Bénin : Document de stratégie pour la réduction de la pauvreté

© 2011 Fonds monétaire international Septembre 2011 Rapport du FMI n° 11/307

Bénin : Document de stratégie pour la réduction de la pauvreté

Les documents de stratégie pour la réduction de la pauvreté sont établis par les pays membres en consultation étroite avec les parties prenantes et les partenaires au développement, y compris les services de la Banque mondiale et du FMI. Actualisés tous les trois ans, avec des rapports d’avancement annuels, ces documents décrivent les politiques macroéconomiques, structurelles et sociales menées par le pays pour appuyer la croissance et la réduction de la pauvreté et ils font état des besoins en financement extérieur et des principales sources de financement. Ce document sur le Bénin, en date de mars 2011, est affiché sur le site Internet du FMI, en accord avec le pays membre, à titre de service offert aux utilisateurs de ce site.

Ce rapport peut être obtenu sur demande à :

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Fonds monétaire international Washington, D.C.

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REPUBLIQUE DU BENIN

Mars 2011

STRATEGIE DE CROISSANCEPOUR LA REDUCTION DE LA PAUVRETE

(SCRP 2011-2015)


Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP 2011-2015)

Sommaire

LISTE DES TABLEAUX .........................................................................................................................LISTE DES FIGURES .............................................................................................................................SIGLES ET ABREVIATIONS ..................................................................................................................RESUME EXECUTIF...................................................................................................................................INTRODUCTION .................................................................................................................................

PREMIERE PARTIE : PERFORMANCES ECONOMIQUES ET SOCIALES RECENTES................................CHAPITRE 1 : DYNAMIQUE ET DETERMINANTS DE LA PAUVRETE .....................................................1.1. DIMENSIONS ET PROFIL DE LA PAUVRETE AU BENIN ..............................................................1.2. EVOLUTION ET MOBILITE DANS LA PAUVRETE ........................................................................1.3. CROISSANCE, INEGALITES ET PAUVRETE AU BENIN ..............................................................1-4. SYNTHESE : LES FACTEURS DECISIFS EN MATIERE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE

AU BENIN ..................................................................................................................................

CHAPITRE 2 : PERFORMANCES ECONOMIQUES ET SOCIALES RECENTES ...................................2-1. SITUATION DU CADRE MACROECONOMIQUE .......................................................................2-2. PRINCIPAUX RESULTATS ACQUIS AU NIVEAU DU DEVELOPPEMENT HUMAIN ......................2-3. PROGRES REALISES EN TERMES DE DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES .....................2-4. PERFORMANCES DANS LA PROMOTION DE LA BONNE GOUVERNANCE ..........................2-5. ACQUIS ET INSUFFISANCES DES POLITIQUES DE DECENTRALISATION ET D’AMENAGEMENT

DU TERRITOIRE .........................................................................................................................2-6. PROGRES VERS LA REALISATION DES OMD AU BENIN ...........................................................

CHAPITRE 3 : CONTRAINTES ET DEFIS DU DEVELOPPEMENT DU BENIN ......................................3.1. CONTRAINTES ..........................................................................................................................3.2. DEFIS CRITIQUES .......................................................................................................................

DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS ...................................................................................CHAPITRE 4 : ACCELERATION DURABLE DE LA CROISSANCE ET DE LA TRANSFORMATIONDE L’ECONOMIE ............................................................................................................................4-1. CONSOLIDATION DU CADRE MACROECONOMIQUE ...........................................................4.2. DYNAMISATION DU SECTEUR PRIVE ET DEVELOPPEMENT DE L’ENTREPRISE ..........................4.3. DIVERSIFICATION DE L'ECONOMIE .........................................................................................4.4. PROMOTION DE L’INTEGRATION REGIONALE ET DE L’INSERTION DANS LES RESEAUX

MONDIAUX ..............................................................................................................................

CHAPITRE 5 : DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES ...............................................................5.1. INFRASTRUCTURES DE TRANSPORT .........................................................................................5-2. INFRASTRUCTURES ENERGETIQUES ........................................................................................5.3. INFRASTRUCTURES DES TIC ......................................................................................................5-4. INFRASTRUCTURES HYDRAULIQUES ET D’ASSAINISSEMENT ....................................................5.5. BATIMENT ET URBANISME ..........................................................................................................

CHAPITRE 6 : RENFORCEMENT DU CAPITAL HUMAIN ...................................................................6.1. MAITRISE DE LA CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE ...............................................................

III

VVIIIX

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SOMMAIRE



Sommaire

6.2. PROMOTION D’UNE EDUCATION DE DEVELOPPEMENT...............................................................6.3. AMELIORATION DE L’ACCESSIBILITE ET DE LA QUALITE DES SERVICES DE SANTE ...............6.4. ALIMENTATION ET NUTRITION .........................................................................................................6.5. PROMOTION D’EMPLOIS DURABLES ET DECENTS ..................................................................6-6. REDUCTION DES INEGALITES DE GENRE ................................................................................6-7. RENFORCEMENT DE LA PROTECTION SOCIALE ....................................................................6-8. PROMOTION DE L’EPANOUISSEMENT DES JEUNES ET DES LOISIRS .............................................

CHAPITRE 7: RENFORCEMENT DE LA QUALITE DE LA GOUVERNANCE .......................................7.1. RENFORCEMENT DE LA QUALITE DE LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES .......................7.2. RENFORCEMENT DE LA GOUVERNANCE ADMINISTRATIVE ...................................................7.3. RENFORCEMENT DE LA GOUVERNANCE POLITIQUE .................................................................7.4. PROMOTION DE LA SECURITE ET DE LA PAIX ..................................................................................7.5. AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE DE L'INFORMATION STATISTIQUE .................................7.6. PROMOTION DES DROITS HUMAINS ET RENFORCEMENT DES CAPACITES JURIDIQUES

DES PAUVRES ...........................................................................................................................7-7. RENFORCEMENT DE LA GOUVERNANCE ENVIRONNEMENTALE .........................................

CHAPITRE 8 : DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DE L’ESPACE NATIONAL ......................8.1. RENFORCEMENT DU PROCESSUS DE DECENTRALISATION ET DE DECONCENTRATION ..............8.2. CONSOLIDATION DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE POUR UNE ECONOMIE

REGIONALE ET LOCALE DYNAMIQUE .....................................................................................8.3. POURSUITE DE LA REFORME FONCIERE .................................................................................8.4. PROMOTION DES ESPACES FRONTALIERS .................................................................................8.5. GESTION DE L’ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES NATURELLES ET AMELIORATION

DU CADRE DE VIE ....................................................................................................................8.6. GESTION DES CATASTROPHES ET RISQUES NATURELS ............................................................

TROISIEME PARTIE : CADRE DE MISE EN OEUVRE DE LA STRATEGIE ..............................................CHAPITRE 9 : PRINCIPES DIRECTEURS, AGENDA DE MISE EN OEUVRE ET IMPLICATION

MACROECONOMIQUE ET BUDGETAIRE .................................................................9-1. PRINCIPES DIRECTEURS ............................................................................................................9-2. AGENDA DE MISE EN OEUVRE ................................................................................................9-3. CADRAGE MACROECONOMIQUE ET BUDGETAIRE ...............................................................9-4. IMPACTS DU CADRAGE MACROECONOMIQUE ET BUDGETAIRE SUR L’ATTEINTE

DES OMD ET LA PAUVRETE ....................................................................................................

CHAPITRE 10 : MECANISME DE SUIVI ET D’EVALUATION DE LA STRATEGIE ................................10-1. CADRE INSTITUTIONNEL DE SUIVI ET D’EVALUATION DE MISE EN OEUVRE ........................10-2. MECANISME DE SUIVI DE LA MISE EN OEUVRE ....................................................................10-3. SYSTEME D’EVALUATION DES PERFORMANCES ...................................................................10-4. RENFORCEMENT DES CAPACITES DES STRUCTURES DU DISPOSITIF DE SUIVI

ET D’EVALUATION ......................................................................................................................

CONCLUSION ....................................................................................................................................ANNEXES : ........................................................................................................................................

IV

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Liste des tableaux

Tableau 1 : Incidence des différentes formes de pauvreté suivant les départements en 2007 ...

Tableau 2 : Profil de la pauvreté au Bénin ................................................................................

Tableau 3-1 : Matrice de transition 2006-2007 …………………………..........................................

Tableau 3-2 : Matrice de transition 2007-2009 …………………………..........................................

Tableau 4 : Evolution de l'indice des inégalités au Bénin……………………..........................

Tableau 5 : Décomposition de la variation de pauvreté en composantes de croissance (C)

et de redistribution (R) sur la période 2006-2007 ....................................................

Tableau 6 : Evolution des contributions sectorielles au taux de croissance de 2007 à 2009 .....

Tableau 7 : Evolution des agrégats budgétaires de 2007 à 2009 (en milliards FCFA) ............

Tableau 8 : Evolution de l’encours de la dette extérieure du Bénin (en milliards FCFA) .......

Tableau 9 : Evolution du commerce extérieur (% du PIB) .........................................................

Tableau 10 : Situation monétaire de 2007 à 2009 (en milliards FCFA) ........................................

Tableau 11 : Aperçu des contraintes recensées selon chaque OMD .......................................

Tableau 12 : Evolution des croissances sectorielles de 2010-2015 ..............................................

Tableau 13 : Evolution des recettes et dépenses (en % du PIB) .................................................

Tableau 14 : Structure du financement du déficit budgétaire (en %) .......................................

Tableau 15 : Evolution des indicateurs de viabilité de la dette publique (%) ...........................

Tableau 16 : Répartition sectorielle des allocations budgétaires sur la période 2011-2015 ....

Tableau 17 : Indicateurs macroéconomiques du scénario alternatif (en %PIB) ......................

Tableau 18 : Impact des différents scénarii sur les indicateurs OMD .........................................

Tableau 19 : Impact des différents scénarii sur les indices de pauvreté ...................................

Tableau 20 : CDMT Scénario SCRP3 ...............................................................................................

Tableau 21 : CDMT Scénario Alternatif ..........................................................................................

Tableau 22 : Programme des opérations d'enquêtes .................................................................

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LISTE DES TABLEAUX



Liste des figures

VII

Figure 1 : Différentes facettes de la pauvreté en 2007 .................................................................

Figure 2 : Ampleur des différentes facettes de pauvreté par milieu de résidence ......................

Figure 3 : Evolution de la pauvreté ( en pourcentage) ................................................................

Figure 4 : Répartition du noyau dur de la pauvreté au Bénin entre 2006 et 2009

(en pourcentage) ..................................................................................................................................................

Figure 5-1 : Mobilité absolue 2006-2007 ............................................................................................

Figure 5-2 : Mobilité absolue 2007-2009 ............................................................................................

Figure 6 : Evolution du taux de croissance économique ..............................................................

Figure 7 : Evolution du taux d’inflation en glissement annuel de 2000 à juillet 2009 .................

Figure 8 : Cadre conceptuel de la SCRP 3 ....................................................................................

Figure 9 : Pôles de croissance du Bénin .........................................................................................

Figure 10 : Filière agricole au Bénin .............................................................................................

Figure 11 : Cartographie du potentiel de développement de la pisciculture au Bénin ............

Figure 12 : Principales zones à caractère touristique au Bénin .....................................................

Figure 13 : Cartographie des zones d'activités artisanales au Bénin ...........................................

Figure 14 : Potentiel béninois en matériaux de construction ........................................................

Figure 15 : Dispositif de suivi et d’évaluation pour la SCRP 3 ........................................................

Figure 16 : Architecture du MOSARE .................................................................................................

Figure 17 : Indicateurs de viabilité de la dette publique ..............................................................

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LISTE DES FIGURES



Sigles et abréviations

ADMA : Agence de Développement de la Mécanisation Agricole

ADSL : Asymmetric Digital Subcriber line

AEP : Approvisionnement en Eau Potable

AIPS : Analyse des Impacts sur la Pauvreté et le Social

ANJE : Alimentation du Nourrisson et du Jeune Enfant

APAH : Agence de Promotion des Aménagements Hydro-agricoles

APD : Aide Publique au Développement

APE : Accords de Partenariats Economiques

APIEx : Agence de Promotion des Investissements et des Exportations

ATRPT : Autorité Transitoire de Régulation des Postes et Télécommunications

AVD : Analyse de la Viabilité de la Dette

BCEAO : Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest

BEPP : Bureau de l’Evaluation de Politiques Publiques

BT-SA : Bénin Télécoms - Société Anonyme

BOT : Build, Operate, Transfert

BOOT : Build, Own, Operate, Transfert

BSC : Bassin Sédimentaire Côtier

BTP : Bâtiments et Travaux Publics

CAA : Caisse Autonome d’Amortissement

CAD : Conférence Administrative Départementale

CADHP : Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples

CAME : Centrale d’Achat des Médicaments Essentiels

CAPOD : Cellule d’Analyse des Politiques de Développement

CAVD : Cadre d’Analyse de la Viabilité de la Dette

CCC : Communication pour un Changement de Comportement

CCIB : Chambre de Commerce et d’Industrie du Bénin

CCNUCC : Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements

Climatiques

CCP : Courbe d’Indice de Croissance de la Pauvreté

IX

SIGLES ET ABREVIATIONS




CCS : Comités Communaux de Suivi

CDCC : Conseil Départemental de Concertation et de Coordination

CDMT : Cadre de Dépenses à Moyen Terme

CEB : Communauté Electrique du Bénin

CEDEAO : Communauté Economique Des Etats de l’Afrique de l’Ouest

CEN-SAD : Communauté des Etats Sahélo-Sahariens

CES : Conseil Economique et Social

CGI : Code Général des Impôts

CNE : Caisse Nationale d’Epargne

CNM : Comité National de la Microfinance

CNSS : Caisse Nationale de Sécurité Sociale

CNUCED : ConférencedesNationsUniessur leCommerceetleDéveloppement

CONAFIL : Commission Nationale des Finances Locales

COTEB : Compagnie Textile du Bénin

CPF : Code de la Personne et de la Famille

CQP : Certificat de Qualification Professionnelle

CSPEF : Cellule de Suivi des Programmes Economiques et Financiers

DANIDA : Coopération Technique Danoise

DDPD : Direction Départementale de la Prospective

et du Développement

DEPOLINA : Déclaration de Politique Nationale d’Alphabétisation et

d’Education des Adultes

DEPONAT : Déclaration de Politique Nationale d’Aménagement

du Territoire

DEPOLIPO : Déclaration de Politique de Population

DGAE : Direction Générale des Affaires Economiques

DGB : Direction Générale du Budget

DGE : Direction Générale de l’Eau

DGGLD : Direction Générale de le Gouvernance Locale et de

la Décentralisation

DGFRN : Direction Générale des Forêts et des Ressources Naturelles

DGPD : Direction Générale des Politiques de Développement

DGSPP : Direction Générale de Suivi des Projets et Programmes

X




DPC : Direction de la Prévision et de la Conjoncture

DPM : Direction des Pharmacies et Médicaments

DPP : Direction de la Programmation et de la Prospective

DTI : Droits et Taxes Indirects

EDP : Espace de Développement Partagé

EDS : Enquête Démographique et de Santé

EEM : Evaluation des Ecosystèmes du Millénaire

EES : Evaluation Environnementale Stratégique

EMICoV : EnquêteModulaire Intégréesur lesConditionsdeViedesMénages

ENPLT : Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme

EPE : Equivalent Point d’Eau

EPT : Education Pour Tous

FADeC : Fonds d’Appui au Développement des Communes

FAO : Food and Agriculture Organization

FCB : Formation des Communautés à la Base

FCFA : Franc de la Communauté Financière Africaine

FEC : Facilité Elargie de Crédit

FIAT : Fonds d’Initiation à l’Aménagement du territoire

FMI : Fonds Monétaire International

FNM : Fonds National de la Microfinance

FNRB : Fonds National de Retraite du Bénin

GAR : Gestion Axée sur les Résultats

GBAR : Gestion Budgétaire Axée sur les Résultats

GES : Gaz à Effet de Serre

GFP : Système de Gestion des Finances Publiques

GIZ : Coopération Technique Allemande

GSE : Groupes Socio- Economiques

GSM : Global System for Mobile Communication

IADM : Initiative d’Allégement de la Dette Multilatérale

IDE : Investissements Directs Etrangers

IFU : Identifiant Fiscal Unique

IHPC : Indice Harmonisé des Prix à la Consommation

INSAE : Institut National de la Statistique et de l’Analyse Economique

ISF : Indice Synthétique de Fécondité

XI




IST : Infections Sexuellement Transmissibles

LNCQ : Laboratoire National de Contrôle de la Qualité

LOLF : Loi Organique relative aux Lois de Finances

MAEP : Mécanisme Africain d’Evaluation par les Pairs

MCA : Millenium Challenge Account

MDGLAAT : Ministère de la Décentralisation de la Gouvernance

Locale, de l’Administration et de l’Aménagement du territoire

MEE : Ministère de l’Energie et de l’Eau

MEF : Ministère de l’Economie et des Finances

MEMP : Ministère des Enseignements Maternel et Primaire

MEPN : Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature

MESFTP : Ministère de l’Enseignement Secondaire, de la Formation

Technique et Professionnelle.

MILD : Moustiquaire Imprégnée à Longue Durée d’Action

MJLDH : Ministère de la Justice de la Législation et des Droits de l’Homme

MOSARE : Modèle de Simulation et d’Analyse des Réformes Economiques

MSS : Mutuelle de Sécurité Sociale

NTIC : Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication

OCBN : Organisation Commune Bénin Niger

OCS : Observatoire du Changement Social

OEV : Orphelins et Enfants Vulnérables

OMC : Organisation Mondiale du Commerce

OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement

ONAS : Observatoire National d’Analyse Spatiale du Développement

ONG : Organisation Non Gouvernementale

OP : Ordre de Paiement

OSD : Orientations Stratégiques de Développement

PAA-SGFP : Plan d’Actions pour l’Amélioration du Système de Gestion

des Finances Publiques

XII




PAE : Plan d’Actions Environnemental

PAGU : Programme d’Appui à la Gestion Urbaine

PANA : Programme d’Actions d’Adaptation aux changements

climatiques

PANAR : Programme National d’Alimentation et de Nutrition Axé sur

les Résultats

PARSEP : Projet d’Appui des cadres au Renforcement en Suivi

Evaluation de la Pauvreté

PEFA : Public Expenditure and Financial Accuntability

PIHI : Paquet d’Interventions à Haut Impact

PIP : Programme d’Investissements Publics

PLAN 2D : Plan de la Décentralisation et Déconcentration

PANF : Plan d’Actions National sur la Fouille

PANLCD : Plan d’Action National de Lutte Contre la Désertification

PAP : Programme d’Actions Prioritaires

PCMS : Prise en Charge de la Malnutrition aigüe Sévère

PDC : Plan de Développement Communal

PDDI : Plan Départemental de Développement Intersectoriel

PDDSE : Plan Décennal de Développement du Secteur de l’Education

PEV : Programme Elargi de Vaccination

PHA : Promotion de l’Hygiène et de l’Assainissement

PHC : Programme Habitat Consommation

PIB : Produit Intérieur Brut

PM : Pauvreté Monétaire

PME : Petites et Moyennes Entreprises

PNDCPGEM : Programme National de Développement des Capacités

pour la Gestion de l’Environnement Mondial

PNG : Position Nette du Gouvernement

PNGDRN : Programme Nationale de Gestion Durable des Ressources

Naturelles

PNGE : Plan National de Gestion Environnementale

XIII




PNM : Pauvreté Non Monétaire

PNPG : Politique Nationale de Promotion du Genre

PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement

PONADEC : Politique Nationale de Décentralisation et Déconcentration

PPP : Partenariat Public-Privé

PPTE : Pays Pauvres Très Endettés

PSDAN : Plan Stratégique de Développement de l’Alimentation et

de la Nutrition

PSRSA : Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole

PTF : Partenaire Technique et Financier

PUASA : Programme d’Urgence d’Appui à la Sécurité Alimentaire

RAMU : Régime d’Assurance Maladie Universelle

RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitation

RSE : Responsabilité Sociale d’Entreprise

SA : Société Anonyme

SASDE : Stratégie d’Accélération de Survie et de Développement

de l’Enfant

SBEE : Société Béninoise d’Energie Electrique

SCRP : Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté

SDAC : Schéma Directeur d’Aménagement de la Commune

SDE : Services Déconcentrés de l’Etat

SIEF : Système d’Information Ecologique et Forestier

SIEP : Système d’Information pour l’Evaluation Permanente

SIGFIP : Système Intégré de Gestion des Finances Publiques

SIGIES : Système Intégré de Gestion de l’Information Economique

et Sociale

SILP : Suivi d’Impact Local Participatif

SITEX : Société Industrielle des Textiles

SNAT : Schéma National d’Aménagement du Territoire

SNDS : Strategie Nationale de Développement de la Statistique

XIV




SNIGS : Système National d’Information et de Gestion Sanitaire

SODECO : Société pour le Développement du Coton

SONAPRA : Société Nationale pour la Promotion Agricole

SONEB : Société Nationale des Eaux du Bénin

SONU : Soins Obstétricaux Néonataux d’Urgence

SRP : Stratégie de Réduction de la Pauvreté

SSC : Schéma de Services Collectifs

STAD : Schéma Territorial d’Aménagement et de Développement

TBES : Tableau de Bord Economique et Social

TBS : Taux Brut de Scolarisation

TIC : Technologie de l’Information et de la Communication

TNS : Taux Net de Scolarisation

TOFE : Tableau des Opérations Financières de l’Etat

TPM : Taux de Pauvreté Monétaire

TVA : Taxe sur la Valeur Ajoutée

UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine

US : United States

VAN : Valeur Actualisée Nette

VHF : Very High Frequency

VIH/SIDA : Virus d’Immuno-déficience Humain/Syndrome d’Immuno-

Déficience Acquis

XV



Résumé exécutif

Depuis 1999, le Bénin s’est engagé dans l’élaboration et la mise en oeuvre des stratégiesde réduction de la pauvreté. Après la Stratégie de Réduction de la Pauvreté Intérimaire (SRPI),ébauchée en 2000, la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SRP 1) pour la période 2003-2005a servi de cadre stratégique de référence et de dialogue avec les Partenaires Techniques etFinanciers (PTF). La Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP 2) pour lapériode 2007-2009 a permis de maintenir le taux de croissance économique autour de 4% enmoyenne et d’enregistrer des résultats significatifs dans le secteur social, malgré les différentschocs qu’a subis le pays ces dernières années.

La présente stratégie (SCRP 2011-2015), qui couvre le quinquennat 2011-2015, est lerésultat d’un large processus participatif qui a associé étroitement, à chacune des étapes,l’Administration publique, les opérateurs économiques et la société civile. Elle s’inspire de lavision de long terme décrite dans les « Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme (ENPLT),"Bénin-Alafia 2025" » et s’appuie sur les Orientations Stratégiques de Développement (OSD)définies par le Gouvernement en 2006. La SCRP 3 opérationnalise ces OSD à travers un cadreprogrammatique, le Programme d’Actions Prioritaires (PAP).

11 -- DDEEMMAARRCCHHEE MMEETTHHOODDOOLLOOGGIIQQUUEE

La démarche méthodologique d’élaboration de la SCRP 2011-2015 est structurée autourde six principales étapes, à savoir :

• l’évaluation à mi-parcours de la SCRP 2007-2009 : cette évaluation a permis de faire ressortir et d’analyser les forces et les faiblesses de la mise en oeuvre de la stratégie et d’en dégager les leçons pour la SCRP 2011-2015 ;

• le forum national sur la SCRP 2011-2015 : les échanges au cours du forum ont permis d’obtenir un consensus sur les grandes orientations et les grandes lignes de la SCRP 2011-2015, à soumettre au Gouvernement ;

• l’élaboration de la note sur les orientations majeures de la SCRP 2011-2015 : ces orientations ont été adoptées par le Gouvernement en Conseil des Ministres.

XVII

RESUME EXECUTIF



Résumé exécutif

Elles présentent les choix stratégiques opérés par le Gouvernement dans le cadre dela SCRP 2011-2015 ;

• les consultations départementales et nationales : elles ont permis de partager avec toutes les parties prenantes, aux niveaux national et déconcentré, les orientations majeures de la SCRP 2011-2015 ;

• les travaux des groupes thématiques de rédaction : ces groupes sont composés des cadresde l’Administration publique, des représentants de la société civile, du secteur privé et des PTF. Les résultats des travaux de ces groupes ont servi de document de base pour la rédaction de la SCRP 2011-2015 ; et

• les ateliers spécifiques sur les thèmes transversaux : ces ateliers ont permis, d’une part, d’évaluer la prise en compte dans la stratégie des thèmes transversaux, tels que le genre, le VIH/SIDA, la transition démographique, l’environnement et les droits humains et, d’autre part, de former les acteurs en conséquence.

22 -- SSIITTUUAATTIIOONN DDEE LLAA PPAAUUVVRREETTEE AAUU BBEENNIINN

Dans le souci de bâtir une stratégie efficace, une analyse de la dynamique et des déterminantsde la mobilité dans la pauvreté a été réalisée. Elle a permis de cibler les populations pauvres et dedéterminer les facteurs favorisant les entrées et sorties de la pauvreté. Au Bénin, plus d’unepersonne sur trois (35,21%) vivent en dessous du minimum vital et une personne sur trois (30,8%)subit encore de nombreuses privations en termes de conditions d’existence et de patrimoine.

Une analyse de ces différentes formes de pauvreté, suivant les milieux de résidence,montre que la pauvreté est un phénomène qui sévit plus en milieu rural. L’analyse des facteursexplicatifs de la persistance de la pauvreté, de l’entrée et de la sortie de la pauvreté montrel’importance du niveau d’instruction, de la branche d’activité, de l’accès au crédit, des infrastructuresde base, du revenu initial comme des facteurs favorisant la réduction et la sortie de la pauvreté.En revanche, la grande taille du ménage (08 personnes et plus) apparaît comme un facteur trèslimitant la réduction et la sortie de la pauvreté.

A cet égard, le Gouvernement compte mettre en oeuvre des politiques de croissanceéconomique accélérée et de redistribution susceptibles de conduire à une réduction significativede la pauvreté et de donner une impulsion à la marche du Bénin vers la réalisation des Objectifsdu Millénaire pour le Développement (OMD), à travers notamment :

XVIII



Résumé exécutif

• la promotion de l’économie locale en vue de permettre une réduction de la pauvreté en milieu rural ;

• la maîtrise de la croissance démographique, en liaison avec la forte corrélation entre la pauvreté et la taille élevée des ménages ;

• la réduction des inégalités de genre ;

• le renforcement de la protection sociale, surtout vis-à-vis des personnes du troisième âge ;

• le renforcement des infrastructures de base ; et

• le renforcement de la politique de microcrédit en vue de permettre l’accès des pauvres en l’occurrence les femmes aux crédits.

33 -- LLEESS AACCQQUUIISS DDEE LLAA MMIISSEE EENN OOEEUUVVRREE DDEE LLAA SSCCRRPP 22000077--22000099

La SCRP 2007-2009 a contribué au renforcement du processus de mise en œuvre de laDéclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide. Elle a consolidé le dialogue entre le Gouvernementet les Partenaires Techniques et Financiers, à travers les différentes revues sectorielles et conjointes.Cette stratégie a notamment favorisé la signature et la mise en œuvre d’un protocole d’accordentre le Gouvernement et huit Partenaires Techniques et Financiers sur les appuis budgétaires.Elle a également facilité les approches programmes et des dispositifs communs de mise enoeuvre de l’aide tels que l’« Initiative Fast Track » dans le secteur de l’éducation, le « Pot CommunEau Potable » dans le secteur de l’eau, le « Fonds d’Appui au Développement des Communes »dans le secteur de la décentralisation et le « panier commun » pour l’appui au renforcement del’application du genre dans les politiques et stratégies.

L’évaluation à mi-parcours de la SCRP 2007-2009 a révélé que, sur les trois années de samise en oeuvre, le taux de croissance annuel moyen a été de 4,0%, en progression par rapportau niveau de 3,3% obtenu sur la durée de mise en oeuvre de la SRP 1. Toutefois, ce taux demeureen dessous du niveau minimal de 7% requis pour atteindre les Objectifs du Millénaire pour leDéveloppement (OMD) et appelle à relever de nombreux défis, dans le cadre de la SCRP 2011-2015,à savoir :

• l’amélioration du climat des affaires et de la qualité de la gouvernance ;

• la diversification de l’économie ;

• l’amélioration de l’entretien routier et l’aménagement des pistes rurales ;

XIX



Résumé exécutif

• l’assainissement du secteur de l’électricité ;

• l’efficacité interne du système éducatif ;

• l’amélioration de la gouvernance dans le domaine sanitaire ; et

• la mise en œuvre efficace des projets et programmes dans les secteurs prioritaires, notamment le relèvement des taux d’exécution du budget.

44 -- LLEESS PPRRIINNCCIIPPAAUUXX AAXXEESS DD’’IINNTTEERRVVEENNTTOONN DDEE LLAA SSCCRRPP 22001111--22001155

Les axes stratégiques retenus pour la SCRP 2011-2015 sont les mêmes que ceux de la SCRP2007-2009. Néanmoins, le contenu et l’étendue des domaines prioritaires de chacun des axes ontété renforcés, au regard, d’une part, des déterminants et des facteurs explicatifs de la pauvretéau Bénin et, d’autre part, des nouveaux défis et contraintes au développement auxquels le paysest confronté.

Ainsi, des questions cruciales de développement, comme l’emploi des jeunes et desfemmes, le désenclavement des zones de production agricole, la promotion de la croissanceéconomique rurale, le renforcement des capacités juridiques des pauvres, la réduction desinégalités de genre, la protection sociale et la solidarité sont pris en compte. Il en est de même, desthématiques relatives à l’organisation du monde rural, à la diversification agricole, à la transitiondémographique et au changement climatique.

L’objectif global de la SCRP 2011-2015 est l’amélioration des conditions de vie de lapopulation. De manière spécifique, il est attendu, au terme de sa mise en oeuvre, l’atteinte desOMD dans les secteurs de l’eau, de l’assainissement de base, de l’enseignement primaire et dessoins de santé primaire ainsi que des progrès significatifs au niveau des autres Objectifs duMillénaire pour le Développement.

Le contenu des cinq axes d’intervention de la Stratégie de Croisance pour la Réductionde la Pauvreté 2011-2015 est résumé comme ci-après :

AAxxee 11 :: AAccccéélléérraattiioonn dduurraabbllee ddee llaa ccrrooiissssaannccee eett ddee llaa ttrraannssffoorrmmaattiioonn ddee ll’’ééccoonnoommiiee

Le taux de croissance économique actuel (2,7% en 2009) demeure encore insuffisantpour faire face aux besoins fondamentaux de la population béninoise, dont le taux d’accroissementintercensitaire est de 3,25%. Ces performances insuffisantes découlent, en grande partie, de lafaible diversification et du manque de compétitivité de l’économie. A cet égard, le Gouvernementest déterminé à accélérer les réformes afin de diversifier l’économie et de relever le taux decroissance à 7,5%, à l’horizon 2015.

XX



Résumé exécutif

Quatre domaines prioritaires d’intervention directe sont retenus pour intensifier lacroissance, à savoir :

• la consolidation du cadre macroéconomique ;

• la dynamisation du secteur privé et le développement des entreprises ;

• la diversification de l’économie par la promotion de nouvelles filières porteuses pour les exportations ; et

• la promotion de l’intégration régionale et de l’insertion dans les réseaux mondiaux.

AAxxee 22 :: DDéévveellooppppeemmeenntt ddeess iinnffrraassttrruuccttuurreess

Les infrastructures économiques jouent un rôle stratégique dans le processus dedéveloppement. Elles contribuent à relier les opérateurs économiques aux marchés, à réduire lescoûts des facteurs, à améliorer la compétitivité de l’économie et aussi à offrir des servicesessentiels aux populations (accès aux routes, à l’eau potable, etc.) qui déterminent la qualité dela vie. Les infrastructures contribuent donc, à la fois, à la croissance économique ainsi qu’àl’amélioration du cadre de vie des populations. C’est pourquoi, le Gouvernement en a fait un axeopérationnel essentiel de la stratégie, qui se concrétisera à travers la mise en œuvre de grandstravaux prévus dans le Programme d’Actions Prioritaires (PAP).

Cinq domaines prioritaires sont retenus dans le secteur des infrastructures, à savoir :

• les infrastructures de transport ;

• les infrastructures énergétiques ;

• les infrastructures de communication et des technologies de l’information et de la communication ;

• les infrastructures hydrauliques et d’assainissement ; et

• le bâtiment et l’urbanisme.

XXI



Résumé exécutif

AAxxee 33 :: RReennffoorrcceemmeenntt dduu ccaappiittaa ll hhuummaaiinn

En dépit des progrès réalisés dans la mise en oeuvre des différentes Stratégies deRéduction de la Pauvreté au cours des dernières années, les performances économiques nepermettent pas de faire face efficacement à la demande sociale de plus en plus croissante, due aufort taux de croissance démographique. Cette évolution démographique, si elle se maintient,nécessiterait des efforts supplémentaires en termes de valorisation des ressources humaines etd’amélioration de l’accès aux services sociaux de base. C’est pourquoi, le Gouvernement a fait durenforcement et de la valorisation des ressources humaines, un pilier essentiel de la stratégie. Cetaxe renforcera la sphère sociale, mais aussi le capital humain, et donc les fondements de lacroissance économique à moyen et long termes.

Les programmes de la SCRP 2011-2015 pour le développement et la valorisation ducapital humain sont regroupés en six domaines d’intervention prioritaires, à savoir :

• la maîtrise de la croissance démographique ;

• la promotion de l’éducation de développement ;

• l’amélioration de l’état sanitaire et nutritionnel de la population ;

• la création d’emplois décents ;

• la réduction des inégalités de genre ; et

• le renforcement de la protection sociale.

AAxxee 44 :: PPrroommoottiioonn ddee llaa qquuaall ii ttéé ddee llaa ggoouuvveerrnnaannccee

La qualité de la gouvernance constitue un facteur essentiel pour le succès des stratégiesde promotion du secteur privé, d’amélioration de la qualité de la dépense publique et des actionsdu Gouvernement. C’est pourquoi, au cours des cinq prochaines années, le Gouvernementtravaillera à renforcer la qualité de la gouvernance, pour accroître l’efficacité dans la gestion desaffaires publiques. Les programmes prioritaires dans ce domaine concernent :

• le renforcement de la qualité de la gestion des finances publiques ;

• le renforcement de la gouvernance administrative ;

• le renforcement de la gouvernance politique ;

• la promotion de la gouvernance statistique ;

XXII



Résumé exécutif

• la promotion de la gouvernance environnementale ;

• la promotion de la sécurité et de la paix ; et

• la promotion des droits humains et le renforcement des capacités juridiques des pauvres.

AAxxee 55 :: DDéévveellooppppeemmeenntt ééqquuii ll iibbrréé eett dduurraabbllee ddee ll ’’eessppaaccee nnaattiioonnaall

La construction de l’émergence économique au Bénin requiert le développementéquilibré de l’ensemble du territoire national. Ce développement passe par la valorisation desressources et potentialités locales, base de la création d’emplois et de richesse, et par laréduction des disparités spatiales en matière d’infrastructures et d’équipements. Pour y parvenir,le Gouvernement a engagé des réformes et des actions dans plusieurs domaines tels que ladécentralisation-déconcentration, l’aménagement du territoire, le foncier et l’environnement.

Malgré ces avancées, beaucoup reste à faire pour inverser les tendances de la répartitioninégale de la population sur le territoire national, de la pauvreté qui frappe plus les espacesruraux que les espaces urbains, de l’accès inégal des populations aux infrastructures etéquipements de base et du faible dynamisme de l’économie régionale et locale. A cet égard, leGouvernement poursuivra, au cours de la période 2011-2015, les efforts déployés, à travers lessix domaines d’intervention prioritaires que sont :

• le renforcement du processus de décentralisation et déconcentration ;

• la consolidation de l’aménagement du territoire pour une économie régionale et locale dynamique ;

• la poursuite de la réforme foncière ;

• la promotion des espaces frontaliers ;

• la gestion de l’environnement et des ressources naturelles et l’amélioration du cadre de vie ; et

• la gestion des catastrophes et des risques naturels.

XXIII



Résumé exécutif

55 -- LLEE CCAADDRRAAGGEE MMAACCRROOEECCOONNOOMMIIQQUUEE EETT BBUUDDGGEETTAAIIRREE

Le cadrage macroéconomique et budgétaire a été fait, en tenant compte des orientationsstratégiques ainsi que des politiques macroéconomiques et sectorielles retenues avec deux scénarii :

• un scénario central construit autour de la volonté du Gouvernement d’atteindre un taux de croissance de 7,5% en 2015, et de réaliser les OMD dans les secteurs clés de l’éducation,de la santé et de l’accès à l’eau potable ; et

• un scénario alternatif correspondant au cadrage macroéconomique du programme économique et financier, appuyé par la Facilité Elargie de Crédit (FEC), du Fonds Monétaire International.

LLee ssccéénnaarriioo cceennttrraall

La mise en œuvre des axes opérationnels devrait déboucher sur une croissance soutenue,dans un environnement marqué par la maîtrise de l’inflation et la consolidation des financespubliques. Le taux de croissance passerait de 3,6% en 2011 à 7,5% en 2015, soit une croissancemoyenne de 6,0% sur la période 2011-2015, ce qui constitue un gain net de 2,0 points parrapport à la SCRP 2007-2009.

Le renforcement des infrastructures de base et la poursuite des réformes structurellescontribueraient à l’amélioration de la production dans les secteurs des services et des BTP. Par ailleurs,l’amélioration de la gouvernance et de l’environnement des affaires, résultant de l’accélération desdifférentes réformes en cours, devrait permettre d’accroître les investissements privés.

Ce scénario est aussi caractérisé par la consolidation des finances publiques, fondée sur lamise en oeuvre de la fiscalité de développement, sur l’élargissement de l’assiette fiscale, à traversl’extension de l’Identifiant Fiscal Unique (IFU) au secteur informel, sur la maîtrise des exonérationsfiscales et sur la dotation des régies financières de moyens conséquents. Le taux de pressionfiscale11 connaîtrait une progression favorable, passant de 18,5% du PIB en 2011 à 19,3% en 2015.En conséquence, le déficit budgétaire (base ordonnancement) resterait stable autour de 5%du PIB sur la période. Le solde budgétaire de base connaîtrait une évolution favorable, passant de - 1,0%du PIB en 2011 à +0,5% du PIB en 2015, respectant ainsi la norme de convergence de l’UEMOA.

XXIV

1 Recettes fiscales sur PIB



Résumé exécutif

Le Cadre de Dépenses à Moyen Terme (CDMT) du scénario central établit une allocationsectorielle optimale des ressources. Les crédits22 consacrés aux secteurs sociaux représenteraienten moyenne 33,8% des dotations budgétaires totales sur la période 2011-2015, à savoir 17,9%pour l’éducation, 13,4% pour la santé et 2,4% pour le développement social et culturel. Cetterépartition répond à la priorité que le Gouvernement entend donner à l’éducation pour tous età l’investissement dans le capital humain dans la mise en oeuvre de la SCRP 2011-2015. Lesressources consacrées au domaine de la production et du commerce représentent 12,3% desdotations totales. Ces ressources permettraient la mise en oeuvre efficiente des différentesstratégies de développement des pôles de croissance identifiés dans « l’Agenda vers uneéconomie émergente ». L’allocation pour le développement des infrastructures productivespasserait de 20,0% en 2011 à 28,3% en 2015, soit une moyenne annuelle de 24,3% sur la période.Les parts consacrées aux secteurs de la gouvernance, de la défense, de la sécurité et de lasouveraineté seraient respectivement de 3,1%, 3,6% et 2,5% en moyenne sur la période 2011-2015.

LLee ssccéénnaarriioo aalltteerrnnaattiiff

Le scénario central pouvant être contraint par des aléas liés à l’environnement internationalet à la mobilisation des ressources nécessaires à l’atteinte de la palette des OMD sélectionnés, unscénario alternatif a été retenu. Ce scénario traduit les performances minimales à réaliser sur lapériode, et s’appuie sur le cadrage macro-économique du programme économique et financiersoutenu par le Fonds Monétaire International. Il projette un taux de croissance réel de 5,2% enmoyenne sur la période 2011-2015, avec un déflateur du PIB de 2,4%. Les recettes devraientreprésenter 20,9% du PIB contre 25,4% du PIB pour les dépenses publiques. Le déficit global baseordonnancement se situerait à 4,5% du PIB en moyenne sur la période 2011-2015.

66 -- LLEESS IINNSSTTRRUUMMEENNTTSS DDEE FFIINNAANNCCEEMMEENNTT DDEE LLAA SSTTRRAATTEEGGIIEE

Pour mobiliser les ressources nécessaires à la mise en œuvre de la SCRP 2011-2015, leGouvernement veillera à mieux coordonner les divers appuis des partenaires au développement,compte tenu des priorités de la stratégie, en privilégiant les formes d’aide au développement quis’inscrivent dans les principes de la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide (appui budgétaireglobal, appui budgétaire sectoriel ou ciblé, appuis sous forme d’approche programme). Par ailleurs,le Gouvernement s’emploiera à mettre en place toutes les conditions requises pour favoriser la

XXV

2 Ces crédits concernent l’investissement et le fonctionnement.



Résumé exécutif

XXVI

participation du secteur privé au financement de la stratégie. Cette démarche passe par lapromotion des Investissements Directs Etrangers (IDE), le développement des Partenariats-Publics-Privés (PPP) et l’introduction de nouveaux instruments de financement, le renforcementde la bancarisation du pays, la mobilisation de l’épargne nationale et la promotion de lamicrofinance.

77 -- LLAA MMIISSEE EENN ŒŒUUVVRREE EETT LLEE SSUUIIVVII DDEE LLAA SSTTRRAATTEEGGIIEE

Le nouveau dispositif de mise en œuvre et de suivi sera fondé sur une approcheprivilégiant la responsabilisation des structures chargées de mettre en œuvre les différentsprojets et programmes contenus dans le Programme d’Actions Prioritaires (PAP) de laSCRP 2011-2015. Pour le suivi, une liste minimale d’indicateurs de suivi de la SCRP 2011-2015 etdes OMD a été élaborée ; ces indicateurs seront actualisés avec les résultats des enquêtes de suivide l’Enquête Modulaire Intégrée sur les Conditions de Vie des Ménages (EMICoV).



Introduction

1

1. La République du Bénin s’estrésolument engagée, depuis les années90, dans une dynamique de changementsocial, générateur de bien-être. Cetengagement traduit l’ambition desGouvernements successifs de sortir lepays de la pauvreté et de le mettre surl’orbite de l’émergence, caractériséepar une croissance accélérée et undéveloppement humain durable. A ceteffet, le Bénin a élaboré et mis en oeuvrela Stratégie de Réduction de la Pauvretécouvrant la période 2003-2005 (SRP 1) et,la Stratégie de Croissance pour laRéduction de la Pauvreté sur le triennal2007-2009 (SCRP 2). La mise en œuvrede ces stratégies a induit des résultatsmitigés en termes de croissance écono-mique et de réduction de la pauvreté,dus aux chocs externes et internesauxquels le pays a été confronté cesdernières années.

2. La Stratégie de Croissancepour la Réduction de la Pauvreté (2011-2015), vise à corriger les imperfectionsdes deux premières stratégies et àconsolider la marche du pays versl’émergence économique. Elle s’appuie,d’une part, sur la vision de développementde long terme « Bénin-Alafia-2025 » et,d’autre part, sur les Orientations Straté-giques de Développement (OSD) arrêtées

par le Gouvernement. Elle constitue ledocument d’opérationnalisation de cesOSD et notamment le cadre fédérateurde l’intervention des Partenaires audéveloppement du Bénin. A cet égard,elle représente l’instrument de dialogueet de coordination des actions desPartenaires Techniques et Financiers(PTF), conformément à la Déclaration deParis sur l’efficacité de l’aide. La SCRP2011-2015 a pour ambition d’intensifier lacroissance économique afin d’accélérerla marche du Bénin vers la réalisationdes Objectifs du Millénaire pour le Déve-loppement (OMD), à l’horizon 2015. Acet égard, elle est une stratégie totalementintégrée qui prend en compte lesnouvelles contraintes de développementauxquelles le pays est confronté et lesorientations de politiques sectoriellesretenues par le Gouvernement.

3. L’élaboration de la SCRP 2011-2015 découle d’un processus participatifqui a bénéficié d’intenses consultationsavec toutes les parties prenantes, à savoir :les élus locaux, l’Administration centraleet déconcentrée, les PTF, la sociétécivile, les syndicats et le secteur privé.

La démarche méthodologiquemise en œuvre est structurée autour de

INTRODUCTION



Introduction

2

plusieurs étapes et a été conduite par uncomité de pilotage composé des acteursde la société civile et de l’Administration.Les principales étapes du processus sont :

(i) l’évaluation à mi-parcours de laSCRP 2007-2009 ;

(ii) l’organisation du forum nationalsur la SCRP 2011-2015 ;

(iii) l’élaboration de la note sur les orientations majeures de la SCRP 2011-2015 ;

(iv) les consultations départementaleset nationales ;

(v) les travaux des groupes théma-tiques de rédaction ;

(vi) l’évaluation de la prise en compte des thèmes transversaux ;

(vii) l’élaboration du Programme d’Actions Prioritaires (PAP) de laStratégie ; et

(viii) l’adoption et la dissémination de la Stratégie.

4. La mise en œuvre efficace dela SCRP 2011-2015 et de son Programmed’Actions Prioritaires nécessite un soutienaccru de la communauté internationalepour consolider les acquis du processus dedéveloppement de ces dernières annéeset assurer la croissance économiquenécessaire pour le développementdurable et harmonieux du Bénin.

5. Le document est structuré entrois parties déclinées en dix chapitres.La première partie présente les perfor-mances économiques et sociales récentes.La deuxième partie traite des axesstratégiques et des domaines d’inter-ventions prioritaires de la SCRP 2011-2015.La troisième partie expose le cadre demise en oeuvre de la stratégie.



Première partie : Diagnostic stratégique

3

PREMIERE PARTIE

Cette partie traite des performances économiques et sociales réalisées au cours des trois dernières annéesau Bénin. Elle regroupe trois chapitres. Le premier chapitre fait une analyse de la pauvreté au Bénin.Le deuxième chapitre retrace les performances économiques et sociales récentes. Le troisième chapitreprésente les contraintes et les défis qui se posent aujourd’hui pour le Bénin dans sa marche vers l’émergenceet l’éradication de la pauvreté.

DIAGNOSTIC STRATEGIQUE



Chapitre 1er : Dynamique et déterminants de la pauvreté

6. Ce chapitre analyse ladynamique et les déterminants de lapauvreté, en utilisant des données del’Enquête Modulaire Intégrée sur lesConditions de Vie des Ménages au Bénin(EMICoV) de 2006, 2007 et 2009. Pourl’année 2006, les données sont issues dumodule rétrospectif administré au premierpassage, tandis que pour 2007 et 2009,elles résultent de l’agrégation desdonnées respectives des quatrepassages et de l’enquête de suivi.

