar komitmen Pemerintah Daerah dalam membuat kebijakan dan perangkat
pendukung lainnya yang selaras dengan pelaksanaan program itu sendiri.
Dari seluruh pencapaian yang sudah diuraikan di atas dan tantangan yang masih ada,
dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan program pengembangan MBS berorientasi
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 70
pelayanan publik di Kabupaten Bener Meriah ini dapat dijadikan contoh praktik baik
bagi sekolah atau kabupaten/kota lainnya di Indonesia.
Informasi kontak
Jailani, S.Pd
Kepala Bidang Program
Dinas Pendidikan Kabupaten Bener Meriah
Jl. Seurule Kayu, Kompleks Perkantoran, Bener Meriah
Telp. 085260663548 Fax. 0634-7426245
Email : [email protected]
Program pendidikan USAID Kinerja bertujuan untuk meningkatkan kualitas manajemen pendidikan di tiga bidang: Manajemen Berbasis Sekolah, Distribusi Guru Proporsoional, dan Bantuan Operasional Satuan Pendidikan.
Biaya Operasional Satuan Pendidikan yang Berkelanjutan: Hasil Pembelajaran dari Kabupaten Bulukumba
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 71
Biaya Operasional Satuan Pendidikan yang Berkelanjutan: Hasil
Pembelajaran dari Kabupaten Bulukumba
Situasi sebelum program dilaksanakan
Seperti yang terjadi di banyak daerah di Indonesia, pemerintah Kabupaten Bulukumba
menjanjikan program pendidikan gratis untuk memberikan kesempatan bagi lebih
banyak anak dari masyarakat kurang mampu untuk bersekolah. Namun sayangnya,
program ini dijalankan tanpa benar-benar menghitung dana yang diperlukan sekolah
untuk menyelenggarakan pendidikan berkualitas dan paling tidak mencapai standar
pelayanan minimal (SPM) seperti yang diamanatkan oleh Permendiknas 15/2010 yang
kemudian diubah melalui Permedikbud 23/2013.
Meskipun, pemerintah pusat melalui dana bantuan operasional (BOS) telah
mengalokasikan dana sebesar Rp.580.000 dan pemerintah Sulawesi Selatan
mengalokasikan dana sebesar Rp.48.000 untuk setiap siswa sekolah dasar di provinsi
ini, dana ini tidak cukup untuk membiayai kebutuhan operasional sekolah. Berdasarkan
hasil penghitungan biaya operasional sekolah tahun 2012 setiap siswa sekolah dasar
perlu biaya sekitar Rp.837.000 per tahun, sehingga ada kekurangan dana sebesar
Rp.209.222 per siswa per tahun. Akibatnya, sekitar 70% sekolah di Sulawesi Selatan
belum mencapai standar pelayanan minimal.
Program pendidikan gratis juga menyulitkan sekolah untuk mencari dana dari sumber
lain karena masyarakat menganggap bahwa pemerintah telah menanggung seluruh
biaya pendidikan, sehingga masyarakat tidak perlu berkontribusi.
Melalui program peningkatan tata kelola Bantuan Operasional Satuan Pendidikan
(BOSP) yang dikenalkan oleh USAID-KINERJA, pemerintah daerah Bulukumba
mengidentifikasi kebutuhan finansial sekolah yang sebenarnya dan mencari alternatif
pembiayaan melalui partisipasi masyarakat.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 72
Bentuk Inovasi
Program tata kelola BOSP ini bertujuan membantu sekolah mencapai standar
pelayanan minimal melalui identifikasi dan pemenuhan kebutuhan anggaran sekolah.
Program ini mempertemukan pemerintah, SKPD dan sekolah sebagai penyedia
layanan dan masyarakat sebagai pengguna layanan.
Program tata kelola BOSP yang dikenalkan oleh USAID Kinerja menerapkan prinsip
umum tata kelola pendidikan yang dijadikan patokan dalam menyusun strategi
implementasi, yaitu sebagai berikut:
a. Penghitungan BOSP berdasarkan kebutuhan sekolah, bukan hanya apa yang
diinginkan kepala sekolah atau guru serta menampung aspirasi murid, orangtua
murid, dan masyarakat.
b. Penghitungan BOSP menggunakan data yang valid dan mutakhir. Untuk itu
manajemen data di dinas pendidikan dan sekolah menjadi persyaratan utama.
c. Memuat capaian pemenuhan standar pelayanan minimal dan standar nasional
pendidikan sehingga pembiayaan sekolah lebih diarahkan pada peningkatan
pelayanan publik dan pencapaian mutu pendidikan yang lebih tinggi.
d. Pelaksanaan dan monitoring alokasi dana ke sekolah diperlukan agar pelaksanaan
program BOSP dapat tepat sasaran dan dapat terus disempurnakan.
e. Penanganan setiap pengaduan masyarakat perbaikan program yang menyangkut
alokasi dan penggunaan dana.
f. Mengacu pada regulasi daerah (Peraturan Bupati dan Petunjuk Teknis ) agar
program BOSP dapat berlangsung terus secara berkesinambungan.
Salah satu strategi kunci dalam pelaksanaan penghitungan BOSP yang dilakukan di
Kabupaten Bulukumba ini adalah melibatkan sebanyak mungkin pemangku
kepentingan dalam forum diskusi dan lokakarya. Kegiatan diskusi dan lokarya tersebut
dilaksanakan dengan pendampingan Tim KINERJA dan mitra pelaksana dari Lembaga
Pendidikan dan Konsultasi Inovasi Pendidikan Indonesia (LPKIPI).
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 73
Strategi utama yang dilaksanakan dalam program BOSP ini adalah:
Sosialisasi dan membangun komitmen bersama
Kegiatan sosialisasi ini dibuka oleh Wakil Bupati Bulukumba Drs. H. Syamsuddin,
M.Si. dan dihadiri oleh pejabat pemerintah daerah antara lain dinas pendidikan,
DPRD, Bappeda, tokoh masyarakat setempat, perwakilan dari sekolah dan komite
sekolah, LSM dan media lokal. Kegiatan ini bertujuan untuk menjelaskan program
tata kelola BOSP kepada para pemangku kepentingan dan meminta dukungan dan
komitmen dari para pihak yang hadir untuk melaksanakan program tersebut di
Kabupaten Bulukumba.
Rangkaian pelatihan dan pendampingan
Untuk meningkatkan kapasitas para pemangku kepentingan, terutama mereka
yang terlibat dalam pelaksanaan perhitungan BOSP, maka dilakukan serangkaian
lokakarya, yaitu:
1. Lokakarya penyamaan persepsi dan pengenalan metode perhitungan BOSP.
2. Lokakarya penghitungan BOSP yang diikuti dengan review hasil penghitungan
BOSP, dilaksanakan oleh dua orang Tim Fasilitator BOSP.
3. Lokakarya finalisasi penghitungan yang ditindaklanjuti dengan review hasil
finalisasi pnghitungan BOSP.
4. Lokakarya konsultasi internal.
5. Lokakarya konsultasi eksternal.
Advokasi program kepada Pemerintah Daerah
Setelah proses penghitungan BOSP selesai, strategi penting lain yang dilakukan
dalam program ini adalah menyelenggarakan serangkaian kegiatan advokasi
kepada pemerintah daerah agar program BOSP ini didukung dengan regulasi untuk
menjamin pelaksanaan dan keberlanjutan program.
Proses advokasi ini dilakukan melalui kerjasama dengan forum multi-stakeholder
yang disebut Forum Pendidikan Bulukumba. Forum ini memfasilitasi pertemuan
baik dengan dinas pendidikan maupun DPRD setempat. Hasilnya, pemerintah
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 74
mengeluarkan Peraturan Bupati Nomor 19 Tahun 2013 tentang Petunjuk Teknis
Penggunaan BOSP di Kabupaten Bulukumba.
Advokasi juga dilakukan oleh jurnalis warga yang beberapa diantaranya merupakan
anggota Forum Peduli Pendidikan. Mereka membuat kebisingan dan menyuarakan
advokasi perbaikan pelayanan pendidikan melalui tulisan-tulisan mereka di media
sosial maupun di media arus utama lokal. Para jurnalis warga tersebut sebelumnya
telah dipilih, kemudian dilatih dan didampingi dari waktu ke waktu oleh mitra media
USAID KINERJA untuk dapat melatih kemampuan menulis dan juga bersiaran
mereka dalam menyampaikan informasi terkait upaya advokasi diatas.