7. L’analyse de la dynamiqueet des déterminants de la mobilité dansla pauvreté permettra au Gouvernementde procéder à un ciblage conséquentdes populations pauvres et d’obtenir lemaximum d’impact en termes de

réduction de la pauvreté.

8. Le chapitre est organiséautour de quatre sections. La premièresection met en exergue le caractèremultidimensionnel de la pauvreté auBénin. La section 2 analyse la dynamiquede la pauvreté en 2006, 2007 et 2009ainsi que les déterminants de la mobilitédans la pauvreté au Bénin. Les contributionsde la croissance et de l’inégalité à lavariation de la pauvreté au Bénin sontprésentées à la section 3. Enfin, la section4 fait une synthèse des facteurs les plusdécisifs pour lutter efficacement contrela pauvreté au Bénin, en se fondant surles enseignements retenus des analysesprécédentes.

5

DYNAMIQUE ET DETERMINANTS DE LA PAUVRETE

CHAPITRE 1




1.1. DIMENSIONS ET PROFIL DE LA PAUVRETE AU BENIN

1.1.1. Une pauvreté multidimensionnelle

9. Plusieurs approches sont utiliséespour cerner le niveau de pauvreté auBénin. Selon l’approche monétaire, laproportion de la population pauvre auBénin en 2009 est estimée à 35, 21% , cequi signifie que plus d’une personne sur

trois vivent en dessous du minimum vital.

10. En revanche, la pauvreté nonmonétaire, appréciée à partir d’unindice composite, qui est une combinaisonlinéaire de variables dichotomiques deconditions de vie et de patrimoine ouactifs du ménage, révèle que 30,84% dela population béninoise sont pauvres entermes de conditions d’existence et depatrimoine en 2009.

6

Dans l’approche monétaire, l’indicateur de niveau de vie retenu est le revenu du ménage.

Il est défini comme la somme des revenus, en espèces et en nature, qui, en règle générale,

sont de nature récurrente et sont perçus régulièrement par le ménage ou par ses membres,

à intervalles de temps inférieurs ou égaux à un an. Cependant, les difficultés pour recueillir

des estimations fiables sur le revenu incitent les statisticiens à se tourner vers la consommation

finale qui est souvent mieux appréhendée sur le plan statistique. Un autre argument qui

milite également pour l’utilisation de la consommation comme indicateur du niveau de vie,

tient au fait que c’est la consommation qui procure du bien-être et non le revenu.

C’est une approche qui combine les variables de conditions de vie et de patrimoine ou actifs

du ménage. Elle cherche à repérer un certain nombre de difficultés, de manques ou de

privations dans différents domaines des conditions d'existence des ménages. Cette mesure

est objective mais non monétaire. Ces domaines peuvent renvoyer à une pauvreté de nature

"existentielle" (alimentation, logement, par exemple) ou de nature "sociale" (relations, emploi,

loisirs, ...). Cette forme de pauvreté intègre les actifs (ou richesses) physiques ou financiers du

ménage. Cet indicateur appréhende également une forme structurelle de la pauvreté, car

portant sur un stock qui n’est pas facilement détruisible par les chocs conjoncturels.

Pauvreté monétaire (PM)

Pauvreté non monétaire (PNM)

Encadré 1 : Concept de pauvreté




7

Figure 1 : Différentes facettes de la pauvreté en 2009

Source : INSAE EMICoV (2010)

Pauvreté non monétaire 30,85

35,21Pauvreté monétaire

28 29 30 31 32 33 34 35 36

1.1.2. Une pauvreté très élevée dans lemonde rural couplée à une forte précaritéau niveau urbain

11. L’analyse des différentesformes de pauvreté suivant les milieuxde résidence confirme que la pauvreté

est un phénomène qui sévit plus enmilieu rural qu’en milieu urbain. Quelleque soit la forme de pauvreté, plus de35% des personnes sont pauvres enmilieu rural contre moins de 30% enmilieu urbain (figure 2).

Figure 2 : Ampleur des différentes facettes de pauvreté par milieu de résidence

Rural

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Urbain29,76

Pauvreté monétaire

Pauvreté non monétaire

23,15

38,36

35,24

Source : INSAE, EMICoV (2010)


1.1.3. Une pauvreté inégalement répartieentre les départements et les communesdu pays

12. Au niveau départemental,le Couffo, le Mono, le Zou et les Collinesapparaissent, en 2009, comme lesdépartements les plus pauvres, avec desincidences de pauvreté monétairesupérieures à 40%, tandis qu’en 2007, lesdépartements de l’Alibori et du Borgouétaient les deux départements les pluspauvres du Bénin, avec une incidencede pauvreté monétaire estimée respec-tivement à 43% et à 39%. Les départementsde l’Ouémé et du Littoral sont restés lesmoins pauvres en 2007 et en 2009, avec

des incidences respectives de 23% et24% en 2009.

13. Par rapport à la pauvreténon monétaire (conditions de vie,patrimoine ou actifs du ménage), c’estl’Atacora qui est le département le plustouché, avec 69% de la population en2009 (soit 38 points de plus que le niveaunational). Il est suivi, de très loin, par ledépartement du Mono, avec un taux de45%. Les départements les moinstouchés sont le Littoral, les Collines etl’Ouémé, avec des taux respectifs de13%, 17% et 19%. Cette tendance étaitla même en 2007.



8

Tableau 1 : Incidence des différentes formes de pauvreté suivant les départements

Source : INSAE, EMICoV (2010) PM : Pauvreté monétaire – PNM : Pauvreté Non Monétaire

Département PM

2007 2009

PNM PM PNM

Alibori

Atacora

Atlantique

Borgou

Collines

Couffo

Donga

Littoral

Mono

Ouémé

Plateau

Zou

National

0.43

0.33

0.36

0.39

0.31

0.35

0.34

0.26

0.27

0.25

0.35

0.32

0.32

0.46

0.65

0.31

0.46

0.29

0.49

0.39

0.17

0.49

0.28

0.44

0.43

0.40

0.35

0.36

0.37

0.28

0.44

0.46

0. 31

0.23

0.46

0.24

0.33

0. 41

0. 35

0. 33

0. 69

0. 24

0. 32

0. 17

0. 42

0.21

0. 13

0. 45

0. 19

0. 28

0. 32

0. 31




9

14. A l’échelle communale, lapauvreté monétaire apparaît, en 2009,plus accentuée dans les communesd’Aplahoué, Zè, So-Ava, Toffo et Karimama,avec plus de la moitié de la populationvivant en dessous du seuil de pauvreté.Les trois communes les moins pauvressont respectivement Abomey-Calavi,Porto-Novo, Sème-Kpodji, avec uneincidence comprise entre 18 et 19%.

1.1.4. Un noyau dur de la pauvretécouvrant près du quart des pauvres

15. Le cumul des deux formesde pauvreté permet d’isoler un noyaudur de la pauvreté estimé à 13,56 en2009. Il s’agit des ménages qui sontpauvres sans ambiguïté, puisqu’ilsont, à la fois, de faibles dépenses deconsommation, de mauvaises conditionsde vie et des privations en actifs.

16. Dans les zones rurales, laproportion des ménages appartenantau noyau dur de la pauvreté est estimée,en 2009, à 15% contre 12,7% pour le milieuurbain. Ces résultats placent les zonesrurales comme des cibles primordialesdans la lutte contre la pauvreté extrême.

1.2. EVOLUTION ET MOBILITE DANS LA PAUVRETE

1.2.1. La pauvreté non monétaire en baisse

17. Entre 2006 et 2007, lapauvreté monétaire a connu une baissed’environ 4 points de pourcentagecontre 2,4 points pour la pauvreté nonmonétaire (Figure 3). En revanche, entre2007 et 2009, on a noté une hausse de lapauvreté monétaire de 1,9 point depourcentage. Cette hausse de lapauvreté monétaire entre 2007 et 2009est la conséquence des effets des criseséconomiques et financières qui ontinduit une baisse des dépenses deconsommation des ménages.

18. La pauvreté non monétairea connu une baisse substantielle de9 points, passant de 39,6% en 2007 à30,85% en 2009. Cette baisse résulte desdifférentes actions menées par leGouvernement au cours de la période2007-2009 pour l’amélioration de l’accèsdes populations aux services sociaux debase. Ces actions concernent notamment,la construction des points d’eau et desinfrastructures scolaires.




10

Figure 3 : Evolution de la pauvreté (en pourcentage)

Figure 4 : Répartition du noyau dur de la pauvreté au Bénin entre 2006 et 2009 (en pourcentage)



19. La couche de la populationla plus pauvre (noyau dur) a augmentéentre 2007 et 2009, passant de 7,8% en2007 à 13,4% en 2009, soit une hausse de

5,6 points de pourcentage. Cettecouche, qui était estimée à 11,4% en2006, avait connu une baisse de 3,6points entre 2006 et 2007.

Pauvreté non monétaire

Pauvreté monétaire

200920072006

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

35,21

33,3

39,6

30,85

42

37,2

Rural

Ensemble

Urbain

200920072006

0 2 4 6 8 10 12 14 16

12,75

6,1

8,8

14,98

13,4

7,8

11,4

12

10,4




1.2.2. Une évolution de la pauvreté quivarie sensiblement selon les caractéris-tiques des ménages

20. La pauvreté a particuliè-rement connu une baisse très marquéeau niveau des ménages dirigés par desfemmes entre 2006 et 2007, passant de36,1% à 26,5%, soit une réduction de prèsde 9,6 points de pourcentage. En 2009,elle est estimée à 30,39% chez les ménagesdirigés par des femmes, contre 36,17%pour les ménages d i r igés par leshommes.

21. La pauvreté diminueégalement avec le niveau d’instruction,avec une baisse importante chez lesménages dont le chef a bénéficié d’unenseignement supérieur (-4,31 points depourcentage pour un niveau déjà trèsfaible en 2006 : 11,1%). La détention d’unstock de connaissances élevé permetdonc à l’individu de saisir davantaged’opportunités économiques etd’améliorer son niveau de vie. En 2009,les ménages dont le chef n’a aucunniveau d’instruction comptent 1,26 foisplus de pauvres sur le plan monétaireque ceux dont le chef n’a que le niveaudu primaire. Ce rapport passe à 5,87pour le niveau supérieur.

22. L’âge du chef du ménageexerce également un effet importantdans la dynamique de la pauvreté desmembres de la famille. En effet, les

ménages dirigés par des personnes deplus de 60 ans ont affiché, en 2009, desincidences de pauvreté de 1,81 fois plusélevées que celles des ménages dont lechef a moins de 25 ans. La baisse la plusimportante a été obtenue au niveaudes ménages dirigés par des personnesdont l’âge est compris entre 25 et 35 ans(10 points de pourcentage de baisse).

23. Enfin, au niveau des secteursd’activités, la hausse la plus importantedu nombre de pauvres entre 2006 et2009 est enregistrée dans les secteurs del’agriculture-élevage et de la pêche(1,86 point de pourcentage de hausse),tandis que le nombre de pauvres exer-çant dans les secteurs de l’électricité etgaz, Banques et Assurances, Industries,BTP et Transport-Communication adiminué, avec des baisses de plus de6 à 45 points de pourcentage.

24. Les plus grandes progres-sions de la pauvreté entre 2007 et 2009ont été enregistrées dans les secteursagr icu l tu re-élevage-pêche-forêt,commerce, industrie, transport etBTP qui concentrent pourtant la majeurepartie de la population active.

25. Pour réduire plus rapidementla pauvreté, le Bénin doit impérativementpromouvoir act ivement l’augmen-tation de la production et des revenusdes pauvres actifs dans le secteuragricole au sens large.

11

Source : Estimation à partir d’EMICOV, 2007




12

Tableau 2 : Profil de la pauvreté au Bénin

Source : INSAE, EMICoV(2010)

2006 2007 2009 Différence2009-2007

Sexe du chef de ménage

Masculin

Féminin

Milieu de résidence

Cotonou

Autres urbains

Ensemble urbain

Rural

Niveau d'instruction du chef de ménage

Aucun niveau

Primaire

Secondaire

Supérieur

Classe d'âge du chef de ménage

Moins de 25 ans

25 - 34 ans

35 - 44 ans

45 - 59 ans

60 ans et plus

Branche d'activité du chef de ménage

Agriculture-Elevage-Pêche-Forêt

Industrie

Eau, électricité, gaz

BTP

Commerce et restauration

Transport et communications

Banques et assurances

Autres services

Non applicable

Ensemble

37,436,1

3036

34,838,5

41,535,226,411,1

20,932,938,538,740,5

4136,947,227,930,429,219

25,438,4

37,2

34,726,5

26,228,828,336,1

35,930,132,54,6

16,422,934,639

36,2

37,423,911,716,120,617,8

016,541,2

33,3

36,1730,39

23,931,529,838,4

39,8931,5

20,646,79

17,7835,0438,1434,7232,26

42,8629,961,74

28,4925,6828,982,69

20,0828,08

35,21

1,473,8

-2,32,71,52,3

3,991,4

-11,862,19

1,3812,143,54-4,28-3,94

5,466,06-9,9612,395,08

11,182,693,58

-13,12

1,91




13

1.2.3 L’analyse de la mobilité dans lapauvreté au Bénin

26. Les transitions dans la pau-vreté au Bénin sont persistantes et sontde plus en plus positives. En effet, sur100 ménages classés non pauvres en2006, 15 sont devenus pauvres en2007. En revanche, sur 100 ménagespauvres en 2006, 43 sont restés pauvreset 57 sont sortis de la pauvreté3.Lorsqu’on tient compte de l’effectif réelde la population de pauvres et denon-pauvres, on note qu’un individupauvre en 2006 a une chance sur 2 desortir de la pauvreté, un an plus tard, tan-dis qu’un individu non pauvre, en 2006, a78% de chance de demeurer non pau-vre. Ce qui démontre le degré plus im-portant de transitions positives parrapport aux transitions négatives ausein de la population béninoise.

27. En milieu urbain, le taux desortie de la pauvreté est évalué à 59,5%contre 55,1% pour les ménages ruraux. Ils’ensuit que les populations urbaines,ayant vu leur dépense moyenneaugmenter et la distribution de celle-ci

se modifier, ont connu plus de transitionspositives que celles du milieu rural. Parailleurs, le taux d’entrée dans la pauvretédes ménages non pauvres est plus élevéen milieu rural qu’en milieu urbain : 16,3%contre 11,9%.

28 . D e f a ç o n g é n é r a l e ,l’analyse de la mobilité a montré l’exis-tence d’une mobilité absolue debien-être remarquable. Entre 2006 et2007, il est noté une forte diminution dela part des ménages très pauvres et desménages pauvres, au profit des autresétats du bien-être (ménages moyens,ménages moins riches et ménagesriches). Ainsi, parti de 20%, en 2006, pourchacun des états 4 de bien-être, lepourcentage des ménages ayant maintenuleur niveau de bien-être dans lemême état, a varié : diminution deplus de 4 points de pourcentagepour les ménages très pauvres et desménages pauvres, et une augmentationdu même nombre de points pour lesménages moyens, moins riches etriches. Ce qui traduit l’existence d’unprocessus de sortie de la pauvreté.

3 L’analyse des mouvements des ménages de la classe des pauvres à celle des non-pauvres et vice-versa a été faite, à travers lamatrice de transition issue des données de panel constituées sur les deux périodes (Vodounou, 2009). Elle a permis de mettreen évidence les ménages sédentaires (ménages pauvres en 2006 qui sont restés pauvres en 2007, ménages non pauvres en 2006et qui sont restés non pauvres en 2007) et les migrants (ceux qui ont changé de situation) regroupant les non-pauvres (resp. lespauvres) de 2006 qui sont devenus pauvres (resp. non pauvres) en 2007.

4 Etat 1 : ménages très pauvres, Etat 2 : ménages pauvres Etat 3 : ménages moyens, Etat 4 : ménages moins riches Etat 5 :Ménages riches




14

Figure 5-1 : Mobilité absolue 2006-2007

Source : A partir des données de EMICoV (2006-2007)

0.23

0.22

0.21

0.2

0.19

0.18

0.17

0.16

Etat 1 Etat 2 Etat 3

Distribution finale (2007) Distribution initiale (2006)

Etat 4 Etat 5

Figure 5-2 : Mobilité absolue 2007-2009

Source : A partir des données de EMICoV (2007-2009)

0,2

0,25

0,05

0,1

0,15

0

Etat 1 Etat 2 Etat 3 Etat 4 Etat 5

Distribution finale (2009)Distribution initiale (2007)




15

Source : Estimations faites à partir des données d’EMICoV, 2006-2007, INSAE.

Distribution initiale (2006) Distribution finale (2007)

Etat 1

Etat 2

Etat 3

Etat 4

Etat 5

0,3477

0,2166

0,1263

0,0852

0,0584

0,2685

0,2502

0,2055

0,1629

0,0767

0,1862

0,2403

0,2532

0,2136

0,1236

0,1333

0,1967

0,2343

0,276

0,2284

0,0642

0,0963

0,1807

0,2624

0,5129


Tableau 3-1 : Matrice de transition 2006-2007

29. Ce résultat s’explique par laconsolidation de l’activité économiqueen 2007 qui s’est traduite par unecroissance soutenue de 4,6% contre3,8% en 2006. L’analyse de la mobilité, àtravers la matrice de transition, montre,par ailleurs, qu’en moyenne, 32,8% desménages sont sédentaires (qui n’ont paschangé d’état) et, par conséquent, quele taux de persistance dans les étatsinitiaux est relativement faible. Cettetendance indique ainsi qu’il y a eu unetransition relativement importante entre

les états de bien-être.

30. Par ailleurs, sur 100 ménagesclassés non pauvres en 2007, 24 sontdevenus pauvres en 2009. Par contre,sur 100 ménages pauvres au Bénin en2007, 44 sont restés pauvres et 56 sontsortis de la pauvreté. Entre 2007 et 2009,30,1% des ménages sont sédentaires,32,5% ont connu une transition positive enaméliorant leur état de bien être. Enrevanche, 37,4% ont vu leur état debien-être se dégrader.




16

31. L’analyse des déterminantsde la transition confirme les mêmestendances notées, concernant l’évolu-tion de la pauvreté selon les caractéris-tiques du chef de ménage.

1.3. CROISSANCE, INEGALITES ET PAUVRETE AU BENIN

32. Dans la perspective d’unestratégie de croissance en faveur despauvres, l’analyse de l’évolution del’incidence de la pauvreté ne peut, àelle seule, permettre d’apprécier totalementla situation en matière de pauvreté. Elledoit être complétée par une analyse del’évolution des inégalités dans la distribution

des revenus ou des dépenses pourdisposer d’une vue complète de ladynamique de la pauvreté monétaire.

33. De fait, l'inégalité de revenusest encore préoccupante, malgré labaisse de 0,08 point sur la période2006-2009. L’indice de Gini est ainsipassé de 0,53 à 0,45 entre 2006 et 2009.Ceci traduit une meilleure distributiondes revenus et des dépenses deconsommation des ménages sur cettepériode. Néanmoins, cet indice demeureencore élevé. En particulier, le milieuurbain continue d’être un foyer constantde fortes inégalités de revenus.

Source : Estimations faites à partir des données d’EMICoV, 2007-2009, INSAE.

Distribution initiale en 2007 Distribution finale en 2009

Etat 1

Etat 2

Etat 3

Etat 4

Etat 5

0,3705

0,2791

0,2075

0,1422

0,0884

0,2638

0,2512

0,2305

0,1838

0,1111

0,1834

0,2193

0,2402

0,2259

0,1515

0,1176

0,1539

0,1974

0,2448

0,2448

0,0646

0,0965

0,1243

0,2032

0,4002


Tableau 3-2 : Matrice de transition 2007-2009




17

34. L’aggravation de la pauvretéentre 2007 et 2009 est plus due aux effets dela croissance qu’à ceux de la redistribution.La décomposition de la variation, sur lapériode 2007-2009 des indices depauvreté en composantes de redistributionet de croissance, met en évidence laprédominance de cette dernière parrapport à la composante de redistribution.

Ainsi, au niveau national, la hausse del’incidence de pauvreté de 1,9 point estle résultat combiné de la contribution dela composante croissance (4,6 points) etredistribution (-2,6). Ce résultat traduitque la hausse de la pauvreté entre 2007et 2009 est due plus à une baissedes dépenses de consommation desménages qu’à un effet d’inégalité.

Tableau 5 : Décomposition de la variation de pauvreté en composantes de croissance (C) et de redistribution (R) sur la période 2007-2009

P0 = incidence de la pauvreté P1 = Profondeur de la pauvreté P2 = Sévérité de la pauvreté

Source : A partir des données de EMICoV, INSAE 2009

Variation Composantes Variation Composantes Variation Composantes

Urbain

Rural

Ensemble

1,45

2,27

1,96

2,77

7,59

4,58

-1,32

-5,32

-2,62

0,01

1,50

0,95

1,13

4,11

2,28

-1,12

-2,61

-1,33

-0,33

0,88

0,43

0,66

2,41

1,33

-0,99

-1,53

-0,90

P0 C R P1 C R P2 C R

2006 2007 2009

Urbain

Rural

Ensemble Bénin

0,524

0,481

0,530

0,465

0,416

0,472

0,47

0,37

0,45

Tableau 4 : Evolution de l'indice des inégalités (indice de Gini) au Bénin

Source : A partir des données de EMICoV (2006-2007, 2009), INSAE 2010




18

1-4 SYNTHESE : LES FACTEURS DECISIFS EN MATIERE DE LUTTE

CONTRE LA PAUVRETE AU BENIN

35. L’analyse de la pauvreté amontré, d’une part, que la pauvreté aglobalement augmenté au Bénin entre2007 et 2009 et, d’autre part, qu’elle estrestée caractérisée par une diminutionsignif icative de la pauvreté nonmonétaire.

36. L’analyse des composantesde la variation de la pauvreté a révéléle rôle déterminant de la redistribution etde la croissance économique dans laréduction de la pauvreté. Ainsi, lesstratégies de réduction de la pauvretéà opérationnaliser au Bénin doiventnon seulement viser une croissanceéconomique forte mais aussi privilégierles politiques de redistribution en directiondes plus pauvres.

37. L’analyse des facteursexplicatifs de la persistance de lapauvreté, de l’entrée et de la sortie dela pauvreté, indique l’importance duniveau d’instruction, de la branched’activité, de l’accès au crédit, desinfrastructures de base, du revenu initialcomme déterminants de la réduction

de la pauvreté. En revanche, la tailleélevée du ménage (08 personnes et plus)apparaît comme un facteur très limitantdans cette perspective.

38. En somme, l’analyse desdéterminants de la pauvreté suggèrequ’une attention particulière soitaccordée :

(i) à la promotion de l’économielocale en vue de réduire la pauvreté en milieu rural ;

(ii) à la maîtrise de la croissancedémographique, en raison dela forte corrélation qui existe entre la pauvreté et la taille élevée des ménages ;

(iii) à la réduction des inégalités degenre ;

(iv) au renforcement de la protectionsociale, surtout par rapport auxpersonnes du troisième âge ;

(v) au renforcement des infra-structures de base ; et

(vi) au renforcement de la politiquede microcrédit en vue de permettre l’accès des pauvres aux crédits.



Chapitre 2 : performances économiques et sociales récentes

19

PERFORMANCES ECONOMIQUESET SOCIALES RECENTES

CHAPITRE 2

2-1 SITUATION DU CADRE MACROECONOMIQUE

39. La situation macroéconomiqueest restée globalement positive entre2006 et 2009 en dépit des crisesénergétique, alimentaire, financière etéconomique. Elle est marquée par :

(i) un niveau d’inflation modéré ;

(ii) un niveau d’endettement extérieurfaible ; et

(iii)une amélioration des recettes

budgétaires, accompagnée d’unemaîtrise des dépenses publiques, malgré des difficultés survenues au cours de l’année 2009.

Ainsi, le Bénin, comme la plupartdes pays africains, a été épargné des effetsde premier tour de la crise financièremondiale5 , du fait de sa faible intégrationaux marchés financiers internationaux.Cependant, le pays ressent, depuis2009, les effets de second tour de lacrise qui se manifestent par une baissedes flux internationaux (IDE, transfertsdes migrants) et un ralentissement del’économie nationale.

5 Les années 2008 et 2009 ont été caractérisées, au niveau international, par les effets néfastes des crises qui ontplongé l’économie mondiale dans une récession sans précédent depuis la grande dépression de 1929.




2-1-1 Secteur de production

40. Les effets de la crise mondialeont ralenti, en 2009, la croissance écono-mique, amorcée depuis 2006. En effet,de 3,8% en 2006, le taux de croissanceest passé à 4,6% en 2007, puis à 5,0%en 2008 (f igure 6). Cette croissancea été impulsée par les bons résultatsaffichés dans les secteurs primaire et

tertiaire, notamment au niveau ducommerce et des transports. Cependant,cette croissance a été ralentie en 2009,du fait des effets de second tour de lacrise financière internationale (baissedes exportations et de la consommation)et des mesures prises par le Nigeria pourfaire face à la crise alimentaire6. Le taux decroissance, pour 2009, est estimé à 2,7%.

41. L’agriculture demeure un desprincipaux moteurs de la croissanceéconomique avec une contributionmoyenne à la croissance de 0,9% entre2007 et 2009. Cette performance dusecteur agricole est imputable à laproduction primaire hors coton et estliée, entre autres, à la bonne pluviométrie,à la mise en oeuvre du Programmed’Urgence d’Appui à la Sécurité

Alimentaire (PUASA), en réponse à lacrise alimentaire, et à la distributiond’intrants spécifiques pour la productionvivrière en 2009. Le coton, principaleculture d’exportation, a connu unehausse (11,2%) de sa production, en2007 par rapport à 2006, grâce :

(i) aux bonnes conditions pluvio-métriques ;

20

Figure 6 : Evolution du taux de croissance économique

Source : A partir des données de l’INSAE 2010

6Désarmement tarifaire du Nigeria sur les importations de produits alimentaires, en particulier le riz. Dire les conséquences pourle Bénin

6

5

4

3

2

1

02002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009




(ii) aux mesures de réorganisation desacteurs intervenant dans la filière ; et

(ii i) à l’apurement des dettes des cotonculteurs.

Cette hausse de la productioncotonnière ne s’est pas poursuivie en2008 et 2009. En effet, à partir de 2008, laproduction cotonnière a commencéà enregistrer une baisse à cause desdifficultés d’organisation de la filière.D’un volume de 268.054 tonnes en 2007,cette production est passée respecti-vement à 220.000 tonnes pour lacampagne 2008/2009 et à 200 000tonnes pour la campagne 2009/2010.

42. La contribution du secteursecondaire à la croissance économiqueest relativement faible. Ce secteur acontribué en moyenne à la croissance

du PIB, à raison de 0,6% sur la période2007-2009. L’indice de productionindustrielle a connu une hausse de7,4% de 2007 à 2008. En 2009, il est enaccroissement de 4,6% par rapport à 2008.

43. Le secteur tertiaire a été durementtouché par la crise mondiale mais affichecependant la plus grande contributionà la croissance du PIB. Ce secteur aenregistré, sur la période 2007-2009,une hausse de sa valeur ajoutée de5,2%, avec une contribution moyenne àla croissance de 1,5%, imputable àl’amélioration de la compétitivité du Portde Cotonou, à la suite des différentesréformes engagées dans ce secteur, età l’arrivée d’un nouvel opérateurtéléphonique en 2008. Mais, en 2009, lacontribution sectorielle du Tertiaire afortement chuté, passant de 2,1% en2008 à 0,8% en 2009.

21

2007 2008 2009 Moyenne2007-2009

Secteur Primaire

Secteur secondaire

Secteur Tertiaire

Services non Marchands

DTI et TVA intérieure

Total PIB

1,6

0,5

1,7

0,5

0,4

4,6

1,4

0,6

2,1

0,5

0,4

5,0

0,8

0,6

0,8

0,5

0,0

2,7

1,3

0,6

1,5

0,5

0,3

4,1

Tableau 6 : Evolution des contributions sectorielles au taux de croissance, de 2007 à 2009

Source : DGAE/MEF, février 2010




2-1-3 Finances publiques

45. Les efforts d’assainissementdes finances publiques se sont poursuivisdans un contexte de fortes pressionssociales et de crise économique mondiale.Les opérations financières de l’Etat sesont caractérisées, sur la période2007-2009, par une consolidation dansla mobilisation des recettes intérieures etune progression des dépenses de

l’Etat nécessaires à la mise en oeuvrede la SCRP 2007-2009. En effet, en 2008,les recettes de l’Etat se sont établies à581,3 milliards FCFA en augmentation de6,1% par rapport à 2007. Toutefois, lesrecettes ont légèrement baissé de0,9% en 2009, en raison des effets cumu-lés de la crise financière et écono-mique internationale et de la baissedu commerce de réexportation versle Nigeria.

22

2.1.2 Inflation

44. La maîtrise de l’inflation expliqueen partie la stabilité macro-économiquede ces dernières années. La décélérationde la hausse des prix observée depuis2006 n’a été renversée que temporai-rement en 2008, en raison de la flambéedes prix internationaux des denréesalimentaires et de l’énergie. Cette hausse

des prix a induit un taux d’inflationexceptionnel de 7,9% en 2008 contre1,3% en 2007. En 2009, l’inflation adiminué grâce au recul des prix interna-tionaux. Ainsi, le taux d’inflation est revenuà 2,2% en 2009, largement en dessousde la norme communautaire de 3%.Les actions du Gouvernement visant àpromouvoir l’agriculture vivrière ontégalement contribué à cette diminution.

Figure 7 : Evolution du taux d’inflation en glissement annuel, de 2000 à juillet 2009

Source : INSAE 2O10

Inflation

9.00%8.00%7.00%6.00%5.00%4.00%3.00%2.00%1.00%0.00%

2006 2007 2008 2009*

Seuil UEMOA




46. Les réformes engagées par leGouvernement au niveau de l’adminis-tration des Impôts ont permis une amé-lioration des recettes intérieures. Lesrecettes des impôts sont ainsi passéesde 196,6 milliards FCFA en 2007 à 233,3milliards FCFA en 2008, soit une haussede 18,7%. En 2009, ces recettes sontrestées en augmentation de 3,4% parrapport à 2008. La performance enre-gistrée au niveau des impôts, sur lapériode 2007-2009, est le résultat desmesures mises en œuvre par le Gouver-nement, notamment :

i) l’actualisation et la simplificationdu Code Général des Impôts (CGI) ;

ii) la vulgarisation de l’Identifiant FiscalUnique (IFU) ; et

iii) la poursuite de l’informatisation des différents services et la multiplication des guichets de recouvrement.

47. La croissance des recettesdouanières a ralenti en 2009. Les recettesdouanières sont passées de 250,1 milliardsFCFA en 2007 à 278,9 milliards FCFA en2008, soit une hausse de 11,5%. En 2009,la mobilisation des recettes douanièresa connu un ralentissement, en liaisonavec le repli du commerce internationalet la baisse des réexportations vers leNigeria. Ainsi, les recettes douanièressont estimées à 259,2 milliards FCFA, soitune baisse de 7,0% par rapport à 2008.

48. Une mobilisation exception-

nelle de recettes non fiscales grâce aurelèvement, par le Gouvernement, desdroits de licence de téléphonie mobileau cours de la période 2007-2009. Les re-cettes non fiscales sont passées enmoyenne de 41,7 milliards FCFA au coursde la période 2003-2005 à 81,9 milliardsFCFA sur la période 2007-2009. Cedoublement des recettes non fiscalesest principalement dû au paiement, partous les opérateurs GSM, de la premièretranche de 50% au cours de l’année2007, à la suite du relèvement, par leGouvernement, des droits de licenceGSM qui sont passés de 05 à 30 milliardsde FCFA.

49. Les dépenses publiques ontprogressé de 51,0% pour faire face à lamise en œuvre de la SCRP 2007-2009. Eneffet, les dépenses sont passées enmoyenne de 458,1 milliards FCFA, aucours de la période 2003-2005, à 691,9milliards FCFA sur la période (2007-2009).Les dépenses d’investissement (+66,4%)ont plus progressé que les dépensescourantes (+38,7%). En effet, les investis-sements sont passés de 137,0 milliardsFCFA à 228,0 milliards FCFA entre lespériodes 2003-2005 et 2007-2009, contre313,1 milliards FCFA à 434,3 milliards FCFApour les dépenses courantes. Toutefois,les dépenses ont connu une hausseexceptionnelle de 55,6%, en 2009, enliaison, entre autres, avec :

i) le reversement des agents contractuelsdans la fonction publique ;

23




ii) l’évolution du point indiciaire des Agents Permanents de l’Etat ;

iii) l’octroi d’une allocation de 25% du po int indic ia i re au corps enseignant, dans le cadre de la

revalorisation de la fonction enseignante ; et

iv) l’octroi des primes et indemnités aux personnels des secteurs prioritairesde la SCRP (santé, éducation, etc.).

2-1-4 La dette publique

50. Le Bénin a bénéficié, en2006, des initiatives d’allègement de ladette PPTE et IADM qui ont permis unerestructuration de la dette publique, àtravers une réduction significative del’encours de la dette extérieure. Celle-cia connu, de 2007 à 2009, une évolutionhaussière pour se situer, en 2009, à 463,26milliards FCFA contre 299,70 milliards

FCFA en 2007 (voir tableau 8). S’agissantde la dette intérieure, l’encours est passéde 243,9 milliards FCFA, en 2007, à 361,7milliards FCFA en 2009. Cette hausse dela dette intérieure est en liaison avec lesinterventionsde l’Etat sur le marché financierpar l’émission des bons de Trésor et desemprunts obligataires. Globalement, ladette publique est restée viable sur toutela période 2007-2009.

24

2007 2008 2009Moyenne annuelle2007-2009

Recettes Totales

Recettes fiscales

Recettes non fiscales

Dépenses Totales

Dépenses de personnel

Investissement public

Contribution budgétaire

Déficit global base ordonnancement

547,2

445,9

101,3

585,5

143,1

206,9

93,7

-38,3

581,3

512,2

69,1

684,6

182,4

174,7

105,3

-103,3

575,8

500,4

75,4

805,5

225,9

302,3

221,6

-229,7

568,1

486,2

81,9

691,9

204,1

228,0

140,2

-123,8

Tableau 7 : Evolution des agrégats budgétaires, de 2007 à 2009 (en milliards FCFA)

Source : CSPEF/, Mars 2010




25

20062005 2007 2008 2009

Encours

Dette Bilatérale

Dette Multilatérale

Encours/PIB (%)

264,40

65,1

199,3

11,30%

919,40

144,6

774,8

40,00%

299,70

58,8

240,9

9,92

415,1

73,6

341,5

13,96

463,26

78,7

384,6

17,33

Tableau 8 : Evolution de l’encours de la dette extérieure du Bénin (en milliards FCFA)

2007 2008 2009

Exportations

Importations

Balance commerciale

Taux d'ouverture

Taux de couverture

Balance courante

Solde global

19,0

29,1

-10,1

48,1

65,3

-10,1

5,9

19,3

28,4

-9,1

47,7

67,9

-8,1

1,4

18,6

26,4

-7,8

44,4

70,5

-9,9

-1,6

Tableau 9 : Evolution du commerce extérieur (% du PIB)

Source : BCEAO, mars 2010

Source : CAA/MEF, Mars 2010

2-1-5 La balance des paiements

51. La balance commerciale duBénin est structurellement déficitaire. Ledéficit de la balance commerciale esten moyenne de 9,9% du PIB entre 2007 et

2009 (tableau 9). En effet, sur lapériode 2007-2009, les importations ontconstamment crû plus vite que lesexportations.

52. Le compte courant extérieurest resté déficitaire sur la période2007-2009. En effet, le déficit du compte

courant s’est situé à 9,9% du PIB en 2009,contre 8,1% en 2008 et 10,1% en 2007.Cette situation est essentiellement liée :




(i) au recul des services nets et des transferts publics et privés qui sub i s sent les effets de la crise économique internationale et, dans une moindre mesure ; et

(ii) à la dégradation du solde com-mercial, liée au ralentissement plus prononcé des exportations de coton et textiles.

53. Le solde du compte du capitalet d’opérations financières de l’Etat estressorti excédentaire sur toute la période2007-2009. En effet, de 363,6 milliardsFCFA en 2007, il a connu un repli pours’établir à 271,9 milliards FCFA en 2008. Ilest estimé à 260,2 milliards FCFA pour2009.

54. Globalement, la balance despaiements a été excédentaire sur toute

la période 2007-2008 mais a enregistréun déficit en 2009. Ce déficit est imputableaux effets de second tour de la crisefinancière et économique et aux mesuresprises par le Nigeria dans le cadre de lacrise alimentaire. En effet, le déficit estressorti, en 2009, à 48,9 milliards FCFAcontre un excédent de 36,9 milliards FCFAet de 141,4 milliards FCFA respectivementen 2008 et 2007.

2-1-6 La situation monétaire

55. La masse monétaire a progresséen 2009. Elle est estimée, en 2009, à1178,2 milliards FCFA contre 1101,7milliards FCFA en 2008 et 867,9 milliardsFCFA en 2007 (voir tableau 10). Cetteaugmentation de la masse monétaireest en liaison avec la hausse de sescontreparties que sont le crédit intérieuret les avoirs extérieurs nets.

26

2007 2008 2009

Avoirs Extérieurs Nets

Crédit Intérieur

Position Nette du Gouvernement

Crédit à l'économie

Masse Monétaire

Disponibilité monétaire

Circulation fiduciaire

Dépôts en CCP

Dépôt en Banque

Autres Eléments (Postes) Nets

656,5

229,4

-298,2

527,6

867,9

246,4

238,8

7,6

621,5

18,1

691,6

437,7

-186,8

624,5

1101,7

365,6

356,7

8,9

736,1

27,6

645,9

591,8

-106,7

698,5

1181,4

341,1

332,2

8,9

840,4

52,0

Tableau 10 : Situation monétaire, de 2007 à 2009 (en milliards FCFA)

Source : BCEAO/Mars 2010




27

56. Le crédit intérieur est passé de229,4 milliards FCFA en 2007 à 593,1milliards FCFA en 2009, soit une haussede 158,5% sur la période. Cette augmen-tation du crédit intérieur est imputableà un accroissement du crédit à l’écono-mie de 33,9% en 2009 par rapport à2007. La Position Nette du Gouvernement(PNG) s’est dégradée sur la période enpassant de -298,2 milliards FCFA à -113,6milliards FCFA, traduisant le recourscroissant de l’Etat au marché financierrégional, à travers les emprunts publics(bons de trésor et obligations). Les avoirsextérieurs nets ont connu une baisse de3%, en passant de 656,5 milliards FCFAen 2007 à 637,0 milliards FCFA en 2009.

57. En somme, l’analyse des fluxéconomiques et financiers, selon l’approcheépargne-investissement, montre que lesdéficits courants observés, sur la période2007-2009, proviennent essentiellementdu secteur public (75,9%), au détrimentdu secteur privé (28,5%). Cette situationest imputable à l’accumulation de déficitsbudgétaires et à l’insuffisance del’épargne privée face aux volumes, deplus en plus importants, des investissements.Pour financer son déficit, le secteurpublic a eu recours aussi bien au finan-cement extérieur qu’au financementintérieur. En 2009, le secteur public abénéficié de l’extérieur de 142,6 milliardsFCFA, à savoir 77,4 milliards de dons et

65,3 milliards de capitaux à long etmoyen termes. Au plan intérieur, l’Etata eu recours aux banques pour unmontant de 80,0 milliards de FCFA. Cerecours de l’Etat au financementbancaire a entraîné une contraction ducrédit intérieur accordé au secteur privé ;ce qui pourrait entraîner une évictiondu secteur privé par le secteur public.

2-2 PRINCIPAUX RESULTATS ACQUIS AUNIVEAU DU DEVELOPPEMENT HUMAIN

58. La mise en oeuvre de la SCRP2 a permis d’obtenir des acquis importantsdans l’amélioration des soins et servicessociaux de base. Des améliorationsnotables ont été enregistrées dans lessecteurs de l’éducation, de la santé, dela nutrition et de la promotion genre.Cependant, des efforts importants restentencore à faire dans tous ces secteurs.

2-2-1 Le secteur de l’éducation

59. Les résultats du secteur del’éducation se sont améliorés ces troisdernières années. Les actions entreprisesdans le cadre de la SCRP 2007-2009,avec l’appui des Partenaires Techniqueset Financiers, ont concerné, en particulier :

i) la poursuite de la mesure de gratuité de l’enseignement maternel et primaire ;




i i ) la mi se en p lace du Fonds Commun Budgétaire en faveur de l’enseignement de base ;

iii) la mesure de revalorisation de la fonction enseignante ; et

iv) les mesures spécifiques en faveurdes autres ordres de l’éducation.

60. Ces actions ont permis, auniveau de l’enseignement maternel, uneamélioration du niveau de préscolarisation,conformément aux objectifs du PlanDécennal de Développement du Secteurde l’Education (PDDSE). En effet, de 4,5%,en 2007, le taux brut de préscolarisationest passé à 7,6% en 2008 et à 8,04% en2009, pour une cible fixée à 9%.

61. Au niveau de l’enseignementprimaire, les résultats sont encourageants.Le Taux Brut de Scolarisation (TBS) estpassé de 92,9% en 2006 à 104% en 2007,avant de connaître une hausse de 5,1points pour se situer à 109,1% en 2009,indiquant ainsi une présence massivedes enfants hors de la tranche d’âgesscolarisable (06 à 11ans). Cette situationest justifiée, par le niveau très élevé duTaux Brut d’Admission au CI qui est passéde 109% en 2006 à 140% en 2009. Au niveaudes filles, le pourcentage d’élèves fillesest passé de 44,4% en 2006 à 46% en2009, et l’admission des filles au CI estpassée de 104% en 2006 à 137,9% en2009, dénotant une amélioration de laprésence des filles à l’école.

62. Une analyse du Taux Net deScolarisation (TNS) des enfants de 06-11ans montre qu’il s’est globalement améliorésur la période 2006-2007. Au niveaunational, le TNS est passé de 61,1% en2006 à 76,2% (78,3% chez les garçons et73,9% chez les filles) en 2007 pour unobjectif de 100% en 2015.

63. Cependant des insuffisancessont constatées au niveau de l’efficacitéinterne. Le taux de redoublement estpassé de 10% en 2007 à 13% en 2009,tandis que le taux d’achèvement nes’est pas amélioré, passant de 66% en2007 (56% pour les filles) à 65% en 2009(57% pour les filles).

64. Le taux d’analphabétisme,reste encore élevé pour les personnesâgées de 15 ans et plus. En effet, d’environ30% en 1990, le taux d’alphabétisation aatteint 60,5% en 2007, soit une progressionde 2 points de pourcentage par an.Cette progression demeure très modestepar rapport au rythme compatible avecle sentier des OMD. En outre, on noteune évolution en défaveur des femmes :le taux d’alphabétisation chez les femmesde 15-24 ans étant de 50% contre 72,4%chez les hommes.

2-2-2 Le secteur de la santé

65. Les indicateurs de santé, bienqu’en progression, n’ont, dans l’ensemble,pas atteint les cibles fixées. Le taux defréquentation des services de santé

28




est passé de 45,6% en 2007 à 46, 1% en2009, tandis que le taux de couverturevaccinale au pentavalent, pour lesenfants de 0 a 11 mois, a augmenté,passant de 96% en 2007 à 98% en 2009.Le pourcentage d’enfants de moins de5 ans, dormant sous moustiquairesimprégnées, est resté stable entre 2008et 2009, soit 56,3% contre une cible fixéeà 60% en 2009.

66. Par contre, le taux d’accou-chements assistés par du personnelmédical ou para-médical s’est inscrit enbaisse, passant de 82% en 2007 à 78,6%en 2009. Le taux de fréquentation desservices sanitaires, pour les enfants de 0 à 5ans, s’est également inscrit en recul,passant de 83,3% en 2007 à 76,5% en2008. Ce recul est lié aux mesurespréventives prises dans le cadre de lalutte contre le paludisme qui constitue lapremière cause de consultation dans lesformations sanitaires au Bénin (environ40%). Il s’agit notamment de :

(i) la campagne de distribution gratuite de 1,7 million en 2007 de Moustiquaires Imprégnées à Longue Durée d’action (MILD), pourles enfants de 0 à 5 ans ; et de

(ii) la formation des radiothérapeutes, des relais communautaires et des mères/gardiennes d’enfants sur la prise en charge de la fièvre à domicile, avec la reconnaissance

des signes de repère du paludismegrave.

67. En outre, les nouvelles actionsentreprises par le Gouvernement, enparticulier la gratuité de la césarienneen 2009, devraient permettre d’améliorerles résultats au niveau de la santématernelle et néonatale. Ces actionsseront renforcées, à travers l’AgenceNationale de Gestion de la Gratuité dela Césarienne, créée en 2009, qui abénéficié d’une subvention de 2,5 milliardsFCFA en 2010 contre 0,2 milliard FCFA en2009. Cette initiative vise à réduire lamortalité maternelle et néonatale, enprenant en charge les dépensesassociées à la césarienne, dont le coûtest hors de portée des populationsdémunies. Elle a touché 11.543 bénéfi-ciaires, du 1er avril au 31 décembre 2009.Il est attendu au moins le doublementde cet effectif en 2010.

2-2-3 L’alimentation et la nutrition

68. La distribution des dépensesde consommation alimentaires (EMICoV,2006 et 2007) fait ressortir que 26,5%de la population a souffert de la faim en2007 contre 23,1% en 2006. A ins i ,l e nombre d e p e r sonnes sous -alimentées a augmenté de 3,4 pointsentre 2006 et 2007. Cette tendance àla hausse semble s’expliquer par les

29




effets de la crise alimentaire7 survenueen 2007. Selon le milieu de résidence, lesrésultats montrent que la pauvreté alimen-taire est plus dominante en milieu rural(28,4%) qu’en milieu urbain (23,2%).

2-2-4 Le genre

69. La mise en œuvre des diffé-rentes lois et mesures 8 a permis de renforcerle cadre juridique et institutionnel légalpour la réduction des inégalités entre lessexes et d’avoir une amélioration dela part icipat ion des femmes auprocessus du développement, bienque cette participation de la femmebéninoise demeure encore très loin del’objectif de la parité. En ce quiconcerne la participation des femmesaux instances de prise de décision, il estenregistré de légers progrès au niveaudu parlement et de la représentationlocale, notamment :

(i) une augmentation de 3 points de la représentativité des femmes à l’Assemblée Nationale : 10% pour la mandature actuelle (2007-2011)contre 7,22% pour la précédente mandature (2003-2007) ; et

(ii) un accroissement de 0,43 point

de la représentation des femmes lors des dernières élections localesorganisées en 2008 : 4,18% (60 femmes élues sur 1435 conseillers communaux), contre 3,75% (soit 46 femmes élues sur un total de 1199 conseillers communaux) pour les élections de 2003.

2-3 - PROGRES REALISES EN TERMES DEDEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES

70. Les actions entreprises dans lessecteurs des infrastructures de base ontpermis la construction et la réhabilitationde plusieurs routes, l’augmentation dutaux de couverture en énergie électriquedes ménages et l’amélioration de l’accèsà l’eau potable.

2-3-1 Le réseau routier

71. Plusieurs actions ont étéaccomplies au plan de l’aménagementdes routes en terre, de la réhabilitationet de l’entretien des routes bitumées, dela construction d’ouvrages spécifiquessur le réseau routier, de l’aménagementet de l’entretien des pistes rurales. Enparticulier, le linéaire de pistes ruralesaménagées o u r é h a b i litées s’est

30

7 Selon le rapport de la FAO 2009, la hausse des prix des denrées alimentaires et la récente crise financière internationale ontaugmenté la faim dans le monde. A cet effet, le nombre de personnes sous-alimentées au Bénin pourrait connaître unaccroissement important (>26% entre 2008 -2009). 8 L’adoption de la Loi n°2002-07 du 24 août 2004 portant code des personnes et de la famille (CPF) ; la politique nationale del’éducation et de la formation des filles adoptée le 11 avril 2007 ; la politique nationale de promotion du genre au Bénin,adoptée en mars 2009 ; la loi n° 2006-19 du 05 septembre 2006 portant répression du harcèlement sexuel et protection desvictimes en république du Bénin ; la loi n° 2005-31 du 05 avril 2006 portant prévention, prise en charge et contrôle du VIH/SIDAen République du Bénin.




élevé à 1.208,6 km 9 en 2009 contre2.441,2 km en 2008 et 2.213,3 km en 2007.L’aménagement de ces pistes a permisle désenclavement des zones deproduct ion et l’écoulement de laproduction agricole. En outre, les actionsde modernisation des villes ont permisla construction de plusieurs ouvragesspécifiques, notamment à Cotonou(passages supérieurs de Houéyiho etde Steinmetz). Toutefois, l’indice d’état duréseau routier, après une progression de71,0% à 78,0% de 2006 à 2007, s’estdétérioré en 2008 (62%), en raison del’insuffisance du rythme d’entretien. Il s’estredressé pour atteindre à 76,0% en 2009.

2-3-2 L’énergie électrique

72. Au titre de la couverture enénergie électrique, les réalisations sontconformes au programme « Energie pourla réduction de la pauvreté et le dévelop-pement », notamment :

i) l’extension et le renforcement des réseaux électriques, tant en milieuurbain (Cotonou, Porto-Novo, Abomey-Calavi, etc.) qu’en milieu rural (Akpassi, Pira, etc.) ;

ii) la poursuite de l’interconnexion du réseau électrique du Nord-Togo et du Nord-Bénin ; et

iii) la réalisation de plusieurs extensionsdu réseau basse tension et moyennetension. Ces actions se sont traduites

par des résultats appréciables : le taux national d’électrification est ressorti à 27,7% en 2009 contre 25;6% en 2008 et 24,7% en 2007. Le taux d’électrification rurale, pour sa part, s’est situé à 3,1% en 2009 contre 2,5% en 2008 et 1,9% en 2007. Toutefois, le secteur souffre encore de la forte dépendance vis-à-vis de l’extérieur et du faible développement des capacités nat iona les de p roduct ion énergétique. En outre, le cadre réglementaire et institutionnel demeure peu incitatif à l’interventiondu secteur privé dans le secteur.

73. L’amélioration de l’accès àl’eau potable a été une préoccupationparticulière du Gouvernement, avec lesoutien de ses Partenaires Techniques etFinanciers. Les principales réalisationsdans le secteur font apparaître : un tauxde desserte en eau potable en milieurural et semi-urbain de 55,1% en 2009contre 49,9% en 2008 et 46,5% en 2007 ;une progression des nouveaux EquivalentsPoints d’Eau (EPE) de 1.206 en 2006 à1.884 en 2009.

2-4 PERFORMANCES DANS LA PROMO-TION DE LA BONNE GOUVERNANCE

74. Les indicateurs de suivi dela qualité de la gouvernance sontressor tis mitigés, tant au niveau du

31

9 Y compris 271km des pistes rurales construites par le génie rural




renforcement de l’état de droit qu’àcelui de l’accélération de la réformeadministrative. Les indicateurs relatifs aurenforcement de l’état de droit se sontdégradés entre 2006 et 2007, en raisondes mouvements sociaux au niveau dusecteur de la Justice. Des améliorationsont été cependant notées de 2007 à2008. Ainsi, sur les trois années (2007, 2008et 2009), les évolutions suivantes ont étéconstatées :

(i) le taux de dossiers réglés est passéde 24,2% en 2007 à 31% en 2008 puis à 25,1% en 2009 ;

(ii) la durée moyenne des procès civilsest passée de 10,4 mois en 2007 à 7,7mois 2008 puis à 6,7 mois en 2009 ;

(iii) la durée moyenne des détentionspréventives dans les cabinets d’instruction est passée de 17,3 moisen 2007, à 14,2 mois en 2008 puis à 12 mois en 2009 ; et

(iv) le taux d’occupation des prisonss’est globalement amélioré sur la période 2007-2009, passant de 194 en 2007 à 205 en 2009, après un niveau de 323 en 2006.

75. Au niveau de la gouvernancefinancière, l’indicateur le plus suivi, est le

taux d’utilisation des Ordres de Paiement10

(OP), a fortement régressé à 4,98% en2009 contre 12,3% en 2008 et 9,53% en2007. Cette régression provient de ladécision du Gouvernement de veiller àla régularisation et à la limitation du recoursà l’émission des Ordres de Paiement(OP). Cependant, il convient de releverla persistance de la faiblesse du tauxd’exécution du budget. En 2009, le tauxd’exécution base ordonnancement dubudget de fonctionnement s’est élevé à78%, avec un taux très faible de seulement35,2% pour les investissements surressources propres.

2-5 ACQUIS ET INSUFFISANCES DES POLITIQUES DE DECENTRALISATION ET D’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE

76. Les indicateurs relatifs à ladécentralisation, déjà en amélioration,sont appelés à se renforcer, notammentavec le vote de la loi sur l’intercommu-nalité et l’adoption, par le Gouver-nement en 2009, de la Politique Nationale de Décentralisation et Déconcentration(PONADEC),. Ainsi, l’indicateur « nombrede territoires de développement constituéset formalisés » est passé de 04 en 2007 à10 en 2009. Il en est de même pour plusieursautres indicateurs, notamment :

32

10 Les OP constituent une procédure exceptionnelle d’exécution des dépenses publiques. On distingue les OP SIGFIP.et lesOP Trésor. Les OP SIGFIP sont donc des dépenses prévues dans le budget, autorisées et visées par le Contrôleur Financiermais qui seront ordonnancées a posteriori. Ces dépenses suivent des procédures dites « exceptionnelles » prévues dans lestextes. Elles sont régularisées au fur et à mesure de l’année et doivent être égales à 0 a posteriori. Les OP « Trésor d’ordrebudgétaire » sont de dépenses faites selon une procédure non prévue par les textes pour régler des dépenses considéréescomme urgentes qui peuvent ou non, être autorisées.




(ii) la part des dépenses des collectivitésterr itoriales dans le total des dépenses du Budget Général de l’Etat, qui s’est établie à 8,8% en 2009 contre 4,1% en 2007 ;

(ii) les transferts aux collectivités locales,qui ont fortement augmenté entre2007 et 2009, grâce au lancementdu FADeC (Fonds d’Appui au Développement des Communes),passant de 1,5% du Budget Généralde l’Etat en 2007 à 3,7% en 2009 ; et

(iii) la part des dépenses d’inves-tissement dans les dépenses totalesdes communes, qui est passée de 26% en 2007 à 45,6% en 2009.

2-6 PROGRES VERS LA REALISATION DES OMD AU BENIN

77. Le Bénin, ayant pris la mesurede l’engagement de septembre 2000sur les OMD, s’est résolument impliquédans la réalisation des OMD, à l’horizon2015. Cette volonté politique s’estconcrétisée, au plan national, par uneffort continu de prise en compte desOMD dans la réflexion prospective etstratégique de développement du pays.Cependant, dix ans après, les progrèsaccomplis vers les cibles des OMD

demeurent lents dans certains secteursCette situation découle, pour l’essentiel,de l’insuffisance et de la qualité de lacroissance économique générée ainsique des problèmes de gouvernance,notamment économique et administrative,avec comme corollaire la persistancede la pauvreté.

78. En effet, l’analyse détailléedes tendances, au niveau des OMD,montre que, pour certaines cibles, lepays est en bonne voie et que, si lesefforts sont maintenus, la probabilité deles atteindre en 2015 est forte. C’est lecas, notamment, des cibles relatives àl’accès universel à l’enseignementprimaire, à la réduction du taux demortalité infantile et infanto-juvénile et àl’accès à l’eau potable. Toutefois, il demeureencore des inégalités selon le sexe, lemilieu de résidence, la région et lescatégories socio-économiques.

79. Ces progrès ont étéenreg i s t rés grâce notamment auxinitiatives communautaires dans ledomaine de la scolarisation des filles, audépistage des cas d’enfants de moinsde 05 ans souffrant de malnutrition et àl’accès plus équitable à l’eau potable.Toutes ces actions témoignent de la

33




nécessité de la prise en compte descommunautés (leur responsabilisation)dans les programmes de développement.Il faut mentionner également la prise deconscience nationale de la nécessité del’atteinte des OMD qui se manifestepar un effort dans la planification, la

programmation, la budgétisation et lesuivi-évaluation des programmes etprojets de développement (l’élaborationdes budgets programmes, des Plans deTravail Annuel, l’organisation des revuessectorielles et nationales, etc.).

34




35

Cadre de planificationbasée sur les OMD

• Faible croissance et insuf-fisance des stratégies decroissance pro-pauvre• Effort continu de planifi-cation stratégique axée surles OMD• Elaboration du PSRSA• Elaboration du PSDAN

• Elaboration du Plan décen-nal de développement dusecteur de l’éducation

•Elaboration de la politiquede décentralisation et dedéconcentration qui a besoind’être mise effectivement enœuvre

• Prise en compte de latransversalité du genre dansles principaux documentsstratégiques• Existence d’un ministère encharge de la promotion dugenre depuis les années 90• Existence de Cellule depromotion du genre danstous les ministères

• Elaboration du plan natio-nal de développement sani-taire sur la période 2009-2018

•Absence de déclinaison lo-cale du Plan national de dé-veloppement sanitaire

• Exercice permanent deprise en compte de la trans-versalité de l’environnementdans les divers documentsstratégiques• Existence d’une politiquede l’habitat• Existence d’une politiqueglobale d’accès à l’eau po-table• Manque d’outils de plani-fication au niveau du sec-teur de l’Eau et de l’Energie

• Absence d’une politiquecommerciale

OMD 1

OMD 2

OMD 3

OMD 4OMD 5OMD 6

OMD 7

OMD 8

De manière gé-nérale, les alloca-tions de la SCRP2007-2009 sont in-férieures aux be-soins OMD pourla période 2009-2015 (60,5% desbesoins en 2010)

• Education :93,3%

• Santé : 58,1%

• Energie/Eau/Assainissement :27,7%

• Agriculture :49,7%

• Genre : 78,8%

• Transport :83,1%

• Mise en placedu Fast trackpour le finance-ment des actionsliées au PDDSE

• Faiblesse desressources in-ternes

FinancementPrestations de service

au niveau localMise en œuvre des projets et Suivi Evaluation (S&E)

• Faiblesse de l’encadrement (appuiconseil pour le développement rural etla nutrition, disponibilité des intrants)faible productivité• Morcellement et petite taille des ex-ploitations agricoles

• Faiblesse de la supervision de proximité• Nombre largement insuffisant des ensei-gnants, des infrastructures (salles declasse, tables bancs, cantines scolaires) etdu matériel pédagogique• Abandon durant une longue périodede la formation continue des enseignants• Accès à l’école parfois contraint par lafaiblesse des revenus des parents• Gestion encore centralisée des res-sources

• Faible capacité d’intervention sur leterrain• Freins à la réalisation des actions sur leterrain en faveur des femmes (barrièressocio-culturelles, faible niveau d’instruc-tion et de formation professionnelle…accès aux financements et aux facteursde production…)• Faible représentativité de la femmedans la sphère politique et économique

• Faiblesse de la qualité des prestationssur le terrain (problème de ressources hu-maines, qualité du plateau technique…)• Faible taux de fréquentation des forma-tions sanitaires (39%) à cause notammentdu faible revenu des ménages• Concentration du personnel médical(80%) dans les centres urbains• Malnutrition et manque d’hygiène• Insuffisance de l’offre de services enmaternité à moindre risque

• Accès et qualité de l’eau victimes descontraintes physiques et climatologiques• Bonne capacité des communautés enmatière de gestion des ouvrages• Existence d’une banque de l’habitat• Contraintes liées aux procédures depassation des marchés

• Absence d’un méca-nisme spécifique opéra-tionnel de S&E dans lesecteur de l’agriculture

• Faible capacité desservices de l’enseigne-ment primaire en ma-tière de gestion ducycle de projets• Absence d’un systèmed’information fiable(carte scolaire, nombreet état des infrastructures…)• Absence d’un méca-nisme opérationnel de S&E

• Faible capacité desservices en charge de lapromotion du genre enmatière de gestion ducycle de projets• Manque de statistiquesdésagrégées selon le sexe• Nécessité de doter leministère en charge de lapromotion du genre d’unbon mécanisme de S&E

• Existence d’un bonsystème de S&E• Concertation régu-lière des PTF du secteur

• Faible capacité desservices de l’environne-ment pour mettre enœuvre les activités desaccords multilatéraux enmatière d’environnement• Faible capacité des ser-vices de l’Eau en matièrede gestion du cycle deprojets• Existence d’un méca-nisme de suivi des res-sources en eau et del’état des ouvrages• Concertation régulière desPTF du secteur de l’eau

• Faible capacité enmatière de mobilisation,de gestion et de coordi-nation de l’aide

Tableau 11 : aperçu des contraintes recensées selon chaque OMD

Source : Rapport sur les OMD au Bénin 2000+10



Chapitre 3 : Contraintes et défis du développement du Bénin

3.1- LES CONTRAINTES

80. Au regard du diagnostic,le Bénin ne pourra créer la richesse etfaire reculer les frontières de la pauvretéque si les multiples contraintes audéveloppement sont surmontées.

3.1.1 Les contraintes au plan structurel

81. L'économie béninoise demeurepeu diversifiée et peu compétitive depuisplusieurs décennies. Elle reste dominéepar l'agriculture et les services, l'industriedemeurant un secteur peu développé.Dans le secteur agricole, il est déplorél'archaïsme des outils de production, lamonoculture d'exportation, l'insuffisance

et l'état défectueux des infrastructures,l'absence de financement approprié etle sous-emploi. L'industrialisation n'atoujours pas décollé, bien que lespremières tentatives datent de l'époquecoloniale par la transformation primairedes produits agricoles. Ainsi, ni l’agricultureni l’industrie n’offrent aujourd’hui auBénin une voie appropriée pour accéderà la compétitivité. L’insuffisance desinfrastructures d’appui à la production,notamment dans le domaine des transports,de l’énergie et de la communication,explique la faible compétitivité del’économie. Par ailleurs, du fait de lar ig idité structurelle et de la faiblediversification, l’économie nationalereste très vulnérable aux chocs extérieurs.

37

CONTRAINTES ET DEFIS DU DEVELOPPEMENT DU BENIN

CHAPITRE 3




82. Par ailleurs, l’économielocale reste peu développée, du fait dela non-spécialisation économique desrégions. L'origine de cette situation setrouve fondamentalement dans lagestion encore peu décentralisée dupays et dans la faible exploitation desressources naturelles disponibles.

3.1.2- Les contraintes au plan organisationnel

83. Le Bénin n’est pas encorearrivé à bâtir un environnement attractifpour les investisseurs. L’environnementdes affaires reste peu favorable, malgréles efforts fournis. Des contraintesmajeures persistent, notamment leslourdeurs administratives, l’insécuritéfoncière et la corruption.

84. Au-delà des avancéessignificatives au plan démocratique, leBénin dispose d’une administration peuperformante, fortement centralisée etdépourvue de la culture de compte-rendu et d’obligation de résultats. Cesproblèmes de gouvernance expliquentnotamment la mauvaise affectation desressources budgétaires et leur utilisationinefficace, ainsi que la faible capacitéde mobilisation de l’Aide Publique auDéveloppement (APD). La conséquenceest que le besoin de ressourcescomplémentaires nécessaires pouraccélérer les progrès vers les OMD en2015 est encore relativement élevé, endépit des potentialités dont le pays

dispose. Aujourd’hui, la couverture dece besoin de financement reste contraintepar l’insuffisance des ressources finan-cières internes et la faiblesse des capa-cités des acteurs nationaux à planifier,et surtout à mettre en œuvre et à suivreles politiques publiques.

85. Par ailleurs, en dépit del’existence d’un cadre législatif etréglementaire favorable à la décen-tralisation et à l’exercice du pouvoir parles bénéficiaires du développement, laconception et la mise en œuvre depolitiques au niveau décentralisé restentencore limitées, alors que le transfert descompétences et des ressources vers lescommunes se met à peine en place.

86. De même, l’insuffisancede ressources humaines adaptées pourconduire efficacement le développementdu pays constitue une contrainte majeurepour l’amélioration de l’efficacité de l’actionpublique. Ces contraintes se manifestentpar la faiblesse des capacités et parle coût élevé du fonctionnement del’Administration publique. Cette situationinfluence également le développementdu secteur privé, du fait de la non-adéquation entre la formation et lesbesoins du marché.

87. Les réformes structurellesengagées, au cours de ces dernièresannées, ont essentiellement porté sur le

38




désengagement de l’Etat des secteursde production et visent le renforcementde la situation macro-économique,l'efficacité de la dépense publique, laresponsabilisation des ministèressectoriels, le renforcement du cadref iduciaire et la transparence del' information comptable et financière.Mais le rythme de mise en œuvre deces dif férentes réformes se heurte àla faiblesse des capacités humaines etinstitutionnelles.

3.1.3- Les autres contraintes

88. La croissance démogra-phique mal maîtrisée constitue un réelobstacle aux efforts de développementdu Bénin. En effet, la population duBénin croît à un taux de 2,9% avec unindice synthétique de fécondité de basequi est de 5,7 enfants en moyenne parfemme. Cette croissance démographiqueinduit une demande sociale élevée alorsque la croissance économique estencore faible.

89. En outre, le Bénin reste trèsvulnérable aux changements climatiques.Les bouleversements climatiquescompromettent les conditions de viedes populations déjà victimes de lapauvreté et de la dégradation desécosystèmes. Les systèmes de productionagricoles, notamment les techniquesd’exploitation, y compris le calendrieragricole, se trouvent notamment affectéspar la variabilité du régime climatique

saisonnier. Cette variabilité est caractériséepar le raccourcissement de la saisonpluvieuse, la baisse de la pluviométrie àl’intérieur des terres, l’accroissement dela pluviosité et des risques d’inondationdans la zone côtière, l’excès de chaleuret la violence des vents.

90. Plus spécifiquement, lecaractère de plus en plus aléatoire dessaisons pluvieuses perturbe les calendriersagricoles et contribue à la baisse desrendements des cultures, avec pourcorollaire, dans certaines régions dupays, la pénurie de denrées agricoles etle renchérissement des produits vivriers.Les impacts sur l’environnement et la santéne sont pas négligeables, notamment,la densification des populations etl’aggravation de la pollution dans leszones urbaines, l’intensification de l’exoderural et de l’insécurité alimentaire, ladésertification et l’appauvrissement dessols, la paupérisation croissante despopulations et les risques qui y sont attachés.

3.2- LES DEFIS CRITIQUES

91. L’analyse diagnostique montreainsi que le Bénin possède des acquisdans la mise en œuvre des programmes sectoriels, qu’il faut consolider et renforcer.Le pays fait face, par ailleurs, à descontraintes qui doivent être surmontéessans tarder. A cet effet, quatre défis critiquesmajeurs, sont à relever dans la quête dela nouvelle dynamique de développementéconomique et social.

39




3.2.1. Défi numéro 1 : l’amélioration de lacompétitivité globale et sectorielle del’économie

92. Les actions à conduire,pour atteindre une croissance accéléréeet soutenue, compatible avec l’objectifde 7% nécessaire pour la réalisationdes Objectifs du Millénaire pour leDéveloppement (OMD), concernentnotamment :

i) le renforcement de la stabilité du cadre macroéconomique, qui a été fortement perturbé en 2009, du fait principalement des effets de la crise mondiale et des difficultésbudgétaires ;

ii) l’amélioration du climat des affairesen vue de faciliter le développementdes entreprises ; et

iii) la diversification de l’économie pour renforcer la capacité de résistance aux chocs adverses et les moteurs de croissance.

3.2.2. Défi numéro 2 : la réduction desinégalités dans l’accès aux servicessociaux de base

93. Pour lutter efficacement

contre la pauvreté, en plus de la relance

de la croissance économique, les stratégies

adoptées doivent également intégrer la

lutte contre les inégalités, en mettant en

œuvre des politiques de redistribution

appropriées11. A cet effet, il convient

d’identifier les différentes formes d’inégalités

auxquelles les populations, notamment

les plus défavorisées, sont confrontées

(inégalités en termes de conditions

d’existence, monétaire, sociale et de

potentialités) ainsi que les mécanismes

socio-économiques par lesquels ces

inégalités se sont produites, afin de

mettre en place les outils de redistribution

appropriés.

94. Dans la littérature écono-

mique, il est démontré que la redistribution

des actifs (capital physique et financier)

et l ’accès équitable au capital

h u m a i n et social se révèlent plus

efficaces et génèrent des effets plus

durables sur la pauvreté que la stricte

redistribution des revenus12. Dans la

perspective de l’atténuation des inégalités,

la bonne prise en charge des besoins

sociaux des populations devient dès

lors impérative. Des avancées notables

ont été enregistrées dans ce domaine,

ces dernières années, malgré les

répercussions des chocs subis, comme

l’atteste l’amélioration de la pauvreté

40

11Voir Damien Mededji, « Politiques de croissance pro-pauvre : conditions pour l’atteinte de l’omd n°1 », février 201012 Voir Barro (2000)




et des conditions de vie de 3,9 points depourcentage notée entre 2006 et 2007.Cependant, le niveau élevé de cetindicateur de pauvreté (37% en 2007 etde 35,21% en 2009) pourrait notamments’expliquerpar une offre encore insuffisantedes services publics, notamment eninfrastructures sanitaires, hydrauliques etd’assainissement, en dépit des louablesefforts consentis par le Gouvernement etles partenaires techniques et financiers.La faiblesse des indicateurs sociaux leprouve, du reste, éloquemment (voirchapitre 2).

95. Ainsi, des défis majeurs relatifsà l’amélioration des services sociaux debase subsistent encore. A cet égard, ils’agit, entre autres, de renforcer lesactions pour :

i) l’efficacité interne du système éducatif ;

ii) l’amélioration de la gouvernance dans le domaine sanitaire ;

iii) l’amélioration de l’entretien routieret l’aménagement des pistes rurales ;

iv) l’assainissement du secteur de l’électricité ; et

v) la mise en œuvre efficace des projets et programmes dans les secteurs prioritaires, notamment le relèvement des taux d’exécutiondu budget d’investissement.

3.2.3. Défi numéro 3 : correction desdisparités entre les différentes zones dupays

96. Plus de la moitié des com-munes que compte le Bénin présente,une incidence de la pauvreté supérieureà la moyenne nationale en 2007 et en2009. Ces résultats prouvent l’ampleurde la pauvreté dans certaines descommunes du pays et la nécessité depromouvoir une politique de décen-tralisation capable d’aider les commu-nautés à la base à trouver les moyensnécessaires pour mener une lutte efficacecontre la pauvreté.

3.2.4. Défi numéro 4 : amélioration de lagestion des affaires publiques

97. La mise en œuvre d’unegouvernance de qualité, à tous les niveaux,est un pré-requis à l’augmentation de lacapacité à mettre en œuvre efficacementles politiques économiques et socialesdestinées à engager le pays sur la voiede l’émergence économique.

41




Deuxième partie : Les axes stratégiques

43

DEUXIEME PARTIE

La deuxième partie présente les axes opérationnels de la SCRP 2011-2015. Cinq axes ont été retenus.Chaque axe est décliné en domaines d’interventions prioritaires qui précisent les grandes mesuresà mettre en œuvre au cours de la période 2011-2015. Les cinq axes opérationnels retenus sont :

i) l’accélération durable de la croissance et de la transformation de l’économie ;

ii) le développement des infrastructures ;

iii) le renforcement du capital humain ;

iv) le renforcement de la qualité de la gouvernance ; et

v) le développement équilibré et durable de l’espace national.

LES AXES OPERATIONNELS




98. La Stratégie de Croissancepour la Réduction de la Pauvreté opéra-tionnalise deux cadres principauxd ’ é l a boration des polit iques dedéveloppement, à savoir :

(i) la vision « Bénin Alafia 2025 », découlant des études nationales perspectives à long terme, qui s’énonce comme suit : « le Bénin est, en 2025, un pays-phare, un pays bien gouverné, uni et de paix,à économie prospère et compé-titive, de rayonnement culturel et de bien-être social » ; et

(ii) les Orientations Stratégiques de Développement (OSD) qui déclinentles choix stratégiques de la politique de développement à moyen terme, à partir de la vision,« Bénin Alafia 2025 », en tenant compte des Objectifs du Millénairepour le Développement (OMD).

99. Par ailleurs, le Béninpartage la vision et les axes stratégiquesretenus au sein de l’Union Africaine, duNEPAD, de la CEDEAO et de l’UEMOAainsi que les principes de gouvernanceretenus au niveau régional et sous-régional.

100. Se fondant sur tous cesdocuments, la SCRP 2011-2015 se fixecomme objectif global, à l’horizon 2015,une amélioration sensible des conditionsde vie de la population. Cette amélioration

passe par une croissance économiqueforte et soutenue, autour de 6% enmoyenne sur la période. Elle entraîneraitainsi une réduction de la pauvreté dontl’incidence passerait de 35,21% en 2009à 25% en 2015. Sur cette base, il estattendu, à l’horizon 2015, la réalisationdes OMD dans les secteurs de l’eau, del’assainissement de base, de l’ensei-gnement primaire et des soins de santéprimaire, ainsi que des progrès signifi-catifs au niveau des autres Objectifs duMillénaire pour le Développement.

101. L’horizon temporel de miseen œuvre de la nouvelle SCRP est portéà cinq ans pour tenir compte desrésultats de l’évaluation de la SCRPprécédante qui a révélé que le triennal2007-2009 s’est avéré trop court, au regarddes objectifs assignés à la stratégie,notamment en ce qui concerne l’opé-rationnalisation des axes stratégiquese t d e s p ro g r a m m e s p r i o r i tairesretenus.

102. Les axes opérationnelsretenus pour la SCRP 2011-2015 sontidentiques à ceux de la SCRP 2007-2009.Cependant, le contenu et l’étendue desdomaines d’intervention prioritaires sontrenforcés, au regard des défis et desnouvelles contraintes de développementauxquels le pays est confronté.

103. L’accélération durable dela croissance et de la transformation del’économie est attendue à partir de :

45




i ) la conso l idat ion du cadre macroéconomique ;

ii) la dynamisation du secteur privé e t l e d é v e l o p p e m e n t d e l’entreprise ;

iii) la diversification de l’économie ; et

iv) la promotion de l’intégration régionale et de l’insertion du Bénin dans les réseaux mondiaux.

104. Le deuxième axe prévoitle développement des infrastructurescomme soutien à la croissance écono-mique et comme facteur de relèvementde la qualité de vie. Il s’agit notamment :

i) des infrastructures de transport ;

ii) des infrastructures énergétiques ethydrauliques ;

i i i) des infrastructures des techno-logies de l’ information et de la communication (TIC) ; et

iv) du bâtiment et de l’urbanisme.

105. Le renforcement du capitalhumain constitue le troisième axeopérationnel de la stratégie du Gouver-nement. Cette amélioration des ressourceshumaines sera réalisée, à travers :

i) la maîtrise de la croissance démo-graphique ;

ii) la promotion d’une éducation de développement ;

iii) l’amélioration de la qualité des services de santé et de nutrition ;

iv) la promotion d’emplois durableset décents ;

v) le renforcement de la protectionsociale, de la solidarité nationale et la promotion du genre ; et

vi) la promotion de la jeunesse, du sport et des loisirs.

106. Le quatrième axe présentela politique du Gouvernement enmatière de renforcement de la qualitéde la gouvernance. Il insiste notammentsur :

i) l’amélioration de la gestion des finances publiques ;

ii) les questions de bonne gouvernanceadministrative et politique ;

iii) la sécurité et la paix ;

iv) la promotion des droits humains et le renforcement des capacitésjuridiques des pauvres ;

iv) la gouvernance de l’informationstatistique ; et

v) la gouvernance environnementale.

107. Le cinquième axe seconsacre au développement équilibréet durable de l’espace national.

46




Le Gouvernement entend renforcer :

i) la politique de promotion de l’économie locale et rurale ;

ii) le processus de la décentralisation-déconcentration ;

iii) la gestion des frontières ;

iv) la gestion des ressources naturelleset l’amélioration du cadre de vie ; et

v) la gestion des catastrophes et risques naturels.

108. La figure 8 décrit les rela-tions entre ces différents axes opé-rationnels qui doivent fonctionner demanière eurythmique, afin de garantirla réussite de la SCRP 2011-2015. Lespolitiques envisagées dans les cinqaxes sont présentées dans les chapitresqui suivent.

47




48

Figure 8 : Cadre conceptuel de la SCRP 2011-2015

BENIN

2025

ALAFIA

O

S

D

SCRP 2011-2015Objectif principal

Amélioration du niveau de vie de la population

AXE 1 : DEVELOPPEMENTDES INFRASTRUC-

TURES :1- Transport2- Energie3- Télécommunication4- Hydraulique5- Bâtiment et urbanisme

AXE 2 : ACCELERATIONDE LA CROISSANCEECONOMIQUE

1- Consolidation du cadre macroéconomique

2- Dynamisation du secteur privé et développement de l’entreprise

3- Divertissement de l’économie

4- Promotion de l’intégrationéconomique

AXE 3 :RENFORCEMENT DUCAPITAL HUMAIN :1- Maitrise de la croissancedémographique

2- Promotion d’une éducation de développement

3- Renforcement de la qualité des soins de santé et nutrition

4- Promotion du genre5- Protection sociale6- Promotion d’emplois durable et décents

7- Promotion de la jeunesse et des loisirs

ATTENTEDESOMD

AXE 4 : RENFORCEMENTDELA QUALITE DE LA GOUVERNANCE :

1- Gestion des finances publiques2- Gouvernance administrative3- Gouvernance politique4- Gouvernance environnementale5- Sécurité et paix6- Promotion des droits humains et renforcement des capacités juridiques des pauvres

AXE 5 : DEVELOPPEMENT

EQUILIBRE ET DURABLE DE LESPACE NATIONAL :1- Décentralisation déconcentration2- Consolidation de l’aménagementterritorial pour une économie local et régionale dynamique

3- Environnement et cadre de vie4- Promotion des espaces frontaliers et de la réforme foncière

5- Gestion des catastrophes et risque naturels



Chapitre 4 : Accélération durable de la croissance et de la transformation de l’économie

109. Les actions prioritaires

retenues pour l’accélération durable

de la croissance économique et de

la transformation de l’économie

concernent :

( i ) la conso l idat ion du cadre

macroéconomique ;

(ii) la dynamisation du secteur privé ;

(iii) la diversification de l’économie ; et

(iv) la promotion de l’intégration

régionale et de l’insertion du

Bénin dans les réseaux mondiaux.

4-1. CONSOLIDATION DU CADREMACROECONOMIQUE

110. La stabilité macroécono-mique constitue un facteur essentiel pourl’accélération de la croissance. Enréduisant les incertitudes liées à l’évolutioninsoutenable des dépenses publiques,de l’endettement, de l’inflation, la stabilitédu cadre macroéconomique permetde réduire la volatilité de l’économie,dans la perspective de l’améliorationdu bien-être social. A cet égard, leGouvernement est déterminé àmettre en œuvre une politique macro-économique cohérente, sur la basedu programme économique et financier

49

ACCELERATION DURABLE DE LA CROISSANCE ET DE LA TRANS-

FORMATION DE L’ECONOMIE

CHAPITRE 4




soutenu par la facilité élargie de créditaccordée par le Conseil d’Administrationdu Fonds Monétaire International (FMI),le 14 juin 2010. Cette politique implique :

(i) l’assainissement des finances publiques ;

(ii) la maîtrise de l’inflation ; et

(iii) la surveillance de l’environnementmacroéconomique.

111. L’assainissement des financespubliques sera poursuivi en vue de créerun espace fiscal permettant d’accroitre lesinvestissements publics et les dépensesprioritaires dans les secteurs sociaux. Bienque la mise en œuvre du programmeéconomique et financier 2005-2009,soutenu par le FMI, ait permis d’assainirles finances publiques jusqu’en 2008, dessignes d’affaiblissement sont apparus en2009. D’importants dépassementsbudgétaires ont été notés, notammentune augmentation des dépensesd’investissement sur ressources intérieuresde plus de 100% par rapport à 2008 etune augmentation de la masse salarialede 24% entre 2008 et 2009. A ce titre, leGouvernement est résolu à poursuivre età consolider l’assainissement des financespubliques, à travers une mobilisationaccrue des recettes publiques et unegestion plus efficace des dépensespubliques.

112. En vue de l’améliorationdes recettes, le Gouvernement veillera à :

(i) accélérer les réformes fiscales ;

(ii) renforcer les capacités et la synergieentre les administrations fiscale et douanière ;

(iii) intensifier la lutte contre la fraude et la corruption ;

( iv) fournir un soutien f iscal à la croissance et au financement du développement ;

(v) engager la fiscalisation des activitésinformelles ;

(vi) mettre en place une fiscalité au profit de la petite épargne, du microcrédit et du secteur informel ;

(vii)mettre en œuvre, de façon effectiveet universelle, l’Identifiant Fiscal Unique (IFU) ; et

(viii)mettre en place le guichet uniquedu commerce extérieur au Port de Cotonou.

113. S’agissant des dépenses,le Gouvernement entend mieux lescibler pour soutenir la croissance et laréduction de la pauvreté. En outre, leGouvernement poursuivra la réformedes entreprises publiques, notamment laSBEE, et veillera à la viabilité du FondsNational des Retraités du Bénin (FNRB)afin de contenir l’impact de leur déficitsur les finances publiques. A ce titre, il estretenu de scinder la SBEE, en mettanten place : une société publique de

50




patrimoine chargée de développer lesinfrastructures de production et detransport d’électricité et une sociétéd’économie mixte de distributiond’énergie électrique à gestion privée.Par ailleurs, il est prévu de préparer unenouvelle loi régissant les pensions sur labase d’audit actuariel du FNRB réaliséen septembre 2009.

114. Dans la perspective dela maîtrise de l’inflation, la politiqueéconomique continuera de viser untaux d’inflation inférieur à 3%, seuilretenu par le pacte de convergence,de stabil i té, de croissance et desolidarité de l’UEMOA.

115. Dans le souci de prévenir lesréactions tardives de l’économie faceaux chocs exogènes, le Gouvernementrenforcera les mécanismes de veilleéconomique existants. Ces mécanismespermettront d’anticiper, de suivreet d’alerter sur les éléments de l’environ-nement interne et externe qui peuventinfluer sur l’économie à court et moyentermes.

4.2. DYNAMISATION DU SECTEUR PRIVEET DEVELOPPEMENT DE L’ENTREPRISE

116. La promot ion d’unecroissance économique forte et soutenueest fondée sur la dynamisation dusecteur privé, créateur de richesses etd’emplois. Cette orientation appelle une

intensification des efforts en faveur de :

( i) l’amélioration du cl imat des affaires ;

(ii) la poursuite et la finalisation des réformes structurelles engagées ;

(iii) l’adoption et la mise en œuvred’une fiscalité de développement ;

(iv) la promotion de l’industrie ;

(v) la promotion des Pet i tes et Moyennes Entreprises (PME) ; et

(vi) la facilitation de l’accès au crédit.

4.2.1 L’amélioration du climat des affaires

117. Pour atteindre le niveaumoyen des pays dits émergents en lamatière, le Gouvernement entendmettre en œuvre les réformes nécessairesdécoulant des conclusions du Rapport« Doing Business » de la Banque mondialesur l’environnement des affaires. A cetégard, le Gouvernement s’attachera à :

(i) la simplification des procédures, la réduction des coûts et des délais en matière de création d’entrepriseet d’octroi de permis de construire ;

(ii) l’amélioration de la protection des actionnaires contre des abus, en renforçant leurs droits procéduraux ;

(iii) la réduction des contraintes fiscaleset la simplification des procéduresde paiement des impôts, en réduisant le nombre de décla-

51




rations et en proposant aux ent repr i ses une opt ion de paiements d’impôt plus espacés ;

(iv) la simplification du processus de dédouanement, en rendant opérationnel le guichet unique au Port de Cotonou ; et

(v) l’amélioration de la gestion des contentieux commerciaux liés à l’exécution des contrats, enformant des magistrats à l’utilisa-tion des procédures simplifiées quiprivilégient des solutions négociées.

4.2.2 La poursuite et la finalisation desréformes structurelles

118. Pour renforcer la compéti-tivité globale et sectorielle de l’économiebéninoise, le Gouvernement est déterminéà finaliser les réformes structurellesengagées, notamment dans les domainesde l’énergie électrique, des télécommu-nications et au Port de Cotonou. Cesréformes contribueront à la réductiondes coûts des facteurs de productionet rendront ainsi plus compétitives lesentreprises. A cet effet, le Gouver-nement entend :

(i) adopter un cadre réglementairerégissant le secteur de l’énergieé lectrique afin de permettre l’ouverturedu secteur aux opérateursprivés et de mettre en place uneautorité de régulation du secteurde l’électricité ;

(ii) créer les conditions pour l’amélio-ration de la qualité des servicesdes sociétés de téléphonie mobile ;

(iii) ouvrir le capital de Bénin TélécomsSA ; et

(iv) poursuivre les réformes d’amé-lioration des services fournis par le Port de Cotonou.

4.2.3 La mise en œuvre d’une fiscalité dedéveloppement

119. Le système fiscal béninoisne remplit pas encore les conditionsrequises pour faciliter le développementdes entreprises. Pour y remédier, leGouvernement a mis en place leGroupe de Réflexion sur la F i scalitéde Développement qui a f inalisé lerapport de ses travaux en octobre2010. Ce rapport préconise la mise enœuvre de réformes visant à :

(i) élargir l’assiette fiscale, surtout au secteur informel, et réduire les régimes d’exception afin de rendre équitable l’impôt ;

(ii) simplifier la structure des impôts ;

(iii) alléger les procédures fiscales afin de les rendre compréhensibleset plus pratiques ; et

(iv) moderniser le fonctionnement de l’administration fiscale et renforcerses capacités.

52




4.2.4 Le développement de l’industrie

120. Le tissu industriel est encoreembryonnaire (7,8% du PIB en 2009)13.Pour promouvoir une économie detransformation avec des entreprisescompétitives, il est prévu de :

(i) promouvoir la création et le déve-loppement de nouvelles entreprisesindustrielles compétitives ;

(ii) poursuivre le renforcement de l’environnement institutionnel, juri-dique, judiciaire et réglementaire ;

(iii) procéder à la refonte du code desinvestissements pour le rendre plusincitatif ;

(iv) promouvoir des cadres d’échanges et de concertation entre les acteursdu secteur industriel ;

(v) renforcer les capacités des entreprises industrielles et des struc-tures d’appui et d’encadrement ;

(vi) mettre en œuvre les réformes institutionnelles idoines pour rendrele Bénin plus attractif aux investis-sements directs étrangers (IDE) dans les domaines tels que les mines,les hydrocarbures et d’autres secteursà fort effet d’entraînement ; et

(vii) créer une Agence de Promotiondes Invest i s sements et des Exportations (APIEX).

4.2.5 La promotion des Petites et MoyennesEntreprises (PME)

121. Les PME béninoises dispo-sent d’un potentiel inexploité de créa-tion de richesses et d’emplois. LeGouvernement entend faire d’ellesdes entreprises plus compétitives, ca-pables de conquérir les marchés exté-rieurs, de valoriser les matières premièreslocales et de créer davantage d’em-plois. A cet égard, il est envisagé de :

(i) renforcer les capacités des institutionsd’appui aux PME ; et

( i i) mettre en place un fonds de développement et un fonds de garantie pour les PME.

4.2.6 La facilitation de l’accès au crédit

122. Le développement desentreprises nécessite la disponibilité definancements appropriés. A ce titre,la création d’un fonds d’appui audéveloppement de la microfinance etle développement des institutions demicrofinance ont contribué à levercertaines contraintes liées au financementdes petites unités de production. La« Politique nationale de développementde la microfinance », élaborée en 2007,sera davantage renforcée, à traversleprogramme de microcrédits aux pluspauvres. De même, le Programme national

53

13 Part de l’industrie manufacturière et extractive dans le PIB




pour l’entreprenariat et l’emploi desjeunes sera renforcé. Dans la mêmeperspective, un projet d’entreprenariatagricole sera mis en place avec l’appuidu PNUD et du Centre Songhaï.

123. En outre, le Gouvernementcontinuera de garantir aux institutionsfinancières un environnement propicepour leur développement et leurcontr ibution au financement desactivités économiques. Compte tenudes difficultés de mobilisation desressources des acteurs du secteuragricole, le projet de création de labanque agricole sera concrétisé.

4.3. DIVERSIFICATION DE L'ECONOMIE

124. L’économie béninoisereste peu diversifiée, avec des structureséconomiques encore fragiles. En effet,elle laisse apparaître trois principalesdifficultés structurelles :

(i) la filière coton qui représente 80% des recettes d’exportations, 45% des rentrées fiscales, 13% de la formation du PIB national en termesde valeur ajoutée, et 60% du tissu industriel du pays, connaît encore des difficultés d’organisation, malgréles progrès constatés ces dernièresannées ;

(ii) la forte progression du secteur informel qui introduit des contraintesi m por tantes de ges t ion e t d’ impuls ion des politiques de

développement ; et

(iii) la forte dépendance vis-à-vis du Nigeria, par le biais du commerce de réexportation, induisant une grande vulnérabilité de l’économiebéninoise.

125. Cette faiblesse structurellede l’économie et sa vulnérabilité auxchocs exogènes (fluctuations des prixinternationaux, pluviométrie) imposentla diversification de l’économie, àtravers l’exploitation optimale des pôlesde croissance identifiés dans « l’Agendavers une économie émergente ». Ainsi,la diversif ication de l’économie,décl inée en stratégies sectorielles,sera organisée à partir de quatrepôles prioritaires et de deux autres pôlesà haut potentiel de croissance.

Les quatre pôles prioritaires sont :

(i) le commerce-logistique ;

(ii) le coton-textile ;

(iii) l’agriculture et l’agroalimentaire ; et

(iv) le tourisme-culture-artisanat.Ces pôles se caractérisent par leurgrande contribution au dynamisme dutissu économique et à la réduction de lapauvreté. Ces pôles bénéficieront, dansle cadre d’une politique volontariste,d’un soutien direct en termes de finan-cements en infrastructures physiquesd’attrait et d’accompagnement, derecherche de lignes de refinancement à

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55

Figure 9 : Pôles de croissance du Bénin

COMMERCELOGISTIQUE

AGRICULTURE ET AGRO-

ALIMENTAIRE

BTP-MATERIAUX DE

CONSTRUCTIONMINES

HYDROCARBURES

COTON - TEXTILE

TOURISMEARTISANAT-CULTURE

QUATRE POLES PRIORITAIRES

DEUX POLES A HAUT

POTENTIEL




moyen et long termes, de services deconseil sur l’accès aux marchés et auxtechnologies, de formation desressources humaines, des incitationsfiscales, etc.

126. Les deux pôles à hautpotentiel de croissance sont :

(i) le BTP-matériaux de construction ; et

(ii) les mines et les hydrocarbures Ces pôles bénéficieront d’un

meilleur environnement des affaires pourattirer des investissements en leur sein.

4.3.1 - Les quatre pôles prioritaires decroissance

127. Le pôle Commerce-Logistique.Le Bénin, de par sa position géographique,constitue un trait d’union pour leséchanges commerciaux entre les pays del’hinterland et de l’Afrique Centrale. Il adonc vocation à être, à moyen terme ,une plateforme régionale de négoce etde services à forte valeur ajoutée.Cependant, la concurrence entre lesports de la région du Golfe de Guinéeest encore vive et tendra à s’exacerberdans les prochaines années. Le Gouver-nement, soucieux de l’amélioration dela compétitivité de l’économie nationaleet du positionnement sous-régional etinternational au plan logistique du Bénin,a l’ambition de faire du ‘‘ Commerce-Logistique’’, l’épine dorsale du dévelop-pement économique, notamment à

travers la modernisation et l’extension del’infrastructure portuaire, la réhabilitation etle développement du réseau ferroviaire,la construction de ports secs, en particulierà Parakou, et celle d'un second port eneau profonde à Sèmè.

128. Les réformes pour lacompétitivité de l'infrastructure portuaireseront couplées avec l'amélioration destransports urbains, des infrastructures dechemin de fer et de la desserte aérienne.Cette multi-modalité améliorera, defaçon substantielle, la compétitivitélogist ique du Bénin, essentiel le àl’émergence économique.

129. Le pôle Coton-textile. Malgréles réformes engagées depuis unedizaine d'années et notamment lacréation, en 2008, de la Société pour leDéveloppement du Coton (SODECO) àpartir de la cession de l’outil industriel dela Société Nationale pour la PromotionAgricole (SONAPRA), la filière coton,dont la production est en baisserégulière ces dernières années, estconfrontée à de nombreux problèmes, àsavoir :

(i) la surcapacité des usines d’égre-nage affectant leur rentabilité ;

(ii) l’inorganisation de la représentationde la filière rendant difficile la négociation sur les coûts de trans-action et obligeant l’Etat à arbitrer ;

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(iii) l’obsolescence et le manque de compétitivité des unités textiles maintenues dans le portefeuille de l’Etat face à un marché largementouvert à la fraude et à la friperie ;

(iv) la concurrence du textile importé ; et

(v) la baisse des revenus des coton-culteurs qui, de plus en plus, préfèrent privilégier les cultures vivrières. Le Gouvernement fait l’option de dynamiser cette filièreen poursuivant sa restructuration,en renforçant les capacités des acteurs et en se positionnant sur des niches à valeur ajoutée. L’objectifest de porter la production à 500.000 tonnes au moins en 2015 (par rapport à une production actuelle de 200.000 tonnes), afin de satisfaire la capacité d’égrenage, à travers la hausse des emblavuresà 400.000 ha et du rendement moyen de 1,5 tonne à l’ha.