Selain itu, media massa lokal di Kabupaten Bulukumba juga diajak membantu
menyiarkan isu-isu tentang pelayanan pendidikan untuk menjangkau masyarakat
lebih luas.
Proses pelaksanaan program
Untuk melaksanakan program BOSP, Pemerintah Kabupaten Bulukumba membentuk
tim teknis yang terdiri dari unsur-unsur pemerintah daerah, SKPD terkait, dan
perwakilan Forum Pendidikan Bulukumba. Dengan demikian, sejak awal program ini
melibatkan penyedia dan pengguna layanan. Secara umum Program BOSP ini
dilaksanakan melalui tahapan berikut ini:
1. Penghitungan BOSP – penghitungan dilakukan berdasarkan kebutuhan
operasional sekolah untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan pembelajaran untuk
mencapai standar pelayanan minimal (SPM) dan standar nasional pendidikan
(SNP).
2. Analisa kesenjangan – proses ini dilakukan untuk memahami dan menganalisa
kekurangan pembiayaan operasional sekolah berdasarkan selisih hasil
penghitungan biaya operasional dan dana bantuan operasional sekolah (BOS)
yang diterima dari pemerintah pusat.
3. Penyusunan rekomendasi teknis – rekomendasi teknis kepada pemerintah
daerah dibuat berdasarkan hasil analisa kesenjangan. Rekomendasi ini
bertujuan mendorong pemerintah daerah mengalokasikan dana tambahan ke
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 75
sekolah untuk membantu mengatasi kekurangan dana operasional di sekolah.
Selain itu, rekomendasi teknis juga dilengkapi dengan usulan alokasi dana serta
monitoring dan evaluasi.
4. Konsultasi Publik – sebagai bagian dari proses BOSP yang partisipatif, maka
hasil penghitungan BOSP dan rekomendasi didiskusikan dengan pemangku
kepentingan terkait, termasuk masyarakat dan DPRD. Hal ini dilakukan agar
pihak-pihak yang berkepentingan memahami dan memberi masukan untuk
pengambil kebijakan dalam penerapan bantuan operasional sekolah yang
bersumber dari pemerintah daerah (BOSDA).
5. Penerbitan Regulasi – setelah semua pihak yang berkepentingan memahami
dan menyetujui hasil penghitungan dan rekomendasi BOSP, maka Bupati
menerbitkan Peraturan Bupati Nomor 19 Tahun 2013 tentang BOSDA yang
diikuti oleh petunjuk teknis pelaksanaannya.
6. Perencanaan dan Penganggaran – berdasarkan petunjuk teknis tersebut maka
hasil penghitungan dan rekomendasi dimasukkan ke dalam perencanaan dan
penganggaran daerah, baik di tingkat kabupaten maupun di tingkat satuan kerja
parangkat daerah (SKPD), yang dalam hal ini rencana kerja dinas pendidikan.
7. Alokasi BOSDA – berdasarkan hasil perencanaan dan penganggaran yang
telah disepakati, dana bantuan operasional akan didistribusikan ke sekolah-
sekolah secara transparan dan sesuai dengan kebutuhan dari setiap sekolah.
8. Monitoring dan Evaluasi – selain pelaksanaan yang transparan, untuk
menjamin distribusi dana ke sekolah-sekolah dilaksanakan sesuai peraturan,
proses monitoring dan evaluasi dilakukan secara teratur. Untuk memenuhi aspek
akutanbilitas publik, hasil monitoring dan evaluasi tersebut dibuat dalam bentuk
laporan tertulis yang disertai dengan rekomendasi perbaikan-perbaikan
penyelenggaraan distribusi dan penggunaan dana bantuan operasional sekolah.