A cet égard, le Gouvernemententend :

(i) réaliser un véritable plan d’aména-gement localisant et spécialisantles spéculations cotonnières dans leszones agro-écologiques les plus propices ;

(i i) spécialiser l 'encadrement et vulgariser les itinéraires techniquesles plus appropriés pour obtenir les meilleurs rendements, prévenir les parasites et maladies ;

( i i i ) d ivers i f ie r les spéculat ions cotonnières en exploitant la richesse en cours d’eau et territoiresde bassins versants du Nord au Suddu Bénin qui crée une multiplicitéde zones agro-éco logiques favorables ; et

(iv) faire du coton le vecteur d'une stratégie agricole diversifiée et intégrée.

130. Une stratégie cotonnièrepérenne ne peut reposer sur une filièrecotonnière isolée. Elle doit s’organiser enassociation avec d’autres filières, tellesque la filière textile. Cependant, cettedernière ne constitue qu’un faibledébouché pour la production cotonnière(à peine 3% de la production cotonnièrenationale est transformée sur place). Eneffet, le secteur textile rencontre desdifficultés résultant de l’endettementdes principales unités texti les, del’absence de fonds de roulement etde l’obsolescence des équipementsainsi que du vieillissement du personnel.Le Gouvernement envisage de restruc-turer la filière.

131. Le pôle Agriculture etAgroalimentaire. Le potentiel agricoledu pays apparaît riche et diversifié duNord au Sud (voir figure 10). Cependant, leBénin demeure un pays agricole pauvre,exportant des matières premièresagricoles de valeur ajoutée faible ettirant seulement profit du trafic avec les

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pays voisins que lui confère sa situationde pays de transit. Les lacunes majeuresdu secteur agroal imentaire sontessentiellement :

(i) la faible capacité exportatrice ;

(ii) une situation d’autosuffisance théorique en céréales et produits vivriers mais contrainte par l’absence

de maîtrise des flux régionaux, en particulier vers le Nigeria ;

(iii) un déficit marqué en protéines animales ;

(iv) un vrai potentiel diversif ié de développement de cultures ; et

(v) une faiblesse en infrastructures,support de compétitivité.

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Figure 10 : Filière agricole au Bénin

Source : Agenda du Bénin vers une économie émergente : Phase 2




132. Pour corriger ces insuffi-sances, le Plan Stratégique de Relancedu Secteur Agricole (PSRSA) est en coursde finalisation. Ce document d’orientationde la politique agricole fait du secteurl’un des moteurs essentiels de la dynamiquenouvelle de développement écono-mique et social au Bénin. Il prévoit desréformes visant notamment à améliorerla productivité et la production agricoles.Plus spécifiquement, ces réformesconcernent :

(i) la modernisation de l’agriculture parune mécanisation adaptée et la maîtrise de l’eau ;

(ii) la promotion de l’entreprenariatagricole, de la diversification de l’agro-industrie et de la profession-nalisation des acteurs ;

(iii) la mise en valeur des vallées des fleuves Ouémé et Niger ;

(iv) la mise en œuvre de l’approchechaîne de valeur ajoutée dans lapromotion des filières agricoles ; et

(v) la mise en œuvre de la stratégie dediversification des produits agricoles.

133. En outre, le Gouvernementcompte faire constituer les « pôlesterritoriaux agro-alimentaires intégrés ».Cela permettra à l' industrie agro-al imentaire d’exporter une gammediversifiée de produits à forte valeurajoutée sur les marchés internationaux

et régionaux. Les conditions requises, àcet effet, sont :

(i) l’amélioration de l’environnementdes affaires et le dialogue avec lesinvestisseurs locaux et internationaux ;

(ii) la contrepartie des avantages octroyés aux investisseurs se doit d’être une véritable ResponsabilitéSociale d’Entreprise (RSE), se traduisant en termes d’engagementà encadrer les producteurs, à les former aux itinéraires techniques deproduction modernes, à intégrer etcommercialiser leurs productions ; et

(iii) l’investissement, par l’Etat et ses partenaires, dans la mise en placedes infrastructures, logistiques et support de la compétitivité des filièresagroalimentaires adaptées.

134. Par ailleurs, le Bénin bénéficied’importantes sources d’eau, bienréparties sur l’ensemble du territoire, quiconstituent un potentiel pour le dévelop-pement de la pêche et de l’aquacultureen vue de l’autosuffisance (voir figure 11)qui occupe 15% de la population activetotale ( 25% de la population active dusecteur agricole), contribue pour 3% auPIB national, et fournit également plusdes 2/3 de la consommation de poissonsen protéines animales. Cependant, cesous-secteur se trouve fragilisé par uncertain nombre de contraintes qui entraventson développement, notamment :

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(i) la surexploitation de l’ensembledes plans d’eau ;

(ii) le coût élevé des investissements ; et

(i i i) l’accès diff ici le des produits halieutiques aux marchés des paysde l’Union Européenne.

Pour lever ces contraintes, leGouvernement entend :

(i) rationaliser la gestion du sous -

secteur ;

(ii) développer l’aquaculture ; et

(iii) renforcer les capacités institu-tionnelles. Par ce biais, le Gouver-nement envisage de porter la production halieutique à au moins150.000 tonnes pour la satisfactiondes besoins de la population en produits de pêche.

Figure 11 : Cartographie du potentiel de développement de la pisciculture au Bénin





135. Le pôle Tourisme – Culture –Artisanat. Le tourisme représente ladeuxième source d’entrée de devisesaprès le coton, le pays disposant d’unpotentiel touristique important et diversifié(voir figure 12). Cependant, compa-rativement à l’ensemble de la zoneUEMOA, les arrivées touristiques n’ontque très peu évolué. Elles ont en effetaugmenté, entre 1998 et 2005, à un tauxmoyen annuel de 10% dans la zoneUEMOA, contre 2% en moyenne pour leBénin. Le développement du tourismeau Bénin est freiné par le manqued’infrastructures, l’inaccessibilité dessites, la faiblesse en nombre et qualitédes infrastructures d’accueil, le manquede formation du personnel, la faiblequalité du service (surtout dans l’hôtellerie),l’absence de mesures incitativesspécifiques à l’investissement touristique,

la faible desserte aérienne du pays.Dans ce contexte, le Gouvernementenvisage de mettre en œuvre desréformes en matière de promotion dutourisme, à travers, notamment :

(i) l’actualisation et la mise en œuvrede la politique de développementtouristique ;

(ii) la mise en chantier d’importantsprogrammes (dont le projet « Routedes Pêches ») ; et

(iii) le développement, à partir de l ’ a m é n a g e m e n t d e s s i t e s touristiques, d’un plan d’infra-structures hors sites, facilitant, à la fois, l’accès et l’investissement touristique dans un cadre de Partenariats Public-Privé (PPP).

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136. Bien que très diversifié auBénin (voir figure 13), le secteur del’art i sanat fait face à d’énormesdifficultés, notamment

(i) le faible niveau d’instruction des artisans ;

(i i) l’ insuffisance de ressources financières pour l’auto-financementet les difficultés d’accès au crédit ;

( i i i ) l ’aspect rudimentai re de la technologie artisanale ; et

(iv) le faible niveau de compétitivité des produits artisanaux locaux.

137. Face à ces contraintes, leGouvernement a procédé au recense-ment et à l'établissement du Répertoiredes métiers de l'artisanat et a mis enplace le Projet de Développement duSecteur de l’Artisanat. Au-delà de ces me-sures, le Gouvernement envisage de dé-velopper le sous-secteur de l'artisanat àtravers des incitations spécifiques, en liai-son avec la Politique nationale de dé-veloppement de l ’a r t i sanat auBénin et l’appui aux filières artisanalesà forte valeur ajoutée et exportatrices.Les actions à mener dans ce sens, intè-grent les cinq orientations

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Figure 12 : Principales zones à caractère touristique au Bénin





définies pour ce secteur qui sont :

(i) l’amélioration des conditions- cadre ;

(ii) la promotion de l'organisation des acteurs ;

(iii) le renforcement du savoir, du savoir-

faire et du savoir-être ;

(iv) la promotion du développement des micro-entreprises artisanales ; et

(v) la promotion de la protection sociale des artisanes et artisans.

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Figure 13 : Cartographie des zones d'activités artisanales au Bénin


138. Le sous-secteur de la culturecontribue au développement desactivités touristiques et artisanales. Lesdifficultés de ce sous-secteur sont liées :

( i ) à la fa ib lesse technique et f inancière des industries et des opérateurs culturels ;

(ii) à l’insuffisance de centres de spectacles et de centres d’animation culturelle appropriés ; et

(iii) au faible niveau de conservation,de protection et de valorisation des biens culturels.




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En conséquence, le Gouvernemententend finaliser la politique culturellequi vise :

(i) la protection et la promotion du patrimoine culturel, matériel et immatériel ;

(ii) le développement des industries culturelles ;

(iii) l’accessibilité au livre et à la lecture ;

(iv) l’amélioration du cadre de créationdes œuvres de l’esprit ; et

(v) le développement des capacitésorganisationnelles et managérialesdes acteurs de la culture.

4.3.2 - Les deux pôles à haut potentielde croissance

139. Le pôle BTP – Matériaux deconstruction. L’enjeu de l’habitat estd’une importance capitale, du fait de lacroissance démographique et de laforte urbanisation. La forte croissance dela population et l’urbanisation rapidesont en effet les facteurs du développementà long terme du marché du BTP. De cefait, deux fronts sont à prendre encharge, à savoir :

(i) celui de l’habitat rural, pour contrerle phénomène récurrent de l’exoderural ; et

(ii) celui de l’habitat urbain et des

infrastructures, devant prévenir la tendance à la « bidonvilisation »,à t ravers des programmes de logements sociaux.

140. Des besoins importantsexistent également en infrastructures degrande envergure. En raison des ressourcesfinancières de l’Etat limitées, le Gouver-nement entend faire appel au partenariatavec le secteur privé pour la réalisationet l'exploitation optimale de cesgrands projets d'infrastructures (ports etaéroports, autoroutes, aménagementtouristique, immobilier). Dans ce cadre,certains textes législatifs seront actualiséset un cadre institutionnel et législatif pourle partenariat public privé sera finalisé etsoumis à l’Assemblée Nationale.

141. Le secteur des BTP se révèlecomme une réelle niche de croissancepotentielle. Cette relance sectorielleentraînera une forte demande dematériaux de construction. En effet, lessols et sous-sol béninois recèlentd’importantes matières premièrespermettant de dynamiser le pôle BTP etMatériaux de Construction (Figure 14).Hormis les pierres ornementales, cepotentiel est aujourd’hui faiblementexploité. A cet égard, le Gouvernementenvisage de mettre également enœuvre une politique d'utilisation desmatériaux locaux de construction et desénergies renouvelables dans lesprogrammes d'habitat et d'infrastructures.




142. Les Mines et hydrocarbures.L’analyse des potentialités du Bénin enressources minières permet de constaterqu’il existe des gisements découverts etexploitables. De plus, une gammeimportante de produits miniers sousforme d’indices suscite beaucoupd’espoir et nécessite un investissementimportant en vue de nouvelles décou-vertes. Le Bénin dispose de trois bassinssédimentaires, dont seul le BassinSédimentaire Côtier "BSC" continue de

faire l’objet de travaux d’explorationet/ou d’exploitation pétrolière. Lesecteur des mines et des hydrocarburesest caractérisé par :

(i) l’inexistence ou la caducité des études de préfaisabilité pouvant attirer les investisseurs ;

(ii) le manque d’informations promo-tionnelles sur les périmètres miniers délimités ;

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Figure 14 : Potentiel béninois en matériaux de construction





(iii) l’exploitation illégale et inefficientede certaines ressources minières par les artisans dont l’or, le gravier, le sable, l’argile, etc. ;

(iv) la vétusté ou la non-fonctionnalitédes équipements de sondage, d’analyse de laboratoire, de production pilote et le manque de locaux appropriés ;

(v) l’absence d’un centre d’informationspétrolières sur les bassins sédi-mentaires non côtiers ; et

(vi) l’inexistence de raffineries.

143. L’ambition du Gouverne-ment est de faire du secteur des mineset des hydrocarbures un des moteursde l’industrialisation et de la croissanceéconomique. Plusieurs actions prioritairessont retenues à cet effet. Pour le secteurdes mines, il s’agit :

(i) de la promotion et de la gestion dupotentiel minier du Bénin ;

(ii) de la recherche et de la gestion del’approvisionnement du sable hors plage ;

(iii) de la recherche et de la valorisationdes ressources minérales du Bénin ; et

(iv) des études de faisabilité des gisements prouvés.

Quant aux hydrocarbures, lesactions prioritaires concernent :

(i) la redéfinition du socle du bassin sédimentaire côtier ;

(ii) l’étude et la construction du labo-ratoire d’analyse des hydrocarbures ;

(iii) la sécurisation des installations en mer et la lutte contre la pollution marine par les hydrocarbures ;

(iv) le renforcement et la modernisationdes infrastructures de distribution des produits pétroliers et du gaz ; et

(v) la récupération et la réhabilitationde la base de ravitaillement pourles activités pétrolières au Port de Cotonou.

4.4. PROMOTION DE L’INTEGRATIONREGIONALE ET DE L’INSERTION DANS

LES RESEAUX MONDIAUX

144. Le Bénin doit s’ouvrir surl’extérieur pour développer des écono-mies d’échelle et étendre le marché deses produits et services, compte tenu no-tamment de la faible taille du marchéintérieur (moins de 10 mill ions d’habi-tants). A cet égard, l’impératif de l’in-tégration régionale ne procède passimplement d’une nécessaire volontépolitique, mais surtout d’une question desurvie pour l’économie nationale.

145. La politique de promotionéconomique vise à réduire effectivementles barrières au commerce régional etglobal. Dans cette perspective, le Béninentend exploiter davantage sa position

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stratégique de trait d’union entre leNigeria et l’UEMOA, d’une part, etd’ouverture sur les pays de l’hinterland,d’autre part. Le Gouvernements’évertuera ainsi à assurer :

(i) la mise en place d’un mécanisme pour la dynamisation de l’intégrationéconomique avec les pays de la zone UEMOA et CEDEAO ;

( i i) l’appui au renforcement des politiques communautaires ;

(iii) la mise en œuvre d’un système de suivi de l’intégration régionale.

4.4.1 La dynamisation de l’intégrationéconomique régionale

146. Le Gouvernement a faitl’option :

(i) de poursuivre le développement de son potentiel de service de transit pour faire du pays une plateforme d’échanges ;

(ii) de renforcer la coopérationbilatérale avec le Nigeria, afin notamment de réduire l’ampleurdu commerce illicite avec ce pays ;

( i i i ) de développer des canaux d’échanges des produits vivriers pour lesquels une demande forte existe dans la sous-région (surtout au Nigeria et au Niger), en vue

d’accroître la production de ces produits ; et

(iv) d’œuvrer à la création de joint-ventures à même d’assurer une complémentarité en termes defacteurs de production, en vue dedynamiser le potentiel industriel du Bénin.

147. Au sein des organisationsrégionales, le Gouvernement poursuivrason soutien aux efforts d’approfondissementde l’intégration menés par l’Unionafricaine, la CEDEAO et l’UEMOA. LeBénin s’attachera notamment à signer,ratifier et mettre en œuvre tous lesprotocoles et chartes adoptés, ainsi qu’àcontribuer activement au financementet à l’exécution des programmescommunautaires.

4.4.2 La promotion d’une diplomatiede développement

148. Le Gouvernement veillera à :

(i) renforcer la présence soutenue duBénin dans les organisations internationales, d’une part, et d’autre part, à améliorer le capitalhumain en diplomatie ;

(ii) développer les échanges com-merciaux avec l’extérieur ; et

(iii) promouvoir activement les inves-tissements directs étrangers.

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Chapitre 5 : Développement des infrastructures

149. La promotion de la croissanceéconomique nécessite la mise en placed’infrastructures économiques répondantaux normes internationales. Ces infra-structures jouent un rôle prépondérant,au regard de leur caractère transversal,dans le développement de tous lesautres secteurs. Conscient de cetteréalité, le Gouvernement du Bénin a éla-boré, avec l’appui des PTF, sa stratégiegénérale de transport, pour la période2007-2011, complétée par une stratégiespécifique pour le transport rural.

150. La vision du Gouvernement,dans le domaine des infrastructures, est

de faire évoluer le Bénin, aujourd’huipays de transit, vers une plate-forme deservices logistiques et d’exportation, àpartir notamment d’un système intégréd’infrastructures et de services detransport performants. La mise en œuvrede la SCRP 2007-2009, avec les effortsfournis par le Gouvernement et lesacquis en termes de développementdes infrastructures économiques, apermis de développer les échangescommerciaux. Toutefois, plusieurs défisdemeurent et doivent être relevés dansle domaine des infrastructures afind’util iser de manière optimale lespotentialités économiques.

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DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES

CHAPITRE 5




151. Le Gouvernement a ainsidécidé d’intensifier les investissementsdans les infrastructures durant la période2011-2015. A cet effet, il s’est fixé desobjectifs dans les cinq domainesd’intervention prioritaires suivants :

(i) les infrastructures de transport ;

(ii) les infrastructures énergétiques ;

(iii) les infrastructures de communicationet des technologies de l’informationet de la communication ;

(iv) les infrastructures hydrauliques et d’assainissement ; et

(v) le bâtiment et l’urbanisme.

5.1 INFRASTRUCTURES DE TRANSPORT

5.1.1 Les infrastructures routières

152. De par sa position géogra-phique, et via le Port de Cotonou, leBénin est un couloir naturel qui relie lespays de l’UEMOA au Nigeria, un paysde transit pour le transport des marchan-dises à destination et en provenance duNiger et une voie de desserte pour leBurkina Faso, le Mali, le Tchad et le Ni-geria. Cependant, de nombreusescontraintes empêchent le pays deprofiter de cet avantage comparatifnotamment :

(i) l’état assez précaire des infra-structures routières ;

(ii) la faible couverture nationale, en particulier l’insuffisance du réseau des pistes rurales pour le désencla-vement des localités ;

(iii) le faible accès aux infrastructuressociales communautaires ; et

(iv) la faiblesse des ressources du FondsRoutier.

153. Le secteur des infrastructuresroutières est également caractérisé parle problème récurrent de l’occupationanarchique des emprises qui grève lescoûts de construction, la raréfaction desmatériaux latéritiques utilisés pour les travauxde construction et d’entretien routier,l’insuffisance de contrôle et l’absencede pénalisation des surcharges quiconstituent des facteurs de dégradationprécoce du réseau routier.

154. Le Gouvernement entend,au cours de la période 2011-2015,préserver et accroître le réseau d’infra-structures routières pour soutenir ledéveloppement économique et lebien-être social.

155. Dans cette optique, cinqactions prioritaires sont retenues etconcernent principalement :

(i) l’amélioration de l’entretien

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et la sauvegarde du patrimoine routier, y compris le contrôle des charges à l’essieu ;

(ii) le développement des infra-structures de transport rural, qui passe par l’extension du réseau de pistes rurales en vue de permettrel’écoulement de la production agricole et de favoriser l’accès aux services sociaux de base ;

(iii) la réhabilitation, la modernisation et l’extension du réseau routier national ;

(iv) la diversification et la modernisationdes modes de transport ; et

(v) la prise en compte du genre, de l’environnement et des questions liées aux changements climatiquesdans les stratégies de transport.

5.1.2 Les infrastructures ferroviaires

156. Le réseau ferroviaire estun moyen eff icace de transport demasse, en raison de sa sécurité, de sonfaible coût et des faibles nuisancesenvironnementales, malgré le montantélevé des investissements requis.Cependant, le secteur ferroviaire estcaractérisé par l’état dégradé de lavoie ferrée existante, l’insuffisance etla vétusté du matériel de traction,l’absence de liaison ferroviaire entreParakou et Niamey, la caducité destextes organiques de l’entreprise ferroviaire,

la non-maîtrise de la concurrence rail-routeet l’absence d’une politique nationalede transport ferroviaire.

157. Pour relever les faiblessesidentifiées, le Gouvernement s’est fixécomme objectif d’offrir un service detransport ferroviaire performant poursoutenir la croissance économique. Acet effet, il entend :

(i) développer les infrastructures ferroviaires ; et

(ii) promouvoir le transport ferroviaire.

5.1.3 Les infrastructures portuaires.

158. Le secteur maritime etportuaire assure 90% des échangescommerciaux du Bénin. Il joue ainsi unrôle important dans l’économie nationale,compte tenu de la situation géogra-phique du pays et apparaît comme unpôle générateur de trafic. Cependant,beaucoup d’insuffisances minent ce secteurdont notamment :

(i) l’insuffisance des postes à quai face au développement du trafic ces dix dernières années ;

(ii) le manque de spécialisation des espaces et la congestion des aires ;

(iii) la faible productivité des opérationsde manutention ;

(iv) la lenteur dans les opérations d’enlèvement des marchandises ; et

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(v) l’insécurité subsistant dans l’enceinteportuaire et le long du corridor béninois.

159. Afin d’apporter des solutionsadéquates aux dysfonctionnementsnotés, le Gouvernement s’est fixé pourobjectif, pour les cinq prochainesannées, d’améliorer les performancesdu Port de Cotonou ainsi que la qualitédes services rendus aux usagers du secteur.A cet effet, le Gouvernement mettra enœuvre trois actions prioritaires, à savoir :

(i) l’amélioration et le développementdes infrastructures portuaires ;

(ii) l’amélioration des services offerts auxusagers du Port de Cotonou ; et

(iii) la mise en place d’une politique degestion et d’exploitation des ressources de la mer.

5.1.4 Les infrastructures de transport fluvio-lagunaire

160. Le transport fluvio-lagu-naire est encore embryonnaire et s’ef-fectue, par les populations, de manièreartisanale. Les principaux problèmes àrésoudre concernent la non-disponibilitédes aménagements de base, le manquede moyens techniques et financiers descollectivités locales et la connaissanceinsuffisante des caractéristiques desplans et cours d’eau. Pour relever lesdéfis de ce secteur, le Gouvernemententend assurer :

(i) l’aménagement des voies navigables sur les cours d’eau ;

(ii) la promotion des services et des moyens intermédiaires de transportfluvio-lagunaire ; et

(iii) la poursuite de la mise en œuvre du projet de développement du transport fluvio-lagunaire et du tourisme entre Cotonou, Porto-Novo et leurs environs.

5.1.5 Les infrastructures de transport aérien

161. Le secteur aér ien reste ca-ractérisé par :

i) l’inexistence du transport aérien domestique, du fait de l’étroitessegéographique du pays et donc du marché intérieur ;

(ii) un seul aéroport de classe internationale, situé à Cotonou, dont la piste d’atterrissage et de décollage, d’une longueur de 2.400 m, est insuffisante pour accueillir aisément certains typesd’avions gros-porteurs alors que les possibilités d’extension sont limitées ;

(iii) la faible capacité de la structurechargée de l’inspection et de la supervision des vols ;

(iv) la faible capacité d’accueil de l’aérogare de Cotonou ;

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(v) le non-aménagement des aérodromes intérieurs ; et

(vi) l’inefficacité de la structure de certification et de contrôle continudes compagnies aériennes.

162. Au regard de ces problèmes,le Gouvernement s’est fixé pour objectifde faire du Bénin une plate-formeaéroportuaire de services et d’exploitation,avec la promotion du développementdes services de transport aérien. Defaçon spécifique, le Gouvernemententrevoit de renforcer les capacités duBénin en matière d’infrastructures etd’exploitation d’aéroports de classeinternationale et de promouvoir ledéveloppement du trafic aérien intérieur.Les actions prioritaires retenues sont :

(i) la construction et l’équipement del’aéroport de Tourou ;

(ii) la construction et l’équipement dela brigade des transports aériens de l’aéroport international CardinalBernardin Gantin ; et

(iii) la mise en oeuvre du projet régional de sécurité et de sûreté de transport aérien en Afrique de l’Ouest et du Centre.

163. Dans la perspective d’undéveloppement intégré du secteur destransports, la disponibilité des infrastructuresdevra s’accompagner d’une offre

subséquente des services de transport etde la promotion de moyens intermé-diaires de transport pour permettre auxentreprises de réduire les coûts deproduction, de favoriser le bon approvi-sionnement des marchés et de développerles activités économiques.

5-2. INFRASTRUCTURES ENERGETIQUES

164. Le secteur énergétiqueconstitue un maillon très important duprocessus de développement. Il joue unrôle prépondérant au niveau du secteurproductif et contribue à améliorer lecapital social des populations, enfavorisant l’atteinte des objectifs viséspar les secteurs sociaux, notammentl’éducation et la santé.

165. Le Bénin dispose d’énormespotentialités en énergies renouvelablesmais qui demeurent sous-exploitées, àl’exception du bois de feu. Les sous-secteurs de l’énergie solaire et de l’énergieéolienne ont fait l’objet d’études maisaucune réalisation concrète d’enverguren’a encore été enregistrée à leur niveau.En matière d’aménagements hydro-électriques, une dizaine de sites, de plusou moins grandes capacités, et 85 sitesde petite capacité ont été recensés.

166. L’object i f général duGouvernement, au cours des cinqprochaines années, est de doterle Bénin des moyens permettant dedisposer des services énergétiques de

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qualité, en quantité suffisante, dans desconditions optimales de coût et desécurité des approvisionnements. Lesactions spécifiques sont décl inées,ci-dessous pour les sous-secteurs lesplus importants.

5.2.1 Le sous-secteur de l’électricité

167. Un grand écart est observéentre les réalisations et les objectifsplanifiés, et ce, en dépit de l’adoption,en mars 2006, du programme d’actionspour l’électrification des localités quidevait permettre d’accélérer l’électrifi-cation des localités du pays. Le tauxmoyen d’électrification effectivementatteint en 2009 en milieu rural est de 3,1%contre une prévision de 6,6%. Le tauxmoyen d’accès des ménages à l’élec-tricité, réellement atteint au niveaunational pour la même année, est de27,1% contre une prévision de 33,7%,effectuée dans le cadre du programmede développement des services énergé-tiques pour l’atteinte des OMD.

168. Par ailleurs, la situationde l’approvisionnement en énergieélectrique est caractérisée par :

(i) une grande dépendance vis-à-vis des pays de la sous-région notamment la Côte-d’Ivoire, le Ghana et le Nigeria ;

(ii) un taux de perte d’énergie relativement élevé sur le réseau électrique national, variant entre 15 et 20% ;

(iii) de faibles performances techniqueset financières des entreprises du secteur (CEB, SBEE). Depuis avril 2006, le Bénin est plongé dans une profonde crise énergétique qui se manifeste par de nombreusescoupures d’électricité ayant des effets néfastes sur l’économie nationale ; et

(iv) une politique de tarification qui ne permet pas aux entreprises du secteur de couvrir les charges relatives à la fourniture de l’énergieélectrique.

169. Pour pallier toutes cesinsuffisances, le Gouvernement entend :

(i) accroître les capacités de production ainsi que les moyens de transport et de distribution de l’énergie électrique ;

(ii) promouvoir l’électrification ruraleet la maîtrise d’énergie ;

(iii) mettre en place une politique de tarification et de financement du secteur ; et

( iv )déve lopper le s capac i tés institutionnelles et réglementaireset renforcer les capacités des ressources humaines.

5.2.2 Le sous-secteur des produits pétroliers

170. L’approvisionnement enproduits pétroliers se caractériseglobalement par une dépendance totale

74




du pays vis-à-vis de l’extérieur, du fait del’inexistence d’une raffinerie de pétroleau Bénin, par l’importance du marchéparallèle de produits pétroliers, et par lefaible développement des réseaux dedistribution des produits pétroliers dessociétés agréées du secteur qui necouvrent pas, de façon satisfaisante, leterritoire national.

171. Les objectifs du Gouver-nement en la matière sont de renforcerle cadre législatif et réglementaireet de dynamiser les activités d’approvi-sionnement et de distribution desproduits pétroliers. Six actions prioritairessont prévues à cet effet :

(i) l’adaptation des textes législatifs et réglementaires ;

(ii) la sécurisation de l'approvisionnement en produits pétroliers du Bénin et des pays de l'hinterland ;

(iii) l’extension et la modernisation des infrastructures de distribution des produits pétroliers et du gaz ;

(iv) la promotion de mini-stations de distribution comme substituts au circuit informel ;

(v) la diversification des sources d’approvisionnement en produitspétroliers ; et

(vi) la construction de nouveaux dépôtsde stockage et de stations-services.

5.2.3 Le sous-secteur de biomasse-énergie

172. La biomasse-énergiejoue un rôle de premier plan dansl’approvisionnement énergétique duBénin, de par sa contribution à laconsommation finale totale d’énergie(60% en 2005). Il s’agit essentiellement dubois de feu, du charbon de bois et, dansune certaine mesure, des déchetsvégétaux. Ce secteur fait cependantface à de nombreuses contraintes dont :

(i) le faible niveau d’organisation et de planification de l’exploitationforestière ;

(ii) l’insuffisance de la connaissance de l’évolution du couvert forestier ;

(iii) la faible taxation des produits forestiers, en comparaison avecles autres pays de la sous-région ; et

(iv) la limitation de l’accès des ménagesaux énergies modernes, du fait des habitudes culinaires.

173. Dans le cadre de lapromotion de la biomasse-énergie, leGouvernement s’est fixé commeobjectifs de :

(i) renforcer les capacités nationalesde planification et de gestion du sous-secteur des combustibles domestiques et de maîtrise de la biomasse-énergie ; et

75




(ii) de promouvoir aussi bien l’accès

des ménages aux équipements de

cuisson que des applications

modernes de la biomasse-énergie.

Cinq actions prioritaires sont retenuesà cet effet, à savoir :

(i) le développement des capacités institutionnelles du sous-secteur ;

(ii) la conception et la mise en place duSystème d’Information Ecologiqueet Forestier (SIEF) ;

(i i i) l’amélioration de l'accès des ménages aux équipements de cuisson à gaz et aux foyers améliorés ;

(iv) l’appui aux producteurs locauxd'équipements de cuisson à gaz ou à l’éthanol ; et

(vi) le développement de la productiondes bioénergies incluant les biocarburants.

5.3 INFRASTRUCTURES DES TIC ET LE SECTEUR POSTAL

5.3.1 Les TIC

174. Le secteur des technologiesde l’information et de la communicationa connu beaucoup de réformes cesdernières années. Celles-ci s’inscriventdans le cadre de l’augmentation del’offre des infrastructures et des servicesafin de réduire les coûts. L’examen ducadre juridique des télécommunications

révèle que les textes actuels sontinadéquats face au développementde ce secteur stratégique, ainsi qu’auxattentes des opérateurs publics et privés.L’opérateur historique Bénin TélécomsS.A. (BT-SA) est confronté à des difficultésmajeures. La population couverte par leréseau mobile était estimée à 45% en2007, contribuant ainsi à un meilleuraccès universel. Toutefois, le public nebénéficie pas encore de tous les avantagesde cette ouverture et les opérateurssouffrent d’un manque de régulationopérationnelle effective (interconnexion,gestion des fréquences, gestion desdifférends) et de l’absence d’un cadrelégal et réglementaire adapté. Laplupart de ces réseaux locaux sont saturéset ne permettent pas de raccorderde nouveaux abonnés.

175. A cet égard, le Gouver-nement s’est engagé à moderniser lecadre juridique pour faciliter un dévelop-pement harmonieux du secteur et mieuxinsérer le Bénin dans la société del’information. De façon spécifique, lesactions prioritaires à mener sont :

(i) la mise à disposition de l’AutoritéTransitoire de Régulation des Postes et Télécommunication (ATRPT) pour l’exploitation efficiente,de stations fixes et mobiles de contrôle des spectres ;

(ii) des mesures incitatives pour une

exploitation plus rentable de la

fibre optique ; et

76




(iii) l’acquisition et/ou la réalisation

des équipements d’entretien des

infrastructures de télécommuni-

cations mises en place. Par ailleurs,

la restructuration et l’ouverture du

capital de Bénin Télécoms SA

constituent un autre volet important

des actions prioritaires. Il s’agira

de libéraliser progressivement les

autres composantes du secteur

qui sont encore sous monopole.

176. Des efforts notables sontdéployés pour l’élaboration et la mise enœuvre d’un plan national TIC cohérent.Le Bénin dispose en effet d’un atout nonnégligeable, à savoir, la connexiondirecte avec le câble sous-marin SAT3qui lui donne la possibilité d’offrir auxentreprises, aux ménages et aux payslimitrophes, l’accès au réseau Internet àhaut débit. Outre la fourniture d’accèsau réseau Internet, les centres d’appelssont une nouvelle activité en pleineexpansion. Le développement du secteurest néanmoins contraint par le manquede financement.

177. Les actions que le Gouver-nement mettra en œuvre au cours de lapériode 2011-2015 visent à créer unsecteur dynamique, à travers :

(i) la mise en œuvre de la stratégie d’accès aux TIC dans les zones rurales ou enclavées ;

(ii) la réalisation de projets pilotes tels

que le projet e-Gouvernement, à travers notamment le téléchar-gement des procédures adminis-tratives et l’informatisation des services administratifs ; et

(iii) la création d’un environnementfavorisant l’e-entreprenariat.

5.3.2 Le secteur postal

178. Il constitue encore pour lespopulations, notamment celles défa-vorisées, l’un des plus importants moyensde communication, du point de vue de latransmission du courrier et des transfertsd’argent. L’apparition des entreprisesprivées, surtout les réseaux financiers surle marché béninois, battant en brèche lemonopole postal, a contraint la sociétéLa Poste du Bénin S.A. à affronter undouble défi, à savoir, d’une part, laconcurrence des opérateurs privés et,d’autre part, l’adaptation des processus deproduction aux nouvelles technologiesafin de créer des services novateurs pourles clients.

179. La Poste du Bénin S .A.reste confrontée à plusieurs difficultés,notamment :

(i) le faible recouvrement des créances ;

(ii) la méconnaissance du marché ;

(iii) l’absence de culture commercialechez le personnel ;

77




(iv) le système d’information inadéquat ;

(v) la non-informatisation des opérationsde guichet ;

(vi) la non-interconnexion du réseau des bureaux de poste ;

(vii) l ’absence de comptabi l i téanalytique ; et

(viii) le manque de synergie entre le compte CCP et le compte CNE.

180. A cet égard, le Gouver-nement se fixe trois objectifs essentiels :

(i) l’élaboration du Code des commu-nications électroniques et des postes ;

(i i) l’instauration de l’Autorité de régulation des communications électroniques et des postes ; et

(iii) la restructuration et la modernisationde La Poste du Bénin S.A..

5-4 INFRASTRUCTURES HYDRAULIQUESET D’ASSAINISSEMENT

5.4.1 L’hydraulique

181. Les ressources en eaudisponibles sont suffisantes pour répondreaux besoins actuels et futurs du pays.Mais ces ressources sont inégalementréparties dans le temps et dans l’espace

sur l’ensemble du territoire national. Ils’ensuit des pénuries saisonnières d’eaupar endroits. Le taux de desserte enmilieu rural a progressé de 20 pointsentre 2002 et 2009, passant de 35,2% en2002 à 55,1% à la fin 2009. L’Approvi-sionnement en Eau Potable (AEP) estune priorité du Gouvernement. Lesdifférents efforts fournis par la SociétéNationale des Eaux du Bénin (SONEB)pour augmenter la ressource en eau sesont traduits par une augmentation dunombre des abonnés de l’ordre de 23 %,passant de 115.352 abonnés en 2004 à141.883 en 2008.

182. Les défis majeurs à releverconcernent :

(i) la promotion et le développementde la maîtrise de l’eau ;

(i i) l’ instauration d’une bonne gouvernance de l’eau et une coordination intersectoriel le harmonieuse ;

(iii) la gestion de l’eau comme un patrimoine national ; et

(iv) la gestion durable des écosystèmeset la bonne gestion des risques liésà l’eau.

183. Pour relever ces nombreuxdéfis, le Gouvernement s’est fixé commeobjectif d’opérer une transition vers la

78




gestion intégrée des ressources en eau(GIRE) et a retenu les sept actionsprioritaires, ci-après, à mettre en œuvredans le cadre de la SCRP 2011-2015 :

(i) le renforcement de la décentra-lisation du processus de décision au profit des communes qui planifient à partir de la demande des usagers ;

(ii) le renforcement de la participation

des usagers au financement, à

la gestion, au renouvellement des

équipements et au suivi des

ouvrages ;

(iii) le renforcement des capacités de production et des stations de traitement d’eau ;

(iv) la construction de nouveaux châteaux et réservoirs de stockage ;

(v) l’extension et la densification des réseaux af in de desservi r les nouvelles localités ; et

(vi) la promotion du secteur privé dans les activités de construction,d’exploitation, de suivi et d’inter-médiation sociale.

5.4.1 L’assainissement

184. Le Gouvernement a adoptéen 2007 la politique nationale pour lagestion durable de l’assainissement deseaux usées en milieu urbain. Cettepolitique permet de doter le secteur de

l’assainissement des eaux usées en milieuurbain d’instruments techniques, techno-logiques, économiques, juridiques etinstitutionnels lui permettant d’atteindreles objectifs du millénaire pour ledéveloppement (OMD). A cet égard, lestaux de couverture en ouvragesd’évacuation des excrétas sont appré-ciables en milieu urbain, mais demeurentfaibles dans les villes secondaires. Enoutre, le taux d’évacuation des eauxusées en milieu urbain est quasi-nul(0,4%), la majorité des quantitésd’eaux usées étant rejetées dans lanature, les rues et les caniveaux.

185. Pour relever ces défis, leGouvernement entend mettre en œuvre,dans un cadre institutionnel favorable,les principales actions suivantes :

(i) le renforcement des capacités desprincipaux acteurs du secteur ; et

(ii) l’élaboration des schémas directeursd’assainissement des eaux usées pour les principales agglomérations.Les actions à mener viseront également l’amélioration du niveaud’accès aux services d’assainissementpar la promotion d’infrastructures adéquates.

5.5 BATIMENT ET URBANISME

186. Le droit au logement estun droit inaliénable de l’homme. Sub-séquemment, la question de l’habi-tat ion et de l’urbanisme constitue,

79




au Bénin, une préoccupation dedéveloppement humain durable. Dansle cadre de la mise en œuvre de laSCRP 2007-2009, plusieurs actionsavaient été mises en œuvre pour, entreautres, réduire, de moitié, le nombre d’ha-bitants des taudis, d’ici à l’an 2015, telque préconisé par les Nations Unies. Aucours des dernières années, le Bénin afait beaucoup de progrès dans le do-maine des bâtiments et de l’urbanisme.Toutefois, d’importantes actions restent àmener dans le cadre de l’atteinte des ci-bles de l’OMD relative à l’habitation.

5.5.1 Les bâtiments

187. De bonnes conditionsd’habitation contribuent au plein épa-nouissement de l’être humain. Pourtant,le secteur de l’Habitat a longtempssouffert de l’absence d’une politiquenationale clairement définie. L’habitatrural est longtemps resté en marge detoute politique et stratégie. De plus, lestechniques de construction sont peuaméliorées et la plupart des industriesde production de matériaux locaux deconstruction sont restées à l’étapeembryonnaire. Les difficultés du domainedes BTP peuvent se résumer en :

(i) l’absence d’une définition claire des relations de l’Administration avec les différents ordres et asso-ciations professionnels ;

(ii) l’inexistence d’une politique et d’une stratégie de promotion et de développement des métiers

du secteur BTP ;

(iii) la faiblesse de la promotion de l’emploi des jeunes professionnels du BTP ; et

(iv) la non-organisation des métiers decourtiers, démarcheurs, propriétaireset locataires, agents immobiliers, promoteurs et aménageurs.

188. Pour relever ces défis, leGouvernement entend, à court et àmoyen termes :

(i) promouvoir l’offre de logement,

(ii) réhabiliter le patrimoine immobilierde l’Etat et promouvoir l’utilisationintensive des matériaux locaux de construction. Les actions prioritaires prévues pour atteindreces objectifs, dans les cinq prochaines années, reposent surl’assainissement et l’amélioration de l’habitat, à travers la mise en œuvre du Programme Habitat et Construction (PHC).

189. Six actions prioritairesseront mises en œuvre, à savoir :

(i) la mise en place et l’organisationd’un système de coopération entre professionnels de l’habitat ;

(ii) la contribution à la mise en place,au niveau des villes, d’un systèmede production rationnelle des matériaux locaux, des parcelles et des logements ;

80




(iii) la mise en place d’un système de fourniture des services au sein de l’Habitat ;

(iv) la création des opportunités pour le développement de l’habitat et l’amélioration de la qualité de l’habitat existant ;

(v) l’amélioration de l’habitat insalubreet la lutte contre la pauvreté ; et

(vi) la mise en place de textes juridiqueset des outils de maîtrise foncière, susceptibles de faciliter l’accès à la propriété, pour le plus grand nombre de citoyens.

5.5.2 L’urbanisme

190. L’urbanisation n’est pasmaîtrisée, en l’absence d’une mise enœuvre eff icace de la pol i t iqued’aménagement du territoire. Les villessont confrontées à la pollution issue desdéchets ménagers, des boues devidanges, des déchets liquides, des gazd’échappement, des encombrements,du bruit qui sont sources de maladieshydriques, d’infections respiratoires aiguëset de maladies cardio-vasculaires.

191. Pour relever les défis dansle domaine de l’urbanisme, le Gouver-nement entend :

(i) promouvoir l’essor économique des villes ;

(ii) lutter contre l’érosion côtière ; et

(iii) renforcer la sécurisation foncière.

Les actions prioritaires prévues,à travers la mise en œuvre du Programmed’Appui à la Gestion Urbaine (PAGU)portent sur :

(i) l’amélioration de la gouvernance urbaine et du cadre de vie ;

(ii) la maîtrise de la coordination des actions en faveur du dévelop-pement urbain et la maîtrise de la mobilité urbaine ;

(iii) le renforcement de la mise en placedes infrastructures de voirie et d’assainissement ;

(iv) la mise en place des équipementsgéographiques de base ;

(v) la protection de la côte à l’Est de l’Epi de SIAFATO ; et

(vi) la protection et la gestion rationnelledes zones côtières maritimes et fluviales du Bénin.

81



Chapitre 6 : Renforcement du capital humain

83

RENFORCEMENT DU CAPITAL HUMAIN

CHAPITRE 6

192. En dépit des progrèsréalisés au cours des dernières annéesdans la mise en œuvre de la stratégiede c ro i s sance pour la réductionde la pauvreté, les performanceséconomiques n’ont pas permis de faireface efficacement à une demandesociale de plus en plus croissante. Leniveau des indicateurs sociaux, quoiqueamélioré, reste préoccupant. Le systèmeéducatif connaît des dysfonctionnementsqui ne permettent pas de répondreaux exigences de développement. Lestaux de mortalité restent encore élevés14.La persistance des inégalités de genre

vient aggraver la situation de l’accèsdes femmes aux services sociaux debase et aux opportunités. Le capitalhumain, facteur essentiel de croissanceéconomique et de développement,surtout dans le nouvel environnementde mondialisation où le savoir, le savoir-faire et le savoir-être jouent un rôlecentral dans l’augmentation de laproductivité et dans la réduction de lapauvreté, constitue aujourd’hui unfrein à cause de l’importance du croîtdémographique et de la faible qualifi-cation de la main-d’œuvre.

14 En 2006, la mortalité infantile : 67 pour 1000 ; la mortalité infanto-juvénile : 125 pour 1000 et la mortalité maternelle397 décès pour 100 000 naissances vivantes.




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193. Le Gouvernement entendrenforcer le potentiel du capital humain,à travers :

(i) la maîtr ise de la croissance démographique ;

(ii) la promotion de l’éducation de développement ;

(iii) l’amélioration de l’état sanitaire et nutritionnel de la population ;

(iv) la création d’emplois décents ;

(v) le renforcement et l’extension de la protection sociale ;

(vi) la promotion de l’égalité de genre ; et

(vii) la promotion des jeunes et des loisirs.

6.1- MAITRISE DE LA CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE

194. La population béninoiseconnaît une croissance soutenue, avecun taux d’accroissement de 2,8% entre1979 et 1992, et de 3,2% entre 1992 et2002. Du fait de son taux d’accroissementnaturel de 2,9% (RGPH 3), le Béninest classé parmi les pays d’Afriquesub-saharienne à forte fécondité. Leniveau élevé de la fécondité (Indice

Synthétique de Fécondité de 5,7 enfantspar femme) s’explique notamment par laprécocité du mariage, la faible prévalencecontraceptive (6,2%), un niveau de besoinsnon satisfaits en hausse en matière deplanification familiale (30% en 2006contre 27% en 2001), une polygamiepersistante évaluée en 2002 à 27% chezles hommes et 39% chez les femmes etune fécondité des adolescentes (15-19ans) importante (21,5%). Cette situationest d’autant plus préoccupante que lesprogrammes de santé de la reproductionpour les adolescents et jeunes sont encorepeu développés. Ce potentiel élevéd’accroissement démographique induiraune demande sociale élevée dans lesannées à venir (voir encadré 2), si latendance actuelle est maintenue. Ainsi,le maintien du taux annuel d’accroissementdémographique, dans les conditionsactuelles de création de richessesinsuffisantes, risque d’inhiber les effortsde développement.

195. A cet égard, le Gouver-nement a retenu de mettre en œuvreles actions prioritaires 15 ci-après :

(i) la promotion d’une fécondité responsable, à travers un meilleur accès à l’information et aux servicesde santé de la reproduction ;

(ii) la promotion des recherches et

15 Ces actions découlent de la Déclaration de Politique de Population (DEPOLIPO) adoptée en 1996 et révisée en 2006.




85

des études sur les interactions entrepopulation et pauvreté ;

(iii) la promotion de la scolarisation obligatoire des enfants, notammentla scolarisation et le maintien des filles à l’école, jusqu'au secondaire ;

(iv) la promotion de l'enregistrement obligatoire des actes d’état civil,notamment des naissances ;

(v) l’intégration des variables démo-graphiques dans les politiqueset programmes de développementaux niveaux national, régional et local ;

(vi) le renforcement de la collecte et l’amélioration de la base de données sociodémographiques désagrégées par sexe ;

(vii) la promotion du plaidoyer et de la communication pour un changement de comportement sur les questions de population ; et

(viii) le renforcement de la coordinationinstitutionnelle multisectorielle et pluridisciplinaire sur la gestion des questions de population par une meilleure animation de la Commis s ion Nat iona le des Ressources Humaines et de la Population.