Idealnya laporan ini disebarluaskan ke publik sebagai bentuk transparansi dan
akuntabilitas. Monitoring dan evaluasi dilakukan oleh tim teknis yang melibatkan
Forum Peduli Pendidikan.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 76
Dalam implementasi program BOSP ini pada prinsipnya semua stakeholder
bekerjasama di semua tahapan sesuai dengan perannya masing-masing. Organisasi
mitra pelaksana USAID Kinerja di daerah memfasilitasi berbagai kegiatan lokakarya
dan melakukan pendampingan. Sedangkan proses penghitungan BOSP dan
penyusunan rekomendasi dilakukan oleh tim teknis bersama pemangku kepentingan
yang terkait. Forum Pendidikan Bulukumba banyak berperan dalam adovaksi dan
pengawasan pelaksanaan alokasi dana ke sekolah-sekolah. Pemerintah daerah lebih
berperan dalam menindaklanjuti rekomendasi teknis dengan menerbitkan petunjuk
teknisnya. Dinas Pendidikan dan Badan Kepegawaian Daerah berperan dalam
melaksanakan alokasi dana ke sekolah sesuai dengan hasil penghitungan dan
berpedoman pada petunjuk teknis yang telah ditetapkan.
Anggaran yang diperlukan
Program peningkatan tata kelola BOSP di Bulukumba memerlukan anggaran sekitar
Rp.175 juta yang digunakan untuk membiayai kegiatan mulai dari rapat-rapat
persiapan, penghitungan kebutuhan, analisis kesenjangan pembiayaan, penyusunan
rekomendasi teknis, hingga terbitnya Peraturan Bupati dan petunjuk teknisnya.
Selain itu, program ini juga perlu komitmen dan kerjakeras dari seluruh pemangku
kepentingan terkait.
Hasil dan dampak program
Program BOSP ini telah memberikan hasil penghitungan BOSP yang membantu
pemerintah Kabupaten Bulukumba dalam mengambil kebijakan untuk memperbaiki
pelayanan publik di sektor pendidikan. Berikut ini contoh hasil penghitungan BOSP
Kabupaten Bulukumba yang telah difasilitasi oleh LPKIPI untuk tingkat SD/MI dan
SMP/MTs (negeri dan swasta), dengan asumsi sebagai berikut:
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 77
Tabel 1 Hasil Penghitungan BOSP Kabupaten Bulukumba Tahun 2012
Jenjang SD/MI dan SMP/MTs
DESKRIPSI TINGKAT
SD/MI (Rp)
SMP/MTs (Rp)
Standar Isi 7.520.459 5.879.250
Standar Proses 70.886.410 233.141.168
Standar Penilaian 14.612.800 37.758.600
Standar Kompetensi Lulusan 15.048.000 30.712.000
Standar Pendidikan dan Tendik 7.959.000 18.778.000
Standar Sarana dan Prasarana 9.147.008 15.945.223
Standar Pengelolaan 6.146.500 23.255.700
Standar Pembiayaan 29.426.500 67.700.200
Total BOSP Non-personalia 160.746.677 433.170.141
BOSP Non-personalia Per Siswa 837.222 1.002.709
Sumber: Hasil Penghitungan BOSP Kabupaten Bulukumba, 2012.
Hasil yang ditunjukkan di tabel tersebut, dihitung berdasarkan data jumlah kelas, jumlah
murid, jumlah guru, dan variabel terkait lainnya seperti tabel berikut ini:
Tabel 2 Asumsi Penghitungan BOSP Kabupaten Bulukumba Tahun 2012
URAIAN TINGKAT
KETERANGAN SD/MI SMP/MTs
Jumlah rombongan belajar (rombel)
6 12 Kondisi Daerah
Jumlah siswa per rombongan belajar (rombel)
32 36 SPM
Jumlah guru (termasuk Kepsek)
9 21 SPM
Jumlah tenaga kependidikan 3 8 Kondisi Daerah
Jumlah mata pelajaran 9 12 Kondisi Daerah
Sumber: Hasil Penghitungan BOSP Kabupaten Bulukumba, 2012.
Dari data hasil penghitungan tersebut di atas, juga telah dibuat perkiraan kebutuhan
dana operasional untuk SD/MI dan SMP/MTs Kabupaten Bulukumba sebagai berikut:
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 78
Tabel 3 Perkiraan Kebutuhan Dana BOSP Tahun 2012
DESKRIPSI SD/MI SMP/MTs
BOSP Nonpersonalia 837.222 1.002.709
Dikurangi: - Dana BOS – Buku* (508.000)**
(590.000)***
- Dana Program Pendidikan
Gratis (48.000) (211.200)
Kebutuhan Dana Tambahan BOS/Siswa 281.222 201.509
Jumlah Siswa (orang) 34.072 7.191
Kebutuhan Tambahan BOSP Total 9,58 M 1,45
Sumber: Hasil Penghitungan BOSP Kabupaten Bulukumba, 2012.
* Dana BOS dikurangi buku karena penggunaan dana “BOS” wajib digunakan untuk membeli
buku paket ** Asumsi buku paket yang dibeli adalah 3 buah/semester @ Rp.12.000,00 (Rp.72.000,00) *** Asumsi buku paket yang dibeli adalah 4 buah/semester @ Rp.15.000,00 (Rp.120.000,00)
Dari data tersebut secara keseluruhan dapat disimpulkan bahwa:
1. Kebutuhan dana operasional sekolah agar dapat mencapai pendidikan standar
pelayanan minumum (SPM) untuk SD/MI adalah sebesar Rp.837.222 per siswa
per tahun dan untuk SMP/MTs sebesar Rp.1.002.709 per siswa per tahun.
2. Nilai BOSP hasil penghitungan lebih tinggi dari dana yang tersedia. Namun
demikian, boleh jadi jika penghitungan dengan menggunakan asumsi jumlah
rombongan belajar (rombel) yang lebih besar dari asumsi di atas akan
menghasilkan nilai BOSP yang lebih kecil dari dana yang tersedia (BOS dan
Dana Program Pendidikan Gratis).
3. Selisih Kebutuhan dana BOSP tambahan, dari BOS dan Program Pendidikan
Gratis untuk jenjang SD/MI dengan jumlah siswa 34.072 orang adalah sebesar
Rp.9,58 milyar per tahun, dan untuk jenjang SMP/MTs dengan jumlah siswa
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 79
7.191 adalah sebesar Rp.1,45 milyar per tahun, atau kebutuhan anggaran total
sebesar Rp.11,03 milyar per tahun.
Berdasarkan hasil penghitungan BOSP serta dengan memperhatikan diskusi dalam
lokakarya, Pemerintah Kabupaten Bulukumba menindaklanjuti dengan terbitnya
Peraturan Bupati Nomor 19 Tahun 2013 Tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan
Penghitungan Biaya Operasional Satuan Pendidikan pada Pendidikan Dasar
Kabupaten Bulukumba.
Dari seluruh tahapan yang telah dilakukan, sekurang-kurangnya ada tiga manfaat yang
bisa didapat oleh pemangku kepentingan di Kabupaten Bulukumba sebagai hasil
pelaksanaan program, yakni:
1. Peningkatan kapasitas pemerintah daerah dalam hal daya tanggap terhadap
kebutuhan pembiayaan sekolah, ketrampilan penghitungan dan analisis
kesenjangan pembiayaan operasional sekolah.
2. Peningkatan keterlibatan masyarakat dalam penyelenggaraan Program BOSP.
Forum kerja dan diskusi dari para pemangku kepentingan di Kabupaten
Bulukumba telah menunjukkan keterlibatan dengan intensitas yang tinggi dalam
setiap tahapan program.
3. Peningkatan kemampuan finansial sekolah dalam melaksanakan kegiatan-
kegiatannya untuk secara bertahap mencapai standar pelayanan publik (SPP),
SPM dan SNP.
Dampak ini menunjukkan bahwa program BOSP bisa terus berlanjut walaupun masa
pendampingan USAID Kinerja telah berakhir karena pemerintah Daerah dan DPRD
memiliki komitmen tinggi untuk melaksanakan program ini. Selain itu, forum multi-
stakeholder forum dan jurnalis warga di kabupaten ini aktif mendampingi dan
mengawasi program tersebut.