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Le Bénin est marqué par une croissance continue de sa population résultant d’une féconditéélevée et constante, d’une mortalité en baisse progressive et d’un courant migratoire non négligeable. Lapopulation du Bénin est passée de 6 769 914 habitants en 2002 à 8,78 millions habitants en 2010et atteindra 10 millions d’habitants en 2014 et un peu plus de 13 millions en 2027. Même si, conformément à la DEPOLIPO, la promotion d’une « politique de fécondité responsable »,permettait de ramener l’Indice Synthétique de Fécondité (ISF) de 5,7 enfants aujourd’hui à 4,8 enfants parfemme en 2015 et à 3,9 enfants par femme aux alentours de 2027, l’accroissement de la populationrestera assez élevé et se situerait aux alentours de 12 millions en 2027. Ceci résulte du fait que le déclin dela fécondité va de pair, sur la période, avec un accroissement plus rapide de la proportion despersonnes en âge de procréer. Cette dynamique de la population béninoise pose de nombreux défis en matière de demandesociale (nutrition, éducation, santé, emploi, habitat et gestion urbaine), et de disponibilité de facteursde production.La première conséquence de l’accroissement de la population, au cours des 28 années à venir, est laréduction de la superficie cultivable disponible par habitant. De l’ordre de 1,04 ha en 2002, la superficiecultivable sera réduite de plus de moitié en 2015 (0,47ha) et de trois quarts en 2025 (0,25 ha). Cettegrande réduction s’explique, d’une part, par la pratique d’une agriculture extensive avec des moyens peuévolués, et, d’autre part, par l’extension des villes qui abriteront plus de monde qu’aujourd’hui (60% de lapopulation totale en 2030).L’accroissement de la population renchérit la demande scolaire. Ainsi, l’effectif de la populationscolarisable au cycle primaire qui s’élevait à 1 281 911 en 2002, atteindra 1 635 496 en 2015, année cibledes Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), de l’Education Pour Tous (EPT) et duPlan Décennal de Développement du Secteur de l’Education au Bénin (PDDSE). A l’horizon 2030, ellesera de 2 361 016. Ainsi, la satisfaction de cette demande nécessitera le recrutement d’environ22 000 nouveaux enseignants du primaire entre 2007 et 2015 et de 23 000 entre 2015 et 2030. L’Etat devradonc recruter, pour le cycle primaire, en moyenne 3 000 enseignants par an entre 2007 et 2015 et environ1500 à 2000 par an entre 2015 et 2030.En matière d’investissement, l’Etat devra poursuivre les efforts de réhabilitation, de construction etd’équipement des écoles. Ainsi, au niveau de l’enseignement primaire, le système éducatif béninois, sousles hypothèses du scénario 1, aura besoin, pour son bon fonctionnement, de 25 320 salles de classeentre 2010 et 2015. Il faudrait donc construire environ 4200 salles de classe en moyenne, chaque année,entre 2010 et 2015. L’évolution de la population induirait une offre de 33 à 44 médecins pour 10.000 habitants sur la période1999-2025. En ce qui concerne les infirmiers, le nombre de nouveaux infirmiers est estimé à 125 -135 par an,l’effectif total serait en 2030 de 6270-6560. Ce personnel devra servir dans des centres de santédont le nombre passera de 448 en 2006 à 664 en 2011 ; 792 en 2015 ; 1228 en 2025 et 1459 en 2030. Siles normes actuelles restent inchangées, le rythme de croissance de la population impliquera la constructionet l’équipement de 31 à 37 centres de santé et de deux (02) hôpitaux en moyenne par an, passant ainside 39 en 2006 à 157 en 2030. En 2010, le besoin en zones sanitaires sera de 10 ZS supplémentaires. Si rien n’estfait en 2015, le pays devra rendre fonctionnelles environ 18 zones sanitaires supplémentaires pour assureraux populations le droit à la santé.

Encadré 2 : Dynamique démographique et demande sociale

Source : Etude Impact de la dynamique démographique sur le développement (2008)




6.2- PROMOTION D’UNE EDUCATIONDE DEVELOPPEMENT

196. Le développement éco-nomique et social exige des ressourceshumaines de qualité, dont l’’éducationest l’un des facteurs déterminants. Endépit des efforts déployés par le Gouver-nement, le secteur de l’éducation connaîtencore des dysfonctionnements liés à laqualité et à l’équité de l’offre éducativeen dessous des normes exigées. Pouraméliorer cette situation, les orientationsgénérales du Gouvernement, contenuesdans le Plan Décennal de Développementdu Secteur de l’Education (PDDSE),portent sur les huit axes suivants :

(i) le renforcement du pilotage du système éducatif ;

(ii) le renforcement de la qualité de l’enseignement ;

(iii) l'amélioration de l’offre éducative ;

(iv) l'amélioration de la gestion des ressources humaines ;

(v) la résorption des disparités entre genres et entre régions ;

(vi) l’accroissement du rôle du secteurprivé et de celui des communautéslocales dans l’offre éducative ;

(vii) l’établissement d’un cadre juridiquerégissant le partenariat entre la puissance publique et le secteur privé ; et

(viii) l’amélioration du dialogue social avec les partenaires sociaux.

6.2.1 L’enseignement maternel

197. Le sous-secteur de l’en-seignement maternel connaît unecertaine léthargie caractérisée par lafaible préscolarisation des enfants de 3 à5 ans. A cet égard, le Gouvernement aprévu faire passer le taux de scolarisationde la petite enfance de 4% en 2006 à15% en 2015. Pour y arriver, les actionsci-après seront mises en œuvre, à savoir :

(i) l’amélioration de la qualité de l’offre éducative par la conceptionet la mise en œuvre des programmesadaptés à la petite enfance ;

(ii) le recrutement et l’amélioration dela qualification des enseignants de la maternelle et la dotation annue l le de chaque é c o l e maternelle publique d’un paquetessentiel de matériels d’activités d’éveil ;

(iii) le renforcement de l’enseignementmaternel privé ; et

(iv) l’amélioration de la demande parl’octroi d’une subvention par enfant.

6.2.2 Les enseignements primaire etsecondaire général

198. L’enseignement primairebénéficie, depuis plusieurs années,d’importants investissements de l’Etat et

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88

des partenaires techniques et financiers.Néanmoins, un certain nombre deproblèmes persistent, notamment :

(i) les problèmes d’équité, qui se manifestent par une répartition inégale des effectifs entre les différentes régions et surtout par un écart entre le taux de scolarisation des filles et celui des garçons ;

(ii) la faible rétention liée à un taux de redoublement élevé et à l’existence de nombreuses écolesà discontinuité éducative ;

( i i i ) l ’ insuff i sance numérique et qualitative des enseignants, surtout dans les zones reculées ;

(iv) les insuffisances dans la mise en œuvre des nouveaux programmesd’études ; et

(v) l’insuffisance des manuels scolaireset des matériels didactiques, aussi bien pour les enseignants que pourles élèves.

199. Pour pallier ces insuffisances,les actions prioritaires du Gouvernementviseront :

(i) la réalisation, en 2015, de l’achè-vement universel du cycle primaire ;

(ii) l’amélioration significative de la rétention des élèves dans le systèmescolaire, notamment des filles ;

(iii) la réduction des redoublements de classe ;

(iv) la promotion de la scolarisationdes filles ;

(v) l’amélioration de la qualité de l’enseignement ;

(vi) l’amélioration de la gestion administrative et pédagogique et la maîtrise du pilotage du sous-secteur ;

(vii) la poursuite de la promotion d’uneécole de qualité fondamentale, amie des enfants ; et

(viii) l’appui à l’enseignement privé, à travers des formations de leurs enseignants.

200. Par ailleurs, en raison desdisparités entre les taux d’inscription desgarçons et des filles au niveau del’enseignement secondaire général, desmesures spécifiques sont envisagéespour promouvoir la scolarisation desfilles au premier cycle, à savoir :

(i) la mise en œuvre d’une politique nationale et d’un mécanisme de soutien pour favoriser l’accès et le maintien des filles au 1er cycle del ’enseignement secondaire général ;

(ii) l’évaluation du fonctionnement desfoyers de jeunes filles existants, en vue de mesures correctives à prendre pour leur renforcement ;




89

(iii) l’élaboration et la mise en place d’un programme de tutorat pour les élèves filles, au niveau des communes ; et

(v) l’élaboration et la mise en place d’un programme de répétitorat (soutien scolaire) pour les élèves,au n iveau des communes, notamment défavorisées.

6.2.3 Le sous-secteur de l’enseignementtechnique et professionnel

201. Il constitue la meilleureopportunité pour faire face au problèmerécurrent de l’inadéquation entre laformation et les besoins du marché dutravail. Le système éducatif, depuis desannées, n’a pas permis de constituerune masse critique d’actifs compétentspour impulser un développementagricole et industriel soutenu. Le sous-secteur de l’enseignement technique etprofessionnel présente actuellement denombreuses faiblesses, notamment :

(i) l’insuffisance et la faible diversi-fication de l’offre de formation ;

(i i) l’absence de politique d’orientationdes apprenants ; et

(iii) les problèmes d’équité, tant dans la répartition spatiale que dans la prise en compte de la dimension genre.

202. Pour corriger ces dysfonc-tionnements, le Gouvernement entendmettre en œuvre les actions prioritaires

ci-après :

(i) le développement et la diversifi-cation de l'offre éducative ;

(ii) l’amélioration de la qualité et de l’équité du genre ;

(iii) l’amélioration de la gestion et du pilotage du sous-secteur ;

(iv) la réorientation des écoles profes-sionnelles, en relation avec les grappes de projets structurants ;

(v) le redéploiement des offres de formation des établissements, en fonction des avantages comparatifsdes régions et pour tenir compte des opportunités d'emploi dans les départements ;

(vi) la mise en place d’un plan de f o r m a t i o n en adéquat ion avec les besoins des entreprises ;

(vii) la prise de mesures incitatives pour encourager la formation technique et professionnelle des jeunes filles ; et

(viii) le développement des pro-grammes spécifiques de formationen matière de lutte contre le VIH/SIDA aux apprenants.

6.2.4 Le sous-secteur de l’enseignementsupérieur et de la recherche scientifique

203. Il est caractérisé par :

(i) l’inadéquation de la formationaux besoins réels du marché du travail ;




90

(ii) l’insuffisance des infrastructures et du personnel enseignant ; et

(iii) des faiblesses dans la gestion et le pilotage du sous-secteur.

204. Le Gouvernement entendpoursuivre son soutien à cet ordred’enseignement pour former des cadresde haut niveau, capables d’impulser ledéveloppement, à travers :

(i) la réorientation de l’enseignementsupérieur vers les besoins de développement du pays ;

(ii) l’amélioration de la gestion et du pilotage de l’enseignement supérieur ;

(iii) l’amélioration de la qualité et de l’équité du genre ;

(iv) l’octroi de bourses aux plus méritantset aux jeunes filles et la facilitationde l’accès des filles aux résidencesuniversitaires ;

(v) l’amélioration des conditions de vie et de travail des enseignants ; et

(vi) le renforcement des infrastructuresen vue d’accompagner la réformeLMD ( Licence, Master, Doctorat).

205. Par ailleurs, la culture del’excellence au Bénin constitue un atoutsur lequel le pays peut s’appuyer pourmettre en place un système de formationà vocation régionale. Pour y parvenir, ilest indispensable d’imprimer au système

éducatif la rigueur dans l’applicationdes programmes de formation, leur miseen adéquation avec les programmessous-régionaux et le développementd’infrastructures d’accueil. Les actions àmener sont les suivantes :

(i) la dynamisation et le renforcementdes programmes régionaux de formationprofessionnelle en Licence,Master et Doctorat existants ;

(ii) l’appui à la création de nouveauxprogrammes de formation profes-sionnelle en Licence et Master sur la base des capacités nationales et des besoins de la demande nationale et régionale ; et

(iii) le renforcement des capacitésfinancières et managériales des établissements publics et privés, offrant des formations profes-sionnelles de pointe à vocation régionale.

206. La recherche scientifiqueet technique, conçue pour être un outilessentiel de développement humain, secaractérise par :

(i) l’insuffisance de personnel scien-tif ique qualifié et de moyens financiers adéquats ;

(ii) le manque de performance et les insuffisances organisationnelles ;

(ii i) la faiblesse de l’ouverture de




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la recherche sur les besoins de développement et l’inefficacité des différents centres et instituts de recherche ;

(iv) les difficultés de planification des actions de recherche ; et

(v) l’insuffisance de laboratoires, d’équipements scientifiques et de ressources documentaires.

207. Eu égard à l’importancede la recherche pour le développementéconomique et social, les actions priori-taires du Gouvernement consisteront en :

(i) la mise en place d’un fonds d’appuipour la promotion de la recherchescientifique et technologique ;

(ii) l’élaboration et la mise en œuvred’une politique et d’un programmecohérent de recherchescientifique,technologique et biomédicale ; et

(i i i) l’appui à toutes les unités de recherche pour la mise en œuvre de la polit ique de promotion de la recherche scientifique et technique.

6.2.5 L’alphabétisation

208. En dépit des efforts consentisdepuis plusieurs décennies, le tauxd’analphabétisme des personnes âgéesde 15 ans et plus reste encore élevé,

avec de fortes disparités entre les dépar-tements et les sexes. Selon les donnéesdu troisième Recensement Général de laPopulation et de l’Habitation (RGPH-3) de2002, ce taux est de 67,4% au niveaunational, dont 78,1% pour les femmes.Le sous-secteur reste confronté à desproblèmes institutionnels ainsi qu’à desproblèmes de qualité, de pertinence etd’efficacité, avec pour corollaires destaux élevés d’abandon, d’échec et derechute dans l’analphabétisme, fautede programmes cohérents et pertinentsd’alphabétisation initiale, de post-a l phabétisation et de formationsspécifiques.

209. A cet égard, les actionsprioritaires du Gouvernement visent :

(i) la mise en œuvre effective de la Déclaration de Politique Nationaled’Alphabétisation et d’Education des Adultes (DEPOLINA) ;

(ii) l’accès équitable aux programmesd’alphabétisation ;

(iii) l’amélioration de la qualité et de l’efficacité des programmes ;

(iv) la promotion de l’alphabétisation des femmes ; et

(v) l’amélioration de la gestion et du pilotage du sous- secteur de l’alphabétisation.




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6.3- AMELIORATION DE L’ACCESSIBILITEET DE LA QUALITE DES SERVICES

DE SANTE.

210. L’amélioration de la santédes populat ions const i tue unepréoccupation majeure du Gouver-nement. La vision du Gouvernement enmatière de santé publique intègre troisdes Objectifs du Millénaire pour leDéveloppement (OMD), à savoir :

(i) réduire la mortalité des enfants demoins de 5 ans ;

(ii) améliorer la santé maternelle ; et

(iii) combattre le VIH/SIDA, le paludismeet la tuberculose.

211. Cette vision s’appuie surles constats suivants :

(i) le profil épidémiologique a peu varié ces cinq dernières années et est dominé par trois pathologiesprincipales (paludisme, infections respiratoires aiguës, affections gastro-intestinales) ;

(ii) la dynamique démographique estcaractérisée par une croissancede la population et une urbanisationcroissante ;

(iii) les interactions entre la santé de la population et les autres domaines (économie, environnement, éducation, etc.) sont effectives ;

(iv) les exigences, sans cesse croissantes,de la population en matière

d’accueil, de disponibilité et de qualité des soins de santé ; et

(v) la nécessité du renforcement du partenariat public-privé.

212. Pour la période 2011-2015,la politique sanitaire, en cohérenceavec les OMD, portera sur deux axes, àsavoir :

(i) la prévention et la lutte contre la maladie ainsi que l’amélioration de la qualité des soins ; et

(ii) les interventions de soutien et de gestion.

6.3.1 La prévention et la lutte contre lamaladie et l’amélioration de la qualitédes soins

213. Les actions prioritaires auniveau de cet axe concernent :

i) la promotion de l’hygiène et l’assainissement de base ;

ii) la santé de la reproduction ;

i i i) la lutte contre les maladies prioritaires ;

iv) la lutte contre les maladies transmissibles ;

v) la lutte contre les maladies non transmissibles ;

vi) la promotion de la médecine et dela pharmacopée traditionnelles ;




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vii) la promotion de la santé mentale ;

viii) la promotion de la santé en milieu scolaire et universitaire ;

ix) la promotion de la recherche en santé ; et

x) la promotion de l’éthique dans le secteur de la santé.

214. L’hygiène et l’assainissementde base. Le Gouvernement poursuivrala politique en matière d’hygiène etd’assainissement, à travers trois mesuresprioritaires :

(i) la promotion de l’hygiène et de l’assainissement de base (PHA) ;

(ii) la Règle-Police-Sanction ; et

(iii) la promotion de comportementsclés favorables (hygiène de l’eau de boisson, évacuation des excrétas, lavage des mains à l’eau et au savon, hygiène des aliments et hygiène de l’habitat).

215. La santé de la reproduction.La politique du Gouvernement enmatière de santé de la reproduction apour objectifs :

(i) d’accélérer la réduction de la mortalité maternelle, infantile et néonatale ;

(ii) de promouvoir la santé de la reproduction des adolescents et

des jeunes ; et

(iii) de contribuer à la maîtrise de la croissance démographique. Le Gouvernement veillera à la mise en œuvre efficace de cette politique, à travers :

• la promotion de la santé de la reproduction (y compris le VIH/ SIDA), notamment celle des adolescents et jeunes ;

• le repositionnement de la plani-fication familiale, à travers l’amé-lioration de l'accès et l'utilisation deservices de planification familiale sûrs, efficaces, abordables et acceptables ;

• l’amélioration de la qualité de la consultation prénatale recentrée et de l’accouchement assisté ;

• le renforcement des Soins Obsté-tricaux et Néonataux d’Urgence (SONU) ;

• la lutte contre les fistules obsté-tricales ;

• la lutte contre les IST/VIH/SIDA, avec un accent particulier sur les groupes à risque ;

• l’intensification des soins essentiels du nouveau-né ;

• la nutrition ;

• la vaccination ;




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• la prise en charge intégrée des maladies de l’enfant au niveau clinique et communautaire ;

• l’assurance qualité ;

• la promotion de la recherche opérationnelle sur les pratiques traditionnelles et des systèmes de croyances qui inhibent l'utilisation de la contraception ; et

• la promotion de la communicationpour un changement de compor-tement.

216. La lutte contre les mala-dies prioritaires. Conscient du niveauencore élevé de morbidité et de morta-lité, le Gouvernement entend poursuivrela mise en œuvre des stratégies delutte contre les maladies prioritaires(IST/VIH/SIDA, paludisme et tuberculose).Pour la prévention du VIH/SIDA, lesactions prioritaires du Gouvernementporteront sur :

(i) la prévention et le dépistage des cas, avec un accent particulier surles groupes à risque ;

(ii) l’accès universel aux traitements et aux soins ;

(iii) la lutte contre la discrimination ;

(iv) la prise en charge des Orphelins et Enfants Vulnérables (OEV) ; et

(v) le soutien aux personnes infectées et affectées. Au titre de la tuberculose,les deux priorités retenues sontle dépistage des cas et la continuité

du traitement. Parallèlement, il serarenforcé la synergie entre les deux programmes tuberculose et VIH/ SIDA, tant au niveau du dépistagequ’au niveau de la prise en chargedes co-infections. S’agissant du paludisme, l’accent sera mis sur la prévention et la prise en charge des cas, sur la base de stratégies transversales de soutien telles que la communication pour un changement de comportement,la surveillance épidémiologiqueet entomologique ainsi que la recherche.

217. La lutte contre les autresmaladies transmissibles. Les autresmaladies transmissibles (la trypanoso-miase humaine africaine, les maladiesà potentiel épidémique (méningite,choléra, rougeole) et les maladies àéradiquer/éliminer (poliomyélite, tétanosmaternel et néonatal) bénéficierontd’une attention particulière, à travers lerenforcement du système de surveillanceépidémiologique intégrée ainsi que lescapacités des acteurs pour une prise encharge prompte et efficace des casd’épidémies.

218. La lutte contre les maladiesnon transmissibles. Le Gouvernementrenforcera ses actions de lutte contre lesmaladies non transmissibles (diabète,hypertension artérielle, obésité, drépa-nocytose, épilepsie, cancer, glaucome,etc.) par la promotion des meilleurespratiques de prévention, la poursuite deleur mise en œuvre de façon systématique




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et l’amélioration de la capacité dusystème à les prendre en charge. Faceà la recrudescence des accidents decirculation et à leurs conséquences surla santé, le Gouvernement mettra enœuvre, pour les cinq années à venir, desactions de prévention et de sensibilisationsur la sécurité routière. Par ailleurs, leGouvernement envisage d’utiliser lestechniques isotopiques pour unemeilleure prise en charge des maladiesmajeures comme les cancers, les coro-naropathies, les maladies pédiatriques,les maladies métaboliques et les infections.Ces techniques ont l’avantage d’être trèssensibles, fiables, rapides et de faible coût.

219. La promotion de la médecineet de la pharmacopée traditionnelles.Au regard de l’importance de la médecineet de la pharmacopée traditionnellesdans la société béninoise, le Gouvernemententend valoriser les ressources théra-peutiques locales en faisant l’inventairedes recettes traditionnelles existantes, enmettant en place un mécanisme decontrôle de qualité et en faisant lapromotion de l’utilisation des produitslocaux.

220. La promotion de la santémentale. La santé mentale est, de plusen plus, perçue comme un facteur debien-être, tant au niveau des foyersqu’au niveau de la communauté. Lesstratégies du Gouvernement viserontl’intégration des activités de santémentale dans les approches existantes

des soins de santé primaires en assurant,notamment les soins de base à l’ensemblede la population.

221. La promotion de la santéen milieu scolaire, universitaire et profes-sionnel. Le Gouvernement entendpromouvoir la sécurité et la santé desécoliers, élèves, étudiants et travailleursen vue de l’amélioration du rendement.A cet égard, il est envisagé de rendredisponibles et gratuits les soins courantsde santé aux écoliers, élèves et étudiantsen milieu scolaire et universitaire. Parailleurs, pour les travailleurs, ces soinsseront délivrés à un coût abordable, àtravers le Régime d’Assurance MaladieUniverselle (RAMU).

222. La promotion de la rechercheen santé.Afin de faciliter et de restructurerle processus de prise de décisions, lastratégie du Gouvernement consistera àdévelopper la recherche en santé, àexploiter et à vulgariser les résultats, àtravers notamment le renforcement descapacités des structures de recherchesen ressources humaines et matérielles.

223. La promotion de l’éthique.A côté du respect, par les chercheurs,des normes éthiques, tant au niveau del’élaboration des protocoles de rechercheque de leur mise en œuvre, le Gouver-nement veillera au respect, par lesagents de santé, à tous les niveaux dela pyramide sanitaire, de l’éthique et




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de la déontologie liées à leur profession(respect des normes et des standardstechniques dans leur pratique quotidienne).Un accent particulier sera mis sur lerespect de la personne humaine (accueil,consentement éclairé, confidentialité,dignité et droits humains).

6.3.2 Les interventions de soutien etde gestion.

224. Elles concernent :

i) le renforcement des infrastructures,des équipements et de la mainte-nance ;

ii) le renforcement des ressources humaines ;

iii) le renforcement des capacités institutionnelles et du partenariat ;

iv) l’élaboration de la carte sanitaire ;

v) le développement de l’assurancequalité, de l’éthique et de la responsabilité médicale ;

vi) la dynamisation de l’approche communautaire ;

vii) l’amélioration de la disponibilitédes médicaments, des réactifs et consommables ; et

viii) la promotion des explorations diagnostiques et de la sécuritétransfusionnelle.

225. Le renforcement des infra-structures, des équipements et de lamaintenance. Le Gouvernement veilleraà la programmation des constructions, àla réhabilitation et à l’équipement desstructures sanitaires, en conformité avecla carte sanitaire. Une stratégie nationalede maintenance des équipements seraadoptée et mise en œuvre. Au vu desbesoins nationaux et du coût desévacuations sanitaires à l’extérieur dupays, le Gouvernement entend appuyerla mise en place d’un « hôpitald’excellence » visant à :

(i) prendre en charge la quasi-totalitédes pathologies ;

( i i) renforcer les capacités des ressources humaines spécialisées, en servant de terrain de perfec-tionnement ; et

(iii) servir de destination pour les pays de la sous-région.

226. La stratégie de renforcementdes ressources humaines. Elle consisteraen la vulgarisation et la mise en œuvre duPlan national de développement desressources humaines en santé, à travers :

(i) l’installation de l’observatoire des ressources humaines en santé ;

(ii) le développement de mécanismesefficaces et équitables d’incitation,




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basés sur la performance à tous lesniveaux de la pyramide sanitaire ;

(iii) l’adoption et la mise en œuvre d’unplan de carrière, en conformité avecla vision et les besoins du secteur ;

(iv) la mise en adéquation des capa-cités et des curricula des institutionspubliques et privées de formation avec les besoins de formation initiale et en formation continue ; et

(v) l’amélioration des compétences du personnel de santé, en conformitéavec les besoins du secteur, à travers, entre autres instruments, un plan de formation continue adopté et mis en œuvre de manière efficiente.

227. Le renforcement des capa-cités institutionnelles et du partenariat. Lamise en œuvre efficace de la politiquedu secteur passe par le développementd’un COMPACT axé sur :

(i) le développement de partenariatentre tous les acteurs ;

(ii) l’adoption et la mise en œuvre d’une stratégie nationale de contractualisation ;

(iii) le renforcement du Système Nationald’Information et de Gestion Sanitaire(SNIGS) qui sera intégré dans la formation de base et dans les recyclages des personnels de santé ;

(iv) la mise en place d’un cadre conjoint de suivi-évaluation ; et

(v) la mise en œuvre des recomman-dations des audits des niveaux déconcentré et périphérique et le développement d’une politique sectorielle de santé.

228. L’élaboration de la cartesanitaire et la mise en œuvre du Paquetd’Interventions à Haut Impact (PIHI) pourl’atteinte des OMD. Une carte sanitairesera élaborée, en conformité avecles objectifs du secteur, qui prend encompte ;

(i) les PIHI par niveau ;

(ii) les normes et standards par type de structure ;

(iii) l’évolution des caractéristiquesgéographiques, démographiqueset épidémiologiques des popu-lations à couvrir ;

(iv) la politique sectorielle d’équipementet de maintenance ;

(v) les disponibil ités possibles de ressources ;

(vi) la définition des rôles et responsa-bilités par niveau ;

(vii) la recherche de performance ;

(viii)la planification et le financementbasés sur les résultats ; et




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(viii) l’actualisation des différents curriculade formation par catégories professionnelles et leur application,à travers l’utilisation des outils et instruments de suivi-évaluation de l’action du secteur, en particulier les supervisions et le monitoragepar niveau.

229. Le développement del’assurance qualité, de l’éthique et de laresponsabilité médicale. Afin d’assurerla qualité et le continuum des soins, lastratégie du Gouvernement consistera à :

(i) renforcer le système de référencecontre référence, avec l’implicationdes communautés et la prise en compte de la disponibilité de l’ensemble des ressources requises ;

(ii) élaborer les projets d’établissementhospitaliers ;

(iii) adopter les normes et procéduresen conformité avec les PIHI par niveau ;

(iv) réviser les textes réglementairesrelatifs à l’éthique et à la respon-sabilité médicale ; et

(v) mettre en œuvre une démarched’assurance-qualité des soins ambulatoires et hospitaliers, baséesur des contrats de performance par niveau.

230. La dynamisation de l’ap-proche communautaire. L’élaboration

et l’exécution des PIHI par niveaunécessiteront une implication activedes communautés. A cet égard, leGouvernement entend élaborer unepolitique nationale d’implication descommunautés à tous les niveaux de lapyramide de soins, à travers :

(i) la participation active aux comitésde gestion des structures ;

(ii) le renforcement des initiatives communautaires ;

(iii) l’encouragement et l’accompa-gnement de la mise en place demutuelles communautaires de santé ; et

(iv) l’identification et la sélection de relais communautaires efficaces.

231. Par ailleurs, afin de garantirun accès effectif et durable aux servicesessentiels de santé de qualité, le Gouver-nement procédera :

(i) à la révision des tarifs des services desanté, à tous les niveaux de la pyramide de soins publics et privés ;

(ii) à l’accélération de la promotion dessystèmes de couverture du risque- maladies, avec le développementde l’assurance-maladie universelle,de mutuelles de santé, au niveau rural et au niveau des travailleurs dusecteur informel et d’assistance mé-dicale aux pauvres et indigents ; et




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(iii) au développement de la « gratuité »de certains services prioritaires fournis aux mères et aux enfants de moins de 5 ans.

232. L’amélioration de la dispo-nibilité des médicaments et réactifs,vaccins et autres consommables. Afind’assurer aux populations la disponibilitéen médicaments, vaccins et réactifssécurisés et de qualité à moindre coût,le Gouvernement entend renforcer lacapacité institutionnelle de la Centraled’Achat des Médicaments Essentiels(CAME), la capacité technique duLaboratoire National de Contrôle deQualité (LNCQ) et le rôle régulateur dusecteur pharmaceutique de la Directiondes Pharmacies et Médicaments (DPM). Il poursuivra la mise en œuvre de lapolitique de décentralisation et degestion rationnelle des médicamentsaux niveaux intermédiaire et périphériqueainsi que l’intégration de nouveauxvaccins dans le PEV de routine.

233. La promotion des explo-rations diagnostiques et de la sécuritétransfusionnelle. Les actions prioritaires duGouvernement, dans ce domaine,viseront l’amélioration, de façon continue,de la qualité des prestations de soins enassurant :

(i) l’encadrement réglementaire et législatif des explorations diagnos-tiques et de la transfusion sanguine ;

(ii) l’autonomie administrative et financière du sous-secteur de la transfusion sanguine ;

(iii) la formation des cadres dans les domaines de la transfusion sanguineet des explorations diagnostiques ; et

(iv) la dotation du système de santé delaboratoires de référence à la pointe des nouvelles technologies.

6.4. ALIMENTATION ET NUTRITION

234. Face à l’ampleur desproblèmes nutritionnels, caractérisés parla sous-alimentation et la malnutritionainsi que leurs conséquences sur lasanté, et compte tenu de l’impactcertain des progrès sensibles, au plannutritionnel, sur la performance ducapital humain, le Gouvernemententend placer la nutrition au cœur dudéveloppement et mettre en œuvre lePlan Stratégique de Développement del’Alimentation et de la Nutrition(PSDAN), opérationnalisé à travers leProgramme National d’Alimentation etde Nutrition axé sur les Résultats(PANAR). De façon spécifique, leGouvernement mettra en œuvre lesactions prioritaires suivantes :

(i) la promotion d’une alimentationadéquate de la femme, du nourrisson et du jeune enfant ;

(ii) le contrôle des carences en micronutriments (en particulier vitamine A, fer, iode et zinc) ;




100

(iii) la prise en charge intégrée de la malnutrition dans tous les programmes ;

(iv) la promotion de l’alimentation du nourrisson et du jeune enfant (ANJE) (y compris l’allaitement maternel exclusif) ;

(iv) le renforcement de l’alimentationde la fille adolescente, de la femme enceinte et de la femme allaitante ;

(v) la prise en charge de la malnutritionaiguë sévère à base commu-nautaire (PCMS) ;

(vi) l’élaboration et la mise en œuvre

d’un plan de communication sur

la nutrition ;

(vii) la dynamisation du comité nationalpour l’alimentation et la nutrition et ses relais régionaux ;

(viii) le renforcement du suivi du statut alimentaire et nutritionnel des populations ; et

(ix) le renforcement des capacitéstechniques et matérielles des communautés pour la promotion de la sécurité alimentaire et n u t r i t i o n n e l l e des groupes vulnérables.

235. Par ailleurs, les efforts serontpoursuivis pour couvrir les populations

contre les hausses vertigineuses desprix des produits alimentaires, grâcenotamment à la promotion de laproduction vivrière locale.

6.5- PROMOTION D’EMPLOIS DURABLES ET DECENTS

236. Le chômage et le sous-emploi demeurent des préoccupationsmajeures du Gouvernement, du fait dudéséquilibre du marché de l’emploi, enraison notamment de l’arrivée, chaqueannée, d’une forte proportion dedemandeurs d’emploi, face à uneoffre d’emploi limitée ; ce qui traduit lafaible capacité d’absorption du tissuéconomique. Convaincu que l’emploidécent constitue la principale voie pours'affranchir de la pauvreté, le Gouver-nement veillera à l’opérationnalisationdes choix stratégiques liés à la valorisationdes principaux pôles de développement,notamment le pôle « commerce-log i s tique-transport », le pôle « agro-alimentaire et le pôle « tourisme, culture etartisanat » qui apparaissent commeporteurs d’une réponse efficace etdurable aux problèmes de l’emploi.

237. Plus spécifiquement, lastratégie du Gouvernement consistera à :

(i) la promotion de l’auto-emploi ;

(ii) la promotion de l’emploi salarié ;

( i i i ) le développement de la




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productivité du secteur informel ;

(iv) l’amélioration du système de formation professionnelle ; et

(v) la promotion de l’information et de la communication sur l’emploi.

238. En outre, la pauvreté étantun phénomène plus rural qu’urbain, ledéveloppement du monde rural constituel’une des « portes de sortie » de la crisede l’emploi. C’est pourquoi, tenantcompte des facteurs qui inhibent ledéveloppement de l’agriculture,notamment le manque de financement, lesaléas climatiques et la pénibilité, leGouvernement entend finaliser le processusde création de la banque agricole, del’Agence de Développement de laMécanisation Agricole (ADMA) et del’Agence de Promotion des Aména-gements Hydro-agricoles (APAH), en vuede favoriser, entre autres, la créationd’entreprises agricoles et non agricoles,génératrices d’emploi et de revenu enmilieu rural.

6-6- REDUCTION DES INEGALITES DE GENRE

239. Les analyses diagnostiquesgénérales et spécifiques de la pauvreté,sous-tendues par les données désagré-gées par sexe, indiquent une disparitétrès marquée selon qu’il s’agit deshommes ou des femmes. C’est pourquoi,le Gouvernement a adopté, en 2008, la

Politique Nationale de Promotion duGenre (PNPG). La mise en œuvre de laPNPG vise à :

(i) rendre systématique la prise en compte de la dimension genre dans tous les domaines et à tous les niveaux ;

(ii) garantir l’égalité des chances et l’égal accès aux ressources, aux hommes et aux femmes, de mêmeque leur contrôle ;

(iii) créer un environnement favorableà la mise en œuvre des stratégiesvisant la prise en compte du genre ;

(iv) assurer une meilleure coordination des actions en matière de genre ; et

(v) promouvoir la recherche et la diffusion de données désagrégéespar sexe dans tous les domaines.

240. Ces objectifs seront opéra-tionnalisés par les actions suivantes :

(i) la mise en place de mesures rendanteffectives l’égalité et l’équité entrehomme et femme dans l’accès à l’éducation, à l’alphabétisation et aux structures de prises de décisionsdans toutes les sphères (individuelle,familiale, communautaire, nationaleet internationale) ;

(ii) le renforcement de l’institutionna-lisation du genre à tous les niveaux,




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ainsi que l’application effective des conventions et textes nationaux et internationaux favorables à l’égalité et à l’équité entre hommeet femme ;

(iii) le renforcement de l’engagementde la société civile et la prise de conscience des femmes et des hommes pour la promotion du genre, tout en assurant une bonneimplication des hommes dans le processus ;

(iv) l’autonomisation des femmes et une meilleure prise en compte du genre dans les Plans de Dévelop-pement Communal (PDC) ; et

(v) la réduction de la pauvreté monétaire des femmes en leur assurant un accès et un contrôle équitables aux ressources.

6.7 RENFORCEMENT DE LA PROTECTION SOCIALE

241. La protection sociale estl’ensemble des mesures publiques etprivées mises en œuvre pour protéger lapopulation contre des risques sociaux etgarantir leur accès aux services essentiels.Elle contribue à la croissance économiquepar l’amélioration de la productivité dutravail et par la stabilité sociale. En situationde crise, les transferts sociaux ou lesprestations de sécurité sociale agissent

comme des stabilisateurs économiqueset sociaux.

242. Le Gouvernement, avecl’appui des PTF et de la société civile,déploie des efforts en vue du renforcementde la protection sociale. En dépit de cesefforts, une bonne partie de la populationreste privée de l’accès aux servicessociaux de base, aux opportunitéséconomiques et ne jouit pas effectivementde ses droits économiques et sociaux.Les effets pervers de la mondialisation etdes différentes crises accentuent lesinégalités sociales, alors que les mécanismestraditionnels de solidarité et les dispositifsd’entraide communautaire se fragilisent.Cette situation d’exclusion sociale,particulièrement accrue au niveau despersonnes vulnérables (femmes, enfants,personnes en situation de handicapet personnes du troisième âge), en-gendre un fossé grandissant entre uneminorité nantie et de larges couches dela population démunies.

243. Pour amél iorer cettesituation, le Gouvernement poursuivrases efforts dans le sens de :

(i) l’amélioration de la gestion et du pilotage des questions de protection sociale ;

(ii) la mise en place d’un socle de protection sociale ; et




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(iii) le renforcement et l’extension des systèmes de sécurité sociale, basés sur la promotion des méca-nismes de solidarité nationale et traditionnelle.

6.7.1 L’amélioration de la gestion et du pilo-tage des questions de protection sociale

244. En vue de l’améliorationde la gestion et du pilotage des questionsde protection sociale, le Gouvernementmettra l’accent sur :

(i) le renforcement de la connaissancedes mécanismes de protection sociale ; et

(ii) l’élaboration d’une politique holistique de la protection socialequi prend en compte les questionsd e l ’ a s s i s tance sociale, de l ’assurance sociale et de la réglementation. Il s’agira de consolider les acquis et d’élargirle champ de la sécurité sociale, en réformant le dispositif de protectionsociale, tout en développant des mécanismes pour suivre l'impact des crises sur les populationspauvres et vulnérables. L’objectif est d’intégrer progressivement l’ensemble des catégories sociales,jusqu’ici en marge du système deprotection sociale. Pour ce faire, le Gouvernement veillera à la mise en place des filets sociaux au profit des populations vulnérablesà travers des subventions ciblées.

6.7.2 La mise en place d’un socle deprotection sociale

245. Le socle de protectionsociale correspond à un ensemble dedroits sociaux, et de services fonda-mentaux auxquels tous les citoyensdevraient avoir accès. Les interventionsdu Gouvernement, dans ce cadre,porteront sur :

i) l’accès universel aux soins de santé et aux services essentiels, particulièrement pour les plus pauvres et vulnérables ;

ii) la promotion de la famille ;

iii) la promotion de la femme ;

iv) la protection et le développement de l’enfant ;

v) la protection et l’intégration des personnes en situation de handicap ; et

vi) le soutien aux personnes du troisièmeâge.

246. L’accès universel aux soinsde santé et aux services essentiels. Dansce cadre, le Gouvernement renforcerale système universel de couverture durisque-maladie, à travers le RAMU. Ils’agira de mettre en place, un ensemblede dispositifs basé sur les systèmes deprotection sociale existants, y compris lesmutuelles de santé, dont l’objectif est defaciliter l’accessibilité financière auxservices de santé.




104

247. La promotion de la famille.La famille, cellule de base de la société,est le cadre privilégié de l’éducation debase et de la formation de la personnalitéde l’individu, au double plan socio-affectifet psycho-moteur. Elle est également lelieu de la culture et de l’exercice de lafoi religieuse. Le cercle familial est lepoint de départ de la formation del’individu à la vie sociale, car il leprépare, le prédispose à l’acquisition dusavoir, du savoir-faire et du savoir-être.Mais aujourd’hui, cette cellule familialeconnaît une désintégration engendréepar les crises économiques et ladisparition progressive des normes derégulation sociale. Cette destruction dela famille est perçue par les acteurssociaux comme une menace au déve-loppement de l’enfant, à la cohésionsociale et à la paix, et par conséquent,comme un handicap pour le dévelop-pement.

248. C’est la raison pour laquellele Gouvernement a retenu d’accorderune importance toute particulière à :

(i) l’amélioration des conditions d’existence des familles ;

(ii) la promotion des valeurs familialespositives ;

(iii) la protection et la préservation de la famille ;

(iv) la mise en place des points focauxpour suivre les questions relatives à la famille dans chaque commune

et dans le s dépar tement s ministériels ;

(v) la vulgarisation de la loi 2002-07 du 24 août 2004 portant code des personnes et de la famille ;

(vi) la mise en œuvre du Plan d’Action National sur la Famille (PANF);

(vii) le renforcement des capacités desinstitutions de promotion de la famille et des ménages d’accueil des orphelins et enfants vulnérables ;

(viii) l’appui aux orphelinats et structuresd’accueil pour enfants en situationdifficile ;

(ix) l’éducation de la jeunesse à la viefamiliale ; et

(x) la recherche sur les questions de famille pour approfondir les déter-minants de l’instabilité familiale.

249. La promotion de la femme.Les femmes représentent 51,5% (RGPH 3)de la population béninoise. Au regardde cette importance démographiquedes femmes, de leur rôle dans la stabilitédes ménages ainsi que de leur contri-bution à la production des biens etservices, le Gouvernement, avec lacontribution des organisations de lasociété civile et l’appui des PTF, œuvrepour l’amélioration du statut juridique etdes conditions sociales et économiques dela femme. Malgré les progrès significatifs




105

obtenus, la femme béninoise reste encoretributaire des valeurs socioculturelles quifaçonnent son devenir social.

250. C’est pourquoi, le Gouver-nement entend poursuivre les actionsci-après :

(i) la promotion de l’éducation et dela formation de la fille et de la femme, surtout dans le sens du ma in t ien des f i l l e s dans le s systèmes d’éducation ;

(ii) l’amélioration et le respect du statutjuridique de la femme ;

(iii) la valorisation et la prise en comptedu travail de la femme ;

(v) la valorisation des cultures et traditions favorables à l’épanouis-sement de la femme ; et

(vi) la poursuite de la lutte contre les violences faites aux femmes.

251. La protection et le dévelop-pement de l’enfant. Face à la situationdifficile des enfants, le Gouvernement,avec l’appui des PTF, a entrepris desactions visant le bien-être des enfants.En dépit des efforts déployés, las i tuat ion des enfants reste préoccu-pante. Le Bénin est devenu une véritableplaque tournante du trafic d’enfants enAfrique de l’Ouest. Les taux de mortalitéet la morbidité des enfants de moins de

5 ans demeurent élevés ; la malnutritionet l'anémie continuent de sévir ; la violationdes droits des enfants et des adolescentsest quotidienne et l’accès aux servicessociaux de base reste limité.

252. Conscient que le dévelop-pement du Bénin est tributaire de laqualité des enfants d’aujourd’hui, leGouvernement a retenu de « garantir àl’enfant et à l’adolescent le respect deleurs droits et l’accès équitable auxservices sociaux essentiels ». Les actionsprioritaires porteront sur :

(i) la mise en œuvre de la politiqueet de stratégies nationales de protection de l’enfant ;

(ii) la généralisation de points focaux« protection de l’enfance » dans les ministères en charge des services sociaux essentiels ;

(iii) la mise en œuvre de la politique etstratégies nationales de dévelop-pement intégré de l’enfant ;

(iv) la mise en œuvre du plan d’actionnational de lutte contre la traite des enfants à des fins d’exploitationde leur travail ;

(v) la création d’un fonds de protectionde l’enfant et de l’adolescent ; et

(vi) la mise en œuvre du mécanisme d’adoption des enfants.




106

Source : Plan d’actions de Protection de l’enfance

L’objectif global est la mise en œuvre d’une politique cohérente et globale sur la protection

de l’enfance vulnérable, basée essentiellement sur la coordination entre les trois compo-

santes étroitement liées que sont :

(i) la prévention de la vulnérabilité ;

(ii) la réhabilitation/réintégration et le suivi des enfants vulnérables et

(iii) la promotion des droits de l’enfant.

Pour atteindre cet objectif, sept orientations stratégiques ont été définies, à savoir :

(i) l’amélioration de la connaissance de la situation de l’enfance vulnérable et de la

qualité de la protection ;

(ii) le renforcement des capacités des institutions étatiques et privées intervenant dans le

domaine de la protection de l’enfance ;

(iii) l’adoption et l’application effective des lois de protection de l’enfance ;

(iv) l’amélioration et la généralisation des services de prévention, de réhabi-

litation et de réinsertion des enfants ;

(v) la sensibilisation, la mobilisation et le renforcement des compétences des familles

et communautés ;

(vi) le renforcement de l’accès à l’information et à la participation des enfants ; et

(vii) le renforcement de la coopération et des partenariats.

Ces orientations stratégiques ont été déclinées en un plan d’actions quinquennal, dans un

document intitulé : « Plan d’actions de protection de l’enfance »

Encadré 3 : Les objectifs et les orientations stratégiques de la politiqueet stratégies de protection de l'enfance au Bénin




107

253. La promotion et l’intégrationdes personnes en situation de handicap.Les personnes en situation de handicapen général et plus particulièrement lesfemmes en situation de handicap sontvictimes de la marginalisation. La discrimi-nation, l’exclusion et les préjugés sociauxsont les maux qui caractérisent leursituation. Pour améliorer cette situation, leGouvernement mettra en œuvre lesactions prioritaires ci-après :

(i) la prise en charge multisectoriellede la personne en situation de handicap ; et

(ii) l’éveil des consciences dans un esprit d’équité, d’égalité, de solidarité, de justice sociale et de restauration de la dignité longtempsconfisquée à ces personnes.

254. Le soutien aux personnes dutroisième âge. Pour une meilleure priseen charge des personnes du troisièmeâge, le Gouvernement a adopté le Plannational de vieillissement actif dontl’objectif est d’améliorer la qualité devie des personnes du troisième âge. Aucours des cinq prochaines années, leGouvernement a retenu de rendreeffective la mise en œuvre de ce plan.L’accent sera mis, entre autres, sur :

(i) la promotion de la santé et du bien-être des personnes du troisième âge ; et

(ii) la lutte contre l’exclusion socialedes personnes du troisième âge.

255. Le renforcement et l’exten-sion des systèmes de sécurité sociale.Au Bénin, seuls les travailleurs salariés dessecteurs public et privé formel bénéficientde prestations des institutions de sécuritésociales existantes, à savoir : la CaisseNationale de Sécurité Sociale (CNSS) etle Fonds National des Retraites du Bénin(FNRB). Les travailleurs du secteur informel,qui occupe 95% de la population active,sont exclus des services de ces institutions.A cet égard, le Gouvernement mettral’accent sur :

i) le renforcement des institutions de sécurité sociale ; et

ii) la consolidation des mutuelles sociales et leur articulation avecles institutions statutaires.

6.7.3 Le renforcement des institutions desécurité sociale

256. Au niveau de la CNSS,les actions viseront l’amélioration desprestations de l’institution et l’incitationdes employeurs à y affilier leurs employés.Quant au FNRB, le Gouvernemente n g a g e r a des réfor mes v i sant àchanger sa situation qui est actuellementcaractérisée par un important déficit.

257. La consolidation desmutuelles sociales. Plusieurs mutuellessociales à base communautaire se sontdéveloppées depuis les années 1990,pour prendre en charge les risquessociaux, notamment la santé des populations du secteur informel et




108

agricole. Aussi, l’Etat a-t-il initié, audébut des années 2000, la Mutuelle deSécurité Sociale (MSS) qui est aujourd’huiune institution d’envergure nationale,offrant des prestations dans les domainesde la santé et de la vieillesse auxtravai l leurs du secteur informel. Lesactions à entreprendre, par le Gouver-nement, dans le cadre de la consolidationdes mutuelles sociales, porteront sur :

i) la mise en application de la réglementation de l’UEMOA en matière de mutuelles sociales ;

ii) l’appui au développement des mutuelles sociales ; et

iii) la dynamisation de la branche vieillesse de la MSS par son arti-culation avec la CNSS, afin de donner la possibilité aux travailleursdu secteur informel de bénéficier de pensions.

6.8- PROMOTION DE L’EPANOUISSEMENTDES JEUNES ET DES LOISIRS

258. La volonté politique defavoriser l’épanouissement des jeuness’est traduite, notamment par un intérêtgrandissant envers cette frange importantede la population. Les mesures, à l’endroitdes jeunes, portent notamment sur :

(i) la mobilisation et la participationdes jeunes au processus de développement ;

(ii) la promotion de la vie associativedes jeunes ;

(iii) la préparation à la qualification et àl’emploi ;

(iv) le renforcement de la santé et de l’intégration sociale ;

(v) la promotion des activités socio-éducatives et des loisirs sains ;

(vi) la promotion de l’accès aux ressources économiques et aux moyens de production au profit des jeunes ;

(vii) la promotion de l’éducation extrascolaire et des compétencesà la vie courante des jeunes ; et

(viii) la promotion de l’accès à l’information et à la documentationdes jeunes.

259. Par ailleurs, reconnaissant

l’importance des loisirs dans le processus

de renforcement du capital humain, en

raison de leur impact sur le bien-être des

populations, le Gouvernement mettra

en place des infrastructures sportives de

proximité dans les communes et veillera

à promouvoir l’accès des femmes aux

disciplines sportives. Dans le domaine du

football en particulier, le Gouvernement

développera, avec d’autres pays, la

formation de jeunes béninois dans

les écoles et les centres de formation

de ces pays.




109

260. Enfin, la promotion de la com-

munication pour un changement de

comportement (CCC) est indispensable

pour le renforcement du capital

humain. Pour cela, il sera élaboré et mis

en œuvre un plan de communication dans

chacun des domaines du capital

humain afin de lever tous les obstacles

socioculturels qui réduisent l’impact des

actions entreprises.




Chapitre 7 : Renforcement de la qualité de la gouvernance

111

RENFORCEMENT DE LA QUALITE DE LA GOUVERNANCE

CHAPITRE 7

261. La bonne gouvernanceest indispensable, à tous les niveaux etdans tous les secteurs, pour bâtir unenvironnement favorable aux affaires età la croissance économique. C’estpourquoi, le Gouvernement fait durenforcement de la qualité de lagouvernance un axe opérationneldevant conduire l’action publique aucours du quinquennat 2011-2015.

262. Plusieurs mécanismes sontmis en place pour veiller à la pratique età la culture de la bonne gouvernanceau Bénin. Au niveau régional et dans lecadre du Nouveau Partenariat pour leDéveloppement de l’Afrique NEPAD), le

Bénin s’est inscrit dans le MécanismeAfricain d’Evaluation par les Pairs(MAEP). A ce titre, une évaluation par lespairs a été effectuée, en 2007, et un pland’actions a été préparé pour remédieraux dysfonctionnements et insuffisancesconstatés en matière de gouvernanceau Bénin. Le Gouvernement entenddonc mettre en œuvre ledit plandans sept domaines d’interventionprioritaires, à savoir :

(i) le renforcement de la qualité de la

gestion des finances publiques ;

(ii) le renforcement de la gouvernance

administrative ;




(iii) le renforcement de la gouvernancepolitique ;

(iv) la promotion de la sécurité et de la paix ;

(v) la promotion des droits humains etle renforcement des capacités juridiques des pauvres ;

(vi) l’amélioration de la gouvernance de l’information statistique ; et

(vii) le renforcement de la gouvernanceenvironnementale.

7.1. RENFORCEMENT DE LA QUALITEDE LA GESTION DES FINANCES

PUBLIQUES

263. Depuis le début des années2000, le Bénin a poursuivi de nombreusesréformes visant à améliorer la gestiondes finances publiques. Les PartenairesTechniques et Financiers (PTF), qui ontaccompagné le Gouvernement dans lamise en œuvre de ces réformes, ont faitla promotion d’une variété d’instrumentsde diagnostic des systèmes de gestiondes finances publiques.

264. A cet égard, l’ambition duGouvernement est de disposer d’unsystème de gestion transparent et fiable,de sorte à renforcer sa crédibilité vis-à-visdes PTF afin que le système de gestion

des finances publiques soit utilisé, confor-mément à la Déclaration de Paris surl’efficacité de l’aide. Dans ce cadre, leGouvernement et les PTF ont appliqué laméthodologie PEFA16 pour conduire uneévaluation de la performance de lagestion des finances publiques enseptembre 2007. Ce rapport dresse unétat des lieux du système de gestion desfinances publiques (GFP), sur la based’indicateurs de performance quicouvrent les différentes dimensions dela gestion des finances publiques (Encadrén° 4). L’objectif de cette évaluation estde permettre aux autorités et aux PTF dedisposer de valeurs de référence àpartir desquelles seront mesurés lesprogrès futurs en matière d’améliorationde la gestion des finances publiques.

265. A la suite de cette évaluation,et tenant compte des diagnosticsprécédents, le Gouvernement a élaboréun plan d’actions pour l’amélioration dusystème de la gestion des financespubliques, qui constitue le cadre deréférence pour les réformes des financespubliques. Les actions prioritaires duGouvernement sont principalementconcentrées sur le cycle budgétairenotamment :

(i) la formulation du Budget,

(ii) la préparation du budget,

112

16 En anglais, Public Expenditure and Financial Accountability




(iii) l’exécution budgétaire ;

(iv) le contrôle budgétaire et la reddition

des comptes ; et

(v) la promotion d’une culture de

transparence dans la gestion des

affaires publiques.

113

Source : Plan d’actions pour l’amélioration de la Gestion des Finances Publiques au Bénin (2009-2013)

L’évaluation PEFA-2007 est centrée sur les pratiques en matière de gestion de financespubliques de l’année 2007 et l’analyse des données a porté sur les trois exercices précédents(2004 à 2006). Elle se traduit par une notation de 28 indicateurs de haut niveau et de 3 indicateursqui portent plus directement sur les pratiques des bailleurs de fonds, selon la méthodologie et lesbarèmes décrits dans le manuel diffusé par le secrétariat du PEFA en juin 2005.

Le rapport PEFA présente un diagnostic du système de gestion des finances publiquesselon quatre (4) dimensions :

(i) la crédibilité du budget : le rapport montre que le budget est crédible mais que cette crédibilité pourrait être renforcée par une limitation des dotations non réparties et par un meilleur suivi des instances de paiement.

(ii) la couverture et la transparence du budget : le rapport souligne que les projets de lois de finances ne comportent pas toutes les données permettant une analyse du budget en rapport avec les données macroéconomiques et la situation financière réelle. Il fait également état d’une couverture insuffisante du budget et d’un accès difficile à l’information budgétaire.

(iii) le cycle budgétaire : des insuffisances ont été signalées aux plans de la budgétisation basée sur les politiques nationales ; de la prévisibilité et du contrôle de l’exécution du budget ; de la comptabilité, de l’enregistrement de l’information et des rapports financiers ;de la surveillance et de la vérification externe.

(iv) les pratiques des bailleurs de fonds : le rapport mentionne d’importants efforts de la part des PTF pour respecter les principes de la Déclaration de Paris en matière d’alignementet d’harmonisation, relevant toutefois une prévisibilité toujours insuffisante de l’aide.

Encadré 4 : Synthèse du rapport 2007 du « Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA) » au Benin




7.1.1 La formulation du Budget

266. La vision du Gouvernementpour la formulation du Budget est de« faire de la Gestion Budgétaire Axée surles Résultats (GBAR) un mode intégré etconcerté de management qui assure laperformance des services et met résolumentles finances publiques au service dudéveloppement et du bien-être descitoyens.». L’objectif est d’établir uneprésentation claire et transparente desdocuments budgétaires reflétant lespolitiques publiques. Pour cela, leGouvernement entend :

(i) adopter la Loi Organique relative aux Lois de Finances (LOLF), conformément aux directives de l’UEMOA ; et

(ii) adapter les logiciels de gestion desfinances publiques à la nouvelle nomenclature (SIGFIP, ASTER, interface SIGFIP-ASTER, SIPIBE, SUNKWAE).

7.1.2 La préparation du budget

267. Le Gouvernement veuts’assurer que le processus budgétaire estbasé sur la mise en œuvre des axes stra-tégiques de la SCRP afin de permettrela mise à disposition exacte et à tempsde la trésorerie nécessaire. Les actionsprioritaires programmées sont relatives à :

(i) l’amélioration de la circulation de l’information budgétaire entre

l’administration centrale et les communes, par la consolidation des données budgétaires, notamment au niveau des collectivités territoriales ;

(ii) la synthèse des budgets en recetteset dépenses des off ices et établissements en annexe au Budget Général de l’Etat ;

(iii) la stabilisation du calendrier des travaux budgétaires et la res-ponsabilisation des ministères sectoriels ; et

(iv) la présentation au Parlement, en début du mois de juillet de chaqueannée, des grandes orientations budgétaires des trois années à venir en vue de l’internalisation de la directive de l’UEMOA relative aux lois de finances.

7.1.3 L’exécution budgétaire

268. L’objectif est de réduire lesécarts entre les dotations budgétaires etcrédits de paiement et d’améliorer lesuivi de l’exécution du budget del’Etat. Les premières actions, prévuesdans le Plan d’actions, visent l’améliora-tion du taux d’exécution des dépenses,à travers :

(i) le renforcement des capacités desacteurs de la chaîne « Planification,Programmation, Budgétisationet Suivi-évaluation » ;

114




(ii) la mise à jour des outils de pas-sation des marchés publics, confor-mément au nouveau code de passation des marchés publics ; et

(iii) la modernisation de la gestion desprocédures de passation des marchés publics.

7.1.4 La reddition des comptes

269. L’objectif est de réduirele long délai observé actuellement pourprésenter les lois de règlement au votedu Parlement ; cette lenteur rejaillit surl’obligation que constitue la redditiondes comptes. Le Gouvernement prendradonc toutes les dispositions pour que leslois de règlement soient votées dans lesdélais réglementaires

7.1.5 La promotion d’une culture de trans-parence dans la gestion des affaires.

270. Le peuple béninois aspire àla consolidation et à l’enracinement dela démocratie dans un climat de paix etd’unité nationale. Mais certaines pratiquespeu vertueuses, telles que la corruption,l’opacité dans la passation desmarchés, le vol, le rançonnement, lesmalversations, la mauvaise gestion etl’impunité contribuent à la détériorationde l’image du pays et à la perte decrédibilité. Mieux, elles hypothèquentl’expansion des investissements privés,le développement économique etle recouvrement des recettes fiscales.Pour y remédier, les actions, ci-après,

sont envisagées :

(i) l’élaboration, la simplification et la diffusion des manuels de procédures des services publics ;

(ii) le renforcement des dispositifs de contrôle et de sanction ; et

(iii) la promotion des valeurs cardinalesque sont, entre autres, l’éthique, l’intégrité, le patriotisme, le sens de l’intérêt général et le sens desresponsabilités.

7.2.-RENFORCEMENT DE LA GOUVER-NANCE ADMINISTRATIVE

271. L’approfondissement desmesures visant la construction d’uneadministration de développement,capable d’impulser le dynamisme dusecteur privé et de réduire la corruption,est un élément essentiel de la politiquedu Gouvernement. Cependant, lesréformes opérées au niveau de l’Admi-nistration pour lui faire jouer un rôleimportant dans le développementéconomique, social et culturel ne sontpas encore pleinement opérationnelles.C’est pourquoi, le Gouvernemententend œuvrer, au cours de la période2011-2015 :

(i) à l’accélération des réformes administratives ; et

(ii) à la poursuite des réformes juridiques et judiciaires.

115




7.2.1 Accélérétion des réformesadministratives

272. Dans le cadre de l’accé-lération des réformes administratives, leGouvernement veillera :

(i) à améliorer la performance de l’administration ; et

(ii) à promouvoir la culture d’admi-nistration républicaine.

273. En matière d’améliorationde la performance de l’administration,trois actions prioritaires seront mises enœuvre :

(i) la rationalisation des structures etl’organisation administrative, faisantainsi suite à la clarification des missions de l’Etat, dans l’esprit du principe de subsidiarité ;

(ii) la promotion des principes de la gestion axée sur les résultats dansl’Administration publique ; et

(iii) la poursuite de la réforme de la Fonction publique et l’améliorationde la gestion des ressources humaines.

274. Au titre de la promotion dela culture d’administration républicaine,le Gouvernement s’est fixé deux actions :

(i) la poursuite des réformes struc-turelles sectorielles afin que la déconcentration et la décentra-lisation deviennent des réalités ; et

(ii) le développement d’un partenariatsolide avec les organisations de lasociété civile en vue du dévelop-pement de la transparence et de l’imputabilité dans la gestion des affaires publiques. En outre, le Gouvernement procédera à la revue de la politique de rémuné-ration des agents de l’Etat, dansun sens favorable à la mise en place d’une administration de développement au service de l’intérêt général et du secteur privé.

7.2.2 Poursuite des réformes juridiqueset judiciaires.

275. Dans le cadre de la poursuitedes réformes juridiques et judiciaires,le Gouvernement poursuivra ses effortsafin de :

(i) rapprocher le justiciable de la justice ; et

(ii) moderniser le cadre législatif par l’élaboration de nouveaux codes (vote des projets de code pénal et code de procédure pénale, suivi de la promulgation du code de procédure civile administrative, sociale et commerciale).

7.3.- RENFORCEMENT DE LA GOUVERNANCE POLITIQUE

276. La démocratie béninoise aenregistré des avancées notables depuisla Conférence des Forces Vives de la

116




Nation de février 1990, mais des effortsrestent à faire pour maintenir vivace leconsensus auquel le peuple était parvenu.C’est pourquoi, le Gouvernementdynamisera les actions dans les domainesdu renforcement de la démocratie etde l’Etat de droit.

277. Sur la période 2011-2015, enmatière de renforcement de la démo-cratie et de l’Etat de droit, il est envisagé :

(i) d’assurer le fonctionnement régulierdes institutions constitutionnelles ;

(ii) de poursuivre et d’intensifier la restauration et le raffermissement de l’autorité de l’Etat ; et

(iii) de promouvoir et de maintenirvivace le dialogue social, de rechercher et de cultiver l’éthiquedans l’animation de la vie politique.

278. En matière de fonction-nement régulier des Institutions constitu-tionnelles, le Gouvernement a décidéde créer et d’animer un cadre deconcertation et de dialogue politiqueavec les Institutions de la République.

279. En ce qui concerne la pour-suite et l’intensification de la restaurationet du raffermissement de l’autorité del’Etat, le Gouvernement entend menerles actions prioritaires suivantes :

(i) poursuivre la sensibilisation

organisée par le Ministère en charge de la Réforme Adminis-trative et Institutionnelle sur le civisme, la discipline ainsi que sur les valeurs éthiques et citoyennes ; et

(ii) continuer à faire contribuer, à la restauration et au raffermissementde l’autorité de l’Etat, les personna-lités morales, laïques et religieuses.

280. En matière de dialoguesocial, l’Etat poursuivra ses efforts en vue decréer, d’organiser et d’animer uncadre approprié pour renforcer lagouvernance concertée entre les partiset mouvements politiques, d’une part,et, d’autre part, entre le Gouvernementet les syndicats afin d’assurer lanégociat ion et la conclusion d’unaccord politique entre tous les partispolitiques pour un déroulement apaisédes échéances électorales. Afin derenforcer et de crédibiliser ce processus,le Gouvernement a opté pour la mise enplace de la Liste Electorale PermanenteInformatisée (LEPI).

7.4.- PROMOTION DE LA SECURITE ET DE LA PAIX

281. La sécurité et la paix sontfondamentales pour préserver lesmoyens d’existence des populations,faire reculer la pauvreté et assurer laréalisation des OMD. Malgré les effortsengagés, la sécurité et la paix demeurentdes préoccupations majeures, au regard

117




de la situation géopolitique très contrastée.En effet, le Bénin appart ient à unmonde en perpétuelle mutation où laglobalisation s’accentue, avec denombreux désagréments, au nombredesquels :

(i) le crime transfrontalier organisé ;

(ii) le terrorisme international ;

(iii) la cybercriminalité ;

(iv) l’abus et le trafic illicite desdrogues ; et

(v) la prolifération des armes légères.

282. Face à ces défis, le Gouver-nement entend :

(i) garantir à toute la population et aux institutions, une sécurité permanente pour l’exercice de leurs activités et des missions de développement dans la quiétude, en assurant la libre circulation des personnes et des biens sur toute l’étendue du territoire national, en construisant de nouvelles infrastructures et en dotant les préfectures et les mairies en é m e t t e u r s r é c e p t e u r s V H F numériques ;

(ii) assurer la sécurité des personnes et la protection de leurs biens ; et

(iii) renforcer la souveraineté nationaledans les zones frontalières afin de sécuriser le territoire national et

de créer de meilleures conditions d’existence aux populations desdites zones.

283. En outre, les actions serontmenées pour une collaboration entre lesforces de défense et de sécurité et lespopulations. Ces actions porteront sur lacontribution :

(i) du génie militaire aux travaux d’infrastructures ;

(ii) du service de santé des armées etde la police à la couverture sanitaire du pays, à la préventiondes épidémies et à l’hygiène publique ; et

(iii) du corps des sapeurs pompiers à la lutte contre les catastrophes de tout genre et aux secours des accidentés de la route.

284. Par ailleurs, le Gouvernementpoursuivra sa participation aux opérationsafricaines et internationales de maintiende la paix, par l’envoi de contingentsdes forces armées ou de groupesd’observateurs civils et militaires dansles pays où la paix et la sécurité sontgravement menacées.

7.5 AMELIORATION DE LA GOUVER-NANCE DE L'INFORMATION STATISTIQUE

285. La disponibilité de l’infor-mation statistique est indispensable,d’une part, pour la gouvernance du

118




processus de développement et, d’autrepart, pour le suivi et la mise en œuvrede la SCRP. C’est pourquoi, le Gouvernementa adopté, en octobre 2008, la StratégieNationale de développement de laStatistique afin de répondre efficacementaux besoins en données statistiquesdes st ratégies et programmes dedéveloppement. Dans cette perspective,i l entend diversifier l ' informationstatistique et en améliorer la qualité. LeGouvernement veillera à la gouvernancedu système statistique à travers :

(i) le contrôle et la crédibilité des statistiques par le Conseil National de la Statistique (CNS) ; et

(ii) le renforcement de l’indépendance et des capacités des organes du CNS.

286. Par ailleurs, au cours de lapériode 2011-2015, des opérationsstatistiques d’envergure seront conduites,notamment l’Enquête démographiqueet de santé (EDS) et l’Enquête modulaireintégrée sur les conditions de vie desménages (EMICoV), en 2011, ainsi que lequatrième recensement général de lapopulation et de l’habitation (RGPH 4)en 2012.

7.6.- PROMOTION DES DROITS HUMAINS ET RENFORCEMENT DES

CAPACITES JURIDIQUES DES PAUVRES

287. Le Gouvernement, à l’issue

d’un long processus qui a débuté en1996 avec la tenue des états générauxde la Justice, a procédé à un diagnosticrigoureux du secteur. Un objectif a étédéfini : consolider l’Etat de droit, eninstaurant « une justice de qualité,eff icace, crédible et accessible,contribuant à la paix sociale et audéveloppement du Bénin ».

7.6.1 La promotion des droits humains

288. En matière de droitshumains, quelques acquis sont à relever :

(i) la garantie, par la Constitution du 11 décembre 1990, des droits fondamentaux de la personnehumaine et des libertés publiques,dans l’esprit de la Charte Africainedes Droits de l’Homme et desPeuples du 18 juin 1981 ;

(ii) l’organisation de plusieurs séancesde formation et de sensibilisation àl’endroit des populations ;

(iii) la mise en place des relais locaux et des clubs scolaires danscertaines localités ;

(iv) l’appui et le renforcement des capacités des organisations de lasociété civile intervenant dans lapromotion des droits humains ;

(v) l’organisation des visites périodiquesdans les centres de détention etautres structures d’accueil ; et

119




(vi) la prise en charge des mineurs en conflit avec la Loi.

289. Malgré ces efforts, certainestendances lourdes et négatives persistentnotamment :

( i) les mauvaises condit ions de détention dans les prisons civiles(surpopulation carcérale, rationalimentaire quotidienne unique,conditions d’hygiène) ; et

(ii) les longues durées des détentionspréventives et les violations desdroits des enfants (traite desenfants et justice des mineurs).

290. La promotion et la protectiondes droits humains se heurtent auxobstacles de tous genres dont :

(i) l’impossibilité pour l’Etat, au plan financier, de garantir la jouissanceeffective des droits à tous lescitoyens ;

(ii) l’analphabétisme généralisé et les pesanteurs socioculturelles quine favor isent pas la mise enœuvre des droits reconnus auxfemmes par les instruments juri-diques internationaux et le Codedes Personnes et de la Famille ;

(iii) l’insuffisance de la vulgarisationdes instruments juridiques interna-tionaux et nationaux des droits del’homme ; et

(iv) la faible opérationnalité de l’assis-tance juridique et judiciaire.

291. Face à ces nouveaux défis,le Gouvernement entend intensifier sesefforts au cours de la période 2011-2015avec cinq actions prioritaires :

(i) l’amélioration des conditions de détention, à travers la constructionde nouvelles prisons ;

(ii) le suivi de la législation relative auxdroits de l’enfant et sa vulgarisation,à travers la prise des décrets d’ap-plication de la loi relative à la traitedes enfants, la deuxième partiedu Code de l’enfant ;

(iii) le suivi du vote de la loi sur l’assis-tance juridique, sa vulgarisationet sa mise en œuvre ;

(iv) la prise en charge adéquate des mineurs en conflit avec la Loi ; et

(v) la vulgarisation des droits humains.

7.6.2 Le renforcement des capacitésjuridiques des pauvres

292. Le Gouvernement est cons-cient de ce que la pauvreté est aussi laconséquence de la faible capacitéjuridique de la population. Le défaut deculture juridique est source d’obscu-rantisme et d’appauvrissement. L’objectifest d’inclure le droit dans la culture ducitoyen et de parvenir à une incorporationdu droit positif et des mécanismes de samise en oeuvre. Pour ce faire, le Gouver-nement entend mettre en œuvre les

120




recommandations sur le renforcementdes capacités juridiques des pauvresproposées par le « Legal Empowermentof the Poor (LEP) », notamment :

(i) la mise en application intégrale de la loi portant organisation judi-ciaire en République du Bénin, envue du rapprochement géogra-phique de la justice du justiciable ;

(ii) l’augmentation des effectifs des auxiliaires de justice et l’amélio-ration de leur répartition sur toutle territoire national ;

(iii) la mise en œuvre des actions de vulgarisation et de communication,d’explication du langage judiciaireet d’allègement des procédures,surtout celle relative à l’assistancejudiciaire afin de mettre le droit àla portée de tous les justiciables ;

(iv) la création d’un fonds nationalspécifique de facilitation de l’accèsà la justice pour les pauvres ; et

(v) la promotion de la norme de déontologie et d’éthique auniveau de l’Inspection Généraledes Services de la Justice, desParquets généraux, Cours d’appelet autres hiérarchies judiciaires etparajudiciaires.

7.7.- RENFORCEMENT DE LA GOU-VERNANCE ENVIRONNEMENTALE

293. La gouvernance environ-nementale interpelle les décideurs ettous les citoyens sur la nécessité de prendreen compte, pour les générations actuelles

et futures, la qualité de l’environnementet le respect des systèmes naturels dansles modes de production, les modes deconsommation et les systèmes derejet et d’élimination des déchets detoutes origines. Le Gouvernement restepréoccupé, malgré les efforts accomplis,ces dernières années, à léguer à lagénération future un environnement sainen préservant la diversité écologique,base du système productif national etdéveloppant les stratégies d’adaptationet d’atténuation aux effets néfastes deschangements climatiques.

294. Dans ce cadre, le Gouver-nement a retenu de renforcer le systèmede contrôle des transactions relativesaux produits présentant des menacespour la santé humaine et la qualité del’environnement. A ce titre, le Gouvernementcompte :

(i) dynamiser la mise en œuvre de la Charte sur la gouvernance envi-ronnementale et mettre en placeun mécanisme de suivi de laditecharte ;

(ii) conforter les moyens d’intervention rapide de tous les corps de policeliés à la sauvegarde de l’environ-nement et dynamiser le dispositifnational de gestion de la trans-humance transfrontalière et lerenforcement des postes d’entréedu bétail ; et

(iii) mettre en place au niveau dechaque ministère sectoriel et préfecture,une cellule environnementale.

121



Chapitre 8 : Développement équilibré et durable de l’espace national

295. L’option de faire du Béninun pays émergent appelle un dévelop-pement harmonieux de l’ensemble duterritoire national. Ce développementpasse par la valorisation des ressourceset potentialités locales, base de la créationd’emplois et de richesse, et la réductiondes disparités spatiales en matièred’infrastructures et d’équipements. Poury parvenir, le Gouvernement a engagédes réformes et des actions dans plusieursdomaines tels que la décentralisation-déconcentration, l’aménagement duterritoire, le foncier et l’environnement.L’adoption, en 2009, de la PolitiqueNationale de Décentralisation et de

Déconcentration (PONADEC) avec troisprincipaux objectifs (voir encadré n° 5),la poursuite de l’opérationnalisation dela Déclaration de Politique Nationaled’Aménagement du Territoire (DEPONAT)adoptée en 2002, la poursuite desactions de lutte contre la dégradationde l’environnement, le processus de miseen place d’un régime foncier intégréet durable et la prise de conscienceface aux catastrophes et risquesnaturels sont autant d’éléments quisont venus poser les bases d’un déve-loppement équilibré et durable del’espace, durant la période 2007-2009.

123

DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ETDURABLE DE L’ESPACE NATIONAL

CHAPITRE 8




296. Malgré ces avancéesnotables, beaucoup reste à faire pourinverser les tendances d’une populationinégalement répartie sur le territoirenational, d’une pauvreté qui frappeplus les espaces ruraux que les espacesurbains, d’un accès inégal des populationsaux infrastructures et équipements debase et d’une économie régionale etlocale peu dynamique. Eu égard à cecontexte, le Gouvernement entend,durant la période 2011-2015, poursuivreles efforts déployés, à travers les sixdomaines d’intervention prioritaires quesont :

(i) le renforcement du processus dedécentralisation et de décon-centration ;

(ii) la consolidation de l’aménage-ment du territoire pour une

économie régionale et locale dynamique ;

(iii) la poursuite de la réforme foncière ;

(iv) la promotion des espaces fronta-liers ;

(v) la gestion de l’environnement et des ressources naturel les etl’amélioration du cadre de vie ; et

(vi) la gestion des catastrophes et des risques naturels.

8.1. RENFORCEMENT DU PROCESSUSDE DECENTRALISATION ET DE

DECONCENTRATION.

297. Le renforcement du processusde décentralisation et de déconcentrationest au coeur des objectifs et des

Source : PONADEC, 2009

124

La PONADEC est une politique destinée à faciliter l’atteinte des objectifs de développementfixés par le Gouvernement, en faisant du territoire un levier de développement. L’objectifgénéral de la PONADEC est de « Créer les conditions institutionnelles et organisationnellesd’un développement territorial durable et équilibré reposant sur une gouvernance localeconcertée et sur la valorisation des potentialités des collectivités territoriales afin de dynamiserle développement à la base ».Trois objectifs spécifiques en découlent :

- mettre en œuvre une politique d’aménagement du territoire harmonieuse et équilibrée,intégrant l’ensemble du territoire national pour atteindre un développement durable et équitable ;

- assurer la mise en œuvre des principes de bonne gouvernance territoriale par uneadministration modernisée et efficace ;

- réduire le niveau de pauvreté par l’amélioration de l’accès aux services de base et lavalorisation des potentialités économiques des communes.

Encadré 5 : Objectifs visés par le Gouvernement à travers la PONADEC




engagements pris par le Gouvernementen adoptant la PONADEC. En effet, lapériode, allant de 2002 à 2007, correspondà l’installation des collectivités locales, àla mise en place du dispositif institutionnelafférent et à la réalisation d’actions liéesà l’appui au démarrage des nouvellescommunes. L’année 2008 (année derenouvellement des élus locaux) amarqué un saut qualitatif dans leprocessus de décentralisation, etpermettra aux communes de disposerdes capacités suffisantes pour assumerles fonctions qui leur sont dévolues. Deson côté, l’Etat est appelé à accompagnerles initiatives locales en adaptantl’approche d’intervention des ministèressectoriels au contexte de la décentra-lisation.

298. Les principales actions duGouvernement pour renforcer le processusde décentralisation-déconcentrationsont :

(i) le renforcement du niveau des res-sources financières des communes ;

(ii) le renforcement des ressources humaines des communes ;

(iii le renforcement de la gouver-nance locale ;

(iv) l’accompagnement technique

des communes, à travers des dispositifs strategiques ;

(v) l’élaboration de plan de décen-t ra l i sat ion-déconcentrat ion (plan 2D) dans les ministères ;

(vi) le renforcement du rôle de coordination et des moyens d’intervention des préfectures ; et

(vii) la réorganisation des Services Déconcentrés de l’Etat au niveau des départements.

8.1.1 Le renforcement du niveau desressources financières des communes

299. Le niveau des transferts auxcollectivités territoriales dans le total desdépenses du Budget Général de l’Etat,bien que progressant, est encore relati-vement faible (1,5% en 2007 et 1,9%en 2008)17. Pour assurer le dévelop-pement des communes, le Gouverne-ment entend :

(i) opérer une réallocation desressources publiques, en fonction dupartage des compétences et en confor-mité avec les besoins de financementdes communes ;

(ii) travailler avec les communes sur lamobilisation des ressources locales

125

17 Source : Rapport d’avancement 2009 de la SCRP




et mettre en adéquation la fiscalitélocale avec les gisements de ressources existants ; et

(iii) mettre en place un dispositif de péréquation des ressources et d’accès à l’emprunt pour les collectivités locales.

300. Ainsi, les ministères en chargede la décentralisation et des financesveilleront à ce que les transferts de res-sources soient effectifs et correspondentaux besoins. La Commission Nationaledes Finances Locales (CONAFIL) estl’instrument privilégié pour ce suivi, leFonds d’Appui au Développement desCommunes (FADEC), l’outil pour opérerles transferts.

8.1.2 Le renforcement des ressourceshumaines des communes

301. Les communes éprouvent undéficit important en ressources hu-maines qualifiées. Au démarrage duprocessus de décentralisation, les cadressupérieurs représentaient environ 6% del’effectif du personnel en service dans lescommunes. La situation n’a guère évo-lué, même si quelques efforts ont étéfournis par les communes elles-mêmes.L’amélioration des ressources humainespour le développement des communespasse par :

(i) la définition d’un référentiel des métiers et des besoins quantitatifs et qualitatifs des communes, basepour la structuration du corps des

fonctionnaires des collectivités territoriales (fonction publique territoriale) ;

(ii) un recrutement ciblé d’hommes etde femmes ainsi que la définition des besoins de formation ; et

(iii) la création, à moyen terme, d’une fonction publique territoriale.

8.1.3 Le renforcement de la gouvernancelocale

302. Pour améliorer la gouver-nance au niveau local, le Gouvernementappuiera les communes à :

(i) renforcer la mobilisation démo-cratique autour des objectifs de développement du territoire communal, en reconnaissant, en premier lieu, le rôle primordial des différents acteurs socioprofes-sionnels du territoire pour concourirau développement à la base ;

(ii) rechercher une bonne articulationavec les autorités traditionnelles ;

(iii) améliorer le fonctionnement des instances communales, notamment celles du Conseil communal et des commissions permanentes, commissions qui peuvent être ouvertes aux acteursconcernés du territoire pour améliorer leur implication ; et

(iv) assurer l’implication des femmesdans la gestion des affaires locales.

126




8.1.4 L’accompagnement techniquedes communes, à travers des dispositifsopérationnels

303. Le Gouvernement entendpromouvoir un dispositif ouvert d’accom-pagnement des collectivités locales quipermette la mobilisation des différentsacteurs, en accompagnement descommunes. La ligne directrice de cetaccompagnement est orientée vers unrenforcement institutionnel des communeset des intercommunalités. Dans ce mêmeregistre, le Gouvernement encourageradavantage la coopération décentraliséequi offre des opportunités d’échangesavec d’autres élus et personnel decollectivités locales, surtout en termesde savoir-faire.

8.1.5 L’élaboration de plan 2D dans lesministères

304. Pour concrétiser la réformede l’administration territoriale, le Gouver-nement veillera à la conception et àl’application des Plans de Décentrali-sation-Déconcentration (plan 2D) parchaque ministère. Ces plans serontélaborés, en tenant compte desprincipes législatifs et réglementairesrégissant le partage des fonctions entreles acteurs et l’allocation des ressourceshumaines, financières et matérielles qui endécoule. Chaque ministère doit pouvoir ymentionner clairement comment et quellesressources il entend déconcentrer, auniveau des départements et transférer auxcommunes, au regard des textes sur ladécentralisation.

8.1.6 Le renforcement du rôle de coordi-nation et des moyens d’intervention despréfectures

305. Au niveau des préfectures, leGouvernement engagera des actionsqui visent :

(i) une réorganisation de leurs servicesainsi qu’un renforcement qualitatifde leurs ressources humaines ; et

(ii) la définition des modalités et procédures de travail entre la préfecture et les autres Services Déconcentrés de l’Etat (SDE). Par ailleurs, le Préfet sera conforté dans son rôle d’animateur du développement territorial, en s’appuyant sur les cadres de concertation que sont le Conseil Départemental de Concertation et de Coordination (CDCC) et la Conférence Admin i s t rat ive Départementale (CAD), et les outils tels que le Plan Départe-mental de Développement I n t e r sectoriel et le budget programme départemental qui en découle, et qui assurent la t r a d u c t i o n , au n iveau du département, des priorités de l’Etat.

8.1.7 La réorganisation des ServicesDécentralisés de l’Etat (SDE) au niveaudes départements

306. Le Gouvernement veillera àune réorganisation des services dépar-tementaux autour des grandes missionsde l’Etat (souveraineté, sociale, éducative,

127




économique, logistique, planification,financière et administrative). Ces servicesseront dotés des ressources humaines,matérielles et techniques leur permettantde jouer au mieux leur rôle.

8.2. CONSOLIDATION DE L’AMENA-GEMENT DU TERRITOIRE POUR UNEECONOMIE REGIONALE ET LOCALE

DYNAMIQUE

307. La diversification de l’économiereste une des options clés pour promouvoirl’accélération de la croissance. Elleexige la valorisation des différentespotentialités régionales ou locales dontregorge le pays. En d’autres termes, leBénin devra promouvoir une économierégionale et locale forte et dynamique.Pour y parvenir, le Gouvernement aengagé une politique d’aménagementdu territoire dont les principaux enjeuxsont :

(i) asseoir le processus de décentra-lisation sur des espaces écono-miquement viables et pertinents, capables d’impulser le dévelop-pement régional et local ; et

(ii) promouvoir la mise en place des équipements et infrastructures cohérents, répartis, de façon harmonieuse, sur l’ensemble du territoire, afin de soutenir la production nationale, régionale et locale, et d’améliorer l’accès despopulations aux services de base.

308. Les efforts entrepris dans lamise en œuvre de la SCRP 2007-2009 ontpermis d’engager un certain nombred’actions relatives à :

(i) la mise en place d’un cadre institutionnel favorable à l’amé-nagement du territoire ;

(ii) la construction des instruments de planification et de gestion de l ’espace pour une meil leure cohérence de l’action publique ; et

(iii) la promotion des Espaces de Développement Partagé (EDP), espaces pert inents pour la production régionale ou locale et pour l’opérationnalisation de l’intercommunalité.

309. Le Gouvernement entendconsolider ces acquis, à travers :

(i) le renforcement du cadre législatif, organisationnel et réglementairede l’aménagement du territoire ;

(ii) la poursuite de la formation des EDP ;

(iii) la planification du développementet de l’aménagement au niveau national ;

(iv) la planification du développementet de l’aménagement au niveau sub-national ;

128




(v) la promotion et la contractualisationdu partenariat entre l’Etat et les communes ;

(vi) le renforcement des outils de financement de l’aménagementdu territoire à l’échelle régionale ou locale ; et

(vii) le renforcement de la relation ville-campagne pour une économie rurale viable.

8.2.1 Le renforcement du cadre législatif,organisationnel et réglementaire de l’amé-nagement du territoire

310. Le Gouvernement veillera àcompléter le cadre législatif, organi-sationnel et réglementaire de l’amé-nagement du territoire par le vote de laloi sur l’aménagement du territoire encours d’élaboration. Ce texte vise àfournir un cadre juridique aux orientationset aux objectifs de la DEPONAT, et àédicter les principes et les procéduresdevant régir les rôles, relations et règlesde jeu entre les acteurs en charge del’aménagement du territoire.

8.2.2 La poursuite de la formation desEspaces de Développement Partagés

311. Les EDP constituent uneéchelle pertinente pour structurer l’éco-nomie régionale ou locale autour d’une oude quelques ressources dont l’exploita-

tion est source de création de richesseset d’emplois. Les expériences de mon-tage d’Espaces de DéveloppementPartagés basés sur le principe de l’inter-communalité, qui ont commencé depuis2007, devront s’étendre progressivement àl’ensemble du territoire, dans les annéesà venir. Ainsi, sans perdre leur autonomieet leur personnalité morale et juridique,les communes contiguës, ayant encommun des réalités socio-écono-miques, géographiques et culturellescontinueront par mutualiser leur ressources,afin de mieux valoriser les potentialitésrégionales partagées, d’organiser desfilières de production et de poser ainsi lesbases d’une économie locale forte etperformante.

8.2.3 La planification du développementet de l’aménagement au niveau national

312. Pour permettre à l’économienationale d’être portée par une organi-sation spatiale pertinente et un réseaud’infrastructures et d’équipementscohérents et dimensionnés, pour le longterme, le Gouvernement veillera à ceque les différents instruments et outils deplanification spatiale, au niveau national,soient élaborés et mis en oeuvre. Il s’agit :

(i) du Schéma National d’Aména-gement du Territoire (SNAT) ou AgendaSpatial, assorti de directives terri-toriales d’aménagement et de lignes directrices d’aménagement ;

129




(ii) des Schémas de Services Collectifs(SSC) qui permettront désormaisaux secteurs de rompre avec la logique verticale et de travailler avec davantage de cohérence dans l’espace ; et

(iii) du rapport biennal de l’Obser-vatoire National d’Analyse Spatialedu Développement (ONAS) sur le dynamisme et l’attractivité des territoires.

8.2.4 La planification du développe-ment et de l’aménagement au niveausub-national

313. Pour articuler les ambitionsnationales à celles locales et donner unevisibilité à long terme au développementrégional et local, le Gouvernements’engage à appuyer les collectivitéslocales dans :

(i) l’élaboration du Schéma Directeurd’Aménagement de la Commune(SDAC) et des Schémas Territoriauxd’Aménagement et de Dévelop-pement (STAD) dans les différents territoires de développement constitués ;

(ii) l’élaboration des projets de territoires pour les territoires de développement constitués, afin d’assurer la mise en œuvre des schémas d’aménagement réaliséset de préciser les différentes actionsà mener pour la mise en valeur effec-tive des ressources partagées ; et

(i i i) la mise en place du système

d’information territoriale (base de données spatialisées), au niveau des communes, pour accom-pagner les élus dans le suivi et l’évaluation du niveau de déve-loppement de leur localité, mais également dans l’orientation spatiale de leurs actions de développement.

8.2.5 La promotion et la contractualisationdu partenariat entre l’Etat et les communes

314. Pour permettre la mise enœuvre des projets de territoire, le Gouver-nement veillera à l’élaboration et àla mise en œuvre des contrats deprogramme Etat-Territoire de dévelop-pement. Ces contrats de programmepermettront aux projets de territoired’être effectivement mis en œuvre, sur labase de procédures de contractualisationdont l’élaboration s’avère indispensable.

8.2.6 Le renforcement des outils de finan-cement de l’aménagement du territoire

315. Le Gouvernement veillera aurenforcement des mécanismes financiersexistants qui concourent à l’aménagementdu territoire, notamment à l’améliorationdu niveau d’équipements et d’infrastructuresdes localités. Ainsi, il lancera le Fondsd’Incitation à l’Aménagement du Terri-toire (FIAT), prévu dans la DEPONAT, pourpromouvoir un équilibre interrégional.Aussi, dans le cadre du renforcement duprocessus de décentralisation, lesressources mobilisées par les communes,

130




grâce à l’appui du Gouvernement(capitaux privés, emprunts sur lesmarchés financiers), contribueront-ellesà réaliser les investissements nécessairesau développement régional et local.

8.2.7 Le renforcement de la relation ville-campagne pour une économie ruraleviable

316. La plupart des localitésrurales semblent difficiles d’accès, voirecoupées de leur ville motrice ; ce quientrave sérieusement le décollage del’économie rurale. Le Gouvernemententend renforcer les liens entre lesv i l les et leur hinterland, à travers ledéveloppement des infrastructures decommunication, des infrastructuresénergétiques et agro-industrielles, et desréseaux de voies conséquents. Cecivise à faciliter la mobilité des personneset l’écoulement des marchandisesproduites dans les localités rurales versles villes pour la consommation nationale,la transformation ou l’exportation.

8.3. POURSUITE DE LA REFORMEFONCIERE

317. Le processus d’accélérationde la croissance et de réduction de lapauvreté au Bénin passe par un grandflux d’investissements visant à mettre envaleur les potentialités des différentesrégions et localités. La durabilité et la

sécurisation de ces investissementsexigent, de la part du Gouvernement,la réforme du secteur foncier. A cejour, grâce aux travaux des diversesstructures en charge du foncier, desaméliorations sont perceptibles. Néan-moins, au terme de la mise en œuvre dela SCRP 2007-2009, la réforme n’a pas puêtre achevée.

318. L’importance que revêtcette réforme amène le Gouvernementà poursuivre des actions visant :

(i) la définition d’un cadre politique, légal et réglementaire moderne et cohérent ;

(ii) l’élaboration et la mise en place d’un système simple et accessible d’enregistrement et de formalisationdes droits fonciers, notamment le Plan Foncier Rural (PFR);

(iii) la généralisation de la mise en œuvre des outils de sécurisation foncière à tout le Bénin ;

(iv) la réorganisation et le renforcementdes structures de gestion foncière ;

(v) le renforcement des capacitésdes structures de règlement des conflits fonciers et domaniaux ;

(vi) la mise en place d’un système d’information fiable sur le foncier ;

131




(vii) la mise en place d’une fiscalitéfoncière de développement ;

(viii) la mi se en œuvre des out i l sd’aménagement et de gestion des terroirs et des frontières ; et

(ix) la mise en œuvre des outils de viabil isation des espaces de développement.

8.4. PROMOTION DES ESPACESFRONTALIERS

319. A son accession à la souve-raineté internationale, le Bénin a héritéd’environ 2 011 km de frontières partagéesavec le Nigeria (768 km), le Togo (604km), le Burkina Faso (280 km) et le Niger(250 km). Ces zones sont porteuses d’enjeuxet font, de plus en plus, l’objet de litigesnon souvent tranchés entre le Bénin etses voisins limitrophes. Le cas le plus récentet combien préoccupant est celui dudifférend frontalier de Koulou Koualouentre le Bénin et le Burkina Faso. Parailleurs, il existe plusieurs localités frontalièresoù les populations béninoises sont tournéesvers les pays voisins qui offrent toute unegamme de services et d’équipementsde leur côté.

320. C’est dans un tel contexteque le Gouvernement a retenu de mettreen oeuvre une nouvelle forme de gestionpragmatique des frontières pour promouvoirla paix, la sécurité, la stabilité et faciliterl’intégration et le développement durabledu pays. Le Bénin s’inscrit dans la

pol it ique frontalière de l’UEMOA etde la CEDEAO qui développent desexpériences pilotes de villes ou espacestransfrontaliers. Les actions à réaliserpour promouvoir les espaces frontaliersprennent en compte :

(i) la réalisation d’infrastructures et équ ipements soc iocom-munautai res dans les localités frontalières ;

(ii) la promotion de la coopérationtransfrontalière et le développementdes zones ou vil les transfron-talières partagées avec les pays limitrophes ; et

( i i i ) la sécur isat ion des espaces frontaliers dans une approche intégrée.

8.5. GESTION DE L’ENVIRONNEMENTET DES RESSOURCES NATURELLES ETAMELIORATION DU CADRE DE VIE

321. Avec une population en

majorité rurale, le profil économique du

Bénin est largement tributaire des

ressources naturelles. L’accroissement

de la population et les activités humaines

subséquentes, exercent une forte pression

sur ces ressources ; ce qui accélère la

dégradation de la qualité de l’environ-

nement. De ce fait, satisfaire les besoins

en prélevant les ressources dans la nature

et en y rejetant les déchets, d’une part, et

d’autre part, lutter contre la dégradation

132




de l’environnement et la pollution,constituent deux exigences difficiles àconcilier.

322. Dans les zones rurales, leproblème se pose en termes de dégra-dation des sols et de contamination desplans et cours d’eau, résultant de l’utili-sation abusive d’intrants chimiques, del’ablation des terres, de la baisse duniveau d’eau des plans et cours d’eau,due à leur ensablement, de dégradationdu couvert végétal par l’agricultureitinérante, l’exploitation du bois, les feuxde végétation et le surpâturage. En milieuurbain et semi-urbain, les problèmesenvironnementaux qui affectent laqualité du cadre de vie et la santé despopulations sont, entre autres :

(i) la pollution des eaux de surface et de l’air, favorisée par l’utilisation massive des équipements et véhicules usagés importés et l’exposition, sur les trottoirs des axesroutiers, de produits pétroliers ;

(ii) les inondations ;

(iii) la multiplication des déchargessauvages et la défécation en pleine nature ;

(iv) la prolifération des taudis dans les principales villes ; et

(v) le rejet des déchets industriels et biomédicaux dans la nature.

323.Ces problèmes sont accentuéspar :

(i) la faiblesse de l’appui-conseil et del’éducation sur l’environnement ;

(ii) le manque d’outils d’animation sur la protection de l’environnement au niveau des associations professionnelles et des agents de contacts des populations ;

(iii) la faible capacité des collectivitéslocales à mobiliser les ressources en faveur de la gestion de l’envi-ronnement ; et

(iv) les effets néfastes des changementsclimatiques.