Monitoring dan evaluasi
Monitoring dan evaluasi program peningkatan tata kelola BOSP dilakukan secara
partisipatif dengan melibatkan berbagai pihak terkait. Dinas pendidikan bekerjasama
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 80
melibatkan Forum Peduli Pendidikan untuk melakukan evaluasi rutin. Untuk menjaga
akuntabilitas program, hasil evaluasi dibuat dalam bentuk tertulis, dan diberikan
rekomendasi untuk perbaikan.
Tantangan yang dihadapi
Dalam setiap implementasi program, selalu ada tantangan yang dihadapi dan harus
diatasi agar program berjalan baik. Beberapa tantangan pelaksanaan program
peningkatan tata kelola BOSP di Kabupaten Bulukumba ini adalah sebagai berikut:
e. Pelaksanaan program di tingkat kabupaten seperti penghitungan dan analisa
dana BOSP ini membutuhkan keselarasan dengan program kerja yang telah
dimiliki pemerintah daerah sebelum program dimulai. Jika diperlukan perubahan
perencanaan daerah untuk mendukung pelaksanaan program maka hal tersebut
tidak selalu dapat segera dilakukan karena perubahan program daerah harus
sesuai dengan siklus perencanaan dan penganggaran di daerah terkait.
f. Untuk melaksanakan seluruh rekomendasi teknis dan melakukan penyaluran
dana operasional sekolah dibutuhkan anggaran yang tidak sedikit. Keterbatasan
anggaran yang tersedia kadang menjadi tantangan yang harus dihadapi
sehingga kadang diperlukan tahapan implementasi sesuai prioritas kebutuhan
sekolah untuk mencapai standar pelayanan minimal yang ditetapkan.
g. Peningkatan pengetahuan dan keterampilan kerja dari pihak-pihak yang terlibat
dalam implementasi program juga menjadi tantangan yang harus dihadapi dalam
program ini. Karena itu diperlukan pelatihan dan pendampingan secara teratur
dari organisasi mitra pelaksana USAID Kinerja.
h. Tantangan lainnya adalah membangun komitmen dan disiplin kerja dari seluruh
pemangku kepentingan yang ada di Kabupaten Bulukumba, mulai dari tingkat
sekolah dan komite sekolah sampai di tingkat Dinas Pendidikan.Diperlukan
pendampingan yang intensif agar setiap pihak yang terlibat memahami peran
dan tanggung jawab yang harus dilaksanakan dalam program ini.
Secara bertahap, tantangan tersebut dapat diatasi bersama dengan kerjasama yang
baik antara USAID KINERJA, pemerintah daerah, dan para pemangku kepentingan
lainnya di Kabupaten Bulukumba.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 81
Keberlanjutan dan peluang replikasi
Kabupaten Bulukumba menghadapi tantangan dalam hal kualitas pelayanan pendidikan
di sekolah-sekolah yang salah satunya disebabkan karena terbatasnya dana
operasional. Dana yang diterima dari Program BOS yang bersumber dari APBN tidak
mencukupi sehingga pemerintah daerah perlu menutup kekurangan dana operasional
tersebut. Dengan komitmen yang baik dari pemerintah daerah di Kabupaten Bulukumba
dan dukungan yang baik dari forum multi-stakeholder maka hasil-hasil perhitungan dan
analisa yang diperoleh dari program ini telah ditindaklanjuti dengan mencari sumber
alternatif pendanaan lewat program BOSP ini.
Pelaksanaan program BOSP ini juga sudah dikuatkan dan didukung dengan kebijakan
dan petunjuk teknis yang ditetapkan oleh Bupati dan Dinas Pendidikan sehingga
peluang keberlanjutan dan replikasi program ini sangat besar. Melalui komitmen dan
penganggaran yang benar, maka program BOSP ini dapat berlanjut untuk memenuhi
kebutuhan operasional sekolah dalam mencapai standar pendidikan nasional.
Hasil pembelajaran dan rekomendasi
Berdasarkan pengalaman dari proses implementasi program ini, maka beberapa
pembelajaran dan rekomendasi yang bisa dicatat untuk perbaikan kedepan adalah:
d. Pendekatan dua sisi (penyedia dan pengguna layanan) yang dilakukan dalam
pelaksanaan Program BOSP ini memerlukan komitmen dari seluruh pemangku
kepentingan. Untuk itu sejak awal program, perlu dibentuk forum diskusi dan tim
kerja yang melibatkan para pemangku kepentingan. Pemerintah daerah perlu
melibatkan elemen masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan, dan
pengawasan pelayanan publik.
e. Seluruh tahapan yang dilakukan dalam proses pelaksanaan perlu
didokumentasikan dengan baik sehingga dalam dilakukan perbaikan sistem dan
prosedur pelaksanaan program yang lebih baik ke depannya. Manfaat lain
dengan adanya sistem dan panduan pelaksanaan yang jelas dan sistematis
maka replikasi program dapat dilakukan dengan lebih efektif dan efisien.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 82
Kabupaten Bulukumba telah menjadi salah satu contoh praktik baik yang telah
melaksanakan penghitungan dan analisa BOSP dalam rangka memperbaiki kualitas
pelayanan publik. Program ini dapat direplikasi dan dikembangkan oleh pemerintah
daerah lainnya atau pihak lainnya yang peduli terhadap perbaikan mutu pendidikan di
Indonesia.
Informasi Kontak
Drs. H. Isbair, M.Pd
Dinas Pendidikan Kabupaten Bulukumba
Jl. Jenderal Ahmad Yani No. 41
Bulukumba – Sulawesi Selatan
Telp, (0413) 81054; 82762
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 83
Sekilas tentang USAID Kinerja
Pendekatan Strategis USAID Kinerja
Kinerja adalah program tata kelola pelayanan publik yang didanani oleh the United
States Agency for International Development (USAID). Program ini bekerjasama
dengan pemerintah daerah untuk mengatasi kesenjangan pelayanan publik di bidang
kesehatan, pendidikan, dan iklim usaha yang baik. Dalam kerjasama ini, Kinerja
memperkuat aspek tata kelola program pemerintah yang telah ada.
Aspek kunci pedekatan Kinerja adalah mempertemukan penyedia dan pengguna
layanan untuk memastikan adanya pelayanan publik yang berkualitas. Di sisi penyedia
layanan, Kinerja memberikan bantuan teknis kepada pemerintah daerah untuk
meningkatkan kapasitasnya untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Di sisi pengguna
layanan, Kinerja bekerjasama dengan masyarakat, organisasi masyarakat sipil, dan
media lokal untuk dapat meminta pelayanan publik yang berkualitas.
Kinerja bekerja di tiga intervensi penting:
a. Insentif – menguatkan permintaan terhadap pelayanan publik yang baik
b. Inovasi – meningkatkan praktik inovasi yang sudah ada dan mendukung
pemerintah daerah untuk menguji dan mengadopsi pendekatan penyediaan
pelayanan publik yang menjanjikan; serta
c. Replikasi – memperluas inovasi yang dianggap berhasil di tingkat nasional dan
mendukung organisasi di Indonesia untuk menyediakan dan menyebarluaskan
pelayanan yang lebih baik kepada pemerintah daerah.
Sebagian besar program Kinerja dilaksanakan oleh organisasi lokal dan nasional yang
mendapatkan dana hibah dan pelatihan peningkatan kapasitas dari Kinerja.
Program pendidikan USAID Kinerja
Distribusi guru proporsional
Berdasarkan survei yang dilakukan Bank Dunia dan USAID, distribusi guru di Indonesia
kurang merata meskipun rasio guru dan murid telah cukup. Guru lebih banyak mengajar
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 84
di daerah perkotaan sehingga banyak sekolah di pedesaan dan daerah terpencil
kekurangan guru.
Untuk itu, USAID Kinerja bekerjasama dengan dinas pendidikan, Bappeda, dan forum
multi-stakeholder yang terdiri dari tokoh masyarakat, lintas SKPD, DPRD, media, LSM,
dan organisasi profesi mengatasi isu kesenjangan distribusi guru, melalui:
a. Analisa data pendidikan kabupaten menggunakan pendekatan yang telah
terbukti dan indicator standar pelayanan minimal;
b. Membuat rekomendasi dan membantu advokasi kebijakan pendukung program
distribusi guru proporsional di daerah, serta mendiskusikannnya dengan para
pemangku kepentingan;
c. Membuat rencana tindakan distribusi guru proporsional; dan
d. Membantu forum multi-stakeholder memonitor pelaksanaan kebijakan distribusi
guru proporsional dan mendorong masyarakat mendukung program ini.