324. Pour le Gouvernement,l’enjeu est de relever ces défis afind’inscrire la croissance économique dansla durabilité. Il importe donc de mettreen œuvre des politiques et programmesadaptés à chaque région du territoirepour sauvegarder les ressources naturelleset protéger l’environnement afin d’offriraux populat ions, un cadre de viepropice au bien-être humain. Lesactions prioritaires du Gouvernement,dans le cadre de la SCRP 2011-2015,concourent à :

(i) la promotion des bonnes pratiquesen matière d’environnement,

(ii) la promotion de la gestion intégréedu cadre de vie ; et

133




(iii) la gestion rationnelle des forêts et des ressources naturelles.

8.5.1 La promotion des bonnes pratiquesen matière d’environnement

325. Dans ce cadre, le Gouver-nement veillera à ce que le processus dedéveloppement national se réalise, dansle respect des dispositions et normesenvironnementales mondiales contenuesdans les différentes conventions ratifiéespar le Bénin. Pour ce faire, il procédera :

(i) au renforcement du système d’intégration de l’environnement dans tous les projets de dévelop-pement et dans les processus décisionnels, par la mise en œuvrede l’Evaluation Environnementale Stratégique (EES) ;

(ii) au développement des outils de gestion de l’environnement tels que l’approche d’Evaluation des Ecosystèmes du Millénaire (EEM),promue par le Système des NationsUnies ; et

(iii) à la mise en œuvre des conventionsrégionales et internationales.

8.5.2 La promotion de la gestion intégréedu cadre de vie

326. Le Gouvernement est réso-lument engagé dans les actions quipermettront d’offrir un cadre de vie sainaux populations, tout en créant des

opportunités d’emplois aux jeunes etaux femmes, et en leur faisant acquérirles connaissances, les valeurs, lescomportements et les compétencespratiques nécessaires en matière degestion de l’environnement. A ce titre, ilentend accompagner les structuresdécentralisées et déconcentrées del’Etat à :

( i ) promouvoi r les dynamiques intercommunales de gestion des déchets solides et liquides et les déchets biomédicaux qui encombrent les villes et les hôpitaux ;

(ii) diminuer les impacts économiqueset sanitaires de la pollution atmo-sphérique sur les populations des grands centres urbains ;

(iii) promouvoir la foresterie urbaine et l’écotourisme ;

(vi) élaborer un plan de communication, à contenu varié, traitant des principales problématiques environnementales de chaque département et commune ; et

(v) renforcer les capacités de la police environnementale.

8.5.3 La gestion rationnelle des forêts et desressources naturelles

327. Pour mettre en œuvre effica-cement les orientations de la politique

134




forestière nationale, le Bénin s’est dotéd’un outil de pilotage sous la forme d’unprogramme dénommé « ProgrammeNational de Gestion Durable desRessources Naturelles (PNGDRN) ». Dansce cadre, le Gouvernement a retenu unpaquet d’actions structurantes etopérationnelles qui, durant les cinqprochaines années, constituerontl’essentiel à faire pour promouvoir lagestion rationnelle des forêts et desressources naturelles. Ces actions ont trait :

(i) à la réorganisation du secteur des forêts et des ressources naturelles, des plantations domaniales et des écosystèmes fragiles ;

(ii) à la mobilisation des ressources en faveur du secteur forestier ;

(iii) à la dotation des forêts classées et des forêts du domaine protégé enunités de gestion opérationnelles ;

(iv) au maintien des fonctions environ-nementales, économiques et sociales des forêts dans le cadre de l’aménagement du territoire ;

(v) à l’accroissement de la durabilitédu potentiel ligneux, en applicationdes conventions internationales ;

(vi) au renforcement de la gestionparticipative des ressources naturelles forestières et fauniques ; et

(vii) à la promotion de l’approche intégrée de la gest ion des ressources naturelles du terroir.

8.6. GESTION DES CATASTROPHESET RISQUES NATURELS

328. Pendant longtemps, le Bénin,par rapport à beaucoup d’autres pays,a été relativement épargné par plusieurscatastrophes. Mais il ne fait aujourd’huiaucun doute, que des menaces decatastrophes et risques naturels existent.En effet, le pays connaît, entre autres,l’érosion côtière, des sécheresses, desinondations, de plus en plus, intenses etdestructrices, et a subi, en 2009, dessecousses sismiques dans certaineslocalités du Sud et du Centre. Des actionsdoivent donc être menées pour prévenirou anticiper certaines catastrophes àcaractère soudain et inattendu qui aurontdes effets sur les efforts et investissementsconsentis pour le développement.

329. Par conséquent, la stratégiedu Gouvernement reposera globalementsur :

(i) la protection civile ;

(ii) la gestion des risques climatiques ; et

(iii) la gestion des risques liés à l’érosioncôtière.

135




8.6.1 La protection civile

330. La protection civile est l’unedes attributions clés de l’Administrationpublique. Compte tenu de son rôle dansla prévention des risques et la gestiondes sinistres et catastrophes, le Gouver-nement envisage des actions visant :

(i) l’amélioration du cadre institutionnelde la protection civile ;

(ii) l’élaboration et la mise en œuvred’une politique nationale de protection civile ; et

(iii) la modernisation et le renforcementdes capacités opérationnelles desstructures de la protection civile.

8.6.2 La gestion des risques climatiques

331. Le Bénin, à l’instar des autrespays du monde, est confronté aux effetsdes changements climatiques (séche-resses cycliques, inondations récurrentes,dessèchement des terres cultivables,pollution et amenuisement des ressourcesen eau, etc.). Les conséquences de cephénomène se répercutent sur lescommunautés dans les secteurs sensiblesau climat tels que l’agriculture, la foresterie,les pêches, les ressources en eau, l’envi-ronnement, et, par ricochet, sur la sécuritéalimentaire et le développement. Dèslors, le phénomène constitue unepréoccupation du Gouvernementqui s’attèlera à développer des actionsvisant :

(i) le renforcement des capacités, à différents échelons, pour interpréteret communiquer les informations climatiques pertinentes et conseillerles communautés locales ;

(ii) le renforcement des capacités institutionnelles et techniques de l’Administration, des organisations de la société civi le et des communautés, pour l’évaluationdes risques et des vulnérabilités locales, et la formulation de plans et politiques de développement sensibles au climat ;

(iii) la promotion de solutions d’adap-tation pratiques à la variabilité du climat et aux risques futurs de changement climatique ; et

(iv) la promotion du renforcement et du partage de connaissances sur le changement climatique, par des activités de sensibilisation, de gestion des risques et d’élaborationde politiques sensibles au genre.

8.6.3 La gestion des risques liés à l’érosioncôtière

332. L’avancée de l’océanAtlantique constitue aujourd’hui un desproblèmes cruciaux auxquels le Gouver-nement du Bénin et plus largement lespays de l’UEMOA concernés doiventfaire face. En l’intervalle de quarante

136




années, la côte béninoise a reculé deplus de quatre cents mètres à certainsendroits, soit près de dix (10) mètres tousles ans. Les conséquences sont souventdommageables pour les populationsriveraines : habitations englouties et infra-structures hôtelières emportées. C’estpour limiter l’extension de la dégradationdes zones côtières exposées, que leGouvernement a pris des mesures pour :

(i) protéger la côte à l’Est de l’épi

de Siafato ;

(ii) réaliser les études de sensibilité de la côte entre Ouidah et Togbin ;

(iii) réaliser l’étude de faisabilité de protection de la côte entre Hilla-condji et Grand-Popo ; et

(iv) amorcer la protection et la gestionrationnelle de toute la zone côtièremaritime et fluviale.

137




Troisième Partie : Cadre de mise en œuvre de la stratégie

139

TROISIEME PARTIE

La troisième partie présente le cadre de mise en œuvre de la SCRP 2011-2015. Elle est structuréeen deux chapitres. Le premier chapitre traite des modalités de mise en œuvre et des implicationsmacroéconomiques et budgétaires de la stratégie. Le second aborde le mécanisme de suivi et de l’évaluationde la SCRP 2011-2015.

CADRE DE MISE EN ŒUVRE DE LA STRATEGIE



Chapitre 9 : Principes directeurs, agenda de mise en œuvre et implication macro-économique et budgétaire

9-1 PRINCIPES DIRECTEURS

333. La mise en œuvre de la SCRP2011-2015 devra être guidée par uncertain nombre de principes-clésreconnus universellement, commecontribuant aux succès des stratégiesde développement et de lutte contre lapauvreté 18.

Principe 1 : Intégration et gestion effi-ciente des programmes sectoriels

334. La pauvreté étant multidi-mensionnelle, les programmes sectoriels

devront non seulement se complétermais être intégrés les uns aux autres pourleur assurer un maximum d’efficacité. Lecoût de gestion administrative desprogrammes devra être maintenu aussibas que possible, en simplifiant et enrationalisant les procédures, tout en utilisantau mieux les ressources humaines,matérielles et financières disponibles.

Principe 2 : Meilleur ciblage des pauvreset des programmes

335. Une segmentation fine despauvres sera établie, au niveau sectoriel

141

PRINCIPES DIRECTEURS, AGENDA DE MISE EN ŒUVRE ET IMPLICATION

MACRO-ECONOMIQUE ET BUDGETAIRE

CHAPITRE 9

18 Voir Moubarack LO (2003), “Lutte contre la pauvreté, changer de paradigme”




comme géographique, de manière àdélivrer à chaque cible les programmesles plus appropriés, considérant sesbesoins précis. La conduite d’enquêtessupplémentaires permettra de mieuxdésagréger la population de pauvres,selon des caractéristiques spécifiques(petits agriculteurs vivriers, artisans urbains,etc.). Ceci permettra de fournir àchaque pauvre un véritable paquet deservices, incluant des opportunitésde crédit, de formation, d’assistancetechnique et technologique ou encoredes infrastructures modernes.

336. La question du genre serasystématiquement considérée, aussibien dans la phase de programmation desactions que dans celle de la budgétisationou de l’évaluation, notamment du faitque les femmes souffrent davantage dela pauvreté.

337. De plus, une approchepro-active doit être suivie, de manièreà amener les gestionnaires des pro-grammes à se déplacer eux-mêmes versles pauvres plutôt que d’attendre queces derniers viennent vers eux. Tout cecipermettra aux pauvres de mieuxcomprendre leur rôle et de s’approprierles programmes.

Principe 3 : Décentralisation de la straté-gie de lutte contre la pauvreté

338. Chaque commune devraélaborer son propre programme de

développement communal, en phaseavec les orientations du programmenational. Des fonds de lutte contre lapauvreté leur seront affectés à ceteffet, dans le cadre du processus dedécentralisation.

Principe 4 : Gestion Axée sur les Résultats

339. La SCRP 2011-2015 a pourmission de transformer la vie des popu-lations, notamment par la réalisation desOMD, et de permettre au Bénin d’évoluervers le développement intégral. Sonsuccès sera donc principalementmesuré, non pas dans les actions menéesou les budgets mobilisés, mais aussi dansla capacité de la Stratégie à atteindreles buts initialement fixés. Pour ce faire, lesprincipes de la GAR seront systématisésà toutes les étapes du processus deplanification, de mise en oeuvre et desuivi-évaluation.

Principe 5 : Alignement des programmesdes PTF avec la SCRP

340. Les PTF seront invités à mettreen harmonie leur programme-pays avecla SCRP, conformément aux principes dela Déclaration de Paris sur l’efficacité del’aide.

341. Les programmes et projetsproposés par les PTF devront être évaluésavec toute l’attention requise, avant leurexécution, de façon à veiller à ce qu’ils

142




restent cohérents avec les objectifs et leslignes d’actions retenus par le pays.

Principe 6 : Promotion de la subsidiaritéet du partenariat

342. Les institutions publiquesdevront, autant que possible, se concentrersur la programmation et le contrôlegénéral des actions menées, et sous-traiterleur exécution aux organisations debase, au secteur privé et aux ONG. Lesecteur privé sera invité à joindre sesefforts dans la stratégie de dévelop-pement, en contribuant en nature et enressources financières aux programmesdestinés aux pauvres. Le PartenariatPublic-Privé (PPP) sera égalementpromu pour concevoi r, f inancer,construire, gérer ou préserver les projetsd’intérêt public. Parmi les secteurs typi-quement ou potentiellement concernés, ilconvient de citer : l’eau potable, l’assainis-sement des eaux usées, le transport,l’énergie, les télécommunications, letourisme, la santé et l’éducation.

343. L’adoption du PPP découlefondamentalement de la recherched’une plus grande efficacité dansl’utilisation des fonds publics, d’unmeilleur rapport qualité/prix de certainsservices d’intérêt commun. Par ailleurs,le PPP permet d’alléger la contraintebudgétaire publique en associant lesecteur privé à la prise de risque liée aufinancement des investissements en

infrastructures. Un recours aux capitauxprivés réduit le besoin d’endettementpublic.

Principe 7 : Neutralité politique vis-à-visdes cibles et des bénéficiaires

344. Les différents programmes etprojets de lutte contre la pauvreté doiventêtre gérés sans donner aucune consi-dération à l’orientation politique ou auxcapacités de négociation des groupes.

9-2 AGENDA DE MISE EN OEUVRE

9-2-1 Instrument de mise en œuvre

345. L’opérationnalisation de laSCRP se fera à travers deux principauxinstruments de programmation : leProgramme d’Actions Prioritaires (PAP)et les Plans de DéveloppementCommunaux (PDC). Le PAP retrace tousles investissements et actions prioritairesqui découlent des axes stratégiques. Ilest la traduction de la SCRP en termesde projets et programmes. Il est en parfaitecohérence avec le Programme d’Inves-tissements Publics (PIP) et renforce lesbudgets programmes de chaquesecteur. Il sert de lien, d’une part, entrela SCRP et les Budgets programmes et,d’autre part, entre la stratégie et leBudget annuel de l’Etat qui constitue leprincipal instrument de mise en œuvrede la stratégie.

143




346. Chaque ministère sectorieldevra élaborer un Programme de Travailannuel, incluant les lignes du PAP quisont de son ressort, ainsi que les moyensopérationnels de mise en œuvre.

347. Par ailleurs, au niveau décen-tralisé, la SCRP est opérationnalisée, àtravers les PDC qui reprennent à leurcompte les axes stratégiques et lesinvestissements prioritaires retenus dansle PAP central. Ainsi, les actions du PAPsont déclinées au niveau local dans lesPDC. Par conséquent, l’approche duDéveloppement Conduit par les Com-munautés, qui promeut un développe-ment local participatif sera utilisée pourla mise en œuvre de certains projets àla base. Elle est basée sur les principesci-après :

i) la formation des communautés à la base (FCB) ;

ii) la délégation de la maîtrise d’ouvrage aux communautés ; et

iii) la promotion de l’économie localepar le recours à l’expertise locale.

9-2-2 Ressources pour la mise en oeuvre

348. La mise en œuvre efficacede la SCRP 2011-2015 nécessite une fortemobilisation de ressources. C’est pourquoi,le Gouvernement mettra en place un

dispositif efficace pour la mobilisationdes ressources aussi bien internesqu’externes. Ainsi, en matière de mobili-sation de ressources extérieures, leGouvernement souhaite recevoirprioritairement de ses partenaires lesformes d’aides compatibles avec lesprincipes de la Déclaration de Paris surl’efficacité de l’aide (l’appui budgétaireglobal, l’appui budgétaire sectoriel ouciblé, les appuis sous formes d’approcheprogramme). La mobilisation de cesformes d’aides exige bien évidemmentdes progrès en matière de gestion desfinances publiques et de reddition, àbonne date, des comptes de l’Etat.C’est pourquoi, le Gouvernement entendpoursuivre les chantiers engagés dansce sens, avec l’appui des PTF. Par ailleurs,les dispositifs communs d’assistance despartenaires, mis en place en particulierdans le secteur de l’eau, de l’Education(Fonds Commun Budgétaire), de ladécentralisation et du système de gestiondes finances Publiques, seront renforcéset étendus à d’autres secteurs. En parti-culier, il sera mis en place, avec l’appuides PTF, un fonds commun pour lesecteur de la santé, sous une formed’approche programme. Cet appui,sous la forme d’un COMPACT, sera unengagement entre le Gouvernement etses partenaires au développement,basé sur une vision commune et unfinancement conjoint, accru et prévisible,

144




pour l’atteinte de résultats consensuels avecdes critères de performance prédéfinis etun système de suivi-évaluation transparent.

349. Le Gouvernement travailleraégalement pour la mise en place de cesdispositifs communs dans les autressecteurs qui concourent à l’atteinte desOMD tels que l’agriculture, l’environ-nement, le transport, la justice et l’énergie.

350. Aussi, le secteur privé sera-t-ilsollicité pour le financement de lastratégie. Cette démarche passe par lapromotion des IDE, le développementdes Partenariats-Publics Privés (PPP) etl’introduction de nouveaux instrumentsde financement, le renforcement de labancarisation du pays et la mobilisationde l’épargne nationale.

351. Par ailleurs, conformément àla Déclaration de Paris sur l’efficacité del’aide, le Gouvernement renforcera leprocessus d’alignement et d’harmonisationpar la dynamisation des groupesthématiques et sectoriels conjoints(Gouvernement - partenaires). L’objectifdu Gouvernement à terme est de parvenirà la définition d’une stratégie d’assistancecommune au pays.

9-2-3 Conditions de réussite de la miseen œuvre

352. La mise en œuvre efficace

de la SCRP 2011-2015 suppose un cadremacroéconomique stable, une situationsociale apaisée et un environnementinternational prospère pour favoriserle bon déroulement des activités écono-miques. En effet, l’économie interna-tionale traverse, depuis l’année 2009, lacrise la plus prononcée depuis celle de1929. Sa persistance pourrait contrarierles objectifs attendus de la mise enœuvre de la SCRP. L’atteinte de cesobjectifs dépend également de la relancede la machine de production (mécani-sation agricole, mise en œuvre du PSRSA)et de l’opérationnalisation des pôlesde croissance et de développementidentifiés par le Gouvernement.

353. La mise en oeuvre de laSCRP 2011-2015 est également sous-tendue par la poursuite des réformesstructurelles pour assurer la disponibilitédes facteurs de production (énergie,télécommunication, infrastructuresproductives), l’amélioration ou la facili-tation des relations commerciales avecles pays voisins (notamment le Nigeria etles pays de l’Hinterland) pour unemeilleure intégration sous-régionale.

354. La SCRP 2011-2015 devraitaussi profiter de la mise en œuvre duPlan d’Actions pour l’Amélioration duSystème de Gestion des FinancesP u bliques (PAA-SGFP 2009-2013).

145




Ce dernier permettra une bonne collectedes recettes par les régies financières etune amélioration du taux d’absorption descrédits alloués aux ministères sectoriels,notamment dans la mise en œuvre duProgrammes d’Actions Prioritaires de laSCRP 2011-2015.

355. Par ailleurs, l’alignement despartenaires sur les procédures nationales,conformément à la Déclaration de Parissur l’efficacité de l’aide, devrait accélérerles décaissements des ressources exté-rieures nécessaires pour le financementde la stratégie sur la période 2011-2015.Une appropriation de la stratégie partoutes les composantes de la sociétéconstitue également une conditionnécessaire à sa réussite. C’est pourquoi,le Gouvernement mettra en œuvre unplan de communication afin de faciliterune meilleure collaboration entre lesstructures de mise en œuvre et lespopulations bénéficiaires.

9-3 CADRAGE MACROECONO-MIQUE ET BUDGETAIRE

9-3-1 Cadrage macroéconomique

356. Le cadrage macro-budgétaire,qui sous-tend la mise en œuvre desorientations définies dans la SCRP 2011-2015, est fondé sur les hypothèses decroissance sectorielle de l’économieprenant en compte les aléas de l’envi-

ronnement international et des poten-tialités réelles de l’économie béninoise19.Ce cadrage tient également comptede la possibilité de l’atteinte d’un certainnombre d’Objectifs du Millénaire pourle Développement au nombre desquelsfigurent l’éducation, la santé, l’eaupotable et l’assainissement, pour lesquelsdes avancées notables ont été enregis-trées au cours de la mise en œuvre dela SCRP 2007-2009. Par conséquent, iln’opérationnalise pas tous les besoins definancement pour l’atteinte de l’ensembledes OMD20.

357. Les résultats du cadragemacro-économique et financier, à moyenterme, indiquent que, sur la périodede mise en œuvre de la SCRP 2011-2015,l’économie béninoise pourrait enregistrerune croissance forte et soutenue dans unenvironnement marqué par une maîtrisede l’inflation et une consolidationdes f inances publiques. Le taux decroissance passerait de 3,6% en 2011 à7,5% en 2015, soit une croissancemoyenne de 6,0% sur la période2011-2015 (Tableau 12). Ce qui constitueun gain net de 2,0 points par rapport à laSCRP 2007-2009.

358. Une croissance forte et durableà moyen terme. La croissance sur lapériode 2011-2015 serait tirée essentiel-lement par le dynamisme attendu des

146

19 Voir Annexe 1.20 Voir Annexe 2




147

secteurs primaire et tertiaire. En effet, lamise en œuvre du PSRSA et la maîtrisede la réforme en cours dans la filièrecoton devraient permettre de relever leniveau de la production agricole. Ce quidevrait induire une relance de laproduction dans le secteur de l’agro-alimentaire. En outre, le renforcementdes infrastructures de base et lapoursuite des réformes structurellescontribueraient à l’amélioration de laproduction dans les secteurs de serviceset des BTP.

359. Du côté de la demande,l’amélioration de la gouvernance et duclimat des affaires résultant de l’accé-lération des différentes réformes en cours(foncier, justice, ouverture du capital desentreprises publiques, etc.) devraientpermettre d’accroître les investissementsprivés. Par ailleurs, l’intensification desinvestissements publics, dans le domainedes infrastructures de base, permettrait decatalyser des investissements privés afinde porter la croissance à 7,5% en 2015.

Tableau 12 : Evolution des croissances sectorielles de 2010-2015

Source : : DGAE/MEF, juin 2010

2003-05 2007-09 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Secteur PrimaireAgricultureElevagePêche et forêtsSecteur SecondaireIndustries manufacturièresEnergiesBTPSecteur TertiaireCommerceTransports et télécomsAutres servicesServices non MarchandsDTI et TVA intérieurePIB

2,62,23,43,92,61,35,25,34,14,14,13,94,24,63,3

3,94,13,53,54,43,72,36,84,44,45,93,34,53,24,1

2,31,93,53,23,21,8

14,51,93,12,03,13,84,71,82,8

3,12,93,53,52,93,03,02,53,94,03,53,75,34,23,6

4,85,04,54,05,95,0

10,06,05,76,06,06,07,56,05,6

5,35,55,04,57,68,05,08,06,67,07,06,08,07,06,5

6,06,06,55,08,29,05,08,07,48,08,56,08,07,07,0

6,36,56,55,08,8

10,05,08,08,09,58,06,08,07,57,5




148

360. L’année 2012 serait une annéede croisière pour la SCRP 2011-2015. Eneffet, la croissance connaîtrait une relativeamélioration entre 2010 et 2011, du faitde l’attentisme induit au niveau du secteurprivé par l’organisation des électionsprésidentielles et législatives. A partir de2012, l’économie devrait bénéficier despleins effets du PSRSA, de la réforme desentreprises publiques, de l’améliorationdu climat des affaires et de l’augmentationde la capacité énergétique, avecl’installation effective des Producteursd’Energies Indépendants (IPP). En consé-quence, le taux de croissance passeraitde 3,6% en 2011 à 5,6% en 2012.

361. L’accélération des investis-sements privés en 2013 et en 2015, enraison des gains de compétitivité liés àl’amélioration des facteurs de productiondont l’énergie, les télécommunications,le port, les infrastructures économiqueset sociales, et le facteur travail21, devraitpermettre de porter le taux de crois-sance à 7,5% en 2015.

362. Une balance des paiementsstabilisée. Le solde courant de la balancedes paiements devrait se stabiliser, àmoyen terme, grâce à une bonne tenuedes exportations de biens et services.Les exportations augmenteraient en

pourcentage du PIB, en relation avecl’amélioration des productions cotonnièreet vivrière destinées aux exportations.Ce qui traduit bien la volonté duGouvernement de diversifier les expor-tations. Les importations devraient sestabiliser, en liaison non seulement avecles investissements privés et la politiquedes grands travaux du Gouvernementmais également avec l’augmentationde l’offre agricole et le développementdu secteur industriel, pour la satisfactionde la demande intérieure.

363. Une maîtrise des prix. Malgrél’accroissement des investissements, lapoussée de l’absorption interne restemodérée, au regard de la croissance dela production. Il est noté, en effet, unefaible chute des ratios des consommationsprivée et publique en rapport du PIB,combinée à une forte progression desexportations. Ceci a permis de maintenirla stabilité des prix et d’assurer l’objectifde convergence dans l’UEMOA.

364. Une consolidation des financespubliques. La politique budgétaire,menée au cours de la période 2011-2015,contribue au maintien de la stabilité ducadre macroéconomique. Elle tientégalement compte du respect desobjectifs de réformes économiques.

21 La SCRP vise à l’atteinte des OMD 2, 4 et 5. La réalisation de ces OMD a un impact non seulement sur les dépenses publiquesmais aussi sur la qualité de la main-d’oeuvre, qui serait désormais plus scolarisée, plus qualifiée et en bonne santé. En consé-quence, la productivité devrait connaître une amélioration.




149

Avec la mise en œuvre de la fiscalité dedéveloppement, l’élargissement del’assiette, à travers l’extension du l’Iden-tifiant Fiscal Unique (IFU) au secteurinformel, la maîtrise des exonérations

fiscales et la dotation des régies financièresde moyens conséquents, la pression fiscale(recettes fiscales sur le PIB), connaît uneprogression favorable, passant de 18,5%du PIB en 2011 à 19,3% en 2015.

365. Par ail leurs, des effortsimportants sont consentis par leGouvernement pour maintenir lesdépenses publiques stables enpourcentage du PIB (environ 26% du PIBsur l’ensemble de la période). Cetteperformance est due à la mise en œuvredu Plan d’actions pour l’amélioration dela Gestion des Finances publiques (2009-2013). Elle devrait permettre la maîtrisede la masse salariale et des dépensesde fonctionnement, et une améliorationdu taux d’exécution des dépensesd’investissement. Ainsi, les dépensesd’investissement public resteraient stablesautour de 9,0% du PIB. Cette stabilité des

investissements en % du PIB devras’accompagner d’un renforcement ducontrôle de la qualité des dépensesafin que les investissements deviennentréellement des dépenses productives etne servent plus à financer les dépensesde fonctionnement de l’Administration.

366. En conséquence, le soldebudgétaire (base ordonnancement)reste stable autour de 5% du PIB sur lapériode. Le solde budgétaire de baseconnait une évolution favorable, passantde -1,0% du PIB en 2011 à +0,5% du PIBen 2015, respectant ainsi la norme deconvergence de l’UEMOA.

Tableau 13 : Evolution des recettes et dépenses (en % du PIB)

Source : DGAE,CSPEF/MEF, juin 2010

2010 2011 2012 2013 2014 2015 moyenne

Recettes totalesRecettes fiscalesRecettes non fiscalesDépenses totalesMasse salarialeInvestissement publicSolde primaire (définition étroite)Déficit global (base ordonnancement)

20,117,32,8

25,97,58,8-0,6-5,8

20,318,51,8

25,77,38,6-0,1-5,4

20,918,82,0

26,27,38,90,1-5,3

21,119,21,9

26,07,29,00,4-4,9

21,119,21,8

25,67,09,00,6-4,5

21,119,31,7

25,06,78,91,0-3,9

20,919,01,9

25,77,18,90,4-4,8




150

367. Le financement du déficitbudgétaire. Le déficit sera financé pardes prêts concessionnels (87,1%), lesappuis budgétaires des partenairesmultilatéraux et bilatéraux (13,1%), et desressources internes (3,9%), c’est-à-dire lesressources issues des privatisations desentreprises publiques, et le recours à lamobilisation de ressources par emprunts

publics sur les marchés financiers etsous-régional. Cette dernière option estenvisageable sur la période de mise enœuvre de la SCRP 2011-2015, dans lamesure où le Bénin a bénéficié, en 2006,des initiatives PPTE et IADM d’annulationde la dette extérieure qui ont permis derenforcer la viabilité de la dette publiqueet la soutenabilité des finances publiques.

368. La viabilité de la dettepublique. L’outil de l’analyse est lenouveau cadre d’analyse de la viabilitéde la dette des pays à faible revenu,élaboré par le FMI (voir encadré 7 enannexe). Les seuils de viabilité sont au

nombre de cinq et sont fixés, pourchaque pays, en fonction de l’indice dela qualité des institutions et des politiquesde la Banque Mondiale22. La viabilité estréalisée sur la période de 2010-2030, soit20 ans.

2011 2012 2013 2014 2015 moyenne

Déficit budgétaireFinancement intérieurFinancement extérieurProjetsAppuis budgétairesGap de Financement

100,007,5

91,178,415,216,4

100,001,2

85,781,914,313,1

100,004,3

86,991,414,58,8

100,008,9

86,798,611,44,4

100,0012,885,0

104,49,92,2

100,003,9

87,190,913,19,0

Tableau 14 : Structure du financement du déficit budgétaire (en %)

Source : MEF, juin 2010

22 Country Policy and Institutional Assessment Index (CPIA).




151

Les résultats de l’analyse de la viabilitéde la dette, sur la base des principaleshypothèses du cadrage macroécono-mique du scénario central de la SCRP2011-2015, se présentent comme suit :

• Ratio VAN23/PIB : il compare la valeur actualisée des flux futurs de la dette à la richesse nationale. L’indicateur reste en dessous du seuil de 40%. Il passe d’un minimumde 15,8%, en 2010, à un maximum de 33%, en 2024, pour revenir à 29,0% à l’horizon 2030.

• Ratio VAN/Exportations : il rapportela valeur actualisée des flux futursde la dette aux recettes généréespar les exportations de biens et services du pays. Le ratio varie autour de 100%, nettement en dessous du seuil de 150%.

• Ratio VAN/Recettes publiques :i l compare la valeur actualisée des flux futurs de la dette aux recettes intérieures mobilisées

par l’Etat, à travers la fiscalité. Pourun seuil de 250%, l’indicateur ne dépasse pas 134% qui serait atteint en 2024.

• Ratio Service de la dette / expor-tations : l’indicateur évolue en dessous du seuil de 20% sur la période d’analyse. Ce qui signifieque l’évolution envisagée des recettes d’exportations est suff isante pour faire face au service de la dette (principal et intérêts).

• Ratio Service de la dette / Recettespubliques : le ratio évolue en dessous du seuil de 20% sur la période 2010-2030. Il met donc enexergue une bonne soutenabilité des finances publiques, c’est-à-dire la capacité du pays à honorerle service de la dette s’il devrait utiliser uniquement ses recettes publiques.

23 VAN = Valeur Actualisée Nette de la Dette.

Seuil 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020 2025 2030

VAN/PIBVAN/ExportationsVAN/Recettes publiquesService de la dette /ExportationsService de la dette /Recettes publiques

< 40< 150< 250< 20

< 30

15,885,476,43,9

3,5

17,091,083,33,6

3,3

18,296,287,43,6

3,2

19,5101,891,63,2

2,9

20,5104,496,52,8

2,6

21,4106,3101,5

2,3

2,2

28,8111,3125,1

2,4

2,7

33,099,4

131,94,0

5,3

29,071,8

110,34,1

6,4

Tableau 15 : Evolution des indicateurs de viabilité de la dette publique (%)

Source : MEF, Mars 2010




152

369. En somme, le scénario centralde la SCRP 2011-2015 assure une soute-nabilité des finances publiques et uneviabilité de la dette publique. Au regard des marges confortables dégagées parrapport aux seuils de viabilité (voir figure17) et conformément aux nouveauxdispositifs concernant les limites applicablesà l’endettement extérieur dans lesprogrammes appuyés par le FMI, lesbesoins de financement résiduel peuventêtre financés, dans une certaine mesure,par des prêts non concessionnels, sanspour autant provoquer une altérationprononcée du profil de risque del’endettement global du Bénin24.

9-3-2 Cadre de dépenses à moyen terme(CDMT)

370. Pour améliorer l’efficacité dela gestion budgétaire sur la période2011-2015, les CDMT sectoriels sontmis en cohérence avec le cadremacroéconomique. La plupart desCDMT sectoriels initiaux sont tropambitieux et ne prennent pas encompte les contraintes budgétaires.Cette option permet de gérer plusefficacement et itérativement lesconflits entre les politiques sectorielles etles ressources budgétaires disponibles.

371. Le CDMT global établit uneallocation sectorielle optimale des

ressources. Les crédits25 consacrés auxsecteurs sociaux représenteraient enmoyenne 33,8% du total des dotationsbudgétaires sur la période 2011-2015, àsavoir 17,9% pour l’éducation, 13,4%pour la santé et 2,4% pour le développe-ment social et culturel. Cela répondessentiellement à la prior ité pouratteindre les cibles des OMD en matièred’éducation, de santé et d’assainisse-ment dans la mise en œuvre de la SCRP2011-2015.

372. Les ressources allouées audomaine de la production et du commercereprésentent 12,3% des dotations totales.Ces ressources permettraient la miseen œuvre efficiente des différentesstratégies de développement des piliersde croissance identifiés dans l’Agendavers une économie émergente.

373. En ce qui concerne le déve-loppement des infrastructures productives,leur allocation budgétaire passerait de20,0% en 2011 à 28,3% en 2015, soit unemoyenne annuelle de 24,3% sur lapériode. Ainsi, le Gouvernement estdécidé à poursuivre la politique desgrands travaux engagés depuis l’année2006, nécessaire au développement dessecteurs secondaire et tertiaire et à lastimulation de la croissance économique,de même que les investissements pourassurer l’accès à l’eau potable, à travers

24 En effet le risque de surendettement du Bénin reste modéré, selon l’analyse de la viabilité de la dette réalisée conjointementpar le FMI et la Banque mondiale en mars 2010. 25 Ces crédits concernent le fonctionnement et l’investissement.




153

l’augmentation des investissementspublics (9,6% en moyenne sur la période2011-2015).

374. En ce qui concerne la

gouvernance, la défense et la sécurité,et la souveraineté, leur part dans lebudget général de l’Etat serait respec-tivement de 7,0%, 4,0% et 2,5% enmoyenne sur la période 2011-2015.

9-3-3 Scénario alternatif du cadragemacroéconomique

375. Le scénario précédantpeut être contraint par des aléas liés àl’environnement international, à la faiblemobilisation des ressources nécessairesà l’atteinte de la palette des OMDsélectionnés26.

376. Il en découle un scénarioalternatif proche du cadrage macro-économique du nouveau programmeéconomique et financier, conclu avecle Fonds Monétaire International enjuin 201027.

2011 2012 2013 2014 2015 moyenne2011- 2015

Secteurs sociaux

Education

Santé

Développement Social et Culturel

Production et commerce

Infrastructures Productives

Gouvernance

Politique

Economique

Défense et Sécurité

Souveraineté

Total Ministères et institutions

Autres budgets

Total Budget

29,6

16,4

11,4

1,7

10,2

20,0

6,2

1,6

4,5

6,5

2,9

75,3

24,7

100,0

31,6

17,0

12,7

1,9

11,3

22,1

6,4

1,2

5,2

4,6

2,5

78,5

21,5

100,0

33,5

17,5

13,8

2,2

12,1

24,6

7,1

1,0

6,1

3,8

2,5

83,7

16,3

100,0

35,8

18,6

14,2

3,0

13,3

26,8

7,5

1,0

6,5

3,0

2,4

88,9

11,1

100,0

38,3

20,0

15,0

3,3

14,4

28,3

7,6

1,0

6,6

2,3

2,0

92,9

7,1

100,0

33,8

17,9

13,4

2,4

12,3

24,3

7,0

1,2

5,8

4,0

2,5

83,8

26,2

100,0

Tableau 16 : Répartition sectorielle des allocations budgétaires sur la période 2011-2015


26 Il s’agit de l’Education, de la Santé, de l’Eau potable et de l’Assainissement. 27 Le cadrage revu en septembre 2010




154

377. Le taux de croissance réel estprojeté à 5,2% en moyenne sur la période2011-2015, avec un déflateur du PIB de2,4%. Les recettes devraient représenter20,9% du PIB contre 25,4% du PIB pour lesdépenses publiques. Le déficit global,

base ordonnancement, se situerait à4,5% du PIB en moyenne sur la période2011-2015. Il devra être financé par lamobilisation de ressources concessionnellesqui n’entravent pas la viabilité de ladette publique.

2011 2012 2013 2014 2015 moyenne2011- 2015

Taux de croissance réel

Recettes totales

Dépenses totales

Déficit global

(base ordonnancement)

Déficit de la balance courante

Investissement public

Investissement privé

Production de coton

(en milliers de tonnes)

3,5

20,0

25,7

- 5,7

- 8,1

8,9

13,6

283,0

4,7

20,6

25,7

- 5,1

- 7,6

8,7

14,1

308,2

5,6

21,1

25,3

- 4,1

- 7,6

8,6

14,5

333,5

6,0

21,3

25,2

- 3,9

-7,5

8,8

15,0

358,7

6,0

21,3

25,0

-3,7

-7,2

8,8

15,5

384,0

5,2

20,9

25,4

-4,5

-7,6

8,8

14,5

333,5

Tableau 17 : Indicateurs macroéconomiques du scénario alternatif (en %PIB)


378. Le déficit du compte courantde la balance des paiements devraits’améliorer progressivement de 8,1% duPIB en 2011 à 7,2% en 2015, grâce à uneprogression des exportations de bienset services. En effet, la productioncotonnière devrait se consolider,passant de 283.000 tonnes en 2011 à384.000 tonnes en 2015, soit en moyenne333.500 tonnes par an. Le taux d’investis-sement serait en légère hausse sur lapériode. Ainsi, le taux d’investissementpublic se situerait à 8,8% du PIB et le tauxd’investissement privé à 14,5% enmoyenne.

9-4 IMPACTS DU CADRAGE MACROECONOMIQUE ET BUDGETAIRESUR L’ATTEINTE DES OMD ET LA PAUVRETE

379. L’évaluation des impacts desdifférents scénarii sur les indicateurs OMDnon monétaires est faite sur la base dela méthodologie proposée par Agenoret al. (2006). Cette méthodologiepermet d’indiquer, pour tout cadremacroéconomique donné, le profil desOMD 2, 4 et 5 associé.




155

Taux brut de scolarisation au primaire (%)

Mortalité infantile (moins de 5 ans et pour

1000 naissances)

Prévalence de malnutrition (Insuffisance

pondérale pour 1000 naissances)

Espérance de vie à la naissance (en années)

Accès à l'eau potable (en %)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Taux brut de scolarisation au primaire (en %)

Mortalité infantile (moins de 5 ans et pour

1000 naissances)

Prévalence de malnutrition (Insuffisance

pondérale pour 1000 naissances)

Espérance de vie à la naissance (en années)

Accès à l'eau potable (en %)

104,0

125,0

15,1

60,8

66,3

104,4

117,7

15,2

61,8

66,5

109,1

118,6

15,2

61,6

69,2

109,1

119,2

15,9

61,3

71,5

110,6

102,6

4,8

67,4

73,9

111,2

93,8

1,6

69,4

76,3

111,6

86,6

0,0

70,7

78,7

112,3

80,2

0,00

71,0

81,1

113,2

74,3

0,0

71,8

83,5

104,0

125,0

15,1

60,8

66,3

104,4

117,7

15,2

61,8

66,5

109,1

118,6

15,2

61,6

69,2

109,2

119,2

15,9

61,3

71,5

109,3

108,3

10,9

64,1

73,9

109,9

98,7

6,7

66,5

74,3

110,3

93,1

6,2

66,7

74,6

111,2

87,4

5,8

67,0

75,1

112,5

80,3

3,8

68,2

75,5

Tableau 18 : Impact des différents scénarii sur les indicateurs OMD


Scénario SCRP

Scénario Alternatif

380. La mise en œuvre de la

SCRP, sur la base du scénario SCRP,

permettrait d’approcher les cibles des

OMD 2, 4 et 5. Par ailleurs, elle se tradui-

rait par une amélioration de l’espérance

de vie à la naissance d’au moins 10 ans

entre 2007 et 2015.

381. Le scénario alternatif, bien

qu’il permette d’approcher l’OMD 2,

contribue faiblement à l’atteinte des

OMD 4 et 5. De plus, le bénéfice en

termes d’espérance de vie n’est que de

7 ans entre 2007 et 2015.




156

383. La mise en œuvre de la SCRP2011-2015, sur la base du scénariocentral, se traduit par un recul de lapauvreté monétaire d'environ 8 pointsentre 2007 et 2015. L’incidence de lapauvreté monétaire passera de 35,21%en 2007 à 25,0% en 2015.

384. Cette amélioration du niveaude la pauvreté monétaire est beaucoup

plus visible en milieu rural qu’en milieuurbain. L’incidence de pauvretémonétaire a baissé de 9,5 points enmilieu rural contre un recul de 6,2 pointsen milieu urbain. Ce phénomènes’explique par l’amélioration des revenusgénérés par le dynamisme des activitéséconomiques mais surtout par le faitqu’une bonne partie des transferts de

382. L’évaluation des impacts desdifférents scénarii sur les indicateurs de lapauvreté est faite sur la base de lamicro-simulation28. La micro-simulation

permet d’indiquer, pour tout cadremacroéconomique donné, le profil depauvreté et de distribution associé.

28 Voir Annexe 2

Tableau 19 : Impact des différents scénarii sur les indices de pauvreté

Sources : MEF, à partir des données de l’INSAE et de la DGAE, juin 2010.

Incidence de pauvreté

Profondeur

Sévérité

Incidence de pauvreté

Profondeur

Sévérité

2007 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ecart 2007-2015

33,3%

9,5%

4,0%

33,3%

9,5%

4,0%

34,1%

9,8%

4,2%

33,9%

9,8%

4,2%

32,3%

9,1%

3,8%

33,2%

9,5%

4%

30,1%

8,3%

3,4%

32,5%

9,2%

3,9%

28%

7,5%

3,1%

32,3%

9,1%

3,8%

26,5%

7,0%

2,9%

32,0%

8,9%

3,7%

25,0%

6,5%

2,6%

31,7%

8,8%

3,7%

-8,3%

-3,0%

-1,4%

-1,6%

-0,7%

-0,3%

Scénario SCRP

Scénario Alternatif




157

l’Etat vers les ménages (gratuité del’école et des soins de santé, micro-finance, etc.) touche plus le milieu ruralque le milieu urbain. Ainsi, la sévérité dela pauvreté, qui mesure l’inégalité derevenu parmi les pauvres, connaît unrecul plus accentué en milieu rural (enmoyenne 0,9 point) qu’en milieu urbain(en moyenne 0,7 point).

385. Le scénario alternatif permetd’améliorer l’incidence de la pauvretémonétaire de 1,6 point entre 2007 et2015. Ce faible recul de la pauvretémonétaire est lié au faible niveau desdépenses, notamment les dépensesde transfert, de personnel et d’investis-sement qui sont relativement bas,comparativement au scénario de base.



Chapitre 10 : Mécanismes de suivi et d’évaluation de la stratégie

10-1 CADRE INSTITUTIONNEL DE SUIVI ET D’EVALUATION

DE MISE EN ŒUVRE

386. Des avancées ont été notéesau niveau du dispositif de suivi etd’évaluation de la SCRP 2007-2009, parl’implication des acteurs aux différentesétapes du processus. Cette collaborationa favorisé un dialogue entre la sociétécivile, les PTF, le secteur privé et leGouvernement. Toutefois, ces amélio-rations enregistrées n’ont pas permisd’atteindre tous les résultats escomptés.A titre d’exemple, les Ministères prioritairesn’ont pas été à la hauteur des attentes, pourdes raisons d’insuffisance de ressources(humaines, matérielles et financières) etaussi à cause de la faiblesse de la

coordination interne. Par ailleurs, lacollaboration entre le niveau central, leniveau décentralisé et la société civilen’a pas été suffisamment active.

387.Afin d’assurer l’atteinte efficientedes objectifs retenus dans la SCRP 2011-2015, il est donc indispensable de retenirun mécanisme renforcé et participatifde suivi et d’évaluation. Le nouveaucadre institutionnel du dispositif desuivi et d’évaluation permettra nonseulement d’impliquer les partiesprenantes mais surtout de décliner lesresponsabilités des acteurs (Gouver-nement, Administration, Collectivitéslocales, secteur privé, société civile, PTF)à toutes les étapes du processus de suiviet d’évaluation.

159

MECANISMES DE SUIVI ET D’EVALUATION DE LA STRATEGIE

CHAPITRE 10




Ce qui suscitera une appropriation duprocessus, à tous les niveaux, et permettrala prise en compte des aspirations detoutes les composantes sociales.

388. Ainsi, le Gouvernement envi-sage de capitaliser les acquis et limitesdes stratégies29 passées pour mettre enplace un dispositif participatif rénové etdes instruments appropriés pour assurerune mise en œuvre efficace des axesstratégiques.

389. Sur la base des orientationspolitiques et économiques du pays,axées sur la participation des popu-lations et le partenariat public-privé, etdans le cadre de la décentralisation, ilest retenu un dispositif articulé autourde deux niveaux que sont le niveaustratégique et le niveau technique.

390. Le niveau stratégique estchargé de donner des orientations pourune mise en œuvre efficace de lastratégie et de coordonner le dispositifglobal de mise en œuvre de la stratégieau plan national.

391. Le niveau technique estchargé de l’opérationnalisation desorientations retenues au niveau straté-gique. Le dispositif institutionnel30 de suivi

et d’évaluation de la SCRP 3 comprendainsi :

i) un Conseil d’orientation ;

ii) un Comité de pilotage ; et

iii) des Comités décentralisés de suivi de la SCRP 2011-2015 (voir figure n° 15).

392. Le Conseil d’orientation estcomposé du Ministre en charge dudéveloppement et de la prospective,du Ministre de l’Economie et des Finances(MEF), des Ministres en charge desdépartements sectoriels. Il est présidé parle Ministre en charge du développementet de la prospective, et travaille enétroite collaboration avec les Chefs desmissions diplomatiques.

393. Le Conseil se réunit, au moinsune fois, par semestre. Il donne lesgrandes orientations pour le suivi et lacoordination de la SCRP 2011-2015 et sertde dialogue politique avec les PartenairesTechniques et Financiers. La revueannuelle conjointe sur la SCRP constitueun moment solennel pour examiner lesprogrès réalisés dans la mise en œuvrede la SCRP 2011-2015, en présence de tousles membres du Conseil d’orientation etdu Comite de pilotage.

160

29 Il s’agit de la SRP1 et de la SCRP 2007-2009 30 Le dispositif institutionnel de suivi et de l’évaluation repose, à l’instar du dispositif de mise en œuvre, sur deux organesstratégiques. Toutefois, il a été renforcé par les acteurs non étatiques (le syndicat, les acteurs de la société civile travaillant surle contrôle de l’action publique) et toutes les structures de l’administration centrale et déconcentrée, chargées du suivi et del’évaluation des politiques publiques.