Hingga saat ini, program distribusi guru proporsional USAID Kinerja telah berhasil
memindahkan lebih dari 500 guru PNS.
Bantuan operasional satuan pendidikan(BOSP)
Meskipun banyak pemerintah daerah bersedia mengalokasikan anggaran untuk
membantu sekolah mencapai standar pelayanan minimal, mereka belum memahami
cara penghitungan selisih kebutuhan nyata sekolah dan dana yang telah diterima
sekolah.
Untuk mengatasi masalah ini, USAID Kinerja memberikan bantuan teknis kepada dinas
pendidikan kabupaten dan para pemangku kepentingan yang terkait untuk menghitung
kebutuhan operasional sekolah, alokasi anggaran untuk pendidikan dasar, serta
komponen biaya per kabupaten. Hasil perhitungan tersebut dianalisa oleh dinas
pendidikan, Bappeda dan, para pemangku kepentingan yang terkait. Selanjutnya, hasil
analisa tersebut dapat menjadi dasar pembuatan kebijakan dan pengalokasian
anggaran pendidikan.
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 85
Melalui bantuan teknis USAID Kinerja, pemerintah Kabupaten Simeulue dan
pemerintah Kota Banda Aceh menerapkan kebijakan BOSP berkeadilan. Di Kabupaten
Simeulue, distribusi BOSP juga mempertimbangkan status ekonomi siswa. Sedangkan
di Kota Banda Aceh, proporsi distribusi BOSP dibedakan salah satunya berdasarkan
jumlah siswa – sekolah dengan siswa sedikit menerima lebih banyak BOSP.
Manajemen berbasis sekolah (MBS)
USAID Kinerja mendorong pelaksanaan manajemen berbasis sekolah berorientasi
pelayanan publik, yang juga melibatkan masyarakat.
Program ini mendorong sekolah untuk membuat rencana kerja sekolah (RKS) dan
rencana kegiatan dan anggaran sekolah (RKAS) berdasarkan hasil evaluasi diri sekolah
(EDS) dan hasil survey pengaduan yang ditindaklanjuti dengan janji perbaikan layanan.
Selain itu, USAID Kinerja juga mendorong sekolah untuk memasang RKS, RKAS, hasil
survey pengaduan dan janji perbaikan layanannya sebagai salah satu upaya untuk
menegakkan prinsip transparansi dan akuntabilitas di sekolah.
Melalui program MBS ini, USAID Kinerja juga membantu meningkatkan kapasitas
kepala sekolah, guru, dan komite sekolah untuk menerapkan standar pelayanan
minimal.
Di beberapa kabupaten, sekolah mitra USAID Kinerja bekerjasama dengan masyarakat
meningkatkan kualitas layanan dan fasilitas dasarnya sebagai salah satu respon
terhadap hasil survey pengaduan .
Replikasi
Program pendidikan USAID Kinerja telah direplikasi di delapan kabupaten di Jawa
Timur (Kota Mojokerto, Kabupaten Mojokerto, Kabupaten Pacitan, Kota Batu), Sulawesi
Selatan (Kabupaten Sidrap. Kabupaten Jonoponto, Kota Palopo), Sumatera Utara
(Kabupaten Phakphak Barat), dan Kota BauBau (Sulawesi Tenggara).
Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan
Halaman 86
Daerah mitra awal Kinerja untuk program pendidikan:
Aceh : Aceh Singkil, Bener Meriah, Kota Banda Aceh, dan Simeuleu.
Jawa Timur : Bondowoso, Jember, dan Kota Probolinggo.
Sulawesi Selatan : Barru, Bulukumba, dan Luwu Utara.
Kalimantan Barat : Bengkayang, Kota Singkawang, Melawi, Sambas, dan Sekadau.