394. Le Comité de pilotage a pourmission de s’assurer de l’effectivité dusuivi administratif et technique dudispos i t i f et de la disponibilité desdifférents produits de suivi. Il est composéde la Cellule de Suivi des ProgrammesEconomiques et Financiers (CSPEF), del’Observatoire du Changement Social(OCS), de la Direction Générale desPolitiques de Développement (DGPD),de la Direction Générale des AffairesEconomiques (DGAE) et de l’InstitutNational de la Statistique et de l’AnalyseEconomique (INSAE). La CSPEF en assurele secrétariat permanent et organise lefonctionnement du comité par rapportaux tâches spécifiques ci-après :

i) la coordination du suivi du SCRP 2011-2015 (suivi administratif), en rapport étroit avec les ministères ;

ii) la coordination du suivi technique ;

iii l’animation du processus parti-cipatif autour de la SCRP 2011-2015,entre les part ies prenantes, notamment l’administration, le secteur privé et la société civile, ainsi que les Partenaires Techniqueset Financiers ;

vi) la préparation des rapports annuelsde suivi de l’ensemble de la SCRP 2011-2015.

395. Par ailleurs, pour le suivitechnique de la stratégie, le comité de

pilotage devra travailler en étroite colla-boration avec le groupe technique desPTF sur le suivi de la SCRP et des appuisbudgétaires, de même que le réseaudes Organisations de la Société civileengagé dans le contrôle citoyen despolitiques publiques.

396.Au niveau sectoriel, le suivi desactions et programmes prioritaires est dela responsabilité des ministères concernés,notamment les Cellules de Suivi-Evaluationet les services statistiques des Directionsde la Programmation et de la Prospective(DPP). Ces dernières s’appuient sur desentités dénommées « points focaux » afinde faciliter la coordination du dispositif etla cohérence du système d’information.Elles assurent aussi la collecte desinformations utiles au suivi, à des niveauxdéconcentrés.

397. Au niveau décentralisé, ledispositif de suivi devra être renforcé. Acet effet, le Gouvernement veillera aufonctionnement effectif des ComitésDépartementaux de Suivi (CDS) et desComités Communaux de Suivi (CCS). Aussi,ce suivi décentralisé devra-t-il internaliser,dans une vision de cohérence des actions,les plans de développement communauxde deuxième génération.

398. Les Comités Départementauxde Suivi (CDS) ont pour mission d’assurer lesuivi de la mise en œuvre des programmesd’actions départementaux, la collecte

161




et l’analyse des données statistiquessectorielles du département. Ils sontprésidés par les Préfets des départementset leur secrétariat est assuré par lesDirecteurs départementaux chargés duDéveloppement.

399. Le Comité Communal deSuivi (CCS) est présidé par le Maire, et apour mission d’assurer la collecte desdonnées statistiques de la commune,sous la supervision des Comités départe-mentaux de Suivi. Les CCS se réunissentune fois par trimestre, et les comptesrendus de leurs travaux, de même quele rapport trimestriel de mise en oeuvrede la SCRP en cohérence avec le Plande Développement Communal (PDC),seront adressés au Préfet du département,pour prise en compte dans le rapportdépartemental.

10-2 MECANISME DE SUIVI DE LA MISE EN OEUVRE

400. Le dispositif de suivi est structuréautour de deux sous-systèmes :

i) le suivi statistique de la pauvreté,des conditions de vie des ménages et dudéveloppement économique et social ; et

ii) le suivi des réalisations physiqueset budgétaires des projets et programmesprioritaires.

401. Sous-système 1 : Suivistatistique de la pauvreté, des conditions

de vie des ménages et du développementéconomique et social.

Produits. La mission principale de cesous-système est d’organiser et desuperviser les activités de suivi du bien-êtrede la population et du développementpar la collecte des données auprès desménages, des administrations et servicesproducteurs, leur gestion dans un SystèmeIntégré de Gestion de l’InformationÉconomique et Sociale (SIGIES), laproduction des Tableaux de BordÉconomique et Social (TBES), l’élaborationdes comptes nationaux et l’élaborationpériodique de la carte de pauvreté pouraccompagner le rapport d’avancementde la mise en œuvre de la SCRP 2011-2015.

Structures responsables. Il s’agit desprincipaux producteurs de statistiquessocio-économiques, à savoir, l’InstitutNational de la Statistique et de l’AnalyseÉconomique (INSAE), la DirectionGénérale des Affaires Economiques(DGAE), le Comité PIB-TOFE, la BanqueCentrale des États de l’Afrique del’Ouest (BCEAO), la Cellule de Suivi desProgrammes Economique et Financierset des Directions de la Programmation etde la Prospective (DPP) des ministèresprioritaires. La coordination de ce systèmeest assurée par l’INSAE.

402. Ce sous-système va s’appuyer

sur le plan d’actions de la Stratégie

Nationale de Développement de la

162




Statistique (SNDS). Ainsi, les opérationsstatistiques31, prévues dans le cadre dela SNDS, serviront au suivi de la SCRP2011-2015. En particulier, il sera réalisé, en2011, la deuxième édition de l'EnquêteModulaire intégrée sur les conditions devie des ménages (EMICoV 2), encouplage avec la quatrième édition del'enquête démographique et de santé(EDS 4) afin d'actualiser et d'approfondirles analyses sur la dynamique de lapauvreté monétaire et non monétaire.Il est également prévu, en 2011, laréalisation de la cartographie censitaireen appui au quatrième recensementgénéral de la population et de l'habitation(RGPH4) qui sera organisé en 2012.

403. La réalisation de ces grandesopérations statistiques permettront d'éla-borer des cartes thématiques (carte depauvreté, carte scolaire, carte sanitaire,carte des infrastructures sociocommu-nautaires,…) au niveau géographiqueplus fines en vue de rationnaliser lesinterventions publiques en matière dedéveloppement, à travers un meilleurciblage des pauvres, et de donner desinformations fiables à toutes les partiesprenantes au processus de dévelop-pement au niveau national que local.

404. Sous-système 2 : Le suivi desréalisations physiques et budgétaires

des projets et programmes prioritaires.

Mission. Ce sous-système permet desuivre l’exécution des programmes etprojets inscrits dans le PAP de la SCRP 3.Il se décompose en deux composantes,à savoir :

(i) le suivi physique des réalisations et

(ii) le suivi budgétaire des programmesprioritaires.

Produits. Il sera élaboré :

(i) des rapports annuels d’exécutiondes programmes et projets, dont les budgets programmes ; et

(ii) une base de données sur les projets.

Structure responsable. La coordinationde ce sous-système est assurée par laDirection Générale du Suivi des Projets etProgrammes (DGSPP) et comprendla Cellule de Suivi des ProgrammesEconomiques et Financiers, les DPP desministères ainsi que les structures centralestelles que la Direction Générale duBudget (DGB), la Caisse Autonomed’Amortissement (CAA), la DirectionGénérale de la Gouvernance Locale etde la Décentralisation (DGGLD), lesDirections Départementales de la Pros-pective et du Développement (DDPD).

163

31 Voir tableau 24 en annexe




405. Produit principal attendu dudispositif de suivi. Le rapport d’avancementconstitue l’output final du dispositif desuivi de la SCRP 2011-2015. Il représentele document « fédérateur » de l’ensemble dusystème de suivi de l’exécution de la SCRP2011-2015. Il sera élaboré annuellement , defaçon participative, avec toutes lesparties prenantes, sous la coordinationdu Secrétariat Permanent du Comitéde Pilotage. Du point de vue de la forme,le rapport d’avancement doit compren-dre une synthèse des développements ré-cents, des acquis dans la mise en œuvrede la SCRP 2011-2015 structurée selonles axes stratégiques, ainsi qu’un récapi-tulatif de l’exécution du PAP. Dans le fond,le rapport doit être analytique et dégager,de façon explicite, les raisons de l’atteinteou non des objectifs fixés. Le rapport doitaussi proposer des mesures correctivesaux goulots d’étranglement éventuels.

10-3 SYSTEME D’EVALUATION DES PERFORMANCES

406. L’évaluation périodique demise en œuvre des SCRP antérieures asouffert des faiblesses du système decollecte d’information et du faibleengagement des acteurs à la base. Laplupart des évaluations ont été initiéesou impulsées par l’administrationcentrale, dans le but de répondre auxengagements pris devant les Partenairestechniques et financiers. Pour corrigerces erreurs du passé, il est prévu de

mettre en place un système d’évaluationd’impact des politiques et programmes,tant au niveau interne qu’externe. Lamission, les produits attendus et lesresponsables pour l’évaluation interneà l’administration sont :

Mission. Il s’agit de mesurer les effets despolitiques et des actions sur les groupescibles et sur les objectifs de dévelop-pement (croissance, pauvreté etdéveloppement social). Ces évaluationspermettent d’établir des liens entrel’exécution des programmes et projets,d’une part, et d’autre part, les résultatsen termes de développement et dubien-être des groupes cibles. Les études d’évaluation devront être mieux synchro-nisées avec la programmation desactivités sectorielles, la révision desprogrammes et des stratégies sectorielleset celle de la SCRP 2011-2015. Ellesdevront servir également à apprécierl’efficacité des programmes prioritaires,au regard des objectifs de long termedéfinis dans la stratégie.

Produits. Il sera réalisé :

(i) des études sélectives d’impactsdes politiques et programmes sur la pauvreté selon un cahier de charges révisé annuellement et tenant compte des priorités de la SCRP 2011-2015 ; et

(ii) une étude évaluative de l’efficacitédes stratégies sectorielles et des

164




politiques publiques sur la pauvreté.Les instruments d’évaluation d’impact tels que l’Analyse des Impacts sur la Pauvreté et le Social (AIPS) et le Suivi d’Impact Local et Participatif (SILP) seront renforcés au niveau central et décentralisés ;

Structure responsable. Les travaux de cesous-système sont coordonnés parl’Unité de Coordination de l’Observatoiredu Changement Social (OCS). Il s’agitessentiellement, en collaboration avecles acteurs du dispositif de suivi :

(i) d’identifier et de faire le choix desproblématiques pertinentes à analyser ;

(ii) d’identifier les prestataires de

services qui peuvent être soit les acteurs internes ou externes (centres de recherche, cabinet d’études, etc.) ;

(iii) allouer les ressources ; et

(iv) superviser la réalisation, la diffusionde ces études et l’exploitation desrésultats pour l’affinement des politiques et des programmes. Ses membres sont le Bureau de l’Evaluation des Politiques Publiques (BEPP), l’INSAE, la DGAE, la CSPEF, la DGPD, la Cellule d’Analyse desPolitiques de Développement(CAPOD), les centres et réseauxde recherche et les cellules de suivi-évaluation des secteurs prioritaires.

165



Introduction

166

Figur

e 15 : D

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CR

P 3




10-4 RENFORCEMENT DES CAPACITESDES STRUCTURES DU DISPOSITIF DE

SUIVI ET D’EVALUATION

407. Le manque de ressources,qu’elles soient humaines ou financières,continue d’être un obstacle majeur aufonctionnement adéquat du dispositif.De façon générale, des ressourcesbudgétaires doivent être directementallouées aux structures responsables dela production des informations dans ledispositif de suivi technique, en particulieraux structures de suivi des ministèressectoriels. Une corbeille commune,coordonnée par l’OCS, a été mise enplace, avec l’appui de la DANIDA, laGTZ et la Coopération Suisse, depuis2006, pour appuyer le dispositif desuivi-évaluation, mais son fonctionne-ment reste à améliorer pour assurer :

i ) une al location optimale des ressources aux différents acteurs du dispositif ;

ii) une cohérence entre les activitésfinancées par la corbeille et les

différents produits avec le dispositifde suivi et d’évaluation ; et

iii) une responsabilisation de chaque partie prenante du processus. Dèslors, un renforcement de ce moyende mobilisation de ressources s’impose en vue de rendre plus efficace cet apport.

Elle passe notamment par :

i) l’élargissement des partenaires de la corbeille commune ;

ii) une allocation des ressources dansune vision de responsabilisation desdifférents acteurs, fondée sur la Gestion Axée sur les Résultats (GAR) par le Groupe Technique de Gest ion de la Corbei l le Commune ; et

i i i) la capital isation du plan de renforcement des capacités en suivi-évaluation, élaboré avec l’appui du Projet d’Appui des cadres au Renforcement en Suivi Evaluation de la Pauvreté (PARSEP).

167



Conclusion

408. Tirant son fondement dularge processus participatif de sonélaboration, la SCRP 2011-2015 représentele cadre fédérateur de toutes les stratégiessectorielles, et constitue le documentde référence pour le dialogue avec lespartenaires au développement pour lapériode 2011-2015. Elle est essentiellementla déclinaison des documents fonda-mentaux de stratégies à moyen et longtermes du Bénin et des Objectifs duMillénaire pour le Développement (OMD).

409. Le succès de la mise enœuvre de la stratégie dépendra del’appropriation de son contenu par lesdifférents acteurs en charge de sa miseen œuvre et du soutien des partenairesau développement. A cet effet, desdispositions devront être prises pour :

(i) assurer l’appropriation effective du contenu de ladite stratégie au

niveau de l’administration, des collectivités locales, du secteurprivé et de la Société civile ;

(ii) mobiliser les ressources internes et externes nécessaires à sa mise en oeuvre et assurer leur utilisation efficiente ; et

(iii) renforcer les capacités institu-tionnelles et humaines, à tous les niveaux (central, régional et local),pour un bon suivi de la stratégie.

410. Par ailleurs, des concertationspériodiques avec tous les acteurs serontorganisées dans le but de consolider etde pérenniser le dialogue social,technique et politique ; ce qui permettrad’apprécier les progrès accomplis etd’envisager les mesures correctivesnécessaires.

169

CONCLUSION



Références bibliographiques

170

Références bibliographiques



Annexes

171

ANNEXES



Annexes

Annexe 1 : Les hypothèses du cadragemacroéconomique de la SCRP 2011-2015L’un des objectifs de la SCRP 2011-2015 est

l’accélération de la croissance sur la période,

avec une contribution de plus en plus importante

du secteur privé, garantissant ainsi une amélioration

des conditions de vie des populations. Cette

croissance doit être non inflationniste et devra

permettre un partage équitable des gains de

productivité et un bon taux de retour sur inves-

tissement. La mise en oeuvre du scénario central

repose sur les hypothèses ci après :

L’environnement international. La fin de la crise

financière mondiale est prévue pour 2010. L’éco-

nomie mondiale rentrera dans un nouveau cycle

de croissance à partir de 2011. Ce qui affectera

l’environnement régional, notamment le Nigeria

et la Côte d’Ivoire. Par ailleurs, l’environnement

socio-politique régional restera stable. Ainsi, la

conjoncture économique sera favorable au cours de

la période de mise en oeuvre de la SCRP 2011-2015.

L’environnement politique et social. Le déroulement

pacifique des élections présidentielles, législatives

et municipales constitue une condition indis-

pensable pour la mise en oeuvre de la SCRP

2011-2015. Par ailleurs, l’apaisement des tensions

sociales devrait permettre à la SCRP 2011-2015 de

bénéficier de la participation effective du secteur

privé.

Le coton. La maîtrise et la poursuite des réformes

en cours dans la filière devraient conduire à une

augmentation des superficies emblavées et du

rendement du coton. Ainsi, la production du

coton augmentera progressivement pour se situer

à 500.000 tonnes en 2015.

La production vivrière. La mise en oeuvre du Plan

Stratégique de Relance du Secteur Agricole

(PSRSA) va se traduire par une amélioration de la

productivité et des rendements agricoles. Le

rythme moyen de croissance de la production

agricole serait d’environ 5,0% sur la période

contre une croissance moyenne de 4,1% pour la

SCRP 2007-2009 et 2,2% pour la SRP (2003-2005).

L’agro-industrie. Le développement de la

production agricole, notamment du coton, de

l’ananas, des tubercules, des céréales et des

oléagineux, impacte significativement l’industrie

agro-alimentaire et les exportations béninoises. A

cet effet, l’assainissement de l’environnement des

affaires et la promotion de nouvelles entreprises

industrielles et de petites unités de transformation

vers le pilier agroalimentaire contribueraient à

améliorer la contribution du secteur industriel à la

croissance.

L’énergie. Le Bénin traverse, depuis quelques

années, une crise énergétique, caractérisée

par la hausse des prix des produits pétroliers et le

délestage. Ce qui n’est pas sans impact sur la

compétitivité des entreprises. Face à cette situation,

le Gouvernement entend accroître les capacités

de production afin de réduire sa dépendance

vis-à-vis de l’extérieur. Ainsi, l’installation de la

centrale de Maria-Gléta (à Abomey-Calavi)

de 80 MW en 2010 et des IPP (Producteurs

Indépendants d’Energie) pour une capacité de

100 MW, à partir de 2012, devrait accroître le

niveau de la production énergétique.

Les Bâtiments et Travaux Publics. Ce secteur

bénéficierait des dotations budgétaires dans les

secteurs prioritaires (santé, éducation, assainissement,

secteur rural) pour la construction et la politique

des grands travaux initiée par le Gouvernement.

En outre, l’augmentation des investissements

privés attendus, du fait de l’amélioration du climat

des affaires, contribuerait à rendre le secteur

dynamique. Par conséquent, la croissance du

secteur resterait soutenue, au cours de la période

de mise en oeuvre de la SCRP 2011-2015.

172



Annexes

Le commerce et les services. Le développement

des infrastructures de transports et de télécom-

munication affecte significativement les coûts de

transaction et de production. Comme décrit dans

le chapitre 5, la mise en place d’infrastructures

économiques répondant aux normes interna-

tionales, combinée avec le renforcement du

capital humain ainsi que des capacités du Port

de Cotonou et la modernisation des chemins de

fer de l’OCBN, tireraient la croissance à moyen

terme.

Les investissements : la réduction de la pauvreté

passe par une accélération de la croissance et

une promotion des emplois durables. A cet effet,

le Gouvernement entend augmenter, de manière

progressive, le taux d’investissement public dans

les secteurs porteurs et potentiels identifiés dans

le document de l’Agenda vers une économie

émergente. Cette hausse de l’investissement se

fera simultanément avec l’amélioration du climat

des affaires, de la gouvernance et de l’efficacité

de l’administration ainsi qu’avec le renforcement

du partenariat avec le secteur privé et les PTF,

dans le but d’attirer les investissements privés et

les flux de capitaux étrangers. Comme résultat de

cette stratégie, le taux d’investissement passera

de 22,6% en 2011 à environ 24,7% en 2015.

173



Annexes

Annexe 2 : Architecture du Modèle de

cadrage macroéconomique de la SCRP 2011-2015

Le cadrage macroéconomique a été

réalisé avec la nouvelle version du Modèle de

Simulation et d’Analyse des Réformes Economiques

(MOSARE32) disposant d’un module de micro

simulation (voir figure 16).

Le cadrage macroéconomique de la

SCRP 2011-2015 devrait permettre d’atteindre

quatre (04) Objectifs du Millénaire pour le Déve-

loppement (OMD) sur les huit (08). Il s’agit de

l’éducation, la santé, l’eau potable et l’assainis-

sement. Les autres OMD pourraient ne pas être

atteints, mais devrait se rapprocher des cibles.

174

Figure 16 : Architecture du MOSARE


32 Le MOSARE est un modèle quasi comptable, conçu pour projeter les données économiques d’un pays ne disposant pas de longues séries. Il respecte le cadre comp-table cohérent des comptes économiques.

Module Démographie

Équilibre Ressources-emplois

Revenus primairesTRE

Modules Secteurs d’offre• Détermination de la production en

fonction d’hypothèses sur les déterminants de la croissance en volume

• Prix exogènes

Modules Balance des paiements• Balance commerciale• Services• Revenus et transferts• Capital• Financement

Agriculture, Sylviculture, Forêts, Pêches, Élevage,

Electricité, Eau

Module TOFE• Recettes • Dépenses• Financement

Module Monétaire

Autres Revenus(transfert etc…)

Module Micro-simulations

(impact pauvreté)


Le module de micro-simulation procède à la modélisation des sphères macroéconomique,

mesoéconomique et microéconomique.

La démarche adoptée est celle de la plupart des instruments « micro macro ». Il s’agit de relier

les résultats des simulations macro-économiques aux données d’enquêtes budget-consommation des

ménages, de manière à estimer l’impact des chocs sur les variations moyennes de revenu (ou de

dépense) pour chaque groupe, ainsi que pour chaque ménage à l’intérieur de chaque catégorie.

Ceci permet de calculer les variations de la pauvreté au niveau individuel et les changements de

la répartition entre les groupes. La démarche méthodologique pour l’élaboration du module de micro

simulation se présente comme suit :


Annexes

175

Encadré 6 : Module de micro-simulation

ComptesNationaux

Répartition de la valeurajoutée

• par tranche• par milieu

Données provenant d’une enquête budgetdes ménages, prisesindividuellement ouclassées par groupessocio-économiques(GSE)

Revenus primaires par actif

• salaires,• revenus mixtes

Agric

ulture

……

…

……

…

……

…

……

…

……

…

……

…

Sala

riés se

c

Transferts :

• dépenses sociales• impôts directs

Balance despayements

Budget Données provenant d’un Cadrage macro-économique

MACRO

MESO

MIC

RO

Indicateurs de pauvreté



Annexes

176

Les pays à faible revenu ont souvent dû faire face à une dette externe élevée. Leurs obligations, àcet égard, ont maintenant été réduites, en grande partie grâce aux initiatives internationales d'allègementde la dette (IPPTE et IADM). Comme contribution au Consensus de Monterrey qui soutient les efforts de cespays pour atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), la Banque mondiale et le FMIont développé un cadre d'analyse de la dette pour aider les pays à faible revenu à mobiliser les ressourcesnécessaires à leur développement, tout en minimisant les risques futurs d'un endettement excessif. Le Cadred’Analyse de Viabilité de la Dette (CAVD) a été adopté par la Banque mondiale et le FMI en avril 2005 pourpallier les risques de surendettement.

L’un des objectifs de l’analyse de viabilité de la dette est de guider les décisions financières des paysà faible revenus, de façon à ce que leurs besoins de financement soient en ligne avec leur capacité deremboursement présente et future, tout en tenant compte des caractéristiques propres de chaque pays.

Ce nouveau Cadre d’analyse classe les pays à faible revenu dans trois catégories, en fonction dela qualité de leurs politiques et de la solidité des institutions, utilisant l’indice de la Banque Mondialed’évaluation des politiques et institutions (CPIA) comme suit :

- Classe inférieure, si l’indice CPIA ≤ 3,25, - Classe moyenne, si 3,25 < CPIA < 3,75, - Classe supérieure, si l’indice CPIA ≥ 3,75.

Pour le Bénin, l’indice moyen pour la période 2006-2008 se situe à 3,57. Ce qui correspondant au « seuil 1 »pour les analyses. Les seuils indicatifs d’endettement varient, en fonction de la catégorie. Ils sont plus élevéspour les pays dont les politiques sont de haute qualité, reflétant le fait que pour ces pays, l’accumulation dedette présente moins de risque. Par contre, ils sont relativement faibles pour les pays dont les politiques ontbesoin de réformes structurelles pour améliorer la productivité et la compétitivité.

Pour évaluer la soutenabilité de la dette d'un pays, on compare l'évolution des indicateurs d'endettement auxseuils indicatifs, sur une période de 20 ans. Un indicateur d'endettement supérieur au seuil indicatif signale unrisque que le pays rencontre des difficultés de paiement. Il y a quatre niveaux de risque :

(i) faible, si tous les indicateurs d'endettement sont nettement en dessous des seuils ; (ii) modéré, si les indicateurs d'endettement sont en dessous des seuils dans le scénario central, mais

dépassent ces seuils en cas de chocs externes ou de changements abrupts dans les politiques macroéconomiques ;

(iii) élevé, si au moins un indicateur d'endettement dépasse les seuils dans le scénario central ; (iv)en difficulté, dans le cas où le pays fait déjà face à des difficultés de paiement.

Le CAVD est utilisé dans les évaluations du FMI en matière de stabilité macroéconomique et desoutenabilité à long terme des finances publiques et de la dette publique, de même que pour déterminerl'accès aux ressources du FMI. La Banque Mondiale utilise également l'évaluation du risque de difficultés depaiement issue des AVD pour déterminer la part des dons et des prêts dans son assistance à chacun des paysà faible revenu tel que le Bénin.

Source : MEF et Site du FMI, www.imf.org, juin 2010

Encadré 7 : Le Cadre d’Analyse de Viabilité de la Dette (CAVD)

Seuil 1

Seuil 2

Seuil 3

VAN de la dette en % de

Exportations PIB Recettes

100 30 200

150 40 250

200 50 300

15 25

20 30

25 35

Exportations Recettes

Service de la dette en % de



Annexes

177

Figure 17 : Indicateurs de viabilité de la dette publique



Annexes

178

Tableau 20 : CDMT Scénario SCRP 2011-2015

Source : MEF, Juin 2010

Annexe 3 : Tableau du cadrage macroéconomique de la SCRP 2011-2015

2011 2012 2013 2014 2015 moyenne2011- 2015

Secteurs sociauxEducationSantéDéveloppement Social et Culturel

Production et commerceInfrastructures ProductivesGouvernance

PolitiqueEconomique

Défense et SécuritéSouverainetéTotal Ministères et institutionsAutres budgetsTotal Budget



PolitiqueEconomique


STRUCTURE (%)

29,616,411,41,710,220,06,21,64,56,52,975,324,7100,0

31,617,012,71,911,322,16,41,25,24,62,578,521,5100,0

33,517,513,82,212,124,67,11,06,13,82,583,716,3100,0

35,818,614,23,013,326,87,51,06,53,02,488,911,1100,0

38,320,015,03,314,428,37,61,06,62,32,092,97,1

100,0

33,817,913,42,412,324,37,01,25,84,02,583,816,2100,0

2011 2012 2013 2014 2015 moyenne2011- 2015VARIATION

46,6%26,8%93,5%31,2%57,6%4,8%-4,5%-43,1%26,5%-4,5%31,9%23,1%-29,8%3,8%

16,0%12,1%21,1%20,3%20,9%20,0%13,3%-17,1%24,3%-22,6%-7,9%13,3%-5,5%8,6%

12,3%9,4%

15,1%18,6%13,6%17,9%16,6%-15,8%24,4%-12,1%7,2%12,8%-19,7%5,9%

13,8%12,9%9,3%

49,6%16,9%15,9%13,6%6,5%

14,7%-15,4%1,7%13,1%-27,4%6,5%

14,5%15,4%13,2%14,8%16,0%13,2%8,6%7,1%8,8%

-20,0%-9,8%12,0%-3 1,0%7,1%

20,6%15,3%30,5%26,9%25,0%14,4%9,5%

-12,5%19,7%-14,9%4,6%14,9%-22,7%6,4%



Annexes

179

2011 2012 2013 2014 2015 moyenne2011- 2015



PolitiqueEconomique




PolitiqueEconomique


STRUCTURE (%)

24,113,78,61,810,330,54,31,72,65,53,077,622,4100,0

27,414,610,82,010,931,93,61,32,34,62,680,919,1100,0

28,815,411,42,011,335,82,81,01,83,72,685,114,9100,0

30,316,811,71,711,938,92,10,81,32,92,588,611,4100,0

33,018,912,81,313,040,21,50,60,92,12,192,08,0

100,0

28,715,911,01,811,535,42,91,11,83,82,684,815,2100,0

2011 2012 2013 2014 2015 moyenne2011- 2015VARIATION

19,4%5,8%

46,0%33,5%60,3%59,5%-33,5%-42,1%-26,6%-19,3%34,1%26,9%-36,4%3,8%

18,9%11,5%30,9%18,6%10,4%9,6%

-13,1%-18,3%-9,8%-11,9%-9,2%9,1%

-10,5%4,7%

9,0%9,7%9,5%1,3%8,1%16,5%-18,0%-16,5%-18,9%-15,5%6,3%9,2%

-19,0%3,8%

11,5%15,6%9,1%-6,3%11,3%15,2%-18,9%-14,6%-21,4%-17,7%1,6%10,4%-19,1%6,0%

16,1%19,4%16,5%-18,8%16,3%9,9%

-23,4%-21,3%-24,7%-22,8%-10,9%10,4%-25,1%6,4%

15,0%12,4%22,4%5,7%21,3%22,1%-21,4%-22,6%-20,3%-17,4%4,4%13,2%-22,0%4,9%

Tableau 21 : CDMT Scénario Alternatif




Annexes

180

Tableau 22 : Programme des opérations d'enquêtes

Source : A partir de la SNDS

EMICOV2= Enquête Modulaire sur les Conditions de Vies des Ménages phase 2 ; EDS= Enquête Démographique deSanté ; RGPH4= Quatrième Recensement Général de la Population et de l’Habitation ; RGE= Recensement Général desEntreprises ; RNA= Recensement National Agricole

PERIODICITEEN ANNEXES

Enquêtes

EMICOV2

Enquête desuivi

EDS

RGPH 4

RGE

RNA

5

-

10

1

5

2011 2012 2013 2014 2015 2016

5



Annexes

181

ANNEX

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Annexes

182

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Bus

ines

s (%

)

Part

de

l’inv

estis

sem

ent

priv

é d

ans

le P

IB

Nom

bre

d’e

mp

lois

créé

Nom

bre

d’e

ntre

pris

e en

act

ivité

Taux

de

croi

ssan

ce d

u PI

B A

gric

ole

Taux

de

pré

vale

nce

de

l’i

nsé

cur

ité a

lime

nta

ire

Taux

d’a

ccro

issem

ent d

es

exp

orta

tions

ag

ricol

esTa

ux d

e co

uver

ture

des

b

esoi

ns a

limen

taire

s d

’orig

nine

: A

nim

ale

Vég

éta

le

R2 : Dyn

amisatio

n du se

cteur priv

é

et d

éve

loppement

de l’entreprise

R3 : Diversific

atio

n de l’Eco

nomie

R4 : Prom

otion

de l’intég

ratio

n régiona

le

DONN

ÉES DE

BAS

EBU

TRE

SPONS

ABLE

PERIODI

CITÉ

MOYE

N DE

CONT

ROLE

< 25

31 172

170

7% 10%

12%

231,

866

milli

ard

s1

1Va

leur

ob

tenu

e a

u p

rix c

oura

nt e

n 20

09. L

es ta

ux d

’acc

roiss

emen

t ser

ont é

valu

és à

pa

rtir d

e ce

tte

vale

ur

8%

58%

150%

153%

159%

165%

168%

170%

62%

66%

79%

82%

85%

12%

17%

22%

27%

9%8%

7%6%

10%

15%

17%

20%

< 25

< 20

< 10

< 10

DPP

/sec

teur

priv

éD

PP/s

ecte

ur

priv

é

DPP

/MA

EP-IN

SAE

DPP

/MA

EP

DPP

/MA

EP

DPP

/MA

EP

DPP

/MA

EPA

nnue

l

Ann

uel

Ann

uel

Ann

uel

Ann

uel

Ann

uel

Ann

uel

R1 C

onso

lidation

du cadre m

acro-

écono

mique

TOFE

/CSP

EF>9

0%>9

0%>9

0%>9

0%>9

0%

Serv

ice

de

la d

ett

e

en

% d

es

exp

ort

atio

ns

Sold

e co

ura

nt d

e la

ba

lanc

ed

es p

aie

men

ts e

n %

du

PIB

Taux

de

mob

ilisa

tion

des

re-

cett

es fi

sca

les

An

nu

el

2009

Cibl

e 20

1020

1120

1220

1320

1420

15



Annexes

183

OBJ

ECTIFS

/RES

ULTA

TSIN

DIC

ATE

URS

Liné

aire

de

rout

es

revê

tue

s,

réha

bilit

ée

s o

u c

ons

trui

tes

(en

km)

Liné

aire

de

pist

es

rura

les

am

éna

gé

es

ou

réha

bilit

ée

s (k

m)

Ind

ice

d’é

tat d

u ré

sea

u ro

utie

re

n b

on

éta

t (e

n %

)

Tra

fic a

érie

n p

ass

ag

er

Tra

fic a

érie

n d

e F

rêt

Tra

fic d

e m

arc

hand

ises

à l’

imp

ort

atio

n

Tra

fic d

e m

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ise

à l’

exp

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atio

n

Taux

na

tiona

l d’é

lect

rific

atio

n (%

)

En m

ilieu

urb

ain

En m

ilieu

rura

l

Taux

de

co

uve

rtur

e n

atio

nal

Taux

na

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l de

de

sse

rte

No

mb

re d

e lo

ca

lité

s é

lec

trifi

ée

s

Taux

de

de

sse

rte e

n e

au

po

tab

lee

n m

ilieu

rura

l et s

em

i-rur

al

Taux

de

de

sse

rte e

n e

au

po

tab

lee

n m

ilieu

urb

ain

Taux

de

pa

nne

de

s p

oin

ts d

’ea

ue

n m

ilieu

rura

l

Pop

ula

tion

sup

plé

me

nta

ire

de

sse

rvie

en

milie

u ru

ral

No

mb

re d

e n

ouv

ea

ux E

PEc

ons

trui

ts

R1 :

Déve

loppement

du Transp

ort

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Energie

R3 :

Eau et

assainisse

ment

DONNÉE

S DE

BASE

BUT

RESP

ONSA

BLE

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CITÉ

MOYE

N D

ECONTR

OLE

AXE ST

RATE

GIQ

UE II : D

EVEL

OPP

EMEN

T DES

INFR

AST

RUCTU

RES

60%

26,5

%

142,

3

2900 76

3200

4500

4500

4500

4500

4500

251,

5024

7,17

152,

5015

0,00

150,

0015

0,00

DPP

/M.

Tra

nsp

ort

DPP

/M.

Tra

nsp

ort

53,3

%

3,1%

28,9

%

51,3

%62

%69

%76

%83

%90

%

1086

1312

1650

1932

2214

2496

2779

34,9

%43

,9%

51,5

%59

%66

,5%

74%

DPP-

DGEn

ergi

e/M

EE

DPP-

DGEn

ergi

e/M

EE

DPP-

DGEn

ergi

e/M

EE

14,1

%19

,6%

25%

30,5

%36

%

60,9

%64

,7%

68,4

%72

,2%

76%

36,6

%41

,6%

46,6

%51

,5%

56,5

%DP

P-DG

Ener

gie/

MEE

DPP-

DGEn

ergi

e/M

EE

DPP-

DGEn

ergi

e/M

EE

64,5

%67

,5%

70,5

%73

,5%

75%

62,5

%65

%67

,5%

69,5

%D

PP/M

EE

DPP

/MEE

Ann

uel

Ann

uel

Ann

uel

Ann

uel

Ann

uel

Ann

uel

Ann

uel

Ann

uel

Ann

uel

Ann

uel

2009

Cibl

e 20

1020

1120

1220

1320

1420

15



Annexes

184

OBJ

ECTIFS

/RES

ULTA

TSIN

DIC

ATE

URS

No

mb

re d

e E

PE ré

hab

ilité

s

Long

ueur

de

co

llec

teur

sc

ons

trui

ts

Long

ueur

de

ca

nive

aux

co

nstr

uits

Taux

de

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uve

rture

de

s mé

nag

es

en

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vra

ge

d’é

vac

ua

tion

de

se

xcré

tas

Taux

de

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uve

rtur

e e

n o

uvra

ge

d’é

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uatio

n d

es

exc

réta

s e

nm

ilieu

sco

laire

Taux

bru

t d

e p

résc

ola

risa

tion

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/MEM

PA

nnue

l

Ann

uel

Ann

uel

Ann

uel

Ann

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Ann

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Ann

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Ann

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Ann

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Ann

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Ann

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Ann

uel

Ann

uel

Ann

uel

Ann

uel

Ann

uel

Ann

uel

Ann

uel

Ann

uel

Ann

uel

Ann

uel

DPP

/MEM

P

DPP

/MEM

P

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/MEM

P

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/MEM

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/MEM

P

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/MEM

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DPP

/MES

FTP

DPP

/MES

FTP

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/MES

FTP

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/MES

FTP

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/MES

FTP

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/MES

FTP

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/MES

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/MES

FTP

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Taux

bru

t d

e s

co

laris

atio

n

Taux

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t de

sco

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atio

n d

es

fille

s

Pour

ce

nta

ge

d’é

lève

s fil

les

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ns l’

ens

eig

nem

ent

prim

aire

Taux

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t d

’ad

miss

ion

au

CI

Taux

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t d’a

dmiss

ion

au C

I des

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s

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élè

ves/

ma

ître

Pour

ce

nta

ge

de

red

oub

lant

Taux

d’a

chè

vem

ent

du

prim

aire

Taux

d’a

chèv

emen

t des

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s du

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Nom

bre

d’ap

pren

ants

en

dern

ière

anné

e de

form

atio

n C

QP

Taux

moy

en d

e su

ccès

aux

ex

amen

s de

2ndcy

cle

Taux

d’in

scrip

tion

des f

illes d

ans

l’Ens

eign

emen

t Tec

hniq

ue e

t Fo

rmat

ion

Prof

essio

nnel

les

Ratio

étu

dia

nts/

ens

eig

nant

s

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ma

nue

ls p

ar é

lève

(f

ranç

ais

et

ma

thé

ma

tique

)

No

mb

re d

’alp

hab

étis

és

R1

Educatio

n

DONNÉE

S DE

BASE

BUT

RESP

ONSA

BLE

PERIODI

CITÉ

MOYE

N D

ECONTR

OLE

AXE ST

RATE

GIQ

UE III – REN

FORCEM

ENT DU C

APITA

L HUM

AIN

8,04

%

109%

110%

104%

46,0

3%

140%

138%

48,3

%

13%

65%

57%

69%

77%

85%

110%

75%

82%

89%

110%

10%

10%

10%

10%

46,7

%46

,4%

46%

45%

106%

110%

114%

125%

136%

133%

130%

120%

46,8

%47

,4%

48,1

%

113%

106%

110%

114%

116%

125%

125%

50%

15%

14%

13%

12%

11%

10%

2009

Cibl

e 20

1020

1120

1220

1320

1420

15



AnnexesOBJ

ECTIFS

/RES

ULTA

TSIN

DIC

ATE

URS

Tau

x d

e fr

éq

ue

nta

tion

de

s se

rvic

es

de

sa

nté

Taux

de

fré

que

nta

tion

de

s se

rvic

es

de

sa

nté

po

ur le

s e

nfa

nts

de

0 à

5 a

ns

No

mb

re d

e z

one

s sa

nita

ires

fonc

tionn

el

Taux

de

pré

vale

nce

du

VIH

/SID

Ap

arm

i le

s fe

mm

es

enc

ein

tes

Taux

de

couv

ertu

re v

acci

nal P

EV(p

en-

tava

lent

dos

e 3)

enfa

nt d

e 0

à 11

moi

s

Taux

de

couv

ertu

re v

acci

nal a

u VA

Rde

senf

ants

de 0

à 1

1moi

s

Taux

d’a

cc

ouc

hem

ent

ass

isté

pa

r le

pe

rso

nne

l mé

dic

al o

up

ara

mé

dic

al

Taux

de

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nsul

tatio

n p

réna

tale

Taux

d’u

tilisa

tion

de

s m

éth

od

es

mo

de

rne

s d

e c

ont

rac

ep

tion

Pour

ce

nta

ge

de

s e

nfa

nts

de

mo

ins

de

5 a

ns d

orm

ant

so

usm

ous

tiqua

ire im

pré

gné

eP

ou

rce

nta

ge

de

fe

mm

es

en

ce

inte

s d

orm

ant

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us m

ous

ti-q

uaire

imp

rég

née

Taux

de

co

uve

rtur

e d

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mé

-na

ge

s e

n o

uvra

ge

s d

’éva

cua

-tio

n d

es

exc

réta

s

Taux

de

co

uve

rtur

e e

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ge

sd

’éva

cua

tion

de

s e

xcré

tas

en

milie

u sc

ola

ire

Taux

de

suc

cè

s th

éra

pe

utiq

ued

es

nouv

ea

ux c

as

TPM

Taux

d’u

tilisa

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des o

rdre

s de

paie

men

t

Dél

ai m

oyen

de

paie

men

t (en

jour

s)

DPP

/MS

46,1

%

76,1

%

29 2% 98%

95%

78,6

%

91,6

%

21,2

%

56,3

%

54,8

%

39,4

0%

70,9

2%

87%

87%

87%

87%

87%

87%

87%

75,6

0%*

80,7

0%85

,89%

91,0

3%96

,8%

100%

42,6

0%46

,40%

50,9

0%56

,20%

62,2

0%69

,10%

60%

*80

%80

%80

%90

%95

%

60%

*80

%80

%93

%95

%97

%

>10

%*

>11

%>

12%

>13

%>

14%

>15

%

> 9

0%*

94,9

3%95

,46%

96,5

%98

%98

,5%

> 8

0%84

,79%

87,1

5%95

%97

%98

,5%

84%

*87

%90

%92

%94

%95

%

> 9

0%*

92%

94%

95%

95%

95%

< 2

%<

2%

< 2

%<

2%

< 2

%<

2%

3032

3434

3434

85%

*89

%91

%92

%94

%95

%

60%

47%

*65

%70

%75

%80

%

DPP

/MS

DPP

/MS

DPP

/MS

DPP

/MS

DPP

/MS

DPP

/MS

DPP

/MS

DPP

/MS

DPP

/MS

DPP

/MS

DPP

/MS

DPP

/MS

DPP

/MS

DG

B-C

SPEF

/MEF

4,98

%

19,5

j<

24

j<

24

j<

24

j<

24

j<

24

j--

< 8

%<

8%

< 8

%<

8%

< 8

%

DG

B-SIG

FIP/M

EF

R2

Santé

R1

Finances publiq

ues

DONNÉE

S DE BA

SEBUT

RESP

ONSA

BLE

PERIODIC

ITÉ

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N D

ECONTR

OLE

AXE ST

RATE

GIQ

UE IV

: REN

FORCEM

ENT DE LA

BONNE GOUVER

NANCE

An

nue

l

An

nue

l

An

nue

l

An

nue

l

An

nue

l

An

nue

l

An

nue

l

An

nue

l

An

nue

l

An

nue

l

An

nue

l

An

nue

l

An

nue

l

An

nue

l

An

nue

l

An

nue

l

An

nu

aire

sta

tistiq

ue

An

nu

aire

sta

tistiq

ue

An

nu

aire

sta

tistiq

ue

An

nu

aire

sta

tistiq

ue

An

nu

aire

sta

tistiq

ue

An

nu

aire

sta

tistiq

ue

An

nu

aire

sta

tistiq

ue

An

nu

aire

sta

tistiq

ue

An

nu

aire

sta

tistiq

ue

An

nu

aire

sta

tistiq

ue

An

nu

aire

sta

tistiq

ue

An

nu

aire

sta

tistiq

ue

An

nu

aire

sta

tistiq

ue

An

nu

aire

sta

tistiq

ue

Eta

t SI

GFI

P

Eta

t SI

GFI

P

185

2009

Cibl

e 20

1020

1120

1220

1320

1420

15



Annexes

186

OBJ

ECTIFS

/RES

ULTA

TSIN

DIC

ATE

URS

Taux

d’e

xéc

utio

n d

es

dé

pe

nse

sc

ou

ran

tes

ho

rs s

ala

ires

du

BG

E(b

ase

ord

on

na

nc

em

en

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MS

Dur

ée m

oyen

ne d

es p

rocè

s co

rrect

ionn

els

(en

moi

s)

Dur

ée m

oyen

ne d

es p

rocè

s ci

vils

(en

moi

s)

MS

MEE

MES

FTP

MEM

P

MEE

MES

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MEM

P

Taux

d'e

xécu

tion

des d

épen

ses

d'in

vesti

ssem

ent s

ur re

ssou

rces

pro

pres

du

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E(ba

se o

rdon

nanc

emen

t)

DG

BA

nn

ue

l

An

nu

el

An

nu

el

An

nu

el

An

nu

el

An

nu

el

An

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el

An

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el

An

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el

An

nu

el

An

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el

An

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el

An

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el

An

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el

An

nu

el

An

nu

el

DG

B/M

S

DG

B/M

EE

DG

B/M

ESFT

P

DG

B/M

EMP

DG

B

DG

B/M

S

DG

B/M

EE

DG

B/M

ESFT

P

DG

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EMP

DPP

/MJL

DH

DPP

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DH

R2 Ju

stice

DONNÉE

S DE

BASE

BUT

RESP

ONSA

BLE

PERIODIC

ITÉ

MOYE

N D

ECONTR

OLE

≥ 80

%

≥ 80

%≥

80%

≥ 80

%≥

80%

≥ 80

%

≥ 80

%≥

80%

≥ 80

%≥

80%

≥ 80

%≥

80%

≥ 80

%≥

80%

≥ 80

%

≥ 80

%≥

80%

≥ 80

%≥

80%

≥ 80

%

≥ 80

%

≥ 60

%

≥ 60

%≥

60%

≥ 60

%≥

60%

≥ 60

%

≥ 60

%≥

60%

≥ 60

%≥

60%

≥ 60

%≥

60%

≥ 60

%≥

60%

≥ 60

%

≥ 60

%≥

60%

≥ 60

%≥

60%

≥ 60

%

≥ 60

%

9,20

6,6

54,

54

43,

5

65,

55

54,

5

≥ 60

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60%

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187

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Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP 2011-2015)189

Annexes

Pascal I. KOUPAKI : Ministre d’Etat, chargé de la Prospective, duDéveloppement, de l’Evaluation des Politiquespubliques et de la Coordination de l’ActionGouvernementale

Président

Antonin DOSSOU

Membres :

Jonas GBIAN

Mathias HOUNDONOUGBO

Rigobert LAOUROU

Président Mohamed GADO Membres :Boko BAGUIDIGénéviève BOKO NADJODieudonné DAHOUNJustine ODJOUBEAbel SEKPECosme VODOUNOU

- Ministères sectoriels - Société civile - Partenaires Techniques et Financiers

Marie-Odile ATTANASSO

Gauthier BIAOU

Edgard Okiki ZINSOU

Kokou ZOUNON

Idriss L. DAOUDA : Ministre de l’Economie et des Finances

COMITÉ D’ORIENTATION

Comité de supervision

Comité de rédaction

Groupes thématiques

Comité de lecture

Comité de pilotage

CoordinationAristide F. DJOSSOUHermann O. TAKOU

MembresAmbroise AGBOTAValentin AHANHANZO-GLELEFirmin AÏGNONBertin AÏZONOUMoutaïrou BALOGOUNArmande GNINANFON Ansèque GOMEZBrice HOUETONJean-Claude KEKEMathieu KOUKPOInnocent LOKOSSOUDamien MEDEDJISalomon OKIRIBachir SOUBEROUHabib TIDJANIAlbert TINGBE AZALOUEric VIKEYConstant YAYIJules YEHOUENOU


Document adopté en Conseil des Ministres, le 16 Mars 2011.




Documents

Bénin : Document de stratégie pour la réduction de la pauvreté